Sustento de La Responsabilidad Administrativa

UNIVERSIDAD
Csar Vallejo
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
I. SUSTENTO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
A. LA
RESPONSABILIDAD
Existe
por
el
funcionamiento
DE
LA
hecho
del
ADMINISTRACION
de
haber
servicio
PBLICA;
ocasionado
pblico,
un
el
perjuicio
particular a un individuo o a un grupo de personas.

El ESTADO posee el poder de polica, en ejercicio del
cual debe tomar las acciones que considere necesarias,
no
solo
para
evitar
daos
las
personas,
sus
derechos y a sus bienes, si no tambin para prevenir

el
acaecimiento
tienen
derecho
de
a
dichos
exigir
daos.
una
Los
particulares
conducta
positiva
del
ESTADO, en cuanto debe velar pos su bienestar.
B. LA
RESPONSABILIDAD
judiciales,
por
DE
ESTADO;
ejemplo,
en
el
se
da
por
Derecho
actos
comparado
cuando una persona es condenada en primera instancia y

absuelta en ultima instancia, o procesada y detenida,
siendo despus sobreseda definitivamente. El dao y
la
Responsabilidad
conductas
consecuente
judiciales
ilegitimas
pueden
o,
emerger
como
en
de
la
generalidad de los casos, legitima, razn por la cual

alguna
doctrina
clsica
Responsabilidad Estatal.
II. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO:
se
resiste
ha
aceptar
la
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La
responsabilidad
Constitucin
estatal
se
tiene
clasifica
fundamento
en
en
la
precontractual,
contractual y extracontractual.
El
reconocimiento
Estado
permite
de
las
la
personalidad
acciones
por
jurdica
del
responsabilidad
contractual y extracontractual contra l y consecuente

deber reparatorio con bienes propios, respecto de los
actos y hechos estatales emitidos por sus rganos en
ejercicio de las funciones del poder. El deber de
resarcimiento
gravita
sobre
el
Estado,
como
sobre
cualquier otro sujeto jurdico, como una exigencia del

sometimiento de los poderes pblicos al imperio del
Derecho.
No existen normas jurdicas especficas para que se
opere
esa
responsabilidad.
En
principio
no
son
aplicables en materia de responsabilidad del Estado

los principios del Derecho Civil. El Derecho pblico,
y
por
iniciativa
jurisprudencial,
ha
elaborado
una
serie de reglas especficas para regularla.

La Responsabilidad Civil del Estado, es un tipo de
responsabilidad
que
se
traduce
en
una
reparacin
pecuniaria, esto es, en una indemnizacin de los daos

y perjuicios ocasionados por la accin estatal. Hay
otras clases de responsabilidad estatal, la que se
produce
actos
ante
sentencias
administrativos
judiciales
generadores
anularotias
de
de
derechos
subjetivos.
El
fundamento
jurdico
de
la
responsabilidad
del
Estado se encuentra en la Constitucin, toda vez que

la
actividad
de
alguno
de
sus
rganos
causa
un
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perjuicio especial a un habitante de la nacin, en

violacin de los derechos que la misma Constitucin
consagra y respecto a los derechos adquiridos y de
propiedad
(Art.
17);
indemnizacin
previa
en
la
expropiacin por utilidad pblica (Art. 17); igualdad

ante
las
garantas
cargas
pblicas
individuales
(Art.
(Art.
16);
16);
seguridad
seguridad
y
y
garantas individuales (Arts. 18 y 43); garanta a

la libertad (Arts. 15 y 19); demandabilidad judicial
del Estado (Art. 116) (CNFedCivCom, Sala III,6/9/84,
Rey Serantes, Armando c/Banco Hipotecario Nacional,
JA, 1985-II-491). Todo lo indicado sin perjuicio de
los
derechos
garantas
no
enumerados,
pero
que
nacen del principio de la soberana del pueblo y de la

forma republicana de gobierno (Art. 33).
III. DE LAS OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

OBLIGACIONES: Cumplir el servicio pblico, cuidar los
intereses y recursos pblicos, puntualidad; eficiencia
y capacitacin ocupacional; buen trato y lealtad a
todos;
reserva
en
los
asuntos
de
tal
naturaleza;
informar de actos delictivos e inmorales; declaracin

jurada de bienes y rentas.
IV. Proteccin y Garanta del patrimonio de la Victima;

