Desigualdades y Cohesin

Social (II Parte)

INTERVENCIN AL SEMINARIO
DESIGUALDAD E INTEGRACIN
SOCIAL
INEGI Y COLEGIO DE MXICO
20/03/2013
WILLIAM E. CERRITELLI
LABORATORIO DE COHESIN SOCIAL
MXICO/UE

Un anlisis

Mxico es el pas de las

desigualdades. En ninguna parte
las hay ms espantosa en
trminos de distribucin de
fortunas, civilizacin, cultivo de
tierra y poblacin.
Alexander Von Humboldt Ensayo poltico sobre la
Nueva Espaa 1966

Efectos de la desigualdad sobre el tejido social

Los modelos econmicos existidos en las ltimas dos dcadas en AL

y en Mxico son excluyentes, caracterizados por ndices

calamitosos de desigualdad y exclusin, constituye el factor central
para el debilitamiento de las instituciones democrticas, cuya
sustentabilidad debera basarse en un nivel mnimo de igualdad
entre los ciudadanos;
En el caso de Mxico, cuyo desarrollo econmico y social tiene
como rasgo ms notorio precisamente el elevado nivel de
desigualdad y exclusin, el crecimiento general del pas y mismo su
competitividad internacional, no pueden separarse de la bsqueda
de soluciones para la cohesin social y la reduccin de la
desigualdad;
El deterioro de las condiciones de vida de las capas medias, la
inestabilidad del mercado laboral, la incapacidad de las polticas
asistenciales dirigidas a combatir la pobreza, la ineficiencia y
precariedad de los sistemas de atencin universalizados generan
constantemente nuevas formas de articulacin de la poblacin
alrededor de la cuestin de la marginacin social, de la falta de
oportunidades, en una palabra de la DESIGUALDAD;
Las nuevas desigualdades sociales significan la generalizacin de la
vulnerabilidad para amplios grupos sociales y el crecimiento de la
posibilidad de transformarse en objetos de la poltica punitiva en el
caso de recurrir a la bsqueda de alternativas de sobrevivencia,
pertenecientes al universo de lo informal e ilcito o a las actividades
del crimen organizado.

Excursus Histrico

El modelo de desarrollo econmico adoptado en Mxico en su perodo

de crecimiento econmico ms fuerte (entre los aos 30 y los 60 del

siglo pasado) se bas sobre el crecimiento de la produccin moderna, al
cual no se acompao un equilibrado crecimiento del empleo moderno
(el PIB creci per no creci de forma igual el empleo);
El crecimiento se bas sobre el aumento de la produccin substitutiva
(de importaciones).Pero Mxico sigui dependiendo de la venta de
plata, algodn, henequn, yute, plomo y otros productos agropecuarios;
Entre 1978 y 1982 Mxico creci a tasas anuales entre 7 y 9 % debido al
auge petrolfero y al crdito externo, lo que permiti un aumento del
empleo formal y el desarrollo de programas sociales;
En 1982 la situacin se revirti y el crecimiento se hizo nulo. Resultado:
empobrecimiento social drstico y aumento fuerte de la desigualdad;
A partir de 1996 se recuper la capacidad de crecimiento aunque con
tasas no iguales a las de los 70 y con ciclos alternos. Las prestaciones
sociales y los salarios se han reducido substantivamente mientras que
la concentracin de los ingresos no se ha modificado de forma
significativa;
Para concluir, de los 29 pases en el mundo con peor reparticin en los
ingresos 14 son latinoamericanos y entre estos se encuentra Mxico.

ACERCARSE AL CONCEPTO DE
INTEGRACIN SOCIAL
integracin social, implica la interaccin del individuo en su

entorno, la permanencia a un grupo social con espritu de

solidaridad y respecto, e interviniendo en su propia realidad con
posibilidades de transformarla para su beneficio y el de la
colectividad;
estar integrado socialmente significa, satisfacer las aspiraciones y
necesidades, tanto personales como sociales, asumiendo la
responsabilidad y las obligaciones que como miembro de una
sociedad le corresponde
integracin social, por su parte, es un proceso dinmico y
multifactorial que supone que gente que se encuentran en diferentes
grupos sociales (ya sea por cuestiones econmicas, culturales,
religiosas o nacionales) se rena bajo un mismo objetivo;
la integracin siempre supone el esfuerzo coordinado, la planeacin
conjunta y la convivencia pacfica entre los sectores que conforman
el grupo. Esa es la nica forma donde las partes pueden constituir un
todo, an sin perder su individualidad;

Resultados sociales
El crecimiento de Mxico se ha ido produciendo

sobre bases de desigualdades sociales (Gini Index

muy elevado) y de discontinuidades y desequilibrios
territoriales;
Muchas intervenciones sociales, aunque hayan
invertido muchos recursos financieros no han
producido una mejora de las condiciones de
desigualdad.

