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Ley de 26 de noviembre de 1861.-Aunque evidentemente el amparo inici su vida jurdica con el Acta de Reformas
de 18 de mayo de 1847, cuyos artculos 22, 23, 24 Y 25 esbozan en embrin la institucin que con el tiempo deba ser el
juicio de garantas, encauzndola por caminos distintos segn
que se tratara de leyes anticonstitucionales reclamables slo por
el Presidente de la Repblica de acuerdo con su Ministerio, o
por diez Diputados o seis Senadores o tres Legislaturas; o de
. actos atentatorios de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la
Federacin o de los Estados, de cuya accin se hacia titular
"a cualquier habitante de la Repblica"; y aun cuando se pretendi dar vida efectiva a dichos principios constitucionales,
habindose llegado hasta iniciar la expedicin de una Ley Reglamentaria del artculo 25 citado, propiamente el amparo permaneci letra muerta desde 1847 hasta 1861 y ello a pesar de
que la Constitucin de 1857 perfeccion notablemente la institucin al estatuir
sus artculos 101 y 102 preceptos que
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substancialmente son iguales a los artculos 103 y 107 de nuestra Constitucin vigente.
Fu,pues, hasta 1861, e! 26 de noviembre de ese ao,
cuando se expidi la ley orgnica antes mencionada, que tuvo,
COmo una de sus principales caractersticas, una marcada ten'
denca expansionista del amparo, frente al texto constitucional que estaba llamada a reglamentar.
En efecto, aunque el texto constitucional, el artculo 101
de la Constitucin de 1857, literalmente igual al vigente artculo 103, limitaba entonces, como ahora, la procedencia de!
amparo a leyes o actos violatorios de garantas individuales; o
que vulneraren o restringieren la soberana de los Estados o a
leyes o actos de stos invasores de la esfera de la autoridad
federal, la ley de 1861 se excedi al extender la procedencia
del amparo a casos en que se tratase de invocar las 'leyes de la
Unin o de atacar dichas leyes, por cuanto en su artculo 10.
estableca competencia exclusiva de los Tribunales Federales
"siempre que se trate de rebatir las leyes de la Unin o de
invocarlas para defender algn derecho en los trminos de esta
ley"; y ms notoria resulta esa tendencia a la luz del artculo
20. de la mencionada ley, que da la accin de! amparo a "todo
habitante de la Repblica que en su persona o intereses crea
violadas las garantas que le otorga la Constitucin o sus leyes
orgnicas", punto este ltimo que no estaba consagrado por el
artculo 101. Sin embargo, esa tendencia seguramente obedeci a que ellegslador de 1861 estaba infludo por los principios del artculo 25 del Acta de Reformas de mayo de 1847,
que de manera precisa estatua que "los Tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica en el
ejercicio y conservacin de los derechos que le conceden esta
Constitucin y las, leyes constitucionales, contra .todo ataque
de los poderesLegislativo y Ejecutivo.. ", Esto eS,en este
texto constituCirial, el amparo se conceba con la amplitud
que le di la Ley Reglamentaria de 1861, ciertamente mayor que la prevista posteriormente por e! articulo 101 de, la
Constitucin de 1857, que en e! aspecto que se analiza slo
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es,
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cin del [uez de Distrito en e! lugar en que se encuentra, cuando se trata de detencin o de algn otro acto relativo a la garanta de la libertad individual; la suspensin se decreta mediante depsito, cuando se trata de impuestos, multas u otros
pagos fiscales; y hasta la peculiaridad hoy existente tambin,
sobre la posibilidad del [uez de Distrito de revocar la suspensin ya concedida o decretar la que antes hubiere negado, si
se presentare una causa superveniente que justificara tal modificacin del auto inicial de suspensin.
Cierto que 10 relativo a la suspensin fu en forma elemental prescrito por las anteriores leyes reglamentarias y slo
fu hasta 1882 cuando e! legislador se preocup por establecer
reglas precisas de procedencia dela suspensin, tan completas
que, con algunas modificaciones no sustanciales, son las que
hoy rigen.
.
