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MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA CADE
Gabinete da Conselheira Ana Frazo

PROCESSO ADMINISTRATIVO n 08012.004039/2001-68
Representante:
Polcia Civil do Distrito Federal.
Representados:
Panificadora e Confeitaria Eullio ME, Panificadora da Paz, Panificadora e

Lanchonete Shallom, Panificadora Po de Sal, Panificador Po de Ouro,
Panificadora Lua da Serra Ltda., Po dItalia (WC da Silva Costa),
Panificadora Serran Delcias do Trigo, Panificadora Po da Casa,
Panificadora de Itlia, Panificadora Martins, Po Nosso (JS Teles ME),
Panificadora e Mercearia Belo Po, Panificadora e Confeitaria Candanga
Ltda. ME, Panificadora So Francisco, Panificadora Po Francs,
Panificadora Po da Casa, Panificadora e Confeitaria So Conrado, Alaor
Eullio Melo, Fbio Henrique Costa Lemos, Joe Silva, Antero Ferreira Neto,
Josias Silva, Druso Matos Ferraz, Antnio da Paz Costa, Renes Jos Soares,
Jos de Morais Pessoa, Carlos Barbosa da Silva, Antnio Marcos Martins dos
Reis, Jeovan Santana Teles, dson Rocha da Silva, Marcelo Menezes
Ribeiro, Jos Luciano Martins dos Reis, Ana Paula Pereira Gomes, Luiz
Alberto Martins, Miguel Loureno Batista, Jaime Divino Alarco e Wilmar
Ferreira Peixoto.
Advogados:
Gabriel Netto Bianchi, Marcelo Luiz vila de Bessa, Luiz Jos Guimares
Falco e outros.
Relatora:
Conselheira Ana Frazo
VOTO
EMENTA: Processo Administrativo instaurado para apurar suposta

infrao ordem econmica no mercado de panificao na regio de
Sobradinho/DF, passvel de enquadramento no art. 20, inc. I, II, III e IV
c/c art. 21, inc. I e II da Lei n. 8.884/94. Parecer da SDE pela condenao
de todos Representados. Pareceres da ProCADE e do MPF pela
condenao de parte dos Representados. Condutas cartelizadoras:
desnecessidade de aferio exata do mercado relevante e do poder de
Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE

Processo Administrativo n 08012.004039/2001-68
mercado. Conjunto de elementos que, de forma consistente e slida,

comprova a existncia de cadeia organizada de atos voltados ao
alinhamento artificial de prticas empresariais. Condenao de todos os
Representados. Aplicao da lei sancionadora mais benfica. Imposio
de multa nos termos do art. 23, inciso III da Lei 8.884/94 e do art. 37,
inciso II da Lei 12.529/11.
Palavras-chave: Cartel. Mercado de panificao. Condenao.
Contedo
I. Da representao e da instaurao do processo administrativo ................................................................. 2
II. Da instruo do processo administrativo .................................................................................................. 3
III. Dos pareceres .......................................................................................................................................... 4
III. Da anlise das preliminares ..................................................................................................................... 5
V. Da anlise do mrito ................................................................................................................................. 6
V.1. Do conjunto probatrio constante dos autos ..................................................................................... 6
V.2. Das concluses dos rgos pareceristas .......................................................................................... 11
V.3. Da suficincia do conjunto probatrio em relao aos Representados Jaime Alarco e Wilmar
Peixoto..................................................................................................................................................... 14
V.4. Da suficincia do conjunto probatrio em relao aos demais Representados ............................... 19
V.5. Da dosimetria da pena ..................................................................................................................... 35
VI. Da concluso ......................................................................................................................................... 38
VII. Anexo I Multas impostas .................................................................................................................. 40
I. Da representao e da instaurao do processo administrativo

1.
Trata-se de processo administrativo instaurado pela Secretaria de Direito Econmico
SDE para apurar suposta infrao ordem econmica no mercado de panificao na
regio de Sobradinho/DF.
2.
A instaurao do presente processo ocorreu a partir de recebimento pela SDE, em

29/06/2001, do Ofcio no 516/2001 da Delegacia de Defesa do Consumidor da Polcia
Civil do Distrito Federal (PCDF).
3.
Referido ofcio informou a autuao e priso de vinte representantes de padarias de

Sobradinho/DF em reunio promovida pelo Sindicato das Indstrias da Alimentao de
Braslia SIAB no dia 18/06/2001. Tal reunio foi acompanhada por agentes de PCDF
que, aps constatarem que o encontro entre os panificadores destinava-se a discutir
2

possvel alinhamento de preos do po de sal de 50 gramas, efetuaram a priso em

flagrante de todos os participantes da reunio, enquadrando a conduta no art. 4o, inciso II,
alnea a da Lei n. 8.137/90.
4.
Aps receber o Relatrio n. 088/20011-DECON, no qual se detalhavam os elementos

colhidos pela PCDF na sua investigao em relao possvel conduta de cartelizao no
mercado de panificao em Sobradinho/DF, a SDE decidiu pela instaurao de processo
administrativo para averiguar possvel formao de cartel no mercado de comercializao
de po de sal na cidade de Sobradinho/DF.
II. Da instruo do processo administrativo

5.
Aps ser devidamente notificado da instaurao do processo, o representado Druso
Ferraz apresentou sua defesa no prazo legal (fls. 191/210). Os demais Representados
apresentaram defesa conjunta (fls. 238/258), cujo contedo bastante similar ao da
defesa do Representado Druso Ferraz.
6.
Em sede preliminar, os Representados argumentam que ocorreu o fenmeno da precluso

temporal por descumprimento do prazo previsto no art. 32 da Lei 8.884/94.
7.
No mrito, os Representados argumentam que:

os indcios existentes so insuficientes para instaurao do processo
administrativo e para a caracterizao da infrao ordem econmica;
no possuem poder de mercado no mercado relevante afetado pela conduta
investigada, sendo incapazes de influenciar o preo do po francs;
sofrem presso competitiva de grandes redes de supermercados, o que
impossibilitaria eventual exerccio de poder de mercado por parte das
panificadoras;
no exercem posio dominante no mercado afetado pela conduta;
apenas alguns proprietrios de panificadoras situadas em Sobradinho/DF
compareceram reunio promovida pelo SIAB, o que comprovaria a sua
incapacidade de influenciar os preos praticados no mercado;
3

o fato de um dos itens da pauta da reunio referir-se ao preo do po est

relacionado com os aumentos dos insumos e com a crise energtica
existente poca;
a reunio destinava-se apenas a discutir as maneiras mais eficazes de se
calcular o preo final do po, e no a alinhar os preos entre concorrentes;
e
os preos do po em Sobradinho/DF no eram uniformes.
8.
Em 26/11/2003, foi encaminhada SDE cpia da sentena que arquivou a ao penal por
formao de cartel em desfavor dos Representados, por terem eles cumprido pena
alternativa de pagamento de multa (fls. 461/468).
9.
Aps o saneamento do processo administrativo, foram realizadas as oitivas das

testemunhas arroladas pelas Representadas e pela SDE, cujos termos encontram-se
acostados s fls. 797/821.
10.
Encerrada a fase instrutria, os Representados foram notificados para apresentao de

alegaes finais. Em suas alegaes (845/853), argumentaram que:
inexistem nos autos elementos que justifiquem sua condenao;
os cartazes que supostamente fixavam o preo do po em R$ 0,20 no
foram juntados aos autos;
apenas dezoito panificadoras comparecerem reunio promovida pelo
SIAB, embora existam mais de 100 empresas do setor na regio de
Sobradinho/DF, o que comprova que os Representados no detm poder
de mercado;
as oitivas das testemunhas comprovaram que a reunio promovida pelo
SIAB no tratou da elevao do preo do po.
III. Dos pareceres

11.
Em seu parecer final, manifestou-se a SDE pela existncia de elementos suficientes para a
condenao de todos os Representados, afirmando que o conjunto probatrio colhido
4

demonstrava a existncia de acordo entre empresas concorrentes voltado unicamente

majorao do preo do po.
12.
A ProCADE, depois de afastar a preliminar arguida pelos Representados, entendeu que

os elementos dos autos comprovaram a configurao da infrao em desfavor apenas de
dois Representados: Jaime Alarco e Wilmar Peixoto. Para a Procuradoria, a condenao
dos demais Representados dependeria de uma anlise mais profunda das condies de
mercado, o que no teria sido realizado pela SDE.
13.
O Ministrio Pblico Federal MPF, a seu turno, opinou pela condenao dos
Representados Jaime Alarco e Wilmar Peixoto pela prtica de induo de concorrentes
conduta uniforme. Manifestou-se tambm pela condenao de seis panificadoras
(Panificadora Po de Sal, Panificadora Po de Ouro, Panificadora Serran Delcias do
Trigo, Panificadora Martins, Panificadora Po Francs, Panificadora e Confeitaria So
Conrado) e das pessoas fsicas a elas vinculadas (Antero Ferreira Neto, Josias Silva,
Renes Jos Soares, Antnio Marcos Martins dos Reis, Ana Paula Pereira Gomes, Miguel
Loureno Batista) pela prtica de cartelizao.
14.
Segundo o MPF, os elementos dos autos permitiriam a individualizao da conduta

infrativa em desfavor dos referidos Representados, j que eles teriam aderido ao preo
artificial de R$ 0,20 para o po francs, alm de terem tambm participado da reunio
promovida pelo SIAB. Em relao aos demais Representados, opinou o MPF pelo
arquivamento do processo, considerando que a simples presena no evento promovido
pelo SIAB no seria prova suficiente da participao no ilcito.
III. Da anlise das preliminares

15.
Em sede preliminar, os Representados requerem o arquivamento do feito pela
inobservncia, por parte da SDE, do art. 32 da Lei n. 8.884/94, que prev que o processo
administrativo deve ser instaurado em prazo no superior a oito dias a partir da
representao.

