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Comisin de Subcontrato
Centro de Estudiantes de Facultad
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas
Universidad de Chile
Contenido
Resumen Ejecutivo .................................................................................................................... 5
1.
Contexto ............................................................................................................................. 6
2.
Estructura organizacional.................................................................................................... 7
2.1.
2.2.
2.3.
2.3.1.
Aseo ....................................................................................................................10
2.3.2.
Seguridad ............................................................................................................12
2.3.3.
Jardinera.............................................................................................................13
2.3.4.
Alimentacin ........................................................................................................13
2.4.
3.
2.4.1.
Aseo ....................................................................................................................14
2.4.2.
2.4.3.
Alimentacin ........................................................................................................14
Metodologa ................................................................................................................16
Aseo ....................................................................................................................17
3.1.2.
Seguridad ............................................................................................................18
3.1.3.
Jardinera.............................................................................................................19
3.1.4.
Alimentacin ........................................................................................................19
3.2.
4.
3.2.1.
3.2.2.
La Facultad ..........................................................................................................21
3.2.3.
6. Anexos ..................................................................................................................................31
6.1 Anexo: Conflictos desarrollados en los servicios subcontratados en la FCFM .................32
6.2 Anexo: Estructura Organizacional Desglosada ................................................................36
6.3 Anexo: Estructura de Costos Desglosada........................................................................38
Resumen Ejecutivo
La externalizacin de servicios o subcontratacin de las reas de aseo, alimentacin,
seguridad y jardinera ha presentado varios tipos de deficiencias que se han visto presente con
especial relevancia en los 5 ltimos aos, a raz de los mltiples e incesantes reclamos
realizados por estudiantes y trabajadores, donde se han evidenciado conflictos en las
condiciones de trabajo de los empleados de las empresas subcontratistas y la calidad de
servicio dadas a la facultad por tales empresas.
El presente documento busca esbozar las bases para una solucin al conflicto, a travs de un
sistema de contratacin que recoge las inquietudes de estudiantes, acadmicos y funcionarios,
donde se abordan las siguientes temticas:
Estructura Organizacional: Se desglosa en las 4 reas actualmente subcontratadas; se
analizan en cada una de ellas las relaciones laborales de acuerdo a la cantidad de personas
trabajando, relaciones entre supervisores y supervisados, y sus obligaciones respectivas.
Estructura de Costos: Se propone un nuevo marco de costos, enfocado en el uso eficiente de
los mismos recursos que la facultad est destinando para las reas mencionadas. La propuesta
parte de la premisa que, al desaparecer el intermediario (la empresa subcontratista), existe un
aumento en la capacidad de pago de remuneraciones y de disponibilidad de insumos. Este
aumento se traducira en una mejor condicin econmica base en todos los trabajadores con
respecto al antiguo rgimen subcontratista.
Marco Legal: Entendiendo la condicin de institucin pblica que tiene la FCFM, es importante
conocer las distinciones existentes entre los distintos tipos de empleados pblicos, ya sea en la
modalidad de contratacin (planta, contrata, honorarios), as como tambin en las funciones
que le corresponde a cada uno dentro de la institucin (auxiliar, tcnico, administrativo,
profesional, directivo, etc), de acuerdo al estamento al que se encuentran adscritos conforme al
Estatuto Administrativo y el Estatuto de la Universidad de Chile.
Transicin: Finalmente se presenta un modelo sobre cmo realizar la migracin de los
trabajadores subcontratados desde el sector privado al sector pblico, a objeto de que el
proceso se realice de manera eficiente y eficaz, contemplando adems todas las posibles
aristas del problema.
1. Contexto
La externalizacin de los servicios de jardinera, alimentacin, seguridad y aseo,
comienza en la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas (FCFM) durante los aos 90, bajo
el argumento de la eficiencia administrativa y econmica. Sin embargo, dicho sistema ha
presentado diversos problemas en las respectivas reas al no haber un control directo por parte
de la facultad sobre el cmo se desempean las labores en las mismas.
Adems la externalizacin de estos servicios no ha hecho ms que replicar en la Universidad
de Chile, el fenmeno de la precarizacin sistemtica en las condiciones laborales y de vida de
los trabajadores subcontratados, suceso que se observa en otras reas de la economa
nacional donde prima la subcontratacin. Esto ocurre tanto por la existencia de empresas
externas que, mediante malas prcticas, vulneran los derechos bsicos elementales de los
trabajadores, como por la imposibilidad de la facultad de fiscalizar el funcionamiento de dichas
empresas. Prueba de lo anterior son los numerosos conflictos evidenciados a lo largo de los
aos y empresa tras empresa, que pueden ser revisados con mayor detalle en el Anexo
Conflictos.
Debido a lo anterior es necesario y urgente que la facultad se haga cargo del problema de
manera seria, responsable y con altura de miras, asumiendo el compromiso de generar un
sistema de contratacin que resuelva el conflicto actual y permita asegurar condiciones
laborales dignas para todos quienes permiten el desarrollo del quehacer universitario en la
FCFM.
En vista de estos antecedentes, la Comisin Subcontrato del Consejo de Estudiantes de
Facultad (CEF) presenta este documento, que constituye las bases para el Nuevo Sistema de
Contratacin y ha sido construido recopilando la opinin y participacin de estudiantes,
acadmicos y funcionarios frente a la problemtica. Esta propuesta se divide en tres ejes
principales que son: 1) la estructura organizacional del trabajo del nuevo sistema en las
distintas reas, 2) la estructura de costos del mismo y 3) la factibilidad legal de este trabajo.
