El Dipl: Los lmites externos

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Edicin Nro 194 - Agosto de 2015

MODELOS DE DESARROLLO EN DEBATE

Los lmites externos

Por Martn Schorr*
El Dipl presenta el tercer artculo de la serie realizada por profesionales convocados por el IDAES-UNSAM, para
indagar sobre los modelos de desarrollo en Argentina. Aqu, Martn Schorr describe las limitaciones externas de la
economa y plantea posibles salidas.
Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge Mara La Ruche)

a evolucin de la economa argentina hasta 2014 reconoce dos grandes fases luego del crtico y regresivo ao 2002.
Entre 2003 y 2008 el PBI se expandi a una tasa media anual del 8,4% (con un rol protagnico de las industrias), las
cuentas fiscales tuvieron supervit y la inflacin (precios al consumidor) se mantuvo por debajo del 10% anual (hasta
2006). Entre 2008 y 2014 el PBI creci a un promedio del 3,6% por ao en un cuadro signado por la irrupcin de la
crisis mundial, la erosin de la holgura fiscal y la externa, y una inflacin que super largamente los dos dgitos
anuales.

En la segunda etapa el crecimiento se sostuvo sacrificando reservas internacionales, estrategia que encontr un lmite
preciso en el nivel relativamente bajo que alcanzaron las mismas a fines de 2013 y volvi a poner en el tapete la
cuestin de la restriccin externa.

A comienzos de 2014 el gobierno convalid una suba pronunciada del tipo de cambio que, junto con otras medidas,
implic un estancamiento del PBI (con rubros recesivos como la industria, la construccin y el comercio), as como
una cada de casi el 5% en el salario real de los trabajadores registrados del sector privado. Ante los resultados
regresivos de esta reorientacin de la poltica econmica se busc mitigar en parte sus efectos por diversas vas: planes
de estmulo al consumo, acuerdos financieros con China, control de importaciones y emisin de deuda.

Actores econmicos y divisas

Frente al escenario abierto de restriccin externa se plantean alternativas distintas de superacin, que incluyen un
nuevo ciclo de endeudamiento, un mayor ingreso de Inversin Extranjera Directa (IED), la adopcin de polticas
monetarias y fiscales contractivas y/o la devaluacin de la moneda. Dichas medidas pueden servir para sortear
problemas transitorios de iliquidez, pero para resolver la contradiccin que presenta la economa nacional en su sector
externo es necesario atacar las causas de fondo que generan la crisis.

La ausencia de una perspectiva de cambio estructural que permita superar de manera sustentable los problemas en el
sector externo no es slo un problema tcnico, sino que encuentra races en la escasa autonoma relativa del Estado.
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La resolucin de la contradiccin que se manifiesta entre la aceleracin del proceso de acumulacin de capital y los
lmites que impone una estructura productiva heterognea y desequilibrada, y que se manifiesta como restriccin
externa, no es independiente de las posiciones que adoptan las distintas clases y fracciones de clase.

Las empresas extranjeras no estn interesadas en modificar el rol de la economa local en la divisin internacional del
trabajo, mxime cuando la misma casi no ofrece ventajas comparativas ms all de su abundante dotacin de recursos
naturales y ciertos mbitos privilegiados por las polticas pblicas. Por otra parte, el hecho de ser un actor central en la
provisin de divisas le otorga al capital extranjero un importante poder de veto sobre la orientacin del funcionamiento
estatal.

En similar situacin se encuentran los grandes exportadores, sobre todo los que dependen de las ventajas comparativas.
La provisin de divisas por parte de estos actores es un elemento central en el esquema de acumulacin que se erigi
en la posconvertibilidad, lo que pone lmites objetivos a la capacidad que tiene el Estado de apropiar renta y/o
modificar los parmetros del comercio exterior.