En los artculos 27 a 34, la ley reglamenta la sustanciacin de! juicio en cuanto al fondo: determina la obligacin
para la autoridad responsable de rendir el informe justificado
y en este aspecto no considera a dicha autoridad como parte,
sino por e! contrario, textualmente dispone que no 10 es, no
obstante 10 cual le da derecho o facultad para rendir pruebas
justificativas de! acto y para producir alegaciones: Esto, al
parecer jurdicamente contradictorio, puesto que las pruebas
y los alegatos son, procesalmente, atributos de las partes en
e! juicio, se debe a que en esa poca todava no se formaba un
criterio claro sobre la naturaleza del amparo y ms se inclina-:
ba e! pensamiento dominante por considerar aqul como un
simple recurso, en e! cual, de ser as, no poda tener cabida
como parte la autoridad cuyos actos eran materia del recurso;
hoy, definido el criterio y establecida la naturaleza de juicio
para la institucin, la autoridad responsable es precisamente la
parte demandada en la cotroversia constitucional.
Se prevea, en el trmite, un trmino probatorio de ocho
das y seis ms comunes para alegar; la sentencia deba pro'
nunciarse en breve trmino a continuacin.
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Estas sentencias "nunca causan ejecutoria" -las de primera instancia- ni que medie conformidad y aceptacin de
las partes, pues deban forzosamente ser revisadas por la Suprema Corte en pleno.
Por primera vez ya se anuncia en esta ley, en sus.artculos 35 a 37, motivos de sobreseimiento, como el desistimiento
expreso; la muerte cuando el amparo slo se refiere a la persona; insubsistencia del acto reclamado; cesacin de sus efectos; consumacin irreparable.
Se daba la queja por exceso o defecto en la ejecucin de
la sentencia de amparo y hasta existe un amplio captulo de responsabilidades oficiales para los jueces de Distrito.
y a pesar de ser tan completa la ley, tuvo sin embargo
una notoria laguna, por cuanto haca absoluta omisin de!
tercero perjudicado, o sea e! colitigante del quejoso en amparos pedidos por actos emanados de un juicio civil; y eso que
desde la ley de 1869, la Corte daba ya intervencin al tercero,
acogiendo en una racional y justa jurisprudencia las ideas de
Lozano, su Magistrado, quien pugnaba por que fuera parte
tal tercero.
Finalmente, una novedad de capital importancia se introdujoen.la ley de 1882, por cuanto este estatuto por primera
vez estableci la posibilidad de pedir el amparo por telgrafo,
cuando el quejoso encontrara algn inconveniente en la Justicia local, en virtud del cual esta no pudiera empezar a conocer
del recurso. '
Cdigo de Procedimientos Civiles Federales de 6 de octubre de 1897.-Apenas plantada la institucin, para hacer uso
de las.palabras de los tratadistas Isidro Rojas y Francisco PaS'
cual Garca, se fu, por una parte, arraigando hondamente-y,
por otra, desenvolviendo y extendiendo sin cesar; y as a partir de la ley de 1882, pu~de ve.rse que el ampar9)~EP en cauces de una reglamentacin que ~ibi~n. toma . en cuenta los cnones clsicos del derecho procesl; como institucin jurdica
procesal que tiene que ser, se aparta a las veces de esas reglas
clsicas para tener en consideracin y atender las peculiares
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modalidades del juicio, impuestas por su carcter eminentemente tutelar de los derechos individuales que est llamado a
garantizar.
En uno y otro estatuto, el de 1882 y el de 1897, y aun
en la legislacin vigente, se admite en ciertas condiciones la
promocin del juicio por medio del telgrafo, 10 que implica
facilidades para la instauracin de un procedimiento que en
muchos casos, por la urgencia y lo angustioso de ellos, no puede esperar a los dilatados trmites de las promociones por es'
crito; se dan amplsimas facilidades a las personas, estatuyendose que la mujer casada y el menor, sin necesidad de sus res'
pectivas representaciones legtimas, pueden ocurrir al amparo
si se trata de la garanta de lihertad personal; y se amplan as
las posibilidades de que un tercero pueda pedir amparo a nombre de otro; el mandatario por el mandante, aunque no puede
desistirse del que ya tenga promovido, sino cuando su poder
tiene clusula que especialmente lo faculte para tal desistimiento, clusula especial que no se necesita en el poder general para
poder promover el juicio; el defensor puede ocurrir al amparo
por su defenso, con slo declarar bajo protesta de decir ver'
dad, tener la calidad de defensor; en fin, los legisladores de
1882 y 1897, tratan hbilmente de armonizar las exigencias
del derecho procesal con las necesidades de elasticidad, de sen'
diez y de rapidez que al amparo deben caracterizar para que
pueda estar a la altura de los graves problemas sociales que
est Ilmado a resolver; y desde esas legislaciones quedan logrados dichos fines en bien del prestigio de la institucin.
