UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE

CIENCIAS ECONMICAS
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS PLAN SBADODERECHO EMPRESARIAL IV

JACKELINE GRACIELA HERNNDEZ DE PAZ

ESTEFANI EMPERATRIZ JORDN LPEZ
ZULLY ROXANA LPEZ DE PAZ
VIRGINIA ESPERANZA RAMREZ ZACARAS
CLAUDIA MIRELY SAGASTUME MARROQUN
CRISTIAN GONZALO HERNNDEZ HERNNDEZ
HERBERT ANTONIO OSORIO

200741759
201043408
201043293
201043307
201043410
201045716
201046515

ESTADO DE GUATEMALA

CHIQUIMULA, GUATEMALA, ENERO 2014.

NDICE
Pg.
INTRODUCCIN....................................................................................................1
ESTADO DE GUATEMALA
(Jackqueline Graciela Hernndez De Paz)
1. Forma de gobierno..............................................................................................2
1.1 Elementos de la Repblica...........................................................................2
1.1.1 Constitucin escrita.............................................................................2
1.1.2 Separacin de funciones.....................................................................2
1.1.3 Representatividad................................................................................2
1.1.4 Periodicidad.........................................................................................2
1.1.5 Publicidad............................................................................................2
2. Forma de rgimen poltico..................................................................................3
3. Forma del Estado de Guatemala........................................................................3
4. Administracin Pblica de Guatemala................................................................4
4.1 Etapas de desarrollo.....................................................................................4
4.1.1 Etapa maya..........................................................................................4
4.1.2 Etapa colonial......................................................................................4
(Zully Roxana Lpez De Paz)
4.1.3 Etapa independiente............................................................................4
4.1.4 Etapa liberal.........................................................................................5
4.1.5 Etapa revolucionaria............................................................................5

(Claudia Mirely Sagastume Marroqun)

5. Transicin poltica hacia la democracia..............................................................6
5.1 Antecedentes................................................................................................6
5.2 Significados...................................................................................................6
5.3 Problemas de la transicin en Guatemala....................................................7
6. Contenidos de la democracia.............................................................................7
6.1 Elementos.....................................................................................................7
Pg.
6.2 Instrumentos.................................................................................................7
6.3 Principios......................................................................................................7
6.4 Democracia minora......................................................................................8
(Estefani Emperatriz Jordn Lpez)
7. Parlamentarismo.................................................................................................7
8. Presidencialismo.................................................................................................9
9. Estado polica.....................................................................................................9
(Cristian Gonzalo Hernndez Hernndez)
10. Estado de derecho............................................................................................10
11. Estado constitucional........................................................................................11
(Herbert Antonio Osorio)
12. Estudio del poder pblico.................................................................................12
12.1 Acrecimiento-Crecimiento.........................................................................13
12.2 Caudillismo...............................................................................................13
12.3 Estancamiento del Organismo legislativo.................................................13
12.3.1 Causas...........................................................................................13
12.4 Estancamiento del Organismo judicial.....................................................13
12.4.1 Causas...........................................................................................13
12.5 Crisis del crecimiento................................................................................14
12.6 Actuacin..................................................................................................14
(Virginia Esperanza Ramrez Zacaras)
12.7 Fundamento constitucional del poder pblico..........................................14

12.7.1 Nombres de los organismos del Estado........................................14

12.7.2 Principio de colaboracin..............................................................14
12.7.3 Principio general de competencia.................................................15
12.7.4 Principio general de responsabilidad del Estado..........................15
12.7.5 controles del poder pblico............................................................15
12.7.6 Controles en el organismo ejecutivo.............................................15
12.7.7 Controles en el organismo legislativo............................................16
12.7.8 Controles en el organismo judicial.................................................16
Pg.
CONCLUSIONES...................................................................................................17
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................21
ANEXOS.................................................................................................................22

INTRODUCCIN
El conocer que es el Estado de Guatemala resulta de gran importancia debido a
que en el pasado e historia de nuestro pas han sucedido hechos relevantes que
han marcado de cierta forma el presente y quiz el futuro de como nuestros jefes
ediles y autoridades electas gobiernan y dirigen nuestro pas, y he aqu la esencia
de la presente investigacin bibliogrfica que consiste en describir y analizar cada
uno de los conceptos, hechos y aspectos relevantes fundamentados en la doctrina
existente sobre dicho tema.
El Estado de Guatemala tiene un sistema de gobierno republicano, democrtico y
representativo, debido a que de forma voluntaria es el pueblo quien elige a los
gobernantes o representantes del pas. Es republicano porque tiene una
constitucin escrita, separacin de funciones, representatividad, periodicidad y
publicidad.
El rgimen poltico est inmerso en sistema presidencialista y parlamentarista, la
forma de estado es unitaria porque solo hay uno y centralizada porque las

decisiones se toman en la presidencia de la repblica. En cuanto a la

administracin pblica se refiere, est dividido por etapas entre ellas: maya,
colonial, independiente, liberal y revolucionaria.
As tambin en la presente investigacin se logran discernir y tratar temas como:
la transicin poltica hacia la democracia, explicando cmo se vive esta en pas, y
cul es el contenido de dicha democracia, el parlamentarismo, el presidencialismo,
Estado polica, Estado de derecho, Estado Constitucional y Estudio del poder
pblico.
A dems se incluyen conclusiones, apndices y bibliografas.