Finalmente se discuten los tiempos para la implementacin de la propuesta a travs de un plan
de accin.
2. Estructura organizacional
En este eje del trabajo se determina el tipo de relacin contractual que la facultad tendra
con los trabajadores de las cuatro reas en el Nuevo Sistema de Contratacin, cmo se
seleccionar a los trabajadores que formarn parte del nuevo sistema, cules sern los
mecanismos de fiscalizacin para asegurar condiciones de trabajo ticas, y en qu forma se
organizar el trabajo en las distintas reas.
Todo lo anterior se enmarca en el principio de que todos los trabajadores de las reas hoy
subcontratadas y que desarrollan sus labores de manera permanente en la facultad deben ser
contratados por sta. Los fundamentos abarcan desde el plano tico hasta la eficiencia
econmica y administrativa, tal y como se ver en esta seccin y la prxima.
Un ejemplo claro que pone en duda uno de los fundamentos terico del sistema actual (la
eficiencia econmica), es que el subcontrato ha demostrado implicar importantes sobrecostos
para la facultad tales como tener que pagar dos veces por los implementos de trabajo, una vez
a la empresa a travs del contrato, y otra vez a por los materiales que deben suplir las
unidades de la facultad a los propios trabajadores, debido a que las empresas no les entregan
los materiales comprometidos y las autoridades no pueden fiscalizar esto de manera cotidiana.
Por otra parte, existe actualmente una ineficiencia administrativa constatada en que, debido al
mal funcionamiento de las empresas contratistas y la permanente falta de personal en las
distintas reas (probablemente motivada por la disminucin de costos por parte de las
empresas), la facultad debe lidiar con permanentes reclamos por parte de la comunidad
universitaria tanto por los abusos y malos tratos hacia los trabajadores subcontratado, como
por la mala calidad del servicio en las reas respectivas.
Los perjuicios que causa el subcontrato se extienden ms all de la FCFM, existiendo casos de
abusos, malos tratos y servicios deficientes en otras facultades y universidades. Ya han
existido conflictos similares en instituciones como la Universidad de Santiago y la Universidad
Catlica, mostrando que una modificacin a las licitaciones no resuelve los problemas. Esto
ltimo tambin se evidencia en el Anexo Conflictos, donde se han recopilado los diversos
problemas dentro de la facultad a travs de los aos a pesar de los cambios en las exigencias
de las licitaciones.
En vista de lo anterior, la internalizacin de aquellos trabajadores que realizan diariamente su
trabajo en el campus, se considera una condicin necesaria (no suficiente) para que exista
un control efectivo sobre las condiciones de laborales de los mismos, sobre la efectividad del
dinero invertido en la realizacin de las labores necesarias para el funcionamiento normal de la
facultad y sobre el funcionamiento de las reas de acuerdo a los requerimientos especficos de
la facultad.
2.1.
Rgimen de contratacin
Un anlisis ms profundo sobre la factibilidad legal de realizar este proceso se realizar en la seccin 4.
2.2.
Esta fiscalizacin debe ser transparente y con participacin de los distintos estamentos a travs
de una mesa triestamental. Adems esta mesa debe asegurar y transmitir a los trabajadores la
libertad de asociacin2, especificndose en el contrato del trabajador.
Los trabajadores deben tener un superior jerrquico claro. En esta figura para los
trabajadores sern los supervisores respectivos de cada rea (ver apartado 2.3), y para estos
ltimos, el Subdirector Econmico que actualmente se encarga de la administracin de
contratos. Este puede delegar funciones de manera escrita pero esto no lo exime de su
jefatura, es decir, el control jerrquico subsiste a pesar de la delegacin.
Se considera necesario pues los trabajadores contratados tienen muy poca experiencia con estos temas.
2.3.
2.3.1.
Aseo
Supervisor
transversal
Supervisor
zona roja
Trabajadores
zona roja
Supervisor
zona naranja
Trabajadores
zona verde
Trabajadores
zona naranja
2.3.2.
Seguridad
Nmero de guardias
3
1
2
2
1
2
Lugar
Puerta principal Beauchef 850
Geologa
Arturo Prat 1171
Cerrillos (Idiem)
Puerta estacionamiento Idiem
Edificio computacin 851
Turno de noche:
Tabla 2: Distribucin de Trabajadores en Seguridad en el turno de noche
Nmero de guardias
4
2
2
2
2
4
2
2
2
Lugar
Puerta principal Beauchef 850
Puerta estacionamiento Idiem
Biotecnologa
Geologa
Recepcin Idiem
Edificio computacin 851
Beauchef 1225
Arturo Pratt 1171
Cerrillos (Idiem)
2.3.3. Jardinera
El rea de jardinera actualmente funciona con 4 personas y uno de estos trabajadores es el
supervisor, adems existe un paisajista. El horario de los trabajadores es de 7:00 AM a 4:00
PM. Adems de realizar labores de jardinera, los trabajadores estn a cargo de la limpieza de
los espacios al aire libre. Por otro lado el paisajista va a las instalaciones de la facultad una vez
a la semana y se encarga de indicar qu podar y en qu tiempos. Dado que el trabajo de
paisajista se realiza espordicamente, en el nuevo sistema este servicio ser licitado, con
visitas semanales de la paisajista a la facultad.
En el nuevo sistema de contratacin se mantendr el esquema, es decir, se mantendr el
nmero de trabajadores, turnos, y zonas de trabajo. El paisajista se entender directamente
con la subdireccin econmica.
