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Poltica IV - Instituies polticas Brasileiras - Bruno Speck

Aula 01 - 03/08/15 - Apresentao do programa e aula introdutria


Disciplina sobre instituies polticas brasileiras
O que so instituies polticas brasileiras?
No h consenso sobre o que seria instituies e qual a importancia delas
Instituies so, tipicamente, instituies pblicas (3 poderes, banco central e
etc); tambem so tipos de organizaes, poderes, que tem uma hierarquia, regras
de procedimento, formas de recrutamento e etc.
Partidos, sindicatos, ongs tudo que tem um grau de organicidade
tambem uma instituio
Instituio que mais nos preocupa nessa disciplina so os partidos polticos
H tambem preocupaes de atores perante as instituies politicas: igreja,
militares e etc
Alm das organizaes publicas estatais e organizaes publicas
privadas, h uma outro tipo de instituio que possui essa organicidade
regularidades no processo poltico que so produzidas = sistema eleitoral,
processo legislativo e padroes de comportamentos (como coronelismo)
instituies polticas no sentido de regras de procedimento
formalizados/escritas (processo legislativo, sistema eleitoral e etc) ou no
documentadas, adquiridas no decorrer do processo, mas que podem ser
escrito como instituies polticas (como coronelismo, presidencialismo de
coalizao e etc)
resumindo temos 4 formas de instituies e 2 grupos : 1- organizaes
publicas; 2- organizaes privadas; (1 e 2 so o primeiro grupo) 3- regularidade de
processos polticos escritos; 4- padroes de comportamentos polticos no escritos (3
e 4 so o segundo grupo)
Outro problema: lugar, sentido e importancia das instituies na realidade
Para alguns grupos instituies so fenomenos secundarios, os
fenomenos primario so as vontades, comportamento e etc do individuo
formas de constranger, dar incentivos e punies pra redirecionar o
comportamento individual (fenomenos secundrios muito importante, pois
atraves das instituies os seres humanos conseguem um grau de
comparao muito maior do que qualquer outro habitante da terra argumento dos institucionalistas que enxergam as instituies como
comportamento)
Segunda viso contraria: o individuo, na verdade, no entra com
uma ideia claro do que quer e quais so suas opinies, aspiraes e etc.
Individuo, ao participar da vida politica e, principalmente, da vida
institucional, vai assumir e formar suas opinies e preferencias
instituio, para essa escola, o fenomeno primario que forma cidado
cidado assume um papel social
Busca pela razo dos varios fracassos da democracia no brasil:
Republica velha, republica em 1930 e etc buscando sinais do
autoritarismo na republica brasileira
Essa busca esta comeando a mudar, recentemente inicio de
uma reavaliao da primeira repblica: primeira republica uma fracasso
(pouco liberal, pouco participativa), mas tambem, em relao ao passado,

um grande avano enorme primeiros cargos no era preenchidos pela


regra hereditria (monarca); reformas que aperfeioam o sistema
democrtico e etc
Olhar mais classico: viso negativa sobre as bases da democracia na
primeira leitura
Olhar mais contemporaneo: reconhecer aspectos positivos
Victor nunes Leal: Chefe local (coronel) controla as eleioes e 3 niveis: 1,
Locais; 2 Estaduais ; 3 - Nacionais
Oliveira Vianna: autoritrio, contra a democracia no Brasil

Aula 02 - 11/08/15 - Instituies Polticas brasileira - Partidos, eleies e cidadania antes de


1930

Seminrio do texto do Love:


Discorre sobre a participao politica do brasil desde
1891-1989 final do periodo imperial ate a ditadura militar
Enfase no texto em que pegar pela participao
eleitoral: numero de pessoas que votam e em quem votaram
essa a principal medida para dar o conceito de participao
politica: voto
Brasil apresentava um sistema institucional razoavel
(parlamentar com monarquia), mas que nao apresenta participao poltica
Depois do periodo imperial, ha a passagem da
republica que foi uma passagem impopular regime poltico
fechado (autoritrio) at chegar na nova republica, em que o
sistema poltica ganha um tom mais atual (inicia o contexto de
como a participao politica tem seus primeiros passos para
ampliao)
Como ampliar a participao poltica?
Problema numero 1: brasil cresceu atraves de uma
economia de exportao, pouco desenvolvimento interno isso da
o tom de toda politca institucional da republica
Dois caminhos para ampliar o sufragio: 1 caminho levando a
representar os interesses da classe baixas e o outro caminho fortalecendo
que esta em declinio
Em oliveira Viana o argumento culturalista a cultura poltica
herdada da colonia e continuada no imperio, no permite aos eleitores
brasileiros de ganharem experiencia com a auto administrao (nem no
ambito estadual, muito menos do nacional)
Compara o feudalismo ingles com a epoca colonial e imperial
do brasil:
Concluso em que, mesmo no sistema feudal, cidados
tinham varias esferas aonde tinham que resolver assuntos comunitrios de
forma consensual e conjunta. Isso forneceu uma aprendizagem poltica para
pensar politica visando o bem comum; agir de forma ordenada. Toda essa
pratica poltica que cria cidados no teria existido na historia brasileira