16.
No merece prosperar a preliminar. Conforme assentado na jurisprudncia do CADE, 1 o

prazo estabelecido art. 32 da Lei n. 8.884/94 imprprio, j que o legislador no previu
qualquer consequncia jurdica para o seu descumprimento. Assim, no h que se falar da
ocorrncia do fenmeno da precluso temporal, conforme leciona Leonardo Jos
Carneiro da Cunha:2
Os prazos improprios so aqueles fixados em lei como mero parmetro a ser
seguido, sem que de sua inobservncia exsurja qualquer tipo de precluso. Seus
destinatrios so, via de regra, os juzes e os serventurios da justia. A prtica
do ato alm do prazo imprprio fixado no conduz precluso temporal, no
acarretando qualquer ineficcia ou invalidade.
V. Da anlise do mrito
V.1. Do conjunto probatrio constante dos autos
17.
O conjunto probatrio colhido pela SDE no presente feito composto de elementos de

diferentes naturezas.
18.
A primeira evidncia constante dos autos diz respeito ao Auto de Priso em Flagrante no
67/2001, lavrado pela Delegacia de Defesa do Consumidor da Polcia Civil do Distrito
Federal (PCDF), em 18/06/2001.
19.
Referido auto foi lavrado depois de agentes da PCDF monitorarem e acompanharem

presencialmente reunio de vrias panificadoras de Sobradinho/DF promovida pelo
Sindicato das Indstrias de Alimentao de Braslia (SIAB) no Restaurante Armao, em
18/06/2001.
20.
O acompanhamento da reunio foi realizado aps a Delegacia de Defesa do Consumidor

receber denncia de proprietrio de panificadora em Sobradinho, que relatou estar sendo
objeto de ameaas de outros comerciantes do ramo de panificao da regio pelo fato de
vender po de sal mais barato que seus concorrentes.
Ver, dentre outros, o julgamento do Processo Administrativo n. 08012.005928/2003-12, Rel: Cons. Marcos Paulo
Verissimo, 17/04/2013.
2
CUNHA, Jos Carneiro da. Fazenda Pblica em Juzo. 3. Ed. Dialtica: So Paulo, 2005, p. 37.

21.
A partir do recebimento dessa denncia em fevereiro de 2001, agentes da PCDF

iniciaram investigao no mercado de panificao em Sobradinho, em particular no que
toca possvel coordenao de preos entre as panificadoras. Depois de constatar
aumentos simultneos de preos em diferentes panificadoras e de verificar que vrias
panificadoras expunham cartaz idntico anunciando o reajuste do preo do po para R$
0,20, os agentes da PCDF descobriram que, em 18/06/2001, se realizaria reunio,
promovida pelo SIAB, com proprietrios de panificadoras da regio no Restaurante
Armao.
22.
Do Auto de Priso em Flagrante no 67/2001, constam os depoimentos dos agentes da

PCDF que acompanharam a referida reunio, restando clara a razo da priso em
flagrante dos participantes do encontro, conforme relata a Agente Sandra Cristina Ribeiro
(fl. 5):
QUE o presidente do SIAB, JAIME ALARCO, deu incio aos trabalhos com
todos os integrantes da mesa se apresentando; QUE foi entregue a pauta, sendo
abordados todos os assuntos relacionados na mesma; QUE a certa altura, os
integrantes da mesa comearam a tratar do preo do po; QUE uma senhora
que, salvo engano, esposa de um dos proprietrios de panificadoras presentes
na reunio, se manifestou dizendo que algumas panificadoras ainda no tinham
elevado o preo do po de sal para R$ 0,20, o que estava prejudicando os
comerciantes que j haviam aderido a este preo; QUE o vice-presidente do
SIAB esclareceu para esta senhora que por ventura os comerciantes que ainda
no estavam cobrando R$ 0,20 pelo po de sal, era porque no tinham
conhecimento que o preo do po de sal, em Sobradinho, era R$ 0,20; QUE
diante disso, a declarante se dirigiu ao banheiro e comunicou ao Agente
WILTON os fatos presenciados e, logo em seguida, as equipes desta
Especializada, contando com o apoio de policias da 13a DP, adentraram no
estabelecimento, se identificando e explicando o motivo de sua presena ali,
bem como convocando os participantes da reunio que eram proprietrios de
panificadoras e os dirigentes do SIAB a comparecerem a esta Especializada
presena da Autoridade Policial para anlise dos fatos e adoo das
providncias cabveis. (grifo nosso)
23.
O relato do Agente Wilton Silva tambm esclarecedor acerca das circunstncias que
levaram priso em flagrante de dezoito proprietrios de panificadoras localizadas em
Sobradinho/DF e dois dirigentes do SIAB (fl. 4):

QUE foram designadas 4 equipes de dois agentes, que ficaram aguardando no

estacionamento da 13a DP o desenrolar da reunio a ser realizada no
Restaurante Armao; QUE por volta de 18h15, recebeu um telefonema da
Agente SANDRA, informando que na reunio havia sido tratada a respeito do
preo do po, e que inclusive uma senhora havia questionado que algumas
padarias que ainda estavam adotando o preo do po de sal no valor de R$0,18,
acarretando prejuzo para quem o estava vendendo a R$0,20, momento em que
o vice-presidente do sindicato pediu a palavra, esclarecendo que as padarias
que ainda estavam vendendo o po nesse valor porque ainda no haviam sido
informadas que o po, em Sobradinho, havia aumentado para R$0,20; QUE
diante disso, o condutor convocou as equipes envolvidas na operao para
adentrar no estabelecimento onde estava sendo realizada a referida reunio;
24.
O contedo da reunio das panificadoras de Sobradinho promovida pelo SIAB no

Restaurante Armao pode ser parcialmente identificado por meio da gravao em fita de
udio realizada pelos agentes da PCDF que acompanharam o encontro. s fls. 151-183
dos autos, consta laudo de exame de material fonogrfico realizado pelo Instituto de
Criminalstica da PCDF, no qual se encontra transcrio parcial da referida gravao, j
que sua baixa qualidade da gravao impediu a transcrio de determinadas partes da
gravao.3
25.
Tambm consta dos autos cartaz encontrado pela PCDF em diferentes panificadoras, que
previa o aumento de preo do po para R$ 0,20 a partir de 17 de junho (fl. 25):
Como observou o Instituto de Criminalstica da PCDF (fl. 152): A gravao contida na fita, em exame, de baixa
qualidade, sendo que em diversos trechos a intensidade do rudo superior das falas e ocupando o mesmo
espectro de frequncias, o que dificulta e, at mesmo, impossibilita a sua filtragem digital a fim de se melhorar a
inteligibilidade das falas, prejudicando assim a transcrio.

26.
Conforme narrado no Relatrio n. 081/2001-EPOEP (fl. 20), referido cartaz foi

encontrado em nove panificadoras da regio de Sobradinho/DF em diligncia realizada
pela PCDF:
Em 16 de junho, Sbado, verificamos na padaria Sonho e Po havia um cartaz
afixado no caixa ou no balco, anunciando o aumento do po francs a partir
do dia 17 de junho, posteriormente nos deslocamos para a padaria Po da Casa,
e para nossa surpresa, ostentava o mesmo cartaz.
Continuando, em 18 de junho, segunda-feira, na parte da manh, dirigimo-nos
s panificadoras: Po de Ouro, quadra 08; Sonho e Po, quadra 08; Po da
Casa, situadas na quadra 08; Po Francs da quadra 03 Cl. 13, loja 93;
Panificadora Trs Poderes da quadra 01; Po de Sal Po Brasil da quadra 02;
Panificadora Serran da quadra 12; Panificadora Karajs da Quadra 06 e
Panificadora So Conrado da quadra 13; constatamos que todas elas continham
cartaz com os dizeres: APARTIR DE 17/06 PO FRANCES 50g R$ 0,20,
sendo que chamou-nos a ateno, pois possuam a mesma grafia e o mesmo
erro de portugus na palavra, onde se l a APARTIR, seria A PARTIR.
27.
Tambm foram apreendidos pela PCDF o convite para a reunio enviado pelo SIAB s
panificadoras (fl. 23) e o documento que informava a pauta da reunio do dia 18/06/2001
(fl. 25):
9

10

28.
Integram, ainda, o conjunto probatrio do feito diversos depoimentos de panificadores da

regio de Sobradinho/DF colhidos tanto pela PCDF (fls. 93-96) quanto pela SDE (fls.
797-821).
V.2. Das concluses dos rgos pareceristas

29.
Em seu parecer final, a SDE entendeu que os elementos dos autos eram suficientes para
se concluir pela prtica de infrao ordem econmica por parte de todos os
Representados, uma vez que todos eles estariam envolvidos no concerto de preos
ocorrido na reunio no Restaurante Armao:
11

(...) entende-se pela existncia de evidncias suficientes nos autos da prtica de

cartel pelas Representadas ao concertarem o preo do po de sal de 50g a R$ 0,20
na reunio realizada no restaurante Armao em 18/01/2001.
30.
Em seu parecer final, argumentou a Secretaria que:

a indicao da prtica anticompetitiva em determinado setor da economia
j traz embutido consigo o delineamento do mercado relevante afetado;
o mercado relevante no presente feito seria, na dimenso produto, o de po
de sal de 50g, e, na dimenso geogrfica, o da regio de Sobradinho/DF;
o ponto central para configurao do cartel a existncia de acordo entre
concorrentes com o fim de prejudicar a concorrncia;
o elementos dos autos comprovam (i) a realizao de reunio para
alinhamento de preos, (ii) a existncia de tabela sugestiva de preos, e
(iii) a existncia de presses contra concorrentes no alinhados ao acordo;
tais elementos so suficientes para se concluir pela prtica de cartel por
parte de todas as pessoas jurdicas e fsicas que participaram da reunio
promovida pelo SIAB e que integram o polo passivo do presente feito.
31.
A ProCADE, por sua vez, divergiu da SDE e opinou pela condenao de apenas dois
Representados: Jaime Alarco e Wilmar Peixoto, respectivamente presidente e vicepresidente do SIAB poca dos fatos. Segundo a Procuradoria, restou comprovado que
esses Representados atuaram no sentido de organizar movimento de acordo de preos
entre as padarias de Sobradinho/DF e, dessa forma, deveriam ser condenados por
influenciar a adoo de conduta comercial concertada entre concorrentes.
32.
Por outro lado, compreendeu a ProCADE que no seria possvel se concluir pela prtica
de cartel por partes das panificadoras que integram o polo passivo do feito, j que a SDE
no teria realizado um exame aprofundado das condies do mercado afetado, em
particular no que toca delimitao do mercado relevante e aferio da existncia de
poder de mercado por parte das panificadoras:
(...) seja porque h dvidas quanto participao dos supermercados no
mercado relevante analisado, seja porque no ficou demonstrado o poder de
12

mercado das representadas, no possvel concluir pela existncia do ilcito

antitruste cartel, no presente caso, nos termos do que est disposto na Lei
8.884/94.
33.
O MPF, por fim, adotou uma terceira posio, considerando haver evidncias suficientes
para condenao, alm dos dois dirigentes do SIAB pela prtica de induo de
concorrentes conduta uniforme, de seis panificadoras e das pessoas fsicas a elas
vinculadas pela prtica de cartelizao. Segundo o Ministrio Pblico, o conjunto
probatrio dos autos permitiria a individualizao da conduta infrativa em desfavor das
panificadoras que aderiram ao preo de 20 centavos do po francs, por meio da afixao
do panfleto distribudo pelo SIAB em seus estabelecimentos (fl. 937):
A participao das panificadoras de Sobradinho no cartel est comprovada,
primeiramente, pela informao (fls. 20) constante no relatrio elaborado pela
equipe de investigao da Delegacia de Defesa do Consumidor Decon com
os nomes de fantasia de algumas panificadoras que afixaram em seus
estabelecimentos o cartaz distribudo pelo SIAB acerca do reajuste do preo do
po frances: Po de Ouro, Sonho e Po, Po da Casa, Po Francs,
Panificadora Trs Poderes, Po de Sal Po Brasil, Panificadora Serran,
Panificadora Karajs e Panificadora So Conrado. A natureza articulada e
premeditada de tal ao refora-se pela constatao da equipe de polcia de que
todos os cartazes tinham o mesmo erro de grafia: APARTIR (sic) de 17/06,
PO FRANCS 50g R$ 0,20.
A individualizao dos representados acima referidos completa-se com a
qualificao no auto de priso em flagrante (fls. 03/18) dos dirigentes das
panificadoras que participaram da reunio organizada pelo SIAB (...)
34.
Em relao aos demais Representados, opinou o MPF pelo arquivamento do processo,

considerando que a simples presena no evento promovido pelo SIAB no seria prova
suficiente da participao no conluio, j que a pauta da reunio inclua tambm a
discusso de assuntos legtimos.
35.
Assim, v-se que os rgos pareceristas apresentaram concluses bastante dspares

quanto suficincia do conjunto probatrio para configurao da infrao ordem
econmica em relao aos Representados.
13

