ANTECEDENTES ENDOGENOS DE LA REFORMA EDUCATIVA

Como puede ver, el panorama educativo despus del conflicto blico no era
nada alentador. La nacin tena urgencias educativas que resolver. Cules
eran algunas de esas necesidades y como iban a resolverse?
Urgencias educativas

baja cobertura y fala de equidad de las oportunidades educativas.

Baja calidad educativa.
Necesidad de una descentralizacin administrativa afectiva y eficaz.
Urgencia de mejorar el perfil profesional y humano del maestro
salvadoreo.
Imperativos de una actualizacin de la legislacin educativa vigente.
Necesidad de mejorar la administracin de los recursos financieros.
Necesidad de promover la participacin afectiva de la sociedad civil en el
proceso de mejoramiento de la educacin nacional.
Con el afn de sustentar la recuperacin de la tesis que de la educacin
es el eje fundamental de desarrollo, en el pas se hicieron una serie de
diagnosticos del sistema educativo, que de alguna manera ayudaron a
conocer, de forma mas objetiva, la situacin de la educacin e
igualmente motivaron a gobernantes y distintos sectores sociales, a
iniciar la reforma actual educativa. Algunos de esos diagnosticos se
hicieron al inicio de la dcada de los noventa.

Diagnostico general bsico del sector educacin (MIPLAN, 1990).

Estudios de referencia de la educacin en El Salvador (Education
field technical support contract, AID 1990).
Diagnostico del sistema de desarrollo de recursos humanos (Price
Waterhouse, proyecto BIRF, 1993).
Diagnostico del sistema de desarrollo de recursos humanos de El
Salvador (Hardvard institute for international development).
Los resultados de estos diagnsticos sobre la educacin generaron
procesos participativos, tales como:
a. El foro consultivo nacional de la reforma educativa (1995)
b. Valoracin del sector educativo en el discurso gubernamental
c. Integracin de la comisin nacional de educacin, ciencia y
desarrollo.
d. El plan decenal de la educacin nacional.

ANTECEDENTES EXOGENOS DE LA REFORMA EDUCATIVA

Si bien es cierto que la reforma educativa en El Salvador, esta condicionada por
factores internos del sistema educativo, tambin ha sido influida y motivada
por factores externos a nivel mundial, centroamericano y nacional que
Fernndez y Carrasco (2000: 23 28)

Proyecto principal de la educacin en Amrica latina y el Caribe.

La conferencia mundial sobre la educacin para todos.
Planes nacionales de accin para todos en el istmo centroamericano y la
cumbre de presidentes en Tegucigalpa (1991)
Carta de compromisos de los ministros de educacin de los pases
centroamericanos.

CONTEXTO DE REFORMA EDUCATIVA Y LA INSERCIN ECONMICA EN EL

PROCESO GLOBALIZADOR
La reformas educativas no se dan el en vacio, sino como dice Arrien (1998):
Requieren de un proceso de gestacin de las tensiones, insuficiencias y crisis
del sistema educativo a la vez que de la confluencia de condiciones polticas,
econmicas y sociales especificas.
Es de comprender agrega Arrien que la reforma es el resultado de la
confluencia de las tensiones entre global y lo local, lo externo y lo interno al
sistema educativo, lo universal y particular, la oferta y demanda, la necesidad
de cambio y el contexto creciente de pobreza. De alguna manera se espera
que las reformas suficientes para que los actores aporten crticamente a la
transformacin social con conocimientos y valores ms pertinentes en
beneficio de modelos sociales mas justos, competitivos y enriquecedores para
cada individuo.
EL CONTEXTO Y LAS DEMANDAS GLOBALES
Se presentan a continuacin algunos elementos que han incidido en le proceso
de la reforma educativa de El Salvador, de acuerdo a Arrien 1998

Los lineamientos de UNESCO, CEPAL, y los acuerdos de los presidentes

de toda Centroamrica.
La mayor dependencia gubernamental de los organismos internacionales
que determinan las polticas.
El deseo de romper el crculo de la inequidad en el sistema educativo y
la sociedad.
La imposicin de la globalizacin, la cual responde a intereses
econmicos y no de desarrollo humano.

EL CONTEXTO Y LAS DEMANDAS SOCIALES (ARRIEN, 1998)

Los acuerdos de Paz ofrecen la oportunidad de realizar cambios en el

desarrollo nacional.
el conflicto blico hizo decaer los indicadores macro-econmicos,
disminuyo el PNB 22%
el plan de desarrollo econmico se propuso erradicar la pobreza y los
problemas derivados. Se ubica en la educacin como prioridad.
El dialogo de la educacin se convierte en una realidad.
La crisis del pas empeora aumentando la delincuencia y la inseguridad
social debido a la reorientacin que se le da al modelo econmico
neoliberal en el que se descuida la inversin social.
El desarrollo humano, en 1996 era de 0.0609, con peores condiciones
para las mujeres. Para 1996, el 18.23% de la poblacin viva en extrema
pobreza y el 29.3% eran pobres. Estos ndices se correlacionan con
objetos en los bajos niveles educativos.
La falta de equidad en la calidad se manifiesta en: condiciones de
infraestructura, mayor nmero de alumnos por profesor y aula, y menor
dotacin de recursos didcticos.

