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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

CASSIANO CAON AMORIM

O USO DO TERRITRIO BRASILEIRO


E AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

So Paulo
2010

CASSIANO CAON AMORIM

O USO DO TERRITRIO BRASILEIRO


E AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

Tese apresentada ao Departamento de


Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, da Universidade de So
Paulo, para a obteno do ttulo de Doutor em
Geografia Humana.

Orientadora: Prof Dr Maria Adlia Aparecida


de Souza

So Paulo
2010

AMORIM, C. C. O uso do territrio brasileiro e as instituies de ensino


superior. Tese apresentada ao Departamento de Geografia, da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, da Universidade de So Paulo, para a
obteno do ttulo de Doutor em Geografia Humana.

Aprovado em:

Banca Examinadora

Prof. Dr. ____________________________________________________________


Instituio: __________________________________________________________
Julgamento: _________________________________________________________
Assinatura: __________________________________________________________

Prof. Dr. ____________________________________________________________


Instituio: __________________________________________________________
Julgamento: _________________________________________________________
Assinatura: __________________________________________________________

Prof. Dr. ____________________________________________________________


Instituio: __________________________________________________________
Julgamento: _________________________________________________________
Assinatura: __________________________________________________________

Prof. Dr. ____________________________________________________________


Instituio: __________________________________________________________
Julgamento: _________________________________________________________
Assinatura: __________________________________________________________

Prof. Dr. ____________________________________________________________


Instituio: __________________________________________________________
Julgamento: _________________________________________________________
Assinatura: __________________________________________________________

Dedico minha me,


Maria Jos Caon Amorim

APRESENTAO
Eu sei que isto que estou dizendo dificultoso, muito
entranado [...] eu queria decifrar as coisas que so
importantes [...]. Lhe falo do serto. Do que no sei. Um
grande serto. No sei. Ningum ainda no sabe [...]
Guimares Rosa (Grande serto veredas)

Estas palavras de Guimares Rosa expressam seu olhar frente geografia


do interior das Minas Gerais. Algo que particularmente me remete ao que, na
Geografia, aprendi sob a designao de lugar. Terminologia sistematizada ao longo
dos anos, numa longa jornada de aprendizagem: primeiros anos, no ensino
fundamental e mdio; aprofundamento dos estudos, durante a graduao em
Geografia, na Universidade Federal de Juiz de Fora; curso de Mestrado em
Geografia, na Universidade Federal Fluminense; e agora, o doutorado em Geografia
Humana, na Universidade de So Paulo
Histria que tem origem na Zona da Mata de Minas Gerais, em uma regio de
relevo

acidentado,

geomorfologicamente,

que

os

gegrafos

classificaram

como

franceses,
Mares

de

nos

anos

Morros.

de

1950,

Histria

de

movimento, assim como o que aparentemente dado pelas muitas elevaes que
ajudam a caracterizar esse recorte de regio natural.
Histria, portanto, de migrante, estudante que sai de uma das inmeras
pequenas cidades do interior das Gerais, em busca de estudo e emprego, suportes
de vida digna, na linguagem e representao do povo simples do interior, coisas
muito distantes da realidade urbana da minha origem.
Narrativa histrica que espao-tempo aberto materializado pelas aes
humanas, ao longo de perodos especficos que, no fazer da vida cotidiana, em
cada momento, em cada lugar, cria certa arrumao dos espaos geogrficos. Esse
jeito de estar do espao geogrfico, ao qual a geografia se dedica a entender por
meio de seu estudo: uma arrumao temporria e singular, na medida em que, a
cada pessoa que chega ou sai, a cada evento novo, a cada acontecimento aqui, ali
ou acol, nova arrumao se processa. Outro homem se constri ali, e outro espao
tambm. Rearranjando os seus espaos em cada tempo, o homem tambm se
refaz.

Acredito que o meio em que vivi favoreceu, desde cedo, quando ainda
criana, um contato com um pequeno mundo, o que motivou uma incipiente leitura
freiriana deste mundo.
Isso j sinalizava certa ansiedade para entender a diferenciao entre os
lugares. E achava muito interessante conhecer os lugares atravs de suas
diversidades. Ainda criana, em cada cidade que conhecia, gostava de andar entre
os desconhecidos, ver como era o comrcio, os bares, as lojas de roupas, calados
e, claro, as lojas de brinquedos.
Parafraseando o professor Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro (2002), De
certa forma, os contedos geogrficos do espao vivido, das experincias nos
lugares, foram portadores de uma geografia como veculo de educao.
Esses contedos geogrficos foram para mim motivadores da curiosidade
pelo conhecimento do territrio, do lugar, da regio, da paisagem, sendo
sistematizado, posteriormente, pela geografia acadmica.
Nos tempos-espaos da escolarizao, do antigo Primeiro Grau, conforme
orientao dos currculos oficiais das escolas brasileiras, tive contato com os
estudos da Geografia. Nos livros didticos, nos discursos dos professores, nos
mapas apresentados em sala ou ainda naqueles que desenhvamos, o contedo
geogrfico ampliava-se. O esforo, empenho e competncia da professora Maria do
Carmo, que me acompanhou da quinta oitava srie, at a primeira srie do ento
denominado Segundo Grau, foram significativos para a escolha do caminho a seguir,
a partir do vestibular para ingresso na Universidade Federal de Juiz de Fora.
No ano de 1994, com 19 anos e tendo terminado o Ensino Mdio dois anos
antes, aconteceu meu ingresso na vida universitria, na UFJF. Sem me dar conta
ainda do que estava acontecendo, comeava a se processar uma profunda
mudana na minha vida, como um verdadeiro divisor de guas. O curso de
Geografia trouxe um outro lugar de construo das relaes, um outro ciclo de
amizades, uma outra forma de ter que lidar com os sentimentos, com a saudade de
casa, dos pais, irms, tios, primos, amigos. Saudade dos lugares. A despeito de
tudo, conclu o curso de graduao em geografia licenciatura e bacharelado no
final de 1998.
Em 2002, tornei-me mestrando em Geografia, na UFF (Universidade Federal
Fluminense), em Niteri. Esse novo passo foi fruto da minha imerso em projetos de
pesquisa e extenso universitria, alm do contato com os professores nas

monitorias, nos estgios e na iniciao cientfica, durante a graduao. O gosto pela


pesquisa, ensino e extenso foi desenvolvendo-se e construindo o desejo de
ingressar

na

carreira

universitria,

exigindo,

para

tanto,

mestrado

e,

posteriormente, o doutorado.
Em Juiz de Fora, no havia (e ainda no h) mestrado na rea de Geografia.
Embora, na Faculdade de Educao, onde fui professor substituto, houvesse
mestrado em Educao, no havia nenhuma linha de pesquisa que atendesse aos
meus interesses de estudo na Geografia.
Durante o mestrado na Universidade Federal Fluminense, cursei disciplinas
especficas dos contedos geogrficos, sendo fundamentais as que tratavam de
teoria e mtodo em geografia, por ampliar a discusso conceitual e aspectos
metodolgicos das abordagens geogrficas da realidade. O tema da minha
dissertao tratou das questes regionais na Zona da Mata Mineira, tendo como
ttulo: Leituras Geogrficas da Zona da Mata Mineira. De certa forma, estavam
presentes, nas minhas reflexes acadmicas, os lugares da minha formao.
O ingresso e a concluso do mestrado abriram-me portas para o trabalho em
outras instituies de ensino superior. Tive oportunidade de trabalhar em vrias
instituies privadas, em Juiz de Fora e regio. Durante esse tempo, comecei a
observar, mais de perto, o crescimento do nmero de IES, no pas e,
particularmente, em Juiz de Fora. A dcada de 1990 caracterizou-se por uma
vigorosa expanso no nmero de instituies e, com ela, um significativo aumento
no nmero de vagas, matrculas e concluintes em cursos superiores. Esta expanso,
naquele momento, era caracterizada por um crescimento do ensino em instituies
privadas, em sua grande maioria e, como pude, inicialmente, constatar, no ocorria
em todos os lugares.
No ano de 2004, num simpsio de geografia realizado em uma das IES, onde
trabalhava, tive a oportunidade de conhecer a Professora Maria Adlia Aparecida de
Souza, que esteve em Juiz de Fora, a convite da instituio, para proferir uma
palestra sobre o mtodo geogrfico de conhecimento do mundo. Nesse evento,
atravs do qual tive contato com a professora, surgiu o convite para participar dos
grupos de estudos que ela mantinha com alunos e alguns convidados. No ano de
2005, comecei a frequentar os encontros, que se realizavam sempre s sextasfeiras, uma vez por ms. No segundo semestre de 2005, fiz o pedido de matrcula
como aluno especial na disciplina Regio teoria e prtica geogrfica, oferecida

pela professora, e fui aceito. Cursei a disciplina e fui aprovado. No edital de


doutorado em Geografia Humana, do ano de 2006, inscrevi-me, participei da
seleo, sendo tambm aprovado.
Desde ento, dedico-me a compreender os usos do territrio brasileiro,
considerando a existncia das instituies de ensino superior. Nesses anos de
dedicao aos estudos, nas viagens de idas e vindas de Juiz de Fora para So
Paulo, os deslocamentos foram uma constante. Atributo do territrio, a fluidez
permitiu-me ampliar os horizontes da aprendizagem geogrfica e, portanto, humana.
Os encontros fazem parte do enredo desta narrativa. No percurso que,
resumidamente, tracei, deparei-me com muitas pessoas que, sem dvida,
permitiram-me a realizao deste e de outros trabalhos. So interlocutores
acadmicos, literrios, artsticos, amigos, familiares, amores. Cada um, com sua
particularidade em mirar o mundo, viver o mundo, expor-se ao mundo. Todos eles,
cada um com o seu tempero, foram ajudando-me a decifrar as coisas que so
importantes: as da pesquisa, as da famlia, as do corao, as da vida econmica,
enfim, coisas da vida, que foram tornando-se menos dificultosas, menos
entranadas, talvez.
Algum disse que possvel que no sejamos mais que uma imperiosa
necessidade de palavras. Agradecer s pessoas significativas em momentos como
este dobrar-se a essa necessidade, exercitar a gratido.
Mesmo correndo o risco de esquecer algumas desses importantes
referenciais, arrisco-me a estender meus mais sinceros agradecimentos:
Aos meus pais, Melchiades Amorim, carinhosamente chamado de Quitito, e
Maria Jos Caon Amorim: sempre cuidando para que eu pudesse realizar meus
sonhos.
minha irm Franciana, como eu, gegrafa e professora de geografia,
tambm sempre cuidando de mim. E ao meu novssimo cunhado, Mrcio Henrique,
por cuidar da Fran e de todos ns.
minha irm Luciana, ao meu cunhado Jos Clart, aos meus amados
sobrinhos Karol, Ivan e Joo Pedro: obrigado pelo interesse e pelo carinho.
Ao Rafael, ou simplesmente Rafa: pela acolhida sempre carinhosa em So
Paulo. Obrigado por sua compreenso, carinho e dedicao.
Ao amigo Jader: pelo incentivo, pela presena amiga, pelas oportunidades.

Aos amigos Carlo Frederico e Glucio: pelas aprendizagens no mbito da


justia brasileira, pelas boas gargalhadas, pelos resumos em Francs, pelas dicas
de concursos pblicos.
Aos amigos Marco Aurlio e Ivan: por abrir as portas de suas casas para que
encontros, sempre muito divertidos, acontecessem. Obrigado pelo abstract.
amiga Adriana Oliveira: pela grande amizade e interesse em ajudar-me nas
pesquisas, favorecendo o trabalho junto aos arquivos da Biblioteca Central da UFJF.
amiga Elisngela Mendes: alm da amizade, pelas demoradas conversas
sobre a tese; pelos livros sobre a histria de Juiz de Fora e, claro, por ser grande
parceira de dana, nos bailes aonde vamos mundo afora.
amiga Helena Gonalves: por debruar-se com imensa dedicao na
correo dos meus textos e, tambm, por partilhar comigo, momentos de lucidez
potica.
amiga Naomi Akazaka: jovem gegrafa, ex-aluna e excelente profissional,
que me ajudou na organizao da cartografia, tabelas e grficos. Muito obrigado
pela pacincia.
Aos amigos do grupo de pesquisas e estudos da USP, coordenado pela
professora Maria Adlia, particularmente ao Edmilson, pelas conversas, caronas,
dicas e incentivo.
Ao James, pela grande ajuda na cartografia dos dados da pesquisa.
Virginia Holanda, pelo grande incentivo no incio da caminhada do
doutorado.
Aos funcionrios da Secretaria de Ps Graduao em Geografia, da FFCHL.
Aninha, pela competncia, presteza e simpatia em me receber no
Laboratrio de Geografia Poltica e Planejamento Territorial e Ambiental.
Aos professores Carlos Fernando e Lola Yasbeck, por me aceitarem como
aluno na disciplina Histria da Educao Brasileira, na UFJF.
Aos amigos: Rodrigo Pitanga, Flavia Calvano, Rosangela Nasser, Liane
Castro, Maria Claudia, Roberta Gregrio, Andrea Moreira, Daniele Evangelista,
Renata Miranda e Carla Evangelista, pela amizade de longa data e por serem
grandes incentivadores dos meus projetos.
Aos amigos Luis Henrique (Lula) e Carlos: pela sempre deliciosa acolhida em
sua residncia, em So Paulo;

Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico: pela


bolsa de doutorado que permitiu, neste ltimo ano, dedicao total pesquisa.
A Fundao Cultural Alfredo Ferreira Lage: pelo acesso ao material publicado
sobre a cidade de Juiz de Fora, em especial a Daniel de Souza Carvalho Rodrigues.
A todos professores que aceitaram da participar da banca de defesa da tese.
Por fim, devo dizer que, se uma das mais belas imagens do professor a de
algum que conduz algum a si mesmo, agradeo professora Maria Adlia
Aparecida de Souza, minha orientadora. Ela me possibilitou participar das
discusses sobre a construo de uma geografia nova, orientando minhas
aprendizagens, lendo meus textos, elaborando crticas e sugestes, incentivando a
participao de eventos, incitando publicaes, instigando a avanar sempre na
direo de um conhecimento slido, pertinente e inovador sobre o mundo.

RESUMO
AMORIM, C. C. O uso do territrio brasileiro e as Instituies de Ensino
Superior. Tese (Doutorado). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, da
Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010.
O presente estudo defende o pressuposto de que a localizao especfica das
Instituies de Ensino Superior, no processo de formao territorial brasileira,
comprova que a seletividade espacial representa a ao dada em lugares escolhidos
pelos agentes sociais. Com formas e contedos bastante diferenciados, com
variadas densidades humanas, o territrio brasileiro, no tempo presente, encontra-se
inteiramente apropriado. Ainda que de forma bastante desigual quanto sua
distribuio, constata-se, num crescente nmero de lugares, maior densidade
tcnica acompanhada de maior densidade informacional. Trata-se de constataes
concretas quando comparamos o crescimento de modernizaes em parcelas do
territrio que, at recentemente, encontravam-se pouco conectadas a outros
subespaos do pas. O crescimento do nmero de instituies de ensino superior,
em cidades fora das regies metropolitanas e com mais de 100 mil habitantes,
sinaliza para o fato de uma interiorizao desse evento, correspondendo a uma
verdadeira conquista do territrio. importante destacar que, nesse movimento,
embora o que se amplia seja uma demanda por qualificaes especficas em todo o
territrio, a oferta de vagas em tais instituies acompanha as especializaes
produtivas dos lugares. Em consonncia com as necessidades do perodo tcnicocientfico-informacional, o ensino superior desenvolve-se de forma que suas ofertas
ajudam a configurar o territrio. nesse contexto que compreendemos a realidade
de Juiz de Fora/MG: historicamente, a cidade aglutina fixos favorecendo fluxos que,
por conseguinte, impulsionaram a atrao de investimentos, de pessoas, de
instituies, enfim. Ratificando a tese que defendemos, a cidade exibe, portanto, o
processo de seletividade espacial na alocao de instituies de ensino superior.
Palavras chave: territrio brasileiro, Instituies de Ensino Superior, tcnica, meio
tcnico-cientfico-informacional, Juiz de Fora.

ABSTRACT
AMORIM, C. C. The Brazilian territorials use and Higher Education Institutions.
Tese (Doutorado). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, da
Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010.
This study defends the presupposition that the specific location of Higher
Education Institutions, in the process of Brazilian territorial formation, proves that
space selectivity represents the action taken in places which were chosen by social
agents. With forms and contents and a variety of human densities, the Brazilian
territory is entirely appropriated nowadays. Although in a rather unequal way
regarding its distribution, it is possible to detect in a growing number of places, higher
technical density accompanied by higher informational density. These are concrete
perceptions when we compare the growth of modernizations in parts of the territory
which until a short time ago, had few connections with other sub-spaces in the
country. The increasing number of Higher Educations Institutions, in towns outside
metropolitan areas and with more than 100,000 inhabitants, is a sign of this event,
which can be considered a true conquest of territory. It is important to highlight that
in this movement, although what is amplified is a demand for specific qualifications in
all the territory, the offer of positions in such institutions is accompanied by the
productive specializations of the places. In accordance with the necessities of the
technical-scientific-informational era, higher education progresses in a way that it
offers help to shape the territory. It is in this context that we understand the reality of
Juiz de Fora, Minas Gerais. Historically the city incorporates facilities and that is
favorable to flows which, therefore, increase the attraction of investments, people
and institutions. Confirming the thesis we defend, the city exhibits the process of
space selectivity in the allocation of Higher Education Institutions.
Key words: Brazilian territory, Higher Educations Institutions, technical, technicalscientific-informational environment, Juiz de Fora.

RSUM
AMORIM, C. C. Le use de territoire brsilien des linstitutions dEnseignement
Suprieur. Tese (Doutorado). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010.
L'tude ci-joint part de la supposition de que la localisation spcifique des
Institutions dEnseignement Suprieur, en ce qui concerne la formation territoriale
brsilienne, dmontre que la slectivit spatiale reprsente laction des agents
sociaux vers des lieux choisis. Actuellement, le territoire brsilien, dans toutes ses
formes et contenus diffrencis, marqu par ses densits humaines varies, se
trouve entirement occup. Malgr une ingalit de distribution, on aperoit, dans
une quantit croissante de lieux, plus de densit technique accompangne de plus
de densit informationnelle. Il sagit dune constatation concrte, fruit de lanalyse de
la croissance dune modernisation morcele, dans un territoire dont les units,
jusqu rcement, ne se trouvaient pas connectes aux autres sousespaces du pays.
La croissance du nombre d institutions suprieures, hors des rgions
mtropolitaines, dans les villes de plus de 100 mil habitants, indique une
intriorisation dun vnement, une conqute du territoire lgitime, vrai dire.
Dans ce mouvement, il est important de pontifier que loffre de place dans ces
institutions suive la spcialisation productive des lieux, mme que lobjet de cette
amplification soit uniquement la demande par qualification spcifique dans tout le
territoire. En consonance avec les ncessits de la priode technique-cientifiqueinformationnelle, l enseingment suprieur se dveloppe de manire que ses offres
puissent aider configurer le territoire. Dans ce contexte, on peut comprendre la
ralit de Juiz de Fora/MG: historiquement, la ville agglutine les fixes en favorisant
les flux. Par consquent, ceux-ci ont impulsion lattraction dinvestissement, de
personnes et dinstitutions, enfin. En somme, pour ratifier la thse dffendue, on peut
affirmer que la ville affiche les reflets de la slectivit spaciale sur le placement des
institutions denseignement suprieur.
Mots-cls: Territoire brsilien. Institution denseignement
Technique. Priode technique-cientifique-informationnelle. Juiz de Fora.

suprieur.

RESUMEN
AMORIM, C. C. El uso del territrio brasileo de ls Instituciones de Enseanza
Superiora. Tese (Doutorado). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010.
El presente estudio defiende el supuesto de que la ubicacion especfica de
las Instituciones de Enseanza Superiora, en el proceso de formacin territorial
brasilea, comprueba que la selectividad espacial representa la accin dada en
lugares escogidos por los agentes sociales. Con formas y contenidos bastantes
diferenciados, con varias densidades humanas, el territorio brasileo, en el tiempo
presente, se encuentra enteramente apropiado. Todava que de forma bastante
desigual en cuanto a su distribucin, se constata, en un creciente nmero de
lugares, mayor densidad tcnica acompaada de mayor densidad informacional. Se
trata de constataciones concretas cuando confrontamos el crecimiento de
modernizaciones en parcelas del territorio que, aun recin, se encontraban poco
conectadas a otros subespacios del pas. El crecimiento del nmero de instituciones
de enseanza superiora, en ciudades fuera de las regiones metropolitanas y con
ms de 100 mil habitantes, seala para el hecho de una interiorizacion de ese
evento que corresponde a una verdadera conquista del territorio. Ademas, en ese
movimiento, aunque lo que se ampla sea una demanda por calificaciones
especficas en todo el territorio, el ofrecimiento de vacantes en tales instituciones
acompaa las especializaciones productivas de los lugares. En consonancia con las
necesidades del perodo tcnico cientfico informacional, la enseanza superiora se
desarrolla de forma que sus ofertas ayudan a configurar el territorio. Es en ese
contexto que comprendemos la realidad de Juiz de Fora / MG: histricamente, la
ciudad aglutina fijos favoreciendo flujos que, por consiguiente, impulsaron la
atraccin de inversiones, de personas, de instituciones. Ratificando la tesis que
defendemos, la ciudad exhibe, por lo tanto, el proceso de selectividad espacial en la
imputacin de instituciones de enseanza superiora.
Palabras clave: Territorio brasileo. Instituciones de enseanza superiora. Tcnica.
Medio tcnico cientfico informacional. Juiz de Fora.

LISTA DE TABELAS
Tabela 1

Evoluo da populao brasileira nas maiores cidades: final do


sculo XIX...................................................................................

118

Tabela 2

Evoluo da populao brasileira: 1872-1960 ..........................

128

Tabela 3

Brasil: PEA por setores da atividade 1940-1960........................

147

Tabela 4

Grandes Regies Fisiogrficas: participao na formao da


renda interna nacional................................................................

148

Tabela 5

Distribuio setorial dos emprstimos do BIRD ao Brasil ..........

153

Tabela 6

Maiores produtores de caf da zona da Mata.............................

215

Tabela 7

Crescimento populacional Zona da Mata....................................

216

Tabela 8

Principais instalaes industriais de Juiz de Fora: 1905 ............

231

Tabela 9

Principais instalaes industriais de Juiz de Fora: 1914 ............

232

Tabela 10

Mdia anual de graduados nas IES de Juiz de Fora:


1915-1957 ..................................................................................

265

Evoluo do crescimento demogrfico em Juiz de Fora:


1950- 2007 ...............................................................................

276

Evoluo do nmero de alunos matriculados em IES:


2002-2008...................................................................................

285

Tabela 13

Matrculas entre 2002 e 2008 ....................................................

285

Tabela 14

Evoluo do nmero de cursos oferecidos por IES:


2002-2007 .................................................................................

286

Nmero de instituies de educao superior segundo


categoria (pblica e privada) por regies metropolitanas e
municpios acima de 100 mil habitantes (Regio Norte)............

316

Nmero de instituies de educao superior segundo


categoria (pblica e privada) por regies metropolitanas e
municpios acima de 100 mil habitantes (Regio Nordeste)......

317

Nmero de instituies de educao superior segundo


categoria (pblica e privada) por regies metropolitanas e
municpios acima de 100 mil habitantes (Regio
Centro-Oeste).............................................................................

320

Tabela 11
Tabela 12

Tabela 15

Tabela 16

Tabela 17

Tabela 18

Tabela 19

Nmero de instituies de educao superior segundo


categoria (pblica e privada) por regies metropolitanas e
municpios acima de 100 mil habitantes (Regio
Sudeste)......................................................................................

321

Nmero de instituies de educao superior segundo


categoria (pblica e privada) por regies metropolitanas e
municpios acima de 100 mil habitantes (Regio
Sul).............................................................................................. 328

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1

Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais............. 164

Grfico 2

Distribuio do PIB por setor da economia em Juiz de Fora:


1970-2005 ......................................................................................

280

LISTA DE ILUSTRAES
Ilustrao 1

Universidade de Paris ............................................................

85

Ilustrao 2

Observatrio do astrnomo Tycho Brahe ..............................

89

Ilustrao 3

Banco de Crdito Real de Minas Gerais ................................

239

Ilustrao 4

Usina Marmelo Zero ...............................................................

241

Ilustrao 5

Sistema de Bondes em Juiz de Fora .....................................

244

Ilustrao 6

Fluxos: Estrada Unio-Indstria .............................................

250

Ilustrao 7

Fios e trilhos: Rua Halfeld em 1878 .......................................

250

Ilustrao 8

Associao Comercial de Juiz de Fora ..................................

252

Ilustrao 9

Instituto Granbery em 1889 ....................................................

254

Ilustrao10

Academia de Comrcio ..........................................................

255

Ilustrao11

Juiz de Fora: Av. Rio Branco. Anos 1950 ..............................

269

Ilustrao 12

Escola de Farmcia e Odontologia de Juiz de Fora ..............

270

Ilustrao 13

Escola de Engenharia de Juiz de Fora ..................................

271

Ilustrao 14

Terreno preparado para construo da UFJF.........................

274

Ilustrao 15

Campus da UFJF ...................................................................

277

Ilustrao 16

Instituto Vianna Junior ............................................................

279

Ilustrao 17

Faculdade Suprema ...............................................................

289

Ilustrao 18

FACSUM ................................................................................

289

Ilustrao 19

Faculdade Estcio de S .......................................................

289

Ilustrao 20

Regio Central de Juiz de Fora .............................................

291

LISTA DE MAPAS
Mapa 1

Universidades na Europa Medieval ................................................

82

Mapa 2

Colgios Jesutas no Brasil: sculo XVIII ......................................

104

Mapa 3

A marcha do povoamento e a urbanizao: sculo XVII ...............

107

Mapa 4

Povoamento e urbanizao: sculo XVIII ......................................

110

Mapa 5

Faculdades isoladas criadas no perodo de 1891-1914 ................. 122

Mapa 6

Distribuio de matrculas no territrio brasileiro: 1908 .................

123

Mapa 7

Nmero absoluto de IES no Brasil: 1955 .......................................

145

Mapa 8

Nmero absoluto de docentes em IES: 1955 ................................. 146

Mapa 9

Nmero absoluto de IES: 1991, 1998, 2007 ..................................

Mapa 10

Instituies de ensino superior no Brasil: regies metropolitanas


e cidade com mais de 100 mil habitantes....................................... 175

Mapa 11

Nmero absoluto de vagas em IES no Brasil ................................. 179

Mapa 12

Inscries de vestibular para IES no Brasil ....................................

Mapa 13

Nmero absoluto de matrculas em IES no Brasil .......................... 182

Mapa 14

Nmero absoluto de ingressantes em IES no Brasil ...................... 184

Mapa 15

Nmero absoluto de concluintes em IES no Brasil ........................

185

Mapa 16

Nmero absoluto de IES no Brasil Capital/interior ......................

189

Mapa 17

Nmero absoluto de Docentes em IES no Brasil ...........................

191

Mapa 18

Nmero absoluto de IES no Brasil Pblica/privada ..................... 193

Mapa 19

Nmero absoluto de matrculas em IES no Brasil Diurno/noturno................................................................................. 194

Mapa 20

Regio Sudeste ..............................................................................

Mapa 21

Grande Regio Leste: evoluo da rede ferroviria ....................... 221

Mapa 22

Zona da Mata: Municpios com IES ...............................................

169

181

204

263

LISTA DE QUADROS
Quadro 1

Plano de modernizao de Juiz de Fora ......................................

236

Quadro 2

Dos cursos secundrios ao ensino superior ...............................

264

LISTA DE SIGLAS
AGSC

Acordo Geral sobre Comrcio e Servios

BDMG

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD

Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento.

CES-JF

Centro de Ensino Superior de Juiz de Fora

CLACSO

Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais

FACSUM

Faculdade do Sudeste Mineiro

FIES

Financiamento Estudantil

FJF

Faculdades de Juiz de Fora

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GATS

Acordo Geral sobre Servios

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstico

INEP

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio


Teixeira

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IES

Instituies de Ensino Superior

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UNIPAC

Universidade Presidente Antnio Carlos

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a educao, cincia e cultura

UNIP

Universidade Paulista

UNIVERSO

Universidade Salgado de Oliveira

SUMRIO
INTRODUO.........................................................................

25

DO MUNDO AO LUGAR: TCNICAS, AES E OBJETOS


UMA COMPREENSO GEOGRFICA...............................

43

APROXIMANDO-SE DOS LUGARES DO FAZER DOS


HOMENS: A TCNICA, AS AES E OS OBJETOS...........

44

OS LUGARES: A VIRTUALIDADE DO MUNDO................

66

2 PARTE

AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR E OS USOS


DO TERRITRIO BRASILEIRO...........................................

77

A CONSTITUIO DE UM EVENTO: AS UNIVERSIDADES


E O ENSINO SUPERIOR........................................................

78

UNIVERSIDADE E ENSINO SUPERIOR:


ORIGENS................................................................................

80

OUTROS MOMENTOS: RENASCIMENTO, ILUMINISMO E


A UNIVERSIDADE ESTATAL..................................................

87

ARAUTOS DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL..........

95

4.1

O ENSINO SUPERIOR: UM ESFORO DE


PERIODIZAO.....................................................................

95

4.2

PRIMRDIOS DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL............

100

4.3

AS PRIMEIRAS FACULDADES ISOLADAS NO BRASIL.......

111

NOVAS DEMANDAS DO TERRITRIO E A


UNIVERSIDADE BRASILEIRA............................................... 126

5.1

NOVAS DINMICAS TERRITORIAIS E O SURGIMENTO


DA UNIVERSIDADE NO BRASIL............................................ 130

INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR NO PERODO


TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL........................... 150

6.1

PRENNCIOS DE UM TERRITRIO EM ACELARADA


MUTAO ..............................................................................

1 PARTE

3.1

3.2

6.2

150

AS REFORMAS NO MUNDO E AS REFORMAS NA


EDUCAO............................................................................. 160

6.3

O ENSINO SUPERIOR E O USO DO TERRITRIO


BRASILEIRO...........................................................................

165

3 PARTE

OS LUGARES DO MUNDO: JUIZ DE FORA E O USO DO


TERRITRIO
POR
INSTITUIES
DE
ENSINO
SUPERIOR.............................................................................. 196

CONEXES GEOGRFICAS: JUIZ DE FORA E A ZONA


DA MATA MINEIRA................................................................ 197

7.1

JUIZ DE FORA E AS MODERNIZAES DO TERRITRIO. 205

7.2

PRIMRDIOS DA OCUPAO DA ZONA DA MATA............

7.2.1

Os vetores de ocupao da Zona da Mata de Minas Gerais... 211

7.2.2

Os trilhos do caf e as demandas de circulao territorial......

7.3

EFEITOS DE LUGAR: AS MODERNIZAES EM JUIZ


DE FORA (MG), NO PERODO DA MECANIZAO DA
PRODUO E DO TERRITRIO........................................... 227

7.3.1

O sistema bancrio..................................................................

237

7.3.2

A energia eltrica.....................................................................

240

7.3.3

Os transportes.........................................................................

242

7.3.4

A sade....................................................................................

245

7.3.5

A comunicao........................................................................

248

7.3.6

Associao de Classe.............................................................. 251

7.3.7

A educao..............................................................................

253

A CIDADE E AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR...

259

8.1

AS FACULDADES ISOLADAS EM JUIZ DE FORA................

264

8.2

RAZES DO MUNDO: O ATUAL USO DO TERRITRIO


POR INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, EM JUIZ DE
FORA....................................................................................... 274

208

218

CONSIDERAES FINAIS....................................................

293

REFERNCIAS.......................................................................

299

APNDICE............................................................................

315

25

INTRODUO
Eu ando pelo mundo prestando ateno
Em cores que eu no sei o nome
Cores de Almodvar
Cores de Frida Kahlo, cores
Passeio pelo escuro,
Eu presto muita ateno no eu meu irmo ouve
E como uma segunda pele, um calo, uma casca,
Uma cpsula protetora
Eu quero chegar antes
Para sinalizar o estar de cada coisa
Filtrar seus graus
Eu ando pelo mundo divertindo gente
Chorando ao telefone
E vendo doer a fome dos meninos que tm fome
(Calcanhoto, Adriana. Esquadros, 1992)

Sustentando-se no desenvolvimento de uma epistemologia do pensamento


geogrfico e calcando-se na interpretao do territrio usado, a partir dos
ensinamentos de Santos (1999), segundo os quais impossvel excluir o homem,
as reflexes contidas nesta pesquisa tratam de um territrio que no exclui
ningum: pobres, ricos, negros, brancos, cultos, analfabetos, grandes empresas,
ambulantes, enfim, todos. Territrio, inclusive, que cria e recria discursos, que
texto e fala, que narrativa e possibilita as interpretaes e o fazer da poltica na
perspectiva geogrfica. Dessa forma, um grande desafio para o gegrafo
compreender como o processo de formao territorial tanto pode influenciar o
pensar, o fazer e o agir, quanto igualmente pode servir de expresso para estas
aes, inscritas nas relaes sociais e preservadas nas formas e contedos
espaciais.
Obviamente no tendo carter aleatrio, a escolha do ttulo do captulo que
abre as discusses desta tese aconteceu antes mesmo da organizao e da
sistematizao das ideias no papel. Alm de expressar um pensamento geogrfico,
com suas particularidades de teoria e mtodo, pretendo explicitar o carter de
conexo dos conhecimentos apresentados neste texto, de tessitura de reflexes
entre o sujeito leitor/escritor com outros sujeitos leitores/escritores. Usando a
oportunidade oferecida pela Geografia, j que esta possibilita a leitura do mundo,
busco uma forma de sinalizar o estado de cada coisa, atravs da leitura do
territrio usado. Pensadores brasileiros e estrangeiros, com cujas reflexes dialogo,
esforam-se para promover uma interpretao do presente, das realidades

26

vivenciadas por homens, mulheres, crianas, dos mais diversos e longnquos


espaos geogrficos.
Paulo Freire (2005, p. 27) enfatiza que no se l criticamente, como se fazlo fosse a mesma coisa que comprar mercadorias por atacado. Para o autor, a
leitura verdadeira me compromete de imediato com o texto que a mim se d e ao
qual me dou e de cuja compreenso fundamental me vou tornando tambm sujeito.
A leitura uma atividade sociocultural cuja funcionalidade evidencia-se e propaga-se
cada vez mais no cotidiano da vida humana1.
Vinculando-se ideia do inacabamento do ser, tratada por Freire (2005, p.
50-51), para quem onde h vida h inacabamento, do mundo da leitura leitura do
mundo, o trajeto de aprender se cumpre e se refaz indefinidamente, de forma que
um mundo inacabado permite constantes e variadas leituras geogrficas2.
Apesar do alerta de Max Sorre (Apud, SANTOS 1999), a leitura que fazemos do
mundo considera as descries, mas funda-se nas explicaes. Descrio e
explicao so inseparveis. O que deve estar no alicerce da descrio a vontade
de explicao, que supe a existncia prvia de um sistema.
Recordo-me da minha iniciao no mundo da leitura, feita ainda em casa, sob
os cuidados dos meus pais. A curiosidade pela decodificao dos smbolos
expressos nos jornais, revistas e outros tantos textos, impulsionava-me a indagar
aos outros pares todos os significados de tantas palavras, intrigava-me saber o que
elas diziam. Somente no espao-tempo escolar consegui adentrar-me no mundo da
leitura e, concomitantemente, na leitura do mundo. A partir do mundo da escola, do
universo da leitura dos textos, mapas, grficos, tabelas, paisagens, estabeleci
contato com a geografia do planeta que, aos poucos, foi tornando-se geografia do
mundo. Afinal, concordando com Peter Burke (2003, p. 18) quem quer que
argumente que o conhecimento socialmente situado certamente v-se obrigado a
situar a si mesmo.

As observaes de Regina Tarocco (1999, p. 28) reforam a ideia de que ao longo do processo de
escolarizao, a leitura da palavra e a leitura de mundo devem se processar concomitantemente,
pois uma absolutamente indispensvel outra. O processo de leiturizao se dar na medida em
que a leitura da palavra se insira na leitura do mundo e continue a estimular sua decifrao, atravs
do estmulo, do desafio e da curiosidade, que so fundamentais.
2
No entender de Max Sorre (Apud, SANTOS 1999), a geografia era uma meditao sobre a vida e
no sobre a morte [...] a morte era dada pelas aparncias, pelas descries meramente formais, as
estatsticas alinhadas pelo simples prazer de manipular nmeros, as classificaes com as quais se
pretende aprisionar toda a realidade.

27

Podemos dizer que o mundo da leitura est relacionado ao mundo da


imprensa, da indstria cultural, do papel, da escola, do livro didtico, da literatura
infanto-juvenil, dos livros acadmicos, das teses. Dessa forma, as prticas de
leituras com suas vrias nuances, bem como suas formas de insero no sistema
cultural, so questes que incidem reflexivamente sobre diferentes aspectos do
mundo da leitura. A leitura de mundo consiste na anlise para interpretar e interagir
com algumas representaes que a leitura proporciona em diferentes textos. Para
Freire (1994, p. 44), a leitura do mundo sempre precede a leitura da palavra e a
leitura desta implica na continuidade daquele. A importncia do ato de ler implica
sempre percepo, interpretao e reescrita do que foi lido3.
Estas observaes sobre a constituio do sujeito construtor do texto entram
como suporte de uma leitura de um mundo que tem como partes constitutivas tanto
a materialidade das coisas e dos objetos, quanto a materialidade da vida particular
que o anima, com seus mltiplos agentes e suas aes. Isso possibilita, sob a
perspectiva geogrfica, captar o movimento contnuo, ininterrupto do processo
histrico de totalizao. Para Burke (2003, p.14), Mannheim e Weber argumentavam
que as ideias so socialmente situadas e formadas por vises de mundo ou estilos
de pensamento. Portanto, na tessitura desta tese, desfaz-se o sujeito leitor que me
constituo.
Segundo Freire (1994), ler acompanhar criticamente o movimento do texto
para apreender seu significado mais profundo; ler o mundo acompanhar o
movimento do mundo apreendendo o seu sentido e sua significao: o mundo o
encontro das realidades histricas que se materializam na sociedade humana, em
diversas formas de aes e feies: o espao e seu uso, o tempo e seu
uso. Ecoando esse pensamento, Ortega y Gasset (Sd. p. 12) explicita: O mundo o
repertrio de nossas possibilidades vitais [...] Representa o que podemos ser;
portanto, nossa potencialidade vital [...]. Da que nos parece o mundo uma coisa to
enorme, e ns, dentro dele, uma coisa to pequena. O mundo ou nossa vida
possvel sempre mais que nosso destino ou vida efetiva (idem).
3

Barthes (1977, p. 82-83) considera que texto quer dizer tecido; mas enquanto at aqui esse tecido
foi sempre tomado por um produto, por um vu acabado, por trs do qual se mantm, mais ou menos
oculto, o sentido (a verdade), ns acentuamos agora, no tecido, a ideia gerativa de que o texto se faz,
se trabalha atravs de um entrelaamento perptuo; perdido neste tecido nessa textura o sujeito
se desfaz nele, qual uma aranha que se dissolvesse ela mesma nas secrees construtivas de sua
teia. Se gostssemos de neologismos poderamos definir a teoria do texto como uma hifologia
(hyphos o tecido e a teia de aranha).

28

Para Hannah Arendt (2008), nossa grande marca na superfcie terrestre


que, diferentemente das outras, somos uma espcie condicionada: tudo o que entra
em contato conosco vai, aos poucos, constituindo-se como condio de nossa
existncia. Pierre George (1972) enfatiza que o mundo realiza-se graas
transformao realizada na Terra pela ao humana, efetivando-se materialmente
medida que produzimos coisas e objetos. Ou seja, o homem com sua ao cria
suas prprias condies, independente da heterogeneidade da superfcie terrestre.
Enfim, o mundo se cria pelo contnuo fazer humano. Nesses termos, as palavras de
Arendt (2008, p. 210) corroboram esta perspectiva de leitura do mundo: a ao,
portanto, no apenas mantm a mais ntima relao com o lado pblico do mundo,
comum a todos ns, mas a nica atividade que o constitui.
Se Santos (2004, p. 40) alerta-nos que certo, ns no mudaremos o
mundo, mas podemos mudar o modo de v-lo, por outro lado, dialogando com
Ortega Y Gasset (1984, p.78) el mundo soy yo, mi vida y mis circunstancias,
permite-me comungar com a ideia de que o mundo uma construo: uma
construo permanente da mundanidade na Terra (ARENDT, 2008), pela qual os
homens so responsveis.
Prescinde-se de aporte acadmico para perceber que o territrio tem suas
apropriaes e usos diferenciados, os quais expressam, pela materialidade das
formas e dos seus contedos, as diferenas e as desigualdades. Na minha infncia,
quando atravessava a Zona da Mata Mineira, saindo de Espera Feliz, minha terra
natal, em direo a Juiz de Fora, passando por Muria, Manhuau e outras cidades
de maior porte, centralizadoras dos mais diversificados tipos de servio e comrcio,
e que, ainda hoje, atendem demanda da populao das pequenas cidades,
percebia o quanto um lugar era diferente do outro.
Lembro-me de que, j naquela poca, fazia muitas perguntas aos meus pais
sobre o tamanho de cada cidade, o total de sua populao, as distncias
percorridas, enfim, sobre uma srie de aspectos que j sinalizavam certa ansiedade
em entender a diversidade dos lugares bem como a desigualdade entre os mesmos.
S hoje, o homem adulto que sou capaz de entender que, naquela poca, a
criana que eu era j queria compreender a ao diferenciada dos homens na
criao de um mundo por fazer, repleto de possibilidades. De certa forma, o meio
em que vivi favoreceu, desde cedo, contato com um pequeno mundo, motivando
uma incipiente leitura freiriana deste mundo.

29

Uma observao elaborada por Saramago, em Ensaio sobre a cegueira


(SARAMAGO, 2007), auxilia-me na construo do texto em que discuto a
importncia do ato de ler o mundo a partir das lentes geogrficas: Se podes olhar,
v. Se podes ver, repara. Eis, de certa forma, o que me proponho a fazer: reparar.
Reparar o fazer, o agir humano sobre a terra, as histrias e as geografias
construdas pelo cotidiano vivido. Enfim, reparar, nos lugares, o mundo. Nestas
entrelinhas, esse um recado implcito que faz emergir em ns, sujeitos viventes
deste momento, uma capacidade cada vez mais perdida: a de olhar frontalmente a
realidade que nos vem sendo posta. Num mundo que valoriza cada vez mais o
virtual e as metforas e, na mesma medida, nega o prprio gnero humano,
fazendo-nos cada vez mais sem nome, nos ditos de Saramago, preciso fazer
emergir, atravs do olhar geogrfico, um sentimento real de que nos alerta Cssio
Hissa (1993)4.
Se ler o mundo estudar a sociedade, investigar o processo de
humanizao do homem a partir do territrio usado, do ponto de vista da geografia
podemos dizer que ler o mundo ler o espao geogrfico: construo social e
histrica da ao humana. Como instncia da sociedade e objeto da geografia, o
espao geogrfico deve ser entendido como um mundo datado, na medida em que o
carter histrico da geografia possibilita-nos entender o espao-mundo como uma
histria do presente.
O espao geogrfico definido por Santos (1988, p. 51) como um conjunto
indissocivel de sistemas de aes e objetos. Para adquirirem materialidade, tanto
os objetos naturais quanto os elaborados tecnicamente bem como os eventos da
vida precisam estar situados no espao e no tempo. Para este autor, os objetos
so esse extenso, essa objetividade, isso que se cria fora do indivduo e se torna
instrumental de sua vida [...]. Pertencendo tanto ao domnio da geografia fsica
quanto ao domnio da geografia humana, estes objetos, atravs da sua histria e da
forma como foram produzidos, mudam, de forma que as geografias encontram-se.
Segundo Milton Santos, com a tcnica, o indivduo em sociedade forma um
conjunto de meios instrumentais e sociais com os quais realiza sua vida, produz e,
4

O olhar geogrfico, constitudo atravs da lente que observa o mundo e apreende a dimenso da
realidade que objetiva interpretar. Olhar na direo das formas espaciais e sua dinmica, invlucro e
contedo. Olhar no sentido da realidade espacial. Invlucro e contedo do ser, do tempo e da
histria. Olhar, que se detm, crtico, nos processos atravs dos quais o tempo, que passa
imperceptvel e silencioso, se faz slido e torna real para o mundo dos sentidos (HISSA, 1993, p.
4).

30

ao mesmo tempo, modifica o espao. Essa concepo de espao leva em conta


todos os objetos existentes numa extenso contnua, supondo a coexistncia desses
objetos como sistemas e no apenas como colees: a utilidade atual dos objetos,
passada ou futura, vem exatamente do seu uso combinado pelos grupos humanos
que os criaram ou herdaram das geraes anteriores. Podemos, portanto, dizer que,
aliada sua funcionalidade, est sua carga simblica. Dessa forma, de suma
relevncia para o reconhecimento da dinmica social e da leitura do espao
geogrfico no s a identificao dos objetos, mas tambm o conhecimento dos
seus usos por parte dos homens bem como sua importncia para os fluxos das
pessoas, ideias e mercadorias.
A racionalidade do espao, entendida historicamente e fruto da lgica das
redes, expressa por meio do contedo geogrfico do cotidiano (SANTOS, 2005).
Esta explicitao pode contribuir para desvendar a (re)produo do sistema atravs
de sua obviedade e concretude. Soja (1993) atenta para o fato de que a
globalizao fez redescobrir a corporeidade, revelada como uma certeza
materialmente sensvel, em virtude da fluidez, velocidade e referncia a lugares e
coisas distantes. Esse processo fez reaparecer, no cenrio das anlises
acadmicas, as reflexes sobre os lugares, aproximando os verdadeiros significados
da realidade social atravs da considerao do cotidiano.
Tendo uma configurao territorial, o lugar caracteriza-se essencialmente
pela sua natureza interna, cuja extenso confunde-se com sua prpria existncia.
Remontando ao cotidiano, sua caracterstica e seus parmetros esto ligados copresena, vizinhana, intimidade, emoo, cooperao e socializao.
Com base na contiguidade, o lugar rene, na mesma lgica interna, todos os seus
elementos: pessoas, empresas, instituies, formas sociais e jurdicas, alm das
formas-contedos geogrficos. Se, para Santos (2005), o cotidiano imediato,
localmente vivido, trao de unio de todos esses dados, a garantia da
comunicao, concordamos com a ideia de que uma anlise da dimenso espacial
do cotidiano permite no s concretizar as aes e prticas sociais, mas tambm
conduzir ao entendimento diferenciado dos usos do territrio, das aes e formascontedos geogrficos.
Perpassando

discusses

da

contemporaneidade,

como

globalizao,

fragmentao, diversidade, diferenciao, planejamento, ordenamento, enfim,


discursos espacializveis, o lugar passa a ocupar, novamente, posio de destaque,

31

na medida em que, afinal, as diferenas entre os lugares so o resultado do arranjo


espacial dos modos de produo particulares (SANTOS, 2005, p. 28). Tais
diferenas instigam o olhar geogrfico a buscar algumas respostas para a sua
manifestao no uso do territrio. Partindo dessa constatao, sinto-me, hoje, com
uma pesada, porm instigante, tarefa de tentar explicar, a partir do mtodo
geogrfico, a realidade do mundo presente que me salta aos olhos e me preenche
os sentidos. O professor Milton Santos nos ensinou que h uma necessidade de
apreender o mundo em sua temporalidade, em seu estado de coisas atuais,
decodificando o tempo presente, para conceb-lo como um estado de coisas
possveis (SANTOS, 2002a). Com este trabalho, busco um constante (re)visitar do
mundo, apreendendo-o em sua temporalidade, desvelando efeitos de verdade e
redescobrindo significados.
Se o fenmeno tcnico um dado central do processo histrico, a histria
uma sucesso de um sistema de tcnicas que so, ao mesmo tempo, contedo e
continente da ao humana, possibilitando ao homem escrever a histria sem
escrever palavras: primeiro, pela tcnica e pela ao, o homem escreveu o mundo;
depois, pela linguagem, falou o mundo, transformando-o; por ltimo, o homem
registrou o mundo, nomeando-o5.
Acreditando que a construo de um debate epistemolgico, tanto na
Geografia

quanto

nas

demais

reas

do

conhecimento,

est

prenhe

de

subjetividades, ou seja, est prenhe dos lugares de onde se escreve, se vive e se


olha, constituindo, nas palavras de Blikstein (1995), corredores isotpicos ou formas
particularizadas de ver o mundo, assim me vejo no (pelo) mundo. Paulo Freire
(1990), para quem nada sobre a sociedade, a lngua, a cultura ou a alma humana
simples, porque nada se desenrola de modo to natural, nem nos meios naturais,

Na abordagem geogrfica de Milton Santos, as tcnicas participam na produo da percepo do


espao, e tambm da percepo do tempo, tanto por sua existncia fsica, que marca as sensaes
diante da velocidade, como pelo seu imaginrio. Esse imaginrio tem uma forte base emprica. O
espao se impe atravs das condies que ele oferece para a produo, para a circulao, para a
residncia, para a comunicao, para o exerccio da poltica, para o exerccio das crenas, para o
lazer e como condio do viver bem. Como meio operacional, presta-se a uma avaliao objetiva e
como meio percebido est subordinado a uma avaliao subjetiva. Mas o mesmo espao pode ser
visto como o terreno das operaes individuais e coletivas, ou como realidade percebida. Na
realidade, o que h so invases recprocas entre o operacional e o percebido. Ambos tm a tcnica
como origem e por essa via nossa avaliao acaba por ser uma sntese entre o objetivo e o
subjetivo (SANTOS, 2005, p. 55).

32

nem no construdo historicamente pelos homens, tambm me ajuda na construo


deste texto.
Sujeito circunstanciado por condies espao-temporais do mundo e nelas
submerso, o homem um ser-em-situao. Como ser situado, ele desafiado pelas
circunstncias a refletir sobre sua ao. Ao refletir sobre seu contexto, ele constri
seu espao existencial, produzindo cultura e fazendo histria. As invases
recprocas das quais nos alerta Santos (2005) permeiam a construo da tese que
defendemos, entrecruzando os dados da objetividade operacional com a
subjetividade da realidade percebida.
Caractersticas marcantes do meio tcnico-cientfico-informacional do mundo
contemporneo, a velocidade, a instantaneidade e a simultaneidade com que so
transmitidas informaes entre diferentes lugares, prximos ou distantes, fazem
deles lugares mundiais. A comunicao e a circulao de informaes dados,
ideias, decises, normas e aes ocorrem, instantaneamente, nos mais variados
lugares e com intensidades diferenciadas.
A partir da criao deste meio datado na contemporaneidade, criam-se os
espaos de hegemonia, onde a carga de racionalidade maior, atraindo aes de
interesse global.

Dessa forma, criam-se lugares em que se exerce um tempo

mundial e onde se instalam as foras reguladoras da ao dos demais lugares.


Esses espaos escolhidos instalam-se no decorrer do processo de globalizao,
como lugar da produo e das trocas de interesse mundiais hegemnicos.
A geografia que hoje produzimos procura entender a construo destas e de
outras paisagens, propondo que o faamos atravs da compreenso do territrio
usado: a construo de densidades tcnicas, de uma tecnosfera 6, onde cincia e
tecnologia se adaptam, produzindo a interao de sistemas distantes, substituindo o
meio natural pelo meio tcnico, cientfico e informacional (SANTOS, 1996, p. 255256). Nesse sentido, surge um forte argumento para rebater as falsas ideias de
homogeneizao do espao pela globalizao. A tecnosfera que Santos (1996)
salienta resultante do processo iluminista que, apenas pelo uso das metforas,

A tecnosfera o conjunto de objetos fixos e de fluxos que permitem novas formas de organizao
social e novas noes de rapidez, de fluidez, de circulao de pessoas, ideias e mercadorias,
alterando, assim, a psicosfera, ou seja, o conjunto de ideias, crenas, paixes e o lugar da produo
dos sentidos. Segundo Santos (1996, p. 204), o lugar da produo de sentidos tambm faz parte do
meio ambiente, desse entorno da vida fornecendo regras racionalidade ou estimulando o
imaginrio.

33

torna-se global, no entanto fixa-se aos lugares, com um dado vindo de fora, uma
prtese7.
Baudrillard (1985), em sua obra A sombra das maiorias silenciosas: o fim do
social e o surgimento das massas, esclarece que antigamente bastava ao capital
produzir mercadorias, o consumo sendo mera consequncia. Hoje preciso produzir
os

consumidores.

Os

consumidores,

deficientes

cvicos,

deslumbram-se

facilmente pela oferta de um mundo mgico, fast food, instantneo.


Eis os paradoxos da contemporaneidade: num mundo cada vez mais
comunicante, escpico e veloz, produtor de cincia e tecnologia capazes de
interconectar empresas, pessoas, instituies, no so raros os cidados incapazes
de decodificar mensagens, como o destino do nibus, ou de lidar com carto de
saque bancrio, o dinheiro de plstico, atravs do qual recebem, de uma falida
previdncia

social,

suas

penses

ou

aposentadorias.

Essa

velocidade

contempornea choca-se com tempos idos: o dos homens lentos, dos quais nos
fala Santos (2005). Ela pode ser apreendida na leitura de como o territrio, aos
poucos, deixa de ser abrigo e recurso de todos, para transformar-se em recurso para
alguns, principalmente para as empresas. Santos (1997)8, interpretando uma ideia
do Gegrafo Francs Jean Gottmann, assim entende o territrio como abrigo e como
recurso.
Condensando relaes de aparncia, o espao geogrfico abarca tudo que
est sob a gide do olhar: a paisagem, o que o homem constri e o que, por sua
ao, modifica. Dessa maneira, o espao geogrfico o resultado de racionalidades
que sustentam a organizao historicamente manifesta da produo de objetos, da
7

Maria Adlia de Souza esclarece que Contrariamente ao que se apregoa, a tecnosfera geradora
de heterogeneidades, de desigualdades, de excluso. Ela produz paisagens luminosas e espaos
tristes. Basta querer enxerg-los. Mas ela alimenta o discurso da felicidade, no mundo da
globalizao, produtor de consumidores, no de cidados. A tecnosfera produtora de deficientes
cvicos, pois diz respeito apenas ao mundo hegemnico, ao mundo do mercado (SOUZA, 2003, p.
6).
8
No comeo da histria, o territrio era os dois, para todos[...] Ele era abrigo e era recurso. As
pessoas tiravam dele a sua sobrevivncia e eram tambm protegidas por ele. A histria da
humanidade a histria da dissociao dessas duas condies, que agora chegou ao seu pice com
a produo das chamadas redes. As redes so formadas por pontos bem tratados, bem equipados no
territrio, facilitando a vida das grandes empresas globais. Essas grandes empresas instalam-se
nesses pontos. Isso pode ser visto facilmente, bastando olhar para o mapa de qualquer pas, de
qualquer continente. Elas tratam o territrio apenas como recurso, mas so muito pouco numerosas.
No caso do Brasil, esse percentual nfimo. A maioria esmagadora, a quase totalidade das empresas
tem o territrio como abrigo. Quanto s pessoas, o percentual parecido. Todavia, o territrio como
abrigo, como aquele que abriga a solidariedade, no cuidado pelo poder pblico, pelo poder do
Estado, de tal forma que essa disjuno causa de desordem (SANTOS, 1997, p. 22).

34

produo de fixos, da criao dos fluxos (bens, pessoas, ideias, dinheiro) e da


constituio de um meio em que se condensam as condies da vida em sociedade
(SANTOS, 1996). Manifestao socialmente plena da experincia humana, por isso
o espao pode ser lido em diferentes e significativos perodos de tempos histricos,
como prope Santos (1996), para quem a definio do perodo constitui um
momento nuclear da anlise cientfica do espao e de que lanamos mo na defesa
de nossa tese.
A leitura histrica dos usos do territrio ajuda a reconhecer, em cada
temporalidade, uma forma especfica da condensao das relaes sociais,
configuradas por mltiplos e heterogneos processos espaciais. Como condensao
de relaes sociais fundamentais, as quais acontecem de modo distinto em cada
formao social, o espao, na sociedade contempornea, muito mais do que um
especial sustentculo da produo econmica, como apregoam os economistas.
Constituda por processos tecnolgicos que aproximam o pensamento e
fragmentam o fazer, a nova configurao da circulao no territrio cria
especializaes dilaceradoras e fragmentadoras do espao. Dessa forma, no atual
perodo histrico, constatamos, atravs das relaes espao-temporais, um
redesenho das relaes do mundo com os lugares, ou por outra, um redesenho do
corpo-mundo: enquanto, nos pases desenvolvidos, encontra-se o crebro das
empresas multinacionais, o poder de criar, inventar e mandar, nos territrios dos
pases pobres e subdesenvolvidos, encontram-se os braos, isto , a esfera do
fazer, do obedecer e do reproduzir. A nova organizao tcnico-financeira da
produo se instaura atravs das transformaes na complexa diviso social e
territorial do trabalho. Essa nova configurao da sociedade desemboca no
expressivo aumento das desigualdades sociais e na consequente agudizao da
pobreza.
Souza (1995) observa que, num mundo global, as facilidades garantidas para
o processo de acumulao ampliaram-se9. Para a autora, a tcnica amplificou a
possibilidade de muitos lugares entrarem em circuitos produtivos jamais sonhados.

Para Souza (1995, p. 14), trata-se, portanto, de uma batalha mundial entre os interesses
transnacionais, no tanto para a produo, que flexvel, e nem pelos lugares, que so mltiplos e
inmeros. A conexo geogrfica possibilitada pela tcnica insere qualquer lugar conectado, no
circuito global de produo e consumo.

35

Partindo da anlise do pensamento de Milton Santos10, entendemos que as


diferenas observadas entre os lugares so histricas e que a variao da
organizao do espao fruto de uma acumulao desigual de tempos (SANTOS,
2002, p. 3). Indo alm, entendemos que as relaes sociais praticadas num
determinado lugar deixam marcas na sua paisagem na medida em que materializam
formas espaciais que se agregam ao solo sendo expresso dos usos do territrio.
Estas formas produzidas para e pelo uso social vo constituindo uma herana
geogrfica e espacial, de cada lugar, aparecendo com qualidades locais para novas
apropriaes deste espao-fator, para usar mais uma expresso cunhada por
Santos (2005, p. 140).
E mais: existe um contnuo processo de modernizaes em curso que no
atinge todos os lugares ao mesmo tempo com a mesma intensidade. Obedecendo
lgica racionalista do capital, e no aos interesses reais da vida dos homens, alm
de ser estimulado pelo Estado, esse contnuo processo responsvel por definir os
usos do solo, a incorporao dos recursos naturais lgica mecnica de reproduo
capitalista, as relaes entre os homens e os lugares, enfim, responsvel por
definir as formaes territoriais. Como a histria de materializao do capital nos
lugares seletiva, elegendo reas, o trao geral de tais modernizaes a
desigualdade, j que, pelo favorecimento diferenciado do acesso a tecnologias,
equipamentos e informaes, por exemplo, estabelece-se uma diviso territorial do
trabalho, impondo uma hierarquia aos lugares.
A partir dessa perspectiva, entendemos que a anlise geogrfica deve
aprofundar a leitura das contnuas relaes das sociedades com o espao. Nessas
relaes, so produzidas novas formas/contedos espaciais que, em certos casos,
realizam, na funcionalidade do presente histrico, a vivificao das formas
pretritas. Calcada numa epistemologia geogrfica de Santos (1978, 1988, 1996,
2003, 2008), essa perspectiva permite reequacionar o horizonte terico da geografia,
elucidando, de forma mais eficaz, a leitura do mundo presente.

10

Para o autor A geografia pretende utilizar como um de seus campos de trabalho ou como uma das
geografias possveis, aquela que se preocupa com a apreenso do contexto dos diferentes
momentos, o que faz dela, de alguma maneira, a histria de cotidianos sucessivos. O entrosamento
entre tcnica e histria permite o entendimento do que se passou, do que se passa e eventualmente
do que vai se passar, quando as tcnicas se formam um conjunto unificado e nico, movidas por um
motor tambm nico, o que permite uma visibilidade do futuro (SANTOS, 2002, p.1).

36

Santos (1978) argumenta que o espao, por ser uma materialidade passvel
de localizao, mensurao e caracterizao, dever ser entendido com um fato. Ou
por outra, cada lugar, sendo dotado de qualidades geogrficas singulares e
objetivas, tem uma existncia material na superfcie terrestre. Mas o espao tambm
deve ser apreendido como um fator, na medida em que sua diferenciao atua
sobre os processos sociais de apropriao e uso dos lugares. As caractersticas
presentes em dada localidade influem decisivamente nas relaes sociais ali
travadas, possibilitando a configurao de certas localizaes.
Devido relao estabelecida entre a sociedade e o espao e a
sobredeterminao assinalada da dimenso espacial dos fenmenos, o espao
pode ser tratado tambm com uma instncia (SANTOS, 1978, p. 152), isto , como
um modo especfico de avaliar a prpria dinmica social. A dialtica contida nesse
entendimento fornece-nos uma base terica densa para discutir, na atualidade, a
globalizao e a fragmentao do mundo, as totalizaes, os processos e os
lugares.
Souza (2008), na mesma linha de interpretao da realidade explicitada por
Santos (1978, 2005), enfatiza que, no mundo de hoje, os espaos preferidos pelo
processo

de

globalizao

como

conjunto

de

possibilidades

so

aqueles

caracterizados pela riqueza, ou seja, o espao das empresas. Para a autora, os


espaos da globalizao so os territrios usados pelos ricos, pelas empresas que
pela sua natureza se constituem em espaos privilegiados para o funcionamento do
mundo dito globalizado (SOUZA, 2008, p. 8).
Diante de todas essas reflexes, ressalto que, atravs dessa perspectiva de
mtodo, revelo minha concepo de mundo e busco uma interpretao do territrio
brasileiro a partir de uma geografia construda pelo uso do territrio associado
presena das instituies de ensino superior. Entendo que se chega realidade
geogrfica dos lugares somente a partir do territrio usado. Com a globalizao, os
territrios so conhecidos e, na medida em que uma gama de dados, estatsticas e
imagens sobre os lugares e suas possibilidades de usos efetivos so
disponibilizados, o territrio usado passa a ter um papel ativo e motor, sendo
compreendido, como unidade e diversidade. Trata-se de uma questo central da
histria humana e de cada pas, constituindo o pano de fundo do estudo das
diversas etapas do desenvolvimento no s do ensino superior no Brasil, mas
principalmente do momento atual.

37

Santos e Silveira (2000, p. 9) esclarecem que o territrio, na perspectiva da


geografia que se constri, visto como algo j preenchido por pessoas e objetos
historicamente constitudos, cuja integrao com a natureza, bruta ou trabalhada,
constitui o quadro de vida que ningum escapa. Atravs do territrio e do seu uso,
possvel reconhecer, analisar e estudar, pela leitura geogrfica, o fenmeno da
educao superior. O ensino superior representa, como defendemos em tese, nova
varivel para a compreenso das remodelaes do territrio brasileiro em tcnica,
cincia e em informao, sem perder a dimenso geogrfica desse imbricado
processo. , pois, na constituio e funcionamento de um espao impregnado de
tcnica, cincia e informao que, mirando o mundo do trabalho, torna-se decisiva
tanto a crescente demanda pelo ensino quanto a qualificao das pessoas.
O perodo atual de globalizao oferece-nos uma novssima expresso
geogrfica. A cincia, hoje associada tcnica e cingida pela informao, aparece
como um complexo de variveis que comanda o desenvolvimento do perodo atual.
Da considerarmos, hoje, o espao geogrfico emergente como um meio tcnicocientfico-informacional.11
Em pesquisa sobre os sistemas orbitais e o uso do territrio12, Castillo
(1999, p. 12) observa que o perodo histrico contemporneo mais do que uma
herana das mutaes precedentes:

Ele preconiza uma nova era do uso e conhecimento do territrio, ao


mesmo tempo em que so mantidos os princpios bsicos da
economia de mercado, fazendo-se uso dos meios tcnicos novos,
cada vez mais sofisticados.

11

Milton Santos (1985, 1994, 1996) explicita que a unio entre cincia, tcnica e informao gera um
novo meio tcnico-cientfico-informacional, que constitui a cara geogrfica da globalizao.
Chegamos ao fim do sculo XX, e o homem, por intermdio dos avanos da cincia, produz um
sistema de tcnicas presididas pelas tcnicas da informao. Elas passam a exercer um papel de elo
entre as demais, unindo-as e assegurando a presena planetria desse novo sistema tcnico.
12
Em sua tese de doutoramento, o autor defende que uma nova geopoltica e uma nova
geoeconomia se estabelecem, tomando o lugar de antigas estratgias dos Estados e das empresas.
As bases do sistema continuam assentadas sobre a mercadoria, a concorrncia, o lucro, a
propriedade privada, enfim, sobre a produo socializada e apropriao e gesto privada do
excedente. Produo de novas tcnicas e produo de novas geografias fazem parte de um mesmo
processo, inerente ao capitalismo desde os seus primrdios (CASTILHO, 1999, p. 12).

38

Espao de concretizao das variadas possibilidades de existncia do mundo,


ao lugar, hoje, no cabem mais explicaes fora do contexto de totalizao; cabem
explicaes somente dentro de uma lgica que envolve as relaes globais
mediadas por objetos e sistemas tcnicos (Santos, 1994b). O movimento do espao
geogrfico, sinnimo de territrio usado, resultante do movimento dos lugares.
No perodo atual, os imperativos de um mercado tornado global passam a
comandar os acrscimos de cincia e tecnologia que o territrio brasileiro e seu
conjunto de lugares comeou a incorporar, nos anos de 1970. Silveira ( 2005, p.
156) observa que a informao substitui a indstria como varivel motora. Cabe
ressaltar que no se trata de diminuir em importncia os dinmicos processos
industriais, mas de apontar a relevncia de um fenmeno novo: a produo, a
circulao e o acesso informao e ao conhecimento.
Adquirindo novas formas-contedos, o territrio exige, portanto, novos
comportamentos em virtude das grandes possibilidades de produo e, sobretudo,
da

circulao

de

insumos,

mercadorias,

dinheiro,

ideias,

informaes

conhecimentos, quer seja das ordens quer seja dos homens. Instituindo-se
processos modernizantes dialticos, no e do territrio, e unificando o mercado,
produzem-se espaos de fluidez, de forma que o consumo consolida-se em novos
espaos territoriais, e a seletividade espacial para os investimentos empresariais
mais poderosos ganha novos lugares, novas possibilidades.
Conforme Milton Santos (1977, p. 87), os modos de produo tornam-se
concretos sobre uma base territorial historicamente determinada. Deste ponto de
vista, as formas espaciais seriam uma linguagem dos modos de produo. Da, na
sua determinao geogrfica, eles serem seletivos, reforando, dessa maneira, a
especificidade dos lugares. a partir dessa perspectiva analtica que podemos
compreender a localizao dos homens, das atividades econmicas, dos servios,
no espao que responderiam tanto s necessidades externas de reproduo do
modo de produo vigente, quanto s internas que corresponderiam s estruturas
das sociedades nacionais.
A cada nova diviso internacional do trabalho corresponde uma nova diviso
territorial do trabalho responsvel pela seletividade nos usos e no poder de mandar
e obedecer dos lugares. Como j foi afirmado, as diferenas entre os lugares so,
portanto, o resultado de arranjo espacial dos modos de produo particularizados.
O valor de cada local depende de nveis qualitativos e quantitativos dos modos de

39

produo e da maneira como eles se combinam. Assim, a organizao local da


sociedade e do espao reproduz a ordem internacional (SANTOS, 1977, p. 88).
Em suas reflexes, Milton Santos ainda sustenta que a sociedade em
processo realiza-se sobre uma base material, de forma que a anlise do lugar
ganha uma ateno especial como categoria de anlise. o lugar que atribui s
tcnicas o princpio da realidade histrica, relativizando seu uso e integrando-as ao
conjunto da vida. Enquanto o lugar permite a co-presena, a convivncia, a
contiguidade, a vizinhana, a aproximao, a interao, enfim, o estar em
comunidade, por outro lado, a categoria lugar ganha uma nova realidade que se
vincula ideia de existncia particular. O lugar tem a dimenso da realizao de um
processo que se configura pela articulao mundo-lugar, como um quadro de
referncia pragmtica do mundo. J que o mundo aparece como algo que no se
concretizou completamente, o mundo no apenas um conjunto de possibilidades
cuja realizao depende das oportunidades oferecidas pelos lugares (SANTOS,
2005, p. 271), o lugar, nessa dinmica, oferece ao movimento contnuo do mundo a
possibilidade de sua realizao mais eficaz.
Santos

(2008),

em

sua

obra

Tcnica,

Espao,

Tempo,

explicita,

definitivamente, a fora da tcnica como parte de sua epistemologia do espao.


Nessa obra destaca que, muito embora esteja longe de ser uma explicao da
histria, a tcnica constitui uma condio fundamental para sua explicao. Esse
livro traz em seu cerne o fato de considerar o presente perodo histrico como algo
que pode ser definido com um sistema temporal coerente, cuja explicao exige que
sejam levadas em conta as caractersticas atuais dos sistemas tcnicos e suas
relaes com a realizao histrica.
Kahil (1996, p. 73) observa que desde sempre a existncia do homem supe
o meio tcnico. A quantidade dos elementos tcnicos faz aparecer as formas cujo
contedo dado pelas aes humanas. Assim, o territrio usado um hbrido de
forma e contedo: a cristalizao dos momentos anteriores. Presente nas
relaes sociais que nele se realizam, o lugar de encontro entre o passado e o
futuro13.
13

Nas reflexes de Santos (1994), essa realizao d-se sobre uma base material: o espao e seu
uso, o tempo e seu uso; a materialidade e suas diversas formas, as aes e suas diversas feies.
Assim, empiricizamos o tempo tornando-o material e desse modo o assimilamos ao espao, que no
existe sem materialidade. A tcnica entra aqui como um trao-de-unio, historicamente e
epistemologicamente (SANTOS, 1994, p. 42).

40

Em virtude dessa forma particular de leitura do mundo, entender as realidades


geogrficas do presente exige, por parte do gegrafo, um profundo entendimento
dos objetos tcnicos que mobilizam o espao uma tecnosfera, e ainda o
entendimento do perodo, como um modo de vida uma psicosfera (KAHIL, 1996,
p. 75). Juntas, tecnosfera e psicosfera constituem a centralidade do meio tcnicocientfico-informacional.
Tendo como base estas reflexes, algumas questes so evidenciadas
considerando a histrica e atual formao socioespacial brasileira. Como, ao longo
dos anos, as Instituies de Ensino Superior (IES)14 vo constituindo-se
materialidades no territrio nacional? Por que alguns lugares vo apresentar um
expressivo adensamento de IES enquanto, em outros, este evento tido como
raridade? Quais fatores e agentes sociais interferem no processo de transformaes
territoriais no Brasil, considerando as IES como evento neste processo? Como e por
que a cidade de Juiz de Fora/MG exibe o processo de seletividade espacial das IES
no Brasil?
Estas perguntas, ao que nos parece, podem ser respondidas a partir da
compreenso de que o espao geogrfico sinnimo de territrio usado, como j
enfatizamos. Do uso do territrio, tambm, cria-se o territrio. No podemos perder
a capacidade de refletir, a todo momento, sobre o fazer humano, sobre as
inferncias, pelo uso, das formaes territoriais.
Expostas estas questes, temos como hiptese que a distribuio das IES
pelo territrio resultado de uma seletividade espacial rigorosa, engendrando os
processos dialticos de homogeneizao e diferenciao espacial. O entendimento
de que o mundo se constitui por um conjunto de possibilidades dadas nos lugares
viabiliza a compreenso de que o territrio brasileiro, no atual perodo histrico,
povoado de maneira desigual por instituies de ensino superior. Esta compreenso
dos processos que povoam as relaes do mundo e dos lugares estimula e
favorece a busca da tese a ser defendida.
Para melhor delinear esta pesquisa, seu percurso est dividido em trs
partes: na primeira, com dois captulos, enfatizamos a compreenso do fenmeno
tcnico expresso nas dinmicas do funcionamento do mundo do presente.

14

Esclarecemos que, para praticidade de leitura, no decorrer do texto, ser usada a sigla IES quando
nos referirmos expresso Instituio de Ensino Superior.

41

Encaramos a realidade como uma totalidade em movimento, da a categoria


analtica do uso do territrio. Os usos, alm de serem mltiplos no tempo e no
espao,

consistem

numa

expresso

para

entendimento

da

realidade

contempornea, desdobrada nas outras partes que compem a pesquisa.


Refletimos ainda sobre a difuso das aes e dos objetos tcnicos, a qual no se d
de maneira uniforme ou homognea. A heterogeneidade, portanto, vem da forma
como aes e objetos se inserem, desigualmente, na histria e no territrio, no
tempo e no espao. Em suma, discutimos no segundo captulo que os lugares
constituem o mundo, reproduzido de modos particulares, especficos e individuais.
Da a reflexo que fazemos de como os lugares expressam as manifestaes da
totalidade-mundo, manifestaes estas captadas pelos processos de formao
territorial, visveis e perceptveis nas formas-contedos particulares dos lugares.
A segunda parte apresenta as reflexes sobre o territrio brasileiro e as IES.
Para tanto, discutimos, no terceiro captulo, como as universidades e outras IES
constituem-se como materialidade no mundo e no Brasil. Encontramos, nas
periodizaes apresentadas, uma forma de explicitar a questo do mtodo e da
epistemologia que queremos construir. As periodizaes constituem uma forma
didtica de desenvolver a tese, na medida em que consideramos a totalidade em
movimento como pano de fundo. Buscamos aproximar-nos da realidade tangvel
atravs da identificao de trs meios geogrficos distintos no Brasil, sendo que
cada periodizao vai corresponder existncia de cada um desses meios. Dessa
forma, no quarto captulo, abordamos o meio geogrfico que acolhe e agrega as
primeiras ideias e experincias de educao formal no pas, constituindo-se nos
arautos da educao superior no Brasil. No quinto captulo, identificamos novas
demandas territoriais no Brasil e, com elas, o impulso na construo da primeira
universidade brasileira. Enfim, no sexto captulo, discutimos o atual perodo,
caracterizado no s pela densidade tcnica, cientfica e informacional do meio,
mas tambm por uma verdadeira ecloso de novas IES espraiadas pelo conjunto de
lugares do territrio nacional.
A terceira e ltima parte compreende as reflexes sobre a formao territorial
de Juiz de Fora (MG) que, nesse processo, apresenta as dinmicas da
concentrao de IES. Destacamos o tema da especializao produtiva atravs da
intensificao das densidades tcnicas e informacionais no territrio. Enfatizamos
que os processos de seletividade espacial no constituem atributos do atual

42

momento

histrico,

quando

observamos

mais

claramente

sua

existncia.

Defendemos que a seletividade espacial deriva tanto de uma combinao entre


atributos das localizaes, mutveis ao longo do tempo, quanto, como no caso que
buscamos compreender, das necessidades e possibilidades de as IES atenderam
s necessidades e vontades de um conjunto de agentes polticos, econmicos e
sociais. Dessa forma, a ltima parte da pesquisa est dividida em dois captulos: o
stimo aborda os processos de formao territorial de Juiz de Fora e da regio da
Zona da Mata de Minas Gerais, com nfase nos aspectos das modernizaes que a
cidade vivenciou nos perodos analisados; o oitavo e o ltimo captulo destacam
tanto a presena das IES em Juiz de Fora quanto o uso do territrio, por estas
instituies. Trata-se, portanto, das razes do mundo no conjunto dos lugares.
Nesse sentido, a compreenso geogrfica que elaboramos da realidade
brasileira considera que cada momento histrico dos processos de usos do territrio
nacional tem a marca de suas tcnicas. Tais processos, por conseguinte,
engendraro complexos e dinmicos sistemas tcnicos cujos elementos funcionam
de modo solidrio e eficaz, estando, inclusive, em sincronia com seus precedentes.
Sabemos que, nestes tempos acelerados, de intensa criao e difuso de novas
IES pelo territrio brasileiro, o tropel de eventos desmente verdades estabelecidas
e desmancha o saber (SANTOS, 2005, p. 18). Eis, pois, motivos suficientes para a
construo constante de novos e questionadores conhecimentos desse sempre
novo territrio brasileiro. Temos conscincia de que esta apenas uma das muitas
compreenses que possam ser elaboradas sobre a nossa realidade.

43

1 PARTE

DO MUNDO AO LUGAR: TCNICAS,


COMPREENSO GEOGRFICA

AES

OBJETOS

UMA

Nesta parte, como j foi explicitado, damos nfase compreenso do


fenmeno tcnico expresso nas dinmicas funcionais do mundo do presente. Para a
compreenso dos processos, identificamos o territrio usado como categoria
analtica e encaramos a realidade como uma totalidade em movimento. Como os
usos so mltiplos no tempo e no espao, o uso do territrio uma expresso para
o entendimento da realidade contempornea. Esta, desdobrada nas outras partes
que compem a pesquisa, caracteriza-se pelos agentes, objetos e eventos, entre os
quais a presena das IES. Se, por um lado, a difuso das aes e dos objetos
tcnicos no acontece uniformemente, ou de modo homogneo, por outro lado, h
que se pensar na heterogeneidade como aes e objetos se inserem na histria e
no territrio, no tempo e no espao. Produtos dessa heterogeneidade, os lugares
constituem o mundo, reproduzido de modos particulares, especficos, individuais.
Eis, portanto, a reflexo que fazemos nesta parte: nas formas-contedos particulares
dos lugares, esto expressas manifestaes da totalidade-mundo.

