ENSAYO

La provisionalidad de los actuales servidores pblicos en Colombia,

un dualismo entre norma y realidad, por necesidad del servicio,
inters poltico o ineficiencia tcnica del Estado?
1. INTRODUCCIN
El presente ensayo, tiene como finalidad aportar a los interesados en la
administracin pblica algunos elementos conceptuales que permitan develar cul
perspectiva (social, poltica, econmica) afecta con mayor nfasis la dinmica de
la carrera administrativa en Colombia, adems, con esta reflexin se pretende
animar el debate en cuanto a la percepcin que tienen los ciudadanos sobre el
fenmeno de provisionalidad de los actuales servidores pblicos en las entidades
territoriales.
A travs del documento se desarrollan tres escenarios. El primero hace referencia
al territorio donde ocurren los hechos y acontecimientos, el equipo de trabajo
define territorio como las teoras y/o conceptos que dan sentido al fenmeno
objeto de estudio.
El segundo escenario se relaciona con el anlisis de toda la normatividad
pertinente al tema abordado, entre ellas se tiene la ley 61 del 28 de diciembre de
1987 donde se pretenda la inscripcin extraordinaria de provisionales en el nivel
nacional; la ley 27 de 1992, que ordena el ingreso automtico de servidores
pblicos provisionales a la carrera administrativa transcurrido un ao de servicio
previo cumplimiento de requisitos, las sentencias c.372 de 1999, c.733 de 2005, c211 de 2007 que declaran inexequibles las iniciativas de las leyes anteriores, la ley
909 del 2004.
El tercer escenario pretende llegar a las conclusiones que identifican la
perspectiva (a pesar de la inexequibilidad) de mayor peso en esta situacin
necesidad o servicio? Inters poltico? Ineficiencia tcnica del Estado?

El problema que sirve de hilo conductor al presente documento se refiere a la

dualidad o coexistencia de dos cosas, la norma y la realidad en el contexto de la
carrera administrativa en Colombia, concretamente el caso de los servidores
pblicos en provisionalidad. Sin pretender agotar el debate, se desea conocer,
cul factor: necesidad del servicio, inters poltico o ineficiencia tcnica del estado;
incide con mayor relevancia (en los actuales momentos) repercutiendo en la
aparicin y sostenimiento temporal del mencionado fenmeno de dualidad.

ESCENARIO PRIMERO
2. EL TERRITORIO
Teoras y conceptos que proporcionan sentido al fenmeno
El trmino servidor pblico se utiliza desde la Constitucin de 1991, en donde se
afirma que estos son empleados al servicio del Estado y la comunidad
(congregacin de personas que viven unidas bajo ciertas reglas).
Hay tres tipos de servidores pblicos: 1. los empleados pblicos; 2. los
trabajadores oficiales y 3. los miembros de corporaciones de eleccin popular; al
hacer la distincin en cmo se accede al rango de servidor pblico y en los
motivos para ser retirado, se tiene:
A. De carrera. Acceden por consenso, es decir, se enfrentan con otras personas
por el cargo, y pueden ser retirados por su labor no satisfactoria o porque el
contrato llega a su trmino.
B. De libre nombramiento y remocin. Los nombra el superior jerrquico del
cargo al cual aspiran; son retirados cuando su jefe inmediato, les pide la
renuncia al cargo.
C. Trabajador oficial. Acceden mediante un contrato de trabajo similar al de
cualquier empresa, pueden ser retirados del cargo cuando se crea que su labor
es ineficiente o cuando se cumple su contrato con el empleador.
D. Miembros de eleccin popular. Son elegidos por medio del voto popular, y
pueden ser retirados mediante un procedimiento de prdida de envestidura o
simplemente porque el periodo para el cual fueron elegidos llega a su fin.
El trmino provisional posee tres (3) acepciones: 1. mecanismo o provisin
transitoria de empleo de carrera, 2. condicin precaria del vnculo laboral con la
administracin, 3. categora de empleado del Estado.

