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Tema:CP05.01.01 - Funo Administrativa: definio e distino de outras funes estatais.

Administrao
Pblica. Aspectos formal, material e subjetivo. Regime Jurdico Administrativo. Princpios informativos:
legalidade,

impessoalidade,

moralidade,

publicidade,

eficincia,

isonomia,

finalidade,

continuidade,

indisponibilidade, autotutela, supremacia do interesse pblico, igualdade, especialidade, hierarquia,


legitimidade e economicidade, razoabilidade, proporcionalidade e segurana jurdica

FUNO ADMINISTRATIVA

1.

Definio e critrios de identificao

O direito administrativo o ramo mais recente do direito e, originariamente,


era um ramo do direito constitucional. A autonomia do direito administrativo foi
defendida por OTTO MAYER, para o qual a funo administrativa era identificada
sob a tica de dois critrios, quais sejam: objetivo e subjetivo.

Pelo critrio objetivo a funo administrativa era identificada pelos efeitos


jurdicos que ela produzia, enquanto que pelo critrio subjetivo a funo
administrativa era identificada pela pessoa do exercente. Essa ideia de OTTO
MAYER foi muito difundida no Brasil e passou a ser defendida alguns
administrativas brasileiros, porm com aperfeioamento.

A doutrina brasileira identifica a funo administrativa por meio de trs


critrios: i) critrio orgnico (ou subjetivo); ii) critrio objetivo-formal; iii) critrio
objetivo-material.

Pelo critrio orgnico (ou subjetivo) a funo administrativa est ligada


exercente da atividade, enquanto que o critrio objetivo-formal busca identificar a
funo administrativa pelo regime jurdico. O critrio objetivo-material, por sua
vez, reconhece a funo administrativa por meio do seu contedo.

A doutrina mais abalizada nesse tema aponta que a atividade administrativa


deve ser identificada a partir da conjuno desses trs critrios: a atividade do
agente (critrio subjetivo ou orgnico), o regime jurdico (critrio objetivo-formal) e o
contedo de sua atividade (critrio objetivo-material).

Para o Supremo Tribunal Federal (STF), funo administrativa a atividade


materialmente pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho (JSCF) conceitua a funo
administrativa como uma atividade exercida pelo Estado, ou por quem lhe faa s
vezes, tendo por base a ordem constitucional, sob o regime jurdico de direito
pblico, com vistas a satisfao do interesse coletivo.

Na prtica, o critrio material o mais importante para a identificao da


funo administrativa. Isso porque, no se tratando do exerccio da funo legislativa
e judiciria, estaremos diante de uma funo administrativa, que no exercida
somente pelo Poder Executivo, como tambm pelos Poderes Legislativo (ex.:
realizao de concurso para preenchimento do seu quadro de pessoal) e Judicirio
(ex.: concesso de frias aos seus servidores).

A funo legislativa tem uma caracterstica que a funo administrativa e a


funo judiciria no tm, qual seja: inovao. S a funo legislativa inova na ordem
jurdica - o regimento interno do judicirio, por exemplo, no inova na ordem
jurdica.

A funo jurisdicional recai sobre a pacificao de conflitos de interesses,


sendo o magistrado o grande controlador da legalidade.

Qual a diferena entre ato administrativo e ato poltico (ou ato de governo)?
Diogo de Figueiredo Moreira Neto (DFMN) argumenta que a funo administrativa

est sujeita a regras superiores, ao passo que a funo poltica no estaria sujeita a
uma subordinao jurdica imediata.
2.

Estado

Estado uma pessoa jurdica politicamente organizada, no nosso caso, a


Repblica. O que Estado Democrtico? aquele que prev mecanismos efetivos
de participao popular na tomada de decises polticas. Ex.: plebiscito, referendo,
ao popular, sufrgio (voto) para escolha dos representantes etc.

Para estarmos de diante de um Estado Democrtico de Direito, segundo


Habermas, deve estar presente quatro caractersticas: i) supremacia da Constituio;
ii) tripartio dos poderes; iii) universalidade de jurisdio; iv) generalidade do
principio da legalidade.

