JORGE GUILLERMO ORTEGA RUBIO

Abogado
Especialista en Ciencias Administrativas y Constitucionales

JORGE GUILLERMO ORTEGA RUBIO

Abogado
Especialista en Ciencias Administrativas y Constitucionales

07/09/2015

07/09/2015

07/09/2015

DECRETO 1082 DE 2015

Por medio del cual se expide el Decreto nico
Reglamentario del Sector Administrativo de
Planeacin
(Diario Oficial No. 49523 del 26 de mayo de 2015)

 Ley 80 de 1993
ARTCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES.

1o. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y

oportuna del objeto contratado. Igual exigencia
podrn hacer al garante.

07/09/2015

 Ley 80 de 1993
ARTCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES.
4o. Adelantarn revisiones peridicas de las obras
ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para
verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas, y promovern las acciones de
responsabilidad contra stos y sus garantes cuando dichas
condiciones no se cumplan.

07/09/2015

 Ley 80 de 1993

ARTCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.

4o. () Las revisiones peridicas a que se refiere el presente

numeral debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada
seis (6) meses durante el trmino de vigencia de las
garantas. (5 AOS PLIZA DE ESTABILIDAD DE LA OBRA)

07/09/2015

 Ley 80 de 1993
ARTCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES.
5o. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos
por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mnimos
previstos en las normas tcnicas obligatorias, ()

07/09/2015

 Ley 80 de 1993
ARTCULO 32o.
1o. Contrato de Obra.
()
En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitacin, la interventora deber ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien
responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los
trminos previstos en el artculo 53 del presente estatuto.

07/09/2015

10

 Ley 80 de 1993
ARTCULO 32o.
2o. Contrato de Consultora.
().
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la
interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin,
programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y
proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es
obligatorio para el interventor entregar por escrito sus rdenes o
sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del
respectivo contrato.

07/09/2015

11

 Ley 80 de 1993
ARTCULO 53. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES,
INTERVENTORES Y ASESORES. (Modificado artculo 82 Ley 1474 de 2011)

ARTCULO 56. DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE

INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL.

07/09/2015

12

 Ley 1474 de 2011, artculos 82 al 86.

ARTCULO 82. RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES.
ARTCULO
83.
SUPERVISIN
E
INTERVENTORA
CONTRACTUAL.
ARTCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS
SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES
ARTCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA
ARTCULO 86. IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y
DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO.

07/09/2015

13

SUPERVISIN E INTERVENTORA CONTRACTUAL.

Busca: Proteger la moralidad administrativa, de
prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de
tutelar la transparencia de la actividad contractual,
las entidades pblicas estn obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecucin del objeto
contratado a travs de un supervisor o un
interventor, segn corresponda.

SUPERVISIN CONTRACTUAL.
ARTICULO 83 LEY 1474 DE 2011
tcnico, administrativo, financiero,
contable y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto
Seguimiento

del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal.

NO requieren conocimientos especializados.

La Entidad Estatal podr contratar personal de apoyo, a
travs de los contratos de prestacin de servicios .

INTERVENTORA CONTRACTUAL.
ARTICULO 83 LEY 1474 DE 2011

tcnico

Seguimiento
que sobre el
cumplimiento del contrato realice una persona
natural o jurdica contratada para tal fin por la
Entidad Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en
la materia, o cuando la complejidad o la
extensin del mismo lo justifiquen.

INTERVENTORA CONTRACTUAL.
ARTICULO 83 LEY 1474 DE 2011

No obstante, lo anterior cuando la entidad

lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podr
contratar el seguimiento administrativo,
tcnico, financiero, contable, jurdico del
objeto o contrato dentro de la
interventora.

Por regla general, no sern concurrentes en relacin con

un mismo contrato, las funciones de supervisin e
interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la
vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el
contrato respectivo de interventora, se debern indicar
las actividades tcnicas a cargo del interventor y las
dems quedarn a cargo de la Entidad a travs del
supervisor.

ENTIDAD
SUPERVISOR

CONTRATISTA

ENTIDAD
SUPERVISOR

INTERVENTOR

CONTRATISTA

ENTIDAD
SUPERVISOR

INTERVENTOR

CONTRATISTA

Implica divisin de las funciones

asignadas

RESPONSABILIDAD DE LOS ASESORES E INTERVENTORES:

Los consultores y asesores externos:

Respondern civil, fiscal, penal y

disciplinariamente

Por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o asesora, como por
los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las actividades de consultora o asesora.

