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MANUAL DE DIREITO EDUCATIVO

Uma abordagem introdutria, com aproximao realidade jurdico-educacional de Cabo Verde

2 edio, revista e actualizada


2011 Bartolomeu Varela
Praia: Verso digital
Disponvel em http://unicv.academia.edu/BartolomeuVarela/Papers
e http://www.manuais-do-estudante.blogspot.com

MANUAL DE DIREITO EDUCATIVO


Uma abordagem introdutria, com aproximao realidade jurdico-educacional de Cabo Verde

Apresentao

Este trabalho, elaborado para servir de suporte didctico aos estudantes de ensino
superior que se iniciam nos estudos sobre o Direito Educativo, retoma, actualiza e
desenvolve, nalgumas matrias, a primeira edio do manual, revista em 2007.
A elaborao da 2 edio deste manual continua a justificar-se, quer pela
importncia do Direito Educativo, como ramo de Direito voltado, especificamente, para
o estudo da problemtica educacional na perspectiva jurdica, quer pela inexistncia, em
Cabo Verde, de trabalhos que versam esta temtica. De resto, no plano internacional,
so ainda escassos os estudos tericos sobre a matria, com a ressalva do caso
brasileiro.
Tratando-se, no plano terico, de uma abordagem introdutria, o presente manual
contm os conceitos essenciais que ajudam a estudar e a compreender o sentido e o
alcance das normas jurdico-educacionais, sem a pretenso de uma abordagem teortica
extensiva e, porventura, desnecessria, luz da finalidade para que elaborado.
Destinado, essencialmente, a estudantes cabo-verdianos, o manual faz, na sua parte
emprica, uma cartografia do essencial das normas educacionais vigentes em Cabo
Verde, invocando, ainda, um conjunto de diplomas legais que, no versando
especificamente matria educacional, aplicam-se, todavia, Administrao Educativa e
ao sector da educao em Cabo Verde, global ou parcialmente.
Importa, contudo, alertar que a referncia sumria aos actos normativos vigentes
no dispensa a sua consulta, que , de resto, indispensvel para o conhecimento
aprofundado da realidade jurdico-educacional cabo-verdiana, tanto mais que a
legislao sofre frequentes alteraes.
Praia, Outubro de 2011.
Bartolomeu Varela

Manual de Direito Educativo

ndice
Captulo I GENERALIDADES SOBRE O DIREITO EDUCATIVO .................................... 6
1.1. Gnese e enquadramento conceptual do Direito Educativo ............................................. 6
1.2. Elementos estruturantes do Direito Educativo ............................................................... 10
Captulo II - FONTES DO DIREITO EDUCATIVO .............................................................. 16
2.1.Conceito de Fontes de Direito Educativo ........................................................................ 16
2.2. Classificao das Fontes de Direito Educacional ........................................................... 17
Captulo III- HIERARQUIA DAS NORMAS JURIDICO-EDUCACIONAIS ...................... 20
3.1. Actos legislativos da Assembleia Nacional: .................................................................. 20
3.2. Actos legislativos do Governo: ...................................................................................... 20
3.3. Actos normativos............................................................................................................ 22
3.4. Princpios bsicos da hierarquia das leis ........................................................................ 23
Captulo IV - RELAO DO DIREITO EDUCATIVO COM OUTROS RAMOS DE
DIREITO E COM AS CINCIAS DA EDUCAO ............................................................. 25
4.1. Relao com outros ramos de Direito ............................................................................ 25
4.2. Relao do Direito Educativo com as Cincias da Educao ........................................ 30
Captulo V O DIREITO EDUCATIVO E A LEGISLAO EDUCACIONAL ................. 32
5.1. Legislao Educacional Conceito e relevncia ........................................................... 32
5.2. LEGISLAO SOBRE O SISTEMA EDUCATIVO EM GERAL ............................. 33
5.2.1. A Constituio da Repblica de Cabo Verde, fonte superior e ncleo essencial do
Direito Educativo ................................................................................................................. 33
5.2.2. A Lei de Bases do Sistema Educativo, uma referncia incontornvel do Direito
Educativo ............................................................................................................................... 36
5.2.3. A Lei Orgnica do Ministrio da Educao e do Ensino Superior, enquanto referncia
normativa para a macro-gesto do sistema educativo ........................................................... 42
5.2.4. Regime jurdico do planeamento educativo em Cabo Verde ...................................... 44
5.2.5. Funcionamento das Delegaes do Ministrio da Educao ...................................... 48
5.2.6. Carreiras profissionais do pessoal docente.................................................................. 49
5.2.7. Regulamento da avaliao de desempenho do pessoal docente .................................. 57
5.2.8. Regulamento dos concursos de ingresso e acesso s categorias do pessoal docente em
regime de nomeao .............................................................................................................. 58
5.2.9. Suplementos remuneratrios atribudos ao pessoal docente ....................................... 59
5.2.10. Aco social escolar .................................................................................................. 59
5.2.11. Regime de equivalncias ........................................................................................... 60
5.2.12. Estatuto do Ensino privado ....................................................................................... 61

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5.2.13. A Inspeco Educativa no ordenamento jurdico cabo-verdiano .............................. 65
5.3. LEGISLAO ESPECFICA DOS SUBSISTEMAS EDUCATIVOS ........................ 72
5.3.1. EDUCAO PR-ESCOLAR ................................................................................... 72
5.3.2. ENSINO BSICO....................................................................................................... 73
5.3.3. EDUCAO DE ADULTOS:.................................................................................... 80
5.3.4. ENSINO SECUNDRIO ........................................................................................... 81
5.3.5. ENSINO MDIO E SUPERIOR ................................................................................ 94
Captulo VI. LEGISLAO GERAL APLICVEL EDUCACAO ................................. 120
6.1. Lei de bases da Funo Pblica.................................................................................... 120
6.2. Regime jurdico do trabalho na Administrao Pblica............................................... 123
6 3. Regime de organizao e actividade da Administrao Pblica e lei de estruturas ..... 124
6.4. Plano de Cargos Carreiras e Salrios (PCCS) da Administrao Pblica.................... 126
6.5. Estatutos do pessoal dirigente e do quadro especial e de administradores pblicos .... 126
6.6. Regime de mobilidade dos funcionrios da Administrao Pblica, ........................... 127
6.7. Regime jurdico das frias, faltas e licenas dos funcionrios e agentes da
Administrao Pblica ........................................................................................................ 130
6.8. Estatuto Disciplinar dos Agentes da Administrao Pblica (EDAAP) ...................... 132
6.9. Avaliao de desempenho do pessoal do quadro comum da funo pblica............... 133
6.10. Regulamento dos concursos de progresso e promoo na Administrao Pblica .. 133
6.11. Regimes jurdicos dos regulamentos e actos administrativos, das reclamaes e
recursos administrativos no contenciosos, dos contratos administrativos e das bases do
procedimento administrativo ............................................................................................... 134
6.12. Lei de modernizao administrativa .......................................................................... 135
6.13. Lei do contencioso administrativo ............................................................................. 137
6.14. Regime de colocao de funcionrios em comisso eventual de servio para efeitos de
formao profissional e especializao ............................................................................... 138
6.15. Regime jurdico dos servios autnomos, fundos autnomos e institutos pblicos .. 138
6.16. Regimes de concesso e explorao de institutos, obras e bens pblicos .................. 139
6.17. Lei de Enquadramento oramental ............................................................................. 139
6.19. Lei que estabelece a competncia e o funcionamento do Tribunal de Contas ........... 139
6.20. Regime jurdico da previdncia social ....................................................................... 140
6.21. Estatuto de Aposentao e Sobrevivncia dos Funcionrios ..................................... 141
Captulo VII. DIREITO EDUCACIONAL E EDUCAO COMPARADA ....................... 144
7. 1. Importncia do Direito Comparado em geral .............................................................. 144
7.2. O Direito Comparado em matria educacional ............................................................ 144
7.2.1 Estrutura dos sistemas educativos de Portugal, Brasil e Cabo Verde ........................ 145

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7.2.2. Instituies de ensino, natureza e financiamento (Brasil, Portugal e Cabo Verde) .. 146
7.2.3. Carga horria dos alunos da Unio Europeia e de Cabo Verde ................................ 147
7.2.4. Autonomia e poder de deciso das escolas europeias e cabo-verdianas ................... 148
7.2.5. Ensino de lnguas estrangeiras e maternas ................................................................ 149
Referncias bibliogrficas ................................................................................................... 151

Manual de Direito Educativo

MANUAL DE DIREITO EDUCATIVO.


Uma abordagem introdutria com aproximao realidade jurdico-educacional de Cabo Verde

Captulo I GENERALIDADES SOBRE O DIREITO EDUCATIVO


1.1. Gnese e enquadramento conceptual do Direito Educativo

A ordem social regulada por uma diversidade de normas, de entre as quais se destacam as
normas jurdicas ou de Direito, estudadas na disciplina de Introduo ao Direito. Ora bem, o carcter
societrio do Direito faz com que este evolua em funo das mudanas sociais, seja escala de cada
pas, seja a nvel mundial. Graas a essa evoluo, o Direito torna-se cada vez mais complexo e alguns
dos seus segmentos tendem a especializar-se e a ganhar autonomia relativa. assim que tm surgido,
no seio do Direito, e em relao a vrios domnios da vida social, novos ramos de direito ou disciplinas
jurdicas.
o que sucede com o Direito Educativo que se apresenta como uma disciplina ou ramo de
Direito em franco processo de afirmao e especializao, de modo a dar resposta cabal a uma
infinidade de questes que se colocam Educao e ao sistema educativo, escala planetria e em
cada um dos pases.
A tendncia para a sistematizao e a crescente afirmao do Direito Educativo como disciplina
autnoma do Direito tem a ver com o processo de democratizao do acesso educao a nvel
mundial, expresso do reconhecimento do direito educao como direito fundamental e da sua
consagrao pela comunidade internacional como um dos mais importantes Direitos do Homem.
Na verdade, e tal como assinala o Prof. Nelson Joaquim, na sua obra Direito Educacional
Brasileiro. Histria, Teoria e Prtica (2008, p, 103), os profissionais do direito quando actuam no
contexto educacional e os educadores inseridos no contexto jurdico percebem a existncia de relaes
entre a educao e o direito.
Quando confrontados com a necessidade de defenderem os seus direitos ou de observar
determinados deveres, os docentes ficam, amide, surpreendidos com o facto de desconhecerem as leis
por que se regem. Na maioria das vezes, as polticas educativas e curriculares e as correlativas medidas
de reforma, as decises de administrao educativa e os modelos de gesto das escolas assumem a
forma de norma jurdicas, o que se compreende dada a natureza imperativa destas.

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Assim, por motivos de ordem profissional e pessoal, os docentes, os gestores e demais
profissionais da educao pressentem e sentem a necessidade de conhecer, interpretar, compreender e
aplicar as normas jurdicas aplicveis educao.
Da que o Direito Educativo tenha vindo a fazer parte dos currculos de formao superior de
docentes e outros quadros da educao, como assinala Nelson (Ibid. p. 111), referindo-se,
especificamente, realidade brasileira:
() a presena de conhecimento terico, especializado e prtico, nesse novo ramo do saber jurdico () leva
as instituies de ensino, na rea educacional e jurdica, a incluir nas grades curriculares dos cursos de
graduao, ps-graduao e extenso, a disciplina Direito Educacional.

Entretanto, face emergncia do Direito Educativo, pode questionar-se: esta disciplina situa-se
no mbito das Cincias Jurdicas ou das Cincias da Educao?
evidente que os cursos de Direito e de Cincias da Educao podem incluir a disciplina de
Direito Educativo. Todavia, o questionamento tem a ver com a necessidade de se esclarecer se o
Direito Educativo deve considerar-se como ramo do Direito ou antes, na acepo restrita de direito
educao, como mais uma matria de que se ocupam as diversas disciplinas das Cincias de
Educao.
Pode ainda questionar-se se no se deveria seguir uma perspectiva eclctica e, destarte,
considerar o Direito Educativo, simultaneamente, uma disciplina da Cincias Jurdicas e das Cincias
de Educao.
certo que, nesta disciplina, deve fazer-se, necessariamente, a interface entre o direito e a
educao, posto que, luz do ordenamento jurdico cabo-verdiano, a educao ascende categoria de
direito pblico subjectivo (o direito individual de fruio da educao). Porm, esta realidade no
justifica que se atenha a uma abordagem de natureza redutora, que considere o Direito Educativo como
disciplina das Cincias da Educao, ou se opte pela perspectiva eclctica do Direito Educativo, atrs
referida.
Com efeito, tais perspectivas no contribuem para a afirmao do Direito Educativo como
disciplina autnoma, mais precisamente como um ramo de Direito que se ocupa das normas
educacionais. Entendemos, com efeito, que o Direito Educativo (que se preocupa com a regulao
jurdica de uma das mais antigas e multifacetadas actividades humanas1) rene, potencialmente,

Na verdade, a Educao surge com o Homem ou est intimamente ligada ao processo de surgimento do prprio
Homem que, desta forma, se vai diferenciando dos restantes animais. Na verdade, o Homem, o Homo sapiens,
distinguiu-se dos outros animais pela capacidade de fazer uso de processos racionais e empricos de aprendizagem, ou
seja, da capacidade de apreenso e interpretao da realidade em que se insere e, em especial, da sua prpria praxe
individual e social nos diversos contextos socio-histricos.
7

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condies para se desenvolver e afirmar como ramo de Direito, com objecto e sujeitos prprios,
princpios e mtodos especficos de regulao.
Diversos autores brasileiros tm assinalado a importncia do Direito Educacional e da sua
afirmao, de entre os quais Paulo Nader que, na sua consagrada obra, intitulada Introduo ao Estudo
do Direito (2005, p. 57, apud Nelson, p.110), afirma:
A educao um dos factores do Direito, que pode dotar o corpo social de um status intelectual, capaz de
promover a superao de seus principais problemas. [...]Tal a presena da educao no Direito Positivo, que j se
fala na existncia de um DIREITO EDUCACIONAL, denominao esta, inclusive, de uma obra publicada, em
nosso pas, por Renato Alberto Teodoro di Rio, em 1982, sob os auspcios da Universidade de Taubat. A esta,
seguiram-se se outras obras.

Entretanto, a prpria designao desta disciplina objecto de discusses, tendo Nelson Joaquim
referido o facto de o precursor do Direito Educacional no Brasil, Renato Alberto Teodoro Di Dio,
admitir como apropriada qualquer das expresses direito da educao, direito educacional ou
direito educativo, ainda que esta ltima fosse susceptvel de merecer a preferncia dos puristas,
porquanto, no linguajar comum, educativo carrega a conotao de algo, que educa, ao passo que
educacional seria o direito, que trata da educao (Nelson, Ibid., p. 113).
Em relao conceitualizao do Direito Educativo diversas tm sido as definies
apresentadas, em especial por autores do Brasil, pas em que o Direito Educacional tem merecido
muita ateno.
Passamos a apresentar algumas definies, acompanhadas de breves comentrios, comeando
pelo conceito formulado por Renato Alberto Teodoro Di Dio (1981, p. 25):
Direito Educacional o conjunto de normas, princpios, leis e regulamentos, que versam sobre as relaes de
alunos, professores, administradores, especialistas e tcnicos, enquanto envolvidos, mediata ou imediatamente,
2
no processo ensino-aprendizagem

Esta definio pe acento na legislao educacional, ainda que no ignore os princpios que
servem de referncia disciplina. Ao referir-se ao seu objecto, a formulao no abarca toda a
complexidade de questes cuja regulao e deve ser estudada por esta disciplina.
O conceito formulado por Jos Augusto Peres (1991, p. 96) mais preciso e abrangente,
realando, antes de mais, a natureza de Direito Educativo como de ramo de direito:
Direito Educacional um ramo especial do Direito; compreende um j alentado conjunto de normas de
diferentes hierarquias; diz respeito, bem proximamente, ao Estado, ao educador e ao educando; lida com o facto
educacional e com os demais factos a ele relacionados; rege as actividades no campo do ensino e/ou de
aprendizagem de particulares e do poder pblico, pessoas fsicas e jurdicas, de entidades pblicas e privadas 3.

2 Di Dio, Renato Alberto Teodoro (1981). Contribuio sistematizao do direito educacional. So Paulo. Tese
(Livre-docncia) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, p 25.
.
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A definio de lvaro Melo Filho (1983), alm de admitir a afirmao do Direito Educativo
como disciplina autnoma, pe em relevo a circunstncia de esta se apoiar em tcnicas e mtodos
de sistematizao jurdica, ou seja, na doutrina. Assim, o Direito Educacional , para este autor:
Um conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados, que objectivam disciplinar o
comportamento humano relacionado educao. Impondo-se como matria curricular e como disciplina
autnoma, o Direito Educacional distinguir-se- inteiramente de outras disciplinas jurdicas, pois envolver o
estudo e o ensino de relaes e doutrinas com as quais nunca se havia preocupado o direito tradicional em
qualquer dos seus ramos (p. 52)4.

Na abordagem de Aurlio Wander Bastos (1998), o conceito de Direito Educacional vai alm
do estudo jurdico da legislao educacional, incluindo as origens e os fundamentos sociais e
polticos da educao, entrando, assim, claramente, no campo das Cincias da Educao.
Os estudos jurdicos sobre legislao do ensino e suas prticas administrativas, assim como sobre a
hermenutica de seus propsitos, classificam-se no vasto mbito do Direito Educacional, uma das mais
significativas reas do conhecimento jurdico moderno. O Direito Educacional estuda as origens e os
fundamentos sociais e polticos dos currculos, programas e mtodos de ensino e avaliao (p.11)5

Jean Carlos Lima (2005) reala a circunstncia de este ramo do Direito se ocupar tanto do sector
pblico como do sector privado da educao, referindo, outrossim, a sua relao com outros ramos de
Direito:
Como ramo da cincia jurdica, actua no campo pblico ou privado, e tem por finalidade mediar s
relaes entre todos os agentes envolvidos no processo ensino-aprendizagem. Essas relaes podem
envolver vrias esferas do Direito, seja na rea Penal, Trabalhista, Civil, Tributria etc.6

Tendo presentes estas abordagens que, na sua diversidade, se complementam, como definimos
esta disciplina?
Partindo da considerao de que o Direito uma cincia que, atravs de mtodos, princpios,
tcnicas e procedimentos prprios, se ocupa da regulao das relaes sociais mais importantes atravs
de normas jurdicas, o Direito Educativo pode e deve ser definido como o ramo do Direito que,
atravs de mtodos, princpios, tcnicas e procedimentos prprios, se ocupa do estudo das normas
jurdicas que regulam a problemtica educacional.
O Direito Educativo ocupa-se, assim, do estudo das normas jurdicas que regulam uma
complexa gama de questes que se prendem, designadamente, com a concepo, a organizao, a
gesto, o funcionamento e o controlo do desempenho das instituies educativas e, em particular, as
condies de realizao do direito educao a diversos nveis e num determinado contexto sociohistrico, com o envolvimento dos diversos agentes, situados dentro e fora do mbito escolar.

3 Peres, Jos Augusto. Introduo ao direito educacional (1991). Paraba: Universidade Federal da Paraba, p. 96.
4 Melo Filho, lvaro (1983). Direito educacionais aspectos tericos e prticos p. 52.
5 Bastos, Aurlio Wander. O ensino jurdico no Brasil, p. 11.
6 Lima, Jean Carlos (2005). Direito educacional perguntas e respostas no cotidiano acadmico, p. 12.
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Como qualquer outro ramo de direito, o Direito Educativo est em condies de dar resposta,
cada vez mais eficiente e eficaz, problemtica de regulao jurdica das questes educacionais, para o
que procura subsdios doutrinrios, tcnicos e normativos de outros ramos do Direito, assim como
referncias fundamentais das Cincias da Educao, sob pena de ficar frustrado o seu desiderato.

1.2. Elementos estruturantes do Direito Educativo

Com o Direito Educativo visa-se o estudo e a sistematizao das fontes legais que determinam a
regulao do sistema educativo, sua organizao, gesto e funcionamento e, especificamente, a
prestao do servio educativo.
A investigao do Direito da Educao e de seu objecto fundamental, a legislao educacional,
exige dos educadores e juristas a compreenso da teoria educacional e da doutrina jurdica, a comear
pelo estudo do direito constitucional positivo que fornece os grandes princpios e opes que
inspiraro o legislador ordinrio na regulao de todo o sistema educativo.
Em suma, o Direito Educativo tem por objecto de estudo a Legislao Educacional, as normas
educacionais. Com a expresso legislao educacional quer-se significar o conjunto de normas
jurdicas (ou legais) que versam matria educacional. Falar de legislao educacional cabo-verdiana ,
assim, falar das normas jurdicas que, de modo geral, formam o ordenamento educacional do pas.
Se certo que o Direito Educativo se ocupa do estudo da Legislao Educacional, os dois
conceitos so distintos, do mesmo modo que Direito e Legislao no se confundem, nem tampouco se
confunde qualquer ramo da Cincia ou do saber cientfico com o respectivo objecto de estudo.
Com efeito, o Direito Educativo no se esgota no seu objecto de estudo (Legislao
Educacional), ainda que, de um modo geral, o Direito Educativo se encontre essencialmente na sua
fase de Legislao, tendo avanado escassamente na construo jurdica e doutrinria da Educao.
Tampouco, o Direito Educativo se esgota no estudo da Legislao Escolar, que, como evidente, faz
parte de um corpo de normas jurdicas educacionais de maior abrangncia: a Legislao Educacional.
O Direito Educativo, ao estudar as normas educacionais, f-lo, como vimos, segundo princpios,
mtodos, procedimentos e tcnicas prprios, imanentes da Cincia Jurdica, no se ocupando apenas
do mero conhecimento, sistematizao, divulgao e aplicao das normas jurdicas educacionais, mas
de todo o complexo de fenmenos relacionados com a regulao jurdica das questes educacionais
(processo legislativo, interpretao, doutrina e jurisprudncia educacionais, etc.).
Como defende o Professor Vicente Martins, no trabalho A Lei Magna da Educao (2002, no
se constri o Direito Educacional, dentro de uma perspectiva mais doutrinria, apenas com a

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Manual de Direito Educativo


sistematizao e o conhecimento da legislao, mas com a doutrina ou construo jurdica das fontes
legais, isto , qualificando juridicamente as normas legais para alcance prtico e efectivamente eficaz.
Em substncia, as leis no devem ser apenas registadas como factos polticos, mas interpretados luz
da tcnica jurdica capaz de revelar a virtualidade da regulao da sociedade.
O esforo de construo cientfica e doutrinria do Direito Educativo, que, como vimos, no se
limita legislao educacional, reconhecido por Regina Garcia de Paiva (apud Trindade, 2010),
nestes termos:
Na actualidade, configura-se um esforo insistente na necessidade de um Direito Educacional, que se eleve da
mera legislao de ensino, j estruturada e vlida no sistema educacional, para construo jurdica e doutrinria
da educao, visto que desde a dcada de 1970 est a merecer um tratamento cientfico por parte da dogmtica
jurdica7.

Tal como acontece no estudo de qualquer ramo do Direito, o Direito Educativo possui um
conjunto de elementos estruturantes, ou seja, elementos ou pressupostos que, no essencial, identificam
e configuram o Direito Educativo como ramo de Direito, a saber:
1.2.1. Objecto de estudo O Objecto de estudo do Direito Educativo vem a ser o conjunto de
normas jurdicas que regulam as relaes sociais que tm lugar no mbito da educao, ou seja, as leis
e demais normas jurdicas educacionais. Dito de outro modo, o objecto de estudo do Direito Educativo
ser a Legislao Educacional8.
Tal como refere Vicente (Ibid.) na sua Lei Magna da Educao, a legislao da educao pode
ser considerada como o corpo ou conjunto de leis9 referentes educao, seja ela estritamente voltada
ao ensino ou s questes referente matria educacional, como, por exemplo, a profisso de professor,
a democratizao de ensino ou as mensalidades escolares.
Faz parte integrante da Legislao Educacional a Legislao Escolar, que se refere mais
especificamente s normas jurdicas que regulam a organizao e funcionamento das escolas.
Embora no constitua objecto especfico do Direito Educativo, este interessa-se, igualmente, por
uma vasta legislao que, no embora no versando (ou versando apenas parcialmente) a problemtica
educacional, aplica-se, entretanto, subsidiariamente, ao sistema educativo e actuao dos sujeitos que
intervm no sector da educao (legislao geral da funo pblica, legislao civil, laboral, penal,
etc.), razo porque, como veremos adiante, esta disciplina relaciona-se com outros ramos do Direito.

In Trindade, Andr (Coord.). Direito educacional: sob uma otica sistmica. Curitiba: Jurur, 2010, p. 94.
Ver, adiante, os captulos 3, 4 e 5 (Fontes de Direito, Hierarquia das normas jurdicas educacionais e Legislao
Educacional)
9
Encara-se aqui a Lei em sentido amplo, como conjunto de normas jurdicas, abarcando actos legislativos do
Parlamento e do Governo e outros actos normativos, como veremos adiante.
8

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Manual de Direito Educativo


1.2.2. Sujeitos da relao jurdica educacional Entende-se por sujeitos da relao jurdica
educacional as pessoas, entidades e agentes (as partes) que intervm nas relaes que se estabelecem
no mbito da Educao, nos termos e sob o amparo da norma jurdica (da lei), nomeadamente: os
rgos do Estado, o Ministrio da Educao, as escolas e demais instituies educativas pblicas,
pblicas e privadas; os municpios, empresas e entidades de diversa natureza, incluindo organizaes
no-governamentais e cooperativas, na qualidade de entidades promotoras ou parceiras da educao e
do ensino; os agentes educativos (alunos, professores, pais e encarregados de educao); a sociedade,
que o cliente final do servio educativo e intervm, a coberto da lei, na gesto e no controlo social
da educao. Os sujeitos do Direito Educativo no so, pois, apenas as escolas, os alunos, os
professores e as estruturas do departamento governamental responsvel pela educao, mas tambm
outras entidades que, de algum modo, intervm na realizao da obra educativa, com base na lei.
1.2.3. Princpios e mtodos de regulao jurdica O Direito Educativo ocupa-se do seu
objecto, tendo como referncias um conjunto de bases ou premissas (princpios), modos ou formas
(mtodos) em que se processam as relaes jurdicas entre os diferentes intervenientes no sistema
educativo. Vejamos, sumariamente, em que consistem os princpios e mtodos do Direito Educativo.

1.2.3.a) Princpios do Direito Educativo - Aplicam-se, antes de mais, ao Direito Educativo os


chamados princpios gerais do Direito10, entendidos como os pressupostos lgicos que em que se
baseiam as diferentes normas jurdicas.
Assim, a legalidade, a justia, a igualdade e a equidade, a liberdade e a responsabilidade, a
segurana jurdica so alguns desses princpios, cuja relevncia na configurao e na realizao do
Direito, em geral, e do Direito Educativo, em particular, indiscutvel.
Entretanto, os princpios gerais do direito apresentam, em matria da educao, particularidades
especficas:
- Princpio da igualdade e da no discriminao dos cidados no acesso educao educao
universal (educao bsica obrigatria);
- Princpio de igualdade dos sujeitos educativos no processo educativo11;
10

Autores h que apresentam esses princpios como Fontes de Direito (que abordaremos mais frente). Porm, no
entendimento de outros autores, no constituem mais uma fonte de Direito, porquanto: no constituem propriamente
uma via pela qual o direito nasce ou se d a conhecer; eles esto ligados, de forma indissolvel, s demais fontes
(lei, costume, tratado, doutrina, jurisprudncia) que devem tom-los em considerao, quer na criao, quer na
interpretao e aplicao das regras de Direito.
11
Refere-se igualdade de condio e de estatuto na escola, independentemente do sexo, raa, cor da pele, religio, de
condies econmicas e de consideraes de ordem filosfica, poltica ideolgica ou de outra natureza. Inclui,
obviamente, a recomendao de Igualdade de condio dos rapazes e das raparigas na realizao do direito educao
constante do Plano de Educao para Todos.
12

Manual de Direito Educativo


- Princpio da equidade no acesso aos diversos nveis de ensino;
- Princpios da incluso e da considerao das necessidades educativas diferenciadas;
- Direito ao sucesso educativo e a uma educao de qualidade;
- Justeza na avaliao (das aprendizagens, do desempenho docente, etc.);
- Participao democrtica na vida da escola e na sua gesto12;
- Controlo social da educao13;
- Liberdade de ensinar e aprender;
- Liberdade de iniciativa privada na educao;
- Socializao dos custos da educao14;
- Pertinncia social das aprendizagens;
- Princpios da descentralizao e da desconcentrao da educao;
- Princpio da livre iniciativa e autonomia das organizaes educativas;
- Promoo de valores culturais, ticos, morais e cvicos15;
- Ligao da teoria com a investigao e a prtica;
- Preparao para a vida activa;
- Sustentabilidade das instituies, polticas e medidas educativas, etc., etc.

Importa ainda referir, em matria de princpios, que:


- A regulao do sistema educativo e das instituies educativas inclui um conjunto de normas
superiores que tm assento constitucional e traduzem o papel soberano do Estado no estabelecimento
das bases em que se desenvolve a ordem normativa educacional (princpio da constitucionalidade ou
de primazia de norma constitucional);
- O desenvolvimento das bases e princpios constitucionais conformadores do direito educacional
processa-se atravs de leis ordinrias que, por seu turno so objecto de regulamentao por normas de
12

Refere-se perspectiva de co-gesto escolar, em que ou deve ser assegurada a participao dos diferentes
sujeitos educativos e bem assim dos elementos da comunidade na vida e na gesto da escola.
13
Consiste na assuno plena pela Comunidade da sua condio de cliente e destinatria final do servio
educativo prestado pela escola, organizando-se e ou utilizando os mecanismos legais existentes para acompanhar,
apoiar e avaliar as actividades educativas, de modo a que os resultados satisfaam as demandas e necessidades da
sociedade.
14
Este princpio deve ser implementado tendo em devida conta a especificidade da educao bsica, que
obrigatria e gratuita (melhor, tendencialmente gratuita), e em relao com a equidade, que implica que a
participao nos custos seja em funo das possibilidades econmicas das famlias e dos alunos.
15
Refere-se aqui problemtica da Axiologia Educacional ou da Educao para Valores, de suma relevncia
para que Escola cumpra as suas funes essenciais, a saber: Desenvolver intelectual, moral e socialmente as crianas
e os jovens; Fornecer cultura geral; Desenvolver e promover a aquisio de mecanismos ou automatismos bsicos;
Formar para a vida activa e para o exerccio da cidadania; Dispensar formao profissional, despertar vocaes ou
desenvolver habilidades susceptveis de orientar a escolha de uma profisso.

13

Manual de Direito Educativo


menor hierarquia (princpios da constitucionalidade e da legalidade e da hierarquizao das normas
jurdico-educacionais).

