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ANPAE

ANLISEPRELIMINAR DO DOCUMENTO:
PTRIA EDUCADORA:
A QUALIFICAO DO ENSINO BSICOCOMO OBRA DE CONSTRUO NACIONAL
(Trata-se de proposta preliminar da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) da
Presidncia da Republica)
Introduo
- A Anpae j se pronunciou inicialmente sobre esse documento assinando a 26 NOTA
PBLICA DO FNE, de 29 de abril de 2015, em que se evidenciou a discordncia com o
processo de elaborao e com o contedo do documento em debate, mostrando algumas
divergncias. O FNE j havia se manifestado na sua 25 Nota Pblica, divulgada em 24
de maro de 2015, sobre a pertinncia e a urgncia de dar consequncia ao lema Ptria
Educadora, todavia na perspectiva da luta para alcanarmos uma educao de qualidade
social para todos, inclusiva, plural, democrtica, gratuita, laica e solidria, no contexto das
lutas e dos avanos presentes nas Conferencias de Educao e no PNE (2014-2024).
- Entendemos que o lema Ptria Educadora deve ter seu iderio construdo a partir dos
documentos finais das Conferencias Nacionais de Educao (CONAE 2010 e 2014),
aprovados depois de ampla discusso dos educadores brasileiros. Entendemos tambm
que as aes bsicas e estratgias para o Lema Ptria Educadora j esto inseridos no
PNE 2014-2024, por meio de metas e estratgias, mesmo com contradies que ainda
precisam ser superadas. Portanto, a efetivao do PNE e do Sistema Nacional de
Educao deve se dar no contexto da participao social, do direito educao, da
gesto democrtica e da regulamentao e efetivao do Regime de Colaborao ou
Cooperao Federativa.
- Lamentamos, por um lado, a divulgao desse documento Ptria Educadora, que nos
leva a dedicarmos tempo e energia com a discusso de um iderio, de aes e de formas
de organizao e de debate, que no guarda sintonia com o movimento e com as
proposies e aes em construo no mbito das entidades que atuam em defesa da
escola pblica.Estes tempo e energia poderiam estar sendo utilizados no trabalho para a
realizao da Ptria Educadora j apontada nas CONAEs (2010 e 2014) e no PNE 20142024).Alm disso, ficamos surpresos com a falta de organicidade no mbito do governo
no tocante aos encaminhamentos dessa discusso do Lema Ptria Educadora. De outro
lado, foi importante conhecer o pensamento, o iderio, as aes e as formas de
organizao indicadas, que, esperamos, no represente o pensamento do Ministrio da

Educao e de todo o governo, pois ns da Anpae temos discordncia com tal


proposta/Documento.
- Iniciamos na Anpae uma discusso e anlise mais pormenorizada do documento Ptria
Educadora. Verso preliminar dessa anlise, ainda para discusso interna, foi feita pela
Profa. Ftima Cssio, Vicepresidente da Anpae Regio Sul, a quem agradecemos.
Queremos externar, a seguir, parte das nossas consideraes iniciais sobre o Documento
Ptria Educadora.
Avaliao do Mrito do Documento Ptria educadora
O Documento Ptria educadora: A qualificao do ensino bsico como obra
de construo nacional, apresentado como uma proposta preliminar para discusso.
Tambm apresentado como portador de diretrizes de um projeto nacional de
qualificao do ensino bsico. Mesmo restringindo-se ao ensino bsico, no
contemplando a educao bsica, a educao superior e s demais modalidades de
educao, o documento busca apresentar A TAREFA (iderio do projeto) e as
INICIATIVAS(conjunto de aes) que devero nortear as polticas educacionais do atual
governo federal para o ensino bsico, o que restringe o Lema Ptria Educadora.
Inicialmente causa estranhamento que um documento que nortear as polticas
para a educao em escala nacional tenha sido originado de uma Secretaria de Governo
sem a participao direta do Ministrio da Educao. No documento no h indcios de
que tal participao tenha ocorrido; o MEC mencionado como executor da poltica.
Mas ao longo da leitura o estranhamento vai alm, e se transforma em urgncia
das entidades comprometidas com a educao pblica deste pas em denunciar o
retrocesso a que estaremos submetidos, caso este projeto de reforma (iderio, aes e
organizao)se concretize em sua inteireza.
O exame do Documento mostra que o contedo da proposta bastante elitista,
discriminatrio, antidemocrtico, privatista e meritocrtico, contrariando a maioria das
conquistas duramente contempladas na legislao atual, inclusive no PNE 2014-2024.
Tanto que o prprio texto destaca a necessidade de mudanas na legislao para que
possa ser efetivado, como o caso, por exemplo, da carreira docente. surpreendente
tambm que a proposta seja apresentada sem fundamentao explcita, embora se
identifique implicitamente em que se fundamenta; o diagnstico da realidade educacional