44

1 APROXIMANDO-SE DOS LUGARES DO FAZER DOS HOMENS: A TCNICA,


AS AES E OS OBJETOS
Este captulo, traando consideraes sobre a importncia da tcnica na
interpretao do mundo do presente, parte de uma transcrio de parte de um texto
publicado por Pierre George:
difcil no tirar destas pginas como de um rpido voo por cima
do mundo a impresso de uma extraordinria disparidade. As
diferenas de tcnicas, aumentando brutalmente no curso do ltimo
sculo, agravaram as desigualdades entre as coletividades humanas.
Os imensos progressos realizados nas tcnicas fsico-qumicas, na
instrumentao matemtica, aplicados na indstria, que preparam a
utilizao banal da energia nuclear e, porventura, o turismo
interplanetrio (...) esto longe de haver acarretado um
desenvolvimento global da humanidade. A agricultura de certas
regies africanas ou sul-americanas mal ultrapassou as tcnicas do
neoltico. Entre os campos e as cidades de muitos pases, as
diferenas de modos de existncia, de rendas, de mentalidades, so
ainda sensveis. E, no entanto, nunca esteve a informao to
presente nem to insistente em toda a parte. Nunca as distncias
pareceram to reduzidas pela possibilidade de transp-las em
tempos cada vez mais curtos. No representa o menor dos
interesses nem o menor dos papis da Geografia a revelao da
diversidade da marca deixada pelo homem sobre o planeta, a
descontinuidade das formas dessa marca e, tambm, as
contradies entre as tendncias uniformizadoras e as crescentes
deformaes. assim que a Geografia afirma melhor a sua
especificidade em relao a todas as disciplinas que sonham
universalizar modelos sem ver que, quanto mais se apuram e
complicam as tcnicas, tanto menos podem elas ser universais. O
seu prprio desenvolvimento faz com que surjam e cresam as
diferenas que outrora se consideravam desprezveis, e renova sem
cessar o campo de investigao reservado aos gegrafos (GEORGE,
p. 208).

No contexto histrico observado pelo gegrafo francs, as tcnicas faziam-se


presentes em sua criteriosa anlise da realidade. Ao investigar as transformaes
operadas pela ao do homem sobre uma geografia natural, observa que, pela
extenso e aperfeioamento das tcnicas, d-se um fenmeno paradoxal: se, por
um lado, em virtude das profundas diferenciaes, agravam as desigualdades entre
as coletividades humanas, por outro lado, uniformiza-se um sem-nmero de coisas.
A despeito das brutais disparidades, aproximam-se os mais diversos povos do
planeta.

45

Max Sorre (1967), em meados do sculo XX, j nos alertava sobre a


importncia do fenmeno tcnico na abordagem geogrfica: segundo este gegrafo,
a tcnica, de modo integrado, passava a interferir profundamente na organizao do
espao e, por conseguinte, levava o homem a situar-se cada vez mais numa
atmosfera artificial. Em certo sentido, as foras hegemnicas da globalizao,
vieram concretizar, em todos os lugares, essa atmosfera artificializada, prevista por
Sorre, numa confluncia de tenses: forte tenso entre as relaes travadas nos
lugares (horizontalidades) com as advindas da ordem global (verticalidades).
Carneiro Leo15, no artigo A tcnica e o mundo no pensamento da Terra,
argumenta que a Terra mais antiga do que o homem e a histria:

A Terra no pode ter nem lugar nem data nem certido de


nascimento. O homem mais antigo do que o mundo e a tcnica. O
mundo e a tcnica tm lugar e data marcada, possuem certido de
nascimento. Por isso a tcnica pretende submeter o homem com
tecnologia, dirigindo a histria e substituindo a terra pelo mundo
(LEO, 2009, p. 18).

Santos (2008, p. 63) salienta que a base tcnica da sociedade e do espao


constitui, hoje, um dado fundamental da explicao histrica, j que a tcnica invadiu
todos os aspectos da vida humana, em todos os lugares.
Como prope Santos (1997), com o perodo tcnico-cientfico, espao e
tempo fundiram-se, de forma que as cincias sociais no tm como trat-los
separadamente. O espao , ento, sntese da unio dos sistemas de objetos e
sistemas de aes. Com as tcnicas, que materializam essa unio, no so apenas
as aes, como temporalizaes prticas, que so Tempo; os objetos, como
espacializaes prticas, restos de passadas temporalizaes, tambm contm
tempo.
Surgindo histrica e epistemologicamente como suporte material dessa unio,
a tcnica como mediadora e reguladora das relaes do homem com o seu
espao-tempo. Meio tcnico-cientfico, o espao hoje formado por uma
tecnoesfera (entendida como a crescente artificializao do meio ambiente) e por
uma psicoesfera (entendida como resultado das crenas, desejos, vontades e
hbitos
15

que

inspiram

comportamentos filosficos

prticos,

as

relaes

Revista Tempo Brasileiro, n 94. Disponvel em:


http://filoinfo.bem vindo.net/filosofia/modules/articles/article.php?id=35 (Acesssdo em 22 de fevereiro
de 2009).

46

interpessoais e a comunho com o Universo) (SANTOS, 2008, p. 96). Ao espao


acrescenta-se ainda um novo estrato, fruto da interseo da tecnoesfera e da
psicoesfera: a infosfera. Consoante o crescimento

em expanso do universo, a

infoesfera cresce continuamente, em escala e complexidade, abrangendo as


tecnologias da informao e todo o imaginrio social que se forma sobre elas
Mediante as necessidades das foras hegemnicas, no perodo atual, a
cincia e a tcnica esto mais presentes do que nunca nos processos de
organizao e reorganizao do territrio. Dessa forma, os objetos tcnicos, os
fixos, tornaram-se cada vez mais diversificados e artificiais. Em virtude das
mudanas de comportamentos e das novas necessidades sociais, constatam-se
transformaes nas paisagens, impondo novos contedos s formas, dotando-as de
novas funes ou criando outras, de forma a imprimir, nos lugares, as caractersticas
desse novo perodo.
A tcnica , essencialmente, uma modificao sui generis do fazer ou do agir,
da ao do homem, sobre a qual nos alerta George (s/d). Nas palavras de
Heidegger, em A poca da imagem do mundo (1979, p. 14)16:

Se pensarmos a tcnica a partir da palavra grega tchne e de seu


contexto, tcnica significa: ter conhecimentos na produo. Tchne
designa uma modalidade de saber. Produzir quer dizer: conduzir
sua manifestao, tornar acessvel e disponvel algo que, antes
disso, ainda no estava a como presente. Este produzir, vale dizer o
elemento prprio da tcnica, realiza-se de maneira singular, em meio
o Ocidente Europeu, atravs do desenvolvimento das modernas
cincias matemticas da natureza. Seu trao bsico o elemento
tcnico, que pela primeira vez apareceu, em sua forma nova e
prpria, atravs da fsica moderna. Pela tcnica moderna
descerrada a energia oculta da natureza, o que se descerra
transformado, o que se transforma reforado, o que ser refora
armazenado, o que se armazena distribudo. As maneiras pelas
quais a energia da natureza assegurada so controladas. O
controle, por sua vez, tambm deve ser assegurado.

Na anlise do filsofo Franklin Leopoldo e Silva (2007) 17, o poder da tcnica


esvaziou a poltica, que se diluiu na esfera econmica, numa tecnocracia
economicista: O triunfo da tecnocracia a abolio da poltica, explica. Entretanto,
esse vazio da poltica pode ser s aparente, pode constar apenas de um projeto
maior das ideologias dominantes que comandam a construo das psicosferas: a
16
17

In Sendas perdidas. Trad. Jose Rovira Armegnol. Buenos Aires: Losada.


Scientlae studia, sp v. 5, n3.

47

despolitizao uma estratgia poltica utilizada pela tecnocracia, segundo o


pensamento de Silva (2007, p. 7): oculto por trs da mscara de objetividade
tcnica, estaria um projeto poltico de dominao transnacional. A base desse
projeto negar a poltica como deliberao, isto , como exerccio das palavras ou
da discusso. A tecnoburocracia, que ocupou o vazio da deliberao poltica,
despreza a palavra, trivializa e degrada a interao poltica que a palavra deveria
proporcionar, no propsito de transformao, argumenta o autor.
A julgar pelas concluses expressas pelo filsofo Franklin Leopoldo e Silva e
remetendo-nos perspectiva de um futuro como ncora, podemos dizer que o
vazio poltico da ausncia de deliberao dificulta as possibilidades de projeo e
planejamento do futuro, de forma que ele parece antecipar-se.
Ao contrrio do que divulgam os idelogos e anunciadores do presente
amplificado, o acesso tcnica no gerou apenas facilidades e oportunidades de
comunicao, informao e deslocamentos A observao da difuso do meio
tcnico-cientfico-informacional, a partir dos instrumentos oferecidos por uma teoria
da geografia nova, permite dizer que esta difuso desigual no sustentou (nem
sustenta) a emergncia de uma autoproclamada sociedade da inteligncia ou do
conhecimento (RIBEIRO, 2006).
Para desmascarar esse discurso, basta observar, no pas, a discrepncia
entre os investimentos realizados em educao, em particular na educao superior,
com o consequente ttulo universitrio, e a garantia de postos de trabalho. Ou seja,
apesar do aumento galopante do nmero de IES e do crescimento do nmero de
vagas em cursos superiores e profissionalizantes, o desemprego, mesmo entre os
que possuem o diploma universitrio, ainda elevado18.
De forma mais incisiva, Ribeiro (2006) enfatiza que, no Brasil, ao contrrio, a
expanso do sistema de ensino superior pblico e privado, ajustado atual fase do
capitalismo, apesar de permitir contnuas inovaes tcnico-administrativas e a
configurao de redes de produo de conhecimento, possibilitou uma difuso
altamente excludente de elementos de mais uma onda modernizadora que, como

18

Preparado pelo economista Marcio Pochmann, com base nos dados do Ministrio da Educao,
um estudo mostra que, dos 3,3 milhes de brasileiros que concluram o ensino superior, de 1994 a
2004, 26% estavam fora do mercado de trabalho. Outra fratura exposta da vida econmica e
intelectual brasileira: quase 10% dos ocupados com nvel superior trabalhavam em atividades abaixo
de sua qualificao. Fonte: http://www.universia.com.br/noticia/materia_clipping.jsp?not=17393.
Acessado em 23/09/2009.

48

as anteriores observadas, incompleta, subordinada, dependente e, em grande


parte, mimtica.
As modernizaes vivenciadas pelo territrio explicitam um projeto poltico,
social, de globalidade e totalizao que pretendem, com a acelerao de processos,
impregnar de racionalidade o cotidiano vivido das populaes. Falamos de
modernizao na medida em que existem espaos geogrficos que ainda no
vivenciaram a racionalidade desse projeto poltico, necessitando, por isso, ser ainda
analisado.
Os aspectos da difuso de uma racionalidade com base na tcnica, na cincia
e na informao so analisados por Ribeiro (2006, p. 4):

A difuso do novo meio, comandada internamente pelas metrpoles,


obedeceu aos interesses que se associaram na privatizao dos
sistemas de comunicao e na reestruturao da economia
brasileira, o que pode ser constatado tanto pela crise aberta no
denominado mundo do trabalho quanto pelos produtos que fazem da
imagem e da propaganda, ou seja, da manipulao da psicosfera, o
sustento de sua incluso (por vezes mais idealizada do que real) no
mercado globalizado.

Nesse sentido, inevitvel recorrer interpretao elaborada por Santos


que trata a globalizao, caracterstica do atual perodo histrico, como fbula,
como perversidade e como possibilidade aberta ao futuro de uma nova civilizao
planetria. Milton Santos, em Por uma outra globalizao, obra publicada em 2002,
chama a ateno para o carter perverso e totalitrio do processo de globalizao
em curso: vivemos numa poca de globalitarismo muito mais do que globalizao
(SANTOS, 2002, p. 55). De certa forma, ignorando os muitos modismos e
depositando suas fichas nessa esperana, Santos aposta na criatividade dos pobres
em conduzir-nos ao conhecimento de uma sada alternativa para a alardeada
perversidade globalmente instalada:

Miserveis so os que se confessam derrotados. Mas os pobres no


se entregam. Eles descobrem a cada dia formas inditas de trabalho
e de lutas. Assim eles enfrentam e buscam remdio para suas
dificuldades. Nessa condio de alerta permanente no tm repouso
intelectual (SANTOS, 2002, p. 132).

49

Analisando-se sob esse vis, Milton Santos questiona a incapacidade dos


setores pensantes e vigilantes da sociedade em perceber o potencial da criatividade
dos pobres:

A socialidade urbana pode escapar aos seus intrpretes, nas


faculdades; ou aos seus vigias, nas delegacias de polcia. Mas no
aos atores ativos do drama, sobretudo quando, para prosseguir
vivendo, so obrigados a lutar todos os dias (SANTOS, 2002, p.
132).

Nas suas entrelinhas, a histria narra uma ruptura progressiva entre o homem
e seu meio. Hoje, com a tecnocincia e com a economia mundializada, as
sociedades tendem a adotar a unicidade tcnica. Com a fluidez das novas tcnicas
de circulao, comunicao e controle, globaliza-se o espao-tempo e derrubam-se
os obstculos circulao do capital hegemnico, culminando nos espaos e
tempos despticos, nas espacialidades e temporalidades hegemnicas que
permeiam o cotidiano da vida nos lugares.
Nesse contexto de globalitarismo, os agentes hegemnicos produtores das
mltiplas relaes de poder global detm tanto capacidade tcnica quanto capital
para reservar, escolher e selecionar as melhores parcelas do territrio global,
relegando aos agentes menos poderosos os fragmentos. Dessa forma, se, por um
lado, promove-se a acelerao da riqueza, por outro, dialeticamente, concentra-se a
pobreza. Esse movimento da seletividade, das escolhas, das opes por espaos
geogrficos especficos para o acmulo da tcnica, da cincia e da primazia da
produo e densidade da circulao da informao, promove tanto a polarizao da
riqueza quanto a dilacerao dos mercados, dos circuitos produtivos e da populao
submetida a essa lgica. Estas caractersticas de um mundo confuso e
confusamente percebido tem entre outras bases materiais a unicidade tcnica, a
convergncia dos momentos e o conhecimento do planeta (SANTOS, 2002 p. 20).
na difuso da base tcnica que o grande capital se apoia para construir a
globalizao como perversidade.
Articulando-se s constataes de Santos (2002), encontramos Prigogine
(1996, p. 25), para quem estamos, de certo modo, chegando ao fim da cincia, na
medida em que no mais possvel continuar falando e defendendo unicamente
leis universais extra-histricas. preciso acrescentar o temporal e o local,
implicando, consequentemente, no afastamento dos ideais da cincia tradicional.

50

Nesse sentido, necessrio revisar os conceitos sobre as leis da natureza, sobre a


sociedade, sobre o significado das instituies de produo de conhecimento, bem
como sobe o indivduo, seno ainda sobre a noo de igualdade e de diferena.
Contrariando os discursos que asseveram a irreversibilidade de um processo
de globalizao da humanidade, Santos (2002) sugere j haver, graas ao curso da
prpria globalizao, os meios, as tcnicas e as ideias para subvertermos a to
propalada irreversibilidade do processo global contemporneo. Basta dot-lo de
caractersticas efetivamente mais globalizadas, mais sintonizadas com desejos,
vontades, sonhos que permitam o constructo de espaos de vida decentes para
todos, sendo, portanto, caractersticas menos globalitrias:
muito difundida a ideia segundo a qual o processo e a forma atuais
da globalizao seriam irreversveis [...] No entanto, essa viso
repetitiva do mundo confunde o que j foi realizado com as
perspectivas de realizao. [...] O mundo de hoje tambm autoriza
uma outra percepo da histria por meio da contemplao da
universalidade emprica constituda com a emergncia das novas
tcnicas planetarizadas e as possibilidades abertas a seu uso. A
dialtica entre essa universalidade emprica e as particularidades
encorajar a superao das prxis invertidas, at agora comandadas
pela ideologia dominante, e a possibilidade de ultrapassar o reino da
necessidade, abrindo lugar para a utopia e para a esperana. [...]
Diante do que o mundo atual, como disponibilidade e possibilidade,
acreditamos que as condies materiais j esto dadas para que se
imponha a desejada mutao, mas seu destino vai depender de
como disponibilidades e possibilidades sero aproveitadas pela
poltica. Na sua forma material, unicamente corprea, as tcnicas
talvez sejam irreversveis, porque aderem ao territrio e ao cotidiano.
De um ponto de vista existencial, elas podem obter um outro uso,
uma outra significao. A globalizao atual no irreversvel
(SANTOS, 2002, pp. 160, 168, 173, 174).

Se, por um lado, a tcnica permite a conquista do mundo pelo capital, por
outro

lado,

sua

apropriao

seu

uso

produzem

desigualdades,

heterogeneidades, diversidades e complementaridades dos lugares. Dessa forma,


Santos (2002) considera a tcnica e seus usos e apropriaes como fator central no
processo de construo de um outro mundo possvel. Essa concepo vincula-se ao
pensamento de que a tcnica permite-nos refletir, de modo mais amplo, sobre o
fazer humano, isto , sobre o pensar e o fazer cotidiano das populaes,
possibilitando, inclusive, que encaremos o seu uso como possibilidade de alavancar
outros projetos com fundamentos sociais e polticos distintos.

51

Analisando-se a evoluo histrica do capitalismo, entenderemos que ela se


caracteriza por consecutivas tentativas de aniquilar o espao. Todavia, a diminuio
das barreiras espaciais no implica, como j nos alertou Vallaux (1914), a negao
do territrio, muito menos sua homogeneizao, sob pena de estarmos cometendo
um grande equvoco: o de reduzir o espao geogrfico noo de distncia fsica.

O processo de globalizao, em sua fase atual, revela uma vontade


de fundar o domnio do mundo na associao entre grandes
organizaes e uma tecnologia cegamente utilizada. Mas a realidade
dos territrios e as contingncias do meio associado asseguram a
impossibilidade da desejada homogeneizao (SANTOS, 1996, p.
37).

Para Ribeiro (2004), no atual perodo histrico,19 tm sido fortemente


alteradas as relaes entre produzir conhecimentos e fazer poltica. Da mesma
forma que muitos agentes esto empenhados em compreender e explicar as
situaes, os acontecimentos e as rupturas, bem como as relaes, os processos e
as estruturas que se formam e transformam-se com a sociedade global, nessa
mesma sociedade global subjazem as sociedades nacionais, em seus segmentos
locais e arranjos regionais.
Compreendendo o lugar como inserido no contexto global, percebemos que
as interconexes desses espaos com tantos outros variam consoante sua
capacidade de acumulao da tcnica, da cincia e da informao. Trata-se de
aspectos, segundo Milton Santos, reveladores tanto da produo histrica da
sociedade quanto da insero na produo e acmulo da riqueza, em resposta aos
ditames do capitalismo:
Os lugares so reveladores, basta atingi-los. Essa ruptura manifesta
nos lugares pela alegria que, apesar de tudo, eles irradiam, deve ser
tambm compreendida no como viso forjada pelo mundo (o da
globalizao), de incerteza e caos: nos lugares busca-se
furiosamente a liberdade (SOUZA, 1997).

19

A histria do capitalismo pode ser dividida em perodos, pedaos de tempo marcados por certa
coerncia entre suas variveis significativas, que evoluem diferentemente, mas dentro de um sistema.
Um perodo sucede a outro, mas no podemos esquecer que os perodos so tambm, antecedidos e
sucedidos por crises [...]. Essa foi a evoluo comum a toda a histria do capitalismo, at
recentemente. O perodo atual escapa a essa caracterstica porque ele , ao mesmo tempo, um
perodo e uma crise, isto , a presente frao de tempo histrico constitui uma verdadeira
superposio entre perodo e crise, revelando caractersticas de ambas essas situaes (SANTOS,
2000, p. 33).

52

Nos lugares, pode ocorrer a resistncia aos impositivos de uma cultura de


massa, a resistncia ao localismo que destina aos pobres a cidadania restrita e
limitada (RIBEIRO, 2004, p. 44). Neles, tambm possvel reconhecer
rugosidades20 que impedem as localizaes desejadas pela ao hegemnica,
alimentando a noo de territrio que dever substituir a que orienta essa ao.
Com o intuito de entender a universalizao (totalidade) em tempos e
espaos diferenciados do territrio (singularidade e simultaneidade), a Professora
Maria Adlia de Souza (1993) desenvolve o conceito de conexes geogrficas. Para
ela, as conexes geogrficas so conexes de lugares do espao, totais,
singulares. As conexes geogrficas so atributos do espao, neste perodo da
histria (SOUZA, 1993, p. 125) e conhec-las torna-se preponderante ao
conhecimento geogrfico.
Essas construes tericas so tambm de cunho metodolgico nesta
pesquisa e nos auxiliam na anlise de nosso objeto de investigao, uma vez que
consideramos o espao uma totalidade, e todos ns, sujeitos, empresas, governo,
instituies, somos responsveis por esse movimento da totalidade. Apreender a
totalidade, ou melhor, buscar conhecer a realidade intangvel, expressa pela
totalidade, o grande desafio da geografia hoje. Da o uso do territrio configurar
uma categoria analtica para o entendimento da realidade contempornea.
Ao se dedicar elaborao de um conhecimento do mundo e do conjunto dos
seus lugares, Ribeiro (2004, p. 45) salienta que nos lugares, cujos limites
desobedecem escala da ao do Estado ou das firmas, que a horizontalidade
20

A ideia de rugosidades espaciais expressada de diferentes modos desde o sculo XIX por Marx,
Bachelard, Hegel e outros autores, foi relida por Milton Santos (1980) a partir do mtodo geogrfico
com o objetivo de fundamentar o importante papel das heranas espaciais nas periodizaes. A
noo de rugosidades complementa a concepo de que as formaes scio-espaciais so, ao
mesmo tempo, construo e destruio de formas e funes sociais dos lugares. Ou seja, a
(des)construo do espao no refere-se apenas destruio e construo de objetos fixos, mas
tambm s relaes que os unem em combinaes distintas ao longo do tempo.Para Santos (1980,
p. 138): as rugosidades nos oferecem, mesmo sem traduo imediata, restos de um a diviso de
trabalho internacional, manifestada localmente por combinaes particulares do capital, das tcnicas
e do trabalho utilizados (...) O espao portanto um testemunho; ele testemunha um momento de um
modo de produo pela memria do espao construdo, das coisas fixadas na paisagem criada.
Assim o espao uma forma, uma forma durvel, que no se desfaz paralelamente mudana de
processos; ao contrrio, alguns processos se adaptam s formas preexistentes enquanto que outros
criam novas formas para se inserir dentro delas. As rugosidades so, nesse sentido, as formas
espaciais do passado produzidas em momentos distintos do modo de produo e, portanto, com
caractersticas scio-culturais especficas.Santos (2005, p.140) ainda saliente que chamemos
rugosidades ao que fica do passado como forma , espao construdo, paisagem, o que resta do
processo de supresso, acumulao, superposio, com que as coisas se substituem e acumulam
em todos os lugares.

53

costurada por prticas de cooperao anula, ou refrata, vetores da verticalidade


dominante. Isso corrobora o pensamento de Santos (1996, p. 206-207) quando este
destaca que
Por enquanto, o Lugar no importa sua dimenso ,
espontaneamente, a sede da resistncia, s vezes involuntria, da
sociedade civil, mas possvel pensar em elevar esse movimento a
desgnios mais amplos e escalas mais altas. Para isso,
indispensvel insistir na necessidade de um conhecimento
sistemtico da realidade, mediante o tratamento analtico do
territrio, interrogando-o a propsito de sua prpria constituio no
momento histrico atual.

Se no territrio que se concretizam as aes dos homens, pela tcnica


que o conhecimento humano se historiciza. A tcnica sempre se d de forma
sistmica: Cada momento histrico tem a marca de suas tcnicas (FIGHERA,
2003, p. 99). Eis porque cada poca produzir sistemas tcnicos cujos elementos
funcionam de modo solidrio e eficaz, estando, inclusive, em sincronia com seus
precedentes e podendo, ainda, ser definida pela tcnica.
Presenciando a convergncia dos momentos, presenciando o meio tcnicocientfico-informacional como nova feio do espao e do tempo, presenciando a
cincia, a tecnologia e a informao como base tcnica da sociedade atual e a
substncia do meio geogrfico, podemos dizer que vivenciamos um episdio mpar
da histria.
Buscando interpretaes sobre a realidade que construmos e que,
dialeticamente, nos produz, Jacques Perrin (1996 p. 107) enfatiza que nossas
sociedades valorizam as cincias e as tcnicas. No entanto, da mesma forma que
reconhecemos facilmente, na vida diria, nossa extrema dependncia das tcnicas,
tambm identificamos um dficit no que diz respeito reflexo pedaggica, histrica
e filosfica sobre as mesmas.
A anlise da realidade geogrfica advinda das transformaes promovidas
pela imerso tcnica possibilita destacar muitas questes entre as quais Santos
(2002, p. 332) menciona trs, no contexto da temtica que abordamos, envolvendo
uma reflexo sobre o papel das tcnicas no espao geogrfico:

54

O espao geogrfico assim remodelado considerado como um


conjunto indissocivel de sistemas de objetos e de sistemas de
aes.
No plano global, as aes, mesmo desterritorializadas, constituem
normas de uso dos sistemas localizados de objetos, enquanto no
plano local, o territrio, em si mesmo, constitui uma norma para o
exerccio das aes.
A partir dessas duas ordens, se constituem, paralelamente, uma
razo global e uma razo local que em cada lugar se superpem e,
num processo dialtico, tanto se associam, quanto se contrariam.
nesse sentido que o lugar defronta o mundo, mas, tambm, o
confronta, graas sua prpria ordem.

Esses destaques de Milton Santos reforam o pensamento de que uma das


grandes contradies do mundo contemporneo aquela que ope, de um lado, o
acelerado

desenvolvimento

tcnico

e,

de

outro,

aprofundamento

das

desigualdades socioeconmicas e territoriais, j destacado. Este e outros processos


fazem parte, como j mencionamos, da lgica de acumulao capitalista que, a um
s tempo, cria a abundncia e a escassez, divide e especializa o trabalho na
unidade de produo, na sociedade e no territrio, com base no desenvolvimento
geograficamente desigual e combinado.
Vivemos

em

um

mundo

em

que

cincias

tcnicas

interferem

constantemente nos fatos ou nos discursos que do conta dos mesmos, e nos quais
o termo tecnocincias cada vez mais frequente. Dominique Janicaud (1996 p,
205), interpretando o pensamento de Heidegger sobre a tcnica, explicita que

A tcnica , na verdade, um dispositivo [...], uma nova disposio em


relao s coisas e s maneiras de organiz-las. Ela , portanto,
decisiva para todos os aspectos da vida e, de certo modo,
totalitria, pois decide nossa atitude em relao s coisas , ela ,
em suma, do destino, pois ningum pode realmente escapar dela.

tcnica,

compreendida

como

um

hbrido

de

materialidade

intencionalidade, revela-se como mediao necessria na constituio do espao


geogrfico. Se, atravs dela, podemos dar conta, por um lado, do global, do geral,
isto , do abstrato que caracteriza o mundo, por outro lado, podemos abarcar o local,
o particular, ou seja, aquilo que existe concretamente e materializa-se num ponto da
superfcie terrestre. Partindo desse raciocnio, chegou-se a definir a geografia como
uma filosofia das tcnicas" (SANTOS, 1988). Hoje, no podendo mais ser explicado
por si mesmo, somente a partir de uma lgica que envolve as relaes globais

55

mediadas por objetos e sistemas tcnicos, o lugar tornou-se espao da


concretizao das possibilidades do mundo (SANTOS, 2002).
Antigamente, na ausncia de sistemas tcnicos complexos e integrados, os
limites fsicos e sensveis do homem e dos grupos sociais, providos apenas de
ferramentas simples, impunham um relativo isolamento e certa independncia aos
lugares e, consequentemente, aos grupos sociais. A complexificao das relaes
sociais e de troca bem como o aprofundamento da diviso social e territorial do
trabalho so acompanhados por um desenvolvimento tcnico que aumenta
gradativamente a escala espacial de atuao social, com implicaes na poltica, no
campo jurdico, na cultura, na ideologia, na economia e, em particular, na geografia.
Hoje, esse desenvolvimento mostra-se to acelerado, que os sistemas tcnicos,
sofisticados pelo acmulo da cincia, especialmente aqueles de produo e
transmisso de informaes, tornaram-se imprescindveis tanto para a ao, agora
organizada, pensada, quanto para a explicao dos fenmenos socioespaciais.
Trata-se de objetos que nos rodeiam em todos os lugares, produtos de tcnicas
impregnadas de pensamento cientfico.
Jacques Perrin (1996), ao escrever sobre a cultura tcnica, apresenta uma
explicao a respeito dos inmeros significados do termo tcnica, esclarecendo
que, para ele, esse conceito ora remete a conhecimentos e procedimentos
especficos, ora a objetos, e at mesmo a organizaes. O autor elabora um breve
histrico das tcnicas para evidenciar sua percepo:

Uma volta s fontes parece se impor: para os gregos, a teckn


designava o mtodo, a maneira de fazer eficaz para atingir um
objetivo, e a tcnica da palavra, do discurso, foi durante um perodo
da civilizao grega, a tcnica suprema. Hoje, porm, em nossas
civilizaes tcnicas, as tcnicas de produo que ocupam o
primeiro lugar na hierarquia das tcnicas. Retomando o sentido
original da teckn, definir-se-o as tcnicas de produo como o
conjunto de meios necessrios para atingir determinados objetivos
de produo (quer se trate de produes industriais, como
automveis, ou agrcolas, como o trigo); esses conjuntos de meios
so muito diversos, pois vo dos conhecimentos e das habilidades s
ferramentas e mquinas, passando pelas organizaes (as
empresas, por exemplo), as instituies (que fixam regras e as
normas), sem esquecer as representaes simblicas que usamos a
propsito das tcnicas, que lhes conferem, a nossos olhos certo valor
(PERRIN, 1996, p. 104-105).

56

Colaborando para nossa leitura da tcnica, outro autor (ORTEGA Y GASSET,


1998, p. 17) esclarece que o homem desenvolve a tcnica para resolver os
problemas da sua vida cotidiana. No entanto, a tcnica convertida, pela sua
complexidade, num gigantesco problema moderno para a humanidade. Para ele, a
tcnica o que o homem executa para satisfazer suas necessidades. a reforma
da natureza, por fora do seu trabalho e dos seus atos. uma imposio paulatina
da vontade humana natureza. E quantas so as vontades dos homens hoje? Os
problemas da vida cotidiana, no incio do desenvolvimento das tcnicas, no so
mais os problemas da vida contempornea, apesar de o cerne da existncia da
tcnica ser o mesmo: a manuteno da vida humana.
Face a um meio geogrfico constitudo por parcelas crescentes de cincia e
tecnologia, e cuja energia provm, sobretudo, da informao, uma proposta de
mtodo alicerada nas tcnicas e no territrio usado poderia contribuir tanto para o
entendimento do mundo atual quanto para o entendimento deste mundo
manifestado no lugar. Na formulao terica elaborada por Milton Santos (2002), o
espao geogrfico, dessa forma, visto como territrio usado, e este
progressivamente densificado em tcnicas e tecnologias. Tendo como fundamento
material a aplicao de tcnicas, os espaos em reorganizao, construo,
destruio so designados como meio-tcnico-cientfico-informacional.
Ferrara (2002, p. 166) escreve sobre uma nova civilizao imposta pelos
ditames da globalizao da informao, capaz de apresentar um modelo nico de
cultura que imposto para todos os povos e terras. Para a autora, trata-se

Da construo de um meio tcnico cientfico, isto , momento


histrico no qual a construo ou reconstruo do espao se d com
um crescente contedo de cincia e de tcnicas (...). Isso traz, em
consequncia, mudanas importantes, de um lado, na composio
orgnica do territrio, graas ciberntica e s biotecnologias, s
novas qumicas, informtica e eletrnica.

Ao acmulo de tcnica na produo das coisas, do homem, do mundo, enfim,


soma-se um aumento significativo da produo do conhecimento. Lyotard (1988)
alerta para a tendncia da transformao do conhecimento em valor de troca. Para
ele o saber e ser produzido para ser vendido e ele e ser consumido para ser
valorizado numa nova produo: nos dois casos para ser trocado. Perdendo seu
valor de uso, o conhecimento deixa de ser para si seu prprio fim.

57

Na contemporaneidade, observamos que,

Enquanto o capital tangvel (equipamento territorial) foi um dos


fundamentos do desenvolvimento para sociedade industrial, o
intangvel (conhecimento e informao) o para a sociedade
informacional (FIGHERA, 2003, p. 422).

Gertel (2002, p. 188) alerta-nos que, sem espao, no h informao. Silva


(1978, p. 7) defende que o espao (...) o maior lugar possvel. O lugar manifestase como rea, regio, territrio. A informao transformada em produto,
conhecimento, territorializa-se no espao geogrfico, modificando a forma e o
contedo dos lugares. Altera os recortes de anlise do concreto, do real e pede uma
metodologia do movimento para captao da sua fora transformadora.
A questo da fluidez do espao agora se coloca presente no mbito da
informao e do conhecimento. Pierre Levy (2002, p. 19) lembra-nos que vivemos
num mundo que se movimenta em vrias velocidades. Finanas e informao, em
tempos de globalizao e fragmentao, passam a ser dados importantes, seno
fundamentais, na arquitetura da vida social, no uso do territrio, na organizao dos
lugares.
fundamental mergulhar na essncia e na natureza do
funcionamento do presente [...]; deixar o sculo XIX, com seu tempo
social lento, e mergulhar no sculo XXI, com seu tempo acelerado
que junta o aqui e ali. Esta a possibilidade de empiricizao do
mundo que, sem dvida, exige mudana epistemolgica na
geografia. [...] Neste perodo histrico, finalmente o futuro ncora,
no apenas o passado [...] ( SOUZA, 2004, p. 77).

Santos (2002) destacou que a nova geografia, ao buscar entender o


funcionamento do territrio usado, parte de um no-conformismo com o presente,
investiga-o, buscando na histria os elementos que possam ajudar a esclarec-lo,
voltando os olhos para o futuro, a fim de torn-lo mais justo:

58

O espao no pode ser apenas formado pelas coisas, os objetos


geogrficos, naturais e artificiais, cujo conjunto nos d a Natureza. O
espao tudo isso, mais a sociedade: cada frao da natureza
abriga uma frao da sociedade atual. Assim, temos, paralelamente,
de um lado, um conjunto de objetos geogrficos distribudos sobre
um territrio, sua configurao geogrfica ou sua configurao
espacial e a maneira como esses objetos se do aos nossos olhos,
na sua continuidade visvel, isto , a paisagem; de outro lado o que
d a vida a estes objetos, seu princpio ativo, isto , todos os
processos sociais representativos de uma sociedade, num dado
momento (SANTOS, 2002a, p. 42).

Milton Santos explicita seu mtodo de investigao da realidade destacando


que os processos, resolvidos em funes, vo se realizar atravs das formas
geogrficas, que podem ter expresses territoriais. Na verdade, sem as formas, a
sociedade, atravs das funes e processos, no se realizaria (SANTOS, 1997, p.
2). Assim evidenciado porque o espao contm as demais instncias de anlise da
realidade: Ele , tambm, contido nelas, na medida em que os processos
especficos incluem o espao, seja o processo econmico, seja o processo
institucional, seja o processo ideolgico (SANTOS, 1997).
Nesse sentido, as circunstncias que cercam o tema so marcadas, portanto,
pela heterogeneidade no territrio usado, com o aprofundamento dos nveis de
concentrao de renda e com o consequente aumento da excluso social e da
diferenciao entre os lugares.
Cada localizao , pois, um momento do imenso movimento do
mundo, apreendido em um ponto geogrfico, um lugar. Por isso
mesmo, cada lugar est sempre mudando de significao, graas ao
movimento social: a cada instante as fraes da sociedade que lhe
cabem no so as mesmas (SANTOS, 1997, p. 2-3).

Esta uma explicitao de mtodo que nos leva compreenso de que cada
lugar, na sua particularidade, o prprio mundo. Ou melhor, como enfatiza Maria
Adlia de Souza (1995, p. 65) todos os lugares so virtualmente mundiais. Apesar
de o mundo ser um s, como bem nos ensinou o professor Milton Santos, os
problemas resultantes das diversas funcionalizaes do mundo, dadas nos lugares,
conduzem a nfases diversas no processo de anlise da realidade. Da viso de
mundo extramos o mtodo de conhecimento deste mundo, sendo o meu trabalho
reflexo da minha existncia (ORTEGA Y GASSET, 1984).

59

Para Marx (1974), conhecer um processo e no um simples ato, num


momento, num lugar; enfim, conhecer no apenas uma intuio. Enquanto
permanecer na impresso genrica e ampla ficar na aparncia, desenvolver o
raciocnio dialtico buscar a essncia dos fenmenos. Isso exige um esforo de
identificao das contradies concretas e das mediaes especficas que
constituem o tecido de cada totalidade, que do vida a cada totalidade (KONDER,
1987, p. 45).
De certa forma, podemos dizer que a mundializao dos lugares resultado
da funcionalizao dos eventos que, na leitura de Santos (2008, p. 170), consiste em
oportunidades ou fatos gerados por uma dinmica histrica que encontra sua vez
em um lugar definido, atravs de formas que, hoje, so extremamente variadas,
sendo, portanto, mediaes especficas. A professora Maria Laura Silveira contribuiu
para esta discusso enfatizando em seu trabalho que, essa funo , primeiro,
limitada num lugar, no qual o evento se materializa (SILVEIRA, 2002, p. 205):
Se considerarmos o mundo com um conjunto de possibilidades, o
evento um veculo de uma ou algumas dessas possibilidades
existentes no mundo. Mas o evento tambm pode ser o vetor das
possibilidades existentes numa formao social, isto , num pas, ou
numa regio, ou num lugar, considerados esse pas, essa regio,
esse lugar como um conjunto circunscrito e mais limitado que o
mundo. [...] o lugar o depositrio final, obrigatrio, do evento.

Este simples tocar dos eventos do mundo nos lugares cria o que Benko
(1990, p. 65) denominou de glocalidade, quando chama a ateno para a
dificuldade do tratamento terico desta realidade:

Embora os eventos, pela sua materializao nos lugares, estejam


ligados a uma estrutura nica, eles no perdem sua individualidade
uniqueness , pelo contrrio contm cada vez mais raridade porque
tm sua prpria totalizao parcial (SILVEIRA, 2002 p. 205).

As profundas mudanas no mundo contemporneo, oriundas da acelerao


dos modos de produo dos objetos e das aes, promovem, nos lugares,
determinada

multiplicao

dos

eventos,

gerando,

ao

mesmo

tempo,

homogeneizao e a diferenciao. De acordo com muitos cientistas sociais, com a


mdia e com o senso comum, a globalizao, ao acelerar as trocas comerciais, os
diversos intercmbios econmicos, a circulao de pessoas, de moedas e de

60

informaes, apenas gera a homogeneizao do espao. Esses agentes no levam


em considerao a fora do lugar, que responde ao mundo de acordo com suas
possibilidades. O lugar responde, com suas possibilidades, aos agentes histricos,
fora do capital, linguagem, entre outros.
Santos (2002a, p. 314), ao discorrer sobre o mtodo de investigao dessa
realidade, esclarece que

Para entender essa nova realidade do lugar, no basta adotar um


tratamento localista, j que o mundo se encontra em toda parte.
Tambm devemos evitar o risco de nos perder em uma simplificao
cega, a partir de uma noo de particularidade que apenas leve em
conta os fenmenos gerais dominados pelas foras sociais globais.

Da a curiosidade de buscar entender como um lugar d sentido ao fazer e ao


pensar humano, criando uma diversidade de lugares, cada um sua maneira,
materializando o mundo. Como nos lembra Maria Adlia de Souza, o mundo se d
nos lugares; isso constitui um problema para o gegrafo preocupado em entender
as novas facetas espaciais trazidas pela globalizao.
A funcionalizao do mundo nos lugares dinmica. O caminho para
entender o lugar pens-lo a partir dos processos que o engendram, num
cruzamento do tempo cronolgico com o tempo do acontecer e manifestar dos
eventos. O entendimento das composies tcnicas de cada momento histrico
significativo, e nesse sentido que a periodizao aparece ento como envergadura
metodolgica deste trabalho.
Santos e Silveira (2001, p. 20) esclarecem sobre a necessidade de
elaborao da periodizao nos estudos sobre o territrio usado:

[...] uma periodizao necessria, pois os usos so diferentes nos


diversos momentos histricos. Cada periodizao se caracteriza por
extenses diversas de formas de uso, marcadas por manifestaes
particulares interligadas que evoluem juntas e obedecem a princpios
gerais, como a histria particular e a histria global, o comportamento
do Estado e da nao (ou naes) e, certamente, as feies
regionais. Mas a evoluo que se busca a dos contextos, e assim
as variveis escolhidas so trabalhadas no interior de uma situao
[...] que sempre datada. Interessa-nos, em cada poca, o peso
diverso da novidade e das heranas.

As foras sociais globais sobre as quais nos alerta Milton Santos, manifestamse no processo da globalizao que, em tese, tenderia maior homogeneizao

61

entre os pases, por meio do intercmbio de conhecimentos, ideias e bens.


Entretanto, na prtica, acontece, essencialmente, uma homogeneizao de padres
de consumo capazes de sustentar o modelo produtivo global determinado pelos
pases centrais, detentores de capital e de tecnologia. Por outro lado, apesar dessa
fora homogeneizadora, os lugares, com suas dinmicas, promovem um remexer,
criando, ento, suas particularidades. A periodizao, nesse intuito, induz-me a
pensar o processo, ou a dinmica do mundo que se impes nos lugares, ou ainda,
como os lugares redimensionam, (re)ordenam, aceleram ou freiam, acrescentando
novos agentes, novas normas, novas aes e novos objetos totalidade. A
periodizao , pois, um recurso de mtodo na leitura e anlise das relaes mundolugar.
Partindo do modo como a informao, resultante da produo de
conhecimentos, um dos sustentculos da globalidade, oferecida humanidade,
Santos (2002a) caracteriza essa globalizao como perversa:
Um dos traos marcantes do atual perodo histrico , pois, o papel
verdadeiramente desptico da informao. Conforme j vimos, as
novas condies tcnicas deveriam permitir a ampliao do
conhecimento do planeta, dos objetos que o formam, das sociedades
que o habitam e dos homens em sua realidade intrnseca. Todavia,
nas condies atuais, as tcnicas da informao so principalmente
utilizadas por um punhado de atores em funo de seus objetivos
particulares. Essas tcnicas da informao (por enquanto) so
apropriadas por alguns Estados e por algumas empresas,
aprofundando assim os processos de criao de desigualdades.
desse modo que a periferia do sistema capitalista acaba se tornando
ainda mais perifrica, seja porque no dispem totalmente dos novos
meios de produo, seja porque lhe escapa a possibilidade de
controle (SANTOS, 2002a, p. 36).

Lyotard (1988) tambm chama a ateno para esta caracterstica do mundo


contemporneo. Para ele, razovel pensar que a multiplicao de mquinas
informacionais afeta e afetar a circulao de conhecimentos do mesmo modo que
o desenvolvimento dos meios de circulao dos homens (transportes), dos sons e
das imagens o fez.
Segundo Vallaux (1914, p. 46), na teoria geral da circulao, a noo de
movimento est subordinada de troca, mas sua anlise no se restringe a este
dado econmico. Para o autor, a circulao deve ser entendida tambm quanto ao
seu carter poltico:

62

Desde sempre os homens no trocam apenas produtos, trocam


tambm pensamentos; a circulao no somente econmica e
externa interveno do e Estado [...] nessa circulao
interespiritual que, geralmente, transmite a energia ativa das
diferentes formas sociais [...].

Sempre vinculando a questo econmica questo poltica, o mercado


acaba por usar a dimenso territorial para escolher os lugares onde alocar
investimentos. Com novssimas velocidades na circulao das pessoas, capitais,
insumos, produtos, dinheiro, ideias, informaes e normas, o territrio ganha novos
contornos, novas formas, novos contedos. Dessa forma, agora sob a gide do
mercado, um outro territrio usado se (re)desenha, como demonstram Santos &
Silveira (2000, p. 31-32):
Distinguem-se, no Brasil, reas onde a informao e a finana tm
mais ou menos influncia, da mesma maneira que antes a questo
se colocava quanto aos produtos e mo-de-obra. Definem-se,
assim, densidades diferentes, novos usos e uma nova escassez [...]
H, certamente, seletividade na expanso desse meio tcnicocientfico-informacional, com o reforo de algumas regies e o
enfraquecimento relativo de outras.

Nesse sentido, observa-se que a diviso social e territorial do trabalho ampliase, tornando-se mais complexa. Em todo o caso, a demanda por qualificaes
especficas aumenta em todo territrio, enquanto a oferta parece acompanhar as
especializaes produtivas dos lugares. Por isso entendemos haver uma relao
entre o territrio e o crescimento do nmero de IES no Brasil. Primeiro, pelo fato de
a educao superior, de maneira especfica, ter entrado para o quadro dos servios
explorados sistematicamente pela iniciativa privada, promovendo, nesse segmento
educacional, uma concorrncia estilo feira-livre, lanando, a cada dia, novos
produtos; segundo, porque acontece nos lugares onde se do as demandas por
oferta de mo-de-obra qualificada, treinada para exercer os novos apelos
profissionais exigidos pela modernizao da produo tanto no mundo quanto no
Brasil.
A professora Catia Antonia da Silva (1999), em uma pesquisa por ela
desenvolvida, alerta que, para entender a relao entre espao, tcnica, trabalho e
objetos, importante identificar a fora social que se expressa por meio do saber e

63

do conhecimento. Ela destaca que o saber o elo entre o sistema tcnico e o uso
desse sistema pela sociedade. No h trabalho (processo produtivo) sem saber, no
h tcnica sem transmisso de ideias processuais (SILVA, 1999, p. 301).
Nesse espao-tempo, sobrepondo-se a divises pretritas do trabalho,
moldadas por outras empresas e pelo prprio Estado, observam-se grandes, mdias
e pequenas empresas, globais ou nacionais, usando o territrio nacional segundo
suas aptides, determinando, assim, uma nova diviso territorial do trabalho,
relacionada aos seus circuitos de produo e distribuio.
Em trabalho desenvolvido sobre as reformas na educao superior, nos
Governos de Fernando Henrique Cardoso e de Luis Incio Lula da Silva, Katia Lima
(2007, p. 30-31) destaca que:

Na sociedade ps-capitalista ou capitalismo da informao, a


categoria trabalho perde sua centralidade, substituda pelo
conhecimento-informao. Os trabalhadores, possuidores deste meio
de produo, devero dominar a utilizao das TIC (Tecnologias da
Informao e comunicao) para conseguirem manter-se no
mercado, que permanece como o centro da sociabilidade da
sociedade ps-capitalista. Nesta sociedade, a lgica empresarial
ordena todas as organizaes, [...] e a educao escolar
considerada como a rea de maior crescimento e investimento
econmico das ltimas dcadas e de formao do trabalhador do
conhecimento.

Podemos dizer que o saber tornou-se, nos ltimos anos, uma das principais
foras produtivas, trazendo significativas transformaes para o mundo do trabalho
e para os lugares. Ao adquirir a forma de mercadoria informacional, o saber tem
papel fundamental no processo produtivo geral, principalmente no que concerne
competio dada pela acelerao da produtividade e, por conseguinte,
possibilidade de aumento da acumulao de capital.
Lyotard (1988) chama a ateno para o fato de que, na contemporaneidade,
pode-se esperar uma explosiva exteriorizao do saber em relao ao sujeito que
sabe, em qualquer ponto que se encontra no processo de conhecimento:

64

[...] O antigo princpio segundo o qual a aquisio do saber


indissocivel da formao do esprito ou mesmo da pessoa, cai e
cair cada vez mais em desuso. Esta relao entre fornecedores e
usurios do conhecimento e o prprio conhecimento tende e tender
a assumir a forma que os produtores e os consumidores de
mercadorias tm com estes ltimos, ou seja, a forma valor. O saber
e ser produzido para ser vendido e ele e ser consumido para ser
valorizado numa nova produo: nos dois casos para ser trocado.
Ele deixa de ser para si seu prprio fim; perde o seu valor de uso
(LYOTARD, 1988, p. 4-5).

Diante disso, acreditamos que, consoante o crescimento de IES do pas, um


novo uso do territrio passa a ser verificado, uma vez que esse crescimento
acompanha essa lgica de mercado. Com o intuito de fornecer mo-de-obra treinada
e qualificada expanso dos circuitos produtivos mas tendo como objetivo final a
obteno do lucro expandem-se pelo pas novos espaos de aprendizagem
tcnica e superior. Novas pores do territrio especializam-se e, com elas, as
cidades.
importante ressaltar que a compreenso do espao geogrfico como meio
tcnico-cientfico-informacional, por meio da construo analtica de conceitoschave, como tcnica, conhecimento-informao, trabalho e lugar, permite-nos
chegar mais prximos ao conhecimento das alteraes profundas do contedo
(essncia) e da forma (existncia) do territrio usado.
As observaes a respeito dos impactos da globalizao indicam-nos que as
mudanas trazidas pela tcnica, cincia e informao, incidem com diferente
intensidade em certos lugares, regies ou cidades. A busca da construo de uma
fluidez material e normativa no territrio nacional e urbano faz com que as empresas
e o estado imprimam no territrio velocidades de transformaes diferenciadas.
Maria Laura Silveira, em artigo sobre o trabalho, a globalizao e seus
impactos nas cidades mdias, observa que, nesse aspecto, estas cidades
apresentam uma especializao do saber e do fazer:

65

Embora a especializao intraurbana possa ser ainda mais ou menos


difusa, a funcionalizao do trabalho global nelas pragmtica.
Tornam-se hipertlicas por seu excesso de finalidade e, assim, mais
vulnerveis s transformaes das polticas das empresas globais e
de um Estado dcil globalizao. Suas funes so rgidas e isto
se explica, em parte, porque o mandar teleplanejado e
telecomandado. As cidades mdias so ns de uma diviso do
trabalho escala mundial, e o estudo de suas especializaes pode
ser uma pista para entender a atual organizao do espao
(SILVEIRA, 2002, p. 15).

Dessa forma, esta pesquisa remete-me ao tema da especializao produtiva


percebida a partir da intensificao das densidades tcnicas e informacionais no
territrio, especificamente em cidades mdias, como constatamos em tese, ao
interpretar as contradies do territrio usado pelas IES no Brasil, tendo como foco a
cidade de Juiz de Fora.
Enfim, enfatizamos que, mesmo preservando a distribuio geogrfica
irregular e o uso social hierrquico da tcnica, os atuais sistemas tcnicos tornaramse mundiais. Fato indito na histria humana: podemos constatar a existncia de um
sistema tcnico hegemnico nico, utilizado pelos atores hegemnicos da economia,
cultura e poltica, superpondo-se aos sistemas tcnicos precedentes.
No prximo captulo, discutimos como os lugares so qualificados pelos usos
dados pelos seres e pelas coisas. Da articulao contraditria e complementar entre
o mundo que se expe e a especificidade histrica do particular, tem-se a produo
do lugar. Os lugares absorvem e rebatem, dialeticamente, o mundo. o espao do
acontecer, do fazer dos homens, das empresas, das instituies, do governo, de
todos. Por isso fundamental buscar respostas para a dvida de como o lugar d
sentido ao pensar e ao fazer humanos.

66

2 OS LUGARES: A VIRTUALIDADE DO MUNDO


Contar muito dificultoso. No pelos anos que j
se passaram. Mas pela astcia que tem certas
coisas passadas - de fazer balanc, de se
remexerem dos lugares.
Riobaldo Personagem de Grande serto: veredas.

A fala de Riobaldo, personagem mineiro de Guimares Rosa, auxilia-me na


elaborao metodolgica que sustenta a tese apresentada. O balanc, o remexer
dos lugares pede um olhar amplo, porm preso s especificidades, por parte do
investigador sobre o espao geogrfico. Um olhar das relaes, das correlaes,
das tramas, dos processos, das formas, estruturas e funes. Um olhar que capta o
movimento das formas e as mudanas dos contedos dos territrios. Um olhar
sisudo e atento ao passado, fixado no presente e lanado ao futuro. Um olhar que
mira a totalidade e enxerga o lugar.
Na atual fase histrica, os novos objetos tcnicos trazem tambm novos
signos. Testemunhamos a multinacionalizao das empresas, a internacionalizao
da produo e do produto, a mundializao da economia, os novos papis do
Estado e a revoluo da informao que, com o progresso da informtica, passa a
conectar instantaneamente os lugares.
No contexto de novas realidades espaciais e frente aos processos
globalizantes

que

ocorrem

concomitantemente

mltiplas

fragmentaes

socioespaciais, a particularidade do lugar bem como a sua interpretao a partir do


mtodo dialtico, so encaradas como possibilidade terica para tentar explicar as
materialidades dadas pelos objetos e aes no movimento do mundo. O lugar,
nesse sentido, passa a ser a realidade em movimento. O lugar no um fragmento,
a prpria totalidade em movimento que, atravs dos eventos, se afirma e se nega,
modelando um subespao do espao global (SILVEIRA, 2002, p. 205).
A partir das formas particularizadas do olhar geogrfico, prope-se entender,
dialeticamente, a funcionalizao do mundo no lugar, sob a perspectiva de encar-lo
como depositrio final dos eventos. Nas palavras de Sobral (2005, p. 18) Evento
um ato abarcador que inclui vrios atos da atividade do homem ao longo desse
dilogo permanente que a vida [...]
O conceito evento, para Bakhtin (2003), perpassa a filosofia do ato, podendo
ser definido, no plano histrico concreto, como processo de irrupo de entidades ou

67

objetos, como a presentificao, ou apresentao dos seres conscincia viva,


isto , situada no concreto. Assim, como no h objetos que no ocorram, ou seja,
que no se tornam eventos, no h eventos que ocorram sem a presena de
objetos, ou entidades, sem a possibilidade de estarem num lugar.
Na interpretao elaborada por Adail Sobral, tendo como base o pensamento
de Bakhtin, assim distingue-se evento de fato21:

O evento ocorre num dado lugar e num dado espao; os fatos por ele
gerados permanecem no tempo e no espao. Se os eventos so
individualizveis, as propriedades que nele se repetem so
universalizveis, o que no implica necessariamente abstrao. Por
outro lado, embora a noo de evento sugira um dinamismo e uma
singularidade, e a de objeto sugira estaticidade e universalidade,
nada impede de generalizar tanto sobre uns como sobre os outros,
dado que nem o evento nem o objeto contm apenas um ou outro
desses aspectos, pois evento e objeto se pressupem mutuamente
(SOBRAL, 2005, p. 15).

A partir de uma concepo geogrfica da leitura do mundo, os eventos


representam um instante do tempo e um ponto no espao, sendo, portanto,
portadores das aes do presente. Aes estas que, carregadas de intenes,
modificam os espaos. Pelos eventos, a todo momento, normas e aes diversificam
o mundo, possibilitando o fazer da geografia.
O evento se inscreve na totalidade caracterstica de um determinado
momento, mas o faz como parte do todo (SANTOS, 2005, p. 160). O destino do
evento permitir a realizao da totalidade na particularidade, e assim contribuir
com o fazer da totalidade, permitindo-lhe renascer com novas caractersticas.
Interpretado dessa forma, podemos dizer que um evento uma causa de
outro evento. De fato, s a totalidade em movimento cria novos eventos (SANTOS,
2005, p. 161). Mas a totalidade em movimento tambm inclui as aes tornadas
possveis em um lugar particular, a partir do qual acabam por influenciar outros
lugares. Os homens esto em distintas realidades geogrficas, na superfcie
21

Uma perspectiva mais proveitosa com relao ao evento reconhecidamente a fenomenolgica,


que v tanto o aspecto singular quanto o aspecto universal de cada evento ou objeto. O evento do ser
de que fala Bakhtin, no mbito de sua proposta fenomenolgica peculiar, , nesse sentido, o ato
concreto e dinmico de instaurao do ser no mundo, de apresentao do ser conscincia dos
sujeitos. Deve-se destacar, nessa formulao, que a conscincia apreende o ser como evento, a
ao do ser, como postulado, e no de modo essencialista, ou teortico, como contedo, como dado,
e que a conscincia se orienta com relao ao ser tomando-se como evento, no como substncia.
Essa formulao lembra o ato pelo qual o desein (o ser-no-mundo) instaurado, ou melhor,
lanado no mundo, desenvolvido por Heidegger em O ser e o tempo (1962) (SOBRAL, 2005).

68

terrestre, e suas aes no so indiferentes realidade do espao, pois a prpria


localizao dos eventos condicionada pelas estruturas dos lugares.
Nesse sentido, vemos, na possibilidade da pesquisa geogrfica, um pensar
dialtico do espao, na medida em que significa pens-lo atravs da complexidade;
uma complexidade que incorpora a unidade heterognea do saber e do existir
humanos, numa totalidade una, ao mesmo tempo to contraditria e heterognea,
diversa, desigual, portanto mltipla: a unidade das diferenas no movimento que se
faz vida. O espao construo, resultante do acontecer humano e ser resultante
no ser teatro da histria, mas sim a prpria histria territorializada (SANTOS,
2002, p. 33).
O mundo de hoje marcado por este sempre novo meio-tcnico-cientficoinformacional, cujos maiores elementos explicativos denominam-se cultura e tcnica.
Hoje, graas aos progressos tcnicos e mundializao da economia, a existncia,
ainda que incompleta de uma comunidade humana universal, permite reconhecer,
em cada acontecer, uma fagulha do mundo (SANTOS, 2005, p. 162). A produo
do conhecimento, como elemento racional do e para o uso das tcnicas, ocupa lugar
central neste debate, introduzindo algumas particularidades a aspectos como
crescimento e espacializao dos estabelecimentos de ensino superior no Brasil:
lugar privilegiado da (re)produo do conhecimento, revelador de novas tcnicas de
produo/informao a cada dia.
A interpretao que elaboramos do territrio brasileiro, a partir da emergncia
e da consolidao das IES no pas, tem base na leitura do territrio usado por esta
atividade. Isso significa dizer que a interpretao do territrio usado, incorporado e
transformado por estas instituies deve ser pautada pela epistemologia da
dialtica do concreto, do movimento, da necessidade de ter esta anlise includa
sob o mtodo do movimento da totalidade, aquele a que Jean-Paul Sartre (1979)
referia-se como totalizao.
Poro do espao de histria territorializada, como um ser-em-situao, o
municpio de Juiz de Fora, assim como outras cidades do territrio brasileiro, exibe
os processos socioespaciais de difuso e concentrao de IES, elucidando,
portanto, a tese que defendemos.
Partindo de uma concepo de leitura do mundo, tento chegar a uma
compreenso da totalidade deste mundo possibilitado nos lugares, remetendo-me
ao pensamento de Silveira (2002, p. 11):

69

busca de entender o mundo a partir das coisas especficas, a partir


dos fragmentos, poderamos opor uma vocao mais universalista
centrada no descobrimento das lgicas contraditrias de um territrio
feito de objetos e aes. A unidade dessa compreenso provm da
teoria e de seus esquemas para apreender a realidade, que
corresponde unidade do mundo refazendo-se, a cada dia, nos
lugares.

Assim, explicitamos a grande teoria que sustenta a elaborao de um modo


geogrfico do nosso posicionamento dentro e, ao mesmo tempo, perante o mundo: o
lugar uma forma como enxergamos as diferenas espaciais do territrio usado. O
lugar no existe por si s, ele , na verdade, uma interpretao dos usos do
territrio.
Partindo desse princpio, a escolha por compreender o uso do territrio
brasileiro e, em especial, a cidade de Juiz de Fora, est vinculada advertncia de
Blikstein (1995): as subjetividades dos lugares de onde se escreve, se vive e se
olha. Numa tentativa de compreender as conexes dos lugares com o mundo,
sentimos no s vontade, mas principalmente necessidade de compreender essas
relaes presentes a partir do lugar de onde escrevemos, vivemos, lemos, olhamos,
enfim, onde estamos imersos e de onde estamos emergindo.
A leitura que fazemos do espao geogrfico, a partir da geografia nova,
reconhece e afirma o sentido da vida na sua constituio, na medida em que
enxerga, na interao entre a vida (ao) dos seres humanos e seu meio fsico e
propriamente

humano,

matriz

onde,

continuamente,

so

produzidos,

transformados e gerados espaos heterogneos, porm entrelaados, entremeados,


conectados. Estes espaos plsticos, que se tecem mutuamente em suas
interaes, compreendem, por sua vez, signos que os sustentam, representaes
que os evocam, pessoas que os conduzem, enfim, toda a situao em seu conjunto.
Santos (2002, p. 112) salienta que os lugares realizam e revelam o mundo,
tornando-o historicizado e geografizado, isto , empiricizado. Como j destacamos,
o mundo, como um conjunto de essncias e possibilidades, no existe para ele
prprio; apenas o faz para os outros.
Com a consolidao da globalizao, os sujeitos tm a possibilidade, pelo
meio tcnico-cientfico-informacional, de estar no mundo e no lugar ao mesmo
tempo. No entanto, o mundo no pode ser encarado como uma justaposio de

70

partes, j que ele uma totalidade, uma complexidade. A evoluo tcnica dos
objetos, cada vez mais acelerada no atual perodo histrico, acaba por impor novas
possibilidades de aes nos lugares. Podemos constatar que, dadas as
possibilidades tcnicas e de aes que o mundo oferece e permite, h um processo
conjunto e rpido de mudanas nos diversos usos.
As situaes geogrficas (SILVEIRA, 1999) significam uma posio em
relao a. Isso quer dizer que a situao uma ideia sobre a mediao dos lugares
em relao aos eventos, explicitando o momento do mundo que se particulariza nos
lugares22.
Entendo que os lugares tornados mundiais passam a abrigar as densidades
tcnicas, cientficas e informacionais, as quais aderem, como prteses, ao territrio
usado, realizando as funes demandadas pelo grande capital hegemnico. Dessa
forma, os lugares vo caracterizando-se pelas densidades e usos que abrigam:
passam a se diferenciar porque o fenmeno tcnico e seus possveis
desdobramentos

espacializam-se

desigualmente,

assim

como

as

contrarracionalidades tambm podem se impor.


Os lugares so, pois, o mundo, reproduzido de modos particulares,
especficos e individuais. So, ao mesmo tempo, nicos, singulares, mas tambm
globais, manifestaes da totalidade-mundo, da qual so formas particulares
(SANTOS, 2002, p. 112).
Souza (2008) explicita que felizmente o mundo uma complexidade e ela
que devemos tocar com nossas metodologias, para tentar chegar bem perto do
impossvel: a realidade. Esta realidade intocvel exatamente porque dinmica,
complexa e, no mundo de hoje, excessivamente acelerada.
Cada vez mais complexo e mais estranho s lgicas dos lugares, o uso do
sistema tcnico est relacionado ao fato da acelerao do tempo que amplia a
sucesso dos eventos, provocando a ampliao da diferenciao dos lugares. Esta

22

De acordo com o dicionrio de filosofia organizado por Nicola Abbagnano, o conceito de situao
se refere relao do homem com o mundo, na medida em que limita, condiciona e, ao mesmo
tempo, fundamenta e determina as possibilidades humanas como tais [...] Heidegger notou que esse
termo tambm tem significado espacial, mas designa, sobretudo, a determinao pela qual a
existncia, como ser no mundo, decide acerca de seu prprio lugar [...] E Sartre disse: Se o para-si
(a conscincia do homem) nada mais que sua situao, decorre que o ser em situao define a
realidade humana, dando conta ao mesmo tempo de seu estar a e de seu estar alm. Com efeito, a
realidade humana o ser que est sempre alm de seu ser-a. E a situao a totalidade
organizada do ser-a, interpretado e vivido por e para o ser, alm deste mesmo ser (Ltre et l nant,
1943, p. 634).

71

constatao remete-nos ao pensamento de Whitehead (1971), quando diz que uma


grande parte do mundo escorregou por entre as malhas da rede cientfica.
Santos (1996, p. 8) alerta para o fato de que o valor do homem depende do
lugar onde est:

A totalidade do mundo formada das possibilidades que jamais


esto em todas as partes e, em nenhum momento, do-se de
maneira total. E isto que faz a diferena entre os homens, que
tambm so a sede destas possibilidades realizadas, e isto que faz
a diferena entre os lugares, que so a sede destas diferentes
possibilidades realizadas. Cada homem realiza um feixe de
possibilidades num dado momento. A totalidade das possibilidades
existentes somente se d de forma parcial, nunca de forma total, e
por isso que no h espao total. E se d como funo, como funo
do todo, sobretudo nesta fase da globalizao (SANTOS, 1996, p.
13).

Apesar de identificarmos outras vertentes de anlise das realidades a partir


do lugar, como geografia humanstica e perspectiva ps-moderna, por exemplo,
tratamos aqui de analisar a relao do mundo nos lugares, concebendo este
conceito a partir de uma perspectiva dialtica, nos pressuposto da Geografia Nova.
Assim, o lugar pode ser considerado, no contexto da globalizao, como j
destacamos anteriormente: a globalizao indica uma tenso contraditria entre a
homogeneizao das vrias esferas da vida social e a fragmentao, diferenciao e
os antagonismos sociais. Por encararmos a anlise dessa forma, a compreenso da
globalizao requer a anlise das particularidades dos lugares, que permanecem,
mas no podem ser entendidas nelas mesmas. O que h de especfico nas
particularidades deve ser encarado na totalidade, ou seja, os lugares e seus fazeres,
so, pois, fazeres do mundo.
O lugar, possibilidade de manifestao dos aconteceres da globalizao,
sofreria, a partir desse entendimento, os impactos das transformaes produzidas e
provocadas em outros lugares, conforme suas particularidades e em funo das
suas mltiplas possibilidades. O lugar a prpria totalidade em movimento que,
atravs do evento, se afirma e se nega, modelando um subespao do espao global
(SILVEIRA, 1993, p. 205). A eficcia das aes em nvel global estaria, assim, na
dependncia da possibilidade de sua materialidade nos lugares. Do mesmo modo,
no lugar que ser observam as resistncias ao movimento do mundo, ao chegar
dos eventos, imposio da globalizao e s suas consequncias, pois no lugar

72

que se constroem as identidades, o coletivo, o subjetivo, o questionamento, a


subverso. Para Santos (2002, p. 42) o evento a prpria flecha do tempo
sartreana, ao se encontrar com um pedao do territrio, com o lugar: O evento a
trazida do tempo possvel a um ponto da superfcie da terra para tornar esse tempo
possvel um tempo efetivo, existente, eficaz historicamente, eficaz geograficamente.
Em 1985, Milton Santos escreve que lugar o objeto ou conjunto de objetos
e que cada lugar constitui na verdade uma frao do espao total. Em 1994,
define-o como encontro entre possibilidades latentes e oportunidades preexistentes
ou criadas. Em 1996, acrescenta que a diviso territorial do trabalho cria uma
hierarquia entre lugares e que o lugar o quadro de uma referncia pragmtica do
mundo. Mais tarde, ao falar de lugar como territrio usado, complementa
argumentando que o lugar uma manifestao da diviso territorial do trabalho.
Na interpretao geogrfica, ao partir das especificidades locais da
totalizao histrica dada nos lugares , essas conceituaes remetem-me
necessidade de tambm levar em considerao os processos mais gerais que
incidem sobre elas: processos provenientes das escalas regionais, nacionais ou
mundiais. Por isso a importncia das relaes: o lugar determina as relaes e
estas o lugar. Da, a decorrncia ontolgica: o lugar e a relao entre os lugares,
assim como entre a populao e esta e o lugar. Uma trama de relaes e lugares
(SILVA, 1978, p. 7).
Nessa acepo de lugar, inevitvel entender esse conceito como sendo
tanto produto de uma dinmica que lhe prpria, nica, ou seja, resultante de
caractersticas histricas e culturais intrnsecas ao seu processo de formao,
quanto como uma expresso do que de fora, daquilo que lhe externo, de uma
certa globalidade.
Podemos dizer que a origem dessa percepo encontra-se vinculada ao
processo de expanso do modo de produo capitalista que, atravs da diluio
territorial dos sistemas tcnicos de engenharia, conseguiu incorporar os pontos mais
longnquos da superfcie da terra, capturando a lgica de reproduo ampliada e
desigual do capital. A incorporao histrica de novos territrios e os dados usos
imperialistas verificados aps as expanses martimas europeias dos sculos XVI e
XVII, por exemplo, ampliou o conhecimento do mundo, de suas terras, de seus
povos, de seus recursos, de suas possibilidades, e isso indicou, concomitantemente,
que o mundo era finito e potencialmente apreensvel.

73

Essas constataes levam-nos a entender que, medida que a dimenso do


espao foi tornando-se cada vez mais finita, inclusive cabendo nos novos mapas,
na nova cartografia do mundo que surge desse contexto, a dimenso do tempo,
controlado e racionalizado, foi aos poucos sendo reduzida. Esta foi uma
consequncia direta do aprimoramento das tcnicas ou dos sistemas tcnicos que
passam a povoar e compor a superfcie terrestre.
Isnard (1982, p. 231) observa que a comunidade mundial, durante muito
tempo, uma justaposio de unidades independentes, transformou-se num sistema
mundial cuja coerncia se baseia na interao das partes constitutivas num sistema
complexo que apia o seu dinamismo nas contradies resultantes da desigualdade
das relaes entre seus componentes. A concretude advinda desse processo d-se
somente agora, no final do sculo XX e no incio do XXI, com nveis de
universalidade e desenvolvimento pouco imaginados, permitindo avanar na reflexo
sobre a construo do lugar (SANTOS, 1988). Entendendo que as contradies
internas consistem na principal razo de existncia do capitalismo, o lugar, segundo
essa perspectiva interpretativa, teria tambm, em sua constituio, a presena das
contradies, das relaes dialticas entre o mundo e o local, entre totalidade e
parte, entre globalizao e fragmentao.
A partir dessas observaes, entendemos o lugar tanto como uma expresso
do processo imposto pela homogeneizao das relaes, dos fazeres e aconteceres
do/no espao, em virtude das dinmicas globalizantes, quanto como uma expresso
da singularidade, da particularidade, na medida em que cada subespao, cada
poro da superfcie terrestre, ou cada lugar, adquire uma forma-contedo que lhe
prpria. Alm disso, exerce uma funo imposta pela diviso internacional do
trabalho. O acontecer alia-se, dessa forma, ao uso do territrio e define o lugar
como tal: como acontecer.
Contudo, apesar de compreendermos as particularidades dos processos, das
funes, das formas e da estrutura na constituio dos lugares, afirmamos que estes
encontram-se profundamente interconectados, dadas pelas variadas conexes
geogrficas. De acordo com Santos (1988, p. 34), ao mesmo tempo em que a
singularidade garante configuraes nicas, os lugares esto em interao, graas
atuao das foras motrizes do modo de acumulao hegemnico.
Leite (1998, p. 18) enfatiza que, na atualidade, o que se verifica o prescrito
pela Lei da Interconexo Universal, proposta por Marquit (1981): todas as coisas

74

esto ligadas s demais por uma infinidade de conexes. De fato, esta uma
realidade do mundo contemporneo, onde uma intensa rede de fluxos (mercadorias,
capital, energia, dinheiro, informaes, entre outras) marca a conexo entre os
lugares:
As novas redes de telecomunicao como no passado o telgrafo e
o telefone constituram a resposta tcnica contempornea
necessidade de tornar mais veloz e mais fluido o processo de
circulao de fluxos financeiros, ordens, mensagens, dados (DIAS,
2004, p.67).

As desigualdades, heterogeneidades, diversidades e complementaridades do


lugar podem ser entendidas como linhas de convergncias que poderiam nos
conduzir ao entendimento solidrio do mundo e seus lugares. Assim entendidos, os
lugares, na interpretao de Souza (2006), so reveladores, basta atingi-los. O
entendimento do lugar como presena e como coexistncia permite a compreenso
das contradies do mundo: das mazelas e riquezas, das aceleraes e lentides,
da abundncia e escassez, do que aglutina e do que separa, da competio e da
cooperao, da disperso e da concentrao.
Uma questo que se coloca frente a esta proposio de entender a
manifestao do mundo nos lugares saber o significado da diviso internacional
(territorial) do trabalho e seus desdobramentos na construo deste novssimo
mundo e seus respectivos lugares:

Dependendo da maneira atravs da qual se compreende a


especializao, pode-se tanto dizer que a diviso do trabalho destri
a unidade da pessoa ou que ela realiza a sua personalidade; que ela
implica em um mundo parcelado, fragmentado, montono, alienante
ou, ao contrrio, que a diviso do trabalho cria o mundo da variedade
(SOUZA, 2006, p. 174).

Na atualidade, com o advento de novas formas de se produzir, circular e


acumular, o sentido do trabalho mudou, trazendo danosas implicaes, passveis de
serem reveladas nos lugares. Alis, um aspecto essencial para a compreenso dos
lugares na contemporaneidade: Como atributo essencial do mundo moderno, a
modificao do sentido do trabalho ir revolucionar o mundo e os lugares (SOUZA,
2006, 175).

75

Milton Santos (1996), ao estudar a relao da diviso do trabalho com o


tempo histrico, reconhece a existncia de vrias escalas de tempo: o tempo do
mundo, o tempo das organizaes regionais supranacionais, o tempo dos EstadosNao e o tempo dos subespaos nacionais, ou seja, o tempo das regies e dos
lugares. Mostra que a importncia deste ltimo est no fato de que a diviso do
trabalho um processo pelo qual os recursos disponveis no mundo ou no pas se
distribuem social e geograficamente (SANTOS, 1996, p. 106), mas somente
adquirem valor real quando participam de um lugar. Isto , seu efetivo valor s
dado pelo lugar em que se manifesta. Assim, para ele, a diviso do trabalho o
vetor que permite a funcionalidade dos recursos dos lugares, porm estes passam
a condicionar a prpria diviso do trabalho.
Em decorrncia dessa dialtica, considera que o espao como uma totalidade
rene as diferentes funcionalidades individuais que se manifestam nos lugares, pois
o movimento do espao resultante desse movimento dos lugares. Nessa mesma
publicao, destaca duas acepes do estudo da diviso do trabalho sob o enfoque
do tempo: as divises do trabalho sucessivas ao longo do tempo histrico e as
divises do trabalho sobrepostas num mesmo momento histrico. Essas acepes,
segundo ele, equivalem a aceitar a presena, em um dado subespao, de diversas
escalas de tempo simultneas, pois cada lugar um teatro de tempos23:
Cada lugar, cada subespao assiste, como testemunha e como ator,
ao desenrolar simultneo de vrias divises do trabalho, [...] a cada
novo momento histrico muda a diviso do trabalho. uma lei geral.
Em cada lugar, em cada subespao, novas divises do trabalho
chegam e se implantam, mas sem excluso da presena dos restos
de divises do trabalho anteriores [...] uma combinao especfica de
temporalidades diversas [...] cada diviso do trabalho cria um tempo
seu prprio (SANTOS, 1996, p. 106-111).

23

Em reflexo elaborada sobre O tempo nas cidades, Milton Santos expe sua maneira de
incorporar o tempo na interpretao do espao geogrfico: O tempo pode ser encarado das mais
diversas maneiras: eu, como no sou filsofo, repito, apenas vou tomar alguns filsofos como ponto
de partida, como ajuda na minha conversa. Eu lembraria, por exemplo, o que li em Baillard, quando
ele divide o tempo em trs tipos: o tempo csmico, o tempo histrico e o tempo existencial. O tempo
csmico, da natureza, objetivado, sujeito ao clculo matemtico; o tempo histrico, objetivado, pois a
histria o testemunha, mas no qual h cesuras, em vista de sua profunda carga humana; e o tempo
existencial, tempo ntimo, da subjetividade e no da objetividade. Mas, esses tempos todos se
comunicam entre eles, na medida em que o tempo social. Parafraseando Heidegger, para quem
sem o homem no h tempo, desse tempo do homem, do tempo social contnuo e descontnuo, que
no flui de maneira uniforme, que temos de tratar. E a que se v que esses diversos tipos de
tempo convergem e divergem. Convergem na experincia humana e divergem na anlise (SANTOS,
2002, p. 1)

76

A partir desses recortes do pensamento de Milton Santos, compreendemos


que os lugares so sinnimos de subespaos ou fraes do espao, fraes
articuladas, como acumuladores de escalas de tempos mltiplos. Esses recortes
favorecem, ainda, a compreenso de que as formas, funes e contedos,
associados aos lugares representam a geografizao da sociedade, isto , a face
espao-temporal da diviso do trabalho. Por fim, possibilitam o pensamento
geogrfico ao ampliar a compreenso de que a diviso do trabalho d contedo
prprio s formas e imprime funes aos lugares em cada tempo.
Tomo emprestadas as palavras de Guimares Rosa, refletindo sobre as
dinmicas dos lugares numa das possveis interpretaes do mundo em que
vivemos: nos tempos da globalizao e de seus discursos, o balanc dos lugares
do qual nos fala o escritor mineiro a fora do cotidiano que constri o lugar, e do
lugar que constri o cotidiano.
Com suas lgicas produzidas em contextos de espaos e tempos especficos,
as IES trazem para os lugares onde se instalam o funcionamento do mundo,
impulsionando o balanc das formas, dos contedos, gerando dinmicas
peculiares s estruturas, dinamizando os processos. por essa compreenso da
relao entre o mundo e o lugar que a tese que defendemos tambm se
fundamenta. Entendemos que, sem buscar uma interpretao do mundo, a partir do
lugar, que modificaria, tambm, a interpretao do prprio lugar, no contribuiremos
validamente para o conhecimento do mundo.
Nos ltimos anos, o territrio brasileiro vivencia um amplificado processo
seletivo de modernizaes territoriais. Entre essas modernizaes, podemos dizer
que o crescimento do nmero de IES reflete novas lgicas de funcionamento do
mundo no conjunto dos lugares do territrio nacional. Assim, nos prximos captulos
apresentaremos nossa reflexo sobre os usos do territrio brasileiro, considerando a
presena das IES.

