ANEXO 02

CONSIDERACIONES

y PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMUlACiN

DE lOS PLANES

REGIONALES y lOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

1.

GENERALIDADES

A.

Visin
Se define como la situacin ideal a la que se desea llegar u obtener, con base en ideas
y valores compartidos.

Ejemplo: "Hacer de nuestra (Regin, Provincia, Distrito) un

espacio que asegure la convivencia pacfica de la poblacin, dentro de un marco de

confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor calidad de vida".
B.

Misin
La misin es el reflejo de que se va a desarrollar y el propsito que se espera alcanzar.
Expresa el quin, qu, cmo, para qu y cundo del Plan de Seguridad Ciudadana.
Ejemplo:

"El Comit ... (Distrital, Provincial, Regional) de Seguridad Ciudadana del. ..

C. Objetivo
El Objetivo define el logro que se espera obtener con la ejecucin del Plan de Seguridad
Ciudadana, en el perodo de tiempo establecido y en trminos cualitativos para alcanzar
su Visin.
Ejemplo:

"Fortalecer

mediante

la interrelacin,

sectores

el trabajo

e instituciones

multisectorial

capacitacin,
comprometidos,

en.., (Distrito,

Provincia,

Regin),

asistencia tcnica y administrativa

con la participacin

de los

de la comunidad

organizada, a fin de mejorar los niveles de percepcin de seguridad ciudadana".

D. Base legal
Contempla

el marco normativo en el cual se enmarcan las acciones y actividades que

se desarrollarn

en el Plan de Seguridad Ciudadana:

a.

Constitucin

Poltica del Per.

b.

Ley N" 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

c.

Ley N" 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,

d.

Ley N" 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

e.

Decreto Legislativo N" 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio

Interior.

f.

Decreto Legislativo N" 1148, Ley de la Polica Nacional del Per.

g.

ley N" 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

del

h.

Ley N" 27908, Ley de Rondas Campesinas.

i.

Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

j.

Ley N" 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a

General.

disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per.

k.

Ley N" 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas
Vecinales y establece el da de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y su
Reglamento aprobado por DecretoSupremo

1.

N" 002-2013-IN.

Ley N" 30120, Ley de apoyo a fa Seguridad Ciudadana con cmaras de video
vigilancia pblicas y privadas.

m. Ley N". 30026, Ley que autoriza la contratacin

de pensionistas de la Polica

Nacional del Per y de las Fuerzas Armadas para apoyar en reas de Seguridad
Ciudadana y Seguridad Nacional.
n.

Decreto Supremo NQ 01220B-IN,

o.
Funciones del Ministerio del Interior.
p.

Decreto Supremo N" 01l-2004-IN,

que aprueba el Reglamento de la Ley del

Sistema de Seguridad Ciudadana.

q.

Resolucin
Metodolgicas

Ministerial

NQ 1168-2014-INjPNP,

que

aprueba

las

Guas

para el diseo de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones

policiales de las comisaras y para el patrullaje por sector en los gobiernos locales.
r.

Normas de ndole presupuestal vigentes para el ao fiscal que se formula el Plan

G.AMES

de Seguridad Ciudadana.
s.

La presente Directiva, una vez aprobada y publicada.

E. Alcance
Define las entidades e instituciones

comprometidas

en la ejecucin del Plan de

Seguridad Ciudadana.
Ejemplo: "El presente Plan ser ejecutado

por todos los integrantes

del Comit

(Distrital, Provincial, Regional) de Seguridad Ciudadana del (Distrito, Provincia, Regin],

as como por los operadores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de la
jurisdiccin".

El Comit Regional/Provincia

1/ Distritaf

se encuentra integrado por (...l",

16
11.

DIAGNSTICO
A. Geografa y poblacin
Especificalas caractersticasfsicasy geogrficasdel... (Distrito, Provincia,Regin),su
zonificacin, rea urbana, rural, industrial, turstica, comercial, etc.
1. Ubicacin Geogrfica
a. Incluir UBIGEO,de acuerdo a norma tcnica sobre el uso de cdigo de ubicacin
geogrfica - INEl.
b. Altitud geogrficasobre el nivel del mar y lmites geogrficos.
c.

d.

e. Considerarzonastursticas u otras.
2.

Poblacin
Total segnel ltimo censo del INEI.

B. Situacin actual de la seguridad ciudadana

1.

Estadsticassobre violencia, faltas y delitos

Detalla la informacin relacionada a la incidencia delictiva de la jurisdiccin, sobre
delitos, faltas, violencia familiar, accidentes de trnsito y otros indicadores
correspondientes al ao anterior.
Sedebe consignarel nmero de casospresentadosde los delitos o faltas siguientes:
a. Homicidio
b. Homicidio calificado
c. Sicariato
d. Extorsin
e.
f.
g.
h.