1.2.3.b) Mtodos do Direito Educativo - Entendendo-se por mtodos as vias e os procedimentos


mais idneos para se obterem resultados adequados, em determinados contextos, aplicam-se ao Direito
Educativo os mtodos e tcnicas de que se serve o Direito, como, por exemplo, os mtodos de
interpretao das normas jurdicas, os mtodos de integrao de lacunas da lei, etc.
Aplicam-se, em especial, ao Direito Educativo os mtodos e tcnicas de investigao em
educao, adoptados pela comunidade cientfica, assim como os mtodos, tcnicas, processos e
tecnologia estudados no mbito dos Cursos de Cincias da Educao e objecto de regulao por
normas jurdicas educacionais, tornando-se, assim, de aplicao geral, obrigatria e coercitiva, visto
serem de grande sua relevncia para a consecuo das finalidades da Educao. Tais so, verbi gratia:
A metodologia de organizao e constituio das turmas;
As metodologias de ensino-aprendizagem;
As metodologias e modalidades de avaliao das aprendizagens;
As metodologias e os processos de avaliao de desempenho dos professores;
Os mtodos e procedimentos de controlo da aco educativa;
Os mtodos e modalidades de planeamento educativo;
Os mtodos e processos de gesto financeira e de apresentao de contas;
O mtodo do concurso para efeitos de ingresso ou promoo na carreira de professores e
outros agentes;
A metodologia de educao comparada ou de anlise comparativa de sistemas educativos

No que ao Direito Educativo diz respeito, deve ainda referir-se que:


a) Existe um conjunto de normas educacionais que tm carcter facultativo, deixando margem de
livre opo das escolas, ou que permitem o estabelecimento de acordos ou contratos entre o Estado e
entidades privadas, como est previsto, nomeadamente, no diploma sobre o Ensino Privado, que
analisaremos mais adiante (mtodo das prescries facultativas e mtodo do acordo ou conciliao);
b) Existem, obviamente, diversas normas que so de natureza incontornvel, sem deixarem
margem de escolha s escolas (mtodo das prescries obrigatrias), enquanto outras se revestem do
carcter de normas de adeso, posto que partes contratantes devem cingir-se obrigatoriamente a um
conjunto de princpios ou condies fixados pelo Poder Pblico na lei;

14

Manual de Direito Educativo


c) H um campo de actuao que deixado regulao pelas prprias instituies educativas,
sejam elas de natureza pblica ou privada, nomeadamente atravs de regimentos ou regulamentos
internos (mtodo da auto-regulao).

1.2.4. Tarefas do Direito Educativo

Estruturando-se e desenvolvendo-se com base nos elementos referidos no item anterior, o Direito
Educativo estar em condies de fazer face ao desafio de fornecer referncias importantes para a
evoluo do sistema educativo. Para tanto, o Direito Educativo deve cumprir um conjunto de
objectivos que Nelson (Ibid. p. 118) enumera do seguinte modo, indo ao encontro dos propsitos deste
manual:
a) Superar a fase legislativa da educao, ou seja, ultrapassar a concepo legalista de educao, para entender
o Direito Educacional como ramo da cincia jurdica interdisciplinar e prtico;
b) Facilitar a compreenso, interpretao e aplicao de legislao educacional;
c) Dotar os profissionais do direito e da educao de um conhecimento global do Direito Educacional, que inclui
a legislao, a doutrina, a jurisprudncia e os princpios educacionais;
d) Incentivar a pesquisa e o debate sobre as relaes do Direito Educacional com os demais ramos da cincia
jurdica e do conhecimento;
e) Operar em duplo sentido: de um lado preventivamente orientar; de outro lado, apresenta soluo de
composio ou judicial ().

15

Manual de Direito Educativo

Captulo II - FONTES DO DIREITO EDUCATIVO


2.1.Conceito de Fontes de Direito Educativo

Aplica-se ao Direito Educativo a teoria geral das fontes do Direito, que abordmos noutro
trabalho (Varela, 2005). Assim, Fontes do Direito Educativo sero os factos, as formas ou vias pelos
quais se criam (nascem) ou se revelam (se tornam conhecidas) as normas de Direito Educativo.
Podemos encarar a expresso Fontes de Direito Educativo (ou a de Fontes de Direito em geral)
segundo diversos sentidos ou acepes, a saber:
a) Em sentido poltico ou orgnico, Fonte de Direito Educativo o rgo com competncia
para criar as normas de Direito, em geral, e do Direito Educativo, em particular. So, essencialmente, a
Assembleia Nacional e o Governo. Dentro da estrutura governamental, particularmente, na rea da
educao, encontramos outras entidades (Universidade, Institutos, Escolas) que so fontes de Direito
Educativo em sentido orgnico, pois, nos termos da lei, dispem de poder regulamentar, ou seja, da
faculdade de aprovar regulamentos internos (regimentos e outros), que, ao cabo e ao resto, so normas
jurdicas e, como tais, regulam diversos aspectos da organizao e funcionamento dessas entidades,
sem contrariar disposies normativas de hierarquia superior.
b) Em sentido material ou instrumental, Fonte de Direito Educativo todo o documento onde
constam normas jurdicas que versam matria educacional. Exemplos: Constituio, Lei, Decreto-Lei,
Decreto Legislativo, Decreto-regulamentar; Portaria, Despacho Normativo; Regimento, etc.
c) Em sentido sociolgico ou causal, ser Fonte de Direito Educativo toda a situao sociohistrica que esteve na origem e ou condicionou o contedo concreto de determinada norma jurdicoeducacional. Assim, a Lei de Bases do Sistema Educativo surgiu em Cabo Verde no incio da dcada
de noventa, num contexto histrico marcado pela massificao das ofertas educativas pelo Estado e
pela necessidade de regular a procura social da educao a diversos nveis em funo das
possibilidades do Poder Pblico. Com o desenvolvimento da Informtica e da Internet, surgem novas
ofertas educacionais (ex: educao on-line ou e-learning) que levam necessidade de criao de novas
normas jurdico-educacionais.
d) Em sentido tcnico-jurdico ou formal, so Fontes de Direito Educativo os modos de
formao e revelao das normas jurdicas educacionais. Assim, a Lei, o Costume e o Tratado
Internacional constituem modos de formao ou criao das normas educacionais (fontes directas); a
Doutrina e a Jurisprudncia constituem modos de revelao, interpretao e clarificao das mesmas
normas (fontes indirectas).
16

Manual de Direito Educativo

2.2. Classificao das Fontes de Direito Educacional

Em sentido tcnico-jurdico ou formal (que o mais utilizado), as Fontes de Direito Educativo


podem ser, como vimos: a) fontes imediatas ou directas; b) fontes mediatas ou indirectas

2.2.1. Fontes imediatas ou directas do Direito Educativo

Fonte directa aquela em que o Direito existe pelo facto de existir (de ter sido adoptada)
determinada norma e de existirem os sujeitos a quem a mesma norma se aplique. Assim, as principais
fontes imediatas ou directas do Direito Educativo so:
a) A Constituio Lei fundamental do Estado, lei suprema, lei-me e lei das leis so algumas
das expresses que designam a Constituio. Esta , pois, o conjunto das normas superiores que
regulam os princpios e as tarefas fundamentais do Estado, a organizao, o funcionamento e o
exerccio do poder poltico, os direitos fundamentais dos cidados, o sistema de economia, e bem
assim as garantias de salvaguarda da prpria lei fundamental.
Na verdade, quando se aborda a questo das Fontes do Direito Educativo, importa, antes de tudo,
fazer-se o enquadramento constitucional do direito educacional, o que leva, no caso cabo-verdiano, a
considerar os diversos normativos da Lei Fundamental aplicveis educao, designadamente a alnea
h) do artigo 8, os artigos 49, a alnea b) do n 2 do artigo 72, o n 4 do artigo 74, a alnea d) do n 2
do artigo 75, os artigos 77 a 79 e a alnea c) do artigo 87...
A Lei um conjunto de normas gerais, imperativas e abstractas, decididas e impostas, se
necessrio, de forma coactiva por rgos estaduais competentes, com vista regulao de aspectos
relevantes de uma dada realidade social. Nesta acepo, o termo Lei abarca, alm da Constituio, as
leis ordinrias da Assembleia, os decretos-leis e os decretos legislativos do Governo.
No mbito da disciplina de Direito Educativo, a seguir Constituio, a primeira lei que importa
estudar-se a Lei de Bases do Sistema Educativo, enquanto fonte jurdico-normativa de grande
impacto para a regulao da problemtica da educao e do ensino em Cabo Verde. Com efeito, tratase da mais importante lei educacional, a partir da qual se criam e se desenvolvem as mais diversas

17

Manual de Direito Educativo


normas jurdicas atinentes educao e ao ensino (actos legislativos da Assembleia Nacional e do
Governo, actos normativos do Governo, etc.)16.

c) O Tratado Internacional: Entende-se por Tratado o acordo de vontades entre estados e


outros sujeitos internacionais. Por fora constitucional, os tratados fazem parte da ordem jurdica caboverdiana. Para tanto, devem ser aprovados (a aprovao pode ser, consoante os casos, da competncia
do Governo ou da Assembleia) e ratificados (confirmados) pelo Presidente da Repblica.
Ao Direito Educativo interessa sobremaneira o estudo dos Tratados, Convenes, Acordos e
Declaraes Internacionais de que o Estado Cabo-verdiano seja signatrio e que, por conterem normas
relativas educao e ao ensino, fazem parte integrante do ordenamento educacional do Estado
(Exemplos: Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 16.12.1966;
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, de 28.6.1981; Declarao Universal dos Direitos
do Homem, de 10.12.1948; Declarao sobre os direitos da criana, de 20.11.1959).

d) Outras Fontes: Existem ainda outras Fontes de Direito que, no obstante a sua menor
importncia, o Direito Educativo pode, em certa medida, incorporar, como:
- O Costume Prtica reiterada e habitual, acompanhada da conscincia ou convico colectiva
acerca do seu carcter obrigatrio. muito discutvel a admisso do costume como fonte de direito. A
tendncia vai no sentido de os usos e costumes relevantes na ordem social serem acolhidos pelo
legislador sob a forma de direito escrito. Entretanto, dado o insuficiente desenvolvimento da legislao
educacional frequente constatar-se a efectividade de uma srie de normas consuetudinrias (usos e
costumes aceites e aplicados na vida das instituies educativas17).
- As normas corporativas18 Normas impostas por organismos representativos de corporaes
(exs.: Sindicatos de Professores, Ordens profissionais, etc.), no mbito das suas atribuies especficas.
As normas corporativas resultam de acordos com outras entidades (ex: acordos colectivos de trabalho),
perante as quais as corporaes actuam em defesa dos interesses que representam. Estas normas no
podem contrariar a lei e so de cumprimento obrigatrio pelas partes. Este tipo de normas tem pouca
expresso no Direito Educacional.

16

Alm da lei (ou dos actos legislativos), importa estudar-se o conjunto de normas jurdicas educacionais de menor
hierarquia que so os actos normativos que regulamentam a problemtica educacional: Decretos Regulamentares,
Portarias e Despachos normativos, Regimentos ou Regulamentos Internos, como se ver ao longo deste trabalho.
17
A pesquisa a levar a cabo dever confirmar a importncia e a efectividade relativas do direito consuetudinrio em
matria da educao e do ensino.
18

Manual de Direito Educativo


2.2.2. Fontes mediatas ou indirectas do Direito Educativo

Fontes indirectas so aquelas em que o Direito nasce a partir da interveno de uma entidade
que interpreta e aplica a norma, ou seja os Tribunais e os Doutrinadores. So formas de revelar o
direito positivo preexistente.
Constituem fontes mediatas ou indirectas do Direito, em geral, e do Direito Educativo, em
particular, as seguintes:

a) A Doutrina: Define-se como um conjunto de opinies, estudos e pareceres jurdicos


elaborados por professores e tcnicos de Direito de reconhecida competncia sobre a forma adequada e
correcta de regular, aplicar, articular e interpretar as normas jurdicas. No possui carcter vinculativo.
Ao Direito Educativo interessam as obras, estudos e ensaios de juristas e outros especialistas em
matria de direito educacional ou de direito aplicvel educao. Com efeito, esta fonte, de natureza
doutrinal susceptvel de ajudar a compreender, fundamentar, elaborar e ou interpretar normas
jurdico-educacionais, contribuindo, por isso, para a evoluo do Direito Educativo.

b) A Jurisprudncia: Define-se como o conjunto das decises dos tribunais que servem de
referncia aos juzes na anlise e deciso dos casos ou conflitos que surjam na administrao da
Justia, ou seja, na aplicao das normas do Direito. As decises judiciais podem assumir a forma de
sentena ou de acrdo, conforme se trate de deciso de um tribunal funcionando como rgo singular
(um juiz), ou de um tribunal colectivo (Supremo Tribunal, p.ex.).
A Jurisprudncia no deixa de interessar ao Direito Educativo. No havendo, no caso caboverdiano, muitas referncias a respeito, , todavia, importante que os profissionais da educao saibam
que as decises dos Tribunais do mais alto nvel sobre determinadas matrias (educacionais ou outras)
podem servir de referncia na ulterior interpretao e aplicao do direito a casos semelhantes.
Outrossim, ser de interesse estudar a jurisprudncia educacional de outros pases, como fonte
inspiradora da actuao do legislador e do aplicador das normas educacionais em Cabo Verde.

18

As normas corporativas no so consideradas, entre ns, como verdadeiras Fontes de Direito, mas a verdade que,
sem violar as normas jurdicas adoptadas pelos rgos estaduais competentes, como a Assembleia Nacional e o
Governo, no deixam de ter relevncia jurdica. Atente-se na importncia dos regulamentos das Ordens Profissionais.
19

Manual de Direito Educativo

Captulo III- HIERARQUIA DAS NORMAS JURIDICO-EDUCACIONAIS


Tendo em conta os conceitos e princpios gerais estudados na Cincia do Direito, as normas do
Direito Educativo tm uma hierarquizao que varia de acordo com as suas fontes e importncia
normativa, ou seja, consoante se trate de normas constitucionais, actos legislativos (da Assembleia
Nacional e do Governo) e actos normativos, segundo a nomenclatura jurdica cabo-verdiana.
Relembremos, pois, luz do ordenamento jurdico de Cabo Verde, em que consistem os actos
legislativos e normativos, para melhor elucidao da hierarquia das normas jurdicas, matria, alis,
estudada na disciplina de Introduo ao Direito19:

3.1. Actos legislativos da Assembleia Nacional:

a) Lei Constitucional o acto legislativo que aprova ou altera a Constituio. Como vimos, e
mais adiante referiremos de forma mais desenvolvida, a Constituio, que contm as normas jurdicas
(incluindo normas educacionais) de maior hierarquia e relevncia no ordenamento jurdico20,
s quais se subordinam as demais normas jurdicas (actos legislativos e normativos), sejam elas
normas educacionais ou quaisquer outras. Por outras palavras, o ncleo essencial do Direito Educativo
est plasmado na Constituio.
b) Lei Assumem a forma de Lei da Assembleia Nacional as chamadas leis ordinrias,
atravs das quais esse rgo legisla sobre matrias da sua competncia absoluta ou relativamente
reservada ou ainda sobre no reservadas a quaisquer dos rgos legislativos (Assembleia e Governo).
As leis da Assembleia reportam-se aos actos previstos nos artigos 171 a), 174 b), c), f), g) e m), 175,
176 e 177 b) da Constituio. Tal , por exemplo, o caso da Lei de Bases do Sistema Educativo, a
que se refere a alnea b) do n 2 do artigo 176.
c) Regimento o acto legislativo que regula a organizao e o funcionamento da Assembleia
Nacional. NB: S indirectamente interessa matria em estudo.

3.2. Actos legislativos do Governo:

19

Varela, Bartolomeu (2005). Manual de Introduo ao Direito.


Lembramos que o ordenamento jurdico o conjunto das normas jurdicas vigentes num determinado pas, em
determinado momento.
20

20

Manual de Direito Educativo


Decretos-leis So diplomas legais aprovados pelo Governo, reunido em
Conselho de Ministros e que versam matrias de sua competncia ou que no estejam
submetidas reserva legislativa absoluta da Assembleia Nacional.

Refira-se, a ttulo exemplificativo, que a Lei Orgnica do Ministrio da Educao, os diplomas


que regulam a organizao e a administrao dos Plos Educativos do Ensino Bsico e a organizao e
o funcionamento das Escolas Secundrias, as propinas e emolumentos a que esto sujeitos os alunos do
ensino secundrio pblico, a gesto financeira das Escolas Secundrias e o regime de funcionamento
do ensino privado foram aprovados por decretos-leis;
Decretos legislativos So diplomas aprovados pelo Governo, reunido em
Conselho de Ministros, ao abrigo e nos termos de autorizao legislativa dada, para o efeito, pela
Assembleia Nacional. S podem versar matria relativamente reservada Assembleia.
NB: Aprovados antes da ltima reviso constitucional21, os actuais Estatutos do Pessoal
Docente do ensino no superior e do ensino superior assumem a forma de Decreto Legislativo,
porquanto esta matria (estatuto dos funcionrios) constitua matria relativamente reservada
Assembleia. Hoje, o estatuto dos funcionrios no constitui matria reservada Assembleia, pelo que,
em princpio, tanto o Governo (por Decreto-Lei) como a Assembleia (por Lei) podem legislar a
respeito do Estatuto do Pessoal Docente (existe competncia concorrente entre os dois rgos de
soberania). Entretanto, caso se regulem no Estatuto aspectos que se prendem directamente com os
direitos, liberdade e garantias fundamentais, que constituem matria de competncia relativamente
reservada Assembleia (art 177 da Constituio), compete a esta legislar, salvo autorizao
legislativa dada ao Governo para o fazer, atravs de Decreto Legislativo. no entendimento (de
resto, discutvel) de que alguns direitos profissionais regulados pelo Estatuto do Pessoal Docente (dos
estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e bsica, do ensino secundrio e da alfabetizao
e educao de adultos) tm a ver de forma mais ou menos directa com os direitos fundamentais, cuja
regulao releva da competncia relativamente reservada Assembleia, que o Governo solicitou e
obteve da Assembleia Nacional autorizao legislativa para rever o referido estatuto, por DecretoLei.

21 Lei Constitucional n 1/VII/2010, de 3 de Maio.


21

Manual de Direito Educativo


Decretos So actos legislativos de aprovao, pelo Governo, dos tratados e

acordos

internacionais que versam matria da competncia do Executivo. Como se sabe, existem tratados e
acordos internacionais que dizem respeito directa ou indirectamente educao.

3.3. Actos normativos22


De acordo com a Constituio cabo-verdiana, so actos normativos os regulamentos e os

regimentos (excluindo-se o da Assembleia Nacional, que um acto legislativo):


3.3.1.1 Regulamentos So actos normativos praticados pelo Governo e demais entidades
pblicas no exerccio de funes administrativas. No inovam na ordem jurdica, limitando-se a
pormenorizar ou determinar a forma de concretizao de certas normas jurdicas constantes de leis da
Assembleia Nacional ou de actos legislativos do Governo. Os regulamentos devem indicar
expressamente a lei que tm em vista regulamentar ou que definem a competncia objectiva ou
subjectiva para a sua aprovao. So regulamentos:
a) - Os Decretos Regulamentares - so regulamentos do Governo da competncia do Conselho
de Ministros e que devam, por imposio de lei expressa, ter essa forma. Entre outros, os diplomas que
regulamentam a organizao e o funcionamento das delegaes do Ministrio da Educao, os
concursos de ingresso e acesso nas carreiras de pessoal docente e a avaliao de desempenho do
pessoal docente assumem a forma de Decreto-regulamentar;
b) - As Portarias e os despachos normativos so os regulamentos do Governo que no devam
assumir a forma de Decreto-regulamentar ou que, nos termos da lei, sejam da competncia isolada ou
conjunta de um ou mais membros do Governo.
No que concerne ao Direito Educativo, podem citar-se, a ttulo exemplificativo, a portaria que
fixa os suplementos remuneratrios ao pessoal docente, as portarias que regulamentas as propinas do
Instituto Pedaggico (IP), do Instituto Superior de Educao (ISE), do Instituto Superior da
Engenharia e Cincias do Mar (ISECMAR), o despacho que fixa as condies de acesso s bolsas de
mrito para estudos superiores, etc.
3.3.2. Regimentos (excepto o da Assembleia Nacional que, como vimos, assume a forma de acto
legislativo) So actos normativos reguladores da organizao e funcionamento interno dos rgos
colegiais e aprovados por estes, nos termos da lei. Revestem esta natureza, por exemplo, os

22

Os actos normativos diferenciam-se dos actos administrativos. Estes ltimos (que analisaremos oportunamente)
so actos que no criam normas jurdicas, de carcter geral e abstracto (como os actos normativos), traduzindo-se, isso
sim, em manifestaes de vontade ou decises da Administrao no sentido de resolver casos concretos. Exs de actos
administrativos: despachos de nomeao, transferncia, punio disciplinar ou promoo de um docente.
22

Manual de Direito Educativo


Regimentos ou Regulamentos Internos das Assembleias das Escolas Secundrias, dos institutos de
formao de professores, etc.

3.4. Princpios bsicos da hierarquia das leis

Tendo em conta o que se estudou na disciplina de Introduo ao Direito, destacam-se os


seguintes princpios de hierarquia das leis e demais normas jurdicas aplicveis educao e
administrao educativa:

a) A hierarquia das leis respeita a hierarquia dos rgos de poder que as aprovam. No entanto, se
certo que nenhum diploma legal do Governo possui maior hierarquia que uma lei da Assembleia
Nacional, verifica-se que os decretos-leis e os decretos legislativos (actos legislativos do Governo) tm
igual valor (situam-se no mesmo nvel hierrquico) que as leis ordinrias da Assembleia, sem prejuzo
da subordinao dos decretos legislativos s correspondentes leis de autorizao legislativa e dos
decretos-leis de desenvolvimento s leis que regulam as bases ou os regimes gerais correspondentes. J
a Constituio, aprovada pela A.N., possui maior nvel que qualquer outro acto legislativo, seja ele da
Assembleia ou do Governo.
Vejamos alguns exemplos:
(i)- Se se pretende rever a Lei de Bases do Sistema Educativo em matria de ensino bsico, no
se pode instituir uma propina de frequncia, a menos que se altere a Lei Fundamental, posto que, nos
termos da Constituio, este nvel de ensino obrigatrio e gratuito;
(ii) Se o Governo obtiver autorizao legislativa da Assembleia Nacional para legislar sobre o
regime de previdncia social do pessoal docente, o decreto legislativo a aprovar pelo Governo ter de
obedecer aos termos de referncia (v.g. objecto e extenso) fixados na lei de autorizao;
(iii) Se o Governo efectuar o desenvolvimento da lei de bases do sistema educativo atravs de
decretos-leis (v.g. regime de criao e funcionamento do ensino superior pblico e privado; fixao
da idade de ingresso no ensino bsico; regime de acesso ao ensino secundrio), tais diplomas devero
respeitar os princpios j estabelecidos na citada lei de bases.

b) Uma lei (ou acto normativo) de nvel ou grau inferior no pode contrariar ou dispor contra
uma lei (ou norma) de grau superior. Assim, o despacho normativo do Ministro da Educao no pode
alterar a idade de ingresso no ensino bsico para 5 anos, pois esta matria estabelecida por lei, sob
pena de praticar um acto ferido de inconstitucionalidade orgnica e material.

23

Manual de Direito Educativo


c) As leis especiais prevalecem sobre as leis gerais. Isto quer dizer que, quando uma dada
matria estiver regulada, de modo diferente, por uma lei geral (ex: lei sobre o estatuto da funo
pblica) e por uma lei especial (ex: estatuto do pessoal docente), esta ltima lei (lei especial) deve ser
aplicada aos professores em primeiro lugar, s se recorrendo lei geral se a especial no for suficiente
para regular completamente a matria. A lei geral tem assim um carcter supletivo em relao lei
especial. Por outro lado, em regra, as leis legais no revogam as leis especiais, salvo se esta for a
vontade inequivocamente demonstrada pelo legislador23.

23

Retomaremos esta questo ao analisarmos, nomeadamente, os estatutos da carreira docente e sua relao com
a legislao do Funcionalismo Pblico.
24

Manual de Direito Educativo

Captulo IV - RELAO DO DIREITO EDUCATIVO COM OUTROS


RAMOS DE DIREITO E COM AS CINCIAS DA EDUCAO

4.1. Relao com outros ramos de Direito

Ao cingir-se ao seu objecto especfico de estudo, a Legislao Educacional, o Direito Educativo


no abarca todas as normas jurdicas aplicveis educao e administrao educativa, pelo que
recebe a contribuio de normas no especificamente educacionais com vista regulao cabal da
organizao, gesto e funcionamento do sistema educativo.
Assim, o Direito Educativo entra em relao com outros ramos de direito que fornecem subsdios
para a resoluo de uma srie de questes atinentes organizao, ao funcionamento e gesto das
instituies educativas.
O Direito Educativo relaciona-se com os seguintes ramos de Direito (a enumerao no
exaustiva):
4.1.1. Direito Constitucional o ramo do Direito que estabelece os princpios fundamentais
da estrutura poltica e organizativa do Estado, as liberdades e direitos fundamentais dos cidados e as
bases do ordenamento jurdico da sociedade. O Direito Constitucional caracteriza-se por ter uma
posio normativa hierarquicamente superior aos outros ramos de Direito, porquanto: suas normas
constituem uma lei superior que se fundamenta a si prpria; suas normas so a fonte de produo
jurdica de outras normas (leis, regulamentos); todos os poderes pblicos devem actuar conforme s
normas constitucionais. O Direito Constitucional fornece o ncleo essencial do Direito Educativo ao
estudar o conjunto de normas educacionais superiores (normas educacionais reguladas pela
Constituio), com base nas quais se criam os actos legislativos e normativos relacionados com a
educao e o sistema educativo. As bases de concretizao do direito educao a diversos nveis; a
liberdade de ensinar e aprender; as tarefas do estado e o papel da iniciativa privada no ensino; os
direitos das crianas, dos jovens, dos portadores de deficincia em matria de educao; o papel e os
direitos da famlia no domnio da educao so, entre outras, matrias reguladas na Constituio de
Cabo Verde, servindo de referncia para a elaborao das leis ordinrias e demais normas reguladoras
do sistema educativo e da administrao educativa.

25

Manual de Direito Educativo


4.1.2. Direito Administrativo o ramo do Direito que se ocupa do estudo do sistema de
normas jurdicas que regulam a organizao e o processo de actuao da Administrao Pblica e
disciplinam as relaes pelas quais ela prossegue interesses colectivos, podendo usar para o efeito de
iniciativas e do privilgio da execuo prvia. Embora, em certas matrias, estejam submetidos a
regimes jurdicos especficos, de um modo geral os servios e os agentes e funcionrios do Ministrio
da Educao e das Escolas pblicas regem-se por normas da Administrao Pblica, pelo que no lhes
alheio o Direito Administrativo. Questes como o procedimento administrativo, regime e horrio de
trabalho, modalidades de constituio, modificao e extino da relao de trabalho na Administrao
Pblica, direitos e deveres dos agentes, regime disciplinar, desenvolvimento profissional na carreira,
formas de mobilidade de pessoal, frias, faltas e licenas, aposentao, etc., so estudadas pelo Direito
Administrativo e as normas correspondentes assumem particular interesse para a Administrao
Educativa por serem igualmente aplicveis ao respectivo pessoal, salvo o disposto em normas
especiais.
4.1.3. Direito Internacional Pblico uma cincia de direito que se ocupa do conjunto de
regras que determinam os deveres e os direitos dos sujeitos internacionais (Estados, Organizaes
Internacionais e outros entes) nas suas relaes entre si, normas essas que so de obrigatrio
cumprimento. Tem como fontes os Tratados, os Costumes e os princpios gerais de Direito (fontes
directas), as decises dos tribunais internacionais, as opinies da doutrina internacional e as resolues
dos organismos internacionais (fontes indirectas) e as fontes dos prprios estados (leis, doutrina e
jurisprudncia nacionais e actos diplomticos dos estados). Como evidente, os tratados internacionais
podem conter normas educacionais e, por isso, figurar como fontes de Direito Educativo. Assim, por
exemplo, os tratados ou convenes internacionais sobre os Direitos Humanos e os Direitos das
Crianas, os direitos civis e polticos e culturais contm normas de relevncia para o Direito
Educativo.
4.1.4. Direito Financeiro o conjunto de normas jurdicas que versam ou regulam a
actividade financeira do Estado, ou seja, a colecta, gesto e aplicao dos recursos financeiros tendo
em vista a satisfao das necessidades do Estado e da colectividade. Tem por subsistemas ou subramos o Direito tributrio e o Direito fiscal.
4.1.5. Direito Tributrio o conjunto de normas que regulam a actividade de arrecadao das
receitas, efectuada essencialmente atravs de impostos (prestaes unilaterais estabelecidas por lei e
calculadas com base nos rendimentos auferidos pelos cidados e entregues ao Estado) e taxas
26

Manual de Direito Educativo


(prestaes efectuadas pelos cidados como contrapartida de servios que lhes so prestados pelo
Estado ou pela utilizao de bens do domnio pblico.
4.1.6. Direito Fiscal o sistema de normas jurdicas que disciplinam as relaes de imposto e
definem os meios e processos atravs dos quais se realizam os direitos emergentes daquelas relaes.
Inclui normas de soberania fiscal (referentes a poderes do Estado para criar impostos) normas de
incidncia (referentes aos pressupostos e os elementos de tributao, definindo quem est sujeito a
determinado imposto e sobre que rendimentos recaem os impostos), normas de lanamento (referentes
aos processos de determinao dos elementos da relao de imposto, identificando os sujeitos passivos
e determinando a matria colectvel), normas de cobrana (referentes entrada nos cofres do Estado
dos impostos.

NB: Ainda que apresente especificidades, a gesto financeira dos servios e instituies de
ensino ou da educao no pode ignorar as normas relativas s Finanas Pblicas, Contabilidade
Pblica e Fiscalidade estabelecidas pelo Estado. Assim, por exemplo, as Escolas retm e ou pagam
impostos, como os do IUR (Imposto nico sobre os Rendimentos), IUP (imposto nico sobre o
patrimnio), imposto do selo; A nvel da Administrao Educativa, so taxas as propinas e os
emolumentos cobrados pelos estabelecimentos de ensino secundrio e que constituem receitas
privativas de tais escolas24. Tambm os institutos de ensino cobram taxas (propinas e emolumentos
pagos pelos alunos).
4.1.7. Direito Civil o conjunto de preceitos que regulam as relaes entre simples
particulares ou entre estes e o Estado ou outros entes pblicos desde que actuem desprovidos do ius
imperium, sob o signo da Justia. O objecto de regulao do Direito Civil abarca no apenas as
relaes sociais de carcter patrimonial (relaes monetario-mercantis amparadas juridicamente) mas
tambm relaes pessoais com certo contedo patrimonial (como os direitos de autor) e mesmo
relaes pessoais puras (como os direitos ao nome e imagem). O Direito Civil, do qual se
desprenderam diversos ramos do Direito fixa normas e institutos fundamentais que servem de
referncia ou assumem carcter supletivo em relao aos demais ramos. O Direito Civil possui subramos que tendem a assumir cada vez mais autonomia, como: direito de propriedade, direito de
obrigaes, direito de famlia, direito de sucesses, direito do trabalho, direito comercial, etc.