La
Responsabilidad
cubrir
Toda
siempre
que
normal
de
Lesin
sea
anormal
la
que
administracin
los
consecuencia
de
los
tiende
particulares
del
servicios
sufran
funcionamiento
pblicos,
al
margen de cul sea el grado de voluntariedad e incluso

de la previsin del agente.
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El resultado daoso que cause un perjuicio efectivo,

evaluable econmicamente e individualizado respecto de
una persona o grupo de personas, para que surja la
obligacin de indemnizar, sin que se requiera otro
requisito que la relacin de causalidad entre el acto
y el dao y prescindiendo en absoluto de la licitud o
ilicitud del acto originario del dao.
La responsabilidad descansa sobre un hecho jurdico
que ocasiona residual o incidentalmente un dao a un
patrimonio privado, ste no tiene el deber jurdico de
soportar, dao que es preciso reparar, eso s, en la
misma normal y lcito de la administracin, mecanismo
que se pone en funcionamiento slo si y en la medida
en que se haya producido una lesin patrimonial en
sentido propio a resultas de la accin u omisin de
administracin.
LESIN, perjuicio un detrimento o prdida patrimonial
cualquiera, para que exista lesin no basta que exista
un
perjuicio
material,
una
prdida
patrimonial,
antijuricidad en la que est el fundamento, como ya

notamos, del surgimiento de la obligacin reparatoria.
Un perjuicio se hace antijurdico y se convierte en
lesin resarcible siempre que y slo cuando la persona
que
lo
sufre
soportarlo;
antijurdico
no
lesin
tiene
supone
el
deber
perjuicio
jurdico
que
no
de
es
por la manera de producirse, sino porque
el titular del bien o derecho lesionado no tiene deber

jurdico de soportarlo aun cuando el agente que lo
ocasione obre dentro del marco de la licitud.
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Hay Responsabilidad de la Administracin siempre que

no existan causas de justificacin capaz de legitimar
el prejuicio material producido, esto es, siempre que
no concurra un ttulo jurdico que determine o imponga
como rigurosamente inexcusable, efectivamente querido
o,
al
menos,
eventualmente
aceptado
el
prejuicio
contemplado. Es legalmente inexcusable el pago de un

impuesto,
el
deber
de
soportar
una
ejecucin
administrativa o judicial, el cumplimiento de la orden

de revocar o adecentar las fachadas de los edificios
siempre que se mantenga en el limite del deber de
conservacin de stos que la legislacin urbanstica
establece y los planes de ordenacin concretan y, en
general, el cumplimiento de cualquier otra obligacin
impuesta por ley.
La administracin est obligada a responder siempre
que de su actividad resulte una lesin en el sentido
expuesto,
un
dao
antijurdico
que
rena
los
caracteres de efectividad, posibilidad de evaluacin

econmica
individualizacin
en
relacin
una
persona o grupo de personas.
V. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR:

Hace mucho tiempo el caso fortuito y la fuerza mayor
se han planteado como conceptos sinnimos, pero lo
cual
no
es
as
ya
que
el
caso
fortuito
es
el
acontecimiento imprevisible, fortuitus casus est, qui

nullo humano consilio praevederi potest (GAYO), y lo
que es fuerza mayor aquella que la debilidad humana
no puede resistir.
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Los
daos
fortuitos
administracin
quedan
titular
del
cargo
servicio
de
la
actividad
en
cuyo marco se producen.

Dao producido por actualizacin de un riesgo creado
por la administracin en su propio inters es, en
realidad
el
patrimonial
nico
de
caso
la
de
una
responsabilidad
administracin
estrictamente
objetiva.
El
caso
fortuito
se
define,
contraposicin a la vis mayor

dos
notas
esenciales,
interioridad,
suyos
irresistible
aqulla.
La
la
justamente,
y se caracteriza por
indeterminacin
contrarios,
la
la
exterioridad,
determinacin
por
y
la
determinacin
singularizan
caracterstica
del
caso
fortuito supone que la causa del accidente productor

de dao es desconocida.
Deca HAURIOU expresivamente se trata de una falta de
Servicio que se ignora por el contrario en la FUERZA
MAYOR,
se
caracteriza
identificndose
previsible
en
con
su
por
una
causa
produccin
sus
contrarios,
extraa,
y,
en
exterior
todo
caso,
absolutamente irresistible, aun en el supuesto de que