Argumentos para inviabilizar a democracia no brasil


no brasil h uma cultura poltica anti associativa, toda cultura
poltica existente est voltada para defesa de interesses privados
(elite agrria)
Oliveira: Talvez possa ter uma administrao no municipio,
mas no provincia e nao no h um espirito republicano
oliveira no se baseia em argumentos institucionais
No caso do Victor Nunes Leal o argumento mais sofisticado
Est genuinamente interessado na possibilidade do
funcionamento da democracia e analisa circunstancias (e razoes) em que a
democracia nao funciona
Argumento: de um lado fatores culturais e socioeconomicos
com, do outro lado, argumentos institucionais
Tem argumentos institucionais e argumentos socioculturais
Olha para 3 ambitos, igual oliveira viana: municipio, estado
(provincia) e nao

Victor Nunes Leal: Ambito municipal est ligado com ambito


provincia e ambito nacional
No ambito nacional, qual o arranjo institucional que
garante a sobrevivencia da elite agrria nas instituies polticas?
(O que garante que eles se mantenham no poder?) A poltica de
governadores poltica de governadores: aspecto socioeconomico
(cafe com leite, interesses economicos) e o aspecto institucional a
degola
Degola era invalidar os resultados das eleies:
Comisso verificado de poderes (antigo congresso) diplomava o
proximo congresso dava a ultima palavra sobre quem seria eleito
e no eleito, neste momento que manipulavam (degolavam) os
resultados este o mecanismo institucional que garante das
provincias se elegem como representantes somente deputados que
apoiam a situao
Na provincia tem o governo e a oposio; somente
representantes do partido do governo entraro no parlamento
nacional ( a degola que possibilita isso) O governo nacional
garante algo aos governos estaduais, ento os que os governos
estaduais garante ao governo nacional? A troca justamente o
apoio as polticas nacionais
A dificuldade do governo juntar maiorias para os seus
projetos resolvida atraves da degola: Nacional garante que
ninguem inimigo do governo estadual tenha representao no
parlamento, em troca o governo estadual apoia os projetos
nacionais governabilidade
Governo nacional tem o apoio incondicional das elites
nacionais
Comparao entre provincia e municipio funciona como?
Troca tambem favores baseados no arranjo institucional (em causas
institucionais). O que provincia tem a favorecer? Cargos (policia e juiz),
infraestrutura e etc. Em troca a provincia recebe os votos

A base institucional que a provincia tem, digamos, uma


presena nos municipios e controla partes dos cargos polticos importantes.
O municipio pouco equipado, chefes municipais no sobrevivem sem ter o
controle sobre esses cargos
Para manter o controle local, os recursos polticos
institucionais do municipios no sao suficientes, portanto ele precisa da
benevolencia do governador (presidente da provincia). Em troca, o chefe do
municipio oferece votos
Quais so os mecanismos para garantir os votos? Eleitor no
tem a garantia economica, depende do senhor de terra; segundo ele no tem
acesso a informao e terceiro ele no tem formao (caracteristicas
socioculturais)
exto complementar do Paolo (outro tipo de argumento) : o
argumento no apenas debruar sobre os arranjos socioculturais, mas as
instituies que garantem os votos. O coronel controla os arranjos que vo
determinar os votos; o processo (por exemplo, a votao feita na casa do
coronel).
Chefe poltico local controla as administraes
eleitorais argumento institucionais que garantem os votos (Paolo)
explicao alternativa a explicao sociocultural
Esse debate Institucional X Sociocultural uma exemplo de
diferentes escolas na ciencia poltica
argumento do victor nunes leal fortemente socioeconomico:
questo da educao, economia e etc
Victor: acesso a informao, educao e etc libertam o eleitor
da dependencia extrema do senhor feudal
Victor: contexto socioeconomico e sociocultural que faz toda
diferena. A base da relao entre o chefe poltico e local vista mais no
ambito socioeconomico do que no ambito institucional (garantir votos tem
mais relao mais com a economia, dependencia e etc do que com
instituies polticas)
Paolo: degola no era to facil assim normalmente
garantia de baixo para cima (eleitor at nacional), o ultimo caso era
degola
De baixo para cima j era possivel conseguir reproduzir o
resultado eleitoral desejado
Paolo: de todos os deputados eleitos, a degola representam
menos de 10% . Paolo enfatiza os micropoderes institucionais do chefe local
Institucional X Sociocultural
Pequena introduo sobre a proxima aula:
DoIS TEMAS: Centralizao do Estado e como varios grupos
polticos tentaram captar o novo eleitorado
Centralizao : 3 Aspectos 1- relao entre poder
nacional e poder das provincias; 2- relao entre executivo e
legislativo (executivo mantem uma atividade mais intensa,
regulamentando a vida economica e social - no a partir de
processos legislativos, mas a partir de medidas administrativas.
Executivo toma decises polticas sem ter que negociar com o
executivo); 3- grau de interferencia do Estado sobre a vida da

sociedade (Estado X Sociedade). Regulao da vida social j vincula


o tema da centralizao com o tema com a disputa do novo
eleitorado. O primeiro autor que pensa como influenciar o eleitorado
rural e o novo eleitorado urbano o o proprio governo (final do
Estado Novo tem varias atividades vinculadas ao ministerio do
trabalho, visando a iniciao de iniciativas politicas que geram a um
novo partido politico para capturar esse novo eleitorado - criao do
PTB)
Outros potenciais candidatos para capturar o novo eleitorados
so, de um lado, senhores de terras (chefe politicos locais que sobreviveram
os interventores a partir dos anos trintas) - temor que Vargas tinha que os
antigos chefes retornassem o poder; do outro candidato a conseguir capturar
o novo eleitorado era o Partido Comunista (como esse partido consegue
influenciar o eleitorado ps 45)

Aula 03 - Estado

e sociedade aps 1930

1929: embate sobre a escolha presidencial. Rompimento aliana SP-MG. Washington


Luis lana Julio Prestes (SP). MG se ope, convencendo RS a lanar uma candidatura
alternativa (Vargas Aliana Liberal). Apoio a Vargas: MG, PB e RS.