Pero tampoco existe una burguesa nacional dispuesta a encarar un proyecto de pas distinto al que surge naturalmente
de la tradicional divisin del trabajo a escala mundial. Las empresas nacionales en general no han logrado competir en
igualdad de condiciones con las forneas salvo en aquellos casos que explotan ventajas comparativas. El resto del
capital domstico realiza tareas complementarias al extranjero, con tecnologas obsoletas y se sustenta en la
sobreexplotacin de la fuerza de trabajo. Otra parte se refugia en actividades menos dinmicas, donde el capital
transnacional no ha desarrollado an una tecnologa nueva y en las cuales las diferencias de productividad son menores,
o bien en sectores que se encuentran al margen de la competencia como los regulados por el Estado. El correlato de
esta situacin es la subordinacin, no exenta de conflictos, del capital nacional a la lgica del extranjero, y marca la
incapacidad de la burguesa local de orientar el desarrollo de las fuerzas productivas del pas.

Hacia una solucin

En la perspectiva trazada, la bsqueda de superar la restriccin externa en forma sustentable es harto dificultosa en la
medida en que no se constituya una fuerza social que tenga inters en ello y sea capaz de llevarla adelante. De todas
formas, cabe plantear, para el debate, algunos posibles lineamientos de intervencin:

Avanzar en la derogacin del corpus normativo resultante de la Ley de Inversiones Extranjeras y sus normas
complementarias, y su reemplazo por un nuevo rgimen en la materia. Por caso, mediante la fijacin de:
condicionalidades a la IED para favorecer la inversin en sectores con potencial sustitutivo y/o exportador no
tradicional; metas de desempeo explcitas y de cumplimiento efectivo; requisitos mnimos de integracin nacional de
la produccin; promocin de joint-ventures con firmas locales (preferentemente pblicas) con clusulas de
transferencia tecnolgica; incorporacin de actividades de investigacin y desarrollo; restricciones a la remisin de
utilidades; mayores controles al endeudamiento de las empresas transnacionales; contralor estricto sobre las prcticas
empresarias con vistas al establecimiento de precios de transferencia.
Gravar la renta financiera y profundizar las regulaciones sobre los flujos de capitales de corto plazo que ingresan a la
economa domstica.
Denunciar los numerosos tratados bilaterales de inversin vigentes y salir del sistema CIADI.
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Direccionar el endeudamiento externo, no para afrontar gastos corrientes sino para el apalancamiento de inversiones
que permitan reducir el dficit de divisas (obras en el sector energtico, mejora en la infraestructura de transporte y
portuaria, fomento del turismo receptivo, planes de desarrollo industrial, etc.). Y financiar la puesta en marcha de un
Banco Nacional de Desarrollo que apunte a financiar proyectos estratgicos en trminos de aporte/ahorro de divisas y
una mayor incorporacin de contenido tecnolgico local, as como a estimular la inversin en bienes de capital de
origen nacional.
Encarar una revisin profunda de los regmenes especiales de promocin, como los que rigen en la industria
automotriz y en la electrnica de consumo en Tierra del Fuego, para avanzar hacia una mayor especializacin en
productos que posibiliten un ahorro genuino de divisas e incrementar de modo paulatino el valor agregado a nivel
domstico. En una lnea similar se inscribe la necesaria revisin de los distintos incentivos a la formacin de capital
que, a instancias de una amplia gama de subvenciones estatales, suelen alentar el despliegue de procesos de
sustitucin inversa que terminan relegando el potencial industrial del pas.
Asegurar la implementacin de programas de desarrollo de proveedores nacionales para aquellos sectores/empresas
que cuentan con regmenes especficos de promocin y/o proteccin estatal. Esto podra instrumentarse tambin en
empresas de propiedad estatal: la actual YPF podra constituirse en un mascarn de proa de una reindustrializacin
va el desarrollo de proveedores y el estmulo a la asociatividad empresaria.
Canalizar el crdito al consumo hacia productos que presenten un mayor nivel de integracin nacional de la
produccin.
Encarar una poltica de negociaciones comerciales centrada en relaciones de reciprocidad y que priorice a aquellos
socios comerciales con mayor capacidad para adquirir bienes industriales, especialmente productos con mayor valor
agregado.

CICLO DE CHARLAS

Lunes 14 de septiembre, 18 hs - IDAES

Seguridad y medioambiente
Gabriel Kessler, Gabriela Delamata, Jos Nun
* Socilogo (UBA). Doctor en Ciencias Sociales (FLACSO).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Por Martn Schorr*

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