24

As propinas so taxas cobradas por servios que vo ser prestados, enquanto os emolumentos so taxas que se cobram
por servios que se prestam no imediato aos utentes.

27

Manual de Direito Educativo


Frequentemente, o Ministrio da Educao e as instituies educativas estabelecem relaes com
outras entidades na base de normas civis, como as relativas ao direito de propriedade, aos contratos de
arrendamento, de prestao de servios, de compra e venda, mandato, etc., razo por que o Direito
Educativo aplicado em ligao com as normas de direito civil.
4.1.8. Direito de Propriedade o conjunto de normas jurdicas que instituem, regulam e
protegem relaes patrimoniais que surgem entre pessoas singulares e colectivas devido apropriao
e transformao dos bens da natureza e da produo e reproduo sociais. O Direito de Propriedade
regula primordialmente os direitos reais, que so aqueles em que se atribui a uma pessoa todas as
prerrogativas que se possa ter sobre um bem, de modo a obter desse bem, de forma total ou parcial, as
utilidades que proporciona. O direito real mais importante o de propriedade que concede ao titular (o
proprietrio) as faculdades de posse, uso, desfruto, disposio e reivindicao. Esta disciplina regula os
diferentes tipos de direitos reais, nomeadamente os de aproveitamento (v.g. propriedade, superfcie,
uso, habitao, servido25), de garantia (v.g. hipoteca, reteno, prenda26) e de aquisio (v.g. direitos
de preferncia na compra de uma coisa, como os de tenteio e retracto 27). Os bens do patrimnio das
instituies educativas, constitudo por uma grande quantidade de bens imveis e mveis, esto
obviamente sujeitos regulao pelas normas do Direito de Propriedade.
4.1.9. Direito de Obrigaes o conjunto de princpios e normas que regulam as relaes
obrigacionais, ou seja, os direitos ou faculdades que de que uma pessoa investida e que lhe permitem
exigir de uma outra pessoa determinada prestao (passvel de ser valorada economicamente), cujo
cumprimento pode ser foroso caso no ocorra de forma voluntria. Os diferentes negcios jurdicos
praticados pelas instituies educativas, como contratos de arrendamento, compra e venda, doao,
mandato, representao, seguro, etc., so regulados pelo Direito de Obrigaes.
4.1.10. Direito de Famlia a disciplina de Direito que regula o complexo de relaes
jurdicas (de natureza pessoal, social, material, econmica) que surgem no seio da famlia em si e entre
esta e terceiros ou o prprio Estado. Matrimnio, unio de facto, divrcio, ptria potestade, filiao e
adopo, tutela e curatela so, entre outras, matrias reguladas pelo Direito de Famlia. Seus reflexos
na vida das instituies educativas so evidentes.
25

Servido uma carga ou nus que recai sobre uma coisa, ao impor-lhe a prestao de determinado servio em
proveito de uma pessoa que no seu dono ou em benefcio de um prdio pertencente a outro proprietrio.
26
A prenda implica a entrega de um bem mvel ao credor para garantir o cumprimento de uma obrigao; A reteno
d ao credor o direito de conservar em seu poder a coisa que lhe foi entregue pelo devedor como garantia do
cumprimento da obrigao e at satisfao efectiva do seu crdito.
27
Tenteio o direito que confere ao seu titular preferncia na compra ou aquisio de determinado bem; Retracto
permite ao seu titular substituir outro, nas mesmas condies e pelo mesmo preo, na compra de determinado bem...
28

Manual de Direito Educativo

4.1.11. Direito Comercial Conjunto de normas que regulam os actos de comrcio ou


respeitantes ao seu exerccio, independentemente de os sujeitos serem ou no comerciantes. A
aquisio de diversos materiais e equipamentos educativos leva ao estabelecimento de relaes
comerciais cujas regras devem ser respeitadas, com a observncia das normas jurdicas aplicveis a
esses actos.
4.1.l2. Direito do Trabalho Conjunto de normas que regulam as relaes sociais emergentes
do trabalho, em especial do trabalho subordinado. Nas instituies educativas (incluindo as pblicas)
h um conjunto de relaes de trabalho que so especificamente reguladas pela legislao laboral, que
objecto de estudo do Direito Laboral. Assim, por exemplo, o pessoal no docente dos institutos
pblicos rege-se princpios e normas contidos no regime jurdico das relaes de trabalho (ou no
cdigo do trabalho, quando este for aprovado e publicado), o mesmo acontecendo com funcionrios
no docentes com referncia igual ou inferior a 5 e com vrios trabalhadores das Escolas Secundrias
(sobretudo, os auxiliares da administrao educativa: encarregadas de limpeza, contnuos, guardas...),
cujo vnculo laboral estabelecido atravs de contratos de trabalho a termo.
4.1.13. Direito do Notariado o ramo de Direito que regula a forma como se expressam
documentalmente relaes patrimoniais e no patrimoniais que tm lugar essencialmente entre
particulares de modo a que possam fazer f pblica e surtir os devidos efeitos jurdicos. Contratos
civis, testamentos, casamentos, etc. devem revestir determinadas formas documentais para que sejam
juridicamente vlidos. Ora, as normas relativas validade e legalidade de documentos, constantes do
Direito Notarial, so frequentemente tidas em conta na organizao dos processos dos funcionrios e
alunos e em diversos procedimentos administrativos no seio do Ministrio da Educao e das
instituies de ensino.
4.1.14. Direito Penal o conjunto de normas que qualificam como crime determinadas
condutas e comportamentos reprovveis ( luz dos valores fundamentais da comunidade) e fixa os
pressupostos de aplicao das penas e medidas de segurana. A actuao dos servios e agentes
educativos tambm balizada pelas normas penais. Com efeito, certas prticas ou condutas de agentes
e funcionrios da educao podem ser tipificadas de infraces criminais, nos termos dos cdigo penal
vigente, implicando a efectivao da responsabilidade criminal correspondente, para alm da actuao
disciplinar.

29

Manual de Direito Educativo


4.1.15. Direito Processual (Direito Processual Civil, Direito Processual Penal, Direito
Processual do Trabalho, Procedimento Administrativo, etc.) Refere-se ao conjunto de normas que
visam tornar efectivos os direitos legalmente protegidos, definindo a forma de actuar junto dos
tribunais e bem assim a actuao destes com vista aplicao do direito e realizao da justia. O
Direito Processual tem assim por funo dar operacionalidade s normas previstas nos vrios ramos de
Direito, incluindo o Direito Educativo. Se um docente considerar que foram violados os seus direitos
consagrados na legislao por que se rege a sua profisso (ex: na avaliao de desempenho, na
progresso ou promoo, na resciso de um contrato, na aplicao de penas disciplinares, etc.), ele
pode recorrer pela via hierrquica ou contenciosa (neste caso, junto dos Tribunais) no sentido de obter
a reposio desses direitos que considere violados, para o que ter de se servir das normas processuais
correspondentes.
4.1.16. Direito da Internet um ramo emergente do Direito (que faz parte da vasta rea do
chamado Direito Virtual) que tem por objecto de estudo as normas que regulam matrias decorrentes
do prprio desenvolvimento da Internet, em especial das relaes jurdicas e sociais decorrentes do
fenmeno da Internet. Com efeito, no escapa ao Direito a regulao a vasta e complexa rede de
relaes sociais que tm lugar escala mundial, incluindo as realidades econmicas, polticas, tnicas,
raciais, culturais, religiosas, mediatizadas pela Internet e, designadamente, pelas Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC). Questes como a governao e o sufrgio electrnicos, realidades
como comrcio electrnico, jornais, revistas e publicidades virtuais, bibliotecas on-line, conferncias,
cursos e escolas virtuais tais so algumas das muitas formas de manifestao das TIC e que exigem
regulao jurdica adequada pelos Estados, desafio deveras complexo.

4.2. Relao do Direito Educativo com as Cincias da Educao

Como referimos acima, do ponto de vista doutrinal, o Direito Educativo um ramo de Direito e
no um ramo das Cincias da Educao, ainda que possa apresentar-se como uma das diversas
disciplinas que integram os planos curriculares do Curso de Cincias da Educao.
Mas o Direito Educativo mantm uma relao muito estreita com as Cincias da Educao, ao
ocupar-se do estudo das normas que regulam inmeras matrias que se prendem com a problemtica
educacional: o direito educao e a forma como se efectiva nos diversos nveis do ensino; a
estruturao, os princpios bsicos, as finalidades e demais opes bsicas do sistema educativo; a
administrao do sector da educao; a gesto das escolas e demais instituies educativas; a
30

Manual de Direito Educativo


descentralizao educativa e a autonomia das escolas; a definio das directivas e orientaes
curriculares; o estatuto do pessoal da educao (docentes e no docentes); o estatuto do ensino pblico
e do ensino privado; o regime de planeamento educativo; o papel da inspeco educativa e o sistema
de avaliao institucional, etc.
Assim, o Direito Educativo estuda o modo como regulada ou prescrita a educao,
apresentando-se as suas normas como fontes incontornveis das polticas educativas e curriculares. Por
seu turno, o Direito Educativo nutre-se ou deve nutrir-se das concepes adoptadas pelas Cincias da
Educao, tomando-as como referncias para a regulao das questes educacionais.
Este , de facto, um dos grandes desafios do Direito Educativo: estabelecer normativos que
faam jus ou correspondam aos princpios, valores, concepes, mtodos, tcnicas e procedimentos
aceites pelas Cincias de Educao. Com efeito, nem sempre os juristas, que elaboram as normas
educacionais, tm formao na rea das Cincias da Educao, pelo que se impe a aproximao entre
os especialistas do campo jurdico e do campo educacional, para que os normativos possam servir os
propsitos educacionais.

31

Manual de Direito Educativo

Captulo

DIREITO

EDUCATIVO

LEGISLAO

EDUCACIONAL
5.1. Legislao Educacional Conceito e relevncia

Como vimos antes, a Legislao Educacional, enquanto objecto de estudo do Direito Educativo,
o conjunto das normas jurdicas educacionais vigentes.
Parte integrante da Legislao Educacional , como vimos acima, a Legislao Escolar, que
abarca, especificamente, os diplomas legais que regulam a organizao, o funcionamento e a
administrao das escolas.
A expresso legislao educacional, tomada em sentido lato, abarca assim tanto os actos
legislativos como os actos normativos que versam matria educacional. Falar de legislao
educacional cabo-verdiana , pois, falar das normas jurdicas que formam o ordenamento educacional
do pas.
O estudo da Legislao Educacional vigente em Cabo Verde assume relevncia particular para
os profissionais da educao e do ensino, pois estes so confrontados na sua carreira com questes da
mais diversa natureza que s podem equacionar e ou resolver de forma adequada se tiverem um
conhecimento bsico das normas por que se rege o sistema educativo e, em particular, a escola em que
trabalham.
No entanto, o conhecimento das normas educacionais algo que interessa igualmente a toda a
comunidade, partindo-se da premissa que a obra educativa tarefa de toda a sociedade.
Da a importncia de uma divulgao das normas educacionais que mais directamente dizem
respeito aos demais agentes educativos (alunos, encarregados de educao), parceiros educacionais e
comunidade em geral. A democratizao da gesto escolar e o controle social da educao, se so
decisivas para a conquista da qualidade ou da excelncia do servio educativo, devem ser favorecidas
pela existncia e amplo conhecimento da pertinente legislao educacional.
Referindo-nos, em especial, aos profissionais da educao (gestores, professores e outros),
verifica-se que, na sua maior parte, revelam fraco conhecimento da legislao educacional vigente em
Cabo Verde, com reflexos negativos no seu desempenho individual e colectivo e, por conseguinte, no
funcionamento e na performance das instituies educativas.
Por outro lado, esse dfice faz com que, amide, os profissionais da educao no consigam
defender, adequadamente, os seus interesses, pese embora o papel positivo desempenhado, nesse
sentido, pelos sindicatos representativos da classe docente.
32

Manual de Direito Educativo


, assim, evidente a necessidade de conhecimento e aprofundamento das normas que, no seu
todo ou parcialmente, versam directamente matria da Educao ou referente Administrao
Educativa28.
Vamos apresentar, nos itens que se seguem, de forma resumida e no exaustiva, os diplomas
legais que se afiguram de maior interesse para os profissionais da educao e demais intervenientes no
processo educativo29.

5.2. LEGISLAO SOBRE O SISTEMA EDUCATIVO EM GERAL30


5.2.1. A Constituio da Repblica de Cabo Verde, fonte superior e ncleo essencial do
Direito Educativo 31

A Constituio da Repblica Cabo Verde, enquanto lei fundamental do pas, contm uma srie
de normas que, por sua natureza superior, devem ser tidas em conta pelo legislador ao aprovar
qualquer norma relativa ao sistema educativo em geral e s escolas, em particular.
Respingamos, em seguida, um conjunto (no exaustivo) de normas constitucionais que se
referem particularmente educao, com a advertncia de que no s este tipo de normas interessa
matria em estudo (educao).
Com efeito, h uma infinidade de normas constitucionais, que embora no se refiram especifica
ou directamente educao, servem de referncia na elaborao, interpretao e aplicao das normas
educacionais32, como so os direitos de igualdade perante a lei, o direito integridade fsica e moral, o

28

Sobre o conceito de Administrao Educativa, ver item 5.2.3.


No captulo seguinte, falaremos de normas que, no versando especificamente matria da Educao, aplicam-se, no
entanto, Educao e Administrao Educativa, enquanto parte da Administrao Pblica. Tanto no captulo II como
no seguinte apresenta-se somente uma smula dos actos legislativos e normativos considerados relevantes, com o
objectivo de facilitar e incentivar o estudo e a pesquisa dos mesmos (as smulas no dispensam o estudo dos diplomas).
Alerta-se para o facto de que, alm de a lista dos diplomas no ser exaustiva, as normas jurdicas que neles se contm
no so imutveis (j que tm de acompanhar a evoluo e a dinmica dos sistema social e do sistema educativo, em
particular), pelo que se torna necessrio um esforo permanente de actualizao dos profissionais da educao em
relao s normas que aplicveis Educao.
30
Os diplomas referidos neste item aplicam-se, nalguns casos, educao e ao sistema educativo, em geral, e, noutro
casos, a alguns dos subsistemas educativos.
31
Cf. Constituio da Repblica de Cabo Verde de 1992, revista pela Lei Constitucional n 1/VII/201, de 3 de Maio.
32
O que acaba de ser dito vlido para muitas normas que, sendo embora de nvel infra-constitucional e no versando
especificamente matria da educao, a esta so aplicveis, como veremos no captulo seguinte.
29

33

Manual de Direito Educativo


direito liberdade e segurana pessoal, o direito justia e defesa, o direito personalidade e ao
bom nome, a liberdade de expresso, de reunio, de manifestao, etc.
Aqui nos ocupamos das normas constitucionais que regulam especificamente a matria da
educao. Passamos a enunciar as mais importantes:
1. A alnea h) do artigo 7 refere como tarefa do Estado fomentar e promover a educao, a
investigao cientfica e tecnolgica, o conhecimento e a utilizao de novas tecnologias, bem como o
desenvolvimento cultural da sociedade cabo-verdiana;
2. O artigo 50 consagra a liberdade de aprender, de educar e de ensinar nos seguintes
termos:
1.Todos tm a liberdade de aprender, de educar e de ensinar.
2.A liberdade de aprender, de educar e de ensinar compreende:
a) O direito de frequentar estabelecimentos de ensino e de educao e de neles ensinar sem qualquer discriminao,
nos termos da lei;
b) O direito de escolher o ramo de ensino e a formao;
c) A proibio de o Estado programar a educao e o ensino segundo quaisquer directrizes filosficas, estticas,
polticas, ideolgicas ou religiosas;
d) A proibio de ensino pblico confessional;
e) O reconhecimento s comunidades, s organizaes da sociedade civil e demais entidades privadas e aos
cidados, da liberdade de criar escolas e estabelecimentos de educao e de estabelecer outras formas de ensino ou
educao privadas, em todos os nveis, nos termos da lei.

3. O n 1 do artigo 54 consagra a liberdade de criao intelectual, artstica e cultural nos


termos seguintes: livre a criao intelectual, cultural e cientfica, bem como a divulgao de obras
literrias, artsticas e cientficas.
4. O n 1 do artigo 74 (direitos das crianas) estabelece que todas as crianas tm direito
proteco da famlia, da sociedade e dos poderes pblicos, com vista ao seu desenvolvimento
integral.
5. Os ns 1 e 2 do artigo 75 (direitos dos jovens) estabelecem que:
1. Os jovens tm direito a estmulo, apoio e proteco especiais da famlia, da sociedade e dos poderes pblicos.
2. O estmulo, o apoio e a proteco especiais aos jovens tm por objectivos prioritrios o desenvolvimento da sua
personalidade e das suas capacidades fsicas e intelectuais, do gosto pela criao livre e do sentido do servio
comunidade, bem como a sua plena e efectiva integrao em todos os planos da vida activa.

6. O artigo 76 (Direitos dos portadores de deficincia) reconhece aos portadores de deficincia


direito a especial proteco da famlia, da sociedade e dos poderes pblicos, incumbindo a estes,
entre outras, a obrigao de organizar, fomentar e apoiar a integrao dos portadores de deficincia no
ensino e na formao tcnicoprofissional.

34

Manual de Direito Educativo


7.O artigo 78 da Constituio (a norma educacional mais importante) estabelece, atravs de um
conjunto de princpios e opes fundamentais, como deve realizar-se o direito educao em Cabo
Verde. evidente, quando se analise este artigo, a aposta estratgica numa educao pautada pela
excelncia, na linha dos paradigmas mais modernos de educao. Passamos a transcrever o artigo:
1.Todos tm direito educao.
2.A educao, realizada atravs da escola, da famlia e de outros agentes, deve:
a) Ser integral e contribuir para a promoo humana, moral, social, cultural e econmica dos cidados;
b) Preparar e qualificar os cidados para o exerccio da actividade profissional, para a participao cvica e
democrtica na vida activa e para o exerccio pleno da cidadania;
c) Promover o desenvolvimento do esprito cientfico, a criao e a investigao cientficas, bem como a inovao
tecnolgica;
d) Contribuir para a igualdade de oportunidade no acesso a bens materiais, sociais e culturais;
e) Estimular o desenvolvimento da personalidade, da autonomia, do esprito de empreendimento e da criatividade,
bem como da sensibilidade artstica e do interesse pelo conhecimento e pelo saber;
f) Promover os valores da democracia, o esprito de tolerncia, de solidariedade, de responsabilidade e de
participao.
3.Para garantir o direito educao, incumbe ao Estado, designadamente:
a) Garantir o direito igualdade de oportunidades de acesso e de xito escolar;
b) Promover, incentivar e organizar a educao pr-escolar;
c) Garantir o ensino bsico obrigatrio, universal e gratuito, cuja durao ser fixada por lei;
d) Promover a eliminao do analfabetismo e a educao permanente;
e) Promover a educao superior, tendo em conta as necessidades em quadros qualificados e a elevao do nvel
educativo, cultural e cientfico do pas;
f) Criar condies para o acesso de todos, segundo as suas capacidades, aos diversos graus de ensino, i
investigao cientfica e educao e criao artsticas;
g) Organizar a aco social escolar;
h) Promover a socializao dos custos da educao;
i) Fiscalizar o ensino pblico e privado e velar pela sua qualidade, nos termos da lei;
j) Organizar e definir os princpios de um sistema nacional de educao, integrando instituies pblicas e privadas;
k) Regular, por lei, a participao dos docentes, discentes, da famlia e da sociedade civil na definio e execuo da
poltica de educao e na gesto democrtica da escola;
l) Fomentar a investigao cientfica fundamental e a investigao aplicada, preferencialmente nos domnios que
interessam ao desenvolvimento humano sustentado e sustentvel do pas.
4.Aos poderes pblicos cabe, ainda:
a) Organizar e garantir a existncia e o regular funcionamento de uma rede de estabelecimentos pblicos de ensino
que cubra as necessidades de toda a populao;
b) Promover a interligao da escola, da comunidade, e das actividades econmicas, sociais e culturais;
c) Incentivar e apoiar, nos termos da lei, as instituies privadas de educao, que prossigam fins de interesse geral;
d) Promover a educao cvica e o exerccio da cidadania;
e)Promover o conhecimento da histria e da cultura cabo-verdianas e universais.

8. Os artigos 79 e 80 regulam os direitos cultura, cultura fsica e ao desporto, que so de


fundamental relevncia para a formao e o desenvolvimento integral do homem.
9. O artigo 82 estabelece os direitos da famlia, garantindo aos pais o direito e o dever de
orientar e educar os filhos em conformidade com as suas opes fundamentais, tendo em vista o
desenvolvimento integral da personalidade das crianas e adolescentes e respeitando os direitos a estes
legalmente reconhecidos.
10. O artigo 88 impe ao Estado a tarefa de proteger e assistir a famlia na sua misso de
guardi dos valores morais reconhecidos pela comunidade e de cooperar com os pais na educao
dos filhos.
35

Manual de Direito Educativo


11. O artigo 89 no s impe aos pais deveres em relao aos filhos, nomeadamente no domnio
da educao, como reconhece aos pais e s famlias o direito proteco da sociedade e do Estado na
realizao da sua insubstituvel aco em relao aos filhos.
12.O artigo 90, que se ocupa do instituto jurdico da infncia, consagra que:
1.Todas as crianas tm direito a especial proteco da famlia, da sociedade e do Estado, que lhes dever garantir
as condies necessrias ao desenvolvimento integral das suas capacidades fsicas e intelectuais e cuidados especiais em
caso de doena, abandono ou de carncia afectiva.
2.A famlia, a sociedade e o Estado devero garantir a proteco da criana contra qualquer forma de discriminao
e de opresso, bem como contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia, em instituies pblicas ou privadas a que
estejam confiadas e, ainda, contra a explorao do trabalho infantil.
3. proibido o trabalho de crianas em idade de escolaridade obrigatria.

13 A alnea b) do n 2 do art 177 estabelece que as Bases do sistema de ensino (que


referiremos em seguida), matria de competncia legislativa relativamente reservada Assembleia
Nacional, o quer dizer que, dada a sua importncia, s o Parlamento, enquanto rgo legislativo por
excelncia, pode aprovar ou alterar a lei de bases do sistema educativo em vigor, salvo se, por lei de
autorizao legislativa, atribuir tal tarefa ao Governo...

5.2.2. A Lei de Bases do Sistema Educativo, uma referncia incontornvel do Direito


Educativo33

Trata-se de uma lei estruturante do Sistema educativo, entendido como um conjunto integrado
de estruturas, meios e aces diversificadas que, por iniciativa e sob a responsabilidade de diferentes
instituies e entidades pblicas, particulares e cooperativas, concorrem para a realizao do direito
educao num dado contexto histrico (Varela, 2008, p.7).
Por outras palavras,
O sistema educativo vem a ser um conjunto de estruturas e instituies educativas que, agindo umas sobre as outras
de forma integrada e dinmica, combinam os meios e recursos disponveis para a realizao do objectivo comum
que o de garantir a realizao de um servio educativo que corresponda, em cada momento histrico, s exigncias
e demandas de uma sociedade (Ibid., p. 7)34.

33 Cf. Decreto-Legislativo n 2/2010, que rev as Bases do Sistema Educativo, aprovadas pela Lei n 103/III/90, de 29
de Dezembro, na redaco dada pela Lei n 113/V/99, de 18 de Outubro.
34
luz da Teoria dos Sistemas, define-se um sistema como um conjunto de elementos organizados que concorrem para
o mesmo fim ou que prosseguem a mesma finalidade essencial. So conceitos bsicos inerentes ao conceito de sistema:
elementos (subsistemas ou partes do sistema), atributos (propriedades ou caractersticas de cada elemento do sistema),
relaes (vnculos que se estabelecem entre os elementos do sistema e o meio ambiente), meio ambiente (tudo o que
envolve o sistema e est em conexo com o mesmo, sem que dele faa parte integrante) e efeito sinergtico (o resultado
da interaco das diversas partes do sistema, conformando um todo que no necessariamente a soma mecnica das
partes; esse resultado o efeito da aco combinada dos elementos integrantes do sistema). Cf. Varela, Bartolomeu.
Manual de Estrutura e Funcionamento do Sistema Educativo (ISE, 2005).
36

Manual de Direito Educativo


Posicionando-se, hierarquicamente, logo a seguir s normas constitucionais, a Lei de Bases do
Sistema Educativo serve de referncia s demais leis e normas jurdicas relativas educao em Cabo
Verde, pelo que o seu estudo aprofundado se reveste da maior importncia.
Esta Lei estrutura-se em 11 captulos, a seguir sumarizados:
Captulo 1. Disposies gerais (arts 1 a 4) Aqui se estabelecem o objecto e o mbito do
sistema educativo, a competncia genrica dos departamentos governamentais responsveis pela
coordenao e superviso da poltica educativa, bem como os direitos e deveres no mbito da
educao.
Captulo 2. Objectivos e princpios gerais do sistema educativo (arts 5 a 11) - De entre os
princpios, destacam-se: a formao integral do indivduo; a ligao estreita entre a educao e o
trabalho, visando a integrao na comunidade e o progresso desta; a eliminao do analfabetismo, a
salvaguarda da identidade cultural, a liberdade de acesso educao, a vinculao da educao ao
projecto nacional de desenvolvimento, a funcionalidade da educao. Os objectivos da poltica
educativa (art 10) traduzem as opes estruturantes para o desenvolvimento do sistema educativo,
constituindo um referencial incontornvel para a abordagem das questes educacionais em Cabo
Verde. Dada a sua relevncia passamos a transcrev-los:
a) Promover o aprimoramento do processo de ensino e aprendizagem, tendo em vista a formao
integral e permanente do indivduo, numa perspectiva universalista;
b)Contribuir para a formao cvica do indivduo, designadamente atravs da integrao e promoo dos
valores democrticos, ticos e humanistas no processo educativo, numa perspectiva crtica e reflexiva;
c) Desenvolver uma aco educativa que promova atitudes positivas em relao ao trabalho,
produtividade e inovao nas actividades econmicas, como factores de progresso e bem-estar;
d) Imprimir educao e formao valncias cientfica e tcnica que permitam a participao do
indivduo, atravs do trabalho, no desenvolvimento socioeconmico do pas;
e) Promover a investigao, a criatividade e a inovao com vista elevao do nvel de conhecimento e
de qualificao dos cidados, enquanto factores de desenvolvimento nacional;
f) Preparar o educando para uma constante reflexo sobre os valores espirituais, estticos, morais e
cvicos e proporcionar-lhe um equilibrado desenvolvimento fsico;
g) Reforar a conscincia e a unidade nacionais;
h) Aprofundar o conhecimento e a afirmao da escrita da lngua nacional cabo-verdiana, enquanto
primeira lngua de comunicao oral, visando sua utilizao oficial a par da lngua portuguesa;
i) Estimular a preservao e reafirmao dos valores culturais e do patrimnio nacional;
j) Contribuir para o conhecimento e o respeito dos direitos humanos e desenvolver o sentido e o esprito
de tolerncia e solidariedade;
k) Fomentar a participao das populaes na actividade educativa e na gesto democrtica do ensino.

Captulo 3.A organizao do sistema educativo (arts 12 a 59)- Este captulo regula, em bases
gerais, a estrutura do sistema educativo, com a especificao detalhada da organizao e dos objectivos
de cada um dos nveis ou subsistemas educativos, designadamente da educao pr-escolar, da
educao escolar (ensino bsico, secundrio e superior) e da educao extra-escolar), o acesso a cada
um dos subsistemas, da escolaridade obrigatria, o currculo, o financiamento do sistema, a garantia da
qualidade, as modalidades especiais de ensino, designadamente a educao especial (educao das
37

Manual de Direito Educativo


crianas sobredotadas e das crianas com necessidades educativas especiais), o ensino a distncia, o
ensino recorrente de adultos, a educao voltada para as comunidades cabo-verdianas no estrangeiro, a
educao extra-escolar e a aprendizagem e formao profissional.
Captulo 4. As Tecnologias de Informao e Comunicao e a sociedade de conhecimento
(arts 60 a 62) Estabelece a utilizao das TIC no ensino, propugna o acesso gratuito s TIC pelos
estabelecimentos de educao e ensino e a existncia da Rdio e Televiso educativas.
Captulo 5. Apoios e complementos educativos (arts 63 a 69) Contempla, nomeadamente, a
aco social escolar, a sade escolar, a orientao escolar e profissional, os estgios profissionais e o
estatuto do trabalhador-estudante;
Captulo 6. O pessoal da educao (arts 70 a 79) Este captulo refere-se ao regime jurdico
aplicvel ao pessoal docente (em regra, o da Funo Pblica, com a possibilidade de aplicao do o
regime jurdico geral das relaes de trabalho, caso assim for estipulado no respectivo Estatuto), sua
formao (inicial e contnua) e bem assim formao de quadros no estrangeiro;
Captulo 7. Recursos financeiros e materiais (arts 78 e 79)- As normas deste captulo fazem
expressa indicao de que o sistema pblico de ensino deve ser considerado como uma prioridade da
poltica nacional, na elaborao e aprovao do Oramento Geral do Estado e do Plano Nacional de
Desenvolvimento, caso houver; consagra o papel complementar do poder local na reorganizao da
rede escolar, assim como na construo e na manuteno do equipamento educativo; atribui
relevncia aos recursos educativos, como os manuais escolares, as bibliotecas escolares, os
equipamentos laboratoriais e oficinais, os equipamentos para educao fsica e desportos e os
equipamentos, instrumentos e materiais de educao artstica;
Captulo 8. Desporto escolar e actividades circum-escolares (art 80) Aqui se valora a
prtica desportiva como uma componente essencial da formao e do desenvolvimento da
infncia e da juventude e se estabelece que as instituies educativas devem cooperar
com as comunidades locais e os competentes departamentos do Estado para promoo de
actividades desportivas, recreativas, produtivas e de animao cultural, assumindo-se,
outrossim que cabe ao Estado apoiar o desporto escolar e as actividades circum-escolares e
estimular a actividade de entidades pblicas ou privadas que, de algum modo, possam
contribuir para as finalidades pedaggicas.
Captulo 9. Administrao e gesto da educao (arts 81 a 84) Aqui se confere ao Governo
a incumbncia de elaborar, coordenar, executar e avaliar a poltica educativa nacional, em
conformidade com os imperativos do desenvolvimento do pas, remetendo-se para diplomas legais
especficos a definio dos princpios que orientam a interveno do poder local no mbito da
administrao e gesto da educao, o regime de administrao e gesto dos estabelecimentos de
38

Manual de Direito Educativo


ensino e a especificao dos moldes em que pode fazer-se a gesto privada de estabelecimentos
pblicos de ensino. Prev-se ainda a criao do Conselho Nacional de Educao, como rgo
consultivo independente incumbido da realizao de estudos e emisso de propostas e pareceres, por
iniciativa prpria ou a solicitao do Governo.
Captulo 10. Ensino particular e cooperativo (85 e 86)- A Lei de Bases estabelece que o
subsistema

privado

(ensino

particular

cooperativo)

funciona

em

alternativa

ou

em

complementaridade ao ensino pblico, visando reforar a garantia do direito de aprender e de ensinar,


e fica a cargo de instituies devidamente autorizadas nos termos da lei, devendo o respectivo pessoal
docente possuir as mesmas qualificaes profissionais exigidas aos docentes do ensino pblico.
Captulo 11. Disposies finais e transitrias (arts 87 a 93) - O ltimo captulo estabelece que
diplomas especficos desenvolvero diversas matrias contidas na Lei de Bases, como: a gratuitidade e
a obrigatoriedade do ensino; directivas e planos curriculares da educao pr-escolar, do ensino bsico
e do ensino secundrio; a gesto dos estabelecimentos de ensino bsico; os princpios orientadores da
formao de docentes para os subsistemas de ensino bsico e secundrio; o novo estatuto do pessoal
docente; a instituio de um servio competente para a regulao, acreditao e avaliao do ensino
superior; a reviso do Regime Jurdico do Ensino Superior). De entre outras normas, so de referir
ainda as que fixam os prazos de concluso dos cursos mdios e de bacharelato, que desaparecem da
nova Lei de Bases.
Dada a sua relevncia, vamos referir-nos, brevemente, a cada um dos nveis de ensino que
correspondem aos subsistemas de educao pr-escolar, educao escolar e de educao extra-escolar.
A educao pr-escolar proporciona uma formao complementar ou supletiva das
responsabilidades educativas da famlia, atravs de actividades de comunicao, socializao e de
propedutica (preparao, nomeadamente, para a leitura, escrita e clculo iniciais) tendo em vista a
integrao na escola bsica. A rede de estabelecimentos deste subsistema essencialmente da
iniciativa das autarquias e de entidades de direito privado, cabendo ao Estado, essencialmente, definir
as polticas, regular e controlar o funcionamento, fomentar e apoiar as iniciativas, de acordo com as
possibilidades do pas.
Na sua ltima reviso, a Lei de Bases consagra que:
Na medida das suas possibilidades financeiras, o Estado adopta medidas de incentivo e apoio que
permitam a todas as crianas ingressar no ensino bsico aps frequentarem a educao pr-escolar (n
3 do art 16).

