EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

COLENDA TURMA
EXCELENTSSO SENHOR MINISTRO RELATOR

WILSON GOMES DE OLIVEIRA, brasileiro, casado,

aposentado, portador do RG n. 6.736-PM/RN, CPF n. 155.228.224-49, residente e
domiciliado na Rua Dom Jos Adelino Dantas, 186, Centro, Nova Cruz/RN, vem,
por intermdio de seu Advogado,1 com o devido respeito, perante Vossa Excelncia,
com fundamento na CF/88, art. 102, I, l, art. 144, 4 e 5; nos termos do art. 13 e
ss, da Lei 8.038/90, requerer a presente

RECLAMAO CONSTITUCIONAL
COM LIMINAR

em face de TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

NORTE, contra r. Acordo de Apelao Cvel n 2012.015996-0, cujos atos coatores
impugnados cuidamos em juntar, o que faz pelos motivos de direito a seguir
aduzidos:
1

Declaro, nos moldes da Lei instrumental, que o endereo para comunicaes processuais ser na Rua Felipe
Camaro, 62, Nova Cruz/RN, CEP: 59.215-000.

DA JUSTIA GRATUITA
Inicialmente, com o despacho inicial, requer-se os
benefcios da Justia Gratuita, conforme Declarao anexa, por no estar o
Reclamante, neste momento, em condies, de arcar com as custas que o processo,
sendo assim pessoa pobre na acepo jurdica do Termo.

I DOS FATOS E FUNDAMENTOS

No caso concreto, o TJRN decidiu que o policial militar

investido nas funes de delegado de polcia civil no induziria a desvio de funo
inconstitucional. E que, por isso, no teria direito s diferenas remuneratrias
entre os cargos.
Referido Acordo, na Apelao Cvel n 2012.015996-0,
restou assim ementado (grifamos):
EMENTA:
DIREITO
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO. APELO CVEL EM DEMANDA
ORDINRIA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL.
POLICIAL MILITAR NO EXERCCIO DO CARGO DE
DELEGADO DE POLCIA CIVIL. INCIDENTE DE
UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA EM FACE
DE SUPOSTA DIVERGNCIA ENTRE A 3 E AS 1 E 2
CMARAS CVEIS. REJEIO. MRITO. DESVIO
FUNCIONAL DESCARACTERIZADO. DIFERENAS
REMUNERATRIAS INDEVIDAS. PERCEPO DE
VERBA GRATIFICADA. NO CONFIGURAO DE
LOCUPLETAMENTO ILCITO DO ENTE PBLICO.
CONHECIMENTO E DESPROVIMENTO. (vide cpia
integral anexa)
Acontece que a designao de policiais militares para o
exerccio das funes inerentes ao cargo de delegado de polcia civil j havia sido
declarada inconstitucional pelo STF, entre outras, nos autos da ADI 3441/RN, e deste
julgado distanciou-se o TJRN no julgamento da Apelao Cvel n 2012.015996-0,

alis, vejamos trecho do Voto do Excelentssimo Senhor Relator Ministro Carlos

Ayres Brito (grifamos):
Observo, por outro lado, que o 5, do artigo 144 da Lei
Maior atribui s polcias militares a tarefa de realizar o
policiamento ostensivo e a preservao da ordem
pblica. O QUE NO SE CONFUNDA COM AS
FUNES DE POLCIA JUDICIRIA e a apurao de
infraes penais, estas sim, de competncia das polcias
civis. E o fato que, (renovo o juzo) em frontal
desrespeito aos 4 e 5do art. 144 da Constituio
Federal, a Lei 7.138 permite que policiais militares atuem
como Delegados de Polcia Civil do Estado do Rio
Grande do Norte. (grifamos e destacamos)
Julgamento este que restou assim ementado:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
IMPUGNAO
DA
EXPRESSO "PODEM SER EXERCIDAS POR
POLICIAL CIVIL OU MILITAR E CORRESPONDEM,
EXCLUSIVAMENTE,
AO
DESEMPENHO
DAS
ATIVIDADES DE DIREO E CHEFIA DAS
DELEGACIAS DE POLCIA DO INTERIOR DO
ESTADO". PARGRAFO NICO DO ARTIGO 4 DA
LEI N 7.138, DE 25 DE MARO DE 1998, DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO NORTE. Em frontal violao ao
4 do art. 144 da Constituio, a expresso impugnada
faculta a policiais civis e militares o desempenho de
atividades que so privativas dos Delegados de Policia
de carreira. De outra parte, o 5 do art. 144 da carta da
repblica atribui s polcias militares a tarefa de
realizar o policiamento ostensivo e a preservao da
ordem pblica. o que no se confunde com as funes de
polcia judiciria e apurao de infraes penais, estas,
sim, de competncia das polcias civis. Ao procedente.
(ADI 3441, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal
Pleno, julgado em 05/10/2006, DJ 09-03-2007 PP-00025
EMENT VOL-02267-01 PP-00132 LEXSTF v. 29, n. 340,
2007, p. 100-105) (grifamos)
Necessrio frisar, por oportuno, que nem o Estado nem a
deciso combatida refutaram o fato do Reclamante ter, realmente, trabalhado como
delegado de polcia civil com suporte na Lei 7.138/98, declarada inconstitucional,
nada obstante terem sobre tal Lei interpretao diversa da qual lhe deu o STF.