Para entender algunas circunstancias que afectan profesionalmente a un servidor

pblico de carrera, por ejemplo, una labor no satisfactoria que lo conduzca al retiro
del cargo, un acto administrativo, una funcin propia, una competencia es
necesario retomar (estudiar) el concepto Burocracia, segn Weber 1. Es una
organizacin continua de funciones definidas por reglas donde cada cargo tiene
una esfera delimitada de competencia. Esto implica: a) una esfera de obligaciones
definida dentro de una divisin sistemtica del trabajo; b) la autoridad dada al
encargado del puesto para cumplir sus funciones; c) los medios requeridos por
este ltimo para cumplir dichas funciones.
Los cargos estn organizados jerrquicamente, las reglas que regulan la conducta
del ocupante del cargo pueden ser reglas tcnicas o normas, el personal que
ocupa los cargos no es dueo de los medios proporcionados para cumplir las
funciones, el titular de un cargo no puede apropiarse de su posicin, la cual
siempre pertenece a la organizacin, los actos administrativos, las decisiones y las
reglas se encuentran formuladas por escrito.
Al interior de la burocracia existen actos administrativos o decisiones que a pesar
de estar formuladas por escrito se caen por ilegalidad, es el caso de la
desvinculacin de un servidor pblico en provisionalidad por la simple voluntad
discrecional del nominador. En la sentencia T 104/09 cuyo expediente es T2031790, se plantea: la estabilidad de quienes ocupan cargos de carrera no se
menoscaba o disminuye por la circunstancia de que se encuentren desempeando
dichos cargos en provisionalidad.
Retomando las formas de acceder al cargo de servidor pblico, se debe recordar
que la situacin de estos servidores que ocupan cargos de carrera en
provisionalidad no es asimilable a los funcionarios de libre nombramiento y
remocin que pueden ser retirados cuando su jefe inmediato les pide la renuncia
al cargo. Por qu se le pide la renuncia a un funcionario?; en este sentido resulta
pertinente y saludable recordar algunos juicios (a veces desde la cotidianidad) que
emergen con relacin al tema, esto como forma de identificar la dinmica laboral.

Briones, Guillermo. Epistemologa y teoras de las ciencias sociales y de la educacin. Editorial trillas, 2002. Pg 103.

 Los cargos son impersonales.

Los funcionarios son como fichas de ajedrez en ese gran juego de la
economa, la sociedad o la cultura.
Las personas pasan pero las instituciones quedan.
No dejes para maana lo que puedas hacer hoy.
Existen disposiciones legislativas sobre carrera administrativa desde 1938 las
cuales desarrollan normativamente principios del mrito y la igualdad para el
acceso, la permanencia, el ascenso y el retiro del servicio pblico, principios
incorporados en la reforma constitucional de 1957 y se mantienen en la actual,
que data de 1991. Para entender el concepto mrito, se hace necesario recordar
la teora social2, donde existen dos formas de movilidad social.
1. La horizontal: es el paso de los individuos o de los grupos de un grupo
profesional de una rama industrial a otra, por ejemplo, un ejecutivo de una
empresa automotriz pasa a ser ejecutivo de una empresa naviera. En el caso
de la movilidad horizontal transgeneracional el hijo del campesino que emigra a
la ciudad para ser obrero de baja calificacin.
2. La vertical: que puede ser ascendente (el hijo de un campesino accede a
estudios universitarios y se convierte en mdico), o descendente (un trabajador
cualificado pierde su puesto de trabajo y se ve obligado a un subempleo).
En ambos tipos de movilidad la educacin es un factor esencial. Otra herramienta
de movilidad social es del derecho. Por ejemplo, incluir curules especiales en el
congreso para representar grupos menos favorecidos como las negritudes o los
indgenas.
Hay algo innegable, el mrito cualquiera que fuese su concepcin significa
esfuerzo, lo que posibilita recibir un premio, un encargo, una alabanza o alcanzar
una meta, un propsito, una cosa.

Wikipedia la enciclopedia libre. Movilidad social.