A supremacia da Constituio significa que as normas infraconstitucionais


devem

estar

em

sintonia

com

texto

constitucional,

sob

pena

de

inconstitucionalidade. Contudo, esse entendimento tradicional foi mitigado pela EC


45/2004 que introduziu o procedimento de constitucionalizao dos Tratados e
Convenes Internacionais de Direitos Humanos, de modo que, se aprovados pelo
rito do art. 5, 3, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), as
normas infraconstitucionais tambm devem estar compatveis com seu contedo a
doutrina vem apontando que o Brasil passou a adotar o sistema dualista ao permitir
que normas no oriundas do Poder Legislativo tenham fora obrigatria, como, por
exemplo, Tratados e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos (art. 5, 3,
da CRFB) e smula vinculante.

Tripartio dos poderes uma expresso muita criticada pela doutrina, tendo
em vista que o poder uno e indivisvel. Para essa corrente, o poder no repartido,
porque este pertence ao povo, e sim as funes que so dividas: funo

administrativa, funo legislativa e funo judiciria. Desse modo, o correto seria


falar em Tripartio das Funes.

A universalidade da jurisdio uma decorrncia dos princpios do acesso


justia e da inafastabilidade da funo jurisdicional, pelo qual a lei no poder excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito em alguns casos,
porm, ser necessrio o esgotamento da via administrativa para provocar o Poder
Judicirio, v.g., Justia Desportiva e habeas data. Assim, no obstante haver um
fomento legislativo soluo extrajudicial dos conflitos (ex.: Arbitragem), somente o
Poder Judicirio tem o condo resolv-los com definitividade sempre que o
interessado achar que seus direitos foram violados.

A ideia de princpio da legalidade est implcita na noo de Estado Direito


que aquele em que Estado deve respeitar as prprias leis que edita. A legalidade do
art. 1, caput, da CRFB se destina Repblica, ao sistema poltico adotado pelo
Estado. No art. 5, II, da CRFB, o destinatrio da legalidade o indivduo. Enquanto
que o Estado s faz o que a lei manda, o individuo pode fazer tudo o que a lei no
probe. No art. 37, caput, da CRFB, h o princpio da legalidade em sentido estrito,
ou seja, aquele em que a Administrao Pblica s faz o que a lei estabelece.

3.

Princpios

a)

Impessoalidade: segundo Luis Roberto Barroso (LRB), a igualdade deve ser

vista sob trs aspectos: i) formal ou propriamente dita (igualdade perante a lei); ii)
material ou isonomia (tratamento igual aos iguais e diferenciado aos desiguais na
medida em que se desigualam); e, iii) subjetiva (impessoalidade). Pelo principio da
impessoalidade, o exercente da funo administrativa deve dirigir suas aes sempre
com objetividade e imparcialidade.

b)

Moralidade: a moral privada tem os costumes e a famlia como seus

sustentculos, enquanto que a moralidade administrativa tem por base o direito e o


regime jurdico. A moralidade (gnero) no se confunde com probidade (espcie),
uma vez que uma conduta imoral nem sempre ser mproba; mas uma conduta
mproba sempre ser imoral, do ponto de vista jurdico. A improbidade pode se dar
por diversos meios, como, por exemplo, mediante prejuzo ao errio ou violao de
algum princpio da Administrao Pblica (Lei 8429/92 Lei de Improbidade
Administrativa)

c)

Publicidade: significa que os atos administrativos devem ter a maior e mais

ampla divulgao possvel.

d)

Motivao: a exposio, apresentao, das razoes de fato e de direitos que

levaram a prtica do ato. Discute-se na doutrina se a motivao obrigatria em


todos os atos administrativos e, se sendo obrigatria, um requisito de eficcia. Para
alguns doutrinadores, a motivao importante para que o administrado possa
realizar o controle dos atos administrativos.

e)