01/03/1930: Eleio para Presidente da Republica. Ganha Julio Prestes. O grupo dos
tenentes civis tenta articular-se para responder com as armas. Os apoiam uma nova
gerao de polticos (gerao de 1907)

O CN se rene e reconhece os deputados. No so reconhecidos os deputados da PB


(degolados) e h problemas nos de MG

Meados de 1930. Estopim da revolta: assassinato de Joo Pessoas (governardo da PB).


As oposies ganham fora!

Varga hesitante! 01/06/1930 manifesto de Varga no fazia referncia a algum ato


revolucionrio. O prprio Antonio Carlos (governador de MG) era contrario revolta armada

03/10/1930 a revoluo estoura em MG e RS. As bases revolucionrias vencem as


reticencias das oposies mais pacificas. Ges Monteiro o jovem oficinal do exrcito que
se torna pea central no comando das aes

03/11/1930 Vargas toma posse no Rio

1930 - 1937 - Governo provisrio


Primeiras medidas:
o

o
o

Dissoluo dos legislativos estaduais e municipais e do Congresso


Nacional (mesma estratgia dos militares em 1964. Eliminar qualquer
instancia representativa);
Nomeao de interventores (substituir esses instancias por outros)
nos estados e demisso dos antigos governadores;
Limite ao dos Estados (ficaram proibidos de contrair
emprstimos externos sem a autorizao do governo federal; gastar
mais de 10% da despesa ordinria com os servios da poltica militar;

dotar as polcias estaduais de artilharia e aviao ou arma-las em


proporo superior ao exercito). Essa limitao dos Estados o
primeiro golpe que se d entre a primeira republica (que tinha um
federalismo exarcebado) com essa nova republica. Primeiro passo de
transio, antes a primeira republica tinha um federalismo exarcebado
o Promessa de constitucionalizar a revoluo (discurso
moralizante das instituies polticas. Claro que o discurso
moralizante tinha como promessa adotar uma serie de
medidas concretas contra as fraudes eleitorais). Promessa
que queria mudar a logica de relao entre poltica e
eleitorado essa promessa diz respeito a necessidade de
constitucionalizar a revoluo, ou seja, adotar uma nova
constituio (isso um elemento conturbado dessa poca, pq
voce tem uma serie de medidas autoritarias - como os
interventores - mas ao mesmo tempo se encontra em um
momento histrico que precisa comunicar com a democracia.
Essa promessa uma tentativa de comunicar com a
democracia, podemos chamar que isso era um programa
realmente democrtico)
H o reconhecimento internacional do novo governo brasileiro.
Isso significava a necessidade de buscar uma legitimizao internacional, se
firmar frente a comunidade internacional. Mudana de regime politico, pelas
elites, no vista apenas como conquista do poder, mas reconhecer a
importancia de se legitimar perante a comunidade internacional
Velhos oligarquicas so obrigados a deixar o territrio
nacional at que ponto a mudana que ocorre em 1930 afeta a
lgica da poltica dos coroneis? A descrio dos eventos de como se
da essa dinamica do regime poltico para outro uma lgica que
importa apenas as elites, as elites importantes nacionalmente, mas
no a poltica dos coroneis (elites municipais), coroneis que agem
do nivel local no so afetada
Interventores estrategia de Vargas para ter controle
sobre a poltica estadual: escolher pessoas desvinculadas a
dinamica poltica anterior e que tinham dois ps no tenentismo
garantir no ambito dos Estados
Importancia dos papeis dos interventores: fato de ser
nomeados pelo Varga, significada que os interventores deveriam ter uma
garantia de fidelidade e dependencia perante o Governo Provisrio (diferente
da primeira republica, que era uma dependencia dos governadores que
garantiam apoio ao governo federal. Mas esse apoio era uma negociao,
no era um apoio devido a fidelidade. O que acontece com a revoluo o
fato que o governo provisorio de vargas, com a escolha dos interventores,
toma uma postura clara de dominio da poltica estadual)
Os interventores:
Fidelidade e dependencia do governo provisrio
ser estrangeiro, ser militar, ser neutro
politicamente (estrangeiro no do Estado que participava. No era

