Você está na página 1de 46

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

FABIANA AGUIAR DE OLIVEIRA

ENTRE REBELDIA E CONFORMISMO: A LUTA DO MOVIMENTO


NACIONAL DE LUTA PELA MORADIA (MNLM) PELO ACESSO
MORADIA NO RIO GRANDE DO SUL

Porto Alegre, 2011

FABIANA AGUIAR DE OLIVEIRA

ENTRE REBELDIA E CONFORMISMO: A LUTA DO MOVIMENTO


NACIONAL DE LUTA PELA MORADIA (MNLM) PELO
ACESSO MORADIA NO RIO GRANDE DO SUL

Tese de Doutorado apresentada como


requisito para obteno do grau de Doutor
em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul.

Orientadora: Professora Doutora Berenice


Rojas Couto

Porto Alegre, 2011

FABIANA AGUIAR DE OLIVEIRA

ENTRE REBELDIA E CONFORMISMO: A LUTA DO MOVIMENTO NACIONAL


DE LUTA PELA MORADIA (MNLM) PELO ACESSO MORADIA
NO RIO GRANDE DO SUL

Esta tese foi considerada aprovada para


obteno do grau de Doutor em Servio Social
na Faculdade de Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre, 02 de maro de 2011.

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________________
Professora Doutora Berenice Rojas Couto (Orientadora)
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

______________________________________________________
Professora Doutora Jane Cruz Prates
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

______________________________________________________
Professora Doutora Jussara Maria Rosa Mendes
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

_____________________________________________________
Professora Doutora Beatriz Augusto de Paiva
Universidade Federal de Santa Catarina

______________________________________________________
Professora Doutora Idilia Fernandes
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

Dedico este trabalho


aos militantes do Movimento Nacional de Luta
Pela Moradia, que lutam por um outro mundo,
mais humano e justo; ao meu amor eterno,
Antonio Ricardo Terra Dalpicol, por fazer da
minha vida um sonho real; e minha
orientadora Berenice Rojas Couto, que tornou
esta tese uma realidade

AGRADECIMENTOS

Uma tese, embora parea uma produo solitria, em verdade, um produto, fruto, do
trabalho coletivo e acumulado. Ela foi construda graas ao conjunto de sujeitos que fizeram
esta construo possvel. Sendo assim, a todos agradeo imensamente.
Agradeo a Deus, que, em sua infinita bondade e generosidade, me presenteou com
pessoas muito especiais, com as quais pude sempre contar nos momentos alegres e nos mais
difceis tambm, essas pessoas sempre estiveram ao meu lado, incentivando-me e dando
amor. Obrigada, meu Deus!
Agradeo minha FAMLIA, minha me-tia Elyta e, em memria, ao meu pai-tio
Ademar, os pais que Deus me deu, obrigada por me apoiarem nos meus estudos e na vida,
vocs me ensinaram que os sentimentos mais importantes da vida so o amor, o respeito e a
humildade diante dela. minha irm Patrcia, minha maninha, s vezes, me e sempre amiga
fiel. Tu sabes o quanto s fundamental na minha vida, e, nesses quatro anos, somente
consegui chegar at aqui, porque tu estiveste sempre ao meu lado. Agradeo ao meu querido
cunhado, um irmo para mim, sempre com uma palavra de entusiasmos e de apoio nos
momentos em que precisei. Agradeo aos primos Maria de Lourdes e Deniclei; Marcelo e
Daniela; Paulo Cezar, Karina e Luquinhas; e Maurcio, Famlia, vocs so o meu porto
seguro.
Agradeo ao meu amor... Ricardo, minha vida... minha alegria... Voc enche minha
existncia de luz, cor e muita msica. Tenho muito orgulho de voc como profissional, como
filho, irmo, amigo e esposo. Teu apoio incondicional, no s neste trabalho, traz a mim
segurana para que cresamos juntos. Divido esta conquista, e compartilho contigo todo o
meu amor... Agradeo-te tambm pela famlia Terra Dalpicol, um dos maiores presentes que a
vida me deu, Dona Sandra e ao Seu Antonio, que tambm considero como pais, agradeo
pelo apoio, pelo carinho e pela compreenso, e agradeo maninha Eleonora, que s me traz
alegrias.
Agradeo minha orientadora e amiga Ber. Tu tornaste este trabalho possvel, no
apenas disponibilizando tua biblioteca, tuas muitas horas de trabalho, tu, generosamente,
compartilha conosco tua sabedoria... s uma guia para mim, uma referncia no s
profissional, que materializa nosso projeto tico-poltico no que diz e no que faz, competente
e qualificada, s tambm uma referncia de ser humano, com uma grandiosidade de esprito
rarssima. Agradeo a Deus pelo privilgio de ter ao meu lado.
Agradeo Vera pela compreenso e pela sempre fraterna acolhida, teu chazinho tem
poder.

Aos meus amigos Tatynha, Roberto e Vitor, amiga-irm, quero apenas agradecer por
existirem na minha vida. Obrigada pela preocupao, pelo cuidado e pelo carinho que sempre
tm comigo. Mesmo longe, fisicamente, de vocs e da Vane, sinto-me sempre fortalecida,
pois sei que os tenho. Difcil no falar das duas juntas.
Aos amigos Iver, Vane e B, mana querida, obrigada pela fora, por compartilhar teu
conhecimento comigo e principalmente o que tu mais tem para compartilhar, um imenso
amor... Vocs Vane e Taty so exemplos para mim.
Agradeo as queridas amigas Sheila e Vick, que, de forma muito especial, me
acolheram l pras bandas do Pampa, me apoiaram em momentos delicados, felizes e
tambm para elaborar este estudo.
querida amiga Luciana Kraemer, agradeo, a distncia apenas afastou nossa
convivncia, mas no nossos coraes.
Agradeo ao amigo de todas as horas Tiago Martinelli, com quem, desde o Mestrado,
tenho alimentado uma amizade cheia de companheirismo e risos. um prazer trabalhar
contigo.
Agradeo queridona Edla, amiga para toda a vida, mezona em todos os
momentos.
Agradeo ao Paulo e Dolola, um casal mpar em todos os sentidos, tanto no
conhecimento quanto no carinho, obrigada pela generosidade de compartilharem comigo tudo
isso.
Agradeo querida amiga e colega de ap, que os pampas me presentearam. Elis,
querida, obrigada pela convivncia, pelos inmeros momentos de desabafo, pelos cuidado,
carinho e apoio que sempre recebi de ti.
Agradeo aos amigos de So Borja, que somente me trouxeram alegrias, Svio, Beras,
Ronaldo Fbio e Vivi, ao megacolorado Gabriel e Helena, aos queridos Marco e Cris.
Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),
que, atravs do fomento e do investimento na qualificao dos tcnicos de nvel superior, me
oportunizou uma bolsa de estudos, por meio da qual foi possvel a concretizao do
Doutorado em Servio Social.
Ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade de Servio Social
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, meu agradecimento pela
oportunidade de realizar minha formao profissional dentro de um dos melhores programas
de ps-graduao do Brasil.

Agradeo aos Professores deste Programa de Ps-graduao Ana Lcia, Leonia,


Gleny e Patrcia, que, com muita competncia e dedicao, compartilharam dos seus
conhecimentos.
Um agradecimento muito especial Professora e amiga Jane, que to generosamente
aceitou compartilhar do seu imenso conhecimento, neste momento de banca, e que, desde a
graduao, vem transmitindo a paixo pela pesquisa e pela profisso, reafirmando nosso
Projeto tico-poltico sobre os fundamentos do marxismo. Vou sentir muito saudade da
alegria e da luz que emanam de vocs nesses corredores.
Em especial, agradeo Professora Jussara, que, to dedicadamente, vem
construindo comigo a trajetria de formao acadmica desde a graduao, fez parte de todas
as minhas bancas desde o TCC at o doutorado. Obrigada pela disponibilidade de
compartilhar comigo teu conhecimento.
Agradeo Professora Idilia, que, com suas competncia e dedicao ao estudo do
tema deste trabalho, enriqueceu este material. Obrigada por ter aceitado fazer parte deste
momento de banca.
Agradeo Professora Beatriz Paiva, pela leitura criteriosa deste trabalho e pelas
valiosssimas contribuies para qualificao do mesmo.
Um especial agradecimento envio ao Mestre e amigo Carlos Nelson, uma referncia
de competncia, respeito, dignidade e carinho.
Ao Ncleo de Estudos de Polticas e Economia Social (NEPES), agradeo pela
acolhida calorosa de seus integrantes e professores, que fazem daquele espao realmente um
mecanismo de construo coletiva de conhecimento.
Agradeo s queridas secretrias e amigas Juliana, Paty e Darling do Ps-Graduao
e da Faculdade de Servio Social, que, sempre, com muito carinho, dedicao e competncia,
realizam seu ofcio, deixando nossa vida mais fcil e alegre.
Agradeo Universidade Federal do Pampa (Unipampa), instituio da qual tenho
orgulho de fazer parte em seu corpo docente, que vem investindo na formao dos seus
servidores. Agradeo Direo do Campus So Borja, aos demais colegas professores e
tcnicos, pelo apoio. Em especial, agradeo aos colegas do Curso de Servio Social, que me
apoiaram neste percurso de doutoramento, Eliana, Cristina, Jorge, Jaina, Laura, Fbio,
Simone e Carol, hoje UFSM.
Agradeo s queridas acadmicas Lauriane, Bruna, em especial Andra, Karine, que,
com dedicao, se empenharam no aprendizado da pesquisa. Karine, alm de ter sido uma
excelente aluna, agradeo pela amizade que compartilhamos.

Aos queridos alunos da ULBRA Carazinho, Cachoeira do Sul, da UNISC e da


Unipampa pelo carinho e pela maravilha relao de ensino e aprendizagem que construmos,
vocs do a esta produo.
Agradeo Valesca, pela dedicada e competente reviso deste trabalho.
Um agradecimento muitssimo especial dedico aos participantes deste estudo,
militantes aguerridos do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, a concretizao deste
trabalho s foi possvel em virtude de vocs terem-se disponibilizado a trocar seus
conhecimentos comigo. Agradeo pelo aprendizado oportunizado e por fornecerem nossas
utopias, essa luta de todos ns.