LA INSERCION DEL PAIS EN EL PROCESO DE GLOBALIZACION

La reforma se propone mejorar el recurso humano para convertir a nivel

internacional.
La falta de equidad educativa margina a gran parte de la poblacin de su
insercin escolar.
La introduccin de la informtica y el segundo idioma en educacin
media para poder acceder a la tecnologa avanzada.
El sistema aun no puede responder adecuadamente a las exigencias de
la economa globalizada.

FILOSOFIA DE LA REFORMA EDUCATIVA

Cuando se ha dicho con anterioridad las reformas no se pueden ver en el vacio,
ni como fruto de coyunturas especiales. Arrien agrega que toda reforma
requiere de principios, fundamentos, direccionalidad y contenidos que le defina
y le concreten, a la vez que estos se convierten en instrumentos que trazan las
rutas para aplicar la voluntad poltica de transformar la educacin, adems el
autor (ibid) agrega que las condiciones, fortalezas y debilidades de la reforma
estn ntimamente ligadas a las caractersticas de la situacin en que se lleva a
cabo, a sus posibilidades y a sus limitaciones. Toda reforma se sostiene sobre
una concepcin filosfica, explicita en algunos casos, o difusa e implcita en

otros. En todo caso, es esta filosofa la que cimienta los objetivos, estrategias,
polticas y medidas de la reforma educativa.
Toda reforma, adems de contar con antecedentes que la preparan y justifican
bajo referentes contextuales globales y nacionales, debe contar con el respaldo
legal inspirado por la constitucin. De igual forma, toda reforma debe generar
el marco jurdico especfico que requiere la educacin y sus transformaciones.
En el mejor de los casos, seala Arrien, la educacin de un pas debe
trascender las voluntades polticas de las administraciones publicas, debiendo
estar plasmada su filosofa, identidad, enfoque, contenido y organizacin, en
las leyes correspondientes, y agrega que dicho respaldo legal ser mas
eficiente y eficaz, en la medida en que este proceso cuente con la legitimidad
que aporta la consulta y el consenso nacional.
He aqu algunos puntos de referencia que explican la filosofa de la reforma
educativa.
1. La reforma ha sido concebido a travs de un proceso de agregacin con
incorporaciones de nuevos elementos de acuerdo con su mismo proceso.
2. El marco conceptual de la reforma se deriva de la constitucin, los
acuerdos de Chapultepec, el informe de la Comisin Nacional de
Educacin, Ciencia y Desarrollo y los informes sobre educacin derivados
de conferencias internacionales.
3. Se puede anticipar una educacin general que responda a los acelerados
cambios tecnolgicos como medio para salir de la pobreza y consolidar
la democracia y la paz.
4. Su referente fundamental lo encuentra en el proceso de la globalizacin
de la economa, el cual requiere personal bien capacitado.

A continuacin se enumeran algunos aspectos que resumen el marco legal.

1. Desde el inicio de la reforma, hubo conciencia de que su marco jurdico
era desfasado, complejo e insuficiente.
2. Los fines y objetivos estn contemplados de la nueva constitucin con
nfasis en el derecho universal a una educacin de calidad, en la
construccin de la democracia, el respeto a los derechos humanos y la
internalizacin de valores que fortalezcan la identidad nacional.
3. La Ley General de Educacin (1990), renovada por una nueva ley en
1996.
4. La Ley de Carrera Docente establece relaciones para el sector docente.

EJES DE LA REFORMA EDUCATIVA

COBERTURA

Creacin de nuevas modalidades de provisin de servicios.

Aumento de la participacin de la sociedad civi.
Ampliacin de la red de infraestructura.

MODERNIZACION INSTITUCIONAL

Redefinicin del rol del MINED.

Reforma administrativa:
a. Redefinicin del rol del MINED.
b. Desburocratizacin y modernizacin de los sistemas tcnicoadministrativos.
Reforma del Marco Legal y Regulatorio para actualizarlo, integrarlo y
ejemplificarlo.
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
Cambios curriculares.
Programas de atencin integral
Evaluacin educativa
Formacin y capacitacin docente
Formacin de valores

FORMACION DE VALORES HUMANOS, ETICOS Y CIVICOS

Capacitacin docente
Educacin formativa y participativa
Disciplina y esfuerzo personal
Trabajo en equipo

CONDICIONES, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA REFORMA EDUCATIVA

Las condiciones de la reforma nos hablan de las caractersticas que acompaan
a la misma y que, por supuesto, la condicionan en su desarrollo. Fernndez y
Carrasco (2000) afirman: Los cambios que se han experimentado en el campo
de la educacin, tanto a nivel nacional como regional y mundial, reflejan una
situacin favorable para ir construyendo una educacin de mas calidad y
equidad. Sin embargo, se puede hablar de condiciones que ayudan a llevar a
cabo y otras que impiden el proceso de transformacin emprendido.
CONDICIONES FAVORABLES

El contexto de reconstruccin del pas

La globalizacin econmica
Prioridad de la educacin
El dialogo internacional sobre educacin
La relacin entre educacin y desarrollo
La aparicin de nuevos sujetos (Desplazados, nios en la calle,
campesinos).