36.
Nos prximos itens, analisa-se, a partir das consideraes dos rgos pareceristas, se o
conjunto de elementos colhidos pela SDE suficiente para se concluir pela
caracterizao do ilcito concorrencial em desfavor de cada um dos Representados.
V.3. Da suficincia do conjunto probatrio em relao aos Representados Jaime Alarco e

Wilmar Peixoto
37.
Os trs rgos pareceristas so convergentes no sentido da suficincia do conjunto

probatrio para a condenao dos Representados Jaime Alarco e Wilmar Peixoto,
dirigentes do SIAB poca dos fatos, pela prtica de induo de concorrentes adoo
de conduta uniforme.
38.
Em sua defesa, os Representados alegam que o SIAB, ao efetuar a reunio do dia

18/06/2001, nada mais fez do que cumprir com a finalidade precpua das associaes
civis denominadas sindicato, as quais visam a defesa dos direitos e interesses coletivos e
individuais de uma categoria econmica ou profissional, no caso especfico os
panificadores de Sobradinho. (fl. 244)
39.
Segundo os Representados, a referida reunio tratou de assuntos legtimos inerentes

atividade do SIAB, tais como o aumento da energia eltrica, a concorrncia com as redes
de supermercados, a abertura do comrcio aos domingos, dentre outras.
40.
Os elementos dos autos, contudo, comprovam de forma bastante slida que a reunio
promovida pelo SIAB no Restaurante Armao em 18/06/2001 tambm se voltou ao
alinhamento artificial de preos do po fornecido pelas panificadoras de Sobradinho/DF,
o que configura infrao ordem econmica, nos termos do art. 20 e 21 da Lei n.
8.884/94.
41.
Em primeiro lugar, tem-se que o prprio convite para a reunio enviado pelo SIAB
informa que um dos temas do encontro era o preo do po (fl. 23), informao que foi
reafirmada em documento distribudo aos presentes no Restaurante Armao no encontro
do dia 18/06/2001 (fl. 25).
14

42.
Embora os Representados procurem justificar esse fato afirmando que a inteno do

SIAB era somente organizar um debate sobre a melhor forma de clculo do preo final do
produto, o conjunto probatrio dos autos demonstra que um dos objetivos da reunio era
mesmo promover conduta comercial uniforme entre concorrentes, prtica vedada pela Lei
Antitruste.
43.
Tal objetivo resta claro no depoimento da agente da PCDF Sandra Ribeiro, que
presenciou a reunio no Restaurante Armao (fl. 5):
QUE a certa altura, os integrantes da mesa comearam a tratar do preo
do po; QUE uma senhora que, salvo engano, esposa de um dos proprietrios
de panificadoras presentes na reunio, se manifestou dizendo que algumas
panificadoras ainda no tinham elevado o preo do po de sal para R$ 0,20, o
que estava prejudicando os comerciantes que j haviam aderido a este preo;
QUE o vice-presidente do SIAB esclareceu para esta senhora que por
ventura os comerciantes que ainda no estavam cobrando R$ 0,20 pelo
po de sal, era porque no tinham conhecimento que o preo do po de
sal, em Sobradinho, era R$ 0,20;
44.
O objetivo anticompetitivo da reunio promovida pelos Representados Jaime Alarco e

Wilmar Peixoto tambm comprovado pelo depoimento do Sr. Pedro Paulo Tourinho
Pires, ex-funcionrio da Panificadora Advanse que participou do encontro e que, em
depoimento SDE, afirmou (fl. 805):
QUE dois representantes do Sindicato estavam frente do pblico
presente na reunio e propuseram o preo a ser acordado entre os
presentes; QUE os presentes concordaram com a proposta daquelas duas
pessoas (...).
45.
A finalidade anticompetitiva do encontro promovido pelo SIAB tambm demonstrada

por trechos da gravao realizada pelos agentes da PCDF que presenciaram a reunio.
Embora a baixa qualidade da gravao tenha impossibilitado a transcrio completa do
contedo do encontro, trechos identificados indicam que os participantes da reunio no
Restaurante Armao procuravam uniformizar o preo do po em Sobradinho no valor de
R$ 0,20:
H1 O ideal era que o supermercado passasse (*) vinte centavos (...) se ele
passar de vinte centavos (...) (Ns vamos) trabalhar (isso) tambm. Esse po,
trabalhar, olhar e fazer, (se) todos ns (vendermos) esse po a vinte centavos
15

pode ter certeza o seguinte pessoal: supermercado (vai) (...)? No vai. (...)
porque ningum vai (no outro dia ao supermercado) comprar po. (...) por qu?
Porque ( ) comprar po, compra mais alguma coisa, certo? (...).
(fls. 163, grifo nosso)
H15 (...) dez, doze centavos (...) [Rudo.] Esse po, vinte centavos t bom,
se ce calcular, fizer as (...).
(fls. 164)
46.
Tambm resta clara da gravao a inteno dos participantes da reunio de elevar seus
rendimentos por meio da unio dos seus esforos, em detrimento da atuao
individualizada de cada panificadora:
H?- (...) a reunio. (Olha), eu queria agradecer a todos, a gente convidou muito
mais gente. A gente (...). Eu quero agradecer o (Edson), o (Renix). Todo
mundo que (...), inclusive, continuei convidando, eu ia atrs do pessoal. Alias,
(...), ns queramos tar com (cinqenta) pessoas, aqui. Ns convidamos vrios
(*) e, (infelizmente), tem gente que parece que o negcio t bom. Parece que o
negcio t bom pra eles (...) e no querem unir, acham que (*) sozinho, .
Ento, simplesmente, a realidade essa, mas eu queria agradecer a todos que
vieram e (**), mais ou menos isso mesmo(...)
(...)
H1 (...) fica cinco diretores do sindicato, (...), e quatro (...) essa ltima feira
(...) trinta e dois panificadores (...) nunca (podia) imaginar (...) no tem o habito
(...) discutir os nossos problemas. (...) assim mesmo. (...). A experincia que a
gente tem que o panificador... o panificador, ... de certa forma, ele muito
(bom). Ele, normalmente, (as vezes), (...) todo mundo, mas (...) notado, esse
perodo que (...) pouquinho de trabalho, um pouquinho de dedicao de
todos ns, ns vamos ter muito mais unio, certo? E ns vamos ter muito
mais unio e vamos comear, ou pelo menos voltar a ganhar, pelo menos
(...) como a gente ganhava antes. E hoje, (...). Ento, cada vez mais a gente
tem que... voc que gosta mais (...) (no s fazer) (**), (mas fazer) (*) (de
dinheiro), hoje no, cada vez mais (*) dentro dos negcios e tem que trabalhar,
vai ter que suar l para tirar alguma coisa. Ento esse..., esse o nosso (ano).
Mas ns vivemos aqui e muita gente cresceu e desenvolveu, que ganhou
dinheiro com panificao e certamente ns vamos ganhar tambm.
(fl. 156, grifo nosso)
47.
A transcrio da gravao indica, ainda, que os partcipes do acordo procuravam

persuadir concorrentes para que aumentassem seus preos:
H1 (...)
Tem algumas pessoas a... o (Gilmar) j passou por uma experincia a, que eu
j passei, todos ns j passou. (A gente) tentar conversar com o panificador,
16

certo? Era um companheiro seu... ele falou: Olha, meu amigo, sabe de uma
coisa: eu vendo o preo que eu quero! No tem esse (negcio comigo).
(...)
H1 - Ento, s vezes acontece e o cara fica bravo. Olha, vai saindo fora
porque seno v chamar a polcia.
H15 - (Ah), mas no sou eu. No sou eu.
H1 . Ento, infelizmente... ... ..., na verdade a gente tem que ter outra
oportunidade de conversar com esse empresrio. Pra conversar com ele
tem que falar sobre po. Que a, pode ter certeza que ele vai mudar a
cabea dele. Ta? (...) uma oportunidade, ns vamos l conversar com ele, sem
ser sobre po. Pode ter certeza que ele vai mudar a cabea dele um dia (...).
(fls. 164-165, grifo nosso)
48.
Outro elemento que comprova a conduta dos dirigentes do SIAB de promover a adoo
de conduta concertada entre as panificadoras de Sobradinho/DF diz respeito ao cartaz
encontrado pela PCDF em diferentes estabelecimentos, que previa o aumento de preo do
po para R$ 0,20 a partir de 17 de junho e que continha, inclusive, o mesmo erro de
grafia (fl. 25).
49.
Conforme relatado pela PCDF (fl. 20), tal cartaz foi encontrado em todas as nove
panificadoras que foram visitadas por agentes nos dias 16 e 18 de junho de 2001. Na
mesma ocasio, constatou a PCDF que o cartaz havia sido distribudo pelo SIAB junto
com o convite para reunio no Restaurante Armao (fl. 21):
Prosseguindo com as investigaes, entrevistamos informalmente alguns
funcionrios de vrias panificadoras, ocasio em que obtivemos o referido
cartaz juntamente com uma pauta de reunio do SIAB, Sindicato das Indstrias
Alimentao de Braslia, onde a diretoria convocava os panificadores de
Sobradinho para reunio a ser realizada no dia 18 de junho de 2001, s 16 hs,
no restaurante Armao (...)
50.
A oitiva do Sr. Newton Fernandes Carneiro, proprietrio da panificadora Trs Poderes,

confirma que o cartaz que previa a elevao do preo do po foi distribudo pelo SIAB
em conjunto com o convite para a reunio no Restaurante Armao (fl. 94):
Atualmente pratica o valor de R$ 0,18 o po francs, porm no dia 17 de junho
aps receber 02 (dois) panfletos do Sindicato SIAB, onde convoca todos os
panificadores para a reunio a realizar-se no restaurante Armao e outro
panfleto contendo os dizeres: A partir de 17/06 po de sal 50 gramas R$ 0,20,
embora, no sendo sindicalizado, aumentou o po conforme orientao para R$
17