Eficincia: trata-se de princpio que pode ser entendimento como o alcance do

melhor resultado com o menor dispndio possvel de recursos financeiros e


humanos.

f)

Continuidade: os servios pblicos essenciais (lei 7783/89, art. 10) no podem

sofrer soluo (interrupo) de continuidade.

g)

Indisponibilidade: diferentemente do interesse privado, o interesse pblico

indisponvel. Assim, no dado Administrao Pblica dispor daquilo que no lhe


pertence.

h)

Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: o interesse coletivo

prevalece sobre o interesse individual. Contudo, esse pensamento tradicional vem


sendo mitigando por autores como Daniel Sarmento, que entende ser possvel a
prevalncia do direito individual sobre o coletivo quando estiverem em jogo direitos
humanos fundamentais.

i)

Proporcionalidade: seguindo a lio de Robert Alexy, a doutrina brasileira

aponta que o princpio da proporcionalidade deve ser visto sob trs standards: i)
adequao; ii) necessidade; e, iii) proporcionalidade em sentido estrito. Ato
administrativo adequado aquele idneo para alcanar os fins pretendidos,
enquanto que necessrio aquele que no pode ser substitudo por outro menos
gravo e igualmente eficaz. A proporcionalidade em sentido estrito, por sua vez, est
ligado a ideia de que o ato administrativo deve trazer mais vantagens do que
desvantagens coletividade.

PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
EM SENTIDO AMPLO
- O ato adequado para alcanar o
resultado pretendido?

Adequao

Necessidade

Proporcionalidade em

Deve-se perquirir se o ato idneo


(adequado) para alcanar a finalidade
desejada.
- O ato necessrio, isto , insubstituvel
por outro menos gravoso e igualmente
eficaz?
Busca analisar se o ato pode ser
substitudo por outro menos gravoso e
igualmente eficaz.
- O ato traz mais vantagens do que
desvantagens coletividade?

sentido estrito

Traduz-se no juzo de ponderao entre os


princpios em conflito.

O princpio da proporcionalidade em sentido estrito calcado em trs Standards, quais


sejam: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Com base nisso, o
julgado deve responder a trs perguntas para desvendar se o ato impugnado violou o
aludido princpio, so elas: 1) o ato adequado para alcanar o resultado pretendido?; 2) o
ato necessrio, isto , insubstituvel por outro menos gravoso e igualmente eficaz?; 3) o ato
traz mais vantagens do que desvantagens coletividade?
Adequao: adequado para alcanar o resultado desejado;
Necessidade: insubstituvel por outro meio menos gravoso e igualmente eficaz;
Proporcionalidade senso estrito: mais vantagens do que desvantagens coletividade.

Obs.: a proporcionalidade analisa o ato na sua eficcia (resultado), enquanto que a


razoabilidade atua na formao do ato (especialmente, nos elementos motivo e
objeto). O entendimento majoritrio de que os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade so sinnimos, porm, esse entendimento resultado de uma m
compreenso do princpio.

j)

Sindicabilidade: significa que os atos da Administrao se submetem a algum

tipo de controle, seja por meio da autotutela (controle administrativo), seja por meio
de provocao do Poder Judicirio (controle judicial).

1 - Questo:
Aps representao do Ministrio Pblico Federal, o Tribunal de Contas da Unio
instaurou processo administrativo para apurar irregularidades na nomeao de
Eurdice Silva para o cargo de assessora (cargo em comisso) junto ao Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio, sediado no Esprito Santo.

Isso porque Eurdice casada com Orfeu Silva, Juiz do Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro, que, por sua vez, nomeou como
sua assessora (cargo em comisso) junto a essa Corte, Atena Ceuz, esposa de Apolo
Ceuz, que Presidente do supramencionado Tribunal Regional do Trabalho da 17
Regio.
Frise-se que as nomeaes de Eurdice Silva e Atena Ceuz se operaram
concomitantemente e que seus respectivos cnjuges so grandes amigos, que
materializaram uma troca de favores.
Diante dessa situao hipottica, analise a validade das nomeaes efetuadas e
descompatibilize eventuais controvrsias, luz dos princpios pertinentes, em
consonncia com a orientao do C. STF.