(Jackqueline Graciela Hernndez De Paz)

1. Forma de Gobierno
La forma del Gobierno de Guatemala es republicana, segn la Constitucin
vigente en 1965 en el artculo 1. y reafirmando esta forma la constitucin de
1985 en su artculo 140 dice: Su sistema de Gobierno es republicano,
democrtico y representativo.
1.1 Elementos de la Republica
1.1.1 Constitucin Escrita.
Documento denominado Constitucin Poltica redactado por alguna organizacin
legislativa, denomina Asamblea Nacional Constituyente cuya funcin es organizar
el poder pblico (artculos 152 al 156) Poder que viene del pueblo y el orden
jurdico positivo (artculos 174 al 181) los cuales mencionan la Formacin y
Sancin de la Ley.
1.1.2 Separacin de Funciones.

Se refiere a la separacin en las funciones pblicas principales: las que se

distribuyen en tres organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial entre los cuales no
existe subordinacin, (artculo 141). En el Gobierno de Guatemala la separacin
de funciones se da en base al resultado electoral y la organizacin del Gobierno.
1.1.3 Representatividad.
Es cuando las personas que ejercen el poder, se constituyen representantes de
sus electores, en este caso se denomina electores al pueblo de Guatemala.
1.1.4 Periodicidad.
Es el tiempo de ejercicio que la persona electa ejercer el poder.
1.1.5 Publicidad.
Las decisiones polticas y administrativas, deben ser de conocimiento pblico, ya
que los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, y la
exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos
de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de
confidencia (artculo 30).
La Republica de Guatemala, en teora cuenta con los elementos necesarios, pero
por la forma de ponerlos en prctica, como Repblica es jurdicamente imperfecta,
a causa de que los elementos a excepcin de la Periodicidad, constituyen letra
muerta.
2. Forma de Rgimen Poltico
El rgimen poltico del Estado de Guatemala, se atribuye a la mezcla del sistema
presidencialista, con los elementos del sistema parlamentarista. La Constitucin
define al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado a quien atribuye el
ejercicio de las funciones del Organismo ejecutivo por mandato del pueblo,
(artculo 182), as tambin contiene los elementos parlamentaristas: Ministerios de

Estado-Ministros, Consejo de Ministros, Interpelaciones y voto de falta de

confianza, Referndum o procedimiento consultivo. Esta mezcla permite afirmar
que el rgimen poltico guatemalteco es semiparlamentario, aun cuando este
trmino no existe, se puede decir que cada sistema ha tomado lo mejor del otro.
3. Forma del Estado de Guatemala
La forma del Estado de Guatemala es unitaria y centralizada con un mnimo de
descentralizacin. Unitaria pues el Estado de Guatemala es uno y nico.
Centralizada sus competencias las centraliza exclusivamente en un nivel de
decisin (Presidencia de la Repblica). Mnimo de descentralizacin se refiere a
que no existe desconcentracin, la autonoma casi ha desaparecido y la
delegacin se da de forma excepcional. Se puede definir que la forma del Estado
de Guatemala corresponde a una estructura tradicional en donde se conocen dos
formas de estado: Federal y Centralizado.

4. Administracin Pblica de Guatemala

4.1 Etapas de Desarrollo
4.1.1 Etapa Maya
La administracin pblica guatemalteca debe iniciarse con los gobiernos mayas,
ya que estos alcanzaron un desarrollo equivalente a la actividad pre-estatal.
Segn algunos mayistas se atribuyen a los mayas cierta organizacin estructurada
con base en la jerarqua y el poder pblico maya, Los pueblos mayas eran regidos
por una centralizacin absoluta, esto a causa de la no separacin de funciones.
4.1.2 Etapa Colonial
La conquista espaola significa sustitucin de la organizacin de los mayas, hecho
que equivale a la destruccin del poder poltico que gobern durante aos. En esta
administracin no existe separacin de funciones por la distancia que existe entre
la colonia y la metrpoli, es por ello que no se constituye un tipo definido ya que