Outrossim, e como opo inovadora, a Lei estabelece, como um dos objectivos da educao prescolar (vide art 17), promover a aprendizagem das lnguas oficiais e, de pelo menos, a uma lngua
estrangeira

39

Manual de Direito Educativo


A educao escolar abrange o ensino bsico, secundrio, mdio, superior e modalidades
especiais de ensino.
O

ensino bsico o nico nvel de ensino simultaneamente obrigatrio e gratuito (art

14), embora a Lei de Bases consagre como deveres do Estado assegurar uma escolaridade
universal e obrigatria at ao 10 ano (artigo 13, n 1) e a criao de condies para
alargar a escolaridade obrigatria at o 12 ano de escolaridade (art 23, n 2). De notar que
as condies de gratuitidade do ensino bsico devem ser reguladas por lei (n 2 do art 14),
o que contraria a Constituio, pois esta no estabelece condies para a garantia da
gratuitidade deste nvel de ensino35.

Em termos de finalidade do ensino bsico, a Lei de Bases estabelece o seguinte:


O ensino bsico deve proporcionar a todos os cabo-verdianos uma formao geral que, mediante a ligao
equilibrada entre a teoria e a prtica, o saber, o saber ser e o saber fazer, a cultura escolar e a cultura geral, lhes
permitam desenvolver capacidades de raciocnio e aprendizagem, esprito crtico e criatividade, contribuindo para a
sua realizao pessoal e social, enquanto cidados (n 1 do art 19).

O ensino bsico, que tinha a durao de seis anos de escolaridade e se encontrava organizado em
trs fases, cada uma das quais com dois anos de durao, passa a ter, com a nova Lei de Bases, a
durao de oito anos, estruturando-se em trs ciclos sequenciais, sendo o 1 de quatro anos, o 2
e o 3 de dois anos cada, como a seguir se indica:
a) No 1 ciclo, o ensino globalizante, da responsabilidade de um professor nico, que pode ser coadjuvado em
reas especializadas;
b) No 2 ciclo, o ensino organiza-se por reas interdisciplinares de formao bsica e desenvolve-se
predominantemente em regime de docente por rea;
c) No 3 ciclo, o ensino organiza-se segundo um plano curricular unificado, integrando reas vocacionais
diversificadas, e desenvolve-se em regime de um docente por disciplina ou grupo de disciplinas (n 1 do art 23).

Sem prejuzo dos objectivos gerais do ensino bsico, enunciados no art 22, cada um dos ciclos
do ensino bsico possui objectivos especficos, a saber:
a) Para o 1 ciclo, o desenvolvimento da linguagem oral e a iniciao e progressivo domnio da leitura e da escrita,
das noes essenciais da aritmtica e do clculo, do meio fsico e social e das expresses plstica, dramtica,
musical e motora;
b) Para o 2 ciclo, a formao humanstica, artstica, fsica e desportiva, cientfica e tecnolgica e a educao moral e
cvica, visando habilitar os alunos a assimilar e interpretar crtica e criativamente a informao, de modo a
possibilitar a aquisio de mtodos e instrumentos de trabalho e de conhecimento que permitam o prosseguimento
da sua formao, numa perspectiva do desenvolvimento de atitudes activas e conscientes perante a comunidade e os
seus problemas mais importantes;
c) Para o 3 ciclo, a aquisio sistemtica e diferenciada da cultura moderna, nas suas dimenses humanstica,
literria, artstica, fsica e desportiva, cientfica e tecnolgica, indispensvel orientao escolar e profissional que
possibilite o ingresso na vida activa e o prosseguimento de estudos (n 3 do art 23).

35

Em todo o caso, na prtica, o ensino bsico no de todo gratuito, assumindo as famlias parte
significativa dos custos da frequncia.
40

Manual de Direito Educativo


Dando continuidade ao ensino bsico, o ensino secundrio permite o desenvolvimento dos
conhecimentos e aptides obtidos naquele subsistema, bem como a aquisio de novas capacidades
intelectuais e aptides fsicas necessrias interveno criativa na sociedade. O ensino secundrio
visa ainda:
possibilitar a aquisio das bases cientfico-tecnolgicas e culturais necessrias ao prosseguimento de estudos e
ingresso na vida activa e, em particular, permite pelas vias tcnicas, artsticas e profissionais, a aquisio de
qualificaes profissionais para a insero no mercado de trabalho (n 2 do art 24).

Este nvel de ensino, que tinha a a durao de seis anos curriculares e se organizava em 3 ciclos,
de 2 anos cada, incluindo um 1ciclo ou Tronco Comum (7 e 8 anos), deixa de integrar, com a
nova Lei de Bases, o 7 e o 8 anos, que passam, como vimos, para o ensino bsico, passando, assim
a ter a durao de quatro anos curriculares e a organizar-se em dois ciclos sequenciais, de dois anos cada,
da forma seguinte:
a) Um 1 Ciclo da via do ensino geral, que constitui um ciclo de consolidao do ensino bsico e orientao escolar
e vocacional.
b) Um 2 Ciclo com uma via do ensino geral e uma via do ensino tcnico (n 2 do art 26).

No termo do 12 ano, pode ainda haver um ano complementar profissionalizante, ao qual


podem aceder alunos que pretendem obter uma especializao em determinada rea de actividade
profissional (art 29) Aparentemente, a Lei de Bases d essa possibilidade a todos os que concluem o
12 ano, quando, anteriormente, o acesso a esse ano profissionalizante s era destinado aos alunos que
optassem pela via tcnica.
O nvel terminal do sistema educativo o ensino superior, que de natureza binria,
compreendendo o ensino universitrio, ministrado em universidades e em escolas universitrias no
integradas, e o ensino politcnico, ministrado em institutos politcnicos e em escolas superiores
especializadas nos domnios da tecnologia, das artes e da educao, entre outros. As finalidades gerais
do ensino universitrio e do ensino politcnico so definidas nos ns 2 e 3 do art 32:
2. O ensino universitrio visa, atravs da promoo da investigao e da criao do saber, assegurar
uma slida preparao cientfica, tcnica e cultural dos indivduos, habilitando-os para o
desenvolvimento das capacidades de concepo, anlise crtica e inovao para o exerccio de
actividades profissionais, socioeconmicas e culturais.
3. O ensino politcnico visa, atravs da promoo da investigao aplicada e de desenvolvimento,
proporcionar aos indivduos conhecimentos cientficos de ndole terica e prtica e uma slida formao
cultural e tcnica de nvel superior, desenvolvendo as suas capacidades de inovao e de anlise crtica,
de compreenso e soluo de problemas concretos, com vista ao exerccio de actividades profissionais.

De notar que no ensino superior so conferidos os graus de Licenciatura, Mestrado e


Doutoramento, tendo sido extinto o de Bacharelato. Os Graus de Mestre e de Doutor s podem ser
conferidos no ensino universitrio (n 1 do art 39 e n 2 do art 40).
Sem conferir grau acadmico, prev-se ainda a realizao de cursos de formao ps-secundria,
com a atribuio de um Diploma de Estudos Superiores Profissionalizantes (DESP), sendo tal
41

Manual de Direito Educativo


formao creditvel para efeitos de prosseguimento de estudos conducentes obteno do grau de
licenciatura no mbito do curso em que hajam sido admitidos (art 41)
Com a reviso de 2010 da Lei de Bases, desaparece o ensino mdio, que tinha natureza
profissionalizante e era ministrado, nomeadamente, pelo Instituto Pedaggico, o qual deve, assim, ser
reconfigurado ou extinto.

5.2.3. A Lei Orgnica do Ministrio da Educao e do Ensino Superior36, enquanto


referncia normativa para a macro-gesto do sistema educativo

Trata-se de um Decreto-Lei que define a estruturao orgnica do sistema educativo e, como tal,
regula as atribuies do Ministrio, as competncias do respectivo Ministro, o elenco e as
competncias dos diferentes rgos e servios desse departamento governamental, constituindo um dos
diplomas estruturantes da Administrao Educativa, entendida, em sentido orgnico, como um
conjunto de estruturas e instituies que, sob a liderana do Ministrio da Educao, asseguram a
prestao do servio educativo, mediante o emprego racional dos meios e recursos necessrios, ou,
enquanto actividade, como um conjunto de decises e operaes atravs das quais o Estado, atravs
do departamento governamental competente e de outras instituies educativas pblicas, procuram,
dentro das orientaes gerais definidas pelos rgos do poder poltico e, directamente ou mediante
estmulos, coordenao e orientao das iniciativas privadas, assegurar a prestao do servio
educativo, de modo a dar satisfao s demandas da sociedade, obtendo e empregando racionalmente
para esse efeito os recursos adequados (Varela, 2006, Ibid.)
Considerando que, desde Fevereiro de 2011, passou a haver dois ministrios responsveis pelo
sistema educativo, um dos quais ocupando-se dos subsistemas de educao de nvel no superior e o
outro do subsistema de ensino superior, no se afigura de grande utilidade uma anlise detalhada da
Lei Orgnica que se encontra formalmente em vigor, pois que se preconiza para breve a aprovao de
duas leis orgnicas, uma para cada departamento governamental.
Em todo o caso, as futuras Leis Orgnicas devero contemplar a existncia, em cada Ministrio,
de dois rgos polticos supremos (os Ministros), coadjuvados ou no por Secretrios de Estado,

36

Decreto-Lei n 46/2009, de 23 de Novembro, que aprova a Lei Orgnica do Ministrio da Educao e do Ensino
Superior, substitui o Decreto-Lei n 25/2001, de 5 de Novembro, que definia a Orgnica do Ministrio da Educao,
Cultura e Desporto. De notar que esta ltima Lei Orgnica manteve-se em vigor durante vrios anos, ainda que
desactualizado nalguns aspectos, em virtude das remodelaes governamentais entretanto ocorridas, destacando-se a de
2002, em que se extinguiu o MECD e se criou o MEVRH (no qual deixam de estar integrados os sectores da Cultura e
do Desporto), e a de 2006, em que se criou o MEES. Acontece que a orgnica aprovada pelo Decreto-Lei n 46/2009, de
23 de Novembro, encontra-se desfasada da realidade institucional resultante da criao, em Fevereiro de 2011, de dois
ministrios para o sistema educativo: o Ministrio da Educao e do Desporto e o Ministrio do Ensino Superior,
Cincia e Inovao. Assim, haver, proximamente, duas leis orgnicas distintas para o sector da educao.
42

Manual de Direito Educativo


dotados dos respectivos Gabinetes, bem como rgos consultivos, servios centrais e, sobretudo no
caso do Ministrio da Educao, servios desconcentrados ou de base territorial (as delegaes).
Outrossim, os Membros do Governo exercero, em razo da matria, poderes de tutela,
superintendncia ou direco sobre organismos dotados de personalidade jurdica prpria e ou
autonomia, como so os casos da Universidade de Cabo Verde, do Instituto Pedaggico (caso
continuar a existir), da Fundao Cabo-verdiana de Aco Social Escolar e, possivelmente, do Servio
Autnomo de Radioteleviso e Novas Tecnologias Educativas e da Comisso Nacional de Cabo Verde
para a UNESCO.
Refira-se, em todo o caso, que, nos termos da Lei Orgnica de 2009, o MEES compreende, alm
do Ministro, que rgo poltico e supremo do Ministrio, coadjuvado por um Secretrio de Estado:
(i) rgos consultivos (Conselho Nacional da Educao e Conselho do Ministrio,);
(ii) Servios Centrais de Concepo de Estratgia, Regulamentao e Coordenao da Execuo,
designadamente:
a) A Direco Geral do Ensino Bsico e Secundrio, que compreende trs Servios (de Servio
do ensino pr-escolar e bsico; Servio do ensino secundrio geral; Servio de ensino secundrio
tcnico-profissional);
b) A Direco Geral do Ensino Superior e Cincias, que compreende dois Servios (Servio de
Acesso ao Ensino Superior; Servio Pedaggico de Cincia e Tecnologia), possuindo ainda um rgo
de consulta denominado Conselho para a Qualidade;
c) A Direco Geral de Educao e Formao de Adultos, que integra o Servio de Aco
Educativa e o Servio de Apoio, Gesto e Estratgia;
(iii) Servios centrais de planeamento e gesto, integrados na Direco-Geral de Planeamento,
Oramento e Gesto, a saber: Servio de estudos, planeamento e cooperao37, Servio de gesto de
recursos financeiros e patrimoniais e Servio de gesto de recursos humanos;
(iv) Servio central de inspeco e fiscalizao (Inspeco-Geral da Educao)

Este figurino, como j foi referido, ter de adaptar-se nova realidade poltico-constitucional,
sendo previsvel que as alteraes importantes devero situar-se a nvel do departamento
governamental responsvel pelo ensino superior, posto que a orgnica do Ministrio da Educao e do
Desporto pode no sofrer grandes alteraes em relao ao modelo orgnico constante do Decreto-Lei n

37

Alm dos servios centrais, o sistema de planeamento educativo integra outros rgos e servios, regidos por normas
prprias. Veja-se, no item seguinte, o regime jurdico do planeamento educativo em Cabo Verde.

43

Manual de Direito Educativo


46/2009, de 23 de Novembro,

salvo no que concerne integrao formal da Direco-Geral do Desporto e a

confirmao da sada da Direco-Geral do Ensino Superior e Cincia.


Ao estabelecer o quadro normativo em que se processa a organizao e o funcionamento do
Ministrio da Educao, a Lei Orgnica tem particular interesse no s para os agentes educativos em
geral (dirigentes/gestores, planificadores, inspectores/supervisores, docentes, etc.) mas tambm para os
utentes e clientes da educao em geral (v.g. encarregados de educao, famlias, sociedade), que tm
assim sua disposio um instrumento que facilita o encaminhamento das suas demandas e a
participao na procura de soluo para os problemas da educao, tanto os de ndole particular como
os de ordem geral.

5.2.4. Regime jurdico do planeamento educativo em Cabo Verde

5.2.4.1. O planeamento educativo a nvel central

Desde os primrdios da Independncia, Cabo Verde, pas de parcos recursos naturais,


reconheceu o papel do planeamento na promoo do desenvolvimento nacional, tendo elaborado
planos, geralmente quinquenais, largamente financiados por recursos disponibilizados pela cooperao
internacional, abarcando os diversos sectores da vida nacional, designadamente o da educao, no
entendimento de que o homem cabo-verdiano constitui, potencialmente, a maior riqueza do pas
Assim, o Planeamento da Educao Nacional acompanhou, desde cedo, o processo de
planeamento do desenvolvimento, fazendo parte integrante deste. Na verdade, os sucessivos
ministrios da educao que o pas conheceu deram sempre relevncia ao planeamento da educao
nacional, quer numa perspectiva de mdio e longo prazos, quer em termos de curto prazo, com aces
delineadas para horizontes temporais de um ano (planos anuais), quer atravs de projectos especficos,
de durao varivel.
Actualmente, o Planeamento do Sistema Educativo coordenado, tecnicamente, a nvel nacional,
pela Direco-Geral de Planeamento, Oramento e Gesto, adiante designado por (DGPOG), ao qual
incumbe, nomeadamente, prestar apoio tcnico na formulao e seguimento das polticas pblicas
sectoriais e, em particular:
Conceber, estudar, coordenar e apoiar tecnicamente no domnio do planeamento, nomeadamente, na preparao dos
planos trianuais, assegurando as ligaes aos servios centrais de planeamento no processo de elaborao dos Planos
Nacionais de Desenvolvimento e de controlo da sua execuo;
Elaborar e manter actualizado o Quadro de Despesas Sectoriais de Mdio Prazo (alneas a) e b) do n
1 do art 10)

44

Manual de Direito Educativo


Integra a DGPOG o servio de estudos, planeamento e cooperao central do Ministrio da
Educao,38 a quem compete genericamente, nos termos da Lei Orgnica ainda vidente, realizar
estudos e prestar apoio tcnico especializado na concepo, planeamento, elaborao e seguimento
das polticas que o MEES deve levar a cabo, nos seus vrios domnios, de recolha, sistematizao e
divulgao de informaes sobre matrias relacionadas com as finalidades e atribuies do Ministrio,
a mobilizao e desenvolvimento da cooperao interna e externa relativa ao estabelecimento de
ajudas, parcerias e alianas com organizaes nacionais e internacionais para o desenvolvimento de
programas de educao e cincia (n 1 do art 11 da LO). No campo especfico do planeamento,
incumbe, essencialmente, a este servio:
a) Elaborar os estudos que permitem, de uma forma sistemtica, conhecer a situao dos sectores e tornar
perceptveis as tendncias e antecipar propostas de soluo das dificuldades;
b) Organizar de acordo com a Lei de Bases do Sistema Estatstico Nacional e em coordenao com os diferentes
servios, organismos do MEES e com o Instituto Nacional de Estatsticas, a produo e a divulgao dos
indicadores estatsticos que interessam ao planeamento e seguimento dos sectores a cargo do MEES;
c) Coordenar as aces de planeamento sectorial e regional, preparando e controlando a execuo dos planos de
investigao, o plano de actividades e o respectivo relatrio de execuo do MEES e dos servios desconcentrados;
d) Apoiar, incentivar e participar em estudos e aces de normalizao, relativos a domnios especficos da
actividade do MEES, conduzidos por outros servios e organismos;
e) Participar, com outros organismos responsveis por aces de formao tcnica e profissional exteriores ao
MEES, na planificao e na preparao da poltica nacional no domnio do planeamento de recursos
humanos, de modo a garantir a sua compatibilizao e articulao com o sistema de educao formal;
f) Participar na definio e avaliao da poltica nacional de formao e desenvolvimento de recursos humanos.
g) Promover e apoiar a realizao de congressos, colquios e outras reunies cientficas e na edio de publicaes
especializadas nas reas das cincias da educao e da inovao educacional;
h) Organizar um sistema eficaz de informao e comunicao no seio do Ministrio e com a sociedade, em ligao
estreita com os demais servios e organismos vocacionados;

Entretanto, a existncia dos servios centrais de planeamento no impede a interveno de outros


rgos e servios do Ministrio da Educao no processo de planeamento. Pelo contrrio, todos eles,
enquanto partes integrantes do sistema educativo, actuam com base em planos de actividades, de
durao varivel (1 a 2 anos, 1 semestre, etc.), ao mesmo tempo que participam, em razo da matria,
nos processos de planeamento educacional e na elaborao de programas e projectos estruturantes para
o sector da educao. A DGPOG aparece assim como o organismo integrador e coordenador das
diversas componentes do processo de planeamento educativo, assegurando a coerncia global dos
planos institucionais ou departamentais.
Os principais instrumentos de planeamento educativo, a nvel central tm sido: o Plano Nacional
de Desenvolvimento sector da Educao (de carcter facultativo); o Plano Estratgico da Educao
(2002-15) e o Plano Nacional de Educao para Todos. E o Quadro Sectorial das Despesas de Mdio
Prazo do Sector da Educao. Alm destes planos, de carcter global e estratgico, destacam-se
38

A aprovao dos instrumentos de planeamento estratgico (ou de longo prazo) da educao compete, obviamente,
ao Poder Poltico, designadamente ao Parlamento, que aprova as Grandes Opes do Plano e o Plano Nacional de
Desenvolvimento, assim como os Programas do Governo.
45

Manual de Direito Educativo


diversos instrumentos de planeamento de menor alcance, que esto em funo daqueles, com
incidncia nacional ou regional, de longo, mdio ou curto prazos e com financiamento de diversa
origem. Tais so, por exemplo, os casos de Projectos Educao I e II, PROMEF, Projecto EBIS
(Santiago), Projecto Fomento do Ensino Bsico (Fogo-Brava); etc.

5.2.4.2. O Planeamento Educativo Local

Alm do nvel central de planeamento, existem prticas de planeamento local, protagonizadas


pelos servios desconcentrados e de base territorial, que so as Delegaes do Ministrio, cujos planos
se inspiram nas nos planos e directivas centrais, ao mesmo tempo que influenciam a planificao que
tem lugar a nvel das escolas.
Os primeiros Delegados de Inspeco Educativa, formados no mbito do Projecto CVI/75/038,
acordado com a UNESCO (1976-1979) exerceram as suas funes com base em planos bienais ou
trienais de aco educativa a nvel dos concelhos para que foram nomeados.
Actualmente, compete, s Delegaes do Ministrio da Educao assegurar a elaborao da
estratgia de desenvolvimento da educao no concelho e bem assim a adopo de planos de
actividades, sempre tendo em conta as orientaes bsicas e os objectivos fixados pelo Ministrio,
39

patenteando-se, assim, a existncia de dois nveis de planeamento educativo local (concelhio): o

estratgico e o operacional.
Os planos das delegaes e bem assim os das escolas tm conhecido globalmente uma evoluo
algo positiva, mas de forma heterognea, em funo de factores diversos, como as mudanas a nvel
das lideranas locais (delegados, coordenadores, directores e gestores), a existncia ou no de
Projectos com incidncia local financiados pela Cooperao Internacional, entre outros.

5.2.4.3. O Planeamento Escolar

A nvel das Escolas, ainda incipiente a pratica de planeamento de mdio prazo, havendo,
contudo, a registar-se algumas experincias de elaborao de Projectos Educativos de Escola, tambm
denominados Planos de Desenvolvimento da Escola.
Em termos de planeamento de curto prazo, quase sempre so elaborados planos de actividades,
geralmente anuais, havendo, outrossim, a registar-se numerosos casos de elaborao e implementao
de Projectos Pedaggicos pontuais, para a resoluo de problemas concretos das escolas, envolvendo
parceiros e comunidades locais.

46

Manual de Direito Educativo


Em todo o caso, a legislao vigente preconiza a elaborao de instrumentos de planeamento
educativo escolar. Assim, a nvel das Escolas Secundarias40, compete Assembleia da Escola aprovar,
sob proposta do Conselho Directivo:
a) O projecto educativo de escola41;
b) Os planos plurianuais e anuais de actividades;
c) O oramento privativo da escola (plano financeiro anual que prev recursos para o
financiamento dos anteriores instrumentos de planeamento).
A nvel das escolas bsicas, se bem que, nalguns casos, se faa um planeamento educativo de
mdio prazo, como o atestam alguns projectos educativos ou planos de desenvolvimento de escola
chegados ao nosso conhecimento, a legislao vigente no obriga, expressamente, elaborao desses
planos. Todavia, a lei no exclui tal possibilidade, que est implcita da definio do Conselho do Plo
como um rgo responsvel pela orientao das actividades com vista ao desenvolvimento global e
equilibrado da educao na zona educativa, desiderato que s pode ser alcanado mediante uma
abordagem estratgica da problemtica da educao.
J em relao planeamento operacional ou de curto prazo, a lei atribui expressamente ao
Conselho do Plo competncia para aprovar alguns instrumentos, como o plano anual de actividades e
o oramento anual do Plo, por proposta da Direco do Plo, confiada ao Gestor42.

5.2.4.4. Planeamento pedaggico docente

Se a legislao vigente no regula expressamente o planeamento da actividade docente, tal


obrigatoriedade deriva da anlise conjugada de diversos normativos constantes do respectivo
estatuto43, designadamente quando so reconhecidos aos professores direitos de participar no
funcionamento do sistema educativo e na orientao pedaggica dos estabelecimentos de ensino ou
lhe so cometidos deveres orientados no sentido da excelncia do seu desempenho, contribuindo
para a formao e realizao integral dos alunos.
Em todo o caso, a nvel dos docentes dos estabelecimentos de educao e ensino, a prtica da
planificao pedaggica um dado adquirido, devendo destacar-se a planificao concertada a nvel
das diversas disciplinas curriculares, por perodos de tempo variveis semanais, quinzenais, mensais,

39

Veja-se o Decreto-Regulamentar n 4/98, de 27 de Abril.

40

Cf. Decreto-Lei 20/2002, de 19 de Agosto.


Na elaborao do projecto educativo da escola, o Decreto-Lei 20/2002, atrs citado, preconiza o envolvimento do
Conselho Pedaggico, a quem compete a elaborao das linhas gerais do mesmo projecto.
42
Vide Decreto-Lei n 76/94, de 27 de Dezembro.
41

47

Manual de Direito Educativo


trimestrais, etc. , geralmente sob o impulso e a dinamizao dos delegados e coordenadores
pedaggicos concelhios, gestores e membros de ncleos pedaggicos, a nvel das escolas bsicas, e
dos directores, conselhos pedaggicos e coordenadores de disciplina, a nvel das escolas secundrias.
Por outro lado, os docentes elaboram, individualmente, e com certa regularidade, os chamados
planos de aula, que constituem projectos pedaggicos dirios, geralmente por disciplina e, mais
raramente, numa perspectiva global e sincrnica, com a integrao das diversas reas disciplinares em
funo dos centros de interesses ou projectos integrados de aco pedaggica.

Concluindo,
Em Cabo Verde, no s existe um quadro legal que preconiza o planeamento educativo, a
diversos nveis do sistema educativo, como existe uma prtica de planeamento nesses mesmos nveis.
A questo que se pode e se deve colocar tem a ver com a regularidade desse planeamento, a
interligao dos planos dos diversos nveis, a qualidade intrnseca dos planos e a sua efectiva
implementao, em ordem consecuo dos objectivos e metas delineados, em prol da prestao de
um servio educativo com a qualidade almejada pela sociedade.

5.2.5. Funcionamento das Delegaes do Ministrio da Educao44

Os servios de base territorial previstos na Lei Orgnica do Ministrio da Educao so as


Delegaes do Ministrio, existentes nos diversos concelhos e que so dirigidas pelos Delegados do
Ministrio. Constituindo formas de desconcentrao administrativa do Ministrio, as Delegaes
concelhias estruturam-se e funcionam de acordo com o citado Decreto-regulamentar.
s Delegaes cabe, essencialmente, orientar, coordenar, apoiar e controlar o funcionamento das
estruturas educativas locais do sistema educativo, designadamente a nvel da educao pr-escolar e
bsica, do ensino secundrio e da alfabetizao e educao de adultos, podendo-se-lhes atribuir ainda
funes de representao de servios personalizados do Estado (institutos, por exemplo), entre outras.
Junto das Delegaes funcionam as equipas de coordenao pedaggica45, que actuam a nvel da
educao pr-escolar e bsica, assumindo responsabilidades nos domnios da planificao das
actividades pedaggicas, do acompanhamento e apoio pedaggico aos professores, da formao dos
professores, da avaliao das aprendizagens e da superviso das instituies educativas.

43

Vide novo Estatuto do Pessoal Docente dos estabelecimentos de educao pr-escolar e bsica, do ensino
secundrio e da alfabetizao e educao dos adultos, aprovado pelo Decreto-Legislativo n 2/2004, de 29 de Maro.
44
Cf. Decreto-Regulamentar n 4/98, de 27 de Abril.
45 O regime de coordenao pedaggica actualmente regulado pelo Decreto-Lei n 78/94, de 27 de Dezembro.
48

Manual de Direito Educativo


5.2.6. Carreiras profissionais do pessoal docente

5.2.6.1. A especificidade dos estatutos do pessoal docente

As instituies de educao e de ensino so servidas por diversas categorias de profissionais, de


entre as quais encontramos os docentes dos diferentes nveis de ensino, cujo regime de carreira e
deontologia profissionais vamos, de seguida abordar brevemente, luz do quadro legal que vigora em
Cabo Verde e aplicvel aos docentes dos diferentes estabelecimentos de educao e ensino em Cabo
Verde, a saber:
a) O Decreto-Legislativo n 2/2004, de 29 de Maro, que aprova o Estatuto do Pessoal Docente
dos estabelecimentos de educao pr-escolar, bsica, secundria e da alfabetizao e educao de
adultos. Este Estatuto complementado pelos seguintes regulamentos: i) regulamento de avaliao de
desempenho do pessoal docente, aprovado pelo Decreto-regulamentar 10/2000, de 4 de Setembro; ii) o
regulamento dos concursos de ingresso e acesso s categorias do pessoal docente em regime de
nomeao, aprovado pelo Decreto-regulamentar n 10/2000, de 4 de Setembro; iii) os diplomas que
estabelecem ou regulamentam os suplementos remuneratrios atribudos ao pessoal docente (DecretoLei n 49/96, de 18 de Novembro e Portaria n 11/97, de 24 de Maro);
b) Os Decretos-Legislativos ns 1/99 e 2/99, ambos de 15 de Fevereiro, que aprovam,
respectivamente, o Estatuto do Pessoal Docente do Ensino Superior46 e o Estatuto do Pessoal
Investigador, sendo este ultimo susceptvel de aplicao tanto nos estabelecimentos pblicos de ensino
superior como em outros organismos pblicos que se dediquem investigao;
c) O Decreto-Lei n 82/2005, que aprova o Estatuto do Pessoal Docente do Instituto Pedaggico.