RESPONSABILIDAD DE LOS ASESORES E INTERVENTORES:

Los interventores:

Respondern civil, fiscal, penal y

disciplinariamente

Responderan, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora,
como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan
las funciones de interventora.

FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.

La supervisin e interventora
contractual implica el seguimiento al
ejercicio
del
cumplimiento
obligacional por la entidad contratante
sobre las obligaciones a cargo del
contratista.

FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.

Solicitar:

Informes
Aclaraciones, y
Explicaciones

Sobre el desarrollo de la ejecucin

contractual

FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.

Sern responsables por mantener informada a la

entidad contratante de los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento
del contrato, o cuando tal incumplimiento se
presente.

INTERCAMBIO DE ROLES DE CONTRATISTA E INTERVENTOR

Quien haya celebrado un contrato estatal no

podr celebrar contratos de interventora con la
misma entidad.
Opera durante el plazo de ejecucin y hasta la
liquidacin del mismo,
Obra pblica.
Concesin.
Suministro de medicamentos y de alimentos.

07/09/2015

27

INTERCAMBIO DE ROLES DE CONTRATISTA E INTERVENTOR

Esta causal tambin operar para el cnyuge,

compaero o compaera permanente, pariente
hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y/o primero civil

Opera para sus socios en sociedades distintas de

las annimas abiertas

07/09/2015

28

INTERCAMBIO DE ROLES DE CONTRATISTA E INTERVENTOR

El contrato de Interventora
ser supervisado directamente
por la entidad estatal.

07/09/2015

29

Falta gravsima:
No exigir, el supervisor o el interventor, la
calidad de los bienes y servicios adquiridos
por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas tcnicas obligatorias,
o certificar como recibida a satisfaccin,
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
07/09/2015

30

Falta gravsima:

Omitir el deber de informar a la entidad

contratante los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.
07/09/2015

31

Se crea una nueva inhabilidad para contratar:

El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la
entidad contratante relacionada con:
El incumplimiento del contrato,
Con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles,
o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos,
contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que as
lo declare, previa la actuacin administrativa correspondiente.

07/09/2015

32

SOLIDARIDAD:

a. El interventor que no haya informado

oportunamente a la Entidad de un posible
incumplimiento del contrato vigilado o principal,
parcial o total, de alguna de las obligaciones a
cargo del contratista, ser solidariamente
responsable con ste de los perjuicios que se
ocasionen con el incumplimiento por los daos
que le sean imputables al interventor.
07/09/2015

33

SOLIDARIDAD:

b. Se crea una solidaridad con el ordenador del gasto:

Cuando el ordenador del gasto sea informado
oportunamente de los posibles incumplimientos de
un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo
pactado o adopte las medidas necesarias para
salvaguardar el inters general y los recursos pblicos
involucrados, ser responsable solidariamente con
este, de los perjuicios que se ocasionen.

07/09/2015

34

OBLIGADOS A SUMINISTRAR INFORMACIN

Contratistas
Interventores
Supervisores
Proveedores
Personas que hayan participado,
determinado,
coadyuvado,
colaborado o hayan conocido los
hechos objeto de investigacin

07/09/2015

35

INFORMACIN QUE DEBEN SUMINISTRAR

La presentacin de documentos que

registren sus operaciones.
La exhibicin y de los libros,
comprobantes y documentos de
contabilidad
07/09/2015

36

ADMINISTRACIN DE LOS ANTICIPOS

Manejo se da en cuenta bancaria separada,

no conjunta, del contratista.
Objeto facilitar la labor del supervisor e
interventor en el control de los desembolsos y
correcta aplicacin a la ejecucin del contrato
respectivo.
07/09/2015

37

IRREGULARIDADES COMUNES

Acuerdos entre contratistas y supervisores o

interventores, dentro de la ejecucin del contrato.
Modificacin del contrato dentro de su ejecucin
sin mediar estudio tcnico

07/09/2015

38

Funciones
De verificacin:
Perfeccionamiento (Firma del Contrato)
Legalizacin
CDP y RP
Estampillas
Impuestos
07/09/2015

39

Funciones
De verificacin:
Ejecucin
Aprobacin Garanta
Cronograma
Plan de Inversin del Anticipo

07/09/2015

40

Funciones
De verificacin:
Pago
Cumplimiento a satisfaccin
Situacin financiera del contrato
Conceptuar sobre viabilidad de modificaciones
contractuales

07/09/2015

41

Funciones
De verificacin:
Pago
Conceptuar viabilidad del restablecimiento del
equilibrio econmico
Aportes Seguridad Social y parafiscales? ley
1607
Derecho de Turno
07/09/2015

42

CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA.