desde la transicin hasta su final adopta formas administrativas indgenas,

buscando con ello la supervivencia, explotacin humana y el saqueo de los
recursos naturales, no persigue el bien comn y su administracin es
excesivamente centralizada.
(Zully Roxana Lpez De Paz)
4.1.3 Etapa independiente
El 15 de septiembre de 1821, se reunieron un grupo de notables personas para
declarar la independencia de Espaa. Se les presentaba un panorama donde la
autoridad era errtica ya que haba perdido sus vnculos con la metrpoli, el alto
clero y funcionarios espaoles. Una vez hecha la declaracin sirvi como base de
la administracin independiente; dividindose en: Estado Federal y El Estado de
Guatemala. A pesar de haber sido declarada la independencia algunas colonias
continuaron formando un estado monrquico absoluto las cuales Merkl denomino
formaciones estatales primitivas o preestatales lo que es equivalente a un
estado primitivo.
La principal caracterstica de un estado primitivo es el integrar las tres principales
funciones pblicas en un solo titular. En la etapa maya, la actividad administrativa
recae en el sacerdote gobernante o cacique, luego en la etapa colonial el poder se
concentra en el monarca espaol y en el Capitn General.
Al redactar el acta de independencia surge una cruenta lucha para controlar el
cometido e interpretacin de su texto, por lo cual surgen dos partidos polticos:
liberal y conservador; mantenindose as hasta los primeros 44 aos del siglo XX.
Durante 19 meses se mantuvo una doble administracin: federal coexistente con
la administracin provincial, en 1824 se aprueba la primera Constitucin de la
federacin. La administracin independiente dura alrededor de 1821 y 1871.
4.1.4 Etapa liberal
Esta etapa inicia aproximadamente el 3 de abril de 1871, en un momento histrico
para Guatemala pues se encontraba bajo el mandato de Cerna, el cual fue

sucesor de Carrera declarado el monarca sin corona, basando su gobierno en el

acta constitutiva de 1851, en una dictadura indiscutible.
Nuevamente vuelve una disputa ideolgica y poltica antagnica, las cuales
plantean proyectos constituciones diferentes; los conservadores proponen un
gobierno republicano y unitario, con financiamiento estatal a la iglesia catlica
bicameralismo, tribunales, autonoma del gobierno; mientras que los liberales
proponen el regreso al federalismo, la separacin Iglesia-Estado y la observancia
de los derechos. Al no ser aceptada ninguna propuesta asume la presidencia
Justo Rufino Barrios siguiendo as con las dictaduras hasta 1944.
4.1.5 Etapa revolucionaria
Tras el derrocamiento del entonces presidente el dictador Jorge Ubico, se
suspenden el Estad poltico en todas sus formas; la Junta Revolucionara de
Gobierno en 1944, sientan las bases para un nuevo orden poltico en el Estado de
derecho y Estado constitucional tomando en cuenta la libertad, legalidad y
derechos humanos.
A partir del 11 de marzo de 1945, La Asamblea Nacional Constituyente ordena al
Ejecutivo la publicacin y cumplimiento de la nueva constitucin,

en la cual

manteniendo la costumbre marca la separacin de los poderes del estado,

dndoles el nombre de organismo ejecutivo, Organismo legislativo y
Organismos Judicial, siendo por primera vez en la historia de Guatemala una
separacin real y funcional, donde la subordinacin no es acepta y es penada.
(Claudia Mirely Sagastume Marroqun)
5. Transicin poltica hacia la democracia.
5.1 Antecedentes
Es evidente en los relatos y datos encontrados sobre la historia de Guatemala,
que la democracia siempre ha sido una quimera presentada ante el pueblo, la cual
de seguir en las condiciones actuales no podr ser saboreada ni en pequeas
dosis por el pueblo de Guatemala.

El poder poltico militar guiado por intereses de ciertos sectores han manejado la
por ellos denominada Democracia, de acuerdo a sus intereses. Solamente para
indicar a que grado llega la doble cara de las acciones de los actores polticos del
pas, tenemos por un lado que los militares se dice gobiernan respetando la
soberana nacional, la cual est representada en el sufragio de los ciudadanos,
pero al mismo tiempo estos irrespetan la voluntad popular al proporcionarse para
s el derecho de veto militar, aludiendo el uso de este supuesto derecho a razones
de seguridad nacional.
5.2 Significados
1. El primer significado apunta a sucesos relativos a la desintegracin de
sociedades populares, imponiendo el capitalismo como doctrina nica y
capaz de lograr el crecimiento y desarrollo de los ciudadanos.
2. Se supone la realizacin de todas las acciones que vayan a favor de la
sociedad, en general pero luego existen ciertas decisiones a puerta
cerrada que impiden la participacin ciudadana.
3. Por ltimo tenemos la insercin grupos populares que buscan fines
colectivos como el respeto a los derechos humanos y acabar con la
opresin militar.
5.3 Problemas de la transicin en Guatemala
La razn por la cual la transicin hacia la democracia no ha sido posible en
Guatemala, es porque los fantasmas que siempre han obstaculizado el buen
ejercicio y desarrollo de la democracia, permanecen presentes en el poder poltico
de la nacin, y su control aun siendo invisible est presente en la sociedad.
6. Contenidos de la democracia.
Estos se dividen en tres: elementos, instrumentos y principios.
6.1 Elementos