brasileira bastante superficial sem evidenciar as fontes o sustentam. Da mesma forma,


o iderio e as aes propostas desconhecem as produes e os avanos em cada uma
das temticas tratadas
O texto est organizado em duas partes. A primeira parte A TAREFAesboa o
iderio do projeto. A segunda parte INICIATIVASelenca um conjunto de aes que visa
dar materialidade ao iderio anunciado.
Apresenta brevemente um diagnstico superficial aligeirado da situao da
educao nacional, no intuito de tentar demonstrar a sua fragilidade e justificar as
mudanas propostas sem, no entanto, indicar quais fontes foram utilizadas para
fundamentar as afirmativas como: No h outro pas entre as maiores economias do
mundo que figura, como figura o Brasil, entre os pases com pior desempenho nas
comparaes internacionais. Tais fragilidades so enfatizadas com o objetivo de
demonstrar que preciso qualificar o ensino bsico e para tanto apresenta trs vertentes:
1. a construo de iderio que oriente a transformao pretendida;
2. a definio de elenco de aes que sinalize o caminho e identifique os primeiros
passos para trilh-lo;
3. a organizao de debate que engaje a nao na definio e execuo da tarefa.
O texto trata das duas primeiras vertentes: o iderio e os caminhos.
Em relao ao iderio:
O iderio do projeto educacional est baseado em uma nova estratgia de
desenvolvimento: Temos agora de fazer a travessia para outra estratgia de
desenvolvimento: produtivismo includente, pautado por democratizao de oportunidades
econmicas e educacionais (p.4). O produtivismo includente, da forma como colocado
no documento apresentado, se vincula aquelas concepes do produtivismo de mercado.
No item Pontos de partida,a proposta sugere trs pontos: o primeiro :

Aproveitar e ultrapassar o exemplo do que deu certo


Muitosdestes experimentos seguiram lgica de eficincia empresarial, valendo-se
de prticas como a fixao de metas de desempenho, a continuidade da
avaliao, o uso de incentivos e de mtodos de cobrana, o acompanhamento e,
quando necessrio, o afastamento de diretores, a despolitizao da escolha de
diretores e a individualizao do ensino, especialmente para alunos em dificuldade
(p.5)..

Fica evidente qual o iderio que sustenta a proposta: a lgica de meritocracia


empresarial, assumindo inclusive o sistema de premiaes e punies, visando o
alcance de metas, como o caso do afastamento de diretores que se tornam profissionais
formados em centros de excelncia, mais adiante referido, distanciando-se do processo
de escolha democrtica ou como afirmado no documento, produzindo a despolitizao da
escolha de diretores.
O segundo ponto de partida :Mudar a maneira de ensinar e de aprender indicando
a superao do enciclopedismo raso e informativo em favor da interpretao de textos e
do raciocnio lgico (abstrao). Nesse sentido, percebe-se a priorizao de algumas
reas (Portugus e Matemtica) em detrimento de outras que no so mencionadas,
ocorrendo o estreitamento curricular. Alm disso, o texto argumenta que habilidades
verbais e de raciocnio lgico permitiro aos alunos vindos de meios pobres superar as
barreiras pr-cognitivas ou socioemocionais.
Neste ponto, Freitas (2015) analisa:
nfase em portugus e matemtica. Onde esto as artes e o desenvolvimento
corporal? Sequer so lembrados. No cabem no novo racionalismo empresarial. O
estreitamento curricular est colocado como ponto de partida da proposta. Nada
de grandes ensinamentos, nada de formao humana. Do enciclopedismo raso,
direto ao pragmatismo raso. Sempre lembrando que os pobres no aprendem
porque tm barreiras socioemocionais que precisam ser removidas pela escola.
Os novos reformadores so os novos libertadores das classes populares.

