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ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA E EXERCCIOS) PARA

ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA TST 2012

Aula 4
Ol, pessoal!
Sejam novamente muito bem-vindos ao nosso curso de Administrao
Pblica direcionado ao concurso para ANALISTA JUDICIRIO / REA
ADMINISTRATIVA, do Tribunal Superior do Trabalho (TST) em 2012.
Em nossa Aula 3, na ltima semana, tratamos de planejamento, em
sentido amplo, e de gesto estratgica, contemplando os aspectos conceituais
mais importantes e conhecendo sua aplicao em organizaes pblicas.
Estudamos os fundamentos do planejamento governamental, incluindo o PPA
2012-2015, e introduzimos o famoso BSC, figurinha premiada das provas de
concurso das bancas em geral.
Nesta Aula 4, vamos estudar avaliao e controle da administrao
pblica, por meio dos seguintes tpicos:
Controle da Administrao Pblica
Princpios, mecanismos e objetivos.

Indicadores de Desempenho
Tipos de indicadores. Variveis componentes dos indicadores.

Avaliao de Programas de Governo


Dimenses do desempenho.

Em princpio, pensamos em abordar tambm nesta aula dois outros


temas do edital: Gesto da Qualidade e o Gespblica (Programa Nacional
de Gesto Pblica e Desburocratizao). Entretanto, por uma questo didtica
e, especialmente, para evitar sobrecarregar uma aula com contedo em
excesso, vamos transferir esses temas para nosso prximo encontro virtual
(Aula 5, portanto).
Retomando: estudem o contedo terico da aula e, na sequncia,
resolvam tambm as questes complementares propostas, o que
extremamente importante para desenvolver a habilidade de lidar com as
provas. Identifiquem os pontos em que sentirem alguma insegurana e
revisem esses tpicos. Permanecendo dvidas, j sabem: recorram ao frum!
Bem, vamos iniciar os trabalhos. Desejo uma tima aula a todos, bons
estudos e at logo mais!

Prof. Leonardo Albernaz

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Sumrio da Aula
1. Controle da Administrao Pblica ................................................... 3
1.1. Conceito .............................................................................................................. 3
1.2. Classificaes: o Controle da Gesto Pblica ....................................... 5
1.3. O Controle na Constituio .......................................................................... 8
2. Avaliao - Eficincia, Eficcia e Efetividade ............................... 14
2.1. Classificaes .................................................................................................. 18
2.2. Indicadores de Desempenho..................................................................... 20
2.3. Avaliao Anual do PPA ............................................................................... 31
3. Questes Complementares ................................................................ 38
4. Referncias .............................................................................................. 57
5. Questes comentadas nesta aula .................................................... 58

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1. Controle da Administrao Pblica


1.1. Conceito
Em nossa Aula Demonstrativa, falamos da evoluo das teorias
administrativas e suas relaes com a gesto pblica. Logo no incio,
abordando a escola clssica, pontuamos o seguinte:

(...) Alm disso, alguns dos elementos propostos pela Administrao


Cientfica e pela Teoria Clssica so to fundamentais que sua utilizao
parece natural nos dias de hoje. Um bom exemplo a definio das
funes do administrador, relacionadas por Fayol: Prever, Organizar,
Dirigir, Coordenar e Controlar. A maior parte dos autores modernos
inspira-se nessa proposio clssica para elaborar uma categorizao
semelhante para as atribuies inerentes ao ato de administrar,
aplicvel tanto iniciativa privada quanto ao setor pblico:
(1) Planejar
(2) Organizar
(3) Dirigir (englobando a atividade de coordenao)
(4) Controlar

Ou seja, controlar um dos quatro processos fundamentais que


compem a administrao. Agora, com esse fato em mente, vamos partir para
uma definio apropriada de controle, consultando Maximiano:

Controlar, em essncia, um processo de tomar decises que tem por


finalidade manter um sistema na direo de um objetivo, com
base em informaes contnuas sobre as atividades do prprio sistema e
sobre o objetivo.

O que o autor est dizendo que controlar significa obter informaes


sobre o que est sendo realizado, comparar com o que deveria estar
acontecendo e, finalmente, adotar medidas para eventuais correes de rumo,
caso sejam detectados desvios que comprometam o alcance dos objetivos.

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Por isso, podemos dizer que o processo de controle engloba quatro


elementos:

Estabelecimento de Padres

Medio

Comparao

Aes Corretivas

Vamos falar desses elementos:


Sabemos que os padres podem se referir a objetivos ou metas, ou
ainda a normas a serem cumpridas. Por exemplo, possvel efetuar controle
sobre uma unidade administrativa para verificar se ela est alcanando os
resultados esperados, ou seja, se est realizando suas metas; mas tambm
possvel efetuar controle para verificar se a mesma unidade administrativa est
realizando os procedimentos conforme estabelecido em leis e normativos. Nos
dois casos, o que mudou foi o padro: primeiro, a referncia foi a meta;
depois, a referncia foi o procedimento normatizado.
Notem, alis, que essa distino acaba nos remetendo aos conceitos de
administrao pblica burocrtica e gerencial: em um caso, o foco do controle
so os meios, ou seja, os processos; no outro, o controle focaliza os fins, ou
seja, os resultados.
Voltando ao processo de controle: a partir da definio dos padres, a
execuo das atividades comea, e assim pode ser realizada a medio.
Nessa fase, quem exerce o controle procura aferir os resultados reais
alcanados, ou seja, as aes efetivamente empreendidas e o que elas
geraram. Mede-se, enfim, o que foi feito.
Com o resultado da medio, procede-se comparao entre o que
aconteceu e o que deveria ter acontecido. Em outras palavras, compara-se a
realidade observada com o padro estabelecido, com o intuito de verificar a
adequao a ele.
A seguir, pode-se agir em funo das concluses tiradas da
comparao. Por exemplo, pode-se verificar que as metas no foram
alcanadas, e que, portanto, necessrio rever as estratgias em curso. Outro
exemplo: pode-se verificar que as normas no esto sendo cumpridas, sendo

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necessrio corrigir as prticas e, conformo o caso, adotar sanes contra os


responsveis pelas irregularidades.
Quando pensamos na Administrao Pblica, podemos encontrar o
controle sob diversas formas, embora seja mais comum o enfoque sobre a
conformidade da atuao dos agentes pblicos s leis e normas em geral.
Alis, isso que encontramos nos principais administrativistas, como Hely
Lopes Meirelles:
Controle, em tema de administrao pblica, a faculdade de
vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro.
Duas observaes, entretanto:
Devemos lembrar o conceito de controle administrativo, que a
administrao exerce sobre si prpria ou seja, nem sempre o controle
provm de outro poder, rgo ou autoridade. Uma organizao pblica tem o
poder e o dever de exercer controle sobre seus prprios atos
administrativos (ainda que motivada por fatores internos ou externos).
Alm disso, sabemos que, medida que evolumos em direo a uma
gesto pblica por resultados, tende a crescer a figura do controle de
desempenho (e no de conduta funcional), em que se pretende verificar a
produtividade dos processos de trabalho, os produtos e servios gerados para
a sociedade, os resultados alcanados enfim, uma srie de padres
associados a objetivos e metas estipulados para as organizaes pblicas.

1.2. Classificaes: o Controle da Gesto Pblica


At agora, temos tratado do controle como um processo administrativo
amplo, aplicvel s mais diversas organizaes. A partir de agora, vamos
estudar os conceitos de forma mais restrita gesto governamental, como
solicita o edital do nosso concurso.
Pra comear esse tema, vamos aquecer com uma questo da FCC:
01. (FCC/SEFAZ-SP/Agente Fiscal de Rendas/2009) A implantao
da gesto por resultados na administrao pblica envolve:
(A) orientar a avaliao da administrao governamental pelos custos
do servio prestado.

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(B) difundir em toda a administrao pblica o controle por objetivos e


metas
(C) adotar indicadores de produtividade dos servidores pblicos, para
poder demitir os improdutivos.
(D) garantir uma ampla transparncia dos servios pblicos, permitindo
o controle pela sociedade.
(E) orientar as polticas de recursos humanos pelos parmetros de
avaliao de pesquisas de opinio pblica.
Comentrio: A implantao da gesto por resultados na administrao
pblica corresponde a uma mudana de paradigma: reduzir a
importncia do controle estrito de meios utilizados, e valorizar a
realizao de objetivos e metas, idealmente relacionados com o
atendimento das necessidades da sociedade.
Assim, essa nova perspectiva no se refere simplesmente a avaliar a
gesto pblica pelos custos do servio (item A). Tambm no se
relaciona adoo de indicadores de produtividade para servidores,
com o propsito de demitir os pouco produtivos (item C). Embora a
transparncia seja essencial para a gesto pblica, assegurar o controle
social no significa garantir a adoo de um modelo de gesto por
resultados (item D). Alm disso, no se objetiva a orientao da gesto
de pessoas em funo de pesquisas de opinio (item E).
Portanto, a resposta correta o item B: adotar a gesto por
resultados envolve difundir, em toda a administrao pblica, o
controle por objetivos e metas. Ou seja: alterar a cultura do setor
pblico e da prpria sociedade, assim como dot-los de conceitos e
ferramentas adequados para que a avaliao da gesto e o seu controle
estejam relacionados aos resultados alcanados, ao invs de manter
todo o foco no controle dos processos de trabalho e no cumprimento de
regras de atuao.
Gabarito: B

Pensando em controle da gesto pblica, no podemos falar apenas nos


resultados em termos de desempenho, pois h vrios outros aspectos que
podem ser aferidos em diferentes momentos e por diferentes agentes. Para
conhecermos um pouco mais as vrias possibilidades, nesta sequncia vamos

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introduzir algumas das principais tipologias utilizadas para classificar o


processo de controle quanto a diversos critrios:

Quanto ao momento de exerccio do controle


Controle Prvio: tambm denominado controle a priori, realizado
antes do ato a ser controlado. Por um lado, esse tipo de controle
aumenta a possibilidade de evitar a ocorrncia de danos; por outro,
pode tornar muito morosa a gesto pblica. Ocorre, por exemplo, na
avaliao de um edital de concorrncia pblica, antes do
prosseguimento do processo licitatrio.
Controle Concomitante: realizado durante os atos fiscalizados,
como, por exemplo, o acompanhamento da gesto de um contrato ou
da execuo do oramento pblico.
Controle Posterior: tambm denominado controle a posteriori,
realizado aps a ocorrncia do ato. o que ocorre nas anlises de
prestao de contas relativas ao exerccio anterior, por exemplo, ou na
apurao de denncias contra irregularidades j cometidas por
agentes pblicos.

Quanto posio do rgo controlador


Controle Interno: exercido por rgos situados internamente ao
poder que pratica o ato. Assim, conforme prev a Constituio
brasileira, deve haver rgos de controle interno no Executivo, no
Legislativo e no Judicirio.
Controle Externo: realizado por rgos que se situam fora do
poder que pratica os atos. No caso do Brasil, o controle externo da
administrao pblica atribudo ao Poder Legislativo, que dever
exerc-lo com o auxlio dos tribunais de contas.

Quanto ao foco do controle


Controle de Legalidade: realizado para verificar se o rgo ou
agente pblico est atuando conforme o sistema legal vigente.

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Controle de Legitimidade: realizado para verificar a adequao do


objeto controlado aos princpios constitucionais que integram o
conceito de legitimidade, como o interesse pblico e a moralidade
administrativa.
Controle de Desempenho: realizado para aferir a produtividade e
os resultados alcanados pelos rgos e programas de governo,
podendo se desdobrar em uma srie de dimenses, como
economicidade, eficincia, eficcia e efetividade (que, alis,
estudaremos mais frente nesta aula, em detalhes).

Essas tipologias precisam ser conhecidas porque, alm de integrarem


a base do estudo do controle na administrao pblica, tem especial relevncia
para efeito de prova. Alm disso, de forma geral, podemos afirmar que as
classificaes estudadas tm seus fundamentos na Constituio promulgada
em 1988, que define a atuao dos rgos e sistemas de controle da gesto
governamental essa ideia ficar mais clara no tpico a seguir.

1.3. O Controle na Constituio


As linhas-mestras do controle da administrao pblica, no Brasil,
esto delineadas de forma explcita na Constituio, o que significa que os
papis do controle externo e interno so ali estabelecidos.
Dada a enorme relevncia para o tema, e a frequncia com que os
artigos constitucionais so cobrados em prova, vamos tratar dos pontos
centrais, comeando pelo artigo 70:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,


operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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Nesse ponto, a Constituio estabelece o papel de fiscalizao como


prprio do Poder Legislativo, mas no exclui a superviso que dever ser
realizada por cada poder, por meio dos seus respectivos sistemas de controle
interno. Notem, portanto, que cada um dos poderes deve ter um sistema
prprio de controle interno.
Alm disso, notem tambm que a fiscalizao excede os agentes
pblicos: na verdade, esto sujeitos ao controle todos os que administrarem
recursos pblicos (no caso da Constituio federal, trata-se especificamente
dos recursos da Unio).