Los elementos presentes en el concepto de democracia, buscan efectos que sean

de beneficio colectivo, preservando ante todo la igualdad, la libertad y el orden en
el actuar de los ciudadanos, estos elementos son: participacin, pluralismo,
solidaridad, legalidad, respeto a la persona humana, objetividad y responsabilidad.
6.2 Instrumentos
Los instrumentos de los cuales se vale la democracia son los que buscan un
ambiente de armona y de discusin cordial entre los interesados, sus
instrumentos son: representacin, consenso, estado de derecho, estado
constitucional y cultura jurdica.
6.3 Principios
Todo principio busca determinar la razn de ser de cierta forma de actuar de una
sociedad, los cuales siembre deben inclinar la balanza hacia el bienestar comn,
entre los principios de los cuales hace uso la democracia tenemos: el orden,
seguridad, libertad, igualdad y justicia.
6.4 Democracia minora
Este trmino alude al hecho de que es comn que la sociedad tenga poca
participacin en la eleccin de lderes polticos, pues esta se siente defraudada
por el actuar de los mismos, dando como resultado que la democracia sea
solamente para una minora, pues esta minora termina decidiendo por el resto de
la poblacin, siendo esto no representativo de toda la poblacin apta para elegir.
(Estefani Emperatriz Jordn Lpez)
7. Parlamentarismo
Es una forma de gobierno que surge en Inglaterra, durante la segunda mitad del
ao 700 despus de Cristo, cuando se afirma al lado del rey y de las cmaras un
tercer poder denominado poder ministerial, el modelo del parlamentarismo es el
parlamentarismo Ingles este modelo se basa en el clebre parlamento convocado

por Simn de Monfort 1265, que reuni a representantes de las ciudades, villas y
condados y en el parlamento de 1911 cuyo propsito es establecer diferencias
entre la Cmara de los Lores y la Cmara de los comunes.
Los gobiernos parlamentaristas se basan en la colaboracin entre los poderes y
sus principales caractersticas son:
a) Colaboracin entre los organismos legislativo y ejecutivo.
b) Dualidad del ejecutivo.
c) El gabinete de Ministros debe contar con la confianza y apoyo del
parlamento y el parlamento puede hacer renunciar al gabinete por medio
del voto censura.
d) El Gobierno puede disolver al parlamento y con el apoyo de una entidad
constitucional decidir la convocatoria a elecciones con el propsito de elegir
un nuevo parlamento.
8. Presidencialismo
Es la forma de gobierno de Guatemala que fue creada en Estados unidos, la
adoptan los primeros constituyentes. Se origina con el ejercicio de los poderes y
las relaciones que existen entre los principales organismos del estado, sobre estas
relaciones, Montesquieu en su libro: El espritu de las Leyes, afirma que el poder
se divide en tres poderes y la divisin obliga a proponer tres soluciones:
a) Separacin de los poderes: significa separar los poderes en tres poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial, con la finalidad de que un poder controle a
otro poder y controlndose entre todos, evitar el abuso de poder.
b) Concentracin o confusin de poderes: significa una de dos situaciones
I.
Todos los poderes legislativo, ejecutivo y judicial los ejerce un
II.

organismo o una persona.

Existe separacin de poderes legislativo, ejecutivo y judicial pero las

decisiones la toma un solo organismo o una persona.

c) Colaboracin de poderes: significa que un organismo con otro u otros, o
que los poderes existen separados pero apoyndose recprocamente.
Entre los principios del presidencialismo se encuentran:

10

a) El presidencialismo se basa en el principio de especialidad: segn este

principio cada organismo del estado realiza una funcin diferente y la
realiza en colaboracin
b) El parlamentarismo se basa en el principio de interdependencia por
integracin: segn este principio el congreso y el gobierno no cumplirn sus
funciones sin la cooperacin previa y sucesiva del otro.
9. Estado Polica
Qu es Estado Polica? Es el estado en que se ejerce un gobierno legalmente
incondicionado, quiere decir que el gobierno no est sujete a condiciones legales.
El gobierno no reconoce lmites legales en la toma de las decisiones, en esta clase
de estado existe constitucin material y podr existir Constitucin formal, escrita,
pero el Gobierno ser ejercido en forma personal. En el estado de polica el
Gobierno podr encontrarse en manos de una persona o en manos de un grupo
de personas y en ambos casos el Gobierno se ejercer discrecionalmente sin
sujetarse a las leyes, su clasificacin es la siguiente:
a) Monarqua absoluta: ejemplo de esta clasificacin Luis XIV de Francia y
Carlos V de Espaa.
b) Dictadura personal o de grupo: implica el gobierno de un solo hombre o de
un grupo que conforma una oligarqua que concentra el poder absoluto con
apoyo o sin apoyo popular.
c) Estado Beneficio: en este estado de polica el gobierno realiza un fin nico
que es el bienestar pblico.
(Cristian Gonzalo Hernndez Hernndez)
10. Estado de Derecho
Este concepto poltico comienza a divulgarse en Guatemala en el ao de 1985. Al
hacer una remembranza del pasado de