uma pessoa poltica no Estado que atuava, por exemplo, em so


paulo o interventor era um pernambucano)
Desarticulao (light !) das oligarquias
republicanas ( fechamento dos jornais - maioria dos jornais
eram de algum partido; demisso de funcionrios; novas
alianas polticas - custo da represso era muito elevado, por
isso alianas) as oligarquias municipais ainda estavam
presentes, o problema era como desarticular os antigos
partido republicados
As interventorias do Norte e o papel de Juarez
Tavora (delegado do norte) - Norte e Nordeste como parceiro ideal da
revoluo (perigo da constitucionalizao)
1932: Cdigo Eleitoral Vargas em fevereiro de 32
estava assinando a aprovao do codigo eleitoral, no qual estava
escrito que haveria eleio da assembleia constituinte em maio de
1932 legitimizao do regime internamente)
Pq esse cdigo importante? Se olharmos em detalhe
o codigo iremos observar uma serie de medidas legias
democrticas. Em primeiro lugar a introduo do voto secreto
(lembrando que antes o eleitor votava na casa da pessoa)
garante ao eleitor a possibilidade do leitor entrar na sesso eleitoral
e se esconder atrs de uma cortina.
Segundo elemento democratizante o voto obrigatrio
Revoluo que mudou o regime e uma revoluo democrtica
Berta Luiz lutar pelo sufrgio feminino 1932 h o
direito das mulheres votarem
Outra mudana seria o voto semi proporcional Qual
a importncia dessa medida?? atravs do sistema proporcional h
uma chance maior das minorias serem representadas. Introduo
de um sistema eleitoral diferente permitira a entrada de novas
foras polticas no Congresso Nacional
Por fim, Boletim Eleitoral do tribunal superior de justia
eleitoral 1932 foi inventada a justia eleitoral
Qual a razo da introduo dessas medidas? 90% da
literatura Vai em uma unica direo: foram medidas finalizadas para
moralizar as eleies.
pergunta que se faz pq Vargas resolveu introduzir a
justia eleitoral? sacada da introduo da justia moralizar as
eleies, mas, tambem, acabar com esse sistema de coronel (so
juizes que decidem que so os candidatos, justia eleitoral que
conta os votos, a justia leitoral que administra as eleies, a
justia eleitoral que escolhe messarios. Justia eleitoral que pega o
papel dos coroneis) nessa dinamica, com a introduo da reforma
da justia eleitoral, o que acontece tentar anular o poder dos
coroneis a nivel local isso que faz a justia eleitoral
tem um interesse por trs da justia eleitoral
eliminar o controle da justia eleitoral.
O alistamento necesrio para votar

Faz-se a qualificao ex-officio ou por iniciativa

do cidado

so qualificado ex-officio
Os magistrados, os militares de
terra e mar, os funcionarios publicos efetivos;
professores de estabelecimentos
de ensino oficiais ou fiscalizados pelo governo
as pessoas que exeram, com
diploma cientifico, profisso liberal
os comerciantes com firma
registrada e os socios de firma comercial registrada
os reservistas de primeira
categoria
O alistamento surge para controlar o voto
Haviam necessidade de varios documentos para
realizar o alistamento (como 3 fotos, naturalidade e etc) so
mecanismo para, como voto era obrigatorio, dificultar a pessoa
votar
J que era obrigatorio o voto, logo, qual era o
mecanismo para se alistar e diminuir os custos do alistamento?
Pedir os documentos para os velhos coroneis mecanismo da
primeira republica no so anulados
Grande problema a ideia de que essas menidas foram
introduzidas para bloquear a capacidade dos coroneis de influenciar o
processo eleitoral, mas, ao mesmo tempo, por meio dos interventores,
manter controle da alguns coroneis (coroneis que poderiam alistar)
1934: pela primeira vez as oposies conseguem
representao no CN proporcional, de fato, garantiu
representao as minorias
Por meio das eleioes, com voto proporcional, e as velhas
oligarquias conseguiram ser representadas
1930 - 1937: Elementos de tenso
Tenentes x Dissidencias oligarquicas
Ao dos interventores
centralidade das velhas oligarquias nos
Estados mais fortes (sp/mg/rs) - Mecanismo: eleies 1934 e
sobretudo eleies municipais 1935-1937
Insurreio comunista (11/1935) no RN.
Rebelies em Recife/Rio. Causa: Boris Fausto informaes
fantasiosas dos comunistas brasileiros, dando conta da existencia de
um clima pr revolucionrio no pas. Serie de medidas repressivas
(estado de sitio/prisoes de 5 deputados que apoiaram a tentativa de
golpe/ criao de uma comisso nacional de Represso ao
Comunismo)
Intregalismo (Plinio Salgado - Ao Integralista
Brasileira) defesa do Estado integral, contra as representaes
partidrias e individuais. Inimigos: liberalismo, socialismo, capitalismo
financeiro internacional em mos aos judeus
1937-1945: Estado Novo