RESUMO

O presente estudo tem como tema os movimentos socais urbanos ligados classe
trabalhadora e como objeto o Movimento Nacional de Luta Pela Moradia (MNLM) no Rio
Grande do Sul, a partir de 1990. Objetiva analisar de que maneira os movimentos sociais
urbanos brasileiros, especificamente o MNLM, efetivam-se (ou no) enquanto polos de
resistncia e de rebeldia na sociedade capitalista e sua contribuio para o enfrentamento das
desigualdades sociais, visando subsidiar processos que potencializem o fortalecimento dos
mesmos enquanto integrantes do bloco histrico de contra-hegemonia. O estudo fruto de
uma pesquisa mista, do tipo Estratgia Transformativa Concomitante, e orientado, de forma
transversal, pelo Mtodo Dialtico-Crtico. Como tcnicas e instrumentos de coleta, foram
utilizadas pesquisas bibliogrfica e documental, atravs do relatrio sobre o dficit
habitacional no Brasil elaborado pela Fundao Joo Pinheiro e de sites como o da FEE e o
do Ministrio das Cidades, dentre outros, alm da pesquisa de campo, na qual se realizaram
entrevistas com lideranas, acampados, assentados do MNLM e represente de organizaes
que apoiam o movimento. O estudo revela que as desigualdades socioterritoriais, ligadas
espoliao urbana, dentre elas, a negao de moradia digna e do acesso cidade, so fruto da
estrutura social da sociedade capitalista. No entanto, a cidade no apenas espao dessas
manifestaes, mas tambm lcus de resistncia e rebeldia. O urbano como espao de fruio
permite desvendar a complexa e dinmica relao estabelecida entre cidade e campo, na qual
ambos so subordinados s necessidades de valorizao do capital, entretanto a hegemonia
da cidade. Nesse palco de tenso e contradies, o MNLM entra em cena como sujeito
coletivo que representa os interesses da classe trabalhadora, tanto na conquista de reformas
que melhorem as condies de vida dos trabalhadores das cidades quanto na formao de um
bloco histrico contra-hegemnico composto pela diversidade de formas de resistncia frente
s crescentes desigualdades que se expandem ao sabor dos ventos da acumulao capitalista.

Palavras-chave: movimento social urbano, desigualdades socioterritoriais, questo social,


classe social, capitalismo.

ABSTRACT

This study has as its subject the urban social movements linked to the working class
and as object the National Movement of Struggle for Housing (MNLM) in Rio Grande do Sul,
since 1990. Has the objective of analyzing the ways the Brazilian urban social movements,
mainly the MNLM, manifest (or not) while poles of resistance and rebellion in the capitalist
society and its contribution for facing social inequalities, in order to support processes that
leverage the strength of themselves as members of the historic bloc of counter-hegemony. The
study is the result of a mixed survey type Transformative Strategy Concomitantly, and
oriented transversely, by the Dialectic-Critical Method. As techniques and collection
instruments, bibliographic and documentary researches were used, through the report about
the housing deficit in Brazil prepared by Joo Pinheiro Foundation and sites such as Fundao
de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul and the Ministry of Cities, among others, and
field research, in which interviews with leaders are conducted, camped, settled of MNLM and
spokesmen of organizations that support the movement. The study reveals that socioterritorial inequalities linked to urban exploitation, among them, the denial of adequate
housing and the access to the city, are the result of the social structure of capitalist society.
However, the city is not just space of these manifestations, but also the locus of resistance and
rebellion. The urban as a space of leisure allows unravel the complex and dynamic
relationship between town and country, in which both are subordinated to the needs of capital
appreciation, however, however the hegemony is of the city. On this stage of tension and
contradictions, MNLM appears as a collective subject that represents the interests of the
working class, both in reform achieving that improve the living conditions of workers in cities
and in the formation of a counter-hegemonic historical bloc composed by diversity of
resistance forms in face of growing inequalities which expand with the winds of capitalist
accumulation.

Key words: urban social movements, social inequalities, social matter, social class,
captalism.

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1: Rede de conceitos das categorias tericas do estudo .............................

31

Figura 2: Representao grfica do cdigo identificador dos entrevistados .........

37

Figura 3: Mapa da distribuio do ndice de Desenvolvimento Socioeconmico - bloco domiclio e saneamento nos Coredes, no RS..........................

180

Figura 4: Mapa do Brasil com as porcentagens do dficit habitacional, por regies e seus respectivos nmeros absolutos ............................................

181

Figura 5: Distribuio dos componentes do dficit habitacional, segundo regies


geogrficas do Brasil 2007 ...................................................................

186

Figura 6: Domiclios urbanos com carncia de infraestrutura, por faixas de renda mdia familiar mensal, segundo regies geogrficas e regies metropolitanas no Brasil 2007 ...................................................................

187

Figura 7: Representao das mediaes entre as vises conservadora e progressista acerca do MNLM ............................................................................

264

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Evoluo da populao urbana no Brasil do Imprio a 2010 ...........

134

Grfico 2:Evoluo do dficit habitacional no Brasil 2004 a 2008 ..................

179

Grfico 3: Dficit habitacional total por regies do Brasil comparando o ano de


2007 e 2008 ..........................................................................................

182

Grfico 4: Detalhamento dos componentes do dficit habitacional no Brasil,


comparando 2007 e 2008 no meio rural ................................................

183

Grfico 5: Detalhamento dos componentes do dficit habitacional no Brasil,


comparando 2007 e 2008 no meio urbano ............................................

184

Grfico 6: Detalhamento dos componentes do dficit habitacional no Brasil,


comparando 2007 e 2008 no RS ...........................................................

184

Grfico 7: Comparativo entre os domiclios vagos e o dficit habitacional no


Brasil, no RS e em de Porto Alegre 2008 ........................................

189

LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Demonstrativo dos cdigos criados para identificar os segmentos que
integram a amostra pesquisada .............................................................

37

Quadro 2: Passos da anlise de contedo ..............................................................

41

Quadro 3: Diferenas entre as correntes tericas explicativas dos movimentos


sociais ....................................................................................................
Quadro 4: Sntese das dimenses internas e externas dos movimentos sociais

64
76

Quadro 5:Caractersticas dos movimentos sociais a partir da abordagem interpretativa de Gohn .................................................................................

80

Quadro 6: Principais caractersticas do paradigma marxista nas diferentes abordagens ....................................................................................................

100

Quadro 7: Quadro comparativo, por regio do Brasil, do dficit habitacional de


2007 e 2008 ...........................................................................................

182

Quadro 8: Demonstrativo da escolaridade dos entrevistados ................................

193

Quadro 9: Tempo de luta pela moradia e de militncia no MNLM ......................

195

Quadro 10: Sntese dos principais aspectos que marcaram as trajetrias dos militantes ...................................................................................................

198

Quatro 11: Sntese dos principais instrumentos utilizados pelo MNLM para socializar as suas ideias ............................................................................

230

Quadro 12: Formas e espaos de tomada de deciso do movimento ....................

243

Quadro 13: Vises conservadora e progressista da sociedade em relao ao


MNLM.................................................................................................

260

LISTA DE SIGLAS

ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas


BM - Banco Mundial
BNH - Banco Nacional de Habitao
CAGED - Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CEB - Comunidades Eclesiais de Base
CEF - Caixa Econmica Federal
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CMS - Coordenao dos Movimentos Sociais
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Cohab - Companhia de Habitao Popular
CONAM - Confederao Nacional das Associaes de Moradores
Coredes - Conselhos de Regionais de Desenvolvimento
DCE - Diretrio Central dos Estudantes
DRU - Desvinculao das Receitas da Unio
Eletrobrs - Centrais Eltricas Brasileiras
EOP - Estrutura de Oportunidades Polticas
FAFEG - Federao da Associao de Favelas do Estado da Guanabara
FC - Frum dos Cortios
FCP - Fundao Casa Popular
FEE - Fundao de Economia e Estatstica
FEE-RS - Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso
FHIS - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FNHIS - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FNRU - Frum Nacional de Reforma Urbana
Funabem - Fundao Nacional de Bem Estar do Menor
IBGE - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBM - International Business Machines
Idese - ndice de Desenvolvimento Socioeconmico do Estado do Rio Grande do Sul

IDF - ndice de Desenvolvimento Familiar


INAMPS - Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
JK - Juscelino Kubitschek
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MC - Ministrio das Cidades
MCC - Movimento Contra a Carestia
MCV - Movimento Custo de Vida
MDF - Movimento de Defesa dos Moradores de Favelas
MDH - Movimentos de Direitos Humanos e Ecolgicos
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e de Combate a Fome
MME - Ministrio de Minas e Energia
MNC - Movimento de Moradia no Centro
MNLM - Movimento Nacional de Luta pela Moradia
MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
MP - Mobilizao Poltica
MR - Mobilizao de Recursos
MST - Movimento dos Sem-Terra
MSTC - Movimento dos Sem-Teto do Centro
MSU - Movimento Social Urbano
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NAFTA - rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte
NMS - Novos Movimentos Sociais
OGU - Oramento Geral da Unio
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
ONG - Organizao No-Governamental
OP - Oramento Participativo
OSCIPS - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PAIH - Plano de Ao Imediata para Habitao
PCdoB - Partido Comunista do Brasil
PEA - Populao Economicamente Ativa

PHB - Poltica Habitacional Brasileira


PHIS - Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social
PIB - Produto Interno Bruto
PL - Partido Liberal
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PND - Programa Nacional de Desestatizao
PPP - Parceria Pblico/Privado
PR - Paran
PRI - Partido Revolucionrio Institucional
Promorar - Programa de Erradicao de Submoradia
PT - Partido dos Trabalhadores
RMs - Regies Metropolitanas
RS - Rio Grande do Sul
SAB - Sociedades Amigos do Bairro
Salte - Sade, Alimentao, Transporte e Energia
SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SC - Santa Catarina
SEDU - Secretaria do Desenvolvimento Urbano
Sepurb - Secretaria de Poltica Urbana
SFH - Sistema Financeiro de Habitao
SNHIS - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
TMP - Teoria da Mobilizao Poltica
TMR - Teoria da Mobilizao de Recursos
TNMS - Teoria dos Novos Movimentos Sociais
TPP - Teoria do Processo Poltico
UE - Unio Europeia
UFPE - Universidade Federal de Pernambuco.
ULC - Unificao das Lutas de Cortios
UMM - Unio dos Movimentos pela Moradia
UNE - Unio Nacional dos Estudantes
URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USA - United States of America

SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................................................

18

2 FUNDAMENTOS EPISTEMOLGICO E METODOLGICO DO ESTUDO .........

24

2.1 O Mtodo Dialtico-Crtico ........................................................................................

24

2.2 Tipo de pesquisa e procedimentos de coleta e anlise dos dados ..............................

34

3 TEORIAS DE ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS ........................................

43

3.1 Dos clssicos norte-americanos e europeus aos contemporneos ..............................

44

3.2 Anlise latino-americana dos movimentos sociais .....................................................

71

3.3. O paradigma marxista ................................................................................................

87

4 A CIDADE E A URBANIZAO: PARA QUE E PARA QUEM? ...........................

101

4.1 A questo social: fundamento da anlise das formas de desigualdade e de resistncia ................................................................................................................................

102

4.2 O urbano e a territorialidade: dos burgos s grandes metrpoles ...............................

117

4.3 A formao das cidades brasileiras, o movimento social pela moradia e o direito
cidade ...........................................................................................................................

124

4.4 Os desafios dos movimentos sociais aps 1990 .........................................................

161

5 A MATERIALIZAO DA LUTA: ENTRENDO EM CENA O MNLM NO RS .....

171

5.1 A cidade e a desigualdade socioterritorial ..................................................................

171

5.2 Em cena o Movimento Nacional de Luta Pela Moradia no RS ..................................

193

5.3 O MNLM em ao: estratgias de mobilizao e organizao social.........................

225

5.4 A relao do Estado com a sociedade capitalista: entre a construo de uma nova
hegemonia e a perpetuao do status quo ..................................................................

247

6 CONCLUSO ...............................................................................................................

265

REFERNCIAS ...............................................................................................................

272

APNDICES ....................................................................................................................

286

APNDICE A Esquema de delineamento metodolgico da pesquisa ........................

287

APNDICE B Quadro demonstrativo da relao entre categorias explicativas da


realidade, dimenses e unidades de anlise .........................................

