PALN BRATTON

CREACION DEL SECRETARIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Como nuevo Secretario de Seguridad de la Alcalda Mayor, me asignaron una
oficina en el piso 15 de un edificio en la avenida Andrs Bello de Caracas.
Era una novedad y, por ende, qued fuera de las instalaciones de la sede de
la Alcalda Mayor, otrora oficina de la Gobernacin de Caracas. Despus de
pasar una vida descubriendo y conquistando las burocracias de la PTJ,
ahora me tocaba administrar las de una Alcalda. No transcurri mucho
tiempo para que la Secretara de Seguridad se transformara en una oficina
moderna, con un personal altamente capacitado, todos ocupados en sus
puestos de trabajo.
Uno de los primeros cambios del Alcalde Pea fue nombrar Director de la PM
a un oficial de esa misma institucin y prescindir de los oficiales de la
Guardia Nacional en ese cargo, como haba sido histricamente. Adems,
contrat los servicios de William Bratton, ex comisionado de la Polica de
Nueva York, mejor conocido como el Sper Polica, para asesorar a la
Alcalda. A partir de la decisin de sacar a la Guardia Nacional de la Polica
Metropolitana, comenzaron los problemas con el Presidente Hugo Chvez,
arrastrando a todos en el mismo saco.
Llegado el momento de decidir quin sera el nuevo Director de la Polica
Metropolitana, y como no conoca las potencialidades de los aspirantes a
Director, me mantuve al margen de esta decisin. Alfredo Pea nombr
como nuevo Director al Comisario Henry Vivas.
A mediados de enero de 2000, lleg a Venezuela William Bratton, quien
asumi las riendas de la Polica de Nueva York en 1994 y en 27 meses logr
reducir la criminalidad en 33% en esa ciudad. En la primera reunin que
sostuve con l, le present y le expuse los planes y proyectos sobre cmo
planificaba la tropicalizacin de las estrategias antidelictivas implementadas
en la urbe estadounidense. Durante tres das trabaj con Bratton adaptando
los planes de seguridad para Caracas.
En su prxima visita al pas, Bratton trajo con l dos personas ms que
ejecutaron este plan en otros lugares para garantizar la puesta en marcha del
proyecto, lo que en ocasiones se vea amenazada cuando se consultaban
con la PM por sus recursos tristemente escasos. Una organizacin policial
uniformada cuya dotacin de equipos bsicos como uniformes, chalecos
antibalas, sistema de comunicacin, transporte, sistema informtico y
armamento, era pauprrima.
La Polica Metropolitana encargada de la seguridad preventiva de la capital
del pas y dirigida por la Guardia Nacional durante 30 aos, no tena ni

siquiera computadoras, excepto las adquiridas a ttulo personal por algunos

funcionarios, operaba en sedes en condiciones deplorables y ni mencionar
el deprimente salario de los Policas. Analizando esa problemtica, era
inevitable comparar a la institucin con organizaciones homlogas
extranjeras.
En una oportunidad antes de asumir la Secretara de Seguridad de la Alcalda
Mayor, estuve en Washington y fue comisionada la Polica Metropolitana de
Washington para recogerme al Hotel y transportarme hasta el aeropuerto. En
el lobby estaba un funcionario policial perfectamente uniformado con las
barras en sus hombros; era un sargento que, luego de presentarse, me invit
a abordar una patrulla impecablemente identificada, luces estroboscpicas
que funcionaban y adentro una computadora que ocupaba el centro del
tablero. Pensando que la Polica local no entregaba un equipo tan costoso a
cualquier Polica, fue inevitable preguntarle a cunto ascenda su salario
mensual que en Estados Unidos se calcula por ao. Este Polica, de 18 aos
de servicio, tena un ingreso de, al menos, 42 mil dlares anuales, de los
cuales un 80% lo gastaba en vivienda, alimentacin, vehculo, impuestos. El
funcionario policial tena su casa propia en las afueras de Washington, un
carro prcticamente nuevo que haba adquirido hace unos dos aos atrs y
una lancha con la que sala los fines de semana. Estamos hablando de
mediados de los 90. Sabr Dios cmo ser hoy en da!
Ese era el estatus que deseaba para un Polica venezolano. Saba que quizs
no podra concretarse en la misma medida, ni en un corto plazo, pero s
echar las bases para un mejor porvenir, y en el futuro sus hijos pudieran
decir con orgullo que su pap fue un Polica. Por esa y tantas otras razones,
me empe en trabajar con el corazn en el Plan Bratton, el cual gener
muchsima expectativa en la opinin pblica. La prensa no saba si criticar el
monto del cheque que Bratton cobrara por sus servicios -indistintamente si
el plan funcionaba o no- o si alabar al asesor del Alcalde Giuliani que
exitosamente haba ejecutado el ms famoso plan de seguridad ciudadana.
Lo cierto es que el solo hecho que en suelo nacional estuviera el conocido
Sper Polica americano exaltaba los nimos de todos los caraqueos
temerosos de los efectos del hampa. No tan contento estaba seguramente el
Alto Gobierno, ya que las palabras norteamericano, Bratton o Nueva York,
pronunciadas en una misma frase por algn representante gubernamental,
no reflejaba precisamente, la ideologa de la lite gobernante.
OTROS
El crimen en Venezuela
Entre los factores contribuyentes a la decadencia urbana que se experimenta
en la capital de Venezuela, Caracas, se encuentran la magnitud sin
precedentes de la violencia criminal y la inseguridad personal. En la ltima

dcada, la criminalidad en Venezuela ha mantenido a la ciudadana en un

estado de constante zozobra. En lo que concierne al crimen violento y su
frecuencia, el caso de Venezuela es peculiarmente fuera de lo comn en
comparacin a otros pases del mundo. Ciertamente esta observacin es
aplicable en relacin a la capital del pas la cual se podra catalogar como el
sinnimo por excelencia de la violencia criminal urbana al nivel mundial. A
continuacin se provee un breve ejemplo comparativo para ilustrar dicha
asercin: Desde el lunes 21 hasta el domingo 27 de abril del 2.008 hubo 12
asesinatos en la ciudad de Chicago. A raz de estos acontecimientos, los
organismos de comunicacin de masas cubrieron estos sucesos de una
forma dramtica en todo el territorio de los Estados Unidos (incluyendo a
CNN con reportajes sensacionalistas de esta supuesta crisis criminal y
pnico colectivo). La polica tom las calles de Chicago para contener esta
ola de hechos criminales. Durante el fin de semana del citado periodo
correspondiente a los episodios sangrientos ocurridos en Chicago (desde el
viernes 25 hasta el domingo 27 de abril) se reportaron 37 asesinatos en
Caracas. Ciertos organismos de comunicacin en la zona capital cubrieron
estos acontecimientos sin sensacionalismo por tratarse de sucesos que son
rutinarios en la vivencia del caraqueo. Esta breve comparacin es
importante por dos razones: 1) demuestra la magnitud de la violencia
criminal en Caracas con respecto a otras ciudades en el mundo y 2) revela
que la victimizacin criminal en Venezuela es aceptada por la poblacin
como un elemento estndar en la vida cotidiana de los venezolanos. Debido
a su gravedad, la criminalidad en Venezuela se ha convertido en una
emergencia nacional. Indudablemente, este auge deplorable de la
criminalidad requiere una intervencin urgente y consistente para alterar el
curso del estado catico delictivo que existe a lo largo del pas.
El ejercicio policial en Venezuela y su impacto con respecto al crimen
El cuadro negativo de Venezuela, en lo que respecta a la criminalidad, es
acentuado por la aparente limitacin de los organismos de seguridad en
proteger a sus habitantes. En este sentido, los funcionarios de la polica
citan con frecuencia la carencia de personal policial, los bajos salarios y la
falta de recursos tecnolgicos y equipos operacionales. Adems del carcter
poltico de la polica venezolana y la presencia del elemento criminal dentro
de las fuerzas del orden pblico, estos problemas traen como consecuencia
otra serie de disfunciones. Esto se refiere expresamente a la inadecuada
proteccin policial la cual resulta en una deficiente y lenta respuesta de
auxilio y un gran nmero de crmenes sin ser atendidos o investigados. De
igual manera, los constantes operativos de seguridad que se han puesto en
funcionamiento hasta la fecha solo han producido resultados marginales
mientras que la criminalidad ha continuado su avance y crecimiento
ahogando a la ciudadana. Por ejemplo, al culminar el 2.008, se registr la
suma aproximada de 14.600 asesinatos en el territorio nacional. Este nmero