77

2 PARTE

AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR E OS USOS DO TERRITRIO


BRASILEIRO

Tudo passa, mas os territrios, espaos


efetivamente usados, permanecem.
Maria Adlia Aparecida de Souza

Consequncia da alta demanda de acesso ao ensino superior, o expressivo


nmero de IES torna-se objeto de investigao de pesquisadores, das mais
diversas reas do conhecimento, que buscam compreender as causas e os
impactos desse fenmeno socioespacial. No entanto, pela perspectiva geogrfica,
elaboramos a interpretao da expanso das IES a partir dos elementos que
passam a constituir e engendrar o funcionamento do territrio brasileiro: a cincia, a
tcnica e a informao que, paulatinamente, vo compondo, como atributos, os
usos do territrio nacional.
Para a compreenso de como as IES manifestam-se como eventos
constituintes do cotidiano dos lugares que compem o territrio brasileiro,
remetemo-nos ao passado em busca da origem destas instituies, dos seus
lugares, das suas ideias e concepes, enfim, dos agentes preponderantes no
processo de seletividade espacial, das suas contradies e das suas geografias.
Assim, identificamos as origens das IES em outros pases para, em seguida,
focarmos sua manifestao no Brasil. Como eixo estruturador da tese, usamos uma
periodizao em cujos trs meios geogrficos materializam-se as IES: os
movimentos precursores do ensino superior no territrio, em um meio geogrfico
pouco denso quanto aos sistemas de engenharia e suas respectivas tcnicas que
favoream os fluxos e os fixos; um meio onde as densidades tcnicas e cientficas
vo fixando-se ao territrio como prteses, provocando sua mecanizao; por fim,
um meio no qual o conhecimento, a pesquisa, a tcnica e o ensino, povoam, diversa
e desigualmente, o territrio brasileiro.

78

3 A CONSTITUIO DE UM EVENTO: AS UNIVERSIDADES E O ENSINO


SUPERIOR
Na cultura ocidental, a universidade a instituio que pretende ser o lugar
privilegiado para a elaborao e a divulgao das mais altas formas do saber em
seus aspectos puros e aplicados. Contudo, em sua longa histria, nem sempre a
universidade e outras IES, estiveram altura dessa misso e, muitas vezes, outras
instituies suplantaram-nas nessa tarefa de criar e difundir novos conhecimentos.
Tanto que, em algumas pocas, a universidade teve seus pilares contestados no
s quanto sua funo criadora, mas at mesmo em sua razo de ser. Entretanto,
produto original do pensamento do Ocidente, apesar de suas vicissitudes, a
universidade tem sido consubstancial sua civilizao e continua sendo poderoso
espao de desenvolvimento da cultura intelectual. A experincia mostra-nos que o
mundo, como o concebemos hoje, no pode prescindir da instituio universitria.
Como em outros lugares do mundo, o incio da produo cientfica brasileira
no se atrela somente aos laboratrios das universidades. Enquanto, nos pases
europeus, em especial na Universidade Germnica de Berlim, essa vinculao
comea a desenvolver-se no incio do sculo XIX, no Brasil, somente a partir de
1876, o esprito cientfico instala-se como prtica, em escolas isoladas: Escola de
Minas, de Ouro Preto; institutos isolados, como Adolfo Lutz, em So Paulo, desde
1893, com alguns poucos pesquisadores; Instituto Manguinhos, no Rio de Janeiro, a
partir de 1901 (SCHWARTZMAN, 2001).
Segundo as observaes elaboradas por Luckesi (1986), inspirado-se,
inicialmente, no modelo francs napolenico, com escolas profissionais isoladas,a
universidade brasileira e outros modelos de educao superior instalam seu
primeiro curso superior em 1808: a Faculdade de Medicina na Bahia, com
significativo atraso em relao a outros pases sul-americanos de colonizao
espanhola, como o Peru (1551), Argentina (1613), Colmbia (1622) e Chile (1783).
Apesar de a origem da universidade brasileira ser relativamente recente,
datada no incio do sculo XX, nos ltimos anos, o que se observa a sua rpida
multiplicao no territrio nacional. Constatamos que, ao longo desse tempo, o
ensino superior brasileiro apresenta rpidas e profundas transformaes tanto na
oferta do nmero de vagas, nos setores pblico e privado, quanto no que se refere
s finalidades s quais a educao superior se presta.

79

De fato, os nmeros do MEC (Ministrio da Educao e Cultura) comprovam


o crescimento quantitativo de universidades e IES no territrio brasileiro: 67
universidades, em 1984; 127, em 1994; 155, em 1999. No ano de 2008, os dados
do MEC apontam o total de 183 universidades no pas. Da mesma forma, o total de
outras IES tambm cresceu exponencialmente: 882, em 1980; 918, em 1990; 1097,
em 1999; 2488, em 2008. Como se pode perceber, um crescimento muito
significativo, em termos absolutos, para apenas uma dcada.
Essa expanso suscita estudos de diversos pesquisadores cujo objetivo
perscrutar as causas e os impactos desse fenmeno socioespacial manifestado de
maneira ampliada, mas diversa e desigual, em todas as regies do pas. Buscando
entender esse mesmo fenmeno, trilhamos uma interpretao a partir dos
elementos que constitutivos do funcionamento do territrio brasileiro no perodo
atual: a cincia, a tcnica e a informao, como propem Milton Santos e Maria
Laura Silveira (2001).
Nos ltimos anos, o territrio nacional tem aderido mais facilmente aos
processos de modernizaes de forma que a insero das ideias de cunho
liberalizantes, enraizadas nas polticas pblicas da educao, marca a expanso da
rede de ensino superior no Brasil. Como se explicitou previamente, a maior
expanso desta rede material no territrio acontece pelo fato de as instituies
privadas de ensino, na avidez da reproduo ampliada do capital, verem, no setor
educacional, mais um filo de mercado a ser explorado. No entanto, a base do
territrio brasileiro sobre a qual essa expanso orienta-se a dos seus lugares
previamente selecionados para receberem investimentos em infraestruturas
capazes de alocar uma srie de elementos materiais bem como uma gama de
servios de suporte para o funcionamento mnimo dessas instituies.
Para compreender a consolidao da universidade, seno ainda de outras
formas de IES, como eventos constituintes do cotidiano dos lugares do territrio
brasileiro, trilhamos um caminho longo, tanto na sua espacialidade quanto na sua
temporalidade: fomos ao passado em busca das suas origens, dos seus lugares,
das suas ideias e concepes, das suas contradies e geografias. Por isso,
seguindo a teoria de Santos (1994, p. 257), concebemos o territrio usado como
categoria analtica nesta tese:

80

O territrio usado, visto como uma totalidade um campo


privilegiado para a anlise, na medida em que, de um lado, nos
revela a estrutura global da sociedade e, de outro lado, a prpria
complexidade do seu uso.

Parto, portanto, do princpio de que, no Brasil, e em outros lugares, em


virtude do fato de nossa formao socioespacial ser historicamente organizada e
reorganizada em funo dos grandes agentes hegemnicos (econmicos e
polticos) nacionais e internacionais, os usos do territrio revelam-nos profundas
desigualdades sociais e regionais.

3.1 UNIVERSIDADE E ENSINO SUPERIOR: ORIGENS


Filha do tempo, a verdade tambm o do espao
geogrfico. As cidades so placas giratrias da
circulao dos homens, responsveis tanto pelas
ideias como pelas mercadorias, so os pontos de
troca, os mercados e as encruzilhadas do comrcio
intelectual.
Jacques Le Goff

Nas cidades do sculo XII, perodo do renascimento urbano europeu,


desenvolveram-se tanto a figura do intelectual da forma como a concebemos na
modernidade quanto o conceito de universidade:
Um homem cujo ofcio escrever ou ensinar, e de preferncia as
duas coisas a um s tempo, um homem que, profissionalmente, tem
uma atividade de professor e erudito, em resumo, um intelectual
esse homem s aparecer com as cidades (LE GOFF, 2003, p. 30).

No incio do reconhecimento do trabalho do homem intelectual, caracterizado


por uma diviso do trabalho na cidade, o saber tido como uma mercadoria, da os
intelectuais, nesse momento, serem considerados como homens de ofcio:
No incio foram as cidades. Os intelectuais da Idade Mdia no
Ocidente nasceu com elas. Foi com o desenvolvimento urbano
ligado s funes comercial e industrial digamos modestamente
artesanal que ele apareceu, como um desses homens de ofcio que
se instalavam nas cidades nas quais se imps a diviso do trabalho
(Idem, ibidem, p. 29).

81

Avanando na perspectiva de uma sociologia e de uma histria do


conhecimento, Peter Burke (2000) baseia-se em Mannheim (1936) para quem os
intelectuais tm a tarefa especial de formular uma interpretao do mundo para
essa sociedade. Burke chama de letrados os grupos sociais cujos membros
consideravam-se homens de saber ou homens de letras. Esclarece que, neste
contexto, lettres quer dizer cultura e no literatura. Para a construo de uma
histria social do conhecimento, empreitada a que se dedica na obra supracitada, o
autor apresenta uma diferenciao estrutural observada entre os letrados europeus,
a partir do incio do sculo XVI: os escritores, os professores universitrios e os
letrados.
Burke (2000) esclarece que, a partir do sculo XII, os letrados europeus
tornaram-se visveis no mundo, saindo dos mosteiros, pela primeira vez, desde a
antiguidade tardia. Para ele, esse desenvolvimento, como o das universidades,
resultou da crescente diviso do trabalho associada ao surgimento das cidades.
Nas cidades europeias, portanto, instalar-se-o as primeiras universidades e
seus intelectuais, os homens da elaborao do pensamento sobre o mundo:

A universidade encontrou na cidade o hmus e as instituies. Isto ,


de um lado, os mestres e os estudantes, e, de outro, as formas
corporativas, que lhe permitiram existir, funcionar e adquirir poder e
prestgio (LE GOFF, 1997, p. 60).

O pioneirismo do modelo universitrio deve-se a pases como a Itlia (com a


universidade de Bolonha, considerada a mais antiga das IES), a Frana e a
Inglaterra. Diga-se, modelo universitrio entendido aqui como Charles e Verger
(1996, p. 7) destacam em seu trabalho: uma comunidade autnoma de mestres e
alunos reunidos para assegurar o ensino de um determinado nmero de disciplinas
em nvel superior.
O surgimento de cidades, e nelas as universidades, foi simultneo em
praticamente toda a Europa, a partir do sculo XII. As instituies-modelo de
Bolonha (1108) e Paris (1211) foram seguidas por Oxford, Salamanca (1219),
Pdua (1222), Npoles (1224), Cambridge (1284), Coimbra (1290), Praga (1347),
Pavia (1361), Cracvia (1364), Viena (1365), Louvain (1425), entre outras. Essas
universidades eram consideradas corporaes, detinham o monoplio da educao

82

superior em suas regies e privilgios legais, inclusive certa autonomia, alm de


cada uma reconhecer os graus conferidos pelas demais (BURKE, 2000).

Mapa 1: Universidades na Europa Medieval.


Fonte: http://images.google.com.br/. Acesso em 10/03/2009.

Jacques Le Goff (1997), em sua obra Por amor s cidades, contextualiza o


surgimento das universidades como espaos de uma educao superior, centradas
no universo citadino que se constri na Europa da Idade Mdia:

83

A cidade contempornea, apesar de grandes transformaes, est


mais prxima da cidade medieval do que esta ltima da cidade
antiga. A cidade da Idade Mdia uma sociedade abundante,
concentrada em um pequeno espao, um lugar de produo e de
trocas em que se mesclam o artesanato e o comrcio alimentados
por uma economia monetria. tambm o cadinho de um novo
sistema de valores nascido da prtica laboriosa e criadora do
trabalho, do gosto pelo negcio e pelo dinheiro. assim que se
delineiam, ao mesmo tempo, um ideal de igualdade e uma diviso
social da cidade, na qual os judeus so as primeiras vtimas. Mas a
cidade concentra tambm os prazeres, os da festa, os dos dilogos
da rua, nas tabernas, nas escolas, nas igrejas e mesmo nos
cemitrios. Uma concentrao de criatividade de que testemunha a
jovem universidade que adquire rapidamente poder e prestgio, na
falta de uma plena autonomia (LE GOFF, 1997, p. 25).

O autor chega a propor uma diviso territorial da cidade de Paris desse


contexto, a partir dos usos do espao, suas formas e funes, de modo que, na
Paris medieval de Le Goff, distinguem-se trs espaos: o econmico, o poltico e o
universitrio. Na margem esquerda concentram-se a cidade universitria, escolar e
intelectual. Essa tripartio ainda marca fortemente a fisionomia de Paris [...]. Na
interpretao elaborada por Paula (2006), as cidades e as universidades, apesar de
todas as mazelas, crises e distores que tm acometido a modernidade,
continuam a alimentar o melhor do que somos capazes no sentido da realizao da
humanidade autenticamente humana. Assim, a cidade e a universidade podem ser
consideradas como complexos interligados por determinaes e fecundaes
recprocas (PAULA, 2006, p. 35).
Em sua fase de maior expanso e visibilidade, a universidade medieval
sustentava-se com base no modelo corporativo (universitas scholarium et
magistrorum), em torno de uma catedral (alma mater), concentrando vrios domnios
do saber, como direito romano e cannico, artes e, principalmente, teologia.
Trindade (1999) observa que a origem das universidades medievais marcada,
sucessivamente, por trs campos de formao: Teologia (Paris), Direito (Bolonha) e
Medicina (Montpellier, sob a influncia de Salermo e da cultura rabe). Diante de
tudo isso, pode-se dizer que a universidade, na medida em que se consolidou como
espao do livre pensar, uma criao da cidade, ou seja, um resultado do conjunto
de liberdades que as cidades reclamavam e construam.
No contexto de sua constituio e consolidao, a universidade vai afirmar-se
a partir do enfrentamento com as trs grandes instituies que controlavam o ensino

84

na Europa: as escolas palatinas, submetidas ao escrutnio das cortes; as escolas


episcopais, submetidas ao poder dos bispos; e as escolas monacais, submetidas ao
poder dos mosteiros (PAULA, 2006, p. 37).
Le Goff (1997, pp. 61-62) tambm esclarece que uma universidade completa
constitua-se de quatro faculdades (bem prximo do que conhecemos at um
passado recente: as artes, que chamaramos de letras e cincias; a medicina; o
direito ou mais exatamente os dois direitos civil e cannico , e a teologia.
As observaes de Steenberghen (1980) permitem dizer que Paris foi, at o
fim da Idade Mdia, uma grande concentrao universitria da cristandade. Como
centro principal dos estudos filosficos e teolgicos, comandou as grandes
correntes doutrinais, enquanto os estudos do direito civil e cannico concentraramse, principalmente, em Bolonha. Pela expressividade da sua organizao, a
Universidade de Paris serviu de modelo a outras universidades que surgiriam, a
partir do sculo XIII.
Esses pressupostos remetem concepo de Steemberghen acerca das
origens dessa instituio: do mesmo modo incipiente como outras profisses
estavam organizando-se, as universidades surgiram, como j se destacou, a partir
das escolas (studia generalia), dos sculos XII e XIII, e organizaram-se sob a forma
de corporaes de ofcio, originalmente aplicadas s sociedades corporativas
escolsticas24. Segundo o autor, nas universidades nascentes, os profissionais do
saber precisaram organizar-se de acordo com as relaes que estavam
estabelecendo-se na sociedade. Era, portanto, necessrio criar locais prprios do e
para o conhecimento, os quais deveriam ser protegidos por leis e regulamentos que
norteavam as relaes feudais. Dessa forma, tornavam-se novas instituies
procura de privilgios e protees, elementos fundamentais para sua existncia.
Embora o recorte de pesquisa de Verger (1990) seja especfico, buscando
dar foco na origem das instituies universitrias, em sua obra As universidades na
Idade Mdia, esclarece que a pesquisa em torno do ensino superior, no contexto de
surgimento das universidades do sculo XIII, no se dava somente nesta instituio.
24

Em sentido prprio, a filosofia crist da Idade Mdia era chamada de scholasticus; o professor de
artes liberais e, depois, o docente de filosofia ou teologia lecionava primeiramente na escola do
convento ou da catedral, depois na Universidade. Portanto, literalmente, Escolstica, significa filosofia
da escola. Como as formas de ensino da Idade Mdia eram duas (lectio, que consistia no comentrio
de um texto, e disputatio, que consistia no exame de um problema atravs da discusso dos
argumentos favorveis e contrrios), na Escolstica, a atividade literria assumiu predominantemente
a forma de comentrios ou de coletneas de questes. ABBAGNANO, N. Dicionrio de Filosofia. So
Paulo, Martins Fontes: 2000.

85

Ela tambm acontecia nos monastrios e em outros tipos de escolas que no


integravam as universidades, entre elas as pequenas escolas de gramtica, as
preceptoras privadas, escolas de notrios de direito, de mercadores, entre outros.

Ilustrao 1: Universidade de Paris.


Fonte: http://images.google.com.br/ Acesso em 14/03/2009

De acordo com Verger (Ibidem), podemos identificar as origens dessas


corporaes de ensino a partir de suas relaes com o poder, de suas relaes com
as escolas anteriores e em funo das lutas entre as gentes de saberes com a
sociedade local onde estavam situadas. Nesse sentido, do ponto de vista de Verger
(Ibidem), no se podem entender as origens da universidade sem considerar os
acontecimentos sociais que marcaram o ocidente medieval do sculo XIII.
Exatamente por isso, em toda sua obra, vincula sua origem aos principais aspectos
da vida poltica, econmica e social desse perodo. Por isso, agrupa as
universidades que surgem no contexto medieval europeu em trs distintas

86

categorias: as universidades de surgimento espontneo; as universidades


impulsionadas por migrao (mestres e alunos); e as universidades criadas.
As universidades de surgimento espontneo so assim conhecidas em
virtude de o seu desenvolvimento vincular-se s escolas pr-existentes, como as
Universidades de Paris e Bolonha, por exemplo, alm da Universidade de Oxford.
Para o pesquisador, as universidades surgem da demanda estabelecida pelo
desenvolvimento das relaes sociais, dadas nos lugares das escolas, agregando
um nmero cada vez mais significativo de mestres e estudantes, com interesses
diversos.
Com relao s universidades nascidas por migrao de mestres e
estudantes, os exemplos de Paris e Bolonha evidenciam que a secesso foi uma
das principais articulaes das incipientes universidades em luta contra as
autoridades locais, as quais buscavam centralizar os estudos superiores nas
universidades j existentes. As universidades por secesso teriam sua origem
vinculada s disputas entre as autoridades locais e os homens de saberes. Estes,
muitas vezes, saam de um local onde j se encontravam h mais tempo e iam para
outros lugares onde tivessem mais proteo e aval das autoridades e da populao
em geral. Verger (Ibidem) salienta que, como as universidades espontneas, no
raro, as universidades nascidas por migrao tambm funcionavam, por muito
tempo, sem seus primeiros estatutos oficiais e sem o consentimento dado pelas
bulas de fundao. Na esteira dos exemplos de universidades espontneas, h,
na Inglaterra, a Universidade de Cambridge, desvinculada da Universidade de
Oxford. Na Frana, a grande secesso parisiense, de 1229-1231, dispersou mestres
e estudantes em numerosas cidades da metade norte do pas. Angers e Orlans
so exemplos de universidades advindas de migraes a partir de Paris.
As universidades criadas so assim denominadas por Verger em funo das
relaes polticas existentes entre os homens de saberes, entre os mestres ou
mesmo entre os intelectuais da poca e o poder, do rei ou da Igreja. So as
universidades criadas pelo Papa, pelo imperador ou pelo rei: Tais universidades
recebiam, pois, desde sua origem, uma bula ou uma carta de fundao que definia
a priori seus estatutos e privilgios. Sua criao revela o descontentamento dos
Papas e soberanos em relao ao desenvolvimento espontneo desses lugares do
conhecimento e, de forma autnoma, empreendem a criao de universidades.
Obviamente, essa deciso parte da tomada de conscincia a respeito do papel que

87

elas desempenhariam, ao colocar disposio da Igreja ou do Estado um pessoal


intelectualmente qualificado. Segundo as observaes de Oliveira (2009) significava
reconhecer, na formao universitria, alm de seu valor cultural e de seu prestgio,
uma utilidade prtica e um alcance poltico. Esses governantes procuravam, nas
universidades, no s quadros administrativos, mas, efetivamente, verdadeiros
defensores de seu governo.
Uma leitura geogrfica do fenmeno de surgimento das universidades
europeias, no contexto da Idade Mdia, permite-nos enfatizar a importncia dos
agentes polticos (mestres, alunos, Papa, rei) e das caractersticas dos lugares onde
elas surgiram ou se instalaram.
Trindade (1998) salienta que o que se pode resgatar do modelo universitrio
do contexto medieval uma concepo de instituio com trs elementos bsicos:
centralmente voltada para uma formao teolgico-jurdica que responde s
necessidades de uma sociedade dominada por uma cosmoviso catlica; com uma
organizao corporativa em seu significado originrio medieval; e preservao da
sua autonomia em face do poder poltico e da Igreja local institucionalizada.

3.2 OUTROS MOMENTOS: RENASCIMENTO, ILUMINISMO E A UNIVERSIDADE


ESTATAL
Outros momentos de evoluo da universidade foram identificados por
Trindade (1998). O autor destaca que a ideia de universidade, assim como sua
organizao institucional e sua disseminao pelo espao geogrfico, vinculam-se a
trs distintos contextos: a universidade no renascimento; a universidade e a cincia;
a universidade estatal.
Podemos dizer que o epicentro da Renascena a Itlia, tendo como espao
propulsor as repblicas de Veneza, de Florena dos Mdicis e dos Papas. O
desenvolvimento das Universidades de Florena, Roma e Npoles e da Academia
Neo-Platnica central para o fim da hegemonia teolgica e do advento do
humanismo antropocntrico (TRINDADE, 1998, p. 8). A Reforma Protestante e a
Contrarreforma introduziram um corte religioso radical entre as universidades: A
reforma protestante luterana, com seus desdobramentos calvinistas e anglicanos,
rompe com a hegemonia tradicional da igreja e provoca uma reao contrria
atravs da contra-reforma. A vida intelectual do sculo XVI ser marcada por esses

88

dois vastos movimentos que influenciam o futuro do continente europeu, continua o


autor:

Para alm do humanismo renascentista, da Reforma e da


Contrarreforma, o ltimo elemento a nova relao entre
universidade e cincia, que ter um novo impacto transformador na
estruturao da vida universitria (TRINDADE, 1998, p. 9).

O sculo XVII foi marcado, sobretudo, pelas descobertas da fsica, da


astronomia e da matemtica, enquanto, no sculo XVIII, o avano foi predominante
no campo da qumica e das cincias naturais. Na transio entre os dois sculos,
fundam-se as primeiras ctedras cientficas e surgem os primeiros observatrios,
jardins botnicos, museus e laboratrios cientficos. Burke (2000) especifica que
algumas dessas instituies foram criadas pelas prprias universidades; outras
foram criadas de baixo para cima, por grupos de pessoas afins que formavam uma
sociedade, como os filsofos naturais ou lincei, na Roma do sculo XVII, ou ainda
por indivduos que transformavam parte de sua casa em museus ou gabinetes de
curiosidades; outras instituies foram criadas de cima para baixo pelos governos
cujos recursos eram necessrios para projetos de larga escala e equipamentos
caros. O observatrio do astrnomo Tycho Brahe, na ilha de Hveen (figura 2), foi
fundado em 1576, com fundos do rei da Dinamarca (BURKE, 2000, p. 44).
Com o advento das academias e outras formas de produo, armazenagem
e difuso do conhecimento, h uma intensificao da profissionalizao da cincia,
fato que vai permitir sua insero nas universidades, por meio da pesquisa. De fato,
at o sculo XVII, o cientista no tem um papel especializado na sociedade, mas, a
partir da, desencadeia-se uma mudana profunda no sistema de valores e normas
universitrias, reconhecendo-se, no sem conflitos, a legitimidade de uma atividade
relacionada com as cincias em geral.
Apesar de outros modelos no universitrios constiturem realidades distintas
nos mais diversos pases, as universidades e as novas formas de instituies, bem
como a forma de produo do conhecimento, difundiram-se pelos lugares, a partir
dos cursos superiores, como eventos do mundo. Burke (Ibidem), remetendo-se ao
pensamento de Bacon, denomina esses espaos como lugares e bases de cultura
(ou bases de conhecimento, nas palavras do baconiano Thomas Sprat, historiador
da Royal Society), cuja caracterstica era a possibilidade de ofertar oportunidades

89

para a inovao novas ideias, novas abordagens, novos tpicos. Para o autor, o
incentivo discusso nesses lugares tambm merece destaque.

Ilustrao 2: Observatrio do astrnomo Tycho Brahe.


Fontes: http://ceticismo.net/wp-content/uploads/brahe.jpg. Acesso em 14/03/2009.

Em todos os casos de surgimento de universidades e outros espaos do


conhecimento, no contexto europeu, um conjunto de normas, regras, autorizaes e
intenes esto articuladas ao processo de criao destas instituies. Para
entender essa realidade, partimos da concepo do espao geogrfico como
constitudo por objetos e aes, conjuntos de objetos em sistemas indissociveis de
conjuntos de aes em sistemas (SANTOS, 1994). H, dessa forma, na interao

90

entre objetos e aes, a presena de densidades normativas variadas, conforme a


quantidade e qualidade como esses dois elementos distribuem-se pela superfcie
terrestre.

Antas Junior (2005) salienta que as instituies so, por excelncia,

produtoras de normas que, em muitos casos, geografizam-se, isto , ganham


formas geogrficas.
O desenvolvimento da universidade a partir das bases renascentistas resulta
de uma grande transformao, a partir do sculo XV, decorrente da expanso do
poder real, da afirmao do Estado nacional e da expanso ultramarina europeia. A
universidade, como instituio social, haveria de se transformar, abandonando,
mesmo nas que se alinham na Contrarreforma, seu padro tradicional teolgicojurdico-filosfico. A universidade que surge, a partir do Renascimento, abre-se ao
Humanismo25 e s cincias, realizando a transio para os diferentes padres da
universidade dita moderna do sculo XIX.
Para Trindade (1998), o contexto societrio que engendra a universidade
moderna faz-se sob forte impulso do desenvolvimento das cincias, do Iluminismo e
do Enciclopedismo que, no plano poltico e social, encontrar seu leito nos efeitos
radicais da Revoluo de 1789, dentro e fora da Frana. Observa-se que as
universidades que surgem desse contexto no seguem um padro nico, sendo que
a histria da universidade, a partir do sculo XVII e, principalmente, do sculo XVIII,
confunde-se, em grande medida, com as vicissitudes das relaes entre cincia,
universidade e Estado:

As novas tendncias da universidade caminham em direo a sua


nacionalizao, estatizao (Frana e Alemanha) e abolio do
monoplio corporativo dos professores, iniciando-se o que se pode
denominar papel social das universidades (TRINDADE, 1998, p.9).

25

Movimento literrio e filosfico que nasceu na Itlia, na segunda metade do sculo XIV, difundindose para os demais pases da Europa e constituindo a origem da cultura moderna. Em seu aspecto
histrico, o Humanismo a referncia do Renascimento, mas precisamente o aspecto em virtude do
qual o Renascimento o reconhecimento do valor do homem em sua totalidade e a tentativa de
compreend-lo em seu mundo, que o da natureza e da histria. As bases fundamentais do
Humanismo podem ser expostas: reconhecimento da totalidade do homem como ser formado de
alma e corpo e destinado a viver no mundo e domin-lo [...]; reconhecimento da historicidade do
homem, dos vnculos do homem com seu passado, que, por um lado, servem para uni-lo a esse
passado e, por outro, para distingui-lo dele [...]; reconhecimento do valor humano das letras clssicas
[...]; reconhecimento da naturalidade do homem, do fato de o homem ser um ser natural, para o qual
o conhecimento da natureza no uma distrao imperdovel ou um pecado, mas um elemento
indispensvel de vida e de sucesso (ABBAGNANO, N. Dicionrio de Filosofia. So Paulo, Martins
Fontes: 2000).

91

No mbito das transformaes vividas com a ascenso de Napoleo ao


poder, na Frana, encontra-se a reforma das instituies de ensino do pas. Cunha
(1988) afirma que a universidade era muito mal vista pelos revolucionrios
franceses, devido ao esprito corporativo prevalecente, quase medieval, e
utilizao da cultura clssica para barrar a entrada das cincias experimentais e do
enciclopedismo:

A universidade era vista como um aparelho ideolgico do Ancien


Regime. Sucessivos decretos revolucionrios, aos quais se juntou o
decreto napolenico de maro de 1808 [esse decreto criava a
Universidade da Frana, a que estavam subordinadas todas as
instituies de ensino superior, assim como as escolas primrias e os
liceus de todo o pas], produziram profundas mudanas no panorama
do ensino superior. Foram criadas a escola politcnica, a faculdade
de cincias e a faculdade de letras; as escolas de medicina e de
direito foram promovidas a faculdades. Essas, mais a de farmcia,
foram articuladas a uma rgida regulamentao profissional (CUNHA,
1988, p. 13).

Esses fatos justificam-se pela perspectiva positivista enraizada na burguesia


francesa: esta acreditava que a fragmentao da universidade em instituies de
ensino profissional, mesmo que formalmente vinculadas universidade, resolvia,
concomitantemente, dois problemas: a runa de um dos aparelhos de formao dos
intelectuais da antiga classe dominante e a preparao dos novos intelectuais para
a consolidao do bloco histrico ora em formao.
O modelo de universidade proveniente desse contexto tinha por objetivo
geral formar profissionais dos quais necessitava o Estado-Nao burocrtico, recm
organizado pela Frana napolenica. As universidades convertem-se em parte da
administrao do Estado para formar a mo-de-obra necessria ao aparato
burocrtico. Podemos dizer que, enquanto os professores transformam-se em
funcionrios do Estado, as instituies esto mais a servio do Estado do que da
sociedade. De certa forma, esse modelo que se expande para outras partes do Sul
da Europa tambm tem xito na consolidao do Estado liberal.
Por questes de disputa territorial entre a Frana e a Alemanha, o Estado
Prussiano articula a formao de uma outra universidade, em um lugar distante do
conflito. Esse fato tem uma explicao: a ocupao francesa das terras alems,
localizadas na margem esquerda do Reno, provoca o fechamento de vrias
universidades germnicas: Colnia, Mayence e Trier, alm de outras 17 que deixam

92

de existir posteriormente (VERGER, op. cit.). Aos poucos, a Prssia perde toda sua
base de produo intelectual, seus lugares do saber sendo, com isso,
impulsionada a procurar um lugar para uma nova universidade.
Dessa forma, criou-se, em Berlim, no ano de 1810, uma nova universidade,
com base em concepes filosficas trazidas para um debate induzido pelo prprio
Estado. Cunha (1988, p. 14) salienta que

De 1802 a 1816, os maiores filsofos do idealismo alemo


escreveram sobre a ideia de universidade e sua realizao. Hegel
Schelling, Fichte, Schleiermacher e Humboldt, produziram em
poucos anos o que , talvez, a mais densa reflexo sobre a
instituio universitria, desde sua criao no sculo XIII at os dias
de hoje. Trs desses filsofos intervieram na prpria gesto da nova
universidade: Humboldt foi o primeiro Reitor e Fichte, diretor da
Faculdade de filosofia, o segundo; Schleiermacher dirigiu a faculdade
de teologia.

Embora os idelogos da Universidade de Berlim tivessem em comum a ideia


de universidade, no havia sintonia nas suas concepes. Divergiam sobre a ideia
de uma universidade que implicasse na manifestao do saber uno ou da
universidade que concebesse a totalizao sistemtica do saber diverso.
Conforme abraassem uma ou outra vertente da concepo ideal de universidade,
as propostas para a universidade real brotavam com marcas liberais ou autoritrias
(Idem, ibidem). Diante dessa divergncia, entre 1810 e 1820, o movimento iniciado
com a Universidade de Berlim produz a recuperao progressiva das universidades
alems, assumindo uma concepo de universidade que se estrutura pela
indivisibilidade do saber e do ensino e pesquisa, contra a ideia das escolas
profissionais napolenicas (WEBER, 1989).
As bases da Universidade de Berlim assentam-se na busca da verdade, na
cultura geral e, por fim, na formao profissional, constituindo-se como centro de
investigao e pesquisa, e no mais unicamente como centro de reproduo de
conhecimentos exemplares, como nas suas antecessoras europeias.
Somente no sculo XIX, a universidade desperta de seu torpor intelectual
para retomar, pela conduo de Humboldt e seus colegas filsofos, a liderana do
pensamento e tornar-se o grande centro da pesquisa cientfica. A universidade
moderna, como instituio de pesquisa, , portanto, uma criao germnica. Por
outro lado, como observa autores como Cunha (1988), Trindade (1999), Verger

93

(1990), entre outros, por fora da estratificao social, rigidamente hierrquica, e por
responder aos interesses de uma elite capitalista que consolida seu papel, a
universidade permanecer altamente seletiva. Essa seletividade dar-se- tanto do
ponto de vista intelectual quanto social, apenas reservada a uma elite restrita e
ocupando-se to somente da pura e das clssicas profisses denominadas liberais,
e, acrescentamos, historicamente a seletividade do carter territorial na escolha
para fundao da universidade.
Enfim, a ideia de universidade e, vinculada a ela, a ideia fundamental de
ensino superior que seguimos neste trabalho, a de que esta instituio uma
criao especfica do mundo ocidental. Nesta tese, entendemos essencial a
articulao histrica do que atualmente se concebe como ensino superior
instituio universitria, por esta ser a referncia para as demais formas de
organizao desse nvel de escolarizao. Com o intuito de fundamentar esse
posicionamento, uso as observaes elaboradas por Christophe Charles e Jacques
Verger, ao introduzirem seu clssico estudo sobre a histria das universidades:

As universidades sempre representaram apenas uma parte do que


poderamos denominar, de modo amplo, ensino superior [...] Ao
decidirmos partir das universidades propriamente ditas sem por
isso limitarmo-nos estritamente a elas adotamos uma perspectiva
particular. Se aceitarmos atribuir palavra universidade o sentido
preciso de comunidade (mais ou menos) autnoma de mestres e
alunos reunidos para assegurar o ensino de um determinado nmero
de disciplinas em um nvel superior, parece claro que tal instituio
uma criao especfica da civilizao ocidental, nascida na Itlia, na
Frana e na Inglaterra, no incio do sculo XIII. Esse modelo pelas
vicissitudes mltiplas, perdurou at hoje (apesar da resistncia no
menos duradoura, de formas de ensino superior diferentes ou
alternativas) e disseminou-se mesmo por toda a Europa e, a partir do
sculo XVI, sobretudo dos sculos XIX e XX, por todos os
continentes. Ele tornou-se o elemento central dos sistemas de ensino
superior e mesmo as instituies no-universitrias situam-se, em
certa medida, em relao a ele, em situao de complementaridade
ou de concorrncia mais ou menos notria (CHARLES E VERGER,
1996, p. 7-8).

Acreditamos que a universidade teve, nas suas origens, um importante papel


unificador da cultura medieval e que, posteriormente, ao longo do sculo XIX,
principalmente, redefinida em suas funes, atribuies e em seu escopo, exerceu,
tambm, papel significativo no processo de consolidao dos Estados nacionais e
da moderna cultura cientfica ocidental. Destarte, entendemos a universidade como

94

espao central do ensino superior. No entanto, no desconsideramos, para a


anlise do territrio nacional, as outras instituies no-universitrias dotadas de
atributos normativos legais que, no Brasil, executam o papel de formao no nvel
dos estudos superiores.
Se, na Europa, as universidades ou outras IES materializam-se no espao e
contam sua histria ao longo dos sculos, no Brasil, estas instituies, concebidas
como espao da aglutinao dos ensinos superiores, s se configuraro como
elemento da paisagem, a partir do incio do sculo XX. No perodo colonial, os
jovens das elites brasileiras e portuguesas que habitavam o Brasil eram enviados
para estudar nas universidades europeias, principalmente as portuguesas de
Coimbra e vora (AZEVEDO, 1971). O Brasil, como territrio portugus de alm
mar e configurando-se com mero emprio fornecedor de riquezas tropicais
economia da metrpole, no teve a sorte das Amricas espanhola e inglesa, que
viram surgir o ensino superior, mesmo que para elites abastadas, ainda nos albores
do perodo colonial. Na Amrica portuguesa, foi tardio o nascimento dos cursos
superiores, os quais j pontilhavam, no sculo XVII, os territrios de fala castelhana.
Nos prximos captulos, dedicamo-nos compreenso do uso do territrio
brasileiro a partir da presena das IES e das universidades. O espao geogrfico
um fato histrico cuja compreenso deve fundamentar-se nos processos sociais
globais aliados aos das sociedades locais. Da nosso esforo para buscar as
origens e a evoluo do ensino superior e da sua organizao nas universidades.
Santos (1982) chama ateno para o fato de que o espao geogrfico no o
teatro das aes humanas, de modo que no so apenas suas formas que
interessam ao estudo, mas sua formao, as dinmicas socais que as criam e as
transformam. Esta a proposta que seguimos como teoria e mtodo.

95

4 ARAUTOS DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

4.1 O ENSINO SUPERIOR: UM ESFORO DE PERIODIZAO

No captulo anterior, analisamos o surgimento e o desenvolvimento da


universidade como o lugar privilegiado da concentrao do ensino superior, os
espaos do saber, usando uma expresso cunhada por Peter Burke (2003).
Independente do lugar e do contexto sociopoltico, estas instituies materializaramse na paisagem e passaram a constituir-se como elemento significativo nas
formaes territoriais urbanas da Europa e de todos os outros continentes.
A instituio universitria e as demais IES, como as concebemos atualmente,
consistem nas mais duradouras e universais construes da sociedade. Geridas por
processos organizacionais, a partir do sculo XIII, como corporao de professores
e de estudantes, desenvolveu historicamente uma das suas caractersticas mais
centrais e especficas: a produo e a aprendizagem do saber.
Desde seus primrdios, quer seja em Bolonha, Paris, Oxford, Palencia,
Salamanca, quer seja em outro centro universitrio medieval, a formao das elites
culturais e polticas, mediante o acesso aos mais elevados conhecimentos,
coincidia, em grande medida, com a produo do saber de alto nvel. Produo e
transmisso do conhecimento no se dissolviam. Podemos dizer que conhecer,
produzir conhecimentos e formar-se era um nico processo. Aprendia-se em
instituies corporativas para formar o que Ortega y Gasset chamava repertrio de
solues para a vida (1973).
Alguns autores defendem que, no territrio brasileiro, a educao superior
tem suas razes no movimento de fundao dos colgios Jesutas e de outras
ordens religiosas, assim como nos seminrios, ainda nos sculos XVI e XVII. O
ensino verificado nesses lugares teria certa equivalncia s universidades
presentes em outros contextos, principalmente as que se observavam nas colnias
espanholas da Amrica. Esse o argumento defendido, por exemplo, por Cunha
(1980), em a Universidade Tempor, em que, de certa forma, questiona o discurso
de ausncia de instituies universitrias no Brasil, comparando-o aos vizinhos
colonizados pela Espanha.
No sentido de elaborar uma interpretao dos usos do territrio brasileiro
pelas IES, consideraremos que estas e a universidade so criaes do mundo

96

ocidental, oriundas do continente europeu, no marcando presena no Brasil, antes


do sculo XIX, havendo, para o ensino superior, apenas instituies isoladas; s no
sculo XX, aconteceu a formao da primeira universidade.
Mendona (2000) salienta que existiram movimentos internos no pas que
buscaram, junto metrpole portuguesa, a criao de uma universidade no Brasil.
Oliven (1990) est entre os autores que citam o movimento da Inconfidncia Mineira
como portador de uma idealizao de universidade para o Brasil. Todavia, algumas
tentativas, sistematicamente frustradas, de estender aos colgios Jesutas,
principalmente, as mesmas caractersticas normativas e pedaggicas das
universidades demonstram a intencionalidade da Coroa Portuguesa de manter a
dependncia com relao Universidade de Coimbra ou de vora.
Enquanto os conquistadores espanhis, desde o sculo XVI, implantaram
universidades em suas colnias na Amrica, o Brasil, vinculado ao poder
colonizador de Portugal, somente a partir do sculo XIX, optou pelo ensino superior
profissional. Em menos de um sculo da chegada dos colonizadores europeus
Amrica, cinco universidades j tinham sido fundadas nas possesses espanholas.
A implantao de universidades na Amrica hispnica seguia o modelo da
Universidade de Salamanca, compreendendo as quatro faculdades tradicionais:
Teologia, Direito, Artes e Medicina (OLIVEN, 1990).
No territrio brasileiro, assim se distribuiu o conjunto de escolas e faculdades
isoladas, de natureza estatal: Salvador (Medicina), Rio de Janeiro (Medicina e
Politcnica), Olinda (Direito), So Paulo (Direito), Ouro Preto (Faculdade de
Farmcia e de Minas). Todas evidenciavam a poltica de formao isolada das elites
que administrariam o pas sob o julgo do colonizador. Como estas faculdades
encontravam-se territorialmente dispersas, podemos dizer que, em sua gnese e
caractersticas, no se configuravam como instituies universitrias.
Observamos que o controle do acesso ao conhecimento, no territrio
brasileiro, objeto que se configura como uma estratgia central da corte
portuguesa, nos primrdios da colonizao. Isso nos remete ao entendimento do
territrio como unidade e diversidade, como espao dos conflitos entre normas e
usos. Alm disso, constitui-se objeto de centralidade no s na histria humana,
mas tambm na histria de cada pas, cada lugar, podendo ser o pano de fundo do
estudo dos seus diversos momentos at o perodo atual. Santos (2002), ao explicar
a ampliao da conectividade entre os lugares, escreve sobre o alargamento dos

97

contextos. De fato, o perodo que retratamos neste captulo, quando buscamos


entender as relaes entre polticas educacionais e o territrio, trata de um
alargamento dos contextos da coroa portuguesa no Brasil.
Ao definirmos o territrio usado como categoria analtica, no temos inteno
nem condies de estabelecer cortes rgidos na periodizao sobre os usos
elaborados pelo ensino superior, em territrio brasileiro. Santos & Silveira (2001)
esclarecem que, na perspectiva de interpretao geogrfica, os perodos so
pedaos de tempo definidos por caractersticas que interagem e asseguram o
movimento do todo.
Como perspectiva metodolgica, estamos vinculando a interpretao do
territrio brasileiro, do territrio usado, compreendido como acmulo de tempos
correlacionados indissociabilidade entre formas e contedos, fixos e fluxos,
objetos e aes. fundamental pensar o pas a partir da noo de territrio usado
porque necessrio ter bases territoriais explcitas para preparar os diferentes tipos
de produo, que no se processam igualmente em todos os lugares. salutar dar
voz ao territrio para compreender o cotidiano dos lugares e, por conseguinte, dos
conjuntos de lugares, que formam o territrio:

A busca de uma periodizao do territrio brasileiro um partido


essencial para um projeto ambicioso: fazer falar a nao pelo
territrio. Assim como a economia foi considerada como a fala
privilegiada da nao por Celso Furtado, o povo por Darcy Ribeiro e
a cultura por Florestan Fernandes, pretendemos considerar o
territrio como a fala privilegiada da nao (SANTOS & SILVEIRA,
2001, p. 27).

Remetendo-nos s pesquisas de Santos e Silveira (2001), encontramos um


esforo para apresentar uma sucesso de meios geogrficos no Brasil, ao longo da
histria da organizao do territrio nacional. De forma geral, pode-se falar em trs
grandes momentos da formao socioespacial brasileira que constituem os meios
geogrficos distintos: os meios naturais, de parcas inferncias humanas no
territrio; os meios tcnicos, marcados pelo incio de um conjunto de aes
intermediadas por tcnicas que mudam aos poucos a cara do territrio; e o meio
tcnico-cientfico-informacional, que marca o perodo contemporneo.
Da evoluo histrica dos fenmenos nos lugares resultam saberes novos,
saberes renovados ou em vias de transformao e cuja definio , por isso

98

mesmo, significativamente complicada. O reconhecimento dessa evoluo histrica


essencial, como no caso das IES, em territrio brasileiro: sempre temerrio
trabalhar unicamente com o presente e somente a partir dele. Mais adequado
buscar compreender o seu processo formativo (SANTOS, 2002).
Compreendemos que os eventos no se do isoladamente, esto
interconectados num amplo acontecer de outros eventos. Hannah Arendt (2007)
ensina-nos que a histria uma srie de eventos e no de foras ou ideias de curso
previsvel.
Como os contedos histricos mudam com uma temporalidade no
exatamente coincidente com as mudanas nas relaes das formas, dos contedos
e das funes espaciais, [...] uma empiricizao efetiva, til, eficaz s se pode fazer
medida que uma periodizao alcanada. essa que permite definir, ou melhor,
redefinir as coisas (SANTOS, 1991, p. 83). Entendemos que a periodizao uma
ferramenta terico-metodolgica que permite uma compreenso tanto das
descontinuidades temporais quanto dos usos do territrio, e, por conseguinte, da
empiricizao das relaes socioespaciais.
A partir do levantamento de dados sobre a presena, em territrio brasileiro,
das IES, entre elas a universidade, ousamos trabalhar com uma periodizao,
destacando trs momentos, em outras palavras, trs meios geogrficos onde o
evento estudado materializa-se. A periodizao se faz necessria ao identificarmos
que os usos so diferentes nos diversos momentos histricos26.
Como considera Silveira (1999a, p. 24), o perodo um conjunto de
possibilidades do mundo, num dado momento, que d significado s oportunidades
diversas dos lugares. Todavia, para a autora, na anlise espao-temporal,
importante considerar as diferenas no interior de um perodo, vendo-o como uma
grande bricolage e substituindo a ideia de fluxo laminar da histria no espao pela
de fluxo turbulento e instvel. Sobre os perodos, tambm Santos & Silveira (2001,
p. 24) afirmam que:

26

Ao estabelecer uma periodizao para a interpretao do territrio brasileiro, Santos & Silveira
(2000, p. 20) explicitam que [...] cada periodizao se caracteriza por extenses diversas de formas
de uso, marcadas por manifestaes particulares interligadas que evoluem juntas e obedecem a
princpios gerais, como a histria particular e a histria global, o comportamento do Estado e da
nao (ou naes) e, certamente, as feies regionais. Mas a evoluo que se busca a dos
contextos, e assim as variveis escolhidas so trabalhadas no interior de uma situao [...] que
sempre datada. Interessa-nos, em cada poca, o peso diverso da novidade e das heranas.

99

Perodos so pedaos de tempo definidos por caractersticas que


interagem e asseguram o movimento do todo. Mas essa interao se
faz segundo um controle que assegura uma reproduo ordenada
das caractersticas gerais, isto , segundo uma organizao. a
falncia desta ltima, aoitada por uma evoluo mais brutal de um
ou de diversos fatores, que desmantela a harmonia do conjunto,
determina a ruptura e permite dizer que se entrou em um novo
perodo.

O primeiro perodo que destacamos, refere-se aos movimentos precursores


do ensino superior no territrio, quando se tem um meio geogrfico parcamente
transformado pela ao humana e que, aos poucos, vai sendo dotado de
intencionalidades

pela

fora

da

explorao

do

uso,

impregnando-se,

paulatinamente, por tcnicas. Estas caractersticas territoriais povoam o Brasil


desde a chegada dos portugueses at o incio do sculo XX.
O segundo refere-se ao meio que vai ser mecanizado, dotado de variadas e
ampliadas

tcnicas

de

transformao

dos

recursos

naturais

em

bens

mercadolgicos. Essa transformao possibilita a organizao e a difuso dos


sistemas tcnicos de engenharia pelo territrio. Observa-se a criao da instituio
universitria no pas e adicionam-se ao territrio outras inmeras IES isoladas.
O terceiro momento diz respeito ao meio tcnico-cientfico-informacional,
atravs do qual o conhecimento, a pesquisa e o ensino povoam o territrio nacional
a partir de lugares selecionados por uma lgica reprodutivista da diviso
internacional do trabalho. Alm disso, so materializados nas universidades, nos
centros universitrios e nas faculdades isoladas, para usar a classificao oficial do
Ministrio da Educao.
Nas periodizaes, a busca pela evoluo da sociedade se d nos contextos
que, a partir de variveis escolhidas, no s demonstram situaes datadas no
tempo e materializadas no espao, mas tambm nos contextos que variam suas
escalas de influncia em cada perodo analisado. Alm disso, em cada momento
histrico demonstrada a importncia de se verificar o peso das novidades e das
heranas no estgio do recorte espacial analisado. Dessa forma, com esta
periodizao, acreditamos estar prximos da realidade tangvel, uma vez que
compreendemos que um conjunto de eventos forma um perodo e que, juntamente
com suas possibilidades, compe uma ideia de totalidade.

100

4.2 PRIMRDIOS DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL


A natureza atroz, o homem atroz, mas
parecem entender-se.
Michelet (Tableau de La France)

O entendimento de que os processos vinculados educao, em territrio


brasileiro, fazem parte de uma estratgia posta a servio da explorao da colnia
pela metrpole, reforam a importncia da leitura do uso do territrio pelas IES
neste pas. Nesses termos, diversos autores do nfase tardia organizao das
universidades em territrio brasileiro. Teixeira (1999) um dos autores que defende
esta ideia:

O Brasil constitui uma exceo na Amrica Latina: enquanto a


Espanha espalhou universidades pelas suas colnias eram 26 ou
27 ao tempo da independncia -, Portugal, fora dos colgios reais
dos Jesutas, nos deixou limitados s universidades da Metrpole:
Coimbra e vora (TEIXEIRA, 1999, p. 29).

E ainda, na perspectiva apontada por Azevedo (1971, p. 532):


No havia, pois, na colnia estudos superiores universitrios, a no
ser para o clero regular ou secular [...] para os que no se
destinavam ao sacerdcio, mas a outras carreiras, abria-se, nesse
ponto de bifurcao, o nico, longo e penoso caminho que levava s
universidades ultramarinas, de Coimbra [...] e de Montpelllier [...].

Conscientes de que, no contexto da colonizao do espao brasileiro, no


existiam instituies que se dedicavam formao de quadros humanos em
escolas superiores, elaboramos uma breve apresentao dos movimentos
precursores que incitaram a organizao e a autorizao destas instituies no
Brasil.
Pensar em uma histria da educao superior no Brasil remete-nos ao
estudo da evoluo da sua educao em geral: do ensino, da instruo e das
prticas pedaggicas. Como um processo sistematizado de transmisso de
conhecimentos, evolui em rupturas marcantes e possveis de ser observadas. De
incio, a histria da educao brasileira indissocivel da presena da Companhia
de Jesus, os Jesutas.

101

Os referenciais, em territrio brasileiro, da sistematizao dos processos


educativos iniciam-se no perodo colonial, quando comeam as primeiras relaes
entre Estado e educao, por meio dos Jesutas, que chegaram em 1549, chefiados
pelo padre Manuel da Nbrega. Em 1759, com as reformas pombalinas, houve a
expulso dos mesmos, passando a ser institudo o ensino laico e pblico, quando os
contedos passaram a basear-se nas Cartas Rgias. Muitas mudanas ocorreram
at que se chegasse pedagogia dos dias de hoje. Em detalhada pesquisa sobre a
universidade brasileira, Cunha (1980) elabora uma reflexo sobre este e outros
momentos dos avanos e retrocessos da educao superior.
O incio da formao socioespacial27 brasileira, a partir das lgicas
colonizadoras, acontece sobre um meio geogrfico natural ou mesmo denominado
pr-tcnico. Santos e Silveira (2001) afirmam que os primeiros indcios dos
assentamentos humanos no Brasil baseavam-se nas ofertas da natureza, e as
localizaes econmicas resultavam da combinao entre as necessidades de cada
produto e as condies naturais preexistentes.
Partimos da compreenso de que a formao socioespacial brasileira tem
sua constituio engendrada no amplo processo de expanso martima resultante
do desenvolvimento das empresas comerciais europeias. A colonizao brasileira
acontece como uma variante para intensificar a acumulao primitiva de capital que,
na leitura de Cunha (1980), acabaria por acelerar o processo de formao dos
Estados nacionais centralizados. Ainda vinculada ao sistema colonial, h a
emergncia da economia capitalista, tendo nos processos industriais o seu motor
de acelerao e desenvolvimento.
De modo geral, ser colnia era ser um territrio dependente, sem autonomia
poltica e econmica para decidir e encaminhar os seus prprios destinos. Tudo
passa a existir em funo dos objetivos e necessidades da metrpole, pas
colonizador, na medida em que exatamente essa relao de dependncia entre
colonizado e colonizador que caracteriza um sistema colonial.
Esse sistema parte integrante das aes da acumulao primitiva de capital
e da poltica mercantilista europeia, entre os sculos XV e XVIII. A essncia desse
27

Inspirado nos conceitos clssicos de formao econmica e social, formulados por Caio Prado
Junior (1945) e Celso Furtado (1984), entre outros autores, Milton Santos prope o estudo de
formao socioespacial, na busca de incorporar o espao como instncia da realidade social, de sua
formao e transformaes. PRADO, Jr., Caio. Formao do Brasil Contemporneo. Colnia. So
Paulo: Brasiliense, 1945 (2ed). FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Editora
Nacional, 1984 (19ed).

102

sistema de submisso e explorao da colnia pela metrpole era o monoplio do


comrcio imposto pelo Estado colonizador. Dessa forma, a economia dependente
transformava-se em perifrica, tendo a funo de gerar riquezas para a economia
central metropolitana. Esse era o papel histrico da colnia: por meio dela, a
burguesia

mercantil

apropriava-se

de

lucros

extraordinrios,

lucros

estes

respaldados pelo direito exclusivo de comercializar os produtos gerados na colnia.


E mais, eram os nicos vendedores de produtos manufaturados no territrio
brasileiro e, alm de oferecerem a produo a custo irrisrio, a colnia ainda era
obrigada a consumir os caros produtos vendidos pela burguesia comercial
portuguesa.
Aps a chegada dos Jesutas ao Brasil, em 1549, juntamente com o primeiro
governador-geral, Tom de Souza, despontar, na colnia, um esforo educacional
sistemtico, formal, escolarizado. Castanho (2009) lembra que esta sistematizao
da educao, nos movimentos incipientes da sua organizao, ocorrer
especialmente depois das primeiras verses, de 1586 e 1591, e da edio definitiva,
em 1599, de seu guia de estudos, a Ratio Studiorum28.
Este documento estabelece um currculo nico para os estudos escolares,
dividido em dois graus, supondo o domnio das tcnicas elementares da leitura,
escrita e clculo: os studia inferiora, correspondentes, grosso modo, ao que se
concebe como escola bsica, e os studia superiora, correspondendo formao
universitria.
Cunha (1980) assim explica o contedo desta normatizao: os studia
inferiora eram desenvolvidos em cinco classes, desdobradas em at sete sries
anuais; J os studia superiora, que compreendiam os cursos de filosofia e teologia,
tinham durao de trs anos para o curso de filosofia e quatro anos para o de
teologia.
Aps a instituio da norma jesuta de educao, estruturaram, no pas,
quatro grades de ensino sucessivas e propeduticas: curso elementar, curso de
humanidades, curso de artes e curso de teologia. O curso elementar ensinava as
primeiras letras, o que significa ler, escrever e contar, alm de introduzir a doutrina
28

Luis Antonio Cunha (1980, p. 25) explica que a pedagogia dos Jesutas inspirou-se nas Institutio
Oratria, de Quintiliano, redescoberto pelos educadores no Renascimento para o ensino de
humanidades. Inspirou-se, tambm na Universidade de Paris, centro de uma rigorosa restaurao
tomista, nos princpios do sculo XVI. A Ratio Studiorum foi alterada em 1751, introduzindo novas
disciplinas nos curriculuns, com o estudo das lnguas vernculas e das cincias naturais, ocupando
parte do tempo at ento dedicado s humanidades.

103

catlica. O curso de humanidades, ministrado em latim, com dois anos de durao,


abrangia o ensino de gramtica, retrica e humanidades, sendo que o ensino das
lnguas grega e hebraica foi substitudo pelo tupi-guarani, facilitando a ao das
misses. O curso de artes, formando bacharis e licenciados, centrado nos estudos
das cincias naturais ou filosofia, durava trs anos, quando se ensinava lgica,
fsica, matemtica, tica e metafsica. Este curso era propedutico aos cursos
universitrios de Coimbra: direito, medicina, cnones. Por fim, o curso de teologia,
com quatro anos de durao, conferia o grau de doutor e ministrava a teologia moral
e a teologia especulativa, fundamentada nos dogmas catlicos (CUNHA, 1980).
No Brasil, a presena dos Jesutas significou mais do que o preparo para os
quadros administrativos da colnia ou para o ingresso das elites na Universidade de
Coimbra29. Fausto (2002, p. 49), ao analisar a concepo evangelizadora da
Companhia de Jesus, mostra-nos que a concepo missionria significou o esforo
de transformar os ndios, atravs do ensino, em bons cristos. Alm disso,
significava impor-lhes os hbitos de trabalho dos europeus, com o que se criaria um
grupo de cultivadores flexvel s necessidades da colnia.
O mapa 2 mostra a distribuio dos Colgios Jesutas no Brasil, no contexto
do sculo XVIII, quando foram expulsos pelo Marqus de Pombal.

29

Em obra sobre a histria da Universidade de Coimbra, encontramos os seguintes dados sobre


matrculas de brasileiros na instituio: at o final dos anos de 1500, apenas 13 matriculados, com
destaque ao fato de que uma pesquisa detalhada desta natureza foi iniciada somente a partir dos
anos de 1573/74. Ao final do sculo XVII, totalizam 353 matrculas. O ritmo acelera mais, ao longo do
sculo XVIII: as duas primeiras dcadas somam 104 estudantes brasileiros, mas o movimento
marcadamente ascendente que a matrcula coimbr assinala, a partir de 1720, acompanhado pelo
incremento da presena destes na Universidade: 436, entre 1721 e 1740; 429 nas duas dcadas
seguintes. O perodo de 1760 a 1770, depois da expulso dos Jesutas embora ainda marcado pela
sua ao e da reforma dos estudos menores, conta ainda com 288 matrculas de brasileiros, com
uma mdia anual superior ao perodo antecedente (FONSECA, 1997).

104

105

Tendo como base as observaes de Santos & Silveira (2000), esclarecemos


que a combinao de dois fatores principais ajuda a entender o desenvolvimento da
instruo escolar nesse perodo: a localizao do poder poltico-administrativo e a
centralizao correspondente dos agentes e das atividades econmicas no
territrio, ambos atributos da incipiente seletividade no uso do territrio.
Para a interpretao geogrfica desse perodo inicial dos processos de
desenvolvimento do ensino superior no pas, fundamental destacar que, do
conjunto de fatores e de normas que regem a relao metrpole-colnia, os
espaos das primeiras vilas e cidades presentes no territrio brasileiro vo sintetizar
toda a lgica de dependncia. As maiores cidades cooptam a economia de
produo voltada para o exterior, ficando subjugadas por um conjunto de regras
ditadas a partir de Lisboa. a explicao desse urbanismo de fachada que reflete
a condio de dependncia da economia nacional (SANTOS E SILVEIRA, 2000, p.
15).
Roberta Marx Delson (1979), ao estudar o planejamento espacial e social no
territrio brasileiro, no sculo XVIII, defende a tese de que o governo portugus
empenhou-se fortemente para desenvolver, no interior da colnia, uma poltica de
planificao de vilas e cidades. Embora essa estratgia tenha garantido, segundo a
autora, o controle do territrio e suas populaes, no entanto, necessitavam de
funcionrios e engenheiros capacitados para executar as obras de planificao de
forma que a qualificao e a formao de engenheiros tornaram-se uma urgncia.
Sobre este aspecto escreve a autora:

As origens da engenharia militar no Brasil remontam ao sculo XVI.


[...] Porm o fato que, at o comeo do sculo XVIII, as
oportunidades de brasileiros natos se instrurem nessa cincia eram
extremamente limitadas. Os candidatos qualificados eram mandados
a Portugal, onde aprendiam os fundamentos da arte da fortificao.
Esse ensino compreendia uma instruo elementar em projeto e
construo militar (DELSON, 1979, 42-43).

O que se produzia no Brasil, nos trs primeiros sculos de presena


portuguesa, era resultado do esforo de um trabalho pouco mecanizado e de mode-obra capacitada fora dos limites territoriais da colnia. Todo o esforo de
treinamento, capacitao, formao de intelectualidade, de postos de comando, era
feito na metrpole, nas Universidades de Coimbra e vora, entre outras, como o

106

caso j citado de Montpellier. Nesse contexto, assim como o uso de tcnicas era
bastante limitado, as condies naturais eram respostas a uma ao humana tanto
local quanto fornea. Segundo Silveira (2005), no desafio s condies naturais e
no enfrentamento das distncias, o corpo do homem era o principal instrumento:
[...] criavam-se, em virtude do tipo de produo, reas de densidade
ou de rarefao. Homens, plantas e animais de trs continentes, sob
o imprio dos europeus, encontraram-se em pontos privilegiados da
terra brasileira e, no seu convvio, tornado obrigatrio pelo trabalho,
criaram uma nova geografia nesta poro do planeta (SILVEIRA,
2005, p. 143).

Scarlato (1996) acredita que as condies naturais foram fundamentais para


a escolha das reas onde se desenvolveram as atividades produtivas da agricultura
e a implantao das cidades, sendo estas um prolongamento do mundo rural. Na
colnia, o trabalho inicia-se a partir da explorao dos recursos naturais dados pela
densa floresta tropical mida do litoral, consolidado na explorao do pau-brasil.
Posteriormente, aps os primeiros desmatamentos, estendeu-se para o cultivo da
cana-de-acar, produto valorizado nas trocas comerciais internacionais. Nesse
sentido, o trabalho uniu o europeu, o ndio e o negro escravo, vindo da frica.
A partir das observaes elaboradas por Furtado (1959), podemos concluir
que, em funo da natureza do produto cultivado ou explorado, observava-se
determinada organizao do territrio, sobretudo quando se tratava de um produto
de exportao. O mapa 3 auxilia no entendimento de que um conjunto desarticulado
de cidades prolifera no Brasil em resposta a uma incipiente seletividade espacial da
produo.
At meados do sculo XVIII, a base material do territrio passou por
transformaes lentas, praticamente no se criando fluxos verdadeiramente
nacionais no domnio da economia. Na interpretao de Silveira (2005), a mquina
do Estado servia para preservar e ampliar as fronteiras, manter o regime e a ordem,
assegurar a coleta de impostos e, com a ajuda da Igreja, unificar a lngua. O mesmo
defende Cunha (1980) quando enfatiza que era visvel um grande e complexo
aparelho repressor, imposto por Portugal, atravs da forte presena de foras
armadas. No entanto, este autor alia concepo ntida do poderio portugus, um
significativo e complexo aparelho ideolgico, coincidente com a Igreja Catlica, cuja
burocracia estava integrada ao funcionamento estatal.

107

108

Desde o incio do sculo XVII, os Estados entram em processos competitivos:


mercados, territrios, influncias. Da mesma forma que salutar o conhecimento
poltico, entendendo-o como o conhecimento dos indivduos, de suas inclinaes,
habilidades e capacidades para serem utilizados, tambm criticamente importante
a utilizao dos indivduos, do seu trabalho, para preservar, seno reforar, o
Estado.
Dessa maneira, conclumos que os indivduos, a partir dessa perspectiva,
tornam-se instrumentais aos fins do Estado. A justia, o bem-estar, a sade e a
educao, por exemplo, so importantes para os indivduos, no pelo seu grau de
importncia para as pessoas, mas pelo quanto intensificam a fora e o poder do
Estado. Os investimentos na sade e educao, portanto, so entendidos como
investimentos instrumentais no indivduo, a serem sacados mais tarde pela
crescente fora do Estado (MARSHALL, 1994).
Ao estudar as relaes de poder e o espao geogrfico, Claude Raffestin
(1980) distingue algumas variveis importantes nessa relao, entre as quais
destacam-se a linguagem e a religio. Afirma este autor que a linguagem ou as
linguagens so meios para mediatizar relaes polticas, econmicas, sociais e/ou
culturais num dado lugar e por uma durao especfica (RAFFESTIN, 1980, p.
100). Tambm apresenta a religio como um sistema semntico cuja funo
assegurar uma mediao, de forma que, nesse caso, o que significativo em
relao ao poder advindo das religies o que se expressa pelas relaes Igreja
Estado, no territrio Brasileiro: A religio marcada por relaes de poder cujos
trunfos so exatamente o controle da energia e da informao, sob a forma de
homens, de recursos e de espaos (Idem, p. 127).
Essas observaes remetem-nos estratgia portuguesa de uso das ordens
religiosas, entre elas a Companhia de Jesus, como portadoras dos discursos, das
vontades e da geopoltica do Estado colonizador. Segundo Cunha (1980), ao
catequizar os ndios e ao promover a instruo dos brasileiros, os Jesutas
construam as possibilidades de domnio efetivo do territrio, abarcando seus
recursos, suas possibilidades e suas populaes:

109

A burocracia desse aparelho ideolgico era constituda pelo clero


secular e pelos religiosos de diversas ordens, destacando-se, dentre
estas, pelo seu nmero, organizao e relevncia, a Companhia de
Jesus. Sua atividade educacional principal era a catequese dos
ndios, enquanto que os padres seculares dedicavam-se, quase que
exclusivamente, aos servios religiosos nos latifndios, como
capeles residentes, e nos centros urbanos, como procos. Na
retaguarda da atividade missionria, os Jesutas mantinham, nos
centros urbanos mais importantes da faixa litornea, colgios para o
ensino das primeiras letras, para o ensino secundrio e superior.
Eles se destinavam a cumprir tripla funo: de um lado, formar
padres para a atividade missionria; de outro, formar quadros para o
aparelho repressivo (oficiais da justia, da fazenda e da
administrao); de outro, ainda, ilustrar as classes dominantes no
local, fossem os filhos dos proprietrios de terra e de minas, fossem
os filhos dos mercadores metropolitanos aqui residentes (CUNHA,
1980, p. 24).

Silveira (2005, p. 144), por sua vez, acredita que a unidade poltica e
lingustica era contempornea vinculao quase direta entre as diversas regies e
o mercado externo. A falta de intermedirios produziu uma evoluo espacial e
econmica caracterizada por ilhas de produo. Da a imagem de um vasto
arquiplago, formado, na verdade, por um conjunto de pennsulas da Europa. No
mapa 4, est cartografada parte desses processos.
No final do sculo XVIII, com a expulso dos membros da Companhia de
Jesus do territrio brasileiro, o Estado portugus desorganizou todo o sistema
escolar existente, inclusive a incipiente experincia dos ensinos superiores
organizada pelos padres Jesutas. Cunha (1980) enfatiza que a montagem de um
novo sistema escolar estatal e secularizado no foi, entretanto, resultado de uma
poltica anticlerical. Ao contrrio, excetuando os Jesutas, os portugueses
continuavam a ter, com as ordens religiosas, o discurso da religio como esteio da
ordem civil, o tribunal que, ao resguardar a pureza da f, resguardava ao mesmo
tempo, os interesses mais legtimos do poder secular (CARVALHO, 1978, p. 48).
A partir das observaes dos autores supracitados, com destaque ao que
Santos e Silveira (2000) observam, podemos dizer que o pas de fachada urbana
determinou, outrossim, extrema seletividade geogrfica do ensino, cuja tendncia
difuso vai concretizar-se muito posteriormente sua organizao. Somente no
sculo XIX, depois de longos sculos de limitada oferta de ensino primrio e
secundrio centralizada pelos Jesutas, em escolas isoladas, como j se destacou,
o ensino superior passou a ser oficialmente ministrado no Brasil.

110

111

4.3 AS PRIMEIRAS FACULDADES ISOLADAS NO BRASIL

A compreenso dos usos do territrio por IES, no Brasil, passa pela


necessidade de identificao dos momentos decisivos das principais mudanas
administrativas, polticas e econmicas que inferiram alteraes no curso da
formao territorial brasileira. Nesse termo, relevante destacar as principais
alteraes vividas no Brasil, a partir da transferncia da Corte portuguesa para
terras brasileiras e, por conseguinte, da chegada da Famlia Real ao Rio de Janeiro,
em 1808.
Gomes (2007) descreve a situao da colnia que, s vsperas da chegada
da Corte ao Rio de Janeiro, no se constitua como um pas integrado, consistindo
num amontoado de regies mais ou menos autnomas, com parcos comrcios e
frgeis conexes geogrficas com o restante do territrio. Segundo o autor, esses
pontos isolados do territrio nacional s tinham como referncia o idioma portugus
e a Coroa portuguesa, sediada em Lisboa, do outro lado do Atlntico.
Nas duas primeiras dcadas do sculo XIX, a situao do Brasil foi
profundamente marcada por dois fatos relevantes e vinculados: a transferncia da
sede do reino portugus para o Rio de Janeiro e a posio de Portugal nas
correlaes de foras dos conflitos europeus. A chegada da famlia real portuguesa
ao Brasil significou a transferncia do Estado luso para uma colnia (situada,
portanto, na periferia do sistema colonial). Com isso, alteraram-se os papis
tradicionais de metrpole e colnia, dando origem chamada Inverso Brasileira,
encaminhando o Brasil em direo sua emancipao poltica.
Com efeito, a vinda da famlia real para o Rio de Janeiro representou o incio
de um perodo de grandes transformaes na sociedade brasileira, especialmente,
por incutir uma srie de modificaes na vida poltica, administrativa, econmica e
social do pas. Tais mudanas estavam associadas criao de uma srie de
instituies e estruturas de poder, sendo as IES uma das mais importantes.
Pedro Vicente (1993), em artigo sobre a Poltica Exterior de Dom Joo VI para
o Brasil, traa um perfil, a partir da leitura portuguesa, do que a corte imperial
encontrou em territrio brasileiro. O autor esclarece que, de acordo com Bartolom
Bennassar, o Brasil teve um crescimento discreto, acompanhando o ritmo da
ocupao territorial que, at finais do sculo XVII, no tinha o seu interior ocupado.
A sua evoluo demogrfica mostrava-se dspar da das colnias espanholas: At

112

ao descobrimento de Minas Gerais era pouco povoado e possua um nvel cultural


que no lhe permitia uma rendosa explorao econmica. Nesse campo, impe-se
considerar os ciclos anteriores da madeira, do acar e do ouro. Surge, ento, o
tempo das plantaes, que levou a um novo ciclo de agricultura diversificada: o
tabaco, o algodo, o cacau e o gado passaram a representar importante papel na
conjuntura econmica brasileira, at os primeiros anos do sculo XIX.
A fixao da famlia real portuguesa no Brasil alterou, em certa medida, a
situao deste territrio: de simples colnia passava condio de sede da
monarquia lusitana. Essa nova realidade implicava implantao de modificaes na
organizao administrativa: transferncia, para o Rio de Janeiro, das reparties e
dos tribunais de Lisboa, como explicita Pedro Vicente (1993 p. 201):

As secretarias de Estado funcionavam na nova capital, ali se


estabelecendo os rgos de administrao pblica e da justia. Entre
outros, o Conselho de Estado, as Mesas do Desembargo do Pao e
da Conscincia e Ordens, o Conselho Supremo Militar e o Conselho
de Fazenda. O Tribunal de Relao do Rio de Janeiro foi elevado
condio de Casa da Suplicao a qual, como rgo superior da
justia, julgava em ltima instancia. Muitas outras medidas
administrativas foram tomadas no vice-reino. Essa transformao,
estendida a todo o Brasil, atravs de reformas administrativas nas
capitanias, da concesso de certo tipo de autonomia a grandes
extenses do territrio e do aumento da populao, levaram o Brasil
a uma nova situao. Preparava-se a proclamao, feita pelo
prncipe em 1815, do Reino Unido de Portugal, do Brasil e dos
Algarves.

Marco do desenvolvimento das cincias e das tcnicas no Brasil, a


transferncia da corte portuguesa para o Rio de Janeiro criou um espao pblico
letrado, de circulao de ideias e formao de opinio.
Nos anos seguintes, muitas transformaes ocorreram na vida econmica e
poltica do pas. Paulatinamente, a escravido foi sendo substituda pelo trabalho
remunerado. Com a vinda da famlia real e com o que isso significou em termos de
mudanas decorrentes do deslocamento do eixo de dependncia do Brasil
diretamente de Portugal para o mbito da Inglaterra industrializada, a poltica
industrial-manufatureira do Reino altera-se. Diga-se, de passagem, que a
dependncia da Inglaterra tinha mediao portuguesa at, pelo menos, a
declarao da independncia.

113

Alm dos avanos que sero verificados no ensino superior brasileiro,


Castanho (2009) alerta para a educao profissional, destinada a atender s novas
demandas. Observa o autor que, j no alvar assinado por D. Joo VI, em 1 de abril
de 1808, h a permisso para o livre estabelecimento de fbricas e manufaturas no
Brasil, tanto que, em documento datado de 1785, fica derrogada a proibio total de
fbricas. Como decorrncia, no mbito educacional, principalmente voltado para a
profissionalizao de quadros tcnico-administrativos, cria-se, em 1809, o Colgio
das Fbricas, primeiro estabelecimento do poder pblico no Brasil voltado
educao dos artistas e aprendizes.
Em detalhada pesquisa sobre a evoluo urbana do Rio de Janeiro, Abreu
(2008) salienta que, no decorrer do sculo XIX, ocorreram modificaes
substanciais tanto na aparncia quanto no contedo da cidade, capital do Imprio:
A vinda da famlia real impe ao Rio uma classe social at ento
praticamente inexistente. Impe tambm novas necessidades
materiais que atendam no s aos anseios desta classe, como
facilitem o desempenho das atividades econmicas, polticas,
ideolgicas que a cidade passa a exercer. A independncia poltica e
o incio do reinado do caf regam, por sua vez, uma nova fase de
expanso econmica, resultando da a atrao no decorrer do
sculo e em progresso crescente de grande nmero de
trabalhadores livres, nacionais e estrangeiros. A partir de meados do
sculo a cidade passa a atrair tambm numerosos capitais
internacionais, cada vez mais disponveis e procura de novas
formas de reproduo. Grande parte deles utilizada no setor de
servios pblicos (transportes, esgoto, gs, etc.), via concesses
obtidas do Estado (ABREU, 2008, p. 35).

A partir desse momento, o que se observa a difuso lenta e desigualmente


distribuda do meio tcnico no territrio. Delineiam-se, a partir dos recursos e em
lugares mais diversos do territrio, os contornos de novas geografias urbanas e de
usos de explorao. No somente a cidade do Rio de Janeiro, como
minuciosamente pesquisado por Mauricio Abreu, mas tambm outros lugares do
territrio brasileiro vo adquirindo contedos tcnicos, a partir do momento que
emerge um espao mecanizado, como afirma Silveira (2005, p. 145): so as
lgicas e os tempos humanos impondo-se natureza com a emergncia de
sucessivos

meios

tcnicos,

todos

incompletamente

realizados,

todos

incompletamente difundidos. O limiar do sculo XIX v surgirem, enfim, as


primeiras manifestaes formais do ensino superior no pas.

114

significativo destacar que, transferida a Corte para o Rio de Janeiro, as


incipientes IES criadas por D. Joo VI estavam diretamente articuladas
preocupao com a defesa militar do territrio, tornado ento sede do governo
portugus. Em detalhado trabalho onde se evidencia a data de criao de alguns
estabelecimentos de ensino superior no pas, Mendona (2000) apresenta
argumentos que comprovam essa observao:

No ano de 1808, cria-se no Rio de Janeiro, a Academia de Marinha,


e, em 1810, a Academia Real Militar, para a formao de oficiais e de
engenheiros civis e militares. Tambm em 1808, criaram-se os
cursos de anatomia e cirurgia, para a formao de cirurgies
militares, que se instalaram, significativamente, no Hospital Militar
(como tambm era o caso do curso da Bahia). A esses cursos, de
incio simples aulas ou cadeiras, acrescentaram-se, em 1809, os de
medicina e, em 1813, constituiu-se, a partir desses cursos, a
Academia de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro (MENDONA,
2000, p. 134).

O fato de a centralidade poltico-administrativa do territrio situar-se na


cidade do Rio de Janeiro permitiu no s o funcionamento de outros cursos
superiores, seno ainda a alocao de aparatos de pesquisa e produo cientfica.
A criao do laboratrio de qumica, em 1812, e a autorizao para o funcionamento
do curso de agricultura, em 1814, ilustram essa tendncia centralizadora do Rio de
Janeiro.
No entanto, outros cursos criados na Bahia, todos eles marcados pela
mesma preocupao pragmtica de criar uma infraestrutura que garantisse a
sobrevivncia da Corte em territrio brasileiro, neste contexto tornado Reino-Unido,
mostram uma disperso-concentrada dos cursos superiores em reas especficas
do territrio.
Alguns cursos avulsos foram ainda criados em lugares distintos do Brasil, nos
quais a importncia econmica e a singularidade poltica dos agentes locais
traduzem-se na seletividade espacial dessa expanso, como ilustram os dados
retirados da pesquisa de Mendona (2000): em 1809, foi criado, em Pernambuco, o
curso superior de Matemtica; em 1817, foram criados os cursos de desenho e
histria, na cidade mineradora de Vila Rica, localizada em Minas Gerais; em
Paracatu, mais uma cidade mineira, o ano de 1821 marcou o incio das atividades
dos cursos superiores de retrica e filosofia.