288

APNDICE C Roteiro orientador da entrevista com lideranas .................................

290

APNDICE D Roteiro de entrevista para acampados .................................................

292

APNDICE E Roteiro de entrevista para assentados ..................................................

294

APNDICE F Roteiro de entrevista com as organizaes que apoiam o movimento

296

APNDICE G Termo de consentimento livre e esclarecido........................................

297

APNDICE H Sistematizao dos principais movimentos sociais urbanos no Brasil


de 1970 a 2000 ...................................................................................... 298
ANEXOS ..........................................................................................................................

306

ANEXO A Documento de aprovao do protocolo de pesquisa registro CEP


10/04997 ....................................................................................................

307

1 INTRODUO

O presente trabalho consiste na Tese de Doutorado em Servio Social da autora,


apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade de Servio
Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Ela versa sobre o tema dos
movimentos sociais urbanos populares, com enfoque no movimento de luta pela moradia.
O interesse pelo respectivo tema nasceu como desdobramento da Dissertao de
Mestrado em Servio Social. Mestrado este realizado durante o perodo de 2005 a 2007, no
Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade de Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, no Ncleo de Estudos em Polticas e Economia
Social. A pesquisa realizada no Mestrado objetivou analisar os fatores que condicionam o
processo de participao nas redes sociais, no intuito de contribuir com subsdios para sua
manuteno, ampliao e fortalecimento enquanto estratgia de resistncia s desigualdades
sociais. A partir desse estudo, constatou-se, na experincia de uma rede localizada em um
territrio da periferia de Porto Alegre, que as principais pautas que mobilizavam a
comunidade e suas entidades a participarem desse espao e comporem coletivamente
estratgias de organizao social estavam ligadas s necessidades sociais relativas s precrias
condies de habitao, infraestrutura e acesso cidade.
Dentre as demandas trazidas nas reunies, estavam: mais creches; mais entidades; uma
realidade diferente da esquina das drogas, do trfico; mais espaos de lazer; transporte;
melhora da situao das moradias, que estavam desmoronando, que alagavam quando chovia,
[] gente vivendo naquele esgoto, e as casas que esto praticamente caindo dentro do
arroio; precisava do posto de sade [] (GUIMARES, 2007, p. 116). Esses dados da
realidade demonstram a pouca ateno dispensada s demandas histricas dentro dos
territrios urbanos perifricos, porm os mesmos sujeitos que participaram da pesquisa
evidenciaram, tambm, a premncia da luta para o enfrentamento desses problemas. Nesse
sentido, explicitam: [...] construo de comunidade organizada e humanizada, mais solidria;
associao que luta, que nasce a partir do movimento popular [] (GUIMARES, 2007, p.
116).
Ao mesmo tempo, o estudo revelou tambm alguns desafios enfrentados pelos sujeitos
coletivos que participavam das reunies dessa rede, no que se refere ao processo de
mobilizao e organizao social, os quais dificultavam as lutas sociais. Alguns desses
desafios estavam diretamente relacionados s mudanas da sociedade capitalista aps a crise
da dcada de 70 passada. Mudanas que trouxeram novos papis para o Estado e para a

sociedade civil frente s expresses da questo social. Dentre essas, um Estado mnimo para o
social e o repasse para a sociedade civil da responsabilidade de dar conta das mazelas sociais,
tendo como uma das consequncias a gesto hbrida no campo das polticas sociais (SILVA,
2004). Nessa perspectiva, a seguinte fala de uma liderana da comunidade, ligada a uma das
associaes de moradores, traz tona a relao complexa entre os setores:
[...] o primeiro poder pblico e o segundo empresrios fazem muito
pouco, no fazem nada, e o Terceiro Setor carrega toda a carga, como se tivesse toda
a responsabilidade de reivindicar, cobrar, mobilizar e tambm de executar, neste
sentido so mais cobrados e buscam alternativas (GUIMARES, 2007, p. 112).

Ento, a proposta de compreender teoricamente os desafios dos movimentos sociais


que lutam por uma moradia e uma vida digna nas cidades, ou seja, lutam pela reforma urbana,
surgiu a partir dessas reflexes oportunizadas pelo mestrado, ao aprofundar-se o interesse
sobre o tema da rede social, numa perspectiva propositiva (SCHERER-WARREN, 1993)
para os movimentos sociais. A realidade vivenciada pelos sujeitos que moravam nessa
comunidade de Porto Alegre instigou a elaborao deste estudo de doutorado, no sentido da
apreenso da questo social em suas expresses de desigualdades socioterritoriais, manifestas
no solo urbano, mas focando-se nas manifestaes de resistncia e de rebeldia oriundas dessas
desigualdades. Mais especificamente, a pesquisa volta-se para o Movimento Nacional de Luta
pela Moradia. Nalin (2007), ao apontar o percurso histrico das lutas pela moradia e acesso
cidade, destaca que, desde os anos 70 do sculo XX, e com grande ascenso na dcada de 80,
num contexto de luta pela redemocratizao do Pas, os movimentos sociais foram incluindo
novas demandas sociais na agenda pblica, que no apenas demandas tradicionais, como o
acesso a servios. Esses [...] movimentos organizados, sobretudo por mulheres, tinham como
bandeira: pr-moradia, pr-creche, pr-gua, e tentavam mostrar o precrio cotidiano das
famlias e das crianas na periferia (NALIN, 2007, p. 47). A realidade do dficit habitacional
e a negao do direito cidade demonstram a atualidade e o vigor dessas lutas no tempo
presente. Autores como Leher (2005) e Sader (2005), dentre outros, revelam que muitos
desses novos movimentos sociais latino-americanos vm apresentando uma postura no s
reformista, como tambm anticapitalista.
No bojo das transformaes do sistema capitalista, o Servio Social vem, em sua
trajetria, firmando seu posicionamento tico-poltico em defesa da classe trabalhadora, da
qual faz parte. essa postura que orienta esta investigao sobre movimentos sociais urbanos
populares. As reivindicaes da classe trabalhadora pelos direitos de cidadania esto tambm
atreladas histria da profisso, que foi rompendo com a pseudoneutralidade ante a questo

social e consolidando um pacto com as classes subalternas na direo de contribuir com a


superao desse modo de produo, que tem como cerne a desigualdade social, compromisso
este expresso no Cdigo de tica da profisso, de 1993 (CFESS, 1993), nas diretrizes
curriculares para a formao do assistente social de 1996, bem como na lei de regulamentao
da profisso (Lei n 8.662/93).
Frente a isso, este estudo visa contribuir para a construo de reflexes tericas que
potencializem a classe trabalhadora na correlao de foras permanente com o capital. Dessa
forma, considera-se de suma relevncia investigar de que maneira os movimentos sociais
urbanos, no Estado do Rio Grande do Sul, especificamente o Movimento Nacional de Luta
pela Moradia, efetivam-se (ou no) enquanto polos de resistncia e de rebeldia na sociedade
capitalista, aptos a contriburem para o enfrentamento das desigualdades sociais, visando
subsidiar processos que potencializem o fortalecimento dos mesmos enquanto integrantes do
bloco histrico de contra-hegemonia. Para responder essa grande questo, o estudo tem as
seguintes questes orientadoras: (a) quais as configuraes dos movimentos sociais urbanos
no Brasil, especialmente o MNLM, no contexto do capitalismo, a partir da dcada de 90 do
sculo XX; (b) qual o percurso histrico do MNLM no Estado do Rio Grande do Sul; (c)
quais os projetos de sociedade e os marcos referenciais que fundamentam o MNLM na luta
ante as expresses de desigualdades oriundas da questo social; (d) quais as estruturas e
recursos de organizao e mobilizao utilizados pelo MNLM no RS; (e) quais as
organizaes sociais que apoiam o MNLM e como ocorre esse apoio; (f) quais so as
estratgias de mobilizao e organizao utilizadas pelo MNLM; (g) como ocorre o processo
decisrio no mbito do MNLM; (h) como ocorre a relao entre o MNLM e o Estado e, ainda,
com a sociedade em geral.
Baseado no problema de pesquisa, o objetivo geral deste estudo foi assim elaborado:
analisar de que maneira os movimentos sociais urbanos brasileiros, especificamente o
MNLM, efetivam-se (ou no) enquanto polo de resistncia e de rebeldia na sociedade
capitalista e sua contribuio para o enfrentamento das desigualdades sociais, visando
subsidiar processos que potencializem o fortalecimento dos mesmos enquanto integrantes do
bloco histrico de contra-hegemonia. Este estudo tem os seguintes objetivos especficos: (a)
analisar as configuraes do movimento social urbano no RS, em especfico o MNLM, no
contexto do capitalismo a partir da dcada de 90 do sculo passado; (b) produzir
conhecimentos acerca do processo dialtico dos avanos e refluxos dos movimentos sociais
urbanos, especificamente o MNLM, aps a dcada de 90; (c) reconhecer os projetos
societrios que orientam as lutas dos movimentos sociais urbanos (especificamente o MNLM)

e os seus fundamentos epistemolgicos; (d) identificar as estruturas, recursos e as estratgias


de mobilizao e organizao social do MNLM; (e) desvendar como ocorre a participao no
(MNLM); (f) analisar os limites e as possibilidades dos movimentos sociais urbanos,
especificamente o MNLM, em se efetivarem (ou no) enquanto polo de resistncia na
sociedade capitalista. Tendo em vista apresentar um panorama geral da relao entre o tema
de estudo, sua delimitao, o problema de pesquisa, os objetivos geral e os especficos (O.E.),
bem como as questes orientadoras (Q.O.), elaborou-se uma sistematizao grfica que se
encontra no Apndice A.
O estudo est orientado, transversalmente, pelo Mtodo Dialtico Crtico, sendo assim,
tem a intencionalidade de contribuir com conhecimentos objetivando a transformao social.
Articulada a esse referencial, optou-se pela pesquisa mista, do tipo Estratgia Transformativa
Concomitante (CRESWELL, 2010). Os sujeitos participantes foram: lideranas do MNLM,
integrantes acampados e assentados e, ainda, representantes de organizaes que apiam o
movimento, num total de sete entrevistados. O delineamento do estudo, apresentado no
segundo captulo, compreende desde os seus fundamentos epistemolgicos e metodolgicos,
abordando os pressupostos tericos, filosficos e polticos, at o mapa da pesquisa, onde se
descreve e se fundamenta o tipo da pesquisa supracitada, a composio e o tipo da amostra,
bem como os procedimentos de coleta e a anlise dos resultados. Esse detalhamento tem
tambm a intencionalidade de tornar este trabalho um instrumento de estudo acerca do
processo de pesquisa, em especial do tipo quanti-qualitativo, pois a formao em nvel de
doutorado tem como uma de suas finalidades capacitar pesquisadores na rea. Mas sobretudo
a busca de um rigor terico dos pressupostos, das categorias e das leis que conformam o
referencial Dialtico-Crtico justifica-se, tambm, por este ser o paradigma que orienta a
anlise do objeto de estudo (movimento sociais urbanos populares, ou seja, vinculados a
classe trabalhadora).
No terceiro captulo, busca-se traar, fundamentadas principalmente pela obra de
Gohn (2006), as principais caractersticas, categorias e fundamentos terico-epistemolgicos
das teorias analticas dos movimentos sociais, mais especificamente, a clssica norte-americana e as contemporneas da Mobilizao de Recursos e da Mobilizao Poltica, bem
como a europeia dos Novos Movimentos Sociais, pois se considera que a autora acumula uma
obra de flego e de rigor terico na sistematizao do grande conjunto de teorias e autores que
desenvolveram as correntes ora citadas. Explicita-se, ainda, a proposta de anlise para os
movimentos sociais latino-americanos, apresentada pela autora, mas faz-se tambm um
dilogo com autores de vertente crtica, tais como Boron, Sader e Leher, dentre outros, que