de fatalidades es comparado con la cifra del 2.007 con un resultado de

13.156 muertes derivadas de la violencia criminal. El aumento de asesinatos
en el 2.008 fue de un 10% en referencia al 2.007.
Al nivel nacional, y en el contexto de la historia policial en el pas, se pueden
citar instancias concretas reflejando que dichos operativos policiales no
producen efectos perceptibles en cuanto a la alteracin de la dinmica
criminal. Entre estos ejemplos de accin anticrimen infructuosos se
encuentran la memorable Operacin Vanguardia(1.970) y el famoso Plan
Unin (1.979), el cual fue modernizado en 1984 y designado como Acto
Seguridad 84. En su versin de 1.981, El Plan Unin produjo una cifra de
aproximadamente 20.000 arrestados. De este nmero solo 45 resultaron ser
individuos con prontuarios policiales o solicitados con rdenes de captura
judicial. En este sentido, por cada 500 detenidos, solo uno posea el ttulo de
delincuente graduado. Uno de los ms recientes de estos operativos se
refiere al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2.008, elaborado por el
Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia. Este plan, el cual fue
activado el 10 de enero del 2.008, consisti en desplegar dos mil agentes
policiales en las calles de Caracas para combatir la delincuencia. Como se
presumi, dicho plan no cambi el panorama criminal diariamente
experimentado en la zona metropolitana. En este respecto, 265 homicidios
fueron cometidos en Caracas durante el mes de enero del 2.008 (el mes en el
cual dicho plan fue implementado). En el mes de enero del ao anterior
(2.007) se cometieron 176 homicidios en la capital. Esta comparacin refleja
un aumento de asesinatos de un 33.58%. Al finalizar el 2.008, se reportaron
ms de 3.000 muertes ligadas a la violencia criminal en esta ciudad, a pesar
de la activacin de este plan de seguridad. En el ao anterior (2.007) esta
suma fue de 2.710 asesinatos. La previa comparacin resulta en un
incremento de asesinatos de un 9.66%. La sabidura convencional en esta
materia indica que el incremento de la presencia policial en una zona solo
consigue desplazar la actividad delictiva a otras areas sin solucionar el
problema criminal en ninguna de sus facetas. Es por ello que el reciclaje de
esta accin sin otras medidas simultneas de reduccin de crimen es
ineficiente en cualquier instancia para minimizar la ola criminal en
Venezuela. Evidentemente, la criminalidad nunca ser reducida siempre y
cuando se mantenga esta posicin unidimensional ante este problema.
La consultora profesional relacionada a la mitigacin del crimen en
Venezuela
En la bsqueda de soluciones para mitigar la hecatombe criminal, Venezuela
ha intentado importar estrategias que supuestamente han producido
resultados maravillosos en otros pases. Esta avenida ha sido
similarmente explorada por muchas naciones a travs de la contratacin de
firmas en el domino de la industria de seguridad global. Adems de

Venezuela, entre estos pases se encuentran Surfrica, Australia, Nueva

Zelandia, Brasil, Argentina, Chile y Mxico. En el caso de Mxico, por
ejemplo, la empresa de seguridad del ex alcalde de New York, Rudolph W.
Giuliani,Giuliani Partners (AsociadosGiuliani), fue invitada a la Ciudad de
Mxico en enero del 2.003 para encargarse de aliviar el problema criminal
afectando a ese centro urbano. Por el monto salarial de 4.3 millones de
dlares, Giuliani prometa reducir drsticamente el crimen en la Ciudad de
Mxico tras de utilizar un plan de recomendaciones de poltica pblica
formulado en cuatro meses con resultados prometidos en un lapso de cuatro
aos. Desafortunadamente para Giuliani y sus asociados, el contrato que el
ex alcalde asegur en la capital de Mxico fue rescindido al ao de su
activacin debido a que las formulaciones anticrimen en su plan resultaron
ineficientes, y a la larga, potencialmente perjudiciales para la comunidad. De
hecho, una de sus medidas destinadas a establecer el orden y sanear el
ambiente urbano consista en la aniquilacin total e intempestiva de
actividades conectadas a la economa informal en la Ciudad de Mxico. De
haberse implementado dicha poltica, esta hubiera dejado un saldo
exorbitante de miles de personas sin empleo en esa zona metropolitana.
Otras consideraciones de preocupacin eran el posible aumento de los
casos de brutalidad y violencia policial, la expansin del problema de
hacinamiento en los centros penales (derivado de la poltica de incesante
represin policial) y la necesidad de alterar la Constitucin de Mxico para
llevar a cabo la mayora de las medidas formuladas por Giuliani.
Durante su actuacin como el alcalde de New York, Giuliani aument el
presupuesto de la polica de $1.7 billones en 1993 a $3.1 billones en el 2.000.
Este aumento vino acompaado por la expansin del personal policial en un
10%. La estrategia de seguridad pblica que Giuliani aplic en la Ciudad de
Mxico consista en el reciclaje del modelo anticrimen puesto en
funcionamiento en la ciudad de New York durante su administracin.
Actualmente, parte de este modelo de seguridad ciudadana est en pleno
funcionamiento en la ciudad de Newark, New Jersey. El formato anticrimen
de Giuliani, el cual enfatiza, entre otros aspectos, el semblante esttico de la
ciudad, se ha convertido en el prototipo de seguridad pblica ms solicitado
alrededor del mundo. Conocido bajo el nombre de Broken Windows
(Ventanas Rotas), y originalmente diseado por los criminlogos James Q.
Wilson y George L. Kelling en 1982, dicho modelo gravita hacia la agresiva
resolucin de los problemas urbanos utilizando a la polica cuya misin
cardinal es la de poner en prctica el concepto de Cero Tolerancia. En el
caso de New York, la filosofa del ex alcalde Giuliani era la de atacar
fuertemente a una multitud de infracciones menores como una medida
profilctica dirigida a la reduccin del crimen en el sentido general. Entre
este grupo de infracciones se encontraban actividades como pintar las
paredes (graffiti spraying), evadir la tarifa del metro, cruzar intersecciones