O terceiro ponto de partida consiste em: Organizar a diversidade para permitir a


evoluo:Neste ponto o documento afirma que a educao brasileira uniforme e
desorganizada, ao mesmo tempo em que conformista e medocre. como se o governo e
a poltica de organizao dessa diversidade fossem ter lugar agora por meio de um
sistema nacional de ensino. Cabe lembrar que a constituio de um sistema nacional de
educao foi tema do manifesto dos Pioneiros da Educao, retomado nas Conaes de
2010 e 2014 e estabelecido na emenda Constitucional de 2009 e na Lei n. 13.005/2014,
que institui o PNE.
A partir dos trs pontos de partida, o Documento estabelece Eixos da
qualificao do ensino pblico que so:
1.A organizao da cooperao federativa na educao;
2. A reorientao do currculo e da maneira de ensinar e de aprender;

3. A qualificao de diretores e de professores;


4. O aproveitamento de novas tecnologias.
H aqui grande empobrecimento das discusses e da agenda estabelecida,
sobretudo na ltima dcada, e que se fazem presentes, em grande parte no PNE.
EIXO 1:Cooperao Federativa consiste, grosso modo, em submeter os entes federados
s polticas do governo centradas em padres nacionais de qualidade, por meio de
acordos de cooperao, atrados por transferncias voluntrias de recursos. Isto fica
evidenciado na citao abaixo:
Para reconciliar gesto local com padres nacionais, precisamos de trs
instrumentos: sistema nacional de avaliao e de acompanhamento; mecanismo
para redistribuir recursos e quadros de lugares mais ricos para lugares mais
pobres e procedimentos corretivos para consertar redes escolares locais
defeituosas (p.7).

Ainda neste item da cooperao federativa, o documento faz referncia criao


de um cadastro nacional dos alunos utilizando-se da Prova Brasil. Este instrumento
facilitaria a identificao dos estudantes com baixo rendimento e a admisso de alunos a
programas e escolas de referncia. Mais adiante o documento explicita o que entende por
programas e escolas de referncia, mas aqui j anuncia a diferenciao entre os
estudantes com baixo desempenho e os com alto desempenho nas avaliaes nacionais
e os respectivos destinos/percursos escolares.
A segunda iniciativa o Inep ou entidade alternativa que deve identificar as
experincias exitosas nos sistemas pblicos e publiciz-las, no sentido de disseminar as
boas prticas e sair da inrcia.
Conforme o Documento, As aes de cooperao federativa descritas avanaro
em trs passos: avaliao, redistribuio e correo, por iniciativa infralegal e graas a
mera mudana de prticas (p.9).Conforme Freitas (2015),
Este o verdadeiro objetivo da federao cooperativa. A ideia unir os trs
nveis da federao em colegiados capazes de atuar juntos para consertar partes
do sistema pblico que no atinjam o patamar mnimo (...). Lembro aqui, que esta
uma porta de entrada para a privatizao, pois um dos mecanismos para tal
fixar objetivos inatingveis e a partir da justificar a privatizao das escolas que
no atingem tais nveis, trocar diretores etc.

As redes/sistemas pblicos sero induzidas a firmar acordos de cooperao com a


Unio, para acessar aos recursos federais, visando atingir as metas e melhorar os

indicadores educacionais. Nesse sentido, tambm possvel antever a intensificao das


parcerias

com

entidades

privadas

(kits

pedaggicos,

assessorias

gesto,

apostilamentos) no intuito de alcanar os resultados almejados.


EIXO 2:Mudar o paradigma curricular e pedaggico do ensino bsico: Prope o
enfrentamento das inibies pr-cognitivas (socioemocionais) que limitam as capacidades
analticas, notadamente das camadas mais pobres da populao, que consistem em
avanar nascapacitaes de comportamento no que diz respeito disciplina e
cooperao. Ambos so comportamentos requeridos para atividades laborais, portanto,
apreciados pelo mercado e desejadas pelo empresariado.
O currculo , pois, apresentado como sequncias de capacitaes: padro e
especiais. Trata-se de instituir aprofundamento seletivo para se chegar s capacitaes
analticas. Afirma o Documento:
O currculo, porm, deve tambm comportar sequncias especiais, para os alunos
que enfrentem maior dificuldade ou que demonstrem maior potencial. As
sequncias especiais serviro como espao ainda mais aberto do que a sequncia
padro para o experimentalismo pedaggico e para a individualizao do ensino
(p.11).