2.3.4.
Alimentacin
Desconchera3 ( 3 personas)
Fros (2 personas)
Calientes (2 personas)
Repostera (1 persona)
Supervisin (1 persona)
Jefe de cocina (1 persona)
Caja (1 persona)
Servicio de alimentos (1 persona)
Aseo (1 persona)
Apoyo en fros (1 persona)
Bodega (1 persona)
Adems existe un supervisor que determina las labores a realizar. Actualmente se reconoce
por parte de los trabajadores que hace falta ms personal en el rea para realizar una correcta
labor. Para el nuevo sistema se propone mantener las labores existentes y agregar las
laborales recomendadas por el supervisor y el jefe de cocina, manteniendo el horario de todos
los trabajadores de 8:00 AM a 5:30 PM.
3
Esta rea es la que se ocupa de limpiar residuos diversos de platos, ollas, cucharones, etc.
2.4.
La compra de los implementos y uniformes ser realizada por la escuela en todas las reas,
salvo la compra de alimento en el rea de alimentacin cuya modalidad es mencionada ms
abajo. En cuanto a la distribucin existirn supervisores en cada rea que se encargaran de su
realizacin.
2.4.1.
Aseo
2.4.2.
Seguridad y Jardinera
Para ambas el supervisor estar a cargo de la distribucin de los implementos y uniformes para
realizar las labores correspondientes.
2.4.3.
Alimentacin
El supervisor estar a cargo de revisar que se tengan todos los implementos necesarios
adems de avisar la falta de ste, adems estar encargado de la compra de alimentos. Para
la decisin de los alimentos a servir se contactar al INTA, institucin que cuenta con servicios
de auditora a casinos. Se han incluido los costos de este servicio en el apartado de costos del
documento, los cuales incluyen la revisin de la minuta del casino. Para la compra de alimentos
se propone un sistema similar al del casino en la Universidad de Santiago, es decir, se licita al
comienzo de un periodo (semestre) la comida necesaria la cual es trada paulatinamente a la
facultad.
El presente trabajo considera un estudio acabado sobre los costos y beneficios que la
propuesta del Nuevo Sistema de Contratacin conlleva, para lo cual ha sido necesario
identificar inicialmente aquellos aspectos clave en que es necesario prestar especial atencin,
considerando las falencias del sistema actual.
Durante el sistema de subcontratacin en Beauchef, ha sido recurrente que el pago de los
sueldos a los trabajadores se haga fuera de plazo. De igual manera, el no pago del sueldo
completo por no pago de horas extras o por descuento de bonos tambin se convirti en una
forma de operar habitual de las empresas contratistas. Incluso, se ha convertido en una
prctica no aislada el que los mismos trabajadores o los propios Departamentos de la FCFM
deban costear implementos de trabajo que se necesitan debido a que estos no son provistos
por la empresa, situacin que, aparte de faltar a la tica, genera un sobrecosto para la facultad
y/o los trabajadores.
Sumado a lo anterior, es evidente que la permanente falta de personal impide contar con un
servicio de calidad para la facultad y genera cotidianamente sobreesfuerzos (muchas veces no
remunerados) en los trabajadores. Dicha falta de personal se subsana (parcialmente) con las
horas extras que generan vicios indeseables como favoritismos por parte de los supervisores
(no hay acceso igualitario a estas) o los llamados turnos extra (prctica ilegal). Esto se puede
visitar con mayor detalle en el Anexo Conflictos al final del documento.
La Universidad, en su condicin de institucin pblica y en consecuencia con su misin y
valores, debe ser garante, tanto de sueldos dignos para todos los trabajadores que
desempean sus labores de manera permanente en el espacio fsico, como de los implementos
y las condiciones necesarias para que estos puedan desarrollar de buena manera sus labores,
permitiendo as el normal funcionamiento universitario.
As y con el fin de evitar prcticas indeseadas como las expuestas, se ha considerado que todo
bono que forma parte del sueldo lquido del trabajador debe ser fijo y pagarse sin necesidad de
cumplimiento de condiciones por parte del contratado. Esta condicin no representa una
restriccin para la FCFM pues es la forma en cmo se pagan los sueldos de los funcionarios
actualmente.
Por otra parte, de existir bonificaciones adicionales como horas extra, stas deben ser de
acceso igualitario para todos y en ningn caso tener carcter obligatorio. Se requiere entonces
de un sistema de fiscalizacin como el presentado en la Seccin 2.2, para asegurar que las
horas de trabajo (normal y extra) y la carga laboral cumplan con la ley y los estndares ticos
de la facultad.
3.1.
Metodologa
Tomando en cuenta lo anterior, la metodologa utilizada para este trabajo considera los mismos
presupuestos que se destinan actualmente para las reas de aseo, seguridad y jardinera bajo
el rgimen de subcontrato. De esta manera, se ha maximizado la variable de los sueldos,
utilizando como condicin de borde el presupuesto de la FCFM para las respectivas reas y un
estimativo de los costos asociados a insumos, uniformes u otros requerimientos particulares de
cada rea.
Cabe destacar que el rea de alimentacin hoy no cuenta con presupuesto pues actualmente el
casino se entrega en concesin a una empresa externa, esto es, prestarle las dependencias a
quien ofrezca el servicio que sea mejor evaluado segn el concurso pblico. Por ello, para esta
rea se ha considerado un presupuesto que se desprende de un valor estimativo para los
diversos tems, que fue construido a partir de una investigacin en terreno con otros casinos de
la ciudad, y sueldos correspondientes al mnimo que hoy paga la facultad a sus funcionarios.