peatonales sin respetar los semforos, echar desperdicios en la calle,

merodear en espacios pblicos sin ningn propsito evidente, vandalismo,
dormir en la va publica (con respecto a los indigentes) abandonar o
desechar muebles en la calle, solicitar limosna, incurrir en la prostitucin,
ocupar inmuebles ajenos sin autorizacin, traspasar barreras protectoras
puestas por la polica para evitar el trfico indiscriminado de transentes de
un punto a otro, consumir marihuana en la calle y demostrase embriagado
en sitios pblicos.
Esta poltica de represin policial urbana fue ejecutada en New York bajo la
direccin del comisionado de polica William J. Bratton. Durante su
administracin como comisionado por 27 meses, a partir del 1994 al 1996, a
Bratton, al igual que a Giuliani, se le concedi el crdito total por el
desarrollo de una poltica criminal que, segn ciertas fuentes, rebaj el
ndice de los asesinatos por casi un 50%. En conexin a otros crmenes
violentos, esta reduccin estuvo en la vecindad de un 39%. Otras actividades
de su intervencin policial eran la erradicacin de servicios de limpieza de
parabrisas a conductores durante el congestionamiento del trafico, la
abolicin de transacciones comerciales y el decomiso de mercanca basadas
en la economa informal en la va pblica (ataque a los buhoneros). De
acuerdo a Bratton y Giuliani, estas prcticas abran las puertas para la
comisin de crmenes ms serios, aumentaban el miedo ciudadano y
aceleraban el desorden pblico. La campaa policial conducida por Bratton
igualmente arremeti en contra la presencia de indigentes en los distritos
financieros y desat el hostigamiento sistemtico en el perjuicio de grupos
minoritarios en las zonas cntricas de New York. Esta embestida policial era
paralelamente acompaada por polticas establecidas por el ex alcalde
Giuliani tales como la reduccin drstica de los servicios sociales
beneficiando a estos grupos y el acoso y la aplicacin de sanciones
negativas a personas consideradas arbitrariamente como indeseables. En
resumen, el objetivo central de esta cruzada policial del equipo GiulianiBratton era la de limpiar la ciudad de New York para crear condiciones
propicias acelerando el aumento del volumen de las inversiones de capital y
el incremento del flujo del turismo.
La intervencin de William J. Bratton en Venezuela
En Septiembre del 2.000, William J. Bratton (el denominado sper polica de
New York en mltiples crculos internacionales) se traslad a la capital
venezolana al aceptar una invitacin del aquel entonces alcalde
Metropolitano de Caracas, Alfredo Pea (2000-2004). Detrs de esta
invitacin igualmente se encontraba un grupo de ejecutivos financieros
venezolanos incluyendo al banquero Ignacio Salvatierra. Debido al alto
ndice criminal en la capital venezolana durante esa poca (reflejando un
nmero aproximado de 7.000 asesinatos en el 2.000), Pea, en conjuncin

con estos empresarios, deseaba replicar la experiencia de limpieza

anticrimen de New York para estimular el comercio y expandir la dinmica
de las inversiones en Caracas.
En el mes de diciembre del 2.000, el plan anticrimen del Grupo de Bratton
(The Bratton Group, L.L.C.) fue enviado a Caracas y en enero del 2.001 se
comenz su implementacin. La zona oeste de Catia correspondiente a la
parroquia del 23 de Enero y la parroquia Sucre fue seleccionada
inicialmente como el objeto de esta intervencin. El plan original inclua la
extensin de este plan para abarcar eventualmente a todas las
municipalidades de la capital. Adems del adiestramiento policial a efectivos
de la Polica Metropolitana, el plan de Bratton inclua el ataque sistemtico
de infracciones menores (como en el caso de New York), el control del
espacio pblico a travs de cmaras de vigilancia en sitios estratgicos, el
establecimiento de una red de cooperacin entre las diferentes agencias de
seguridad en la zona capital, la expansin de la presencia policial, la
utilizacin de las prcticas de la investigacin e inteligencia criminal y la
instalacin de un sistema de informtica computarizado (Compstat o
Estadsticas Computarizadas). Este sistema de informtica tenia la funcin
de supervisar y contabilizar el producto de la actividad policial, recabar
datos de actividades criminales e identificar zonas con problemas crnicos
de criminalidad.
El contrato de Bratton se venci en diciembre del 2.001 sin ser renovado. De
todas maneras, Bratton y su equipo contino viajando a Caracas hasta el
mes de septiembre del 2.002. Esta fue su ltima visita a Venezuela. En
retrospectiva, la dinmica de la poltica nacional venezolana tuvo conexin
con el desvanecimiento de la intervencin de Bratton en Caracas. La reyerta
pblica entre el presidente Chvez y su ex asociado poltico, el alcalde Pea,
puso un toque final al convenio de consultora y a la poltica policial de
Bratton en Venezuela. A esto se le suma el surgimiento de una postura del
gobierno de Chvez en rechazar la importacin de influencias y polticas
pblicas extranjeras que no colindan con la ideologa poltica del gobierno
de Venezuela. Esto es particularmente en referencia a los Estados Unidos.
De hecho, como firma proveedora de servicios conectados al mbito de la
seguridad, el Grupo de Bratton era, y todava sigue siendo, auspiciado por
una organizacin de ultraderecha en los Estados Unidos bajo el nombre de
El Instituto Manhattan (The Manhattan Institute). Esta organizacin ha
actuado como una relevante plataforma para avanzar ideas conservadoras
(particularmente, el neoliberalismo) en el plano poltico, econmico y cultural
en Norteamrica. Es muy factible que el conocimiento de esta dinmica por
parte del gobierno de Chvez actu como un dispositivo catalizador para
desmantelar la estructura de seguridad implementada en Venezuela por
Bratton y sus asociados.

Al nivel de la esencia, las funciones cardinales del Instituto Manhattan son el

disear poltica pblica y promover proyectos de desarrollo econmico no
solo en los Estados Unidos, pero tambin, al nivel internacional. Este diseo
y promocin de las ideas del neoliberalismo se conduce bajo los principios
de la responsabilidad individual y el paradigma filosfico conocido como
la teora racional. Esta teora racional se ejercita en las ramas de las
ciencias polticas, econmicas y sociolgicas. Bajo el manto de esta teora,
los individuos, va la activacin del proceso racional, calculan el costo y el
beneficio de sus acciones antes de ponerlas en prctica con el objetivo fijo
de avanzar sus propios intereses. Aunque ha confrontado una fuerte y vlida
coleccin de criticismo en los medios acadmicos, la teora racional se
mantiene como la energa suprema detrs de la corriente filosfica del
Instituto Manhattan. Por lo tanto, bajo el punto de vista de los practicantes
de la teora racional (en este caso, el Instituto Manhattan, Bratton y sus
asociados, el alcalde Pea y los empresarios venezolanos), la intervencin
profesional de la firma de seguridad global de Bratton en el territorio
venezolano emerge como una accin racional de cooperacin conjunta
beneficiando los intereses comunes de los mencionados practicantes. La
cristalizacin de esta cooperacin se vislumbra de la siguiente manera: De
acuerdo al criterio de Pea y los empresarios venezolanos, el crimen es una
actividad que no solo victimiza a la poblacin pero a su vez, interrumpe y
lesiona el progreso de la actividad econmica. Con el motivo de solventar
este problema afectando dichos intereses, Bratton y su firma fue contratada
por este grupo de empresarios, con el apoyo del alcalde Pea. El objetivo
primordial detrs de este requerimiento de los servicios de Bratton era el de
crear las condiciones propicias de paz y armona ciudadana para el
desarrollo del comercio, la estimulacin de las inversiones y la acumulacin
del capital. Por parte de Bratton, adems de los intereses personales de
adquirir honorarios profesionales y aumentar su prestigio profesional, su
proyecto anticrimen hace posible el avance de los intereses del Instituto
Manhattan. Estos intereses estn ligados a la consumacin de la agenda de
accin de dicha organizacin la cual est centrada en facilitar y estimular el
desarrollo econmico y compartir dicho beneficio al nivel local y
trasnacional. Obviamente, las implicaciones inherentes en esta dinmica
estaban, y continan estando, en contraposicin a la agenda poltica del
aparato gubernamental de Chvez, el cual responde a otro conglomerado de
intereses de naturaleza poltica, econmica y social diferente.
Evaluacin de la consultora profesional del Grupo de Bratton en Caracas
Con el propsito de explorar el efecto de la agenda anticrimen de Bratton en
la capital venezolana, es necesario hacer un recuento breve de los efectos
de su estrategia policial en New York. La lgica detrs de este ngulo de
indagacin responde a que ciertos elementos de la plantilla de control social
utilizada por Bratton en New York fueron puestos en funcionamiento en