problematizam os desafios dos movimentos sociais no continente frente s mudanas e aos


ditames do capitalismo de globalizao neoliberal, demonstrando o vigor das lutas
anticapitalistas. H um destaque para o paradigma Marxista, em virtude de esse se constituir
em o referencial para as anlises dos dados empricos, trazendo as principais caractersticas
das correntes clssica e neomarxista para a abordagem dos movimentos sociais.
O quarto captulo inicia abordando a questo social e sua gnese, para reconhecer as
novas e antigas expresses, posto que desvendar e diagnosticar a realidade imprescindvel
para explicar as desigualdades que se manifestam tanto no meio urbano quanto no rural e
onde se assentam as possibilidades de transformao. Na sequncia, problematizam-se a
constituio scio-histrica do urbano e a categoria da territorialidade para a compreenso da
cidade como espao de desigualdades socioterritoriais, principalmente aquelas materializadas
no mbito habitacional e do acesso cidade, mas tambm de resistncia e rebeldia.
Contextualiza-se historicamente esse debate no cenrio nacional, problematizando sobre a
formao das cidades brasileiras, o processo de industrializao e o de urbanizao desiguais
do Pas. A passagem do Brasil rural para o urbano, conduzida pelas elites e pelo Estado,
possibilitou a valorizao comercial do solo urbano e submeteu os trabalhadores a inmeras
formas de exposio urbana, dentre elas, a expanso dos aglomerados subnormais como uma
das principais formas de moradia dos trabalhadores nas cidades, esses sem as mnimas
condies de habitabilidade. nesse contexto que emergem movimentos sociais ligados a
questes urbanas e as reformas das cidades, tendo em vista seu acesso universal. Finaliza-se o
captulo refletindo sobre alguns desafios para os movimentos sociais na cena contempornea a
partir do repasse para a sociedade civil das responsabilidades estatais no trato da questo
social.
O captulo quinto abrange a anlise dos dados, buscando dar visibilidade
materializao da luta do MNLM no RS. Essa materializao pode ser melhor entendida se
feita a partir do debate da categoria desigualdades socioterritoriais, centrando-se na realidade
do acesso moradia e cidade, sendo estes os principais objetivos do MNLM. Essas
reflexes articulam bases tericas e dados empricos sobre o dficit habitacional no Brasil e
no Estado do Rio Grande do Sul, entre os anos de 2007 e 2008, ltimos dados disponveis,
coletados em fontes secundrias, por meio de pesquisa documental. Dentre os documentos,
esto os relatrios sobre o dficit habitacional no Brasil, solicitados Fundao Joo Pinheiro
pelo Ministrio das Cidades, assim como sites da FEE, do MDS e do Ministrio das Cidades.
Os itens posteriores centram-se na anlise dos dados coletados na pesquisa de campo,
analisando-se os achados da pesquisa. O item 5.2 apresenta algumas caractersticas acerca do

perfil dos entrevistados, como idade, escolaridade, histria de militncia, dentre outras, a fim
de identificar quem so os sujeitos que falam. Problematizam-se os objetivos do movimento,
o projeto societrio sonhado pelos entrevistados e como o movimento contribui com esse
projeto. Nessa direo, no item 5.3, analisam-se as estratgias de organizao e mobilizao
utilizadas pelo MLNM para o alcance de seus objetivos, bem como isso operacionalizado
dentro do movimento. Por fim, busca-se compreender a contraditria relao do Estado e da
sociedade com o movimento, forjada por uma viso e uma postura ora conservadora ora
progressista frente s lutas sociais travadas pelo MNLM, mas ficam evidentes os impactos do
movimento para a mudana dessa postura reacionria, para a melhora das condies de vida
dos trabalhadores das cidades e para a construo de contra-hegemonia.
Por fim, a Concluso traz uma sntese sobre a maneira como o MNLM torna real e
explcito o conflito de classe que sustenta suas formas de resistncia e de rebeldia. Mas o
enfrentamento das desigualdades sociais no linear nem etapista, pois os movimentos
sociais tambm so permeados pelas vises anteriormente citadas. Em todo o percurso do
estudo, fica clara a centralidade da categoria classe para a anlise da realidade social, e, dentro
dela, o fenmeno dos movimentos. A classe parece como amlgama que une as diversas
bandeiras de luta contra as desigualdades sociais. E, para os aqueles que defendem que a
classe no tem mais sentido para os movimentos, o MNLM demonstra que sua potncia
anticapitalista est fundamentada em uma leitura crtica da realidade, de suas contradies e
na conscincia classista.

6 CONCLUSO

Indagar que lugar os movimentos sociais populares ocupam no estgio atual do


capitalismo como questionar sobre a possibilidade de a contra-hegemonia ganhar espao na
sociedade contempornea. Apontar a dicotomia presente em muitos dos estudos que os
colocam ao lado do Estado, apostando em reformas ou na qualidade revolucionria que
devem ter esses movimentos, ganha um novo desenho, quando a anlise se dirige a pases
latino-americanos, e, especialmente, ao Brasil, que, na ltima dcada, tem experimentado,
atravs dos processos democrticos, governos eleitos com compromissos populares. Nessa
perspectiva, possvel afirmar, a partir deste estudo com nfase no MNLM, que o lugar de
superexplorao do capitalismo perifrico, exige assumir o Estado, promovendo reformas
necessrias, mas, acima de tudo, exige que os movimentos coloquem, na arena de disputa, a
presso sobre o Estado e a sociedade, na perspectiva de romper com a ordem capitalista.
Quando se trata da ocupao das cidades, preciso tambm indagar: para aonde os caminhos
da cidade levam? Se se pensar que a cidade moderna se consolida no tempo urbano, as vias
esto abertas, pois o urbano o tempo concreto da luta e do conflito de classes. Sabe-se que a
cidade moderna erguida e organizada a partir da propriedade privada, e, sob essa forma, ela
expressa um conjunto de desigualdades ligadas tanto esfera da produo quanto da
reproduo social, e, entre essas, a espoliao urbana. E, nesse sentido, assim como, no
feudalismo, o feudo tinha o seu senhor, dono da terra e de seu servo, no capitalismo, a cidade
e a fora de trabalho do assalariado tem um dono, o burgus. Sob o fetichismo da liberdade
abstrata, centrada na liberdade comercial, o trabalhador no tem um dono, ento, ao mesmo
tempo em que as classes subalternas superam sua condio servil, perdem tambm o pouco de
proteo patronal que tinham. Por outro lado, criam outras condies de produo que
permitem classe desenvolver e fortalecer sua conscincia crtica em relao sua potncia
revolucionria.
Considerando que a liberdade defendida pelo capital no acontece sob condies
concretas, mas em uma igualdade formal e jurdica, o Estado tem, como uma de suas
principais finalidades, manter a funcionalidade da cidade sobre essa lgica, a lgica da
acumulao capitalista. Compreender o processo scio-histrico conduz ao desvendamento da
funcionalidade das polticas voltadas para as reas da moradia e do acesso cidade, polticas
marcadas por aes higienistas, repressoras, excludentes, fragmentadas, que objetivaram
sempre estimular a valorizao comercial do solo urbano.

No Brasil, a histria das leis trabalhistas, das polticas de habitao e de reformas


urbanas implantadas pelo Estado, de cima para baixo, revela que essas foram utilizadas como
instrumentos de estmulo industrializao, migrao da populao rural para os centros das
cidades e, ainda, favoreceu a segregao socioespacial, a favelizao, a degradao da vida
nos centros urbanos para a grande maioria da populao, esta fruto da violncia estrutural e
singular. As conquistas dessas leis e polticas, embora limitadas em sua essncia, tambm so
resultados de muita luta entre as classes e destas com o Estado. Essas reflexes esto
diretamente ligadas concepo do urbano enquanto o tempo de acirramento das tenses,
entre conformismo e resistncia e das cidades como territrios vivos, dinmicos, compostos
de totalidades forjadas pelo espao, pelo lugar, o no-lugar, o pedao e, por isso, o territrio,
analisado sob uma perspectiva dialtico-Crtica, torna-se uma das importantes categorias para
explicar os fenmenos sociais que emergem da e na sociedade urbana capitalista. Os
territrios tambm so lugares onde as expresses da questo social, no mbito das
desigualdades socioterritoriais, tais como a segregao socioespacial, a espoliao e a
violncia urbana, dentre outras, se manifestam, ao mesmo tempo em que so palco de muita
resistncia e rebeldia.
Num contexto onde a cidade no um bem universal, mas uma mercadoria a servios
dos interesses de valorizao do capital, pertencer a uma cidade, na lgica capitalista,
significa ser objeto dela. Ao resistir a essa ideia, o MNLM luta para que a cidade pertena a
todos, e esse sentido de propriedade coletiva coloca os cidados como sujeitos das cidades e
no como coisa. A reforma urbana pautada pelo movimento fundamenta-se num contedo
socialista acerca da cidade, a sociedade urbana, sonhada por esse sujeito coletivo, tem como
horizonte o fim da sociedade da propriedade privada. Sendo assim, suas lutas so sociais,
polticas e econmicas, revelando que o urbano tempo de fluidez, de trnsito de
transformaes de territrios e de territorialidades, e a cidade o espao onde isso se
materializa, atravs de sucessivos saltos quanti-qualitativos. O MNLM vem construindo, a
martelo e foice, novas estradas voltadas democratizao das cidades, uma das principais
bandeiras de luta do movimento, dessa forma em direo contrria lgica do capital.
Diante disso, as diferentes estratgias de mobilizao e organizao utilizadas pelo
MNLM colocam, no centro do debate, as polmicas acerca das bandeiras reformistas versus
revolucionrias. Apenas para citar algumas dessas estratgias: inserir militantes em espaos
de representao poltico-institucional, lutar por polticas sociais na rea, ampliar a esfera
pblica, influenciar a opinio pblica em favor de suas demandas, organizar cooperativas de
gerao de trabalho e renda, inclusive em parceria com o Estado, para a construo de