La provisionalidad de los actuales servidores pblicos en Colombia y la

desvinculacin de un nmero elevado que no lograron pasar (ganar) el concurso
de mritos est conllevado a un problema social, para entender (en forma
rigurosa) este proceso es necesario retomar la teora de los sistemas del alemn
Niklas Luhmann, sta es una ambiciosa propuesta para analizar la sociedad desde
un nivel cientfico adecuado; afirma que el sistema social se construye en un
proceso de distincin en relacin con su entorno, en esencia, consiste en la
comprensin y en la reduccin de la complejidad del mundo circundante.
Los sistemas socioculturales especficos, como la familia, las escuelas, las
empresas, los sindicatos, la ciencia, la economa, entre otros, estn
funcionalmente especializados para reducir la complejidad. El entorno deja de ser
un factor condicionante del sistema para convertirse en un factor constituyente de
l. El sistema social se va conformando, en trminos de identidad y diferencia en
su relacin con el entorno. Tal sistema es menos complejo que este, pero, unidos,
configuran el mundo.
Entonces, los sistemas deben entenderse como identidades que se mantienen en
un ambiente complejo y cambiante por medio de la estabilizacin de una
diferencia entre los planos exterior e interior.
Cada sistema al ser autorreferente (se refiere a s mismo tanto en la constitucin
de sus elementos como en su operacin) busca su propia estabilidad; para el caso
de los sistemas de la naturaleza como las plantas, los animales,ellos se
estabilizan gracias al proceso de homestasis o habilidad del organismo para
mantener condiciones estables en su cuerpo, an cuando cambien las condiciones
del ambiente exterior. Mantener una temperatura constante no importa cul es la
del ambiente, es parte de la homestasis; algo similar ocurre en los sistemas
socioculturales a pesar que los lmites no son de naturaleza fsica (luz, agua, calor,
alimento) sino de sentido, cada sistema lucha por su estabilidad. Dicho proceso
es llamado autopoiesis3 (concepto elaborado por Maturana y Varela) En
comparacin con el mundo, todo sistema excluye para s ms posibilidades,
reduce la complejidad y forma de esta manera un orden con menos posibilidades
3

Briones, Guillermo. Epistemologa y teoras de las ciencias sociales y de la educacin. Editorial trillas, 2002.

en cuyo seno los fenmenos vivenciales y la accin pueden orientarse mejor; para
el caso de una empresa un claro manual de procesos y procedimientos permite
que las personas que pertenecen a dicha organizacin tengan un accionar en
equilibrio y armona, se entiende que en la empresa la interaccin humana no
puede estar supeditada solo al manual, pero una alineacin (derivada de l)
permite reducir la complejidad al diferenciar sistema/entorno.
Para el caso de la administracin pblica, existen principios que motivan el buen
funcionamiento del servicio pblico, como son: la eficiencia, la eficacia, la
imparcialidad y la moralidad.
Para el caso de una situacin educativa, existe un instrumento que posibilita el
desarrollo de la formacin integral de los educandos y al mismo tiempo orienta las
acciones de enseanza aprendizaje, se hace referencia al manual de
convivencia; este instrumento hace parte del Proyecto Educativo Institucional
(P.E.I) que en ltima instancia se convierte en la carta de navegacin de la
institucin dndole identidad al establecimiento como sistema sociocultural
especfico.
En nuestro pas, la sociedad cuenta con un poderoso instrumento que orienta todo
el accionar de los individuos, las instituciones, las organizaciones y los sistemas,
se trata de la Constitucin Poltica. Se podra afirmar que se constituye en el faro,
punto de referencia, brjula e itinerario.
Es faro, pues ilumina las decisiones de los poderes pblicos; punto de referencia,
ya que ordena que los juicios tengan un marco lmite; brjula, porque no deja
perder el camino, e itinerario, porque organiza el diario vivir de las comunidades.
La Constitucin no tiene clusulas ptreas 4, ni principios intangibles y, por
consiguiente, todos sus preceptos son susceptibles de reforma por el
procedimiento previsto para ello, pero, el poder de reforma no puede sin embargo
derogar, subventir o sustituir en su integridad la Constitucin, solo lo puede hacer
el constituyente primario.
4