Caracas. En lo que concierne a la experiencia de New York, ciertos

estimados indican que el ndice de asesinatos demostr una reduccin de
un 75% durante la administracin de Giuliani. Con respecto a otros crmenes
violentos, este descenso es descrito como el de un 51%. A raz de estas
observaciones, el do dinmico de Giulianiy-Bratton se ha convertido en el
emblema de la estrategia policial de Cero Tolerancia en los Estados
Unidos y en la comunidad internacional. De hecho, con el objeto de replicar
el modelo de reduccin de crmenes de Giulianiy Bratton, solamente en el
ao de 1998, ms 150 ejecutivos de departamentos de polica alrededor del
mundo visitaron las instalaciones de la polica de New York (NYPD).
En el crculo de las relaciones pblicas en materia policial, Giuliani y Bratton
se autodenominan, y la vez se les concede el crdito constantemente, como
las personas responsables por convertir a la ciudad de New York en el centro
urbano ms seguro en Norteamrica. Sin embargo, dicha asignacin ha sido
extensivamente cuestionada por una coleccin de estudios cientficos
demostrando que la reduccin del crimen en New York fue el resultado de
otros factores y no de la poltica de represin policial recalcitrante articulada
por estos personajes. Primeramente, antes de mencionar estos factores, es
prudente indagar sobre la validez cientfica del modelo anticrimen practicado
por Giuliani y Bratton en la tarea de reducir el ndice violento de la
criminalidad. Como se pronunci previamente, el esquema de las Ventanas
Rotas (Broken Windows) est destinado a combatir infracciones menores
fieramente por la polica. Este ataque es conducido con el motivo de evitar
un ambiente de impunidad y de desorden pblico que eventualmente
manufactura las condiciones propicias para la comisin de crmenes de
mayor envergadura como el asesinato, la violacin y el asalto fsico
agravado. En el ao 2000, los criminlogos Robert Sampson and Stephen
Raudenbush condujeron un riguroso estudio evaluando el modelo de las
Ventanas Rotas. El resultado de este estudio revel que el atacar
sistemtica y agresivamente violaciones del orden pblico a travs de la
polica era una actividad polticamente popular pero que no produca la
reduccin de crmenes violentos como el asesinato. Aspectos problemticos
adicionales sobre el esquema de las Ventanas Rotas han sido provistos
por la criminloga Anna Joanes. En su estudio en el ao 2000, Joanes
estableci que la prctica del modelo usado por Giuliani y Bratton
incrementaba la dinmica de la brutalidad policial, extenda la tensin racial,
y deterioraba la imagen de la polica con respecto a los residentes en New
York. En trminos de la eficacia de la estrategia policial de las Ventana
Rotas, Joanes encontr que el descenso de la violencia criminal observada
en New York era igual o por debajo del descenso del crimen en otras grandes
ciudades de los Estados Unidos como San Francisco, San Jos, Cleveland,
San Diego, Washington, St. Louis, y Houston. Es importante notar que estas
ciudades empleaban estrategias anticrimen dismiles a la ejecutada en New

York. El hecho de que, por ejemplo, las ciudades como San Diego y San
Francisco obtuvieron los mismos resultados registrados en New York
utilizando diferentes estrategias anticrimen indica que el mtodo de las
Ventanas Rotas no es, bajo ningn aspecto, la tctica por excelencia para
reducir el crimen.
Entre los factores que contribuyeron a la reduccin dramtica del crimen en
New York, se encuentran:

1) La explosin econmica favorable experimentada a lo largo del territorio

de los Estados Unidos antes y durante la poca de la administracin del
alcalde Giuliani. Esta es una de las variables interventoras ms importantes
con referencia al declive del crimen en la ciudad de New York. En esa poca,
mltiples programas de empleo masivo acelerando la extraccin de ms
500.000 personas de la nmina de asistencia pblica detuvieron el avance
del incentivo criminal de manera firme. Esta economa prspera igualmente
produjo oportunidades de empleo a muchos jvenes eliminando la vida
criminal como una viable alternativa de subsistencia. Particularmente en
New York, grupos minoritarios de jvenes Latinos y norteamericanos de
origen africano se beneficiaron de esta bonanza econmica la cual les
permiti trabajar, ir a la escuela y no inmiscuirse en el mercado y el trfico
ilegal de drogas. En el contexto general con respecto a la economa en los
Estados Unidos, el ndice de desempleo nacional disminuy un 25% entre
1990 y 1999, y en un 39% en New York entre 1992 y 1999. En este sentido,
estudios en la materia han demostrado que el descenso de un punto de
porcentaje en el ndice del desempleo disminuye el robo con allanamiento de
morada en un 2.2% y el hurto el vehculos en un 1.8%. Dichos estudios
estadsticos igualmente indican que los aumentos en el salario mnimo
igualmente reducen perceptiblemente los robos y los asesinatos. El aumento
de un 10% en este salario minimiza los robos entre un 3.4% y un 3.7%. Con
respecto a los asesinatos, esta reduccin es entre un 6.6% y un 6.9%. Por
supuesto, estos descensos de la criminalidad derivados de medidas
econmicas favorables a la poblacin no son lo equivalente a una ley natural
que se puede aplicar en otros contextos. Por ejemplo, el ndice de inflacin
en algunos pases es directamente proporcional al incremento salarial. De
esta dinmica depende si el aumento salarial contribuye o no con respecto a
la declinacin del crimen. Sin embargo, estos estudios concernientes a la
experiencia de New York indican que la intervencin econmica practicada
en dicha ciudad tuvo un impacto positivo en la reduccin de la tasa criminal
de New York y no la intervencin policial de la administracin de Giuliani. En
adicin a esta observacin, un estudio conducido por el socilogo y
criminlogo Andrew Karmendel John Jay College de Justicia Criminal, indic
que mucho antes de que se estableciera el sistema computarizado usado por