Microcomercializacin de drogas
Tenenciailegal de armas
Aborto
Lesiones

i.

Exposiciny abandono a personasen peligro

j.
k.
1.
m.

Hurto (simple y agravado)

Robo(simple y agravado)
Abigeato
Estafa

----

._-_. --- ---_ .. _.- .. _--------------------------------------

n. Apropiacin ilcita
o. Usurpacin
p. Delitos contra la libertad sexual

q. Omisin a la asistenciafamiliar
r.

Delitos contra la f publica

s. Falsificacinde moneda
t. Faltascontra la persona
u_ Faltascontra el patrimonio
v. Violencia familiar
w. Pandillaje pernicioso

x. Otros
Paratal efecto, se considerar los datos proporcionadospor:
a.

La ComisaraPNPde la IDealidad.(Incluir todas las Comisarasque abarque el

b.
c.
d.

2.

Lainformacin oficial dellNEI si la hubiera..

Mapeo de puntos crticos en violencia e inseguridad- "Mapa del Delito"

El "mapa del delito" es la delimitacin de la jurisdiccin que muestra los sectores,
subsectores,cuadrantes, y manzanas,en los cualesse reflejan los hechosdelictivos
que afectan a la poblacin.
El "mapa del delito" lo elabora el ComisarioPNPde la jurisdiccin, en coordinacin
con el Gerente de Seguridad Ciudadana;sobre la basede la informacin contenida
en los cuadernos de registro de denunciasque obra en la Comisaraa su cargo, as
como en la dependencia de InvestigacinCriminal (Si lo hubiera) de la iurtsdlccin.
Asimismo, contempla aquella informacin reportada al serenazgoy no informada a
la Comisara.
Lainformacin obtenida ser dividida por tipos de delitos, sub tipos y modalidades;
105

mismos que sern representados por conosen el mapa, cada uno tendr una

referencia de acuerdo a la leyendaestablecida.

La presentacin del "mapa del delito", debe ser validado y refrendado por el
Comisario Localy el Gerente de SeguridadCiudadanao quien hagasusveces.
El "mapa del delito" deber ser actualizado peridicamente, utilizando el
procedimiento indicado.
Debeconsiderar lo siguiente:
a. Puntoscrticos de mayor incidenciadelictiva contra el patrimonio (hurto, robo,
estafa,otros).
b. Lugaresde micro comercializacinde drogasy tenencia ilegal de armas.

..___----------------..:...._------------------------------

c.

Lugares donde se ejerce la prostitucin

clandestina

o se producen actos

contra el pudor pblico

d.

Lugares de mayor incidencia de accidentes de trnsito.

e.

lugares donde se presenta pandillaje pernicioso.

f.

locales donde se atenta contra la vida, el cuerpo y la salud (homicidio, lesiones,

aborto).

g.

Locales donde se atenta contra la administracin

pblica.

En los casos de los distritos que cuenten en su jurisdiccin con 2 o ms Comisadas,

se presentarn los "mapas del delito" por cada Comisara, debidamente firmados.
los Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana, segn corresponda, acompaarn
sus respectivos

"mapas del delito"

y de los Comits Distritales de su mbito

los Comits Provinciales y distritales de su jurisdiccin, segn corresponda.

(Ver Anexo 03).

3.

Zonas de riesgo en seguridad ciudadana o "Mapa de Riesgo"

Especifica los lugares que por las caractersticas propias que presentan, propician la
inseguridad de la zona.
EI"mapa

de riesgo" lo elabora el Gerente de Seguridad Ciudadana o quin haga

sus veces, en base a la informacin obtenida de la comisara del sector, transportes

y comunicaciones,

salud, gobernacin, justicia, ministerio

pblico, poder judicial,

defensa civil, desarrollo social, desarrollo urbano, fiscalizacin y control, servicios a

la ciudad, transporte urbano, u otros.
Debe considerar lo siguiente:

a. Existencia de reas pblicas o privadas abandonadas.

b. Lugares con nula o escasa iluminacin artificial.

c.
G.AMES

Lugares sin sealizacin en seguridad vial o inadecuada.

d. Paraderos informales.
e. lugares de comercio ambulatorio.
f.
g.

Locales comerciales sin autorizacin o licencia de funcionamiento.

lugares donde se expende indebidamente

licor a menores de edad o en hora rio

restringido.

h. Lugares de concentracin de alcohlicos o drogadictos.

i.
j.

Lugares de rias frecuentes.

k.
1.

Puntos crticos, zonas inseguras o de riesgo (edificios en mal estado u otros).

Interseccin en vas de alta velocidad sin puente peatonal.