Para se compreender adequadamente as carreiras profissionais do pessoal docente, deve-se ter


em conta os aspectos que lhes so comuns e os que as distinguem.
Assim, os Estatutos de Pessoal Docente (EPDs) em vigor (e respectivos diplomas
complementares ou regulamentares) caracterizam-se pela sua natureza de diplomas especiais.
Ora, segundo a lei e a doutrina, tais diplomas, enquanto leis especiais, aplicam-se
exclusivamente a s correspondentes categorias de pessoal docente dos estabelecimentos pblicos ou
estaduais. E como diplomas especiais que so, suas normas tm a prerrogativa de serem aplicadas com
46 Este diploma s parcial e supletivamente se aplica aos docentes da Universidade de Cabo Verde (Uni-CV), os quais
no so funcionrios pblicos e regem-se por estatutos prprios, que se filiam no regime geral das relaes de trabalho
estabelecido pelo Cdigo Laboral, aprovado pelo Decreto-Legislativo n 5/2007, de 16 de Outubro, a saber: Estatutos da
Uni-CV, aprovados pelo Decreto-Lei n. 53/2006, de 20 de Novembro, na verso dada pelos Decretos-Leis ns 23 e
24/2011, de 24 de Maio; Estatuto do Pessoal Docente da Uni-CV, aprovado pelo Decreto-regulamentar n 8/2009, de 20
de Abril).
49

Manual de Direito Educativo


prioridade em relao s normas da lei geral da funo pblica que versem sobre as mesmas matrias
dos Estatutos. Assim, por exemplo, se determinadas matrias, como frias, carga horria semanal,
aposentao, por exemplo, so reguladas de modo diferente nesses estatutos e na legislao geral da
funo pblica, prevalecem as normas desses estatutos, que, desta forma, derrogam as leis gerais.
Entretanto, a correlao entre os EPD, enquanto leis especiais, e a lei geral apresenta outro
aspecto importante: o carcter supletivo da lei geral em relao s leis especiais. Isto quer dizer que,
sempre que uma lei especial (um EPD) se mostrar insuficiente para regular todas as matrias
relacionadas com o seu objecto de regulao (exs: formas e recrutamento ou de provimento; direitos e
deveres; sistema remuneratrio; regime das faltas, frias e licenas; regime disciplinar;
desenvolvimento profissional na carreira; a avaliao de desempenho; processo de aposentao, etc.),
recorre-se s normas da legislao geral.
Os Estatutos do Pessoal Docente so diplomas que, em desenvolvimento da Lei de Bases do
Sistema Educativo, estabelecem normas que disciplinam as carreiras de pessoal docentes de diferentes
nveis de ensino. Assim, atendendo especificidade das carreiras em causa e tomando em conta
factores como o nvel de qualificao, a complexidade do ensino, o grau de desgaste psquico, fsico e
fisiolgico no exerccio das profisses, etc.), as opes do legislador em relao a determinadas
matrias variam tanto de estatuto para estatuto como em relao legislao geral da funo pblica.
Vejamos, a ttulo exemplificativo, como o que acabamos de referir se expressa nas seguintes
matrias:
Matrias
1. Carga horaria semanal
2.Frias anuais (d)
3.Direito aposentao
por inteiro
4.Reduo de carga
horria semanal (f)

EPD Pre.EB.ES.
27 horas (a)
33 dias teis
55 anos de idade
ou 32 de servio
2 , 4, 6 e 8 horas
aps 15, 20, 25 e
30 anos de servio

EPD IP
24 horas (b)
33 dias teis
60 anos de idade
ou 34 de servio
No existe

EPD IP
Superior
40 horas (c))
22 dias teis (e)
60 anos de idade
e 34 de servio
No existe

Funo Pblica
40 horas
22 dias teis
60 anos de idade
e 34 de servio
No existe

NOTAS
a) Das 27 horas, 22 so horas lectivas e 5 so horas no lectivas;
b) Das 24 horas, 16 so horas lectivas e 8 so horas no lectivas;
c) Das 40 horas, so horas lectivas 8 a 12 horas (para os monitores, so 6 horas), sendo as restantes passveis
de ocupao com actividades no lectivas;
d) Alm das frias anuais, os professores tm direito a frias ou a suspenso de actividades lectivas,
nomeadamente no fim de cada perodo escolar;
e) Os docentes do ensino superior tm direito s frias correspondentes s respectivas escolas, sem se referir
expressamente as frias anuais, pelo que se recorre lei geral, atribuindo aos docentes, pelo menos, 22 dias teis
de frias no fim do ano lectivo, alm das frias semestrais;
f) Como o professor do ensino bsico, leccionando ou no em regime de mono-docncia, no consegue,
ainda, na prtica, gozar o direito de reduo de carga horria lectiva semanal, a lei atribui-lhe, em compensao,
subsdios de 10, 20, 30 ou 40% do seu vencimento aps 15, 20, 25 e 30 anos de servio, respectivamente. Esta

50

Manual de Direito Educativo


prerrogativa no atribuda aos demais docentes, que gozam efectivamente, o direito reduo de horrio de
trabalho.

Refira-se, ainda, que, ao se comparar os EPD e a legislao geral da funo pblica, constata-se
que os professores com os graus de bacharelato, licenciatura ou superiores na rea do ensino auferem
remunerao superior a funcionrios da Administrao Pblica com idnticos graus. certo, porm,
que determinadas categorias de pessoal da Funo Pblica, submetidos a estatutos especiais, tm
remunerao comparativamente superior ao dos docentes (pessoal do quadro privativo das finanas,
pessoal mdico, magistrados judiciais e do ministrio pblico, pessoal de inspeco, etc.).
Em contrapartida, em termos de disciplina e desempenho, exige-se muito mais dos professores
dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar, bsica, secundria e de educao de adultos
que em relao aos demais funcionrios da Administrao Pblica. Assim,
a)

luz deste EPD, as faltas ao servio desses professores47, quando injustificadas, so

penalizadas de forma mais dura: 3 faltas seguidas ou 5 interpoladas podem implicar pena de suspenso
(contra 5 seguidas ou 8 interpoladas em relao aos demais funcionrios, para a mesma pena); 7 faltas
seguidas ou 13 interpoladas podem implicar pena de inactividade (contra 8 faltas seguidas ou 12
interpoladas em relao aos demais funcionrio para a mesma penas)48;
b)

Nos termos do mesmo EPD, o comportamento exigido ao professor, do ponto de vista

tico ou da moral, de maior rigor, a ponto de incorrer em demisso o agente docente que assediar
sexualmente alunas ou menores ou mantiver relaes sexuais com menores...

5.2.6.2. A deontologia profissional do pessoal docente

So inerentes aos paradigmas modernos ou emergentes de educao determinados cdigos


deontolgicos que variam em funo das profisses (gestores, inspectores, professores), mas que tm
em comum o facto de tais cdigos serem constitudos por normas de natureza eminentemente jurdica
mas com uma forte dimenso de ordem tica e moral.
Na verdade, a definio de qualquer deontologia profissional deve ser construda mediante a
conjugao dos deveres profissionais consagrados pelo ordenamento jurdico-estadual com os deveres
profissionais que resultam de normas morais e de trato social, que a conscincia colectiva reputa como

47

Note-se que as faltas ao servio desses professores (assim como as do pessoal docente do Instituto Pedaggico) no
se definem simplesmente pela ausncia a um dia til de trabalho, que de 8 horas, para o funcionrio pblico. Na
verdade, para tais docentes, falta o quociente da diviso por 5 do n de horas semanais do professor. Para os docentes
da educao pr-escolar e bsica, da educao de adultos e do ensino secundrio, equipara-se ainda a falta a um dia a
ausncia ao servio de exames e a uma reunio de avaliao e a dois tempos lectivos a ausncia a outras reunies de
natureza pedaggica.
51

Manual de Direito Educativo


sendo necessrias e qui indispensveis a uma prtica profissional salutar, em prol do interesse
pblico.
A deontologia profissional do professor no foge regra: o seu ncleo essencial constitudo
pelas normas jurdicas que o Estado adopta para regular o exerccio dessa profisso, especialmente em
termos de deveres. No entanto, a esse ncleo essencial se associa, de forma harmnica, uma srie de
outras normas, de natureza tcnica e de contedo moral e tico, que contribuem para moldar um
cdigo de conduta profissional prprio de um professor.
A deontologia profissional docente est intrinsecamente ligada misso da educao: promover
o desenvolvimento integral dos indivduos, de modo a que, atravs de conhecimentos, atitudes e
aces consequentes, possam, por um lado, contribuir para o bem comum e, por outro (e
concomitantemente), para sua prpria realizao.
A misso de educar no se esgota, pois, no desenvolvimento de competncias cognitivas, tendo,
antes, dimenses ticas (traduzidas em valores, atitudes e comportamentos) que permitem contribuir
para uma reproduo da sociedade e dos indivduos numa escala sempre ascendente, ou seja, a
perspectiva da sua realizao crescente e da busca incessante de perfeio.
Encarada nas suas diversas e integradas dimenses, a educao uma tarefa de toda a sociedade
mas que apresenta desafios e responsabilidades especficas aos agentes educativos, em particular ao
docente, a quem cabe contribuir, atravs do trabalho pedaggico, para que a educao cumpra as suas
funes essenciais, a saber: o desenvolvimento intelectual, moral e social dos indivduos; a promoo
da cultura geral; o desenvolvimento dos automatismos bsicos de aprendizagem; a preparao para o
exerccio da cidadania e a vida activa; a preparao e a orientao para o exerccio ulterior de uma
profisso.
Se evidente a perspectiva axiolgica da educao, no menos evidente ser o papel daquele
(referimo-nos ao professor) cuja profisso consiste organizar o processo de aprendizagem de modo tal
que resulte a prestao de um servio educativo de qualidade, que aquele que garante a capacitao
indivduos de modo a contriburem para o desenvolvimento sustentvel da sociedade (que financia a
educao, porque dela precisa) e para a sua prpria realizao individual e colectiva, enquanto
membros da mesma sociedade.
Por ser uma profissional que orienta a sua aco no sentido de, em cooperao com os demais
agentes educativos, promover a realizao de uma aco educativa ao servio de toda a sociedade, o
professor possui um cdigo de conduta profissional exigente, cujo ncleo essencial, como vimos, vem
definido na legislao vigente, que vamos abordar nos seus traos essenciais.
48

No caso das faltas injustificadas passveis de aposentao compulsiva ou demisso, a regulao a mesma
para os docentes e os demais funcionrios: 12 faltas seguidas ou 15 interpoladas implicam uma dessas penas expulsivas.
52

Manual de Direito Educativo

A deontologia profissional do professor luz do direito vigente


Antes de mais, importa lembrar que ao professor, enquanto funcionrio pblico, so aplicveis as
normas jurdicas por que se rege o funcionalismo pblico em geral, sem prejuzo das que lhe so
especficas. Assim, a deontologia profissional do docente inclui, essencialmente, os deveres dos
cidados, os deveres dos funcionrios em geral, e os deveres especiais constantes dos respectivos
Estatutos.
A deontologia profissional do professor no pode ser bem apreendida fora do quadro normativo
por que se regem a sociedade e o sistema educativo, nem tampouco margem das normas gerais da
Administrao Pblica ou mesmo das que regulam aspectos essenciais da convivncia social, pois que
do conjunto das normas do ordenamento jurdico cabo-verdiano derivam princpios e normas de
conduta que o docente deve, naturalmente, ter em devida conta no exerccio da sua profisso. Assim,
por exemplo, no exerccio da sua profisso, o docente est vinculado observncia de um conjunto
regras deontolgicas como: a legalidade, a imparcialidade, o apartidarismo, a discrio, o sigilo
profissional, a lealdade institucional, o zelo, a urbanidade, a exemplaridade e a probidade na vida
privada, social e profissional, etc.
certo que a deontologia profissional no se esgota nos deveres jurdicos, mas estes, como
referimos, constituem o seu ncleo essencial, tanto mais que, enquanto normas jurdicas, so de
cumprimento obrigatrio, incorrendo o respectivo infractor em procedimento disciplinar.

Deveres especficos do docente


Na verdade, h um vasto conjunto de normas deontolgicas que deve impregnar a actividade
profissional do professor, tal como consta, alis, do artigo 6 do EPD dos estabelecimentos pblicos de
educao pr-escolar, bsica, secundria e de educao de adultos, do artigo 53 do EPD do ensino
superior e do artigo 5 do EPD do Instituto Pedaggico.
Limitando-nos ao primeiro dos estatutos referidos, a norma citada refere que, para alm dos
deveres gerais inerentes ao exerccio da funo pblica ou seja, dos deveres gerais dos funcionrios
da Administrao Pblica constantes do EDAAP (Estatuto Disciplinar dos Agentes da Administrao
Pblica), o docente dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar, bsica, secundria e de
educao de adultos possui deveres especficos, a saber:
a) Contribuir para a formao e realizao integral dos alunos;
b) Manter um comportamento exemplar perante alunos e menores em geral, abstendo-se, nomeadamente, de
estabelecer relaes sexuais ou amorosas com os mesmos ou de os assediar sexualmente;

53

Manual de Direito Educativo


c) Colaborar com todos os intervenientes do processo educativo, favorecendo a criao e o desenvolvimento
de relaes de respeito mtuo, em especial entre docentes, alunos, encarregados de educao e pessoal no
docente.
d) Participar na organizao e assegurar a realizao das actividades educativas;
e) Gerir o processo de ensino-aprendizagem, no mbito dos programas definidos;
f) Enriquecer e partilhar os recursos educativos, bem como utilizar novos meios de ensino que lhes sejam
propostos, numa perspectiva de abertura inovao e de reforo da qualidade da educao e do ensino;
g) Co-responsabilizar-se pela preservao e uso adequado de equipamentos e instalaes e propor medidas de
melhoramento e renovao;
h) Participar, de forma empenhada, nas aces de formao contnua organizadas pelo departamento
governamental responsvel pela educao ou em quaisquer outras iniciativas de capacitao ou
actualizao profissional que lhe disserem respeito, quer na qualidade de formador, quer na de formando;
i) Assegurar a realizao de actividades educativas de acompanhamento de alunos, destinadas a suprir a
ausncia imprevista e de curta durao do respectivo docente;
j) Cooperar com os restantes intervenientes do processo educativo na deteco da existncia de casos de
crianas ou jovens com necessidade educativas especiais;
k) Manter os rgos de gesto das escolas informadas sobre os problemas que se detectem no funcionamento
das escolas e dos cursos;
l) Participar nos actos constitutivos dos rgos de gesto das escolas.

NB: Os deveres especficos dos docentes de ensino superior pblico vm detalhados no artigo
53 do respectivo Estatuto, enquanto os do professor do Instituto Pedaggico constam do artigo 5 do
seu EPD.

Deveres gerais do professor enquanto funcionrio pblico


Como assinalmos, os professores dos diversos nveis, enquanto funcionrios pblicos, esto
igualmente vinculados aos deveres que a lei impe aos demais agentes da Administrao Pblica.
Assim, os EPD que vimos analisando dispem que so aplicveis aos professores os deveres gerais dos
funcionrios, prescritos no artigo 3 do EDAAP. Assim, a observncia da legalidade, a prossecuo do
interesse geral, a iseno, a imparcialidade, o apartidarismo, a lealdade institucional, a urbanidade, o
respeito e a considerao dos outros, a probidade, o segredo profissional integram-se nos deveres
gerais do funcionrio pblico (logo, dos docentes dos estabelecimentos pblicos de educao), que
passamos a transcrever na ntegra:
a) Respeitar a Constituio, os smbolos nacionais, as instituies da repblica e respectivos titulares;
b) Respeitar e garantir o livre exerccio dos direitos e liberdades e o cumprimento dos deveres constitucionais e
legais dos cidados;
c) Estar ao servio do interesse geral definido pelos rgos competentes da Administrao Pblica, nos termos da lei
e de harmonia com ordens e instrues legtimas dimanadas dos superiores hierrquicos;
d) Observar e fazer observar, rigorosamente, os regulamentos;
e) Assegurar a eficcia, o prestgio e a dignidade da Administrao Pblica, participar activamente na realizao dos
objectivos e defender os interesses do Estado;
f) Agir com iseno, imparcialidade e rigoroso apartidarismo poltico, em ordem a criar no pblico confiana na
aco da Administrao Pblica;
g) Cultivar a lealdade institucional, a pontualidade, assiduidade, o rigor, o escrpulo, desenvolver o esprito de
iniciativa, a produtividade, a competncia e o zelo profissional e contribuir para a prestao de um servio pblico
de qualidade;
h)Cumprir exacta, imediata e lealmente as ordens ou instrues, escritas ou verbais, dos superiores hierrquicos em
objecto de servio, salvo se a ordem ou instruo implicar a prtica de crime e sem prejuzo do direito de respeitosa
representao;

54

Manual de Direito Educativo


i) Tratar com urbanidade e respeito os utentes dos servios pblicos e ser-lhes prestvel, designadamente, dando
satisfao clere s suas solicitaes legtimas, adoptando o procedimento legal que lhes seja mais favorvel, no
lhes exigindo formalidades ou pagamentos no impostos expressamente por lei ou regulamento e no lhes
provocando incmodos, perdas de tempo ou gastos desnecessrios;
j) Dar prioridade, no atendimento, s pessoas idosas, doentes ou com deficincia, s grvidas, aos menores e a outras
pessoas em situao de vulnerabilidade;
l) Agir com correco e considerao para com os superiores hierrquicos, colegas e subordinados;
m) Guardar segredo profissional relativamente aos assuntos de que tenham conhecimento em virtude do exerccio
das suas funes e sobre os quais no tenham autorizao do respectivo superior hierrquico para a sua revelao ao
pblico, sem prejuzo do direito dos cidados a serem informados obre o andamento dos processos em que sejam
directamente interessados e do direito de acesso dos cidados a arquivos e registos administrativos, nos termos das
leis e regulamentos;
n) Proceder disciplinarmente, nos termos da lei, relativamente s infraces praticadas pelos seus subordinados e
participar superiormente as que exijam interveno de outras autoridades;
o) Avaliar o desempenho dos seus subordinados e informar a respeito dos mesmos, com rigor, iseno e justia;
p) Aperfeioar a sua formao profissional, nomeadamente, no que respeita s matrias que interessam s funes
que exeram;
q) No solicitar nem retirar vantagens de qualquer natureza das funes que desempenham e agir com
independncia e iseno em relao aos interesses e presses particulares;
r) Agir, na sua vida privada, com probidade de modo a no desprestigiar a funo que exercem.

5.2.6.2. Outros aspectos essenciais da carreira do pessoal docente

Direitos profissionais
Como evidente, ao docente no so impostos apenas deveres. A lei e os respectivos Estatutos
consagram-lhes, igualmente, direitos e outras prerrogativas.
Assim, e referindo-nos especificamente, ao pessoal docente dos estabelecimentos pblicos de
educao pr-escolar, bsica, secundria e de educao de adultos, o seu EPD reconhece-lhes, a par
dos direitos estabelecidos para os funcionrios e demais agentes do Estado em geral, os seguintes
direitos profissionais (que, alis, so igualmente reconhecidos aos docentes dos demais nveis de
ensino pblico):
a) Participar no funcionamento do sistema educativo e na vida da escola;
b) Participar na orientao pedaggica dos estabelecimentos de ensino;
c) Participar em experincias de inovao pedaggica;
d) Eleger e ser eleito para os rgos de gesto das escolas, nos termos previstos na lei;
e) Ter acesso formao com vista actualizao e reforo dos conhecimentos e evoluo na carreira;
f) Dispor dos apoios e recursos necessrios ao bom exerccio da profisso;
g) Dispor de segurana social e na actividade profissional, nos termos da lei.

Este ltimo direito compreende, nomeadamente:


a) Assistncia mdica e medicamentosa;
b) A proteco por acidente em servio, nos termos da legislao aplicvel, bem como, a preveno e tratamento das
doenas que venham a ser definidas em decreto-regulamentar, como resultando necessria e directamente do
exerccio continuado da funo docente.
c) A penalizao, nos termos da legislao penal aplicvel, da prtica de ofensa corporal ou outra violncia sobre
docente no exerccio das suas funes ou por causa destas.

Relao jurdica do trabalho docente


55

Manual de Direito Educativo


O docente, como os demais funcionrios pblicos, pode ser recrutado para exercer a sua
actividade profissional em regime de emprego e em regime de carreira
O regime de emprego traduz-se no recrutamento mediante contrato, que a nica forma de
provimento dos docentes no pertencentes ao quadro:
O regime de carreira implica o provimento atravs da nomeao, que tem carcter vitalcio

Desenvolvimento profissional do pessoal docente


O desenvolvimento profissional do pessoal docente em regime de nomeao efectua-se atravs
de promoo e progresso.
A promoo a mudana do docente de um cargo para o imediatamente superior daquele que
detm dentro da respectiva carreira. A promoo depende, geralmente, da verificao cumulativa das
seguintes condies:
Existncia de vagas;
Tempo mnimo de servio no cargo imediatamente inferior, de acordo com o regime
legalmente estabelecido49;
Desempenho satisfatrio50;
Aprovao em concurso;
Formao, quando a lei o exija (critrio no exigido ao docente do Instituto Pedaggico e
do Ensino Superior).
NB: No caso do docente d ensino superior, outro critrio exigido a prestao de servios
comunidade.
A progresso a mudana do docente de um escalo para o imediatamente superior dentro da
mesma referncia. A progresso na carreira docente depende da verificao cumulativa das seguintes
condies:
a) Trs anos de servio efectivo e ininterrupto no escalo imediatamente inferior, salvo no caso
dos docentes do ensino superior, em que o tempo mnimo de 5 anos;
b) Desempenho satisfatrio51.

49

De acordo com a lei geral, o tempo mnimo para a promoo de 4 anos. Entretanto, para o pessoal docente
do ensino superior, esse tempo mnimo de 5 anos
50
O EPD do Instituto Pedaggico exige que a avaliao de desempenho seja de Bom, para efeitos de promoo.
J o EPD do ensino superior, em vez do requisito em causa, exige Avaliao cientfica.
51
O EPD do Instituto Pedaggico exige que a avaliao de desempenho para efeitos de progresso seja de Bom durante
os ltimos trs anos de servio docente.
56

Manual de Direito Educativo


NB: No caso do docente de ensino superior, so ainda tidos como critrios para a progresso na
carreira os seguintes: horas de docncia, exerccio de cargo de gesto, publicao de trabalhos de
investigao e prestao de servio comunidade.

Avaliao de desempenho
Todos os funcionrios esto sujeitos a avaliao anual de desempenho. Como se refere no EPD
do Instituto Pedaggico (art 15) e no EPD dos estabelecimentos de educao pr-escolar, bsica,
secundria e da educao de adultos (art 29), so objectivos da avaliao de desempenho:
a)
b)
c)
d)

Melhorar a qualidade da educao e do ensino ministrados;


Adequar a organizao do sistema educativo s necessidades educacionais;
Melhorar a prestao pedaggica e a qualidade profissional dos docentes;
Valorizar e aperfeioar o trabalho dos docentes.

Segundo os referidos EPDs, a avaliao de desempenho do pessoal incide sobre a actividade


profissional desenvolvida pelos docentes na educao e no ensino, tendo em conta as suas
qualificaes profissionais e cientficas e reportada a perodos de tempo especficos.
NB: Para um conhecimento mais aprofundado das carreiras de pessoal docente do ensino
pblico, recomenda-se o estudo dos respectivos Estatutos (Decreto-Legislativo n 2/2004, de 29 de
Maro; Decretos-Legislativos ns 1/99 e 2/99, ambos de 15 de Fevereiro, e o Decreto-Lei n 82/2005,
de 12 de Dezembro).

5.2.7. Regulamento da avaliao de desempenho do pessoal docente52

As normas gerais relativas avaliao de desempenho do pessoal docente dos estabelecimentos


pblicos de educao pr-escolar, do ensino bsico e secundrio e da alfabetizao e educao de
adultos, constantes do respectivo Estatuto do Pessoal Docente, so retomadas e desenvolvidas neste
regulamento, que assume a forma de decreto-regulamentar.
Refira-se que este regulamento prev que a avaliao de despenho do docente de carcter
contnuo e sistemtico, sem prejuzo da avaliao anual, que lugar, ordinariamente, entre Julho e
Setembro, por iniciativa do rgo de direco do respectivo estabelecimento de ensino, que deve ter
em conta o parecer do correlativo rgo de gesto pedaggica (Ncleo Pedaggico, Conselho
Pedaggico) ou por iniciativa do prprio professor que, neste caso, e no momento adequado (at 20 de
Junho), deve desencadear o processo, atravs de um relatrio de autoavaliao que ser objecto de
apreciao e deciso pelo rgo de gesto da respectiva escola.

52

Cf. Decreto-regulamentar n 10/2000, de 4 de Setembro.


57

Manual de Direito Educativo


O diploma prev ainda dispositivos diferenciados de avaliao dos professores investidos em
actividades lectivas e dos afectos s actividades de gesto e coordenao.
Algumas das particularidades deste diploma residem: no facto de prever amplas garantias ao
avaliado, que pode assim accionar vrios mecanismos de modo a lograr uma avaliao justa; na
circunstncia de o docente no ficar com a classificao de Bom caso no tiver sido avaliado por
razes que no lhe so imputveis. Neste caso, nem o docente fica sem avaliao nem lhe atribuda a
classificao mxima, restando-lhe sempre a possibilidade de ele propor para si mesmo uma avaliao
de Muito Bom em face do silncio da Administrao, desde que se julgue no direito de ter uma
avaliao superior.

5.2.8. Regulamento dos concursos de ingresso e acesso s categorias do pessoal docente em


regime de nomeao53

Este regulamento, que concretiza ou pormenoriza a matria dos concursos, prevista no Estatuto
do Pessoal Docente dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar, do ensino bsico e
secundrio e da alfabetizao e educao de adultos, assume a forma de decreto-regulamentar e regula,
entre outros os seguintes aspectos:
a) Os princpios que presidem aos concursos de seleco (liberdade de candidatura, igualdade
de condies e de oportunidade, publicidade das regras de concurso, objectividade dos mtodos e
critrios, neutralidade do jri e direito de recurso);
b) Os diversos tipos de concurso, a saber: concurso de ingresso, quando se trate de preencher
lugares das categorias de base das respectivas carreiras; concurso de acesso, quando se destine a
preencher lugares das categorias superiores das carreiras correspondentes; concurso interno, quando,
por deciso da entidade competente, o concurso de acesso for aberto a certos docentes; concurso
externo, quando aberto a todos os indivduos independentemente de estarem vinculados aos quadros do
pessoal docente;
c) Os mtodos de seleco aplicveis aos diversos concursos, variveis em funo dos cargos a
prover: provas de conhecimento, avaliao curricular, cursos de formao profissional, entrevista de
formao profissional, exame psicolgico;
d) O processo de concurso, que inclui diversas etapas: constituio de jri, abertura e
publicitao de concurso, apresentao de candidatura, admisso a concurso, publicao da lista dos
candidatos, seleco e classificao dos candidatos, publicitao da lista final e provimento dos
candidatos apurados.

53

Cf. Decreto-regulamentar n 16/99, de 2 de Novembro .


58

Manual de Direito Educativo


5.2.9. Suplementos remuneratrios atribudos ao pessoal docente

O Decreto-Lei n 49/96, de 18 de Novembro, regula as condies em que o pessoal docente do


ensino bsico e secundrio tem direito percepo de suplementos remuneratrios, enquanto a Portaria
n 11/97, de 24 de Maro, regulamenta aquele diploma, fixando, em concreto, o montante dos
suplementos ou gratificaes. Por estes dois diplomas so assim regulados e fixados os suplementos
remuneratrios pela realizao de actividades diversas: gesto de plos educativos; coordenao
pedaggica; acumulao de funes em virtude de substituio de outro docente impedido;
leccionao em regime de horas extraordinrias; leccionao e residncia em zonas isoladas;
compensao do direito reduo de carga horria aos docentes do ensino bsico quando no possam
beneficiar dessa reduo.
Em relao remunerao pela prestao do servio extraordinrio (art 4 da portaria), deve terse em conta o disposto no actual Estatuto do Pessoal Docente (que, no seu art 52, estabelece o limite
de horas extras por semana que, em princpio, de 4 horas, salvo autorizao especial) e na Lei n
44/V/98 (que no seu art 15 estabelece como limite mensal de remunerao por horas extras um tero
do vencimento correspondente).
Quanto acumulao de funes, a matria no se acha completamente regulamentada, apenas
se contemplando o caso do docente que acumula as funes de outro impedido (por doena ou outro
motivo), em que atribudo quele a gratificao de 1/3 do vencimento54.
NOTA: Nas escolas secundrias, o desempenho de cargos no Conselho Directivo, em
acumulao com o exerccio da docncia, confere aos respectivos titulares (com a excepo do
Director, que aufere a remunerao correspondente categoria de Director de Servio) o direito a um
subsdio de montante a fixar por despacho ministerial e suportado pelo oramento privativo, em
conformidade com o art 14 do Decreto-Lei n 20/2002, de 19 de Agosto55.