A seguir, em seu artigo 71, a Constituio especifica o papel do controle


externo:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
Aqui, define-se o titular do controle externo o Congresso Nacional e
afirma-se o papel do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Todavia, ateno a
este ponto: no se compreende o TCU como rgo subordinado ao Legislativo,
e sim como rgo autnomo, ao qual compete prestar apoio tcnico para a
fiscalizao a cargo do Congresso.
Nesse sentido, notem que, ainda na sequncia do artigo 71, so
relacionadas competncias prprias do TCU:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e

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penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o


fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Alm dos incisos, os pargrafos de 1 a 4 do art. 71 abordam mais
alguns aspectos da atuao do TCU:
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.

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2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de


noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.

Mais frente, no artigo 73, a Constituio descreve a composio do


TCU, orientado seu funcionamento:
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e
jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber,
as atribuies previstas no art. 96.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados
dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos,
financeiros ou de administrao pblica;

contbeis,

econmicos

IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade


profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros
do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo
Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto

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aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao


dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas
garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais
atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.

Depois, cabe ao artigo 74 tratar do sistema integrado de controle


interno, que, como j estudamos, deve ser mantido pelos trs poderes:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;

Ateno:
Esses
aspectos
so muito
importantes.
Releia,
compreenda
e fixe essas
ideias!

III - exercer o controle das operaes de crdito,


avais e garantias, bem como dos direitos e haveres
da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

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Por fim, o artigo 75 estabelece que os Tribunais de Conta dos Estados e


dos Municpios devero adotar funcionamento semelhante ao definido para o
TCU:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.

Bem, conhecidos esses fundamentos, j est na hora de resolvermos


uma questo da FCC, que trata desse assunto:
02. (FCC/TRF 1 REGIO/Analista Judicirio/2011) Nos termos
da Constituio Federal, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, ser exercida pelo
a) Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, mediante auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, e pela Controladoria Geral da Unio.
b) Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, mediante auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, e pela Secretaria Federal de Controle
Interno.
c) Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
d) Congresso Nacional, mediante auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
e pela Controladoria Geral da Unio.
e) Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, pelo sistema de controle interno e pelo Ministrio Pblico.
Comentrio: Bem, pessoal, a questo faz referncia ao artigo 70 da
Constituio. Vamos relembr-lo: Art. 70. A fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da

administrao

direta

indireta,

quanto

legalidade,

legitimidade,

economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida

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pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de


controle interno de cada Poder.

Analisando-se as alternativas, percebemos que est correto o item C,


que reproduz o trecho final do artigo (em negrito, acima). Tranquilo,
certo?
Gabarito: C

Aps esse panorama geral de introduo ao conceito de controle e aos


principais aspectos constitucionais de sua aplicao administrao pblica,
vamos aprofundar mais um tema diretamente relacionado: as avaliaes da
gesto pblica e as principais dimenses do desempenho governamental.

2. Avaliao - Eficincia, Eficcia e Efetividade


Quando estudamos planejamento, aprendemos que os planos, em
geral, devem contar com os seguintes elementos:

Objetivos e metas: o que a organizao pretende realizar ou


alcanar em certo perodo de tempo;

Meios de realizao: os recursos necessrios consecuo dos


objetivos organizacionais e as atividades que sero programadas no
tempo para a gerao de produtos e a realizao das metas;

Meios de avaliao e controle: as sistemticas que sero


utilizadas para acompanhar os processos de trabalho e avaliar o
desempenho organizacional sob diversos aspectos, permitindo a
redefinio de rumos e realimentando o planejamento.

Ou seja, o plano a ser executado j deve prever de que forma sero


monitoradas e controladas as atividades conduzidas pela organizao, bem
como as metodologias que sero adotadas para avaliar o desempenho das
pessoas, das equipes e da instituio, com vistas a aumentar a probabilidade
de que os objetivos e as metas estabelecidas sejam de fato alcanados.
Assim, no diferente na Administrao Pblica: a avaliao das
polticas pblicas e dos programas de governo que pode permitir a qualificao

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dos gastos pblicos e o aprimoramento dos resultados da ao governamental.


Vale ressaltar que a prtica da avaliao de polticas e programas, no Brasil, foi
formalizada de forma sistmica por meio da Lei n 9.989, de 21 de julho de
2000, que instituiu o PPA 2000/2003.
Na ocasio, foi estabelecido que a avaliao do Plano Plurianual
deveria ser realizada anualmente, sob a coordenao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. Como ressalta o prprio MPOG, "a
avaliao do PPA visa tambm ao fortalecimento da cultura do gerenciamento
orientado para resultados na Administrao Pblica, na medida em que
estimula a aprendizagem e a reflexo das equipes gerenciais a respeito do
desempenho dos programas sob a tica de resultados, os quais devem ser
medidos".
Vejamos esta questo do Cespe:
03.
(Cespe/Anatel/Analista/2009)
O
planejamento
organizacional
deve
ser
flexvel
a
ponto
de
poder
retroalimentar o sistema, com vista ao seu ajustamento, ainda
que no seu transcurso.
Comentrio: A afirmao diz respeito necessidade de que os planos
possam ser readequados a partir da medio do desempenho dos
processos e dos resultados gerados. Dessa forma, o monitoramento e
a avaliao permitem a retroalimentao do sistema organizacional,
incorporando
o
aprendizado
como
mecanismo
central
de
aprimoramento do planejamento e da execuo das aes por parte
das organizaes.
Gabarito: C

Embora a relevncia da avaliao seja facilmente compreensvel, no


to simples oferecer uma definio formal unnime do que seja "avaliar".
Assim, vamos optar pelo conceito proposto pelo Manual de Avaliao do PPA,
elaborado pelo MPOG:
Avaliao a identificao, o esclarecimento e a aplicao de
critrios defensveis para determinar o valor ou mrito, a
qualidade, a utilidade, a eficcia ou a importncia do objeto
avaliado em relao a esses critrios.

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O referido Manual procura relacionar um conjunto de definies


complementares, provenientes de diversos autores, que possibilitem um
entendimento mais direcionado atuao dos governos, por intermdio de
suas polticas e programas. Registra, por exemplo, que avaliar programas
corresponde a utilizar metodologias de pesquisa para investigar, de forma
sistemtica, a efetividade de programas de interveno social. E, ainda, que
avaliao pode ser entendida como uma anlise sistemtica da operao e dos
resultados de uma determinada poltica ou programa, em comparao com
padres implcitos ou explcitos, com vistas a assegurar o aprimoramento
desse programa ou dessa poltica.
De todo modo, todas as definies tratam, em algum grau, da
mensurao dos resultados alcanados pela poltica ou pelo programa,
como processo de gerao de informaes que devero subsidiar as anlises a
serem realizadas acerca da atuao governamental. Dos resultados dessas
anlises, deve resultar maior transparncia para a sociedade sobre o
desempenho dos rgos de governo, bem como a retroalimentao da
gesto pblica no sentido de se identificar os problemas, as potencialidades e
as alternativas de ao, de forma a dotar a Administrao Pblica de maior
efetividade, eficincia e eficcia.
Especificamente em relao ao PPA e seus programas, o conceito de
avaliao fornecido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
ainda em 2002, foi:

A Avaliao do Plano Plurianual um processo contnuo e


participativo de aperfeioamento da administrao pblica
federal, sob a perspectiva dos resultados para o cidado.
uma etapa do ciclo de gesto governamental e visa melhorar
o desempenho dos programas, promover o aprendizado das
equipes gerenciais, alm de prestar contas ao Congresso
Nacional e sociedade.

Devemos notar que a avaliao est sempre relacionada ao conceito


de "ciclo de gesto". Ou seja: a partir dos diagnsticos, so elaborados os
planos e formuladas as polticas, cuja execuo dever ser avaliada,
permitindo novos diagnsticos da realidade social e o aprimoramento da

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formulao e realizao de planos, polticas e programas, reiniciando um ciclo


contnuo.
Naturalmente, no h sentido em se pensar o processo de avaliao
como um conjunto de atividades para exercer um papel meramente formal.
Mensurar desempenho importante, mas no um fim em si mesmo: ou
alimenta um processo cclico de aprendizado e aprimoramento, ou corre o risco
de tornar-se intil.
Nesse sentido, o Manual de Avaliao do PPA menciona problemas
tpicos relacionados ao processo de aferio de desempenho e
resultado das polticas e dos programas de governo:

A avaliao no consegue proporcionar informaes teis;

A avaliao provoca mais ansiedade e posturas defensivas do que


receptividade por parte dos avaliados;

Os rgos responsveis pela conduo da avaliao no so capazes


de especificar critrios justos e objetivos para faz-la;

Os resultados da avaliao extrapolam com demasiada frequncia o


contexto em que so aplicveis;

comum a falta de uma definio compartilhada dos objetivos da


avaliao;

Falta uma teoria de avaliao adequada;

Faltam conhecimentos sobre os processos reais de deciso;

H insuficiente clareza sobre os critrios a serem utilizados na


avaliao;

No h suficiente distino entre as abordagens de avaliao para


refletir as diferenas na complexidade dos objetos;

Faltam mecanismos adequados para organizar, processar e relatar as


informaes avaliativas;

Falta pessoal devidamente qualificado para as atividades.

Finalmente, com base na prpria exposio do MPOG, podemos


relacionar os objetivos da avaliao das polticas e programas de
governo:
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1. Mensurar sistematicamente os resultados da atuao


governamental e compar-los com os parmetros de desempenho
previamente estabelecidos (sob a forma de normas e metas, por
exemplo);
2. Identificar as causas dos possveis desvios observados nas
atividades ou nos resultados obtidos, bem como a origem dos xitos
alcanados, de forma a alimentar os processos de anlise das
polticas e programas;
3. Permitir a realimentao dos processos de formulao de
alternativas e de tomada de deciso, contemplando medidas
corretivas a serem adotadas com vistas a contribuir para a
consecuo dos objetivos almejados pela sociedade.

2.1. Classificaes
H diversas formas de se classificar as metodologias de avaliao,
conforme o aspecto que se deseje considerar. Trataremos aqui das tipologias
mais comumente cobradas nos concursos pblicos, que seguem, em boa parte,
as definies propostas pelo MPOG no contexto da avaliao dos programas do
PPA.

Quanto Temporalidade:
Acerca do momento em que a avaliao realizada, ela pode ser
classificada em:
A. Ex ante: Quando o exame realizado antes do incio da execuo
de um programa. empregada em situaes em que necessrio projetar o
que acontecer com algumas caractersticas da populao beneficiria caso o
programa seja de fato executado, comparando-se os resultados projetados
com os custos estimados. Permite a comparao de diferentes alternativas de
soluo, para a escolha da melhor opo para a sociedade.
B. In curso: Corresponde ao conceito de monitoramento, pois se
refere ao exame da ao governamental durante sua prpria execuo.
especialmente importante para assegurar o alcance dos objetivos e metas do
programa monitorado, permitindo correes e ajustes de forma tempestiva.

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C. Ex post: Quando o exame realizado aps a consolidao ou ainda


na fase final de execuo de um programa. Nesse caso, pode-se aferir
resultados e impactos, de forma a permitir uma anlise sobre o desempenho
alcanado pela atuao governamental, bem como subsidiar o processo de
formulao de novos planos e programas para perodos posteriores.

Quanto ao Objeto:
Quanto ao elemento em que se baseia a anlise, as avaliaes podem
ser classificadas em:
A. De Processo: Refere-se identificao dos aspectos atinentes
implementao, como os insumos, processos e produtos, os quais podem
corresponder a ganhos ou perdas no atendimento s metas do programa.
B. De Resultados: Refere-se ao nvel de transformao da situao
social em que o programa se props a atuar, demonstrando em que medida os
objetivos do programa foram alcanados.
C. De Impacto: Relaciona-se aos efeitos produzidos pelo programa
em aspectos da realidade social afetados pela sua execuo, normalmente a
longo prazo. Permite a compreenso das alteraes nas variveis e nos fatores
relacionados efetividade do programa.

Quanto ao Agente de Execuo:


Em relao ao agente que executa a avaliao, pode-se classific-la
em:
A. Interna: Realizada dentro da organizao onde se localiza o
programa, conduzida por unidade administrativa diferente da executora ou
mesmo pela prpria equipe responsvel pela gesto do programa (autoavaliao). Sua grande vantagem ser conduzida por pessoas que tm amplo
acesso aos dados e conhecem a fundo os processos. Por outro lado, podem
corresponder a conflitos de interesse, pois quem avalia mantm
relacionamento profissional com os gestores dos programas avaliados.
B. Externa: Realizada por instituies externas organizao que
conduz o programa. Nesse caso, a grande vantagem a maior iseno e
credibilidade, decorrente da utilizao de padres de mensurao e anlise
objetivos. No entanto, pode ser difcil ter acesso completo aos dados e ocorrer
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alguma resistncia por parte dos responsveis pela execuo do programa.


Alm disso, deve-se considerar que muitas vezes a avaliao externa
realizada por agentes que no detm profundo conhecimento dos programas
sob exame.
C. Mista: Realizada por equipes compostas por membros internos e
externos organizao, com vistas a minimizar as limitaes e potencializar as
vantagens dos modelos anteriores.