hubiera podido ser prevista.
FUERZA
circulo
MAYOR
de
es
Aquel
actuacin
suceso
del
que
obligado,
est
que
fuera
no
del
hubiera
podido preverse o que previsto fuera inevitable, que

haya causado un dao material y directo que exceda
visiblemente los accidentes propios del curso normal
de la vida por la importancia y trascendencia de su
manifestacin.
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Los Daos o Casos Fortuitos, entendiendo como evento,

interno, intrnsico, inscrito en el funcionamiento de
los
servicios
naturaleza,
pblicos,
por
la
producido
misma
por
la
consistencia
misma
de
sus
elementos, con causa desconocida es decir una causa

extraa a la misma (fuerza mayo).
La existencia de la relacin de causa a efecto entre
el hecho que se imputa a la administracin y el dao
producido, es indispensable para atribuirse el deber
de
resarcir
dicho
dao,
el
que
una
determinada
actividad es la causa de la lesin patrimonial.

Las
dificultades
relacin
causal,
nacen
que
con
se
el
propio
resiste
concepto
ser
de
definido
apriorsticamente con carcter general, supuesto que

cualquier acaecimiento lesivo se presenta normalmente
no ya como el efecto de una sola causa, sino ms bien
como
el
resultado
de
un
complejo
de
hechos
condiciones, agrupados en una o varias series, que a

su vez pueden autnomas entre s o dependientes unas
de otras, dotados en su individualidad, en mayor o
menor medida, de un cierto poder causal.
A. TESIS SUBJETIVA:
Es equiparado con la ausencia de culpa y en estos
trminos es el hecho que impide el cumplimiento
de la obligacin sobre la cual no ha operado en
lo absoluto la culpa del deudor por cuanto esta
ha
actuado
con
la
diligencia
ordenamiento jurdico.
exigida
por
el
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El caso fortuito tiene su punto de partida en

donde
termina
la
diligencia
con
la
que
debe
actuar el sujeto deudor llegando a establecer su

responsabilidad,
derivada
del
incumplimiento,
solo en tanto se verifique que ha incurrido en

culpa.
B. TESIS OBJETIVA:
Postula
identificar
el
fundamento
de
la
exoneracin de la responsabilidad del deudor, que

no ha efectuado la prestacin debida, en el mero
incumplimiento.
El cdigo civil peruano acoge la tesis objetiva
aunque, como se ver luego, no de manera clara
por
cuanto
subjetivos.
pone
As
de
el
manifiesto
artculo
ciertos
1315
rasgos
seala
que
caso fortuito o fuerza mayor es la causa no

imputable,
consistente
en
un
evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que

impide la ejecucin de la obligacin o determina
su cumplimiento parcial, tardo o defectuoso.
De
esta
disposicin
se
puede
derivar
dos
consecuencias: la primera radica en asumir que el

anlisis de esta institucin se centrar en el
evento que imposibilita cumplir con la prestacin
y en tanto la segunda consecuencia nos llevar a
confirmar que la evaluacin de la conducta del
agente
deudor,
sobre
si
obr
no
con
la
diligencia requerida para el cumplimiento de la
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prestacin,
no
juega
ningn
rol
en
la
configuracin del caso fortuito.

Adems deben cumplir con ciertos requisitos, es
decir
eventos
extraordinarios,
imprevisibles
irresistibles.
REQUISITOS:
B.1 EXTRAORDINARIO: Es el principal requisito que
seala en articulo 1315 en la medida que
alude a los hechos que escapan o van ms all
de
lo
ordinario
cualquier
propia
comn,
perspectiva,
de
la
pero
sino
actividad
no
de
sobre
la
el
desde
que
es
cual
se
desenvuelve la prestacin a cargo del deudor.

En
este
sentido,
equivalente
lo
lo
extraordinario
exterior;
es
decir,
es
los
(eventos extraos) a la esfera de control de

los obligados o a las de sus dependientes.
Este requisito juega un rol decisivo en el
establecimiento de un hecho como un supuesto
de casi fortuito, ya que solo a partir de l
se puede decir si un evento es ajeno o no a
la prestacin.
B.2 IMPREVISIBLE:
Alude
la
capacidad
de
previsin de un hombre normal, es decir, se

coloca
un
sujeto
promedio
en
la
misma
situacin y se plantea si este habra actuado

de la misma manera.
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B.3 IRRESISTIBLE: Alude a la imposibilidad, por

parte del sujeto deudor, de realizar alguna
accin dirigida a evitar el evento generador
del dao y es por que algunos utilizan la
frase acto de Dios para describir al caso
fortuito.
Este
requisito
tambin
evala
el
hecho
fortuito a partir del sujeto deudor.
VI. DAO GENERADO POR LA ADMINISTRACIN PBLICA:

DEFINICIN DE DAO: Lato Sensu, el trmino se refiere a
toda suerte de mal material o moral ms particularmente,
en
derecho
civil,
la
palabra
dao
representa
al
detrimento perjuicio menoscabo que por accin de otro se

recibe
en
la
persona
en
los
bienes.
El
dao
puede
provenir de dolo, de culpa o de caso fortuito, segn el

grado de malicia, negligencia o casualidad de entre el
autor y el efecto.
En principio el dao doloso obliga al resarcimiento y
acarrea
una
sancin
penal;
el
culposo
suele
llevar
consigo tan solo indemnizacin y el fortuito exime en la

generalidad de los casos, dentro de la complejidad de
esta materia.
Rafael Pia Varo, en su diccionario de Derecho, define al
Dao como la perdida o menoscabo sufrido en el patrimonio
por la falta de cumplimiento de una obligacin.
CLASES DE DAOS QUE SON GENERADOS POR LA ADMINISTRACIN
PBLICA:
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a) DAO EMEREGENTE: el dao proviene del latn DEMERE,

que significa, menguar, concepto ste ltimo entendido
como
el
detrimento
menoscabo
un
inters
jurdicamente tutelado por el ordenamiento jurdico.

Toda
lesin
un
inters
jurdicamente
protegido,
detrimento, es decir destruccin material de bienes,

con independencia de los efectos patrimoniales o de
otra
ndole
que
el
mal
origine,
la
prdida
de
sobrevenida al acreedor por culpa u obra del deudor,

al
no
cumplir
la
obligacin,
se
traduce
en
un
disminucin de su patrimonio; a las lesiones a los

derechos
patrimoniales
de
les
considera
como
dao
emergente.
Prdida que sufre el acreedor por el incumplimiento de
su
deudor
conocido
doctrinariamente
como
damnum
emergens, es el empobrecimiento del patrimonio, a la

prdida
detrimento
patrimonial
efectivamente
sufridos,
b) LUCRO
CESANTE:
ventajas
econmicas
lucrum
cessans,
esperadas,
la
frustracin
no
obtencin
de
de
ganancias previstas.
Consiste en trminos sencillos, en la renta o ganancia
dejada de percibir a resueltas del suceso daoso; por
ello, en el mismo ejemplo que se preciso, el lucro
cesante estar constituido por el dinero que dejar de
percibir el usuario del vehiculo quien lo utilizaba,
como medio de transporte privado.
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Conviene
reiterar
que
ambas
categoras
son
de
aplicacin tanto en el mbito contractual como en la

esfera
extracontractural,
reconocimiento
debidamente
encontrndose
contemplado
en
tal
nuestro
ordenamiento civil a travs de lo dispuesto por el

artculo 1321.
c) DAO MORAL: Origen en la doctrina francesa, denominada

Domages Morales.
El
dao
moral
afliccin
consiste
fsica
inflingidos
en
la
el
dolor,
espiritual,
victima
por
angustia,
al
padecimientos
el
evento
daoso.
Modificacin del espritu en el desenvolvimiento de su

capacidad de entender, querer o sentir, que se traduce
en un modo de estar de la persona diferente de aqul
en que se hallaba antes del hecho.
Perjuicio sufrido a la psiquis de una persona, es la
trasgresin
persona
los
travs
derechos
de
un
personalsimos
agravio
la
de
una
dignidad,
honorabilidad, sosiego, intimidad fsica, privacidad,

o
cualquier
elemento
que
altere
la
normalidad
facultativa mental o espiritual, este es subjetivo y

va en proporcin directa con la parte afectiva del ser
humano, la apreciacin econmica es discrecional del
juzgador.
Dao
moral
integridad,
espiritual.
directamente
son
aquellos
honorabilidad,
Puede
por
recaer
la
que
y
sobre
protegen
la
la
ilegalidad,
salud
la
mental
persona
as
paz,
como
afectada
tambin
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indirectamente
los
familiares
terceros
con
legtimos derechos.
La demanda solo podrn empetrarla las personas que
hayan sido victimas del mismo o sus representantes
legales.
d) DAO
NO
IMDEMNIZABLE:
unnimente
reconocido
Es
que
principio
aquel
que
de
por
derecho
su
culpa
ocasiona dao a otro, debe resarcirlo.