115

Ao longo de todo sculo XIX, o desenvolvimento do ensino superior principiase como cadeiras, as quais sucederam-se em forma de cursos para,
posteriormente, tornarem-se escolas e faculdades de Medicina, Direito, Engenharia,
Farmcia, Msica e Agronomia. Como em outras modernizaes do territrio
brasileiro, mais uma vez, as reas litorneas e de minerao foram privilegiadas
nessa convocao: Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo, Olinda e Recife, Ouro
Preto, Porto Alegre, entre outros lugares isolados do territrio. Nas observaes de
Santos & Silveira (2000, p. 16) era, certamente, uma poca de saberes universais:
Direito, Medicina, Farmcia, Filosofia, Artes, Engenharia e Agronomia constituiriam
os caminhos de uma maior vida de relaes nas cidades e de afianamento das
elites nacionais, no territrio.
Mendona (2000) esclarece que a Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios,
criada no Rio de Janeiro, em 1816, na sua concepo originria tambm estava
marcada pela preocupao com a formao tcnica. Para esta pesquisadora, alm
do carter pragmtico que marcava a quase totalidade das iniciativas de criao das
cadeiras, cursos, faculdades, cumpre destacar tambm o carter laico e estatal
desses empreendimentos. De fato, essas instituies foram criadas por iniciativa da
Corte portuguesa, e foram por ela mantidas, continuando a s-lo pelos governos
imperiais, aps nossa independncia poltica.
So relevantes as observaes advindas de Cunha (1980, p. 112) sobre a
localizao das primeiras cadeiras, cursos e faculdades, que ministrariam o ensino
superior no Brasil. O referido autor remete-se ao acirrado debate que se travou no
Parlamento a respeito da localizao desses cursos, destacando que, ao final,
prevaleceu a corrente que defendia a localizao das academias fora do Rio de
Janeiro e naquelas provncias onde foi mais forte o movimento pela independncia.
O critrio poltico de carter nacionalista teria sido, portanto, mais um aspecto
determinante no que se refere seletividade dos lugares de instalao desses
cursos.
Os movimentos ideolgicos que apregoam a transformao da colnia em
Estado independente trazem consigo reivindicaes de ampliao do nmero de
IES e da criao de uma universidade, inclusive como espao para o controle da
instruo geral no pas.

relevante destacar que, apesar das ideologias polticas

liberais, a Igreja catlica continuava como religio oficial do Estado e ditava, em


certo sentido, os desenhos curriculares de cursos de ensino superior, no Brasil, a

116

partir de um sistema dito secularizado e estatal (CUNHA, 1980). A universidade


almejada no saiu dos muitos projetos de inteno de sua criao, prevalecendo, no
pas, as IES fundadas por D. Joo VI e outras que foram criadas no decorrer do
perodo imperial.
Ainda nesse contexto, interessante atentar-se para a diviso que comea a
se vislumbrar entre dois setores dominantes na educao brasileira, de maneira
geral: o ensino estatal (secular) e o ensino particular (religioso e secular). Desde a
formao do novo Estado Nacional, advindo da Proclamao da Independncia,
temos uma poltica de livre ao voltada educao praticada pela iniciativa
privada. Cunha (1980, p. 79) esclarece que o novo Estado propunha-se a ditar
normas para o ensino por ele ministrado e deixar o ensino particular funcionando
em regime de laissez-faire. O ensino superior ficaria a cargo do controle do Estado,
conforme o ato adicional de 1834, atribuindo a outorga ao governo central em
relao s provncias.
A extenso da liberdade de ensino ao grau superior, ainda sob a tutela do
Estado, vinha sendo defendida, desde a dcada de 1860 (CUNHA, 1980, p. 82): de
um lado estavam os liberais, conservadores e positivistas, como agentes
defensores da liberdade no ensino superior; de outro, estava a Igreja Catlica,
francamente contrria a essa liberdade, na medida em que no admitia a validade
de ensinar uma doutrina que considerava falsa. Somente a partir do ltimo quartel
do sculo XIX, por enxergar possibilidades competitivas vantajosas entre a iniciativa
particular, confessionais ou no, a Igreja passa a aceitar tal liberdade.
Apesar das presses dos grupos interessados na liberao do ensino
superior aos interesses das instituies privadas, o Estado mantm o monoplio
desse segmento, contrariando os esforos de diversos grupos. Buscando entender
os sentidos para uma srie de demarcaes estatais do avano do ensino superior
no pas e restries estatais a esse avano, Luiz Antonio Cunha enfatiza que:

117

O Estado detinha o monoplio da formao da fora de trabalho


habilitada para o desempenho de certas profisses, conforme certas
doutrinas e prticas [...], e garantia os interesses de poder,
remunerao e prestgio de certos grupos corporativos. Essa era a
razo porque o Estado no liberava o Ensino Superior (capaz de
distribuir privilgios) aos particulares. Mesmo que no se
professassem doutrinas estranhas e adotassem prticas ilegtimas
ou menos valorizadas, o aumento do nmero de diplomados poderia
produzir, pela diminuio da raridade, a perda do valor intrnseco do
diploma, em termos de poder, prestgio e remunerao, para os
grupos corporativos compostos por indivduos oriundos das classes
dominantes ou cooptados por elas e interligados com os nveis mais
elevados da burocracia do Estado (CUNHA, 1980, p. 85).

Remetendo-nos a uma leitura do territrio brasileiro desse momento, ou seja,


a partir de meados do sculo XIX, observa-se que, paulatinamente, vo
promovendo a mecanizao da produo de bens materiais e, concomitantemente,
a mecanizao do territrio. Vincula-se a isso o impulso dado pela instalao de
usinas aucareiras, em pontos especficos do territrio nacional e, mais tarde, dos
avanos na fluidez material e imaterial favorecidos pela navegao a vapor e pela
implementao das ferrovias. A fora de trabalho mais qualificada, formada por
cursos superiores, continuava restrita aos centros urbanos litorneos ou queles
em que a urbanizao foi impulsionada pela riqueza da minerao. De resto, iniciase no pas o processo de ampliao tcnica da produo por meio de um trabalho
ainda pouco qualificado e, muitas vezes, gerido a distncia, a partir dos lugares
selecionados para formao no ensino superior.
Os novos objetos e sistemas tcnicos que vo compondo a materialidade do
espao geogrfico vo dando sentido existncia do territrio, caracterizando-o
pelo seu uso. Encarado como o agir humano na apropriao e transformao do
meio natural, o trabalho, como tcnica impregnada de intencionalidade, transforma
o territrio. Para Silva (1998), o trabalho, que a energia de transformao do
territrio, tornou-se elemento processual de realizao das foras produtivas.
Os

primeiros

sistemas

tcnicos

de

engenharia

so

traados

implementados, promovendo uma integrao parcial do territrio nacional. So


favorecidas as interdependncias entre os navios, os portos, as ferrovias, as
primeiras estradas de rodagem, e as usinas geradoras de eletricidade, constituemse o embrio da difuso dos sistemas de infraestruturas. O territrio brasileiro podia
ser encarado como um arquiplago do qual um subsistema seria o arquiplago
mecanizado, constatado pelo conjunto de manchas ou pontos do territrio onde se

118

realizavam uma produo e uma circulao de incipiente mecanizao. Todavia, em


enormes manchas do territrio brasileiro, ainda imperava o meio natural, impondo,
como na regio amaznica, significativos estorvos explorao e posse dos
europeus.
Os contedos e formas do territrio vo se constituindo por uma
materialidade de objetos e fluxos, impulsionados pelas aes, dirigidos pela
mecnica e por um complexo social e econmico em que a fora de trabalho
fundamental. A lgica do capital de expanso do seu valor tem uma dimenso
espacial, apresentando cada fase do desenvolvimento capitalista uma geografia
especfica das condies tcnico-cientficas naquele momento.
As dinmicas que principiam um processo de conexo das ilhas de
produo, no territrio brasileiro, impulsionam a urbanizao no Brasil. Dados
apresentados por Santos (2005) mostram que, em 1872,

apenas trs capitais

brasileiras contavam com mais de 100 mil habitantes: Rio de Janeiro (274.972),
Salvador (129.109) e Recife (116.671). Somente Belm (61.997) contava mais de
50 mil residentes. So Paulo, nesse momento, apresentava uma populao de
31.385 habitantes. A tabela 1 mostra a evoluo da populao urbana no final do
sculo XIX.

Cidade

1872

1890

1900

Rio de Janeiro

242.972

522.651

691.565

Salvador

129.109

174.412

205.813

Recife

116.671

111.556

113.106

Belm

61.997

50.064

96.560

So Paulo

31.385

64.934

239.820

Tabela 1: Evoluo da populao, nas maiores cidades brasileiras, no final do sculo XIX.
Fonte: Santos, Milton. A urbanizao Brasileira. So Paulo: EDUSP, 2005.

Apesar de um crescimento ainda lento no total da populao brasileira


residente em vilas e cidades, a populao, assim chamada urbana, tem um
acrscimo, saltando de 5,9%, em 1872, para 9,4%, em 1900. At ento, esse
crescimento verificado nos lugares onde se concentram as dinmicas das
modernizaes do territrio.
As significativas mudanas ocorridas tanto na poltica, com a queda do
Imprio e a ascenso da Repblica, quanto no sistema socioeconmico brasileiro,

119

com o advento do trabalho livre e assalariado, a partir do final do sculo XIX,


permitiram a constituio de um novo territrio usado.
Quantitativamente, as principais cidades do pas passaram a receber
significativas melhorias tcnicas, desde a implantao de sistema hidrulico e de
iluminao, passando por transportes coletivos com trao animal e por rede de
esgotos, at a implantao ou atualizao de planos urbansticos de logradouros
pblicos, praas e vias arborizadas.
Scarlato (1996) acrescenta que, atrelando-se ao crescimento demogrfico
das mais importantes cidades brasileiras, a segunda metade do sculo XIX
marcada por um verdadeiro surto de fundao de novas vilas e cidades, no interior
das diferentes regies. Esse processo resultou no s do avano da produo, em
diferentes direes do territrio, mas tambm das dinmicas que foram sendo
criadas pelos sistemas de movimento no territrio, impulsionadas por demandas
externas, oriundas da Europa e Amrica do Norte, em amplo processo de
industrializao. A explorao da borracha estabelecendo-se na Amaznia, a
lavoura do caf avanando pelo Centro-Sul e a colonizao europeia expandindo-se
no Sul do pas marcaram o surgimento de importantes cidades nessas regies
(SCARLATO, 1996, p. 423).
A observao de que, nesse perodo, o territrio brasileiro ainda se
caracterizava por apresentar espaos muito especficos de produo permite-nos
dizer que a vida cotidiana dava-se num contexto circunscrito s regies, muito
embora os produtos advindos do trabalho, nesses lugares, eram destinados a
atender demanda que vinha de fora. Santos & Silveira (2000) salientam que,
embora

as

especializaes

regionais

em

matrias-primas

de

exportao

garantissem sua vinculao aos portos e ao mundo, a busca da integrao nacional


no era ainda um imperativo da construo dessas redes. Dessa forma, o
aparelhamento dos portos e a construo de linhas telegrficas contriburam para
tornar mais complexos os sistemas tcnicos de engenharia, permitindo s cidades
beneficirias expandir seu comando sobre o espao regional. Esse fato pode ser
notado em capitais como Belm, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e, principalmente,
So Paulo, com a cadeia produtiva do caf.
Outros dados levantados por Santos & Silveira (2001) ajudam a entender as
dinmicas que se instalam no territrio brasileiro, no momento de organizao das
primeiras IES. Segundo estes autores, em 1881, existiam, no Brasil, 44

120

estabelecimentos industriais txteis, cuja maior concentrao situava-se na regio


da Bahia, embora os maiores ndices de produo correspondessem ao Rio de
Janeiro. Verificavam-se tambm estabelecimentos txteis em So Paulo e Minas
Gerais, com produes menores do que os outros dois estados anteriormente
citados.
O crescimento, em importncia, de uma agricultura voltada exportao,
bem como a mecanizao das reas de explorao de recursos minerais so
processos condutores de uma progressiva tecnificao do territrio. Essas
modernizaes confluram para ampliar a demanda por conhecimentos tcnicos e
especializados, principalmente de engenharia. Aos saberes universais acrescentamse, desse modo, os saberes tcnicos que passaram a povoar no somente o litoral,
mas, sobretudo, as reas interioranas especializadas e voltadas para um mercado
exterior. Nessa esteira, por exemplo, cria-se, em 1875, a Escola de Minas.
A pesquisa de Cunha (1988) indica que o artigo 72 da Constituio de 1891,
o qual trata da declarao de direitos, determinava ser leigo o ensino ministrado nas
escolas estatais. O artigo 34 dizia ser competncia exclusiva do Congresso
Nacional legislar sobre o ensino superior na capital federal, ou seja, no Rio de
Janeiro. O Congresso Nacional poderia criar, mas no privativamente, IES nos
estados. Assim, fora da capital da repblica, tanto o Congresso Nacional quanto as
assembleias legislativas estaduais, poderiam criar escolas superiores.
Aproveitando-se desta prerrogativa, so criadas, em 1896, as duas primeiras
faculdades isoladas privadas, que ministrariam cursos superiores: a Escola de
Engenharia do Mackenzie College e a Escola de Engenharia de Porto Alegre
(CUNHA, 1980).
Segundo historiadores da educao e da cultura brasileira, entre eles
Fernando Azevedo (1971), o pensamento liberal republicano era nitidamente
positivista: a educao competia sociedade e ao indivduo, no ao Estado. Por
isso, a partir daquela poca, a funo pblica nesse campo limitava-se a promover
e regular a atividade privada, reforando a tradio, cultivada no imprio, dos
colgios e liceus.
A Constituio de 1891, republicana e positivista, consiste no marco
normativo que permite a instalao de IES. At a proclamao da Repblica, em
1889, havia apenas 14 instituies pblicas ministrando o ensino superior no Brasil.
Nos vinte anos seguintes, at a primeira dcada do sculo XX, porm, foram

121

criadas 27, na sua maioria privadas. As particulares surgidas nessa poca eram
confessionais catlicas ou laicas, fundadas por senhores da elite agroexportadora
ou da burguesia industrial nascente.
Cunha (1980) faz um levantamento das 27 instituies criadas no perodo
que vai da reforma Benjamin Constant30, em 1891, a 1910, ano imediatamente
anterior ao da reforma Rivadvia Corra31, alm de ampliar sua pesquisa, at 1914,
demonstrando os efeitos da poltica liberalizante da Reforma Rivadvia. A seguir,
no mapa 5, esto organizadas as faculdades e os lugares de sua fundao.
So tempos de acelerado crescimento populacional no pas: em 1872,
somavam-se 9,9 milhes de brasileiros; em 1890, esse total atingia 14,3 milhes;
em 1920, a cifra era de 30,6 milhes (SANTOS, 2005). Concomitante ao
crescimento demogrfico brasileiro, acontece a diversificao de cursos pelo
territrio nacional, alm de um crescimento exponencial do nmero de matrculas.
Segundo Santos & Silveira (2000), em 1908, das 6.735 matrculas no ensino
superior no pas, 45,61% concentravam-se no Rio de Janeiro. O mapa 6 evidencia a
distribuio de matrculas em territrio brasileiro.
A interpretao desses dados explicitados permite-nos dizer que, desde
cedo, h uma forte concentrao do ensino superior na regio Sudeste.
Trabalhando com dados a respeito do nmero de professores e a relao destes
com o nmero de alunos, conclumos que o nmero de professores, no ensino
superior brasileiro, cresceu significativamente, ao longo dos anos, ainda que nem
sempre tenha acompanhado os acelerados movimentos de expanso das
matrculas. Em 1908, eram 693 professores, correspondendo a 9,72 docentes por
aluno. Em 1935, a ttulo de comparao, existiam 5135 professores, e a relao
atingia 6, 69 alunos/docentes (SANTOS & SILVEIRA, 2000).
30

A Reforma Benjamin Constant, com base nos princpios positivistas, criava o conselho de Instruo
Superior com a competncia para aprovar os programas de ensino das escolas federais e das que
lhe fossem equiparadas; de propor ao Governo Federal os regulamentos para a inspeo das
faculdades livres; de criar novos estabelecimentos de ensino. Alm dessas providncias, dentro da
reforma Benjamin Constant, observa-se o alargamento dos canais de acesso ao ensino superior,
criando condies legais para que escolas superiores particulares viessem a conceder diplomas
dotados do mesmo valor dos expedidos pelas escolas federais.
31
O Marechal Hermes da Fonseca, Presidente da Repblica, promulgou, em 1891, por decreto, a Lei
Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental na Repblica, redigida pelo ministro do interior, o
deputado gacho Rivadvia da Cunha Corra. Entre os principais pontos da lei orgnica de 1911,
est o que deixa explcito que as escolas superiores, criadas pelos estados e por particulares,
deixavam de sofrer qualquer fiscalizao da parte do governo federal, tendo seus currculos
organizados conforme as determinaes do seu prprio corpo docente, independentemente de
paradigmas oficiais. A partir destas e outras regulamentaes normativas, aumentou
consideravelmente a oferta de ensino superior.

122

123

124

Observando-se os dados da tabela e os dados dos mapas sobre o territrio


brasileiro e as IES, pode-se afirmar que, atreladas s demandas pelos saberes
tcnicos, prprias de um contexto de construo das bases materiais da produo
geral no territrio, associavam-se outras demandas, com gnese em uma nova vida
de relaes nas cidades: era a necessidade de formao de professores, com a
interiorizao da urbanizao; expanso da rea da sade, impregnadas do
discurso higienista; alm da fora que, nesse perodo, ganhava o comrcio exterior
e interior, confluindo para a criao de novos cursos superiores, em lugares
distintos do territrio.
interessante notar que, at as primeiras dcadas do sculo XX, no foi
criada nenhuma universidade no Brasil. A educao superior, segundo a viso dos
universalistas, deveria tender no somente formao profissional e tcnica, mas
tambm promover a formao dos pesquisadores, dos homens dos saberes, em
todos os ramos do conhecimento. No entanto, ao longo do Imprio e das primeiras
dcadas da jovem Repblica, os positivistas idelogos do projeto de nao
republicana consideravam a universidade uma instituio metafsica e obscura e
conspiraram decisivamente contra sua incluso no processo de formao da
educao superior.
No entanto, Cunha (1980, 177) esclarece que

A proclamao da Repblica criou uma ordem jurdica que, liberando


antigos anseios federativos, propiciou iniciativas de criao de
instituies de ensino superior em diversos estados. Em trs deles
surgiram universidades fora e revelia do poder central, no
Amazonas, em So Paulo e no Paran, embora tivessem existncia
curta, s vingando dcadas mais tarde.

De fato, apesar do combate sistemtico dos positivistas, a universidade tem


origem, no Brasil, com a criao da Universidade do Rio de Janeiro, em 1920.
Cunha (1980) acredita que, embora as universidades criadas em Manaus (1909),
em So Paulo (1911) e em Curitiba (1912), no tenham obtido sucesso e logo
tenham sido extintas, elas serviram para provocar uma reao no governo da Unio
de forma a assumir, controlando a iniciativa de fundar uma universidade: a
Universidade do Rio de Janeiro.
Esta reao por parte do Estado brasileiro marca um momento de transio
na oferta do ensino superior. As primeiras dcadas do sculo XX trazem com elas

125

as demandas de novas formaes de mo-de-obra para o capitalismo que vai


inserindo-se no territrio. Caminhamos em direo integrao do mercado e, com
ele, interconexo do territrio.

126

5 NOVAS DEMANDAS DO TERRITRIO E A UNIVERSIDADE BRASILEIRA

As transformaes observadas no territrio brasileiro, a partir das primeiras


dcadas do sculo XX, esto associadas s complexas transformaes nas
interaes espaciais, resultantes da significativa invaso tecnolgica gerada no
mbito dessa complexa teia de intercasualidades, que foi a Revoluo Industrial. O
navio a vapor, a ferrovia e o telgrafo foram as primeiras dessas modernizaes
correlatas s alteraes tambm cruciais observadas no mbito da agricultura, nas
atividades industriais, no setor tercirio, na organizao social e poltica, na
urbanizao e no cotidiano da populao, entre outros, como apontam Santos &
Silveira (2001) e Hobsbawn (1977).
De acordo com Ribeiro (2002), as redes e equipamentos constituem a face
material mais imediata dos impulsos modernizao seletiva da vida social nos
espaos. A transformao do meio geogrfico de aderncia tcnica vai, aos poucos,
transformando-se pela incorporao do pensamento sobre a tcnica, ou seja, pela
incorporao da cincia. o meio tcnico transformando-se em meio tcnicocientfico, consolidando-se o processo de modernizao em grande parte do mundo.
Esse processo ter como sustentculos o surgimento e a disseminao das
tcnicas de comunicao, informao e transportes, os quais, pela sua intensa
capacidade de circulao de mensagens, fazem com que as conexes entre os
lugares se deem em ritmo cada vez mais intenso.
No intuito de compreender as conexes de lugares do espao, totais,
singulares, Souza (1993) trabalha com o conceito de conexes geogrficas. Nesse
perodo em que se observa a organizao das primeiras universidades brasileiras, o
territrio brasileiro vai sendo preenchido tanto por diferentes e desiguais densidades
tcnicas quanto por atividades cientficas. Os lugares selecionados para ampliao
da rede de ensino superior no pas participam mais intensamente da lgica de
funcionamento do mundo onde tcnica e cincia comeam a fazer parte da vida
cotidiana de um nmero maior de cidados.
Concomitantemente expanso do mercado, so desenvolvidas novas
tarefas, novas sequncias e especializaes. Essa expanso, que tambm
geogrfica, implica nova diviso do trabalho: especializao de funes, aumento
de produtividade, controle do processo de trabalho e, o que importante tambm
para a compreenso da urbanizao, a reposio do trabalhador nesse processo

127

(SOUZA, 1993, p. 10). As observaes de Corra (1997) permitem dizer que, no


mundo, intensificam-se e ampliam-se as interaes espaciais que, adicionalmente,
tornaram-se mais rpidas e mais complexas:
Rompem-se as amarras de horizontes espaciais limitados e
fortemente
fechados,
submetidos
a
uma
economia
preponderantemente autrquica. Estabelece-se uma crescente
diviso territorial do trabalho que leva a uma necessria articulao
entre reas e cidades atravs de uma rede urbana cada vez mais
importante e fortemente articulada (CORREA, 1997, p. 282).

A sobreposio dos tempos sociais aos tempos da natureza faz-se presente


em parcelas crescentes do territrio brasileiro. Santos (1996) esclarece que o
componente

internacional

da

diviso

do

trabalho

tende

aumentar

exponencialmente no Brasil. Isso impulsiona a aderncia de sistemas tcnicos


muitas vezes estranhos s lgicas locais e mesmo nacionais. Podemos afirmar que
a expanso do sistema de circulao e das reas de produo agrcola para
exportao reforou o crescimento do nmero de emprego.
Contel (2001), ao elaborar detalhada investigao sobre os sistemas de
movimento no territrio brasileiro, afirma que, at os anos de 1940, havia dois
principais tipos de sistema de movimentos no Brasil: o ferrovirio, que cuidava dos
deslocamentos latitudinais, conectando reas produtoras aos portos; e o
hidrovirio, responsvel pelo transporte longitudinal de pessoas e mercadorias,
conectando os diversos portos da ampla costa brasileira, pelo transporte de
cabotagem. O crescimento do transporte rodovirio d-se somente a partir dos anos
de 1920, com o avano das frentes pioneiras, no Estado de So Paulo, e depois
para o norte do Paran:
Em funo da intensificao de sua base produtiva e do consequente
aumento da diviso territorial do trabalho, a vida do territrio vai-se
pautando por um aumento considervel na quantidade e na
qualidade dos respectivos fluxos (CONTEL, 2001, p. 364).

Ao pesquisar sobre a nova diviso territorial do trabalho no Brasil, Bernardes


(2001) baseia-se na proposio de uma modernizao seletiva do territrio nacional.
A pesquisadora enfatiza que os planos de desenvolvimento implementados, a partir
do incio do sculo XX, integraram a economia e o territrio, provocando a expanso
do meio tcnico, at ento restrito a So Paulo e sua rea de influncia, alm de

128

espaos desarticulados no territrio, principalmente algumas capitais localizadas no


litoral. A transformao do meio tcnico em tcnico-cientfico expandiu-se para o Sul
e para o restante do Sudeste brasileiro.
No Brasil, aps a Revoluo de 1930, perodo favorvel, em face da queda
do poder de presso dos pases industrializados que, na ocasio, passavam por
problemas com os desdobramentos da crise de 1929, o Estado passou a ter uma
interveno mais ostensiva na vida econmica. A poltica brasileira procurou no s
garantir as atividades agroexportadoras tradicionais caf, cacau, cana-de-acar,
fumo, algodo, entre outros mas tambm desenvolver indstrias de bens de
consumo. Alm disso, o Estado intensificou a sua interveno na economia, criando
empresas estatais para atuar nos setores vitais, como a siderurgia, procurando,
assim, adquirir maior independncia em face dos grandes trustes internacionais.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a populao brasileira aumentou
continuamente, e uma relativa melhoria nas condies de vida da populao fez os
nmeros da demografia brasileira crescerem. Desde o incio do sculo at a
segunda dcada, a populao saltou de 17,4 milhes para 30,6 milhes, como se
pode perceber, na tabela 2, abaixo, com a sequncia histrica da contagem da
populao brasileira e os respectivos dados demogrficos desse perodo:

ANO
1872
1890
1900
1920
1940
1950
1960

POPULAO
9930478
14333915
17438434
30635605
41236315
51944397
70119071

% CRESCIMENTO
44,3
21,6
75,6
34,6
25,9
35,1

Tabela 2: A evoluo da populao brasileira: 1872 1960.


Fonte: Anurio Estatstico do IBGE, 1990.

O aumento populacional teve como consequncia no somente um aumento


das densidades demogrficas em cada regio, mas tambm a sua redistribuio. Se
as populaes do Nordeste, do Sudeste e do Sul dobraram nesses anos, o aumento
foi ainda mais significativo na Amaznia. Essa redistribuio manifestou-se por um
novo equilbrio demogrfico regional, principalmente com o incio do abandono do
campo, aumentando o nmero de cidades e de sua populao.

129

Em 1940, aproximadamente um tero da populao brasileira era urbana.


Grande parte dos brasileiros que viviam no Norte e Nordeste abandonou essas
regies e dirigiu-se para as cidades do Sul. Para efeitos de melhor anlise, basta
lembrar que, no final do sculo XIX, as duas regies representavam mais de um
tero da populao nacional, e, em 1960, ainda que seus ndices de natalidade
fossem os mais altos do pas, correspondiam, segundo dados do IBGE, a apenas
um quarto da populao total.
A regio Sudeste, alavancada pelo crescimento econmico do estado de So
Paulo, passa a concentrar os principais sistemas de engenharia do territrio. A
implantao de estradas de ferro e de rodovias, a melhoria dos portos, a criao de
novos meio de comunicao atribuem uma nova fluidez potencial a essa parte do
territrio. Santos (2005) observa que exatamente nesses pontos que se instalam,
sob os influxos do comrcio internacional, formas capitalistas de produo, trabalho,
intercmbio, consumo, os quais vo tornar efetiva a fluidez.
A partir de 1930, quando novas condies polticas e organizacionais
permitem que a industrializao conhea, de um lado, uma nova impulso, vinda do
poder pblico e, de outro, comece a permitir que o mercado interno ganhe um papel
crescente, que se mostrar uma lgica econmica e territorial no pas.
Milton Santos, ao estudar a urbanizao brasileira, elabora uma leitura a
partir do avano das transformaes advindas do crescimento da populao urbana
e das novas dinmicas do territrio:
A partir dos anos 1940-1950, e a lgica da industrializao que
prevalece: o termo industrializao no pode ser tomado, aqui, em
seu sentido estrito, isto , como criao de atividades industriais nos
lugares, mas em sua mais ampla significao, como processo social
complexo, que tanto incluiu a formao de um mercado nacional,
quanto os esforos de equipamento do territrio para torn-lo
integrado, como a expanso do consumo em formas diversas, o que
impulsiona a vida das relaes (leia-se terceirizao) e ativo o
prprio processo de urbanizao. Essa nova base econmica
ultrapassa o nvel regional, para situar-se na escala do pas; por isso,
a partir da, uma urbanizao cada vez mais envolvente e mais
presente no territrio d-se com o crescimento demogrfico
sustentado das cidades mdias e maiores, includas, naturalmente,
as capitais de estado (SANTOS, 2005, p. 30).

Do seio dessas transformaes, entre os anos de 1940 e 1960, observa-se


um aumento de 2, 2 vezes no total das matrculas de alunos do ensino fundamental.

130

Embora se trate de um significativo crescimento, com expanso nas diferentes


regies do pas, no suficiente para atender a toda demanda educacional desse
momento da escolarizao. Comparando com o crescimento do que hoje
denominamos Ensino Mdio, embora haja evidncias de aumento, o nmero de
alunos ainda consideravelmente baixo. As IES, que somavam, em 1908, 28,
aumentaram para mais de 50, em 1912, e para 248, em 1935 ( CUNHA, 1980). O
Sudeste, o Nordeste e, mais tarde, o Sul, foram as regies que apresentaram maior
nmero de instituies, tanto pblicas quanto particulares. Paralelamente, verifica-se
um acelerado aumento do nmero de matrculas. O principal centro universitrio,
reunindo cerca da metade dos alunos do pas, nas primeiras dcadas do sculo, era
o Rio de Janeiro. Alguns anos mais tarde, So Paulo despontou como um centro
educacional importante, sobretudo quando se generalizou a demanda da cultura
industrial orientada para a transformao material do territrio.
Nesse primeiro momento de um longo processo de integrao nacional, com
o crescimento industrial do pas, com a formao de um esboo de mercado
territorial no Centro-Sul, dando-se o incio da hegemonia de So Paulo, vo ser
criadas as primeiras universidades no pas. O perodo cuja anlise esboamos tem
como marco inicial, portanto, a segunda dcada do sculo XX, com a criao da
Universidade do Rio de Janeiro, estendendo-se at a dcada de 1960, quando um
conjunto de fatores promovem significativas mudanas tanto na base material do
territrio quanto na estrutura, organizao e localizao das IES.

5.1 NOVAS DINMICAS TERRITORIAIS E O SURGIMENTO DA UNIVERSIDADE


NO BRASIL
Por entender o carter ordenador do territrio brasileiro, verificado no decreto
11.530, cujo texto foi organizado por Carlos Maximiliano (CUNHA, 1980), Ministro da
Justia e do Interior, do Governo de Venceslau Brs, daremos especial destaque a
atributos normativos que antecedem essa poca, apesar de as primeiras
universidades no Brasil surgirem a partir dos anos de 1920. Em virtude da
proliferao de escolas superiores no territrio brasileiro, o decreto supracitado
procurava controlar, em certo sentido, a expanso de tais escolas e, dessa forma,
resguardar os direitos e o status dos detentores de cursos superiores no Brasil,
segundo Cunha (1980, p. 168):

131

Foram colocadas barreiras multiplicao das escolas que


postulavam equiparao. Essa possibilidade seria negada s que
funcionassem em cidades com menos de 100 mil habitantes, a no
ser no caso de serem capitais de estados de mais de um milho de
habitantes. No podiam ser equiparadas s federais mais de duas
escolas de direito, engenharia ou medicina, em cada unidade da
Federao. Onde houvesse uma escola oficial, apenas uma
particular podia a ela ser equiparada, na mesma rea de ensino.

Observamos que o Estado, a partir da edio de um decreto, passa, atravs


da norma, a promover intervenes diretas na localizao dos cursos superiores no
territrio brasileiro, privilegiando alguns espaos em detrimento de outros.

Do

mesmo decreto tambm surge, no Brasil, a figura do Professor Catedrtico, cargo


vitalcio e promovido por concurso, cuja concorrncia se dava pela redao de uma
tese e cuja posterior nomeao era feita pelo governo. O vestibular tambm
institudo como forma de seleo ao ensino superior, alm dos certificados de
aprovao das matrias do curso ginasial.
Nesse contexto de seguidas edies de decretos que visavam normatizao
e, por conseguinte, o controle do ensino superior, funda-se a primeira universidade a
funcionar efetivamente: a universidade do Rio de Janeiro. Embora, anteriormente a
essa poca, a adoo do sistema federativo tenha propiciado algumas iniciativas de
criao de universidades, em alguns estados, como a Universidade de Manaus
(1909), a Universidade de So Paulo (1911) e a Universidade do Paran (1912),
estas tiveram vida efmera, de modo que a primeira instituio a assumir essa
denominao, de forma duradoura, foi a Universidade do Rio de Janeiro.
A primeira universidade brasileira, instituda pelo decreto 13.343, de sete de
setembro de 1920, regulamenta a unio de algumas faculdades isoladas prexistentes no Rio de Janeiro: a Escola Politcnica, a Escola de Medicina e a
Faculdade de Direito, resultando da juno de duas escolas livres j anteriormente
constitudas.
Medona (2000), entretanto, argumenta que a reunio dessas instituies em
universidade no foi significativa, de forma que elas continuaram a funcionar de
maneira isolada, como um mero conglomerado de escolas, sem nenhuma
articulao entre si e sem qualquer alterao tanto nos seus currculos quanto nas
prticas desenvolvidas no seu interior.

132

No passou muito tempo e, em 7 de setembro de 1927, sob os moldes da


Universidade do Rio de Janeiro, ou seja,

aglutinando-se as faculdades de

engenharia, direito, medicina, odontologia e farmcia, j existentes em Belo


Horizonte, outra universidade foi criada: a Universidade de Minas Gerais.
Como j destacamos anteriormente, a criao da Universidade do Rio de
Janeiro vincula-se inteno de controle do governo federal sobre a autonomia dos
estados para criao das suas universidades. Dessa forma, a criao da
Universidade de Minas Gerais demonstrou a necessidade de uma regulamentao
maior, por parte do governo central, como estratgia de lhes impor certas condies
de funcionamento e, por essa via, controlar seu produto.
Exatamente dessa poca, surge a poltica de controle federal sobre a
instalao de cursos superiores, sobre a criao de faculdades, de centros
universitrios e de universidades em territrio brasileiro. Em dezembro de 1928,
segundo Cunha (1980), embora o decreto 5.616 promulgasse que as universidades
criadas nos estados gozariam de perfeita autonomia administrativa, econmica e
didtica, contraditoriamente, por um conjunto explcito de normas, estabelecia-se
que a admisso dos alunos deveria estar sujeita aos mesmos requisitos legais
exigidos nos estabelecimentos federais de ensino, determinando ainda que a
fiscalizao das universidades seria efetuada pelo Departamento Nacional de
Ensino, por meio de um inspetor para cada escola constituinte das universidades.
Alm dessas normas, outras foram impostas, sendo a mais significativa a que
proibia a criao de universidades particulares.
Um aspecto relevante na criao das universidades no territrio brasileiro a
insero da pesquisa, do desenvolvimento cientfico no pas. Apesar de Fernando
de Azevedo no reconhecer a Escola de Engenharia de Porto Alegre como
universidade, nesta instituio a pesquisa tecnolgica foi desenvolvida em mbito
universitrio.
Isso no significa a inexistncia da pesquisa no Brasil, tanto que Stepan
(1976) apresenta um histrico do desenvolvimento cientfico brasileiro, atrelando o
desenvolvimento da pesquisa aplicada em estabelecimentos criados para fazer
frente a problemas concretos e imediatos, entre os quais destacam-se: Estao
Experimental de Campinas, em 1887; Instituto Bacteriolgico de So Paulo, em
1892; o Instituto Butant, em 1899; o Instituto Soroterpico Federal, depois Instituto
Manguinhos, em 1901, entre outros. Esses centros de pesquisas surgiram de

133

necessidades imediatas, geralmente vinculadas a algum apelo econmico, estando


no centro dessa dinmica, como se observa pelo citado o Estado de So Paulo.
Transcorre, no contexto da criao das primeiras universidades, um amplo
debate quanto aos objetivos da criao de tais instituies. De acordo com Nagle
(1976), no mbito da sociedade civil, os grupos que lideravam essa discusso,
atribuam diferentes tarefas universidade, entre as quais o preparo das classes
dirigentes, a formao do professorado secundrio e superior e o desenvolvimento
de uma obra nacionalizadora da mocidade. Essas preocupaes, no entender de
Mendona (2000), refletem as mudanas que ocorriam, no perodo, no tocante
economia, poltica e sociedade em geral.
O perodo que vai de meados dos anos de 1920 at 1945 constitui um
momento bastante complexo da vida brasileira, marcado principalmente pela crise
do sistema oligrquico tradicional, resultando na transferncia do foco de poder dos
governos estaduais para o mbito nacional.
Podemos dizer que, a partir dos anos de 1930, houve um fortalecimento do
governo central e, em 1931, foi criado o Ministrio da Educao e Sade, entendido
aqui como parte fundamental do processo de consolidao do Estado Nacional,
tendo, como marca desse perodo, a experimentao no ensino superior (OLIVEN,
1990). Na luta para estabelecer a quem caberia a hegemonia quanto definio do
modelo de universidade brasileira, debatem-se vrios grupos: catlicos e liberais,
governo federal e governos estaduais, entre outros.
Na cena poltica, esse momento pode ainda ser caracterizado pela
emergncia das massas urbanas que se expandem e se diferenciam de forma
acelerada. Essa expanso resulta tanto da industrializao e da urbanizao
(produto indireto da prpria dinmica da economia exportadora) quanto do processo
de burocratizao, decorrncia, por um lado, da prpria ampliao das funes do
Estado, e, por outro, da incipiente industrializao do pas.
Apesar de darmos nfase, no perodo atual, s influncias de paradigmas
educacionais estrangeiros no sistema de ensino do Brasil, de longa data este tipo
de manifestao. O prestgio gozado pelos Estados Unidos, na mente dos
construtores do regime republicano no Brasil, e a separao entre a Igreja Catlica
e o Estado, em 1889, propiciaram a vinda de numerosos missionrios protestantes,
daquele

pas.

Eles

abriram

colgios

para

ensino

secundrio,

os

quais

imediatamente ganharam prestgio pela qualidade e modernidade da educao

134

neles desenvolvida. Cunha discute, por exemplo, a influncia dos filmes, das
empresas de comunicao de massa e das empresas multinacionais como
produtoras do que o pas importava. No campo educacional, cabe destaque
criao da Escola de Enfermagem Ana Nery, no Rio de Janeiro, com auxlio da
Fundao Ford e com a contratao de 11 professores norte-americanos (CUNHA,
1980, p. 198).
Podemos dizer que nenhuma lei anterior a 1930 havia previsto e definido
situaes objetivas para a atividade de pesquisa no Brasil em relao ao espao
das IES. A Reforma Francisco Campos, de 1931, tampouco enveredou-se por esse
aspecto, pelo menos no explicitamente. Em termos administrativos, porm,
buscou-se

detalhamento.

reforma

dispunha

sobre

reitorias,

conselhos

universitrios, assembleias universitrias e diretorias de escolas ou faculdades. O


corpo docente foi categorizado em catedrticos, livres-docentes e auxiliares de
ensino.
O estatuto das universidades brasileiras traado no Decreto 19.851, de 11 de
abril de 1931, foi adotado como regra de organizao do ensino superior da
Repblica: para a fundao de qualquer universidade no pas, exigia-se a
incorporao de pelo menos trs institutos de ensino superior, incluindo-se o de
Direito, o de Medicina e o de Engenharia, ou ainda a Faculdade de Educao,
Cincias e Letras. Esta ltima destacada por Francisco Campos como essencial
nova organizao da Universidade do Rio de Janeiro, pela alta funo que exerce
na vida cultural, permitindo que a vida universitria transcenda os limites do
interesse puramente profissional. No se instalou a Faculdade de Cincias, Letras e
Educao como espinha dorsal da Universidade do Rio de Janeiro, ficando limitada
ao ensino do Direito, Medicina e Engenharia (AZEVEDO, 1958, p. 656).
Caracterizando as ideologias educacionais da poca, Luiz Antonio Cunha
(1980, 1988) identifica a emergncia de duas correntes polticas divergentes em
relao ao pensamento educacional brasileiro e, particularmente, em relao ao
sistema de ensino superior que se desenha no Brasil, na era Vargas: a liberal e a
autoritria.
O liberalismo foi submetido, no Brasil, a toda sorte de arranjos ideolgicos,
correspondendo a um conjunto de ideias e prticas, em vrias situaes polticas:
conviveu com as concepes que defendiam a monarquia e a escravido, associouse ao positivismo e, na primeira Repblica, serviu admiravelmente bem para

135

legitimar a ditadura das oligarquias e a represso aos trabalhadores. No campo


educacional, o liberalismo foi evocado, no tempo do Imprio, quer seja para
legitimar a igualdade das escolas particulares s escolas estatais, quer seja para
justificar a frequncia livre dos estudantes das escolas superiores, quer seja para a
introduo da livre-docncia. Enfim, em todos os tempos, o liberalismo foi evocado
para fundamentar a necessidade de se estender a instruo elementar a todos os
cidados (CUNHA, 1988).
No perodo em que Getlio Vargas presidiu a Repblica, as ideias de
Fernando de Azevedo e outros liberais forneceram a mais importante referncia da
vertente liberal: a elitista. Suas propostas legitimavam a preocupao com a
formao escolar das classes mdias e das classes dirigentes:
Estaria intimamente articulado com o secundrio, por duas vias. A
primeira via [...] era a formao, no ensino secundrio, da cultura
geral e da disciplina intelectual, ambos indispensveis ao superior. A
outra via a da formao, em escolas superiores, de professores para
as escolas secundrias, condio para que a primeira fosse
cumprida (CUNHA, 1980, p. 231).

O saber produzido e transmitido no ensino superior deveria ser o de


uma cultura verdadeiramente superior, livre e desinteressada,
desenvolvida em todas as direes e capaz de contribuir, pela sua
fora orientadora e pelo seu poder criador, no s para o progresso
da nacionalidade em formao, como para o enriquecimento do ser
humano (AZEVEDO, 1971, p. 268).

Dessa forma, era necessria a organizao do ensino superior em


universidades. No em modelos como a Universidade do Rio de Janeiro ou a
Universidade de Minas Gerais, universidades de fachada, simples aglomerao de
escolas profissionais. Na perspectiva de Azevedo, as universidades perfiladas
deveriam ter uma rigorosa articulao entre as instituies de ensino, que
promovessem a mtua comunicao entre os professores, formassem docentes
para o ensino secundrio e, principalmente, contivessem institutos onde se
desenvolvesse a cultura livre e desinteressada.
De acordo com Schwartzman (2001), embora o debate sobre as mudanas
na educao geral no Brasil, em particular sobre a educao superior, ocorressem
desde os anos de 1920, articulados, principalmente, pela Academia Brasileira de

136

Cincias e pela Associao Brasileira de Educao, somente em 1931 formulada


a primeira legislao federal, delineando as caractersticas especficas de uma
instituio universitria.
Visivelmente elaborada com o intuito de obter legitimidade para o governo de
Getlio Vargas, a legislao foi apresentada como resultado de amplo debate entre
as diversas correntes de pensamento, polarizadas pelo grupo identificado como os
pioneiros da educao nova32: Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo, entre
outros, e um grupo de intelectuais catlicos, liderados por Alceu Amoroso Lima.
Em 1931, o movimento pela Escola Nova publicaria o Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nacional, que ajudaria a redefinir o papel do Estado na
educao.

Os

escolanovistas,

como

ficaram

conhecidos,

inspiravam-se

principalmente nas ideias do professor e filsofo norte-americano John Dewey, do


Teachers College, da Universidade de Columbia, o qual chamava a ateno para a
ligao imanente entre democracia e educao na prtica da cidadania.
O manifesto props a unificao de toda a estrutura nacional, da pr-escola
universidade, para acabar com a duplicidade do sistema de ensino, que dividia o
ensino primrio e profissional para os pobres, e o ensino secundrio e superior para
os ricos. Os ideais da Escola Nova ganham campo somente a partir da dcada de
1930, com os novos ares na poltica e na economia do pas.
Na perspectiva apontada por Azevedo (1958, p. 74-75), a universidade que
desponta do manifesto dos escolanovistas concebida numa trplice funo de
criadora de cincias (investigao), docente ou transmissora de conhecimentos
(cincia feita) e de vulgarizadora ou popularizadora, pelas instituies de extenso
universitria, das cincias e das artes. Defende-se a centralidade da pesquisa,
como sistema nervoso da Universidade, que estimula e domina qualquer outra
32

O "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova", datado de 1932, consolidava a viso de um


segmento da elite intelectual que, embora com diferentes posies ideolgicas, vislumbrava a
possibilidade de interferir na organizao da sociedade brasileira do ponto de vista da educao.
Redigido por Fernando de Azevedo, o texto foi assinado por 26 intelectuais, entre os quais Ansio
Teixeira, Afrnio Peixoto, Loureno Filho, Roquette Pinto, Delgado de Carvalho, Hermes Lima e
Ceclia Meireles. Ao ser lanado, em meio ao processo de reordenao poltica resultante da
Revoluo de 30, o documento se tornou o marco inaugural do projeto de renovao educacional do
pas. Alm de constatar a desorganizao do aparelho escolar, propunha que o Estado organizasse
um plano geral de educao e defendia a bandeira de uma escola nica, pblica, laica, obrigatria e
gratuita. O movimento reformador foi alvo da crtica forte e continuada da Igreja Catlica, que naquela
conjuntura era forte concorrente do Estado na expectativa de educar a populao, e tinha sob seu
controle a propriedade e a orientao de parcela expressiva das escolas da rede privada.

137

funo (Idem, p. 75), assumindo a crtica s IES existentes no Brasil, que nunca
teriam ultrapassado os limites e as ambies da formao das elites para a atuao
meramente profissional.
Mendona (2000, p. 138) complementa enfatizando que
Universidade assim concebida competiria o estudo cientfico dos
grandes problemas nacionais, gerando um estado de nimo nacional
capaz de dar fora, eficcia e coerncia ao dos homens,
independentemente das suas divergncias e diversidades de pontos
de vista. Nessa instituio seriam formadas as elites de pensadores,
sbios, cientistas, tcnicos e os educadores a entendidos os
professores para todos os graus de ensino.

Essa funo cultural da universidade permitiria o desempenho, concomitante,


de uma funo ainda mais relevante para a sociedade: a formao, nessa cultura
livre e desinteressada, das elites intelectuais, ou seja, das classes dirigentes:

Instituio essencialmente cultural e educativa, os centros


universitrios no servem apenas s mais altas necessidades
espirituais da nao. Se considerarmos, de um lado, a influncia
cada vez mais pronunciada das cincias na direo das sociedades
modernas e, por outro lado, a complexidade crescente de que se
revestem os problemas tcnicos que os governos so obrigados a
enfrentar, compreende-se a funo poltica que desempenham os
institutos de cultura superior, onde se tero de formar as nossas
classes dirigentes (AZEVEDO, 1958, p. 270).

Quanto s polticas educacionais autoritrias vigentes, a partir de 1930, o que


chama a ateno o carter controlador adquirido a partir da Reforma de 1931: o
Estado centralizador pretendia controlar rigidamente a funo poltico-ideolgica do
ensino superior. Por outro lado, essa mesma poltica autoritria permite a fundao
de Faculdades Catlicas, no Rio de Janeiro, conscientes de que a instituio era
portadora de ideologias que integravam o vasto repertrio autoritrio estatal.
No reformando as bases do que seria um verdadeiro sistema universitrio, o
Decreto que instituiu o regime universitrio no Brasil e se constituiu no Estatuto das
Universidades Brasileiras fixou os fins do ensino universitrio e permitiu que o
velho sobrevivesse no novo (ROMANELLI, 2003, p. 134).
Ao contrrio do que acontecia nas duas ltimas dcadas da Primeira
Repblica, quando o Governo Federal era resistente criao de universidades
pelos governos estaduais e por particulares, no perodo de Governo de Getlio

138

Vargas, houve decidido apoio para a criao da Universidade Catlica, uma


instituio particular, segundo Cunha:
Para esse apoio concorreu, certamente, o pacto informal de
colaborao recproca, proclamada do lado do Estado pelos
discursos de Francisco Campos e Capanema; pela poltica favorvel
ao ensino religioso, isto , da religio catlica, nas escolas estatais;
pelo favorecimento do ensino secundrio particular, que passou a ser
dominantemente ministrado por colgios catlicos; pela distino de
lderes catlicos no aparelho educacional escolar estatal, como a
nomeao de Alceu de Amoroso Lima para reitor da Universidade do
Distrito Federal, aps a sada de Ansio Teixeira. Do lado da Igreja, a
difuso da ideologia da ordem, na verso corporativa, reforava a
doutrina do Estado Novo, contribuindo para a produo de sua
legitimidade (CUNHA, 1980, p. 279).

Podemos dizer que, no perodo Vargas, houve significativo aumento das IES
privadas no territrio brasileiro, instituindo, inclusive, imunidade fiscal para esta
categoria. No que se refere ao setor pblico do ensino superior, a atuao varguista
foi predominantemente de carter controlador. Centralista ao extremo, transformou
a Universidade do Rio de Janeiro em Universidade do Brasil, com a pretenso de
torn-la parmetro para as iniciativas federalistas que despontavam em So Paulo,
no Rio Grande do Sul e no prprio Distrito Federal, com a criao da Universidade
do Distrito Federal, criada por Ansio Teixeira, ento Secretrio da Educao da
cidade do Rio de Janeiro (CUNHA, 2004).
Quanto organizao da USP (Universidade de So Paulo), em 1934,
imbuda de ideais liberais da Escola Nova, o resultado de um projeto educacional
elaborado pela burguesia agroexportadora paulista, concebido desde os primeiros
anos da Repblica (NADAI, 1987). Aps discusses travadas ao longo da dcada
de 1920, envolvendo diferentes correntes de opinio, a proposta de criao de uma
universidade concluda e abraada pelo governo do Estado. Sua concretizao,
porm, s possvel em 1934, quando a burguesia paulistana, vencida pelas
armas, v-se diante da urgncia de preparar uma elite intelectual em condies de
reconquistar a hegemonia paulista na vida pblica do pas, atravs da cincia em
lugar das armas (MENDONA, 1993).
Como j enfatizamos, a USP surge como um projeto de formao de elites
intelectuais e de dirigentes modernos para assegurar a hegemonia paulista no plano
nacional. Embora o modelo da nova universidade tenha sido gestado por

139

intelectuais e polticos paulistas, boa parte do seu desenvolvimento coube aos


intelectuais franceses. Isso atendia a interesses de ambas as partes, como afirma
Paula (2002, p. 43):
A criao da USP com a contribuio das misses francesas atende
a um duplo objetivo: por um lado, o interesse francs na conquista
da Amrica (e do Brasil), e por outro lado, a demanda da elite local
brasileira no sentido de modernizar-se, de formar quadros.

A concepo humboldtiana estava presente na forma e nas ideias: tratava-se


de uma instituio que objetivava promover, pela pesquisa, o progresso da
cincia, como condio fundamental da construo de uma nao moderna. A
pesquisa tem valor central, como professado no Decreto 6283, de 25 de Janeiro de
1934, que funda a USP: somente por seus institutos de investigao cientfica de
altos estudos, de cultura livre, desinteressada, pode uma nao moderna adquirir a
conscincia de si mesma, de seus recursos, de seus destinos.
Paula (Ibidem) ainda destaca o papel central que exerceu, nesse projeto de
criao da USP, a criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras na formao
crtica e reflexiva, como rea prpria de autonomia intelectual, segundo expresso
de Florestan Fernandes.
Como a centralidade da filosofia e das humanidades em geral inspira-se na
concepo humboldtiana, na Universidade de So Paulo, ela no teve uma tranquila
convivncia com as faculdades profissionais: o equilbrio entre a valorizao das
cincias bsicas e da pesquisa, dominante da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras, e uma concepo profissionalizante, centrada no prestgio das escolas
tradicionais foi instvel, observa a autora. Mesmo assim, a rea de humanidade
teve relevante presena cultural, povoando o cenrio acadmico com nomes de
peso em todas as reas do conhecimento e provocando um surto cultural sem
paralelos na histria intelectual do pas (Idem, ibidem).
Constatamos que a Universidade do Distrito Federal (UDF) tambm
planejava ser uma instituio integrada, e no uma simples agregao de escolas.
Ela incorporava as ideias dos pioneiros da Educao Nova, para os quais a
universidade deveria ser um instrumento capaz de impulsionar a investigao
cientfica. Para cumprir tal inteno, concebe-se uma estrutura constituda por cinco
faculdades: de Filosofia, de Cincias, de Economia, de Direito e de Educao, alm

140

do Instituto de Artes (YAZBECK, 1999). Ou seja, no se trata mais de escolas


profissionais tradicionais formando a base das demais universidades, mas sim as
faculdades. Segundo Mendona, as diretrizes da nova universidade, determinadas
por seu mentor Ansio Teixeira, valorizam o desenvolvimento de uma cultura e de
uma cincia brasileira:
A proposta da UDF a que leva sua maior radicalidade e a ideia de
uma universidade voltada para o desenvolvimento da pesquisa e da
produo do conhecimento tcnico e cientfico to cara ao grupo da
seo de Ensino Tcnico e Superior da Associao Brasileira de
Educao e incorporada ao iderio dos renovadores, e isso se
expressa na sua prpria estrutura de organizao (MENDONA,
1993, p. 29).

Scwartzman (1981) enfatiza que tanto a USP quanto a UDF no conseguem


implementar um projeto de universidade a partir de uma perspectiva integrada. A
primeira, de carter inovador e progressista, dominada pelo conservadorismo em
relao aos novos cursos de cincias, mantendo-se a opo pelas carreiras
tradicionais e inviabilizando a sua imediata expanso como um centro de pesquisa
cientfica e tecnolgica. J a UDF sofre os reflexos das mudanas ocorridas na
poltica nacional, que resultam no golpe de Estado, de 1937, e que a colocam sob
interveno, culminando na sua incorporao Universidade do Brasil, em 1939,
constituindo o ncleo original da Faculdade Nacional de Filosofia (YAZBECK, 1999).
Reproduzindo um modelo que vem do perodo colonial, as caractersticas da
poltica nacional que se estendem at 1945 legaram um modelo de universidade
organizado

com

base

em

faculdades

tradicionais

que

ofereciam

cursos

profissionalizantes, altamente seletivos, para a formao da elite dirigente. Algumas


das recm-criadas universidades tentaram promover a integrao entres suas
unidades, num nvel mais acadmico do que simplesmente administrativo, sem,
contudo, atingir os objetivos desejados. Na arena em que se enfrentavam vrios
grupos, imps-se, em toda a nao, a tendncia centralizadora de um padro rgido
de universidade e a influncia nova, porm crescente, da Igreja Catlica (OLIVEN,
1990).
Ansio Teixeira (1976) expe sua critica perante as reformas no
reformadoras que o sistema de ensino superior vivenciava:

141

A reforma do ensino superior brasileiro, reforma que o pas est a


solicitar desde 1920, a dessa introduo do esprito do mtodo e
do programa de pesquisa, graas ao qual a universidade se ir fazer
o centro de estudos do professor, tanto quanto para os alunos e no,
simples centro de ensino para transmisso do saber existente
(TEIXEIRA, 1976, p. 240).

Mesmo depois da transformao da Universidade do Rio de Janeiro em


Universidade do Brasil, na dcada de 1930, cujas finalidades proclamadas incluam
o desenvolvimento da cultura filosfica, cientfica, literria e artstica, a nfase era
dada tanto formao profissional quanto formao de quadros para o exerccio
de funes pblicas. Recrutados para ministrar cursos na Universidade do Rio de
Janeiro, os franceses implantaram o modelo organizacional napolenico: escolas
profissionalizantes, valorizao dos estudos denominados teis, ausncia de uma
rea de humanidades como centro integrador, dissociao entre ensino e pesquisa,
fraca preocupao com a produo de conhecimentos, centralizao estatal e
vnculos com os interesses governamentais.
Por outro lado, destacados por Cunha (1980), apontam para um crescimento
da oferta do nmero de cursos superiores pelas IES.

Observamos que, nesse

perodo, as IES iniciam um processo de descentralizao da oferta de cursos em


direo a reas selecionadas do interior do territrio nacional. Alguns municpios do
interior comeam a dotar-se de infraestrutura bsica para o funcionamento das
foras produtivas. Os sistemas tcnicos de engenharia passam a fixar-se em
pedaos maiores e mais contnuos do territrio brasileiro, expandindo as reas de
influncia das tradicionais capitais centralizadoras do comrcio, servio e indstria
nascente. Outra dinmica territorial percebida nesse perodo a formao dos
espaos regionais e a consolidao e expanso de influncia de outros. As dcadas
de 1940 e de 1950 marcam o incio da centralidade econmica fabril de So Paulo,
impulsionando vrias dinmicas territoriais.
Sampaio (2000) chama a ateno para a ampliao do sistema de ensino
superior no Brasil, entre os anos de 1945 a 1960, abordando o representativo
mapeamento de um incipiente processo de interiorizao das IES, alavancado pelas
instituies privadas. A autora menciona que a partir de 1945 nota-se o incio de
uma desconcentrao regional das IES particulares, que passaram a se instalar em
cidades do interior da Bahia, de Minas Gerais, do Paran e de Gois. Alm disso,
as instituies interiorizavam-se nas reas de maior concentrao de cursos, de

142

forma que Sampaio (1991) observou a instalao de cursos no interior de So Paulo


(Marlia, Sorocaba e Bauru), Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Em levantamento
feito pelo Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino
Superior no Estado de So Paulo (SEMESP), indica a criao de 26 IES em So
Paulo, no perodo de 1924 a 1960.
Outra observao relevante de Sampaio (1991) diz respeito aos lugares de
origem dos cursos superiores em territrio brasileiro. A pesquisadora constatou que
a dcada de 1950 pode ser dividida em dois momentos em relao aos cursos
autorizados a funcionar e sua localizao. Na primeira metade da dcada, os
cursos que fundam as instituies, principalmente as privadas, tendem a ser
voltados para a formao de profisses liberais (medicina, direito, odontologia) e
para a rea de cincias econmicas. Estes, por sua vez, tm sua concentrao nas
capitais e, a partir de ento, so criados no interior. Nos anos de 1955 a 1960, os
cursos so fundamentalmente voltados para a formao de professores, em
faculdades de filosofia, cincia, letras, em geral, essas faculdades tendem a se
instalar no interior dos Estados, estando em maior nmero de instituies do que
nas capitais. Nesse contexto, Fernando de Azevedo (1958a), interpretando o seu
tempo, escreve sobre o perigo da inflao de faculdades, que mais se assemelha
quilo que, contemporaneamente, ocorre com as universidades e faculdades de
ensino, que se multiplicam em territrio nacional:
[...] No ignoramos os perigos que por vrias vezes ameaaram a
nossa Faculdade de Filosofia e as duras situaes que teve que
enfrentar, quer pelas hostilidades resultantes da incompreenso do
seu verdadeiro papel que dela constitui a base e a cpula da
Universidade, quer em face de dificuldades perturbadoras, nascidas
de mudanas bruscas e frequentes na administrao pblica do
Estado. Mas nenhum perigo se anos afigura maior nem mais grave
do que esse a que a expe a alarmante inflao de Faculdades de
Filosofia que, multiplicando-se por toda parte, sem critrio e sem
recursos de qualquer ordem (oram j por cerca de 30 no pas, das
quais sete no Estado de So Paulo) s podero concorrer, salvo
honrosas excees, para degradar a instituio ao nvel de simples
escolas normais, para formao de professores de ensino
secundrio, ou mesmo de modestos liceus, substituindo a pesquisa e
a criao pela cincia feita, a solidez de estudos pela
superficialidade, a disciplina pela improvisao, a seriedade pelo
diletantismo, e a formao de espritos abertos mas refratrios
disperso intelectual, pela de mentalidades primrias e fechadas
(AZEVEDO, 1958a, p 122-123).

143

No incio da dcada de 1950, existiam 10 universidades funcionando no


territrio Brasileiro. S em 1955, Potsch (1956) afirma existir um total de 344
estabelecimentos de ensino superior. O crescimento econmico do pas e a
necessidade de novos quadros tcnicos administrativos impulsionam a abertura de
novas instituies (mapa 7), de modo que, nos primeiros anos da dcada de 1960,
j eram 20 universidades em territrio brasileiro (MORHY, 2004). Amplia-se,
tambm, nesse momento, o nmero de docentes nas instituies (mapa 8). Tomava
corpo um movimento de intelectuais e pesquisadores das mais variadas instituies
de pesquisa do pas, ao qual se somava o movimento estudantil, que se organizava
em associaes. Esse movimento, iniciado nos ltimos anos de 1950, reivindicava
mudanas na educao, principalmente a universitria.
Como observou Clark Kerr (1982, p. 24), na Idade Mdia, a universidade
desenvolveu muitas das caractersticas que ainda hoje prevalecem em quase todas
as universidades mundo afora, e que so observadas nas jovens universidades
brasileiras: um nome e uma localizao centralizada, mestres com certo grau de
autonomia, estudantes, um sistema de conferncias, um procedimento para exames
e outorga de diplomas e at uma estrutura administrativa com as suas faculdades.
Em relao localizao centralizada das universidades brasileiras, as capitais dos
Estados, detentoras do poder poltico e com algum desenvolvimento econmico,
so os primeiros lugares a terem o privilgio de receberem as universidades no
Brasil.
No momento em que observamos pelo mapa a centralidade das IES nas
capitais brasileiras, constatamos que as indstrias de bens de consumo, sobretudo
as de beneficiamento de produtos alimentcios e a txtil, comearam a se
desenvolver muito pontualmente no territrio. Esse desenvolvimento teve grande
estmulo do governo que no s criou tarifas promocionais, como nas observadas
pela Lei Alves Branco, como tambm deu garantias de lucros a empresas
estrangeiras que aqui criassem engenhos centrais (ANDRADE, 1965). Essas
indstrias cresceram e dissiparam-se pelo territrio com franco desenvolvimento,
durante a Primeira Guerra Mundial, quando os nossos fornecedores de bens de
consumo ficaram impedidos de atender demanda do nosso mercado, por estarem
envolvidos no conflito.
A indstria pesada, empregadora de grande mo-de-obra tecnicamente
qualificada, porm, comearia a se desenvolver durante a Segunda Grande Guerra,

144

apresentando maior dinamismo, aps a concluso do armistcio. So notveis, no


desenvolvimento da indstria pesada brasileira, duas criaes: a Usina Siderrgica
de Volta Redonda, graas a emprstimos obtidos durante o conflito; a Petrobras,
com uma srie de refinarias, nos anos de 1950-60, ampliando a rede de distribuio
de combustveis, suporte vindoura indstria automobilstica. Ressalta-se ainda a
instalao de grandes usinas hidreltricas Paulo Afonso, Furnas, Peixoto, Trs
Marias, Boa Esperana, Urubupung, entre outras, aproveitando o potencial
subutilizado da vazo dos rios brasileiros e aumentando a densidade de redes
distribuidoras de energia eltrica; e como a instalao da indstria petroqumica e
pesada, automobilstica e naval, entre outras.
A Segunda Guerra Mundial serve como referncia para expor os problemas
relacionados a uma maior fluidez nos territrios. No Brasil, revelam-se as carncias
do sistema de transportes e, com isso, a necessidade de um planejamento nacional
que se preocupasse com os sistemas infraestruturais. Nesse caso, a demanda de
mo-de-obra que impulsiona a oferta de vagas no ensino superior, verificada no
significativo crescimento do nmero de estudantes de engenharia no pas que
carece de engenheiros e tcnicos para um territrio em integrao.
Fatores fundamentais impulsionaram o desenvolvimento de So Paulo: a
riqueza gerada pelo sistema cafeicultor; o aporte de fora de trabalho e alguma
apropriao tcnica difundida pelos imigrantes europeus e japoneses; o
fortalecimento de uma rede de cidades no interior do Estado com maior
concentrao populacional; a indstria que se firma no territrio, a partir da Primeira
Guerra Mundial; a ampliao no sistema pblico de instruo bsica.
As necessidades de abastecimento das indstrias paulistas e outras
localizadas no Sul do pas e em outras reas do Sudeste, com equipamentos e
matrias-primas, e o fornecimento de alimentao e outros gneros para uma
populao crescente intensificaram as trocas pelo territrio nacional, impulsionando
e dinamizando a circulao territorial. Os intercmbios foram favorecidos pela nova
base material que se constituiu e por polticas pblicas especficas, tendo no
mercado o elemento que ditava o ritmo de integrao do espao nacional. O Pas
constitudo at o incio do sculo XX, por ilhas de povoamento e produo, vai
sendo transformado pela fora da fluidez, das interconexes e das necessidades.

145

146

147

A populao brasileira, que era de aproximadamente 30 milhes, em 1920,


chega prximo aos 80 milhes, na dcada de 1960. A populao cresce em ritmo
acelerado, provocando um forte adensamento em reas de povoamento tradicional,
como as capitais litorneas. No entanto, nesse perodo, constata-se a redistribuio
territorial

do

efetivo

demogrfico,

com

novas

fronteiras

de

povoamento

consolidando-se numa intensa dinmica urbana. Pela tabela abaixo, observa-se um


decrscimo contnuo do percentual relativo ao nmero de pessoas ocupadas no
setor primrio, enquanto se constata o crescimento dos outros dois setores,
principalmente o tercirio, manifestadamente concentrado em reas urbanizadas.
SETORES
PRIMRIO
SECUNDRIO
TERCIRIO

1940
65,9%
10,3%
23,8%

1950
59,9%
13,1%
26,4%

1960
53,7%
13,7%
33,2%

Tabela 3: Brasil: populao economicamente ativa por setores de atividade 1940 a 1960
Fonte: Fundao IBGE VIII Recenseamento Geral Tabulaes avanadas do censo
demogrfico 1970.

A redistribuio da populao no territrio brasileiro manifestou-se por um


novo equilbrio demogrfico regional e pelo abandono progressivo do campo, com o
aumento do nmero de cidades e da respectiva populao. O Nordeste e o Norte
representavam mais de um tero, cerca de 34,4% da populao, em 1872
(SANTOS & SILVEIRA, 2000). Em 1960, essas regies concentravam apenas
25,8% da populao, mesmo com as taxas de natalidade mais elevadas do pas.
Esse fato ilustra o fenmeno referido acima: grande parte desses brasileiros que se
deslocaram do Nordeste e Norte foram incorporados como fora de trabalho s
lavouras e s indstrias em expanso, em reas mais ao Sul do territrio nacional.
A modernizao do pas facilitaria a concentrao econmica e espacial no
territrio. A rpida expanso da indstria no centro passava a exigir mais
mercados, no apenas exteriores, mas tambm dentro do pas:

Em 1950, registravam-se mais de 70 mil estabelecimentos industriais


e cerca de 1,3 milho de pessoas ocupadas. Era uma poca em que
as micro e pequenas empresas representavam 96,7% dos
estabelecimentos e eram responsveis por 42,3% dos empregos do
setor. Com 3 milhes de habitantes, So Paulo concentrava mais de
um tero dos estabelecimentos industriais e do emprego industrial do
pas, o que evidencia tambm o crescimento da regio do ABC
(SILVEIRA, 2006, p. 149).

148

A tabela 4, a seguir, evidencia a formao da Regio Concentrada


(SANTOS & SILVEIRA, 2001), permitindo concluir que a regio Sudeste lidera de
maneira absoluta o cenrio nacional da formao da renda interna. A partir de
dados apontados por Cassimiro (1974), constatamos que, no Sudeste, sobressai o
Estado de So Paulo, que participava com 56,02% da renda interna regional e com
35,23% da nacional, no ano de 1965.

REGIES
SUDESTE
SUL
NORDESTE
CENTRO-OESTE
NORTE
BRASIL

PARTICIPAO
68,89%
17,34%
14,43%
3,27%
2,07%
100%

Tabela 4: Grandes regies fisiogrficas: participao na formao da renda interna nacional,


1965.
Fontes: Fundao IBGE Anurio Estatstico do Brasil 1971 / FGV IBE.

A conformao de um mercado nacional promove a ruptura da estrutura do


territrio em arquiplago herdada do passado agrrio-exportador em que parte
expressiva da demanda por produtos industrializados era atendida pela importao.
Os novos usos do territrio nacional acompanharam as modificaes substanciais
do modo de insero do pas nas dinmicas econmicas mundiais. a fora das
verticalidades que atinge o Brasil como resultado da expanso do sistema
capitalista mundial no ps-guerra. Nesse contexto, o pas no mais somente
exportador de matrias-primas agrcolas, pelo contrrio, devido marcante
presena do Estado na oferta de infraestruturas, como proprietrio de meios de
produo e como financiador de projetos empresariais nacionais e multinacionais,
inicia-se um processo de exportao de alguns produtos j industrializados.
O territrio foi tanto um instrumento quanto um produto do capitalismo
nacional, atravs das estratgias espaciais implcitas e explcitas do Estado
(BECKER & EGLER, 1993). A ideologia e as prticas do planejamento regional so
desenvolvidas pelo governo federal, alterando as formas e os contedos dos
lugares. Nesse sentido, o desenvolvimentismo reforou o papel da urbanizao
como base para a industrializao, favorecendo a concentrao econmica no
Sudeste. Enquanto, no Rio de Janeiro, observa-se uma estagnao da produo,
em So Paulo, a centralidade metropolitana adquirida medida que ocorre um
processo de diversificao industrial na capital. A criao de uma indstria

149

automobilstica e a construo de Braslia confluram, tambm, para favorecer So


Paulo e aumentar o desequilbrio econmico. Forma-se um parque industrial diverso
e com grandes indstrias de base nessa cidade cujo enorme mercado constitudo
pelo esforo de equipamentos de todo o territrio e mesmo pelo abastecimento
normal da populao brasileira. Maria Laura Silveira (2006, p. 150) salienta que:

Pouco a pouco, Braslia vai retirando do Rio de Janeiro a


centralidade do poder, isto , das ordens de natureza pblica com as
quais o territrio deveria ser regulado. So Paulo, por sua vez, vai
subtraindo ao Rio de Janeiro o comando da economia, atribuindo-se,
por meio de uma indstria capaz de abastecer e equipar um Brasil
relativamente unificado pelos transportes, a produo das ordens
econmicas e da regulao econmica do territrio.

So inegveis a importncia da industrializao de So Paulo e a construo


de Braslia no contexto de ampliao do espao de produo e do consumo no
Brasil. Cada uma dessas dinmicas refora as demais, enquanto as bases
econmicas e a prpria sociedade se renovam, conduzindo o pas a sucessivas
crises polticas. As bases materiais tambm modificam-se, mediante a possibilidade
da circulao mais intensa e veloz por um territrio que vai sendo expandido
medida que integrado ao restante do pas pelas lgicas da apropriao e do uso:
Apropriar-se do territrio e utiliz-lo efetivamente implica construir um sistema de
comunicaes e transportes que permita sociedade o livre movimento das idias e
das coisas (LEITE, 2001). A possibilidade de solidariedades entre os elementos
das diversas parcelas do territrio nacional favorece a constituio de um meio que,
aos poucos, amplia a densidade em tcnica, cincia e informao.
O ritmo acelerado da urbanizao da sociedade, que se inicia no momento
de ampliao da rede de ensino superior no Brasil, resultado das modernizaes
seletivas do territrio. A intensificao dos fluxos de mercadorias, bens, pessoas,
dinheiro e informaes resultado de transformaes dialticas que se concentram
e dispersam, contraditoriamente, no territrio brasileiro.
Os acrscimos de novas aes e novos objetos ao territrio brasileiro so
prenncios de um outro meio que se formata: nesse outro meio em que a aderncia
da tcnica, da cincia e da informao so portadoras do movimento totalizante, as
universidades e outras IES constituem-se eventos das dinmicas do mundo, agora
mais intensamente verificados no conjunto dos lugares do territrio nacional.

150

6 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR NO PERODO TCNICO-CIENTFICOINFORMACIONAL


A novidade que o Brasil no s litoral
muito mais e muito mais que qualquer Zona Sul
Tem gente boa espalhada por este Brasil
Que vai fazer deste lugar um bom pas.
Milton Nascimento

6.1 PRENNCIOS DE UM TERRITRIO EM ACELARADA MUTAO

A difuso do meio tcnico-cientfico-informacional caracteriza a globalizao


no perodo presente: este presente do qual olhamos o mundo, ao mesmo tempo
que miramos os lugares, na cautelosa busca de entender o territrio usado,
imanncia das aes humanas. Souza (2003) lembra-nos que o territrio,
modernamente, entendimento no apenas como limite poltico-administrativo,
seno ainda como espao efetivamente usado pela sociedade e pelas empresas.
A conscincia de que o espao geogrfico, entendido como sinnimo de
territrio usado, passa por constantes transformaes move-nos na direo do
passado, no momento em que identificamos e reconhecemos eventos que, em
nossa interpretao, caracterizam um outro conjunto de aes e objetos, um outro
territrio brasileiro.
Os acontecimentos da esfera poltico-administrativa e do mundo da produo
econmica que marcaram a dcada de 1960 foram fundamentais na definio
dessa mudana para a qual chamamos a ateno. Os efeitos das densidades e
das rarefaes33, assim como os da fluidez e da viscosidade34, so mais
percebidos na medida em que um conjunto de aes e objetos passam a constituir
o cotidiano de um crescente conjunto de lugares.
O espao geogrfico brasileiro constitui-se em possibilidades de expanso da
esfera produtiva global, agora sob a gide do grande capital multinacional que aqui
33

Densidades e rarefaes: As densidades sempre so vistas de formas simples e relacionadas com


a ocupao do territrio pela populao. Fala-se em densidade populacional. um dado histrico e
que diz respeito tambm ao processo de ocupao. Assim, pode-se expandir o conceito e falar de
densidade ou rarefao da populao, da riqueza [...]das densidades tcnicas e informacionais
(SOUZA, 2003, p. 19).
34
Fluidez e viscosidade: de acordo com Silveira (1996, 1999B) so estas caractersticas do territrio
que distinguem os pases. Tratam-se dos sistemas de engenharia que produzem os movimentos,
interessando diretamente a diviso territorial do trabalho. Nos pases continentais, como o Brasil,
esses processos de implantao dos sistemas de engenharia ( infra-estruturas, sistemas virios, ) so
seletivos e portanto segregadores. (SOUZA, 2002)

151

vai encontrar um conjunto de recursos e normas que prontamente atendero aos


seus anseios. Os espaos requalificados passam a atender, sobretudo, aos
interesses dos atores hegemnicos da economia, da cultura e da poltica e so
incorporados, paulatinamente, aos novos circuitos mundiais. Santos (2002, p. 240)
salienta que quanto mais tecnicamente contemporneos so os objetos, mais eles
se subordinam s lgicas globais. No perodo em que identificamos os avanos dos
sistemas tcnicos no territrio nacional, assim como a incorporao da cincia nos
modos de fazer e agir e na fluidez controlada da informao, observamos que se
torna mais ntida a associao entre objetos modernos e agentes hegemnicos.
A subordinao da cincia tcnica e produo, como orienta Edgar Morin
(1996), possibilita a manipulao do mundo e, por conseguinte, dos lugares.
Difundem-se, pelo territrio brasileiro, os grandes sistemas tcnicos fornecedores
das condies para que outras tcnicas possam funcionar. Trata-se das grandes
barragens e usinas geradoras de energia eltrica, das vias rpidas de transportes,
dos aeroportos, dos centros de logstica de cargas e encomendas, das refinarias,
enfim, dos suportes de diversas espcies. Esses suportes so responsveis pela
criao de situaes nas quais h uma solidariedade entre tcnicas de
telecomunicaes, teledeteco35, informtica e burtica36, entre outras que povoam
o territrio, atravs de redes materiais e imateriais (SANTOS & SILVEIRA, 2001).
Entendemos que as modernizaes do territrio brasileiro, nas ltimas
dcadas do sculo XX, exprimem as novas relaes entre o mundo e os lugares,
sendo, a um s tempo, causa e consequncia desse meio tcnico-cientficoinformacional. A ampliao da rede de rodovias, pelos diversos espaos do territrio
nacional, a expanso da rede bancria, maior interconectividade pelas redes
telefnicas, acrscimos de velocidade na entrega de encomendas diversas,
expanso da rede de ensino bsico e superior, entre outros eventos, so
expresses materiais que resultam em outras na dimenso da imaterialidade que,
no seu conjunto, imprimem nova cara ao territrio. Trata-se de eventos de um
35

Teledeteco uma tcnica de obteno de informaes sobre um objeto, uma rea, uma feio
ou um fenmeno no Planeta Terra.
36
Burtica:
Provm
da
palavra
bureau,
que
em
francs
significa
escritrio.
Faz estudo de todas as componentes de um escritrio eletrnico. Trata-se de conceber, adaptar e
utilizar meios informticos, devidamente articulados, em escritrios de instituies ou empresas. Atua
no tratamento da informao com que essas instituies necessitam de trabalhar; para tal, podem
necessitar de montar redes de computadores, instalar e articular o software necessrio para a
manipulao da informao em questo, utilizar modems, faxes ou modem para trocar informao
com o exterior. Disponvel em: http://ruisalema.tripod.com/burotica.html

152

mundo em mutaes rpidas, agressivas, dilaceradoras, eventos que se


funcionalizam no conjunto dos lugares que formam a unidade nacional, agora
captados pela lente da leitura geogrfica, eventos que oferecem um painel das
novas solidariedades manifestadas nas relaes de uma razo global que se
confronta com outras: as razes dos lugares.
A razo tcnica global (SANTOS, 2002), portadora de uma racionalidade
nica, presente nas funcionalizaes do mundo, no deve ser considerada
isoladamente na geografia. Com base nas afirmaes de Castillo (1996, p. 237),
acrescentamos que

Da mesma forma que a cognoscibilidade do planeta, possibilitada


pelos novos meios tcnicos, no capaz, por si s, de caracterizar o
espao geogrfico, a ordem global somente adquire sentido em
geografia quando confrontada com as racionalidades locais. A
unicidade tcnica , por assim dizer, nica na sua intencionalidade
(produo e apropriao da mais-valia mundial) e, ao mesmo tempo,
mltipla na sua interao com cada lugar.