2.2. Indicadores de Desempenho


Um instrumento metodolgico de extrema relevncia quando falamos
em qualquer tipo de avaliao de desempenho o "indicador". A bem da
verdade, os indicadores so teis para uma srie de situaes: servem para
descrever de forma mais objetiva uma determinada situao social; prestamse ao estabelecimento de metas a serem alcanadas; permitem a medio dos
resultados efetivamente realizados.
Mas, afinal, o que exatamente um indicador?
Vamos comear a construir nossa resposta com exemplos prticos de
indicadores para situaes diversas:

Para indicar medidas biomtricas de uma pessoa, possveis


indicadores seriam: altura; peso; ndice de massa corporal.

Para indicar condies de sade de um indivduo, possveis


indicadores seriam: temperatura corporal; presso sangunea; taxa
de glicose; taxa de colesterol.

Para indicar a situao financeira de uma empresa, possveis


indicadores seriam: ndice de lucratividade; taxa de rentabilidade;
patrimnio lquido; reservas de capital.

Para indicar a situao macroeconmica do pas, possveis


indicadores seriam: taxa de crescimento do PIB; relao dvida / PIB;
taxa de inflao anual; taxa bsica de juros; carga tributria; nvel de
emprego.

Para indicar a situao da educao no Brasil, possveis indicadores


seriam: ndice de analfabetismo; quantidade mdia de anos de
estudo da populao; taxa de analfabetos funcionais; percentual da
populao que cursou ensino superior.

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Como os exemplos demonstram, indicadores podem ser compreendidos


como instrumentos metodolgicos que permitem identificar e mensurar
aspectos relacionados a certo conceito, situao, fenmeno, problema
ou mesmo resultado de uma determinada interveno na realidade
social.
Assim, os indicadores nos ajudam a medir e compreender de forma
mais objetiva e precisa a realidade. Por exemplo: uma coisa dizer que um
homem alto; outra, afirmar que sua altura 1,90m. Outro exemplo: podese dizer que a Dinamarca um pas com alto nvel de alfabetizao; com mais
objetividade, pode-se afirmar que a taxa de analfabetismo entre adultos
inferior a 1% no pas escandinavo. No primeiro caso, o indicador foi a "altura"
do indivduo; no segundo, foi a "taxa de incidncia de analfabetismo na
populao adulta".
Alm disso, ao descrever a realidade, pode-se recorrer a indicadores
absolutos ou relativos. O "PIB" do pas um indicador absoluto; o "PIB per
capita" um indicador relativo. A "Quantidade de Pessoas Infectadas com HIV"
um ndice absoluto; o "Percentual de Pessoas Infectadas com HIV" um
indicador relativo.
Para realizar suas funes, podemos dizer que os componentes bsicos
de um indicador so (ateno: tema cobrado na prova da CGU de 2012,
baseado no GUIA REFERENCIAL PARA MEDIO DE DESEMPENHO E MANUAL
PARA CONSTRUO DE INDICADORES, do MPOG!):

Medida: grandeza qualitativa ou quantitativa que permite classificar as


caractersticas, resultados e consequncias dos produtos, processos ou
sistemas;
Frmula: padro matemtico que expressa forma de realizao do
clculo;
ndice (nmero): valor de um indicador em determinado momento;
Padro de comparao: ndice arbitrrio e aceitvel para uma
avaliao comparativa de padro de cumprimento; e
Meta: ndice (nmero) orientado por um indicador em relao a um
padro de comparao a ser alcanado durante certo perodo.

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Nos exemplos que demonstramos, os indicadores foram utilizados


para descrever situaes existentes. No entanto, como vimos, eles podem ser
utilizados para mensurar o desempenho de programas e organizaes pblicas.
Ou seja, possvel construir indicadores que permitam conhecer a
produtividade, dimensionar a produo de bens e servios pblicos, e aferir os
resultados gerados para a sociedade.
Dessa forma, podemos considerar que os indicadores tm duas
funes principais:
Funo Descritiva: Fornecer informaes sobre determinados
aspectos da realidade, situao social ou interveno governamental,
como, por exemplo, o nmero de famlias em situao de pobreza
extrema.
Funo Valorativa ou Avaliativa: Fornecer informao para o juzo
de valor em relao a uma determinada situao, com o objetivo de
avaliar as condies associadas a problemas ou aferir a adequao do
desempenho de um programa governamental, como, por exemplo, o
percentual de pessoas em situao de pobreza extrema aferido em
relao populao do pas.

Alm disso, devemos lembrar que, para cada propsito, possvel


pensar em um amplo conjunto de indicadores embora alguns sejam de fato
teis e outros no sirvam aos seus objetivos por uma srie de razes. Por isso,
precisamos conhecer os critrios que devem nortear a escolha de indicadores
em geral, e, nesta aula, utilizaremos os conceitos adotados pelo Guia
Metodolgico para Indicadores de Programa, do Ministrio do Planejamento.
Como notaremos, h propriedades essenciais, sem as quais um
indicador no servir ao propsito de sinalizar as condies da realidade ou o
desempenho da ao de governo:
Validade (Representatividade): capacidade de representar, com a
maior proximidade possvel, a realidade que se deseja medir e
modificar. Um indicador deve ser significante ao que est sendo
medido e manter essa significncia ao longo do tempo;
Confiabilidade: indicadores devem ter origem em fontes confiveis,
que utilizem metodologias reconhecidas e transparentes de coleta,
processamento e divulgao;

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Mensurabilidade: capacidade de alcance e mensurao quando


necessrio, com maior preciso possvel e sem ambiguidade;

Tambm h propriedades complementares,


propriamente essenciais, claro, mas so desejveis:

que

no

so

Simplicidade: indicadores devem ser de fcil obteno, construo,


manuteno, comunicao e entendimento pelo pblico em geral,
interno ou externo.
Sensibilidade: capacidade que um indicador possui de refletir
tempestivamente as mudanas decorrentes das intervenes
realizadas;
Desagregabilidade: capacidade de representao regionalizada de
grupos sociodemogrficos, considerando que a dimenso territorial se
apresenta como um componente essencial na implementao de
polticas pblicas;
Economicidade: capacidade do indicador de ser obtido a custos
mdicos; a relao entre os custos de obteno e os benefcios
advindos deve ser favorvel;
Estabilidade: capacidade de estabelecimento de sries histricas
estveis que permitam monitoramentos e comparaes;
Auditabilidade: qualquer pessoa deve sentir-se apta a verificar a boa
aplicao das regras de uso dos indicadores (obteno, tratamento,
formatao, difuso, interpretao).

A partir desses elementos conceituais, a questo seguinte passa a ser


a determinao do que deve ser medido para avaliar o desempenho
governamental. Como veremos, h muitas dimenses a considerar, e o
entendimento dessa variedade de fatores permite uma anlise mais completa e
acurada dos programas e organizaes pblicas.
Para entendermos melhor esse tema, vamos conhecer duas tipologias
para classificao de indicadores ambas contempladas pelo Manual de
Avaliao do PPA:

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1. Indicadores Segundo mbito de Medio Gerencial


Essa tipologia se refere aos instrumentos de mensurao das principais
variveis associadas ao cumprimento de metas e objetivos, relacionando
os insumos usados e os custos incorridos em sua utilizao em
processos destinados a ofertar bens ou servios (produtos) destinados
obteno de resultados junto a um determinado pblico-alvo.
Indicadores de Insumos: referem-se aos recursos materiais,
financeiros e humanos utilizados, geralmente expressos no nmero de
profissionais envolvido, na quantidade de horas necessrias para o
desenvolvimento de um projeto ou no custo de aquisio de insumos.
So indicadores teis para indicar o cumprimento de objetivos finais.
Indicadores de Processos: quantificam o desempenho de atividades
relacionadas forma de produo de bens e servios, tais como
procedimentos de aquisies (dias para contratao de bens ou
servios) ou realizao de atividades (prazo mdio para concesso de
crdito).
Indicadores de Produtos: demonstram quantitativamente os bens e
servios produzidos por um programa, que so resultados da
combinao de um conjunto de insumos mediante determinado
processo. No Plano Plurianual so sempre representados pela realizao
das metas fsicas de aes, que resultam em produtos especficos.
Indicadores de Resultado: esto relacionados ao objetivo que
determinado programa visa cumprir. So indicadores que comunicam
quanto s conseqncias da implementao de um programa e buscam
considerar a contribuio para a soluo de determinado problema ou
atendimento de demanda da sociedade.

2. Indicadores Segundo mbito das Dimenses de Avaliao do


Desempenho
Destinada a mensurar o desempenho de programas, intrinsecamente
relacionado ao mbito de Medio Gerencial, com a distino
fundamental de que a tipologia anterior se destina principalmente aos
objetivos de prestao de contas e controle gerencial, enquanto esta,
mbito das Dimenses de Avaliao do Desempenho, mais voltada
avaliao e tomada de decises por estabelecer parmetros relativos
ao mrito da interveno.
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Economicidade (ou economia): a minimizao dos custos de


aquisio dos recursos utilizados na consecuo de uma ao, sem
comprometimento da qualidade desejada. Os indicadores de
economicidade so de grande importncia para o gerenciamento de
programas. No PPA, geralmente no so explicitados na forma de
indicadores de programa, mas so freqentes na elaborao e
acompanhamento de planos gerenciais, e geralmente est relacionada
s variveis de custo de aquisio de insumos para a realizao de
determinado produto.
Eficincia: a medida da relao entre os recursos efetivamente
utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade ou
programa frente a padres estabelecidos.
Eficcia: a medida do grau de atingimento das metas fixadas para um
determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto.
Procura medir o alcance dos resultados, da finalidade ou dos objetivos
pretendidos. Assim, para o PPA, pode-se identificar que o percentual de
execuo fsica e o percentual de execuo financeira constituem
exemplos de indicadores de eficcia da ao.
Efetividade: a medida do grau de atingimento dos objetivos que
orientaram a constituio de um determinado programa, tendo como
referncia os impactos na sociedade e sua contribuio para os objetivos
setoriais e/ou objetivos de governo. Essa categoria de indicadores
fundamental para a mensurao do resultado de um programa em
solucionar um problema ou demanda social e trata-se do indicador de
programa e de objetivos setoriais por excelncia. Efetividade a
capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo.

Essa mesma tipologia adotada pelo Manual de Auditoria Operacional


do TCU, cuja verso mais atualizada foi publicada em 2010. Esse manual
reproduz a figura abaixo, que procura relacionar graficamente as dimenses do
desempenho e os fatores por elas compreendidos:

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A seguir, vamos conhecer as definies utilizadas pelo TCU, coerentes


com os conceitos propostos pelo MPOG:

Economicidade: A economicidade a minimizao dos custos dos


recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem
comprometimento dos padres de qualidade. Refere-se capacidade de
uma instituio gerir adequadamente os recursos financeiros
colocados sua disposio. O exame da economicidade poder abranger
a verificao de prticas gerenciais, sistemas de gerenciamento,
benchmarking de processos de compra e outros procedimentos afetos
auditoria operacional, enquanto o exame estrito da legalidade de
procedimentos de licitao, fidedignidade de documentos, eficincia dos
controles internos e outros devero ser objeto de auditoria de
conformidade. Na prtica, poder haver alguma superposio entre
auditoria de conformidade e auditoria operacional. Nesses casos, a
classificao de uma auditoria especfica depender do objetivo
primordial da auditoria.
Eficincia: A eficincia definida como a relao entre os produtos
(bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos
insumos empregados para produzi-los, em um determinado perodo
de tempo, mantidos os padres de qualidade. Essa dimenso refere-se
ao esforo do processo de transformao de insumos em produtos. Pode
ser examinada sob duas perspectivas: minimizao do custo total ou dos
meios necessrios para obter a mesma quantidade e qualidade de
produto; ou otimizao da combinao de insumos para maximizar o
produto quando o gasto total est previamente fixado. Nesse caso, a
anlise do tempo necessrio para execuo das tarefas uma varivel a
ser considerada. A eficincia pode ser medida calculando-se e

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comparando-se o custo unitrio da produo de um bem ou servio.


Portanto, podemos considerar que o conceito de eficincia est
relacionado ao de economicidade.
Eficcia: A eficcia definida como o grau de alcance das metas
programadas (bens e servios) em um determinado perodo de
tempo, independentemente dos custos implicados. O conceito de
eficcia diz respeito capacidade da gesto de cumprir objetivos
imediatos, traduzidos em metas de produo ou de atendimento, ou
seja, a capacidade de prover bens ou servios de acordo com o
estabelecido no planejamento das aes. importante observar que a
anlise de eficcia deve considerar os critrios adotados para fixao da
meta a ser alcanada. Uma meta subestimada pode levar a concluses
equivocadas a respeito da eficcia do programa ou da atividade sob
exame. Alm disso, fatores externos como restries oramentrias
podem comprometer o alcance das metas planejadas e devem ser
levados em conta durante a anlise da eficcia.
Efetividade: A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados
pretendidos, a mdio e longo prazo. Refere-se relao entre os
resultados de uma interveno ou programa, em termos de efeitos
sobre a populao-alvo (impactos observados), e os objetivos
pretendidos (impactos esperados), traduzidos pelos objetivos finalsticos
da interveno. Trata-se de verificar a ocorrncia de mudanas na
populao-alvo que se poderia razoavelmente atribuir s aes do
programa avaliado. Portanto, ao examinar a efetividade de uma
interveno governamental, pretende-se ir alm do cumprimento de
objetivos imediatos ou especficos, em geral consubstanciados em metas
de produo ou de atendimento (exame da eficcia da gesto). Trata-se
de verificar se os resultados observados foram realmente
causados pelas aes desenvolvidas e no por outros fatores. A
avaliao da efetividade pressupe que bens e/ou servios foram
ofertados de acordo com o previsto. O exame da efetividade ou
avaliao de impacto requer tratamento metodolgico especfico que
busca estabelecer a relao de causalidade entre as variveis do
programa e os efeitos observados, comparando-os com uma estimativa
do que aconteceria caso o programa no existisse.