0,20, entretanto, no dia 18 de junho retornou para R$ 0,18, em razo da priso

de proprietrios de panificadoras na mesma data.
51.
Assim, resta inegvel que o SIAB agiu, por meio de seus dirigentes Jaime Alarco e
Wilmar Peixoto, para influenciar a adoo de conduta concertada entre concorrentes, em
clara infrao s previses da Lei Antitruste. Os Representados foram responsveis no
apenas pela realizao de reunio em que se procurou alinhar os preos praticados no
mercado, como tambm pela distribuio de cartaz em que se materializava o aumento do
po para R$ 0,20.
52.
Em sua defesa, os Representados alegam que o pequeno nmero de presentes na reunio

apesar da lista de presena (fl. 26-28) constarem 64 nomes de panificadoras de
Sobradinho/DF, apenas 18 realmente participaram do encontro tornaria impossvel para
o SIAB influenciar o preo do po na regio.
53.
Tal argumento no merece prosperar. A uma, porque o SIAB a entidade de

representao da indstria de alimentao no DF e claramente detm os meios para
influenciar o comportamento empresarial de seus associados. A duas, porque os
elementos dos autos comprovam que a atuao do SIAB efetivamente alcanou o fim
anticompetitivo almejado, materializado no aumento do preo do po para R$ 0,20,
conforme relatado pelo Sr. Newton Fernandes Carneiro, proprietrio da panificadora Trs
Poderes. O fato de o aumento ter sido passageiro, dada a rpida e louvvel atuao da
PCDF no caso, no obscurece a capacidade do SIAB de influenciar a conduta dos seus
associados para a consecuo de prtica violadora da Lei Antitruste.
54.
Alm do mais, como informam os prprios Representados (fl. 846), o SIAB congregava
cerca de 100 panificadoras na regio de Sobradinho/DF, o que deixa clara a
potencialidade lesiva da conduta, adotada por seus dirigentes, no sentido de fixar o preo
do po no patamar de R$ 0,20. Nesse sentido, acertada a concluso da ProCADE de que
a conduta do SIAB de organizar e de convidar, prtica do cartel, todas as
panificadoras que lhe eram filiadas tinha sim o potencial de causar leso ao mercado e,
consequentemente, aos consumidores (fl. 901).
18

55.
Como bem observa o MPF, os elementos dos autos comprovam que o SIAB e seus
dirigentes Jaime Alarco e Wilmar Peixoto, ao distriburem cartazes voltados ao aumento
do preo do po e organizarem encontro destinado a garantir o alinhamento da conduta
entre as panificadoras de Sobradinho/DF, promoveram a adoo de estratgia comercial
uniforme entre concorrentes, em violao Lei Antitruste:
(...) a prtica de induo de concorrentes conduta uniforme por parte do
Sindicato das Indstrias Alimentcias de Braslia SIAB e seus dirigentes
poca dos fatos, Jaime Divino Alarco e Wilmar Ferreira Peixoto, est
comprovada pela distribuio do cartaz determinando s panificadoras de
Sobradinho que praticassem um reajuste uniforme no preo do po francs (fl.
25), bem como pela organizao da reunio entre os dirigentes do setor visando
ratificar a adoo do cartel (fls. 23/24).
56. Dessa forma, acompanhando o posicionamento dos rgos pareceristas, voto pela
condenao dos Representados Jaime Alarco e Wilmar Peixoto pela prtica de infrao
ordem econmica prevista no art. 20, inc. I c/c art. 21, inc. II da Lei n. 8.884/94.
V.4. Da suficincia do conjunto probatrio em relao aos demais Representados
57.
Em relao aos demais Representados no presente feito, inexiste consenso por parte dos
rgos pareceristas quanto suficincia do conjunto probatrio para sua condenao.
58.
Enquanto a SDE opinou pela condenao de todos os Representados presentes na reunio

promovida pelo SIAB no Restaurante Armao em 18/06/2001, manifestou-se a
ProCADE pela insuficincia de elementos para a condenao de outros Representados
que no os dois dirigentes do SIAB, Jaime Alarco e Wilmar Peixoto. O MPF, a seu
turno, adotou uma terceira posio, considerando que o conjunto probatrio justificaria a
condenao de seis panificadoras e de sete pessoas fsicas e o arquivamento do processo
em relao aos demais Representados.
59.
Dado que as teses defendidas pelas ProCADE e pelo MPF so bastante distintas, vale
analis-las separadamente.
Da desnecessidade de delimitao exata do mercado relevante
19

60.
Em primeiro lugar, ao contrrio da ProCADE, no tenho por necessria a realizao, em

situaes fticas como a vislumbrada no presente feito, de exerccios investigativos
relacionados delimitao exata do mercado relevante e aferio mais precisa do poder
de mercado dos Representados.
61.
Conforme j pude observar no julgamento do Processo Administrativo n

08012.004472/2000-12,4 a delimitao do mercado relevante e o clculo da participao
de mercado so ferramentas analticas que se mostram relevantes em grande parte das
investigaes antitruste, mas que so dispensveis em investigaes de conluios entre
concorrentes voltados pura elevao de preos.
62.
Isso porque, nesse tipo de infrao, a capacidade dos agentes econmicos de influenciar a
ordem econmica por meio da atuao coordenada decorre, em geral, de outros
elementos materiais colhidos ao longo da investigao, que so suficientes para
comprovar o poder de mercado e a potencialidade lesiva dos atos examinados sem que
seja necessria a definio exata do mercado relevante e o clculo das participaes de
mercado.
63.
Com efeito, a adoo de prticas empresariais uniformes entre concorrentes com o fim
exclusivo de apropriao de renda do consumidor rene duas caractersticas que a
diferencia de outras condutas submetidas ao escrutnio antitruste:
a. tal conduta no gera nenhum benefcio social nem possui qualquer aspecto
pr-competitivo, sendo desnecessria uma avaliao mais profunda acerca

dos seus efeitos sobre a economia;
b. ela s pode ser implementada por empresas capazes de influenciar o
funcionamento do mercado, o que permite que a potencialidade

anticompetitiva da conduta seja inferida a partir da comprovao da sua
materialidade.
64.
Dessa forma, no parece acertada a posio da ProCADE, que entendeu a ausncia da

delimitao precisa do mercado relevante e da aferio do poder de mercado como
Processo Administrativo n 08012.004472/2000-12, Rel. Cons. Ana Frazo, DJ. 12/3/2013.
20

justificativa suficiente para se concluir pela necessidade de arquivamento do processo em

relao s panificadoras que integram o polo passivo do presente feito e s pessoas fsicas
a elas associadas.
65.
Os exerccios de delimitao do mercado relevante e de clculo de participao do

mercado possuem carter meramente instrumental anlise antitruste e, enquanto
tentativas imperfeitas de mensurao da realidade econmica, no representam de forma
alguma elementos indispensveis concluso pela configurao do ilcito concorrencial.
Essa constatao de particular relevncia quando o poder econmico de determinados
agentes e a potencialidade lesiva de suas condutas puder ser aferida, de forma segura e
consistente, a partir de outras evidncias, como em geral ocorre com prticas colusivas
entre concorrentes.
66.
Assim, tenho que a concluso pela caracterizao ou no da conduta infrativa por parte
das panificadoras representadas passa no pelo recurso s referidas ferramentas
analticas, mas sim pelo exame detido e coerente dos elementos probatrios constantes
dos autos.
67.
Com efeito, especialmente em casos de cartel, a concluso a respeito da existncia de

poder de mercado pode ser obtida a partir de outros caminhos que no a tradicional
anlise de mercado relevante acrescida do clculo do market share. No que diz respeito
conduta ora em julgamento, comprovado que as Representadas efetivamente se reuniram
com o objetivo de aumentar o preo do po de sal e que tal conduta apenas seria
racionalmente justificvel se os envolvidos tivessem efetivo poder para implementar a
prtica, no se pode questionar sobre a existncia do referido poder.Tal raciocnio
refora-se, ainda mais, no caso concreto, em razo da circunstncia de que a abrangncia
geogrfica da conduta era diminuta, o que igualmente corrobora a concluso em favor da
existncia de poder de mercado por parte dos representados.
Da existncia de conjunto probatrio suficiente para a caracterizao do ilcito
21

68.
Superada a questo da necessidade de delimitao do mercado relevante, resta avaliar se

as evidncias constantes dos autos so ou no suficientes para justificar a condenao das
panificadoras que compareceram reunio promovida pelo SIAB no restaurante
Armao.
69.
A resposta questo passa pela adequada compreenso das caractersticas do cartel

como infrao cujos efeitos diretos sobre o mercado so de difcil, quando no
impossvel, aferio.
70.
Ao contrrio do que ocorre com grande parte das infraes na esfera penal e
administrativa, que se caracterizam pelo alcance de resultados considerados antijurdicos
pelo ordenamento, a prtica de cartel assim como de outras infraes ordem
econmica no deixa registros claros de sua ocorrncia no campo dos efeitos
naturalsticos. Como observa Schinkel:5
Violaes lei concorrencial so diferentes de crimes mais tradicionais, como
homicdio ou roubo, no sentido de que atos anticompetitivos muitas vezes no
deixam traos bvios de sua ocorrncia (...) O fato que um cartel elevou
preos, por exemplo, pode ser difcil de prova apenas com sries temporais de
preos e sem informao sobre os custos.
71.
De forma semelhante, Anderson, Bolema, e Geckil ressaltam a dificuldade de se constatar

a ocorrncia de um aumento de preos no mercado derivada da fixao conjunta de
preos por concorrentes:6
Mesmo no caso mais simples de fixao de preos, a cobrana excessiva no
est registrada nas faturas comerciais e nem nas declaraes contbeis. Um
economista ou outro especialista ter que estim-la, num mercado com
competidores, custos variveis, informao imperfeita e consumidores cujas
rendas, preferncias e reaes a preos podem ter mudado durante o perodo
em que a fixao de preos ocorreu.
72.
A dificuldade de se aferir com exatido os efeitos de um conluio de concorrentes sobre o

mercado no inviabiliza, porm, a condenao de empresas e pessoas fsicas envolvidas
SCHINKEL, Maarten Pieter. 2008. Forensic Economics in Competition Law Enforcement. Journal of
Competition Law and Economics 4: 1, fl. 6.
6
ANDERSON, Patrick, Theodore Bolema, e Ilhan Geckil. 2007. Damages in Antitrust Cases. AEG Working
Paper
2007-2.
East
Lansing,
Chicago:
Anderson
Economic
Group.
http://www.andersoneconomicgroup.com/Portals/0/upload/Doc2066.pdf, fl. 2.
22

em acordos voltados majorao artificial dos preos em detrimento do consumidor.