Golpe de Estado, dissoluo do Congresso e

Estado de emergencia em todo o pas


Extino dos partidos polticos, simbolos,

nova Constituio

uniformes
Ruptrura com os integralistas e combate aos
comunistas
Sociedade cultura poltica e ideologia
Populismo
Nacioanlismo
Mobilizao popular
propraganda politica
Esse periodo, o Estado Novo, um periodo em que o conceito
chave a centralizao poltica.
Simbolos e radios dialogo direto com as massas;
criar a ideia de um lider que tem um dialogo direto com as massas
(hora do brasil; futebol e etc)
Entra em cena a relao direta com os trabalhadores
1942-1945: inveno do trabalhismo (unio entre elites e
massa). Consolidao das leis do trabalho, em primeiro de maio de 1943
Vargas elimina os modelos classicos dos partidos polticos e
comea a utilizar os sindicatos. Sindicatos o elo entre a massa e a elite
1930: no o marco fundador da regulamentao trabalhista
1890 - 1893: fala operaria; partidos operarios
1906-1919: anarquistas; represso; PCB 1922
Legislao social timida (1903)
em 1930 esse processo acelerado
O que vargas faz inventar o elemento corportaivismo (estado
corportativista): Ministerio do trabalho; justia do trabalho; trabalhor; sindicato
esta perante o comando do Estado
Sindicato se torna o elemento crucial .
Trip da cidadania regulada
Regulamentao das profisses
carteira profissional
Sindicato oficial
Cidadania regulada: Estado quem definia quem era e quem
no era cidado, via profisso
Incluso social, direitos sociais, durante o Estado novo, so
consequencias de uma dinamica onde tem um unico ator que decide: o
Estado
Estado diz quem e quem no cidado
Excluidos da cidadania
Trabalhadores rurais
ocupaes no regulamentadas
Centralizao poltica: Como, em pouco tempo, o Brasil saiu
de um regime poltico que se caracterizada por partidos estaduais (ausencia
de partidos nacionais) e chegam em 46 onde a lgica de disputa entre
partidos nacionais? Resposta o entendimento dos mecanismo que levam a
centralizao politica
Federal: Executivo (presidente da republica) Legislativo: DASP
Estadual: executivo (interventores) Legislativo: Daspinhos
Municipal: Interventores

Centralizao poltica:
Executivo

Legislativo

Federal

Presidente da
republica

DASP

Estadual

Interventores

Daspinhos

Municipal

Interventores

Judiciario

Aula 03 E 04 - Primeira parte seminrio da semana passado, porque ele faltou na aula
(intil). Segunda parte analise dos textos da aula 04 - Partidos e eleies no perodo 194664

2 textos: analise de um partido poltico em especifico (PSD) e analise do


sistema poltico em um tudo
Partidos polticos: expresso dos interesses e valores individuais e partidos
polticos organizam e negociam entre si esses interesses, produzindo governos e
polticas pblicas
Primeira etapa: agregando interesses
segunda etapa: produzindo decises coletivas
Nmeros de partidos polticos uma forma resumida dos infinitos interesses
dos cidados/eleitores
numero infinito de preferencias de valores numero finitos de
opes
= a funo que o partido faz
Sistema eleitoral = filtro pelo qual os partidos polticos tem que passar
Ps sistema eleitoral: partidos polticos so representados no legislativo e no
governo
Sistemas eleitorais fortes e sistemas eleitorais fracos
Fracos = exercem pouca influencia, pouca presso, sobre os
partidos polticos representam eles nos parlamentos ou governos
Fortes = reduzem bastante os numeros de partidos polticos pr
sistema eleitoral s deixam passar muitos partidos
At aqui, at ps sistema eleitoral, os partidos polticos ainda no
negociam polticas aqui entra outro conhecido nosso que a relao
executivo - legislativo
Relao executivo - legislativo = conjunto de regras. dependendo dessas
regras, os partidos polticos seram mais ou menos capazes de realizarem polticas
ps relao executivo - legislativo temos: polticas publicas (leis e recursos)
temos um par de elemento que explicam as etapas importantes para os
partidos polticos
Resumo:

Cidados/eleitores partidos polticos sistema


eleitoral partidos polticos (no legislativo e no governo) relao
executivo - legislativo polticas pblicas (leis, recursos)
Alguns autores olham para como os partidos polticos existem antes do
sistema eleitoral e como o sistema eleitoral produz determinados resultados
Outros autores analisam partidos polticos ps sistemas eleitorais (no
legislativo e no governo) e a relao executivo-judicirio
PCB (apresentao Will): Maioria vem do anarco sindicalismo
Partido que vivia muito de propaganda poltica vivia
sempre em forte estado de stio
Um dos principais concorrentes que esta disputando esse
novo eleitorado, eleitorado urbano (disputa com o PTB)
Do trabalhismo ao PTB (Apresentao)
Nunca chegou a ser uma partido to bem organizado tal qual
o PTB
Questo do Populismo: Figura centrais (nunca um partido bem
estruturado)
Aqui comea, de fato, a aula 4 que trata de partidos polticos 1945-1964
O que a teoria poltica faz com esses periodos? Cientistas polticos,
analisando os dados, chegam imagens diferentes dos partidos polticos do que a
historiografia poltica (normalmente a historiografia tem uma viso pessimista dos
partidos polticos
HIPLITO, Lucia. (1985). PSD: de Raposas e Reformistas So Paulo: Paz e
Terra. Pgs 51-84, 119-137.
Analise do PSD relao executivo - legislativo
Olhar analise, detalhadamente, precisamos de qual tipo de
maioria ou quais perrogrativas para aprovar determinadas reformas ou
medidas
Precisa de um certo qorum para debater algumas
matrias (maioria simples, maioria absoluta, das mesas ou das
mesas) mostra o quo dificil ou fcil aprovar algumas polticas
Relao executivo - legislativo utiliza isso para
analisar a estrategia do PSD, peso poltico do PSD, alianas do PSD
e etc
primeiro olhar sobre o volume do PSD: simples
resultados eleitorais mostra que o PSD era o maior bloco enquanto
partido tinha responsabilidade de tentar formar coalizes com
outros partidos para aprovar as polticas
uma das imagens que temos da repblica de 45-64
que as coalizes eram polarizadas (psd juntou com outros partidos
da direita e deixou fora a esquerda) essa imagem refutada a
partir da pesquisa empirica
A estratgia de coalizo (3 possiveis: criar maiorias contra seu
inimigo poltico-UDN-; outra seria incluir o inimigo poltico, UDN, para uma
ampla maioria ; terceira seria isolar a UDN em seu campo, fazer coalizo
com partidos que esto proximos com a UDN para impedir a UDN de
bloquear projetos)
PSD recorreu as 3 estratgias para aprovar polticas
contradiz a ideia comum da republica de 45-64 de ter sofrido da