Agora, vamos construir um exemplo de como as diferentes dimenses


de avaliao do desempenho podem ser consideradas em relao a um

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determinado programa de governo. Para isso, vamos imaginar um programa


destinado ao aprendizado da lngua inglesa nas escolas pblicas brasileiras.
Digamos que o programa tenha sido concebido a partir da constatao
de uma necessidade da sociedade, provavelmente aferida por meio de um
indicador. Assim, digamos que o Ministrio da Educao tenha verificado que o
ndice de crianas com conhecimento bsico de Ingls entre estudantes
provenientes da rede pblica seja de apenas 10%, contra 50% dos estudantes
provenientes da rede privada de ensino.
Para minimizar essa discrepncia, o programa composto por uma
srie de aes, sendo uma delas a distribuio de livros de gramtica inglesa
para as escolas. Nesse caso, podemos pensar em um conjunto de indicadores
que permitam uma avaliao completa das dimenses que envolvem esta
ao:

Um possvel indicador de economicidade seria o "preo unitrio do


livro didtico distribudo". Assim, se esse indicador apresentar o valor
de R$ 5,50, enquanto o mercado comercializa o mesmo material a
R$ 5,70, tem-se uma sinalizao de que a ao est sendo
econmica.

Um possvel indicador de eficincia seria a quantidade de alunos


qualificados por cada real investido no programa. Ou seja, se foram
qualificados
1.000.000
de
estudantes,
a
um
custo
de
R$ 50.000.000,00, podemos dizer que o programa custou R$ 50,00
por aluno. Trata-se, enfim, de uma medida de produtividade, que
relaciona produtos (no caso, alunos qualificados) e insumos (no
exemplo, reais investidos no programa).

Um possvel indicador de eficcia seria o "percentual de livros


entregues", aferido em relao meta proposta originalmente para o
programa em termos de produo de bens e servios. Ou seja: se a
ao previu a entrega de 500.000 livros, e foram entregues de fato
450.000 unidades, o percentual de livros entregues atingir 90%.

Um possvel indicador de efetividade seria o "ndice de crianas


com conhecimento bsico de Ingls entre estudantes provenientes da
rede pblica". Esse mesmo ndice foi utilizado para caracterizar o
problema, o que faz sentido, j que a efetividade a dimenso que
se refere alterao na realidade social verificada. Dessa forma, se o
ndice atingir 30% aps 5 anos, pode-se afirmar que h uma
sinalizao de que os objetivos do programa tm sido atingidos, com

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o aumento significativo do percentual de alunos da rede pblica que


dominam o nvel bsico de comunicao em lngua inglesa. Se o
mesmo indicador para a rede particular tiver subido para 55%,
teremos uma situao em que a distncia entre as duas redes se
tornou menor, enquanto ambas obtiveram progressos no perodo (a
pblica foi de 15% a 30%, e a particular foi de 50% a 55%).
Novamente, teremos uma sinalizao de que o programa est sendo
efetivo.

O Manual de Auditoria Operacional do TCU acrescenta que possvel


considerar outras dimenses de desempenho, alm das quatro que estudamos
neste tpico. Assim, podem ser considerados aspectos como: qualidade dos
servios; grau de adequao dos resultados dos programas s necessidades
das clientelas ("gerao de valor pblico"); equidade na distribuio de bens
e servios; entre outros.
Vistos os aspectos fundamentais sobre o assunto, vamos agora testar
nossos conhecimentos na resoluo de uma questo interessante, da lavra do
Cespe:
04. (CESPE/AUGE-MG/2008) A respeito da avaliao de
programas e projetos governamentais, correto afirmar que
A) a avaliao de resultados, de natureza ex-ante, visa aferir a
efetividade do programa ou projeto avaliado.
B) a avaliao da efetividade de um programa ou projeto visa aferir se
as realizaes ocorreram dentro do oramento previsto e a custos
compatveis, enquanto a avaliao de eficincia visa aferir os impactos
da ao do programa ou projeto sobre o seu pblico-alvo ou
beneficirios.
C) a avaliao ex-ante busca aferir os eventos j ocorridos e tomar
decises baseadas nestas informaes, enquanto a avaliao ex-post
visa orientar o planejamento do programa ou projeto objeto da
avaliao, de forma a antecipar restries e respectivas providncias a
serem tomadas.
D) a avaliao de resultado ou de impacto busca averiguar,
fundamentalmente, o desempenho oramentrio/financeiro do
programa ou projeto avaliado.

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E) a avaliao de efetividade baseia-se na verificao da evoluo dos


indicadores do programa ou projeto, enquanto a avaliao de eficcia
baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo das metas
fsicas do programa ou projeto avaliado.
Comentrio: Vamos resolver esta questo sobre avaliaes de
desempenho aplicveis a polticas pblicas e programas de governo,
analisando cada item:
O item A est errado, claro, porque a avaliao ex-ante realizada
antes da implementao, e, portanto, no serve para avaliar o
desempenho (no caso, na forma de efetividade).
O item B est incorreto, invertendo os conceitos. Na realidade, a
efetividade refere-se aos efeitos da interveno governamental na
realidade social, resolvendo os problemas para os quais a poltica ou
programa foi criado. Por sua vez, a eficincia trata da relao entre
produtos gerados e recursos consumidos dinheiro, tempo, etc.
O item C tambm faz uma inverso de conceitos. A avaliao ex-ante
ocorre de forma prvia interveno, para avaliar a viabilidade da
ao ou antecipar futuras contingncias. A avaliao ex-post acontece
posteriormente execuo, permitindo avaliar esforos e resultados,
orientando futuras decises.
O item D est equivocado, porque a avaliao de impacto procura
aferir a efetividade da ao de governo. No se trata, portanto, da
aferio do desempenho oramentrio e financeiro.
Assim, est correta a alternativa E. Afinal, a efetividade de fato
procura aferir o resultado do programa ou projeto no sentido de
melhorar alguma condio da realidade social (o que, claro, facilitado
por meio do uso de indicadores adequados). Por sua vez, a eficcia se
refere ao nvel de realizao das metas de produto, o que pode ser
entendido como o alcance das metas fsicas da ao de governo.
Notem que neste item as definies no so as mais completas, mas
no esto erradas!
Gabarito: E

Agora, vamos ver mais uma questo da FCC, a respeito das dimenses
de desempenho na avaliao dos resultados do setor pblico:

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05. (FCC/TRT 9 Regio/Analista/2009) O indicador de


desempenho que afere os impactos gerados pelos produtos e
servios, processos ou projetos de um determinado sistema
(organizao, programa, poltica pblica, rede) no beneficirio
final, denominado indicador de
a) efetividade.
b) eficincia.
c) eficcia.
d) economicidade.
e) excelncia
Comentrio: Ficou fcil, certo? O indicador que se refere aos impactos
gerados sobre os beneficirios finais , como estudamos, de efetividade.
Como afirma o MPOG: efetividade a medida do grau de atingimento
dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado
programa, tendo como referncia os impactos na sociedade.
Gabarito: A

2.3. Avaliao Anual do PPA


O Manual de Avaliao do PPA (publicado na vigncia do PPA anterior)
relacionava quatro objetivos especficos para a avaliao do desempenho dos
programas de governo:

Proporcionar maior transparncia s aes de governo: a


avaliao fornece informaes sobre o desempenho de programas,
servindo como meio de prestao de contas ao Congresso Nacional e
Sociedade.

Auxiliar a tomada
informaes teis
governamental.

Promover a aprendizagem e a disseminao do conhecimento


nas organizaes: o processo de avaliao amplia o conhecimento
dos gerentes e de suas equipes sobre o programa. Para ser efetiva,
deve ser compreendida como oportunidade de reflexo entre todos

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de deciso: a avaliao proporciona


tomada de decises relativas ao

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aqueles envolvidos na implementao


construo coletiva de solues.

dos

programas

para

Aperfeioar a concepo e a gesto do plano e dos programas:


a avaliao um instrumento de gesto que tem a finalidade de
assegurar o aperfeioamento contnuo dos programas e do Plano,
visando melhoria dos resultados e otimizando o uso dos recursos
pblicos.

Nesse sentido, a Lei n 11.653/2008, que instituiu o PPA 2008-2011,


estabeleceu o sistema de monitoramento e avaliao do Plano. A avaliao
deve ser realizada em cada exerccio financeiro que compe o PPA,
"compreendendo as atividades de aferio e anlise dos resultados alcanados
por meio da aplicao de recursos pblicos, alm da identificao de
recomendaes para a correo de eventuais falhas na programao".
De forma semelhante, a Lei n 12.593/2012, que instituiu o
PPA 2012-2015, estabeleceu em seu artigo 14:
Art. 14. O Poder Executivo manter sistema de informaes para apoio
gesto do Plano, que ser atualizado permanentemente e abranger a
execuo financeira dos Programas e Iniciativas, o alcance das metas e
o acompanhamento dos indicadores.
Pargrafo nico. O Poder Executivo disponibilizar de forma estruturada e
organizada

na

Internet

informao

sobre

implementao

acompanhamento do PPA 2012-2015, e, de forma consolidada, anualmente.

No artigo 15, a lei determina avaliao


encaminhamento de relatrio ao Congresso Nacional:
Art. 15.

anual

do

PPA,

com

O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional

relatrio anual de avaliao do Plano, que conter:


I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que
embasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das
discrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;
II - situao, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas;
III - execuo financeira das Iniciativas.

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Finalmente, a lei dispe sobre as diretrizes para o monitoramento e


avaliao do PPA 2012-2015:
Art. 16.

O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a

partir da implementao de cada Programa, e orientada para o alcance das


metas prioritrias da administrao pblica federal.
Art. 17.

A avaliao consiste na anlise das polticas pblicas e dos

Programas com seus respectivos atributos, fornecendo subsdios para


eventuais ajustes em sua formulao e implementao.
Art. 18. O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo
cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e
disseminao de informaes para subsidiar a gesto das polticas
pblicas.

Embora a Administrao Pblica Federal tenha continuamente logrado


progressos em relao avaliao dos programas de governo a cada novo
Plano Plurianual, vale a pena registrarmos as principais falhas com que
temos convivido ao longo dos ltimos anos.
Em painel apresentado no X Congresso Internacional do CLAD, sobre
Reforma do Estado e da Administrao Pblica, Regina Luna Souza destacou
que, a despeito dos xitos obtidos a partir da utilizao do PPA, pode-se
relacionar um conjunto ainda vasto de problemas estruturais, verificados
durante os ciclos de avaliao do Plano Plurianual referente ao perodo 20002003. A seguir, transcrevemos a descrio feita pela autora acerca desses
problemas estruturais e a leitura vale muito a pena, porque trata de aspectos
muito frequentes, na gesto pblica e nas provas de concurso!
"Problemas de desenho/concepo dos programas. A autoavaliao aponta 67% dos programas com necessidades de
aperfeioamento em alguns de seus componentes, sobretudo de
indicadores, metas e pertinncia de suas aes."
"As estruturas hierrquicas das organizaes e os programas
ainda no esto harmonizados. Na prtica, as unidades de gesto
continuam sendo os rgos executores e no os programas, assim,
em grande parte dos casos, verifica-se um descolamento entre os
programas e as estruturas das organizaes."

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"Ausncia de mecanismos de incentivo e responsabilizao


com vistas otimizao de resultados."
"Ausncia de mecanismos de contratualizao de resultados
para os programas. Foram tmidos os avanos no que diz respeito
implantao das chamadas performance based organizations (PBOs).
No Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995) estas
seriam, no caso brasileiro, as Organizaes Sociais e Agncias
Executivas, que teriam sua relao com o ncleo estratgico do
governo regulada por meio de contratualizao (contratos de
gesto)."
"A Multissetorialidade de boa parte das aes
e a gesto das agendas transversais
continuam sendo problemticas. O modelo
desestimulava o estabelecimento de parcerias e a
atuao integrada, incentivando o isolamento. No
se pode desconsiderar que a atual dinmica da
sociedade demanda novas abordagens para
formulao e implementao de polticas pblicas,
com
novas
habilidades,
novas
culturas
organizacionais e novas prticas de gesto de
polticas. As antigas suposies e modelos de
perfeito conhecimento precisam ser mudados
diante dos desafios de uma aprendizagem
contnua, de conhecimentos imperfeitos, do fator
da falibilidade e dos riscos. As naturezas dos
problemas enfrentados pelos governos, sejam eles
relacionados sade, ao meio-ambiente, ao
crescimento econmico, ao desenvolvimento, ao
bem-estar, educao ou criminalidade, fazem
com que estejam cada vez menos suscetveis a
solues precipitadas e temporrias ou a ficarem
restritos ao de um rgo ou ministrio,
isoladamente, e, em alguns casos, a uma esfera de
governo ou, at mesmo, a fronteiras nacionais. A
necessidade
de
se
trabalhar
em
bases
cooperativas, mesclando todas as fronteiras
verticais e horizontais, ficou evidente. Fica clara,
portanto, a necessidade de horizontalidade no
processo de se formular e implementar polticas.
Nenhum ministrio individual atuando sozinho com
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Ateno:
Este
problema
crnico
ainda um dos
maiores
desafios
gesto
pblica! Tem
representado
uma grande
dor de
cabea para
gestores,
avaliadores e
rgos de
controle.