moradia, dentre outras. Embora aparentemente reformistas, entende-se que essas podem
germinar mudanas que favoream transformaes mais amplas, no como avanos etapistas
ou lineares da histria, mas como viabilizadoras de condies objetivas que qualifiquem a
classe para fins revolucionrios. O conceito de reforma trazido pelo MNLM, que est atrelado
a uma viso de sociedade onde o ser humano central, traduz-se por uma definio de
revoluo urbana, que expressa a incompatibilidade da socializao da riqueza no capitalismo,
e, entre essas riquezas, est cidade.
Ento, questiona-se a separao estanque entre os movimentos reformistas versus os
movimentos revolucionrios, pois o MNLM vem-se efetivando como movimento de
resistncia na luta por melhores condies de vida para a classe trabalhadora, em especial, as
que moram nas cidades, mas tambm vem fortalecendo movimentos de rebeldia, ao
arregimentar foras coletivas que tenham como horizonte lutas anticapitalistas. H uma
relao entre as reformas oriundas e aliceradas nos interesses da classe trabalhadora e
revoluo, aqui no se trata de reformas pontuais, mas de um conjunto de conquistas sociais
que podem potencializar transformaes. Condies concretas no so apenas ter um lugar
para morar, um trabalho, ter lazer e alimentao, mas tambm so a prpria experincia
oportunizada na e pela luta, calcada numa formao de base a partir de uma pedagogia
libertria, que fomenta uma conscincia acerca dos antagonismos estruturais da sociedade.
Trata-se de reconhecer que melhorar as condies concretas de vida pode mudar modos de se
reconhecer no mundo. Diante disso, o MNLM resiste ao buscar mudar a opinio da sociedade,
no sentido de construir uma contracultura, ou uma nova cultura poltica, tendo em vista alterar
uma viso conservadora e preconceituosa em relao aos movimentos sociais. Faz parcerias
com o Estado e organizaes da sociedade civil e, ao mesmo tempo, pressiona o Estado para
conquistar e legitimar direitos e questiona a sociedade de classe, compreende os limites do
Estado burgus, em especial, na trajetria brasileira. Busca alianas com diferentes sujeitos
sociais, coletivos ou no, no sentido de compor redes de movimentos, porm identifica que h
apenas um movimento social popular, o da classe trabalhadora, pois reconhece que h outros
movimentos sociais que representam os interesses das elites.
Refletindo sobre o que separa os novos dos clssicos movimentos sociais, ao
partir da compreenso da questo social como fundamento das anlises acerca das novas
expresses de desigualdades, pode-se desvendar tambm novas demandas para as resistncias.
As novas demandas reivindicadas na sociedade (reconhecimento da identidade, defesa do
meio ambiente, dentre outras) expressam novos objetos de disputa, mas tm uma raiz
comum, a sociedade de classe, pois, por exemplo, o ser mulher objeto e vitima do machismo,

ou o fato de a natureza ser objeto de explorao predatria, tem, em sua origem, a forma
como se estrutura a produo humana. Nesse sentido, h limites bvios das supostas lutas
transclassistas, este so dados pelos interesses do capital. No entanto, esses movimentos
sociais, ao retirarem, do centro das lutas de hoje, tanto o sistema quanto o Estado, e se
centrarem na micropoltica, buscando apenas mudanas de valores no mbito da sociedade
civil, acabam fragmentando a luta da classe. Essa forma de reformismo pode, sim,
despontencializar estratgias mais ofensivas contra o sistema, dentre elas, o ataque e o assalto
ao Estado burgus, como tambm pode ocultar o seu contedo classista, elemento capaz de
unir as diferentes formas de luta.
Somente fundamentados em explicaes estruturais, da gnese do capital, possvel
viabilizar uma leitura crtica das contradies que se apresentam nos projetos de governos,
inclusive na Era Lula. A anlise desse processo aponta a entrada em cena de uma populao
que sempre esteve fora da cena pblica. O governo voltou-se para, deliberadamente, colocar
em pauta as demandas da populao empobrecida e, atravs de programas focalizados, entre
eles o de acesso habitao, priorizou o atendimento a essa populao. H avanos nas
polticas sociais, mas a poltica macroeconmica mantm-se afinada aos interesses do capital
(produtivo e, especialmente, financeiro). No campo social, h um maior dilogo com os
movimentos, acentuando a tenso entre cooptao e enfrentamento, mas gerando uma
ampliao da esfera pblica, no sentido de atender s demandas das classes subalternas e
democratizar o Estado. Os movimentos sociais, a exemplo do MNLM, identificam
importantes conquistas legais e institucionais neste Governo, tais como o Ministrio das
Cidades, o Estatuto das Cidades, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, dentre
outras. Entretanto, na contramo dessas conquistas, o Estado responde s demandas do dficit
habitacional com programas vinculados lgica de crescimento econmico, porm
priorizando o acesso a quem antes nunca fora atendido pelos programas habitacionais, a
populao de baixa renda, justamente onde se concentram os maiores nmeros do dficit
habitacional. Sendo assim, fica evidente que os projetos de governo impactam os
movimentos, podendo favorecer ou limitar suas aes, tendo uma postura mais coercitiva e/ou
mais consensual em relao aos mesmos. A anlise do Estado, entre suas mudanas e
continuidades, assim como de sua permeabilidade ou no aos interesses da classe
trabalhadora, d subsdios para o MNLM articular-se para compor representantes na esfera
estatal.
Assim como a cidade e o Estado burgus, os movimentos sociais tambm so
permeados por um carter contraditrio, reproduzido por uma autoimagem de generosidade

de alguns lderes, de um ideal burgus nos espaos dos assentamentos, dentre outros. Por isso,
o processo to importante quanto o resultado de uma luta. Esse processo deve desenvolver a
autonomia, a crtica e a autocrtica, a autoestima e o protagonismo das bases. Nessa
perspectiva, fica evidente a relevncia das reunies e das articulaes de base, as experincias
de gesto solidrias do trabalho, da democratizao das tomadas de deciso, estas
substanciadas por um diagnstico da realidade local e da sua relao com o contexto do
capitalismo contemporneo.
Os fundamentos marxistas que aliceram este estudo balizam a compreenso de que
independentemente das pautas e das lutas particulares, a classe o cerne da anlise para os
movimentos, do seu projeto de sociedade e das aes desenvolvidas pelos mesmos, pois ela se
constituiu na essncia daquilo que universaliza as pautas e que gera lutas mais ampliadas.
Mais do que inovar, essa tese recoloca em pauta a classe como categoria-chave na anlise
dos fenmenos sociais, em especial, os movimentos sociais. Busca-se superar vises
psicologizantes e comportamentais das teorias clssicas norte-americanas, ou da viso
economicistas da Mobilizao de Recursos e ou politicistas da Mobilizao Poltica, assim
como concepes ps-modernas que, com uma proposta de ecletismo metodolgico,
explicam o aparente e no a essncia das questes que mobilizam e organizam os sujeitos. O
paradigma marxista entendido em sua complexidade permite analisar as trajetrias, a
integralidade e os antagonismos dos fenmenos sociais. Se o prprio Marx destaca, em seu
mtodo, que o real a histria do homem, pode-se afirmar que o capitalismo imperialista de
ontem no o mesmo de hoje, no entanto, no mudou sua essncia, o capital no deixou de
ser o que , assim como o trabalho, que, na fase atual, est cada vez mais explorado. Trata-se,
sim, de analisar os fenmenos em sua totalidade, opondo-se fragmentao ps-moderna. Ao
desvendar a histria de superexplorao do capitalismo na Amrica Latina e das suas lutas,
observa-se que os novos movimentos que aqui emergem, tais como Zapatista, MST e
MNLM, dentre outros, apresentam uma clara posio classista, nada mais atual do que a
chamada marxista para que os trabalhadores do mundo se unam, e isso no significa apenas o
operrio e/ou trabalhador fabris. A perspectiva revolucionria impe pensar na unio de todos
aqueles que s tm a fora de trabalho para oferecer, no importa se ndio, sem-terra, sem
moradia, sem trabalho, ou aqueles que esto nas fbricas, nos comrcios. No se trata de
pasteurizar as lutas, ou negar as particularidades, mas politizar aquilo que converge s lutas, a
fim de compor um bloco anticapitalista.
Esse percurso de estudo revela que a socializao da riqueza exige lutas contra-hegemnicas com o objetivo de superar a sociedade capitalista. No acesso terra, a

propriedade produto social e central nessa luta, pois atinge o ncleo duro do capitalismo, a
propriedade privada. Nesse sentido, os movimentos sociais so essenciais, embora
atravessados por movimentos de cooptao, tanto pelo capital quanto pelo Estado. Inclusive, a
partir dos anos 90 do sculo XX, com a reestruturao produtiva, a minimizao do Estado e a
difuso do pensamento nico na era de globalizao neoliberal, h uma acentuada converso
de movimentos sociais em organizaes. Diante desse contexto, um dos principais desafios
posto para os movimentos sociais na atualidade a no juridificao, um movimento presente
que impe a necessria ordem jurdica, que enquadra os movimentos sociais na ordem
burguesa. Mas, sem os movimentos sociais e sem a luta organizada da classe, impossvel
pensar em moradia digna para todos.
Chega-se, nesse momento de sntese, com a expectativa de que ela provoque novas
teses, pois se tem o compromisso de contribuir com a produo de conhecimento que venha
ao encontro de: Construir informao sobre a realidade social fundamental para que ns do
movimento tenhamos elementos para poder compreender, para poder fazer a disputa clara
(L: 4-27). O assistente social, enquanto um intelectual orgnico, tem um importante e
indispensvel compromisso com a produo de conhecimento que contribua com a contra-hegemonia. O caminho para tal no dar voz aos usurios, mas dialogar com ele, construir
mecanismos que socializem e publicizem as vozes da resistncia e da rebeldia. A
aproximao dos profissionais, em destaque aqui para os Assistentes Sociais, junto ao
movimento essencial nas reunies de base, na contribuio junto aos espaos de
capacitao. As universidades e os cursos de Servio Social devem estar articulados com os
movimentos sociais da classe trabalhadora, propondo uma via livre de acesso que promova o
fortalecimento desses sujeitos coletivos e qualifique a formao profissional, pois, diz um dos
entrevistados do MNLM,
Vai mudar a vida, se o profissional de Servio Social conseguir gerar protagonismo
naquela comunidade, conseguir elevar um nvel de formao daquela comunidade,
conseguir abrir o horizonte das possibilidades, as polticas pblicas interagindo com
a comunidade, fazer com que cresa a sua autoestima e que participem das coisas, e
no um servio como um agente externo que vai l e, em um passe de mgica,
pronto, melhorou a vida. Tem que ser ao contrrio, um agente engajado, que v
gerar protagonismo naquelas comunidades, e essa aproximao pra discutir
justamente isso (L: 1-25).

A produo de conhecimento uma via dupla, sendo assim, no uma relao


autoritria de ensinar o outro, mas, sim, de formar cidado, onde profissionais, lderes e as
bases so sujeitos do processo.

Assim, possvel afirmar que a luta por uma sociedade livre de explorao exige a
presena firme de movimentos sociais que, pela presso, coloquem o Estado e a sociedade em
disputa direta. As reformas no Estado brasileiro so absolutamente importantes, na
perspectiva de garantir acesso ao fundo pblico, mas, sem a perspectiva revolucionria,
impossvel pensar-se em um novo mundo, que, pelos dados da pesquisa, no s possvel,
como desejvel. Ter moradia digna, dentre outros direitos, um requisito necessrio para que
o sujeito possa reconhecer-se coletivamente e com potencial revolucionrio. A cidade de
todos e para todos s ser construda em uma sociedade onde os interesses coletivos da classe
trabalhadora sejam pautas concretizadas.