Escobar Gil, Rodrigo. Ponente, Sustitucin de la Constitucin. Expediente D-7154

Despus de leer la reflexin anterior (sobre la Constitucin) es fcil deducir que a

nivel macro existe otra dualidad, la accin social y la estructura social 5. Estos
componentes no pueden ser separados, la accin social, la prctica social o
actividad implican la estructura, y toda estructura implica accin social, prctica
social o actividad. Las personas, mediante sus prcticas recurrentes como actores
sociales, producen la conciencia (para otros autores el sentido) y la estructura a
travs de un proceso dialctico, dinmico e histrico.
Los agentes o actores que originan la accin tienen el poder de introducir cambios
en el mundo social, hacer transformaciones, claro est, en muchas ocasiones
encuentran oposicin, como es el caso del congreso (que emana el acto legislativo
O1) y la Corte Constitucional que lo encuentra inexequible. De todas formas, las
prcticas sociales del actor son posibles debido a la existencia de normas y
recursos, pero no existen estructuras per se. stas se manifiestan en los sistemas
sociales en la forma de prcticas recurrentes; tanto el agente accin como la
estructura, en una relacin dialctica de estructuracin, constituyen una unidad en
la que no pueden existir la una sin la otra.
Como se planteaba anteriormente, la desvinculacin de un nmero elevado de
servidores pblicos en provisionalidad origina una masacre laboral, fenmeno que
atenta con la autopoiesis de la sociedad qu camino siguen aquellas 108.000
familias que quedan sin un sustento diario? El afn porque estos funcionarios se
incluyeran en carrera administrativa sin presentar concurso de mritos se justifica
para no destruir la estructura social? La igualdad de derechos debe prevalecer
por encima de la dinmica y el orden social?

Briones, Guillermo. Epistemologa y teoras de las ciencias sociales y de la educacin. Editorial trillas, 2002. Pg 116.

ESCENARIO SEGUNDO
3. EL ANLISIS
Tensin entre los legisladores y la Constitucin Poltica
La Constitucin del 91 dedic varios artculos a la regulacin del empleo pblico y
en concreto a la carrera administrativa, consagr en el artculo 125 que los
empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera (con excepciones
sealadas en la Constitucin) y que el ingreso y ascenso y la permanencia se
harn de manera exclusiva con base en el mrito; surge un interrogante acaso el
mrito que permiti ingresar a carrera administrativa pierde poder para que el
empleado o servidor pblico no permanezca en el puesto? No corresponde a la
entidad su permanente cualificacin? Parte de estos interrogantes los resuelve la
misma normatividad. El retiro se efectuar por calificacin no satisfactoria en el
desempeo del empleo o por las dems causales que determine la ley.
Emerge otra inquietud; una valoracin insuficiente en algn desempeo no debe
cobijar mnimo dos personas: el empleado (quien es calificado) y el empleador
(quien califica)? Por eso no se debera llamar carrera, ambos deben llegar a la
meta?
En el desarrollo de las normas constitucionales el legislador expidi la ley 27 de
1992 con la cual se reactiv en las entidades del nivel nacional la carrera
administrativa y la seleccin de los empleados a travs del sistema del mrito; el
nivel territorial contaba por primera vez con un procedimiento que le permita
iniciar la organizacin del empleo pblico y la administracin de su talento
humano; as mismo posibilit las inscripciones extraordinarias en la carrera
administrativa de aquellos funcionarios que reunieran dos condiciones: la primera,
estar ocupando un cargo y la segunda, acreditar los requisitos contemplados en la
ley y en los respectivos decretos reglamentarios.
Algo sucedi, la falta de competencia tcnica de las entidades y la inexistencia de
un sistema nico de nomenclatura, sumado al predominio de una cultura que

privilegiaba los intereses particulares sobre el mrito, dificult la actualizacin de