Aspectos relevantes que fueron considerados en la construccin de la mencionada estructura
de costos son los siguientes:
a.- En reas como aseo, seguridad y alimentacin se ha considerado ms personal que el que
trabaja en la facultad al da de hoy, debido a la evidente falta de personal (ver Anexo
Conflictos).
b.- El costo de paisajismo y nutricin se han considerado como servicios externos (por su
carcter no permanente) que deben ser contratados (licitados) peridicamente segn los
requerimientos de las reas de jardinera y alimentacin respectivamente.
c.- Los costos que representan un gasto inicial para la facultad (uniformes, por ejemplo) han
sido incorporados al gasto mensual del rea respectiva, sin considerar tasa de descuento por
tratarse de un ejercicio preliminar no definitivo.
3.1.1.
Aseo
Tabla 3: Estructura de costos, rea de aseo
Item
Insumos
Uniformes
N trabajadores
N supervisors
Sueldo bruto supervisors
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido supervisors
Sueldo lquido trabajadores
Costo total
Escenario de insumos 1
$ 2.000.000
$ 1.150.000
69
5
$ 493.827
$ 460.818
$ 400.000
$ 371.255
$ 37.415.602
Escenarios de insumos 2
$ 3.000.000
$ 1.150.000
69
5
$ 493.827
$ 446.326
$ 400.000
$ 359.660
$ 37.415.602
En la tabla 3 se presentan los costos mensuales asociados al rea de aseo (el detalle de los
costos considerados en el tem insumos puede encontrarse en Anexo: Estructura de Costos
Desglosada. Notar que adems de considerar una mayor cantidad de supervisores, el Nuevo
Sistema de Contratacin mejora sustancialmente el sueldo de los(as) trabajadores(as) del rea.
Por otra parte, un resumen general de la comparacin, tanto para la facultad como para los
trabajadores, se ilustra a continuacin (tabla 4).
En el rea de aseo, as como en otras reas se han estudiado ms de un escenario variando el
parmetro que ha sido estimado y que presenta una mayor sensibilidad para la variable del
sueldo, que en este caso es el costo de los insumos.
Item
Subcontrato
4
5
Nuevo Sistema de
Contratacin
$ 37.415.602
$ 371.255
5
Oferta econmica de la empresa Master Service. Informacin disponible en el portal Mercado Pblico.
Oferta econmica de la empresa Master Service. Informacin disponible en el portal Mercado Pblico.
3.1.2.
Seguridad
Item
Insumos
Uniformes
N trabajadores
N supervisors
Sueldo bruto supervisores
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido supervisores
Sueldo lquido trabajadores
Costo total
Valor
$ 50.000
$ 583.333
34
1
$ 925.926
$ 539.846
$ 750.000
$ 434.477
$ 19.999.032
La tabla 5 muestra los costos en el rea de seguridad, de los cuales se desprende un sueldo
lquido de $ 650.000 para los supervisores y de $ 434.477 para el resto de los trabajadores.
Esto representa una mejora sustancial en las condiciones de trabajo ya que, por una parte, el
salario percibido por los trabajadores es considerablemente mayor, y por otra, no deben recurrir
a extenuantes jornadas laborales (horas extra) para lograr hacer su sueldo.
Adems, tal y como se explic en la metodologa, se ha considerado un puesto de guardias
extra para la puerta de Beauchef 850 durante el da, dado que as funcionaba con empresas
anteriores y permita hacer turnos para que los guardias de este puesto pudieran almorzar.
Esto tiene el valor agregado de aumentar la vigilancia en uno de los accesos clave del campus.
Tabla 6: Comparacin econmica de sistemas, rea seguridad
Item
Subcontrato
Nuevo Sistema de
Contratacin
$ 19.999.032
$ 750.000
$ 434.447
Una de estas supervisoras es zonal, por cuanto no desempea sus labores solo en la FCFM si no en varias
instalaciones.
7
Valor mensual del contrato actual (con IVA) con la empresa INGETECH S.A. Informacin disponible en Mercado
Pblico.
8
Informacin disponible en Mercado Pblico.
3.1.3. Jardinera
Tabla 7: Estructura de costos, rea de jardinera
Item
Insumos
Uniformes
Asesora paisajista
N trabajadores
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido trabajadores
Costo total
Escenario paisajista 1
$ 200.000
$ 66.667
$ 500.000
4
$ 491.096
$ 395.477
$ 2.731.050
Escenarios paisajista 2
$ 200.000
$ 66.667
$ 700.000
4
$ 441.096
$ 355.477
$ 2.731.050
La tabla 7 presenta los costos mensuales para el rea de jardinera. Tal como se mencion
anteriormente, se considera un costo de asesora en paisajismo, servicio que actualmente se
encuentra disponible en licitaciones del portal Mercado Pblico.
Tabla 8: Comparacin econmica de sistemas, rea de jardinera
3.1.4.
Item
Sistema actual
$ 2.731.0509
$ 303.00010
Nuevo Sistema de
Contratacin
$ 2.731.050
$ 355.477
Alimentacin
La tabla 9 presenta los costos para el rea de alimentacin. En este caso los costos de
alimentos e insumos han sido consultados en distintos casinos de la ciudad, en particular en el
Casino Central de la Universidad de Santiago que funciona de manera interna, es decir, los
trabajadores son funcionarios de dicha Universidad.