5.2.10. Aco social escolar

O Decreto n 103/83, de 31 de Dezembro e o Decreto-Lei n 20/96, de 17 de Junho procedem,


respectivamente, criao e aprovao dos Estatutos do ICASE (Instituto Cabo-verdiano de Aco
Social Escolar). O ICASE um instituto pblico que actua essencialmente a nvel do ensino no
54

O Estatuto do Pessoal Docente preconiza, nomeadamente, que o docente de uma escola, devidamente autorizado,
pode acumular funes docentes noutro estabelecimento, com direito a auferir uma remunerao suplementar
proporcional ao n de tempos lectivos cumprido, tendo por referncia o vencimento base da categoria profissional que
lhe corresponde, princpio igualmente aplicvel a indivduos que exercem a docncia em regime de tempo parcial.
55
O despacho ministerial em causa (despacho normativo) existe e aplicado, embora no tenha sido publicado no
Boletim Oficial, como o impe a lei.
59

Manual de Direito Educativo


superior, com um conjunto de programas de apoio socioeducativo como os de cantinas escolares,
bolsas de estudo, transporte escolar, sade escolar, materiais didcticos, apoio ao pagamento de
propinas, residncias estudantis, etc.
A aco social escolar desenvolvida, actualmente, atravs da Fundao Cabo-verdiana de
Aco Social Escolar (FICASE), fundao pblica criada atravs do Decreto-regulamentar n 2/2010,
de 14 de Junho. A FICASE aglutina e prossegue as atribuies que vinham sendo exercidas por trs
organismos autnomos, a saber: o Instituto de Aco Social Escolar (ICASE), com interveno no
mbito da aco social escolar; o Fundo de Apoio ao Ensino e Formao (FAEF), que actuava a
nvel da financiamento da formao, e o Fundo de Apoio de Edio de Manuais Escolares (FAEME),
que se ocupava da edio de manuais escolares. Os trs organismos fundem-se na FICASE, em
conformidade com a Resoluo n 24/2010, de 17 de Maio, incumbindo-se a esta Fundao o
desempenho das funes de concepo, orientao e coordenao de aces de apoio ao sistema
educativo e, em particular, o desempenho das seguintes atribuies:
a) Contribuir para a formulao de uma poltica socioeducativa da juventude, tendo em conta as exigncias
pedaggicas decorrentes da aplicao da Lei de Bases do Sistema Educativo e a evoluo socioeconmica do Pas;
b) Proporcionar servios e aces de apoio social no mbito do sistema educativo, em articulao com os servios
desconcentrados do departamento governamental responsvel pela educao;
c) Contribuir para a correco das assimetrias de desenvolvimento regional e local, garantindo a igualdade de
oportunidades e de equidade no acesso aos benefcios da educao;
d) Contribuir para a melhoria de qualidade da educao e das condies de acesso dos utentes aos materiais
escolares e didcticos, a menor custo;
e) Atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o
crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes, bem como promover a
formao de hbitos alimentares saudveis;
f) Assegurar o desenvolvimento saudvel, equilibrado e harmonioso da criana mediante a promoo de aces de
sade escolar;
g) Assegurar, mediante aco complementar, oportunidade de acesso educao a quantos demonstrem efectivo
aproveitamento e falta ou insuficincia de recursos; e
h) Materializar polticas educativas do Governo no concernente ao princpio de gratuitidade de escolaridade
bsica obrigatria e de apoios socioeducativos (art 7 do Decreto-regulamentar n 2/2010 Sublinhado nosso).

Tal como sucedia no mbito do extinto ICASE, passam sob a superintendncia da FICASE, as
Residncias Estudantis, cujo regime jurdico de funcionamento o aprovado pelo Decreto-Lei n
41/96, de 21 de Outubro. Tais residncias, localizadas actualmente na Praia, em Assomada, em S.
Vicente e no Porto Novo, visam apoiar o acesso ao ensino por parte de alunos oriundos de outros
concelhos ou ilhas onde no estejam disponveis determinadas ofertas educativas ou formativas.

5.2.11. Regime de equivalncias

A Portaria 36/97, de 30 de Junho de 1997 regula o reconhecimento de diplomas e equivalncias


referentes aos ensinos pr-escolar, bsico e secundrio, obtidos no estrangeiro, atribuindo tal
competncia Direco-Geral do Ensino Bsico e Secundrio.
60

Manual de Direito Educativo


Quanto s habilitaes superiores obtidas no estrangeiro, a Lei Orgnica do Ministrio da
Educao e Ensino Superior, ainda vigente, confere Direco-Geral do Ensino Superior competncia
para emitir certides de reconhecimento de diplomas e equivalncias, nos termos que forem
regulamentados por portaria (alnea g) do n 2 do art 21)
Por outro lado, existe um diploma que regula o regime de equivalncia para efeitos de formao
profissional (Decreto-regulamentar n 5/2005, de 27 de Junho).

5.2.12. Estatuto do Ensino privado

Aps uma dcada de aplicao, o Estatuto do Ensino Privado aprovado pelo Decreto-Lei n
17/96, a 3 de Junho, revelou-se desajustado realidade do sistema educativo cabo-verdiano, em muitos
aspectos, confirmando-se insuficiente face s novas exigncias.
Assim, reconhecida a relevncia do papel dos estabelecimentos de ensino privado, que ampliam
as possibilidades de acesso educao e formao dos cabo-verdianos, complementando o papel do
Estado na realizao de um dos mais importantes direitos humanos (o direito educao), foi aprovado
o Decreto-Lei n 32/2007, de 3 de Setembro, que instituiu o novo Estatuto do Ensino Privado de nvel
no superior, ou seja, aplicvel aos estabelecimentos de ensino pr-escolar, bsico e secundrio,
compreendendo, em relao a este ltimo, as vias do ensino geral e do ensino tcnico.
Nos termos do diploma, considera-se: ensino privado o que ministrado por pessoas singulares,
cooperativas e outras pessoas colectivas privadas; estabelecimentos de ensino privado as instituies
criadas por pessoas singulares, cooperativas ou outras pessoas colectivas privadas para ministrar o
ensino colectivo privado, incluindo-se as instituies criadas por organizaes religiosas para ministrar
o ensino colectivo privado.
O diploma no se aplica aos estabelecimentos de ensino superior, ao ensino individual e
domstico e ao ensino religioso, nem tampouco ao ensino ministrado em escolas de formao de
quadros de partidos polticos, de organizaes polticas e de organizaes religiosas. O diploma no se
aplica igualmente aos estabelecimentos de ensino de Estados estrangeiros, nos quais sejam ministrados
programas no aprovados pelo Ministrio da Educao; s actividades de cariz social desenvolvidas,
pelos centros de juventude, Cmaras Municipais e Organizaes No-Governamentais (ONGs), aos
estabelecimentos em que se ministre ensino intensivo, que objecto de regulamentao prpria, ou
simples treinamento em qualquer tcnica ou arte, o ensino prtico das lnguas, a formao profissional
ou a extenso cultural.
Nos termos deste diploma, a criao de estabelecimentos de ensino privado depende de despacho
do membro do Governo responsvel pela rea da Educao, precedendo o parecer da Direco-Geral
61

Manual de Direito Educativo


do Ensino, da Inspeco-Geral da Educao e das Delegaes do Ministrio da Educao das
respectivas reas.
Sem prejuzo da sua competncia fiscalizadora geral, as escolas privadas que beneficiam de
qualquer dos apoios previstos na presente seco ficam especialmente sujeitos a inspeco pedaggica,
financeira e administrativa do Estado, atravs da Inspeco-Geral da Educao.
O Estado pode celebrar contratos com estabelecimentos de ensino privado que se localizam em
zonas carenciadas de escolas pblicas e se integram nos objectivos gerais da poltica e aco
educativas do sistema. O Estado pode igualmente celebrar contratos com estabelecimentos de ensino
privado localizados em zonas no carenciadas de escolas pblicas, desde que se integrem nos referidos
objectivos.
Pode, ainda, o Estado celebrar contratos com estabelecimentos de ensino privado em que sejam
ministradas matrias diferentes das dos programas oficiais, no quadro de experincias pedaggicas, ou
que se proponham a criao de cursos com planos prprios. Os contratos especificaro os direitos e as
obrigaes recprocas, em particular as obrigaes da escola, como contrapartida dos apoios recebidos.
Distinguem-se no diploma em apreo dois tipos de contratos que o Estado pode celebrar com
estabelecimentos de ensino privado: de associao e de patrocnio. Tais contratos podem ter durao
plurianual e abranger alguns ou todos os nveis ou modalidades de ensino ministrados na escola.
Os contratos de associao tm por fim assegurar a frequncia do ensino nas mesmas condies
do ensino pblico e constituem o Estado na obrigao de conceder s escolas privadas abrangidas um
subsdio de funcionamento anual, cuja fixao e actualizao so feitas por portaria conjunta dos
Membros do Governo responsveis pelas reas da Educao e das Finanas.
No caso do Ensino Bsico obrigatrio, so obrigaes dos estabelecimentos de ensino privado
outorgantes nos contratos de Associao: garantir a sua gratuitidade, nas mesmas condies do ensino
pblico; divulgar o regime do contrato e a gratuitidade do ensino ministrado; garantir, at ao limite da
lotao, a matrcula aos interessados, preferindo sucessivamente os alunos que pertencem ao mesmo
agregado familiar, os residentes na rea e os de menor idade; prestar contas ao servio competente do
Ministrio da Educao, atravs de balano e contas anuais, dos recursos pblicos que lhes forem
afectos.
Os contratos de patrocnio so celebrados entre o Estado e entidades titulares de escolas
privadas quando a aco pedaggica, o interesse pelos cursos, o nvel dos programas, os mtodos e os
meios de ensino e a categoria do pessoal docente o justifiquem. O objectivo dos contratos de
patrocnio estimular e apoiar o ensino privado em domnios no abrangidos ou insuficientemente
abrangidos pelo ensino pblico, nomeadamente a criao de cursos com planos prprios e a inovao
pedaggica.
62

Manual de Direito Educativo


No mbito dos contratos de patrocnio, o Estado pode, em funo da relevncia dos cursos,
obrigar-se, nomeadamente, a reconhecer o valor oficial dos ttulos e diplomas emitidos pelas escolas;
definir a equivalncia dos cursos ministrados a cursos oficiais; definir as regras de transferncias dos
alunos para outros cursos; acompanhar a aco pedaggica das escolas; suportar uma percentagem das
despesas de funcionamento das escolas.
Pelos contratos de patrocnio, as escolas abrangidas obrigam-se a divulgar o regime do contrato
e, quando seja o caso, a estabelecer as propinas e mensalidades nos termos acordados e entregar no ao
servio responsvel pela elaborao e execuo de oramento da Educao balancetes trimestrais e o
balano e contas anuais.
Independentemente da celebrao de contratos e dos apoios estabelecidos nos mesmos, o
departamento governamental responsvel pela rea da Educao pode conceder s escolas privadas
que se integram nos objectivos do sistema educativo, alm de apoios de natureza pedaggica subsdios
especiais de arranque, de apetrechamento e outros devidamente justificados. Pode ainda o referido
departamento governamental integrar os docentes do ensino privado em aces de formao
profissional, desde que renam as mesmas condies exigidas aos docentes do ensino pblico. Os
apoios e subsdios referidos devem ser requeridos ao servio responsvel pela elaborao e execuo
do oramento da Educao at 31 de Maro de cada ano, com vista ao ano escolar seguinte.
As escolas privadas que ministrem ensino colectivo que se enquadre nos objectivos do sistema
educativo, podem ser consideradas pessoas colectivas de utilidade pblica, a seu pedido ou por
iniciativa do ministrio da educao.
Os estabelecimentos de ensino privado, devem elaborar os seus estatutos, que, no respeito da lei,
definam, os objectivos, a estrutura orgnica, o modelo de organizao e a distribuio de competncia
pelos respectivos rgos. Os estatutos das escolas privadas so homologados pelo membro do Governo
responsvel pela educao.
Os critrios e o processo de avaliao dos alunos do ensino bsico obedecem ao regime em vigor
nos estabelecimentos pblicos. Para a certificao do 1, 2 e 3 ciclos do ensino secundrio, as provas
gerais internas e as provas de recurso so validadas pelos servios centrais competentes do
departamento que tutela a rea da educao. A certificao de concluso do 3 ciclo do ensino
secundrio geral e tcnico nas escolas secundrias privadas obtm-se mediante prestao de provas de
exames nacionais nas disciplinas nucleares correspondentes ao plano de estudos de cada rea. A
realizao de provas de exames nacionais feita nas escolas privadas sob a superintendncia de um
jri constitudo pela Direco-Geral do Ensino.

63

Manual de Direito Educativo


A gesto pedaggica e administrativa dos estabelecimentos do ensino privado assegurada
obrigatoriamente pelos seguintes rgos, cuja inexistncia inabilita tais estabelecimentos de funcionar:
um rgo Directivo; um rgo Pedaggico; um rgo de Disciplina.
O pessoal docente das escolas privadas exerce uma funo de interesse pblico, tem os direitos
previstos na legislao do trabalho aplicvel e est sujeito aos deveres inerentes ao exerccio da funo
docente.
As convenes colectivas de trabalho do pessoal docente das escolas privadas devem ter na
devida conta a funo de interesse pblico que ele exerce e a convenincia de harmonizar as suas
carreiras com as do ensino pblico.
Os docentes das escolas privadas devem possuir habilitaes acadmicas adequadas ao
respectivo nvel de ensino ou curso e fazer prova de sanidade fsica e mental. A idade mnima para o
exerccio de funes docentes em escolas privadas de 18 anos.
O mnimo de 25% do corpo docente exigido nas escolas privadas exerce funo a tempo integral.
Exclusivamente para este efeito, aplicvel a carga horria semanal o previsto no Estatuto do Pessoal
Docente, aprovado pelo Decreto-Legislativo n 2/2004 de 29 de Maro.
As habilitaes acadmicas e profissionais a exigir aos docentes das escolas privadas
relativamente aos diversos nveis de ensino so as exigidas aos docentes das escolas pblicas.
No podem exercer funes docentes nas escolas privadas os indivduos que tenham sido
condenados, por sentena transitada em julgado, em penas inibitrias do exerccio de funes publicas,
nos termos da legislao penal.
permitida a acumulao de funes docentes em escolas privadas, sem prejuzo do estipulado
no contrato de trabalho ou regulamente do pessoal.
Pode ser permitida a acumulao de funes em escolas privadas e escolas pblicas, desde que
no resulte da prejuzo para o exerccio pblico da funo docente, no podendo em caso algum ser
superior a 12 tempos semanais.
A acumulao de funes no ensino pblico e privado est sujeita a autorizao do DirectorGeral do Ensino e deve ser solicitada at 31 de Outubro cada ano.
O Estatuto permite a mobilidade de docentes do ensino bsico e secundrio entre o ensino
privado e o ensino pblico e vice-versa, nos termos previstos na lei. Permite igualmente a transferncia
de matrcula dos alunos entre escolas privadas, e entre estas e as escolas pblicas, nos mesmos termos
que essas transferncias se fazem entre as escolas pblicas.
Os alunos das escolas privadas esto sujeitos ao pagamento de propinas de matrcula e
frequncia. Podem ter direito iseno ou reduo de propinas, de acordo com os subsdios

64

Manual de Direito Educativo


recebidos pelas escolas, nos termos previstos neste diploma, ou nas condies estabelecidas pelos
respectivos estabelecimentos de ensino privado.
Os professores, os membros das direces pedaggicas e as entidades proprietrias respondem
disciplinarmente pela observncia das normas legais aplicveis s escolas privadas, incorrendo, em
caso de incumprimento das mesmas, em diferentes sanes, designadamente advertncia, coima,
suspenso do exerccio de funes, proibio do exerccio de funes, suspenso de funcionamento
por um perodo de um a dois anos lectivos e encerramento definitivo da escola aplicveis, nalguns
casos, pela entidade proprietria e, noutros, pelo Inspector-Geral ou pelo prprio Ministro da
Educao.
Em relao ao ensino privado de nvel superior, faremos referncia especfica ao seu regime
jurdico quando abordamos o subsistema de ensino superior (Veja-se o item 5.3.7.)

5.2.13. A Inspeco Educativa no ordenamento jurdico cabo-verdiano

5.2.13.1. A IGE, luz da Lei Orgnica do Ministrio da Educao

A Lei Orgnica do MEES regula, no seu artigo 29, defina a funo e as competncias da
Inspeco Geral da Educao e bem assim alguns aspectos referentes sua organizao e
funcionamento internos.
Assim, a Inspeco-Geral da Educao (IGE) tem a prerrogativa de desempenhar, com
autonomia administrativa e tcnica, as funes de controlo, auditoria e fiscalizao do
funcionamento do sistema educativo no mbito da educao pr-escolar, dos ensinos
bsicos e secundrio, do ensino superior e cincia e da educao extra-escolar, bem como
dos servios e organismos do MEES, competindo-lhe, designadamente:
a) Proceder avaliao dos estabelecimentos de educao pr-escolar, dos ensinos bsico e secundrio, do ensino
superior e cincia e da educao extra-escolar, velando pela qualidade pedaggica do servio educativo, e
salvaguardando os interesses legtimos de todos os que o integram e dos respectivos utentes;
b) Assegurar a conformidade legal e regulamentar dos actos dos servios e organismos do MEES e avaliar o seu
desempenho e gesto, atravs da realizao de aces de inspeco e de auditoria;
c) Fiscalizar a organizao e o funcionamento do ensino pblico, particular e cooperativa, velando pelo
cumprimento das leis aplicveis;
d) Conceber, planear, e executar inspeces, auditorias e inquritos aos estabelecimentos do ensino superior em
matria tcnico-pedaggica e cientfica;
e) Realizar inspeces, averiguaes e inquritos, sindicncias e fiscalizaes de natureza pedaggica e
administrativa e financeira, s escolas e delegaes do MEES;
f) Conceber, planear e executar auditorias e inspeces aos estabelecimentos do ensino superior em matria de
organizao e gesto administrativa, financeira e patrimonial;
g) Desenvolver a aco disciplinar em servios e organismos do MEES, quando tal competncia lhe seja cometida;
h) Controlar a aplicao eficaz, eficiente econmica do dinheiro pblico nos termos da lei e de acordo com os
objectivos definidos pelo governo e avaliar os resultados obtidos em funo dos meios disponveis;
i) Exercer o controlo tcnico sobre todos os servios e organismos do MEES, ou sujeitos a tutela do respectivo
ministro;
65

Manual de Direito Educativo


j) Realizar auditorias e inspeces a entidades sujeitas a superintendncia ou tutela conjunta do membro do
Governo responsvel pela rea da educao e ensino superior e dos outros membros do Governo, em parceria com
outras inspeces-gerais com competncias relativamente a tais entidades; e
k) Exercer outras atribuies que lhe forem cometidas superiormente ou resultem das normas
aplicveis.

Com a prxima mudana das orgnicas dos ministrios responsveis pelo sistema educativo, o
figurino da IGE dever, em princpio ser alterado, se bem que, em tese, seja possvel a existncia de
uma s instituio inspectiva para todo o sistema, ainda que existindo dois departamentos
governamentais. Nesta hiptese, teriam que ser feitas as articulaes necessrias entre os
departamentos governamentais e a IGE, em ordem a lograr-se uma aco inspectiva que corresponda
aos desafios de controlo da qualidade do sistema.
Como se referiu atrs, a Inspeco-Geral da Educao (IGE), que at ento se denominava
Inspeco-Geral do Ensino56, o servio central que desempenha funes de controlo, auditoria e
fiscalizao do funcionamento do sistema educativo, bem como dos servios do ministrio, cabendolhe ainda avaliao dos estabelecimentos de ensino na perspectiva da promoo da qualidade educativa.
Da anlise deste normativo, ressaltam, aparentemente, quatro funes distintas da IGE. Todavia,
as quatro funes podem sintetizar-se numa s: a macro-funo de Controlo, que inerente a toda a
Inspeco Educativa, qualquer que seja o Sistema Educativo que estiver em causa. Com efeito,
pacfico que a avaliao, a auditoria e a fiscalizao so modalidades de controlo.
Em

relao

ao

figurino

anterior,

de

2001,

deixam

de

ter

transparncia

na Lei Orgnica as reas de Coordenao e os Ncleos Inspectivos, os quais apontavam para uma
evoluo

da

estruturao

interna

da

IGE

na

perspectiva

da

sua

especializao

descentralizao/desconcentrao.
Outra evidncia que decorre da anlise dos normativos a forte focalizao na vertente
fiscalizadora, com menor nfase na promoo da qualidade pedaggica, sendo ainda a assinalar a
persistncia de um vazio de referncias especficas a competncias em matria de estudos e
investigao educacional. Em todo o caso, esta funo no est excluda se se encarar as modalidades
de controlo acima referidas na perspectiva da procura de evidncias cientificamente fundamentadas,
mediante a aplicao de mtodos e tcnicas de investigao recomendveis.
Traduzindo a correlao existente entre a Administrao Educativa e a Administrao Pblica, a
Lei Orgnica dispe ainda que a Inspeco-Geral da Educao deve articular-se com o Tribunal de
Contas, as Inspeces-Gerais sectoriais e outros rgos de controlo no mbito das funes que lhe so

56

Obviamente, no se trata de uma mera mudana de nome, querendo-se com a nova denominao, assim como com a
reviso das competncias e atribuies da Inspeco-Geral, configurar um novo paradigma de inspeco educativa, na
linha das tendncias mais recentes.
66

Manual de Direito Educativo


legalmente atribudas, tendo em vista garantir a racionalidade e a complementaridade de intervenes,
conferindo natureza sistmica ao controlo (n 4 do art 29).

5.2.13.2 A Inspeco Educativa luz do Estatuto do Ensino Privado

O Estatuto do Ensino Privado, aprovado pelo Decreto-lei n 32/2007, de 3 de Setembro,


estabelece as condies de interveno da Inspeco Educativa em relao aos estabelecimento de
ensino privado de nvel pr-escolar, bsico e secundrio, conferindo-lhe, especificamente, algumas
competncias, tal como resulta do artigo 8 9 do mesmo diploma:
a) Emitir parecer sobre os pedidos de abertura dos estabelecimentos de ensino privado;
b) Verificar e assegurar o cumprimento das disposies legais pelos titulares e rgos competentes dos
estabelecimentos de ensino privado;
c) Organizar e manter actualizado um sistema de informaes sobre o funcionamento do ensino privado;
d) Fiscalizar a organizao e o funcionamento do ensino privado, velando pela qualidade da formao ministrada,
pela existncia dos equipamentos e materiais indispensveis a uma correcta aco educativa e por boas condies de
segurana e de trabalho nos respectivos estabelecimentos de ensino;
e) Informar a Direco-Geral do Ensino sobre as deficincias e anomalias detectadas, propondo as medidas que
considere adequadas para sua supresso;
f) Exercer a aco fiscalizadora e sancionatria decorrente do incumprimento da lei pelos titulares de licena e pelos
rgos pedaggicos;
g) Velar pelo cumprimento dos programas e planos de estudo;
h) Tudo o mais que lhe for cometido por lei ou por instrues do membro do Governo que tutela a rea da
Educao.

Refira-se ainda que a IGE, atravs do respectivo Inspector-Geral, integra o Conselho Consultivo
do Ensino Privado, previsto no art 12 do Estatuto do Ensino Privado, ao qual compete opinar sobre a
poltica governamental para o ensino privado, acompanhar o funcionamento do ensino privado e
formular propostas de melhoria, promover e estimular o exerccio dos direitos e deveres contidos no
referido diploma.
Refira-se que, sendo o Estatuto do Ensino Privado um diploma especial e considerando a relao
existente entre a lei especial e a lei geral, deve entender-se que as normas desse estatuto devem
orientar, naturalmente, a aco inspectiva desenvolvida pela IGE a nvel das instituies educativas
privadas. Todavia, as modalidades de aco inspectiva no se esgotam nessas normas jurdicas,
aplicando-se ao ensino privado as normas constantes da lei geral, maxime da Lei Orgnica do ME.
Assim, e ainda que, por exemplo, no se preveja no Estatuto do Ensino Privado, a realizao de
auditorias e avaliaes das escolas privadas, tais modalidades de aco inspectiva podem ser utilizadas
nesse sector do ensino por fora do disposto na Lei Orgnica do ME.
5.2.13.3. A Inspeco Educativa segundo o Estatuto do Pessoal Docente

67

Manual de Direito Educativo


O Estatuto do Pessoal Docente dos estabelecimentos de educao pr-escolar, do ensino bsico e
secundrio e da alfabetizao e educao de adultos, aprovado pelo Decreto-Legislativo n 2/2004, de
29 de Maro, atribui ao Inspector-geral competncia para instaurar processos disciplinares a esses
docentes por infraces de que tenha conhecimento no exerccio das suas funes (cf. N 3 do art 73).
Esta competncia vem na linha da consagrada expressamente na Lei Orgnica do ME quanto ao
exerccio, por iniciativa prpria, da aco disciplinar, entendida como o poder de instaurao e
instruo de processos disciplinares.
Por outro lado, no n 2 do seu art 74, o Estatuto do Pessoal Docente reserva IGE a
competncia para a instaurao de processos disciplinares de maior complexidade, ou seja, processos
disciplinares em relao a docentes indiciados de prtica de infraces disciplinares passveis de
punio com pena de inactividade, aposentao compulsiva e demisso, podendo os demais processos
ser instrudos pelas escolas, ainda que sem afastar a possibilidade de interveno da IGE, quer para a
instruo de quaisquer processos instaurados pelo Inspector-Geral ou, v.g., pelo membro do Governo
responsvel pela Educao, quer para efeitos de anlise e emisso de parecer sobre processos
disciplinares instrudos por outras entidades e que devam, nos termos da lei, ser submetidos deciso
governamental.

5.2.13.4. Carreira e deontologia profissional do Inspector de Educao

A Inspeco da Educao uma instituio servida por um corpo de profissionais denominados


inspectores, cujo regime de carreira e deontologia profissional pretendemos analisar, luz do quadro
legal que vigora em Cabo Verde.
Assim, vejamos, em seguida, o que a este respeito preconiza o diploma vigente (o Decreto-Lei n
36/96, de 23 de Setembro), fazendo uma brevssima referncia carreira inspectiva e uma abordagem
mais atenta, ainda que sucinta, questo da deontologia profissional

a) Alguns aspectos da carreira de inspectores de educao

O Decreto-Lei n 36/96, de 23 de Setembro, que cria e regula o quadro privativo de Inspeco de


Educao em Cabo Verde, estabelece que a carreira inspectiva integra, actualmente, os cargos de
Inspector-Adjunto, Inspector-Adjunto principal, Inspector, Inspector superior e Inspector principal
(artigo 3), definindo os requisitos para o provimento em cada um dos deles e bem assim para o
desenvolvimento profissional na carreira (art 4). Refira-se que o desenvolvimento profissional, sob as
formas de promoo (evoluo vertical, ou seja, atravs da mudana de cargo ou referncia) e de
68

Manual de Direito Educativo


progresso (evoluo na linha horizontal, ou seja, mediante mudana de escalo), processa-se nos
termos da lei geral.
De entre outras matrias, o diploma regula os direitos profissionais do inspector de educao,
dispondo que, alm dos direitos previstos na lei geral para os funcionrios da Administrao Pblica, o
pessoal de inspeco, quando em servio e sempre que necessrio para o desempenho das suas
funes, goza dos direitos de:
Ter acesso aos estabelecimentos de ensino pblico e privado, aos servios centrais e desconcentrados, objecto
de interveno da Inspeco da Educao;
b) Utilizar, junto dos estabelecimentos de ensino, objecto de interveno, instalaes adequadas ao exerccio das
suas funes em condies de dignidade e eficcia;
c) Proceder ao exame de quaisquer elementos em poder de professores, coordenadores, gestores, servios centrais
e desconcentrados ou estabelecimentos de ensino, objecto de interveno da Inspeco da Educao, quando se
mostrem indispensveis ao exerccio das respectivas funes;
d) Usar carto de identificao especial de modelo a aprovar pelo membro do Governo responsvel pela
educao (o que veio a concretizar-se pela portaria n 1/98, de 9 de Fevereiro).
a)

De acordo com o artigo 11 do Decreto-Lei n 36/96, assiste a todos os professores,


estabelecimentos de ensino, servios centrais e desconcentrados do ministrio da educao o dever de
colaborao com o pessoal de Inspeco da Educao, prestando-lhe as informaes indispensveis ao
cabal desempenho das suas funes.
O pessoal de inspeco tem ainda o direito de beneficiar de aces de formao profissional,
tendo em vista a sua superao e desenvolvimento profissional e bem assim a modernizao, a
eficincia e a eficcia dos servios de educao (art 12). Este um autntico direito-dever, posto que,
como todo o funcionrio, o inspector deve esforar-se para melhorar a sua formao e tirar o melhor
proveito das aces de formao que lhe forem disponibilizadas.
Quanto aos deveres e incompatibilidades, regulados nos artigos 8 a 12, por constiturem o
ncleo essencial da deontologia profissional do inspector de educao, analisamo-los no ponto que se
segue.

b) Deontologia profissional do inspector de educao

A deontologia profissional do inspector de educao est intrinsecamente ligada misso da


educao: promover o desenvolvimento integral dos indivduos, de modo a que, atravs de
conhecimentos, atitudes e aces consequentes, possam, por um lado, contribuir para o bem comum e,
por outro (e concomitantemente), para sua prpria realizao.
Ao falar-se de deontologia profissional do inspector de educao, importa relevar que a este
profissional, enquanto funcionrio pblico, so aplicveis as normas jurdicas por que se rege o
funcionalismo pblico em geral, sem prejuzo das que lhe so especficas. Assim, a deontologia
69

Manual de Direito Educativo


profissional do inspector inclui, essencialmente, os deveres dos funcionrios em geral, os deveres que
o ordenamento jurdico prescreve aos inspectores da administrao pblica57 e, muito especialmente,
os deveres do inspector de educao.
certo que a deontologia profissional no se esgota nos deveres jurdicos, mas estes, como
vimos, constituem o seu ncleo essencial, tanto mais que, enquanto normas jurdicas, so de
cumprimento obrigatrio, incorrendo o respectivo infractor em procedimento disciplinar.
Por outro lado, a deontologia profissional do inspector no pode ser bem apreendida fora do
quadro normativo por que se rege a Inspeco Educativa, razo por que das prprias competncias
atribudas a este servio central do ministrio da educao derivam princpios e normas de conduta do
inspector no desenvolvimento das diversas modalidades de aco inspectiva. Assim, por exemplo, ao
cometer-se IGE competncia para a realizao de auditorias, inquritos, sindicncias, etc., exige-se
ao inspector, a par de competncia tcnica especfica para a boa execuo de tais tarefas, a observncia
de um conjunto regras deontolgicas como: legalidade, objectividade, iseno, imparcialidade,
apartidarismo, discrio, sigilo profissional, lealdade institucional, zelo, urbanidade, exemplaridade e
probidade na vida privada e social, aperfeioamento profissional, etc.
Na verdade, h um vasto conjunto de normas deontolgicas que deve impregnar a actividade
profissional do inspector de educao, tal como resulta, alis, de forma expressa, no artigo 8 do
Decreto-Lei n 36/96, de 23 de Setembro:

Deveres especiais do inspector - luz artigo 8 do Decreto-Lei n 36/96, para alm dos deveres
gerais inerentes ao exerccio da funo pblica ou seja, dos deveres gerais dos funcionrios da
Administrao Pblica constantes do EDAAP (Estatuto Disciplinar dos Agentes da Administrao
Pblica), constituem deveres especficos do inspector:
a) Ser discreto nos servios de que estiver encarregado;
b) Ter conduta social compatvel com as funes que desempenha;
c) Guardar sigilo absoluto em relao a todos os assuntos de que tiver conhecimento no exerccio ou por causa
do exerccio dessas funes;
d) Ter uma postura de imparcialidade no exerccio das suas funes;
e) Zelar pela aplicao das leis, orientaes tcnicas e metodologias que possam contribuir para a melhoria do
desempenho dos professores e dos estabelecimentos de ensino, nomeadamente na promoo da qualidade
do ensino e na racionalizao da gesto e planificao escolares.