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base no modelo tradicional de reas restritas de


atividades e mandatos exclusivos, sem aes
coordenadas e integradas, pode garantir a
cobertura e coerncia necessria para as polticas
nesse novo contexto. A colaborao entre os
ministrios e rgos e entre participantes que
oferecem
as
melhores
informaes,
conhecimentos, habilidades e estratgias para
atacar o problema essencial."
"Inverso de papis entre PPA e oramento. O plano deveria
condicionar o oramento e no o contrrio. No incio da vigncia de
cada PPA existe um descompasso, em termos de calendrio, entre os
prazos para aprovao, pelo Congresso, do PPA e da LDO, o que leva
a uma inverso clara nos papis dos referidos instrumentos. Ao
mesmo tempo, o PPA enquanto instrumento de carter operacional
agrega um volume muito grande de informaes, dificultando a sua
percepo e utilizao como documento estratgico que deveria ser."
"Deficincia na sistemtica de reviso do PPA. A sistemtica
para reviso peridica do PPA no incorpora o horizonte operacional
mnimo necessrio para um planejamento adequado das aes,
especialmente no que se refere ao ltimo ano do plano. Assim, faz-se
necessrio adotar uma sistemtica que proporcione maior
flexibilidade operacional, na linha, por exemplo, do plano deslizante
(Rolling Plan)."

Beleza, pessoal? Temos que conhecer esses contedos, ok? So


referncias importantes e muito usadas nas provas. Agora, para
complementar a teoria, vamos resolver uma questo da Esaf que nos
permite explorar alguns conceitos adicionais e relevantes para o nosso
concurso:
06. (ESAF/CGU/AFC/2008) Entre as estratgias e instrumentos
do monitoramento e avaliao de polticas pblicas, encontramse todas as listadas abaixo, exceto:
a) uso mais intensivo de mtodos
especialmente estatsticas analticas.

tcnicas

quantitativos,

b) prioridade e legitimidade crescentes da avaliao interna.

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c) incorporao de questes ticas na realizao das avaliaes.


d) uso da avaliao como instrumento para fortalecer a participao e
empoderar os interessados na poltica ou programa avaliado.
e) desenvolvimento de avaliaes baseadas na teoria.
Comentrio: Vamos resolver esta questo que aborda tendncias
atuais da avaliao de polticas pblicas, julgando cada alternativa.
O item A j est errado: no verdade que os mtodos e tcnicas
quantitativas estejam se tornando preponderantes. Ao contrrio, tem
crescido a importncia dos mtodos qualitativos, que permitem
obter respostas importantes acerca do desenho e dos resultados das
polticas em curso. Assim, j encontramos o item a marcar - mas,
claro, vamos conferir os demais.
A alternativa B est correta, pois tem crescido a importncia e a
legitimidade da avaliao conduzida pelos prprios responsveis pela
poltica (quer dizer, a avaliao interna). Esse tipo de avaliao tem
como vantagens o grande acesso aos dados da poltica e o
conhecimento dos diversos aspectos relacionados a ela, permitindo o
aprendizado contnuo do gestor.
O item C tambm est correto, pois se tem prestado cada vez mais
ateno s dimenses ticas envolvidas nas avaliaes de polticas
pblicas.
Tambm est certa a alternativa D, pois a avaliao pode ser utilizada
como instrumento que favorea a participao dos beneficirios ou
interessados em geral, envolvendo-os nas questes e tornando a
gesto mais democrtica.
Finalmente, est correto o item E, uma vez que tem crescido a
relevncia de avaliaes baseadas na teoria - seja no conjunto de
regras que norteiam a realizao de uma poltica pblica (podemos
pensar na teoria do programa), seja nos mtodos avaliativos que
aumentam a confiabilidade e a preciso dos resultados.
Portanto, estava mesmo errada a opo A, que deve ser assinalada,
nos termos do enunciado.
Gabarito: A

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Notamos que, embora estejam dadas algumas condies fundamentais


para a adoo de mecanismos de avaliao do desempenho institucional na
administrao pblica federal, h um longo caminho a ser percorrido. H muito
a fazer em relao elaborao de planos e programas, com definies
melhores, precisas e suficientes de objetivos, metas e indicadores para
aferio do desempenho institucional e governamental.
Ao mesmo tempo, a cultura de avaliao de desempenho ainda
incipiente. Monitorar aes e avaliar resultados um processo que recebe
ainda pouca dedicao dos rgos governamentais. preciso, portanto,
trabalhar na construo de sistemas que vinculem os planos e programas
governamentais, os objetivos traados e os resultados alcanados, a gesto
por competncias, a avaliao de desempenho profissional e institucional.
Para exemplificar a relevncia deste ltimo aspecto, vamos retomar
uma questo da FCC que trata da forma de controle na administrao pblica
gerencial (ou, ao menos na que se pretende gerencial):

07. (FCC/TRE-AL/TJ/2010)
Pblica correto afirmar:

No

mbito

da

Administrao

(A) Na Administrao Pblica Burocrtica os resultados da ao do


Estado so considerados bons porque as necessidades do cidadocliente esto sendo atendidas.
(B) A diferena fundamental entre a Administrao Pblica Gerencial e
a Burocrtica est na rigorosa profissionalizao da administrao
pblica, que deixa de ser um princpio fundamental.
(C) A diferena fundamental entre o modelo de Administrao Pblica
Burocrtico e o Gerencial est na forma de controle, que deixa de
basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados.
(D) Na Administrao Pblica Patrimonialista os resultados da ao do
Estado so considerados bons porque os processos administrativos
esto sob controle e so seguros.
(E) Na Administrao Pblica Burocrtica a estratgia volta-se para a
definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever
atingir em sua unidade.
Comentrio: Como aprendemos, o modelo burocrtico considera que
os resultados da ao do Estado so bons quando os processos so
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seguros e esto em conformidade com as normas. o modelo


gerencial que trar uma nova perspectiva, lembrando a relevncia do
atendimento s necessidades dos cidados. Portanto, o item A est
incorreto.
A alternativa B est errada tambm, porque a profissionalizao, tpica
do modelo burocrtico, incorporada pelo paradigma gerencial.
Analisando a alternativa D, incorreta, notamos que processos seguros
e sob controle so apreciados no paradigma burocrtico, e no no
patrimonialismo.
Por fim, est errado o item E, uma vez que a definio precisa de
objetivos para o administrador pblico relaciona-se com o modelo
gerencial, e no com o burocrtico.
Notem que o item C est correto: h, na forma de controle, uma
diferena fundamental entre os modelos burocrtico e gerencial; no
primeiro caso, focalizam-se os processos, e, no segundo, os resultados
alcanados.
Essa a resposta correta, de fato, mas nesta aula queremos ressaltar
o seguinte: se no houver medio, ou seja, monitoramento e
avaliao de resultados, a administrao nunca ser gerencial.
Gabarito: C

3. Questes Complementares
Bem, pessoal, para consolidar os temas que estudamos, vamos
resolver algumas questes de concursos anteriores que demonstram como
esses assuntos podem ser cobrados em prova portanto: fora, turma!
Prossigam at o fim!

08. (FCC/ARCE/Analista/2006) Mensurao e comparao do


desempenho real em relao a um padro e tomada de ao gerencial
para corrigir desvios ou padres inadequados so etapas do processo
de:
(A) organizao.

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(B) planejamento.
(C) coordenao.
(D) controle.
(E) liderana.
Comentrio: Como sabemos, o processo de controle administrativo envolve:
- Estabelecimento de padres
- Medio do que foi realizado
- Comparao entre o que foi realizado e os padres estabelecidos
- Adoo de medidas corretivas
Ou seja: primeiro, define-se os padres a serem obedecidos; depois,
mede-se o que efetivamente foi realizado e compara-se com as referncias
adotadas previamente; finalmente, adotam-se as medidas cabveis em face
das possveis discrepncias entre o que foi observado e o que foi estabelecido
como padro esperado. Com esse processo, as organizaes podem verificar,
por exemplo, se os seus planos esto sendo bem executados e se os
resultados esperados esto sendo alcanados, de forma a adequar de forma
tempestiva suas aes, sobretudo no caso de desvios que possam
comprometer seus objetivos e metas.
Retornando questo, est correto o item D, que identifica justamente
o processo de controle como mensurao e comparao do desempenho real
em relao a um padro e tomada de ao gerencial para corrigir desvios ou
padres inadequados, nos termos do enunciado.
Gabarito: D

09. (Cespe/MDS/Tcnico de Nvel Superior/2008) A gesto privada


pautada pela busca da eficcia, ou seja, a utilizao de seus recursos
da forma mais produtiva e econmica possvel. Por sua vez, a gesto
pblica no guiada pelos princpios da eficcia e da eficincia, pois a
administrao pblica, direta e indireta, obedece legalidade, no
podendo postergar o dever administrativo por excelncia.
Comentrio: Errado, muito errado! verdade que a administrao pblica,
direta e indireta, obedece legalidade, no podendo postergar o dever
administrativo por excelncia? Sem dvida! Mas o gestor pblico deve, alm
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de obedecer a esses princpios, buscar a eficincia e a eficcia da atuao


governamental.
Em outras palavras, o gestor pblico deve buscar ser produtivo e
conseguir realizar as metas estabelecidas nos programas de governo. Alm
disso, o incio do enunciado tambm est incorreto: eficcia no se refere
utilizao de recursos da forma mais produtiva e econmica possvel; essa
definio mais prxima do conceito de eficincia.
Gabarito: E

10. (Cespe/TCU/AUFC/2008) O controle dos resultados de forma


descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de
confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito
monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia
suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento
das metas prefixadas.
Comentrio: A questo trata de alguns dos elementos fundamentais do
Modelo Gerencial de Administrao Pblica. Em primeiro lugar, a ideia de
controle de resultados; depois, a questo da descentralizao na prestao de
servios pblicos; alm disso, trata tambm da fixao de metas, da delegao
de competncia, da concesso de autonomia e do monitoramento sistemtico.
A afirmativa proposta pelo Cespe est correta porque, quando se fala em
controle de resultados, parte-se do princpio de que o gestor ter autonomia
para empregar os recursos sua disposio, podendo escolher que caminhos
seguir para o "cumprimento das metas prefixadas". Nesse modelo, o grande
foco de controle no est nos processos de trabalho, mas sim nos resultados
alcanados. Ou seja, parte-se da confiana no gestor (ao contrrio do modelo
burocrtico, em que se partia da desconfiana prvia no servidor pblico), mas
sempre em um grau "limitado", porque, ao lado da autonomia, dever haver
monitoramento permanente.
Gabarito: C

11. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio/2011) No mbito do Controle


Interno Federal, os Relatrios de Auditorias constituem-se na forma
pela qual os resultados dos trabalhos realizados so levados ao

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conhecimento das autoridades competentes com algumas finalidades.


Dentre estas, encaminha-se o relatrio
a) ao Ministrio Pblico, para aplicao das sanes cabveis.
b) aos responsveis pela execuo das tarefas, para correo de erros
detectados.
c) ao Tribunal de Contas da Unio, para emisso de parecer prvio.
d) aos rgos de Controle Externo e Interno, para intimar os
responsveis a prestarem esclarecimentos acerca dos erros detectados.
e) s gerncias executivas, para determinar a correo dos erros
detectados.
Comentrio: Pessoal, os resultados dos trabalhos de auditoria podem ter
vrios direcionamentos, de acordo com suas concluses. De todo modo, em
regra deve-se levar as informaes levantadas ao conhecimento dos
responsveis pelos atos e procedimentos supervisionados, de forma a permitir
a correo de erros porventura identificados. Ou seja, entre as funes do
controle est propiciar o aprimoramento da gesto pblica.
Adicionalmente, devem
encaminhamentos:

ser

seguidos,

de

forma

geral,

os

seguintes

direo, fornecendo dados para tomada de decises sobre a poltica de


rea supervisionada;
s gerncias executivas, para o atendimento das recomendaes sobre
as operaes sob sua responsabilidade;
aos responsveis pela execuo das tarefas, para correo de erros
detectados;
ao TCU, como resultado dos exames efetuados;
a outras autoridades interessadas, dependendo do tipo de auditoria
realizada.