10
Item
Insumos
Alimentos
Asesora nutricional y
sanitaria
Uniformes
N trabajadores
N supervisores
Sueldo bruto supervisores
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido supervisores
Sueldo lquido trabajadores
Costo total
Escenario de trabajadores
1
$ 333.000
$ 10.363.636
$ 375.000
Escenarios de trabajadores
2
$ 333.000
$ 10.363.636
$ 375.000
$ 233.000
$ 250.000
12
2
13
2
$ 496.750
$ 434.250
$ 400.000
$ 350.000
$ 16.549.803
$ 496.750
$ 434.250
$ 400.000
$ 350.000
$ 17.000.719
Item
Sistema actual Nuevo Sistema de Contratacin
Sueldo trabajadores
$ 250.000
$ 350.000
Nmero de trabajadores 8
13
3.2.
En este apartado se realiza un anlisis econmico cuantitativo y cualitativo del Nuevo Sistema
de Contratacin desde distintas perspectivas (trabajadores, facultad, etc). Para ello se resume
grficamente la informacin antes expuesta.
3.2.1.
Los trabajadores
A continuacin se presenta una grfica comparativa de los sueldos promedio que actualmente
tiene los trabajadores que a la fecha son subcontratados en las distintas reas estudiadas,
versus los que ganaran en el Nuevo Sistema de Contratacin.
Sueldos trabajadores
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Nuevo Sistema de
Contratacin
Subcontrato
Figura 2: Sueldos de los trabajadores en el Nuevo Sistema de Contratacin en contraste al sistema de subcontratacin, para
todas las reas
Se puede apreciar un importante aumento en los sueldos de los trabajadores en todas las
reas. En particular, las reas de seguridad y alimentacin son las que presentan una mayor
diferencia con un 44% y un 40% de aumento respectivamente.
Cabe destacar que todos tanto los beneficios con que un trabajador cuenta por el solo hecho
de ser funcionario de la FCFM tales como descuento en farmacias, prstamos (con mejor tasa
que el mercado), convenio colectivo por Isapre, entre otros, as como el valor agregado que
significa para un trabajador ser empleado por la Universidad de Chile (estabilidad laboral,
opcin de carrera funcionaria, capacitaciones, etc) no han sido considerados en este anlisis
por ser complejos de valorizar monetariamente, sin embargo deben ser tomados en cuenta
como un beneficio importante del Nuevo Sistema de Contratacin.
3.2.2.
La Facultad
Si bien es evidente que la internalizacin de las reas representa una mayor carga en trminos
administrativos para la facultad, tambin es cierto que el actual sistema de subcontratacin
tiene asociado una sobrecarga administrativa por cuanto genera la necesidad de que los
departamentos u otras unidades deban suplir las falencias de las empresas contratistas,
adems de los recurrentes problemas con las condiciones laborales que debe enfrentar el
Subdirector Econmico y hasta el mismo decanato. Esto ltimo se ha materializado de manera
importante en el ltimo tiempo con los recurrentes reclamos por mal servicio, y denuncias por
malos tratos, en particular en el rea de aseo.
En trminos materiales, con el Nuevo Sistema tambin existira una mejora en el manejo de los
recursos pues se tendr un control efectivo de los insumos e implementos de trabajo que se
utilizan en las labores. Con el actual sistema existe un sobrecosto provocado por la falta de
materiales que muchas veces deben ser suplidas por las unidades de la misma facultad
(situacin reconocida por los mismos funcionarios de los departamentos), sin embargo si ya es
difcil (si no imposible) controlar esta situacin, ms lo es valorizar las prdidas por este
concepto.
Por otra parte, la propuesta del Nuevo Sistema de Contratacin mantiene los presupuestos
actuales que la facultad destina a las reas de aseo, seguridad y jardinera. Por ello estas tres
reas representan una notable mejora en las condiciones de trabajo de las personas sin
necesidad de tener que destinar una mayor cantidad de dinero para que ello ocurra (como si
sucede al contratar empresas externas que ofrecen pagar ms sueldo a sus trabajadores).
Adicionalmente, el aumento de personal considerado en el Nuevo Sistema de Contratacin
permitira (no es suficiente por s sola) realizar un trabajo de mejor calidad permitiendo as un
mejor funcionamiento de la facultad en su conjunto. En particular, destaca la importancia de
contar con ms personal y gente de confianza en el rea de seguridad, tomando en cuenta el
aumento de robos que ha enfrentado la comunidad universitaria durante el ltimo tiempo. De
igual manera, una mayor dotacin de personal en el rea de alimentacin permitira mejorar el
servicio y, segn los mismos trabajadores, dar abasto a la cantidad de gente que actualmente
almuerza en el casino.
3.2.3.
Anlisis general
Finalmente, la tabla 11 presenta una comparacin que pretende ser una herramienta adicional
para estudiar la situacin entre los sistemas actual (subcontrato) y el sistema propuesto, pero
que en ningn caso debe ser considerada como el nico criterio de decisin. En esta tabla se
considera el valor adicional que significara para los trabajadores estar en el Nuevo Sistema de
Contratacin en trminos de salario, frente al costo adicional en que incurre la facultad por el
internalizar el casino, ambos mensuales.
Tabla 11: Valor adicional para los trabajadores estar en el Nuevo Sistema de Contratacin
Costo Casino
Aumento en el sueldo de trabajadores (todas las
reas)
Diferencia
$ 15.631.303
$ 12.428.888
$ 3.653.331
Se puede apreciar que si bien la internalizacin del rea de alimentacin supone un gasto
importante para la facultad, este s es comparable con el valor monetario (cuantificable) que el
Nuevo Sistema traera a la comunidad universitaria (sueldos de los trabajadores), y ello es sin
considerar las externalidades positivas que la internalizacin traera y que han sido repasadas
a lo largo de este anlisis.