O TJRN por ocasio do julgamento ora combatido,

sustentou que (grifamos):
(...) a designao de Policial Militar para exercer as
funes de Delegado de Polcia no induz a desvio de
funo, notadamente se considerado o fato do
"servidor" haver recebido um plus remuneratrio pelo
desempenho do prefalado exerccio.
In casu, v-se com assaz facilidade haver o Apelado, em
verdade, enquanto Sargento da Polcia Militar, sido
destacado para exercer funo comissionada, 2 com
atribuies assemelhadas quelas de Delegado de
Polcia.
(...)
Repise-se que a hiptese trazida a lume no contempla a
alocao de servidor para execuo de munus distinto
daquele ao qual prestou concurso, mas, sim, do simples
exerccio de funo comissionada (Direo e Chefia de
Segurana), cujas atribuies, bem ou mal, esto
igualmente insertas no Estatuto dos Delegados de
Polcia Civil do RN.
Acontece que a interpretao jurdica sobre a Lei n.
7.138/98 j havia sido revelada pelo STF, nos autos da ADI 3441. Alis, conforme
acima j frisado, vejamos trecho do Voto do Excelentssimo Senhor Relator Ministro
Carlos Ayres Brito:
Observo, por outro lado, que o 5, do artigo 144 da Lei
Maior atribui s polcias militares a tarefa de realizar o
policiamento ostensivo e a preservao da ordem
pblica. O QUE NO SE CONFUNDE COM AS
FUNES DE POLCIA JUDICIRIA e a apurao de
infraes penais, estas sim, de competncia das polcias civis. E
o fato que, (renovo o juzo) em frontal desrespeito aos
4 e 5do art. 144 da Constituio Federal, a Lei 7.138
permite que policiais militares atuem como Delegados
de Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte.
(grifamos e destacamos)

Diz o STF que: O provimento em comisso de cargos de Delegado de Polcia que so de carreira (CF art.
144, 4) ou a designao de servidores para exercer-lhes as funes j se reputaram, embora em
julgamento liminar, ofensivos da Constituio (ADINmc 1233, 27.09.95, Velloso; ADINmc 866, 14.12.95,
Velloso, DJ 10.05.96)

Julgamento este que restou assim ementado:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
IMPUGNAO
DA
EXPRESSO "PODEM SER EXERCIDAS POR
POLICIAL CIVIL OU MILITAR E CORRESPONDEM,
EXCLUSIVAMENTE,
AO
DESEMPENHO
DAS
ATIVIDADES DE DIREO E CHEFIA DAS
DELEGACIAS DE POLCIA DO INTERIOR DO
ESTADO". PARGRAFO NICO DO ARTIGO 4 DA
LEI N 7.138, DE 25 DE MARO DE 1998, DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO NORTE. Em frontal violao ao
4 do art. 144 da Constituio, a expresso impugnada
faculta a policiais civis e militares o desempenho de
atividades que so privativas dos Delegados de Policia
de carreira. De outra parte, o 5 do art. 144 da carta da
repblica atribui s polcias militares a tarefa de
realizar o policiamento ostensivo e a preservao da
ordem pblica. o que NO SE CONFUNDE COM AS
FUNES de polcia judiciria e apurao de infraes
penais, estas, sim, de competncia das polcias civis.
Ao procedente. (ADI 3441, Relator(a): Min. CARLOS
BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 05/10/2006, DJ 09-032007 PP-00025 EMENT VOL-02267-01 PP-00132 LEXSTF
v. 29, n. 340, 2007, p. 100-105) (grifamos e destacamos)
Com efeito, mostra-se evidente o confronto entre o que foi
decidido pelo STF e aquilo que interpretou o TJRN para dela divergir. Nesse sentido,
o Excelentssimo Senhor Procurador Geral da Repblica j se pronunciou em caso
semelhante no Parecer N. 2203 PGRRJMB, levado ao conhecimento deste STF nos
autos da RECLAMAO N 14.994/RN, quando assim fundamentou:
09. Com efeito, conforme consta dos autos, o recorrente
1 Sargento da Polcia Militar do Rio Grande do Norte,
tendo exercido, por dezenove anos, a funo de Delegado
de Polcia Civil em diversos municpios do interior do
estado. Tal prtica era fundamentada no pargrafo
nico do artigo 4 da Lei Estadual 7138/98, que previa a
possibilidade do desempenho por policiais militares das
atividades de direo e chefia das Delegacias de Polcia.
(...)
10. Ocorre que, no julgamento da ADI 3441 (DJ 9/3/7),
esse Supremo Tribunal, julgando especificamente o caso
em questo, delimitou as funes de cada um dos rgos
de segurana pblica: Polcia Civil e Polcia Militar. De se