De plano, cumpre destacar que o ato de nomeao para cargo em comisso formalmente
lcito. Entretanto, a finalidade do ato tem por base no o interesse pblico, e sim uma troca de
favores, prtica esta conhecida como nepotismo cruzado, expressamente regulamentado e
vedado pela Resoluo n. 5 do CNJ (art. 2, II).

No obstante paire divergncia doutrinria sobre a aludida resoluo se se trata de resoluo


autnoma ou no -, certo que o Supremo Tribunal Federal (STF) firmou o entendimento de
que o ato normativo em questo se limita a dar concretude aos princpios constitucionais da
moralidade, impessoalidade, igualdade e eficincia. Em reforo a esse entendimento, o Pretrio
Excelso editou a smula vinculante 13, que, na parte final, probe a prtica do nepotismo
cruzado.

Sendo assim, caracterizado o ajuste mediante designaes recprocas, como o caso em tela, as
nomeaes efetuadas so invlidas por desvio de finalidade, tendo em conta que o ato passa ao
largo do interesse pblico, e violao dos princpios da impessoalidade e moralidade, ambos
previstos no art. 37, caput, da CRFB.

EMENTA: AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA


EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS,
EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE
MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO
E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO
E D OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os
condicionamentos impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a
liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As
restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j
impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. 2. Improcedncia das
alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio
federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a
submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio
tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada
com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna
defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no
menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios
"estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea.
3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio
para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do
artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n
07/2005, do Conselho Nacional de Justia. (ADC 12, Relator(a):

Min. CARLOS

BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2008, DJe-237 DIVULG 17-12-2009


PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-01 PP-00001 RTJ VOL-00215- PP-00011 RT v.
99, n. 893, 2010, p. 133-149)

Ementa: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.


NEPOSTISMO CRUZADO. ORDEM DENEGADA. Reconhecida a competncia do
Tribunal de Contas da Unio para a verificao da legalidade do ato praticado pelo
impetrante, nos termos dos artigos 71, VIII e IX da Constituio Federal.
Procedimento instaurado no TCU a partir de encaminhamento de autos de
procedimento administrativo concludo pelo Ministrio Pblico Federal no Estado do
Esprito Santo. No mrito, configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em
vista que a assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no
Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio, sediado em Vitria-ES, nora do
magistrado que nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no Tribunal
Regional do Trabalho da 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro-RJ. A nomeao para o
cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em
que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja, uma troca de
favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado, por violao ao
princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade,
por desvio de finalidade. Ordem denegada. Deciso unnime. (MS 24020, Relator(a):
Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 06/03/2012, ACRDO
ELETRNICO DJe-114 DIVULG 12-06-2012 PUBLIC 13-06-2012)

2 - Questo:
Clara Lucidez impetrou mandado de segurana em face do Tribunal de Contas do
Estado em razo da anulao ex officio de sua penso especial, na condio de
beneficiria adotada, promovida no ano de 2004, sob o fundamento de que tal ato
atentou contra os seus direitos ampla defesa, ao contraditrio, ao devido processo
legal, ao direito adquirido e coisa julgada. Salienta que o benefcio em questo
foi concedido, aps os devido trmites administrativos, h 20 anos, resultando em
uma situao consolidada, que no poderia ter sido alterada por ato unilateral, tal
como realizado.
O impetrado sustenta a validade da anulao, porquanto constatou que a adoo,
vnculo

que

justificava

pagamento

do

benefcio,

fora

utilizada

em

desconformidade com a legislao vigente poca dos fatos, considerando no


haver sido efetuada por instrumento pblico. Assevera que a Administrao
possui o dever de fulminar os atos eivados de ilegalidade, os quais no geram
direitos. Aduz, ainda, a inexistncia de violao ampla defesa e ao contraditrio,
notadamente porque matria exclusivamente de direito.
Decida a questo, descompatibilizando as controvrsias luz da jurisprudncia
dos Tribunais Superiores.