Pelo contrrio, a Lei Antitruste brasileira expressa ao prever que a mera potencialidade
lesiva suficiente para a configurao do ilcito concorrencial, no sendo necessria a
comprovao de que os efeitos anticompetitivos foram efetivamente alcanados.
73.
Aqui importante notar que o standard probatrio exigido para a configurao da prtica
de cartelizao deve levar em conta as particularidades desse ilcito e a forma da sua
implementao. De forma simplificada, pode-se conceituar o cartel como um acordo
entre concorrentes que, por meio da fixao artificial de preos, da diviso de mercados,
da determinao de cotas de produo ou de qualquer outra maneira, regula a oferta e
permite a apropriao da renda do consumidor por parte dos agentes econmicos.
74.
Tem-se, assim, que a consumao do cartel d-se por meio da comunicao entre
empresas sobre informaes concorrencialmente relevantes, tais como preo, nvel de
produo, mercados de atuao etc., a partir da qual se estabelecem acordos restritivos da
concorrncia. Nesse sentido, a prtica de cartelizao, cujo grau de nocividade
economia to elevado que j chegou a ser denominada de cncer das economias de
mercado pelo ex-Comissrio Europeu para assuntos concorrenciais,7 de difcil
diferenciao de outras condutas absolutamente legtimas que envolvem o encontro e a
comunicao entre concorrentes. Dentre tais condutas legtimas, podem-se citar a criao
de estatsticas sobre o setor, a viabilizao de pleitos setoriais junto ao governo e mesmo
a realizao de determinados esforos econmicos pr-competitivos.8
75.
Dessa forma, o ilcito de cartelizao revela-se muitas vezes indistinguvel de atos

rotineiros e ordinrios praticados pelos agentes econmicos no curso normal de seus
negcios. Tal caracterstica no uma idiossincrasia da infrao de cartel e pode ser
MONTI, Mario. Why should we be concerned with cartels and collusive behavior? In: Fighting Cartels why and
how? Konkurrensverket: Estocolmo, 2001.
8
Um exemplo interessante, relativo a estratgias de marcas coletivas, foi analisado pelo ex-Conselheiro Paulo
Furquim de Azevedo Azevedo no julgamento do PA 08012.006241/1997-03 (495 SO, 24/07/2009):
Esforos promocionais e de propaganda comumente apresentam economias de escala, de tal modo que podem ser
inacessveis a pequenos estabelecimentos. No por outro motivo, so comuns as estratgias de marcas coletivas, as
quais podem ser geridas por formas de governana variada, tais como rede de franchising, denominaes de
origem, cooperativas ou associaes. H, portanto, um benefcio associado ao estabelecimento de marca coletiva e,
mais especificamente, a esforo promocional e de propagada comum.
23

notada em grande parte dos delitos econmicos e dos chamados crimes de colarinho
branco. Como bem observou o Ministro Luiz Fux em julgamento recente no STF:
(...) o delito econmico , aparentemente, uma operao financeira ou mercantil,
uma prtica ou procedimento como outros muitos no complexo mundo dos
negcios. A ilicitude no se constata diretamente, sendo necessrio, no raras
vezes, lanar mo de percias complexas e interpretar normas de compreenso
extremamente difcil. As manobras criminosas so realizadas utilizando
complexas estruturas societrias, que tornam muito difcil a individualizao
correta dos diversos autores e partcipes. (...)
Essas sutilezas que marcam a identidade dos crimes do colarinho branco
constituem razes que devem informar a lgica probatria inerente sua
persecuo.
(STF, AP 470, Relator: Min. Joaquim Barbosa, DJ 22/04/2013)
76.
A dificuldade na identificao da prtica de cartelizao ainda agravada pelo fato de se

tratar de prtica de difcil comprovao direta. Uma vez que a consumao do ilcito se
d com a simples comunicao entre concorrentes voltada realizao de acordo
restritivo da concorrncia, natural que a produo de prova direta seja de difcil
realizao, dado o evidente interesse dos participantes do cartel na ocultao dos
elementos materiais que atestem a existncia do acordo.
77.
Nesse contexto, mostra-se de fundamental relevncia o recurso a provas indicirias e

circunstanciais que, ainda que de forma indireta, sejam capazes de constituir um conjunto
suficientemente robusto para gerar um convencimento por parte da autoridade julgadora
no sentido da configurao do ilcito. Sem o recurso a provas dessa natureza, a legislao
repressiva acabaria por se tornar de todo inefetiva, deixando passar inclumes prticas
altamente lesivas economia e aos consumidores. Conforme j reconheceu o prprio
STF, no reconhecer o valor das provas indiretas representa, em certas situaes,
verdadeiro desrespeito legislao posta:
(...) em determinadas circunstncias, pela prpria natureza do crime, a prova
indireta a nica disponvel e a sua desconsiderao, prima facie, alm de
contrria ao Direito positivo e prtica moderna, implicaria deixar sem resposta
graves atentados criminais ordem jurdica e sociedade.
(STF, AP 470, Relator: Min. Joaquim Barbosa, DJ 22/04/2013)
24

78.
A experincia nacional e estrangeira no combate a cartis evidencia a importncia do uso

de provas indiretas para a construo de uma poltica eficiente de represso a condutas
colusivas. Exemplo mais claro disso diz respeito doutrina do paralelismo plus, que
autoriza a condenao de agentes econmicos pela prtica de cartel mesmo quando
inexistem evidncias diretas da ocorrncia do conluio. Os chamados plus factors nada
mais so do que situaes econmicas em mercados oligopolsticos que no so
explicveis pelo comportamento independente das empresas neles atuantes, permitindo,
observadas certas condies, que se presuma a existncia de um acordo ilcito entre
concorrentes.
79.
Vale notar que a doutrina do paralelismo plus j foi utilizada pelo CADE quando da
condenao imposta a empresas de siderurgia no PA n. 08000.015337/1997-48 e que tal
deciso foi mantida tanto na 1a quanto na 2a instncia do Judicirio, sendo interessante
ressaltar trecho da deciso do Tribunal Regional Federal da 1a Regio que confirmou a
condenao imposta pelo CADE:
O paralelismo de conduta no ilcito desde que as decises de cada empresa
sejam tomadas de forma independente, autnoma. O que a lei veda o acordo
entre as empresas (formal ou informal, expresso, velado ou mesmo tcito) a
respeito de preos e condies de pagamento, na medida em que tal conduta
impede a normalidade da atuao das foras de mercado, prejudicando a posio
do consumidor, o qual tem dificultada ou mesmo impedida a negociao em
busca de condies a ele mais vantajosas.
No caso em exame, conforme enfatizou a sentena apelada as trs nicas
empresas produtoras de ao plano comum no mercado nacional, aps mais de um
ano sem alterao nos preos dos produtos, decidem elevar os preos em
patamares semelhantes e datas prximas. poca no havia causa determinante
para a continuidade do exerccio da atividade econmica desenvolvida pelas
empresas que impedisse a manuteno dos preos que vinham sendo por elas
praticados por mais tempo, como o aumento dos insumos dos produtos ou dos
custos de produo. Logo, a conduta das empresas importa prejuzo livre
concorrncia, na medida em que impossibilita ao consumidor a opo de comprar
o produto de um outro fornecedor que no tenha praticado reajuste de preo.
(TRF, Apelao Cvel 2000.34.00.000087-1/DF, Rel. Des. Maria Isabel Gallotti
Rodrigues, e-DJF1 23/11/2011)
25

80.
Diante das especificidades dos delitos econmicos, em particular nos de carter

associativo, deve ser visto com naturalidade o recurso a provas indiretas e circunstanciais
em investigaes de cartis, especialmente na seara administrativa.
81.
Aps analisar detidamente os autos, tenho que o conjunto probatrio colhido pela SDE,
apesar de formado em sua maior parte por evidncias indiretas, suficiente para
caracterizar a prtica de infrao colusiva por parte das panificadoras e pessoas fsicas
que integram o polo passivo.
82.
Primeiramente, deve-se atentar para o depoimento do Sr. Jos Pires de Morais,

proprietrio da Panificadora Advense e responsvel pela denncia PCDF que originou a
investigao (fls. 5-6)
QUE proprietrio de fato da Panificadora Advanse, situada na Q. 17, CL 02,
lojas 01/02, Sobradinho/DF; QUE esta panificadora foi inaugurada em 17 de
maro do corrente ano; QUE desde a inaugurao cobra R$ 0,13 pelo po de
sal de 50g, pois aps efetuar alguns clculos achou que esse preo seria
suficiente para obter um bom lucro; QUE as demais panificadoras de
Sobradinho cobravam, nessa poca, R$ 0,15 pelo po Frances de 50g; QUE
alguns dias aps a inaugurao da Panificadora Advanse, foi procurado pelo
proprietrio da Panificadora Serran, salvo engano, Sr. Wilmar, que lhe
entregou vrios panfletos que informavam que a partir de 20 de maro as
panificadoras de Sobradinho cobrariam pelo po de sal de 50g R$ 0,18,
sugerindo-lhe que adotasse tambm aquele preo para no prejudicar os demais
comerciantes; QUE o declarante afirmou para esse senhor que no concordava
com esse aumento de preo; QUE um dia aps o aumento do po para R$ 0,18,
vrios donos de panificadoras de Sobradinho se dirigiram at seu
estabelecimento a fim de fazer presso psicolgica para que o declarante
aumentasse o preo do po, pois as nicas panificadoras, alem da do declarante
que ainda no haviam aumentado o preo do po de sal eram as localizadas na
Q. 15 e Q. 16; devido concorrncia feita pelo estabelecimento do declarante;
QUE por ser horrio de grande movimento e para se ver livre daquela
presso, o declarante afirmou que poderia aumentar o preo do po de sal de
50g para R$ 0,15 dentro de uns quinze dias e, no prximo aumento da farinha
de trigo chegaria aos R$ 0,18; QUE ainda assim, no dia seguinte, foi procurado
pelo proprietrio da Panificadora Vale dos Paes, localizada na Q. 13, e pelo
proprietrio da Panificadora Po Quentinho, localizada na Q. 16, os quais
queriam saber se realmente aumentaria o preo do po; QUE o declarante
respondeu que no, pois no havia justificativa para o aumento do preo do po
e que se continuasse a sofrer presses iria procurar esta Especializada,como de
26