Bratton (COMPSTAT)en la ciudad de New York, el ndice criminal de la ciudad

ya haba comenzado su descenso. em>
2) La disminucin de la violencia conectada al trfico ilcito de drogas. A lo
largo de los Estados Unidos, el mercado ilcito de drogas se convirti en una
empresa estable y monopolizada por un reducido grupo de traficantes.
Como el resultado de esta dinmica, el fenmeno de la violenta competicin
territorial entre bandas disminuy notablemente. Por lo tanto, se
experiment un declive en el nmero de asesinatos y otros crmenes
violentos relacionados al mercado ilcito de drogas. Ciertamente, estos
acontecimientos tuvieron un impacto en la actividad criminal en New York. A
esta dinmica se le suma el decaimiento de la epidemia de Crack Cocana no
solo en New York pero tambin en otras ciudades en los Estados Unidos.
Esta epidemia haba sido identificada como la causante de muchas
actividades criminales de naturaleza violenta.
3) Los cambios demogrficos a lo largo de los Estados Unidos. Esto se
refiere al reduccin drstica del nmero poblacional de la gente joven
(categora de edad entre 18-24) en New York y otros centros urbanos. Debe
ser observado que la categora de la gente joven genricamente demuestra
ser el grupo social con el ms alto ndice de responsabilidad sobre la
comisin de la mayora de los crmenes. En adicin a esta observacin, es
importante recalcar que la epidemia del SIDA entre los consumidores de
estupefacientes, las muertes por sobredosis de droga, y los asesinatos ente
bandas juveniles excluyeron aproximadamente a 43.000 jvenes de las
actividades criminales. Esta reduccin en el nmero de jvenes
potencialmente disponibles para participar en la criminalidad dio lugar a
una cuota del crimen juvenil en la calles de New York de solo un 10%.
4) Las campaas promoviendo civismo y cambios de actitud personal. Esto
es en referencia a la actividad de control social informal practicada en New
York y en otras ciudades por instituciones de la sociedad civil con respecto
a los jvenes a travs de cruzadas educacionales. Esta intervencin
institucional redujo considerablemente la potencial participacin de este
grupo poblacional en actividades criminales. Entre estas entidades se
encuentran las escuelas, los grupos religiosos, y los clubes sociales.

5) El fenmeno de recualificacin social", con respecto al acceso al

mercado inmobiliario. En este contexto, el mercado inmobiliario en New York
experiment una restructuracin radical al principio de los aos 90s con
respecto a las violentas vecindades y urbanizaciones. La mencionada
restructuracin comenz a percibirse mucho antes de que el ndice de la
criminalidad empezara a declinar en la ciudad. En este sentido, las
comunidades infectadas de actividades criminales fueron el objeto de

mejoras estticas (remodelaciones) y de la inyeccin de recursos

monetarios por inversores. Este cambio en el panorama inmobiliario en
ciertas zonas en la ciudad aceler el aumento eventual del precio de la
propiedad, de la tasa de los impuestos y de las de rentas. Tales incrementos
resultaron en la fluctuacin demogrfica de estas areas va el fenmeno
conocido por el desplazamiento comunitario (gentrification). Esto significa
que las personas con mayores recursos econmicos tenan ms acceso a
ocupar recintos habitacionales en estas zonas que los propietarios o
inquilinos previamente ocupando dichos inmuebles. Por lo consiguiente, la
frmula de la marginalidad ligada con la actividad criminal haba sido
removida de un nmero considerable de barriadas y urbanizaciones en New
York. Esta ocurrencia tuvo lugar mucho antes de la implementacin del
modelo de Ventanas Rotas utilizado por Giulianiy su comisionado de
polica Bratton.
Al revisar esta evidencia, es difcil concebir la estrategia de Giuliani y
Bratton como la causa primordial detrs del decaimiento del ndice delictivo
en New York. No obstante, las firmas de seguridad global de Giulianiy
Bratton continan promocionando el mencionado plan de las Ventanas
Rotas como una efectiva y competente alternativa de poltica pblica
anticrimen. Al parecer, la evidencia descontando la validez de dicha frmula
policial fue totalmente ignorada o desconocida por los bancarios
venezolanos y el ex alcalde Pea a la hora de solidificar la alianza anticrimen
entre el Grupo de Bratton y la ciudad de Caracas. Esto es realmente peculiar
ya que muchos elementos de esta documentacin estaban disponibles en el
ao 2000.

De acuerdo a sus declaraciones en entrevistas sobre su actuacin en

Caracas, Bratton ha indicado que sus recomendaciones consistieron en la
expansin del personal en la Polica Metropolitana. Esta expansin fue
paralela al aumento del sueldo del salario bsico, la instalacin del sistema
computarizado COMPSTAT, el reclutamiento de personal con niveles de
educacin relativamente ms altos que los requeridos en las previas
aplicaciones de empleo y la implementacin de medidas para minimizar la
corrupcin en el organismo policial. Bratton dividi la zona de Catia en 12
precintos policiales en donde coloc los comandantes de polica con la
mejor trayectoria profesional. Su grupo de asesores imparti entrenamientos
basados en los principios de la inteligencia policial a detectives para
investigar crmenes en la mencionada zona. Utilizando el resultado de los
anlisis provistos por el sistema computarizado, Bratton sostuvo repetidas
reuniones con los comandantes de polica asignados a los mencionados
precintos con el fin de estudiar estrategias productivas. Este sistema de
informtica le permiti fiscalizar las actuaciones de los comandantes en sus

areas asignadas en trminos de productividad en la tarea de la reduccin

de la criminalidad. Segn Bratton, su esquema produjo ptimos resultados
durante su intervencin en Caracas, la cual tuvo una duracin de 18 meses.
En este sentido, Bratton asegura que su intervencin dio como resultado la
reduccin del ndice de asesinatos en un 30%. Bratton asegura igualmente
que las encuestas realizadas por grupos independientes de coleccin de
datos encontraron que hubo un incremento en la actitud positiva de los
habitantes de Catia con respecto a la imagen y el trabajo de la polica.
Al parecer, cuando Bratton estaba a punto de establecer su maqueta de
intervencin policial de Catia en otras zonas de la ciudad, esta misin fue
interrumpida por la rencilla entre el presidente Chvez y el alcalde Pea. Esta
controversia ocasion la repentina reduccin del presupuesto asignado para
la polica. Simultneamente a estos acontecimientos, mensajes en forma de
grafiti comenzaron a surgir en distintas partes de la ciudad acusando al
grupo de asesores de Bratton como miembros del Servicio de Inteligencia
Americano (CIA). Estas consignas escritas igualmente sugeran la
expulsin de dicho grupo del pas. Segn Bratton, despus de la salida
temporal de Chvez del poder en abril del 2.002, violentas protestas
ocurrieron en Caracas con un saldo de 17 muertes. En octubre del mismo
ao, policas simpatizantes de Chvez tomaron posesin de la polica y
eventualmente, Chvez orden a los militares a ejercitar el control total
sobre la Polica Metropolitana. Durante estos hechos, el alcalde Pea fue
destituido de su cargo como alcalde y subsecuentemente se vio en la
necesidad de abandonar el pas en ruta hacia Miami. En la versin de
Bratton, el conglomerado de estos hechos aceler la culminacin del trabajo
de su firma en la capital venezolana.
En retrospectiva, es razonable argumentar que las medidas tomadas por
Bratton en trminos de mejorar el organismo policial fueron beneficiosas y
propicias a incrementar su eficiencia. Despus de todo, la polica es una
entidad de extremada importancia en la esfera amplia del combate de la
criminalidad. Sin embargo, en el aspecto cualitativo concerniente al modelo
anticrimen ejecutado por Bratton en Caracas, la falla de su efectividad en
frenar el crimen es evidente. Este es ciertamente el caso, aunque Bratton
argumente que l fue responsable por el declive de un 30% de los asesinatos
en la zona de la capital bajo su jurisdiccin. De hecho, despus de
examinar la data correspondiente a los Homicidios Registrados desde el
ao 1994 al ao 2007 del Centro Para la Paz de la UCV (Universidad Central
de Venezuela), es imposible otorgarle el crdito a Bratton por la cifra que
produce.
El sector de Catia, con una poblacin aproximada de 500.000 habitantes,
est asignado jurisdiccionalmente a dos parroquias diferentes dentro del
casco urbano de la ciudad de Caracas. Estas parroquias son la de Sucre y