- smula vinculante 3 art. 54 da Lei 9784/99 ato complexo controvrsia


doutrinria contraditrio e ampla defesa sempre

Ementa:

DIREITO

PROVENTOS.

ADMINISTRATIVO.

APOSENTADORIA.

MANDADO

REGISTRO.

DE

ACRDO

SEGURANA.
DO

TCU

QUE

DETERMINOU A IMEDIATA INTERRUPO DO PAGAMENTO DA URP DE


FEVEREIRO DE 1989 (26,05%). NATUREZA DE ANTECIPAO SALARIAL.
PREVISO LEGAL. DECISO JUDICIAL. ALCANCE. PRAZO DECADENCIAL.
ARTIGO

54

DA

LEI

9.784/99.

INAPLICABILIDADE.

COMPETNCIA

CONSTITUCIONAL ATRIBUDA CORTE DE CONTAS. MODIFICAO DE


FORMA DE CLCULO

DA REMUNERAO.

ALEGADA

OFENSA AOS

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO CONTRADITRIO, AMPLA DEFESA,


COISA

JULGADA,

VENCIMENTOS.

SEGURANA

INOCORRNCIA.

JURDICA
PLANOS

IRREDUTIBILIDADE

ECONMICOS.

DOS

REAJUSTES

SALARIAIS. VANTAGEM SALARIAL RECONHECIDA POR DECISO JUDICIAL


TRANSITADA EM JULGADO. REMUNERAO. ALCANCE. INEXISTNCIA DE
OFENSA A DIREITO ADQUIRIDO. INOCORRNCIA DE VIOLAO COISA
JULGADA. SEGURANA DENEGADA. 1. O processo de registro de aposentadoria,
desde que no tenha transcorrido perodo de tempo superior a cinco anos entre o
incio do processo no TCU e o indeferimento do registro, no impe o contraditrio
nesse lapso de tempo, nos termos da Smula Vinculante n 03 do Supremo Tribunal
Federal, verbis: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se
o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 2. A
decadncia prevista no art. 54 da Lei 9.784/99 no se consuma no perodo
compreendido entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o
posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo Tribunal de Contas da Unio
que consubstancia o exerccio da competncia constitucional de controle externo
(CRFB/88, art. 71, III) -, porquanto o respectivo ato de aposentao juridicamente
complexo, que se aperfeioa com o registro na Corte de Contas. Precedentes: MS
30916, Rel. Ministra Crmen Lcia, Primeira Turma, DJe 08.06.2012; MS 25525, Rel.
Ministro Marco Aurlio, Tribunal Pleno, DJe 19.03.2010; MS 25697, Rel. Ministra
Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe 12.03.2010. 3. As URPs Unidade de Referncia
de Preo - foram previstas visando a repor o poder aquisitivo de salrios e
vencimentos at a data-base da categoria, quando verificado o acerto de contas;
entendimento sumulado pelo egrgio Tribunal Superior do Trabalho, verbis:
Smula 322: Os reajustes salariais decorrentes dos chamados "Gatilhos" e URP's,