Gabarito: B

12.
(FCC/TRE-RN/Analista
Judicirio/2011)
No
mbito
da
administrao pblica federal, o Sistema de Controle Interno visa
avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores
pblicos. Neste sentido, uma de suas finalidades
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a) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.


b) apoiar o Ministrio Pblico no exerccio de sua misso institucional.
c) apreciar as Contas do Governo da Repblica.
d) emitir parecer sobre as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica.
e) julgar as contas prestadas pelos administradores pblicos.
Comentrio: Essa tranquila, e se refere diretamente ao texto constitucional,
lembram-se? O controle interno tem um conjunto de atribuies prprias bem
definidas, assim como deve apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional. o que afirma o item A, acima, a ser assinalado.
Sugesto: reveja os artigos constitucionais que transcrevemos no incio deste
encontro virtual!
Gabarito: A

13. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Como ao administrativa, um


mecanismo de controle ser considerado eficientemente correto se:
a) possuir carter eminentemente repressor.
b) permitir a identificao de desvios positivos.
c) for levado a efeito ainda que seu custo supere o do objeto controlado.
d) for censitrio, quando poderia ser por amostragem.
e) evitar o uso de padres fsicos, prestigiando, apenas, os monetrios.
Comentrio: Vale a pena examinarmos todas as alternativas:
a) possuir carter eminentemente repressor.
Errado, porque os principais objetivos do controle so assegurar os bons
resultados, e no levar a punies decorrentes de falhas verificadas.
b) permitir a identificao de desvios positivos.
Certo, porque preciso identificar as situaes em que os resultados
medidos superem as metas propostas, ou seja, os padres de
desempenho estabelecidos. Com isso, pode-se reforar comportamentos
adequados, premiar o xito das equipes e aprender formas de aprimorar
o resultado organizacional.
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c) for levado a efeito ainda que seu custo supere o do objeto controlado.
No, isso est incorreto. Um dos principais requisitos do controle que
seu custo no pode superar os benefcios potenciais. Afinal, se o custo
do controle for excessivo, e superar o retorno que ele pode trazer, ele
no serve para a organizao.
d) for censitrio, quando poderia ser por amostragem.
Errado, porque o controle por amostragem mais barato e mais rpido.
Se ele pode ser usado, como afirma o item, no faz sentido adotar um
procedimento censitrio, ou seja, em que se procure verificar todos os
elementos ao seu alcance.
e) evitar o uso de padres fsicos, prestigiando, apenas, os monetrios.
Errado, porque normalmente necessrio um conjunto de medidas
diferentes para permitir um controle que seja realmente til para a
organizao. Assim, os aspectos monetrios so relevantes, mas
tambm so importantes os padres fsicos, que permitam medir e
avaliar o que est sendo produzido, bem como a qualidade dessa
produo.
Enfim, a nica alternativa correta o item B, que trata da identificao
de desvios positivos pelos sistemas de controle.
Uma observao: essa questo derrubou muita gente boa nesse
concurso, porque normalmente se pensa no controle como o mecanismo
que permite a correo de problemas, ou seja, desvios negativos; como
vimos, ele tambm deve ser capaz de identificar a superao dos
padres, ou o desempenho acima do esperado.
Gabarito: B

14. (Cespe/Min. das Comunicaes/Administrao/2008) Na busca de


resultados e de qualidade na prestao dos servios, administrao
pblica cabe, em regra, fazer acepo de pessoas. O tratamento
diferenciado se justifica em funo das metas previstas pelo governo.
Comentrio: Aqui, abordaremos outra distino entre setor pblico e setor
privado na busca pela qualidade na prestao de servios. Novamente, vamos
utilizar como fundamento o que o MPOG afirma:
A administrao pblica no pode fazer acepo de pessoas, deve tratar
a todos igualmente e com qualidade. O tratamento diferenciado

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restringe-se apenas aos casos previstos em lei. Por outro lado, as


organizaes privadas utilizam estratgias de segmentao de
mercado, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes
preferenciais.
Ou seja, a administrao pblica no pode ter como regra a distino
entre os indivduos quanto ao tratamento a ser recebido do Estado; a regra a
prestao de servios com igual qualidade a todas as pessoas. Naturalmente,
esse conceito no se aplica da mesma forma iniciativa privada, que utiliza a
diferenciao de diversas formas, inclusive como estratgia de marketing.
Enfim, o item est errado, porque nem cabe administrao pblica
fazer acepo de pessoas, nem se justifica o tratamento diferenciado em
funo das metas do governo.
Gabarito: E

15. (Cespe/MTE/Administrador/2008) Uma das principais vantagens


apontadas na nova gesto pblica, ou gerencialismo, o fato de ela
facilitar a mensurao da eficincia e a avaliao dos resultados dos
servios pblicos em geral, razo pela qual reduz as exigncias de
acompanhamento e controle da execuo dos oramentos e da
consecuo dos objetivos do planejamento governamental.
Comentrio: Observem que o enunciado comea relacionando a NGP prtica
de avaliao de resultados, o que, como vimos, tem todo sentido. No entanto,
a existncia de mtodos para aferir o desempenho e efetuar controle por
resultados no significa reduzir as exigncias de acompanhamento e controle
da "consecuo dos objetivos do planejamento governamental"!
Ao contrrio, na NGP est se falando exatamente em aferir o desempenho dos
programas e organizaes pblicas, considerando para tanto os padres
previamente estipulados, o que certamente inclui os objetivos e metas
traados na elaborao de polticas, planos e programas.
Gabarito: E

16. (FCC/TRT 24/Analista Judicirio/2011) O Programa Nacional de


Gesto Pblica identifica seis categorias bsicas de indicadores de

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avaliao da gesto pblica: efetividade, eficcia, eficincia, execuo,


excelncia e economicidade.
I. Efetividade est vinculada ao grau de satisfao, ou ainda ao valor
agregado, transformao produzida no contexto em geral. Est relacionada
com a misso da instituio e pode ser encontrada na dimenso estratgica do
Plano Plurianual.
II. Eficcia a quantidade e qualidade de produtos e servios entregues ao
usurio.
III. Eficincia est alinhada ao conceito de obteno e uso de recursos com o
menor nus possvel, dentro dos requisitos e das quantidades exigidas pelo
input, gerindo adequadamente os recursos financeiros e fsicos.
IV. Economicidade a relao entre os produtos e servios gerados com os
insumos utilizados, relacionando o que foi entregue e o que foi consumido de
recursos, usualmente sob a forma de custos ou produtividade.
V. Excelncia a conformidade a critrios e padres de qualidade para a
realizao dos processos, atividades e projetos na busca da melhor execuo e
economicidade, sendo um elemento transversal.
correto o que consta APENAS em
a) III, IV e V.
b) II, III e IV.
c) I, II e V.
d) I, IV e V.
e) I, II e III.
Comentrio: Embora tenhamos levado o estudo do Gespblica para a prxima
aula, j podemos resolver esta questo! Vamos analisar todos os itens:
I. Efetividade est vinculada ao grau de satisfao, ou ainda ao valor
agregado, transformao produzida no contexto em geral. Est relacionada
com a misso da instituio e pode ser encontrada na dimenso estratgica do
Plano Plurianual.
Correto: Lembre-se: efetividade diz respeito ao impacto causado pela ao
pblica no contexto social, de forma a transformar a realidade dos
beneficirios da ao.

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II. Eficcia a quantidade e qualidade de produtos e servios entregues ao


usurio.
No a melhor definio do mundo, mas a utilizada pelo Gespblica (o
programa ao qual o enunciado se refere). De todo modo, veja que a afirmativa
se refere ao conceito de produtos, gerados diretamente pelos processos.
Correto, portanto.
III. Eficincia est alinhada ao conceito de obteno e uso de recursos com o
menor nus possvel, dentro dos requisitos e das quantidades exigidas pelo
input, gerindo adequadamente os recursos financeiros e fsicos.
Errado, pois essa definio adequada para economicidade.
IV. Economicidade a relao entre os produtos e servios gerados com os
insumos utilizados, relacionando o que foi entregue e o que foi consumido de
recursos, usualmente sob a forma de custos ou produtividade.
Errado, pois a dimenso que trata da relao entre produtos e insumos a
eficincia.
V. Excelncia a conformidade a critrios e padres de qualidade para a
realizao dos processos, atividades e projetos na busca da melhor execuo e
economicidade, sendo um elemento transversal.
Correto. Embora no tenhamos estudado esta dimenso especfica, podemos
reproduzir aqui a definio adotada pelo Gespblica: a conformidade a
critrios e padres de qualidade/excelncia para a realizao dos processos,
atividades e projetos na busca da melhor execuo e economicidade; sendo
um elemento transversal.
Enfim, estavam corretas as afirmativas I, II e V. Letra C, portanto.
Gabarito: C

17. (FCC/BAHIAGS/Analista de Processos Organizacionais/2010)


Tratando-se de eficincia, eficcia e efetividade, analise:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta para
atingir os meios. Tem vnculo estreito com o planejamento estratgico da
organizao.

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II. Eficincia fazer as atividades ou desenvolver aes da maneira correta.


Est relacionada com o mtodo de execuo.
III. Efetividade satisfazer as necessidades dos clientes com os produtos e
servios da organizao.
IV. Efetividade o valor social ou medida de utilidade, que deve ser atribudo
ao produto ou servio considerando-se a sociedade como um todo.
V. Eficcia a relao entre os produtos obtidos e os fatores de produo
empregados na sua obteno.
correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III e V.
c) IV e V.
d) I, II e III.
e) II, III e IV
Comentrio: Vamos analisar todos os itens:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta para
atingir os meios. Tem vnculo estreito com o planejamento estratgico da
organizao.
Bem, notem que no se almeja atingir os meios, mas os fins. Item errado.
II. Eficincia fazer as atividades ou desenvolver aes da maneira correta.
Est relacionada com o mtodo de execuo.
Correto. Essa uma definio para eficincia, que trata da produtividade do
processo, mais comum no estudo de administrao geral. Reiterando: fazer
as coisas do jeito certo.
III. Efetividade satisfazer as necessidades dos clientes com os produtos e
servios da organizao.
Correto. Trata-se do impacto gerado sobre o cliente, no caso, relacionado com
a satisfao.
IV. Efetividade o valor social ou medida de utilidade, que deve ser atribudo
ao produto ou servio considerando-se a sociedade como um todo.

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Correto. Novamente, refere-se ao impacto, ainda mais amplo, sentido pela


sociedade como um todo.
V. Eficcia a relao entre os produtos obtidos e os fatores de produo
empregados na sua obteno.
Errado. A relao entre produtos e fatores de produo (recursos) medida
pela eficincia.
Ou seja, esto corretas as afirmativas II, III e IV.
Gabarito: E

18. (Cespe/TRE-MA/Analista Judicirio/2009) O Estado brasileiro tem


passado por reformas que impactam em suas dimenses estruturais e
culturais. Algumas tendncias contemporneas tm possibilitado gerir
as mquinas administrativas dos estados, enfatizando novas
estratgias de gesto pblica e sua correlao com a gesto privada.
Acerca desse assunto, assinale a opo correta.
a) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos
variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento
ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto
caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital
deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos
mais recursos.
b) A emisso de certides negativas pela Internet possibilita o
acompanhamento de uma tendncia de atendimento s necessidades
dos cidados, usurios do sistema, de menos burocracia e mais
comodidade. Assim, sob a tica das relaes de fornecimento de
produtos e servios, essa ao transforma o cidado em cliente dos
rgos da gesto pblica, como nas relaes de um cliente com uma
empresa privada.
c) Diferentemente da gesto de um negcio privado, a gesto
caracteristicamente pblica incapaz de funcionar sem alto nvel de
desperdcio de recursos, pois isso inerente s grandes dimenses e
complexidade da sua mquina administrativa.

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d) A gesto pblica, da mesma forma que a gesto privada, pode


priorizar os resultados e a excelncia da prestao dos seus servios,
independentemente das regras anteriormente institudas.
e) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela
elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s
necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das
demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior
repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.
Comentrio: Vamos analisar as alternativas apresentadas na questo, que
trata das evolues que a gesto pblica vem sofrendo (lentamente, diga-se)
nas ltimas dcadas.
a) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos
variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento
ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto
caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital
deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos
mais recursos.
A descrio da forma de remunerao do hospital no permite concluir
que est sendo aplicado um modelo baseado em resultados! Afinal,
remunerar com mais recursos as atividades mais complexas e onerosas
um procedimento usual e pode ser verificado em qualquer boa
administrao burocrtica. Observe que a afirmativa no se refere a
avaliao de nenhum tipo de resultado, como eficcia no atendimento
ou satisfao da populao atendida, que, especialmente se utilizados
como instrumentos de medio e remunerao, poderiam caracterizar
uma administrao gerencial.
b) A emisso de certides negativas pela Internet possibilita o
acompanhamento de uma tendncia de atendimento s necessidades
dos cidados, usurios do sistema, de menos burocracia e mais
comodidade. Assim, sob a tica das relaes de fornecimento de
produtos e servios, essa ao transforma o cidado em cliente dos
rgos da gesto pblica, como nas relaes de um cliente com uma
empresa privada.
A redao do item est um tanto confusa, o que dificulta sua anlise,
mas isso faz parte das agruras de resolver uma prova de concurso,
ento, vamos em frente! De fato, a implantao de solues de
"governo eletrnico", como a emisso de certides negativas via

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internet, visam ao fornecimento dos servios pblicos aos cidados com


menor burocracia e com mais comodidade. Sob a "tica das relaes de
fornecimento de produtos e servios", caracteriza-se assim uma relao
que pode ser descrita como fornecedor-cliente, de forma similar a que
ocorre na gesto privada (embora nunca seja demais ressaltar as
diferenas nas condies que regem as relaes privadas e as
pblicas!). J mencionamos que a redao no das mais precisas;
ainda assim, como veremos, este item a melhor opo para esta
questo.
c) Diferentemente da gesto de um negcio privado, a gesto
caracteristicamente pblica incapaz de funcionar sem alto nvel de
desperdcio de recursos, pois isso inerente s grandes dimenses e
complexidade da sua mquina administrativa.
O item est incorreto, pois possvel haver gesto pblica com alto
nvel de eficincia! A busca do Modelo Gerencial inclui todo o esforo
para tornar as organizaes governamentais mais produtivas - vale
dizer, capazes de produzir mais e melhor, com menor consumo de
recursos e o mnimo de desperdcio. verdade que a grandeza e
complexidade da mquina estatal, como um todo, so elementos que
dificultam a gesto, mas nem por isso impedem os rgos e entidades
pblicas de atuarem de maneira eficiente.
d) A gesto pblica, da mesma forma que a gesto privada, pode
priorizar os resultados e a excelncia da prestao dos seus servios,
independentemente das regras anteriormente institudas.
verdade que a gesto pblica pode priorizar os resultados e a
excelncia na prestao dos seus servios, mas no pode fazer isso sem
considerar as "regras anteriormente institudas". Por exemplo, se um
rgo tem um grande contingente de servidores pblicos com
estabilidade adquirida, no poder simplesmente demiti-los sob a
alegao de que precisa reduzir custos para ser mais eficiente. H,
certamente, mais amarras submetendo os gestores pblicos do que os
privados.
e) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela
elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s
necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das
demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior
repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.