4. Eje Legal
En la presente seccin se incluyen algunas restricciones o alcances legales necesarios de
abordar en la Propuesta del Nuevo Sistema de Contratacin, adems de mostrar algunas
aclaraciones o procedimientos vinculados a dichas leyes.
En el primer orden de reglamentacin, la Universidad de Chile se rige por tres cuerpos
normativos que definen su marco legal esencial para su funcionamiento, los cuales son: a) La
Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales para la Administracin del Estado,
b) El DFL N 29 de 2004 que Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N
18.834, Sobre Estatuto Administrativo, y c) Decreto con Fuerza de ley N3, de 10 de marzo de
2006, del Ministerio de Educacin que fija el Estatuto de la Universidad de Chile. Todas estas
normas disponen prescripciones entorno al personal, p.ej. distincin (econmica como
funcional) dentro de las instituciones del Estado, como tambin la forma en que estos pueden
ser contratados y su permanencia ligada a esa forma de contratacin, las cuales se mostrarn
a continuacin:
1.- Los trabajadores de la administracin pblica estn divididos por 3 regmenes de
contratacin:
-
11
14
15
16
Contralora General de la Repblica, Escala de Remuneraciones, 20 de Julio de 2015, Escala nica de sueldos,
http://www.contraloria.cl/opencms/export/sites/remuneraciones/es/descargas/escaladeremuneraciones/EscalaUnica/40Escala-Unica-Dic.-2014.pdf
5.- Los Requerimientos para ser contratados por la Universidad de Chile estn normados en el
estatuto administrativo, el cual dice en su artculo 12 que para ingresar a la Administracin del
Estado (funcionarios a contrata y de planta, los funcionarios a honorarios quedan exentos de
esta disposicin)
(...)
a) Ser ciudadano;
No obstante, en casos de excepcin determinados por la autoridad llamada a hacer el
nombramiento, podr designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean
conocimientos cientficos o de carcter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la
autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la especialidad que se requiere
para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante. En todo caso, en
igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o
tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la
fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado
por crimen o simple delito.
Para efectos de este documento y la realidad de los trabajadores subcontratados de la facultad,
los incisos a) y d) definen los elementos que estos trabajadores deben cumplir y actualmente
habran conflictos. La ley restringe la contratacin de personal extranjero solamente para
empleos que posean conocimientos cientficos o de carcter especial, adems de que
igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos, limitando de sobremanera la
incorporacin de personas de otras nacionalidades a casos especficos.
Con respecto al nivel de escolaridad la ley especifica cmo nivel mnimo de ingreso al sistema
pblico el tener educacin bsica completa. Nuevamente, esta disposicin se aplica a todo el
personal a los empleados a contrata o de planta, quedando fuera de esta disposicin a los
empleados a honorarios. Esto refuerza la idea del plan de escolarizacin, de manera que se
mantengan en esa condicin mientras terminan su plan de educacin bsica.
6.- Con respecto a la contratacin de personal de contrata o planta, este deber pasar por
concurso pblico, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 17 del estatuto administrativo
El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por concurso pblico y
proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados
superiores a ste que no hubieren podido proveerse mediante promociones. Todas las
personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el derecho a postular en
igualdad de condiciones. Prohbase todo acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones
o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar la
igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Las distinciones, exclusiones o preferencias
basadas en las calificaciones exigidas
para un empleo determinado no sern
consideradas discriminacin.
Se prohben en este caso los actos discriminatorios que se traduzca en exclusiones o
preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social. En la facultad, existe una comisin
calificadora, la cual est presidida por el Vicedecano, la cual decidira quin ser ingresado de
los postulantes.
5.2.1 Escolaridad
La universidad para contratar a trabajadores requiere que estos hayan cursado octavo bsico.
Como se ha evidenciado, no todo los trabajadores cumplen con este requisito y por tanto se
hace necesario hacernos cargo como facultad de esta situacin, adems en otras facultades
tales como la facultad de odontologa se han dado estas facilidades para que los trabajadores
internalizados terminen con su estudio lo cual muestra su factibilidad. Los trabajadores
antiguos que no hayan terminado octavo bsico y deseen mantenerse en la facultad se
mantendrn en un rgimen a honorario, durante este periodo se les darn horarios libres para
realizar una nivelacin en la Universidad Popular Patricio Manzano, adems se les entregarn
cuadernos y lpices para la realizacin de las clases.
5.2.2 Inmigrantes
Los trabajadores extranjeros podrn ser parte del Nuevo sistema de contratacin, ya que para
poder ser funcionario pblico, deben tener una visa temporaria, la cual tenga un permiso de
trabajo.
6. Conclusin
Durante los ltimos aos se han ido evidenciando los problemas que enfrentan da a da los
trabajadores subcontratados de la facultad. Trato abusivo por parte de autoridades, bajos
sueldos, sobresfuerzo han sido constante en el ejercicio de sus labores, situaciones que se han
tratado de mejorar pero han dado poco resultados, precisamente por la incapacidad de
controlar el sistema en el rgimen de subcontratacin que viven estas personas.