nuestro pas los polticos de aquella

poca no hacan referencia a este trmino, debido a la ignorancia en la que

estuvieron sumergidos por casi 175 aos del Estado Polica vivido. El estado de
derecho no es producto de la imposicin en cualquier forma y sentido, su inicio se

11

debe al sentimiento de sometimiento a la ley y al derecho; y se perfecciona

mediante un proceso evolutivo que depende de la cultura, historia y antecedentes.
Segn el autor Garrido Falla, el estado de derecho es una construccin jurdica
basa de en 3 principios fundamentales que son: el principio de derechos humanos,
de diferenciacin de funciones pblicas y el de libertad de los particulares.
Aspectos relevantes del concepto ofrecido por Garrido Falla: La construccin
jurdica, obedece a la voluntad popular manifestada por el voto, ya que sin este no
hay posibilidad alguna de construir el estado de derecho. Dicha construccin
identifica 3 momentos clave: el primero es el momento poltico que se traduce
como la decisin de que el pueblo elija a las principales autoridades del estado,
este hace referencia a la finalidad de organizarse como una sociedad civil y
soberana; el segundo de ellos momento jurdico es la organizacin del orden
jurdico y del poder pblico, para lo cual se convoca al pueblo para elegir a la
Asamblea Nacional Constituyente a la que le compete redactar la Constitucin
Poltica, y por ultimo est el momento electoral que consiste en la eleccin general
de las principales autoridades del estado de derecho, en la cual el pueblo elige a
sus representantes: presidente y vicepresidente, diputados y alcaldes municipales.
Principio de derechos humanos, tiene como fin el establecimiento de lmites a las
decisiones y actividades de funcionarios y empleados pblicos, este abarca los
derechos individuales, polticos, sociales, econmicos y culturales. Su importancia
radica en que nace antes que el propio estado de derecho, adems existe a partir
de que el ser humano tomo conciencia de su calidad y de su condicin humana.
Principio de diferenciacin de las funciones pblicas, este es un principio de
organizacin del Estado y su importancia radica en que sin diferenciacin de las
funciones legislativa, ejecutiva y judicial objetivamente existe concentracincentralizacin. La diferencian de las funciones no depende de una declaracin

12

constitucional que prohba la subordinacin entre los organismos del Estado.

Principalmente depende del resultado electoral.
Principio de libertad de los particulares, el estado polica se basa en la
arbitrariedad y en la discrecionalidad, privando a los particulares de sus libertar
parcial o totalmente; y el estado de derecho se basa en la libertad y en la
legalidad,

premisa que sostiene la actuacin de los funcionarios pblicos al

margen de la ley siempre y cuando no afecten el bien comn y la justicia.

11. Estado Constitucional
Para entender el concepto estado constitucional Merkl propone establecer
diferencia entre constitucin material y constitucin formal, la primera de ella
comprende

lo que un pas posee territorio, edificios pblicos y toda clase de

bienes materiales del estado; y la segunda es un documento de naturaleza jurdica

que solo es redactado por una Asamblea Nacional Constituyente, o sea, una
organizacin legislativa representativa de la voluntad popular. Por ende se
entiende como Estado constitucional a aquel que se encuentra respaldado por una
constitucin formal escrita o su equivalente al conjunto de leyes que tienen la
funcin de esta, para lo cual debi de someterse a votaciones que manifiestan la
voluntad popular.
Existen diversas clases de estado de derecho, entre los cuales se encuentran: la
democracia directa que es un sistema donde el estado (las personas) participan
en

las decisiones (votaciones); otro

es el

gobierno

de

asamblea, el

parlamentarismo, el presidencialismo y el estado social o del bienestar el cual se

basa en la justicia social. Otro concepto que prevalece es el estado necesario el
cual nunca omite el fin fundamental del estado: el bien comn.
(Herbert Antonio Osorio)
12. Estudio Del Poder Pblico

13

El estado es la organizacin jurdica de la comunidad. El Poder Pblico es un

conjunto de competencias constitucionales o competencias reconocidas por la
Constitucin, que sirven al Estado para garantizar el orden jurdico. Est basada
en el poder pblico y son elementos importantes del estado. Es conocido como:
poder poltico y poder del estado. Es considerado jurdicamente competencia,
imperativo jurdico y medio, en la realizacin del fin fundamental del estado el bien
comn.
Competencia, es la forma que se manifiesta el poder pblico que sirve al estadopersona jurdica, para ponerse en movimiento y adoptar decisiones concretas en
la realizacin de su fin fundamental.
Imperativo Jurdico, son los medios que utiliza el poder para manifestarse, se rige
por una comunidad jurdica. La mxima creacin del derecho es el Estado de
Derecho y la Constitucin Poltica, que es la nica que organiza el orden jurdico y
el poder pblico.