previstos legalmente como antecipao, so devidos to-somente at a data-base de


cada categoria. 4. A alterao por lei do regramento anterior da composio da
remunerao do agente pblico, assegura-se-lhes somente a irredutibilidade da soma
total antes recebida, assim concebido: os vencimentos e proventos constitucionais e
legais. Precedentes: RE 563.965/RN-RG, Rel. Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno,
DJe 20.03.2009; MS 24.784, Rel. Ministro Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJe
25.06.2004; RE 185255, Rel. Ministro Sydney Sanches, Primeira Turma, DJ 19.09.1997.
5. A boa-f na percepo de parte imotivada de vencimentos, reconhecido no acrdo
do TCU, conjura o dever de devoluo. 6. A garantia fundamental da coisa julgada
(CRFB/88, art. 5, XXXVI) no resta violada nas hipteses em que ocorrerem
modificaes no contexto ftico-jurdico em que produzida - como as inmeras leis
que reestruturam as carreiras dos servidores do Poder Judicirio da Unio e fixam
novos regimes jurdicos de remunerao. 7. In casu, restou demonstrado nos autos a
improcedncia do pedido de continuidade do pagamento da URP, tendo em vista,
sobretudo, os reajustes salariais advindos aps sua concesso, com destaque ao
aumento salarial provocado pela reestruturao de carreira dos docentes em
universidades federais - verbi gratia, Lei n 11.784/2008 -, que vieram a incorporar o
valor que era pago em separado a ttulo de antecipao salarial. 8. Segurana
denegada. (MS 31642, Relator(a):

Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em

02/09/2014, PROCESSO ELETRNICO DJe-184 DIVULG 22-09-2014 PUBLIC 23-092014)

3 - Questo:

Certo Municpio editou a Lei XYZ, a qual determinou que seus servidores
pblicos teriam sua remunerao bruta mensal divulgada atravs de stio oficial na
internet, juntamente com o seu nome e respectiva matrcula.
Inconformada com tal determinao, A.V.K. impetrou mandado de segurana, sob
o fundamento de que a norma em questo viola o seu direito intimidade e,
inclusive, pe em risco a sua vida e a de sua famlia.
Diante

dessa

situao

hipottica,

analise

pretenso

de

A.V.K.,

descompatibilizando eventuais controvrsias, luz dos princpios pertinentes, em


consonncia com a orientao do C. STF.

A controvrsia a ser enfrentada diz respeito ao conflito aparente de normas entre o


direito informao dos atos estatais e ao direito privacidade e intimidade. Em
recente deciso, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a divulgao nominal da
remunerao dos servidores pblicos na rede mundial de computadores no viola o direito
intimidade e privacidade, bem como a segurana.

Nesse prisma, fixou-se o entendimento de que a publicidade de tais informaes no ofenderia


o direito intimidade e privacidade ao argumento de que a regra do art. 5, XXXIII, da CRFB
s restringe a publicidade das informaes que sejam imprescindveis segurana do
Estado e da coletividade. A divulgao da remunerao nominal dos servidores, ademais,
no acarretaria vulnerao segurana, dado que a publicidade no envolve endereo
residencial, nmero no cadastro de pessoa fsica (CPF) e nmero da cdula de
identidade, mas somente o nome e a matrcula do servidor.

Desse modo, no aparente conflito de normas, prevalece o direito da coletividade de acesso aos
atos estatais como corolrio do princpio da publicidade administrativa, estampado no
art. 37, caput, da CRFB. Alis, cumpre referir que, recentemente, foi editada a Lei a
12.527/11 que impe aos entes federativos a obrigao de divulgar, independentemente de

requerimento, as informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidos ou custodiados,


o que, por extenso, abarca a remunerao dos servidores pblicos.

- discusso divulgao nominal remunerao servidores pblicos;


- conflito aparente de normas direito a informao de atos estatais direito
privacidade e intimidade;
- STF no violao ao direito privacidade e intimidade art. 5, XIII segurana do
Estado e da coletividade princpio da publicidade

- art. 5, ... e princpio da publicidade administrativa (art. 37, caput)

Ementa: CONSTITUCIONAL. PUBLICAO, EM STIO ELETRNICO MANTIDO


PELO MUNICPIO DE SO PAULO, DO NOME DE SEUS SERVIDORES E DO
VALOR DOS CORRESPONDENTES VENCIMENTOS. LEGITIMIDADE. 1.
legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao
Pblica, dos nomes dos seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos
e vantagens pecunirias. 2. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (ARE
652777, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 23/04/2015,
ACRDO ELETRNICO REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-128 DIVULG 3006-2015 PUBLIC 01-07-2015)