polarizaao do espectro poltico UDN, em vrios momentos, fazia


parte das coalizes do PSD
essa a essencia do trabalho dela
PSD principal ator poltico, mas interagindo com os
outros autores para produzir maiorias refutando o noo comum
Outras teses sobre o regime de 46.:
Regra agamenon distribuio das sobras soluo
adotada na republica de 46 a similar da grcia atual: dar todas as
cadeiras que sobram para o vencedor
essa regra muito comum do sistema eleitoral
tentar viabilizar a governabilidade atravs de beneficios aos
partidos grandes (maior partido foi o PSD)
Ascenso da esquerda e queda da direita no representa uma
mudana de opinio do eleitorado, mas mudana na regra de distribuio
das cadeiras
Partidos com poucas representabilidades medir grau
de enraizamento a identificao partidria
Volatilidade: olha para duas eleies seguidas tenta
fazer um calculo sobre numero minimos de eleitores que mudaram
o voto para explicar o segundo resultado eleitoral
Jairo nicolau: sistema partidrio era bem mais consolidado e
estavel do que imaginavamos
ideia forte sobre 45-64 era que o sistema partidrio
havia se fragmentado inviabilizando as maiorias olhar o indice de
fragmentao (mais sofisticado do que contar os numeros de
partidos), percebemos que esse no foi o caso grau de
fragmentao era, relativamente, constante a partir da primeira
eleio (1945)
tese da nacionalizao: se um partido tem determinada
porcentagem de votos em um ambito nacional, ele tem a mesma
porcentagem em todos os Estados
indice de nacionalizao mede o quanto isso verdadeiro
indice de nacionalizao proximo do 0 que o partido tem a
mesma porcentagem em todos os Estados
indice de nacionalizao proximo do 1 quer dizer que o partido
concentra os votos em uma regio nacional
Indicador de volatilidade, fragmentao, nacionalizao
tese da nacionalizao s se aplica em uma parte dos partidos
tudo isso mostra que as teses que pensam o colapso poltico
de 45-64 precisa ser repensado
Proxima aula: retomar ainda esse debate quando falamos sobre as
causas das ditaduras militares quarta republica est toda focada no
colapso embebida nesse fenomeno do colapso do regime
2 teses na proxima aula:
Militares como atores polticos autonomos que tem algumas
caracteriscas, como ter uma escola propria que forma os militares para tomar
posies polticas
outra parte vai tratar da evoluo do regime ps 64

Aula 05 - Os militares e as ditaduras militares


Textos: STEPAN, Alfred. (1975), Os militares na poltica. Rio de Janeiro: Artenova.
FIGUEIREDO, Argelina Cheibub (1993). Democracia ou reformas? Alternativas

democrticas crise poltica: 1961-1964. So Paulo: Paz e Terra.

Pq militares se metem na politica, em quais condies e o que isso significa?


instituio militar enquanto ator poltico um debate mais amplo
Quais eram as macro explicaes pra entender pq os militares se metem na
poltica e quais so os valores polticos que levam para poltica (Incio do texto no
Stepan):
1- precisamos olhar as classes sociais que os militares
representam e os interesses que eles defendem, quando entram na
poltica. Como entender as linhas polticas, programas polticas, dos
militares quando entram na politica. Entender a origem social dos
militares, o fato deles serem parte de uma organizao poltica
particular pouco relevante instituio no tem grande peso,
origem social tem um peso maior (militares: origem de classe
media, por isso uma poltica conservadora, manuteno da ordem)
2- outra grande linha entender os militares como
uma instituio propria, com determinadas caracteristicas, e essas
caracteristicas impregnariam os valores e os interesses dos
miliitares. Instituio militar tem caracteristicas proprias que se
repetem no mundo todo (coesa, hierarquica, presa as obras,
socializa seus membros, influencia na perspectiva poltica dos seus
membros) estudo da organizao militar como um tipo proprio de
organizao; universalmente os militares implementam
determinadas polticas, porque eles fazem parte de uma
organizao que igual em todo mundo caracteristicas da
instituio (coeso, hierarquia e etc) so caracteristicas que deixam
marcas sobre valores polticos dos integrantes -- argumento
extremamente institucionalista
Entender essas duas grandes linhas tericas entender com quem
Stepan dialoga dialogar com a literatura que diz que as instituies
militares so separadas da sociedade; desmonta a imagem da instituio
militar como uma instituio coesa
argumento basico que quer mostrar que as instituies militares, no brasil,
so fortemente influencias pelas cises, decises e conflitos polticos que
acontecem na sociedade
os oficiais foram recrutados tendo preferencias por determinadas regies,
no eram uma amostra aleatria da sociedades (mas recrutados de regioes
especificas: Capital e rio grande do sul). Ao mesmo tempo, os recrutados servem
nas suas proprias regies
pegar um servido de um determinada regio, para fazer com que
no crie laos de simpatia com a regio que eles server, seria necessrio
ficar realocando em vrios locais; fazer com que os militares virem