destacar trecho do voto do Relator, Ministro Carlos Ayres

Britto:
(...) Observo, por outro lado, que o 5, do artigo 144 da
Lei Maior atribui s polcias militares a tarefa de realizar o
policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica.
O que no se confunde com as funes de polcia judiciria
e a apurao de infraes penais, estas sim, de competncia
das polcias civis. E o fato que, (renovo o juzo) em
frontal desrespeito aos 4 e 5 do art. 144 da
Constituio Federal, a Lei 7.138 permite que
policiais militares atuem como Delegados de Polcia
Civil do Estado do Rio Grande do Norte1. (grifos no
originais).
11. No caso em exame, portanto, a deciso que julgou
improcedente o pleito rescisrio (em 11/4/12), foi proferida em
desacordo citada deciso e ao previsto no 5 do art. 144 da
CF.
12. Ante o exposto, opina a Procuradoria-Geral da Repblica
pela manuteno da deciso agravada; caso assim no se
entenda, pelo provimento do agravo regimental.
(grifamos)
Por conseguinte, tem-se que, conforme sustentado no
Parecer, por ocasio do julgamento da ADI 3441 este STF tratou de delimitar as
atribuies dos rgos de Segurana Pblica: Polcia Militar e Polcia Civil, de sorte
que no poderia o TJRN divergir deste entendimento, como o fez, no julgamento da
Apelao Cvel n 2012.015996-0, ao considerar que o policial militar investido na funo
de delegado de policia civil no estaria sendo desviado de suas funes constitucionais.
No se trata aqui de mero equivoco do julgado, mas sim,
de evidente desrespeito transcendncia vinculatria da Deciso do STF proferida
nos autos da ADI 3441, e de outras decises de mrito em casos semelhantes.
Com efeito, a deciso estadual guerreada foi proferida em
confronto, no mnimo, com os seguintes precedentes de efeitos vinculantes: ADI
2427, Relator(a): Min. EROS GRAU, DJ 10-11-2006; ADI 1854 MC, Relator(a): Min.
SEPLVEDA PERTENCE, , DJ 23-10-1998; ADI 3441 RN, Relator: CARLOS BRITTO,
DJ 09-03-2007; ADI 1233, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, , DJ 10-08-2001; ADI
866 MC, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, DJ 10-05-1996; ADI 3614, Relator(a):

Min. GILMAR MENDES, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CRMEN LCIA, PUBLIC

23-11-2007).
Destaque-se, ainda, por notria similitude, a seguinte ADI
3614, que esclarece sobre o desvio funcional de militares exercendo funo de
delegado de polcia civil:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
DECRETO N. 1.557/2003 DO ESTADO DO PARAN,
QUE ATRIBUI A SUBTENENTES OU SARGENTOS
COMBATENTES
O
ATENDIMENTO
NAS
DELEGACIAS DE POLCIA, NOS MUNICPIOS QUE
NO DISPEM DE SERVIDOR DE CARREIRA PARA
O DESEMPENHO DAS FUNES DE DELEGADO DE
POLCIA. DESVIO DE FUNO. OFENSA AO ART.
144, CAPUT, INC. IV E V E 4 E 5, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. AO DIRETA
JULGADA PROCEDENTE. (ADI 3614, Relator(a): Min.
GILMAR MENDES, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CRMEN
LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 20/09/2007)
A Ementa ressalta o desvio de funo para casos como o
dos autos, na mesma moldura ftico-jurdico-constitucional, o que tambm vincula, ou
deveria vincular, o entendimento do TJRN. Vejamos, pois, trechos das discusses
travadas nos autos da referida ADI n 3.614 (grifamos):
A SENHORA MINISTRA CRMEM LCIA A questo
que me parece complicada a transferncia das funes
para pessoas que no integram o cargo e que tm funes
muito especficas.
A SENHORA MINISTRA CRMEM LCIA Ministro
Menezes Direito, tenho medo de que o desvio de funo,
algo inaceitvel no sistema administrativo, esteja sendo
legitimado.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (...) Tem-se
no art. 144 da Constituio Federal, balizas rgidas e
existentes h bastante tempo sobre as atribuies de Polcias
Civil e Militares. No caso da Polcia Militar, esta
previsto que cabe a ela a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica, mas no a direo de
uma delegacia de polcia.
A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (Presidente) (...)
Creio que as duas polcias, civil e militar, tm