la del23 de Enero. En este contexto, la data de Homicidios Registrados

recopilada por la UCV revela que en el ao 2000, la tasa de asesinatos en la
parroquia del 23 del Enero, fue de 60 por cada 100.000 habitantes. En el
ao 2001, el perodo en el cual Bratton ejecut su plan Neoyorquino en Catia,
la tasa de estos crmenes en la citada parroquia fue de 77. Es decir, en el ao
2001, se experiment el incremento de asesinatos en el 23 de Enero de un
17% en comparacin al ao anterior. En relacin a la data correspondiente a
la parroquia Sucre, la tasa de homicidios en el ao 2000 fue de 105
asesinatos por cada 100.000 habitantes. En el ao 2001, dicha tasa fue de
126. Esto significa que, con respecto al ao previo, la parroquia Sucre
experiment un incremento de asesinatos de un 20% en el ao 2001.
En defensa de Bratton, cualquiera podra argumentar que las tasas de
asesinatos con respecto a las parroquias del 23 de Enero y de Sucre no
son representativas de su trabajo en Catia debido a que su plan anticrimen
solo se limit al mencionado sector y no a otras zonas de estas parroquias.
No obstante, esta defensa sera irrisoria simplemente porque es imposible
concebir que las medidas de su plan fueron contenidas por un muro
separando Catia de otras areas del 23 de Enero y de Sucre. En este
sentido, considerando el concepto de la proximidad geogrfica, estas
parroquias, adems del sector de Catia, estn constituidas por otros
sectores adyacentes los cuales no poseen barreras fsicas separndolos
entre s. Considerando esta importante observacin para los efectos de su
estrategia anticrimen, es razonable contemplar que su labor policial se
extendi a otros sectores colindando con la zona de Catia.
OTRO CONCEPTO
Breve Resea Histrica
Uno de los eventos que en Venezuela marca el comienzo de nuestra realidad
actual es indudablemente el llamado viernes negro. Fue el viernes 18 de
febrero de 1983 cuando Venezuela experimenta una devaluacin en su
sistema cambiario y en el cual la moneda pasa de 4,30 X Dlar a 7,30 por ese
mismo dlar americano. A partir de ese momento Venezuela se inicia el
despertar brusco de ese sueo fantstico de riqueza y en el cual el estado
estaba presente en cada una de las actividades de la vida social y
econmica.
Aunado a esto, el descenso de los precios del petrleo, la inmensa carga de
la deuda externa, y la mala administracin se traduce en una situacin en la
que ya no hay mas recursos econmicos para honrar los compromisos
econmicos adquiridos durante varias dcadas de clientelismo y
paternalismo estatal.

El hecho ms negativo de este momento historico para Venezuela, fue quiz

que en ese momento los dirigentes polticos no tomaron medidas acertadas
para atacar esta situacin, lo cual result en una mayor degeneracin de
nuestra sociedad.
Pero la falta no se si pueda atribursele nicamente a la dirigencia poltica de
nuestro pas. La sociedad debi jugar un papel mas activo. La verdad es
que sucedi todo lo contrario y fue la sociedad en general el gran ausente,
siendo adems el mas afectado. La indiferencia de los diversos sectores de
la sociedad nos llevaron seis aos mas tarde a amanecer con un pueblo
cansado y enardecido.
Del Caracazo y otras manifestaciones de la sociedad
La maana del 27 de febrero de 1989 los venezolanos despertamos ante otro
evento triste y desolador. Vimos el amanecer de este da con una verdadera
explosin social.
Fue en el gobierno del entonces presidente Carlos Andrs Prez, cuando se
decide poner en practica un paquete de ajuste y de medidas econmicas,
financieras y fiscales. La creciente desaprobacin de la gestin del
Presidente Prez, la ruptura con el partido que lo apoya, la falta de nuevos
liderazgos, tuvo como consecuencia que el paquete de medidas fuera
rechazado de la manera ms enftica y menos sana para el pueblo
venezolano.
Luego de ver la reaccin de un pueblo desilusionado, desesperanzado y
muchas veces traicionado, lo inslito fue ver que aun en ese momento los
venezolanos no nos hicimos participes y continuamos dejamos el
protagonismo a nuestra dirigencia poltica, llmense partidos tradicionales,
quienes a su vez hicieron caso omiso a la situacin que viva el pas.
La historia no acaba aqu. El 4 de febrero de 1992, los venezolanos
nuevamente tenemos el desagrado de experimentar algo, que mi generacin
hasta ese momento solo haba ledo en libros de ciencia-ficcin o habamos
visto en pelculas de Hollywood.
Esa madrugada un grupo de militares reaccionarios y contrarios al gobierno
democrticamente establecido intentan dar un golpe de estado. Luego de
una jornada en la cual el nico logro fue el derramamiento de sangre y tras la
derrota de los alzados en armas contra la democracia y la libertad, el
Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, se entrega a las fuerzas leales al
gobierno, lo que implica el fracaso de la intentona en Caracas. Ocurrido
esto, se entregan a la justicia cada uno de los comandantes golpistas en las
distintas regiones del pas y otros escapan al exterior, con destino hacia
Per, donde son recibidos por el entonces Presidente Alberto Fujimori y
asilados en calidad de perseguidos polticos.

Los hechos se traducen en un sin numero de victimas inocentes, una

perdida de confianza en todas las instituciones y la sensacin de fracaso de
nuestro sistema de gobierno. La gobernabilidad fue perdida desde ese
momento, sin que hasta el presente fecha se haya recuperado. El pas se vio
mas que nunca como un barco a la deriva, sin rumbo y sin capitn.

Pero para el asombro de todos ustedes, la historia continua. Nuevamente el

27 de noviembre de ese mismo ao, se repite el intento por derrocar al
gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez. Intentona esta que culmina
con resultados parecidos a la primera fallida. En todo esto el gran perdedor
fue el pueblo de Venezuela.
En cada uno de esos eventos fue socavado o removido uno de los pilares
fundamentales del sistema: vigor econmico, pactos sociales, control y
orden civil, unas fuerzas armadas despolitizadas y al mando de la
constitucin y las leyes, la gobernabilidad, y la hegemona partidista.
El Estado de Derecho se ve seriamente lesionado, lo que se refleja en un
circulo vicioso, pues se comienza a generar desinversin, lo cual conlleva
inevitablemente al desempleo. El desempleado no tiene la capacidad de
contribuir a las cargas de estado (que eran y siguen siendo bastante
pesadas) a travs de los impuestos. Adems en Venezuela, al igual que en
muchos pases de Amrica Latina, no exista hasta ese momento la nocin
de los impuestos.
Por que no exista la cultura impositiva? Pues sencillamente porque el Estad
todo lo pagaba gracias a la renta petrolera. Descuidamos otras reas de
produccin y no hicimos caso a los consejos de nuestro profesor Arturo
Uslar Pietri, quien nos deca repetidamente que Hay que sembrar el
Petrleo. El significado de esto es que la renta petrolera no va a ser eterna
y debemos utilizar esos recursos sabiamente en el mejoramiento de otras
formas de produccin de riqueza.
Los resultados se leen de la siguiente manera: se acrecientan los ndices de
pobreza, ergo la delincuencia se desata. Venezuela en relativamente poco
tiempo pasa de ser un pas rico (o al menos eso creamos) a ser un pas
pobre, con una perdida de los valores morales y al borde del abismo social e
institucional.
Cuando el estado no puede velar por los intereses de sus administrados,
descuida lo que deben ser sus funciones bsicas, entre ellas: la educacin,
la salud y la seguridad. Este ltimo, tema de estudio en esta sesin.
DONDE ESTAMOS HOY??