Bajo el nuevo paradigma de contratacin directa se han tratado de abordar todos los ejes de
inters que posibilitan a los trabajadores realizar debidamente sus labores en un marco de
derechos bsicos, es por lo mismo que son necesarios mecanismos de control y fiscalizacin
para que ellos se cumplan, y no solamente eso, sino tambin la oportunidad de que ellos
tambin sean parte de la toma de control de sus derechos, incidiendo por ejemplo en la Mesa
Triestamental de Subcontrato (que es organismo que potencialmente puede velar por la
fiscalizacin de sus derechos).
Tan importante como la revisin constante del ejercicio de los derechos y sus cumplimientos,
es la organizacin misma del trabajo, elemento que si no se aborda de manera apropiada ser
el causal de una gran parte de los abusos, adems de perjudicar el servicio otorgado a la
facultad, al tener empleados que no realizan bien sus labores por un mal ambiente laboral o la
incapacidad de coordinar las labores del da a da. Es por lo mismo que se ha puesto especial
nfasis en la creacin (en los casos que amerita) de organigramas detallados de cul ser la
estructura de mando y las relaciones comunicaciones de los trabajadores en las distintas reas,
lo que posibilita la claridad de las tareas a realizar y por tanto, una mayor tranquilidad del
trabajador en su labores y una concrecin de ellas exitosamente.
Uno de los resultados ms interesantes de este informe proviene del anlisis econmico de los
costos del nuevo sistema de contratacin. Contrariamente a los esperado, la subcontratacin
no es ms eficiente a lo presentado en este Nuevo Sistema de Contratacin, ya que se pueden
usar los mismos recursos que se estn utilizando actualmente para pagarle a las empresas
contratistas por el servicio realizado para pagar directamente por los insumos y el sueldo de los
empleados internalizados, teniendo sueldos que podran aumentar hasta en un 44%, lo cual
agregado al hecho de el puesto como funcionario de la facultad es un empleo mucho ms
estable, genera sendos beneficios a quienes puedan ser parte de este nuevo sistema. Si bien
en este informe no se abordaron todos elementos cualitativos en los que el trabajador se
beneficiara de este nuevo sistema, se pueden inferir que pueden ser altos.
Finalmente, se revis el marco legal en que se est trabajando, dando a entender las
posibilidades que da el estatuto administrativo y el estatuto de la Universidad de contratar
personal y de qu forma, dndose opciones de contratacin para quienes no cumplen con el
requisito de la enseanza bsica completa para ser parte del nuevo sistema.
7. Anexos
Ao 2010
Empiezan a ocurrir las primeras denuncias de trato abusivo hacia las trabajadoras del aseo.
Estudiantes dan a conocer el trato humillante que genera la supervisora del servicio de las
trabajadoras del aseo, adems de no tener los implementos necesarios para cumplir sus
labores, lo cual se agudiza con una falta de espacio y de infraestructura adecuada para que los
ellos. Agregado a esto, se produce una constante doble subordinacin, traducida en que las
trabajadoras se vean forzadas a cumplir rdenes directas no solo de la empresa contratista
sino tambin de los mismos funcionarios de la facultad, especficamente del administrador de
campus. Todo esto enmarcado en un rgimen de bajos sueldos y contratos irregulares.
Los estudiantes dan las primeras seales de visibilizar el tema, exponiendo los conflictos a la
comunidad universitaria en la facultad y juntando firmas para pedirle a las autoridades terminar
con las malas prcticas de sus funcionarios y la empresa del servicio de aseo. Finalmente se
tiene una reunin en noviembre con el Vicedecano para enfrentar la situacin.
Ao 2011
En diciembre cambia la empresa de aseo por trmino del periodo de licitacin (sale DEMKO
S.A. y entra SWAN a trabajar en las instalaciones de la FCFM). La empresa saliente se declara
en quiebra, dejando sin sueldo ni finiquito a sus trabajadores. El procedimiento legal finalmente
hizo que fuera la Facultad quin tuviera que asumir esos costos, a travs de la retencin de
pagos a la empresa contratista saliente. En todo este proceso se genera una gran inestabilidad
laboral, ya que los trabajadores estuvieron un tiempo importante sin saber si iban a ser o no
contratados por la empresa entrante.
Ao 2012
Continan los abusos por parte de la supervisora del rea de aseo a las trabajadoras
subcontratadas. El nivel de malos tratos llega al punto de generar entre las trabajadoras la
necesidad de organizarse para resolver el conflicto, es por ello que realizan una asamblea (que
es apoyada por los estudiantes) en la cual resuelven pedir la renuncia a esta supervisora. Esto
se logra, despus de una negociacin realizada con el Vicedecano para que eso ocurriera.
Las trabajadoras del sector de aseo tambin logran vacaciones pagadas, esto en contraste a lo
que normalmente vivan, que era ser despedidas en febrero y ser recontratas en marzo para el
nuevo ao acadmico en la facultad.
Ao 2013
Se destapan los conflictos ocurridos en el rea de seguridad. La empresa contratista All
Security se declara en quiebra y deja a sus trabajadores sin sueldo durante dos meses, en los
cuales la empresa no respondi ante ninguna de las solicitudes de los trabajadores
subcontratistas o la facultad de resolver la situacin. Nuevamente es la facultad la que tiene
que asumir los costos de la empresa prestadora del servicio, al tener que ella pagar los sueldos
impagos. Se realiza una licitacin anticipada, que se adjudica Prodest S.A. Las irregularidades
no cesan con el cambio de empresa, producindose constante atrasos con los sueldos y turnos
que llegaban a ser de hasta 36 horas afloran a la luz pblica.