fato o fez; QUE os proprietrios de panificadoras deixaram de importunar o

declarante durante um tempo, contudo, ao retornar de viagem, dia 17 de junho
prximo passado, recebeu da pessoa que havia ficado tomando conta da
panificadora, um panfleto com os dizeres a partir de 17/06 po de sal 50g R$
0,20 e um convite para comparecer em reunio a ser realizada no dia 18/06,
pelo SIAB, para tratar de assuntos de interesse dos panificadores, inclusive a
respeito do preo do po de sal; QUE por j ter um compromisso marcado para
o horrio da reunio e tambm por no achar conveniente comparecer ao local,
j que sabia que seria vitima de presses, acabou pedindo para que seu filho o
representasse; QUE seu filho foi a reunio, e informou-lhe que um dos
presentes pediu-lhe que intercedesse junto ao declarante para que o mesmo
aumentasse o preo do po como os demais comerciantes.
83.
Do depoimento do Sr. Jos de Morais, retiram-se elementos importantes para a

compreenso da situao ftica analisada no presente feito:
as ameaas ao Sr. Jos de Morais foram realizadas reiteradamente, e

no apenas de forma espordica;
a presso para que o Sr. Jos de Morais aumentasse o preo do po de

sal foi realizada ao longo de vrios meses;
a reunio promovida pelo SIAB foi apenas mais um momento de uma

sequencia lgica de eventos destinados a convencer o Sr. Jos de
Morais, e tambm outros panificadores, a elevar o preo cobrado pelo
po de sal;
84.
Em segundo lugar, restou comprovado que a reunio no Restaurante Armao foi

precedida da distribuio, por parte do SIAB, de cartaz que fixava o preo em diferentes
padarias da regio no patamar de R$ 0,20 (fl. 25). Como consta do Relatrio n. 081/2001EPOEP (fl. 20), diligncia realizada pela PCDF em 17/06/2001 em nove panificadoras de
Sobradinho/DF constatou que todas anunciavam a elevao do preo do po por meio do
mesmo cartaz, que contava, inclusive, com o mesmo erro de grafia.
85.
Referido cartaz foi distribudo junto com convite para a reunio do dia 18/06/2001, do
qual constava expressamente que o preo do po era um dos itens a ser debatido no
encontro (fl. 23). A informao de que a reunio no Restaurante Armao teria como
27

tpico de discusso o preo do po foi reafirmada em documento que estabelecia a pauta

do encontro (fl. 24).
86.
Por fim, tem-se a comprovao slida de que, durante a referida reunio, ocorreram
tratativas a fim de garantir o alinhamento do preo do po no nvel de R$ 0,20, tratativas
essas que s foram interrompidas pela interveno clere e precisa da PCDF. Tal
comprovao decorre, como j analisado, de vrios elementos.
87.
Inicialmente, tem-se o depoimento da agente da PCDF Sandra Ribeiro, que acompanhou

a reunio e que informou (fl. 5):
que, em determinado momento da reunio, os integrantes da mesa

comearam a tratar do preo do po;
que a esposa de um proprietrio de uma panificadora reclamou que

outras panificadoras ainda no tinham elevado o preo do po para R$
0,20, o que estaria prejudicando a atividade dos comerciantes que
tinham aderido ao preo;
que o vice-presidente do SIAB informou que tal situao se devia ao

fato de que alguns comerciantes ainda no tinham conhecimento que o
preo do po, em Sobradinho, era R$ 0,20.
88.
Tambm esclarecedor o depoimento do Sr. Pedro Paulo Tourinho Pires, ex-funcionrio

da Panificadora Advanse que participou do encontro e que afirmou SDE (fl. 805):
que os representantes do SIAB estavam frente da reunio e

propuseram o preo a ser acordado entre os presentes;
89.
que os presentes no encontro concordaram com a proposta.
de se notar, ainda, o contedo da gravao realizada pelos agentes da PCDF que

acompanharam o encontro. Apesar da baixa qualidade da gravao, diferentes trechos da
sua transcrio confirmam as tratativas para alinhamento artificial do preo por meio de
conluio entre concorrentes:
s fls. 163-164, h menes ao preo do po a R$0,20;

28

fl. 156, fala-se na necessidade de unio entre os panificadores para

que eles voltem a ganhar mais;
s fls. 164-165, v-se a preocupao dos interlocutores para convencer

seus concorrentes a aumentar o preo do po.
90.
Dessa forma, resta bastante clara, do conjunto probatrio dos autos, a existncia de
conluio no mercado de panificadoras em Sobradinho/DF para fixao do preo do po no
patamar de R$ 0,20. A leitura integrada dos elementos constantes do processo deixa claro
que a reunio promovida pelo SIAB em 18/06/2001 no foi um evento espordico, que
teria pego de surpresa os ali presentes por tratar da elevao artificial do preo do po.
Pelo contrrio, bastante ntido que o encontro organizado pelo SIAB representou apenas
mais um evento, de uma cadeia de acontecimentos mais ampla e interconectada, em que
se procurou burlar a lei concorrencial por meio de acordo ilcito entre concorrentes.
91.
Este aspecto precisa ser salientado, porque a condenao que ora se prope no se baseia
exclusivamente na participao dos representados na referida reunio. Tal fato que j
seria, por si s, extremamente significativo ora valorado em contexto muito mais
amplo de indcios, que apontam para o fato de que no h que se cogitar de surpresa,
desaviso, boa-f ou mesmo indiferena em relao queles que participaram do
mencionado encontro.
92.
O exame sistemtico e integrado do conjunto probatrio dos autos revela, portanto, o

desacerto da posio adotada pelo MPF, no sentido de que a configurao da conduta
infrativa teria sido comprovada apenas em relao a seis panificadoras (Panificadora Po
de Sal, Panificadora Po de Ouro, Panificadora Serran Delcias do Trigo, Panificadora
Martins, Panificadora Po Francs, Panificadora e Confeitaria So Conrado), em cujos
estabelecimentos a PCDF constatou a afixao do cartaz de elevao do preo distribudo
pelo SIAB.
93.
Segundo o MPF, a prtica de infrao ordem econmica no poderia ser imputada aos
demais Representados, j que no foi constatada a afixao no seu estabelecimento do
referido cartaz:
29

Os demais representados, a seu turno, no foram identificados como parte do

grupo que afixou o cartaz em seus estabelecimentos, constando do polo passivo
do presente feito apenas por terem participado da reunio organizada pelo
SIAB.
Tendo em vista que a pauta convocatria da reunio (fls. 23/24) distribudo
pelo SIAB contm diversos assuntos, com apenas uma breve meno ao temo
preo do po, mngua de outras evidncias, o fato desses representados
terem atendido reunio caracteriza apenas que agiram nos limites do
exerccio do seu direito constitucional de associao.
94.
Tal posio no se mostra acertada, em primeiro lugar, por identificar o alcance dos
efeitos anticompetitivos como requisito configurador da infrao ordem econmica, o
que contraria o texto da Lei Antitruste, que claro ao prever que o ilcito concorrencial
pode restar caracterizado ainda que os efeitos da conduta no sejam alcanados. Com
efeito, ao recomendar a condenao apenas das panificadoras em que a PCDF constatou
o cartaz que fixava a elevao do preo do po, o MPF parece sugerir que a condenao
de cartis pelo SBDC depende da comprovao do efetivo aumento de preos, o que no
s contraria a Lei Antitruste brasileira, como tambm toda a prtica de combate a cartis
assentada nos planos nacional e internacional.
95.
Como ressaltado anteriormente, a prtica de cartelizao em geral no deixa registros

claros da sua ocorrncia no plano dos efeitos naturalsticos e suas consequncias nefastas
sobre a economia s podem ser inferidas, de forma imperfeita, a partir de estimativas
econmicas altamente complexas. Alm do mais, os danos causados por cartis podem se
apresentar de forma mais indireta do que o mero aumento de preos, repercutindo na
diminuio da presso competitiva sobre os agentes econmicos e na reduo da
qualidade dos servios.
96.
A dificuldade de se identificar com preciso os danos decorrentes de conluios entre

concorrentes uma das razes que levou ao legislador nacional, seguindo o exemplo de
outras jurisdies, a construir um modelo de responsabilizao administrativa antitruste
no qual a configurao do ilcito prescinde da comprovao do efetivo alcance dos efeitos
anticompetitivos da conduta investigada. Sobre o tema, so bastante elucidativas as
30

consideraes da ex-Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues no

julgamento da Apelao Cvel n. 2000.34.00.000087-1/DF:
Frise-se que no se cuida, aqui, de imputao de crime contra a ordem
econmica (Lei 8.137/90, art. 4, I), mas de mera punio por infrao
administrativa, cuja tipificao legal objetiva e no depende da obteno do
resultado lesivo concorrncia, opo legislativa esta que tem o bvio
escopo de alcanar proteo mais eficiente para o mercado. (grifo nosso)
(TRF, Apelao Cvel 2000.34.00.000087-1/DF, Rel. Des. Maria Isabel
Gallotti Rodrigues, e-DJF1 23/11/2011)
97.
Dessa forma, inexiste razo, no presente feito, para que se considere a afixao do cartaz
de alinhamento de preos como elemento definidor da ilicitude da conduta investigada,
uma vez que a efetiva elevao dos preos representa apenas a consumao de um
potencial anticompetitivo que decorre, conforme atestado pelo conjunto probatrio dos
autos, de um conjunto concatenado de atos muito mais amplo.
98.
Aqui necessrio ressaltar que, ao contrrio do que afirma o MPF, os elementos colhidos
pela SDE no permitem que se caracterize a conduta dos participantes da reunio como
um simples comparecimento a um encontro de associao. Conforme j analisado, a
realizao da reunio promovida pelo SIAB ocorreu num contexto em que:
a) diferentes elementos demonstram que, poca da reunio, panificadores de
Sobradinho/DF procuravam, em comum acordo, elevar o preo do po para R$
0,20;
b) panificadores no alinhados ao acordo de elevao de preos vinham sendo
pressionados, de forma reiterada, para aderirem ao acordo ilcito;
c) uma diligncia realizada pela PCDF em nove panificadoras no dia anterior
realizao da reunio constatou que todas anunciavam o aumento do preo do po
por meio do mesmo cartaz, distribudo pelo SIAB;
31

d) o prprio convite da reunio, distribudo na vspera da reunio em conjunto

com o cartaz de elevao do preo do po,9 informava que um dos temas do
encontro seria o preo do po.
99.
Os elementos existentes nos autos acerca do andamento e do contedo tratado na reunio

permitem descartar a hiptese, defendida pelo MPF, de que se trataria de um encontro
associativo legtimo que, de forma inesperada e surpreendente para parte das pessoas ali
presentes, descaminhou para a realizao de um conluio ilcito. Note-se que:
a) o documento que informava a pauta do dia reafirmou que o preo do po era
um dos itens de debate;
b) diferentes depoimentos confirmam que o preo do po foi objeto de discusso
na reunio, discusso essa que envolveu no apenas os dirigentes do SIAB, como
tambm os proprietrios das panificadoras;
c) a gravao ambiental demonstra a preocupao dos presentes na reunio em se
unir para aumentar seus ganhos.
100.
Nesse sentido, o conjunto probatrio existente tanto em relao ao contexto em que