El Cdigo de 1897 dedica su Captulo VI del Ttulo II
del Libro I, artculos 745 a 849, a la reglamentacin del juicio
de garantas y pocas son, sustancialmente, las innovaciones que
contiene en relacin can la ley de 1882.
Se advierte ya la tendencia de contrarrestar el abuso del
amparo por inexacta aplicacin de la ley, que ya desde entonces se haba hecho sentir y era motivo de enconadas discusiones sobre la conveniencia de mantener el artculo 14 consttuconal con la redaccin todava existente, que consagra la exac- .
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de ejecucin irreparable.
En. 1908, el amparo, franca y firmemente encauzado por
las disposiciones de la ley de 1882 y del Cdigo de 1897,
entraba de lleno a su plena actividad.
Respondiendo el Cdigo Federal de. 1908 a las preocupaciones sobre restriccin del juicio de garantas contra actos
judiciales del orden civil, dicho ordenamiento, despus de es'
tablecer en los primeros artculos de la materia, (661 Y si'
guientes) que el amparo en los asuntos mencionados, solamente proceder despus de pronunciada la sentencia que ponga
fin al litigio y contra la cual no conceda la ley ningn recurso
cuyo efecto pueda ser la revocacin, consagra toda una sec-
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cin, la integrada por los artculos 763 y siguientes, al "amparo contra actos judiciales de! orden civil". .
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Se ve, desde luego, que e! legislador no quiso ser COn este
amparo tan liberal como lo era con e! juicio en relacin con
otras materias y asi el artculo 768 imprime al amparo civil un
riguroso tecnicismo: debe fijarse concreta y claramente e! acto
reclamado, sealando la autoridad que lo ejecute o trate de
ejecutar; debe fijarse expresamente la garanta violada, citando
el artculo de la Constitucin que la comprenda; si se trata de
la exacta aplicacin de la ley, deber citarse la ley aplicada
inexactamente, el concepto en que dicha ley fu aplicada con
inexactitud; o bien la ley omitida, que debiendo haberse aplicado, no se aplic; y si se trata de aplicacin inexacta de varias leyes, deber expresarse cada concepto de nexactitud en
prrafos separados y numerados.
y para mejor conocimiento de la intencin restrictiva del
legislador, e! artculo 767 consagra un principio hasta entonces
ignorado en e! amparo: el juicio contra actos judiciales del orden civil, por inexacta aplicacin de la ley, "es de estricto derecho"; en consecuencia, la resolucin que en aqul se dicte,
deber sujetarse a los trminos de la demanda, sin que sea permitido suplir ni ampliar nada en ellos, no obstante 10 dispuesto por diverso precepto, el artculo 759, que permita a la Corte y a los mismos Jueces de Distrito, suplir el error del agraviado al citar la garanta violada, en cuyo caso poda concederse e! amparo por la que efectivamente resultara violada, siempre que no se cambiase el hecho expuesto en la demanda:
El artculo 764 del Cdigo Federal, consagra, en embrin,
las bases de nuestro actual amparo por violaciones substanciales del procedimiento y ya en este precepto se perfila la reparacin constitucional, la protesta para los efectos del amparo,
la preparacin, en fin, del amparo directo contra la sentencia
.definitiva, no por violaciones legales cometidas en ella, sino
por violaciones substanciales de! procedimiento judicial.
Independientemente de las modalidades anotadas, que sin
lugar a dudas son substanciales y de fondo, por cuanto mpr-
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sistimiento y obliga al Ministerio Pblico a pedir el sobreseimiento y al Juez a dictarlo, aun sin pedimento de aqul".