nomades e sirvam diferentes regies isso faz com que os militares


criem vinculo apenas com a instituio, no com a regio. Mas no era
isso que acontecia no Brasil, um militar servia apenas sua propria regio resultando em um vinculo do militar com a sua regio
Pq exrcito no recruta analfabeto? custo de treinamento seria
muito alto essa explicao vai contra a ideia do exrcito como canal de
ascenso social
Argumentos mostrando a fragmentao da corporaes militares
(exrcito, marinha e aeronutica) nem dentro do exrcito tinha uma
coeso muito grande
Foras militares do brasil no conseguiu socializar seus membros e transmitir
um condigo de valores em comum e de comportamento em comum
Por outro lado, Stepan diz que tem uma outra tendencia, ou outra
enfase, em tentativa de agora criar esses novos valores em comum dentro
das foras armadas inveno no inicio dos anos 50 que garante que os
militares tenham valores em comum: ESP
ESP foi pq os brasileiros viram que outros paises tem escolas similares. Mas
nos outros paises o que ensinado so estrategias e tticas militares (e no EUA
estudar a poltica externa)
Militates fizeram adaptaes ao ensino
ESG (Escola Superior de Guerra) reagir essa quadro de pouca
coeso das foras armadas
Escola superior de guerra tem duas linhas importantes de ensino:
desenvolvimento e segurana
Desenvolvimento, no olham para o Brasil no mundo, mas principalmente
desenvolvimento interno. Preocupao com a economia nacional, estudam temas
como: poltica economica, necessidade de industrializao, industria de base,
infraestrutura e etc
Segurana: se torna um assunto interno, a questo da estabilidade interna.
Com essa reinterpretao da ESG os militares comeam estudar economia e
segurana do Brasil
Em relao ao primeiro assunto (estudos sobre as necessidades, objetivos
nacionais) h concordancia entre todos era o conteudo (necessidade de
industrializao, infraestrutura e etc) e planejamento (planejamento central)
Professores divergiam sobre questes como: participao do Estado
ou da iniciativa civil; entrada do capital estrangeiro e etc debates dos
economistas civis eram, tambm, debate dos militares na ESG
Existiam vrias linhas da poltica economica na ESG; unica questo em
comum era o planejamento, a centralizao do planejamento, e a necessidade de
uma industrializao
No segundo tema a abordagem era mais fechada e cada vez mais
fechada conteudo da segurana nacional uma crtica ao caos
(sociedade caracterizada por greves e inflaes) e qualquer movimento
esquerdista inflao; comunismo; greve; sindicalismo tudo era visto
como ameaa nacional
Outras eram que as revoltas internas dos militares rebaldes eram
vistas como ameaa a instituio militar fato de sargento se revoltarem,
agora com a ESP, era vista de forma cada vez mais crtica
O pensamento das foras armada tem uma linha mais heterogenea
(Pensamento sobre desenvolvimento h divises polticas que

permanecem, em relao a poltica economica) e uma linha mais


homogenea (todos concordam com a questo da segurana e o que
representa ser uma ameaa)
Esse o pano de fundo para entender o que os militares fazem e pq
eles tem os valores que apresentam ESG (desenvolvimento e
segurana)
Alm disso, Stepan fala que no podemos so olhar para os militares
(o que eles querem e pensa), mas olhar os polticos civis e analisar como
eles enxergam os militares pq talvez em outros paises os militares
impuseram, sem perguntar os civis, sem alguma interao. J no Brasil
isso no foi o caso: a interveno dos militares, durante essas duas
dcada (40-60) era aceita por uma parte dos polticos civis
Pq era aceita e de que forma era aceita? Era aceita como uma
forma de poder moderador que os militares exerceriam na poltica
(arbrito, supremo, que decide quando tem um conflito como interpretar a
constituio e apaziguar conflitos entre varias instituioes). Militares eram
visto como instituio que iria apaziguar; grande parte dos polticos civis
aceitaram a ideia de que, quando tem um conflito sobre legitimidade, no
para chamar o governo, mas para chamar as foras armadas
Particularidade brasileira: militarismo civil. Brasileiros viram os militares
como uma elite que tem a fora de resolver conflitos de legitimidade
primeira caracteristica importante das intervenes militares no Brasil que
as instituies so vistas como legitimas por grande parte da elite poltica civil
Segundo elemento: Militares so coesos intermanente, no tem divises
internas quando penso que preciso intervir. No pode haver uma diviso. Por
exemplo, em 51 com a pose do GV no houve interveno, pois os militares
estavam divididos. Em 61 com a pose do Jango tambem no teve uma interveno
(mesmo com uma demanda dos polticos civis
Momentos e que a interveno se deu: 45 (remoo de getlio); 54
( afastamento de getulio), 64
Condies necessrios para interveno: coeso militar e opinio publica
(elite poltica civil precisam ver como legitima)
Militares em 64 ficaram no poder, pois tiveram mais confiana em
sua capacidade em tocar a poltica economica aumento e os militares no
tinham mais confiana na possibilidade do regime de sair da crise ESP
aumentou a confiana dos militares em tocar poltica
Nessa ESG tambm estudavam civis isso um ponto interessant;
para os militares era uma inovao grande, mas extravasou a propria
instituio muitos parlamentares, sacerdotes, empresrios e etc
estudaram na ESP
Paralisia decisria no governabilidade
Linhas gerais de argumentao da ciencias sociais: 1- explicaes
socioeconomica 2- fatores institucionais argumentos com uma
tendencia determinista (sistema eleitora levou a fragmentao partidria
ou a poltica de substituio de importao demondou uma represso
mais forte). Essas duas explicaes deixam pouca margem para deciso
dos atores (o que Goulart fez durante o tempo irrelevante)
Explicao estruturais deixam pouca margem para deciso dos atores