ocorreu a reunio promovida pelo SIAB como em relao ao prprio desenrolar do
encontro no permite a concluso, alcanada pelo MPF, de que parte dos Representados
teria agido dentro dos limites do seu direito de associao. O fato de a pauta convocatria
da reunio conter tambm itens de discusso legtima como os efeitos da crise de
energia eltrica e a divulgao de eventos no infirma a constatao de que uma das
finalidades do encontro foi permitir que concorrentes procurassem alinhar sua conduta
comercial na varivel preo, conduta que claramente vedada pela lei brasileira de
defesa da concorrncia.
101.
A pergunta que se coloca neste feito, portanto, se a comprovao (i) de que

concorrentes tomaram parte em uma reunio em que foi discutido um acordo para
majorao de preos e (ii) de que a referida reunio estava concatenada com outros atos
Conforme depoimento do Sr. Newton Carneiro (fl. 94): Atualmente pratica o valor de R$ 0,18 o po francs,
porm no dia 17 de junho aps receber 02 (dois) panfletos do Sindicato SIAB, onde convoca todos os
panificadores para a reunio a realizar-se no restaurante Armao e outro panfleto contendo os dizeres: A partir de
17/06 po de sal 50 gramas R$ 0,20.
32

voltados elevao artificial de preos constitui condio suficiente para preenchimento

dos requisitos legais de configurao da infrao ordem econmica, com a consequente
imposio das penalidades previstas na Lei Antitruste a todos os participantes da reunio.
102.
Tenho que a resposta a tal questo , de modo geral, afirmativa, j que outra resposta
implicaria a perda do alcance protetivo que o legislador pretendeu criar no mbito da
defesa da concorrncia, quando estabeleceu que o efetivo alcance do efeito
anticompetitivo desnecessrio para a configurao da infrao antitruste. Considerar,
como sugere o MPF, que a configurao do ilcito concorrencial demandaria tambm a
comprovao do efetivo aumento por parte dos agentes econmicos significa reduzir, de
forma significativa e injustificada, a capacidade dissuasria da legislao antitruste, alm
de representar violao previso legal expressa.
103.
de se ressaltar tambm que a simples participao em reunies de concorrentes nas

quais sejam objeto de discusso variveis concorrenciais sensveis tais como nveis de
preos, volumes de oferta e mercados de atuao representa, por si s, ameaa ao bom
funcionamento da economia. Isso porque a mera troca desse tipo de informao j
suficiente para que os agentes econmicos alterem sua atuao no mercado, modificando
aquele que seria o cenrio competitivo normal no setor afetado.
104.
Um dos objetivos primordiais da legislao concorrencial justamente fazer com que as

empresas desenvolvam suas estratgias comerciais de forma independente, e a
comunicao entre concorrentes sobre preos, quantidades ofertadas ou outras
informaes concorrenciais sensveis j suficiente para ameaar a consecuo de tal
objetivo. Com efeito, difcil, seno impossvel, se imaginar que um agente econmico
seja capaz, depois de ter tido acesso a informaes relevantes da estratgia empresarial de
seus concorrentes, de no usar tais informaes na definio de sua atuao no mercado.
105.
Nesse sentido, bastante elucidativa a deciso da Corte de Justia Europeia no caso Hls
AG v Commission:
(...) embora a exigncia de independncia no impea que agentes econmicos
se adaptem de forma inteligente s condutas existentes e futuras de seus
concorrentes, ela impede qualquer contato direto ou indireto entre esses
33

agentes cujo objeto ou efeito seja influenciar a conduta de um concorrente real

ou potencial ou revelar a esse concorrente a conduta comercial que ele decidiu
adotar, de forma a criar condies de concorrncia que no correspondam as
condies normais do mercado em questo (...)
(Caso C-199/92, Julgamento da Corte, Sexta Cmara, 8 de julho de 1999)
106.
Assim, seja pela necessidade de se respeitar o mbito de proteo conferido pelo

legislador nacional esfera antitruste, seja porque o mero intercmbio de informaes
concorrencialmente relevantes capaz de prejudicar o bom funcionamento do mercado,
parece claro que o conjunto probatrio existente nos autos suficiente para autorizar a
responsabilizao dos Representados presentes reunio promovida pelo SIAB no
Restaurante Armao.
107.
Tal concluso reforada pela no apresentao, por parte dos Representados, de

qualquer explicao plausvel capaz de se contrapor fora das vrias provas indiretas
existentes nos autos. Em sua defesa, os Representados apresentam duas justificativas para
a realizao de uma reunio entre panificadoras concorrentes voltada a discutir o preo
do po:
o fato de um dos itens da pauta da reunio referir-se ao preo do po
estaria relacionado com os aumentos dos insumos e com a crise energtica
existente poca;
o fato de a reunio destinar-se apenas a discutir as maneiras mais eficazes
de se calcular o preo final do po, e no a alinhar os preos entre
concorrentes.
108.
Ora, parece claro que, diante do peso das evidncias colhidas pela PCDF e pela SDE, a
simples negativa genrica, assim como a mera apresentao de relato alternativo
desacompanhado de elementos probatrios, insuficiente para desconstruir uma narrativa
lgica que deriva do quadro probatrio constante dos autos e que conduz
responsabilizao dos Representados.
109.
Nenhuma das alegaes dos Representados encontra respaldo no lastro probatrio dos
autos, existindo, ao revs, vrios elementos a indicar que o encontro organizado pelo
SIAB voltava-se sim a promover o alinhamento de preos entre concorrentes. Nesse
34

contexto, valido ressaltar julgado recente do STF, em que se decidiu que indcios e
presunes, analisados luz do princpio do livre convencimento, quando fortes,
seguros, indutivos e no contrariados por contraindcios ou por prova direta, podem
autorizar o juzo de culpa do agente.10
110.
Perante um conjunto de provas que, de forma consistente e slida, indica que a tratativa
sobre preos entre concorrentes ocorrida na reunio promovida pelo SIAB no
representou evento isolado e surpreendente, mas sim uma etapa de uma cadeia mais
ampla e organizada de atos voltados ao alinhamento artificial de prticas empresariais,
cabe aos participantes da reunio comprovar que sua presena no encontro em nada
estava relacionada com a conduta infrativa que ali se implementava. Desse nus
probatrio, nenhum Representado se desincumbiu. Observo, inclusive, que o conjunto
de tal ordem que no se cogita da inexistncia de culpa por parte dos representados
pessoas fsicas, restando preenchido requisito da culpabilidade para sua condenao,
conforme previsto no art. 37, inc. III da Lei n. 12.529/11.
111.
Do exposto, voto pela condenao de todos os Representados pessoas fsicas e jurdicas

que compareceram reunio promovida pelo SIAB, considerando que o conjunto
probatrio dos autos suficiente para comprovar, em seu desfavor, a prtica de infrao
ordem econmica prevista no art. 20, inc. I, II, III e IV c/c art. 21, inc. I e II da Lei n.
8.884/94.
V.5. Da dosimetria da pena

112.
Quanto dosimetria da pena, decidiu esse Conselho, no julgamento do Processo

Administrativo no 08012.009834/2006-57, que aplicvel a Lei n. 12.529/11 quando ela
se mostrar mais favorvel a Representados em processos pendentes de julgamento
relativos a condutas ocorridas sob a vigncia da Lei n. 8.884/94.
10
STF, Ao Penal 481, Rel. Min. Dias Toffoli, DJ 29/06/2012.
35

113.
No referido julgamento, notei que o cotejo entre a Lei n. 8.884 e a Lei n. 12.529/11
permite presumir que:
i) os parmetros estabelecidos na Lei 12.529/11 para condenao de
empresas so mais benficos que os anteriormente previstos na Lei 8.884 e, por
isso, devem ser aplicados;
ii) os parmetros estabelecidos na Lei 12.529/11 para condenao de
administradores responsveis por infraes ordem econmica so mais
benficos que os anteriormente previstos na Lei 8.884 e, por isso, devem ser
aplicados;
iii) os parmetros estabelecidos na Lei 12.529/11 para condenao de
associaes de entidades ou pessoas constitudas de fato ou de direito que no
exeram atividade empresarial no so mais benficos que os anteriormente
previstos na Lei 8.884 e, por isso, no h que se cogitar da sua aplicao.
114.
Como tais presunes se mostram vlidas no presente processo, a partir delas que se
realizar a dosimetria da pena dos Representados.
115.
Primeiramente, porm, importante ressaltar que o presente feito apresenta determinadas

peculiaridades que o diferenciam dos casos de cartel habitualmente analisados por este
Conselho. Isso porque o polo passivo do processo composto quase integralmente por
micro e pequenas empresas, restando clara dos autos a sua delicada situao econmica.
As panificadoras representadas so em sua maioria empresas familiares de estrutura
organizacional simples, sendo que vrias delas encerraram suas atividades ao longo dos
ltimos anos (fls. 956-960). A precariedade organizacional das empresas representadas
revela-se na dificuldade de apresentar dados confiveis com relao ao faturamento
obtido no ramo de atividade em que ocorreu a infrao no ano anterior instaurao do
processo.
116.
Dessa forma, embora a infrao analisada seja de inegvel gravidade, a dosimetria da

pena deve ser realizada levando-se em considerao a particular situao econmica dos
36

Representados (Lei n. 12.529/11, art. 45, inc. VII), que se mostra bastante distante
daquela normalmente encontrada nos processos administrativos analisados por este
Conselho.
117.
Ressalto que at pelo fato dos Representados terem apresentado defesa conjunta, sem
diferenciar a situao de cada uma das empresas e das pessoas fsicas que integram o
polo passivo do feito inexistem nos autos elementos que possibilitem ou justifiquem a
realizao individualizada da dosimetria para cada um dos Representados.
118.
Como informa o artigo 45 da Lei Antitruste, os seguintes elementos devem ser levados
em considerao na aplicao das penas aplicveis aos responsveis por infraes
ordem econmica:
i.
gravidade da infrao: o conjunto probatrio demonstra que os atos dos