Porqu Cohesin Social?

En un primer nivel de aproximacin a la realidad de Mxico

podemos definir la cohesin social como la dialctica entre

mecanismos instituidos de inclusin/exclusin sociales y las
respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana
frente al modo en que ellos operan;

Tratndose de una dialctica, de un concepto interactivo, no

se restringe a una relacin causal-lineal en que mayor

bienestar genera mejores disposiciones, sino a la relacin en
que las dinmicas de integracin/inclusin sociales y las de
capital/tica sociales que interaccionan entre s, sea bajo la
forma de crculos viciosos o crculos virtuosos.

Cohesin Social (un marco operativo)

La cohesin social es un concepto marco, que

permite incluir las distintas dimensiones de la

problemtica social:
inclusin/exclusin,
inequidad/igualdad (de oportunidades),
movilidad social y la desigualdad de la distribucin
de ingresos, en la que se busca no solo la
agregacin de las dimensiones, sino un todo
integral.
Cohesin social implica: sentimiento de
pertenencia, identidad, confianza, solidaridad,
responsabilidad moral hacia otros, aversin a la
desigualdad.

PROBLEMAS Y CONSECUENCIAS GENERALES

1. En realidad, la cohesin social es un concepto muy difcil de delimitar y que no
debe darse por sentado, porque se refiere a las contradicciones inherentes a la
condicin humana y a la naturaleza del sistema de produccin capitalista , que
esta basado en la permanente innovacin.
2. En cuanto a la condicin humana, por una parte las personas desean formar parte
de algo, pero tambin quieren ser nicas y distintas. Quieren ser tratadas como
iguales pero, a la vez, valoran la diversidad;
3. Por lo que respecta a la contradiccin inherente a la modernizacin, el cambio y la
innovacin son los principales motores del capitalismo, pero los individuos tambin
aspiran a un sentido de pertenencia y a vivir bien y de forma segura. Por ello,
existen constantemente tensiones entre la estabilidad y la transformacin,
tensiones que las personas, (las comunidades y las ciudades) se ven obligadas a
negociar.
4. El incremento en la desigualdad social en varios pases, en particular en Mxico,
ha provocado cambios estructurales de las sociedades hacindolas ms
vulnerables.

Para operacionalizar el concepto

La aplicacin de este marco conceptual a la

garanta de los derechos econmicos

sociales, culturales y ambientales, implica
afirmar que las reformas conducentes al
logro de esa garanta requieren de la voz
de los mltiples actores de la sociedad;

Implica tambin la necesidad de que se

construyan acuerdos entre estos actores

respecto del nivel y la forma en que se
garantizan los derechos.

COHESIN SOCIAL Y ABORDAJE DE DERECHOS

DERECHOS E IGUALDAD: Los derechos son indivisibles, tanto en un
sentido tico como prctico, en la medida que se refuerzan
mutuamente para promover una mayor cohesin social, entendida
como dialctica entre inclusin socioeconmica y disposicin
ciudadana;
EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS: Los derechos deben ser
EXIGIBLES para todos los ciudadanos, es decir que ES IMPORTANTE
CREAR CONDICIONES PARA LA EXIGIBILIDAD;
CIUDADANA Y DERECHOS: En la medida que los derechos
econmicos, sociales y culturales prescriben, como deber de las
Instituciones Pblicas, la promocin de una mayor integracin al
trabajo, a la educacin, a la informacin y el conocimiento y a las
redes de proteccin e interaccin sociales, permiten mejorar las
capacidades de los ciudadanos para participar en instituciones
polticas, en el dilogo pblico, en asociaciones civiles y en el
intercambio cultural.