atribuies, funes muito especficas e prprias,

perfeitamente delimitadas e que no se podem
confundir.
Conforme se pode notar, fato incontestvel que o STF j
decidiu, por mais de uma vez, a questo do caso concreto, no podendo a Justia
Estadual dela se afastar como o fez.
Interessante, ainda, ressaltar que, ao contrrio do que
entendeu o TJRN, as funes de delegado de polcia civil no comportam provimento
em comisso, como h muito j havia decidido esta Corte (grifamos):
O provimento em comisso de cargos de Delegado de
Polcia que so de carreira (CF art. 144, 4) ou a
designao de servidores para exercer-lhes as funes j
se reputaram, embora em julgamento liminar, ofensivos
da Constituio (ADINmc 1233, 27.09.95, Velloso;
ADINmc 866, 14.12.95, Velloso, DJ 10.05.96)
EMENTA:
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEIS N. 10.704/94 E N.
10.818/94 DO ESTADO DO PARAN. CRIAO DE
CARGOS COMISSADOS DE "SUPLENTES DE
DELEGADOS", POSTERIORMENTE DENOMINADOS
ASSISTENTES
DE
SEGURANA
PBLICA.
ATRIBUIO DAS FUNES DE DELEGADO DE
POLCIA
A
ASSISTENTES
DE
SEGURANA
PBLICA. VIOLAO DO DISPOSTO NO ARTIGO
144, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Lei n.
10.704/94, que cria cargos comissionados de Suplentes de
Delegados, e a Lei n. 10.818/94, que apenas altera a
denominao desses cargos, designando-os "Assistentes de
Segurana Pblica", atribuem as funes de delegado a pessoas
estranhas carreira de Delegado de Polcia. 2. Este Tribunal
reconheceu a inconstitucionalidade da designao de
estranhos carreira para o exerccio da funo de
Delegado de Polcia, em razo de afronta ao disposto no
artigo 144, 4, da Constituio do Brasil. Precedentes. 3.
Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada totalmente
procedente. (ADI 2427, Relator(a): Min. EROS GRAU,
Tribunal Pleno, julgado em 30/08/2006, DJ 10 -11-2006 PP00048 EMENT VOL-02255-01 PP-00199 RTJ VOL-0020202 PP-00510 LEXSTF v. 29, n. 337, 2007, p. 64-73)
Sob esse prisma, pelos precedentes aqui transcritos e
apontados como violados, v-se que o STF reconheceu como incompatvel com as

funes policiais militares o exerccio das atribuies de delegado de polcia civil ,

inclusive em comisso, e, por isso, no poderia o Tribunal de piso se afastar daquelas
decises, por serem dotadas de efeitos vinculantes, nos termos da Constituio
Federal. Confira-se (grifamos):
Constituio Federal:
Art. 102.
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e
nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro
eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente
aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
Portanto,

sem mais

delongas,

verificando

que

descompasso entre o que decidiu o STF nas ADINs acima apontadas e o julgado
proferido na Apelao Cvel n 2012.015996-0, deve ser julgada procedente a
presente Reclamao, de sorte a cassar o julgado em referncia, inclusive os atos
jurisdicionais posteriores por conterem vcio de nulidade nesta raiz, e determinar ao
TJRN que profira novo julgamento sobre a demanda, desta vez vinculando-se ao
entendimento firmado nos autos das ADINs, notadamente reconhecendo que o
policial militar investido na funo de delegado de polcia civil , mesmo que em
comisso, incorreu em evidente desvio de funo inconstitucional por violao ao
artigo 144, 4 e 5, da CF .

II DO PEDIDO

vista de todo o exposto, REQUER-SE: a) Que seja

concedida liminar para o fim de suspender o andamento do Processo em referencia
(n 2012.015996-0), at o julgamento final da presente Reclamao, oficiando-se os
rgos judicirios envolvidos; b) no mrito, uma vez intimando TJRN para
pronunciar-se no feito, e aps ouvir a Douta PGR, JULGAR PROCEDENTE a
persente Reclamao para o fim de cassar o Acordo da Apelao Cvel n

2012.015996-0, determinando ao TJRN que profira novo julgamento sobre a

demanda, desta vez vinculando-se ao entendimento firmado nos autos das ADINs,
notadamente reconhecendo que o policial militar investido na funo de delegado de
polcia civil, ainda que em comisso, induz evidente desvio de funo
inconstitucional; c) condenao em custas e honorrios.
Protesta provar o alegado por todos os meios de provas
em direito admitidos.
Dar-se a causa o valor de R$ 788,00 (sete centos e oitenta e
oito reais) para seus efeitos legais.
Nestes termos,
Pede Deferimento.
Nova Cruz/RN 26 de setembro de 2015.
(assinado eletronicamente )
Janiselho das Neves Souza
OAB/RN 11.617