Trata-se de instituir uma base curricular em que o currculo se apresenta como


sequncia de capacitaes ou competncias. O que significa dizer que ter currculos
diferenciados para os mais capazes, com talentos naturais, e para os menos capazes,
assim como escolas especiais para pessoas com mais habilidades, chamadas de Escolas
de Referncia Ansio Teixeira, em flagrante confronto proposio da escola inclusiva,
para todos.
Para atender as peculiaridades curriculares, os professores tero de seguir a
protocolos (manuais) minuciosamente descritivos em cada disciplina, aula por aula, em
substituio ao livro didtico. Os professores so, pois, meros recursos nesse processo e
no intelectuais capazes de pensar e executar seu prprio trabalho.
O documento busca se contrapor ao currculo baseado na memorizao, propondo
a abstrao, o conhecimento lgico, a capacidade de cooperao e disciplina, como
sequncia padro de capacitao. Este padro parece atender as necessidades mnimas
para a insero no mercado produtivo. Os que demonstrarem maior desempenho tero
acesso a nveis mais elevados de ensino em turmas ou escolas especficas, criadas para
atender a sequncias especiais (mais capazes). Os menos capazes sero atendidos na

prpria escola, ao que parece, com uma sequncia de capacitaes abaixo do padro,
pelo que se pode supor. Fica instaurada oficialmente a dualidade curricular no sistema por
meio de um currculo diferenciado entre os mais fracos e os com maior potencial. Para os
alunos com maior potencial dedicam-se programas especiais e a rede de escolas mdias
chamadas Ansio Teixeira, uma espcie de rede para alunos superdotados. Nessa
direo, Freitas afirma
Trata-se de segregao escolar abertamente proclamada. Os alunos especiais
sero ou de maior potencial para estes esto reservadas, no nvel mdio,
as Escolas de Referncia ou, por contraposio aos alunos padro, ou sero de
menor potencial para estes, usualmente a pobreza, se tomarmos os dados
disponveis no mundo todo sobre relao entre desempenho em testes e classe
social, esto reservados programas especiais dentro das escolas comuns
(FREITAS).

O trabalho docente, por sua vez, se v submetido a protocolos que, sob a ideia de
flexibilizao curricular, retira do professor a possibilidade de protagonismo ao definir
passo-a-passo o que deve ser trabalhado, enquanto sequncia de capacitaes. Nesse
sentido, como o livro didtico deixa de ser utilizado, o protocolo referido tanto pode ser
elaborado pelo Ministrio da Educao, como sugere o documento, quanto por entidades
privadas. Isso aponta certamente para a intensificao do apostilamento nas redes de
ensino.
Visando atender perspectiva das escolas de referncia para os alunos com
capacitaes especiais, sero criados Centros de Qualificao Avanada para
professores com o propsito de sacudir a mediocridade.
EIXO 3: Diretores e professores: Este eixo centra na figura do diretor e na meritocracia
a questo da mudana educacional. Coloca em causa a eleio para o provimento do
cargo de diretor de escola na medida em que destaca que estes processos favorecem a
irresponsabilidade e a indiferena ao mrito. Embora se reconhea que h questes a
serem resolvidas nos processos de escolha de diretores, este um instrumento
importante de aprendizagem democrtica.
Por diversas vezes o documento se refere a recompensas aos diretores e escolas
que atingirem as metas de desempenho previamente estabelecidas, caso contrrio,
podero ser afastados do cargo. Conforme a CNTE,
Os conceitos de qualidade amparados na meritocracia empresarial predominam
nos objetivos a serem alcanados tanto na formao de professores como na
atuao dos diretores escolares segmento este destacado no projeto da SAEPR. Entre as aes mais problemticas do ponto de vista da experincia

nacional e internacional figuram as premiaes de escolas e de profissionais que


atingirem as metas pr-determinadas e as punies aos que ficarem abaixo da
mdia (CNTE, 2015).