Constitui ainda dever do pessoal de inspeco trabalhar em estreita articulao com os


professores, estabelecimentos de ensino e servios centrais e desconcentrados do ministrio da
educao.
57

Actualmente, no existem inspectores da Administrao Pblica em geral, mas sim de diversos sectores da
mesma, como: inspectores de finanas, inspectores tributrios, inspectores de actividades econmicas,
inspectores do trabalho, inspectores judicirios e inspectores de educao.
70

Manual de Direito Educativo

Deveres gerais do inspector enquanto funcionrio pblico - Considerando que, nos termos do
artigo 8 do diploma em anlise (Decreto-Lei n 36/96, de 23 de Setembro), so aplicveis ao inspector
de educao os deveres gerais dos funcionrios, fazem parte da deontologia profissional do inspector
os deveres constantes do art 3 do EDAAP (citados quando abordmos a deontologia profissional dos
docentes dos estabelecimentos pblicos58). Assim, a observncia da legalidade, a prossecuo do
interesse geral, a iseno, a imparcialidade, o apartidarismo, a lealdade institucional, a urbanidade, o
respeito e a considerao dos outros, a probidade, o segredo profissional integram-se nos deveres
gerais do funcionrio pblico (logo, do inspector de educao).

Incompatibilidades - Por outro lado, o Decreto-Lei n 36/96 estabelece, no seu artigo 9, as


incompatibilidades a que se sujeita o inspector no exerccio efectivo das suas funes, traduzindo a
preocupao de evitar que ele se coloque numa posio passvel de suspeio quanto ao desempenho
imparcial das suas atribuies.
Assim, alm das incompatibilidades estabelecidas na lei, esse artigo estipula que vedado ao
inspector:
a) Exercer aces inspectivas nas situaes em que sejam visados parentes ou afins, em qualquer grau da
linha recta ou at ao terceiro grau da linha colateral;
b) Ser proprietrio ou scio de entidade proprietria de estabelecimentos de ensino privado;
c) Exercer actividade docente ou de direco pedaggica nos estabelecimentos de ensino pblico ou privado.

O inspector de educao incorre ainda noutras incompatibilidades, previstas na lei para o


funcionrio pblico, designadamente o exerccio de actividade profissional privada concorrente ou
conflituante com a do respectivo cargo pblico (cf. art 24 do Decreto-Legislativo n 2/95, de 20 de
Junho de 1995.
Outrossim, o Cdigo Eleitoral vigente59, no seu artigo 9, alnea b), estabelece que os inspectores
da administrao pblica so inelegveis aos cargos polticos, procurando-se, com esta
incompatibilidade, reforar os princpios da neutralidade e da imparcialidade do inspector
(nomeadamente o da educao), cuja actividade profissional no pode ser prosseguida de modo a
favorecer quaisquer candidaturas ou foras polticas concorrentes s eleies.

58

Cf. Item 5.2.6. deste Manual.


71

Manual de Direito Educativo


5.3. LEGISLAO ESPECFICA DOS SUBSISTEMAS EDUCATIVOS
5.3.1. EDUCAO PR-ESCOLAR

5.3.1.1. Diploma que define as normas pedaggicas e tcnicas a aplicar na educao prescolar60

O Estado, que no assume a responsabilidade de, directamente, ministrar a educao pr-escolar,


tem, todavia, o dever de definir ou regular as bases em que dever assentar a aco pedaggica a
realizar-se a nvel dos estabelecimentos da educao de infncia, que tm a finalidade de contribuir
para a preparao das crianas dos 3 aos 5 anos de idade para a frequncia do ensino bsico
obrigatrio. assim que aparece o presente diploma de enquadramento pedaggico dos jardins-deinfncia, regulando, entre outros:
a) Os princpios bsicos da educao pr-escolar, destacando-se a sua funo principal de
promover o desenvolvimento integral da criana e propiciar o sucesso de aprendizagem, atravs de um
conjunto de aces que se desenvolvem em articulao com a famlia e a comunidade;
b) Os objectivos da educao pr-escolar, que podem resumir-se em: apoiar o desenvolvimento
equilibrado das potencialidades da criana, dando resposta s suas necessidades; possibilitar a
observao e a compreenso do meio que cerca a criana; contribuir para a estabilidade e a segurana
afectiva da criana; facilitar a socializao; favorecer a revelao das caractersticas especiais e a
orientao das capacidades da criana, tomando em conta as particularidades da cada etapa do seu
desenvolvimento;
c) As bases de organizao pedaggica (carga horria mnima de 4 horas, em perodo nico ou
de desdobramento; organizao em grupos com um mximo de 30 crianas; adequao do espao
fsico para o desenvolvimento de todas as actividades curriculares, especialmente as de carcter
recreativo e ldico, etc.).

5.3.1.2. Diploma que estabelece o perfil, as atribuies e a forma de recrutamento do


coordenador da educao pr-escolar61

Cabendo ao Estado contribuir para que a aco educativa a desenvolver-se a

nvel dos

estabelecimentos de educao pr-escolar, resulta, assim, imperiosa a necessidade de criao de


59

Cf. Lei n 56/VII/2010, de 9 de Maro.


Cf. Decreto-Lei n 4/01, de 1 de Fevereiro.
61
Cf. Decreto-Lei n 5/01, de 1 de Fevereiro.
60

72

Manual de Direito Educativo


mecanismos que permitam a coordenao, o seguimento e o apoio pedaggicos aos educadores deste
subsistema educativo. Um desses mecanismos o da coordenao pedaggica a nvel dos concelhos.
Assim, o diploma em apreo define o perfil, os requisitos de recrutamento e as atribuies do
coordenador pedaggico da educao pr-escolar, o qual deve ter formao adequada em educao de
infncia e integra a Equipa Pedaggica das delegaes concelhias, ainda que com funes
especficas a nvel do subsistema da educao de infncia.
Se se tiver em conta o facto de que a esmagadora maioria do pessoal docente da educao prescolar no possui formao especfica para a educao de infncia e detm um nvel escolar pouco
elevado (estima-se que a maioria s possui o ensino bsico), avaliar-se- a importncia e o papel do
coordenador da educao pr-escolar.

5.3.2. ENSINO BSICO

5.3.2.1. Decreto-Lei que estabelece a configurao da rede escolar do ensino bsico62

Este diploma, alm de estabelecer os princpios que orientam a criao e a configurao


organizativa dos estabelecimentos de ensino bsico, apresenta o mapa escolar deste nvel do ensino, ou
seja, a relao dos plos educativos e respectivas escolas-satlite, com indicao das localidades em
que se encontram instalados. O diploma estabelece um conjunto de princpios a que deve obedecer o
ordenamento da rede escolar do ensino bsico, designadamente:
i) integrao vertical todas as fases do ensino bsico, de dois anos cada, funcionam num s
estabelecimento de ensino, com a possibilidade de o aluno ali permanecer at ao 6 ano de
escolaridade;
ii) integrao horizontal as escolas de pequena dimenso (escolas satlites) agrupam-se em
torno de escolas ncleos, num raio de 6 kms;
iii) mobilidade quando escolas distam entre si aproximadamente 500m, admite-se o princpio
da mobilidade de efectivos, com a reafectao destes a essas escolas, sempre que as condies o
tornarem necessrio e possvel;
iv) distncia escola/habitao a distncia preferencial de menos de um quilmetro; a
distncia aceitvel vai at 3 quilmetros e a distncia mxima aceitvel de seis quilmetros;
v) organizao da turma a turma simples deve ter de 35 a 40 alunos e a turma composta deve
ter at 28 alunos por sala.

62

Cf. Decreto-Lei n 76/94, de 27 de Dezembro.


73

Manual de Direito Educativo


5.3.2.2. Planos curriculares do Ensino Bsico

Na sequncia da entrada em vigor, em 1990, da Lei de Bases do Sistema Educativo, que


concebeu o ensino bsico como um ciclo nico e autnomo, organizado em trs fases, de dois anos
cada, com uma estrutura curricular caracterizada pela unidade e integrao disciplinares e leccionado
em regime de professor nico, e no mbito da reforma educativa implementada, foi aprovado, pela
Portaria n 53/94, de 6 de Setembro, o Plano Curricular do Ensino Bsico que integra as reas
disciplinares de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias Integradas e de Expresses (Expresso
Visual e Tecnolgica, Expresso Musical e Educao Fsica), definindo em linhas gerais os objectivos
gerais de cada rea disciplinar e a carga horria semanal nas diferentes fases.
Este plano curricular vigorou desde 1994/95, ano em que foi generalizada a reforma, ao nvel do
Ensino Bsico, em todo o pas. Decorridos 14 anos de implementao da Reforma do Ensino, e sem
pretender fazer uma profunda reforma do sistema educativo, o Governo entendeu ser necessria uma
reviso curricular que respondesse a problemas que se levantam ao sistema educativo, tendo, neste
mbito, aprovado, atravs do Decreto-Lei n 32/2009, de 14 de Setembro, os novos planos
curriculares dos ensinos bsico e secundrio geral.
Porm, e a despeito da longa referncia, no Prembulo dos princpios e opes que
consubstanciam a reviso curricular (princpios da pertinncia social, sustentabilidade e
flexibilidade/adaptabilidade; reforo do desenvolvimento integral da criana a partir da Educao
Pr-Escolar e reviso da abrangncia do perfil do aluno do ensino bsico; redefinio e
reestruturao dos objectivos e finalidades do 1. e 2. ciclos do ensino secundrio; a consolidao
do ensino da lngua portuguesa, a promoo da cultura e da arte cabo-verdiana, o desenvolvimento
do gosto pela pesquisa, o fomento do ensino experimental, das prticas laboratoriais e das
tecnologias da informao e comunicao; a introduo dos valores relacionados com a cidadania, a
democracia, o ambiente, a paz, a solidariedade e a justia social: a reorganizao dos programas e
da metodologia de ensino da lngua portuguesa, etc.), certo que tais opes no foram retomadas
no articulado do diploma, que apenas se limita a incluir a estrutura curricular, com a indicao das
unidades curriculares do ensino bsico e do ensino secundrio da via geral e da respectiva carga
oraria, omitindo, completamente, directivas e orientaes para o desenvolvimento dos currculos.
Assim, a caracterizao dos planos curriculares e ou desenvolvimento do elenco disciplinar
so remetidos para portaria do membro de Governo responsvel pela educao, que no chegou a
ser publicada.
No que se refere ao ensino bsico, o plano de estudos apresenta seis reas disciplinares:
Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias Integradas, Educao para a Cidadania, Educao
74

Manual de Direito Educativo


Artstica e Educao Fsico-Motora. A novidade foi, pois, a introduo da Educao para a
Cidadania, inovao que , contudo, discutvel, no s porque esta uma rea curricular de natureza
transversal, passvel de ser integrada noutras unidades curriculares (tanto mais que todo o Ensino
Bsico visa a preparao para o exerccio da cidadania), mas tambm porque outras prioridades,
como o ensino de lnguas estrangeiras, no foram tidas em considerao.
De resto, a entrada em vigor da nova Lei de Bases, em Maio de 2010, ou seja, oito meses
aps a aprovao dos Planos Curriculares em apreo, implicou a revogao tcita do Decreto-Lei n
32/2009, ao alterar-se profundamente o figurino do ensino bsico e do ensino secundrio, com
importantes repercusses curriculares, quer devido ao aumento da durao do ensino bsico e
reduo do nmero de anos do ensino secundrio, quer pelas inovaes introduzidas,
nomeadamente no que tange aprendizagem de lnguas estrangeiras desde a educao pr-escolar.

5.3.2.3. Decreto-Lei que define o regime de direco, administrao e gesto dos plos
educativos do ensino bsico63

Este diploma apresenta os rgos de direco (Conselho do Plo), de administrao


(Direco/Gestor) e de gesto pedaggica (Gestor/Ncleo Pedaggico), com indicao do seu modo de
constituio e funcionamento e atribuies.
a) Conselho do Plo Educativo - um rgo colegial deliberativo, responsvel pela
coordenao dos diversos sectores da comunidade, responsvel pela orientao das actividades com
vista ao desempenho global e equilibrado da educao na respectiva zona educativa. Dirigido pelo
Gestor e integrando trs representantes do corpo docente, um do pessoal no docente e trs
representantes dos pais e encarregados de educao, o Conselho do Plo , assim, um rgo
representativo da comunidade e, como tal uma importante instncia de controlo social do desempenho
da escola.
Cabe ao Conselho do Plo, enquanto rgo directivo e, como tal, com funes de natureza
estratgica, tomar as decises mais importantes da vida do plo, definindo os princpios que orientam
as relaes da escola com a comunidade, as instituies e organismos de responsabilidade em matria
educativa e com outras escolas nacionais e estrangeiras; definir os critrios de participao do Plo em
actividades culturais, desportivas e recreativas, bem como em aces de outra natureza a que posa
prestar colaborao. Embora a lei no o diga expressamente, estas atribuies permitem ao Conselho
do Plo aprovar projectos educativos de mdio prazo, orientando assim o desenvolvimento da escola
63

Cf. Decreto-Lei n 77/94, de 27 de Dezembro.

75

Manual de Direito Educativo


de modo a corresponder s demandas sociais e s orientaes de poltica educativa superiormente
definidas.
Cabe-lhe ainda, no exerccio das suas funes de direco e administrao, aprovar o plano anual
de actividades e o oramento anual do plo, que so instrumentos de gesto previsional de curto prazo,
propostos pelo gestor. Actua ainda como instncia de resoluo de conflitos da escola, para o que se
acha vocacionado em virtude da sua relativamente ampla representatividade.
Por outro lado, o Conselho do Plo tem funes de natureza consultiva, cabendo-lhe, nesta
qualidade, pronunciar-se (emitindo pareceres) sobre os casos de indisciplina que surjam e estejam
dentro das atribuies da escola e bem assim sobre outros problemas que lhe forem submetidos pelo
gestor.
b) Direco do Plo assegurada por um rgo singular, denominado Gestor, que
coadjuvado por um ou mais adjuntos, cabendo-lhe planear, organizar, dirigir, executar e controlar toda
a poltica educativa da escola. Cabe-lhe, assim, assegurar a execuo das normas e orientaes
superiores, gerir os meios humanos, materiais e financeiros de modo a assegurar o funcionamento
adequado da escola, cuidar da conservao do edifico e dos equipamentos, coordenar e controlar o
funcionamento da cantina escolar, efectuar visitas de superviso das aulas e apoiar pedagogicamente
os professores, promover a cooperao escola/comunidade, avaliar o desempenho dos professores e do
pessoal administrativo, gerir as questes disciplinares da escola.
Cabe ainda ao Gestor assegurar a elaborao dos planos de actividades e oramentos anuais,
assegurar a sua execuo e prestar contas do desempenho da escola, nomeadamente atravs
informaes ou relatrios de actividades, que deve elaborar periodicamente para conhecimento da
Delegao concelhia e do Ministrio.
Entre outras atribuies, cabe outrossim ao gestor presidir s reunies do Conselho do Plo e do
Ncleo Pedaggico, assegurando as condies para o sucesso do ensino aprendizagem, o que faz dele
a figura central da gesto da Escola.
Resumindo, pode dizer-se que o gestor exerce basicamente trs funes: de Administrador (pois
administra recursos humanos, materiais e financeiros), de Conselheiro Pedaggico (posto que lhe cabe
dinamizar a aco pedaggica no plo, presidindo ao Ncleo Pedaggico e interagindo com os
coordenadores pedaggicos), e de Animador Social (visto que lhe cabe promover e dinamizar o
estreitamento da ligao da escola com a famlia e a comunidade, como pressuposto bsico para o
desenvolvimento e o sucesso de toda a aco pedaggica).

76

Manual de Direito Educativo


c) Ncleo Pedaggico Presidido, como vimos, pelo Gestor e constitudo por professores, conta
ainda com a presena de um coordenador pedaggico, quando possvel. Trata-se de um importante
rgo de gesto pedaggica da Escola, pois que lhe cabe: promover a qualidade do ensinoaprendizagem, atravs do debate entre os professores de assuntos de natureza pedaggica, da
confeco do material didctico, da coordenao das reunies de planificao pedaggica por ano de
escolaridade, da divulgao e intercmbio de informaes e bem assim atravs da sua participao nas
iniciativas desenvolvidas pelos coordenadores pedaggicos concelhios.
Ao Ncleo Pedaggico cabe ainda participar no processo de avaliao dos alunos, elaborando as
propostas de provas de avaliao, e bem assim dos docentes, emitindo parecer sobre o seu desempenho
anual, sendo esta ltima competncia atribuda a este rgo pelo Decreto-regulamentar n 10/2000, de
4 de Setembro.
Embora carea de actualizao e aperfeioamentos, o Decreto-Lei n 77/94, de 27 de Dezembro,
contribuiu, grandemente, para a melhoria do figurino de organizao e gesto das escolas bsicas,
conferindo s mesmas condies para a conquista de amplos espaos de autonomia na organizao e
prestao do servio educativo, num quadro que propicia ampla participao da comunidade educativa
na vida da escola, rompendo assim com a tradio de uma gesto centrada na figura de uma s pessoa
(o ento director da escola), confinada, outrora, ao exerccio de funes de ndole essencialmente
burocrtica.
5.3.2.4. Decreto-Lei que regula a coordenao pedaggica nos estabelecimentos do ensino
bsico64
Como se referiu acima, os coordenadores pedaggicos integram a Equipa Pedaggica do
concelho, que funciona na Delegao do Ministrio da Educao. Entretanto, embora integrem a
Equipa Pedaggica da Delegao, os Coordenadores devem actuar no quotidiano em estreita ligao
com os plos educativos, cabendo-lhes, entre outras tarefas, a planificao, o seguimento, a formao e
o apoio pedaggicos aos docentes tendo como objectivo a elevao contnua da qualidade da educao.
Por isso, os coordenadores pedaggicos devem ser escolhidos de entre os professores mais
qualificados. Sua actuao deve obedecer a planos anuais de aco pedaggica, que so objecto de
avaliao atravs da apresentao de um relatrio anual de actividades pedaggicas. Estes dois
instrumentos devero entretanto ser traduzidos em planos e, consequentemente, em relatrios de menor
durao.

77

Manual de Direito Educativo


5.3.2.5. Sistema de avaliao dos alunos do ensino bsico65

Tendo ainda em conta a disperso e a inadequao das normas por que se regia a avaliao no
ensino bsico66 e considerando a necessidade de se imprimir o necessrio rigor ao processo de
avaliao, de modo a que este contribua para a promoo da qualidade do ensino, aprovou-se um novo
regime de avaliao no ensino bsico que se orienta pelos seguintes objectivos:
a) Melhorar o sistema educativo, fornecendo elementos para a seleco de mtodos e recursos educativos e para a
adequao e reformulao dos programas e das metodologias;
b) Orientar a interveno do professor na sua relao com os alunos e com os pais e/ou encarregados de educao;
c) Ajudar os alunos a seguir o seu prprio processo de aprendizagem;
d) Propiciar ao encarregado de educao elementos para o acompanhamento do processo de aprendizagem do
respectivo educando.

No diploma mantm-se a 1 fase do Ensino Bsico como um processo nico e contnuo de


avaliao, com a durao de seis trimestres, com o objectivo fundamental de promover a aquisio de
competncias propeduticas e elementares dos alunos.
Corporiza-se no diploma um modelo de avaliao que possibilita s escolas e aos professores
emitir um juzo valorativo e classificativo no fim de cada ano de escolaridade, com excepo do 1 ano
da 1 fase, com a possibilidade de reteno a partir do 2 ano da 1 fase.
So ainda consagrados no diploma princpios, opes e medidas orientados no sentido da
melhoria efectiva da qualidade de ensino, designadamente:
A considerao da avaliao como algo inserido no processo de aprendizagem e, como tal
incidindo sobre os conhecimentos, as atitudes e os comportamentos dos alunos, em
conformidade com os objectivos especficos das diferentes reas disciplinares;
Maior rigor no processo de avaliao, o que leva implcita a mensagem de maior qualidade no
processo de aprendizagem, nomeadamente em Lngua Portuguesa e Matemtica;
A existncia e utilizao adequada de instrumentos de registo da avaliao;
O desenvolvimento de aces e medidas que assegurem um processo de recuperao de alunos
ao longo do ano, sem prejuzo da organizao de aulas especficas de recuperao e da
organizao de momentos prestao de prova extraordinria ou de recurso;
A recentragem das funes bsicas da avaliao, que so a formativa e a classificativa, presentes
nas diferentes modalidades de avaliao (diagnstica, formativa/contnua, sumativa e aferida);
A previso, ainda que a ttulo no exaustivo, das diferentes tcnicas ou meios de realizao da
avaliao, alm dos testes sumativos;
64

Cf. Decreto-Lei n 78/94, de 27 de Dezembro.


Cf.- Decreto-Lei n 43/2003, de 27 de Dezembro.
66
A avaliao no ensino bsico processava-se nos termos da Portaria n 11/95, de 13 de Maro, e do Despacho
normativo de 30 de Junho.
65

78

Manual de Direito Educativo


A devida considerao da avaliao das crianas com necessidades educativas especiais (NEE)
que tem em devida conta a natureza dessas necessidades e os meios ou cdigos de
comunicao correspondentes;
A previso dos principais instrumentos de registo da avaliao, designadamente: a Ficha
Individual do Aluno, a Caderneta de Turma e a Ficha de comunicao com os encarregados da
educao;
A definio dos termos quantitativos e qualitativos em que deve expressar-se a classificao dos
alunos: Muito Bom (17 a 20 valores), Bom (16 a 14 valores), Suficiente (13 a 10 valores) e
Insuficiente (inferior a 10).
A definio da natureza e formas de elaborao, aplicao e correco das provas finais do
ensino bsico;
A regulao dos critrios de aprovao ou reteno dos alunos nas diferentes fases e nos
diferentes anos de escolaridade, co-responsabilizando-se nesse processo o Professor da Turma
e um docente indicado pelo Ncleo Pedaggico;
A atribuio ao aluno que conclua a escolaridade obrigatria com sucesso de um diploma e um
certificado do Ensino Bsico;
A garantia de recurso das decises tomadas em matria de avaliao.
5.3.2.6. Formao de Professores do Ensino Bsico67

Pelo Decreto n 18/88, de 9 de Maro, cria-se o Instituto Pedaggico de Cabo Verde, incumbido
de assegurar a formao e a capacitao dos professores do ensino bsico. Para o efeito, o Instituto
Pedaggico possui, alm de um rgo de superviso, trs escolas de formao de professores, sitas nas
cidades da Praia, Mindelo e Assomada). Os cursos regulares do Instituto (Cursos de Formao de
Professores do Ensino Bsico) so regulados pela Portaria n 45/99, de 27 de Setembro. Entretanto, o
Instituto desenvolve as duas modalidades de formao em exerccio de professores do ensino bsico,
nos termos previstos no Decreto n 60/90, de 4 de Agosto e Portaria 12/96, de 25 de Maro: o curso da
1 fase da formao em exerccio, que prepara docentes para leccionarem, sobretudo, a 1 e a 2 fases
do ensino bsico; o curso da 2 fase da formao em exerccio, que habilita professores para a
leccionao em qualquer das fases do ensino bsico, semelhana dos diplomados pelos cursos
regulares do Instituto pedaggico. Para alm disso, esto sendo desenvolvidas modalidades
alternativas de formao de professores do ensino bsico, incluindo cursos intensivos e distncia,
67

Cf. Decreto n 18/88, de 9 de Maro, Portaria n 45/99, de 27 de Setembro, Decreto n 60/90, de 4 de Agosto e
Portaria 12/96, de 25 de Maro.
79

Manual de Direito Educativo


visando a acelerao do processo de capacitao dos docentes para o ensino bsico, condio sine qua
non para que se possa garantir uma educao bsica de qualidade para todos.
Como se referiu acima, com a publicao e entrada em vigor da ltima reviso da Lei de Bases
do Sistema Educativo, extinguiu-se a formao de nvel mdio, o que torna necessrio equacionar o
futuro do Instituo Pedaggico, tendo em conta o novo figurino de formao de professores institudo
por esse diploma.

5.3.3. EDUCAO DE ADULTOS:

5.3.3.1. Plano curricular da Educao Bsica de Adultos68

Os cursos de educao bsica de adultos seguem um plano curricular que garante um nvel de
preparao equivalente ao ministrado pelas escolas do ensino bsico. As metodologias da educao
bsica de adultos apresentam, entretanto, caractersticas especficas, tanto mais que se trata de formar
adultos para poderem reintegrar-se na vida activa em condies que permitam a melhoria da sua vida
pessoal, social e profissional. Por isso, alm dos objectivos de alfabetizao e educao bsica, a
Direco-Geral da Alfabetizao e Educao de Adultos promove numerosas aces de animao
comunitria, promoo da leitura e, sobretudo, de formao profissional bsica em diversas reas.
5.3.3.2. Sistema de avaliao dos formandos da Educao Bsica de Adultos69

A portaria que regula esta matria estabelece duas espcies de avaliao: a ordinria e a
extraordinria.
A avaliao ordinria destina-se aos formandos que frequentam regularmente os crculos de
cultura, em conformidade com o plano curricular (vide ponto anterior), e integra as modalidades da
avaliao diagnstica, formativa ou contnua, sumativa e aferida.
A avaliao extraordinria destina-se aos indivduos com mais de 14 anos de idade que, no
possuindo a escolaridade correspondente ao 6 ano do ensino bsico, pretendam obter o Certificado da
Educao Bsica de Adultos, mediante testes ou provas de conhecimentos, capacidades e
competncias, em conformidade com os objectivos especficos de cada uma das disciplinas que
integram o plano curricular.

68
69

Cf. Portaria n 34/96, de 30 de Setembro.


Cf. Portaria n 38/99, de 23 de Agosto.
80

Manual de Direito Educativo


A avaliao extraordinria tem lugar perante jris constitudos pelos Delegados do Ministrio da
Educao e realiza-se nos meses de Abril, Julho e Dezembro, podendo a Direco-Geral da Educao
e Formao de Adultos, por proposta do Coordenador do Centro Concelhio da Alfabetizao e
Educao de Adultos, autorizar a realizao de provas de avaliao extraordinria em outras datas, em
casos devidamente justificados.
5.3.3.3. Formao em exerccio de animadores em educao de adultos70

Do mesmo modo que no ensino bsico, e visando a qualificao dos docentes afectos
Alfabetizao e Educao de Adultos, tm sido desenvolvidos cursos de formao em exerccio de
animadores da Educao de Adultos, em duas etapas: a 1 fase da formao em exerccio e a 2 fase da
formao em exerccio.

5.3.3.4. Regime de carreira e de avaliao do pessoal docente da Alfabetizao e Educao


de adultos

O regime de carreira e o sistema de avaliao do pessoal docente da Alfabetizao e Educao de


Adultos (Educadores, Coordenadores e Orientadores Pedaggicos) seguem os mesmos termos que os
do pessoal docente da educao pr-escolar, do ensino bsico e do ensino secundrio, ou seja, so os
constantes dos j citados Decreto-Legislativo n 2/2004, de 29 de Maro, e Decreto-regulamentar n
10/2000, de 4 de Setembro.

5.3.4. ENSINO SECUNDRIO

5.3.4.1. Regime de organizao, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos do


ensino secundrio71

Trata-se de um decreto-lei que vem modernizar e actualizar a organizao e o funcionamento das


escolas secundrias, cujo regime jurdico anterior (Portaria 50/87, de 31 de Agosto) se mostrava
desajustado face ao crescimento do ensino secundrio e s opes e medidas de poltica educativa
entretanto assumidas.

70
71

Cf. Portaria n 91/97, de 31 de Dezembro.


Cf. Decreto-Lei n 20/2002, de 19 de Agosto.
81

Manual de Direito Educativo


O diploma estabelece mecanismos que possibilitam a participao dos professores, pais,
encarregados de educao, alunos e outros elementos representativas da comunidade na gesto
democrtica das escolas secundrias.
Atravs dos rgos e estruturas, competncias e atribuies e procedimentos consagrados no
diploma, trata-se de dar corpo aos princpios da qualidade e da pertinncia social do ensino, reforar a
autonomia administrativa, financeira, pedaggica e disciplinar das escolas secundrias.
O diploma consagra os grandes princpios por que se orienta a criao das escolas secundrias,
de entre os quais a obrigatoriedade de auscultao prvia dos municpios; prev a existncia de
denominao e smbolos prprios das escolas; admite a possibilidade de as escolas secundrias serem
geridas por entidades municipais ou privadas, como forma de partilha de responsabilidades entre o
Estado, os municpios e os privados; atribui s escolas secundrias da via tcnica autonomia necessria
realizao de cursos de formao profissional72.
O diploma prev ainda a possibilidade de os estabelecimentos pblicos do ensino secundrio
possam ser submetidos a gesto privada, em condies anlogas s estabelecidas para a gesto privada
dos estabelecimentos pblicos de ensino superior73.
Em termos de estrutura organizativa, o diploma preconiza os seguintes rgos:
a) Assembleia da Escola um rgo deliberativo de composio plural e representativo de
todos os sectores da escola designadamente: representantes dos alunos, do pessoal no docente, do
pessoal docente, dos pais, da autarquia local, um elemento da sociedade civil e os membros da
Direco, do Conselho Pedaggico e Conselho de Disciplina. A periodicidade das reunies ordinrias
de trs meses e as extraordinrias sempre que a natureza dos assuntos as justificarem.
neste rgo que, fundamentalmente, se determina a poltica educativa da escola e se promove a
sua autonomia, posto que lhe esto consignadas funes relevantes que abarcam todos os sectores da
vida da escola. Com efeito, o citado diploma atribui Assembleia da Escola o poder de determinao
das orientaes fundamentais da vida da escola, nomeadamente o de aprovar importantes instrumentos
de regulao, planeamento e controlo, a saber:
- Instrumentos de regulao interna (regulamentos internos);
-Instrumentos de gesto previsional, como o projecto educativo (plano estratgico), o oramento
privativo, o oramento e os planos de actividades (planos operativos);
72

Obviamente, a concepo de cursos de formao profissional deve ter em conta o quadro legal vigente e
aplicvel, nomeadamente o Regime Geral de Formao Profissional (Decreto-Lei n 37/2003, de 6 de Outubro, e
os respectivos diplomas regulamentares, recentemente aprovados pelo Conselho de Ministros.
1. 73 Sobre esta matria, veja-se a Lei n 97/V/99, de 22 de Maro.