12.1 Acrecimiento-Crecimiento
Es el crecimiento del poder en los principales organismos del Estado: legislativo,
ejecutivo y judicial. En Guatemala, es normal el crecimiento mximo del organismo
ejecutivo acosta de los dems organismos, en el 2000 a causa de algunas
variaciones por la poltica de modernizacin de la administracin, que pretenden
reducir el tamao cualitativo del estado. Existen factores que apoyan el predominio
del ejecutivo: el caudillismo, la dictadura militar y el estancamiento de los
organismos legislativo y judicial.
12.2 Caudillismo
Es el Gobierno que se basa en un caudillo o cacique, Guatemala es siempre
gobernada por un caudillo, que es el presidente de la repblica, si es militar, si no
el Ministro de la Defensa Nacional que ejerce el poder directamente o por medio

14

del jefe de estado que tambin es militar. Si el gobierno es civil, no ejerce

completamente el poder, e inevitablemente pasa a ser un ttere del caudillo.
Dictadura militar, es el referido entre las clases de Estado polica.
12.3 Estancamiento del Organismo Legislativo
12.3.1 Causas
a) El incumplimiento de la funcin legislativa
b) Falta de asesores especializados
c) Inoperante control de las actividades del ejecutivo
12.4 Estancamiento del Organismo Judicial
12.4.1 Causas
a) Subordinacin de los tribunales del ejecutivo
b) Falta de carrera judicial
c) las amenazas presiones y dadivas de los particulares.

12.5 Crisis del crecimiento

La crisis del crecimiento se manifiesta al no solucionar los problemas del Estado,
los tres poderes son afectados por la crisis. El ejecutivo es el organismo que
crece a manera de que resulta inoperante para la toma de decisiones. El
organismo legislativo se mantiene en su inoperancia. Ahora el organismo judicial
es el que crece continuamente.
12.6 Actuacin
La actuacin del poder pblico se hace por medio de declaraciones polticas y
decisiones administrativas. Los principales que encabezan los organismos son los
que ejercen el poder de formular declaraciones o decisiones en nombre del
estado.
(Virginia Esperanza Ramrez Zacaras)
12.7 Fundamento Constitucional del poder pblico

15

El poder es la facultad jurdica para tomar decisiones y ejecutarlas, capacidad

que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado sujeto a
limitaciones establecidas en la constitucin.
12.7.1 Nombres de los organismos del Estado
Las funciones principales que se le atribuyen al poder pblico se distribuyen en
tres organizaciones principales: El organismo legislativo

tiene la funcin de

elaborar proyectos de ley. El organismo Ejecutivo tiene como funcin ejecutar y

respetar la ley. El organismo Judicial se refiere a la organizacin es decir a los
tribunales que le corresponde la potestad de juzgar.
12.7.2 Principio de Colaboracin
Se da entre las funciones del poder pblico, la misma se encuentra prevista en la
constitucin poltica ya que equivale a la colaboracin entre los organismos del
Estado. Dictaduras basadas en la no colaboracin: La dictadura parlamentaria se
presenta cuando el organismo legislativo asume el poder total y subordina a los
otros dos organismos, la dictadura del ejecutivo se presenta cuando el organismo
ejecutivo

asume el poder real

y subordina a los otros dos organismos, la

dictadura de los jueces sucede cuando asume el poder real y subordina a los
otros dos organismos.
12.7.3 Principio General de competencia
Principio que establece responsabilidad
por la conducta

a los funcionarios y empleados pblicos

as como la autoridad que ejecutan. En Guatemala los tres

organismos son competentes para actuar en forma unilateral y obligatoria.

12.7.4 Principio General de Responsabilidad del Estado
Este principio se basa en el derecho que pueden tener los particulares por daos
y perjuicios que le hayan sido causados por la responsabilidad de funcionarios o
empleados pblicos.

La constitucin poltica

estipula Cuando un dignatario,

16

funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en

perjuicio de los particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser
solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causen
12.7.5 Controles del poder pblico
El poder se controla si los organismos del Estado se restringen recprocamente
mediante Controles horizontales y verticales. Los controles

horizontales se

producen cuando en las organizaciones no hay subordinacin entre ellas. Los

controles verticales se basan en la subordinacin.
12.7.6 Controles en el Organismo Ejecutivo
El Organismo ejecutivo esta adecuado a un sistema presidencialista, los ministros
son quienes toman decisiones mediante resoluciones e inspeccionan negocios
relacionados con su ministerio por medio de auditoras administrativas.