las entidades en estas herramientas y procesos de gestin organizacional y del
recurso humano y por ende la puesta en marcha de la carrera.
Las dificultades en la aplicacin de la carrera llevaron al gobierno nacional a
plantear una reforma a la ley 27 de 1992, estudio que se concret en la ley 443 de
1998. Esta ley busc hacer ms operativa la accin de la Comisin Nacional del
Servicio Civil, en este sentido modific su composicin y cre las comisiones
departamentales y distritales del servicio civil y ajust la clasificacin de los
empleos de libre nombramiento y remocin a los distintos pronunciamientos de la
Corte Constitucional. Surge de este texto otra inquietud la norma se expide a
espaldas del contexto o realidad social? Para qu legislar si no se pueden
cumplir los contenidos de la ley?
En ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas al presidente de la
repblica por esta ley (443/1998), se expidi el decreto ley 1569 de 1998, que cre
una nomenclatura nica de empleos para el nivel territorial y fij los requisitos para
su desempeo. Con la expedicin de este decreto se logr un avance significativo
en el margen tcnico del recurso humano en este nivel, ya que por un lado, se
acaba la dispersin que generaba el hecho de que cada ente territorial
estableciera su propio sistema de nomenclatura, denominacin y requisitos, en
muchos casos sin criterios tcnicos y, por otro lado, se posibilit la aplicacin de la
carrera y movilidad de empleados de un ente territorial a otro.
Todo pareca bueno, la ley 443 condiciona los nombramientos provisionales a la
previa convocatoria del concurso; sin embargo, con la declaratoria de
inexequibilidad de varios artculos de dicha ley, (principalmente a los de la
conformacin de la CNSC, comisiones departamentales y competencia de las
entidades para realizar concursos), se cre una situacin de interinidad del
sistema que condujo a que la provisin de empleos se realizara solamente
mediante encargos o nombramientos provisionales. Hoy estn ocupados mediante
esta modalidad cerca del 35% (120.000) empleos de carrera del nivel nacional. Se
hace un parntesis para aclarar que un bajo porcentaje de personas ha logrado
superar el concurso de mrito; surge una duda es muy elevado el ideal de

funcionario pretendido por el Estado? La universidad en Colombia no prepara

adecuadamente a los futuros funcionarios?
La necesidad de superar la situacin de interinidad conllev a la elaboracin de un
ambicioso proyecto de ley que pudiera regular este proceso; la propuesta no se
limita a llenar o subsanar los vacos que se produjeron con la declaratoria de
inexequibilidad de los artculos objeto del anlisis de la Corte (luego se identifican),
sino que disea un sistema de empleo en el cual la carrera administrativa se
desarrolla a travs de una estructura de cargos coherentes y enmarcados en
planes anuales de necesidades, el mejoramiento contino, y donde los criterios
de mritos se extiendan a los empleos de naturaleza gerencial, incorporando los
principios de la Carta Iberoamericana 6 de la funcin pblica, suscrita por el
gobierno colombiano siempre en la bsqueda y consolidacin de una
administracin pblica moderna y eficiente, (el equipo de trabajo resalta la
necesidad de analizar el concepto burocracia) El proyecto en mencin se convirti
en la ley nmero 909 del 23 de septiembre de 2004 Por la cual se expiden
normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y
se dictan otras disposiciones.
Sus aspectos bsicos son los siguientes7:
Desarrolla el principio de separacin entre la seleccin de los empleos de
carrera, a cargo de la CNSC, y el ejercicio de la potestad nominadora por parte
del representante de cada entidad y organismo pblico.
Reitera el principio constitucional del mrito como elemento de ingreso al
servicio pblico.
Prev los encargos cuando haya iniciado el respectivo proceso de seleccin,
como modo de garantizar que sea el concurso de mritos el sistema regular de
provisin de los empleos de carrera.

Carta Administrativa No.5. Revista Institucional del sector de la funcin pblica. ISSN: 0120 193X, Bogot, mayo 2005.
Hernndez, Pedro Alfonso. La provisin de empleos de carrera en Colombia. Ponencia, Chile, octubre 2005.Comisin
Nacional del Servicio Civil. pedroalfonsohernandez@hotmail.com
7

 Fija a la CNSC un trmino perentorio de un ao para proveer por concurso los

120 mil empleos de carrera provistos a travs de encargos y nombramientos
provisionales.
Otorga cierta estabilidad a los empleados vinculados con nombramiento
provisional, pues su retiro deber darse mediante acto administrativo motivado.
Consagra una provisin de empleos ms objetiva y despersonalizada que la
prevista en el modelo anterior aplicado en el pas. El hecho de ser empleados
pblicos seleccionados por la CNSC a travs de la universidad y no por la
misma autoridad nominadora reducir significativamente las ingerencias
indebidas en el proceso de seleccin.
Flexibiliza los sistemas de provisin al incorporar los concursos generales,
cuyos resultados servirn para suplir, de manera inmediata, las necesidades de
personal que tenga la administracin.
Reduce significativamente los costos de los procesos de seleccin de
empleados pblicos en su conjunto, puesto que se ampla considerablemente
el campo de utilizacin de listas de elegibles; ahora se podrn proveer con
ellas empleos iguales o equivalente en las entidades nacionales y territoriales
que hacen parte del sistema general de carrera. Con un solo concurso se
podrn proveer varios cargos de distintas entidades.