Todo hecho ilcito del hombre que causa a otro un
dao,
impone
aquel
que
por
cuyo
dolo,
culpa
negligencia ha sucedido, la obligacin de repararlo,

establece el art. 1319 del cdigo civil.
Quiere decir, que para exista dao indemnizable es
necesario:
1. Una accin u omisin humana;
2. Accin u omisin humana;
3. que cause DAO a otro.
Como
consecuencia
obligaciones
del
nacidas
del
incumplimiento
contrato,
ms
de
all
las
de
su
reparacin en las obligaciones que tienen su origen en

la culpa extracontractual.
VII.
EVALUACIN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:

Se entiendo por responsabilidad la situacin que atae a
un sujeto a quien la ley impone la reparacin de un hecho
daoso, que afecta un inters protegido. En el mbito del
derecho
civil
contractual,
se
que
distingue
se
produce
entre
cuando
la
la
responsabilidad
obligacin
de
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reparar el perjuicio causado deriva del incumplimiento de

obligaciones
convenidas
establecidas
en
un
contrato
celebrado en el marco de una relacin jurdica singular y

la responsabilidad extracontractual, que se genera cuando
la obligacin de resarcir el dao deriva de la accin u
omisin que infringe el principio general de no causar
dao a otro.
Puede
ser
propio;
de
dos
tipos
indirecta
cosas o custodia
directa
producida
producida
por
hechos
por
de
hecho
personas
ejerce el sujeto responsable derecho
administrativo conoce esta institucin y despus de mucha

evolucin
en
la
mayora
de
lo
pases
se
admite
una
tesis, autnoma del derecho civil, de la responsabilidad

del Estado por los daos que ocasiona la actividad
sus
actuaciones
en
los
administrados
de
exclusin
del
derecho civil en el tema de la responsabilidad del Estado

no debe ser absoluta, queda para ste la parcela de las
situaciones
reguladas
por
el
derecho
civil,
cuando
la
Administracin acta en el campo del derecho privado la

carencia
de
determinacin
una
de
regulacin
la
especfica
responsabilidad
del
para
Estado
la
como
sujeto de derecho pblico ha llevado a la jurisprudencia

a aplicar de manera directa, y no por va analgica, las
disposiciones del derecho civil para establecerla.
La responsabilidad del Estado por los daos causados por
las personas que emplee en el servicio pblico no puede
regirse
por
los
principios
establecidos
en
el
Cdigo
Civil para las relaciones entre particulares; ella debe

tener
reglas
especiales
que
atienden
la
nocin
de
inters pblico que el Estado est llamado a satisfacer.

1. FUNCIN DE LA RESPONSABILIDAD:
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La responsabilidad es un principio constitucional del

Estado
de
derecho
est
referido
la
efectividad
necesaria sumisin del Poder al derecho comprende, el

control de la legalidad de los actos de los rganos
que ejercen el poder y la obligacin de resarcir los
daos causados por la actividad ilegal. Mecanismo de
control del Poder.
La responsabilidad administrativa cumple una funcin
dual
pues
consagrada
adems
a
de
favor
erigirse
del
como
particular
una
para
garanta
lograr
el
resarcimiento del perjuicio causado por el Estado, se

muestra
tambin,
en
especial
en
los
supuestos
de
responsabilidad con falta, como un medio de control de

la propia Administracin.
La
responsabilidad
juega
as,
un
rol
formativo
"pedaggico" sobre la actuacin de la Administracin

desde que impone las directrices que debern regir su
comportamiento; colaborando as al funcionamiento del
Estado. En efecto, desde el momento en que el Estado
es obligado a resarcir un dao; tratar de adecuar su
actuacin con el fin de no producir ese dao en el
futuro y evitar ser posteriormente condenada.
Adems hace que la responsabilidad se manifieste como
un medio eficaz que impone las pautas que deben regir
la prestacin y buen funcionamiento de los servicios
pblicos, analizadas por el juez como referencia para
determinar
cuando
funcionamiento
est
en
ordenar
presencia
el
de
un
mal
resarcimiento
correspondiente por medio de la sentencia.
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Es por ello que, en definitiva, la responsabilidad

debe ser vista no slo como una garanta, sino como un
mecanismo
eficaz
de
control
de
la
Administracin,
modelador de su conducta, que propende a la mejora de

los servicios y al mejor desarrollo de las relaciones
que se verifican entre el Estado y los administrados.
VIII. RESPONSABILIDAD POR LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