Essa histria territorial diferente (FIGHERA, 1994, p. 109) que se elucida no


Brasil, oriunda da atuao de agentes sociais, econmicos, culturais, ao longo do
tempo, num espao maior, totalizador, que tem sua concretizao, agora, nos
lugares da formao socioespacial brasileira. Se Giddens (1991) nos escreve sobre
o aumento do ritmo das mudanas como caractersticas da modernidade, por
outro lado, pela leitura geogrfica, cremos na existncia de temporalidades
hegemnicas e temporalidades no-hegemnicas:

As primeiras so o vetor da ao dos agentes hegemnicos da


economia, da poltica e da cultura, da sociedade enfim. Os outros
agentes sociais, hegemonizados pelos primeiros, devem contentarse de tempos mais lentos (SANTOS, 1994, p. 32).

No Brasil, as relaes aprofundadas com organizaes econmicas


internacionais (empresas, FMI, Banco Mundial, entre outros) fabricaram objetos que
tecnificaram o seu territrio. Essa materializao acontece com base nas aes
polticas, econmicas e normativas, tanto em mbito interno quanto externo ao
territrio nacional. Furquim Junior (1996) acredita que a configurao da
infraestrutura bsica do territrio brasileiro, no incio do perodo caracterizado, d-se
mediante a intensificao das relaes dos sucessivos governos brasileiros com

153

organizaes internacionais que, concomitantemente, buscavam o mesmo padro


de desenvolvimento do capital. A ttulo de ilustrao, apresentamos uma tabela com
dados relativos distribuio dos emprstimos do BIRD ao Brasil, de 1966 a 1988.
Percebe-se que, desde esse momento, o setor da educao j entra na pauta dos
emprstimos, apesar da concentrao de recursos em outras reas tcnicas mais
estratgicas, como energia, transportes e agricultura.
SETOR
Agricultura
gua e esgoto
Desenvolvimento urbano
Educao
Energia
Indstria
Transportes
Outros
Total

PERODOS
1966/75
9,2
3,0
1,6
32,6
19,7
33,0
0,8
100

1976/83
22,1
13,1
9,0
1,6
18,7
13,0
12,6
9,8
100

1984/88
43,4
1,4
8,7
2,8
21,4
9,3
12,5
100

Tabela 5: Distribuio setorial dos emprstimos do BIRD ao Brasil - %.


Fonte: Banco Mundial. Relatrio anual. Diversos anos.

fundamental destacar o movimento do mundo nesse contexto. Vivia-se no


auge das disputas ideolgicas de um mundo cindido por duas concepes
antagnicas: o socialismo e o capitalismo. Essas organizaes mundiais, assim
como as empresas, tinham um papel fundamental de cooptar pases como o Brasil
para a esfera de influncia e dominao capitalista, e nada melhor do que criar
vnculos, ditar comportamentos e normas, a partir de um crescente endividamento
externo.
Ao esboar uma interpretao desse momento, Frigotto (2001) observa que,
na dcada de 1960, com o governo de J. F. Kennedy, nos Estados Unidos, a ideia
desenvolvimentista mais forte como estratgia de melhoria das condies de vida
dos pases subdesenvolvidos. Essa ideia, esclarece o autor, tem como escopo o
surgimento da Aliana para o progresso, assinada em Punta del Leste, em 1961
(FRIGOTTO, 2001, p. 91). O prprio conceito de progresso, expresso no
documento, sinaliza a concepo de desenvolvimento. Os instrumentos desse
cuidado foram sendo construdos no perodo ps Segunda Guerra ONU, OTAN,
FMI, BID, UNESCO, OIT. Trata-se de organismos supranacionais que, como aponta
Noam Chomsky (1993), so os novos senhores do mundo ou o poder no mundo de
fato. Com base nessas novas formas de poder a servio do Estado hegemnico e

154

do capital, expressas na Carta de Punta del Leste, por exemplo, explicitamente se


assenta a ideia de recursos humanos, de investimentos em educao e treinamento
em capital humano como fator chave de desenvolvimento (FRIGOTTO, 2001, p,
10). Alm disso, essas novas formas de poder conduzem os emprstimos e, por
conseguinte, uma srie de modernizaes seletivas que atingem o territrio
brasileiro.
A difuso das tcnicas, da cincia e da informao que estrutura o mundo
contemporneo criou as bases de um sempre novo espao geogrfico, renovado
permanentemente pelas formas do agir e pensar. As sociedades que controlam
esses mecanismos de evoluo do pensamento e da ao humana imprimem no
mundo e nos seus lugares a sua marca, as suas vontades, suas maneiras de ser e
viver. No Brasil, a ideologia do consumo, do crescimento econmico e do
planejamento foram os grandes instrumentos polticos e os grandes provedores
das ideias que iriam guiar a reconstruo ou a remodelao dos espaos nacionais,
juntamente com a da economia, da sociedade e, em consequncia, da poltica
(SANTOS & SILVEIRA, 2000, p. 26).
Ribeiro (2005, p. 265), ao discutir as variaes do capital financeiro no
perodo atual da globalizao, enfatiza que

o mapa do mundo tem sido reconstrudo [...] como um nico territrio


aberto ao hegemnica, sem fronteiras e sem barreiras. Trata-se
de um extraordinrio alargamento do tabuleiro da poltica, simultneo
arena da produo.

Esse processo desigual de formao de um mundo contraditoriamente


articulado e cindido, fluido e viscoso, que s se manifesta para alguns agentes em
seus lugares seletos, revela toda a questo poltica que habita na compreenso das
conexes mundo-lugar; revela as suas configuraes, os seus usos, as suas
normas, enfim, o alargamento dos contextos.
As dissonncias que marcam o atual perodo histrico, sobretudo a partir do
ltimo quartel do sculo XX, trazem consigo uma complexidade maior, sobrepondo
as lgicas do fazer, do viver e do usar o territrio. No Brasil, a evoluo dos
sistemas tcnicos de engenharia, entre eles o que se vincula ao setor de
transportes, estende-se, a partir dos anos de 1970, a um conjunto de lugares,
conectando-os mais intensamente aos anseios de uma lgica de carter

155

reprodutivista. Outras modernizaes vinculadas aos aspectos das conexes


geogrficas, das relaes entre os lugares vo sendo incorporadas ao territrio,
como observam Gomes (2003), Toledo Junior (2003) e Castillo (2003).
Esse novo meio geogrfico manifesta-se de forma densa em uma poro
contgua do territrio brasileiro que inclui as regies Sudeste, Sul e parcelas
considerveis do Centro-Oeste, formando o que Santos e Ribeiro (1993) considera
como Regio Concentrada. O que podemos perceber em sua formao que esta
poro do territrio brasileiro vai densificando-se em tcnica, cincia e informao,
cujas dinmicas aceleram a concentrao dos objetos e aes, ao mesmo tempo
em que geram a disperso e a escassez em outros lugares. Os outros contnuos do
territrio brasileiro passam a ser densificadas nos entornos das capitais dos
Estados, conectadas pelos sistemas tcnicos Regio concentrada e a outros
lugares externos ao territrio nacional.
A racionalidade instrumental que preside os discursos e aes desse perodo
impregnada por aspectos de modernizaes seletivas inacabadas ou
incompletas. Essas modernizaes atingem a produo industrial e disseminam-se
por outras reas, como o agronegcio, a manipulao crescente e intensa da mdia
(ANTOGIOVANNI, 2003), chegando at as organizaes universitrias e escolares
e influenciando nos desenhos curriculares do ensino, nas relaes e formas do
trabalho.

Quando o territrio um meio tcnico-cientfico, posso usar melhor a


cincia, a tcnica e a informao, por conseguinte seleciono os
atores que comandam, facilito a concentrao do capital, e portanto a
concentrao do mando, da regulao, a indicao das aes que
devem ser feitas e daquelas que no devem, rapidamente instruo a
respeito de que aes desejo que sejam feitas ali, naquele lugar,
naquela hora, naquela circunstncia, e crio todo o universo racional,
facilitando pela constituio do territrio, que tem um efeito sobre a
ao dos homens e de alguma maneira o refaz imagem da
racionalidade dos objetos do territrio e das aes que so possveis
de se realizar ali (SANTOS, 2007, p. 93).

156

Logo,
O territrio ganha novos contedos e impe novos comportamentos,
graas a enorme possibilidade de produo e, sobretudo, da
circulao dos insumos, dos produtos, do dinheiro, das ideias e
informao, das ordens e dos homens (SANTOS & SILVEIRA, 2000,
p. 31).

Corolrio desses nexos impostos nos lugares, a cada dia, a sociedade


especializa-se ou busca capacitaes motivadas quer seja pela exigncia do
mercado de trabalho quer seja pelos discursos de ampliao do mercado e da
necessidade de mo-de-obra qualificada, cada vez tambm mais seletiva e
competitiva. Bernardes (1999) esclarece que, no tocante s necessidades de
qualificao da fora de trabalho, na rea de estudo, no atual estgio de
desenvolvimento das foras produtivas, a especificidade do trabalho consiste na
incorporao de pessoal de nvel tcnico e cientfico em maior proporo. Ou seja,
consiste na necessidade de ter acesso a um mercado de trabalho mais qualificado,
indicando que a dinmica das modernizaes mais a de excluso do que a de
integrao. Isso porque, como defendemos, no atual perodo histrico, o
crescimento do nmero de IES, no Brasil, no se verifica em todos os lugares do
territrio nacional, exprimindo a lgica da seletividade espacial mercantil.
Um conjunto de mudanas de diversas lgicas afirma-se no territrio
brasileiro. Silva (1999) defende que, em parte, essas mudanas esto ligadas aos
novos patamares da modernizao na base tcnica e socioeconmica, uma vez que
se constatam complexos processos ligados ao trabalho e ao ensino, os quais foram
sendo instalados, constituindo um novo contexto de profissionalizaes cujo
rebatimento interage com a reestruturao da educao:
Neste sentido, o ensino e o trabalho passaram a estar ligados ao
tempo rtmico da globalizao que se reflete em mudanas ocorridas
no espao geogrfico [...] Este meio constitudo por sistema de
ao, por tcnicas e por objetos orientados por iderios e pela
racionalidade dominante que alteram as relaes entre cultura e
economia e entre cultura e novas tecnologias. No processo produtivo
altera-se a organizao do trabalho, sobretudo no que se refere s
questes entre saber e fazer. Assim, no campo da qualificao do
trabalho, estas mudanas tm forado a imposio de um novo perfil
de trabalhador (SILVA, 1999, p. 304-305).

157

As transformaes das bases materiais e sociais do territrio brasileiro,


graas aos acrscimos de cincia e tcnica, explicitam, dessa forma, a exigncia de
novas qualificaes profissionais (SILVEIRA, 2005). O incremento de mais de 220%
na matrcula universitria e o surgimento de mais de 160 novas IES, entre 1970 e
1980, talvez a melhor evidncia da necessidade e do desejo de apropriar-se de
uma qualificao que atenda aos interesses do mercado de trabalho. Como a maior
parte do crescimento de IES, nas ltimas dcadas do sculo XX, foi das instituies
de capital privado, estaramos autorizados a falar, ao mesmo tempo, de uma difuso
geogrfica do ensino superior simultnea a uma difuso social, agora orientada
pelas leis do mercado.
Como assevera Cunha (2004), durante a consolidao das lgicas que
constituem esse perodo, as afinidades polticas dos empresrios do ensino com os
governos militares abriram caminho para sua representao majoritria nos
conselhos estaduais e federais de educao. Tornando-se maioria, os mais novos
empresrios da educao brasileira passaram a legislar em causa prpria. Os
resultados so expressos nas cifras estatsticas supracitadas e em outros
movimentos de capital, com altos investimentos na fundao de novas instituies.

Impulsionados pela demanda de vagas, pelo freio na velocidade de


expanso das redes pblicas de ensino e, especialmente, pelas
normas facilitadoras, as instituies privadas de ensino
multiplicaram-se em nmero e cresceram em tamanho. Em
qualquer capital de Estado e at mesmo nas cidades mdias do
interior, pequenos ginsios e cursinhos pr-vestibulares
acumularam capital, alunos pagantes e nvel de ensino. Alguns
ganharam at o status de universidade. Mais recentemente, as
instituies privadas de ensino ingressaram no lucrativo esquema
de multiplicao espacial as universidades multicampus, dentro
das reas metropolitanas e em mais de um estado (CUNHA, 2004,
p. 803).

Encarada como um processo pelo qual uma diviso de trabalho conduziria


as pessoas a uma certa tipologia de atividades, realizada num certo tipo de centro
(SANTOS, 2007, p. 89), a urbanizao avana conduzida pela necessidade de
incorporar, cada vez mais, o meio geogrfico apropriado s atividades
hegemnicas, ou seja, o meio tcnico-cientfico-informacional. Podemos dizer que,
nesse perodo, a urbanizao brasileira est necessariamente referenciada a
aspectos que integram o movimento contemporneo de novos usos do territrio

158

brasileiro, com a chegada da racionalizao da produo agora ligada ao territrio,


porque o meio tcnico-cientfico-informacional o conjunto de lugares propcios ao
uso racional dos atores da economia, da sociedade, da poltica e da cultura (idem,
p. 92).
Assistimos ao crescimento das cidades que acumulam cada vez mais capital
e, com ele, os acrscimos em cincia e tecnologia. As cidades mdias, com
participao crescente na composio da populao urbana, difundem-se em
quantidade pelo territrio, numa evidente desmetropolizao (SANTOS, 1994).
Xavier (2003) observa que

as cidades com mais de 20 mil habitantes, que

totalizavam 60, 33% dos residentes urbanos, em 1960, passam a reunir 78,38%, em
1996. Entre elas, aumenta o nmero daquelas com mais de 100 mil habitantes, que
passam de 101, em 1980, para 213 em 2000. Essa concentrao se destaca no
Estado de So Paulo, onde, no ano de 2000, havia 54 cidades com mais de 100 mil
habitantes. Entretanto esse fenmeno tambm difunde-se para os estados de
Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, principalmente. Essas cidades passaram
a incorporar um novo perfil de profissionais vinculados esfera dos servios, das
indstrias e da agricultura que se moderniza rapidamente. Configura-se, assim, uma
nova relao interurbana e intraurbana do trabalho, dada a concentrao
concomitante diversificao da produo.
Ajara (1999) observa que a reestruturao da economia nacional e dos seus
espaos de produo, a integrao mais acelerada economia mundial, a
remodelagem da ao do Estado e de seus mecanismos de interveno e controle
na vida nacional so alguns dos elementos do contexto mais recente que, embora
redefinam mais intensamente as reas de economia mais avanada, ou a regio
concentrada, englobam, de forma seletiva, todo o territrio nacional. No atual
perodo, vivenciamos o que Souza (1999, p. 363) asseverou: Face s conexes
geogrficas podemos constatar, inclusive empiricamente, verdadeiras exploses
(fragmentao) de territrios e lugares.
Milton Santos, quando questionado sobre a racionalizao hegemnica
seletiva no uso do territrio no Estado de So Paulo, explicou:

159

Eu creio que, porque o territrio da racionalidade, o meio tcnicocientfico: toda essa produo de laranja, de cana, feita
cientificamente, exigindo no s grandes autopistas como uma
enorme rede de caminhos capilares. Se compararmos So Paulo a
outras cidades, veremos que a densidade de redes de sinais e
caminhos muito grande. A telefonia, a eletricidade, a presena do
telex, a grande quantidade de automveis, tudo isso fundido a uma
fluidez enorme do territrio e a uma possibilidade de envio imediato
de ordens partindo do centro racionalizador. Os centros
racionalizadores so as redes das grandes empresas (SANTOS,
2007, p. 93).

Toda essa fluidez e integrao, mesmo que incompletas e seletivas, postas


para o funcionamento racional do territrio brasileiro geram novas especializaes
dos lugares e novas divises territoriais do trabalho. A consolidao de novas reas
agrcolas no Centro-Oeste, Norte e Nordeste, confirmam o avano da agricultura de
preciso por lugares ainda pouco acessados nos circuitos produtivos. O uso intenso
de cincia e tcnica promove uma alterao na paisagem do serto baiano e
pernambucano, ao incorporar novos usos ao territrio com os sistemas de
engenharia da irrigao, plantio, colheita, transporte dos diversos produtos
agrcolas, cultivados s margens do Rio So Francisco. Ibaez (2003, p. 565)
salienta que a ideia de profissionais especializados para o trato com essas
tecnologias remete-nos ao perfil dos novos trabalhadores deste setor
O que antes era feito por trabalhadores agrcolas tradicionais
depende hoje de trabalhadores tcnicos altamente especializados
no s no conhecimento da tecnologia mas tambm no domnio da
agricultura e das modernizaes agrcolas.

Podemos dizer que a flexibilidade da ao, unida rigidez da norma,


conquista o territrio brasileiro. A modernizao e os contedos tcnicos do
territrio, nos seus vnculos com a distribuio espacial das atividades econmicas
e da populao, exprimem as formas-contedos de um espao esquizofrnico.
Nas palavras de Santos & Silveira (2001) num movimento desigual e combinado,
cria-se uma nova geografia do Brasil, caracterizada, quanto nova tecnosfera por
uma regio concentrada e por manchas e pontos difundidos pelo pas.

160

6.2 AS REFORMAS NO MUNDO E AS REFORMAS NA EDUCAO


A educao inerente constituio do humano, derivando-se do mesmo
processo que deu origem ao homem. Desde que o homem homem, ele vive em
sociedade e se desenvolve pela mediao da educao (SAVIANI, 1997). A
humanidade constituiu-se a partir do momento em que determinada espcie natural
de seres vivos destacou-se da natureza e, em lugar de sobreviver, adaptando-se a
ela, necessitou, para continuar existindo, adaptar a natureza a si. Acreditamos que
o mundo , para cada poca e para cada homem, algo distinto. Como nos ensina
Ortega Y Gasset (1999) El hombre no es una cosa, sino una pretensin, la
pretensin de ser esto o lo otro. Cada poca, cada pueblo, cada individuo modula
de diverso modo la pretensin general humana.
O mundo e os homens, com seus mundos de hoje, vivem sob uma lgica de
um imaginrio da velocidade. As mudanas so muitas e acredita-se que so para
todos. Contraditoriamente, observamos que, desde as ltimas dcadas do sculo
XX, os indicadores que sinalizam os aspectos da vida econmica dos pases,
sobretudo dos pases latino-americanos, comearam a mostrar uma clara reverso
em matria de gerao de empregos, produtividade e estabilidade de preos,
agravando ainda mais as desigualdades j existentes. Alguns autores classificam
essa crise como uma crise do modelo de acumulao capitalista, ou de uma
racionalidade capitalista.
Silva (1994 p. 256) argumenta que difcil pensar a educao fora do
contexto do predomnio da razo, tal como definida e elaborada pelo Iluminismo e
incorporada pelos movimentos do capital. Para este autor, a histria da educao
de massas e a do pensamento ilustrado quase se confundem. A educao
institucionalizada um dos mecanismos pelos quais a razo se instala e se difunde,
os currculos educacionais so baseados na concepo de mundo racional, ou seja,
o cultivo da razo um dos principais objetivos educacionais. Em muitos sentidos,
educao significa produo da racionalidade.
No entanto, acreditamos que esse projeto racionalizador de tudo e todos
apresenta alguns sinais de suas limitaes. Afinal, o deboche de carncias e de
escassez que atinge uma parcela cada vez maior da sociedade humana permite
reconhecer a realidade dessa perdio (SANTOS, 2002, p. 120).

161

Tais mudanas do capitalismo promoveram alteraes significativas nas


geografias mundiais, nos modos de pensar e agir humanos, cada vez mais
cooptados pelo pensamento (neo)liberal e pragmtico do mundo. quando
observamos que
Uma boa parcela da humanidade, por desinteresse ou incapacidade,
no mais capaz de obedecer a leis, normas, regras, mandamentos,
costumes derivados dessa racionalidade hegemnica. Da a
proliferao de ilegais, irregulares, informais (Idem, ibidem, p.
121).

Nesse momento de reconhecimento de outras racionalidades, importante


destacar que, pelo fato de nos encontrarmos numa sociedade contraditoriamente
estruturada, por meio de interesses de classes sociais antagnicas, as propostas de
reformas que se operam no mundo da educao so, na verdade, reformas do
mundo e trazem, em seu bojo, diferentes mundos possveis (GONALVES, 1999).
Apesar da constatao das outras racionalidades, as reformas nos sistemas
educacionais

acabam

por

corresponder

aos

interesses

da

racionalidade

hegemnica. As reformas observadas no Estado brasileiro, a partir dos anos de


1990, pretenderam modernizar e racionalizar as atividades estatais, redefinidas e
distribudas em setores, sem levar em conta os seus lugares ou o territrio usado.
Um desses territrios designado Setor dos Servios no-exclusivos do Estado,
isto , aqueles que podem ser realizados por instituies no-estatais, na qualidade
de prestadoras de servios. De maneira geral, o Estado pode prover tais servios,
mas no os executa diretamente nem executa uma poltica reguladora explcita
dessa prestao. Nesses servios, foram includas a educao, a sade, a cultura e
as utilidades pblicas, entendidas como organizaes sociais prestadoras de
servios que celebram contratos de gesto com o Estado.
Chau (1999) observa que esta reforma tem um pressuposto bsico: o
mercado portador de racionalidade scio-poltica e agente principal do bem estar
da Repblica.
Como j destacamos, as ltimas dcadas do sculo passado consistiram em
momentos marcados por transformaes significativas no campo econmico,
poltico e ideolgico, de forma que os territrios efetivamente usados so produtos e
produtores dessas alteraes. Tais transformaes originaram-se de processos
interdependentes: crise de acumulao de capital, em virtude da queda nas altas

162

taxas de crescimento; reestruturao da produo sempre com novas tcnicas e,


agora, novos lugares produtores e consumidores; ampliao do desemprego
estrutural e, com ele, a precarizao das relaes de trabalho e a intensificao da
explorao da mais-valia relativa; internacionalizao crescente das relaes
sociais de produo, conduzindo concentrao e centralizao do poder de
mando, de editar normas, enquanto dilui-se o fazer, a ao da produo; hegemonia
de uma doutrina liberalizante, com a tentativa de imposio de um discurso nico,
como nica alternativa para a crise que assola as sociedades contemporneas.
No cerne dessas transformaes, esto circunscritas as ltimas mudanas na
educao no Brasil, tendo o mercado como o portador de racionalidades de se
pensar o saber, o fazer, o existir, os processos educacionais, enfim. De acordo com
o que assevera Marilena Chau:

Esse pressuposto leva a colocar direitos sociais (como a sade, a


educao e a cultura) no setor de servios definidos pelo mercado.
Dessa maneira, a reforma encolhe o espao pblico democrtico dos
direitos e amplia o espao privado no s ali onde isso seria
previsvel nas atividades ligadas produo econmica , mas
tambm onde no admissvel no campo dos direitos sociais
conquistados (CHAU, 1999 p. 3).

Desde a dcada de 1970, a educao brasileira caminha no sentido de uma


massificao, indo ao encontro da ideia de que todos tm o direito de estudar, o
direito instruo: um direito inquestionvel que deixa de ser alvo de disputas das
elites pelo privilgio. O problema que observamos no pas a maneira pela qual so
implementadas as polticas que buscam atender s demandas educacionais de um
territrio vasto e heterogneo. Massificar diferente de democratizar, alerta
Franklin Leopodo e Silva (2006): Quando voc democratiza, voc oferece o melhor
ao maior nmero possvel de pessoas; quando voc massifica, nivela por baixo e
oferece o pior para o maior nmero de pessoas. Para este autor, no Brasil, a
massificao da Escola Bsica (Ensino Fundamental e Mdio) significou a opo
pela marginalizao da populao e do processo educacional:
O ensino fundamental e mdio no produzem nada em termos de
educao, conscincia crtica, emancipao. No interessa de forma
alguma para a classe dominante que o processo educativo seja um
processo crtico e formador, porque o objetivo manter a educao
como reprodutor do sistema (SILVA, 2006, p. 294).

163

O final do sculo XX inaugura uma fase de ampliao significativa do setor da


educao brasileira. Dados relativos ao ano de 2002 mostram que as matrculas,
em todos os nveis de ensino, atingiram 58,2 milhes. Ou seja, mais de um tero de
toda a populao brasileira composta por estudantes. A maior parte destes alunos
est matriculada no ensino fundamental e mdio, mas, em 2003, a parcela
crescente que chega ao ensino superior j representa 18% da populao entre 17 e
24 anos, ou 3,5 milhes de alunos (INEP/MEC). Nas ltimas dcadas, o Brasil
investiu sensivelmente para estender a cobertura da educao bsica para a quase
totalidade da populao. Hoje, o pas como um todo, tem 97% das crianas de 7 a
14 anos na escola. No Sul e Sudeste, esse percentual atinge 99%. Nas regies
Norte e Nordeste o percentual fica por volta de 94%. Cabe ressaltar o gargalo entre
a passagem dos estudantes concluintes do ensino mdio regular ou educao de
jovens e adultos para o ensino superior.
Do total de 58,2 milhes de estudantes, 84% estudam em escolas pblicas, e
16% nas privadas. No ensino superior, a situao inverte-se: aproximadamente 70%
dos estudantes so atendidos por instituies particulares, enquanto os outros 30%
esto nas instituies pblicas.
Quantitativamente, a maior concentrao de escolas pblicas: dos 216 mil
estabelecimentos de ensino do pas, 83% so pblicos. No Ensino Superior,
predominam as instituies particulares, com 88% das instituies de ensino. De
acordo com dados apresentados pela revista Aprender, somando-se os setores
pblico e privado, em 2003, o setor de educao no Brasil movimentou mais de R$
100 bilhes, representando mais de 9% do PIB. Os dados so eloquentes: no
Ensino Fundamental, 10% das vagas esto em instituies privadas. No Ensino
Mdio, as vagas privadas sobem para 18%, enquanto os maiores ndices de
privatizao da educao brasileira esto na educao superior, como j
mencionamos. Deste quadro, Silva (2006) destaca que

uma proposta de direita que comeou com o desmonte do ensino


fundamental pblico por sucessivos governos, atravs da
desqualificao profissional dos professores, falta de verbas,
ausncia de concursos, rebaixamento de salrios [...]

O processo de transformaes no territrio brasileiro, nas ltimas dcadas,


refora as consequncias da heterogeneidade educacional do pas. A acelerada

164

expanso dos sistemas tcnicos de engenharia, constitutiva da propalada entrada


do Brasil nos cenrios das trocas internacionais, esteve sistematicamente associada
a um lento e territorialmente seletivo processo de expanso educacional. Enquanto
um conjunto de lugares especialmente selecionados pelo poder corporativo
empresarial composto por redes de ensino pblicas e privadas que atendem s
demandas das classes mais abastadas, observam-se lugares ou conjunto de lugares
em que essas instituies ainda se apresentam como objetos com efeito de
raridade.
Alm de exibir taxas elevadas de analfabetismo, em torno de 14%, o territrio
apresenta-se extremamente heterogneo em relao a esse dado. O grfico numero
3 ilustra a grande desigualdade entre os estados federativos, apresentando os
dados desagregados por Estado. As taxas variam de 5,7%, no Distrito Federal, a 33,
4%, em Alagoas. De maneira geral, os Estados do Norte e Nordeste so os que
apresentam as maiores taxas, ocorrendo o contrrio nos Estados das regies Sul e
Sudeste. Trata-se de uma geografia da desigualdade do acesso escola.

Grfico 1: Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais. 2000


Fonte: Censo Demogrfico de 2000. INEP/CEDEPLAR (2005)

165

Gentili (2001), ao discutir algumas questes relativas ao desenvolvimento


estrutural das sociedades de classes, assinala que, no capitalismo histrico, a
acumulao de capital sempre implicou uma tendncia generalizada e crescente
mercantilizao de todas as coisas. O autor recorre s formulaes de Immanuel
Wallerstein, ao enfatizar que tal interpretao implica reconhecer que a expanso e
a generalizao do universo mercantil causa impacto no apenas na realidade das
coisas materiais como tambm na imaterialidade da conscincia. assim que os
indivduos, na medida em que introjetam o valor mercantil e as relaes mercantis
como padro dominante de interpretao dos mundos possveis, aceitam e confiam
no mercado como o mbito em que, naturalmente, podem e devem desenvolver-se
como pessoas humanas.
O avano da mercantilizao da educao faz parte da consolidao do meio
tcnico-cientfico-informacional. A maneira como a tcnica se estabelece numa rea
indica como o trabalho vai ser elaborado. Milton Santos (2005) questiona a rigidez
das escalas de anlises somente a partir da perspectiva da tecnosfera, na medida
em que ele acredita ser fundamental avanar no reconhecimento de uma psicosfera,
que no necessariamente se sobrepe exatamente escala da tecnosfera. no
mbito da psicosfera que pensamos a criao de uma interpretao dos mundos
possveis, mencionada por Pablo Gentili, a partir das lgicas do mercado.
O crescimento dos contingentes de populao no ensino superior brasileiro
resultado de uma defasagem histrica na oferta de vagas e na facilidade do acesso
a esse segmento. No entanto, as mudanas na diviso social do trabalho que,
apesar da multiplicao de novas profisses vinculadas ao avano da tcnica e da
cincia em diversas reas da produo, promovem a erradicao de um nmero
enorme de empregos formais. A crena no poder de um ensino superior ser o
passaporte para a propalada empregabilidade pode ser um dos motivadores ao
grande nmero de pessoas que buscam, depois de anos afastados dos bancos
escolares, um diploma reconhecido pelo MEC.

6.3 O ENSINO SUPERIOR E O USO DO TERRITRIO BRASILEIRO

As mudanas no universo educacional brasileiro no se restringem ao


segmento da escolarizao bsica. O ensino superior, nos ltimos anos, apresenta

166

grandes transformaes tanto na sua organizao quanto na sua presena a partir


das instituies, difundidas pelo territrio nacional.
A partir do ps-guerra, nos anos de 1950, 1960 e 1970, o contexto
socioeconmico e poltico internacional gera um acelerado desenvolvimento da
cincia e da tecnologia como as principais foras produtivas do mundo
contemporneo, revelando o potencial transformador do conhecimento. A revoluo
tcnico-cientfica e informacional de que nos fala Santos (2001) gera, ao mesmo
tempo, novas formas de produo da vida material, transformando as mltiplas
relaes societrias e as novas formas de produo do prprio conhecimento. Esse
contexto pode ser analisado como uma poca de generalizao de uma demanda
da cultura industrial: as engenharias sobressaem, mostrando a especializao dos
cursos. Novos saberes tcnicos desenham o retrato das ofertas e das demandas do
ensino universitrio:

A urbanizao do territrio acompanhada de um crescimento da


demanda educacional. Entre 1960 e 1970 registra-se uma nova
exploso da matrcula universitria, com um aumento de cerca de
360%, ao tempo em que se passa de 96,3 pessoas em idade
universitria por aluno em 1960, para 28,6 pessoas uma dcada
mais tarde. Esse fenmeno , certamente, possibilitado pela criao,
nesse mesmo intervalo, de 180 instituies de ensino superior
(SANTOS & SILVEIRA, 2000, p. 24).

A partir de 1964, com o governo nas mos dos militares, toda resistncia
advinda dos setores progressistas da educao, da Unio Nacional dos Estudantes,
dos movimentos organizados da sociedade, entre outros, esvaziada. Com o golpe
militar, a tendncia do controle privado do ensino pblico (que j podia ser
observado na LDB de 1961, principalmente com o substitutivo de Carlos Lacerda,
de carter liberal, vetando o monoplio do ensino pelo Estado e defendendo a
iniciativa privada) ampliada, consolidando-se no pas dos anos seguintes.
importante destacar que, em 1968, promulgada a Lei n 5540/68, que
institui a reforma universitria no pas. Esta lei foi imposta s IES, de forma
verticalizada, trazendo transformaes no mbito da organizao dos currculos,
das disciplinas, da seleo por vestibulares. Ela cria o sistema de crditos, aglutina
faculdades em universidades, visando maior produtividade do ensino, e permite que
a gesto das universidades seja feita por qualquer pessoa indicada, no
necessariamente do corpo docente da instituio.

167

Toda estrutura atual das universidades pblicas brasileiras, segundo observa


Cunha (2007), advm desta lei, uma vez que ela fragmenta as Faculdades de
Filosofia, Cincias e Letras, resultando na criao das Faculdades ou centros de
educao, desencadeando, de certa forma, na estruturao das universidades
brasileiras em quatro modelos bsicos:

A agregao dos departamentos em alguns poucos centros; a


reunio dos departamentos em nmero maior de institutos,
faculdades, escolas; a ligao dos departamentos diretamente
administrao superior, sem instncias intermedirias e a
superposio dos centros s faculdades, aos institutos e s escolas
(CUNHA, 2007, p. 182).

Em relao s mudanas significativas do ensino superior, no Brasil, a partir


desse contexto, Figueiredo (2005, p. 4) destaca que

As mudanas no ensino superior brasileiro foram muitas e rpidas


nos anos 60, at a localizao geogrfica das instituies foram
alteradas, as faculdades pblicas situadas nos pontos centrais das
cidades foram transferidas para os campi no subrbio, pois
consideravam adequado para atenuar e apaziguar a militncia
poltica dos estudantes. Enquanto que as faculdades particulares
faziam exatamente o inverso.

Todas essas normas, expressas atravs da legislao que passa a orientar o


funcionamento do ensino superior servem como elemento regulatrio para as
demandas educacionais criadas pelo territrio brasileiro. Essa a forma como o
territrio, considerado, aqui, como territrio utilizado pela sociedade, impe sua
lgica dinmica do ensino, em geral, e do ensino superior, em particular. A
necessidade de formao de pessoas, nos lugares, passa a ter uma legislao que
permite a explorao da educao superior como um servio privado. Santos e
Silveira (2000, p. 12) enfatizam que, a partir desse contexto,

[...] desenha-se uma geografia educacional, definida pelo papel dos


agentes que comandam o ensino e cujas lgicas participam da
reconstruo do Territrio Brasileiro. Por essa razo, a histria da
educao no territrio poder ser contada como uma histria de
ausncias e presenas, no espao nacional, dos atores responsveis
por essa atividade, isto , os diversos nveis do Estado (federal,
estadual, municipal) e os agentes confessionais, militares,
particulares e os grupos comunitrios mistos, cujo papel, nessa
atividade, muda, ao longo do tempo.

168

As anlises da formao socioespacial brasileira, a partir dos anos de 1980,


sinalizam para a afirmao de um conjunto de mudanas ligadas ao processo de
redemocratizao poltica, ao agravamento da crise econmica e social e a novas
formas e funes da modernizao na base tcnica. Silva (1999) indica que novos
complexos vinculados ao trabalho e ao ensino, de maneira geral, foram sendo
incorporados

dinmica

do

territrio,

constituindo

novos

espaos

da

profissionalizao, com demandas de novos empregos e da reestruturao


qualitativa dos empregos existentes; o rebatimento dessas consideraes interage
com a reestruturao do processo educativo. Como pode ser evidenciado no mapa
9, h um novo adensamento de instituies em novas reas do territrio brasileiro,
principalmente naquelas em que as modernizaes da produo no campo
incorporaram novas dinmicas nas relaes socioespaciais dos lugares.

[...] Neste sentido, o ensino e o trabalho passaram a estar ligados ao


tempo-rtmico da globalizao que se reflete em mudanas ocorridas
no espao geogrfico, porque este vem se transformando cada vez
mais em meio tcnico-cientfico informacional. Esse meio
constitudo por sistema de ao, por tcnicas e por objetos
orientados por iderios e pela racionalidade dominante que alteram
as relaes entre cultura e economia e entre cultura e novas
tecnologias. No processo produtivo altera-se a organizao do
trabalho, sobretudo no que se refere s questes entre saber e fazer
(SILVA, 1999, p. 304).

As transformaes socioespaciais advindas de uma nova forma de produo,


centrada na cincia, na tcnica e na informao, esto conectadas com o que
ocorre em termos de mudanas no cenrio internacional. a totalidade em
movimento manifestando-se nos lugares, criando os arranjos particulares, os quais
vm merecendo a ateno e anlise por parte da geografia vem, ultimamente. A
queda do muro de Berlim, o esfacelamento da antiga Unio Sovitica, o colapso do
que se denominou de socialismo real, tudo isso serviu para alardear, no mbito
poltico e no mbito pseudocientfico, as teses do fim da histria, do fim do trabalho,
do esvaziamento do contedo dos espaos geogrficos e do fim das classes
sociais. Paradoxalmente, afirmou-se como eterno o modo de produo capitalista
(FRIGOTTO, 1999).

169

170

Essas mudanas observadas, desde o incio da dcada de 1980, afetam a


organizao das universidades no Brasil e em toda Amrica Latina. Um estudo
desenvolvido pelo Conselho Latino Americano de Cincias Sociais (CLACSO)
aponta para o fato de que o destino das universidades pblicas latino-americanas
esteve estreitamente vinculado s transformaes promovidas pelas polticas
neoliberais que repercutiro de forma regressiva em toda a sociedade. No momento
em que o saber transforma-se numa fora produtiva direta, o mercado passa a
incorporar esta rea, includa, desde os anos de 1960, no caso brasileiro, como
prestao de servios, com as mudanas de Carlos Lacerda, trazidas na Lei de
Diretrizes e Bases daquele contexto.
Siqueira (2004) discute a incluso das atividades de ensino, e mais
amplamente, do setor educacional no Acordo Geral sobre Comrcio em Servios
(AGSC GATS, em sua sigla em ingls). A autora verifica os interesses para sua
adoo no setor educacional e os possveis riscos dessa incluso, para a educao,
a comear por sua reduo a um servio comercial qualquer, a ser normatizado
com base nas regras gerais do comrcio. Isso afeta, segundo Angela Siqueira
(2004), no s a concepo da educao como um direito social, mas tambm a
identidade e a soberania dos pases:

Com a educao no GATS, corre-se o risco da sua transformao


em um processo de simples comercializao, onde grupos
internacionais ou grupos nacionais a eles coligados seriam os
vendedores, enquanto os pases, principalmente
os em
desenvolvimento, passariam a ser meros compradores de pacotes de
servios diretos (por exemplo, cursos profissionalizantes, de
graduao,
aperfeioamento
e
ps-graduao,
etc.)
e
complementares (por exemplo, livros e materiais didticos, cadernos,
lpis, mapas, equipamento cientfico, uniformes, etc.). Tal
perspectiva fere a soberania e a autonomia das naes, num
caminho que pode levar perda da diversidade cultural e dos valores
locais (SIQUEIRA, 2004, p. 155).

Em relao a essa vasta discusso sobre a desregulamentao das barreiras


ao comrcio educacional global, observa-se, no mbito dos estados latinoamericanos, certo desfinanciamento da educao pblica e da poltica cientfica.
Isso constitui uma das variveis mais visveis desse lamentvel processo de
privatizao da educao superior, em toda Amrica Latina. As polticas pblicas da
educao superior, inspiradas no Consenso de Washington, trazem outras

171

mudanas no cenrio universitrio de toda regio, como destaca o documento da


CLACSO:

[...] La significativa disminucin de los recursos pblicos destinados a


la investigacin y educacin universitaria fue acompaada en la
mayoria de los paises de la region por reformas educativas que
estimularon la adaptacion creciente de las universidades pblicas y
de las disciplinas cientficas a los imperativos de rentabilidad
impuestos por el mercado. Paralelamente, y como complemento de
esta poltica de vaciamiento universitrio, numerosos gobiernos
estimularon y contribuyeron a la creacion de instituiones de
educacion superior privadas (em muchos casos de dudosa calidad
acadmica), em desmedro del sostenimiento de la formacin pblica
de calidade que caracteriz a las instituiciones de educacion superior
(CLACSO, 2006, p. 9).

A realidade da educao superior no Brasil, a partir do processo de


democratizao dos anos 1980, reflexo de polticas nacionais que esto em
sintonia com as vontades dos agentes hegemnicos globais, nacionais e locais.
Refletem as relaes de cumplicidade ao modelo proposto e orientado pelos pases
desenvolvidos que pretendem explorar o que hoje j se chama de mercado
educacional. Ainda que no Brasil as aes de empresas estrangeiras na rea da
educao sejam limitadas, j se observam parcerias de universidades privadas e
at algumas pblicas, principalmente as que possuem as grandes fundaes, com
outras instituies de ensino de pases ricos e desenvolvidos.
O processo de transio do regime militar para o regime democrtico no
Brasil conteve um elemento deletrio para a qualidade do ensino superior: a
paroquializao (OLIVEN, 1990). Observa-se, pelos dados disponibilizados pelo
Ministrio da Educao, que crescente parcela da expanso da oferta de vagas no
ensino superior brasileiro, nas ltimas dcadas, originou-se da criao das IES
privadas, nas periferias das reas metropolitanas e nas cidades do interior do pas,
principalmente aquelas denominadas de cidades mdias:
O ensino descolou-se, ento, das instalaes como bibliotecas
pblicas, laboratrios estaduais, arquivos pblicos e suas economias
externas. As IES passaram a bastar-se, pois nem mesmo livrarias
existiam nas cidades que, festivamente, acolheram-nas.
Lamentavelmente, a dimenso carnavalesca da cultura brasileira
favorece o credenciamento da fantasia [...] (CUNHA, 2004, p. 803).

172

Para melhor compreendermos a relao da presena das IES nos lugares,


elaboramos um breve esclarecimento sobre a sua organizao e estrutura, definidos
pelo Ministrio da Educao do Brasil.
Para Joo Antonio de Paula (2006), em artigo sobre as relaes da cidade e
as universidades, historicamente as universidades apresentam trs caractersticas. A
primeira refere-se ao papel como repositrio de patrimnio filosfico, cientfico,
artstico e cultural da humanidade. A universidade, nesse sentido, seria como uma
memria do mundo, preservando tanto as ideias quanto os valores e smbolos.
Para ele

Essa funo, claro, tem papel essencial na cimentao das


identidades coletivas, na produo de laos intergeracionais que
garantem a preservao dos valores fundantes da humanidade, tais
como justia, verdade, a beleza, o bem comum (PAULA, 2006, p.
41).

Poder-se-ia dizer que uma segunda funo da universidade seria o seu


carter republicano, firmado durante a Revoluo Francesa: uma universidade laica,
pblica e universal. Para Paula (2006:42), nesse sentido,

A universidade brasileira vive uma grave crise. De um lado, o ensino


pblico no tem expandido suas vagas, desatendendo, assim,
crescentes contingentes que demandam a universidade; de outro,
paralelamente expanso do ensino privado, mesmo as
universidade pblicas vivem hoje variadas formas de privatizao
comprometedoras do que deveria ser um de seus mais caros
valores.

Finalmente, a terceira caracterstica da universidade a que se relaciona ao


seu carter de instrumento de produo do conhecimento. Historicamente podemos
dizer que esta caracterstica afirmou-se com a criao, em 1810, da Universidade de
Berlim, por meio da ao de Wilhelm Humboldt:

No centro da novidade trazida pela Universidade de Berlim est a


ideia da pesquisa, da experimentao como requisitos
indispensveis do processo de conhecimento. A partir da, ensino e
pesquisa passar a ser considerados como partes indissociveis e
essenciais de um todo, o processo de conhecimento (PAULA, 2006,
p. 43).

173

No Brasil, h uma grande diversidade de IES, e o corrente debate sobre o


termo universidade acaba por encobrir e levar a anlises equivocadas sobre a
abrangncia desta rea da educao brasileira. Na verdade, nem todas as IES so
universidades, nem estas so iguais tanto na sua natureza institucional quanto na
sua misso. Mesmo entre as universidades pblicas, a exemplo do que ocorre entre
as privadas, existe uma grande diversidade, muitas vezes mal compreendida.
Na atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (1996), a Educao
Superior compreende os cursos sequenciais, os de graduao, os de ps-graduao
(doutorado, mestrado, especializao, aperfeioamento e outros), e os de extenso
(LDB, art. 44), alm dos cursos de nvel tecnolgico (LDB, art. 39).
Ainda de acordo com a LDB, conforme determina o artigo 45, a educao
superior ser ministrada em IES, pblicas ou privadas, com variados graus de
abrangncia e especializao.
Conforme pesquisa elaborada por Steiner (2006: 326), existem alguns tipos
caractersticos de IES no Brasil, definidas por lei (Decreto n 3860 de 9 de julho de
2001):
Universidades
Centros Universitrios
Faculdades Integradas
Faculdades
Institutos e Escolas Superiores
Centros de Educao Tecnolgica
De acordo com o artigo 207 da Constituio Federal, as universidades devem
obedecer ao princpio da indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso,
exigncia inexistente para as outras formas institucionais de ensino superior, de
acordo com a LDB de 1996 (STEINER, 2006).
Quanto natureza da administrao das IES no Brasil, dar-se- com as
seguintes divises:
Instituies Pblicas podem ser caracterizadas como federais,
estaduais e municipais; podem ser de direito pblico ou de direito
privado. Instituies Privadas Comunitrias, confessionais ou
filantrpicas quando no visam a lucros e so geridas por pessoas
fsicas ou jurdicas de carter comunitrio. Instituies particulares
(STEINER, 2006:329).

174

De acordo com Ranieri (2000, p.184), privilegia-se nesta classificao a


dependncia em face do ente ao rgo mantenedor, como fator determinante da
aplicao do regime jurdico de direito pblico ou de direito privado.
Nunca, na histria do pas, foram abertas tantas universidades particulares,
como entre os anos de 1980 e 1990; como tambm nunca foi to praticado o que se
chamou de iseno fiscal para os ento empresrios da rea educacional,
inclusive com polticas pblicas de transferncia de recursos estatais para a
iniciativa privada, como o caso do Financiamento Estudantil (FIES) e, mais recente,
o Programa Universidade Para Todos (PROUNI), aprovado em 2005. O mapa 10
evidencia a distribuio de IES no territrio brasileiro, em cidades com mais de 100
mil habitantes, e em regies metropolitanas, no ano de 2007. Na sua elaborao,
usamos um banco de dados do Ministrio da Educao e do INEP, organizado a
partir do censo do ensino superior. O censo demogrfico do IBGE de 2000 serviu de
referncia para o levantamento dos municpios e das regies metropolitanas.
Cartografamos, dessa forma, a concentrao de IES no pas, nas cidades em que
existem demandas demogrficas por ensino superior. Constatamos intensa
concentrao nas reas metropolitanas e nas cidades com maiores contingentes
populacionais da Regio Concentrada.
Os ncleos urbanos no-metropolitanos dos estados de So Paulo, Minas
Gerais, Paran e Rio Grande do Sul concentram parcela significativa das
instituies no seu interior, sendo exceo o Rio de Janeiro, cujo interior concentra
quantidade de instituies, em virtude da aglomerao histrica do ensino superior
na capital.
H imensos vazios na distribuio das IES no territrio nacional,
principalmente nas Regies Centro-Oeste e Norte. A concentrao demogrfica e a
necessidade do capital por mo-de-obra especializada encontram-se nas capitais
dos Estados, gerando uma significativa ampliao da oferta de cursos superiores.
No entanto, em virtude da recente urbanizao do interior, h um significativo
nmero de municpios cuja populao concluinte do ensino mdio no consegue
formao superior. As distncias a serem vencidas para o acesso universidade ou
outras instituies so considerveis, destituindo a maioria absoluta da populao
de formao superior. Esta realidade vem sendo considerada, por uma srie de
polticas, instituies pblicas e privadas, de forma que est havendo investimentos
na Educao Superior a Distncia, como tentativa de suplantar essa demanda.

175

176

No Nordeste do pas, as capitais e regies metropolitanas destacam-se na


concentrao institucional, principalmente em Salvador, Recife e Fortaleza, fruto de
uma urbanizao de fachada litornea. No interior da regio, onde o nmero de
municpios com maior concentrao demogrfica pequeno, em cidades com mais
de 100 mil habitantes, h maior distribuio de instituies. A Bahia, de significativa
extenso territorial, apresenta os maiores dficits na oferta de vagas no interior do
estado, como podemos observar no mapa.
A concentrao do poder administrativo e, com ele, a concentrao de capital,
atraiu uma quantidade significativa de IES para a capital federal. As demandas por
formao de mo-de-obra favorecem a abertura de cursos na rea gerencial,
principalmente os relativos administrao pblica:

administrao, direito,

economia, cincias sociais, entre outros. As engenharias tambm se destacam no


conjunto dos cursos das IES, assim como as novas especialidades de sade.
A interpretao do territrio usado por IES no pas permite a constatao de
que alguns municpios de reas metropolitanas, ou mesmo do interior, mas com
significativa concentrao populacional, no dispem de nenhuma instituio, como
acontece com 16 municpios, na regio metropolitana de So Paulo (tabela 16, no
apndice D). O municpio de Itaquaquecetuba, com 334.914 habitantes, um
desses lugares no selecionados para a oferta de vagas universitrias.
Geralmente, so municpios que agrupam populaes das regies metropolitanas de
renda inferior, que nem sempre podem arcar com os custos das mensalidades das
instituies privadas, as quais se alocam preferencialmente nos lugares mais
centrais da rea urbana.
Na regio metropolitana de Belo Horizonte, observa-se o mesmo processo em
Ribeiro das Neves (329112 habitantes), sem IES. No Rio de Janeiro, o municpio
metropolitano de So Joo de Meriti (464282 habitantes) vive idntica situao, o
mesmo acontecendo na regio metropolitana de Porto Alegre, no municpio de
Viamo (253264). No Nordeste do pas, essa realidade se estampa nos seguintes
municpios: Maracana (197301 habitantes), na regio metropolitana de Fortaleza;
Simes Filho (110340), na regio metropolitana de Salvador; Camaragibe (133456),
na Regio Metropolitana de Recife. Estes nmeros evidenciam a concentrao
seletiva da oferta de vagas pelas IES no pas.
Como j destacamos, na dcada de 1990, a reforma educacional pela Lei de
Diretrizes e Bases (LDB 9394/96), para a educao nacional, e o Plano Nacional de

177

Educao (PNE), apresentaram-se com certas peculiaridades. Dando forma s


polticas neoliberais, caracterizaram-se principalmente pela privatizao, entendendo
esta tambm como a entrada desenfreada de recursos no-pblicos para manter as
atividades prprias da universidade e das IES.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, resultante de projeto
patrocinado pelo governo, foi prdiga para a expanso privatista do ensino superior.
A partir dessas regulamentaes, o nmero de instituies privadas aumentou
consideravelmente, em especial na categoria de universidades e na dos centros
universitrios, criados por decretos posteriores LDB, sendo universidades de
ensino, e resultando na ampliao do alunado. Cunha (2004, p. 807) alerta para o
fato de que tal crescimento fez-se com a complacncia governamental diante da
qualidade insuficiente do ensino ministrado nas instituies privadas e at mesmo
com o benefcio acadmico e do crdito financeiro.
Em decorrncia das polticas adotadas na dcada de 1990, principalmente
pelo Governo de Fernando Henrique Cardoso, o ensino superior sofreu o impacto
do sucateamento das universidades pblicas, expresso pelos seguintes aspectos:
cortes de verbas; no-abertura de concursos pblicos para professores e
funcionrios tcnico-administrativos; continuidade da expanso do ensino superior
privado e das matrculas delas decorrentes; destinao de verba pblica para as
faculdades privadas; multiplicao das fundaes privadas nas instituies de
ensino superior pblicas; ausncia efetiva de assistncia estudantil, entre outros.
Nesse cenrio de profundas alteraes nas normas, nas polticas e no fazer
cotidiano das IES, h pesquisas relacionadas tanto ao estudo do fenmeno de
crescimento de vagas nesse setor de ensino quanto sua territorialidade no pas.
Santos e Silveira (2000) elaboram uma anlise detalhada do crescimento de vagas
no ensino superior, atrelando o movimento de incorporao das demandas
educacionais ao territrio brasileiro. Os autores comprovam, nos seus estudos
geogrficos, o que Oliven (1990) e Cunha (2004) defendem sobre as mudanas na
oferta de vagas no ensino superior brasileiro e sua territorialidade. Santos e Silveira
(2000) demonstram que

178

As cidades de porte mdio passam a acolher maiores contingentes


de classes mdias, um nmero crescente de letrados, indispensveis
a uma produo material, industrial e agrcola, que se intelectualiza.
Por isso assistimos, no Brasil, a um fenmeno paralelo de
metropolizao e de desmetropolizao, pois ao mesmo tempo
crescem cidades grandes e mdias, ostentando ambas as categorias
um notvel incremento demogrfico, beneficiado, em grande parte,
pelo jogo dialtico entre a criao de riqueza e de pobreza sobre o
mesmo territrio [...] H, certamente, seletividade na expanso do
meio tcnico-cientfico-informacional, com o reforo de algumas
regies e o enfraquecimento relativo de outras. A diviso social e
territorial do trabalho amplia-se e torna-se mais complexa. Em todo o
caso, a demanda por qualificaes especficas aumenta em todas as
regies, enquanto a oferta parece acompanhar as especializaes
produtivas dos lugares (SANTOS E SILVEIRA, 2000, p. 33-34).

No final do sculo XX e incio do novo milnio, assistimos a uma redefinio


do papel do Estado em relao s polticas territoriais, especificamente quelas
vinculadas educao. Este momento marcado no s pelo aprofundamento do
processo de insero no mercado globalizado, mas tambm pela aplicao e
consolidao das polticas neoliberais. O Estado, como produto(r) desta
movimentao, passou a emanar normas para as polticas em consonncia com
essa realidade.
Os aspectos relacionados aos interesses do mercado, o qual incorpora novos
espaos na expanso das faculdades e universidades privadas, no condizem com
a necessria e at desejada formao intelectual da populao brasileira. As
anlises dos dados do crescimento do ensino superior no pas confirmam que a
oferta de vagas pelo sistema acontece nos lugares onde j existe concentrao de
instituies superiores, no avanando, ou crescendo lentamente, nos lugares onde
se verifica demanda.
O mapa 11 esclarece sobre o uso do territrio em relao oferta de vagas
para cursos superiores. De 1988 a 2007, o nmero de vagas em So Paulo cresceu
quase 6 vezes, saltando de pouco mais de 175 mil para mais de 1 milho de vagas
no perodo. No Estado do Amazonas, o crescimento foi de quase 21 vezes: de
2235, em 1988, passou para 46742, em 2007. Na Bahia, o total de vagas cresceu
12 vezes. No Mato Grosso, de 1957 vagas, em 1988, saltou para 49199, em 2007,
um crescimento de mais de 25 vezes.

179

180

Acompanhando o ritmo de crescimento da fronteira de desenvolvimento do


agronegcio do pas, Rondnia apresenta um crescimento de 37 vezes na oferta de
vagas, nesse perodo analisado. Por outro lado, lugares como o Rio de Janeiro,
Minas Gerais e Rio Grande do Sul (espaos precursores do ensino superior no
pas), embora apresentem significativo crescimento no montante geral das vagas (6
vezes), representam um crescimento mais modesto quando comparado ao
Nordeste, Centro-Oeste e Norte, verdadeiras fronteiras para expanso da educao
superior.
Vivemos um perodo em que os campos do saber fragmentam-se em
mltiplos compartimentos. Santos e Silveira (2000) enfatizam que os objetos
tcnicos numerosos e especficos, alm de aes precisas e setoriais, so a base
de um territrio especializado que, para seu uso, reclama o conhecimento de
discursos e cdigos apropriados.
assim que entendemos a realidade construda historicamente pela
implementao do ensino superior no pas: responsvel por trazer elementos novos
para as formaes socioespaciais do territrio brasileiro. Nesse intento de
compreenso da realizao do ensino superior no Brasil, miramos a sua formao
socioespacial e verificamos como isso tem sido absorvido pelo territrio, que a
expresso material das normas e aes implementadas ao longo do tempo, nos
lugares.
Como se v nos mapas 12 e 13, o nmero de inscries e matrculas no
vestibular das IES constitui outra varivel que permite analisar as demandas
territoriais por formao acadmica. No atual perodo, uma caracterstica marcante
do territrio brasileiro a procura por capacitao ou formao superior, o que
impulsionou, de certa forma, as dinmicas de concentrao e disperso das
instituies de ensino em todo o territrio. Tornadas empresas, as instituies
educacionais privadas vo em busca da populao que almeja a formao superior.
O ritmo de crescimento das inscries para os vestibulares que asseguram o
acesso aos cursos superiores no acompanha o ritmo de crescimento do nmero de
vagas. Mesmo no Norte e Centro-Oeste, onde constatamos os maiores acrscimos
na oferta de vagas, o crescimento de inscries para o vestibular acontece prximo
a 7 vezes, no perodo de 1988 a 2007. Nos estados da Regio Concentrada, o
crescimento na inscrio para os vestibulares em torno de 2 vezes, enquanto, no
Nordeste, esse montante sobre para 4 vezes, aproximadamente.

181

182

183

Isso ajuda a sustentar a tese de que o ensino superior no acontece de forma


aleatria no territrio. Sua localizao resultado de polticas pblicas, interesses
partidrios e, mais recentemente, seguindo a lgica do mercado, buscando espaos
onde sua explorao possa gerar lucro a partir da generalizada oferta de um
servio: a educao superior.
A anlise dos dados agrupados nos mapas 14 e 15 esclarece as diferenas
territoriais sobre esta modalidade de ensino. Enquanto, em So Paulo, no ano de
2007, observamos o ingresso de 480502 estudantes nos cursos superiores, e a
concluso de 224238, o Estado do Amazonas, por exemplo, somou 30241 de
ingressos e 10502 de concluintes. Em todos os Estados Federativos, apesar das
diferenas, o crescimento do ingresso em cursos de educao superior
acompanhado do crescimento do nmero de concluintes. No perodo apurado 37
(1991-2007), constata-se um significativo aumento no nmero de concluintes em
todo o territrio nacional, principalmente nos Estados do Norte, Nordeste e CentroOeste.
Como num movimento conjunto com a modernizao do territrio e com as
novas formas de organizao da produo, cresce exponencialmente a demanda
social por maior escolarizao dos brasileiros. Isso consiste num estmulo
abertura de novas instituies educacionais no territrio, entre elas as de educao
superior. Segundo Nascimento Jnior (2006), na medida em que a moderna
produo est fundada na racionalidade fornecida pela cincia e pela tecnologia, a
exigncia por fora de trabalho especializada e altamente apta ao desempenho das
mais diversas funes se torna um dado constante e intrnseco realizao das
produes locais.
Defendemos, portanto, que a modernizao histrica e atual do territrio
brasileiro, atravs da sua densidade tcnico-cientfico-informacional, estudada por
Santos (2002), Santos & Silveira (2001), Souza (2003), Castillo (2003), entre outros
autores, acaba por influenciar a escolha dos investimentos pblicos e privados na
alocao dos recursos em educao superior.

37

As estatsticas disponveis no MEC/INEP sobre Ingressos e Concluintes em Cursos de Educao


Superior s existem a partir de 1991.

184

185

186

Vivemos uma escolha seletiva dos lugares para a alocao dos investimentos
pblicos e, principalmente, privados em educao superior, no Brasil. H um uso
corporativo do territrio nacional por parte de IES, principalmente a partir das
mudanas trazidas pela incorporao desse segmento ao setor de servios,
regulamentado pelo governo federal, com as mudanas da ltima Lei de Diretrizes e
Bases da Educao. O incremento no nmero de matrculas, visualizado no mapa
13, fundamental para defesa de nossos argumentos.
Nesse movimento de capital e de normas, o territrio constitui-se na base
material para o desenvolvimento de IES no pas. Podemos dizer

que a localizao

das demandas educacionais por maior qualificao da fora de trabalho


condicionada pela desigual constituio tcnica do territrio brasileiro, assim como
pelo modo de desenvolvimento das relaes sociais de produo presentes no
conjunto dos lugares (NASCIMENTO JNIOR, 2006). De maneira seletiva, seu
crescimento numrico acontece seguindo uma lgica mercantil de oferta de vagas,
uma lgica mercantil que visa obter lucros a partir da explorao dessa rea
primordial para o desenvolvimento de qualquer povo, em qualquer estado-nao,
como instrumento de autonomia.
No momento atual, a maior eficcia tanto para a execuo do processo
produtivo quanto para maior preciso operacional embasa-se nos princpios que
regem a lgica da qualidade total. Do aparato instrumental (meios de produo) e
organizativo (gerncia e planejamento dos empreendimentos), reflexo de outro
momento produtivo do capitalismo, ambos intencionalmente criados e adaptados
segundo cada segmento da produo, resulta a racionalidade que, de forma
crescente, define as aes econmicas presentes no territrio.
A constituio do meio tcnico-cientfico-informacional em pores do espao
nacional faz-se acompanhada pela necessidade da presena de IES, de certa
forma, agentes integrantes para dar suporte ao desenvolvimento e aperfeioamento
dos

mais

diversificados

sistemas

produtivos.

Os

circuitos

de

produo,

interconectados s lgicas do fazer global, interferem nas formaes territoriais,


medida que novos atributos materiais vo alocando-se nos lugares.
Em outros termos, a criao e a difuso de IES, no territrio, no perodo
atual, vem indicar a natureza da organizao socioeconmica instituda no mundo,
no estado-nao e nos lugares. A anlise da dinmica territorial do ensino superior
no Brasil pode ser tomada como um importante evento para se compreenderem as

187

remodelaes e a constituio do territrio em cincia, tecnologia e informao,


variveis geogrficas do processo de globalizao econmica.
Para o avano do modelo de modernizao, visualizado e implementado nos
ltimos governos, necessrio um aporte tcnico, cientfico e informacional,
alocado, fixado e, s vezes, fluido, no territrio nacional. Ou seja, uma rede de
estradas, ferrovias, portos, aeroportos, cabos de fibra tica, torres de transmisso
de sinais via-satlite, centros de logstica, fbricas, empresas comerciais, empresas
de pesquisas e escolas, faculdades, universidades, entre outros. Em suma, uma
base material que carrega na sua essncia o acmulo das demandas de um mundo
que se globaliza e se fragmenta dialeticamente.
Com o intuito de alavancar a posio brasileira como espao de
desenvolvimento do modelo capitalista de produo, gerador e concentrador de
riqueza, o territrio brasileiro vai sendo densamente dotado de aparatos tcnicos,
cientficos e informacionais, respondendo aos interesses do grande capital,
principalmente o estrangeiro.
Como j afirmamos, a demanda por ensino superior vem se tornando
elemento de intensa dinmica, caracterizando-se como fator inerente ao
desenvolvimento de diversas atividades produtivas no Brasil, quer seja para
atividades relativas ao trabalho agrcola, sobretudo com a prtica da chamada
agricultura de preciso, quer seja na cidade, com a realizao de atividades
industriais e de servios (consultorias, marketing, publicidade, entre outros).
Silva e Medeiros (2009) elaboram uma interpretao do Agreste Alagoano a
partir das dinmicas de expanso do ensino superior. Os autores identificam o setor
de ensino superior como uma forma de especializao do uso do territrio, ao
mesmo tempo em que este evento impe novos usos, atravs da circulao de
pessoas, capital, conhecimento e informao.
Dessa forma, acreditamos que o aumento da oferta do ensino superior no
Brasil o resultado, entre outros aspectos, desse ritmo de mudanas
socioeconmicas e culturais, vivenciadas de maneira seletiva no territrio nacional,
uma conexo das foras globais que se manifestam como eventos nos lugares,
transformando-os.

Nem todos os espaos recebem os mesmos investimentos,

pblicos ou privados, na mesma quantidade e na mesma intensidade. Existe uma


pr-seleo pelos melhores lugares, mesmo que esta condio seja temporria.

188

O mapa 16, que exibe as instituies presentes nas capitais e no interior,


evidencia uma geografia da desigualdade do Ensino Superior: como j observamos,
na Regio Norte, constatamos que, apesar da extensa dimenso territorial dos
Estados Federativos, dificultando o deslocamento da populao na busca por
formao superior, a maioria das instituies est localizada nas capitais
(Amazonas, Roraima, Amap, Acre e Par).
A concentrao de IES, nas capitais, tambm averiguada no Nordeste:
Cear, Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe so estados onde
se observa essa peculiaridade. A Bahia, por sua extenso territorial e pelo
desenvolvimento de uma urbanizao no interior apresenta maior nmero de IES
em outras cidades no-metropolitanas. Essa particularidade tambm observada
nos estados do Cear, Pernambuco e Maranho. No entanto tal constatao no
nos permite afirmar que exista uma equilibrada distribuio do acesso ao ensino
superior nesses estados.
A interiorizao do ensino superior no Brasil verificada nas Regies CentroOeste, Sudeste e Sul (Regio Concentrada), com exceo para o Estado do Rio de
Janeiro, onde a maioria das IES concentram-se na sua regio metropolitana, reflexo
da concentrao demogrfica nessa rea, representando aproximadamente 70% de
todo contingente demogrfico estadual.
A qualificao da fora de trabalho, a produo cientfica, a necessidade de
adaptao produtiva ao novo modelo econmico e a explorao desse novo
mercado educacional, impulsionam o crescimento do nmero de IES no pas.
Outro aspecto relevante a possibilidade de obter lucro, atravs da explorao
desse mercado, uma vez que, nos ltimos anos, o nmero de vagas em tais
instituies cresceu assustadoramente, nas instituies privadas, especialmente
nas de carter empresarial.

189

190

A anlise da distribuio dos docentes de IES no Brasil evidencia o tambm


espraiamento da atividade profissional do ensino, da pesquisa e da extenso no
territrio, como se pode ver no mapa 17. No entanto, relevante destacar que,
diferente do crescimento galopante do nmero de instituies, vagas, ingressos e
concluintes no ensino superior, o crescimento do nmero de professores nestas
instituies acontece de maneira mais tmida, principalmente nos Estados que
compem a Regio Concentrada.
Essa realidade reflexo, entre outros fatores, das condies de trabalho
desses profissionais. A maioria dos contratos de trabalho nas IES privadas, por
exemplo, no compe de quadros docentes com dedicao exclusiva ou com
nmero de horas-aula com dedicao parcial que permita envolver as atividades de
pesquisa e extenso, alm das de ensino. Ao contrrio, os professores dividem-se
em jornadas mltiplas, em diversas instituies, por trabalharem, conforme
denunciam os sindicatos da categoria, como professores horistas.
Outra observao relevante a de que as IES so autorizadas a funcionar
com turmas cada vez mais cheias, implicando reduo no nmero de contrataes
docentes. Esta realidade tende a se agravar no momento em que so autorizados
os cursos de Educao a Distncia: novo produto do mercado da educao
superior brasileira. Essa nova realidade exige uma fiscalizao mais incisiva por
parte do MEC.

191

192

Em nenhum Estado da Federao, o nmero de instituies pblicas maior


do que total de IES privadas. Observamos que, nos Estados mais tradicionais
quanto oferta de vagas no ensino superior, h maior concentrao de instituies
de educao superior pblicas federais, estaduais e municipais: So Paulo, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco, Santa Catarina, Paran, Rio Grande do Sul e
Gois (mapa 18).
O crescimento pela demanda de IES, no Brasil, acontece, nos ltimos 20
anos, impulsionado por alguns fatores, entre os quais as mudanas relacionadas
flexibilizao da produo de bens materiais e a reproduo ampliada do capital. A
transio de um modelo fordista, rgido em termos produtivos, d lugar a uma
produo flexvel, que muda as caractersticas desde o cho das fbricas at a vida
cotidiana das pessoas, no diretamente envolvidas em processos produtivos. Essa
estratgia do capital vincula-se constante necessidade de acumulao e
reproduo do sistema capitalista, de forma que estas mudanas materializam-se
no espao geogrfico, provocando alteraes territoriais.
Vinculados a esse processo e atentos constante possibilidade de
reproduo capitalista, em tempos de crise de acumulao, como a que vivemos
nesta virada de milnio, os organismos internacionais de regulao financeira
enxergam, na rea de educao, uma possibilidade de ampliar os lucros. Esses
lucros esto ora retrados ora estabilizados em outras reas, como a indstria ou
mesmo a agricultura. Acompanhando a demanda por qualificao profissional, o
crescimento do nmero de cursos noturnos evidencia a massificao do ensino
superior. Dezesseis Estados Federativos, mais o Distrito Federal, tm a maioria das
matrculas em cursos superiores no perodo noturno (mapa 19).
Ao inclurem a educao no setor de servios, instituies como a OMC, o
Banco Mundial e at mesmo a UNESCO, segundo ngela Siqueira (2006),
promovem a capitalizao da educao, no mais vista como necessidade para o
desenvolvimento das pessoas, nos lugares, no conhecimento do homem e sua vida,
mas sim como uma grande rea a ser explorada pelo capital, com o intuito de obter
lucros.

193

194

195

No tardou muito para que instituies, como o Banco Mundial, elaborassem


documentos tratando a educao superior como uma rea a ser explorada pelo
capital internacional, nos mais diversos espaos do globo. Da lgica global de
funcionamento do mundo, a partir da unicidade tcnica, temos a realizao da
universalizao (totalidade) em tempos e espaos diferenciados do territrio
(singularidade e simultaneidades) (SOUZA, 1998).
Defendemos, ainda, que a popularizao dos objetos tcnicos e dos saberes
e conhecimentos, possibilita novos usos do territrio. Desta dinmica participam as
instituies, o estado-nao, a populao, a sociedade, como um todo. O municpio
de Juiz de Fora, localizado na Zona da Mata de Minas Gerais exibe, claramente
como demonstraremos nos prximos captulos, todo o processo de seletividade
espacial das dinmicas produtivas nacionais e, com elas, da escolha na alocao
de IES. Por fora das simultaneidades, exibe o processo de seletividade espacial
presente no conjunto de lugares do territrio brasileiro.

196

3 PARTE

OS LUGARES DO MUNDO: JUIZ DE FORA E O USO DO TERRITRIO POR


INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
No final do sculo XX e no incio do sculo XXI, o territrio brasileiro encontrase inteiramente apropriado. Com intensidades, formas e contedos bastante
diferenciados, as variadas densidades humanas encontram-se mais presentes.
Estas observaes so possveis quando averiguamos o crescimento de
modernizaes em parcelas do territrio que, at recentemente, encontravam-se
pouco conectadas a outros subespaos do pas. Ainda que de forma bastante
desigual quanto sua distribuio, constata-se, num crescente nmero de lugares,
maior densidade tcnica acompanhada de maior densidade informacional.
Defendemos em tese que as IES esto alocadas em lugares muito
especficos do territrio brasileiro, comprovando que, no processo de configurao
territorial, a seletividade espacial representa a ao dada em lugares escolhidos
pelos agentes sociais. Juiz de Fora, cidade mineira localizada entre as trs maiores
regies metropolitanas do pas So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte exibe
os processos de modernizao difundidos, de maneira incompleta e desigual,
elucidando sobre a tese da escolha racional, por formaes territoriais especficas,
na alocao de IES. Esta parte, portanto, apresenta a discusso que elaboramos
sobre as conexes geogrficas que favorecem os aconteceres do mundo em Juiz de
Fora e sua regio. Em busca de maior compreenso de como as IES vo se alocar
no municpio, elaboramos uma leitura geogrfica dos processos que engendraram
as atuais e histricas configuraes espaciais da cidade.

197

7 CONEXES GEOGRFICAS: JUIZ DE FORA E A ZONA DA MATA MINEIRA

Vivemos num perodo histrico caracterizado pelo domnio da capitalizao


sobre a vida cotidiana. Nos lugares, mudam-se rapidamente os valores, as ideias, os
sonhos, o fazer e o pensar humanos. Como a ao territorial do dinheiro imperiosa
e impe suas lgicas exgenas quelas pr-existentes, muitas vezes sufocando-as,
alteram-se profundamente os contedos e as formas dos lugares. Santos (2002)
examina o territrio do dinheiro e nos ensina que, sob influncia do dinheiro global, o
contedo

do

territrio

escapa

toda

regulao

interna,

gerando

uma

governabilidade de fora, exterior ao territrio. Alm de essa realidade resultar da


elaborao de normas, ela conduz execuo de aes no territrio cujos principais
agentes apenas constituem testemunhas passivas.
Na atualidade, as condies do crescimento capitalista engendram uma
capacidade particular de organizao do espao geogrfico, imprescindvel
reproduo das mltiplas relaes econmicas, sociais e polticas. A forma como
atualmente se distribuem as infraestruturas, os instrumentos de produo, os
homens, enfim, as foras produtivas, reforam, at certo ponto, um carter de
permanncia, isto , de reproduo ampliada, amparado, exatamente, pela
longevidade de um considervel nmero de investimentos fixos (SANTOS, 2004).
Constatamos que, nesta fase, as grandes corporaes, transmutadas em
suas funcionalidades e espraiadas em diversos lugares, desempenham papel
fundamental na organizao espacial, exercendo, como enfatizamos, determinado
controle sobre amplo e diferenciado territrio. Nas consideraes de Corra (1992),
esse controle constitui-se em um dos meios atravs dos quais a corporao garante,
com mxima eficincia, a acumulao de capital e a reproduo de suas condies
de produo.
O uso do territrio pelo grande capital resultado de um profundo
conhecimento dos atributos dos lugares, de suas particularidades, de seus principais
agentes, enfim, da conduo da sua poltica. Jean Gottmann (1952) j observava
que imprescindvel saber onde esto os homens e as coisas para estabelecer
concluses quanto ao que um pas pode fazer a partir de suas possibilidades e
perspectivas futuras. A julgar pelo atual contexto, parece que os agentes capitalistas
aprenderam com o grande mestre gegrafo.

198

O espao geogrfico, sinnimo de territrio usado, no um dado estvel. Ao


constituir-se a partir da dialtica entre materialidades e aes, modifica-se
cotidianamente: nos seus lugares, os homens percebem e constroem o mundo pelas
aes geradoras de materialidades que, por sua vez, so animadas por tais aes.
Santos (2002) atenta para dois aspectos: enquanto a vontade de homogeneizao
do dinheiro contrariada pelas resistncias locais sua expanso, por outro lado,
principalmente nos lugares onde os limites para expanso do capital so menos
rgidos, observa-se, uma vontade de adaptao s novas condies do dinheiro, j
que a fluidez financeira considerada uma necessidade para ser competitivo e,
consequentemente, exitoso no mundo globalizado (idem, p. 102).
Acontece que o capital no se aloca em todos os lugares, tanto que
presenciamos a fluidez no mensurada de todo o capital voltil e no visvel que
circula nos mercados especulativos. Componentes fundamentais na compreenso
das dinmicas espaciais da nossa poca, a seletividade espacial do grande capital,
a fluidez do hot Money38, o ritmo das inovaes tcnicas exponencializam as
desigualdades entre os lugares e entre as pessoas. De fato, constatamos que a
fixao do grande capital acontece, hoje, em lugares previamente selecionados,
racionalmente pensados e programados para receber os investimentos. Cataia
(2001) trabalha com o conceito de territrio alienado quando interpreta os
incentivos fiscais a empresas em territrio brasileiro:
Prope-se o conceito de territrios alienados para designar aqueles
municpios que prepararam seu cho com obras de engenharia e
normas, receberam investimentos empresariais e tornaram-se refns
das polticas empresariais.
H empresas transnacionais
economicamente mais poderosas que territrios nacionais inteiros.
mais comum ainda encontrarmos empresas que dominam as
polticas locais (CATAIA, 2001, p. 221).
38

Hot money, em sua origem, designa fundos aplicados em ativos financeiros, em diversos pases,
que atraem pela possibilidade de ganhos rpidos devido a elevadas taxas de juros ou a grandes
diferenas cambiais. So operaes de curtssimo prazo, em que os recursos podem ser deslocados
de um mercado para outro com muita rapidez. Esses recursos so administrados por especuladores
no mercado de cmbio (Foreign Exchange Market) e caracterizam-se por alta volatilidade, em
oposio s aplicaes de bancos centrais, bancos de investimento ou investidores domsticos. Por
essa particularidade, em algumas situaes, so considerados causadores de turbulncias nos
mercados financeiros. No Brasil, o termo hot money, amplamente empregado por bancos comerciais,
por extenso de sentido, aplica-se tambm a emprstimos de curtssimo prazo (de 1 a 29 dias).
Esses emprstimos, sem contrato de emprstimo de carter complexo, tm a finalidade de financiar o
capital de giro das empresas para cobrir necessidades imediatas de recursos.
http://www.bcb.gov.br/glossario.asp?id=GLOSSARIO&Definicao=603. Acessado em 12 de Outubro
de 2009.

199

No so raros os casos em que parcelas do territrio rendem-se esfera


capitalista com suas lgicas territoriais. No mbito dos Estados Federativos ou dos
municpios, a guerra fiscal conduz o ritmo das dinmicas dos lugares (ARBIX, 1999;
CATAIA, 2003). Observam-se mudanas nas divises poltico-administrativas dos
municpios: nos anos de 1990, a montadora da Wolkswagen alocou-se no distrito de
Porto Real, municpio de Rezende, Estado do Rio de Janeiro. Logo em seguida, por
um conjunto de incentivos do governo do Estado e por outros fatores locacionais,
instalou-se a montadora da Peugeot. No tardou muito para que fosse organizado
um movimento de emancipao poltico-administrativo, promovendo a separao do
distrito de Porto Real do seu respectivo municpio. Conferem-se ainda mudanas
nas dinmicas internas nos circuitos da economia local, como pode ser observado
por Holanda (2007), ao investigar as transformaes territoriais no municpio de
Sobral, no Cear, com a implantao das indstrias Grendene.
Nestes e noutros lugares captados pelas lgicas reprodutivistas do capital, em
tempos de globalizao, so verificadas modernizaes territoriais. Redes e
equipamentos passam a constituir a face mais imediata desses impulsos
modernizao seletiva da vida social, de que nos fala Ribeiro (2002). O que
podemos dizer, a partir da compreenso dessas transformaes, que

[...] O espao passa a ser modelado segundo os mesmos critrios de


eficincia e racionalidade que comandam o processo tcnicocientfico. um novo contedo social que vai se viabilizar e se
concretizar numa nova estrutura espacial. O avano tcnico redefine
as relaes sociedade/espao, criam-se novas formas espaciais e as
anteriores se ajustam s novas determinaes (BARBOSA, 1983).