ESCENARIO TERCERO
4. LAS CONCLUSIONES
Percepcin ciudadana sobre el fenmeno de provisionalidades
Emergen dos (2) argumentos esenciales que se han abordado en el anterior
escenario: 1. La sociedad es un gran sistema que se estabiliza (logra autopoiesis)
a travs de aquel instrumento poderoso llamado Constitucin Nacional. 2. Existe
una dialctica entre las acciones sociales y las estructuras sociales, una no
funciona sin la otra, pero, ambas deben conciliar para crear conciencia y/o sentido,
la provisionalidad es accin y al tiempo estructura por qu debe abordarse sin
causar traumatismo (desempleo)? Unas respuestas como propuesta.
1. Por necesidad del servicio. Los ciudadanos tienen derecho a que el Estado
solucione sus problemas o saque adelante sus solicitudes.
2. Por inters poltico. Un candidato no puede restringir posibilidades para
estructurar su equipo de trabajo; adems, debe cumplir con los compromisos
adquiridos en campaa.
3. Ineficiencia tcnica del Estado. El Estado debe cumplir con la legislacin de
frente a la realidad social.
Un ejemplo del dualismo (dado antes del primer concurso) entre la norma y la
realidad: la autorizacin para prorrogar encargos y nombramientos provisionales
que estn limitados en la ley con una duracin mxima de seis (6) meses, trmino
en el cual debe culminarse el proceso de seleccin por mritos pero an es
incierta la realizacin del concurso.
Esto opinan las personas interesadas en el tema cuando se les plantea la
siguiente pregunta: Cul de los tres factores 1. Necesidad del servicio, 2. Inters
poltico, 3.Ineficiencia del estado, incide con mayor relevancia en la provisionalidad
de los actuales servidores pblicos? Por qu?

OPINIONES DE LAS PERSONAS INTERESADAS (ENTREVISTADAS)

En el tercer escenario, se entrevistaron doce (12) personas conocedoras del tema
(abogados, jueces, exmagistrados, concejales) aquellas que plantean el inters
poltico como factor relevante que incide en la dinmica de la administracin
pblica presentan los siguientes argumentos.
Siendo el mismo Estado quien regula esta dinmica, es el primero en incumplirla
y se evidencia en la actual situacin presentada en el concurso de carrera
administrativa general que se dilata en espera de la nueva composicin de los
partidos polticos.
Se han abierto concursos pero se marca notablemente los intereses en los
grupos polticos, buscando beneficiar un grupo especfico.
En el afn de llenar las vacantes no optan por la convocatoria a concursos. Por lo
tanto la necesidad del servicio termina capitalizada por el gobernante de turno y el
inters poltico del momento, que llena las vacantes con un criterio clientelista ms
que tcnico.
Se ha utilizado la figura de la provisionalidad para el ingreso de personas
independientemente del concurso y la experiencia.
Se aprovecha la provisionalidad para mantener el poder poltico sin pensar que la
ciudadana se debe respetar a travs de un buen servicio.
Al analizar los diferentes argumentos, se puede deducir que es el mismo Estado
quien desconoce la moralidad como principio que motiva el buen funcionamiento
del servicio pblico. No se tiene en cuenta a la educacin como factor esencial de
movilidad horizontal y vertical; predominan algunos hbitos que privilegian los
intereses particulares sobre el mrito.