En su sentido especficamente jurdico, debe partir de la
posicin institucional otorgada a la Administracin por
las reglas y principios asentados en nuestro Ordenamiento
Jurdico, en el que jurdicamente su actividad en cuanto
representa la manifestacin del poder pblico sujeto a
derecho.
Puede construirse a partir de 3 elementos:
1.
Elemento
material:
Supone
la
constatacin
de
una
situacin de pasividad o inercia de la Administracin.

2.
Elemento
formal:
Consistente
deber legal de obrar
en
la
omisin
de
un
o actuar, que determina su
antijuridicidad.
3. Elemento, denominado por Gmez Puente, habilitante:
Supone la inexistencia de impedimento fsico-material
para efectuar la actividad. Se da este elemento cuando
no existen o no aparecen hechos o circunstancias de la
realidad natural o fsica que impidan la actuacin de
la
Administracin;
es
decir
no
existe
una
imposibilidad material de actuar. Es lo que este autor

llama contenido posible del deber de actuar.
Al
conjunto
Administracin
de
no
situaciones
le
son
de
inactividad
aplicables
unos
de
la
lmites
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predefinidos
invariables,
por
lo
que
no
resulta
factible como da a entender Gmez Puente que vayan siendo

delimitados
sus
contornos
travs
de
la
creacin
jurisprudencial mediante la intervencin judicial cuando

se
den
conflictos
jurdicos
de
ciudadanos
con
la
Administracin, pues el lugar, momento de la inactividad

y otras circunstancias, hacen variar las posibilidades de
actuacin por la Administracin.
Sin
embargo
entiendo
limitaciones
si
es
que
aun
posible
reconocindose
en
algunas
estas
situaciones
supuestos tipos en que es frecuente la inactividad de la

Administracin en el ejercicio de las potestades a ella
conferidas, predefinir los lmites de una situacin de
inactividad de la Administracin (supuestos que son harto
frecuentes
en
el
Administracin,
sancin
como
ante
particular,
impuesta
una
el
acordar
infraccin
ejecutar
con
documentos
funcionamiento
una
administrativos,
concretos
administrativa
no
autorizar
entregar
de
imposicin
obligacin
anterioridad,
administrativos
la
diario
una
de
una
por
un
personalsima
el
examen
copia
expedientes
de
de
actos
conclusos
archivados, pues se est ante un abanico de actuaciones

muy
estrecho
para
la
Administracin,
no
existiendo
alternativas legales a una determinada actuacin, y donde

no cabe una imposibilidad fsica o material que impida a
la misma realizar el acto formal procedente.
A
la
luz
inactividad
de
debe
estos
elementos
definirse
como
caracterizadores
la
la
la
omisin
por
Administracin de cualquier actividad jurdica o material

legalmente debida y materialmente posible.
1. CARACTERES DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
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La generalidad de los autores que han tratado los

supuestos
de
responsabilidad
administrativa
por
omisin considera a estos supuestos como incluidos en

la
modalidad
de
funcionamiento
anormal
de
los
servicios pblicos. La clusula de funcionamiento de

los servicios pblicos ha sido interpretada por la
jurisprudencia.
Definiendo a la inactividad, la no realizacin tanto
de
una
actividad
material
como
de
una
actividad
jurdica de la Administracin.
La lesin de un bien o derecho de un particular a
consecuencia de la inactividad administrativa requiere
la existencia de los elementos para que genere la
responsabilidad patrimonial de la Administracin:
Tales elementos son:
1. EL
DEBER
DE
ACTUAR
CONECTADO
CON
EL
CARCTER
IRRENUNCIABLE DE LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS:

Este rasgo fundamental vincula a la Administracin
con
la
obligacin
competencias
cuando
jurdica
se
de
presenta
ejercitar
el
las
supuesto
de
hecho contemplado por las normas que las regulan.

La concrecin de los deberes y cometidos a que se
encuentra
sujeta
la
Administracin
se
efecta
travs de las leyes y sus normas de desarrollo.