 La participacin ciudadana
La conciencia nacional de los problemas del pas
CONCIDICIONES DESFAVORABLES
La improvisacin por efectos de la presin
Falta de polticas educativas claras
Limitaciones financieras

FORTALEZAS DE LA REFORMA EDUCATIVA

Las fortalezas de la reforma se convierten en las mejores aliadas para el xito
de la misma. La reforma educativa actual est sustentada en la constitucin,
en los Acuerdos de Paz, en la Ley de Educacin y en el Informe Nacional de
Educacin, ciencia y Desarrollo.

En el plano poltico:
El consenso nacional sobre la reforma y la voluntad poltica
Apoyo financiero del gobierno central
Consenso en la mayora por convertir la reforma en poltica del Estado

En relacin a la sostenibilidad del proceso:

Incremento presupuestario
Involucramiento de la sociedad civil
Disponibilidad de la cooperacin para el sector educacin

A nivel institucional:
La educacin adecuacin del marco legal que regula y normalizalo la
educacin para lograr cambios polticos, sociales y educativos
Liderazgo del MINED
Aprecio por el recurso humano
Adopcin de una metodologa participativa
En el plano cultural:
Percepcin de la necesidad de la educacin para lograr cambios
polticos, sociales y educativos
En relacin con el nuevo papel del Estado
Una constitucin nueva, actualizada y reforma da por consenso
Bsqueda de un estado de derecho
Un nuevo marco legal para la educacin

Compromiso de los poderes legislativo y ejecutivo con el proceso de la

reforma

En relacin con los/as maestros/as

Se ha elevado su perfil profesional
Se ha identificado con la reforma, sus objetivos, sus principios y sus
lineamientos
Han asumido el rol de facilitadores/as
Se sienten valorados/as y tenidos/as en cuenta

En cuanto a la metodologa planteada por la reforma:

Estimula la reflexin, la crtica y el anlisis en el alumnado
Coloca al estudiantado en el centro del proceso de enseanza
Facilita el desarrollo humano del alumnado

DEBILIDADES DE LA REFORMA EDUCATIVA

Aunque algunos ejes han sido citados anteriormente como fortalezas, hemos
encontrado algunas fallas y vacios en ellos. De no ser atendidos, pueden
afectar los logros

En relacin con la visin de la nacin

Falta de un plan de nacin
Parcialidad e intereses polticos en las propuestas del plan de nacin
Falta de informacin sobre iniciativas y propuestas sobre el plan en
mencin
En el plano poltico
La descoordinacin poltica, econmica y social que no permite a la
educacin ubicar los aportes mas adecuados para proyectos a corto
plazo.
Participacin no equitativa en la toma de decisiones y planteamiento de
polticas

A nivel institucional
Insuficiente sistematizacin y difusin de la reforma educativa
Limitada participacin de la comunidad educativa
Partidismo (poltica partidaria) del MINED
Problemas en la aplicacin de la descentralizacin administrativa

En relacin con el papel del Estado

Falta de claridad de funciones indefinicin del papel de las
municipalidades en la educacin
Dbil fiscalizacin y supervisin de la educacin por el Estado
Poco involucramiento del rgano Judicial en la reforma
Debilidad financiera del estado
Debilidad tcnica para el monitoreo y supervisin del proceso de reforma

Con relacin al profesorado

Falta de vocacin y motivacin en muchos de ellos/as
Carencia de un sistema de supervisin y evaluacin de su desempeo
Se quejan de no tener bibliografa ni recursos didcticos
Resistencia al cambio por algunos/as maestros/as
Deterioro de las remuneraciones y condiciones de vida de los/as
maestros/as

RESUMEN
En El Salvador, se da comienzo a la reforma educativa bajo un contexto de
reconstruccin. Los acuerdos de Paz alentaron este espritu innovador en el
sistema educativo. Adems de esos acuerdos, el nuevo marco socioeconmico
mundial del proceso de globalizacin exiga cambios en la educacin.
El inters por la educacin, tanto a nivel local como internacional, hizo que en
el pas se gestara y se echara a andar la reforma educativa. Ya que
internacionalmente se estaban llevando a cabo dilogos sobre educacin, los
distintos sectores acordaron que en El Salvador se adoptara una estrategia de
consulta y dialogo esto hizo que la particin fuera de su sostenibilidad.
Debido a la relevancia que la educacin logro los sectores sociales, se planifico
una reforma educativa que estuviera relacionada con la realidad
socioeconmica que fuera ms participativa. La toma de conciencia por los
distintos sectores nacionales sobre los procesos de la educacin hizo posible
que se iniciara la Reforma. Debido a que la reforma se inicia en una situacin
de post-guerra, su financiamiento era externo; esto pona en peligro sus
sostenibilidad. Sin embargo, al analizar objetivamente lo hecho hasta hoy, se
constata que hay logros. Indudablemente que esto predice su continuidad.