El paso del tiempo y la dilatacin de las etapas que constituyen el concurso en

ocasiones no son en realidad de una deficiencia tcnica sino la expectativa de un
grupo poltico por beneficiarse de algunos empleos.
Aquellas personas que plantean la necesidad de servicio como factor relevante
que incide en la dinmica de la administracin pblica presentan los siguientes
argumentos:
El servidor pblico nombrado provisionalmente debe conocer la transitoriedad de
la designacin mientras se realiza el proceso de concurso de carrera
administrativa. El acceso a los cargos de carrera debe ser por mritos y
conocimientos y no por recomendaciones polticas, para as reducir la ineficiencia
tcnica del Estado.
Es esta (necesidad del servicio) sobre la que sustenta ante la Comisin Nacional
del Servicio Civil para justificar el cargo en provisionalidad, que debe ir soportada
por un estudio tcnico.
Prevalece sobre el inters poltico la necesidad de brindar un apoyo a los
ciudadanos quienes son la razn de ser del Estado.
Al analizar los argumentos (del segundo factor), se puede deducir que es el propio
Estado quien desconoce la interaccin vital y necesaria entre estructura social y la
prctica o accin social; se recuerda, las personas con sus prcticas recurrentes
producen conciencia Cmo se genera dicha conciencia si los cargos no se
ocupan? No se tiene en cuenta que un vaco en el servicio se transforma en un
problema sin solucin, en una expectativa sin esperanza y en un desafo sin
apoyo. Todos pierden, la estructura que no cuenta con un ser humano que la
opere, y el ser humano quien se queda sin espacio para desarrollar la prctica
social.
Tan grave resulta este factor que puede terminar incidiendo en la cultura, pues
sta posee un nivel material que comprende el conjunto de herramientas para
garantizar la supervivencia: vivienda, produccin, alimento, transporte; al fallar

este nivel material en cadena se debilita el nivel social de la cultura, o sea, las
relaciones estandarizadas de los individuos y los comportamientos socialmente
determinados, como son la familia, la educacin, la organizacin.
Aquellas personas que plantean la ineficiencia tcnica del Estado como factor
relevante que incide en la dinmica de la administracin pblica presentan los
siguientes argumentos:
La experiencia reciente muestra que los concursos para acceder a los empleos
pblicos han sido cuestionados por su diseo, por ejemplo los concursos para la
notaria y la fiscala carece de la ocurrencia que demandan estos entes.
No existe una plataforma tcnica que garantice el normal y correcto desarrollo del
concurso.
En ocasiones el afn por presentar una prueba hace que ciertas preguntas
queden mal formuladas, caso concreto el concurso para docentes donde dos
preguntas en matemtica fueron invalidadas.
Al analizar los argumentos (del tercer factor), se puede deducir que es el propio
Estado quien desconoce la eficiencia, eficacia y el mejoramiento continuo como
principios que orientan el buen funcionamiento del servicio pblico. Diversas cosas
han sucedido, las entidades se han quedado rezagadas en competencia tcnica
para afrontar la dinmica de la administracin pblica, el profesional calificado y
cualificado es poco para afrontar las responsabilidades y funciones cada vez ms
complejas y/o numerosas.
Haciendo una especie de barrido en cuanto a los factores anteriormente
analizados, se tienen las siguientes reflexiones: en cuanto al inters poltico, la
poltica no es una actividad desinteresada, al contrario persigue metas, objetivos,
fines, propsitos, por lo tanto afecta intereses tanto colectivos (sociedad en
general) como individuales o particulares.

El inters poltico puede integrar o desintegrar la cohesin social , en este sentido

la metodologa de trabajo de un movimiento poltico se refleja en el diseo de la
estrategia a seguir para alcanzar el poder, por ejemplo, en la accin de nombrar
funcionarios en provisionalidad sin tener en cuenta su perfil y experiencia, una
estrategia para alcanzar dicho poder. Parece que los polticos que acuden a dicha
prctica de nombramientos tienen una percepcin anglo-sajona del tema, para
ellos no existe diferencia real entre el inters general y el particular, esto significa
que inters general es una suma de intereses particulares aislados o un conjunto
de diversos intereses particulares; dando a los polticos una especie de soporte
moral para favorecer sus acciones inmorales (el inters particular queda
cercado perdiendo legalidad y legitimidad).
Lo ideal (para debatir), sera la postura francesa en donde el inters general no
puede resultar de los intereses particulares, dado que sobrepasa a esos ya sea
como tales o incluso como suma de tales. En esta visin, el inters general es una
expresin de la voluntad general; esta postura no estara en el proyecto de la
poltica decente. En este sentido, son muchas las voces que cuestionan la
capacidad de los polticos en general y Estado en particular de representar o
actuar en funcin del inters pblico.
Se sugiere animar el debate en el marco de dos (2) afirmaciones: 1.La poltica es
el arte de organizar la convivencia humana. 2. La sociedad no solo es educadora,
es encarnacin histrica del trabajo de todas las generaciones, de all el
nacimiento de las instituciones para la proteccin y el desarrollo del hombre.
En cuanto al otro factor, la necesidad de servicio, resulta interesante primero
recordar el concepto necesidad. En un sentido general, es la necesidad un
elemento bsico del ser humano que afecta su comportamiento, ya que siente la
falta de algo para poder sobrevivir (necesidad bsica) o para estar mejor (confort).
Necesidad puede ser estado de carencia percibida (segn Philip Kotler) 8 incluyen
necesidades fsicas bsicas de alimentos, ropa, calor y seguridad, necesidades