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE JR., Durval Muniz. Preconceito contra a origem geogrfica e de lugar:


as fronteiras da discrdia. So Paulo: Cortez, 2007. v. 3. (Coleo Preconceitos).
ALIER, Joan Martinez. O ecologismo dos pobres: conflitos ambientais e linguagens de
valorao. So Paulo: Contexto, 2007.
ALONSO, ngela. As teorias dos movimentos sociais: um balano do debate. Lua Nova
Revista de Cultura e Poltica. So Paulo, n. 76, 2009. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ln/n76/n76a03.pdf>. Acesso em: 3 set. 2010.
ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo (Org.). Cultura e poltica
nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. Belo Horizonte: Editora UFMG,
2000.
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER. Emir; GENTILLI, Pablo
(Orgs.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3. ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1996.
ANJOS, Gabriele dos. Liderana de mulheres em pastorais e comunidades catlicas e suas
retribuies. Cadernos Pagu, Campinas, n. 31, p. 509-534, jul./dez. 2008.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho: ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do
mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 2001.
__________. O caracol e sua concha: metamorfoses da classe trabalhadora. So Paulo:
Cortez, 2005.
AZEVEDO, Maria Amlia; GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo. Crianas
vitimizadas: a sndrome do pequeno poder. 2. ed. So Paulo: Iglu, 2007.
BALDEZ, M. Solo urbano, reforma urbana, propostas para a Constituinte. Rio de
Janeiro: Fase, 1986.
BATISTA, P. N. et al. Em defesa do interesse nacional: desinformao e alienao do
patrimnio pblico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.
BAPTISTA, Mirian Veras. Planejamento social: intencionalidade e instrumentalidade. So
Paulo: Veras Editora, 2003.
BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Rio de Janeiro: Edies 70, 1977.
BEHRING, Eliane R. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de
direitos. So Paulo: Cortez Editora, 2003.
__________. Crise do capital, fundo pblico e valor. In: BOSCHETTI, Ivanete. et al. (Orgs.).
Capitalismo em crise: poltica social e direitos. So Paulo: Cortez Editora, 2010. p. 13-34.

__________. Poltica social: notas sobre o presente e o futuro. In: BOSCHETTI, Ivanete. et
al. (Org). Poltica social: alternativas ao neoliberalismo. Braslia: UNB/Programa de Ps-Graduao em Poltica Social. Departamento de Servio Social, 2004. p. 161-180.
__________. Principais abordagens tericas da poltica social e da cidadania. In:
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFESS) et al. Capacitao em Servio
Social e poltica social: mdulo 3. Braslia: Cead, 2000.
BIDARRA, Zelimar. Conselhos gestores de polticas pblicas: uma reflexo sobre os desafios
para a construo dos espaos pblicos. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo:
Cortez Editora, n. 88, ano XVI, nov. 2006.
BORGES, Maria Anglica. Pensamento econmico e movimentos sociais: uma abordagem
ontolgica
da
prxis
marxiana.
Disponvel
em:
<http://www.sep.org.br/artigo/BORGES_MARIA_ANGELICA.pdf>. Acesso em: 6 jun.
2009.
BORON, Atilio A.. Hegemonia e imperialismo no sistema internacional. In: BORON, Atilio
A. (Org.). Nova hegemonia mundial: alternativa de mudana e movimentos sociais. So
Paulo: Clacso Editora, 2005. p. 133-154. Impresso em portugus.
BOSCHETTI, Ivanete. Os custos da crise para a poltica social. In: BOSCHETTI, Ivanete. et
al. (Orgs.). Capitalismo em crise: poltica social e direitos. So Paulo: Cortez Editora, 2010.
p. 64-85.
BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2001.
BRANDO, Carlos Rodrigues (Org.). Repensando a pesquisa participante. 2. ed. So
Paulo: Editora Brasiliense, 1985.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado, 1988.
BRASIL. Conselho Nacional de Sade. Resoluo n. 196, de 1996. Braslia, DF, 10 out.
1996.
BRASIL/MDS. ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) aponta o nvel de vida da
populao mais pobre e permite priorizar polticas sociais. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/noticias/>. Acesso em: 17 set. 2009.
BRAVO, M. I. S. Servio Social e Reforma Sanitria: lutas sociais e prticas profissionais.
2. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
BULLA, Leonia Capaverde. Material didtico da disciplina de Anlise de Contedo e de
Discurso. Porto Alegre: 2006. (Mimeografado).
CAGED/MTE.
CAGED
Dezembro
de
2009.
Disponvel
<http://www.mte.gov.br/caged_mensal/2009_12/default.asp>. Acesso em: 14 jan. 2011.

em:

CAMPANRIO, Milton de Abreu. O mercado de terras e a excluso social na cidade de So


Paulo. In: KRISCHKE, Paulo J. (Org.). Terra de habitao x terra de espoliao. So
Paulo: Cortez, 1984.
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 5. ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2004.
CASTEL, Robert. As armadilhas da excluso. In: BELFIORE-WANDERLEY, M.; BGUS,
L.; YAZBEK, M. C. (Orgs.). Desigualdade e a questo social. So Paulo: Educ, 2000.
__________. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. 5. ed. Petrpolis:
Editora Vozes, 2005.
CHAU, Marilena. Conformismo e resistncia. Aspectos da cultura popular no Brasil. So
Paulo: Brasiliense, 1987.
CFESS. Cdigo de tica do assistente social. 1993.
COTRIM, Gilberto. Histria e conscincia do Brasil. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
COULON, Olga Maria A. Fonseca; PEDRO, Fbio Costa. A Revoluo Industrial e o
capitalismo. Disponvel em: <http://br.geocities.com/fcpedro/rindus01.html>. Acesso em: 30
jun. 2009.
COUTINHO, C. N. Contra a corrente: ensaios sobre democracia e socialismo. So Paulo:
Cortez Editora, 2000.
COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistncia Social na sociedade brasileira:
uma equao possvel? So Paulo: Cortez Editora, 2004.
CRESWELL, John W. Projeto de pesquisa: mtodo qualitativo, quantitativo e misto. 3. ed.
Porto
Alegre:
Artmed,
2010.
DINASTIA
Tudor.
Disponvel
em:
<http://www.dec.ufcg.edu.br/biografias/RBDTudor.html>. Acesso em: 30 jun. 2009.
DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao poltica
no Brasil ps-70. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995.
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. Traduo
de Leandro Konder. 17. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. 224p.
__________. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. Lisboa: Presena, 1975.
FAUSTO, B. A revoluo de 30. In:. MOTA, C. G. (org.). O Brasil em perspectiva. 20. ed.
Rio de Janeiro: Bertrand do Brasil, 2001.
FEE. Fundao de Economia e Estatstica. ndice de desenvolvimento socioeconmico
2006.
Disponvel
em:
<http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/estatisticas/pg_idese.php?ano=2006>. Acesso em:
21 set. 2010.

FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao


sociolgica. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987.
FERNANDES, Luis. O enigma do socialismo real: um balano crtico das principais teorias
marxistas e ocidentais. Rio de Janeiro: Mauad, 2000.
FLEURY, Sonia. Estado sem cidado: seguridade social na Amrica Latina. Rio de Janeiro:
Fiocruz, 1996.
FONTES, Virgnia. Capitalismo, imperialismo, movimentos sociais e lutas de classes. Em
Pauta, n. 21, Rio de Janeiro: Universidade Estadual do Rio de Janeiro, 2008.
FREITAS, Marcos Cezar de. A reinveno do futuro. So Paulo: Cortez Editora, 1996.
FREIRE, Paulo. Como trabalhar com o povo. So Paulo: Associao Paulista de Sade
Pblica (Textos de Sade Pblica Polgrafo), 1982.
GAIGER, Luiz Incio. Economia solidria 2. L Monde Diplomatique Brasil, abr. 2008.
Disponvel em: <http://diplomatique.uol.com.br/>. Acesso em: 26 jan. 2010.
GIL, Antnio Carlos. Metodologia de pesquisa em servio social. Caderno Tcnico Sesi, n.
23, Braslia, 1997.
__________. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
GOERCK, Caroline. Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: sua
contribuio para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e
renda no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: PUCRS, 2009Tese (Doutorado em Servio
Social).
GOHN, Maria da Glria. Classes e movimentos sociais. In: CONSELHO FEDERAL DE
SERVIO SOCIAL (CFESS) et al. Capacitao em Servio Social e poltica social:
mdulo 2. Braslia: Cead, 2000.
__________. Cidadania e direitos culturais. Revista Katlysis, Florianpolis: Editora da
UFSC, v. 8, n. 1, jan./jun. 2005.
__________. Movimentos sociais e luta pela moradia. So Paulo: Edies Loyola, 1991.
__________. Novas teorias dos movimentos. 2. ed. So Paulo: Editora Loyola, 2009.

__________. O protagonismo da sociedade civil: movimentos sociais, ONGs e redes


solidrias. (Coleo Questes da Nossa Era). So Paulo: Cortez, v.123, 2005a.
__________. Os sem-terra, ONGs e cidadania: a sociedade civil brasileira na era da
globalizao. 3. ed. So Paulo: Cortez Editora, 2003.
__________. Teorias dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. 5.
ed. So Paulo: Editora Loyola, 2006.

GOMES, Romeu. A anlise de dados em pesquisa social. In: MINAYO, Maria Ceclia de
Souza (Org.). Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 9. ed. Petrpolis: Editora Vozes,
1998.
GOLDSMITH, Willian W. So Paulo, cidade mundial: indstria, misria e resistncia. In:
KOWARICK, Lcio (Org.). As lutas sociais e a cidade: So Paulo passado e presente. 2. ed.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.
GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere. Maquiavel. Notas sobre o estado e a Poltica. v. 3
Edio e Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2007.
GRANEMANN, Sara. Processo de trabalho em Servio Social. In: CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL (CFESS) et al. Capacitao em Servio Social e poltica social:
mdulo 2. Braslia: Cead, 2000.
GUATTARI, Pierre-Flix. Micropolticas: cartografias do desejo. 1. ed. Petrpolis: Vozes,
1986.
GUATTARI, Pierre-Felix; ROLNIK, Suely. Cartografias do desejo. 2. ed. Petrpolis:
Editora Vozes, 1986.
GUIMARES, Fabiana Aguiar de Oliveira. Rede social e suas contradies: Espao de
disputa ideo-poltica, 2007. Porto Alegre: PUCRS, 2007. Dissertao (Mestrado em Servio
Social) Disponvel em: <http://tede.pucrs.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=700>.
Acesso em: 6 out. 2009.
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004.
HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991. 2. ed. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009. 40 reimpresso.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras,
1995.
IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao
profissional. 6. ed. So Paulo: Cortez Editora, 2003.
__________. Servio Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e
questo social. So Paulo: Cortez Editora, 2007.
IAMAMOTO, Marilda Vilela; CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 19. ed. So Paulo, Cortez, 2006.
IBGE. Censo 2010. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>.
Acesso em: 5 jan. 2011.
IDF/MDS.
ndice
de
Desenvolvimento
Familiar
2009.
Disponvel
em:
<http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/cadastro-unico/gestor/>.
Acesso em: 17 set. 2009.