Podrn prorrogarse los contratos de interventora

por el mismo plazo que se haya prorrogado el
contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor
podr ajustarse en atencin a las obligaciones del
objeto de interventora, sin que resulte aplicable
lo dispuesto en el pargrafo del artculo 40 de la
Ley 80 de 1993.

CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA.

Pargrafo. Para la ejecucin de los contratos de

interventora es obligatoria la constitucin y
aprobacin de la garanta de cumplimiento
hasta por el mismo trmino de la garanta de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno
Nacional regular la materia.

Decreto 1082 de 2015

Artculo 2.2.1.1.1.2.1. Partcipes de la Contratacin Pblica. Los partcipes del
sistema de compras y contratacin pblica la contratacin pblica para efectos del
Decreto Ley 4170 de 2011 son:
1..
2.
3.
4..

5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7.

Decreto 1082 de 2015

Artculo 2.2.1.1.2.1.3. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones deben
contener por lo menos la siguiente informacin:

12. Los trminos de

supervisin
y/o
de
interventora del contrato.

la
la

Decreto 1082 de 2015

Artculo 2.2.1.2.1.2.26.
Seleccin abreviada para la
adquisicin de Bienes y Servicios para la Defensa y
Seguridad Nacional. Las Entidades Estatales que adquieren
Bienes y Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional
deben utilizar el procedimiento de seleccin abreviada de
menor cuanta para las siguientes categoras:
15.El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en
el presente artculo, as como las consultoras que para la
adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran,
incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin
de los respectivos contratos.

Decreto 1082 de 2015

GARANTAS

Artculo 2.2.1.2.3.1.15. Suficiencia de la garanta de

calidad del servicio. La Entidad Estatal debe determinar el

valor y el plazo de la garanta de acuerdo con el objeto, el
valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el
contrato. En los contratos de interventora, la

vigencia de este amparo debe ser igual al plazo de

la garanta de estabilidad del contrato principal en
cumplimiento del pargrafo del artculo 85 de la
Ley 1474 de 2011.

VERIFICACIN DOCUMENTAL

El supervisor y/o interventor deber verificar que

en la carpeta del contrato se encuentren como
mnimo los siguientes documentos:
a) Contrato debidamente legalizado, con todos
sus antecedentes.
b) Cronograma de actividades.

VERIFICACIN DOCUMENTAL

El supervisor y/o interventor deber verificar que

en el expediente del contrato se encuentren
como mnimo los siguientes documentos:
c) Garantas del contrato.
d) Aprobacin de las garantas contractuales.

e) Plan de Inversin del Anticipo

f) Acta de inicio.
g) Actas de suspensin y reiniciacin, cuando sea
del caso.

h) Comunicaciones a la Compaa Aseguradora o

al Garante, sobre el inicio del contrato, o la
suspensin o reinicio del mismo.

i) Documentos soporte de prrroga, adicin o

modificacin del contrato.

j) Documentos soporte de la autorizacin de

trabajos o actividades adicionales.
Informes de supervisin y/o interventora.

k) Informes de ejecucin del contratista de

acuerdo con la periodicidad pactada en el
contrato.

l) Recibos tcnicos por parte de las autoridades

respectivas Secretaras de Planeacin, Obras
Pblicas, Empresas de Servicios Pblicos
Domiciliarios, Curaduras y dems, segn sea el
caso.

m) Acta de entrega y recibo final.

n) Acta de Liquidacin.
o) Modificacin de las garantas y
aprobacin
p) Bitcoras, Clculos y Memorias
Documentos relacionados con la ejecucin
del contrato que se consideren importantes
a juicio del supervisor y/o interventor.

07/09/2015

56