Texto da aula de hoje falam de um terceiro fator: deciso dos atores polticos
importante. Por exemplo, decises infelizes de Goulart. No havia nada de
determinista, a escolha que os atores realizaram foram corresponsavel pelo golpe
(isso explorado no texto da Argelina Figueireido e depois no texto do Jos Murilo
de Carvalho)
Figueireido: A ciencia poltica pode combinar argumentos da
escolha racional dos atores com argumentos estruturais aplica isso a
uma sequencia de decises que foram tomadas entre 61 e 64.
Basicamente diz que a forma como atores escolheram abordar
determinados problemas explica o grau de radicalizao, polarizao e
impossibilidade de chegar a uma soluo negociada
Primeira grande questo governista priorizarem a questo
institucional, sair do parlamentarismo; preocupado com a questo do
regime poltica; foraram um plebicisto para o presidencialismo isso
levou a uma polarizao e essa polarizao passou a influenciar a questo
da reforma agrria
Segunda grande questo: Projeto da reforma agrria governista
priorizarem a questo institucional levou a uma polarizao que
inviabilizou a reforma agraria
Se Goulart tivesse primeiro negociado uma reforma agraria, eles
tinham uma grande chance de chegar em um consenso havia uma
interseco de interesses que poderia negociar uma reforma agrria
moderada (PTB e PSB)
Compraram as propostas iniciais e as primeiras votaes, seria possivel
consensuar a reforma agraria e depois ter pensado na questo do regime poltico
importante levar em conta que tem decises chaves que atores
polticos tomam que vo influenciar o rumo da histria poltica reativar a
ideia que as decises polticas contam para o processo poltico
Lucia Hipolito: Fatores institucionais (sindicato; partido; sistemas eleitoras)
posso fazer o retrato de um partido poltico e mostrar como o padro de
comportamento de um partido poltico explica grande parte da dinamica durante a
quarta republica

Aula 06 - Reabertura poltica


Regime militar fez varias mudanas institucionais para que pudesse ter maior
chance de ver seus projetos aprovados (manipulao das regras institucionais;
cassao)
Duas formas de abordar esse periodo: recapitular alguns fatos (relembrar as
etapas mais importantes); olhar mecanismos institucionais e maneiras que foram
utilizados
Dimenses das represso na ditadura militar: morte e sumio;
demisso/cassao/aposentarai compulsria de polticos; professores e altos
administradores;
pra ilustrar, amarrar, essa tipificao de vrias transies esses
pesquisadores recorrem as coisas como dizer que uma transio de um regime
autoritrio para uma democracia precisa vencer determinadas etapas

Sequencia temporal da transio: 1 - inicio da transo; 2- comea o governo


civil; 3- eleoo presidencial direta; 4- eleito um presidente de oposio ao regime;
5- eleito um presidente de esquerda
Governo Civil brasileiro: Comea com o Sarney, eleies indiretas
Sobre essa perspectiva, o caso da transio do Brasil um caso extremo de
lenta e gradual
Ciencia Poltica: caracterizar a importancia das eleies durante o processo
de transio
eleitorado tem determinadas preferencias; temos instituies polticas que
traduzem as preferencias do eleitorado em representao; depois temos instituies
polticas que, a partir da representao de minoria e maioria, traduzem os resultados
em polticas pblicas
Manipulao de mudar o desenho institucional para produzir outros
resultados manipulao que se da nas instiuies polticas que
traduzem as preferencias do eleitorado em representao
3 ocasies o congresso foi fechado, duas foram para debandar a
maioria governista cassao de mandatos
emenda dante de oliveira reintroduziria voto direto para
presidente no aprovao da emenda
manipular instituies que governam maiorias
o governo altera as regras eleitorais a fim de favorecer a si mesmo
a regio mais pobre do Brasil a mais governista
bolivar: estruturalmente o crescimento do eleitorado urbano e modernizao
da cidade brasileira, no deixou nenhuma chance da arena ganhar uma eleio
futura (mesmo com todos os esforos de manipular as regras eleitorais)
sul industrializado crescentemente oposicionista
periferia operaria paulista esmagadoramente oposicionista