12.7.7 Controles en el organismo Legislativo.

Los controles en el organismo legislativo se basan en factores como eleccin
directa de los diputados por medio de votacin popular, ausencia de control del
ejecutivo sobre la convocatoria as como existencia e inmunidad

para los

diputados evitando presiones del ejecutivo.

Los controles que operan en el Organismo Legislativo son: Autonoma Funcional
del Congreso el cual significa que cuenta con su propia administracin y est
facultado para dictar normas que regirn su organizacin.
Controles polticos ordinarios que son establecidos en la constitucin tales como:
Informes del congreso de la repblica, Interpelacin, Comisiones de investigacin

17

del congreso, Enmienda de proyectos o propuestas del ejecutivo, Control

financiero, Competencia exclusiva del congreso para la creacin de impuestos.
12.7.8 Controles en el organismo Judicial
El organismo Judicial se fortalece con controles que aseguran el acatamiento
de las decisiones de los jueces a las leyes quienes que son responsables de
vigilar

a los funcionarios y empleados pblicos, evitando que se cometan

arbitrariedades y sobre todo ejerciendo control sobre la ilegalidad .

En Guatemala el Organismo judicial funciona con deficiencias como sentencias
que demoran aos, corrupcin y venalidad de los jueces.

CONCLUSIONES
El Estado de Guatemala cuenta con la forma de gobierno republicano, ya que es
un pas libre e independiente, pues su fin es garantizar a los habitantes el goce de
sus derechos y libertades, el rgimen poltico se considera semiparlamentario ya
que se constituye una mezcla entre el sistema presidencialista y el sistema
parlamentarista logrando con ello agilizar las funciones de ambos sistemas; la
forma del estado es unitaria y centralizada con un mnimo de descentralizacin,
constituyndose de esta forma por el hecho de que Guatemala es uno y nico; la
administracin pblica de Guatemala debe atribuirse a los hechos pasados ya que
desde entonces se poda observar la jerarqua y el poder pblico entre los
habitantes.

18

El haber declarado la independencia de Guatemala el 15 de septiembre de 1821,

sirvi de base para el comienzo de lo que se conoce como la etapa independiente
administracin independiente donde se buscada la unificacin de las principales
funciones del estado en un solo ente o titular; surgiendo como una de las
consecuencia la instauracin de dos partidos polticos el liberado y el
conservados, los cuales tuvieron tanta importancia en la historia guatemalteca que
siguieron hasta los primeros 44 aos del siglo XX. Para siguiente etapa de la
historia la cual nombrada Liberal estos partidos polticos seguan tenan puntos
de vistas totalmente opuestos de lo que queran para el Estado, mientras los
liberales queran el regreso del federalismo, otorgamiento de mayor poder al
estado y la separacin iglesia-Estado; mientras los conservadores apoyaban un
gobierno republicano, unitario, financiamiento por parte del Estado a la Iglesia,
est etapa tambin quedo marcada en la historia por ser gobernada por el
presidente Cenar el monarca sin corona. Paradjicamente no ocurri nada de lo
esperado por ninguno de los grupos polticos, el entonces General Justo Rufino
Barros asume la Presidencia del pas a partir de 1873, donde inicia un periodo de
dictaduras lamentables que concluyen hasta 1944. La etapa revolucionaria
empieza en el 44 con el derrocamiento del poder del dictador Jorge Ubico;
creando por primera vez en la historia desde declarada la independencia un
Estado de derecho y constitucional, ingresando en un nuevo orden fundado con
libertad, legalidad y protegiendo los derechos humanos de los ciudadanos
guatemaltecos.
La historia guatemalteca no presenta, estados o pocas vividas que indiquen que
en nuestro pas haya existido democracia, sin embargo es importante resaltar que
buscar que una democracia sea perfecta es como definir una teora de juegos,
deben presentarse en el contexto todas las condiciones necesarias, la madurez y
la conciencia suficiente para que esto se logre, pero esto no nos impide buscar la
mxima cercana posible a lo que se define por democracia, pues es deber y