El presidente Carlos Andrs Prez fue destituido del cargo por el Congreso
Nacional, la Corte Suprema de Justicia y el Fiscal General de la Republica.
Se constituye un gobierno de transicin y el Dr. Ramn J. Velsquez culmina
el periodo presidencial.

Posteriormente tenemos que el ex presidente Rafael Caldera lanza su

candidatura para gobernar Venezuela por segunda vez en su vida y luego de
una campaa cerrada, gana las elecciones para gobernar Venezuela por
segunda vez, a casi 30 aos de diferencia con su primer mandato
presidencial.
Otra de las diferencias de este segundo gobierno del Dr. Caldera es que a
diferencia del primer gobierno, el partido que lo apoya no es uno de los
partidos tradicionales. Rafael Caldera se deslastra del partido que el mismo
fund (Partido Social Cristiano COPEI) y gana las elecciones gracias al
desprestigio y profundo resentimiento que tienen los partidos polticos en la
poblacin venezolana.
Se ve ya claramente el desprestigio de las
instituciones, tales como los partidos polticos.
Su gobierno pasa con no muchos progresos, pero si con una crisis bancaria
que golpea fuertemente la ya maltrecha economa venezolana. Un indulto
famoso, es el resultado de sus ltimos meses en el gobierno.
En 1998 se llevan a cabo las ultimas elecciones presidenciales del siglo XX y
amparado por la antigua constitucin de 1961. Resulta ganador el actual
Presidente Hugo Rafael Chvez Fras. El tema de la contienda electoral es
muy debatido y se habla de revolucin, cambios profundos en todos los
mbitos del poder publico nacional y regional. Nuevamente la mayora de
los venezolanos depositan su confianza en un cambio.
Desdichadamente hasta este da el cambio no se ha visto. Tenemos mas de
lo mismo, pero ahora con nuevos protagonistas. Inclusive, podramos decir
que es una situacin ahora mas agravada, pues existe en nuestro pas un
tono de agresividad y confrontacin, sin que las puertas al dialogo se
asomen de ninguno de los dos bandos polticos enfrentados.
LA ALCALDA MAYOR DE CARACAS
Cuando el presidente Chvez tomo juramento en el Capitolio, jur en lo que
el llamo La Moribunda, refirindose as en forma despectiva a la
Constitucin de 1961. Una vez asumido el poder, convoc a una reforma
constituyente. Se disuelve el Congreso Nacional y se constituye una
Asamblea Constituyente, cuyo nico propsito fue la elaboracin de una
nueva carta magna.

Entre las novedades que traje esta nueva constitucin, nos vemos con que
el poder legislativo hasta entonces bicameral, pasa a ser unicameral. Se le
cambia el nombre a la Republica y comenzamos a ser llamados la Republica
Bolivariana de Venezuela. Se crean nuevas figuras de gobierno, entre ellas:
El Defensor del Pueblo, el Poder Electoral y el Poder Ciudadano (que adems
tienen cada una su respectiva sala en el Tribunal Supremo de Justicia), y se
crea la Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas, tambin conocida
como la Alcalda Mayor.

Centrndonos mas en lo que atae a la experiencia de la Alcalda Mayor, el

marco regulatorio se redacta igualmente y se vacia en una Ley Especial
sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas, que pasar a
convivir con la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencia y con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
ELECCIONES NUEVAMENTE
Nuevamente se convoca en Venezuela a elecciones para elegir a todas y
cada una de las autoridades que han sido creadas, modificadas o sustituidas
en el nuevo ordenamiento jurdico venezolano.
Durante la campaa para la eleccin del Alcalde Mayor de Caracas, nuestro
hoy Alcalde gana abrumadoramente con un 66% de los votos y con una
campaa de modernizacin, atencin a las necesidades bsicas de los
caraqueos y en el cual uno de los slogans era Plomo al Hampa,
refirindose asi a la lucha contra ese flagelo.
Esta frase y la abrumadora victoria del Alcalde Pea reflejan claramente la
solicitud que imploraban todos los sectores de la sociedad por seguridad
publica y justicia. Plomo al hampa quera decir mano dura, fight back,
elaborar un plan de seguridad. La sociedad tenia la concepcin de que
anteriormente los cuerpos de seguridad trabajaban segn el da a da. Esa
realidad es hoy distinta y se percibe un verdadero cambio.
Como una de las primeras medidas adoptadas por el gobierno metropolitano
esta la de la creacin de un Secretario de Seguridad Ciudadana, quien tiene
a su cargo la coordinacin de la seguridad en el rea metropolitana de
Caracas, a trves de la Polica Metropolitana, los Bomberos Metropolitanos y
la Defensa Civil actuando conjuntamente con las Policias Administrativas de
los 5 municipios. Asimismo, se le dio por primera vez la jefatura de la Polica
a sus autoridades naturales, es decir a la Polica. A partir de este momento
se rompi con una vieja prctica en la cual el Comandante General de la
Polica Metropolitana sola ser un oficial de alto rango de las Fuerzas
Armadas Nacionales. Actualmente, el Comandante Henry Vivas, quien es
funcionario de carrera dentro de la institucin tiene el mando de la Policia

Metropolitana y trabaja bajo la coordinacin del Comisario Ivn Simonovis,

quien ocupa el cargo de Secretario de Seguridad Ciudadana para
contrarrestar el hampa en nuestra ciudad.
De igual forma, recientemente y por primera vez en su historia, la Fundacin
de Ayuda Social de la Polica Metropolitana, FUNDAPOL, es dirigida por sus
autoridades naturales, es decir, un funcionario ACTIVO de esta institucin.
Nadie mejor para conocer las necesidades de los funcionarios de la polica,
que un polica. Esto ha servido para levantar la moral y confianza en las
autoridades metropolitanas.
Pero esto no es suficiente. Era necesario trazar una lnea a seguir, una
estrategia y copiar los ejemplos positivos de ciudades que hayan salido
victoriosas en su lucha contra la delincuencia. Nace entonces el Plan
Bratton, llamado as por William Bratton, ex Comisionado de la Polica de
Nueva York, y del que ya probablemente han odo hablar.
RELACIONES INSTITUCIONALES
Mucho de ustedes se preguntaran sobre la relacin que tiene la secretaria de
Relaciones Institucionales e Internacionales, la cual tengo el honor de
presidir y un tema, al parecer, tan distinto como es el de la seguridad
ciudadana.
Pues bien, un dato interesante del Plan Bratton es que los recursos
financieros para el pago de dicha asesora provienen del sector privado.
La Banca Nacional (a travs de la Asociacin Bancaria), compaas de
telecomunicaciones y transnacionales aportan el capital necesario para que
Caracas tenga un verdadero plan de seguridad. Un plan a largo plazo, y que
trascienda de gobierno en gobierno.
Es importante sealar que con tan solo un 10% de lo que se paga por
seguridad privada, la ciudad de Caracas podra tener una de las mejores
policas de Latinoamrica.
Lamentablemente esta premisa no se
corresponde y ni siquiera se acerca a la realidad.
Ustedes igualmente se preguntaran, como hicieron para conseguir aportes
delo Sector Privado?? Los aportes que hemos recibido no se circunscriben
nicamente al Plan Bratton, el sector privado ha contribuido en la
adquisicin de equipos (radiopatrullas, computadoras, etc.) Esto es posible
gracias al nivel de confianza depositados en las autoridades metropolitanas.
A que la gestin es transparente y sobre todo, porque hemos sido capaces
de demostrar resultados positivos en un periodo corto de tiempo. Mas aun,
porque es ampliamente conocido que la Alcalda no dispone de recursos
econmicos. He de recalcar que hemos sido marginados econmicamente
por el Gobierno Central y eso no nos ha detenido en la labor de brindar