Se, por um lado, nos territrios, atravs do capital, a capacidade migratria


dos investimentos e de suas modernizaes transforma os lugares, com o novo,
criando-lhes novas dinmicas, por outro lado, quando um conjunto de fixos e fluxos
no atende mais demanda reprodutiva do capital, essa mesma capacidade pode
provocar, em outros locais, o seu rpido envelhecimento. O que dizer dos
tradicionais espaos da produo industrial de calados, no interior do Rio Grande
do Sul, que viram, em curto espao de tempo, suas indstrias, empregos e relaes
sociais, migrarem para outros lugares selecionados em territrio nacional? Na Zona
da Mata Mineira, um conjunto de elementos infraestruturais que atenderam
produo cafeeira, em pequenas e mdias propriedades, encontra-se em estado de

200

obsolescncia e quase abandono, pela competio com os sistemas tcnicos do


caf produzido em novas reas do Cerrado brasileiro, fruto de uma agricultura de
preciso. Em Juiz de Fora, as antigas construes das indstrias txteis, que
outrora contriburam para que a cidade fosse designada por Rui Barbosa de
Manchester Mineira39, povoam as reas centrais da cidade, evidenciando outro
momento das relaes deste lugar com o mundo. Como nos alertou Walker (1978),
existe um exrcito de reserva de lugares que, no atual perodo, ganha um novo
significado.
Segundo Corra (1992, p. 36),

No processo de organizao de seu espao, o homem age


seletivamente. Decide sobre um determinado lugar segundo este
apresente atributos julgados de interesse de acordo com os diversos
projetos estabelecidos.

Em estudo sobre o surto industrial vivido por Minas Gerais, no momento de


constituio do meio tcnico da circulao mecanizada e do incio da
industrializao brasileira, Mascarenhas (1954) esclarece sobre a opo de seu av,
o industrial Bernardo Mascarenhas, por Juiz de Fora, para instalar seus
investimentos industriais:
Decidira-se finalmente a estabelecer-se em Juiz de Fora. Nem
Barbacena, nem So Joo dEl-Rei, que disputavam a sua
preferncia, lograram suplantar a bela cidade situada s margens do
Paraibuna sinuoso e ao p do morro do Imperador, na sua forma
bizarra de gigantesco leque aberto [...] Outras razes pesaram
decisivamente na escolha. A antiga Vila de Santo Antonio do
Paraibuna oferecia vantagens considerveis a quem desejava
instalar indstria. Estava ligada por estrada de ferro corte e pela
Unio Indstria a Petrpolis. Para quem conhecia as dificuldades de
transportes e os problemas que isso trazia ao comrcio, a posio da
cidade era esplndida. Para movimentar sua fbrica, necessitava ele
de uma queda dgua e no Rio Paraibuna existia a cachoeira de
Marmelos (MASCARENHAS, 1954 p. 87-88).

A seletividade espacial no um atributo do atual momento, quando


observamos mais nitidamente sua existncia. uma prtica amplamente adotada no
processo de decises locacionais, as quais esto associadas ao processo de
configurao territorial. A seletividade, no entanto, deriva tanto de uma combinao
39

GUIMARES, Svio. Juiz de Fora. Projetando memrias. Juiz de Fora: FUNALFA, 2008.

201

entre atributos das localizaes, mutveis ao longo do tempo, quanto, como no caso
que buscamos entender, das necessidades e possibilidades de as IES atenderem s
necessidades de reproduo do capital (quando reconhecidas como instituies
privadas) ou de outras prticas de mbito social, poltico ou mesmo econmico
(quando configuradas como instituies pblicas ou comunitrias).
Defendemos que as IES esto alocadas em lugares muito especficos do
territrio brasileiro, como demonstramos no captulo anterior, comprovando que, no
processo de configurao territorial, a seletividade espacial representa a ao dada
em lugares escolhidos pelos agentes sociais. Esta prtica envolve julgamento e
deciso, de acordo com o projeto estabelecido. Buscando novos projetos, os
agentes entram em disputas por alocaes corporativas e institucionais pblicas,
acontecendo, muitas vezes, verdadeiras prteses nos territrios e permitindo
anlises, como a elaborada por Santos (2002), ao relembrar a guerra dos lugares.
Numa economia globalizada que reclama condies territoriais indispensveis para
sua produo e regulao, averiguamos que

Na medida em que as possibilidades dos lugares so hoje mais


facilmente reconhecidas escala do mundo, sua escolha para o
exerccio dessa ou daquela atividade torna-se mais precisa. Disso,
alis, depende o sucesso dos empresrios. desse modo que os
lugares se tornam competitivos. O dogma da competitividade no se
impe apenas economia, mas, tambm Geografia (SANTOS,
2002, p. 249).

No final do sculo XX e no incio deste novssimo sculo XXI, podemos dizer


que o territrio brasileiro encontra-se inteiramente apropriado. Com intensidades,
formas e contedos bastante diferenciados, as variadas densidades humanas so
mais evidentes. Constatamos isso ante a crescente modernizao em parcelas do
territrio que, at recentemente, encontravam-se pouco conectadas a outros
subespaos do pas. Ainda que de forma bastante desigual quanto sua
distribuio, constata-se, num ascendente nmero de lugares, maior densidade
tcnica acompanhada de maior densidade informacional.
O aumento do nmero de instituies superiores, em cidades fora das regies
metropolitanas e com mais de 100 mil habitantes, com o acrscimo de 474
instituies, entre os anos de 1997 e 2007, sinaliza para o fato de uma interiorizao
desse evento, correspondendo a uma verdadeira conquista do territrio.

202

importante destacar que, nesse movimento, embora o que se amplia seja uma
demanda por qualificaes especficas em todo o territrio, a oferta de vagas em tais
instituies acompanha as especializaes produtivas dos lugares. Santos e Silveira
(2000) esclarecem que, em consonncia com as necessidades do perodo tcnicocientfico-informacional, o ensino superior desenvolve-se de forma que suas ofertas
auxiliam na configurao do territrio.
nesse contexto que compreendemos a realidade de Juiz de Fora (MG):
historicamente, a cidade aglutina fixos favorecendo fluxos que, por conseguinte,
impulsionam a atrao de investimentos, de pessoas, de instituies, enfim. A
cidade exibe o processo de seletividade espacial e elucida a tese que defendemos.
Contrariamente ao que convencionalmente se conclama como fruto da vocao do
lugar, esse processo construdo ao longo do tempo. Os lugares so resultados da
ao dos agentes do prprio lugar e das mltiplas e variadas relaes destes
lugares com agentes de outros espaos geogrficos.
Dessa forma, a importncia deste municpio para toda a regio vai
consubstanciando-se por fora das relaes, das trocas, das influncias, da
economia, da poltica e da cultura. Todo o espao que denominamos Zona da Mata
Mineira vai configurar-se numa regio de influncia de Juiz de Fora, quer seja pela
concentrao de servios, quer seja pelo comrcio, quer seja pela gerao de
emprego. Em nossa recente anlise, a atrao por concentrar investimentos
pblicos e privados na abertura de vagas no ensino superior atrai um significativo
contingente de pessoas que almeja formao universitria e qualificao
profissional:

Via de passagem, ao longo do Caminho Novo, no sculo XVIII;


parada de tropeiros, entreposto comercial, vila que surge do capital
advindo das lavouras de caf, em meados dos oitocentos; cidade
construda pelo sonho do Novo Mundo dos imigrantes; polo
industrial, que corresponde ao ideal da nao idealizada pela
Repblica, Juiz de Fora se mostra como um rico objeto de pesquisa,
exatamente por ser um lugar, que no pode ser identificado ou
descrito com facilidade ou certeza. A cidade parece sempre fugir de
qualquer definio, e seu prprio nome nos prega a pea desse jogo
sutil entre o que est fora e o que est dentro, entre o que escapa e
o que pertence (MUSSE, 2008, p. 56).

Christina Musse (2008) sintetiza os diferentes contextos de transformaes


territoriais vivenciados por Juiz de Fora, nos quais enxergamos aspectos da

203

formao socioespacial brasileira de cada perodo destacado pela pesquisadora.


So as lgicas do mundo tocando os lugares, possibilitando o acontecer do
movimento do todo nas partes. Por isso, falarmos de uma ordem global e uma
ordem local. Cada lugar , ao mesmo tempo, objeto de uma razo global e de
uma razo local, convivendo dialeticamente (SANTOS, 2002, p. 339).
Atualmente, em Juiz de Fora, vivem aproximadamente 523 mil habitantes
(IBGE, 2007). Nisso pode ser visto, no mnimo, um descompasso: uma cidade com
acelerado crescimento demogrfico, nos ltimos 50 anos, no acompanhado por
ritmos semelhantes na gerao de emprego, na oferta de infraestruturas bsicas, no
ordenamento territorial do municpio, entre outros aspectos. Apesar da difuso
ampliada de um discurso que atrela a imagem da cidade aos indicadores estatsticos
de elevada qualidade de vida, a realidade estampa problemas geralmente
observados nos grandes centros metropolitanos: aumento da violncia, transporte
pblico deteriorado, alto ndice de moradias em reas de risco, inexistncia de
polticas efetivas de planejamento participativo do territrio, criao de barreiras em
certas vias pblicas para criao de falsos condomnios fechados, apenas para
citar alguns.
Em busca de maior compreenso de como as IES vo se alocar no municpio,
elaboramos uma leitura geogrfica dos processos que engendraram as atuais e
histricas configuraes espaciais de Juiz de Fora. Da podermos avanar para as
anlises contemporneas dos usos e abusos no territrio, observados pela
presena de tais instituies. O mapa 20 mostra a localizao de Juiz de Fora na
regio Sudeste.

204

205

7.1 JUIZ DE FORA E AS MODERNIZAES DO TERRITRIO


As cidades, como as entendo, so lugares, em geral, da presentificao do
mundo. Afinal, como j enfatizamos, alm de as diferenas entre os lugares serem
resultado do arranjo espacial dos modos particulares de produo, elas instigam o
olhar geogrfico a buscar respostas para a sua manifestao no uso do territrio, na
configurao de lugares to diferentes e, ao mesmo tempo, to iguais.
Defendemos que a especializao produtiva do territrio dada pela
instensificao das densidades tcnicas e informacionais, especificamente em
cidades mdias brasileiras, como elucidado por Juiz de Fora.
Portal histrico j presente nas narrativas dos viajantes que por este territrio
andavam, no sculo XIX, como o gegrafo britnico Richard Burton 40, e espao
significativo na histria de Minas Gerais, assim podem ser construdas as referncias
a Juiz de Fora. Os primrdios tanto da industrializao no Estado quanto do impulso
energtico despertado pela primeira usina hidreltrica, construda em 1889, so
sinais de certa vanguarda. Da mesma forma, a agricultura e a pecuria mineiras,
adotando como princpio a melhor tecnologia da poca, expandiram-se das
fronteiras da Mata para outras regies de Minas.
O contexto de transformaes territoriais que ocorrem em Juiz de Fora est
conectado com o que acontece no estado-nao e no espao global. importante
destacar que a valorizao dos lugares particularmente relevante num conjunto
marcado por alguns fatores, entre os quais os caracterizados pelos fortes processos
de desenraizamento das relaes sociais, pela perda das referncias culturais com o
lugar, pela mescla entre os interesses privados e pblicos e um mimetismo na ao
administrativa, pelo comrcio de modelos de gesto e planejamentos.
A situao geogrfica de Juiz de Fora, localizada entre os trs mais
importantes centros urbanos nacionais Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo
, de fcil acesso, mas de considervel distncia, fez com que a polarizao
exercida pela cidade gerasse um espao de significativa abrangncia: ela se tornou
40

Burton (apud, Oliveira 1966 p. 121-122) assim escreve em Viagens ao Planaltos do Brasil,
publicado em 1868: Juiz de Fora uma nica rua, ora poeirenta, ora enlameada, ou melhor, uma
estrada, ao longo da qual alinham-se pares de palmeiras. Seu nico mrito a largura [...] as
moradias em geral so baixas e pobres [...] existem algumas casas grandes e espaosas de cidades,
com abacaxis dourados no telhado e bolas de vidro nas sacadas francesa, repuxos fantsticos,
ngulos encacheados, pssaros de barro e de cal dispostos pelos muros e todas as extravagncias
arquitetnicas do Rio de Janeiro.

206

polo para inmeras cidades menores localizadas nesse tringulo, extrapolando,


assim, sua rea de influncia para alm das divisas estaduais e atingindo, especial e
diretamente, diversas cidades do vizinho Estado do Rio de Janeiro (MACHADO,
1997).
Urge ressaltar, novamente, a necessidade de compreenso do lugar como
manifestao do todo, enfim, do mundo. Acontece que o todo manifesta-se
diferentemente nos lugares, tanto no mbito da qualidade, quanto no da quantidade
dos eventos. Juiz de Fora o lugar analisado a partir das suas especializaes
produtivas, entre as quais o uso do territrio pelas IES. O lugar relativiza o uso da
tcnica, no podendo, portanto, ser encarado com um fragmento, desconectado do
movimento geral.
Assim, numa necessidade de conhecer as relaes dos lugares com o
mundo, relevante entender a maneira pela qual se processa o fenmeno da
circulao, cuja materialidade dada pelo territrio, uma das possibilidades de
conexes geogrficas e das articulaes socioespaciais. Segundo Jean Gottman
(1952), esse fenmeno, alm de permitir organizar o espao, cria diferenciaes, no
decorrer do processo.
Para compreender as diferenciaes que fazem de Juiz de Fora um espao
escolhido seletivamente para a concentrao de IES, importante identificar e, por
conseguinte, analisar os perodos histricos de sua formao territorial, bem como
os agentes responsveis pelas mudanas mais significativas no espao geogrfico.
Toda cidade mantm relaes com outros lugares, com outras cidades e com
espaos no-urbanos. Atravs dessas suas mltiplas relaes, atualmente o espao
geogrfico, muito mais do que em outro momento, ligado a outro pela lgica das
redes, que so mltiplas em qualidade e quantidade. Afinal, reafirmando com Santos
(2005), na cidade que se cruzam as horizontalidades e verticalidades, sendo que
tais redes constituem-se apenas um dos elementos

de definio da escala de

referncia, uma vez que as lgicas territoriais englobam outras interaes e relaes
(DIAS, 2004). Para entendermos os processos que engendram a atual formao
territorial de Juiz de Fora, a circulao passa a ser, portanto, um desses fatores
analisados.
Historicamente, o povoamento e a urbanizao de Juiz de Fora foram
impulsionados pelas vias de circulao, a partir do sculo XVIII, com o Caminho
Novo, quando os primrdios da ocupao territorial avanava para o interior do pas.

207

No sculo XIX, principalmente com o advento das ferrovias no Brasil, ocorre a


interligao da cidade tanto ao porto do Rio de Janeiro quanto ao interior de uma
vasta regio a ser toda povoada e urbanizada: a Zona da Mata Mineira.
Esse momento inicial de novos contornos territoriais para Juiz de Fora e toda
Zona da Mata Mineira enquadra-se no processo de desenvolvimento tardio das
foras produtivas da Revoluo Industrial, no Brasil. Rui Moreira chama a ateno
para o fato de que

O efeito do desenvolvimento das comunicaes trazido pela


Revoluo Industrial a interligao mais intensa e de carter
permanente entre as cidades. Surgem assim os rels urbanos,
ligando os transportes martimos e continentais, iniciando o
recobrimento que vai deitar-se sobre o espao terrestre como um
todo numa rede nica (MOREIRA, 2008, p. 2 ).

No contexto do sculo XIX, Juiz de Fora e regio vo ser interligadas ao


principal porto do Brasil, no Rio de Janeiro, pelas estradas de ferro, as quais passam
a cumprir o papel de mais importante instrumento de circulao territorial. As
ferrovias possibilitam maior deslocamento territorial dos objetos, da informao, das
pessoas, da mo-de-obra, do dinheiro, enfim, e isso no s favorece o rompimento
das fronteiras territoriais at ento fechadas, mas tambm promove um
embaralhamento das territorialidades (Apud, p. 2).
Ao apresentar o conceito de rede na tradio geogrfica, Dias (2000)
relaciona o avano da infraestrutura de circulao ao importante papel ordenador do
territrio paulista, representado pela implantao e desenvolvimento das linhas
frreas:

A habilidade das classes burguesas no sculo XIX em influenciar a


organizao do espao via investimentos em infraestruturas era, na
verdade, mundial. No Brasil, a participao dos plantadores de caf
nas sociedades de estradas de ferro demonstra o poder social
conquistado pela burguesia paulista que, decidindo sobre a
configurao espacial da rede ferroviria e assim sobre a circulao,
comandava de uma forma quase completa o processo produtivo
(DIAS, 2000, p. 142).

208

Podemos dizer que, do sculo XIX at os anos de 1930, momento da


expanso das densidades tcnicas em lugares seletos do territrio brasileiro, a
regio da Zona da Mata mineira apresentou um grande dinamismo no contexto da
economia cafeeira. Em outras atividades, como comrcio, indstria e setor
financeiro, aconteceu um incremento no volume dos negcios, tendo como principal
ncleo urbano a cidade de Juiz de Fora. Toda essa regio enquadra-se no que Dias
(2000) relata sobre as dinmicas das cidades concentradoras das atividades
urbanas do Estado de So Paulo. Enquanto outros ncleos urbanos importantes
consolidavam-se, desenvolveu-se, aqui, boa parte da infraestrutura necessria ao
avano nos processos produtivos agrrios e urbanos, registrando-se o pioneirismo
dos empreendedores locais, como aconteceu com a energia eltrica e com a
abertura de estradas de rodagem e de ferrovias.
Buscando referencial terico sobre a urbanizao de Juiz de Fora e a
ocupao da Mata mineira, deparamo-nos com uma bibliografia que sinaliza a
ocupao e o povoamento desta regio como um movimento ligado, inicialmente, ao
avano da pecuria e da agricultura, especialmente a cafeeira, nas terras da
Provncia das Minas Gerais.
Com o intuito de contribuir para o entendimento das relaes do espao
urbano de Juiz de Fora e sua regio de influncia, faremos uma breve apresentao
da ocupao do mesmo. Posteriormente, interpretaremos os processos que geraram
o desenvolvimento das ferrovias, no interior da Zona da Mata Mineira, e sua
importncia no processo de integrao territorial. Por fim, sero abordadas as
modernizaes do espao urbano de Juiz de Fora, priorizando como discusso a
importncia das IES nesse processo.

7.2 PRIMRDIOS DA OCUPAO DA ZONA DA MATA


Orlando Valverde, em 1958, publica o seu Estudo Regional da Zona da
Mata, onde ressalta que a referida regio permaneceu como terra sem Histria,
uma rea anecmena, at incio do sculo XIX. Razes naturais e polticas
contriburam para isso: densa vegetao, relevo acidentado, grupos indgenas
distintos dos tupis, e principalmente, a deliberada poltica do governo portugus de
controlar todos os acessos regio mineradora e produtora de ouro, coibindo a
abertura de caminhos, por temer, conforme a linguagem da poca, o descaminho

209

do ouro. Nesse contexto, toda a regio, hoje denominada Zona da Mata, por ser
espao contguo, limtrofe regio mineradora, fica restrita como espao de
povoamento e explorao.
Nessa mesma vertente historiogrfica, Blasenheim (1982) apresenta um
detalhado relato da formao histrica e territorial da Zona da Mata de Minas Gerais.
O autor d nfase ao processo de ocupao do espao da Mata, destacando que,
apesar da proximidade com a costa brasileira e, em particular, com a cidade do Rio
de Janeiro, para onde se destinava todo o ouro das Minas Gerais, a ocupao desta
rea no ocorreu durante o perodo minerador. Como, nessa regio, no havia
afloramento do ouro, mineral explorado e gerador da riqueza da colnia, as
correntes migratrias para as Minas Gerais no adentraram a parte rica de
florestas, denominada reas proibidas.
Sobre a questo que envolvia a poltica fiscal da metrpole portuguesa
destaca:

Acresce a isto o concorrer-se outro fator, a conservao da barreira.


A administrao vedava o povoamento, por poltica fiscal, a fim de
proteger o errio. Procurava-se manter a ligao da capitania ao Rio
de Janeiro apenas por uma rota, com o fito de resguardar a coroa do
descaminho e contrabando. Este o cuidado principal, sustenta Caio
Prado Junior, motivo por que to pouco progredira a ocupao da
Mata, nome que se deu a zona em oposio ao resto da capitania
onde faltava a densa cobertura florestal caracterstica
(BLASENHEIM, 1982:75-76).

Em virtude do transporte do ouro da regio das minas, a Zona da Mata ficou,


por longo tempo, sem transformaes do elemento desbravador, sendo ocupada por
grupos indgenas cataguases e puris, principalmente. Por outro lado, tambm em
virtude da necessidade de transportar, de maneira mais rpida, o ouro para o Rio de
Janeiro, em 1720 (BASTOS, 1975, p. 15), o governo imperial permitiu a abertura de
um novo caminho, encurtando o trajeto de Minas Gerais ao porto do Rio de Janeiro.
a circulao impulsionando o reconhecimento e o posterior uso do territrio:
Para atender circulao intensa de tropas, pessoas e mercadorias,
organizaram-se os pousos. Esses precisavam assegurar a
alimentao de pessoas e de animais, tanto quanto possvel com
recursos locais. Foram-se abrindo assim as roas ao redor desses
ncleos embrionrios para garantir a subsistncia (VALVERDE,
1958, p. 01).

210

Assim, ao longo do caminho novo, muitas vilas e povoados surgiram, entre


os quais Juiz de Fora. Outro fator responsvel por esse tipo de ocupao territorial
foi a instalao dos registros (VALVERDE, 1958:02), locais destinados
fiscalizao do ouro que transitava pelo caminho novo, uma forma de controle para
no haver o descaminho. Alm desses elementos, o fato de, em 1720, a provncia
de Minas Gerais ter sido elevada categoria de provncia exigiu a criao de postos
aduaneiros, para a cobrana de impostos, nos limites com outras provncias, como a
de So Paulo, por onde passava o antigo caminho de deslocamento do ouro, e com
a do Rio de Janeiro, no caminho novo.
Podemos dizer que somente os caminhos, ou os leitos abertos que permitiam
os fluxos territoriais, no eram capazes de garantir as transformaes socioespaciais
que viriam, posteriormente, alterar a configurao territorial brasileira. Para Straforini,

Para adquirirem essa eficincia, os caminhos foram enriquecidos


com objetos tcnicos materialidades , tais como: pontes, pousos,
ranchos, avenidas (sic), registros e sesmarias de abastecimento;
bem como um complexo sistema de aes base normativa de
controle territorial (STRAFORINI, 2006: 14).

Wilson Bastos (1975) desenvolveu uma pesquisa intitulada Do caminho novo


dos campos gerais atual BR-135, na qual destaca que:
O caminho novo , por todos os ttulos, um caminho histrico. Picada
heroica que, alm de tudo, teve o grande mrito de descobrir ou pr
a descoberto uma magnfica regio inteiramente virgem e onde se
estabeleceram povoados que, desde logo, se destinaram a
indiscutveis projees no concerto nacional (BASTOS, 1975. p. 14).

A histria desse incio da ocupao da Zona da Mata mineira remete-nos ao


uso do par de categorias analticas de produo do espao geogrfico proposto por
Santos (1996), em a Natureza do Espao: fluxo de ouro, mercadorias, pessoas;
fixos de pousos, registros, postos aduaneiros.
Os elementos fixos, fixados em cada lugar, permitem aes que
modificam o prprio lugar, fluxos novos ou renovados que recriam as
condies ambientais e as condies sociais, e redefinem o lugar. Os
fluxos so o resultado direto ou indireto das aes e atravessam ou
se instalam nos fixos, modificando a sua significao e o seu valor,
ao mesmo tempo em que, tambm, se modificam (SANTOS, 1988,
pp. 75-85).

211

Segundo Vallaux (1914), na teoria geral da circulao, embora a noo de


movimento esteja subordinada de troca, sua anlise no se restringe
necessariamente a esse dado econmico. Para o autor a circulao deve ser
entendida tambm no seu carter poltico:

Desde sempre os homens no trocam apenas produtos, trocam


tambm pensamentos; a circulao no somente econmica e
externa interveno do Estado [...] nessa circulao interespiritual
que, geralmente, transmite a energia ativa das diferentes formas
sociais [...] (VALLAUX, 1914).

A Zona da Mata mineira inicia seu processo moderno de formao


socioespacial no contexto da imbricao entre os interesses econmicos e os
fatores polticos de gesto do territrio. Incentivados por uma poltica governamental
ordenadora do territrio, que indicava onde, quando e como cada parcela do espao
seria modificada, Juiz de Fora e seu espao regional vo constituindo-se a partir do
incremento dos fluxos e fixos.

7.2.1 Os vetores de ocupao da Zona da Mata de Minas Gerais

Em pesquisa a respeito da formao territorial desta regio, identificamos


que, entre os elementos responsveis por sua ocupao, destacam-se o sistema
tcnico vinculado produo do caf e os consequentes espaos da circulao
oriundos dessa atividade. Inicialmente, abordaremos o papel do cultivo do

caf

para, em seguida, tratarmos dos meios de circulao como facilitadores para a sua
efetiva ocupao. A partir dessa breve abordagem sobre a abertura do caminho
novo, de Garcia Rodrigues Paes, pretendemos dar nfase consolidao de um
outro momento na formao territorial desta regio.
Desde o sculo XVII, j constava, em documentos, a inteno da abertura de
um caminho que ligasse diretamente a cidade do Rio de Janeiro ao territrio mineiro.
J nesse contexto, os administradores do territrio colonial demonstravam
preocupaes

com

prprio

abastecimento

de

gneros

alimentcios

e,

principalmente, com o extravio do ouro por caminhos outros, com as dificuldades


que se acham os mineiros de todas as vilas e os do Rio de Janeiro de chegarem
(VALVERDE, 1958).

212

Sucedendo a decadncia das atividades mineradoras, esse momento foi


marcado pelas novas tcnicas implementadas na produo cafeeira que, nos anos
seguintes, tornou-se a principal fonte geradora da riqueza da Zona da Mata. Nesse
contexto, necessrio destacar que, aps a abertura do caminho novo, tivemos a
construo da estrada Unio e Indstria, ligando a cidade de Juiz de Fora a
Petrpolis. Outro fator preponderante foi o avano das estradas de ferro que
constituram-se como possibilidade de escoamento da produo cafeeira, insumos,
outros produtos agrcolas, sendo ainda facilitador da circulao da populao,
especialmente a destinada ao trabalho nas lavouras.
Arroyo (2006), em pesquisa sobre a dinmica territorial e a circulao em
cidades mdias, destaca que
A circulao repercute sobre a produo, obrigando-a a modernizarse. Os fluxos multiplicam-se, diversificam-se, tornam-se ainda mais
importantes para a realizao da produo. Os circuitos e os crculos
estendem-se, alargam a dimenso dos contextos, organizam uma
trama de relaes alm das fronteiras nacionais. Esse processo, por
sua vez, impe a procura de maior fluidez e porosidade territorial
(ARROYO, 2006, p. 81).

Nesse contexto, concordamos com Leloup (1970), ao destacar que, durante


os ciclos agrcolas, a maioria das cidades de Minas Gerais cresceu no curso da
segunda metade do sculo XX, com o avano conjugado do caf, das vias frreas e
da imigrao estrangeira em sua maioria portuguesa e italiana. Esses fenmenos
esto vinculados ao que Arroyo (2006) aponta: fluidez e porosidade territorial,
gerando novas dinmicas no territrio.
Dessa forma, os ncleos iniciais do povoamento da Zona da Mata teriam esta
sequncia: dos iniciais aglomerados urbanos rudimentares constituem os pequenos
povoados, a sede tanto do beneficiamento do caf e expedio de produtos
agrcolas quanto da vida social. Enfim, trata-se dos fixos e fluxos das dinmicas da
produo, do beneficiamento, da comercializao e da circulao do principal
produto gerador de divisas da regio.
O traado de muitas vilas e cidades dessa regio, como em outras regies do
Estado, e at mesmo do pas, caracterizava-se por apresentar irregularidades.
Conforme afirma Coelho (1996, p. 26), as cidades tiveram uma formao inicial
espontnea, no seguindo nenhuma norma ou orientao quanto organizao

213

interna do espao urbano. Para Arroyo (2006, p. 81) na encruzilhada da


circulao, das redes, dos fluxos que as cidades crescem ou se estancam. De fato,
em pesquisa sobre a urbanizao de municpios de pequeno porte, no interior de
Minas Gerais, Amorim (1998) constatou este antagonismo: se, por um lado, o
municpio de Espera Feliz41 que, a partir do incio do sculo XX, teve sua
urbanizao impulsionada pela instalao da Estrada de Ferro Leopoldina, no s
dinamizando a economia local e os crculos produtivos, mas tambm ampliando a
populao residente, por outro lado, o mesmo municpio assistiu quase paralisia
do crescimento econmico, no incio dos anos de 1970, com a retirada dos trilhos e
com a extino da empresa Leopoldina (sic).
Orlando Valverde (1958), ao analisar as vilas e povoados da Mata Mineira,
chama a ateno para os numerosos ncleos urbanos do tipo Strassendorf (aldeias
em torno de uma nica rua). Realmente, inmeros povoados e vilas das Minas
Gerais, principalmente nos sculos XIX e XX, foram assim constitudos em virtude
da expanso da fronteira agrcola, motivada pelo surto cafeeiro e pela consequente
necessidade de infraestrutura de transportes, comercializao, abastecimento da
populao e das atividades econmicas. Valverde (1958, p. 04) destaca que

Nos morros e encostas mais altas, ficava a floresta; nas vertentes


inferiores, o caf, isolado quando adulto e, com culturas intercalares,
quando novo; nos vales eram instaladas as sedes das fazendas e as
estradas, embries de muitas cidades.

Sem dvida, como trataremos ainda no presente estudo, a conjugao do


avano do caf e, na sua retaguarda, a construo dos trilhos das ferrovias e a
abertura de estradas, contriburam para a consolidao da urbanizao da Mata.
Ao trabalhar com o desenvolvimento do SME (Setor de Mercado Externo),
SMI (Setor de Mercado Interno) e SS (Setor de Subsistncia), em uma pesquisa
sobre a industrializao de Juiz de Fora e seus desdobramentos regionais, Giroletti
(1988, p. 94) chama a ateno para os seguintes aspectos: o desenvolvimento do
SMI e do SS aconteceu em virtude da demanda de determinados bens (ferramentas,
41

Municpio da Zona da Mata Mineira, Espera Feliz localiza-se na divisa do Estado de Minas Gerais
com os Estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro. Essa posio estratgica fez com que a Estrada
de Ferro Leopoldina criasse ali um n da sua malha ferroviria, distribuindo, a partir de Espera Feliz,
os ramais dos trens em direo ao Estado do Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas Gerais,
constituindo aquilo que Jean Gottman denominou por Carrefours. Por ser uma encruzilhada da linha
frrea, durante muito tempo, Espera Feliz tambm foi chamada de Ligao.

214

mquinas agrcolas, material de transporte e construo, utenslios domsticos,


entre outros); o SME, ou seja, a exportao aconteceu a partir da ampliao e
diversificao do

mercado consumidor da regio, atravs da transferncia de

renda, no contexto de produo cafeeira. O autor menciona ainda que a


comercializao do caf implicava uma srie de atividades e servios urbanos
(transporte, armazenamento, financiamento, comunicaes) desempenhados pelo
SMI e remunerados pelo SME. Assim, os recursos gerados pela produo de caf e
concentrados nas mos dos fazendeiros eram repassados para outros setores da
economia, de forma que, simultaneamente ampliao e diversificao do mercado
consumidor regional, favoreciam o surgimento de povoados e vilas.
A seguir, apresentamos uma tabela, organizada por Giroletti (Ibidem, p. 95),
na qual esto expostos os principais municpios produtores de caf da Zona da
Mata, em 1919, com as respectivas datas de fundao e de elevao de vila
cidade.
Como j destacamos, o surgimento e o desenvolvimento dos ncleos urbanos
mais importantes esto relacionados ao desenvolvimento da cafeicultura e, por
conseguinte, ao sistema

de deslocamento pelo territrio. Com os fatores de

desenvolvimento dos ncleos urbanos, observa-se no s maior diviso do trabalho,


mas tambm diversificao da base econmica, advinda do surgimento de novos
segmentos sociais com interesses, padres valorativos e poder aquisitivo diferentes
dos proprietrios de terra. Isso, obviamente, reflete-se na economia, na cultura e na
vida social do conjunto de lugares .
Relao dos 23 municpios maiores produtores de caf, da Zona da Mata, em
1919, com as respectivas datas de criao do municpio e de elevao de vila
cidade:

215

Municpios
Carangola
Manhuau
Caratinga
Cataguases
Juiz de Fora
Muria
Ponte Nova
Alm Paraba
Leopoldina
Ub
Pomba
Rio Branco
Mar de Espanha
Rio Jos Pedro
Guarani
Rio Novo
Viosa
So Manoel
Guaran
Palma
Abre-Campo
Mutum
Rio Casca

Ano /
Criao do
municpio
1878
1877
1890
1875
1850
1855
1875
1880
1854
1853
1831
1839
1851
1911
1911
1870
1871
1891
1890
1890
1889
1911
1911

Ano / Elevao da
sede cidade
1881
1881
1892
1881
1856
1873
1876
1883
1861
1861
1858
1882
1859
1871
1876
1892
1891
1912
1912

Tabela 6: Maiores produtores de caf da zona da Mata.


Fonte: GOROLETTI (1988:95).

Analisando-se sob o ponto de vista do crescimento do mercado consumidor


regional, o desenvolvimento das cidades, na Zona da Mata, tem uma importncia
especial por dois motivos, conforme constatou Girolleti (1988). Em primeiro lugar,
porque, tanto antes quanto depois da abolio, concentravam-se, nas cidades, os
maiores contingentes assalariados e, portanto, dotados de poder aquisitivo. Em
segundo lugar, o desenvolvimento do SMI e dos setores de servios, de comrcio e
financeiro, bem como o surgimento de indstrias em diversas cidades da regio,
principalmente em Juiz de Fora, permitiram duas realidades opostas: por um lado, a
diversificao qualitativa do mercado consumidor, constitudo pelo contingente
populacional de rendas mais altas; por outro lado, dada a gerao de empregos,
tinha-se a ampliao da massa de assalariados com reduzido poder aquisitivo.
Soma-se a esses fatos a emancipao dos escravos, responsvel por liberar um

216

significativo contingente populacional que, vivendo margem do mercado,


transformou-se em consumidor autnomo, quer na qualidade de migrantes e
assalariados urbanos, quer na qualidade de meeiros, trabalhadores e/ou pequenos
produtores rurais. Tal transformao acarretou a ampliao e a generalizao das
atividades mercantis no meio rural, com efeitos positivos no crescimento do mercado
consumidor de mais baixa renda (Idem, ibidem, p. 97).
Essas observaes vinculam-se s constataes de Milton Santos (2003):

A urbanizao capitalista o resultado da especializao capitalista


do espao total, mas no forosamente condio suficiente para
reproduzir esta especializao no interior do pas [...] Se a cidade
tem sempre um poder de atrao sobre o excedente engendrado no
conjunto do territrio, ela no o faz por conta prpria, nem para o
reter, mas funciona antes como um ponto de retransmisso do
sistema econmico e financeiro mundial (SANTOS, 2003 p. 149).

O surgimento de vilas e povoados, alguns elevados categoria de cidades,


no sculo XIX, deve-se, em parte, a essas transformaes que apontam para uma
crescente ampliao e diversificao do mercado consumidor, indicando os
contnuos aumentos populacionais na regio, como ilustra a tabela a seguir:
Crescimento Populacional Zona da Mata MG 1822 1920:
Anos

Habitantes

% crescimento

1822
1872
1890
1920

22.000
250.000
460.000
840.000

38,62
38,06
37,53

Tabela 7: Crescimento populacional Zona da Mata


Fonte: GIROLETTI (1988:96).

As ltimas quatro dcadas do sculo XIX e a primeira do sculo passado


assinalaram um perodo da economia brasileira voltada para a extensiva produo,
em larga escala, de matrias-primas e gneros tropicais destinados exportao,
entre os quais o caf. Para isso concorreram, simultaneamente, como estmulos
recprocos, fatores externos e internos.
Entre os fatores externos, destaca-se o significativo incremento adquirido pelo
comrcio internacional, fruto da ascenso do nvel de vida das populaes da
Europa e dos Estados Unidos, resultado da industrializao e do aperfeioamento

217

tcnico, tanto material os sistemas de transporte quanto da organizao do


trfego mercantil e financeiro (PRADO Jr., 1962, pp. 207-208).
Em relao aos espaos produtivos vinculados ao comando do mercado
exterior, seja nos perodos histricos passados seja no presente, so marcados por
profundas alteraes, quer pela ao dos agentes econmicos quer pelas
instituies que tm o poder do planejamento e gesto do territrio:

As fraes do territrio vinculadas ao mercado externo esto em


permanente transformao por via da ao de empresas e
instituies que operam, ou se projetam, na escala mundial.
Pretendem, assim, suprimir todo obstculo livre circulao das
mercadorias, das informaes e do dinheiro a partir de uma base
material (de ordem tcnica: portos, aeroportos, rodovias, ferrovias,
hidrovias, armazenagens etc.) que sirva para viabilizar e acelerar os
fluxos e de uma base normativa (de ordem poltica: impostos,
medidas, regulamentos, protocolos, acordos, leis, etc.) que sirva para
regular as novas condies (ARROYO, 2006, p. 81).

Ao destacar a histrica configurao espacial da Zona da Mata Mineira,


podemos observar que a base material do seu territrio, seu sistema de objetos e de
aes, ao longo do perodo analisado, passou por profundas mudanas. As
principais mudanas verificam-se a partir da implantao de diversos sistemas de
engenharia, ou, como denominado por Arroyo (2006), de uma base material visvel
nos portos fluviais, nas barragens, nas estradas de rodagem, nas usinas
hidreltricas, nas ferrovias, nos sistemas de telecomunicao. Todos, graas sua
unificao tcnica e organizacional, so multiplicados e sobrepostos de forma
articulada, e em escalas cada vez mais amplas, possibilitando a integrao do
territrio e seu uso seletivo (XAVIER, 2001).
Quiosa (1994) observa que, no Brasil, os investimentos em transportes, no
momento de implementao das ferrovias, ao invs de se constiturem como um
fator de integrao do mercado nacional, orientaram-se, exclusivamente, para a
mercado internacional, tornando as ferrovias brasileiras dependentes do comrcio
externo e dos preos internacionais dos produtos brasileiros de exportao.
A partir de 1850, no Brasil, o transporte ferrovirio implantado, cujas primeiras
ferrovias eram de pequena extenso, entre um porto e as regies interioranas
produtoras das principais safras, tinha como principal funo servir de complemento

218

navegao, sem o compromisso de formar uma rede integradora (IBGE, 1965 pp.
449-450).
Leite (2001) destaca que a histria de um territrio uma histria de
movimentos. Por entendermos que a apropriao do espao regional aconteceu
pelos sistemas de engenharia, principalmente os que favorecem a circulao,
apresentamos uma anlise sobre a malha de transportes ferrovirios da Zona da
Mata Mineira vinculada expanso cafeeira.

7.2.2 Os trilhos do caf e as demandas de circulao territorial

Considerando a circulao como uma possibilidade de anlise dos processos


que engendram as atuais e histricas formaes territoriais, inclusive a de Juiz de
Fora, entendemos que os avanos das tcnicas em quantidade e qualidade trazem
sempre mudanas ao territrio: O arranjo do espao mvel, em decorrncia da
ao dinmica dos meios de circulao (MOREIRA, 2008, p. 71).
No caso aqui apresentado, o avano das estradas de ferro proporcionou
dinamizao, normatizao e, consequentemente, maior controle dos processos
socioespaciais j instalados no espao mineiro. Podemos, inclusive, dizer que tanto
a abertura dessas linhas frreas quanto o aparecimento desses novos sistemas de
objetos e de aes, representativos das foras metropolitanas e das oligarquias
locais, portadores de modernizaes, ao se densificarem, garantiram e viabilizaram
a transformao territorial no s de Juiz de Fora, mas tambm de toda a regio.
Atrelado ao crescimento da populao e da expanso da fronteira agrcola,
com base no caf, temos o desenvolvimento da malha ferroviria da regio da Zona
da Mata, fruto dos esforos das oligarquias agrrias e de incentivos do governo
imperial e provincial.
Como no h integrao sem circulao, a ao do Estado sobre o territrio
deu-se a partir de uma velha orientao geopoltica, qual seja a de que os grandes
imprios econmicos ou polticos, em todos os

tempos, traduziram-se e

expressaram-se pelas redes de estradas. Jean Brunhes (1962, p. 136) enfatiza que
sempre que um poder procura instalar-se em uma regio nova, traa e constri uma
estrada. A circulao projetou na regio no s o poder do Estado, mas tambm o
poder do comrcio mundial do que hoje se denomina commodities agrcolas.

219

medida que a cultura do caf florescia na Zona da Mata e em outras regies


de Minas, como no sul do Estado, tornavam-se necessrios transportes mais
adequados ao escoamento do produto e a outras materialidades e imaterialidades
possveis pela circulao. O sistema de escoamento da produo, at praticamente
o final do sculo XIX, era feito por muares (bestas de carga), que transportavam os
produtos da Mata Mineira ao porto do Rio de Janeiro. Valverde (1958, p. 05) lembra
que, combinando com o primitivismo do sistema de explorao e das relaes de
produo, estava o sistema de transportes. Todo o caf produzido em Minas, bem
como no Vale do Paraba fluminense e paulista, era conduzido para os portos
martimos por tropas de muares.
Conforme pesquisas desenvolvidas por Melo (1995), tais circunstncias
despertaram a ateno do governo e, em 1835, foi promulgada uma lei que
autorizava s companhias particulares a concesso de privilgios para a construo
de linhas frreas, em todo o territrio nacional. Serviram como base implantao
das novas vias de circulao os traados dos antigos caminhos por onde circulavam
tanto o ouro proveniente da regio mineradora de Minas Gerais para o porto do Rio
de Janeiro quanto os artigos variados que abasteciam os ncleos mineradores. Melo
(1995, p. 344) assinala que os velhos caminhos das tropas de mulas, os quais
entrecruzavam toda a regio cafeeira em direo aos portos, constituram-se como
pontos de referncia para o posterior assentamento dos trilhos frreos. Isso
favoreceu a ampliao do sistema de fluxos e, posteriormente, dos fixos, na Mata
Mineira.
O capital acumulado pelas exportaes de caf, em virtude do preo
alcanado pelo produto, no contexto do sculo XIX, principalmente nos seus dois
ltimos quartis, levou os fazendeiros da regio a investirem no sistema de
transporte, na organizao de casas exportadoras e na constituio de bancos para
financiamento da produo e exportao. Isso gerou outra perspectiva para a
produo cafeeira, na medida em que os transportes tornaram-se um dos principais
empecilhos para o avano dos negcios com o caf: era muito difcil vencer, no
lombo de muares, a distncia que separava a zona produtora dos mercados
consumidores e portos exportadores. Outra configurao territorial desenha-se em
toda Mata Mineira, agora relacionada ao sistema tcnico de engenharia trazido e
fixado pelas ferrovias.

220

Blasenheim (1995) chama ateno para o fato de que um estudo das


ferrovias, na Mata e em Minas, durante o sculo XIX, revela muito sobre a poltica e
o poder de influncia de certos grupos, sobretudo fazendeiros e fazendeirospolticos, observaes estas bem prximas ao que Ribeiro (2004, p. 42) enfatiza: na
ao hegemnica predominam o pensamento operacional e pragmtico. Dessa
forma, em razo das necessidades e vontades e expressando o poder das
oligarquias agrrias do territrio da Mata Mineira, desenharam-se novos contornos
espaciais.
Em meados do sculo XIX, surgem as primeiras ferrovias cuja implantao,
entretanto, no obedeceu a nenhum planejamento global. No havia, por parte das
empresas concessionrias, obrigatoriedade quanto ao traado ou dimenso de
bitola, isto , da largura dos trilhos. Com a inexistncia de articulao entre os
diversos sistemas ferrovirios implantados no s na Mata Mineira, mas tambm na
atual regio Sudeste, ou mesmo no territrio nacional, criaram-se sistemas
ferrovirios isolados, seno restritos regionalmente. O mapa 21 esclarece sobre o
avano territorial das ferrovias na antiga Regio Leste, assim definida pelo IBGE.
Em meados do sculo XIX, as condies dos meios de transporte existentes
em Minas explicam a euforia com que foram saudadas a primeira estrada
pavimentada (1861) e a primeira ligao ferroviria (1876) entre Juiz de Fora, rea
importante na produo e comercializao do caf, e a cidade do Rio de Janeiro.
Melo (1995) tambm destaca a criao da malha ferroviria no territrio
mineiro, chamando ateno para o fato de que a criao da rede ferroviria mineira
esteve atrelada chegada dos trilhos da estrada de Ferro Pedro II, nas terras da
provncia. Segundo a autora, o projeto desta companhia era integrar o territrio
nacional, sobretudo a regio cafeeira, cuja cultura j se espraiava pelas provncias
paulista, fluminense e mineira:
Antes, a construo da Estrada Unio Indstria ligando Petrpolis a
Juiz de Fora (1861) tinha incorporado a zona da Mata Mineira ao
mercado do Rio de Janeiro valorizando aquela rea para a produo
cafeeira. Em 1875 a Estrada de Ferro Pedro II atingia Juiz de Fora e
Stio em 1878. Estava dado o sinal para que os plantadores da
regio buscassem conseguir concesses do poder publico para, a
partir do tronco de Pedro II acelerar a construo ferroviria na
regio. Os plantadores da Mata Mineira, com terras altas e frteis
propcias para a agricultura e criao, se organizaram em inmeros
projetos para obter concesses e privilgios para a montagem de
companhias ferrovirias (MELO, 1995 p. 349-350).

221

222

A expanses ferrovirias fluminense e mineira tiveram a mesma trajetria e


origem de capital, permitindo, segundo Melo (Ibidem), a separao institucional. A
esse aspecto, acrescentamos separao territorial, no significando, com isso,
espaos econmicos diferenciados, j que toda a rea cafeeira era tributria da
praa do Rio de

Janeiro e, por conseguinte, do mundo.

A economia cafeeira

reproduziu, portanto, na Mata Mineira, padres sociais e econmicos gestados na


Provncia do Rio de Janeiro.
Na fase de expanso e fazendo parte do primeiro conjunto das ferrovias,
destaca-se a concessionria Estrada de Ferro Leopoldina. Como tantas outras
companhias frreas, esta tambm caminhou em conjuno com as frentes do caf.
Seu primeiro trecho partia de Porto Novo do Cunha, hoje Alm Paraba (na divisa
entre Rio de Janeiro e Minas Gerais), onde, em 1871, havia chegado a Estrada de
Ferro D. Pedro II, com a qual se conectava, at a cidade de Leopoldina, em 1887.
Mais tarde, esse trecho foi prolongado na direo leste, at Caratinga, atravs da
tradicional Zona da Mata (MELO, 1995).
De 1885 a 1890, a Estrada de Ferro Leopoldina foi ampliada com a aquisio
de pequenas ferrovias, ramais e linhas que, naquela mesma poca, foram
construdas na baixada e serra fluminenses, para atender grande produo
cafeeira da rea. Em outro mapa, vemos a expanso das ferrovias a partir das
empresas que conduziram esta sinuosa expanso (mapa 22).
Como o traado dessas ferrovias expressava o restrito interesse dos
plantadores e comerciantes de caf de priorizar o escoamento das exportaes, em
detrimento de uma integrao do mercado domstico e regional, a expanso
ferroviria, na Mata Mineira, gerou um emaranhado de linhas frreas construdas
pelo capital agrrio regional. Essa realidade contribuiu para a rpida precariedade
das mesmas, de forma que todo o sistema ferrovirio da regio cafeeira de Minas
Gerais e do Rio de Janeiro (MELO, 1995, p. 349) compartilhou este problema.
Em suas pesquisas, Barros (1965. p, 454) destaca as peculiaridades que
ocorrem no incio do sculo XX: fruto da mentalidade de que cada cidade de
prestgio econmico deveria ser atravessada por uma estrada de ferro, novos ramais
cafeeiros surgem nesse perodo, mesmo em reas onde a cultura da rubicea j
apresentava sinais de senilidade. Entre esses ramais, destacam-se: Bom Jesus de
Itabapoana (1911), no noroeste do estado do Rio de Janeiro; Manhuau (1915);
Mira (1903); Mar de Espanha (1911); Mercs (1914); e o de Carangola (1931),

223

estes ltimos em Minas Gerais. Um destaque importante dado s ferrovias do sul


do Esprito Santo, quando a autora menciona que foram criadas outras estradas
cafeeiras no sul deste Estado, transformando a cidade de Cachoeiro do Itapemirim
em um n ferrovirio. Para este centro convergiram as linhas a partir de Muqui,
Vitria e Itapemirim. Dessa regio, saram ramais de Castelo e de Coutinho Espera
Feliz (BLASENHEIM, 1995, p. 96). Dessas ligaes com o sul do Esprito Santo e
com o norte do Rio de Janeiro, foi favorecida a implantao das ferrovias no norte e
nordeste da Zona da Mata, regio limtrofe dos dois Estados, que desenvolveu a
cafeicultura posteriormente ao perodo da Zona da Mata e Vale do Paraba.
Blasenheim (1995) destaca as questes polticas e de financiamento da
malha ferroviria no territrio mineiro ao mencionar que

[...] contemporneos culpavam, pelo mau planejamento das ferrovias


da Mata, os fazendeiros e polticos-fazendeiros, excessivamente
confiantes, que as financiavam. Os investidores subestimavam o
custo de construo e manuteno das ferrovias, e superestimavam
a quantidade de caf que linhas, em competio entre si, podiam
carregar, at nos municpios do sul, onde a produo estava no
auge, no incio da dcada de 1880. A influncia poltica de
fazendeiros individuais da Mata determinavam as trajetrias de
linhas locais, a ligar plantaes em vez de centro de populao,
confirmando o ditado de que estrada de ferro no Brasil, a linha
geomtrica dos pontos de maior influencia poltica (BLASENHEIM,
1995 p. 97).

Desde a criao da Estrada de Ferro Mau at o final do perodo imperial,


tanto na Mata Mineira quanto no interior do Rio de Janeiro, foram construdas
inmeras pequenas ferrovias, para atender aos interesses locais dos plantadores de
caf e dos nobres da corte.
Melo (1995, p. 26) apresenta uma srie de fatores que contriburam para a
decadncia do transporte ferrovirio, nos territrios mineiro e fluminense. Entre os
fatores destaca-se o fato de que as concesses para a explorao desses servios
foram feitas com os seguintes privilgios: explorao das estradas por 30 a 90 anos;
doao de terras laterais; garantia de juros de at 7% ao ano sobre o capital
aplicado. Esta ltima clusula era um excelente negcio,
pois os eventuais prejuzos eram cobertos pelas rendas pblicas. A
garantia de juros na prtica serviu para esconder a baixa
produtividade e mesmo nenhuma preocupao com a lucratividade
do negcio.

224

Para a autora, essa poltica de financiamento gerou a pulverizao de


empresas e ramais ferrovirios, por toda rea cafeeira, uma vez que era um
investimento sem risco, garantido pelo tesouro nacional. Ela ainda destaca que o
governo brasileiro, at o incio do sculo XX, garantia os juros, entretanto, a partir de
1901, quando a Unio, diante da sangria das receitas pblicas, iniciou um processo
de resgate das ferrovias, esse quadro mudou:

Muitas destas transaes foram irregulares, com negociao de


privilgios, custos artificiais, m qualidade dos servios tcnicos,
falta de planejamento das linhas na definio das concesses, esta
gesto catica gerou falncias e incorporaes sucessivas e est na
raiz da decadncia to rpida da rede (MELO, 1995, p. 354).

Um diagnstico com indicaes de aes prioritrias para o desenvolvimento


da Zona da Mata, elaborado pelo BDMG (Banco de Desenvolvimento de Minas
Gerais) (2000), d nfase s mudanas econmicas ocorridas na regio. Para os
autores do documento, a reorganizao interna da economia mineira, a partir da
virada do sculo, tambm posta como um dos elementos da perda do dinamismo
econmico da regio. So destacados dois fatores importantes nesse contexto. O
primeiro diz respeito transferncia da capital do estado de Minas Gerais da cidade
de Vila Rica (hoje Ouro Preto) para a recm-criada e projetada cidade de Belo
Horizonte. Esse fato teria, por um lado, gerado custos elevados e, por outro lado,
reduzido a capacidade de investimentos do Estado em outras regies e, em
decorrncia, penalizado a Mata Mineira com forte contribuio fiscal ao Estado.
Entre outros fatores, destaca-se tambm, na reorganizao do espao econmico
mineiro, a implantao de uma nova malha ferroviria e rodoviria que, alm de criar
oportunidades para o surgimento de novos polos econmicos no Estado,
enfraqueceu a situao de Juiz de Fora como centro polarizador de comercializao.
Enfim, parece que a paulatina decadncia das ferrovias, na Zona da Mata
Mineira, aps a dcada de 1930, estaria conectada ao esgotamento do modelo
agroexportador, adotado na regio. Associando-se a essa realidade, arrolam-se
outros fatos, como o fim dos subsdios do governo federal e a crise dos preos, bem
como a existncia de outras reas cafeeiras, como o sul de Minas, interior de So
Paulo e o norte do Paran.

225

Em 1929, com a poltica de erradicao dos cafezais por parte do governo


federal, a atividade pecuria que surgira como alternativa para as antigas fazendas
de caf, especialmente nas reas onde o processo de industrializao no havia
iniciado acabou por no gerar excedentes. Essa nova realidade contribuiu, de fato,
para a expulso da mo-de-obra, para o atrofiamento do mercado regional e para
aprofundar as disparidades regionais internas (BDMG, 2000, p. 19).
Em vista da conjuno de fatores anteriormente assinalados, os trilhos do que
restara da malha ferroviria da Zona da Mata foram retirados. Na dcada de 1970,
os ltimos trechos da antiga Estrada de Ferro Leopoldina foram arrancados,
deixando abertos os caminhos onde outrora circulavam as locomotivas, para o
avano das rodovias.
No entanto, mesmo com a quase extino das ferrovias, na regio da Mata
Mineira, seu papel ordenador do territrio indiscutvel. O poder de influenciar e, em
alguns momentos, at determinar onde os ncleos urbanos se desenvolveriam
relevante. Ruy Moreira (2008) escreve sobre a vitalidade das ferrovias, no processo
de urbanizao:

Essa vitalidade da ferrovia relaciona-se ao seu papel de abertura de


caminho para a instalao dos grandes emprios urbanos. A ferrovia
nasce como um aspecto orgnico das grandes foras que
desencadeiam o desenvolvimento da indstria moderna [...] sua
implantao s ir se mostrar econmica, entretanto, quando, ao
descobrir-se que o seu custo tende a cair com o aumento do
comprimento da linha, e, sobretudo, quando organizada em rede, o
seu raio de alcance dilatado para grandes distncias ( MOREIRA,
2008, p. 73).

Atualmente, poucas so as ferrovias que cortam a regio da Mata Mineira.


Destaca-se a ferrovia administrada pela MRS Logstica, antiga RFFSA (Rede
Ferroviria Federal Sociedade Annima), cujo traado corta o municpio de Juiz de
Fora, com ampla ligao entre a regio de produo metalrgica de Minas Gerais,
Rio de Janeiro e So Paulo aos principais portos exportadores do pas.
Toda a anlise do processo de implantao e decadncia do sistema
ferrovirio na Mata Mineira pode ser sintetizada nas observaes de Santos &
Silveira (2001):

226

A cada momento histrico, os objetos modernos no se distribuem


de forma homognea, e as normas que regem seu funcionamento
pertencem a escalas diversas. Isso ainda mais vlido para o
sistema ferrovirio [...] A produo da fluidez o resultado de
conflitos e cooperaes, acordos e negociaes, sempre provisrios,
entre o Estado e as empresas, na construo e operao de grandes
sistemas tcnicos (SANTOS & SILVEIRA, 2001, pp. 174-175).

Contel (2001) designa os sistemas de engenharia de sistemas de movimento


do territrio:

Dentre as diversas bases tcnicas que se vo incorporando ao


territrio e dotando cada regio de novas qualidades materiais e
possibilidades organizacionais, queremos destacar os sistemas de
movimento do territrio, isto , o conjunto indissocivel de sistemas
de engenharia (fixos) e de sistemas de fluxos (materiais ou
imateriais) que correspondem pela solidariedade geogrfica entre os
lugares [...] (CONTEL, 2001, p. 357).

De fato, parece-nos que, se o caf desempenhou um papel fundamental


como vetor de ocupao e desenvolvimento da Zona da Mata mineira, o mesmo
aconteceu em Juiz de Fora. O fim de sua explorao, em significativa parte do
espao regional estudado, e a forma como esta se desenvolveu, no garantiram o
desenvolvimento da rea. O caf serviu de elemento indutor ao desenvolvimento e
modernizao da regio, de forma que sua explorao contribuiu para a implantao
de novos caminhos e de inovaes tcnicas, como as estradas de ferro, de forma
semelhante assinalada por Quiossa (1994).
Este autor, ao desenvolver sua pesquisa sobre a Economia cafeeira e efeitos
encadeadores: a expanso da malha viria na Zona da Mata (1856-1875), entende
o sistema tcnico de engenharia e o sistema rodovirio como um efeito encadeador.
Para isso ele busca referencial em Watkins (1986): o efeito encadeador, mais
conhecido como teoria do crescimento econmico induzido por produtos bsicos,
ou da abordagem dos linkages generalizados ao desenvolvimento. Trata-se de trs
aspectos: da capacidade que a natureza de um produto, no nosso caso o caf, tem
em induzir investimentos no mercado interno atravs da demanda de fatores e
insumos intermedirios para sua produo; da possibilidade de processamento
ulterior do produto bsico; e da distribuio da renda proveniente da expanso do
produto bsico de exportao.

227

A essncia do processo pelo qual a expanso das exportaes induz o


investimento em outras atividades da economia o efeito de encadeamento. A partir
dessa base terica, o autor desenvolve sua pesquisa, atrelando a economia cafeeira
ao desenvolvimento do sistema virio, em Minas Gerais, especialmente, na Mata
Mineira.
Historicamente, podemos afirmar que a circulao desenvolvida entre Juiz de
Fora, sua regio e a metrpole do Rio de Janeiro vem promovendo as
modernizaes espaciais, sensveis na materialidade geogrfica. Em Juiz de Fora, a
cultura cafeeira, o sistema de produo energtica, o precoce desenvolvimento
industrial, a economia dos servios urbanos, enfim, todos esses elementos tiveram,
na matriz de circulao do territrio, a base para o seu desenvolvimento.
Juiz de Fora assim como outras formaes territoriais brasileiras exibem os
processos que engendram e articulam as especializaes produtivas, entre as quais
o uso do territrio pelas IES, evento pesquisado. O lugar relativiza o uso da tcnica
e, dessa forma, no pode ser encarado com um fragmento, desconectado do
movimento geral, como enfatiza Kosik (2002):
[...] O homem vive em muitos mundos mas cada mundo tem uma
chave diferente, e o homem no pode passar de um mundo para os
outros sem a chave respectiva, isto , sem mudar a intencionalidade
e o correspondente modo de apropriao da realidade [...] (KOSIK,
2002, p. 29).

Isso sinaliza para o fato de que esta pesquisa olha para o espao geogrfico
como imanncia das aes humanas. Encara a geografia como uma luz para a
compreenso do mundo de hoje, e isso s ser possvel se buscarmos desvelar as
conexes geogrficas que produzem o presente, numa tentativa de proposio para
o futuro (SOUZA, 1992).
7.3 EFEITOS DE LUGAR: AS MODERNIZAES EM JUIZ DE FORA (MG), NO
PERODO DA MECANIZAO DA PRODUO E DO TERRITRIO
Emancipada categoria de cidade, em 1856, a antiga Vila de Santo Antnio
do Paraibuna, hoje Juiz de Fora, foi alada, em menos de 50 anos, cidade mais
populosa e importante da Provncia de Minas Gerais42. Tendo sua formao
42

PIRES, (2004).

228

territorial a partir de inovaes que estruturaram rapidamente o seu espao urbano,


em torno da funo de centro agrcola, industrial e financeiro, este municpio,
atualmente, o mais importante centro regional. Sua posio relevante em virtude
de sua herana industrial, comercial e, contemporaneamente, prestador de servios
do sudeste de Minas a Zona da Mata Mineira.
As principais referncias que mencionam Juiz de Fora como centro principal
de uma vasta regio agrcola, cujos sistemas tcnicos e econmicos do caf so
responsveis por dinamizarem sua configurao territorial, salientam que esta
cidade tem relevncia nos contextos de urbanizao de Minas Gerais
A modelagem dos portos, o avano na construo de ferrovias e as novas
formas de participao do Brasil, na fase industrial do modo de produo capitalista
que vai instalando-se no pas, permitiram s cidades beneficirias aumentar seu
comando sobre o espao regional, como salientam Santos & Silveira (2001). Esse
mesmo aspecto foi constatado, ao pesquisarmos sobre as expanses cafeeira e
ferroviria, na Zona da Mata Mineira. Nesse contexto, Juiz de Fora tem sua
importncia como um lugar de concentrao das mquinas da produo e das
maquinas da circulao43, as quais se espalham pelo territrio brasileiro,
consolidando reas monoprodutoras, conectadas aos portos litorneos por ferrovias
e outras estradas.
No Brasil, principalmente aps a chegada da Famlia Real, no incio do sculo
XIX, as modernizaes do territrio estiveram e ainda mantm-se ligadas
expanso do capitalismo. O avano do cultivo do caf e, com ele, de uma srie de
novos fixos e fluxos, no territrio mineiro, so exemplos de um perodo quando se
ensaiavam os movimentos de integrao das ilhas ou regies produtoras,
pontuando, aleatoriamente, novos atributos espaciais portadores de novidades.
A partir da segunda metade do sculo XIX, as modernizaes estabelecem-se
por um substrato material, fixados nos lugares e exemplificados por novos inventos
tecnolgicos. Seja nas relaes socioeconmicas, seja nas relaes culturais, o que
se verifica a materializao de novas vivncias surgidas na sociedade capitalista.
Configurou-se uma nova forma de perceber e fazer mais intimamente o mundo,
pertencendo tambm mais intimamente ao mesmo. Comportamentos, hbitos,
prticas e valores homogeneizados indicam o compartilhamento de um pensamento

43

Geoges Friedemann (1966, 1977, p. 7-8).

229

burgus, que assumia seu espao hegemnico no mundo e passava a atingir um


nmero de lugares, cada vez maior, os quais rebatiam, a seu modo, tais
homogeneizaes.
o meio tcnico da circulao mecanizada e do incio da industrializao
(SANTOS & SILVEIRA, 2001) que vai constituindo-se no Brasil. Esse perodo
considerado como um momento de transio entre um passado ainda recente, prmecnico, e a verdadeira integrao do territrio nacional.
Esse contexto histrico, caracterizado por profundas mudanas ocorridas nas
ltimas dcadas do sculo XIX e os primeiros momentos do sculo XX, representou
o avanado

estabelecimento da sociedade urbana e industrial mundial. Foi o

contexto do reconhecimento de uma Segunda Revoluo Industrial, marcado pela


parceria entre cincia e tcnica, laboratrio e fbrica. Caracterizou-se por invenes
cientficas, pelo uso de novas fontes de energia, como petrleo e eletricidade, pelo
surgimento de novos ramos da atividade industrial, como a siderurgia, a indstria
qumica e a indstria eltrica. Graas utilizao dos laboratrios pelas indstrias foi
possvel reduzir custos, obter aprimoramento tcnico, promover a interao entre
donos de fbricas, tcnicos e cientistas.
Com base nessas e noutras observaes, podemos dizer que, a partir da
segunda metade do sculo XIX, Juiz de Fora vai sendo integrada mais intensamente
aos principais centros polticos e econmicos do Brasil, particularmente ao Rio de
Janeiro, pela sua proximidade geogrfica e pelos sistemas tcnicos de engenharia j
constitudos. A partir desse momento, a cidade passa a preocupar-se com os
aspectos da urbanidade, como observou Miranda (1990), ao destacar um plano
elaborado pelo engenheiro Gustavo Dott, referente expanso da cidade. Embora
tal documento normativo no tenha sido efetivado, marca o momento das primeiras
preocupaes com o ordenamento territorial urbano, na medida em que j definia os
locais de construes e dos futuros servios da cidade, como matadouros,
cemitrios e feira livres, por exemplo.
Concludo o movimento de expanso e aperfeioamento do sistema de
transportes, estavam criados os principais instrumentos para que o desenvolvimento
e a dinmica do ncleo agroexportador da Mata viessem a desdobrar-se num
vigoroso processo de diversificao urbano-industrial. Mais que isso, a forma como
esse movimento aconteceu, no s colocando o municpio de Juiz de Fora como
principal eixo de entroncamento do sistema virio, mas tambm transformando-o em

230

capital regional da zona da Mata, acabou por permitir que boa parte dos processos
de modernizao a partir de investimentos em setores e atividades relacionados ao
ncleo agroexportador fosse internalizado no espao definido pela regio.
Alguns autores44 enfatizam que Juiz de Fora vive, a partir dos ltimos anos do
sculo XIX, um verdadeiro surto industrial, tendo seu capital, direta ou indiretamente,
a partir da cultura cafeeira realizada no espao regional. As tabelas 6 e 7
apresentam os principais estabelecimentos industriais de Juiz de Fora, entre os anos
de 1905 e 1914, com alguns detalhes de suas constituies:

Em que pese a existncia de determinadas especificidades regionais


ou locais, o processo de industrializao do municpio enquanto
parte integrante do movimento geral de constituio do setor urbanoindustrial se coloca [...], como indissocivel da estrutura e da
dinmica da economia agroexportadora da Zona da Mata (PIRES,
1993, p. 119).

Tal incremento industrial desenvolveu-se efetivamente a partir do final da


dcada de 1880 e incio da dcada de 1890, quando se verifica o predomnio de
mdias e grandes empresas, com produo em srie, tecnologia relativamente
avanada, grande produtividade e concentrao de mo-de-obra. Nesse momento,
estabeleceram-se

unidades

propriamente

fabris

que

tiveram,

assalariado, a forma predominante de extrao do produto excedente.

44

PAULA, 2001; PIRES, 1993

no

trabalho

231

232

233

De acordo com os dados das tabelas, constatamos que os principais setores


industriais, estabelecidos em Juiz de Fora, so os ramos txtil e alimentcio. A
predominncia desses setores no foge regra em relao a outros importantes
centros industriais do pas, no mesmo perodo, tais como Rio de Janeiro e So
Paulo. As pequenas indstrias, que at ento dominavam o cenrio socioeconmico
do municpio, vo cedendo espao a investimentos industriais de maior porte.
Constata-se que, ao lado das pequenas indstrias, organizam-se as sociedades
annimas de grande produo, empregando nmero maior de trabalhadores,
importando tecnologia moderna e usando a energia eltrica como principal fora. Em
outros lugares no Brasil, nesse momento, proliferaram exatamente esses mesmos
ramos industriais, classificados como bens de consumo assalariado45:

Vinculada tanto pela via da formao de capital quanto pela de


mercado de realizao da produo, a uma cafeicultura que manteve
um comportamento sensivelmente dinmico [...], a industrializao de
Juiz de Fora vai refletir a mesma posio ocupada pela cafeicultura
no contexto do pas. Estamos diante de uma industrializao
perifrica, secundria frente aos grandes centros de produo
industrial, apesar de sua importncia no mbito regional; uma
industrializao cuja fragilidade um reflexo da prpria estrutura que
a gerou, e que vai se expressar no perodo posterior a 1930, quando
paralelamente constituio de um mercado nacional que vai
corresponder a uma invaso e ocupao de um de seus espaos
bsicos de realizao econmica sofre um processo irreversvel de
estagnao e decadncia (PIRES, 1993, p. 134).

A partir da compreenso das configuraes territoriais como um conjunto dos


sistemas naturais herdados por uma determinada sociedade, e a partir dos sistemas
de engenharia, dos objetos tcnicos e culturais historicamente estabelecidos,
interpretamos a significao real do que hoje resta dessa herana espacial do
perodo de intensa industrializao, em Juiz de Fora: as modernizaes territoriais
que ocorreram no percalo desse evento constituem importante referencial para a
anlise da atual e histrica concentrao de IES no municpio.

45

Sobre esta temtica, Tavares (1985) esclarece que A indstria de bens de consumo assalariado,
uma vez instalada, serve de suporte ao esquema de reproduo global do capital cafeeiro sob dois
ngulos. O primeiro o de garantir o custo de reproduo da mo-de-obra do complexo cafeeiro,
mesmo nas etapas de declnio do caf, quando o poder de compra das exportaes vem abaixo e
diminui mais que proporcionalmente a capacidade para importar bens de consumo manufaturado. O
segundo o de manter a taxa de acumulao global quando esta comea a cair, ao carem os preos
internos do caf, e ao desacelerar-se o ciclo de expanso na fronteira agrcola.

234

A implantao de estradas de ferro, a melhoria dos portos, a criao de meios


de comunicao atribuem uma nova fluidez potencial regio beneficiada pela
produo e comercializao do caf. Se, por um lado, o Estado de So Paulo tornase polo dinmico de vasta rea que abrange os estados mais ao sul, incluindo, ainda
que de modo incompleto, o Rio de Janeiro e Minas Gerais (SANTOS, 2005), por
outro lado, nesta regio, instalam, sob os influxos do comrcio internacional, formas
capitalistas de produo, trabalho, intercmbio, consumo, tornando efetiva a referida
fluidez: Trata-se, porm, de uma integrao limitada, do espao e do mercado, de
que apenas participa uma parcela do territrio nacional (Idem, ibidem, p. 29). A
diviso do trabalho que se opera nesta rea um fator de crescimento para todos os
seus subespaos envolvidos no processo, constituindo um elemento de sua
crescente diferenciao em relao ao territrio nacional.
Com

base

nessa

nova

dinmica,

desenvolve-se

processo

de

industrializao no pas e, no contexto geogrfico dessas mudanas territoriais,


encontra-se Juiz de Fora. A consolidao da posio estratgica deste municpio
com o desenvolvimento das interconexes, pelas vias de circulao, o impulso que
promoveu sobre a produo cafeeira e sobre a economia de Juiz de Fora e regio,
seu contnuo crescimento populacional46, entre outros aspectos, geraram um
mercado interno cada vez mais diversificado, cabendo aos servios urbanos
acompanharem, dentro do possvel, esse crescimento (PIRES, 2004).
Pedro Nava (2002), em suas memrias, assim se refere a esse contexto:

[...] Juiz de Fora progredia. A populao subia, andava ali pelos doze
a treze mil habitantes - imaginem! Treze mil! E essa densidade exigia
progresso. Esse comeara em 1870 com a inaugurao dos
telgrafos. Logo depois viriam os trilhos da Estrada de Ferro D.
Pedro II. Em 1885 a cidade comea a ser dotada de encanamentos e
de gua a domiclio. No mesmo ano as casas passam a ser
numeradas. Em 1886, a grande anunciao com uma exposio
Industrial que reflete a pujana do municpio. Foi inaugurada
solenemente no Frum, com comisses disso e daquilo. Na de
produtos Farmacuticos e Qumicos, ao lado do Dr. Francisco
Simes Corra e do Tenente-coronel Bernardo Halfeld (NAVA, 2002,
p.189).
46

Sua populao total, em 1855, era de 27.722 habitantes e, j em 1890, este contingente subiria
para 74.136 habitantes, um crescimento de 167,42%, em 38 anos. No mesmo perodo, temos
referncias de que a populao especificamente urbana do municpio crescera 2.500%, saltando de
6000 habitantes, em 1855, para cerca de 15.000, em 1890 (PIRES, 2004).

235

Dados organizados por Pires (2004) permitem-nos afirmar que, em 1878, Juiz
de Fora j dispunha de 6 estabelecimentos de ensino; em 1881, organizou-se uma
companhia de transportes urbanos (a Companhia Ferrocarril Bondes de Juiz de
Fora); em 1883, inaugura-se o servio de telefones e, em 1884, o de telgrafos. Em
1885, a populao passou a dispor de gua domiciliar; em 1887 foram inaugurados
o Banco Territorial e Mercantil de Minas Gerais e a Sociedade Promotora da
Imigrao; em 1889, surge a Companhia Mineira de Eletricidade, que passa a servir
iluminao pblica e domstica; no mesmo ano, fundou-se o Banco de Crdito Real
de Minas Gerais. Em 1891, um grupo de comerciantes e fazendeiros locais
organizou a Academia de Comrcio, um dos primeiros estabelecimentos de ensino
comercial superior a serem fundados no Brasil. Em 1898, a mesma Companhia
Mineira de Eletricidade passa a fornecer energia eltrica para as indstrias,
estimulando o processo de industrializao local.
Christo (1994) demonstra como o projeto de modernizao47 de Juiz de Fora
(quadro 1), no incio do sculo XX, interferiu na educao local, fazendo com que
elementos oriundos das camadas mdias urbanas se tornassem intelectuais
orgnicos da classe dominante.
Do mesmo modo, Giroletti (1988) constata que as melhorias urbanas
requeridas pela modernizao, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, vo, ao
longo do tempo, consolidando-se: criao de instituies de ensino primrio e
secundrio; fundao de bancos, teatros e hospitais; implantao de servios de
bondes, telefonia, energia eltrica, iluminao pblica e gua encanada para servir
os domiclios do centro urbano.
A to sonhada modernidade que acontecia na Europa era objeto de desejo
das elites latino-americanas, no sendo diferente, portanto, em Juiz de Fora. Fazia
parte do projeto de embelezamento e modernizao das cidades da Amrica Latina
instalar, em suas cidades, os modelos europeus, procurando extirpar do espao
urbano e dos hbitos cotidianos qualquer meno ao colonial.

47

Maraliz de Castro Vieira Christo (1994) esclarece que o setor educacional teve relevante papel no
projeto de modernizao que os industriais da cidade elaboraram para Juiz de Fora. A autora enfatiza
que se o processo de reteno do capital acumulativo, a produo cultural segue o mesmo
caminho. A hegemonia opera ao mesmo tempo como direo poltica e cultural, no se restringindo a
cultura a mero instrumento de comunicao e conhecimento.

236

QUADRO 1: Plano de modernizao de Juiz de Fora.


FONTE: CHISTO (1994, p. 58). Adaptado pelo autor

Barros (2008) destaca que o processo de eletrificao, de reformas urbanas e


sanitrias, de trabalho livre, de indstria e inovaes tcnicas, consistiu num
conjunto de metas e parmetros atestadores dos novos tempos que se pretendiam
instalar. Essa condio foi importada para o Brasil, e o empresariado local tratou de
fornecer as bases para que, em Juiz de Fora, alguns processos de modernizaes
tardias ocorressem.
A imigrao beneficiou as regies para onde se dirigia, j que os grupos de
imigrantes eram portadores de tecnologia industrial, constituindo-se mo-de-obra
qualificada, desejosa de reproduzir, no Brasil, um modelo de consumo que
conheciam ou almejavam, nos seus pases de origem (SILVEIRA, 2005). Em virtude
desses aspectos, certamente, o municpio de Juiz de Fora foi beneficirio desse
movimento migratrio.

237

De qualquer forma, tanto o empresariado local quanto o estrangeiro tiveram


participao significativa no processo de modernizao da cidade, na criao de
uma parcela importante das indstrias, na expanso do setor comercial e no
exerccio de profisses liberais.

7.3.1 O sistema bancrio

Contel (2006) alerta para o fato de que o fenmeno das finanas pode ser
considerado como elemento constitutivo do espao geogrfico. Corroborando sua
concepo com as observaes de outros pesquisadores48, para este autor, o
fenmeno da industrializao tambm advm, em certo sentido, da existncia de
mecanismos financeiros.
O processo de expanso das bases materiais da produo, em Juiz de Fora,
impulsionou o surgimento de um sistema bancrio que veio atender s demandas
econmicas dos agentes capitalistas de uma regio comandada pelas influncias da
cidade. Nos ltimos anos de sculo XIX, j se observava a organizao do setor
financeiro local, com o incio das atividades de dois bancos: o Territorial e Mercantil
de Minas Gerais e o de Crdito Real de Minas Gerais. As aes dessas empresas
pertenciam, em sua maioria, a cafeicultores, a grandes comerciantes e a industriais
locais, detentores tambm da absoluta maioria das aes da Companhia Mineira de
Eletricidade. Nos anos terminais do referido sculo49, esta empresa, concessionria
do servio de iluminao pblica e residencial, oferecia energia hidroeltrica, em
Juiz de Fora.
Nesse contexto, ainda eram pontuais as instituies financeiras em territrio
brasileiro. Pela sua importncia como centro da economia de um pas pouco diverso
na produo de riquezas, o Rio de Janeiro concentrava aproximadamente 80% dos
depsitos bancrios realizados no pas. No raro, enfrentavam-se dificuldades para
se criarem, em Juiz de Fora, bancos ou outros estabelecimentos de crditos, que
suprissem de crditos as atividades mais dinmicas que se espalhavam pelo
territrio50.