Por ello la Administracin no quedar exenta de
responsabilidad desde el momento en que un deber de
UNIVERSIDAD
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POLITICAS
actuacin se ha concretado e individualizado en una

materia determinada.
Ha
de
admitirse
por
tanto
que
el
principio
de
legalidad, entendido en su sentido ms amplio, al

que
la
Constitucin
Administracin,
sujeta
alcanza
el
actuar
toda
la
de
la
actividad
administrativa, incluida en ella la de contenido

prestacional o de fomento.
Sirviendo as tanto como ttulo activo de la accin
pblica
que
legitima
administrativa,
como
la
titulo
de
intervencin
sujecin
que
los
destinatarios de la actuacin administrativa pueden

hacer valer.
2. OMISIN DE LA ACTIVIDAD DEBIDA:

Falta de cumplimiento del deber legalmente previsto
de
obrar,
ya
sea
de
dictar
un
acto
jurdico
desarrollar una determinada actividad de medios o

de resultados. Ambos supuestos sern entendidos as
como una inactividad formal en un caso, y en el
otro como una inactividad material de actuaciones
concretas previstas en las normas y/o determinados
en
actos
conducta
administrativos.
omisiva
ha
En
de
cualquier
estar
caso
la
concretada
delimitada objetivamente para poder concluir que se

vulnera el Ordenamiento jurdico.
3.
LA
ACTIVIDAD
POSIBLE:
DEBIDAD
DEBE
SER
MATERIALMENTE
UNIVERSIDAD
Csar Vallejo
POLITICAS
La Administracin para aplicar su deber de actuar

ha de encontrarse con que la actuacin no presente
una
imposibilidad
material
resultante
de
la
confrontacin de los deberes de la Administracin

con la realidad fctica en la que ha de actuar o
moverse la misma.
El factor de la escasez de recursos o de medios se
entiende
determinante
actuacin
por
la
para
la
realizacin
Administracin
de
para
la
la
consecucin de los resultados debidos, cuando sta

est
obligada
encuentra
conducta
en
o
obtenerlos.
relacin
de
con
servicio
Esta
los
cuestin
se
estndares
de
administrativo
que
la
jurisprudencia ha ido detallando como exigibles y

que
su
incumplimiento
ha
servido
para
reconocer
indemnizaciones por daos ocasionados por anormal

funcionamiento de los servicios pblicos.
4. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SEGN LOS TIPOS

DE INACTIVIDAD:
I. LA INACTIVIDAD FORMAL:
Estamos ante este tipo de
inactividad cuando la Administracin no cumple la
obligacin
derivada
de
los
preceptos
jurdicos
formales para la actuacin administrativa.

Que le exige el inicio, los actos de impulso y
tramitacin, y la resolucin expresa en todos los
procedimientos
administrativos,
quedando
fijados
unos plazos mximos para su realizacin.

La
responsabilidad
en
este
tipo
de
inactividad
puede surgir tanto a partir de un procedimiento
UNIVERSIDAD
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POLITICAS
administrativo
que
tiene
su
origen
en
una
solicitud administrativa por un particular, como a

partir de un procedimiento administrativo incoado
de oficio por la propia Administracin Pblica.
El silencio administrativo, que se construye sobre
la
falta
plazo
de
una
legal,
resolucin
no
expresa
presupone
en
vencido
todo
el
caso
el
funcionamiento anormal de la Administracin, ni

por
tanto
un
perjuicios
eventual
que
deber
implique
jurisprudencia
asienta
la
que
de
reparar
demora,
el
los
pues
interesado
la
tiene
derecho no a que se resuelva su solicitud en el

plazo legal sino en un plazo razonable que ser
considerado
en
cada
caso
concreto
por
el
juzgador6. Por otro lado alguna jurisprudencia ha

venido estableciendo que el interesado, (cuando el
resultado daoso ante el silencio administrativo
sea previsible y sea posible aminorarlo o evitarlo
mediante la tcnica del silencio administrativo),
debe actuar con una conducta positiva, de mnima
diligencia articulando su oposicin al silencio.
II.
LA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
POR
INACTIVIDAD MATERIAL:
La
le
corresponde
deberes
Administracin
legales
de
tambin
ejercer
una
actividad tcnica o material que es necesaria para

la
aplicacin
de
normas
jurdicas
existentes
para la ejecucin de los actos administrativos,

cuando ambos campos estn conectados con su elenco
de competencias.
UNIVERSIDAD
Csar Vallejo
POLITICAS
La consideracin de una actividad material de la