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Esta alternativa est claramente errada, pois o objetivo do


empreendedorismo na gesto pblica no voltar-se a favor de grupos
de interesse, especialmente se tal atuao for contrria aos interesses
da sociedade. bem verdade que os grupos de interesse, por
representarem mobilizaes organizadas e articuladas para defender
seus propsitos, podem de fato gerar "maior repercusso", mas o gestor
pblico "empreendedor" deve envidar seus esforos e capacidade para
atender sociedade em geral.
Enfim, estava correta apenas a alternativa B!
Gabarito: B

19. (FCC/TRE-AP/Analista Judicirio/2011) A conduta do agente


pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo
pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao
Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
Comentrio: Bem, tratamos aqui dos princpios constitucionais que regem a
administrao pblica entre os quais est nossa bem conhecida eficincia.
Notem: o agente pblico do enunciado no agiu com impessoalidade, pois
utilizou publicidade pessoal para atender ao seu prprio interesse; e, ao
desviar-se da finalidade pblica, atentou contra a moralidade que deveria
seguir. Letra E, portanto.
Gabarito: E

20. (Cespe/MS/Administrador/2009) A administrao pblica possui


como princpio basilar a legalidade, cuja expresso, em face da
indisponibilidade do interesse pblico, ocorre pela necessria

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existncia de uma lei que imponha ou autorize determinada atuao


do agente pblico.
Comentrio: Novamente, temos uma questo que aborda os princpios que
regem a administrao pblica, para notarmos que o gestor governamental
precisa ser capaz de equilibrar um conjunto vasto e nem sempre coerente de
aspectos em sua conduta.
A busca pela excelncia, pela satisfao do usurio do servio pblico,
tem que ser conduzida ao mesmo tempo em que se tem em mente a
necessidade de satisfazer o interesse pblico em sentido mais amplo, incluindo
toda uma sociedade que nem sempre ser usuria direta daquele servio
prestado.
Da mesma forma, a busca por um melhor desempenho em vrias
dimenses, como a eficincia, a eficcia e a efetividade, no pode ser realizada
custa dos valores da cidadania, como a transparncia, a equidade, a
participao e o controle social, o dever de prestar contas sociedade e a
responsabilizao dos agentes pblicos que utilizem e administrem recursos
pblicos.
E, como fundamento de todas as aes no setor pblico, o interesse
pblico dever ser perseguido em conformidade com o princpio da legalidade
o agente pblico s poder fazer o que lei determinar ou, ao menos,
autorizar. Lembrando: no basta a lei no proibir, como ocorre na iniciativa
privada.
Notem que o enunciado tambm se refere indisponibilidade do
interesse pblico. Nesse contexto, o que se quer dizer que o agente pblico
no pode abrir mo do interesse pblico, ou seja, ele no pode, em suas
escolhas e aes, ou melhor, em sua conduta em geral, deixar de lado o bem
maior da sociedade qual ele serve.
Enfim, o item do Cespe est correto.
Gabarito: C

21. (FCC/TRT-23 Regio/Analista Judicirio/2011) Com relao


classificao dos indicadores de gesto, considere as afirmativas
abaixo.

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I. Indicadores de produtividade permitem medir a eficincia na aplicao dos


recursos para a gerao de bens e servios
II. Indicadores de qualidade visam aperfeioar processos e expressam a
eficcia na obteno da conformidade do produto e do processo
III. Indicadores de desempenho so fundamentais para as organizaes
contemporneas
IV. Indicadores de resultados so utilizados na monitorao do grau de
sucesso dos objetivos perseguidos, que dependem exclusivamente das
competncias da empresa, visto no serem influenciados por fatores externos.
V. Indicadores que no espelhem esforos e metas dos programas internos de
melhorias dizem muito pouco organizao
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II, III e V
(B) II, III e IV.
(C) I e V.
(D) II, IV e V.
(E) I, III, IV e V.
Comentrio: Vamos analisar as alternativas apresentadas na questo:
I. Indicadores de produtividade permitem medir a eficincia na aplicao
dos recursos para a gerao de bens e servios.
Correto: medir a produtividade significar avaliar a eficincia, ou seja, a
capacidade de um processo ou organizao de transformar insumos em
produtos.
II. Indicadores de qualidade visam aperfeioar processos e expressam a
eficcia na obteno da conformidade do produto e do processo.
Correto: ao aferir a qualidade, almeja-se o aperfeioamento contnuo dos
processos de trabalho, buscando-se avaliar em que medida a
organizao tem sido eficaz em gerar produtos em conformidade s
especificaes.
III. Indicadores de desempenho so fundamentais para as organizaes
contemporneas.

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Sem dvida, pois no possvel aprimorar o desempenho das


organizaes sem que haja medio e avaliao de processos e
resultados o que s pode ser feito com a utilizao de um conjunto
apropriado de indicadores.
IV. Indicadores de resultados so utilizados na monitorao do grau de
sucesso dos objetivos perseguidos, que dependem exclusivamente das
competncias da empresa, visto no serem influenciados por fatores
externos.
Errado: embora os indicadores de resultados sejam realmente utilizados
para aferir o grau de xito no alcance dos objetivos, devemos lembrar
que os resultados no dependem apenas da organizao, sofrendo
grande influncia de fatores externos. Por exemplo, o resultado de
faturamento de uma empresa no depende apenas dos seus esforos e
talentos; uma crise econmica grave pode derrubar as receitas das
melhores organizaes.
V. Indicadores que no espelhem esforos e metas dos programas
internos de melhorias dizem muito pouco organizao.
Correto: os indicadores devem ser capazes de refletir as atividades e os
resultados organizacionais no que diz respeito aos seus processos de
aprimoramento.
Enfim, estava incorreta apenas a afirmativa IV; e, corretos, os itens I,
II, III e V, como dispe a alternativa A da questo.
Gabarito: A

22. (FCC/Prefeitura de So Paulo/Procurador/2008) correto afirmar


em relao ao controle externo e interno da Administrao Pblica:
A) admite-se o controle jurisdicional dos atos administrativos discricionrios,
salvo em relao aos motivos do ato.
B) no contexto da participao do usurio no controle da Administrao,
caber lei disciplinar o acesso a registros administrativos, excetuados os atos
de governo.

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C) os administrados podem provocar o procedimento de controle dos atos da


Administrao, hiptese esta restrita proteo de seus respectivos interesses
individuais.
D) a anulao de ato administrativo ilegal somente poder ser realizada por
deciso judicial, em atendimento do principio da segurana jurdica.
E) os rgos do Poder Executivo, assim como os rgos dos demais Poderes
quando realizem funo administrativa, sujeitam-se ao controle interno e
externo.
Comentrio: Esta questo est mais prxima da seara do direito
administrativo, mas vamos resolv-la por abordar o tema controle na
administrao pblica.
Deem uma olhada na alternativa E: ela afirma que os rgos de todos
os poderes, ao exercerem funes administrativas (o que, como sabemos,
funo tpica no executivo, e atpica no legislativo e no judicirio), submetemse ao sistema de controle interno e externo e est certa, nos termos da
Constituio.
Vamos aproveitar para lembrar um ponto de interesse: o gestor pode
anular ou revogar seus prprios atos. No caso da anulao, trata-se de vcios
de ilegalidade; no caso da revogao, trata-se uma deciso a respeito da
convenincia ou oportunidade do ato administrativo.
Por outro lado, em caso de anlise judicial, o ato somente poder ser
anulado devido a alguma ilegalidade. Como no cabe ao judicirio
manifestar-se sobre a esfera de discricionariedade do gestor, o juiz no poder
revogar um ato administrativo realizado por outro agente pblico.
Gabarito: E

23. (FCC/ TRF-5 Regio/Analista/2008) O controle administrativo da


Administrao Pblica
A) exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
B) o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre
sua prpria atuao.
C) exercido pelo Ministrio Pblico por meio da ao civil pblica.

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D) exercido pelo Poder Judicirio por meio de aes judiciais.


E) uma forma de controle externo.
Comentrio: Como vimos no incio desta aula, o controle administrativo de
uma organizao pblica exercido por ela mesma, ainda que motivada por
fatores externos. Essa ideia de autocontrole est expressa no item B da
questo: o poder (poderamos acrescentar: e dever) de fiscalizao e
correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao
Gabarito: B

24. (FCC/TRF-5 Regio/Analista/2008) (TRT-23 Regio, FCC Analista Judicirio - 2007) Analise as assertivas em relao
Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria.
I. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por onze Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional.
II. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
III. Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos
pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de
antiguidade e merecimento.
IV. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, correto o que se afirma
APENAS em
A) I, II e III.
B) I, III e IV.
C) II, III e IV.
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D) II e IV.
E) III e IV.
Comentrio: Pessoal, os itens II e IV repetem com boa preciso o que diz a
Constituio, percebem? O item II, alis, um clssico de provas de concurso,
definindo o papel dos controles interno e externo. Assim, vamos notar os
problemas das demais assertivas, erradas: o TCU tem 9 ministros, e no 11,
como afirma o item I; e apenas um tero indicado pelo Presidente da
Repblica, e no dois teros, como diz o item III (e tambm sem listas
trplices!).
Gabarito: D

Com isso, pessoal, conclumos nossa Aula 4!


Na prxima aula, trataremos dos seguintes tpicos:
Processo organizacional: Direo (liderana). Gesto de
desempenho. Gesto de pessoas do quadro prprio e
terceirizadas.
Gesto da Qualidade
Gespblica
(Programa
Desburocratizao)

Nacional

de

Gesto

Pblica

Como sempre, trabalhem na resoluo das questes de prova


apresentadas e, caso surja qualquer dvida, apaream no nosso frum, ok?
Um grande abrao, bons estudos e at logo mais!

4. Referncias
1) Brasil. Manual de Auditoria Operacional. Boletim do Tribunal de
Contas da Unio. Ano XLIII - N 4. Braslia: TCU, 2010.

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2) Brasil. Indicadores de Programa Guia Metodolgico. Secretaria


de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI/MP. Braslia, 2010.
3) Brasil. Guia Referencial para a Medio de Desempenho
Institucional. Secretaria de Gesto de Pessoas SEGES/MP. Braslia,
2009.
4) Brasil. Manual de Avaliao: Plano Plurianual 2008-2011 Exerccio 2009: Ano Base 2008. Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Secretaria Planejamento e Investimentos
Estratgicos. Braslia: MP, 2009.
5) MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Introduo Administrao. So
Paulo: Atlas, 2007.
6) MOTTA, Fernando C. Prestes & VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia.
Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Thomson, 2002.
7) SANTOS, Luiz Alberto; CARDOSO, Regina Luna dos Santos. Avaliao
de Desempenho da Ao Governamental no Brasil: Problemas e
Perspectivas. XV Concurso de Ensayos del CLAD "Control y Evaluacin
del Desempeo Gubernamental". Caracas, 2001.
8) MARTINS, Humberto Falco. A tica do Patrimonialismo e a
modernizao da administrao pblica brasileira. Em: MOTTA,
Fernando C. Prestes & CALDAS, Miguel P., Cultura Organizacional e
Cultura Brasileira, Atlas, 1997.

5. Questes comentadas nesta aula


01. (FCC/SEFAZ-SP/Agente Fiscal de Rendas/2009) A implantao da gesto por
resultados na administrao pblica envolve:
(A) orientar a avaliao da administrao governamental pelos custos do servio
prestado.
(B) difundir em toda a administrao pblica o controle por objetivos e metas
(C) adotar indicadores de produtividade dos servidores pblicos, para poder demitir os
improdutivos.
(D) garantir uma ampla transparncia dos servios pblicos, permitindo o controle
pela sociedade.
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(E) orientar as polticas de recursos humanos pelos parmetros de avaliao de


pesquisas de opinio pblica.