48

OLIVEIRA, L. E (2006); PIRES, A. (1993, 2004); CROCE, M. A.(2008); KLH JNIOR (2008).
A esse respeito ver OLIVEIRA, Luiz Eduardo de (2006) p. 9; MIRANDA, Snia Regina de (1990), p.
99-108.
50
CONTEL, Fabio B. (2006, p. 15).
49

238

No entanto, o surgimento das instituies bancrias, na cidade de Juiz de


Fora, como o Banco Territorial e Mercantil de Minas Gerais51 e o Banco de Crdito
Real de Minas Gerais, possibilitou a oferta de crdito mais seguro e menos custoso
para a cafeicultura local. Esse fato desbancou a posio, at ento hegemnica, do
centro financeiro da praa carioca52. Era o tempo dos Bancos Regionais
Emissores, conforme denominao de Ary Bouzam (1972), em momentos de certa
ausncia de autoridade monetria nacional constituda53.
Conforme observaes de Klh Jnior (2008), a instalao desses bancos,
em especial o Banco de Crdito Real, acabou por romper, pelo menos em parte, os
laos de dependncia da regio da Zona da Mata com o ncleo financeiro do Rio de
Janeiro. Essa nova realidade inviabilizou o canal, at ento aberto, de transferncia
de recursos para a praa carioca, possibilitando, portanto, a reteno de excedente
econmico no mbito local.
Quanto ao Banco Territorial e Mercantil de Minas Gerais, Croce (2008)
esclarece que era constitudo por uma sociedade annima entre quatro fazendeiros
e polticos da regio e por mais um comerciante. Tal empreendimento financeiro
dispunha de uma carteira comercial para a qual eram destinados recursos para
operaes, como descontos, emprstimos lavoura, exercendo, assim, um papel de
crdito interno, localizado. Territorialmente, teve sua expanso para a capital do
Estado de Minas Gerais que, naquele momento, ainda era Ouro Preto. Tambm
abriu agncia na praa do Rio de Janeiro, pela importncia financeira que a capital
exercia sobre a Mata Mineira, incluindo Juiz de Fora54.

51

O Banco Territorial e Mercantil de Minas Gerais, fundado em 1887, na cidade de Juiz de Fora, no
suporta a crise do Encilhamento grave crise econmica e financeira que abateu o pas, ainda no
alvorecer da Repblica, cujo nome deriva da gria do turfe e tem sua falncia decretada em 1892.
Para maiores detalhes, ver: CROCE, Marcus Antonio (2008).
52
PIRES, Anderson (1993, p. 65).
53
Contel (2006) define a autoridade monetria nacional como o conjunto de instituies pblicas que
se responsabiliza pela execuo da poltica financeira do governo e pela emisso do papel moeda
posta em circulao. Alm do rigor no controle da moeda, cabe-lhe tambm a responsabilidade de
fiscalizar e controlar todas as instituies financeiras (BIDERMAN, 2006, p. 41-42), num determinado
territrio.
54
GIROLETTI, Domingos (1988, p. 83).

239

Ilustrao 3: Banco de Crdito Real de Minas Gerais


Fonte:http://1.bp.blogspot.com/_uQcmeZg5oUI/

Os investimentos locais em uma agncia facilitadora do crdito, mesmo de


mbito regional, provocam desdobramentos e uma cadeia de investimentos de suma
importncia, na infraestrutura urbana, envolvendo, inclusive, investidores externos.
A consolidao de um sistema financeiro local veio com a inaugurao, em
1889, da sociedade annima: o Banco de Crdito Real de Minas Gerais 55. Este
banco tambm tinha origem no acmulo do capital local, contando com a
participao de investidores ligados a atividades industriais, agrrias, comerciais e
de produo liberal.
O processo de modernizao de Juiz de Fora tinha, na estrutura bancria,
importante respaldo. A transferncia de capitais, ora investidos num contexto de
uma economia rural-escravocrata, passa a incidir mais nitidamente em investimentos
urbanos, inclusive imveis (casas, terrenos, terras), objetos, ttulos, aes, entre
outros56.
55

Pires (2004, p.112) destaca o papel desempenhado pelo Banco de Crdito Real, que mantinha
uma rede de agncias relativamente bem distribudas pelas principais zonas cafeeiras do Estado
(incluindo o Sul de Minas). Acompanhava, como observado, os acordos realizados com o governo,
que previam a abertura de agncias pelo interior, para melhor agilidade dos negcios, distribuio de
liquidez e crdito. Atravs dessa rede de agncias, os recursos originados dos impostos sobre o caf,
os quais eram destinados ao crdito agrcola e aos planos de valorizao, em geral, encontraram
uma estrutura institucional de distribuio. Em grande parte, essa estrutura responsvel,
juntamente com inmeros emprstimos individuais, pela estruturao e disseminao espacial desse
mercado de capitais. Assim, a regio conseguiu constituir um sistema bancrio prprio que, alm de
desempenhar suas funes bsicas de captao de recursos, atravs de depsitos e de sua
distribuio por meios distintos (descontos de notas, emprstimos em conta corrente, renovaes de
dbitos etc.), tambm serviu como um grande instrumento de obteno de informaes. Sua
centralizao e monitoramento no centro de coordenao das operaes desta rede era comandada
pela matriz localizada em Juiz de Fora.
56
Para detalhamento desta questo das mdias de participao dos ativos, no montante da riqueza
do final do sculo XIX, em Juiz de Fora, consultar: ALMICO, Rita de Cassia S. (2001, p. 72, 93 e
117).

240

7.3.2 A energia eltrica

A construo e o funcionamento de um sistema gerador e distribuidor de


energia hidreltrica, em Juiz de Fora, no final do sculo XIX, sinaliza a transio de
uma fase da histria, no Brasil: como esclarece Sorre (1948), trata-se da criao do
meio tcnico em substituio ao meio natural. Num perodo relativamente curto, do
final do sculo XIX at o encerramento da segunda Guerra Mundial, o Brasil acelera
a mecanizao do territrio e enfrenta uma nova tarefa: a constituio, sobre reas
cada vez mais vastas e longnquas, do atual meio tcnico-cientfico-informacional.
Santos & Silveira (2001) entendem que a difuso da energia eltrica, no
territrio nacional, leva, num primeiro momento, construo de sistemas tcnicos
independentes, que so chamados a atender s demandas localizadas. Somente
em momento posterior da difuso de objetos e de formas de fazer anlogas, pelo
territrio, possvel comunicar as linhas e os sistemas locais, engendrando um
complexo sistema de gerao e distribuio de energia eltrica no pas.

Ilustrao 4: Usina Marmelo Zero.


Fonte:http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://upload.wikimedia.org/wikipedia/c
ommons/7/73/Usina_Marmelos_Zero

Os movimentos de avano da industrializao impulsionam a demanda por


energia mais abundante e barata. Barros (2008) salienta que, a partir da segunda
metade do sculo XIX, a modernidade estabelece-se por um substrato material,
exemplificado por novos inventos tecnolgicos, entre os quais destacamos a
eletricidade e toda a gama de utilizaes dessa forma de energia. Nas relaes

241

socioeconmicas e/ou culturais, o que se verifica a materializao de novas


vivncias surgidas na sociedade capitalista, configurando-se uma nova forma de
perceber o mundo.
A descrio de Mascarenhas (1954) apresenta aspectos do cotidiano de
agosto de 1889, quando se inicia o fornecimento de energia eltrica, em Juiz de
Fora, a partir da usina de Marmelos I, localizada no Rio Paraibuna, que corta a
cidade:

Na noite de 22 de agosto de 1889, s 9 horas em ponto, as


lmpadas que encimavam os postes iluminaram-se subitamente,
como por efeito de milagre, derramando uma luz vivssima que
atingia todos os recantos das ruas. Foguetes estrugiram no ar e uma
banda de msica postada no Jardim Municipal, onde o povo se
concentrara, rompeu numa marcha entusistica. Uma salva de 21
tiros atroou nos ares. Era a experincia do novo sistema de
iluminao. Pela primeira vez na Amrica do Sul se acendiam
lmpadas com energia captada das quedas de um rio
(MASCARENHAS, 1954, p. 145).
Na perspectiva interpretativa de Barros (2008, p. 23), a eletricidade tornou-se um
importante elemento para

a percepo da modernidade em Juiz de Fora ao estabelecer


repercusses nos hbitos e prticas do cotidiano dos juiz-foranos e,
ao mesmo tempo, reforar as representaes atribudas localidade
enquanto uma cidade progressista e civilizada.

Entretanto, a eletrificao, conforme destaca o autor, foi utilizada de forma


restrita, por uma minoria, e em poucos espaos, localizados na regio central de
Juiz de Fora.
Essas observaes sinalizam para o fato de que a modernizao pela qual
passou Juiz de Fora tem caractersticas de uma modernizao conservadora 57
que, por decorrncia direta, estruturada nas condies objetivas para o

57

Pinto (2008) entende que o termo modernizao vem sendo utilizado pelos historiadores,
principalmente, para indicar as tentativas de incorporar as inovaes do capitalismo industrial
europeu na estrutura social brasileira da poca. Dessa forma, foram reflexos desse processo de
modernizao: investimentos em transportes, tais como a ferrovia, o vapor, o bonde; o
desenvolvimento comercial de cidades como Rio de Janeiro e Recife; a ampliao dos servios de
limpeza pblica; os servios de higiene; bem como a canalizao das guas de esgotos e chafarizes,
utilizando-se o ferro que, alm de funcional, dava uma nova esttica s obras pblicas e privadas; e
ainda a expanso da eletricidade.

242

desenvolvimento material e para a organizao poltica, social e territorial da cidade,


em bases capitalistas.

7.3.3 Os transportes

Como j enfatizamos anteriormente, os sistemas de transportes e a possvel


circulao territorial constituem um importante atributo geogrfico de ser verificado
nos estudos sobre os lugares. Os transportes urbanos, em Juiz de Fora, foram
impulsionados pela extenso da malha urbana, desde os anos finais do sculo XIX.
As observaes de Stehling (1979)58 indicam que a ampliao do traado de
novas ruas, aliada ao empreendedorismo imigrante, consequncia da organizao
da empresa Companhia Ferrocarril Bondes de Juiz de Fora, prestadora de servios
de transportes urbanos que usava, nas ltimas dcadas do sculo XIX, a trao
animal para movimentar os bondes pelas ruas da cidade.
O traado das linhas compreendia o que atualmente ocupado pela rea
central da cidade, bem como suas principais ruas, todas servidas por intensa
concentrao de servios e comrcio diverso, tendo o seguinte percurso: Ponte do
Queiroz, do crrego Independncia, na rua Direita (hoje avenida Rio Branco) at a
rua Imperatriz (rua Marechal Deodoro), estendendo-se at o Largo da Estao (atual
Praa da Estao). Dali subia a rua Halfeld e entrava na rua do Comrcio (rua
Batista de Oliveira), convergindo na rua Esprito Santo, at rua Direita, para
retornar Ponte do Queiroz59. Em pouco tempo, essa malha expandiu-se, com o
prolongamento da linha, at o Alto dos Passos. O novo percurso passou a ser da rua
Direita at o Alto dos Passos, em frente Santa Casa, prosseguindo a mesma at a
Fbrica Jos Weiss, pela rua da Colnia, posteriormente chamada de rua Bernardo
Mascarenhas, regio urbana de grande concentrao de atividades industriais, na
poca.
O advento da eletricidade gerada pela Usina de Marmelos

e a

consolidao do servio prestado pela Companhia Mineira de Eletricidade,


expandindo sua rede transmissora para uma maior extenso da rea urbana,
58

A cidade j comeava a descer a colina de Passos e estender-se na vrzea pantanosa, o que


despertou no Sr. Felix Schimidt a ideia de instalao de bondes com trao animal (SCHIMIDT,
1979, p. 379).
59
Sobre este detalhamento ver: SCHIMIDT, 1979, p. 379; BARROS, 2008, p. 81-82; OLIVEIRA,
1966, p. 128.

243

favoreceram a troca dos bondes de trao animal pelos bondes eltricos. No incio
do sculo XX, mais precisamente em 1905, a Companhia Mineira de Eletricidade
passou a oferecer os servios de bonde eltrico, em Juiz de Fora. Sobre esse
evento, Barros (2008) salienta que

O princpio estruturante da modernidade do sculo XIX a circulao


de mercadorias e de objetos, um elemento da vida moderna,
fomentador da materializao da sociedade de consumo. Os bondes
a burro eram obstculos plena circulao, dificultando a
modernizao da cidade. Esses veculos refreavam a tendncia de
acelerao do ritmo da vida inerente modernidade. Era como se
parte do passado insistisse em permanecer num presente de
mudanas constantes. Esse servio no rompia com a dependncia
da trao animal para a realizao de deslocamentos pelos
habitantes na cidade por carroas, no lombo de cavalos e burros e
nos respectivos bondes. inegvel que tenha ocorrido um
progresso, quando esse servio foi instalado. Mas, a partir do
momento em que se sucedeu a inaugurao da energia eltrica,
esse progresso passou a ser relativo. Essa condio durou uma
quinzena de anos. Durante esse tempo, um limite fsico no pde ser
ultrapassado. O servio ainda contava com dificuldades, marcadas
pelo desnivelamento de trilhos e as respectivas ruas, em sua maioria
sem qualquer tipo de calamento (BARROS, 2008, p. 82).

Acompanhando as alteraes do cotidiano urbano, a partir de notcias de


jornais da poca, Barros (2008) cartografa a expanso dos trilhos dos bondes
eltricos instalados na cidade. Destaca o autor que o Jornal do Comrcio, em edio
de 25 de fevereiro de 1905, chamou ateno para o seguinte fato: a Companhia
Mineira de Eletricidade no se limitar a substituir as linhas existentes do bonde de
trao animal, mas animar-se a prolong-las para diversos pontos, como as regies
de So Mateus, Botangua, at a fbrica Stiebler, o cemitrio e, notadamente, at
Benfica60.

60

Assim, em reportagem, o Jornal do Comrcio, em edio de 19/06/1906, p.1, c.1, retratava o


avano dos bondes eltricos em Juiz de Fora: Os bondes sero levados em breve ao asilo. As
obrigaes de fazer esse prolongamento figuraro no contrato a assinar-se entre a Companhia e a
municipalidade. Dotar todas as zonas da cidade e seus subrbios do meio fcil e cmodo de
comunicao, ora inaugurado, deve ser uma das preocupaes maiores do poder municipal. Assim,
convm que a Cmara procure obter que a Companhia v levando os seus trilhos as ruas Moraes e
Castro (Capim), S. Matheus, cemitrio, e s Jaboticabeiras, visando Benfica a importante feira de
gado, como ponto terminal.

244

Ilustrao 5: Sistema de bondes em Juiz de Fora


Fonte: http://www.tramz.com/br/ch/ch02.jpg

Podemos dizer que os bondes eltricos atuaram como elementos de


promoo do crescimento da cidade, em todas as direes. Sua presena induzia a
ocupao e explorao da respectiva rea. A especulao imobiliria e a valorizao
de terrenos seriam prticas, a partir de ento, imprimindo novos usos e contedos
ao espao urbano. A presena desse meio de locomoo eltrico passou a ser um
evento indutor de transformaes espaciais significativas para determinados lugares.
O bairro de So Mateus, antes da chegada dos bondes eltricos, por exemplo, era
considerado subrbio e, depois da instalao dos bondes, passou a ser um dos
lugares da cidade de maior procura por lotes para moradia e, posteriormente, para
expanso do comrcio local.
Aqui, como em escala nacional, esse perodo vai caracterizar-se pelos
movimentos de conexo dos lugares, favorecidos pela mecanizao e motorizao
do territrio. Vive-se em Juiz de Fora, portanto, sob os auspcios da formao do
meio tcnico da circulao mecanizada61. Da mesma forma que se observa uma

61

Na interpretao elaborada por Santos & Silveira, esse perodo teve, regionalmente, expresso e
durao diferentes. Mas, para o conjunto do pas, pode-se situ-lo entre o comeo do sculo XX e a
dcada de 1940. nesse perodo que se estabelece uma rede brasileira de cidades, com uma
hierarquia nacional e com os primrdios da precedncia do urbanismo interior sobre o urbanismo de
fachada. , simultaneamente, um comeo de integrao nacional e um incio da hegemonia de So
Paulo, com o crescimento industrial do pas e a formao de um esboo de mercado territorial,
localizado no Centro-Sul.

245

integrao das reas urbanas em Juiz de Fora, o momento do incio do processo


de integrao territorial brasileiro, j mencionado anteriormente.

7.3.4 A sade

A modernizao da cidade, a partir de sua infraestrutura vinculada sade da


populao, passa pelo processo de reconhecimento de prticas higienistas. Abreu
(1996) entende que o pensamento higienista62 instala-se no Brasil, no sculo XIX, e
preconiza a adoo de uma poltica mdica, para as reas urbanas, destinada a
colocar os interesses coletivos acima dos individuais.
De maneira geral, na virada do sculo XIX para o sculo XX, o crescimento
urbano impulsiona o desenvolvimento do pensamento higienista europeu, que logo
se instala no Brasil, em funo dos significativos incrementos demogrficos
observados nas cidades em vias de industrializao. Esse fato trouxe uma srie de
problemas para os aglomerados urbanos caracterizados por precria infraestrutura,
comprometendo a sade e a vida dos habitantes.
A criao dos Departamentos de Sade, no sculo XIX, permitiu um esforo
no controle das doenas contagiosas, por meio de saneamento do ambiente (LAIER,
2008). Os avanos da cincia experimental permitem dizer que, medida que se
identificavam os microorganismos e seus modos de ao, abria-se a possibilidade,
mais racional e especfica, de maior controle de doenas infecciosas. Esse avano,
somado ao desenvolvimento das atividades clnicas e s reformas dos hospitais os
quais deixam de ser o local de morrer para representarem uma possibilidade de cura
para o doente , abre caminho para a ascenso da medicina moderna.
Podemos dizer que uma planificao dos espaos urbanos estaria no cerne
desse projeto de modernizao que envolve a sade das pessoas e dos lugares.
Em vrias partes do mundo, o pensamento burgus acaba influenciando as polticas
pblicas de ordenamento do territrio urbano. A esse respeito, Mariani (1986) narra
que, na Inglaterra, por exemplo, a burguesia acabou por exigir que o Estado fixasse
regulamentos e normas extraordinrias para a construo de casas populares, para
a sua manuteno e servios elementares. Segundo o autor, comeou-se a
62

O higienismo tem suas origens na obra de Hipcrates, intitulada Sobre os ares, as guas e os
lugares, e teve no mdico ingls Thomas Syndenham (1624-1689) o seu grande sistematizador
moderno. (ABREU, 1996, p. 160).

246

estabelecer, a largura das ruas, sobretudo nos bairros operrios, intervindo,


inclusive, no deslocamento territorial das fbricas. o momento em que comea a
ser definido, no papel, onde, quando e como disciplinar o desenvolvimento urbano.
Interpretando as reformas de Georges Eugne Hausmann, em Paris, Foucault
(1979, p. 84) assim escreve:

A reforma urbana de Paris fora conduzida com mo de ferro por


Georges Eugne Hausmann, prefeito de Paris e circunvizinhanas,
investido no cargo por um mandato imperial de Napoleo III [...] uma
reconstruo: a cidade remodelada, seguindo um plano que
atendia a vrias exigncias. As ruas tornavam-se largas, de traado
reto e geomtrico, facilitando o trfego e dificultando as barricadas
populares. Eliminavam-se do centro da cidade os cortios e bolses
de pobreza. Em seu lugar criava-se a mais espetacular inovao
urbana do sculo XIX, decisivo ponto de partida para a modernizao
da cidade tradicional: o boulevard ou bulevares, ruas largas com
imensas caladas, propiciaram o surgimento de toda uma nova vida
no centro da cidade, especialmente nos cafs que surgiram ao longo
das novas vias de trfego.

Todo o processo de pensar e agir sobre a cidade, principalmente na


perspectiva do higienismo, como uma poltica de sade, interpretado por
Foucault como uma poltica que transcendia aos limites da medicina e se integrava,
na realidade, a toda uma gesto poltica e econmica direcionada racionalizao
da sociedade63.
Foucault analisa a medicina social urbana, surgida na Frana, em fins do
sculo XVIII, num contexto de unificao das grandes cidades, sob o julgo de um
poder uno. Naquele momento, as cidades tornaram-se locais de produo industrial
e de circulao de mercadorias. Alm disso, a vultosa populao acirrava os nimos
em sublevaes frequentes. Uma populao urbana, que se proletarizava em
condies miserveis, gerava uma espcie de pnico das cidades, cujo
alastramento Foucault atribuiu proliferao das doenas e m organizao
urbana (LAIER, 2008)
Nesse sentido, a pesquisa desenvolvida por Laier (2008) indica que os
projetos de urbanizao e interveno dos espaos pblicos visavam organizar as
cidades em prol da salubridade, do banimento das epidemias e dos pssimos
hbitos populares que precisavam ser reprimidos, para a ascenso de uma

63

Para esta questo, ver ABREU (1996); LAIER (2008); BENCHIMOL (2003).

247

modernidade urbana almejada. Juiz de Fora, mesmo sendo uma cidade do interior,
menos expressiva em representao econmica e poltica no cenrio nacional,
atentou-se execuo de um modelo

sanitrio

vigente

no

pas, irradiado,

sobretudo, da capital federal a cidade do Rio de Janeiro. Contudo, argumenta a


pesquisadora, a cidade aproxima-se significativamente tambm do modelo de
gesto e implementao do higienismo de So Paulo, bem como do processo
de

organizao

poltico-econmica

derivado

da

agroexportao

da

industrializao, comuns a ambas as cidades.


A organizao de um Cdigo de Posturas Municipais, em 1892, viabiliza a
implementao do projeto sanitrio da cidade que, nesse contexto, j tinha o apelo
intervencionista da Sociedade de Medicina e Cirurgia de Juiz de Fora 64. Tal cdigo
buscava enquadrar o espao urbano e seus habitantes em um conjunto de normas
que possibilitassem Juiz de Fora ser chamada de uma cidade moderna. Esse
planejamento inclua o combate exaustivo s epidemias e atacava diretamente
aquilo que se denominou de pssimos hbitos higinicos da populao65:

Estes fatores eram vistos como os responsveis pela insalubridade


local. Logo, sanear era a ordem do dia para as elites. O projeto
sanitrio foi implantado em Juiz de Fora atravs da atuao da
Cmara Municipal, sendo viabilizado atravs do Cdigo de Posturas
de 1892.
Este se baseava nos preceitos e postulados que
permeavam a cincia e a medicina vigentes no Brasil e no mundo
Ocidental. Este iderio, porm, foi ressignificado pelas elites mdica
e poltica locais a fim de atender diretamente seus interesses e a
demanda que a cidade possua em termos infra-estrutura sanitria
(LAIER, data, p. 123).

Na execuo desse projeto, foram atendidos, em certa medida, os anseios da


elite poltica e econmica da cidade66. Tais reformas, trazidas pela implementao
64

A fundao da Sociedade de Medicina e Cirurgia de Juiz de Fora, em 1889, refletiu o anseio da


categoria mdica local em angariar espaos para a cincia que produziam. Ou seja, a SMCJF foi o
espao de comunicao e integrao dos profissionais da sade juizforanos, visando evidenciar a
utilidade de seu conhecimento atravs de discusses e propostas de interveno no espao urbano.
(LANA, 2006 p. 11). A SMCJF discriminava, em seus estatutos, sob o ttulo geral Dos fins da
Sociedade, em seu pargrafo segundo, os seguintes pontos: Estudar as causas permanentes ou
transitrias de insalubridade da cidade de Juiz de Fora e seu municpio, ou de qualquer outra
localidade; aconselhar medidas provisrias ou definitivas para remov-las ou atenu-las e protestar
contra as que forem provadamente nulas ou prejudiciais (SMCJF. Estatutos. Juiz de Fora. Typ. DO
Pharol, 1890).
65
Ver MIRANDA (1990).
66
As pesquisas de Laier (2008, p. 25) indicam que o projeto sanitrio gestado pela Cmara
Municipal, por representar os objetivos das elites locais, entre as quais membros da prpria
Sociedade de Medicina e Cirurgia de Juiz de Fora, revestiu-se de um carter autoritrio, o que

248

das modernizaes, estavam apoiadas em um discurso cientfico de cunho


positivista, que assentou suas bases na sociedade brasileira, principalmente com o
advento da repblica, tendo, ainda, como um dos objetivos, inserir o Brasil no
cenrio das naes modernas.
Assim, em consonncia com o pensamento e prticas da poca, os aspectos
relacionados sade estavam associados s aes do cotidiano, nos lugares.
Rebatendo o movimento de modernizao verificado em outros lugares, mais
precisamente na capital da Repblica (o Rio de Janeiro), os projetos de
modernizao da sade de Juiz de Fora passaram pela construo de um conjunto
de normas e execuo de aes que iam, aos poucos, transformando a paisagem
da cidade, enquadrando os espaos e suas gentes nos projetos de racionalizao
do capital67.

7.3.5 A comunicao

A compreenso da importncia dos objetos tcnicos que possibilitam o


aumento da comunicao entre os lugares permite dizer que novas geografias
desenham-se, sobretudo, a partir da utilizao de novos recursos, prolongamentos
no apenas do corpo do homem, mas do prprio territrio (SILVEIRA, 2005). A
imposio das lgicas do tempo humano natureza, no Brasil, torna-se possvel
pela emergncia de sucessivos meios tcnicos, todos incompletamente realizados,
portanto, desigualmente difundidos.
Apesar de constatarmos que enormes parcelas do territrio nacional, nesse
perodo de modernizaes vivenciadas por Juiz de Fora, viveram ainda sob a
regncia do meio natural, desconectadas dos movimentos do perodo de
mecanizao da produo e do territrio, no esse cenrio que se observa no

motivou certa resistncia por parte da populao. O movimento sanitrio que se instaurou na cidade
foi concebido a partir da intensa intimidao dos muncipes, uma vez que o Cdigo de Posturas
previa a fiscalizao, a intimadao, os embargos e penalizao com multas onerosas para os
denominados delinquentes ou infratores das resolues. A cidade era ento introduzida em um
projeto modernizante, cujos custos recaram pesadamente sobre a populao.
67
Em pesquisa sobre o controle social e a relao com a pobreza, em Juiz de Fora, na passagem do
sculo XIX ao sculo XX, Jefferson de Almeida Pinto (2008) entende que o processo de
modernizao que se instala em Juiz de Fora viria acompanhado tambm de uma nova legislao
elaborada pela Cmara Municipal, a fim de ordenar o espao pblico. De acordo com o autor, os
cdigos de posturas indicavam vrias punies para aqueles que no trouxessem limpas suas casas,
mantivessem animais soltos, jogassem imundcies pelas ruas, esmolassem sem autorizao de uma
irmandade, ou ainda, no se ocupassem sem ter meio honesto que lhes permitisse a sobrevivncia.

249

municpio mineiro. Como j destacamos, uma srie de sistemas tcnicos de


engenharia vo sendo constitudos, promovendo a interconexo desse espao a
outros lugares, principalmente aos concentradores das demandas de consumo,
como observa Ribeiro (1988, p. 128):

O perodo histrico de constituio da rede moderna de comunicao


, tambm, o perodo de expanso de novos circuitos de intercmbio
que se encontram situados entre a produo e o consumo final.
Estes circuitos constituem, por sua vez, esferas de produo
posicionadas nos campos da comunicao e cultura, ou melhor, na
produo da circulao de mensagens, imagens e informao.

A constituio de sistemas de comunicao faz parte das transformaes


trazidas no contexto do processo produtivo geral, engendradas pelo capitalismo de
base industrial que Juiz de Fora vivencia, no limiar do sculo XX. As crescentes
necessidades de expanso e conexo dos mercados fazem com que ao processo
produtivo (produo, circulao, distribuio e consumo) sejam reunidas novas
atividades racionalizantes68.
A interpretao da formao territorial de Juiz de Fora permite-nos dizer que a
cidade no vivenciou os mesmos processos, formas, estruturas e funes da
atmosfera colonial e barroca, caractersticos da regio aurfera de Minas Gerais.
Nesse sentido, Vale (1996, p. 6) menciona que

Nos estudos sobre a cidade [...] percebemos ajustes institucionais e


montagens do aparato ideolgico necessrios s transformaes do
Brasil de 1870 a 1930 e na organizao de Juiz de Fora no mesmo
perodo. A industrializao e seu funcionamento com o surgimento
do operariado, imigrao, saneamento, ferrovias, escolas, bancos e
outros, opem-se ordem remanescente da colnia. Percebe-se, no
pas, a formao de setores adeptos do progresso cientfico, de
valores e hbitos laicos; o pas insere-se no capitalismo monopolista.
Juiz de Fora, cidade da Mata Mineira, organizou-se espacial e
socialmente com a industrializao.

A formao territorial deste perodo inclui aparatos tcnicos que atendem s


necessidades das elites locais e seus investimentos industriais ou comerciais. A
lgica da industrializao favoreceu, em 1883, a instalao de uma subsidiria da
Companhia Telefnica do Brasil; em 1884, as linhas do telgrafo tambm eram
68

Lidia Antogiovanni (2001) apresenta alguns nexos entre a atividade publicitria e o territrio
brasileiro. Nesse texto, a autora discute o papel da publicidade como uma atividade que vem no
encalo da ampliao do consumo no territrio nacional.

250

instaladas. Desde os primrdios da pretensa modernizao, os aspectos da


comunicao foram fundamentais, seja na abertura de novas vias de circulao
(Estrada Unio-Indstria, ferrovias), seja pelos instrumentos que favorecem maior
circulao de ideias, valores e intenes. No entanto, numa leitura desse momento,
elaborada por Goodwin Jnior (2007), a elite local transforma Juiz de Fora,
principalmente sua rea central, num smbolo do seu poder e do sucesso do seu
modelo e estilo de vida69.

Ilustrao 6: Fluxos: Estrada Unio-Indstria.


Fonte:http://www.asminasgerais.com.br/Zonadamata

Ilustrao 7: Fios e trilhos: Rua Halfeld em 1878.


Fonte:http://www.asminasgerais.com.br/Zonadamata
69

Para Goodwin Jnior (2007, p. 126-127) A pretenso tornar o centro urbano um lugar atraente
para o bem viver de uma elite poderosa e em sintonia com as modernas noes de higiene,
planejamento urbano, transporte, cultura e segurana. Uma cidade moderna, uma cidade
oitocentista.

251

7.3.6 Associao de classe

No projeto de modernizao de Juiz de Fora, o movimento associativista


esteve ligado ao organizada dos empresrios do setor comercial, com a criao,
em 1896, da Associao Comercial. Santos & Silveira (2001) destacam que os
circuitos espaciais da produo e crculos de cooperao mostram o uso
diferenciado de cada territrio, por parte das empresas, das instituies, dos
indivduos, e possibilitam compreender a hierarquia dos lugares, desde a escala
regional at a escala mundial.
Em relao a Juiz de Fora, Pires (2004) defende que a cidade teve uma
funo de centro comercial e polo atacadista, redistribuidor de produtos para toda a
regio no s pelo que essa situao representa, mas tambm, e principalmente,
porque integrava um setor extremamente importante da dinmica da economia local.
Trata-se das relaes socioespaciais que a cidade e regio mantinham com outros
espaos de organizao econmica, tanto de Minas quanto do Rio de Janeiro. O
autor destaca que, em 1870, a cidade dispunha de um total de 153 estabelecimentos
comerciais; em 1905, agrupava 692 estabelecimentos; em 1925, 716 pontos de
comrcio70. Esses nmeros revelam um crescimento acelerado desta atividade e da
sua importncia para as dinmicas econmicas de uma cidade que, pela
centralizao do capital e de infraestruturas, influencia uma vasta regio do seu
entorno71.
No mbito das trocas comerciais, podemos dizer que o desenvolvimento do
sistema de transportes, em Juiz de Fora, a partir da construo da Estrada Unio e
Indstria e das vrias ferrovias que passaram a entrecortar a regio, a partir do final
do sculo XIX, provocaram um grande impacto. Esses sistemas tcnicos tm a
funo de promover as interconexes entre os lugares de produo e consumo.
Com efeito, Juiz de Fora viu crescer rapidamente o volume de suas trocas
comerciais, fato explcito no crescimento do nmero de estabelecimentos
70

Dados apresentados por Pires (2004).


Silveira (1926 apud. PIRES, 2004) escreve que O comrcio atacadista do Rio de Janeiro e de So
Paulo, o primeiro com muito maior raio de ao e influncia que o segundo, servindo de preferncia
s praas que lhes ficam mais prximas nas do Sul e do Tringulo e o comrcio em grosso dos
principais mercados mineiros, entre os quais Juiz de Fora, pelo seu desenvolvimento industrial e
situao, tem posio destacada no s em relao zona da Mata como a outros a que estende
suas relaes.
71

252

comerciais, crescimento este atrelado como parte constituinte das dinmicas da


reproduo da economia agroexportadora, que marca a cidade e toda a regio.
Deve-se esclarecer ainda que esse crescimento direcionou-se no s
comercializao do caf, mas tambm de uma srie

de produtos destinados

manuteno da crescente populao urbana.

Ilustrao 8: Associao Comercial de Juiz de Fora


Fonte: http://images.google.com.br/imgres?imgurl

As observaes de Giroletti (1980, p. 159) reforam a compreenso desse


perodo:

A maior parte dos produtos importados ou exportados por Minas


(Centro, Oeste, partes do Sul e da zona da Mata) tinha que,
obrigatoriamente, passar por Juiz de Fora, por uma razo muito
simples: utilizao de um sistema rpido e eficiente de transporte.
Isto permitiu o desenvolvimento do comrcio de exportao e
importao, de atacado e varejo. Para o produtor e consumidor,
tornava-se mais barato e mais cmodo venderem sua produo em
Juiz de Fora e ali mesmo se abastecerem dos produtos de que
precisassem sem necessariamente recorrer ao Rio de Janeiro.

Os comerciantes exerceram um papel fundamental na implantao dos


servios de infraestrutura urbana. Miranda (1990) destaca que tais comerciantes,
apesar de constiturem pequenos contribuintes frente aos fazendeiros e industriais
locais, reivindicavam melhorias na cidade. Segundo a autora, em 1871, os

253

comerciantes locais organizaram uma representao exigindo a instalao de uma


estao ferroviria, no centro da cidade. At ento, a estao mais prxima
localizava-se junto ao terminal rodovirio da Estrada Unio-Indstria, atendendo aos
interesses privados dos acionistas que tinham a concesso de explorao da
estrada.
Podemos dizer que o desenvolvimento da atividade comercial e o
estabelecimento de uma associao de classes, ainda atuante no presente,
associados a outros servios financeiros e de distribuio e comercializao da
produo, como j destacamos, instalaram-se em Juiz de Fora, cidade regional. Isso
evidenciou a necessidade de enraizamento de alguns fixos e fluxos, de um circuito
produtivo, em constantes mutaes.

7.3.7 A educao

Concomitantemente ao desenvolvimento dos sistemas de transportes, de


comunicao, de gerao e distribuio de energia eltrica e outros setores
infraestruturais, as instituies educacionais vo tornando-se realidade em Juiz de
Fora, corroborando o projeto de modernizao pensado pelas elites locais. Os anos
finais do sculo XIX e os que inauguram o sculo XX viram surgir, na paisagem da
cidade, trs importantes instituies escolares: o Instituto Granbery, em 1890; a
Academia de Comrcio, em 1894; os grupos escolares, em 1907. Estas instituies
passam a ser as responsveis por difundir diretamente as ideias e prticas de um
grupo que tinha especial interesse na formao do trabalhador para as fbricas, para
o comrcio, para os quadros burocrticos, para a gesto empresarial e pblica. No
cerne do Instituto Granbery e da Academia de Comrcio, desenvolvem-se os
embries do Ensino Superior, no municpio.
Observamos que as especializaes regionais em matrias-primas de
exportao consistem em resultados e resultantes de uma progressiva tecnificao
do territrio. Isso se deu com o caf e, numa segunda fase de industrializao por
que passou o municpio, com indstrias de maior porte que atendiam s demandas
de consumo da regio e de outros lugares. Essas dinmicas confluram para
aumentar a demanda por conhecimentos tcnicos e administrativos, sendo as
escolas, seguidas, posteriormente, pelas instituies de ensino superior, os lugares
privilegiados de formao da mo-de-obra portadora das habilidades necessrias.

254

Ilustrao 9: Instituto Granbery em 1889.


Fonte: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=966152

Como j demonstramos no captulo 6, aos saberes universais somam-se


outros saberes, aqueles dotados de maior especializao para as atividades dos
lugares. So os saberes tcnicos que vo, gradativamente, sendo ensinados,
portanto difundidos em reas interioranas, especialmente aquelas voltadas a atender
a um mercado exterior ou a uma economia regional j desenvolvida. Alm do
Instituto Granbery e da Academia de Comrcio, em Juiz de Fora, identificamos
outras instituies que se vinculam s particularidades produtivas dos lugares: a
Escola de Minas, em Ouro Preto, fundada em 1875; as escolas superiores de
Agronomia de Cruz das Almas, na Bahia, de 1875, e de Piracicaba, em So Paulo,
datada de 1900; em 1910, cria-se a Escola de Aprendizes e Artfices, em Belo
Horizonte, entre outras72.

72

Ver Santos & Silveira (2000).

255

Ilustrao 10: Academia de Comrcio.


Fonte: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=966152

Nesse momento, j se observa a presena de instituies de ensino privadas,


respaldadas por uma norma de 1891, que cria as condies de maior oferta
educativa, tanto para o ensino bsico quanto para o ensino superior. As duas
primeiras instituies escolares de Juiz de Fora no so criaes do Estado: o
Instituto Granbery, vinculado Igreja Metodista; a Academia de Comrcio, fundada
por investidores privados, foi, inicialmente, uma Sociedade Annima, contando,
inclusive, com 131 aes.73

O lanamento da pedra fundamental do prdio da Academia de


Comrcio de Juiz de Fora ocorre em 5/12/1891 e, antes de completar
trs anos, festeja-se a sua inaugurao, dando incio s aulas do 1
curso de Comrcio no Brasil. Para a organizao pedaggica
contratado, na Escola de Altos Estudos Comerciais de Paris, o
professor e diretor Georges Quesnel, funes que exerce at 1896
(YASBECK, 1999, p. 46).

Silva (1999) salienta que o saber, por ser o instrumento mediador entre o
objeto e o manipulador desse objeto, passa a assumir papel fundamental na
realizao do processo produtivo e, por conseguinte, de acumulao de riquezas.
Para a autora, a tcnica modifica, de fato, o espao, alterando o saber instrumental

73

Para um detalhamento destes dados, consultar: CASTRO (1974), YAZBECK (1999).

256

que age como elemento gerenciador do elo entre a ideia e prtica, dando sentido
aos usos dos objetos no territrio (SILVA, 1999, p. 301).
Enxergando a educao como um investimento necessrio expanso
econmica do lugar, principalmente pela possibilidade de capacitao tcnica de
mo-de-obra, a elite responsvel pela manuteno dos empreendimentos, na
cidade, do total apoio criao do Instituto Granbery e financiam a Academia de
Comrcio. Tais instituies eram representativas da ao das elites locais em favor
da nova ordem competitiva, mediante a atribuio de um novo perfil, em todos os
nveis da educao.
Vive-se, no Brasil, a novidade da Repblica e, com ela, a desarticulao do
sistema educacional com as ideias do novo regime, separando o Estado e a Igreja.
Musse (2008) salienta que a instalao do Colgio Granbery, de origem Metodista,
no acontece sem razo. Para a autora, as elites da cidade pareciam identificar-se,
cada vez mais, com o modelo liberal e pragmtico observado nos Estados Unidos,
pas de origem dos missionrios fundadores do colgio.
Yasbeck (1999) destaca outros objetivos dos metodistas em suas misses
para o Brasil, entre as quais a que possibilita a fundao do Instituto Granbery:

As misses protestantes se instalaram no Brasil com a misso de


civilizar a populao brasileira, por intermdio da educao e da
evangelizao, pretendendo alcanar a elite e o povo. Os metodistas
acreditavam que o Catolicismo, com sua f nos dogmas da Igreja
Romana, era responsvel pelo atraso do pas e que s a religio
protestante poderia conduzir ao progresso (YASBECK, 1999, p. 56).

Os ideais metodistas foram bem acolhidos na cidade, evidenciando-se pelo


funcionamento da sua instituio de ensino at o presente. A Academia de
Comrcio, que tem sua origem com uma Sociedade Annima 74, inspirada nas
Escolas de Altos Estudos Comerciais Europeias, cuja funo exatamente a
formao de quadros para a atividade administrativa e gerencial, passa sua
administrao para o clero catlico. Por uma srie de motivos, entre eles a ausncia
do lucro capitalista, a Academia de Comrcio transferida para a ordem dos Padres
Salesianos e, posteriormente, Congregao do Verbo Divino, que mantm, desde
1901, o controle desta instituio.
74

Christo (1994, p. 82) apresenta uma tabela com os maiores acionistas da Academia de Comrcio,
entre os quais encontram-se comerciantes, industriais, proprietrios rurais e profissionais liberais.

257

Quanto ao ensino pblico, somente a partir de 1891, com a primeira


Constituio da Repblica, acontecer a instruo elementar como responsabilidade
do Estado. Na leitura de Christo (1994, p. 107), essa normatizao cria uma srie de
incumbncias tcnicas, no mais vinculadas aos saberes dos at ento mestresescolas, mas aos interesses do Estado, dos coronis e dos inspetores de ensino,
que tm o poder de indicar quem seriam os professores: Dessa forma, o Estado
compra a sua fora de trabalho, aluga-lhe a casa, interfere na organizao de seu
ofcio, tornando-o um trabalhador despossudo75.
Como materialidade dessa vertente, em 1894, criada a Escola Normal de
Juiz de Fora, com o objetivo de

oferecer a uma minoria uma alta qualificao para o preenchimento


dos cargos de inspeo, das atividades burocrticas ou mesmo dos
empregos em colgios de elite. Trata-se de criar uma nova escola
normal para formar professores competentes (CHRISTO, 1994, p.
108).

Em todas essas instituies, divulgava-se o saber que interessava aos que


detinham o poder econmico e poltico. A reforma educacional, de 1906, acrescenta
a esse grupo de instituio os denominados grupos escolares, cuja funo social
primordial estava bem definida: fazer bons cidado e, acima de tudo, bons
trabalhadores (Idem, ibidem, p. 116). Nos primrdios de um Brasil republicano, em
vias de uma mecanizao da circulao territorial e da produo, no alvorecer da
industrializao, a educao pblica cumpre sua misso moralizadora e civilizatria.
Nesse contexto, apesar do discurso liberal, o saber no era visto com um direito,
mas como um mecanismo disciplinar, como bem atestou Foucault (1979), para
formar o tipo de cidado prestvel, ditado pelas classes dominantes e promotoras de
um modelo de modernizao para Juiz de Fora: o trabalhador submisso.
O legado dessas instituies a organizao dos cursos de formao
superior, no limiar do sculo XX. Em Juiz de Fora, a origem das IES est vinculada
ao poder crescente das atividades do Instituto Granbery e da Academia de
Comrcio. Travava-se, no espao local, uma luta surda entre os dois grupos, mas
75

Arroyo (1985, p. 76-77), em sua tese de livre-docncia, aprofunda a relao entre o ofcio de mestre
e sua transformao em trabalhador assalariado. Para o autor, para que a escola cumprisse o
significado de classe que historicamente teve e tem, foi necessrio organizar seus produtores como
assalariados, despossudos do controle do seu trabalho, do processo de sua realizao, dividido e
hierarquizado e, sobretudo, vendido como mercadoria no mercado de trabalho pblico ou privado. S
com essa organizao do trabalho poderia a escola cumprir a funo de classe que vem cumprindo.

258

que, na interpretao de Christo (1994), no altera o plano de modernizao, antes


sinal de modernidade.
Podemos dizer que estas instituies representam o incio e a expanso de
um sistema de educao vinculado ao avano da cincia, da tcnica e da
informao, pelo territrio. So eventos de uma atualidade especfica, de um tempo,
de um conjunto de lugares que exibem os processos distintos de formao territorial.
A fase do projeto elitista de modernizao de Juiz de Fora caracterstica do
perodo em que se iniciam as atividades das IES na cidade. No prximo captulo,
apresentaremos os dois momentos seguintes: um perodo de crescimento do
nmero de faculdades isoladas, no municpio, que culmina com a transformao
destas instituies na Universidade Federal de Juiz de Fora; e o perodo atual,
quando h uma difuso territorial das IES pelo espao nacional, e a cidade exibe as
dinmicas de um complexo processo de escolha para investimentos corporativos de
verdadeiras empresas educacionais que seguem os fixos e fluxos do mercado
consumidor, vido por capacitao, conhecimento e diplomas, no pas.

259

8 JUIZ DE FORA E AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

Uma das caractersticas do tempo presente a velocidade com que as


transformaes do mundo chegam aos mais diversos lugares. Disso j tratamos,
desde o primeiro captulo, e voltamos questo, nesta que pretende ser a ltima
parte da nossa reflexo. Para a geografia que fazemos, fundamental reconhecer a
retrospectiva e a perspectiva como duas extremidades de uma mesma sequncia.
Para Carl Sauer (1963, p. 360 apud. SANTOS, 2004) o hoje no seno um ponto
sobre uma linha cujo desenvolvimento pode ser reconstrudo desde o incio e cuja
projeo ser realizada o futuro, aquele que miramos.
A compreenso dos cotidianos presentes, concomitantes, coexistentes,
simultneos, faz parte do repertrio das possibilidades do fazer geogrfico
contemporneo. Trata-se de cotidianos sucessivos que precisam ser investigados
para uma interpretao geogrfica ampla do presente com olhos lanados para o
futuro. Como se pode perceber, necessrio o estudo das sequncias que nos
oferecem uma abertura aos presentes do passado, seus agentes, suas formascontedos, suas estruturas, seus processos. Segundo Santos (2002), tais
sequencias do-nos as mudanas que fazem a histria, que criam as periodizaes,
ou seja, as diferenas de significao para o territrio76.
As IES fazem parte do presente de Juiz de Fora, desde os anos iniciais do
sculo XX. As modernizaes que acontecem no mundo, principalmente nos pases
desenvolvidos, tambm atingem, com temporalidades diferentes, o Brasil e os seus
lugares seletos. Nesse momento da histria territorial brasileira, as modernizaes
tinham, na contiguidade espacial, nos progressos dos transportes e das
comunicaes, uma condio para a sua difuso.
Santos (1997) adverte que, em cada perodo, o sistema de funcionamento do
mundo procura tornar indispensvel uma srie de modernizaes caractersticas,
operao que advm do centro para a periferia. No se trata de uma operao ao
acaso (Idem, p. 31). Os espaos atingidos so aqueles que respondem, em um
momento dado, s necessidades de ampliao ou de organizao do sistema, em

76

Para Milton Santos (2002), existe uma ordem do tempo, que a das periodizaes, que nos permite
pensar na existncia de geraes urbanas, em cidades que se sucederam ao longo da histria, e que
foram construdas segundo diferentes maneiras, diferentes materiais e tambm segundo diferentes
ideologias.

260

relao ao seu centro. Cada modernizao, em escala mundial, representa um jogo


diferente de possibilidades para os pases capazes de adot-las.
As inovaes vividas por Juiz de Fora, em seu cotidiano, desde o limiar do
sculo XX, com o desenvolvimento dos transportes urbanos, intermunicipais e
estaduais (estrada Unio-Indstria, ferrovias), gerao de energia eltrica, instalao
do telgrafo e telefone, implementao de cdigos sanitrios, instalao de redes
bancrias, indstrias e comrcio diversos, so representativas de um perodo em
que tais modernizaes possibilitaro o desenvolvimento de novas necessidades,
entre as quais a de mo-de-obra qualificada e a de uma nova forma pensar e viver.
Nesse contexto, a educao, particularmente a educao superior, com suas
distintas instituies, consolida-se na paisagem urbana:

[...] O fato de que a cada momento nem todos os lugares so


capazes de receber todas as modernizaes explica por que: 1)
certos espaos no so objeto de todas as modernizaes; 2)
existem demoras, defasagens, no aparecimento desta ou daquela
varivel moderna ou modernizante; e isto ocorre em diferentes
escalas (SANTOS, 1997, p. 32).

Como demonstra o mapa 7, outros lugares, no territrio brasileiro, tero como


realidade de sua materialidade espacial a presena de IES, no mesmo contexto
histrico em que Juiz de Fora v o desenvolvimento das suas instituies. Esse
resultado das localizaes das instituies , de certa forma, uma resposta aos
interesses do sistema, podendo estar desde a escala mundial local. Da
encontrarmos instituies em lugares onde as dinmicas do mundo exigem que o
territrio brasileiro corresponda s suas necessidades de consumo. Exatamente por
isso, esses lugares so dinamizados por influncia exgena. As faculdades isoladas
que surgem em Salvador, Rio de Janeiro, Olinda, Ouro Preto, So Paulo, entre
outras cidades, como j evidenciado, correspondem a lugares onde, assim como
Juiz de Fora, as modernizaes se anteciparam77 no territrio nacional.
importante ressaltar que lugares que acolheram as modernizaes, ou seus
mltiplos efeitos, so tambm os mais capazes de receber outras modernizaes,
77

Em relao ao conjunto do territrio nacional, estes lugares receberam os primeiros impulsos


modernizantes ou, como explica Santos (1994, p. 31), os feixes de inovaes. Em relao aos
pases desenvolvidos, o tempo de manifestao das modernizaes coloca esses lugares e todos os
outros do territrio brasileiro em condio de atraso, gerando as diferenciaes entre pases e
produzindo as diferenas internas do territrio.

261

tornando-se lugares privilegiados, com tendncias a polarizaes. nessa


hierarquia, se assim podemos dizer, que Juiz de Fora vai ter sua formao territorial.
Centralizadora de uma srie de modernizaes, a cidade passa a comandar as
dinmicas espaciais de uma vasta regio, abrangendo, ainda hoje, alguns
municpios: Estado do Rio de Janeiro, particularmente do Mdio Vale Paraba; toda
a Zona da Mata Mineira; parte do Sul de Minas; regio dos Campos das Vertentes,
em Minas Gerais.
Desse perodo em que surgem as primeiras IES at o momento, quando
observamos uma concentrao de 14 instituies instaladas no municpio, com 3
universidades

outras

11

instituies

isoladas,

realidade

mudou

consideravelmente. Apesar de entendermos que o presente perodo em que tcnica,


cincia e informao passam a constituir os contedos dos mais diversos e
dispersos lugares, as IES reforam o apelo de polarizao de Juiz de Fora. Os
dados sobre a presena de tais instituies, na Zona da Mata Mineira, evidenciam o
carter centralizador da cidade em relao oferta das vagas, nesta etapa da
escolarizao.
Dessa forma, podemos dizer que Juiz de Fora um dos mais importantes
municpios de toda a Zona da Mata, quer seja pela sua gerao de divisas, de
acmulo de riqueza, de capacidade de atrao de investimentos, quer seja pela
oferta de infraestrutura sua populao. Esses aspectos promovem a elevao dos
indicadores de qualidade de vida, divulgados pelos rgos da administrao
municipal, de modo que, a custo de certa estagnao de outros municpios da Zona
da Mata Mineira, Juiz de Fora desponta como aquilo que, na literatura especializada,
denomina-se polo regional.
O mapa 23 apresenta, de maneira simplificada, a localizao de municpios
com IES, na mesorregio geogrfica da Zona da Mata Mineira. O levantamento do
nmero de instituies existentes, em cada municpio, e o total de sua populao
esto organizados numa tabela que se encontra em anexo deste texto. No conjunto
dos 17 municpios que possuem IES, o destaque Juiz de Fora, com a maior oferta
do segmento. De maneira geral, dispem de IES os municpios com as seguintes
caracterizaes: maior concentrao demogrfica (Muria, Ponte Nova, Ub,
Cataguases, Leopoldina, Alm Paraba, Viosa, Santos Dumont); ou que se
localizam ao longo de importantes eixos rodovirios, como a BR 116, que corta no
sentido Norte-Sul e toda a regio da Mata Mineira (Alm Paraba, Leopoldina,

262

Muria, Cataguases, Carangola) e trs so cortados pela rodovia MG 353 (Ub,


Viosa, Ponte Nova).
A maior parte dos municpios do entorno de Juiz de Fora e de toda Zona da
Mata Mineira podem ser caracterizados como de pequeno porte, portadores de
fracos investimentos no setor de servios, principalmente ensino superior, comrcio
e indstria. Segundo nosso levantamento junto ao MEC, atualmente, 120 municpios
da Zona da Mata no dispem de IES.
Quanto polarizao dos servios educacionais exercida por Juiz de Fora,
esta realidade vincula-se ao histrico de abertura de colgios na cidade, desde o
sculo XIX, com a emergncia da Repblica, e de algumas instituies de ensino, no
incio do sculo XX: o pioneirismo do Instituto Granbery; a Academia de Comrcio,
primeira escola de ensino superior da rea comercial no pas; o primeiro grupo
escolar de Minas Gerais; a Escola Normal; os colgios Santa Catarina e Jesutas.
Estas e outras instituies, como j destacamos anteriormente, projetaram
Juiz de Fora no cenrio educacional, principalmente a partir da criao da UFJF
(Universidade Federal de Juiz de Fora), na dcada de 1960, com a criao de novos
cursos superiores que dinamizaram ainda mais as relaes do lugar.

263

264

8.1 AS FACULDADES ISOLADAS EM JUIZ DE FORA

Como j mencionamos anteriormente, as primeiras escolas que deram origem


ao ensino superior, em Juiz de Fora, eram vinculadas a instituies religiosas. As
transformaes inerentes a esse aparato escolar vinham imbudas do projeto de
modernizao conservadora78, responsvel por atender s aspiraes dos seus
idealizadores.
Yasbeck (1999) elabora um quadro sinptico que representa a evoluo dos
cursos secundrios para o ensino superior aplicado realidade de Juiz de Fora.

Quadro 2: Dos cursos secundrios ao ensino superior


Fonte: YAZBECK (1999, p. 23)
78

Domingues (2002) aprofunda a discusso sobre as dialticas da modernizao conservadora no


Brasil. O autor apresenta as razes por defender que tais modernizaes no foram autnticas por
no alterarem as bases da formao social brasileira.

265

A partir de uma simples interpretao do quadro, destacamos o papel das


instituies confessionais, nas origens do ensino superior. Enquanto a Igreja
Metodista lana as bases para a organizao dos cursos de Odontologia e
Farmcia, em 1904, e o curso de Direito, em 1912, a Congregao do Verbo Divino,
da Igreja Catlica, cria, em 1912, o Instituto Politcnico e o Curso Comercial
Superior.
O crescimento do nmero de matrculas em cursos superiores, em Juiz de
Fora, pode ser constatado na tabela 10, que agrupa, por trinio, o total de
graduados, no perodo de 1915 a 1957.

Trinio
1915
1918
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
1951
1954
1957

Mdia Anual
49
19,33
9
18,33
20,33
24
65,67
37,33
26,33
53,67
60,33
79,67
131
176,33
201,67

Tabela 10: Mdia anual de graduandos nas IES de


Juiz de Fora, por trinio (1915 1957)
Fonte: YAZBECK, 1999 p. 81

O aumento significativo no nmero de matrculas nesse perodo observado


em todo o territrio brasileiro, como destacam Santos & Silveira (2000). Os autores
atestam ser este perodo um tempo de aumento acelerado da populao brasileira,
acompanhado de certa diversificao na oferta de cursos e de um significativo
crescimento do nmero de matrculas, as quais somavam, em 1908, 6.735. Desde
esse contexto, a concentrao das IES ocorre no Sudeste do pas, sendo o Rio de
Janeiro detentor de 45,61% do total, e a regio Sudeste detentora de 68,64%. No
entanto, medida que aumenta a centralizao da produo e do consumo, So
Paulo passa a concentrar maior nmero de instituies e matrculas, de forma que,

266

em 1935, j detinha 17,50% de todas as matrculas do pas, ampliando a


concentrao no Sudeste.
Cabe ressaltar que o surto de industrializao ocorrido na cidade de Juiz de
Fora enquadra-se no processo que originou a industrializao nas reas de
predominncia da economia cafeeira. At a dcada de 1920, a cidade era o maior
centro industrial de Minas Gerais, com forte concentrao da indstria txtil, como
registra Paula (1976). A realidade de Juiz de Fora faz parte do movimento geral de
acumulao

de

capital

da

economia

agroexportadora

cafeeira

que,

predominantemente mercantil em seu conjunto, implicou um processo de


diversificao urbano-industrial pelo pas. Esse impulso urbano-industrial movimenta
o setor educacional e contribui para o aumento do nmero de IES, matrculas e
concluintes.
A educao exerce papel central no contexto de estruturao capitalista no
territrio brasileiro. Silva (1999) entende que, nos modelos de produo fordistataylorista, difundidos pelo pas, no perodo da mecanizao da produo e do
territrio, a educao um instrumento de transmisso do saber tcnico-cientfico
para a formao de mo-de-obra dos diversos setores da economia.
Em 1913, a populao de Juiz de Fora estimava, aproximadamente, 90 mil
habitantes, dos quais 30 mil viviam na cidade. Havia 21 escolas primrias, 2 escolas
tcnicas79, 6 escolas normais, 10 ginsios, 2 escolas comerciais e 2 escolas
superiores80. A educao corresponde ao perodo de progresso da economia
urbana: o crescimento do nmero de instituies escolares resultado do perodo
de desenvolvimento da indstria no Brasil, como um todo, e em Juiz de Fora, de
maneira particular.
Na vigncia da Lei Rivadvia Correa, aumentou a oferta de ensino superior no
pas, sendo que, em Minas Gerais, foram criadas, em Belo Horizonte, a Faculdade
de Medicina, em 1911, e a Escola de Engenharia, em 1912. Em Alfenas, so criadas
as Faculdades de Farmcia, em 1914, e de Odontologia, em 1915, que daro
origem recm-criada Universidade Federal de Alfenas. Em 1913, foi criada, em
Itajub, a Escola de Engenharia, dando origem, posteriormente, Universidade
Federal de Itajub. Em 1910, foi criada a Escola de Aprendizes e Artfices, em Belo
79

Croce (2008, p. 180), atravs de consulta na Coleo de Leis e Decretos do Estado de Minas
Gerais, evidencia o aumento substancial de criao de novas escolas tcnicas em todo o Estado de
Minas Gerais, que buscavam suprir a qualificao dos meios de servios.
80
Dados da UFJF Histria da Faculdade de Direito, 1985.

267

Horizonte, que, em 1959, transforma-se na Escola Tcnica de Minas Gerais e, em


1978, alada ao Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais,
passando a oferecer tambm cursos superiores.
O avano do ensino superior, em outros lugares de Minas Gerais, pode ser
constatado pela criao da Escola Superior de Agricultura e Veterinria, em Viosa,
em 1922, ncleo principal da Universidade Federal de Viosa, criada posteriormente.
Em 1927, por iniciativa do governo do Estado, foi criada aquela que seria a segunda
universidade do pas, como j destacamos anteriormente, a Universidade de Minas
Gerais. Parte do projeto poltico do presidente do Estado, Antonio Carlos de
Andrada81, a UMG foi constituda pela juno das faculdades j existentes em Belo
Horizonte (Faculdades de Medicina, Engenharia, Odontologia, Farmcia e Direito),
passando Universidade Federal, na dcada de 1950.82
Na fase que ficou conhecida como Primeira Repblica, o aumento do
nmero de escolas superiores visvel tambm em outros Estados, caracterizadas
pela inexistncia de uma vinculao direta com o Estado, as chamadas escolas
superiores livres, fomentadas em decorrncia das facilidades ocasionadas pelas
reformas no ensino. Na avaliao de Cunha (1988, p. 147), esse

fenmeno foi produto de determinaes tcnico-econmicas, tais


como a necessidade de aumentar o suprimento de fora de trabalho
dotada de alta escolaridade, e, tambm, de determinaes
ideolgicas, com a influncia do positivismo.

Como demonstra Yazbeck (1999), em 1913 e 1914, as Escolas de Farmcia e


Odontologia e as de Direito e Engenharia desvinculam-se, respectivamente, das
instituies confessionais Granbery e Academia de Comrcio. A partir da, surgem
as IES laicas. De acordo com a autora, nos seus primeiros anos de atividade, tais
instituies investem para alcanar um mnimo de estabilidade institucional, cada
qual tecendo uma trajetria singular:

A Escola de Farmcia e Odontologia e a de Engenharia de Juiz de


Fora chegam a investir, durante os anos 20, na criao de outros
cursos, os quais encerram suas atividades no decorrer dos anos 30
(Idem, ibidem, p. 61).
81

Informaes coletadas no trabalho de Fernando Correia Dias, que pesquisa sobre o projeto
intelectual e poltica, na criao da UFMG. Tambm foram retiradas informaes da pesquisa de
Maria do Carmo Peixoto.
82
Dados conseguidos junto ao INEP (2006).

268

A modernizao representada pela presena das IES tambm reverbera no


ordenamento territorial urbano de Juiz de Fora. Por um conjunto de normas, entre as
quais o Cdigo de Posturas, definiu-se, na cidade, um desenho urbano diferente de
ruas sinuosas e estreitas, comum s cidades de passado colonial brasileiro. Ao optar
por um traado reto e largo, observa-se a afirmao de um espao racional, de fcil
locomoo, integrado ao moldes do que se concebia como a modernidade urbana.
Era imperativa a necessidade de ampla e irrestrita circulao nas ruas, com rapidez
e racionalidade. A rua, acima de tudo, como via de circulao, necessitava de
pavimentao, alargamentos, limpeza, eliminao dos elementos indesejveis
(cortios, ambulantes, mendigos)83, iluminao e transporte eltrico84.

Esse estilo de conformao urbana, de transformao e interveno


no espao brasileiro de acordo com o que acontecia na Europa,
especial na Paris de Haussmann, traduz a atmosfera que envolvia o
Brasil neste perodo: um desejo por europeizao e modernizao,
um desejo por ser estrangeiro. A transformao do espao era a
forma mais rpida e vivel naquele momento para alcanar esta
condio. Nessa perspectiva, as ruas juizforanas seguiram esse
padro (BARROS, 2008, p. 92).

A modernidade traz consigo uma nova conscincia sobre o tempo e o espao,


sobre o corpo e a natureza. Paula (2006) acrescenta que a modernidade o terreno
tanto do surgimento experimental sobre o tempo, que viu multiplicarem-se os
instrumentos de medi-lo, quanto das diversas modalidades e experincias de
descoberta e investigao do espao85. No Brasil, trata-se dos momentos de
valorizao dos saberes tcnicos e da ascenso da engenharia, como atesta Abreu,
(1996). Por conseguinte, temos a modernizao de cidades como o Rio de Janeiro,
com sua Comisso de Melhoramentos, que culminou com a remodelao da
cidade, no incio do sculo XX. Os efeitos das modernizaes urbanas na capital da
Repblica repercutiram em outros lugares: Recife, So Paulo, Porto Alegre, a recm83

Sobre a poltica de controle social da pobreza nesse perodo ver o trabalho de Jefferson de Almeida
Pinto (2008). O autor analisa o regime de posturas adotado no municpio de Juiz de Fora e sua
vinculao com o sistema de policiamento da rotina do espao pblico, como garantia da salubridade,
o abastecimento, a vigilncia das obras publicas e a iluminao da cidade.
84
BARROS(2008, p. 91).
85
PAULA (2006) assume em seu texto que tanto a cidade quanto a universidade so frutos da
modernidade. [...] que a cidade, em seu sentido bsico e fundante, como espao da liberdade, matriz
essencial da universidade. Isto , que a liberdade que a cidade reivindica, que a pluralidade cultural
que a cidade permite, que so o compartilhamento e as mltiplas interaes que a cidade possibilita,
so os elementos da constituio da universidade como um dos instrumentos da construo da
sociedade humana livre e solidria.

269

criada Belo Horizonte e, por fim, Juiz de Fora, so exemplos de cidades que
promoveram suas reformas.

Ilustrao 11: Juiz de Fora: Avenida Baro do Rio Branco. Anos 1950.
Fonte: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=966152

Atendendo expanso da economia e colaborando para a diviso do


trabalho, ocorre, no Sudeste brasileiro, a mencionada e expressiva mecanizao do
espao, repercutindo no avano da urbanizao. Santos & Silveira (2001) destacam
o papel das cidades como lugares que oferecem os meios para o consumo das
famlias e administraes, assim como para o consumo intermedirio das empresas.
As cidades funcionam como entrepostos e fbricas, isto , como depositrias e
como produtoras de bens e servios exigidos por elas prprias e por seu entorno
(Idem, ibidem, p. 280). Entre os bens de consumo das famlias, como alertam os
autores, esto servios especficos, como educao, sade, lazer, entre outros.
Dessa forma, as cidades deveriam representar a vitrine da modernidade capitalista.
De fato, o racionalismo impregnado nos discursos dos engenheiros comanda as
principais alteraes dos contedos, funes e formas dos lugares.
A partir da compreenso de que as cidades constituem um elo entre o global
e o local, as modernizaes territoriais em Juiz de Fora, inclusive a presena das
IES, so significativas para entendermos as dinmicas prprias do lugar. O

270

crescimento da indstria, em Juiz de Fora, observado at a dcada de 1930,


quando ocorre a crise mundial de superproduo. Barros (2008) destaca quatro
fatores infraestruturais que se transformaram em fortes pontos de estrangulamento
no desenvolvimento industrial da cidade: abastecimento de gua, transportes,
comunicao e energia eltrica.

Ilustrao 12: Escola de Farmcia e Odontologia em Juiz de Fora


Fonte:http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.asminasgerais.com.br

interessante observar que, embora esses fatores tenham possibilitado o


desenvolvimento industrial da cidade, entre o ltimo quartel do sculo XIX e o incio
do sculo XX, eles no conseguiram acompanhar o ritmo de desenvolvimento
ocorrido em outras regies, principalmente So Paulo, e mesmo em Minas. Isso foi
responsvel por Juiz de Fora ingressar num processo de verdadeira estagnao.
Constatamos, em Juiz de Fora, o que Santos & Silveira (2008) abordam como
uma espcie de geometria varivel, ao considerarem a maneira como diferentes
aglomeraes urbanas participam do jogo entre o local e o global. Quando do incio
de crescimento do cenrio industrial do pas, a cidade destaca-se nesse setor,
considerando as dimenses do consumo local ou regional. No entanto, no momento
em que o pas mergulha na crise dos anos de 1930 e se v envolto noutra
articulao produtiva, com bases na indstria de substituio de importaes, a
cidade no alavanca setores produtivos capazes de modernizarem a base industrial
local.

271

Ilustrao 13: Escola de Engenharia de Juiz de Fora


Fonte: http://www. juizdeforaonline.files.wordpress.com/2009/09/

Giroletti (1987) aponta quatro razes fundamentais, entre as quais a


desacelerao do crescimento econmico em Juiz de Fora, para as mudanas
observadas, a partir da dcada de 1930: transferncia de recursos para o Rio de
Janeiro, devido principalmente ao fato de a capital federal centralizar a
comercializao e a exportao do caf; deslocamento do eixo econmico do Rio de
Janeiro para So Paulo; reordenao interna da economia mineira (implantao de
nova malha ferroviria e rodoviria no Estado que enfraquecia a situao de Juiz de
Fora como entreposto comercial); transferncia da capital de Minas, que
sobrecarregou a Mata Mineira e seus municpios com forte contribuio fiscal;
finalmente, interesse em viabilizar Belo Horizonte como polo econmico, atraindo a
migrao interna de capitais e recursos humanos para a capital. O autor tambm
identifica os fatores endgenos que demonstram os limites da expanso capitalista
industrial no municpio, j mencionados anteriormente.
No geral, as cidades mdias, como Juiz de Fora, comandam o essencial dos
aspectos tcnicos da produo regional, deixando o essencial dos aspectos polticos
para aglomeraes maiores. A transferncia da capital do Estado para Belo
Horizonte e as polticas de dinamizao produtiva da nova capital colocam outras
regies de Minas em compasso de espera. Musse (2008) constata que a queda na
representao poltica da cidade ocorre a partir dos anos de 1940. Enquanto
experimentou o surto industrial, Juiz de Fora possuiu tambm polticos fortes e

272

influncia junto ao governo imperial quanto aos primeiros presidentes republicanos


(Idem, p. 112). No entanto, com as mudanas no territrio brasileiro e na poltica
nacional, Juiz de Fora passa a viver um perodo de lentido nas foras capazes de
promover significativas mudanas na sua formao territorial. So as foras de uma
geometria varivel que, nesse perodo, privilegiam outros espaos, dinamizando
suas relaes.
A partir da segunda dcada do sculo XX, o ensino superior, em Juiz de Fora,
separado das instituies confessionais que lhe deram origem. Por variados
motivos, entre os quais os de ordem econmica, como financiamento e manuteno
das instituies, ou ainda pela existncia de decretos federais86 que proibiam a
existncia de faculdades e cursos de Direito em cidades com menos de 100 mil
habitantes. Dessa forma, as instituies superiores foram fechadas para, em
momento posterior, serem reabertas. De fato, no quadro organizado por Yazbeck
(1999), observarmos alguns perodos de encerramento das atividades para, num
futuro prximo, as atividades institucionais serem retomadas.
O perodo entre as duas grandes guerras mundiais marcado por
significativas mudanas no cenrio internacional, principalmente no que se refere
aos aspectos da economia e das ideologias. Embora, at a dcada de 1930, o Brasil
tenha passado por uma integrao limitada, abarcando apenas uma parcela do
territrio e do mercado, a partir desse momento, so configuradas novas condies
polticas e organizacionais: se, de um lado, a industrializao passa a conhecer uma
nova impulso, vinda do poder pblico do Estado, forte e interventor, de outro,
comea a permitir que o mercado interno ganhe um papel crescente na elaborao
de uma nova lgica econmica e, por conseguinte, territorial para o pas. Como j
caracterizamos, nesse contexto, o meio em formao tem na mecanizao da
produo e do territrio a principal fora transformadora da geografia do pas.
Em Juiz de Fora, opondo-se ao cenrio nacional, naquele momento, o setor
industrial d inequvocos sinais de esgotamento, demandando das elites locais um
novo padro de articulao com o Estado. Yazbeck (1999) argumenta que essa
nova condio tem como resultado uma mudana no perfil socioeconmico da
cidade: ela passa a abrigar, paulatinamente, um contingente cada vez mais
numeroso de servidores pblicos, civis e militares, favorecendo tanto uma

86

Como exemplo, o Decreto n 11530 de 18/03/1915.

273

especializao no setor de servios quanto uma mudana na tipologia industrial. A


cidade volta a abrigar uma quantidade expressiva de pequenas unidades industriais,
diferindo-se do comportamento de outros centros urbanos do mesmo porte.
o momento de reabertura de IES fechadas, anteriormente, e do surgimento
de novas faculdades. A reforma Francisco Campos, ao admitir a categoria do
instituto isolado de ensino superior, contemplado no Estatuto das Universidades
Brasileiras, cria um contexto legal favorvel s faculdades de Juiz de Fora: as
instituies privadas, nicas existentes at ento, negociam diversas formas de
apoio federal, abrindo novos canais de comunicao entre os intelectuais e o poder
central. Yazbeck (1999, p. 79) acredita que

A partir desse perodo, at os anos 50, h uma significativa expanso


do ensino superior na cidade. So retomados os projetos das
Escolas de Direito e Medicina que, por razes diversas, haviam
encerrado suas atividades, e tomadas iniciativas no sentido de se
criar outras escolas.

A quase erradicao das atividades agrcolas cafeeiras e a sucessiva e


evidente decadncia do setor industrial de Juiz de Fora no impedem, todavia, o
grande crescimento das atividades educacionais, entre as quais a educao
superior. A partir da segunda metade do sculo XX, o setor tercirio amplia sua
participao na composio econmica local, garantindo cidade a funo
tradicional de importante centro regional distribuidor de servios. O funcionamento
dos cursos superiores em Juiz de Fora foi possvel pela subveno do Estado que,
naquele momento, iniciava um processo de federalizao de instituies isoladas,
criando as universidades federais.
Cunha (1989) atesta que, no perodo que se estende de 1955 a 1964, quando
foi criada a Universidade Federal de Juiz de Fora, outras 20 Universidades foram
criadas no pas: 5 mantidas por instituies catlicas e 15 universidades federais.
Para este autor, o crescimento quantitativo das universidades o resultado da
poltica expansionista das primeiras dcadas do sculo XX, possibilitando a criao
de um significativo nmero de escolas isoladas, como as situadas em Juiz de Fora.

274

Ilustrao 14: Terreno preparado para a construo da UFJF e incio das obras
Fonte: htt:// www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=966152

8.2 RAZES DO MUNDO: O ATUAL USO DO TERRITRIO POR INSTITUIES


DE ENSINO SUPERIOR, EM JUIZ DE FORA
A partir da metade do sculo passado, engendra-se uma nova base
econmica no Brasil, ultrapassando o nvel regional para situar-se na escala
nacional. Os efeitos da segunda Guerra Mundial evidenciam-se nos sistemas
infraestruturais do territrio brasileiro quer seja na carncia do sistema de
transportes quer seja no planejamento nacional. Simultaneamente ao crescimento
demogrfico sustentado pelas mdias e grandes cidades, incluindo as capitais de
Estado,87 emerge uma urbanizao cada vez mais veloz: o Brasil-arquiplago cede
lugar a um territrio mais fluido.
Dessa forma, estampa-se um Brasil que, aos poucos, vai sendo integrado
pelos sistemas de transportes e comunicaes, bem como pelas necessidades
advindas da industrializao de grande porte e do capital multinacional. Vinculadas
criao de um mercado interno, desenvolvem-se importantes cidades no interior do
territrio. Silveira (2005) enfatiza que essas dinmicas decorrem do crescimento
populacional, da elevao dos nveis de vida, da expanso do consumo e da
demanda de servios em nmero e frequncia maiores que anteriormente.
87

Santos (2008, p. 30) argumenta que, a partir dos anos de 1940/50, a lgica da industrializao
que prevalece como motor propulsor do desenvolvimento do pas. Esclarece o autor que o termo
industrializao no pode ser tomado em seu sentido estrito, isto , criao de atividades industriais
nos lugares. Mais que isso, tanto inclui a formao de um mercado nacional quanto os esforos de
equipamentos do territrio para torn-lo integrado, como a expanso do consumo em formas
diversas. Isso impulsiona a vida das relaes, das terceirizaes, ativando o prprio processo de
urbanizao.

275

Somando-se ao rpido crescimento da demanda geral de educao no pas,


os efeitos da acelerada urbanizao so acompanhados de acrscimos e variaes
no uso do territrio por instituies de ensino. Segundo dados do MEC/INEP,
praticamente em todas as regies, a matrcula no ensino fundamental mais que
triplica, entre 1960 e 1980. O ensino mdio, longe de atingir todos os lugares e as
demandas da populao, cresce cerca de sete vezes, ao longo dessas duas
dcadas. Com aumento de 3,6 vezes, o crescimento explosivo de matrculas em IES
coroa o cenrio educacional do pas. Cursos e instituies, sobretudo privadas,
passam a povoar as diversas regies, embora, como j demonstramos, tenham
marcado claramente a centralizao naquilo que seria denominado, a posteriori, de
Regio Concentrada.
Dias (1989) menciona que, revoluo dos transportes ocorrida nas dcadas
de 1950 e 1960, segue-se, nos anos de 1970, a revoluo das telecomunicaes,
com as perspectivas abertas pela evoluo tcnico-cientfica e pela incorporao
dos satlites brasileiros. Nesse perodo, as formas do pensar, do agir racional e das
modernizaes a qualquer preo ultrapassam o domnio da produo e impem-se
ao setor pblico, atingindo reas at ento no tocadas ou alcanadas apenas
indiretamente: a manipulao da mdia, a profissionalizao, as relaes de
trabalho, a organizao e o contedo do ensino, em todas as suas etapas88.
Com o crescimento da populao urbana e com o aumento do nmero de
cidades, verifica-se a urbanizao da sociedade e, com ela, do territrio brasileiro.
Aumenta o nmero de cidades locais com sua respectiva fora, bem como o dos
centros regionais, ao passo que as metrpoles regionais tendem a crescer
relativamente mais que as prprias metrpoles da regio Sudeste. 89 As cidades de
porte mdio passam a acolher maiores contingentes de classes mdias e um
nmero crescente de letrados, indispensveis a uma produo material, industrial,
agrcola e prestadora de servios, a cada dia, mais intelectualizada.
O

crescimento

da

populao

do

municpio

ilustra

processo

de

transformaes territoriais em Juiz de Fora, nesse perodo. A tabela 11 agrupa


dados

demogrficos

desse

informacional.

88

SILVEIRA (2005).
SANTOS & SILVEIRA (2001).

89

perodo

que

denominamos

tcnico-cientfico-

276

Os dados apontam para um expressivo crescimento demogrfico, decorrente


de um conjunto de situaes que impulsiona o incremento populacional no
municpio.

Entre

as

situaes,

destacamos

centralidade

dos

servios

educacionais, presentes na formao territorial de Juiz de Fora, desde o incio do


sculo XX, atraindo para a cidade contingentes populacionais em busca de
formao superior. Em 57 anos, a populao de Juiz de Fora mais que quadruplica,
passando de 114.531 habitantes, em 1950, para 513.348 habitantes, em 2007, de
acordo com a estimativa do IBGE.