REFLEXIONES SINTTICAS SOBRE 20 AOS DE

ASISTENCIA TCNICA AL POLICY MAKING DE
COHESIN SOCIAL

El trmino cohesin social no tiene un

significado univoco. El trmino conjura una
imagen muy atractiva: la de una sociedad bien
entrelazada, con unidad suficiente para evitar
el conflicto y la divisin.
La cohesin social se concibe como la
solucin ideal a las tensiones y los problemas
sociales de las sociedades modernas, como la
exclusin social, la pobreza y la violencia.

PRINCIPIOS GENERALES COHESIVOS PARA

GENERAR POLTICAS PBLICAS

1. UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO A SERVICIOS PBLICOS

2. FLEXIBILIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LAS MEDIDAS

SOCIALES PARA FACILITAR EL ACCESO DE TODAS LAS CATEGORIAS DE
CIUDADANOS
3. CONSIDERACIN DE LAS BRECHAS DE TIPO SOCIAL Y DE LOS
ELEMENTOS TERRITORIALES DE POLARIZACIN Y DISCONTINUIDAD
(CONSIDERAR COHESIN SOCIAL Y COHESIN TERRITORIAL DE FORMA
CONJUNTA)
4. NO HACER PARTES IGUALES ENTRE DESIGUALES. ROMPER LAS
BARRERAS QUE IMPIDEN O DIFICULTAN LA EXIGIBILIDAD DE DERECHOS
FUNDAMENTALES ADOPTANDO EL PRINCIPIO DE LA DISCRIMINACIN
POSITIVA
5. DEFINICIN INICIAL NO SOLAMENTE DE LAS MEDIDAS DE COHESIN
SINO TAMBIN DE LAS MODALIDADES INSTITUCIONALES DE
DEFINICIN, IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO A TRAVS DE UN
DIALOGO POLTICO FORMALIZADO ENTRE GOBIERNO (TRES ORDENES),
SOCIEDAD CIVIL Y ACTORES SOCIALES

El problema de la medicin de la cohesin

Para medir los aspectos relativos a la cohesin social es

importante como primer paso reconocer la complejidad

(Amartya Sen);

El reconocimiento de la complejidad:
a. implica un abordaje fuertemente dialgico a la

medicin y al seguimiento. Eso tiene implicaciones

operativas sobre el papel y la operatividad de los
actores involucrados en la medicin (solamente quien
lleva zapatos estrechos sabe cmo y donde el pie le
duele);
b. Permite de comprender logros y carencias de la vida
humana en el actual nivel de desarrollo del pas

Problemas de medicin
Lo que es disponible hoy en Mxico es el abordaje

propuesto por CONEVAL que para su medicin

construye los siguientes indicadores:
1. El ndice de Gini.
2. El grado de polarizacin social de la entidad

federativa o del municipio.

3. La razn del ingreso de la poblacin pobre

multidimensional extrema respecto a la poblacin no

pobre y no vulnerable.
4. El ndice de percepcin de redes sociales.

Esfuerzos actuales

Es importante precisar que, de acuerdo con la metodologa de medicin de la

pobreza diseada por el CONEVAL, esta medida no forma parte de los
indicadores considerados para identificar a la poblacin en pobreza por tres
razones fundamentales:

a.

En primer lugar, la estimacin de los niveles de pobreza se realiza a nivel

individual; en virtud de la naturaleza relacional de la cohesin social ya
referida, se considera que se trata de un atributo del territorio y no
directamente de las personas.

b.

la investigacin especializada no permite establecer una relacin lineal ni

unidireccional entre la pobreza y la cohesin social. La pobreza puede
deteriorar el estado de la cohesin social, pero un mejoramiento de esta
ltima no necesariamente tendr un efecto en la disminucin de la pobreza;

c.

Tratndose de una dialctica, de un concepto interactivo, no se restringe a

una relacin causal-lineal en que mayor bienestar genera mejores
disposiciones, sino a la relacin en que las dinmicas de
integracin/inclusin sociales y las de capital/tica sociales que
interaccionan entre s, sea bajo la forma de crculos viciosos o crculos
virtuosos.

Y estas son las dificultades que encontraremos en

nuestro trabajo. Es un desafo importante y
prometedor de aprendizaje y de crecimiento.
POR SU ATENCIN,

MUCHAS GRACIAS !