Por otro lado, en el rea de aseo se mantiene el trato abusivo. Malos tratos, amenazas de
despido, falta de personal, turnos extras de carcter casi obligatorio y fuera de los mrgenes de
la ley se manifiestan como una constante en el da a da de los trabajadores. La situacin no
cambia en todo el ao, llegando a reportarse a final de ao despidos arbitrarios a trabajadores
que pertenecan al sindicato de la empresa.
En Julio, debido a la presin estudiantil que se gener al posterior destape de las condiciones
laborales delos trabajadores de seguridad, se levanta una mesa triestamental tratar los temas
ligados a la subcontratacin, la cual resuelve medidas a corto plazo para el rea de seguridad
(principalmente ligado a la extensin de los turnos de trabajo).
A final de ao, para la licitacin de aseo y seguridad, se agrega un nuevo parmetro: El sueldo
de los trabajadores. Las empresas que ya estaban trabajando en las instalaciones se adjudican
por dos aos ms la licitacin.
Ao 2014
Se realiza una recapitulacin de los conflictos de carcter transversal en todas las reas
subcontratadas que hasta el momento haban destapado sus problemas a la luz pblica,
concluyendo como principales temas:
Ao 2015
Se cambian a las empresas contratistas de aseo y seguridad, adems de ingresar nuevo
personal contratado por la facultad, en un cargo llamado auxiliar de mantencin, que cubrira
los puestos de guardias de turno que da que hasta el ao anterior eran subcontratados. Con
respecto al rea subcontratada de seguridad, esta no genera escndalos mediticos en todo el
primer semestre de este ao, pero se evidencian los mismos conflictos que han ocurrido con
otras empresas contratistas, como por ejemplo la realizacin de dobles turnos, constatndose
trabajadores que estn un da entero en su puesto.
El rea de aseo se mantiene en alto conflicto desde el inicio del ao. Trabajadoras de esta rea
son desvinculadas arbitrariamente a finales de Marzo, sin ninguna justificacin. Se realizan
negociaciones con el dueo de la empresa y con la facultad para poder reintegrarla. Pese a la
intensa movilizacin estudiantil y a las cartas firmadas por la comunidad universitaria para que
las trabajadoras vuelvas a sus funciones, no se logran acuerdos con la empresa para que se
reintegren.
La situacin en aseo no mejora y comienzan a aflorar ms conflictos. En abril las trabajadoras
se contactan con la comisin subcontrato para exponerles los problemas que viven en esos
momentos; malos tratos, dobles turnos, falta de implementos y promesas incumplidas con
respecto al sueldo recibido son las detonantes del nuevo conflicto.
Ante la nula respuesta de la empresa contratista a las demandas de las trabajadoras, estas
deciden parar el da 15 de abril. En todo el da las trabajadoras son contantemente acosadas y
amenazadas de perder su puesto de trabajo si se siguen en paro. Finalmente 20 trabajadoras
se mantienen firme en su postura y exigen hablar con el Decano de la Facultad, para exponerle
sus demandas y pedirle alguna solucin. Ese mismo da, las autoridades de la facultad se
renen con las trabajadoras, asegurndoles que no perdern su puesto de trabajo por las
paralizaciones, esto finalmente no ocurre, siendo despedidas dos trabajadoras y, en
solidaridad, 8 de ellas renuncian el mismo da. El resto de las trabajadoras que fueron parte de
las paralizaciones fueron desvinculadas al terminar el mes. Durante el resto del semestre se
siguen conociendo y denunciando situaciones de abuso y de desvinculaciones, pero sin
despertar una movilizacin tan grande como la de abril.
Con respecto a la nueva rea contratada directamente por la facultad, esta no queda exenta de
los problemas. Muchos trabajadores tienen que esperar hasta 2 meses por sus sueldos, esto
por su condicin de honorarios y por la demora de la regularizacin de sus sueldos por parte de
contralora interna y Contralora General de la Repblica. Reuniones realizadas por la
Asociacin de Funcionarios de Ingeniera (ASOFING) constatan situaciones ms profundas,
como abusos y malos tratos tanto de funcionarios como entidades administrativas, algunos
incluso realizan seguimiento por cmara de vigilancia de las actividades de los trabajadores,
para despus amedrentarlos.
Los conflictos en ambas reas siguen hasta el da finales del semestre, donde son vistas en la
Mesa Triestamental del Subcontrato.
Item
Sector
Ma
Tar
Hall sur salas piso -1, 1, 2, 3 acceso principal baos/ calle beauchef
10
11
Minas salas/acceso/pasillo/baos/ascensor
12
13
14
15
16
17
18
19
Baos
Item
Sector
Ma
Tar
20
21
22
23
24
Mantencin campus
25
Supervisin
Departamentos:
Item
Sector
Ma
Tar
26
Ingeniera Elctrica
27
Ingeniera de Minas
28
29
Geologa
30
AMTC
31
CEC
32
Ingeniera Civil
33
34
Insumos de compra
mensual
Bolsas de Basura
(grandes)
Trapero
Insumo de compra
permanentes
Escobillon
Abrillantadora
Guantes deschables
Aspiradora
Lengua
Lentes Protectores
Cloro Gel
Limpiador de muebles
Desinfectante multiuso
Insumos de
Compra mensual
Fertilizantes
Guantes
protectores
Urea
Insecticidas
Abono floreal
Insumo de compra
permanentes
Picota
Chuzo
Barre hojas
Tijeras de podar
Rastrillo
Palas jardineras
Tijeras de podar
grandes
Insumos de
Compra mensual
Libro de
novedades
Lpices
Insumo de compra
permanentes
Linternas
Comunicadores