Representados voltaram-se a elevar artificialmente o preo do po de sal por
meio do conluio entre concorrentes. Trata-se de conduta cartelizadora, que
reconhecidamente a infrao mais gravosa aos princpios concorrenciais.
ii.
boa-f do infrator: no h que se falar em boa-f dos Representados, j que os

elementos dos autos demonstram a existncia de uma cadeia organizada de atos
voltados ao alinhamento artificial de prticas empresariais.
iii.
a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator: a formao de cartis entre

concorrentes pode gerar elevados lucros ilcitos s empresas participantes do
conluio. No presente feito, contudo, as vantagens auferidas foram reduzidas
diante da rpida interveno policial.
iv.
a consumao ou no da infrao: a infrao investigada foi consumada, como

se extrai dos diversos elementos que comprovam a existncia do acordo ilcito
e o seu efeito no mercado (aumento do preo do po para R$0,20).
v.
grau de leso, ou perigo de leso, livre concorrncia, economia nacional,

aos consumidores, ou a terceiros: a potencialidade lesiva da conduta
investigada alta, j que alm de possibilitar a apropriao indevida da renda
do consumidor por parte do cartel tambm tende reduzir a produtividade e a
eficincia das estruturas econmicas.
37

vi.
efeitos econmicos negativos produzidos no mercado: ainda que a durao da

conduta tenha sido breve em razo da interveno da PCDF, inegvel que a
infrao produziu efeitos negativos sobre o mercado, como se percebe do
alinhamento de preos constatado na diligncia policial.
vii.
situao econmica do infrator: as panificadoras representadas so micro ou

pequenas empresas de atuao limitada regio de Sobradinho/DF, cuja
situao econmica delicada e instvel.
viii.
119.
reincidncia: inexiste reincidncia no caso em tela.
Dessa forma, considerando (i) os elementos acima expostos, (ii) a jurisprudncia recente
do CADE relativa a condenaes de condutas cartelizadoras, e (iii) o no preenchimento
dos requisitos dispostos no art. 37, inc. I da Lei n. 12.529/201111, aplico nos termos do
art. 23, inc. III da Lei n. 8.884/94 multa no valor de 30.000 UFIRs a cada uma das
empresas representadas, conforme discriminado no Anexo I deste voto.
120.
Aos Representados Jaime Alarco e Wilmar Peixoto, aplico a partir das mesmas
consideraes multa no valor de 10.000 UFIRs, nos termos do art. 23, inc. III da Lei n.
8.884/94.
121.
Por fim, ainda a partir das mesmas consideraes e nos termos do art. 37, inc. II da Lei n.
12.529/2011, aplico a cada uma das outras pessoas fsicas representadas multa de 10%
das multas aplicadas s empresas por elas representadas, conforme discriminado no
Anexo I deste voto.
VI. Da concluso
122.
Ante o exposto, voto pela condenao dos Representados Jaime Alarco e Wilmar
Peixoto pela prtica de infrao ordem econmica prevista no art. 20, inc. I c/c art. 21,
inc. II da Lei n. 8.884/94 e dos demais Representados pela prtica de infrao ordem
econmica prevista no art. 20, inc. I, II, III e IV c/c art. 21, inc. I e II da Lei n. 8.884/94.
11
Como notado anteriormente, nenhuma das Representadas apresentou dados confiveis sobre o faturamento obtido
no ramo de atividade em que ocorreu a infrao no ano anterior instaurao do processo, o que impossibilita a
utilizao dos parmetros previstos no art. 37, inc. I da Lei n. 12.529/2011.
38

123.
Pela prtica de tal infrao, imponho aos Representados, nos termos do art. 37, inc. I da
Lei n. 12.529/2011 e do art. 23, inc. III da Lei 8.884/94, o pagamento de multas nos
valores descriminados no Anexo I deste voto.
124.
As multas impostas devero ser pagas no prazo de 30 (trinta) dias da publicao da

deciso.
o voto.
Braslia, 22 de maio de 2013.
ANA FRAZO
Conselheira-Relatora
39

VII. Anexo I Multas impostas

Empresas
1- Panificadora e Confeitaria Eullio Ltda. (folha 322)
Condenao em Unidades Fiscais de Referncia (Ufir)
30.000 (cinquenta mil)
Valor da Unidades Fiscais de Referncia (Ufir)
Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
2- Panificadora Confeitaria e Mercearia da Paz LTDA (folha 354)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
3- Panificadora e Lanchonete Shallon (fl.408)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
4- Panificadora Po de Ouro LTDA (folha 360)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
5- Panificadora, Confeitaria e Mercearia Lua da Serra LTDA (folha 389)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
6- Po DItlia (WC DA SILVA COSTA ME) (folha 374)

Valor da condenao
40
1,0641
R$ 31.923,00

7- Panificadora Serran Delcias do Trigo (Osnilson Alves da Costa ME) (fl 308)
Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
8- Po da Casa Panificadora LTDA ME (folha 301)

Valor da condenao
9- Panificadora de Itlia (fl.411)
Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00

1,0641
R$ 31.923,00
10- Indstria de Panificao Nobre LTDA (fl. 381)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
11- Panificadora e Mercearia Po Nosso (J.S Telles ME) (fl. 370)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
12- Panificadora e Mercearia Belo Po (fls. 294 296)

Valor da condenao
41
1,0641
R$ 31.923,00

13- Panificadora e Confeitaria Candanga LTDA (fl. 392)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
14- Padaria e Confeitaria So Francisco de Assis LTDA. (fl. 314)

Valor da condenao
15- Panificadora Po Francs
Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00

1,0641
R$ 31.923,00
16- Panificadora Po da Casa (fl. 364)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
17- Panificadora e Confeitaria So Conrado LTDA. (fl. 327)

Valor da condenao
1,0641
R$ 31.923,00
18- Panificadora Po de Sal (Empresrio Indiv. Antero Ferreira Neto) (fl. 386)
Valor da condenao
42
1,0641
R$ 31.923,00

Pessoas Fsicas
1- Alaor Eullio Melo

Multa imposta a Panificadora e Confeitaria Eullio ME
Percentual Condenao Pessoa Fsica
Valor da Condenao Pessoa Fsica
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
2- Fbio Henrique Costa Lemos

Multa imposta a Panificadora Confeitaria e Mercearia da
Paz LTDA
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
3- Joe Silva
Multa imposta a Panificadora e Lanchonete Shallon
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
4- Josias Silva
Multa imposta a Panificadora Po de Ouro LTDA
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
5- Druso Matos Ferraz

Multa imposta a Panificadora, Confeitaria e Mercearia Lua
da Serra LTDA
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
6- Antnio da Paz Costa

Multa imposta a Po DItlia
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
43

7- Renes Jos Soares

Multa imposta a Panificadora Serran Delcias do Trigo
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
8- Jos de Moraes Pessoa

Multa imposta a Po da Casa Panificadora
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
9- Carlos Barbosa da Silva

Multa imposta a Panificadora de Itlia
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
10- Antnio Marcos Martins dos Reis

Multa imposta a Indstria de Panificao Nobre LTDA
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
11- Jeovan Santana Teles

Multa imposta Panificadora e Mercearia Po Nosso
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
12- dson Rocha da Silva

Multa imposta a Panificadora e Mercearia Belo Po
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
13- Marcelo Menezes Ribeiro

Multa imposta a Panificadora e Confeitaria Candanga
LTDA (folha 392).
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
44

14- Jos Luciano Martins dos Reis

Multa imposta a Padaria e Confeitaria So Francisco de
Assis LTDA
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
15- Ana Paula Pereira Gomes

Multa imposta a Panificadora Po Francs
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
16- Luiz Alberto Martins

Multa imposta a Segunda Panificadora Po da casa,
consta s procurao( folha 364).
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
17- Miguel Loureno Batista

Multa imposta a Panificadora e Confeitaria So Conrado
LTDA
R$ 31.923,00
10%
R$ 3.192,30
18- Jaime Alarco

Valor da condenao
19 - Wilmar Peixoto
Valor da condenao
45
10.000 (dez mil)

1,0641
R$ 10.641,00
10.000 (dez mil)

1,0641
R$ 10.641,00

Braslia, 22 de Maio de 2013.
Ana Frazo
Conselheira -Relatora
46

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MINISTRIO DA JUSTIA

CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA CADE

Gabinete da Conselheira Ana Frazo

Polcia Civil do Distrito Federal.

Panificadora e Confeitaria Eullio ME, Panificadora da Paz, Panificadora e

Conselheira Ana Frazo

EMENTA: Processo Administrativo instaurado para apurar suposta

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mercado. Conjunto de elementos que, de forma consistente e slida,

I. Da representao e da instaurao do processo administrativo

A instaurao do presente processo ocorreu a partir de recebimento pela SDE, em

Referido ofcio informou a autuao e priso de vinte representantes de padarias de

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possvel alinhamento de preos do po de sal de 50 gramas, efetuaram a priso em

Aps receber o Relatrio n. 088/20011-DECON, no qual se detalhavam os elementos

II. Da instruo do processo administrativo

Em sede preliminar, os Representados argumentam que ocorreu o fenmeno da precluso

No mrito, os Representados argumentam que:

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o fato de um dos itens da pauta da reunio referir-se ao preo do po est

Aps o saneamento do processo administrativo, foram realizadas as oitivas das

Encerrada a fase instrutria, os Representados foram notificados para apresentao de

III. Dos pareceres

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demonstrava a existncia de acordo entre empresas concorrentes voltado unicamente

A ProCADE, depois de afastar a preliminar arguida pelos Representados, entendeu que

Segundo o MPF, os elementos dos autos permitiriam a individualizao da conduta

III. Da anlise das preliminares

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No merece prosperar a preliminar. Conforme assentado na jurisprudncia do CADE, 1 o

O conjunto probatrio colhido pela SDE no presente feito composto de elementos de

Referido auto foi lavrado depois de agentes da PCDF monitorarem e acompanharem

O acompanhamento da reunio foi realizado aps a Delegacia de Defesa do Consumidor

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A partir do recebimento dessa denncia em fevereiro de 2001, agentes da PCDF

Do Auto de Priso em Flagrante no 67/2001, constam os depoimentos dos agentes da

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QUE foram designadas 4 equipes de dois agentes, que ficaram aguardando no

O contedo da reunio das panificadoras de Sobradinho promovida pelo SIAB no

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Conforme narrado no Relatrio n. 081/2001-EPOEP (fl. 20), referido cartaz foi

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Integram, ainda, o conjunto probatrio do feito diversos depoimentos de panificadores da

V.2. Das concluses dos rgos pareceristas

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(...) entende-se pela existncia de evidncias suficientes nos autos da prtica de

Em seu parecer final, argumentou a Secretaria que:

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mercado das representadas, no possvel concluir pela existncia do ilcito

Em relao aos demais Representados, opinou o MPF pelo arquivamento do processo,

Assim, v-se que os rgos pareceristas apresentaram concluses bastante dspares

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V.3. Da suficincia do conjunto probatrio em relao aos Representados Jaime Alarco e

Os trs rgos pareceristas so convergentes no sentido da suficincia do conjunto

Em sua defesa, os Representados alegam que o SIAB, ao efetuar a reunio do dia

Segundo os Representados, a referida reunio tratou de assuntos legtimos inerentes

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Embora os Representados procurem justificar esse fato afirmando que a inteno do

O objetivo anticompetitivo da reunio promovida pelos Representados Jaime Alarco e

A finalidade anticompetitiva do encontro promovido pelo SIAB tambm demonstrada

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