02. (FCC/TRF 1 REGIO/Analista Judicirio/2011) Nos termos da Constituio


Federal, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, ser exercida pelo
a) Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, mediante auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, e pela Controladoria Geral da Unio.
b) Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, mediante auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, e pela Secretaria Federal de Controle Interno.
c) Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
d) Congresso Nacional, mediante auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e pela
Controladoria Geral da Unio.
e) Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
pelo sistema de controle interno e pelo Ministrio Pblico.

03. (Cespe/Anatel/Analista/2009) O planejamento organizacional deve ser flexvel a


ponto de poder retroalimentar o sistema, com vista ao seu ajustamento, ainda que no
seu transcurso.

04. (CESPE/AUGE-MG/2008) A respeito da avaliao de programas e projetos


governamentais, correto afirmar que
A) a avaliao de resultados, de natureza ex-ante, visa aferir a efetividade do
programa ou projeto avaliado.
B) a avaliao da efetividade de um programa ou projeto visa aferir se as realizaes
ocorreram dentro do oramento previsto e a custos compatveis, enquanto a avaliao
de eficincia visa aferir os impactos da ao do programa ou projeto sobre o seu
pblico-alvo ou beneficirios.
C) a avaliao ex-ante busca aferir os eventos j ocorridos e tomar decises baseadas
nestas informaes, enquanto a avaliao ex-post visa orientar o planejamento do
programa ou projeto objeto da avaliao, de forma a antecipar restries e
respectivas providncias a serem tomadas.
D) a avaliao de resultado ou de impacto busca averiguar, fundamentalmente, o
desempenho oramentrio/financeiro do programa ou projeto avaliado.
E) a avaliao de efetividade baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo
dos indicadores do programa ou projeto, enquanto a avaliao de eficcia baseia-se
fundamentalmente na verificao da evoluo das metas fsicas do programa ou
projeto avaliado.

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05. (FCC/TRT 9 Regio/Analista/2009) O indicador de desempenho que afere os


impactos gerados pelos produtos e servios, processos ou projetos de um
determinado sistema (organizao, programa, poltica pblica, rede) no beneficirio
final, denominado indicador de
a) efetividade.
b) eficincia.
c) eficcia.
d) economicidade.
e) excelncia

06. (ESAF/CGU/AFC/2008) Entre as estratgias e instrumentos do monitoramento e


avaliao de polticas pblicas, encontram-se todas as listadas abaixo, exceto:
a) uso mais intensivo de mtodos e tcnicas quantitativos, especialmente estatsticas
analticas.
b) prioridade e legitimidade crescentes da avaliao interna.
c) incorporao de questes ticas na realizao das avaliaes.
d) uso da avaliao como instrumento para fortalecer a participao e empoderar os
interessados na poltica ou programa avaliado.
e) desenvolvimento de avaliaes baseadas na teoria.

07. (FCC/TRE-AL/TJ/2010) No mbito da Administrao Pblica correto afirmar:


(A) Na Administrao Pblica Burocrtica os resultados da ao do Estado so
considerados bons porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
(B) A diferena fundamental entre a Administrao Pblica Gerencial e a Burocrtica
est na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que deixa de ser um
princpio fundamental.
(C) A diferena fundamental entre o modelo de Administrao Pblica Burocrtico e o
Gerencial est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados.
(D) Na Administrao Pblica Patrimonialista os resultados da ao do Estado so
considerados bons porque os processos administrativos esto sob controle e so
seguros.
(E) Na Administrao Pblica Burocrtica a estratgia volta-se para a definio precisa
dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade.

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08. (FCC/ARCE/Analista/2006) Mensurao e comparao do desempenho real em


relao a um padro e tomada de ao gerencial para corrigir desvios ou padres
inadequados so etapas do processo de:
(A) organizao.
(B) planejamento.
(C) coordenao.
(D) controle.
(E) liderana.

09. (Cespe/MDS/Tcnico de Nvel Superior/2008) A gesto privada pautada pela


busca da eficcia, ou seja, a utilizao de seus recursos da forma mais produtiva e
econmica possvel. Por sua vez, a gesto pblica no guiada pelos princpios da
eficcia e da eficincia, pois a administrao pblica, direta e indireta, obedece
legalidade, no podendo postergar o dever administrativo por excelncia.

10. (Cespe/TCU/AUFC/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na


administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes
pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao
de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento
das metas prefixadas.

11. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio/2011) No mbito do Controle Interno Federal, os


Relatrios de Auditorias constituem-se na forma pela qual os resultados dos trabalhos
realizados so levados ao conhecimento das autoridades competentes com algumas
finalidades. Dentre estas, encaminha-se o relatrio
a) ao Ministrio Pblico, para aplicao das sanes cabveis.
b) aos responsveis pela execuo das tarefas, para correo de erros detectados.
c) ao Tribunal de Contas da Unio, para emisso de parecer prvio.
d) aos rgos de Controle Externo e Interno, para intimar os responsveis a
prestarem esclarecimentos acerca dos erros detectados.
e) s gerncias executivas, para determinar a correo dos erros detectados.

12. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio/2011) No mbito da administrao pblica


federal, o Sistema de Controle Interno visa avaliao da ao governamental e da
gesto dos administradores pblicos. Neste sentido, uma de suas finalidades
a) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
b) apoiar o Ministrio Pblico no exerccio de sua misso institucional.
c) apreciar as Contas do Governo da Repblica.
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d) emitir parecer sobre as contas prestadas pelo Presidente da Repblica.


e) julgar as contas prestadas pelos administradores pblicos.

13. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Como ao administrativa, um mecanismo de controle


ser considerado eficientemente correto se:
a) possuir carter eminentemente repressor.
b) permitir a identificao de desvios positivos.
c) for levado a efeito ainda que seu custo supere o do objeto controlado.
d) for censitrio, quando poderia ser por amostragem.
e) evitar o uso de padres fsicos, prestigiando, apenas, os monetrios.

14. (Cespe/Min. das Comunicaes/Administrao/2008) Na busca de resultados e de


qualidade na prestao dos servios, administrao pblica cabe, em regra, fazer
acepo de pessoas. O tratamento diferenciado se justifica em funo das metas
previstas pelo governo.

15. (Cespe/MTE/Administrador/2008) Uma das principais vantagens apontadas na


nova gesto pblica, ou gerencialismo, o fato de ela facilitar a mensurao da
eficincia e a avaliao dos resultados dos servios pblicos em geral, razo pela qual
reduz as exigncias de acompanhamento e controle da execuo dos oramentos e da
consecuo dos objetivos do planejamento governamental.

16. (FCC/TRT 24/Analista Judicirio/2011) O Programa Nacional de Gesto Pblica


identifica seis categorias bsicas de indicadores de avaliao da gesto pblica:
efetividade, eficcia, eficincia, execuo, excelncia e economicidade.
I. Efetividade est vinculada ao grau de satisfao, ou ainda ao valor agregado,
transformao produzida no contexto em geral. Est relacionada com a misso da
instituio e pode ser encontrada na dimenso estratgica do Plano Plurianual.
II. Eficcia a quantidade e qualidade de produtos e servios entregues ao usurio.
III. Eficincia est alinhada ao conceito de obteno e uso de recursos com o menor
nus possvel, dentro dos requisitos e das quantidades exigidas pelo input, gerindo
adequadamente os recursos financeiros e fsicos.
IV. Economicidade a relao entre os produtos e servios gerados com os insumos
utilizados, relacionando o que foi entregue e o que foi consumido de recursos,
usualmente sob a forma de custos ou produtividade.
V. Excelncia a conformidade a critrios e padres de qualidade para a realizao
dos processos, atividades e projetos na busca da melhor execuo e economicidade,
sendo um elemento transversal.

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correto o que consta APENAS em


a) III, IV e V.
b) II, III e IV.
c) I, II e V.
d) I, IV e V.
e) I, II e III.

17. (FCC/BAHIAGS/Analista de Processos Organizacionais/2010) Tratando-se de


eficincia, eficcia e efetividade, analise:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta para atingir os
meios. Tem vnculo estreito com o planejamento estratgico da organizao.
II. Eficincia fazer as atividades ou desenvolver aes da maneira correta. Est
relacionada com o mtodo de execuo.
III. Efetividade satisfazer as necessidades dos clientes com os produtos e servios
da organizao.
IV. Efetividade o valor social ou medida de utilidade, que deve ser atribudo ao
produto ou servio considerando-se a sociedade como um todo.
V. Eficcia a relao entre os produtos obtidos e os fatores de produo empregados
na sua obteno.
correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III e V.
c) IV e V.
d) I, II e III.
e) II, III e IV

18. (Cespe/TRE-MA/Analista Judicirio/2009) O Estado brasileiro tem passado por


reformas que impactam em suas dimenses estruturais e culturais. Algumas
tendncias contemporneas tm possibilitado gerir as mquinas administrativas dos
estados, enfatizando novas estratgias de gesto pblica e sua correlao com a
gesto privada. Acerca desse assunto, assinale a opo correta.
a) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de
atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e
internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base
em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas
quais so gastos mais recursos.

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b) A emisso de certides negativas pela Internet possibilita o acompanhamento de


uma tendncia de atendimento s necessidades dos cidados, usurios do sistema, de
menos burocracia e mais comodidade. Assim, sob a tica das relaes de
fornecimento de produtos e servios, essa ao transforma o cidado em cliente dos
rgos da gesto pblica, como nas relaes de um cliente com uma empresa
privada.
c) Diferentemente da gesto de um negcio privado, a gesto caracteristicamente
pblica incapaz de funcionar sem alto nvel de desperdcio de recursos, pois isso
inerente s grandes dimenses e complexidade da sua mquina administrativa.
d) A gesto pblica, da mesma forma que a gesto privada, pode priorizar os
resultados e a excelncia da prestao dos seus servios, independentemente das
regras anteriormente institudas.
e) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela elaborao de polticas
pblicas que atendam prioritariamente s necessidades dos grupos de interesses,
mesmo que divergentes das demandas e presses da sociedade, pois tais grupos
possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.

19. (FCC/TRE-AP/Analista Judicirio/2011) A conduta do agente pblico que se vale


da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes
princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.

20. (Cespe/MS/Administrador/2009) A administrao pblica possui como princpio


basilar a legalidade, cuja expresso, em face da indisponibilidade do interesse pblico,
ocorre pela necessria existncia de uma lei que imponha ou autorize determinada
atuao do agente pblico.

21. (FCC/TRT-23 Regio/Analista Judicirio/2011) Com relao classificao dos


indicadores de gesto, considere as afirmativas abaixo.
I. Indicadores de produtividade permitem medir a eficincia na aplicao dos recursos
para a gerao de bens e servios
II. Indicadores de qualidade visam aperfeioar processos e expressam a eficcia na
obteno da conformidade do produto e do processo
III. Indicadores
contemporneas

de

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desempenho

so

fundamentais

para

as

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organizaes

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IV. Indicadores de resultados so utilizados na monitorao do grau de sucesso dos


objetivos perseguidos, que dependem exclusivamente das competncias da empresa,
visto no serem influenciados por fatores externos.
V. Indicadores que no espelhem esforos e metas dos programas internos de
melhorias dizem muito pouco organizao
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II, III e V
(B) II, III e IV.
(C) I e V.
(D) II, IV e V.
(E) I, III, IV e V.

22. (FCC/Prefeitura de So Paulo/Procurador/2008) correto afirmar em relao ao


controle externo e interno da Administrao Pblica:
A) admite-se o controle jurisdicional dos atos administrativos discricionrios, salvo em
relao aos motivos do ato.
B) no contexto da participao do usurio no controle da Administrao, caber lei
disciplinar o acesso a registros administrativos, excetuados os atos de governo.
C) os administrados podem provocar o procedimento de controle dos atos da
Administrao, hiptese esta restrita proteo de seus respectivos interesses
individuais.
D) a anulao de ato administrativo ilegal somente poder ser realizada por deciso
judicial, em atendimento do principio da segurana jurdica.
E) os rgos do Poder Executivo, assim como os rgos dos demais Poderes quando
realizem funo administrativa, sujeitam-se ao controle interno e externo.

23. (FCC/ TRF-5 Regio/Analista/2008) O controle administrativo da Administrao


Pblica
A) exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
B) o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua
prpria atuao.
C) exercido pelo Ministrio Pblico por meio da ao civil pblica.
D) exercido pelo Poder Judicirio por meio de aes judiciais.
E) uma forma de controle externo.

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24. (FCC/TRF-5 Regio/Analista/2008) (TRT-23 Regio, FCC - Analista Judicirio 2007) Analise as assertivas em relao Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria.
I. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por onze Ministros, tem sede no Distrito
Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional.
II. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
III. Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos pelo
Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento.
IV. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, correto o que se afirma APENAS em
A) I, II e III.
B) I, III e IV.
C) II, III e IV.
D) II e IV.
E) III e IV.

Gabarito
01. B

02. C

03. C

04. E

05. A

06. A

07. C

08. D

09. E

10. C

11. B

12. A

13. B

14. E

15. E

16. C

17. E

18. B

19. E

20. C

21. A

22. E

23. B

24. D

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