19

derecho de toda persona independientemente de su nacionalidad o credo tener la

conciencia que la persona humana debe crear un ambiente que permita la buena
coexistencia del ser humano por su naturaleza de persona, ms que formar parte
de una sociedad se debe entender el valor que el ser humano tiene en la vida.
La democracia minoritaria es un problema que aqueja a la poblacin debido a la
falta de opciones, pues en este pas cuando un ciudadano se dirige a emitir su
sufragio tiene la mentalidad de que simplemente va a ir a votar, no a elegir, es por
esta razn que muchos se quedan en casa el da de las elecciones, pues los
postulantes a los cargos pblicos no cumplen con las expectativas del pueblo,
pero aun as el pueblo debe hacer valer sus derechos ciudadanos y no permitir
que solo una minora tenga derecho a la democracia.
Los gobiernos parlamentarios, llamados tambin gobiernos de gabinete, en el
gobierno parlamentario las funciones ejecutivas y legislativas se encuentran
unificadas y coordinadas bajo la autoridad de un mismo rgano: el parlamento. El
presidencialismo es la forma de gobierno de mayor importancia al depositar el
poder de decisin en un presidente, el presidencialismo lo integra una conduccin
rpida ejecutiva y enrgica del gobierno el cual evidencia ventaja sobre el
parlamentarismo especialmente por la facultad del presidente de resolver
inmediatamente cualquier problema poltico y administrativo que se presente,
combinando racionalmente la autoridad con la libertad y la efectividad. En el
estado de polica no se toma en cuenta ni se consulta los intereses relacionados
con el bien comn aqu el gobernante acostumbra acomodar las leyes a cada
situacin basndose exclusivamente en su voluntad personal.
El estado de derecho es una construccin jurdica de la ley magna que regir y
guiara el destino de un pas para lo cual la poblacin debe de estar consciente de
la necesidad existen de contar con este y esto se logra nicamente a travs de la
manifestacin del voto popular, tal construccin debe fundarse en pilares solidos

20

como lo son el principio de derechos humanos el cual contiene derechos

individuales, polticos, sociales, econmicos y culturales, en el principio de
diferenciacin de las funciones pblicas el cual propone diferenciar las funciones
legislativas, ejecutivas y judiciales para que no haya centralizacin en el estado y
por ltimo en el principio de libertad de los particulares cuya premisa esta
cimentada en la libertad y en la legalidad que debe de imperar en el estado de
derecho.
El estado constitucional existe cuando hay un estado de derecho inquebrantable el
cual debe de poseer un constitucin formal escrita y regirse en base a esta o bien
al conjunto de leyes que fungen las funciones de la misma, esta debe de ser
redactada por una Asamblea Nacional Constituyente la cual es elegida mediante el
voto popular, para esto es necesario que exista un democracia transparente en la
que cada uno de los habitantes exija y cumpla con los derechos y deberes que
adquiere como ciudadano.
En Guatemala el poder poltico ha implicado tener que aceptar algunas de las
leyes de Gobierno sin tener ningn fundamento especfico, los tres organismos
que rigen el orden

y el poder en el pas han sido manejados por un mismo

caudillo, es necesario que Guatemala pueda tener una opinin progresiva, con
resultados positivos y crecimiento justo en las areas que corresponda buscando
siempre el bienestar de todas y todos los Guatemaltecos.
La organizacin del poder pblico

equivale al conjunto de organismos

conectados e interdependientes como el organismo ejecutivo, legislativo y judicial

que se basan en la colaboracin

para evitar dictaduras de separacin y

subordinacin ya que cada organismo es responsable legalmente de los actos

ejecutados

as mismo deben ser controlados

debido a que es

una funcin

regulada constitucionalmente, cuya finalidad es garantizar que las limitaciones

impuestas a la actuacin de los organismos del Poder Pblico se mantengan.

21

BIBLIOGRAFA
Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho administrativo. Guatemala: Instituto
Nacional de Administracin Pblica, 2001.

22

A
N
E
X
O
S

23

ANEXO I
Organigrama del estado de Guatemala distribuido entre los tres poderes que lo integran

24

ANEXO II
Listado de funciones otorgadas por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala al Estado.
Constitucin de la Repblica de Guatemala (1956)
1. De la Nacin y del Estado
2. Partidos polticos
3. Garantas individuales
4. Familia
5. Cultura
6. Trabajo
7. Propiedad
8. Organismo Legislativo
9. Organismo Judicial
10. Rgimen Econmico
11. Rgimen municipal

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

(1985)
1. La persona humana, fines y deberes del Estado
2. Derechos individuales
3. La Familia
4. La cultura
5. Comunidades indgenas
6. Educacin
7. Universidades
8. Deporte
9. Salud, Seguridad y asistencia social
10. Trabajo
11. Rgimen econmico y social
12. Limitacin a los derechos constitucionales
13. El Estado y su forma de gobierno
14. Relaciones internacionales del Estado
15. Ejercicio del poder pblico
16. Organismo legislativo
17. Organismo judicial
18. Rgimen poltico electoral
19. Rgimen administrativo
20. Rgimen financiero

25

ANEXO III
Presentacin de los edificios representativos de los tres poderes del Estado de Guatemala.

Congreso de la Repblica Organismo Legislativo

Palacio de Justicia Organismo Judicial

Casa Presidencial Organismo Ejecutivo