Ya desde las leyes anteriores se dispona que las sentencias de la Corte deban ser publicadas en el Peridico Oficial
del Poder Judicial; el Cdigo de 1905, manda que las ejecutorias de amparo y los votos de la minora, se publiquen en el
Semanario Judicial de la Federacin y en su Seccin XII del
articulado relativo al juicio, define la jurisprudencia de la Corte y declara su obligatoriedad.
En cuanto a trmino probatorio y para alegatos y sentencia, as como por lo que ve a revisin forzosa de las resolucones de sobreseimiento o de. fondo de los Jueces de Distrito,
aun mediando l conformidad de las partes, e! Cdigo sigui
el mismo.sistema de las leyes anteriores.
Ley Reglamentaria de los Aniculos 103 y 104 de la Constitucin Federal, de lS de octubre de 1919.-Desde luego hay
que hacer notar que el ttulo mismo de la ley est equivocado,
pues muy poco tiene de reglamentaria de! artculo 104 constitucional, ya que slo puede tener este carcter en cuanto
regula el recurso de splica; y en cambio, de! ttulo de dicho
estatuto se excluy al artculo 107 de la propia Constitucin,
que s es reglamentado por la citada Ley de Amparo de 1919.
Pero hecha abstraccin de esa deficiencia de mera expresin en cuanto al nombre, puede decirse que la ley de referencia, adems de suprimir algunas de las deficiencias del Cdigo
de 1905, introdujo innovaciones benficas por todos conceptos Jl di al juicio mayor sencillez, ms elasticidad y efectos
caractersticos ms acordes con su naturaleza.
Desde luego, la ley de 1919 suprimi el drstico principio
de la caducidad para el caso de no hacerse promocin durante
20 das continuos despus de vencido un trmino, que el artculo' 6S0 del Cdigo de 1905 estableca para todo amparo
quena fuese por actos relativos a pena de muerte, ataques a
la libertad o algn otro de los prohibidos por el artculo 22
constitucional, caducidad que no se explicaba dado el inters
pblico de defensa a la Constitucin que todo. amparo supone,
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aun el de la materia meramente civil; y que slo pudo haberse imaginado y concebido en el afn de defender el juicio de
los abusos de que fu objeto por la garanta de la exacta aplicacin de la ley; y que menos se armoniza frente a la revisin
de oficio, a pesar de laconformidd de las partes interesadas,
de que forzosamente tenan que ser objeto las sentencias de los
Jueces de Distrito, ya fueran de fondo o de sobreseimiento,
bajo el imperio de la legislacin de 1908.
Suprimi la ley tal revisin oficiosa, estableciendo que
las sentencias de los Jueces de Distrito podan ser revisadas
por la Co;'te a peticin de parte, la que, por lo dems, deba
expresar con la separacin debida los agravios que la sentencia recurrida le irrogase. Artculos 86 y 87.
Se reconoce en la ley el carcter de parte al tercero perjudicado, afirmndose que ste es el colitigante del quejoso en
el am,paro contra resoluciones judiciales del orden civil; la parte civil en el proceso penal, solamente en cuanto se afecten
sus intereses civiles y la persona que gestion el acto que da
motivo al amparo, cuando se trata de providencias dictadas por
autoridades distintas de las judiciales.
Se suprimen en la ley, igualmente, los trminos probatorio, de alegatos y de sentencia y se instituye, tanto pata el incidente de suspensin, como para el fondo del juicio, la celebracin de una audiencia de derecho, que para el incidente
es de alegatos y sentencia y para el juicio es de pruebas, alegatos y sentencia, con 10 que se logra mayor brevedad y expedicin en la resolucin de los amparos, pues que por 10 ge
neral y con especialidad por lo que ve a los Jueces de Distrito
residentes en los Estados, stos siempre fallan en la misma audiencia y en muchos casos en presencia de las partes.
Se estableci, finalmente una especie de amparo que puede
plantearse ante el superior del tribunal que cometa violacin
de las garantas de los. artculos 16, 19 y 20 de la Constitucin
Federal, es decir, en los casos de la libertad personal en procesos judiciales en que haya violacin de los textos citados,
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Derecho, Pblico Mexicano, de Montiel y Duerte.
El Amparo y sus Reformas de Isidro Roja-s y Francisco Pascual Garca.