seguridad a la poblacin. Hemos demostrado voluntad y la posibilidad de

llevar resultados con recursos muy limitados e inclusive con la ausencia de
recursos econmicos.
No podemos quedarnos de brazos cruzados ante la escasez o la ausencia de
recursos. Es misin del gobierno, en sus diferentes niveles, buscar las
formas de proveer a sus ciudadanos de seguridad, as sea a travs de la
cooperacin de todos y cada uno de los diferentes sectores de la sociedad.
Lo ms importante para la participacin de los diferentes sectores, entre
ellos los ms pudientes, el empresarial, el obrero, etc., es que haya un
proceso cristalino, pulcro, competente y eficaz de manejo de esos recursos
adicionales.
Que en el manejo de las finanzas recaudadas de esta
participacin se invite a esa sociedad que quiere participar, que exista una
COGESTION.
COOPERACIN INTERNACIONAL
Es importante recalcar la importancia de acercar nuestras policas en las
diferentes ciudades. Especialmente en aquellas donde la idiosincrasia, son
en cierta forma similares. Las autoridades metropolitanas de la ciudad de
Caracas hemos llevado a cabo una poltica de acercamiento en los cuales
ambas partes (nosotros y las otras ciudades participantes) obtengamos un
provecho mutuo de aprendizaje e intercambio de experiencia. Para citar
algunos ejemplos, en el mes de Octubre pasado llevamos a cabo una visita
oficial a la ciudad de Washington, DC. Washington sola ser conocida como
la capital mundial del crimen. Hoy, gracias a polticas acertadas de conducta
y procedimientos, la ciudad cuenta con un turismo prospero, y una
sensacin de seguridad verdaderamente envidiable.
Con ellos aprendimos sobre el trabajo que han venido realizando con la
comunidad. Nos dimos cuenta de la importancia que tienen los centros
religiosos para la lucha contra el crimen.
Lo ms importante cuando se llevan a cabo visitas a otras ciudades es hacer
el respectivo seguimiento y no dejar que los contactos realizados se vayan
desvaneciendo.
Eso es lo que nuestros administrados reclaman de
nosotros, ese es el verdadero trabajo de cooperacin internacional. Eso lo
llamamos Follow up.
Ahora bien, no siempre tenemos que salir de las fronteras para obtener
capacitacin y ayuda en el campo de la seguridad. Nosotros nos hemos
apoyado en las embajadas de pases desarrollados y de aquellos pases que
pueden aportarnos fuentes de informacin, gracias a sus logros en las reas
que han desempeado. Tal es el caso de Japn.
Actualmente, Japn colabora con la ciudad de Caracas al preparar un plan
para caso de desastres y tragedias naturales, tales como la que tuvimos en

nuestra ciudad en Diciembre de 1999. En esa fatdica fecha, los venezolanos

logramos salir adelante, gracias a la cooperacin internacional. Entre otras,
sumamente importante fue la labor de nuestros hermanos Mexicanos, ya que
gracias a ellos y sus brigadas humanas y caninas, logramos salvar a cientos
de victimas que se encontraban bajo los escombros producto del deslave.
Aprovecho esta oportunidad para agradecerles a los hombres y mujeres de
este gran pas por su valiosa colaboracin.

Se han creado nuevas brigadas dentro de la Polica Metropolitana para

actualizarla y mejorarla, maximizando as su funcionamiento y ayudando a
otros organismos de seguridad a aliviar el peso de la responsabilidad que
les corresponde (brigada de investigadores)
De igual manera, el gobierno japons ha ofrecido ayuda en el entrenamiento
de nuestros agentes en reas tales como: terrorismo bacteriolgico y
qumico, brigadas de corrupcin dentro de los cuerpos de seguridad, etc.
Ampliamente conocido es el programa que tienen los carabineros de Chile,
en el cual agradecidamente participamos.
La globalizacin del crimen es otro de las razones por la cual se hace
indispensable la cooperacin internacional. Caso Mxico, Estados Unidos,
Colombia, los pases europeos y asiticos. El intercambio de operacin y
tcnicas fructferas, adaptndolas siempre a nuestras realidades locales son
fuente indispensable de aprendizaje en el abordaje de estas problemticas
que nos afectan.
HACIA DONDE VAMOS?
Venezuela hoy se encuentra atravesando una de las crisis internas ms
agudas que jams haya tenido en su historia. El dialogo se ha perdido y el
tono con el que se habla es de violencia. El resultado de la violencia no
puede ser otro sino el de mas violencia.
En el campo del gobierno central, l irrespeto a los distintos sectores de la
sociedad de la cual ha sido victima hasta la iglesia, la corrupcin galopante,
una situacin y expectativas econmicas nefastas, que inclusive a los que
no somos entendidos de la materia nos causa inmensa preocupacin, y una
falta de gobernabilidad, de estado de derecho, una ausencia de liderazgo es
el panorama que nos asoma este nuevo ao 2002.
Lamentablemente, y as lo han repetido hasta el cansancio muchos de mis
compatriotas, si el gobierno central no rectifica en su proceder, si no llama al
dialogo, si continua pisoteando a las instituciones y pretende seguir
manejando los instrumentos del poder a su antojo y capricho, pues
lamentablemente las instituciones le pasaran factura a nuestros actuales

gobernantes y veremos el renacer de fechas fatdicas como lo fueron el 27

de febrero del 89, el 4 de febrero del 92 y el 27 de noviembre del 92, las
cuales a nuestros actuales gobernantes, quienes fueron protagonistas de las
mismas, pareciera que se les han olvidado, y peor aun pareciera que se les
olvido el por que ocurrieron.

En lo que corresponde al gobierno metropolitano de Caracas. Pues lo

conformamos una mezcla de gente joven y gente con mas experiencia (una
mezcla con todos los ingredientes para triunfar), profesionales, muchos de
nosotros con procedencia del sector privado, gente dispuesta a trabajar y
hacer sacrificios para tener una mejor ciudad. Estamos dispuestos a luchar
contra la adversidad, contra los defectos del pasado, muchos de ellos
encarnados en dirigentes vetustos y enquistados en un sistema que resulto
incompetente. En resumen, estamos trabajando con ganas y vamos a
triunfar.
Nuevamente la pregunta es hacia donde nos dirigimos?, pues no podemos
negar que nuestro destino esta vinculado a la suerte de lo que ocurra en
nuestro acontecer nacional. Hoy por hoy contamos con el apoyo de la
mayora de los caraqueos, nuestra misin es que se mantenga y continue
creciendo. La gestin que se ha llevado a cabo es apoyada por el sector
empresarial, la empresa privada. Y aun cuando este importante apoyo no
existiera, no podemos quedarnos inertes ante la ausencia de recursos. Los
medios de comunicacin estn siempre presentes en todo y cuanto
hacemos. Estamos trabajando para rescatar la confianza en los gobiernos
regionales. Ya logramos la promulgacin de una ordenanza de convivencia
ciudadana. Actuamos en un doble sentido, pro activo y reactivo.
Debemos continuar ampliando el espectro de cooperacin del sector privado
nacional y forneo, publico y privado. Iniciativas como las que hoy plantean
aqu nuestros gentiles anfitriones, nos emocionan pues algo debemos estar
haciendo correctamente.
En realidad espero tener la oportunidad de encontrarme con ustedes
nuevamente en un futuro no muy lejano, y tenerles buenas noticias de
nuestra tierra venezolana a los hermanos mejicanos.