Administracin, se da en palabras de Gmez Puente,
en
sentido
estricto
cuando
tiene
repercusin
externa ad extra, es decir cuando la actividad

de
los
rganos
jurdicos,
recae
sobre
individual
otros
sujetos
colectivamente
considerados, y no sobre sus sujetos internos lo

que viene a definirse como la organizacin interna
de la Administracin.
Cuando se habla de inactividad material no estamos
refiriendo
la
omisin
ilegal
de
actuaciones
materiales, fsicas o intelectuales, de alcance

externo, sin naturaleza jurdica y que constituyen
la
prestacin
voluntad
de
un
servicio
administrativa
otros
realizan
la
objetivos
intereses pblicos. Para que constituya omisin

la falta de actividad debe poder ser contrastada
con una actuacin concreta y debida, o sea cuando
jurdicamente constituye inactividad.
Puede encuadrarse en 3 tipos de situaciones:
A. Cuando la Administracin no da cumplimiento a
sus
propias
compete,
destinatario
resoluciones
bien
cuya
cuando
particular
ejecucin
compete
la
le
un
Administracin
ante el incumplimiento de aquel no aplica los

medios de ejecucin forzosa que la Ley le ha
otorgado.
B. Inactividad
sentencias:
en
el
cumplimiento
de
las
UNIVERSIDAD
Csar Vallejo
POLITICAS
Las
sentencias
Administracin,
condenatorias
estando
admitidas
a
por
la
nuestro
Ordenamiento jurdico, slo han llegado a ser

una
realidad
habitual
en
materia
de
responsabilidad.
C. Inactividad prestacional o funcional:

Prestacin
de
servicios
pblicos
por
la
Administracin Pblica.
La actividad prestacional y funcional en materia
de
medio
ambiente
recoge
todos
los
tipos
de
prestacin que se dan en otras materias de la

Administracin, cuyos campos ms frecuentes, en
referencia
Administracin
material,
actividad
mbito
se
de
del
la
responsabilidad
derivada
suceden
polica
de
en
in
establecimiento
servicios pblicos.
su
el
la
inactividad
mbito
vigilando
de
de
de
en
la
el
determinados

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II

particular a un individuo o a un grupo de personas.

derechos y a sus bienes, si no tambin para prevenir

ESTADO, en cuanto debe velar pos su bienestar.

cuando una persona es condenada en primera instancia y

generalidad de los casos, legitima, razn por la cual

II. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO:

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CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II

contractual y extracontractual contra l y consecuente

cualquier otro sujeto jurdico, como una exigencia del

aplicables en materia de responsabilidad del Estado

serie de reglas especficas para regularla.

pecuniaria, esto es, en una indemnizacin de los daos

Estado se encuentra en la Constitucin, toda vez que

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perjuicio especial a un habitante de la nacin, en

expropiacin por utilidad pblica (Art. 17); igualdad

garantas individuales (Arts. 18 y 43); garanta a

nacen del principio de la soberana del pueblo y de la

III. DE LAS OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

informar de actos delictivos e inmorales; declaracin

IV. Proteccin y Garanta del patrimonio de la Victima;

margen de cul sea el grado de voluntariedad e incluso

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El resultado daoso que cause un perjuicio efectivo,

antijuricidad en la que est el fundamento, como ya

por la manera de producirse, sino porque

el titular del bien o derecho lesionado no tiene deber

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Hay Responsabilidad de la Administracin siempre que

contemplado. Es legalmente inexcusable el pago de un

administrativa o judicial, el cumplimiento de la orden

caracteres de efectividad, posibilidad de evaluacin

persona o grupo de personas.

V. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR:

acontecimiento imprevisible, fortuitus casus est, qui

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cuyo marco se producen.

contraposicin a la vis mayor

fortuito supone que la causa del accidente productor

absolutamente irresistible, aun en el supuesto de que

podido preverse o que previsto fuera inevitable, que

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Los Daos o Casos Fortuitos, entendiendo como evento,

elementos, con causa desconocida es decir una causa

actividad es la causa de la lesin patrimonial.

apriorsticamente con carcter general, supuesto que

condiciones, agrupados en una o varias series, que a

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El caso fortuito tiene su punto de partida en

actuar el sujeto deudor llegando a establecer su

solo en tanto se verifique que ha incurrido en

exoneracin de la responsabilidad del deudor, que

caso fortuito o fuerza mayor es la causa no

extraordinario, imprevisible e irresistible, que