Otras situaciones que generen inseguridad (empadronamiento,
formalizacin de las moto-taxis) (Ver Anexo 04).

organizacin y

4.

Problemtica en el mbito educativo

Seala la situacin del sector educacional de la jurisdiccin.

Para esta seccin se

requerir el apoyo de las autoridades educativas locales (personal de las UGEL,

directores de colegios o representantes designados) y se especificarn datos sobre:
a.

Abandono o desercin escolar.

b.

Consumo de alcohol

c.

Violaciones sexuales.

d.

Embarazo en edad escolar.

e.

Pandillaje escolar.

f.

Violencia familiar.

y drogas entre nios y adolescentes.

g. Maltrato escolar (profesor - alumno).

h. Participacin de los padres de familia en el proceso educativo.
i. casos de "acoso escolar" o "bullvlng",
j. Otros comportamientos
especiales en colegios particulares,
superiores, centros ocupacionales, cetros de idiomas, universidades u
afines.

S.

Problemtica en el mbito de salubridad

Detalla el contexto en que se encuentra el mbito relacionado con la salud en la
jurisdiccin. Para tal efecto, se requiere el apoyo de las autoridades locales de salud
(M1NSA, 51S,ESSALUD),mdicos y la informacin estadstica de hospitales, clnicas y
postas mdicas. Se establecern los datos siguientes:
a.

Lugares infecciosos y contaminantes,

como colectores de aguas servidas,

rellenos sanitarios, aniegos, aguas estancadas, otros.

b.

Atenciones

de

enfermedades

infecto-contagiosas

(enfermedades

de

, transmisin sexual, tuberculosis, dengue, otros).

6.

c.

Epidemias de acuerdo a la zona.

d.

Desnutricin' infa ntil.

e.

Acceso a centros de salud e infraestructura

f.

Otros de 'acuerdo a la importancia.

de los mismos.

Otros aspectos a considerar

Considera aquellos temas o asuntos que guardan relacin con la (in) seguridad de la
jurisdiccin y que no han sido considerados en los tems anteriores.

C.

Recursos
Define los recursos humanos, logsticos, financieros y otros con los que cuentan los
Comits Distritales,

Provinciales o Regionales, para la ejecucin de las actividades

programadas en el Plan de Seguridad Ciudadana. (Ver Anexo 05).

D.

Programacin de Actividades

1.

Detalla la programacin de las actividades y acciones que le compete desarrollar

al Comit de Seguridad Ciudadana, a partir de la problemtica identificada en su
jurisdiccin,

en el marco de la normatividad

vigente, Planes Nacionales, Planes

Estratgicos Multianuales, e Instrumentos Institucionales.

2.

En la programacin
multisectoriales

de actividades

se considerarn

las diferentes

acciones

a desarrollar, programando las actividades que son pertinentes y

factibles de realizar, de acuerdo a la realidad y problemtica del distrito, provincia

O regin.

3.

Al definir la programacin

de actividades se deben articular las mismas con los

objetivos y actividades del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, en

los cuales tienen participacin los gobiernos regionalesy locales (Ver Anexo 06).

4.

S.'

las actividades de obligatoria

programacin son las siguientes:

a. Articulacin y actualizacin de Mapa del Delito.

b. Formulacin y articulacin de Mapa de Riesgo.
c. Mecanismos de Consulta Ciudadana del Plan local de Seguridad Ciudadana.
d. Reuniones de Comits de Seguridad Ciudadana.
e. Patrullaje integrado por sector.
f.

Miembros

o Secretario

Tcnico de los Comits de Seguridad Ciudadana

capacitados.
las pautas a tenerse en cuenta para su programacin y ejecucin se detallan en el
Anexo 08.
E. Visado
Seala la fecha en que es aprobado el Plan Se Seguridad Ciudadana y su refrendacin
por parte del Presidente y Secretario Tcnico del Comit de Seguridad Ciudadana.
F.

Anexos
Para acompaar la documentacin

G.AMES

siguiente:

1.

la correspondiente

2.

El acta de designacin del secretario tcnico (Anexo 09).

o establecida en la estructura del Plan.

3.

El acta de instalacin y juramentacin

del Comit de Seguridad Ciudadana. (Anexo

10).
4.

El acta de aprobacin del Plan de Seguridad Ciudadana por parte del Comit de
Seguridad Ciudadana (Anexo 11).

5.

El documento

que acredita la ratificacin

del Plan, por parte de los Concejos

Regionales de los Gobiernos Locales y por los Concejos Municipales, Provinciales

Distritales, segn corresponda (Art. 47 del Reglamento de la ley del SINASEC).

6.

La informacin

complementaria

de

importancia

para

la

sustentacin

presentacin del Plan de Seguridad Ciudadana.

__ .. _._----