Em relao aos professores, a viso apresentada dos que ingressam nos cursos
de licenciatura se pretende realista, sem base referencial, , na verdade, degradante,
quando afirma que so os alunos mais fracos do ensino mdio. Apresenta uma crtica
contundente tanto s instituies pblicas quanto s privadas que formam professores,
com abordagens diferentes, mas reiterando que no cumprem o papel formador. Para
tanto, cria os Centros de Qualificao Avanada para professores, como j referido, no
intuito de suplementar a formao nos cursos de Pedagogia e Licenciaturas, desenvolver
as prticas e os protocolos exigidos pelo Currculo Nacional (manuais) e discutir as
experincias e as inovaes do professorado (boas prticas dos centros de excelncia).
Prope uma carreira docente nacional vinculado ao piso nacional, mas admite
que o piso salarial seja definido de maneira a respeitar as diferenas regionais, o que
contraria a lei do Piso (Lei n 11.738/2008). Estabelece etapas de progresso, desde que
os professores se comprometam a manter determinadas metas de desempenho,
vinculadas a adicionais de salrios (bonificaes), depois de avaliao realizada por
avaliadores independentes. Isto contraria a perspectiva de tornar a carreira efetivamente
atraente a futuros professores, na medida em que vincula bonificaes a metas e no a
um plano de carreira justo e igualitrio, com salrios que se equiparem a outras carreiras
com qualificaes equivalentes.
Indica tambm uma Prova Nacional Docente para ingresso na carreira, com parte
terica e parte prtica, servindo como certificao do professor aps a licenciatura. Os
cursos de Pedagogia e de Licenciatura seriam transformados ou adaptados por meio de
bolsas, a semelhana do PROUNI, condicionadas adaptao dos cursos a protocolos
curriculares e ao cumprimento de metas pr-definidas
Htambm grande nfase em tecnologias e mtodos por meio de aulas em vdeos
e em softwares interativos para o processo de atuao docente.
Consideraes finais
Esta anlise, ainda que breve, antev diversas questes que precisam ser
problematizadas no documento preliminar Ptria Educadora. A primeira delas a
ausncia do Ministrio da Educao no debate e o atual silenciamento em relao ao

documento. A segunda o descaso com relao s proposies do novo Plano Nacional


de Educao, sobretudo pelo que representou em termos de participao dos segmentos
sociais e os avanos, embora se reconhea que nem todas as demandas estejam
contempladas, se pode considerar que o Plano representa avanos do ponto de vista do
direito educao, da democratizao e da reduo das desigualdades, alm de no
levar em considerao a existncia de diretrizes curriculares e outros dispositivos legais
que do cobertura a vrias questes abordadas no projeto e vo em direo contrria
proposta. A terceira diz respeito ao carter privatista e gerencial, baseado em metas,
prmios, punies, resultados, e outros ajustes comuns ao repertrio empresarial,
reconfigurando drasticamente o espao pblico.
Entendemos que o processo gerencialista e mercantil do setor pblico j est em
curso, por meio de vrias aes dos governos nas trs esferas administrativas, mas de
forma

no

explcita,

no

oficial.

Este

documento

torna

claro,

evidencia

as

intencionalidades, desnuda o iderio.


Assim, compreendemos que este Documento no representa os anseios do
movimento daqueles que lutam pelo direito educao pblica de qualidade para todos e,
ainda, que as aes propostas no convergem para essa direo. preciso, pois,
continuar resistindo, mantendo firmes os propsitos e princpios democrticos e
humanizadores que sustentam a ideia de educao para todos, com a qualidade social
que se almeja.
Referncias
BRASIL. Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Ptria
educadora: A qualificao do ensino bsico como obra de construo nacional. Verso
preliminar, Braslia, 22 de abril de 2015.
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO CNTE.
Avaliao da CNTE sobre o projeto preliminar da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica intitulado Ptria Educadora: a qualificao do ensino bsico
como obra de construo nacional, Braslia, 29 de Abril de 2015.
FREITAS, Luiz Carlos. Blog do Freitas. Acessado em maio de 2015.