INSTITUTO PLIS. Carta Mundial do Direito Cidade. So Paulo, 2004. Disponvel em:
<http://www.polis.org.br/artigo_interno.asp?codigo=12>. Acesso em: 12 jan. 2011.
JOFFILY, Bernardo. O proletariado do sculo XXI. Revista Princpios. So Paulo, n. 64,
2002.
KOGA, Dirce. Medidas de cidades: entre territrios de vida e territrio vividos. So Paulo:
Cortez, 2003.
KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
__________. Escritos Urbanos. So Paulo: editora 34, 2000.
__________ (Org.). As lutas sociais e a cidade: So Paulo passado e presente. 2. ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1994.
LANDI, Mnica. A evoluo do Programa Nacional de Desestatizao (PND): seus principais
resultados e desdobramentos na infraestrutura. In: MARQUES, Rosa Maria; FERREIRA,
Mariana Ribeiro Jansen (Orgs.). O Brasil sob a nova ordem. So Paulo: Saraiva, 2010.
LEFEBVRE, Henri. A cidade do capital. Rio de Janeiro: DP&A, 1999a.
__________. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999.
__________. Lgica formal, lgica dialtica, 5. ed. Rio de Janeiro: s. ed., 1991.
__________. O direito a cidade. Traduo Rubens Eduardo Frias. 5. ed. So Paulo:
Centauro, 2008.
__________. O pensamento marxista e a cidade. Lisboa: Ulisseia, 1972.

LEHER, Roberto; SETBAL, Mariana (Orgs.). Pensamento crtico e movimentos sociais:


dilogos para uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.
LNIN, V. I. O estado e a revoluo. So Paulo: HUCITEC, 1983. Disponvel em:
<http://www.consultapopular.org.br/formacao/textos-classicos/>. Acesso em: 18 abr. 2010.
LESBAUPIN,
Ivo.
Espao
urbano.
Disponvel
<http://vinculando.org/brasil/movimentos_populares.html>. Acesso em: 10 jun. 2009.

em:

LOJKINE, Jean. O estado capitalista e a questo urbana. Traduo Estela dos Santos
Abreu. So Paulo: Martins Fontes, 1981.
LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou revoluo?. 2. ed. Londres: Militant Publications,
1986.
Traduo
Fernando
Arajo.
Disponvel
em:
<http://www.marxists.org/portugues/luxemburgo/1900/ref_rev/index.htm>. Acesso em: 05
jul. 2010.

MANACORDA, Mario Alighiero. Marx e a pedagogia moderna. Traduo Newton Ramos


de Oliveira. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
MANTEGA, Guido. A economia poltica brasileira. Rio de Janeiro: Editora Polis; So
Paulo: Editora Vozes, 1984.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia
cientfica. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
__________; __________. Tcnicas de pesquisa: planejamento e execuo de pesquisa,
amostragens e tcnicas de pesquisa, elaborao, anlise e interpretao de dados. 5. ed. So
Paulo: Atlas, 2002.
MARICATO, Ermnia. Metrpole, legislao e desigualdade. Disponvel
<httpwww.scielo.brpdfeav17n48v17n48a13.pdf>. Acesso em: 26 dez. 2010.

em:

__________. A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. 2. ed. So


Paulo: Alfa-Omega, 1982.
__________. Conhecer para resolver a cidade ilegal. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci
(Org.). Urbanizao Brasileira: redescobertas. Belo Horizonte: Editora Arte, 2003. p. 78-96.
__________. Informalidade urbana no Brasil: a lgica da cidade fraturada. In:
WANDERLEY, Luiz Eduardo; RAICHELIS, Raquel (Orgs.). A cidade de So Paulo:
relaes internacionais e gesto pblica. So Paulo: EDUC, 2009.
MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da Dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000.
MARQUES, Rosa Maria. O regime de acumulao sob a dominncia financeira e a nova
ordem no Brasil. In: MARQUES, Rosa Maria; FERREIRA, Mariana Ribeiro Jansen (Orgs.).
O Brasil sob a nova ordem. So Paulo: Saraiva, 2010.
MARTINELLI, Maria L. O uso de abordagens qualitativas na pesquisa em Servio Social.
So Paulo: Nepi/PUC/SP, 1994.
_________. (Org.). Pesquisa qualitativa: um instigante desafio. So Paulo: Veras Editora,
2003.
_________. Servio social: identidade e alienao. 10. ed. So Paulo: Editora Cortez, 2006.
MARTINS, Antonio. Para compreender a crise financeira. L Monde Diplomatique Brasil,
out. 2008. Disponvel em: <http://diplomatique.uol.com.br/>. Acesso em: 12 jan. 2010.
MARTINS, J. de Souza. Excluso e desigualdade social. 2. ed. So Paulo: Paulus, 2003.
MARTINS, Srgio. Prefcio. In: LEFEBVRE, Henri (Ed.). A revoluo urbana. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 1999. p. 7-13.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. Disponvel
<http://www.pstu.org.br(biblioteca) marx -ideologia.pdf>. Acesso em: 2 out. 2007.

em:

________; _________. O manifesto do partido comunista. Traduo Klaus Von Puschen. 2.


ed. So Paulo: Centauro Editora, 2006.
MARX, Karl. Manuscritos econmicos-filosficos. Traduo Alex Marins. So Paulo:
Editora Martin Claret, 2003.
__________. Misria da filosofia: resposta filosofia da misria do Sr. Proudhon. So
Paulo: Exposio do Livro, [1980].
__________. O 18 Brumrio de Luis Bonaparte. Disponvel em:
<http://www.pstu.org.br/biblioteca/marx_18brumario.rtf>. Acesso em: 10 mar.
2008.
__________. O capital. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. v. I, Livro I.
__________. O capital. So Paulo: Civilizao Brasileira, 1980. v. IV, Livro III.
__________. O capital: crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1988.
__________.
Teses
sobre
Feuerbach,
1845.
Disponvel
em:
<http://www.unioeste.br/projetos/histedbropr/bibliografia/Teses_Feuerbach.pdf>. Acesso em:
16 fev. 2011.
MASCARENHAS, ngela Cristina Belm. Classes sociais, movimentos sociais e cidadania:
velhos paradigmas, novas perspectivas. In: Revista Inter-Ao: Fac. Educ. UFG, 27 (2): 154,
jul./dez.
2002.
Disponvel
em:
<http://www.revistas.ufg.br/index.php/interacao/article/viewFile/1553/1518>. Acesso em: 10
mar. 2008.
MATTOSO, Jorge. O Brasil herdado. In: SADER, Emir; GARCIA, Marco Aurlio (Orgs.).
Brasil: entre o passado e o futuro. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 31-56.
MATTUS, Carlos. Poltica, planejamento e governo. Braslia: Ipea, 1996, v. I.
MENDES, Jussara Maria Rosa et al. A excluso social como uma das manifestaes da
questo social no contexto brasileiro. In: BULLA, Leonia Capaverde et al (Org.). As
mltiplas formas de excluso social. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2004.
MENEGAT, Elizete. Questo social e crise urbana na atualidade: um roteiro a partir da
concentrao espacial dos pobres em assentamentos ilegais. In: GOMES, Maria de Ftima
Cabral; FERNANDES, Lenise Lima; MAIA, Rosemere Santos. Interlocues urbanas:
cenrios, enredos e atores. Rio de Janeiro: Editora Arco-ris, 2008.
MINISTRIO DA FAZENDA. Programa de Acelerao do Crescimento 2007-2010:
apresentao para a Comisso de Assuntos Econmicos e de Infra-Estrutura do Senado
Federal.
Braslia,
17
mar.
2010.
Disponvel
em:
<http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2007/r130307.pdf>. Acesso em 11 fev. 2011.

MINISTRIO DAS CIDADES. R$ 3 bilhes do PAC e do Minha Casa, Minha Vida


atendem populao de menor renda. Braslia, 11 jan. 2010. Disponvel em:
<http://www.cidades.gov.br/noticias/>. Acesso em: 10 fev. 2011.
__________. Dficit Habitacional 2006. Braslia: Ministrio das Cidades, mar. 2008.
Disponvel em:
<http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca/>.
Acesso em: 07 jan. 2011.
__________. Dficit habitacional no Brasil 2007. Braslia, 2009. Disponvel em:
<http://www.fjp.gov.br/index.php/component/docman/doc_download/>. Acesso em: 10 ago.
2010.
__________. Dficit Habitacional 2008. Braslia: Ministrio das Cidades, 23 jul. 2010a.
Disponvel em:
<http://www.cidades.gov.br/ministerio-das-cidades/arquivos-e-imagens-ocultof>. Acesso em:
07 jan. 2011.
__________. Poltica Nacional de Habitao. Cadernos Mcidades Habitao, Braslia:
Ministrio das Cidades, 2004. Disponvel em:
<http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/>. Acesso em: 16
jan. 2011.
MIOTO, Regina Clia Tamaso. O trabalho com redes como procedimento de interveno
profissional: o desafio da qualificao dos servios. Revista Katlysis, Florianpolis: Editora
da UFSC, v. 5, n. 1, jan./jun. 2002.
MIRANDA, Celso. Rio: cidade doente. A revolta da vacina. Aventuras na Histria. So
Paulo Editora Abril, [2010?].
Disponvel em: <http://historia.abril.com.br/comportamento/.> Acesso em: 03 jan. 2011.
MONAL, Isabel. Gramsci, a sociedade civil e os grupos subalternos. In: COUTINHO, Carlos
Nelson; TEIXEIRA, Andra de Paula (Orgs.). Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
MONTAO, Carlos. Das lgicas do Estado s lgicas da sociedade civil: Estado e o
terceiro setor em questo. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo: Cortez Editora,
n. 55, ano XIX, 1999.
MONTEIRO, Marcus. Pr-moradia. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008. Disponvel em:
< http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/>. Acesso em: 11
fev. 2011.
MOTA, Ana Elizabete. A nova fbrica de consensos. So Paulo: Cortez: 1998.
__________. Reduo da pobreza e aumento da desigualdade: um desafio terico-poltico ao
servio social brasileiro. In: MOTA, Ana Elizabete (Org.). As ideologias da contrarreforma
e o Servio Social. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2010.

MOURIAUX, Ren; BEROUD, Sophie. Para uma definio do conceito de movimento


social. In: LEHER, Roberto; SETBAL, Mariana (Orgs.). Pensamento crtico e
movimentos sociais: dilogos para uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.
NALIN, Nilene Maria. Os significados da moradia:um recorte a partir dos processos de
reassentamento em Porto Alegre. 2007. Porto Alegre: PUCRS, 2007. Dissertao (Mestrado
do Programa de Ps-Graduao em Servio Social) - Faculdade de Servio Social. Disponvel
em: <http://tede.pucrs.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=821>. Acesso em: 5 ago. 2009.
NASCIMENTO, Aline Ftima do. Economia popular solidria: alternativa de incluso social
ou forma oculta de precarizao?. Porto Alegre: PUCRS, 2009. Dissertao (Mestrado em
Servio Social).
NETTO, Jos Paulo. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social. In: MOTA,
Ana Elizabete et al (Orgs.). Servio Social e sade: formao e trabalho profissional. So
Paulo: Cortez, 2006.
NETTO, Jos Paulo; BRAZ, Marcelo. Economia poltica: uma introduo crtica. So Paulo:
Cortez, 2006.
OLIVEIRA, Francisco. Crtica viso dualista/ o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo
Editorial, 2003.
OLIVEN, Ruben George. Urbanizao e mudana social no Brasil. 4. ed. Petrpolis:
Vozes, 1988.
OURIQUES, Ciberen Quadros. Do menino ao jovem adulto de rua portador de HIV/Aids:
um estudo acerca de sua condio e modo de vida. 2005. Porto Alegre: PUCRS, 2005.
Dissertao (Mestrado em Servio Social).
PAGS, Max et al. O poder das organizaes. Traduo de Maria Ceclia Pereira Tavares e
Sonia Simas Favatti. So Paulo: Atlas, 1993.
PASTORINI, Alejandra. A categoria questo social em debate. So Paulo: Cortez, 2004.
v. 109. (Coleo Questes da Nossa Era).
PAUGAM, Serge. A desqualificao social: ensaio sobre a pobreza. So Paulo: Educ; Cortez
Editora, 2003.
PAVIANI, Jayme. Conhecimento Cientfico e Ensino: ensaios de epistemologia prtica.
Caxias do Sul: EDUCS, 2006.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial
brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34, 2002.
PEREIRA. Potyara A. P. Pluralismo de bem-estar ou configurao plural da poltica social
sob o neoliberalismo. In: BOSCHETTI, Ivanete. et al. (Org.). Poltica social: alternativas ao
neoliberalismo. Braslia: UNB. Programa de Ps-Graduao em Poltica Social.
Departamento de Servio Social, 2004. p. 135-159.