Ano
1950
1960
1970
1980
1991
1996
2000
2007*

Populao
114.531
169.440
238.510
307.525
385.996
424.479
456.796
513.348

Tabela
11:
Evoluo
do
crescimento
populacional de Juiz de Fora
Fonte: IBGE. *Contagem e estimativa da
populao 2007.

Por representar a primeira instituio pblica, em uma vasta regio que


envolve a Zona da Mata, o Sul de Minas, a Regio dos Campos das Vertentes e
parte do Estado do Rio de Janeiro, mais precisamente no Mdio Vale do Rio Paraba
do Sul, a criao da Universidade Federal de Juiz de Fora, na dcada de 1960,
representa um marco na atratividade demogrfica por demanda educacional
superior.
No mbito econmico, o incio do segundo quartel do sculo XX pode ser
caracterizado por uma estagnao nas atividades produtivas, contribuindo para o
fechamento de diversas empresas em Juiz de Fora. Esse fato, em parte, pode ser
vinculado a uma relativa incapacidade da indstria local frente aos rpidos
processos de modernizaes, bem como perda de competitividade para outros
lugares onde as indstrias foram alocando-se, aproveitando as oportunidades das
vantagens comparativas.

277

Ilustrao 15: Campus da UFJF


Fonte: http://i271.photobucket.com/albums/jj127/fly_jf/ufjf-1.jpg

Porm, como resultado de polticas pblicas atentas estagnao econmica


do municpio, no fim da dcada de 1960, na gesto de Itamar Franco, so
implementados investimentos no setor infraestrutural da cidade, com o principal
objetivo de fomentar as condies para um novo crescimento industrial. A partir de
ento, com a criao dos Distritos Industriais, aumenta a possibilidade de insero
numa poltica nacional de fomento industrializao. Em Juiz de Fora, o ano de
1973 marca o momento de criao do Distrito Industrial, localizado em Benfica,
situado s margens da BR 040, que liga a cidade ao Rio de Janeiro e capital do
Estado, Belo Horizonte.
Com as obras de infraestrutura em telecomunicaes, em abastecimento de
gua e em transportes, no novo Distrito Industrial, e com a poltica estadual e local
trabalhando em prol da atrao de investimentos produtivos, entre os quais a
indstria, dois grandes empreendimentos industriais instalaram-se no municpio: a
Siderrgica Mendes Jnior (Hoje do Grupo Arcelor Mittal) e a Companhia Paraibuna
de Metais (atualmente Votorantim Metais)90.
Em sntese, quando retomamos o processo de industrializao de Juiz de
Fora, a partir da dcada de 1970, seguimos a organizao dos diversos momentos
em que Oliveira-Jnior (2004) identifica como corte histrico-econmico: o primeiro

90

Para este perodo ver: OLIVEIRA-JNIOR, L. B.; MATTOS, R. S. & BASTOS, S. Q. A. O esforo
pela reindustrializao, nos anos 70 e 80: Siderrgica Mendes Jnior e Companhia Paraibuna de
Metais. In: Juiz de Fora: Histria, Texto e imagem. Juiz de Fora: FUNALFA, 2004. P. 77-88.

278

momento, com a industrializao, o desenvolvimento e a consolidao das primeiras


unidades fabris, entre 1850 e 1930; o segundo momento, que se estende at os
anos da segunda metade da dcada de 1940, com a desacelerao e o
descompasso em relao aos demais lugares do territrio nacional; o terceiro
momento, que perdura at a metade dos anos de 1950, caracterizado por uma lenta
recuperao do setor, principalmente pelos pequenos investidores; um perodo de
decadncia industrial, at os anos de 1970; finalmente, a partir dessa dcada,
quando um conjunto de estratgias locais e estaduais de recomposio da indstria
culmina com a construo dos Distritos Industriais.
Essas transformaes territoriais, em Juiz de Fora, resultam da natureza da
formao socioespacial brasileira que, a partir dos anos de 1950, com a
industrializao, tem como caracterstica um aprofundamento significativo da diviso
social e territorial do trabalho. A partir de ento, a indstria, efetivamente, torna-se o
centro dinmico da produo de riqueza no pas, enquanto o Estado, assumindo
novo papel, passa a investir nos setores produtivos. A essas caractersticas das
mudanas na representatividade do Estado frente aos apelos econmicos, agregase a imerso do Brasil na fase da histria mundial cindida pela revoluo da tcnica,
da cincia e da informao. Os novos signos desse momento que se inaugura no
pas e no conjunto dos seus lugares so expressos por uma intensa
multinacionalizao das empresas e das suas produes: emprstimos em larga
escala, da nao ao empreendedor direto, sinalizam para a disseminao do crdito
e do poder do dinheiro, incisivos no trato econmico da vida social; frenesi na
circulao e acumulao do capital; incomensurvel revoluo da informao e do
conhecimento, que ligam instantaneamente os lugares, graas aos avanos da
informtica.
Quanto geografia dessa realidade, da qual os lugares do Brasil e do mundo
vo, diferentemente, participando, Santos (2008, p. 118) esclarece que dois novos
fenmenos constituem a sua base de explicao histrica: de um lado, o perodo
que, no Brasil, tem incio nos anos de 1960 e que marca a contemporaneidade,
caracterizado por uma verdadeira unicidade tcnica, pelo fato de que, em todos os
lugares, os conjuntos tcnicos so praticamente os mesmos, apesar do diferente
grau de complexidade; de outro lado, a fragmentao do processo produtivo geral,
em escala internacional, realiza-se em funo dessa mesma unicidade tcnica.

279

A percepo desse momento, em que o conhecimento configura-se como um


atributo do desenvolvimento dos lugares, e a paulatina transformao deste
segmento em um bem de consumo favorecem a organizao de novas IES, em
Juiz de Fora. No final da dcada de 1960, autoriza-se o funcionamento da primeira
Faculdade de Administrao, em Juiz de Fora: com atividades educacionais que
remontam o incio do sculo, a Fundao Educacional Machado Sobrinho passa a
atuar na rea do ensino primrio e, posteriormente, comercial. Em 1974, cria-se o
curso de Cincias Contbeis, caracterizando a instituio por sua formao
gerencial.
Diversas unidades integrantes da atual UFJF nasceram da iniciativa da
Congregao do Verbo Divino ou foram mantidas por ela, atravs da Academia de
Comrcio, principalmente as faculdades de Economia, Filosofia, Cincias e Letras, a
Escola de Farmcia e a Escola Politcnica. Em 1972, organizou-se o projeto de
criao do Centro de Ensino Superior de Juiz de Fora (CES-JF), que teve, no
mesmo ano, sua documentao aceita e aprovada pelo Conselho Federal de
Educao.
Com trajetria passando pela educao bsica, com cursos que equivalem,
atualmente, ao ensino fundamental e mdio, o Instituto Vianna Junior tambm teve
autorizao para funcionamento de cursos superiores, na dcada de 1970. A
Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais passou a oferecer o curso de bacharel
em Direito, nica instituio privada nessa rea, uma vez que as demais instituies
particulares foram agrupadas na federalizao e criao da UFJF.

Ilustrao 16: Instituto Vianna Junior


Fonte: http://static.panoramio.com/photos/original/18523650.jpg

280

As pesquisas desenvolvidas por Rodrigues (2005) apontam para uma


mudana na composio dos setores econmicos em Juiz de Fora, como demonstra
o grfico 2. De acordo com dados do IPEA, h uma oscilao na participao dos
setores de atividades econmicas, com diminuio do setor secundrio e
crescimento do tercirio. O setor primrio no municpio de Juiz de Fora, no contexto
analisado, aparece com ndices nfimos na composio econmica, cenrio
construdo aps a crise de 1929, quando a agricultura cafeeira sofreu duro golpe e
foi praticamente erradicada da regio.
Alm das atividades industriais, o municpio passa a desenvolver, em
crescente escala, atividades do setor tercirio, determinantes para a cidade e regio.
Com a ampliao, em escala regional, da rede de estabelecimentos comerciais, de
comrcio varejista e de distribuio de bens e mercadorias, a cidade tem sua antiga
e importante funo fortalecida. Acrescentamos a essas caractersticas a oferta de
educao superior, com a concentrao de uma universidade federal e trs
faculdades privadas, oferecendo cursos de direito, administrao de empresas,
cincias contbeis e licenciaturas de pedagogia e psicologia91.

Grfico 2: Distribuio do PIB em Juiz de Fora, 1970 2005.


Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2008).

Como defendemos, a seletividade no uso do territrio constitui uma das


principais caractersticas do perodo tcnico-cientfico-informacional. Como a
localizao das diversas etapas do processo produtivo (produo, circulao,
distribuio, consumo) pode, doravante, ser dissociada e autnoma, uma vez que os
91

Dados coletados em pesquisa de campo, junto s instituies supracitadas.

281

sistemas tcnicos conectam mais rapidamente os lugares, aumentam as


necessidades de complementao das atividades, agora distribudas no territrio.
Para Santos (2008, p. 121),

H uma produo de circuitos produtivos e fluxos, cuja natureza,


direo, intensidade e fora variam segundo os produtos, segundo as
formas produtivas, segundo a organizao do espao preexistente e
os impulsos polticos.

Ao pesquisar a importncia dos capitais fixos na formao territorial de Juiz


de Fora, Menezes (2004) constata o carter complementar das atividades
econmicas desenvolvidas, a partir dos anos de 1970, no municpio. Na
interpretao de Menezes, os investimentos produtivos significaram um importante
marco para a economia da cidade: alm de representarem a insero do territrio
municipal na economia regional do estado de Minas, passaram a complementar o
setor metalrgico da regio de Belo Horizonte, integrando-se, pela primeira vez,
economia do Estado92.
Com relao dinmica demogrfica do municpio, no perodo de 1970 a
1980, Machado (1997) afirma que a maior contribuio para o crescimento
demogrfico deve-se ao processo migratrio definitivo de populaes de municpios
menores do sudeste de Minas e de municpios fluminenses que esto na
hinterlndia de Juiz de Fora. Segundo o autor, entre 1970 e 1980, quase do
incremento demogrfico total do municpio ocorreram em funo da migrao
definitiva, principalmente de mulheres provindas de reas urbanas. Esse fato pode
ser explicado pela importncia de Juiz de Fora como polo de atrao regional, quer
seja pelo setor tercirio diversificado e bem desenvolvido (educao, comrcio,
prestao de servios entre outros), quer seja pela oferta de emprego.
Machado (1997) tambm chama ateno para a populao flutuante diria
que, nesse perodo, j contribua para o grande fluxo de pessoas, principalmente na
rea central da cidade, ora em busca do setor tercirio, principalmente comrcio e
demandas educacionais e de sade, ora no ir e vir dirio ao trabalho.

92

A produo material de Juiz de Fora e Zona da Mata, historicamente, esteve vinculada s


demandas externas e metrpole do Rio de Janeiro. Somente a partir do perodo citado, observa-se
uma interconexo mais intensa da economia local com outras reas econmicas do Estado de Minas
Gerais.

282

Em tempos de novos usos do territrio brasileiro, observa-se, em Juiz de


Fora, a partir dos anos de 1980 e, principalmente, a partir da dcada de 1990, uma
dinmica que incorpora os discursos do planejamento urbano e regional como
indutores do desenvolvimento do municpio. Menezes (2004) destaca que se realiza,
no municpio, uma nova rodada de reestruturao e reincorporao do territrio nas
regras e modos operacionais do modelo econmico em curso. Aps os anos de
1990, com a abertura da economia, com a redemocratizao do pas e com a nova
constituio alicerada pelas novas tecnologias de mdia e informao, cidades e
regies transitam para novas inseres no sistema espacial brasileiro: Lugares
emergentes, ranking de cidades, qualidade de vida so temas miditicos que logram
apresentar novos lugares de investimentos para as mais diversas gamas de
empresrios e corporaes econmicas (Idem, ibidem, p. 8).
As transformaes advindas da globalizao e seus rebatimentos no territrio
implicam, entre outros aspectos, a criao de novos sujeitos da economia, da
poltica e da cultura. Relativas ao gerenciamento, governabilidade e correlao
de foras polticas que atuam sobre o territrio, novas estratgias se interpem
diante da gesto territorial: alavancados e apoiados em modelos racionalistas de
gesto do territrio e, na nossa anlise, de orientao neoliberal, a administrao
pblica e o empresariado local tentam atrair novos investimentos para a cidade e
garantir a reproduo ampliada a partir, principalmente, da realizao do
empreendimento imobilirio, numa juno indita e inovadora de investimento em
infraestrutura logstica e em novas tecnologias, formando um cardpio variado de
tipos de equipamentos imobilirios.
Atualmente, um outro territrio urbano-regional articula-se sobre as reas de
expanso da cidade que seguem os principais eixos da malha viria urbana e
rodoviria. Alm das obras de duplicao do trecho da BR 040, que liga Juiz de Fora
ao Rio de Janeiro, j concludas, e das obras de duplicao da mesma, em
andamento, no sentido de Belo Horizonte, vrios empreendimentos industriais,
prestadores de servios, comerciais e do ramo imobilirio-residencial alocam-se
tanto no eixo formado por esta rodovia quanto nos principais acessos da cidade
BR.
Diversas instncias de poder e agentes articuladores so responsveis por
essas transformaes: ao governo federal coube alocar recursos financeiros para a
duplicao da rodovia BR 040, para a operacionalizao tcnica do Aeroporto da

283

Zona da Mata (construdo nos municpios de Rio Novo e Goian, distante 50 km de


Juiz de Fora) e para a produo de conhecimento, cincia e tecnologia, atravs da
UFJF (Menezes, 2004). Alm disso, h investimentos na rea de gerao de
energia, com a construo da primeira termoeltrica brasileira a funcionar com a
queima do etanol. Cabem ao estado de Minas Gerais incentivos fiscais, alm de
investimentos diretos e, atravs de programas e polticas articuladas por agncias
estaduais de fomento e do BDMG, a conduo do aproveitamento econmico e das
potencialidades de articulao com a economia nacional e internacional.
Quanto iniciativa privada, salientamos os empreendimentos que tm
provocado impacto na cidade e na regio de forma a movimentar investimentos que
atendam ao mercado local, regional, nacional e internacional. Destacamos, no
municpio, a presena de 13 IES pertencentes iniciativa privada. Destas, 9
instituies foram instaladas aps o ano 2000, consistindo, portanto, em um dos
maiores empreendimentos em curso, no momento. Devem-se destacar outros
segmentos empresariais cuja instalao est devidamente legitimada

pela

prefeitura que, pelo plano estratgico municipal, assume a competncia no s de


regular e normatizar a instalao dos novos equipamentos territoriais sobre o
municpio, mas tambm de apoiar politicamente empreendimentos para a regio.
Por fim, os empreendimentos imobilirios beneficiados direta e indiretamente por
todos os principais projetos de impacto territorial93.
Outros so os empreendimentos que aliam tecnologia, logstica e negcios
imobilirios que esto, atualmente, em implantao sobre o n rodovirio onde se
localiza Juiz de Fora. A malha viria articula e insere o espao urbano da cidade
com os seguintes eixos rodovirios nacionais: BR 040 (ligao entre Rio, Belo
Horizonte e Braslia); BR 267 (principal ligao entre o sul de Minas, So Paulo e a
Zona da Mata oriental); enlaamento com o eixo da BR 116 (principal ligao entre o
sul e o nordeste do pas); e a rodovia estadual MG 353 (em direo ao interior da
Zona da Mata).
Esse contexto de transformaes que vive Juiz de Fora (MG) est conectado
com o que acontece tanto no nvel do stado-nao quanto no nvel global. O que
existe como cotidiano em Juiz de Fora parte de uma razo do mundo: O lugar

93 Segundo Menezes (2004), as obras de infraestrutura viria, marketing e inovao no mercado


imobilirio, com o surgimento dos primeiros condomnios fechados, so algumas das caractersticas
sobre a organizao interna da cidade que marcaram os ltimos vinte anos.

284

espao de todo mundo, toda gente cabe l [...]. importante destacar que a
valorizao dos lugares particularmente relevante num conjunto marcado por
alguns fatores assim caracterizados: fortes processos de desenraizamento das
relaes sociais; perda das referncias culturais com o lugar; mescla entre os
interesses privados e pblicos; e mimetismo na ao administrativa, visvel pelo
comrcio de modelos de gesto e planejamentos.

No existe um espao global, mas apenas, espaos da globalizao.


O mundo se d sobretudo como norma, ensejando a espacializao,
em diversos pontos, dos seus vetores tcnicos, informacionais,
econmicos, sociais, polticos e culturais.
So aes
desterritorializadas, no sentido de teleagidas, separando,
geograficamente, a causa eficiente e o efeito final (SANTOS, 2002,
p. 337).

Nesse cenrio, o discurso do desenvolvimento, como processo de


transformao social, assumiu carter marginal, pontuado pela busca de solues
endgenas, no sentido mais restrito do termo, gerando ora a guerra fiscal entre
estados e municpios, ora aes voluntaristas de carter quase messinico.
Atualmente, como se pode constatar na tabela 12, que retrata o quadro de
matrculas no Ensino Superior, em Juiz de Fora, entre os anos de 2002 e 2008, o
nmero de vagas nas IES vem crescendo substancialmente nos ltimos anos. Do
ano de 2002, contabilizando 19.852 vagas, para o ano de 2008, com 25.959 vagas
nas IES, temos um crescimento de aproximadamente 30,7%. Trata-se de uma
porcentagem expressiva, na medida em que, segundo dados do Sistema Integrado
de Informaes da Educao Superior, o crescimento nacional apontado pelo Censo
Educacional de, aproximadamente, 15,7%.

285

Instituies
CES
FACSUM
ESTACIO DE S
MACHADO
SOBRINHO
GRANBERY
SENAI TEC.
DOCTUM
VIANA JR
SUPREMA
UFJF
UNIPAC
UNIVERSO
FJF
CARLOS CHAGAS
TOTAL

2002
3.204
---187
1.420

2003
3.374
123
1.173
1.362

2004
3.289
311
2.046
1.262

2005
3.723
468
2.209
1.085

2006
3.973
700
3.076
942

2007
3.339
800
3.150
704

2008
3.286
967
3.239
750

418
----1.962
--9.720
2.204
----19.852

891
------1.645
---10.219
n.d.
2.059
-45
20.891

1.218
---123
1.784
229
10.523
n.d
n.d
-138
20.923

1.482
---482
1.815
550
10.724
n.d
n.d
-229
22.767

1.739
209
298
1.810
703
10.822
n.d
n.d
-311
24.583

1.959
186
300
1.900
983
11.811
nd
nd
-315
25.447

2.079
150
207
1.884
1.093
11.879
nd
nd
100
315
25.949

Tabela 12: Evoluo do nmero de alunos matriculados em IES de Juiz de Fora, no


perodo entre 2002 e 2008.
Fonte: Instituies citadas. Coordenadoria de Administrao de Pessoal/UFJF.
Centro de Pesquisas Sociais/Anurio Estatstico de Juiz de Fora-2007.

O crescimento do nmero de matrculas, entre os anos de 2002 e 2008, est


explicitado na tabela 13:

Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Total matriculado
19.852
20.891
20.923
22.767
24.583
25.447
25.949

Taxa de Crescimento (%)


----5,25
0,01
8,8
7.9
3,5
0,02

Tabela 13: nmero de matrculas entre 2002 e 2008.


Fonte: Coordenadoria de Administrao de Pessoal/UFJF. Centro de Pesquisas
Sociais/Anurio Estatstico de Juiz de Fora-2007. Pesquisa de Campo.

De acordo com os dados coletados, o crescimento das matrculas, no Ensino


Superior de Juiz de Fora, vem mantendo-se num ritmo crescente, com exceo do
ano de 2004, que apresentou quase estagnao. importante destacar que duas
grandes instituies universitrias (UNIPAC e UNIVERSO) no disponibilizaram os
totais de matrculas no perodo apurado94. Seguindo a lgica do mercado, o
fenmeno do crescimento das matrculas est relacionado maior oferta de cursos
94

Os dados usados nas tabelas e anlises foram retirados do Centro de Pesquisas Sociais da
Universidade Federal de Juiz de Fora. Tambm foram feitas pesquisas de campo nas instituies
analisadas, mas estas no disponibilizaram os totais de matrculas.

286

e ao consequente maior nmero de vagas nas instituies, principalmente as


privadas. Deve-se observar, pela tabela 14, que h algumas variaes no nmero
de cursos nas instituies. Alm disso, o crescimento da oferta de cursos gera
maior oferta de vagas, ampliando, portanto, a populao matriculada no ensino
superior, no municpio.

Instituies
CES
FACSUM
ESTACIO DE S
MACHADO
GRANBERY
SENAI TEC.
DOCTUM
VIANA JR
SUPREMA
UFJF
UNIPAC
UNIVERSO
FJF
CARLOS
CHAGAS
TOTAL

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

13
--5
2
3
----2
--30
15
-----

12
6
8
2
5
----2
--29
n.d.
19
---

11
6
13
2
6
--1
2
4
29
n.d.
20
---

14
4
13
2
6
--1
6
4
29
n.d.
21
---

14
6
13
2
6
1
1
6
6
29
12
21
---

14
6
10
7
6
1
1
6
5
32
14
21
3

14
6
14
11
6
1
1
6
5
32
14
12
4

---

70

83

94

100

105

127

127

Tabela 14: Evoluo do nmero de cursos oferecidos por IES, 2002 2008.
Fonte: Coordenadoria de Administrao de Pessoal/UFJF.
Centro de Pesquisas Sociais/Anurio Estatstico de Juiz de Fora-2007. Pesquisa de Campo.

Das IES presentes em Juiz de Fora, observamos que algumas delas


restringiram-se dimenso territorial local (Vianna Jnior, Machado Sobrinho,
SUPREMA), enquanto outras espalharam-se pelo territrio nacional. A UNIPAC, a
Doctum, o Instituto Carlos Chagas (vinculado ao conjunto de faculdades de Alm
Paraba MG) tm localizao restrita no territrio mineiro.
Outras instituies espraiaram-se pelo territrio brasileiro, caracterizando sua
dimenso nacional: UFJF (Rede de Instituies Federais); Faculdade Estcio de S
(vinculada ao Grupo Estcio primeira instituio educacional a abrir seu capital em
bolsa de valores); FJF e FACSUM (vinculadas ao grupo UNIP); Universo; Granbery
(apesar da dimenso local da instituio, esta mantm vnculo com o conjunto de
universidades e faculdades metodistas no Brasil); Faculdade de Tecnologia SENAI
(vinculada ao sistema do Servio Nacional da Indstria, que mantm outras IES, em
outros lugares do territrio nacional); CES (Centro de Ensino Superior, entidade

287

confessional da ordem dos padres verbitas, com instituies no Brasil e no exterior,


principalmente no continente asitico).
Alm da reduo do valor das mensalidades, facilitando, portanto, o acesso
ao ensino superior, outro fator de destaque o PROUNI (Programa Universidade
para Todos), do Governo Federal, que disponibiliza vagas a alunos que estudaram
em escolas pblicas e de comprovada carncia econmica, nas instituies privadas
no pas. Soma-se ainda o FIES (Financiamento Estudantil), outro programa do
governo federal, que empresta recursos a estudantes que no se enquadram no
regulamento do PROUNI.
Quando comparamos os dados numricos relativos ao crescimento do ensino
superior em Juiz de Fora (matrculas, cursos, nmeros de instituies) aos de outros
lugares

do

territrio

brasileiro,

constatamos

certa

tenso

entre

sua

homogeneizao e especializao. Santos & Silveira (2000) argumentam que duas


tendncias parecem, hoje, definir a geografia do ensino superior no Brasil: haveria
um jogo dialtico entre, de um lado, uma busca pela homogeneizao de certos
saberes e, de outro, uma busca pela especializao de outros saberes, de acordo
com os lugares.
Em consonncia com as necessidades do perodo, o ensino se desenvolve e
suas ofertas ajudam a configurar o territrio (SANTOS & SILVEIRA, 2000, p. 54). ,
sobretudo, o avano da homogeneizao dos saberes que conduz expanso de
uma fronteira educacional. De fato, a relevncia alcanada pela rea das Cincias
Gerenciais, incluindo Administrao (comrcio exterior, processos gerenciais, gesto
comercial, gesto financeira, marketing, gesto de recursos humanos, qualidade e
produtividade, logstica), com a presena de 23 cursos, distribudos em turnos
diurnos e noturnos, concretiza-se essa homogeneizao, em Juiz de Fora.
As reas do Direito, Cincias Econmicas e Cincias Contbeis somam
outros 14 cursos nas instituies da cidade, evidenciando o papel da regulao e
das finanas, no atual perodo. A exploso dos cursos de Comunicao Social,
Jornalismo, Marketing, Publicidade, Produo Audiovisual e Turismo (14 cursos)
definem o papel da informao, da comunicao, da exposio de uma viso de
mundo que tenta se impor atrelada aos novos usos e consumos no e do territrio.
As Engenharias, que indicam as especificidades da tcnica, a busca de
solues para as dificuldades do cotidiano, as grandes infraestruturas e a
miniaturizao, apresentam um crescimento mais tmido nas instituies privadas e

288

mais vigoroso na Universidade Federal: 3 cursos nas instituies privadas e 6 cursos


na UFJF.
As reas de cincias mdicas e sade acompanham o ritmo do crescimento
do nmero de cursos: trata-se da rea de maior concentrao, com 28 cursos
(Medicina, Enfermagem, Fisioterapia, Odontologia, Farmcia, Nutrio, Psicologia,
Educao Fsica).
Licenciatura e formao de professores tambm concentram significativo
nmero de cursos, apesar de Pedagogia prevalecer sobre as licenciaturas
especficas. Somam-se 8 cursos de Pedagogia e 14 de licenciatura (Geografia,
Histria, Letras, Cincias Biolgicas, Matemtica, Fsica, Qumica, Educao Fsica),
sendo que a maior concentrao ocorre na Universidade Federal, enquanto, nas
instituies privadas, a oferta menor, de forma que, nos ltimos trs anos, houve
expressivo esvaziamento das respectivas turmas.95
A propagao do discurso metafrico de sustentabilidade ambiental, aliado ao
modismo do momento, suscitou a criao de novos cursos na rea: 4 na rea de
gesto ambiental e meio ambiente, em sua maioria na modalidade de tecnlogos96.
Vale destacar que, apesar do passado agroexportador da Zona da Mata
Mineira, onde Juiz de Fora se insere, no h cursos na rea das cincias agrrias,
havendo somente 1 de Medicina Veterinria, na UNIPAC, ratificando que,
atualmente, o municpio tem nas atividades eminentemente urbanas a base da
produo material. Devemos ressaltar ainda a proximidade da Universidade Federal
de Viosa, instituio reconhecida internacionalmente por suas atividades de
pesquisa, ensino e extenso em cincias agrrias.

95

Conforme constatamos em pesquisa de campo, somente os cursos de Cincias Biolgicas e


Educao Fsica mantm um nmero mais elevado de egressos nas instituies privadas
pesquisadas. As demais licenciaturas passam por problemas em relao abertura de turmas, uma
vez que as instituies alegam que o total de alunos matriculados no cobre o custo de
funcionamento dos cursos. Dessa forma, algumas instituies, apesar de apresentarem esses cursos
nos seus quadros de vagas, no tm alunos matriculados.
96
Geralmente, os cursos Tecnlogos tm durao de 4 a 6 semestres.

289

Ilustrao 17: Faculdade de Cincias da Sade SUPREMA


Fonte: http://www.suprema.edu.br/imgs.site/afaculdade_01_g.jpg

Ilustrao 18: Faculdade do Sudeste Mineiro


Fonte: http://www.unilist.com.br/facsum

Ilustrao 19: Faculdade Estcio de S


Fonte: http://www.artnet.com.br/~sinprojf/rp2.jpg

290

Observamos que, paralelamente, segundo as urgncias de especializao


territorial, do-se concentraes diferenciais de cursos. Nas observaes de Santos
& Silveira (2000) so os lugares reclamando diferenas ou, em outras palavras, o
territrio utilizado localmente pela sociedade, impondo topologias educacionais
diversas. Em Juiz de Fora, a instalao de uma unidade produtiva da Mercedes
Benz influenciou a abertura de cursos na rea da engenharia e automao
mecnica: foram criados 3 cursos aps a instalao dessa unidade empresarial. A
cidade concentra uma expressiva indstria de confeces que atende a uma vasta
regio, de forma que, nos ltimos anos, o curso de Design de Moda, em 4
Instituies, preenche uma antiga demanda local por profissionais do ramo.
Nesse sentido, como lugar da materialidade desse evento de crescimento do
ensino superior, a cidade de Juiz de Fora passa por mudanas na sua formao
territorial. Todo e qualquer acontecimento se d num lugar, num espao, e isso traz
transformaes que so verificadas no mbito da anlise dos fixos e fluxos do
territrio (SANTOS, 2002).
Como exemplo dos fluxos, o fator de movimento e de circulao um dado
visvel na anlise das mudanas trazidas pela concentrao do ensino superior, em
Juiz de Fora. Por polarizar, de certa forma, a oferta de vagas nesse segmento de
ensino, muitas cidades do seu entorno no conseguem atrair investimentos privados
nesse setor. Dessa forma, cria-se uma intensa circulao territorial entre os
municpios do entorno de Juiz de Fora, concretizando o movimento de ir e vir da
populao estudantil, diariamente, entre as cidades de origem e Juiz de Fora.
Isso ajuda a caracterizar um tipo de migrao pendular, entre populao de
municpios vizinhos, como Trs Rios, Santos Dumont, Lima Duarte, Bicas, Coronel
Pacheco, entre outros, e o municpio de Juiz de Fora.
Dessa forma, em virtude da oferta de vagas no ensino superior, o espao
urbano de Juiz de Fora vem sofrendo transformaes, em funo de um novo
movimento e de uma nova circulao extraurbana e intraurbana. Grande parte das
IES esto concentradas prximas ao principal eixo de circulao da cidade: avenida
Baro do Rio Branco. Somente 3 Instituies (UFJF, UNIPAC e SUPREMA) esto
em reas afastadas do centro da cidade, enquanto as demais perseguem as
densidades dos fixos urbanos.

291

Ilustrao 20: Regio Central de Juiz de Fora


Fonte: http://www.videosol.com.br/img/Destaque/jf.jpg

Santos & Silveira (2001) identificam tanto os espaos de concentrao de


vagas no ensino superior quanto os espaos de pouca ou nenhuma oferta de vagas
e denominam esse fenmeno como reas de acumulao ou densidade de oferta e
reas de rarefao. Trata-se de uma realidade constatada que se verifica em toda a
regio sob a influncia de Juiz de Fora.

Haveria, assim, uma dupla ao simultnea, reveladora da relao


entre fenmeno educacional e fenmeno territorial. D-se, de um
lado, a construo de topologias dos estabelecimentos de ensino
sobre um dado espao, enquanto, de outro, revela-se a fora desse
espao na constituio de uma dada tipologia. O movimento entre a
procura e a oferta do ensino depende dessa interao.
Distinguiramos, assim, reas de rarefao e reas de acumulao
de ofertas de educao superior (SANTOS E SILVEIRA, 2001, p.
57).

Devido s poucas vagas oferecidas em outras cidades da regio, Juiz de Fora


exerce, ento, a polarizao de servios educacionais, gerando, consequentemente,
outras realidades socioespaciais, como as migraes pendulares verificadas no
processo de ir e vir dos estudantes, da regio para a cidade de Juiz de Fora, como
averiguou Teixeira (2009)

292

Esse fenmeno deve-se ao fato de ser um deslocamento dirio, realizado por


estudantes que partem de suas cidades de origem em busca da educao superior
oferecida pelas faculdades e universidades de Juiz de Fora. Esse deslocamento,
realizado por transporte pblico ou financiado pelos prprios estudantes, amplia a
circulao pelo territrio e serve de objeto analtico das novas dinmicas territoriais
oriundas da concentrao da oferta de vagas no ensino superior.
Em

virtude

da

incorporao

crescente de

informao e inovaes

tecnolgicas nas atividades emergentes, gerando fluxos e produo de fixos em


cidades mdias, como Juiz de Fora, a demanda por trabalho, criada principalmente
no setor tercirio, exige alta qualificao dos trabalhadores. Em oposio, as
metrpoles continuam sendo o grande atrativo, em certa medida, da populao de
baixa renda, onde convivem os mais diversos tipos de capital. Essa realidade
aumenta progressivamente a informalidade da economia, muito embora continue
atraindo a riqueza e, por isso, concentrando as atividades de gesto do territrio.
Como defendemos anteriormente, a realizao plena do imperativo territorial.
Pelo fato de a educao superior ser, geograficamente, condicionada, como
demonstramos, as caractersticas gerais do territrio refletem no modo como a
educao produzida. A vigente produo diferenciada e seletiva das IES tem
vnculo com a maneira como participa do processo geral de uso do territrio97. A
localizao das IES constitui, pois, uma questo geogrfica, econmica e
educacional.

97

Santos & Silveira (2000) acreditam que a concentrao geogrfica da oferta da educao constitui
um outro problema importante, porque est levando a um reforo das localizaes mais vantajosas e
a um abandono daquelas menos interessantes.

293

CONSIDERAES FINAIS

A constatao de que vivemos num meio em que a tcnica, a cincia e a


informao perpassam as mais diversas esferas do cotidiano das pessoas,
empresas, instituies e lugares, permitiu-nos refletir sobre a histrica e atual
geografia das IES no Brasil. Num mundo que vive sobre as perversidades da
globalizao e da fragmentao, apesar de a implementao de IES, em territrio
brasileiro, configurarem importantes e significativos processos de modernizao,
estes so incompletos e insistem na reproduo das desigualdades.
As complexas relaes que se renovam entre o setor produtivo e a educao
superior brasileira foram compreendidas em um contexto mais amplo, levando em
considerao o atual estgio de desenvolvimento do capitalismo mundial e as
demandas da resultantes para esse nvel educacional. Os ltimos anos do sculo
XX foram marcados pelas dinmicas das modernizaes em vrios setores. Aliado
ao poder do empresariado, o Estado, promove mudanas em todos os nveis de
ensino no Brasil, principalmente no ensino superior, que responde prontamente aos
interesses de formao rpida e funcional de mo-de-obra.
Em toda a bibliografia pesquisada, considerando a temtica, h uma
significativa quantidade de estudos que se lanam a investigar, entre outros
aspectos, a estrutura, o funcionamento e a histria do ensino superior no pas. Como
apresentamos, no mbito da poltica de educao superior no pas, existe um
conjunto normativo extenso regulamentando a rea. Pela perspectiva geogrfica,
como projeto social relevante ao desenvolvimento da nao, discutir sobre o ensino
superior, ou sobre as IES, desprezando o territrio, pode conduzir ao agravamento
dos processos de desigualdades socioespaciais.
Como demonstramos, a presena das IES, em territrio brasileiro, exibe no
somente aspectos de uma diversidade do uso do territrio, mas, indiscutivelmente,
expe

as diferenas na seletividade pelos melhores lugares na alocao de

verdadeiros empreendimentos empresariais. No se trata apenas do diverso, mas


do desigual.
Coisas e homens, cada um sua maneira, valem atualmente, pelo lugar onde
esto ou que ocupam no espao. Enfim, nada se faz que no seja em funo de um
lugar. E exatamente em virtude disso que os atores hegemnicos selecionam os
lugares e deixam os outros espaos para os atores no-hegemnicos. De certa

294

forma, a imposio do mercado no comando das tcnicas e da cincia, percebidos


e analisados a partir do uso do territrio. Os lugares selecionados vo dotando-se
das variveis que caracterizam a contemporaneidade, quais sejam a densidade
tcnica, a produo de conhecimento e o acesso informao, e, por tais variveis,
conduzem os processos ao resto do territrio.
Envoltas na amplificada ao dos fluxos, as diferentes densidades em
tcnica, cincia e informao do territrio brasileiro exprimem processos
fragmentadores que se traduzem nas desigualdades entre os lugares e, obviamente,
entre os homens. Tais processos tm revelado que a poltica direciona-se, cada vez
mais, aos interesses das empresas, transmutando o territrio num recurso para as
perversidades, em detrimento da real dimenso da existncia, qual seja aquela em
que o territrio seja dado como abrigo de e para todos.
Com o consentimento e incentivo do governo brasileiro, o setor de educao
superior transmuta-se em valiosa mercadoria. De direito do cidado ao valor de
troca, o caminho foi curto. Nos anos de 1990, no governo de Fernando Henrique
Cardoso e, atualmente, no governo de Luiz Incio Lula da Silva, amplia-se a receita
que impulsiona o setor: legalizao das IES com fins lucrativos 98; flexibilizao das
normas para abertura de instituies; avaliao confusa e controversa da qualidade
dos cursos oferecidos pelas instituies; implementao e incentivo de cursos de
curta e curtssima durao e a profuso dos cursos distncia, parcamente
fiscalizados; ampliao de programas de financiamento estudantil e criao de
vagas para estudantes, comprovadamente carentes, em IES particulares, muitas
delas, mal avaliadas pelo MEC; diferenciao organizacional das instituies para
melhor atender demanda mercadolgica e dos empresrios da educao.
Os aspectos do neoliberalismo na educao brasileira vieram acompanhados
do desmonte do ensino pblico superior e seu corolrio: a deteriorao das
condies de ensino, pesquisa e extenso universitrias.
Os grupos empresariais que alastram suas unidades produtivas as IES
pelo pas afora esto longe de um projeto de nao educada, formada a partir de um
consistente dilogo entre os saberes. Sua preocupao, em geral,
98

no se

Para Marilena Chau, nas universidades e outras IES privadas, a busca pelo lucro acontece, como
em qualquer empresa, pelos contratos de trabalho precrios de docentes, alta rotatividade do quadro
e predomnio de professores que recebem por hora-aula. Alm disso, esclarece, os alunos-clientes
so conquistados pelos cursos profissionalizantes de curta durao fornecidos como se fossem uma
graduao verdadeira, sem preocupao com a formao, mas com o fornecimento do diploma.

295

fundamenta na oferta de um ensino superior de qualidade, formando cidados


capazes de elaborar a sua leitura de mundo a partir dos lugares em que se
encontram. Ou, ainda, no visam capacitar os indivduos a enfrentar o mundo do
trabalho com habilidades necessrias a vencer a competitividade dilacerante dos
mercados. Pelo contrrio, o critrio de seletividade espacial embasa-se apenas na
busca de fraes especficas e pontuais do pas, repetindo a antiga lgica
excludente: o acesso a poucos e privilegiados brasileiros.
Comandando as lgicas de expanso desse segmento educacional, o ensino
superior privado conduz a imposio de uma oferta de vagas com vistas a atender
s demandas de um mercado territorialmente situado, de forma que o acesso a uma
educao mais abrangente, menos parcelizada e pontual comprometido. O
territrio assume centralidade no processo, visto que ele se torna o centro das aes
impostas pelos atores hegemnicos e pelo Estado.
Adaptando-se s exigncias do mercado e sob a tutela do Estado, as IES
promovem sucessivas alteraes curriculares nos programas, nas atividades e na
oferta de cursos, separando, cada vez mais, o ensino das atividades de pesquisa e
extenso universitrias. Nesse confuso contexto, as IES brasileiras, em sua maioria
privadas, realizam a produo e difuso comercial do saber: um conhecimento
pensado como um valor de troca. A partir do momento em que o saber transformouse numa fora produtiva direta, as IES, ao aderirem ao movimento de uma
mundializao unilateral, reproduzem as lgicas globais em detrimento das
necessidades das pessoas, nos seus respectivos lugares.
o imperativo de um meio universalizado pelas imposies produtivas de
carter externo, internacional, em contradio aos interesses e fins prprios da
coletividade nacional, estes sim, minimizados por uma globalizao perversa99.
Entendemos que, onde os bens sociais existem apenas na forma de mercadorias,
h uma reduo no nmero dos que, potencialmente, tm acesso aos mesmos,
tornando-se ainda mais pobres por terem de pagar pelo que, democraticamente, o
poder pblico teria que lhes oferecer.
Ocupando-nos das particularidades geogrficas desse processo, conclumos
que a concentrao geogrfica da oferta de vagas em IES, em pontos especficos do
territrio brasileiro, pode conduzir a um reforo das localizaes mais vantajosas e,

99

(SANTOS, 1999). A universidade: da internacionalizao universalidade.

296

por conseguinte, a um esquecimento daquelas menos interessantes. E isso pode


significar a ampliao das desigualdades regionais, to claramente percebidas no
Brasil. Analisadas por essa perspectiva, as localizaes educacionais devem ser
consideradas no s uma questo geogrfica, mas tambm uma questo econmica
e, por evidncias, uma questo propriamente de formao humana e educacional.
Dessa forma, impossvel conceber uma cidadania plena e concreta que
prescinda do componente territorial. A despeito da defesa da tese de que h uma
necessidade de reconcentrao das IES, defendida por alguns estudiosos da
educao brasileira100, advogamos exatamente o oposto, qual seja um verdadeiro
alargamento de contextos no que se refere ao acesso e presena de IES em
territrio brasileiro. O distributivismo geogrfico das IES pblicas, aliado a programas
de melhoria na qualidade da educao, em todos os nveis de ensino, pode servir de
base desejada justia social.
Por mais que reconheamos o poder das tcnicas da informao, ao conduzir
os processos de educao a distncia, por exemplo, imprescindvel que um
nmero cada vez maior de lugares sejam conectados s redes de IES, estendendo a
um crescente nmero de brasileiros e brasileiras possibilidades concretas de
formao superior, oxal, de qualidade. Esse papel cabe, fundamentalmente, ao
Estado, uma vez que a iniciativa privada anseia pela proliferao de cursos mais
vendveis e rentveis, de fcil organizao e gesto, mais sensveis moda e com
garantia de retorno rpido. Isso no s restringe as ofertas j existentes seno ainda
inviabiliza a demanda de outras possibilidades. A distribuio das IES, dos cursos
ofertados, bem como a sua qualidade, podem surtir efeitos na forma como os
conjuntos de lugares se desenvolvero. Enfim, pelo fato de a educao ser
geograficamente condicionada, os usos do territrio refletem-se no modo como a
educao produzida.
Considerando a presena das IES no territrio brasileiro, a geografia que
construmos evidencia a necessidade de novos fixos educacionais. Ao contrrio, um
nmero significativos de brasileiros, impossibilitados aos deslocamentos em direo
aos lugares seletos, estaro, de certa maneira, condicionados a um afunilamento da
100

Cunha (2004, p. 813) admite que o paroquialismo precisa ser enfrentado com coragem, tanto no
setor pblico quanto no privado. O ensino superior s pode ser desenvolvido com recursos caros e
raros, que no existem em qualquer lugar. A reconcentrao das IES, inclusive na dimenso
geogrfica, condio necessria para a melhoria da qualidade do ensino superior. Sem ela, todas
as demais medidas sero incuas.

297

quantidade e da qualidade de educao. A partir da anlise do presente,


procuramos vislumbrar, com um pouco de otimismo, outra perspectiva de futuro: a
educao em geral e, em particular, a educao superior, encaradas no s como
algo fundamental, mas tambm fomentador da participao plena por parte dos
brasileiros da vida da nao.
A expanso da rede pblica de ensino superior, com a criao recente de
novas universidades federais e com a expanso numrica de novos campi
universitrios, alm da criao, no final de 2008, dos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia, sinaliza para uma maior presena do Estado na
oferta de vagas no ensino superior. Os IFET, por exemplo, resultam da juno de
vrias instituies de ensino tcnico e tecnolgico vinculadas rede federal de
ensino: escolas agrotcnicas, colgios tcnicos universitrios e centros federais de
aprendizagem tecnolgica.
Tais institutos passam a oferecer, alm dos cursos tcnicos e tecnolgicos,
cursos superiores em diversos lugares no territrio nacional. Longe de representar a
soluo para os imperativos territoriais de tal seletividade excludente, muitas vezes,
tal expanso, feita ao tempero da poltica de interesses de grupos e lugares
especficos, pode at reforar as desigualdades101.
Essa realidade remete-nos a alguns dos pressupostos da geografia renovada
que buscamos elaborar: o planejamento, como exerccio da poltica, deve ter
amplificada sua viso do territrio, hoje encarado como recurso para os interesses
hegemnicos. Qualquer reflexo sobre a dinmica da sociedade contempornea,
especialmente quando fundamenta processos de interveno, como o caso do
planejamento, necessita de uma explicitao dos princpios de compreenso sobre o
funcionamento do mundo do presente. Trata-se de uma implicao metodolgica, na
medida em que a construo de um sempre mundo novo por fazer, passa pela

101

Segundo dados do MEC, coletados em 16 de maro de 2010, j foram criadas 13 novas


universidades federais e 124 novos campi destes, 105 j esto em funcionamento. Tramita no
Congresso Nacional o projeto de Lei que cria a Universidade Federal da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira (UNILAB). Caso seja aprovado, sero 14 novas universidades. Alm disso,
o plano de expanso das escolas federais de educao profissional prev a criao de 214 novas
unidades at o fim deste ano, totalizando 354 em todo o pas. Das novas escolas, 115 j foram
inauguradas.

298

considerao do territrio como abrigo de todos os homens e mulheres, como j


afirmamos.
Por fim, as diferenas territoriais devem permear a proposio de projetos que
vislumbrem a constituio de uma verdadeira e democrtica nao. A considerar
todas as possveis caractersticas do mundo que se renova sempre, apressar o
acesso educao superior, atravs de uma requalificao dos lugares, torna-se
uma importante pauta aos responsveis pela elaborao das normas e execuo
das aes do planejamento.
Para que a geografia contribua para o conhecimento efetivo do mundo, essa
compreenso mais que urgente. Entendemos que, para continuarmos ensinando
sobre o mundo, temos que refletir sobre essas e outras problemticas. Trata-se de
um contnuo exerccio para que a geografia nova nunca envelhea, e mais, que ela
seja sempre o texto competente do mundo.

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315

APNDICE

316

APNDICE A
Instituies Instituies
Total de
Regies
Pblicas
Privadas
Instituies Metropolitanas

Municpios

UF

Populao

RIO BRANCO
MANAUS
PARINTINS
MACAPA
BELEM
ANANINDEUA
MARITUBA
BENEVIDES
SANTA
BARBARA DO
PARA
SANTAREM
PORTO
VELHO
JI-PARANA
BOA VISTA
PALMAS

AC
AM
AM
AP
PA
PA
PA
PA

314.127
1.738.641
107.250
366.484
1.408.847
484.278
93.416
43.272

1
2
1
1
3
0
0
0

9
18
0
11
20
2
0
0

10
20
1
12
23
2
0
0

Belm
Belm
Belm
Belm

PA

13.730

Belm

PA

275.571

RO

382.829

13

14

RO
RR
TO

111.010
266.901
179.707

1
2
1

2
5
8

3
7
9

Tabela 15: Nmero de instituies de educao superior segundo categoria (pblica e privada) por
regies metropolitanas e municpios acima de 100 mil habitantes (Regio Norte).
Fonte: MEC/INEP/DEED
Autor: Cassiano Caon Amorim

317

APNDICE B

Municpios

MARECHAL
DEODORO
PILAR
MESSIAS
SATUBA
BARRA DE
SANTO
ANTONIO
PARIPUEIRA
SANTA LUZIA
DO NORTE
BARRA DE
SAO MIGUEL
COQUEIRO
SECO
RIO LARGO
MACEIO
ARAPIRACA
SALVADOR
CAMACARI
LAURO DE
FREITAS
SIMOES FILHO
CANDEIAS
DIAS D'AVILA
VERA CRUZ
SAO
FRANCISCO
DO CONDE
ITAPARICA
MADRE DE
DEUS
FEIRA DE
SANTANA
VITORIA DA
CONQUISTA
JUAZEIRO
ILHEUS
ITABUNA
JEQUIE
ALAGOINHAS
BARREIRAS
PORTO
SEGURO
PAULO
AFONSO

UF

Populao

Instituies
Pblicas

Instituies
Privadas

Total de
Instituies

Regies
Metropolitanas

AL

45.144

Macei

AL
AL
AL

31.627
15.108
14.154

0
0
0

0
0
0

0
0
0

Macei
Macei
Macei

AL

13.864

Macei

AL

9.726

Macei

AL

7.248

Macei

AL

7.247

Macei

AL

5.336

Macei

AL
AL
AL
BA
BA

65.828
874.014
202.147
2.892.625
220.495

1
2
1
2
0

0
15
4
52
1

1
17
5
54
1

Macei
Macei
Salvador
Salvador

BA

142.307

10

10

Salvador

BA
BA
BA
BA

110.340
78.655
53.821
35.060

0
0
0
0

0
1
0
0

0
1
0
0

Salvador
Salvador
Salvador
Salvador

BA

29.822

Salvador

BA

19.897

Salvador

BA

15.432

Salvador

BA

571.997

BA

308.204

BA
BA
BA
BA
BA
BA

230.538
220.144
210.604
145.897
132.540
129.449

1
1
0
0
0
0

1
2
2
4
3
3

2
3
2
4
3
3

BA

114.344

BA

101.757

318

FORTALEZA
CAUCAIA
MARACANAU
AQUIRAZ
PACATUBA
PACAJUS
HORIZONTE
SAO
GONCALO DO
AMARANTE
EUSEBIO
ITAITINGA
GUAIUBA
CHOROZINHO
MARANGUAPE

CE
CE
CE
CE
CE
CE
CE

2.431.415
316.906
197.301
67.264
65.783
54.824
49.067

2
0
0
0
0
0
0

32
1
0
0
0
0
0

34
1
0
0
0
0
0

Fortaleza
Fortaleza
Fortaleza
Fortaleza
Fortaleza
Fortaleza
Fortaleza

CE

40.488

Fortaleza

CE
CE
CE
CE
CE

38.189
31.137
22.623
18.337
103.181

0
0
0
0
0

0
0
0
0
1

0
0
0
0
1

Fortaleza
Fortaleza
Fortaleza
Fortaleza

SAO LUIS

MA

957.899

13

16

MA

129.745

MA

98.182

RAPOSA

MA

24.201

IMPERATRIZ
TIMON
CAXIAS
CODO
JOAO PESSOA
CAMPINA
GRANDE
SANTA RITA
RECIFE
JABOATAO
DOS
GUARARAPES
OLINDA
PAULISTA
CABO DE
SANTO
AGOSTINHO
CAMARAGIBE
SAO
LOURENCO
DA MATA
IGARASSU
ABREU E LIMA
IPOJUCA
MORENO
ITAPISSUMA
ITAMARACA
ARACOIABA

MA
MA
MA
MA
PB

229.629
150.268
143.311
110.549
674.947

1
0
0
1
1

4
2
3
0
21

5
2
3
1
22

PB

371.060

PB
PE

122.450
1.533.580

0
3

1
33

1
36

Recife

PE

665.387

Recife

PE
PE

391.433
307.284

0
0

9
2

9
2

Recife
Recife

PE

162.476

Recife

PE

133.456

Recife

PE

95.239

Recife

PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE

93.584
92.242
69.781
52.780
23.110
17.573
16.511

0
0
0
0
0
0
0

2
0
1
0
0
0
0

2
0
1
0
0
0
0

Recife
Recife
Recife
Recife
Recife
Recife
Recife

SAO JOSE DE
RIBAMAR
PACO DO
LUMIAR

Grande So
Luis
Grande So
Luis
Grande So
Luis
Grande So
Luis

319

CARUARU
PETROLINA
GARANHUNS
VITORIA DE
SANTO ANTAO
TRINDADE
TERESINA
VARZEA
GRANDE
PARNAIBA
NATAL
PARNAMIRIM
SAO
GONCALO DO
AMARANTE
CEARA-MIRIM
MACAIBA
SAO JOSE DE
MIPIBU
NISIA
FLORESTA
EXTREMOZ
SAO VICENTE
MOSSORO
ARACAJU

PE
PE
PE

289.086
268.339
124.511

0
1
2

6
1
1

6
2
3

PE

121.557

PE
PI

97.541
778.341

0
3

2
24

2
27

PI

230.466

PI
RN
RN

140.737
774.205
172.723

1
2
0

2
14
1

3
16
1

Natal
Natal

RN

77.303

Natal

RN
RN

65.490
63.344

0
0

0
0

0
0

Natal
Natal

RN

36.868

Natal

RN

22.919

Natal

RN
RN
RN
SE

21.821
323.599
234.392
520.207

0
0
1
0

0
2
6
11

0
2
7
11

Natal

Tabela 16: Nmero de instituies de educao superior segundo categoria (pblica e privada) por
regies metropolitanas e municpios acima de 100 mil habitantes (Regio Nordeste)
Fonte: MEC/INEP/DEED
Autor: Cassiano Caon Amorim

320

APNDICE C

Instituies
Pblicas

Instituies
Privadas

Total de
Instituies

Regies
Metropolitanas

DF 2.151.146
GO 1.244.645

1
2

72
24

73
26

Goinia

GO

475.303

Goinia

GO

97.541

Goinia

GO

70.820

Goinia

GO
GO
GO
GO
GO

24.154
19.374
14.015
11.048
7.251

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

Goinia
Goinia
Goinia
Goinia
Goinia

GO

5.852

Goinia

GO

3.889

Goinia

GO
GO
GO

325.544
196.046
149.113

1
0
1

6
1
3

7
1
4

GO

132.203

MS

724.638

10

MS
MT
MT
MT
MT

182.747
527.113
314.127
172.471
105.762

2
1
1
1
1

3
13
9
5
5

5
14
10
6
6

Municpios

UF

BRASILIA
GOIANIA
APARECIDA DE
GOIANIA
TRINDADE
SENADOR
CANEDO
GOIANIRA
NEROPOLIS
HIDROLANDIA
GOIANAPOLIS
ARAGOIANIA
ABADIA DE
GOIAS
SANTO
ANTONIO DE
GOIAS
ANAPOLIS
LUZIANIA
RIO VERDE
AGUAS LINDAS
DE GOIAS
CAMPO
GRANDE
DOURADOS
CUIABA
RIO BRANCO
RONDONOPOLIS
SINOP

Populao

Tabela 17: Nmero de instituies de educao superior segundo categoria (pblica


e privada) por regies metropolitanas e municpios acima de 100 mil habitantes
(Regio Centro-Oeste)
Fonte: MEC/INEP/DEED
Autor: Cassiano Caon Amorim

321

APNDICE D
Instituies Instituies
Total de
Regies
Pblicas
Privadas Instituies Metropolitanas

Municpios

UF Populao

GUARAPARI
VIANA
FUNDAO
VILA VELHA
SERRA
CARIACICA
VITORIA
CACHOEIRO DE
ITAPEMIRIM
LINHARES
COLATINA
BELO HORIZONTE
CONTAGEM
BETIM
RIBEIRAO DAS
NEVES
SANTA LUZIA
IBIRITE
SABARA
VESPASIANO
NOVA LIMA
PEDRO LEOPOLDO
ESMERALDAS
LAGOA SANTA
CAETE
MATOZINHOS
BRUMADINHO
IGARAPE
MATEUS LEME
SARZEDO
SAO JOAQUIM DE
BICAS
JUATUBA
SAO JOSE DA LAPA
JABOTICATUBAS
RAPOSOS
ITAGUARA
MARIO CAMPOS
ITATIAIUCU
CAPIM BRANCO
BALDIM
RIO ACIMA
FLORESTAL
CONFINS
NOVA UNIAO
RIO MANSO
TAQUARACU DE
MINAS

ES
ES
ES
ES
ES
ES
ES

97.977
57.539
15.228
398.068
385.370
356.536
314.042

0
0
0
0
0
0
26

8
1
0
11
11
8
1

8
1
0
11
11
8
27

ES

195.288

ES
ES
MG
MG
MG

124.581
106.677
2.412.937
608.650
415.098

0
0
4
0
0

1
2
53
3
1

1
2
57
3
1

Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte

MG

329.112

Belo Horizonte

MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG

222.507
148.075
120.738
91.491
72.207
56.261
55.426
44.932
37.424
33.569
31.919
31.135
25.627
23.256

0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
0
1
2
4
3
0
0
0
0
1
0
0
0

1
1
1
2
4
3
0
0
0
0
1
0
0
0

Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte

MG

22.214

Belo Horizonte

MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG

19.958
17.867
15.426
14.886
12.284
11.421
8.936
8.736
8.278
8.267
5.944
5.680
5.495
5.002

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte
Belo Horizonte

MG

3.762

Belo Horizonte

Grande Vitria
Grande Vitria
Grande Vitria
Grande Vitria
Grande Vitria
Grande Vitria
Grande Vitria

322

MG

217.506

MG

81.878

MG

79.791

MG

41.523

MG

26.402

MG

26.180

MG

8.878

MG

7.262

MG

6.726

MG

5.332

MG

4.506

MG

3.797

MG

3.639

MG

2.474

MG

21.369

SETE LAGOAS

ITAUNA

PARA DE MINAS

ITABIRITO

BARAO DE COCAIS

SANTA BARBARA

PRUDENTE DE
MORAIS

BELO VALE

BONFIM

INHAUMA

MOEDA

SAO JOSE DA
VARGINHA

FUNILANDIA

FORTUNA DE MINAS

BELO ORIENTE

Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM de Belo
Horizonte
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao

323

MG

14.844

MG

11.706

MG

10.924

MG

10.234

MG

9.435

MG

7.965

MG

7.030

MG

6.575

MG

6.493

MG

5.996

MG

5.885

MG

5.808

MG

5.649

MG

5.628

MG

5.596

IPABA

ACUCENA

IAPU

DIONISIO

ANTONIO DIAS

SAO JOAO DO
ORIENTE

PERIQUITO

VARGEM ALEGRE

MESQUITA

SOBRALIA

NAQUE

BRAUNAS

SAO JOSE DO
GOIABAL

JOANESIA

DOM CAVATI

Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao

324

MG

4.965

MG

4.012

MG

3.960

MG

3.743

MG

3.186

MG

2.782

MG

238.397

Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Colar
Metropolitando
da RM do Vale
do Ao
Vale do Ao

MG

100.867

Vale do Ao

MG

76.122

Vale do Ao

MG

22.807

Vale do Ao

MG

2.603.960

MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG

608.369
513.548
352.384
287.760
209.921
144.420
133.111
127.247
120.413
118.720
116.120
109.857

1
1
2
1
1
1
0
2
0
0
1
1

7
12
15
6
7
2
3
3
4
3
3
1

8
13
17
7
8
3
3
5
4
3
4
2

MG

109.297

MG
MG
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ

105.199
102.775
6.093.472
960.631
842.686
830.672
474.002
464.282
232.171
215.792
152.223

1
0
9
0
1
1
1
0
0
1
0

6
12
66
4
4
3
7
0
0
2
1

7
12
75
4
5
4
8
0
0
3
1

ENTRE FOLHAS

PINGO D'AGUA

BUGRE

MARLIERIA

CORREGO NOVO

JAGUARACU
IPATINGA
CORONEL
FABRICIANO
TIMOTEO
SANTANA DO
PARAISO
GOVERNADOR
VALADARES
UBERLANDIA
JUIZ DE FORA
MONTES CLAROS
UBERABA
DIVINOPOLIS
POCOS DE CALDAS
PATOS DE MINAS
TEOFILO OTONI
POUSO ALEGRE
BARBACENA
VARGINHA
TOLEDO
CONSELHEIRO
LAFAIETE
ITABIRA
PASSOS
RIO DE JANEIRO
SAO GONCALO
DUQUE DE CAXIAS
NOVA IGUACU
NITEROI
SAO JOAO DE MERITI
MAGE
ITABORAI
NILOPOLIS

Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro

325

QUEIMADOS
MARICA
ITAGUAI
JAPERI
SEROPEDICA
PARACAMBI
GUAPIMIRIM
MANGARATIBA
TANGUA
BELFORD ROXO
CAMPOS DOS
GOYTACAZES
PETROPOLIS
VOLTA REDONDA
NOVA FRIBURGO
BARRA MANSA
MACAE
CABO FRIO
TERESOPOLIS
ANGRA DOS REIS
RESENDE
SANTOS
GUARUJA
PRAIA GRANDE
CUBATAO
ITANHAEM
PERUIBE
MONGAGUA
BERTIOGA
SAO VICENTE
CAMPINAS
SUMARE
AMERICANA
HORTOLANDIA
SANTA BARBARA
D'OESTE
INDAIATUBA
VALINHOS
ITATIBA
PAULINIA
VINHEDO
COSMOPOLIS
NOVA ODESSA
MONTE MOR
ARTUR NOGUEIRA
PEDREIRA

RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ

130.275
105.455
95.468
89.300
70.969
42.696
42.578
29.255
28.325
480.555

0
0
0
0
0
1
0
0
0
0

0
1
0
0
1
0
0
0
0
2

0
1
0
0
1
1
0
0
0
2

Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro

RJ

426.154

RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ

306.645
255.653
177.376
175.315
169.229
162.191
150.268
149.395
118.529

1
1
0
0
2
0
0
1
0

4
3
1
1
2
2
1
1
3

5
4
1
1
4
2
1
2
3

SP

418.288

10

SP

296.150

SP

233.806

SP

119.794

SP

80.787

SP

54.457

SP

40.171

SP

39.091

SP

323.599

SP
SP
SP
SP

1.039.237
228.696
199.094
190.781

1
0
1
0

15
1
3
3

16
1
4
3

Baixada
Santista
Baixada
Santista
Baixada
Santista
Baixada
Santista
Baixada
Santista
Baixada
Santista
Baixada
Santista
Baixada
Santista
Baixada
Santista
Campinas
Campinas
Campinas
Campinas

SP

184.318

Campinas

SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

173.508
99.040
91.382
73.118
57.837
53.764
45.102
43.290
39.417
38.152

1
0
0
1
0
0
0
0
0
0

3
1
0
1
1
0
1
0
0
0

4
1
0
2
1
0
1
0
0
0

Campinas
Campinas
Campinas
Campinas
Campinas
Campinas
Campinas
Campinas
Campinas
Campinas

326

JAGUARIUNA
SANTO ANTONIO DE
POSSE
ENGENHEIRO
COELHO
HOLAMBRA
SAO BERNARDO DO
CAMPO
SAO PAULO
EMBU
GUARULHOS
OSASCO
SANTO ANDRE
MAUA
DIADEMA
CARAPICUIBA
MOJI DAS CRUZES
ITAQUAQUECETUBA
SUZANO
BARUERI
TABOAO DA SERRA
ITAPEVI
COTIA
FERRAZ DE
VASCONCELOS
ITAPECERICA DA
SERRA
FRANCISCO
MORATO
SAO CAETANO DO
SUL
FRANCO DA ROCHA
RIBEIRAO PIRES
POA
SANTANA DE
PARNAIBA
CAIEIRAS
ARUJA
MAIRIPORA
EMBU-GUACU
CAJAMAR
SANTA ISABEL
VARGEM GRANDE
PAULISTA
RIO GRANDE DA
SERRA
JUQUITIBA
BIRITIBA-MIRIM
GUARAREMA
SAO LOURENCO DA
SERRA
SALESOPOLIS
PIRAPORA DO BOM
JESUS

SP

36.801

Campinas

SP

19.824

Campinas

SP

12.729

Campinas

SP

9.111

Campinas

SP

781.390

12

So Paulo

SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

10.886.518
2.373.180
1.236.192
701.012
667.891
402.643
386.779
379.566
362.991
334.914
268.777
252.740
219.200
193.686
172.823

6
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0

159
1
8
5
12
2
2
2
4
0
1
1
1
0
4

165
1
9
6
13
3
3
2
4
0
1
1
1
0
4

So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo

SP

168.897

So Paulo

SP

148.567

So Paulo

SP

147.522

So Paulo

SP

144.857

So Paulo

SP
SP
SP

121.451
107.580
105.285

0
0
0

0
1
0

0
1
0

So Paulo
So Paulo
So Paulo

SP

100.209

So Paulo

SP
SP
SP
SP
SP
SP

81.201
73.091
71.868
59.044
58.615
44.817

0
0
0
0
0
0

1
1
2
0
1
0

1
1
2
0
1
0

So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo

SP

40.219

So Paulo

SP

39.270

So Paulo

SP
SP
SP

27.717
27.474
25.129

0
0
0

0
0
0

0
0
0

So Paulo
So Paulo
So Paulo

SP

16.112

So Paulo

SP

15.166

So Paulo

SP

14.341

So Paulo

327

SAO JOSE DOS


SP
594.948
3
8
11
CAMPOS
SP
559.157
1
10
11
SOROCABA
SP
547.417
1
9
10
RIBEIRAO PRETO
SAO JOSE DO RIO
SP
402.770
2
8
10
PRETO
SP
358.108
2
6
8
PIRACICABA
SP
347.601
1
8
9
BAURU
SP
342.983
2
6
8
JUNDIAI
SP
319.094
2
2
4
FRANCA
SP
272.734
0
4
4
LIMEIRA
SP
265.514
1
6
7
TAUBATE
SP
218.113
1
4
5
MARILIA
SP
207.028
0
5
5
JACAREI
PRESIDENTE
SP
202.789
1
3
4
PRUDENTE
SP
195.815
0
3
3
ARARAQUARA
SP
185.421
1
5
6
RIO CLARO
SP
178.839
0
6
6
ARACATUBA
SP
147.260
0
4
4
ITU
SP
138.791
0
5
5
ITAPETININGA
BRAGANCA
SP
136.264
1
2
3
PAULISTA
136.263
0
3
3
PINDAMONHANGABA SP
SP
131.879
1
2
3
MOJI-GUACU
SP
125.469
1
2
3
JAU
SP
121.255
1
2
3
BOTUCATU
SP
119.029
0
1
1
ATIBAIA
SP
115.023
0
4
4
VALPARAISO
SP
109.362
1
1
2
CATANDUVA
SP
108.683
0
2
2
ARARAS
SP
107.988
0
4
4
BARRETOS
SP
107.971
1
2
3
GUARATINGUETA
SP
103.655
0
2
2
SERTAOZINHO
SP
103.546
0
1
1
JANDIRA
SP
103.395
1
2
3
BIRIGUI
SP
102.253
0
1
1
SALTO
SP
101.841
3
0
3
TATUI
SP
100.416
0
1
1
VARZEA PAULISTA
Tabela 18: Nmero de instituies de educao superior segundo categoria (pblica e privada) por
regies metropolitanas e municpios acima de 100 mil habitantes (Regio Sudeste)
Fonte: MEC/INEP/DEED
Autor: Cassiano Caon Amorim

328

APNDICE E
Instituies Instituies Total de
Regies
Pblicas
Privadas Instituies Metropolitanas

Municpios

UF Populao

CURITIBA
SAO JOSE DOS
PINHAIS
COLOMBO
PINHAIS
ARAUCARIA
CAMPO LARGO
ALMIRANTE
TAMANDARE
PIRAQUARA
FAZENDA RIO
GRANDE
LAPA
CAMPINA
GRANDE DO SUL
RIO BRANCO DO
SUL
CAMPO MAGRO
ITAPERUCU
MANDIRITUBA
QUATRO
BARRAS
CERRO AZUL
QUITANDINHA
CONTENDA
TIJUCAS DO SUL
BALSA NOVA
BOCAIUVA DO
SUL
AGUDOS DO SUL
ADRIANOPOLIS
DOUTOR
ULYSSES
TUNAS DO
PARANA
LONDRINA
CAMBE
ROLANDIA
IBIPORA
JATAIZINHO
TAMARANA
MARINGA
SARANDI
PAICANDU
MANDAGUARI

PR 1.797.408

53

56

Curitiba

PR

263.622

Curitiba

PR
PR
PR
PR

233.916
112.195
111.952
97.824

0
0
0
0

1
1
2
1

1
1
2
1

Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba

PR

93.060

Curitiba

PR

81.313

Curitiba

PR

75.006

Curitiba

PR

41.677

Curitiba

PR

35.269

Curitiba

PR

31.465

Curitiba

PR
PR
PR

22.443
22.021
20.408

0
0
0

0
0
0

0
0
0

Curitiba
Curitiba
Curitiba

PR

18.133

Curitiba

PR
PR
PR
PR
PR

17.693
15.901
14.800
13.091
10.696

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba

PR

9.533

Curitiba

PR
PR

8.207
6.709

0
0

0
0

0
0

Curitiba
Curitiba

PR

6.010

Curitiba

PR

5.921

Curitiba

PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR

497.833
93.047
53.437
45.162
11.245
10.887
325.968
79.747
34.468
31.900

2
0
0
0
0
0
1
0
0
1

10
1
1
1
0
0
7
2
0
0

12
1
1
1
0
0
8
2
0
1

Londrina
Londrina
Londrina
Londrina
Londrina
Londrina
Maring
Maring
Maring
Maring

329

MARIALVA
MANDAGUACU
IGUARACU
ANGULO
FOZ DO IGUACU
PONTA GROSSA
GUARAPUAVA
PARANAGUA
APUCARANA
PORTO ALEGRE
CANOAS
GRAVATAI
VIAMAO
NOVO
HAMBURGO
SAO LEOPOLDO
ALVORADA
SAPUCAIA DO
SUL
CACHOEIRINHA
GUAIBA
ESTEIO
SAPIRANGA
MONTENEGRO
CAMPO BOM
TAQUARA
PAROBE
ESTANCIA
VELHA
SANTO ANTONIO
DA PATRULHA
CHARQUEADAS
ELDORADO DO
SUL
PONTAO
DOIS IRMAOS
TRIUNFO
SAO JERONIMO
IVOTI
NOVA HARTZ
ARROIO DOS
RATOS
CAPELA DE
SANTANA
GLORINHA
ARARICA
CAXIAS DO SUL
PELOTAS
SANTA MARIA
RIO GRANDE

PR
30.007
PR
18.226
PR
3.741
PR
2.807
PR 311.336
PR 306.351
PR 164.534
PR 133.756
PR 115.323
RS 1.420.667
RS 326.458
RS 261.150
RS 253.264

0
0
0
0
1
2
1
1
2
1
0
0
0

1
0
0
0
11
5
3
1
3
29
3
2
0

1
0
0
0
12
7
4
2
5
30
3
2
0

Maring
Maring
Maring
Maring

Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre

RS

253.067

Porto Alegre

RS
RS

207.721
207.142

0
0

3
0

3
0

Porto Alegre
Porto Alegre

RS

122.099

Porto Alegre

RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS

112.603
93.217
78.451
73.893
56.790
56.585
53.441
48.716

0
0
0
0
0
0
0
0

1
0
0
0
1
0
1
0

1
0
0
0
1
0
1
0

Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre

RS

40.740

Porto Alegre

RS

37.893

Porto Alegre

RS

33.742

Porto Alegre

RS

31.322

Porto Alegre

RS
RS
RS
RS
RS
RS

28.559
24.846
24.016
20.566
18.549
16.541

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre

RS

13.656

Porto Alegre

RS

10.950

Porto Alegre

RS
RS
RS
RS
RS
RS

6.908
4.781
399.038
339.934
263.403
194.351

0
0
0
1
1
1

0
0
8
3
5
1

0
0
8
4
6
2

Porto Alegre
Porto Alegre

330

PASSO FUNDO
URUGUAIANA
SANTA CRUZ DO
SUL
BAGE
BENTO
GONCALVES
ROLADOR
URUSSANGA
LAURO MULLER
TREVISO
TIJUCAS
SAO JOAO
BATISTA
GAROPABA
NOVA TRENTO
ALFREDO
WAGNER
CANELINHA
PAULO LOPES
ANGELINA
LEOBERTO LEAL
SAO BONIFACIO
ANITAPOLIS
MAJOR
GERCINO
RANCHO
QUEIMADO
ITAPEMA
PICARRAS
PORTO BELO
BOMBINHAS

RS
RS

183.300
123.781

0
1

8
0

8
1

RS

115.930

RS

112.678

RS

100.643

RS
SC
SC
SC
SC

2.795
18.586
13.700
3.498
27.944

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

Carbonfera
Carbonfera
Carbonfera
Florianpolis

SC

22.089

Florianpolis

SC
SC

16.399
11.325

0
0

0
0

0
0

Florianpolis
Florianpolis

SC

9.752

Florianpolis

SC
SC
SC
SC
SC
SC

9.696
6.830
5.322
3.589
3.178
3.175

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0

Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis
Florianpolis

SC

2.842

Florianpolis

SC

2.772

Florianpolis

SC

33.766

SC

14.490

SC

13.312

SC

12.451

SC

185.506

SC

54.107

SC

20.719

SC

15.426

CRICIUMA

ICARA

FORQUILHINHA

MORRO DA
FUMACA

Foz do Rio
Itaja
Foz do Rio
Itaja
Foz do Rio
Itaja
Foz do Rio
Itaja
Ncleo
Metropolitando
da RM
Carbonfera
Ncleo
Metropolitando
da RM
Carbonfera
Ncleo
Metropolitando
da RM
Carbonfera
Ncleo
Metropolitando
da RM
Carbonfera

331

SC

14.563

SC

12.657

SC

12.470

SC

52.437

SC

52.281

SC

47.686

SC

33.360

SC

196.887

SC

122.471

SC

53.499

SC

17.602

SC

12.175

SC

7.087

SC

4.751

COCAL DO SUL

NOVA VENEZA

SIDEROPOLIS

GASPAR

POMERODE

INDAIAL

TIMBO

SAO JOSE

PALHOCA

BIGUACU

SANTO AMARO
DA IMPERATRIZ

GOVERNADOR
CELSO RAMOS

ANTONIO
CARLOS
SAO PEDRO DE
ALCANTARA

Ncleo
Metropolitando
da RM
Carbonfera
Ncleo
Metropolitando
da RM
Carbonfera
Ncleo
Metropolitando
da RM
Carbonfera
Ncleo
Metropolitando
da RM Vale do
Itaja
Ncleo
Metropolitando
da RM Vale do
Itaja
Ncleo
Metropolitando
da RM Vale do
Itaja
Ncleo
Metropolitando
da RM Vale do
Itaja
Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM de

332

Florianpolis

SC

4.410

SC

163.298

SC

94.579

SC

53.405

SC

52.739

SC

20.983

SC

21.278

SC

20.064

SC

10.510

SC

130.060

SC

72.536

SC

51.014

SC

42.237

SC

29.936

SC

19.748

SC

18.575

SC

17.056

AGUAS MORNAS

ITAJAI

BALNEARIO
CAMBORIU

CAMBORIU

NAVEGANTES

PENHA

ARAQUARI

CAPIVARI DE
BAIXO

GRAVATAL
JARAGUA DO
SUL
SAO BENTO DO
SUL
MAFRA
RIO NEGRINHO
GUARAMIRIM
ITAIOPOLIS
BARRA VELHA
PAPANDUVA

Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM Foz do
Rio Itaja
Ncleo
Metropolitano
da RM Foz do
Rio Itaja
Ncleo
Metropolitano
da RM Foz do
Rio Itaja
Ncleo
Metropolitano
da RM Foz do
Rio Itaja
Ncleo
Metropolitano
da RM Foz do
Rio Itaja
Ncleo
Metropolitano
da RM N/NE
Catarinense
Ncleo
Metropolitano
da RM N/NE
Catarinense
Ncleo
Metropolitano
da RM N/NE
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense

333

MASSARANDUBA
GARUVA
SCHROEDER
CORUPA
CAMPO ALEGRE
ITAPOA
MONTE
CASTELO
BALNEARIO
BARRA DO SUL
SAO JOAO DO
ITAPERIU

SC

13.798

SC

13.393

SC

12.776

SC

12.756

SC

11.391

SC

10.719

SC

8.113

SC

7.278

SC

3.289

SC

292.972

SC

396.723

14

16

SC

487.003

10

SC
SC

50.452
36.169

0
0

0
0

0
0

Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Norte/Nordeste
Catarinense
Ncleo
Metropolitando
da RM Vale do
Itaja
Ncleo
Metropolitano
da RM de
Florianpolis
Ncleo
Metropolitano
da RM N/NE
Catarinense
Tubaro
Tubaro

SC

27.730

Tubaro

SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC

20.859
15.668
10.300
10.246
7.312
6.646
6.051

0
0
0
0
0
0
0

1
0
0
0
0
0
0

1
0
0
0
0
0
0

Tubaro
Tubaro
Tubaro
Tubaro
Tubaro
Tubaro
Tubaro

SC

4.837

Tubaro

SC
SC

4.468
3.194

0
0

0
0

0
0

Tubaro
Tubaro

SC

2.031

Tubaro

SC
SC
SC
SC
SC

11.675
94.962
16.095
11.561
10.773

0
1
0
0
0

0
4
0
0
0

0
5
0
0
0

Tubaro
Vale do Itaja
Vale do Itaja
Vale do Itaja
Vale do Itaja

BLUMENAU

FLORIANOPOLIS

JOINVILLE
LAGUNA
IMBITUBA
BRACO DO
NORTE
ORLEANS
JAGUARUNA
SANGAO
SAO LUDGERO
ARMAZEM
TREZE DE MAIO
GRAO PARA
PEDRAS
GRANDES
RIO FORTUNA
SAO MARTINHO
SANTA ROSA DE
LIMA
IMARUI
BRUSQUE
GUABIRUBA
ILHOTA
RODEIO

334

APIUNA
BENEDITO NOVO
RIO DOS
CEDROS
LUIZ ALVES
ASCURRA
BOTUVERA
DOUTOR
PEDRINHO
SAO CARLOS
CHAPECO
LAGES
TUBARAO

SC
SC

9.902
9.841

0
0

0
0

0
0

Vale do Itaja
Vale do Itaja

SC

9.685

Vale do Itaja

SC
SC
SC

8.986
6.761
4.127

0
0
0

0
0
0

0
0
0

Vale do Itaja
Vale do Itaja
Vale do Itaja

SC

3.491

Vale do Itaja

SC
SC
SC
SC

212.952
164.992
161.583
92.569

2
1
0
0

3
3
3
2

5
4
3
2

Tabela 19: Nmero de instituies de educao superior segundo categoria (pblica e privada) por
regies metropolitanas e municpios acima de 100 mil habitantes (Regio Sul)
Fonte: MEC/INEP/DEED
Autor: Cassiano Caon Amorim