William, Stanton. Fundamentos de Marketing. McGraw Hill Interamericana 13. Edicin 2004. Pg.5.

sociales de afecto y pertenencia y necesidades individuales de conocimiento y

autoexpresin.
Necesidad puede ser una diferencia o discrepancia entre el estado real y el
deseado.
Necesidad puede ser objeto, servicio o recurso que es necesario para la
supervivencia, bienestar o confort de una persona, del que es difcil substraerse;
para el caso que nos convoca, necesidad del servicio no se enfoca al consumidor
o al usuario en forma directa, ms bien apunta a aquel funcionario quien va a
ofertar, presentar, dicho servicio, no por esto deja de ser importante el ciudadano
(quien recibe el servicio), al contrario, es deber del Estado velar por la salud,
educacin, recreacin, movilidad, seguridadetc., de toda persona. Se recuerda
lo planteado anteriormente, la cultura maneja tambin un nivel material que
garantiza la supervivencia humana.
En cuanto a la ineficiencia tcnica del Estado, es probable que el estado sea la
instancia ms injusta que existe, a l se le encarga la custodia, la seguridad, las
garantaspero es el primero en matar; llega a la memoria Carlos Pizarro, Jaime
Pardo Leal, y numerosos ciudadanos llamados falsos positivos.
A l se le encarga la educacin la salud, el bienestar; llega a la memoria los
nios(as) fuera del servicio escolar, la fallida reestructuracin emergencia de la
salud donde se les peda a los ciudadanos que pagaran el tratamiento de sus
enfermedades con el dinero de la jubilacin.
Se poda afirmar (siendo un poco ms severo con el Estado) que es el Estado la
organizacin ms ineficiente del planeta ha sido creado por los hombres para que
gestione el poder poltico, garantice la seguridad, convivencia, justicia y luche por
la desigualdad, pobreza, inculturaetc., pero al hacer un balance del tema se
puede deducir que el Estado ha fracaso en la mayora de estas misiones, en lugar
de eliminar todo lo anterior, ha centrado su mejor esfuerzo para fortalecerse a s
mismo, dominar, someter y, muchas veces asesinar a los mismos ciudadanos que
lo han creado Cmo olvidar a la Unin Patritica? Cmo pasar por alto las

chuzadas? Cmo no ruborizarse por el intento de sacar adelante la salud con el

esfuerzo de los pobres?
Unas conclusiones finales
1. La provisin por mritos de los empleados de carrera en Colombia es ms una
evolucin y maduracin legislativa que una realizacin que permita la
autopoiesis de la sociedad.
2. Cualquiera de los tres factores: necesidad del servicio, inters poltico o
ineficiencia tcnica del Estado afectan la autopoiesis (estabilidad) del sistema
lo que se traduce en mal funcionamiento del servicio pblico y por ende
desequilibrio entre la accin social y la estructura social.
3. Existe una distancia abismal en el tema de la carrera administrativa, por un
lado, el ideal hace referencia a una estructura de cargos coherentes
enmarcados en planes anuales de necesidades, el mejoramiento continuo, y
donde los criterios de mritos se extiendan a los empleados de naturaleza
gerencial; pero la realidad es otra, los cargos no tienen coherencia, los polticos
de turno tratan de esconderlos para ofrecerlos a sus amigos, el mrito no se
reconoce.

BIBLIOGRAFA
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educacin. Editorial trillas, 2002.
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pedroalfonsohernandez@hotmail.com
WILLIAM, Stanton. Fundamentos de Marketing. McGraw Hill Interamericana 13.
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