_________. Necessidades humanas: subsdios crnica dos mnimos sociais. So Paulo:


Cortez, 2000.
POLANY, Karl. A grande transformao: as origens da nossa poca. 5. ed. So Paulo:
Editora Campus, 2000.
PORTAL BRASIL. PAC 2: relatrio 1.
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/pac/pac-2/pac-2-relatorio-1>. Acesso em 11 fev.
2011.
PORTAL BRASIL. PAC 2: relatrio 2.
Disponvel em: < http://www.brasil.gov.br/pac/pac-2/pac-2-relatorio-2>. Acesso em 11 fev.
2011a.
PRATES, Jane Cruz. A produo de conhecimento em Marx: textos marxianos e marxistas
contemporneos/sntese. Porto Alegre: PUCRS, 2005.
__________.Gesto estratgica de instituies sociais: o mtodo marxiano como
mediao do projeto poltico. Porto Alegre: PUCRS, 1995. Dissertao (Mestrado do
Programa de Ps-Graduao em Servio Social) - Faculdade de Servio Social.
__________. Observao direta interventiva: a entrevista. Material didtico da disciplina
de pesquisa do Curso de Servio Social/PUC-RS, Porto Alegre, outubro de 1998.
__________. Parecer qualificao de doutorado. Porto Alegre: PUCRS, 18 out. 2010. Mimeo.
__________. Parecer da tese final de doutorado. Porto Alegre: PUCRS, 02 mar. 2011.
Mimeo.
__________. Planejamento da pesquisa social. ABEPSS Temporalis. Porto Alegre:
ABEPSS, ano 4, n. 7, 2004.
__________. Sntese sobre teoria de pesquisa. Material para seminrio de Capacitao de
Pesquisadores do NESPRua, Porto Alegre, 2001.
RAICHELIS, Raquel. Assistncia social e esfera pblica: os conselhos de assistncia social.
Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo: Cortez Editora, n. 56, ano XIX, mar. 1998.
RIBEIRO, Marlene. O carter pedaggico dos movimentos sociais. Revista Servio Social e
Sociedade, So Paulo: Cortez Editora, n. 55, ano XIX, p. 41-71, nov. 1998.
ROSANVALLON, Pierre. La Nueva Cuestin Social: repensar el Estado providencia.
Buenos Aires: Manantial, 1995.
SADER, Emir. A esquerda latino-americana no sculo XXI. In: LEHER, Roberto;
SETBAL, Mariana (Orgs.). Pensamento crtico e movimentos sociais: dilogos para uma
nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.
__________. Brasil, de Getlio a Lula. In: SADER, Emir; GARCIA, Marco Aurlio (Orgs.).
Brasil: entre o passado e o futuro. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 11-30.

__________. Direitos e esfera pblica. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo:


Cortez Editora, n. 77, ano XXV, mar. 2004.
__________. Quando novos personagens entram em cena: experincias e lutas dos
trabalhadores da grande So Paulo 1970-1980. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
SALAMA, Pierre; JACQUES, Valier. Uma introduo economia poltica. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1975.
SALVADOR, Evilsio. Crise do Capital e o socorro do fundo pblico. In: BOSCHETTI,
Ivanete. et al. (Orgs.). Capitalismo em crise: poltica social e direitos. So Paulo: Cortez
Editora, 2010. p. 35-63.
SANTOS, C. N. Est na hora de ver as cidades como elas so de verdade. Rio de Janeiro:
Ibam, 1986.
SANTOS, Regina Bega dos. Movimentos Sociais Urbanos. So Paulo: Editora UNESP,
2008.
SANTOS, Milton. Metrpole corporativa fragmentada: o caso de So Paulo. So Paulo:
Nobel, 1990.
SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maia Laura. O Brasil territrios no incio do sculo XXI. 3.
ed. Rio de Janeiro: Record, 2001.
SEMERARO, Giovanni. Gramsci e o Brasil: da sociedade de massas sociedade civil, a
concepo
de
subjetividade
em
Gramsci.
Disponvel
em:
<www.artnet.com.br/gramsci/arquiv65.htm>. Acesso em: 23 ago. 2005.
SEOANE, Jos. Rebelio, dignidade, autonomia e democracia. Do sul vm as vozes que
compartilhamos. In: LEHER, Roberto; SETBAL, Mariana (Orgs.). Pensamento crtico e
movimentos sociais: dilogos para uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.
SCHERER-WARREN, Ilse. Cidadania sem fronteiras: ao coletiva na era da globalizao.
So Paulo: Editora Hucitec, 1999.
__________. Redes de movimentos sociais. So Paulo: Edies Loyola, 1993.
SCOTT, James C.. Formas cotidianas da resistncia camponesa. Traduo Marilda A. de
Menezes e Lemuel Guerra. Razes, Campina Grande, v. 21, n. 1, p. 10-31, jan./jun. 2002.
SILVA, Ademir Alves da. A gesto da seguridade social brasileira: entre a poltica pblica
e o mercado. So Paulo: Cortez Editora, 2004.
SILVA, Maria Ozanira da Silva e. Poltica Habitacional Brasileira: verso e reverso. So
Paulo: Cortez Editora, 1989.
__________. Refletindo a pesquisa participante. 2. ed. So Paulo: Cortez Editora, 1991.

SIQUEIRA, Carlos Eduardo et al. A globalizao dos movimentos sociais: resposta social
Globalizao Corporativa Neoliberal. Cincia e Sade Coletiva, So Paulo, v. 8, n. 4, p. 847-858, 2003.
SOARES, Laura Tavares. Os custos do ajuste neoliberal na Amrica Latina. So Paulo:
Cortez Editora, 2000. v. 78. (Coleo Questes da Nossa Era).
SOBOTTKA. Emil A. A utopia poltica-emancipatria em transio: movimentos sociais
viram ONGs que viram terceiro setor. Teoria e Sociedade, Belo Horizonte, v. 11, n. 1, p.
48-65, 2003.
SOUZA, Maria Antnia de. Movimentos sociais no Brasil contemporneo: participao e
possibilidades no contexto das prticas democrticas. Coimbra: Centro de Estudos Sociais da
Universidade
de
Coimbra,
2004.
Disponvel
em:
<http://www.ces.uc.pt/lab2004/pdfs/MariaAntoniaSouza.pdf>. Acesso em: 31 dez. 2010.
SOUZA, Maria Luiza de. Desenvolvimento de comunidade e participao. So Paulo:
Cortez Editora, 1987.
SOUZA, Rosngela Maria Sobrinho. Controle social em sade e cidadania. Revista Servio
Social e Sociedade. So Paulo: Cortez Editora, n. 74, ano XXIV, jul. 2003.
TARROW, Sidney. O poder em movimento: movimentos sociais e confronto poltico.
Traduo Ana Maria Sallum. Petrpolis: Editora Vozes, 2009.
TELLES, Vera da Silva. Pobreza e cidadania. So Paulo: Editora 34, 2001.
TEODSIO, Armindo dos Santos de Souza. Organizaes no-governamentais entre a justia
social e a eficincia gerencial. In: SOBOTTKA, Emil A. (Org.). Organizaes e movimentos
sociais. CIVITAS Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre: EDIPUCRS, ano 2, n. 1, jun.
2002.
THOMPSON, E. P. A misria da teoria. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
TISCHLER, Srgio. A forma classe e os movimentos sociais na Amrica Latina. In: LEHER,
Roberto; SETBAL, Mariana (Orgs.). Pensamento crtico e movimentos sociais: dilogos
para uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.
TONET, Ivo. O pluralismo metodolgico: um falso caminho. Revista Servio Social e
Sociedade. So Paulo: Cortez Editora, n. 48, ano XVI, ago. 1995.
TRIVIOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduo pesquisa em Cincias Sociais: a
pesquisa qualitativa em educao. So Paulo: Atlas, 1987.
VIANA, Masilene Rocha. Lutas sociais e redes de movimentos no final do sculo XX.
Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo: Cortez Editora, n. 64, p. 34-56, 2000.
WAINWRIGHT, Hilary. Uma resposta ao neoliberalismo: argumentos para uma nova
esquerda. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998.

WANDERLEY, Luiz Eduardo. Cidades, Globalizao e Gesto Pblica. In: WANDERLEY,


Luiz Eduardo; RAICHELIS, Raquel (Orgs.). A cidade de So Paulo: relaes
internacionais e gesto pblica. So Paulo: EDUC, 2009.
WOOD, Ellen Meiksins. Trabalho, classe e Estado no capitalismo global. In: LEHER,
Roberto; SETBAL, Mariana (Orgs.). Pensamento crtico e movimentos sociais: dilogos
para uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.
YAZBEK, Maria Carmelita. Pobreza e excluso social: expresses da questo social no
Brasil. Revista Temporalis, ano 2, n. 3, Braslia: ABEPSS, jan./jun. 2001.
__________. Poltica urbana e Servio Social. In: Praia Vermelha. Poltica social e teoria
social: elementos histricos e debate atual, Rio de Janeiro: UFRJ/PPGSS, n. 18, 1 semestre
de 2008.
ZIBECHI, Ral. Os movimentos sociais latino-americanos: tendncias e desafios. In:
LEHER, Roberto; SETBAL, Mariana (Orgs.). Pensamento crtico e movimentos sociais:
dilogos para uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


O48e

Oliveira, Fabiana Aguiar de


Entre rebeldia e conformismo: a luta do Movimento Nacional
de Luta pela Moradia (MNLM) pelo acesso moradia no Rio
Grande do Sul. / Fabiana Aguiar de Oliveira. Porto Alegre,
2011.
307 f.
Tese (Doutorado em Servio Social) Faculdade de Servio
Social, PUCRS.
Orientao: Profa. Dra. Berenice Rojas Couto.
1. Servio Social. 2. Movimento Social Urbano.
3. Desigualdades Socioterritoriais. 4. Questo Social.
5. Habitao Rio Grande do Sul. 6. Capitalismo. I. Couto,
Berenice Rojas. II. Ttulo.
CDD 301.3610981
Bibliotecria Responsvel
Cntia Borges Greff CRB 10/1437 norma.abnt@gmail.com