82

Manual de Direito Educativo


-Instrumentos de prestao de contas, como os relatrios das actividades e as contas de gerncia.
Atravs deste rgo, corporiza-se, igualmente, a funo de controlo social do desempenho da
escola, atravs da participao de representantes da comunidade escolar (alunos, professores, pessoal
no docente) e de diversos segmentos da sociedade (pais e encarregados de educao, representante da
autarquia local e da sociedade civil, etc.).
b) Conselho Directivo o rgo de administrao por excelncia da escola. Difere em muitos
aspectos do rgo anteriormente existente, criado pela portaria n 50/87, de 31 de Agosto, a que nos
referimos anteriormente. Assim, alm do Director, dos Subdirectores e do Secretrio, o actual
Conselho Directivo conta com um Vogal eleito pelos pais e encarregados de educao e integra, ainda,
um Subdirector dos assuntos sociais e comunitrios.
de salientar que este rgo, em especial, que executa as polticas educativas da escola, que
decide e implementa as prioridades, pois traa as metas e as formas de as concretizar com eficincia e
eficcia. Elabora tambm todos os instrumentos de gesto previsional e de controlo de gesto,
submetendo-os aprovao da Assembleia da Escola. Em suma, assegura a administrao do
estabelecimento de ensino nos diversos aspectos que se prendem com o cumprimento da sua misso.
c) Conselho de Disciplina o rgo especialmente vocacionado para a gesto da
problemtica da disciplina na escola. No novo modelo de gesto introduzido pelo diploma em apreo,
refora-se a autonomia disciplinar da Escola, passando o Conselho e Disciplina a ocupar-se no apenas
das questes disciplinares dos alunos, como anteriormente, mas tambm das relativas aos professores e
demais funcionrios, possuindo, alm de funes de natureza preventiva ou pedaggica, o poder de
instruo dos processos disciplinares, salvo os de maior gravidade, envolvendo professores, os
relativos aos membros dos rgos de direco, que ficam a cargo da Inspeco-geral, de acordo com a
lei.
d) Conselho Pedaggico o rgo, por excelncia de gesto pedaggica. Para alm das
atribuies que anteriormente possua (planificao, controlo, acompanhamento e avaliao do
processo ensino-aprendizagem), este rgo, passa, com o diploma em apreo, a ocupar-se de questes
como a orientao vocacional e profissional dos alunos, dando maior nfase s actividades de inovao
pedaggica e de procura activa de solues tendo em vista a promoo do sucesso escolar dos alunos,
nomeadamente atravs de aces de apoio, acompanhamento e capacitao dos docentes, mormente
dos menos qualificados, e das actividades de recuperao de alunos com dificuldades de
aprendizagem.
A anlise das inmeras competncias deste rgo traduz a preocupao no sentido de favorecer a
construo efectiva da autonomia pedaggica das escolas, a qual depende, largamente, da capacidade
de iniciativa, da criatividade e do dinamismo dos membros do Conselho, designadamente do
83

Manual de Direito Educativo


Subdirector Pedaggico e dos Coordenadores da Disciplina, aos quais incumbe liderar o
desenvolvimento do trabalho pedaggico da escola, de uma geral e, em especial, nas diferentes reas
disciplinares e nos diversos nveis.
d) Comisses de Trabalho - Para fortalecer e cobrir as diferentes reas da vida da escola, o
diploma em anlise prev a existncia obrigatria de duas comisses permanentes (Higiene e
Segurana e Manuteno da Escola; Informao, Cultura e Desporto) e deixa em aberto a possibilidade
de as escolas, de acordo com o regulamento interno e a realidade local, criarem outras comisses,
permanentes ou eventuais para se ocupar de outros assuntos especficos de cada estabelecimento do
ensino, com o envolvimento de alunos, professores, funcionrios da escola e pais e encarregados de
educao.
e) Conselhos e Direces de Turma Outras instncias importantes na vida das escolas
secundrias so os Conselhos e Direces das turmas, que so as unidades ou clulas de base das
escolas. Essa gesto processa-se de forma participada, atravs do Conselho de Turma, que presidido
por um director de turma (proposto pelo Conselho Pedaggico e nomeado pelo Conselho Directivo) e
integrado por um delegado de turma, um representante dos estudantes designado pela associao dos
estudantes (ou por uma assembleia representativa dos mesmos) e um representante dos encarregados
da educao designado pela respectiva associao (ou por uma assembleia representativa).
luz deste diploma, a turma passa a ser um espao de reflexo sobre o processo ensinoaprendizagem privilegiando debates e anlises dos problemas de que a turma padece no sentido de
procurar solues para os mesmos. Nessa perspectiva, ao Conselho de Turma e aos Directores de
Turma so conferidas importantes atribuies.
O Director de Turma , simultaneamente, professor e gestor das aprendizagens dos alunos. A lei
define, genericamente, o seu perfil, dispondo que: deve ter boa capacidade de relacionamento, possuir
bom senso e ponderao, sentido de tolerncia, esprito metdico e dinamizador. Deste modo, acentuase a necessidade de haver lideranas esclarecidas susceptveis de fazer das turmas unidades de
excelncia na construo de uma escola de sucesso. O cargo de aceitao obrigatria, a menos que
haja fundamentos de escusa, que so apreciados pelo Conselho Directivo.
O diploma em apreo encoraja a associao tanto dos alunos como dos professores e
pais/encarregados de educao, cujas organizaes representativas elegem os elementos que devem
integrar os diversos rgos da Escola, desde a Assembleia da Escola, passando pelos Conselhos
Directivo e de Disciplina, at se chegar aos Conselhos de Turma, propiciando desta forma, o
desenvolvimento de mecanismos de controlo social da educao. Efectivamente, esto criados os
mecanismos essenciais de participao activa e organizada da comunidade educativa na elaborao dos
diferentes instrumentos de gesto e na adopo das medidas conducentes ao cumprimento das funes
84

Manual de Direito Educativo


e dos objectivos da escola. A sua implementao cabal depende, em muito, da assuno por cada um
dos agentes educativos das suas responsabilidades na construo da nova escola.
Alis, uma caracterstica do diploma em apreo tem a ver com o facto de seguir uma tcnica
legislativa flexvel do ponto de vista organizativo, de forma a permitir uma melhor adequao das
normas realidade que se pretende regular, atribuindo, nalguns casos, ao membro de Governo
responsvel pela rea da educao (atravs de portarias ou despachos) e, noutros casos, s Assembleia
da Escolas (atravs da aprovao de regulamentos internos) e a outros rgos a modelao das
melhores solues aplicveis a cada caso, dentro dos parmetros gerais fixados.
Para alm da autonomia administrativa e financeira reconhecida s escolas secundrias para
efeitos de cobrana e utilizao de receitas prprias, como propinas, emolumentos e outros
rendimentos, introduz-se uma importante inovao no diploma em relao s escolas secundrias que
ministrem o ensino tcnico, artstico ou polivalente, as quais so dotadas da necessria autonomia para
a organizao de cursos de formao profissional.
Enquanto se vo criando condies para a criao da carreira de gestores da educao, procurase assegurar a necessria competncia tcnica na composio da direco das escolas, estabelecendo-se
que o Director, os Subdirectores, o Secretrio e o Vogal representativo dos encarregados de educao
sejam habilitados com curso superior e sejam indivduos de reconhecido mrito, devendo os
subdirectores administrativos e financeiros ser escolhidos, preferencialmente, de entre pessoas com
formao e experincia comprovadas na rea da gesto e da administrao.
As Escolas Secundrias so dotadas de servios administrativos e de apoio logstico aos rgos
de gesto, denominados Secretarias, cujas atribuies e funcionamento so regulados no diploma, sem
prejuzo de regulamentao atravs de regulamentos internos.

5.3.4.2. Estatuto do aluno do ensino secundrio74


O Estatuto do aluno dos estabelecimentos pblicos do ensino secundrio estabelece, atravs
de um conjunto de direitos e deveres gerais, o cdigo de conduta e disciplina dos alunos deste nvel
de ensino, bem como normas que co-responsabilizam os demais diversos elementos da comunidade
educativa na promoo e salvaguarda de um ambiente educativo salutar e propcio formao
ministrada nas escolas secundrias.
O Estatuto atribui ao aluno atribui, para alm de outros consagrados na lei, os seguintes
direitos (cf. art 12):
74

Decreto-Lei n 31/2007, de 3 de Setembro

85

Manual de Direito Educativo


a) Ser tratado com respeito pela comunidade educativa;
b) Possuir um processo individual prprio, nos termos previstos no sistema de avaliao do ensino secundrio;
c) Participar, atravs de representantes, no processo de elaborao do regulamento interno, apresentando crticas
e sugestes ao funcionamento da escola;
d) Utilizar as instalaes e equipamentos escolares a ele destinados com a devida autorizao;
e) Ser devidamente informado do plano de estudos, programa e critrios de avaliao, bem como de quaisquer
iniciativas em que possa participar e de que a escola tenha conhecimento;
f) Ser devidamente informado pelo director de turma, e pelos subdirectores administrativo, pedaggico e dos
assuntos sociais e comunitrios, das matrculas, propinas e regimes de candidatura no mbito dos programas e
servios de aco social escolar, assim como da existncia de medidas de apoio especficas, nomeadamente
intervenes de servios de psicologia e orientao vocacional;
g) Ser reconhecido como parte interessada e activa no processo de avaliao, designadamente no que concerne
auto-avaliao, ao conhecimento da informao relevante para a atribuio de classificaes ou nveis;
h) Ser notificado, por contacto pessoal, sendo maior, ou atravs do seu encarregado de educao, de qualquer
deciso em que esteja em causa os seus direitos;
i) Direito de recorrer, de qualquer deciso ou deliberao relativas respectiva avaliao, tomando
conhecimento, com a necessria antecedncia, da realizao de qualquer teste de avaliao com fins sumativos;
j) No ser reprovado por excesso de faltas, sem que o caso seja devidamente analisado pelo Director de Turma,
pela subdireco dos assuntos sociais e comunitrios e pelo encarregado de educao, tratando-se de menor;
k) Ver salvaguardada a sua integridade fsica, psicolgica e moral, dentro do recinto escolar, bem como ser
prontamente assistido em caso de acidente ocorrido no mbito das actividades escolares;
l) Beneficiar da cobertura de um seguro, em caso de acidente em actividade escolar;
m) Eleger e ser eleito para rgos e demais funes de representao, nos termos da legislao de organizao e
gesto dos estabelecimentos do ensino secundrio e do Regulamento Interno;
n) Constituir-se em associaes de estudantes, de acordo com a legislao em vigor.

Por outro lado, a assuno pelo aluno da sua condio de elemento fundamental do sistema
escolar, implica que ele cumpra um conjunto de deveres, previstos no art 13 do Estatuto, a saber:
a) Estudar, empenhando-se na sua educao e formao integral;
b) Ser assduo, pontual e empenhado no cumprimento de todos os seus deveres no mbito do trabalho escolar;
c) Comportar-se com aprumo, asseio, moderao na linguagem e delicadeza no trato;
d) Tratar com respeito e urbanidade qualquer elemento da comunidade educativa respeitando as instrues do
pessoal docente e no docente;
e) Respeitar as normas de utilizao e de segurana dos materiais, equipamentos, instalaes escolares e espaos
verdes, zelando pela preservao, conservao e respectivo asseio;
f) Apresentar ao director de turma, dentro do prazo estabelecido, a justificao das faltas s actividades
escolares;
g) Informar direco da escola, da tentativa ou prtica de actos ilcitos, prejudiciais escola, cometidos por
qualquer membro da comunidade escolar ou exterior a esta, sempre que deles tenha conhecimento directo;
h) Apresentar-se s actividades escolares e educativas sem indcios de utilizao e uso de lcool ou de
substncias psicotrpicas;
i) Respeitar a propriedade dos bens de todos os elementos da comunidade educativa;
j) Participar nas actividades da escola;
k) Cumprir o regulamento interno e demais legislao aplicvel;
l) Ser diariamente portador do uniforme e do carto de estudante.

Ao explicitar os principais deveres do aluno, o diploma d particular importncia


pontualidade e assiduidade, define o conceito de falta, explicita as faltas justificadas e
injustificadas, bem como o limite destas ltimas:
1.As faltas injustificadas no podem exceder, em cada ano lectivo, o triplo do nmero de tempos lectivos
semanais, por disciplina, sob pena de o aluno perder o ano por excesso de aulas perdidas.
2. Quando o aluno atingir a metade do limite de faltas injustificadas, os encarregados de educao e o prprio
aluno so convocados, pelo director de turma, com o objectivo de lhes alertar para as consequncias da situao
e de se encontrar uma soluo que permita garantir o cumprimento efectivo do dever de assiduidade (art 18)

86

Manual de Direito Educativo


Pela violao dos seus deveres, o aluno do ensino secundrio pode ser responsabilizado
disciplinarmente, atravs da instaurao de processos disciplinares, com as necessrias garantias de
defesa. Da instaurao dos processos disciplinares podem resultar diversas sanes, graduadas do
seguinte modo (art 27):
a) Admoestao;
b) Ordem de sada do local onde se realizam as actividades pedaggicas;
c) Repreenso dada pelo conselho de disciplina por intermdio do seu presidente;
d) Suspenso da frequncia das aulas at oito dias; ou
e) Suspenso de frequncia das aulas por perodo no superior a um ano;
f) Expulso.

O Estatuto descreve os factos ou condutas que fazem incorrer o aluno em cada uma das
sanes referidas (cf. arts

28 a 34),

as entidades competentes para as aplicar, sendo o

encarregado de educao notificado das medidas disciplinares aplicadas. A sano de expulso s


aplicada pelo membro do governo responsvel pela educao; as sanes suspensivas so da
competncia do Conselho Directivo, por proposta do Conselho de Disciplina; o professor pode
atribuir a sano de ordem de sada do local de realizao das actividades pedaggicas; o
Conselho de Disciplina pode aplicar a admoestao e a repreenso.
Alm das sanes disciplinares, o aluno pode ser alvo de medidas pedaggicas de carcter
preventivo ou de medidas pedaggicas de integrao. As medidas pedaggicas tm por finalidade
prevenir e ou a conter infraces que atentem contra o normal funcionamento das actividades ou
das relaes na comunidade educativa (), podendo ainda ser aplicadas at efectiva execuo de
determinadas medidas disciplinares sancionatrias.
As medidas de integrao tem por finalidade a correco do comportamento perturbador e o
reforo da formao cvica do aluno, com vista ao desenvolvimento equilibrado da sua
personalidade, da sua capacidade de se relacionar com os outros, da sua plena insero na
comunidade educativa, do seu sentido de responsabilidade e das suas aprendizagens. Aplicam-se,
designadamente, aos casos que se traduzam em danos para as instalaes ou equipamentos e podem
ser as seguintes: (i) advertncia; (ii) submisso do aluno a controlo especfico de substncias de
natureza proibida; (iii) apresentao peridica no gabinete do Conselho Directivo; (iv) participao
comunitria do aluno na realizao de actividades de manuteno de instalaes e equipamentos
educativos.
Com a aprovao do Estatuto do Aluno, ficaram tacitamente revogadas as normas
disciplinares constantes do Regulamento da organizao administrativa dos estabelecimentos do

87

Manual de Direito Educativo


ensino secundrio75, que, nesta matria, se manteve em vigor, com carcter transitrio, revogado,
por fora do disposto no Decreto-Lei n 20/2002, de 19 de Agosto, acima referenciado.

5.3.4.3. Regime de propinas e emolumentos a que esto sujeitos os alunos do ensino


secundrio pblico76

O diploma estabelece, entre outras medidas: a obrigatoriedade de pagamento das propinas para a
frequncia do ensino secundrio77; a diferenciao dos montantes em funo dos ciclos de estudo e dos
rendimentos das famlias; pagamento em trs momentos (inscrio, 1 e 2 frequncias), sem prejuzo
da possibilidade de pagamento mensal; a faculdade de o encarregado de educao com dificuldades de
pagamento de propina suprir esse pagamento mediante prestao de servio escola; o apoio ao
pagamento da propina aos alunos provenientes de famlias reconhecidamente carenciadas por parte da
FICASE; a aplicao de descontos no pagamento de propina quando o agregado familiar possui mais
do que um educando no ensino secundrio ou superior; poder de averiguao dos rendimentos das
famlias para efeitos de fixao dos montantes das propinas; a caducidade da matrcula em caso de no
incumprimento da obrigao de pagamento da propina, salvaguardando-se a possibilidade de
revalidao da matrcula mediante o pagamento das propinas, com os acrscimos previstos no
diploma; a previso de multa nos casos de falsas declaraes ou omisso de dados que resultem no
pagamento de propina inferior devida, para alm de efectivao de responsabilidade nos termos da
lei.

5.3.4.4.Regime de prestao de contas pela utilizao das receitas prprias das escolas
secundrias pblicas78

Em decorrncia da aprovao do Decreto-Lei n 19/2002 (sobre as propinas), tornava-se


necessrio estabelecer normas disciplinadoras da utilizao das receitas prprias das escolas
secundrias e definir os instrumentos de prestao de contas pelas mesmas escolas junto de entidades
do prprio Ministrio da Educao e de outras competentes nos termos da lei, em especial o Tribunal
de Contas, ao qual caber julgar as contas de gerncia.

75

Portaria n 50/87, de 31 de Agosto.


Cf. Decreto-Lei n 19/2002, de 19 de Agosto
77
Lembre-se que, nos termos constitucionais e legais (cf. Lei de Bases do Sistema Educativo), o ensino
secundrio no obrigatrio nem gratuito.
78
Decreto-Lei n 21/2002, de 19 de Agosto.
76

88

Manual de Direito Educativo


Tendo em conta os princpios da legalidade das receitas e das despesas privativas das escolas
secundrias, o diploma comea por apresentar o elenco de umas e outras e proibindo a cobrana de
receitas ou a realizao de encargos que contrariem o disposto no prprio diploma e nas leis em geral.
Os princpios do rigor, da legalidade, da transparncia, da segregao de funes, da
responsabilidade e do controlo na cobrana e utilizao das receitas esto consagrados ao longo do
diploma, que consagra, nomeadamente:
- A utilizao das receitas prprias da escola para a cobertura de despesas de manuteno,
segurana e higiene da escola, encargos com pessoal administrativo e auxiliar (cujo recrutamento deve
ser autorizado previamente pelo Secretrio-Geral), aquisio de materiais didcticos, aco social
escolar, reprografia, servio de exames, seguro escolar, actividades de promoo da qualidade do
ensino e outras previstas na lei;
- A obrigatoriedade de assinaturas conjuntas de 3 membros do Conselho Directivo para a
movimentao das contas bancrias da escola;
- A obrigatoriedade de depsito sistemtico das receitas cobradas em conta bancria da escola; a
sujeio de toda a contabilidade e nomenclatura das receitas e despesas a um plano de contas, anexo ao
diploma;
- A consagrao dos principais instrumentos de gesto financeira, como o oramento privativo e
a conta de gerncia, aprovados pelo rgo representativo da escola (Assembleia da Escola), sendo o
primeiro homologado pelo Secretrio-Geral, precedendo parecer do Delegado do Ministrio;
- A fixao dos limites de despesas que podem ser autorizadas pelo Director da Escola (at
150.000$00) e dos que requerem aprovao de outras entidades do MEVRH (de 150 a 250.000$00,
pelo Delegado do Ministrio; de 250 a 500.000$00 pelo Director de Administrao e Finanas; acima
de 500.000$00, pelo Secretrio-Geral), traduzindo, assim, os princpios de responsabilizao,
transparncia e rigor na utilizao das receitas;
- A auditoria das contas pela Inspeco-Geral da Educao;
- A previso de vrios mapas para a organizao da contabilidade da escola (balancete mensal;
mapa de receitas oradas; mapa de despesas oradas; registo de receitas; dirio de caixa; dirio de
banco; mapa de reconciliao bancria e extracto de conta bancria, etc.);
- O fecho de contas a 31 de Dezembro de cada ano e a apresentao da respectiva conta de
gerncia, no prazo mximo de 6 meses, ao Tribunal de Contas, para julgamento, caso as despesas
anuais excedam 100.000$0079;

79

Na prtica, todas as escolas devem apresentar a julgamento a conta de gerncia, pois realizam despesas
superiores a 100.000$00.
89

Manual de Direito Educativo


- A prestao de contas trimestralmente ao servio central do MEVRH responsvel pela
Administrao e Finanas, 15 dias aps o fim do respectivo trimestre;
- A elaborao de balancetes mensais, que so aprovados pelo Conselho Directivo, para controlo
interno da execuo oramental;
- A consagrao da responsabilidade financeira pela incorrecta utilizao dos fundos ou pela
violao regras de gesto e prestao de contas, sem prejuzo de responsabilidade disciplinar e
criminal, nos termos da lei.
5.3.4.5. Regime de avaliao dos alunos do Ensino Secundrio80

Em conformidade com a Lei de Bases do Sistema Educativo, o ensino secundrio, que


desenvolve os conhecimentos e aptides obtidos no ciclo de estudos precedente e promove a aquisio
de novas capacidades intelectuais e aptides fsicas necessrias interveno criativa na sociedade,
visa ainda possibilitar a aquisio das bases cientfico-tecnolgicas e culturais necessrias ao
prosseguimento dos estudos e ingresso na vida activa. Outrossim, permite, pelas vias tcnicas e
artsticas, a aquisio de qualificaes profissionais para insero no mercado de trabalho.
Fazendo parte integrante do processo de aprendizagem dos alunos, a avaliao no ensino
secundrio deve propiciar a realizao dos objectivos assinalados. Considerando que as normas por
que se regia a avaliao no ensino secundrio se caracterizavam pela sua disperso, provisoriedade e
insuficiente adequao s exigncias de rigor no processo avaliativo81, e tendo em vista o reforo das
condies de promoo da qualidade do ensino secundrio, tornou-se imperiosa a aprovao de um
novo regime de avaliao das aprendizagens para este nvel de ensino.
O novo diploma, que entrou em vigor no ano lectivo 2003-2004, alm de referir os objectivos
gerais da avaliao82, consagrou um conjunto de princpios, opes e medidas conducentes
configurao de um sistema de avaliao credvel, nomeadamente:
a) A considerao da avaliao como algo indissocivel da prtica pedaggica e que cumpra as
suas funes bsicas, a saber: funo formativa e funo classificativa;

80

Decreto-Lei n 42/2003, de 27 de Outubro.


Os normativos referentes avaliao no 1 e 2 ciclos do ensino secundrio geral e tcnico eram os constantes da
portaria n 6/97, de 17 de Fevereiro. A avaliao no 3 ciclo regia-se por um regulamento provisrio que no chegou a
ser aprovado oficialmente nem publicado no Boletim Oficial.
81

82

Porque os objectivos gerais do sistema avaliao se aplicam, mutatis mutandis, avaliao nos diversos subsistemas
de ensino, a avaliao no ensino secundrio tem por objectivos gerais os j referidos em relao avaliao no ensino
bsico (vide 5.3.2.5)
90

Manual de Direito Educativo


b) A regulao das diversas modalidades de avaliao as quais devem harmonizar-se de forma a
contriburem para o sucesso dos alunos e a qualidade do sistema de ensino, sendo elas: avaliao
diagnostica, avaliao formativa, avaliao sumativa e avaliao aferida;
c) A especificao das diferentes formas de recolha de informaes sobre o desempenho dos
alunos, designadamente: perguntas orais e escritas; trabalhos individuais ou de grupo; testes escritos e
orais; visitas de estudo e trabalhos de pesquisa;
d) A considerao do caso especfico da avaliao dos alunos com necessidades educativas
especiais (NEE), tendo em conta a natureza das necessidades, o tipo de ensino, a forma de expresso e
os cdigos de comunicao utilizados.
e) A previso dos diversos instrumentos de registo dos resultados da avaliao dos alunos, cujos
modelos sero aprovados pelo membro do Governo responsvel pela rea da educao;
f) A regulao dos nveis de classificao dos alunos, em termos quantitativos e qualitativos e os
critrios de ponderao das classificaes nos trimestres, anos e ciclos;
g) A definio dos critrios de aprovao ou reteno nos diferentes anos e ciclos do ensino
secundrio, tendo em devida conta as especificidades das vias geral e tcnica;
h) A exigncia de um rigor crescente na transio ou aprovao dos alunos medida que
aumenta a complexidade do ensino, nos diversos ciclos, com a reduo do nmero de disciplinas em
que possvel a transio sem objectivos atingidos no primeiro e segundo ciclos e a obrigatoriedade de
aprovao em todas as disciplinas do terceiro ciclo para a obteno do respectivo certificado.
h) Uma maior valorizao da componente prtica, traduzida na avaliao do saber fazer do
desempenho do aluno da via tcnica;
i) A introduo de uma Prova Geral Interna (PGI) a todos os alunos do ensino secundrio,
abarcando os objectivos do ano ou do 2 ano de cada ciclo, consoante sejam disciplinas anuais ou
bianuais;
j) A introduo, no 3 ciclo, de uma Prova Geral Nacional (PGN), que abarca as disciplinas
especficas de cada rea e aplicada a todos os alunos, salvo se houver dispensa com nota no inferior
a catorze valores;
k) A previso, no mbito deste diploma, de solues diferenciadas em funo das condies em
se realiza o processo de aprendizagem nos estabelecimentos pblicos e privados, com a possibilidade
de, nomeadamente, se realizarem provas de exame para efeitos de aprovao ou transio;
l) A organizao de momentos de avaliao (provas extraordinrias ou de recurso) que propiciem
oportunidades de recuperao de alunos e o alcance dos objectivos de aprendizagem;
m) A consagrao do princpio de recurso das decises proferidas em matria de avaliao dos
alunos.
91

Manual de Direito Educativo

5.3.4.6. Regime de acesso e permanncia no Ensino Secundrio83

Com a Reforma do Ensino, implementada experimentalmente a partir do ano lectivo 94/95, o


sistema educativo sofreu mudanas estruturais, com inovaes de fundo a nvel curricular e de
avaliao, bem como a nvel pedaggico no geral. Porm, essas mudanas no sempre foram
acompanhadas da adequao do quadro jurdico de modo a responder s exigncias decorrentes desses
processos de mudana, em particular no que concerne expanso e massificao do Ensino
Secundrio.
Na verdade, j a Lei de Bases do Sistema Educativo, na verso aprovada em 1990 (Lei n
103/III/90, de 29 de Dezembro), havia preconizado, no seu artigo 21, n 3, que de acordo com as
capacidades de acolhimento existente, as exigncias da qualidade do ensino a ministrar e as
necessidades de desenvolvimento do pas, sero definidas as condies de acesso e permanncia nos
diversos nveis do ensino secundrio.
Esta norma manteve-se inalterada na nova verso dada Lei de Bases pela Lei n 113/V/99, de
18 de Outubro. No obstante, o ordenamento jurdico educacional continuou, durante largos anos, sem
dispor de um diploma regulador das condies de acesso e permanncia no ensino secundrio, que,
luz da Constituio e da Lei de Bases do Sistema Educativo, no de frequncia obrigatria, como
acontece no ensino bsico.
Na prtica, e na falta de regulao por diploma legal adequado, vindo a ser adoptadas medidas
reguladoras da frequncia do ensino secundrio atravs de despachos e orientaes de carcter avulso e
transitrio, tendo por base os critrios de idade de ingresso e permanncia e nmero de reprovaes
admitidas em cada ciclo e em todo o ensino secundrio.
Tais medidas, que no assumiram a forma de acto legislativo, como era mister, no chegaram a
ser sequer publicadas, para a devida informao da comunidade educativa e da sociedade em geral.
Acresce que os critrios que vinham sendo seguidos mostravam-se inadequados luz das exigncias
de sustentabilidade e de modernizao do sistema educativo.
Na verdade, face enorme expanso do ensino secundrio, importava que, atravs de diploma
adequado, os critrios de acesso e permanncia no ensino secundrio fossem actualizados, tendo em
devida conta, por um lado, os meios e recursos disponveis e, por outro lado, a necessidade de se
promover a excelncia e a pertinncia das aprendizagens, a s competitividade e o incentivo ao estudo,
a equidade no acesso e a valorizao da formao tcnica e profissional como premissa inelutvel para
83

Cf. Decreto-Lei n 41/2003, de 27 de Outubro

92

Manual de Direito Educativo


o desenvolvimento do pas. assim que, pelo novo diploma, se procede regulao do acesso e
permanncia no Ensino Secundrio, tendo em conta os seguintes critrios e pressupostos:

Promove-se a escolaridade universal de 8 anos pela via da generalizao do acesso ao 1

ciclo do ensino secundrio, que se segue ao ensino bsico obrigatrio de 6 anos;

O ensino secundrio d continuidade ao ensino bsico mas no um ensino obrigatrio;

Os trs critrios-chave so a idade, o comportamento e o aproveitamento escolar ao longo do

ciclo e do ensino secundrio. Assim:

A idade mxima de acesso ao 1 ciclo do Ensino Secundrio de 15 anos.

A idade de permanncia no 1 ciclo do Ensino Secundrio termina aos 17 anos.

Para o acesso ao 2 Ciclo o aluno dever apresentar o certificado de aprovao no 1 Ciclo e

ter a idade mxima de 16 anos;

No acesso s diferentes reas do 3 ciclo, para alm dos critrios-chave, entram em jogo as

classificaes no 2 Ciclo nas disciplinas especficas para a rea de escolha,;

No acesso, a idade e o nmero de reprovaes no entram em relao directa, isto , no

existe um encadeamento de idades em funo das reprovaes;

5.3.4.7. Planos curriculares do ensino secundrio

Sobre esta matria, damos por reproduzido, no essencial, o abordado no item 5.3.2.2., referente
ao plano curricular do ensino bsico.
De notar que os planos curriculares do ensino secundrio adoptados na sequncia da
implementao da reforma educativa dos anos 90 (decorrente da Lei de Bases de 1990) no vinham
sendo aprovados por acto normativo competente e publicados no Boletim oficial. S atravs do
Decreto-Lei n 32/2009, de 13 de Setembro, vieram a ser publicados os planos curriculares deste nvel
de ensino, apenas para a via geral, mas abrangendo o 7 e o 8 anos, que viriam a ser integrados no
ensino bsico por fora da reviso da Lei de Bases de Maio de 2010.
Enquadrado na perspectiva de mera reviso de aspectos da Reforma Educativa dos anos noventa,
o plano curricular do ensino secundrio aprovado pelo Decreto-Lei 32/2009, no incorporou as
mudanas curriculares preanunciadas no Ante-Projecto de alterao da Lei de Bases, publicado para
discusso pblica,
caso para se afirmar que a abordagem da questo curricular tem sido feita, no plano oficial, de
forma improvisada, deficientemente programada e sem traduzir as reais prioridades do
desenvolvimento do sistema educativo cabo-verdiano.

93

Manual de Direito Educativo


Entretanto, como nota positiva, o Decreto-Lei 32/2009 vem acabar com a ambiguidade em
relao ao ensino das lnguas estrangeiras que tm integrado os currculos do ensino secundrio
/Francs e Ingls), consagrando a obrigatoriedade do ensino de ambas, quando at ento s se poderia
frequentar uma delas nos dois primeiros anos do ensino secundrio, engendrando perfis diferenciados
de competncia lingustica dos alunos a partir do 9 ano, em que ambas so leccionadas.

5.3.5. ENSINO MDIO E SUPERIOR

5.3.5.1. Ensino Mdio

A nvel do Sistema Educativo, os nicos estabelecimentos pblicos de ensino de nvel mdio so


as Escolas de Formao de Professores do Ensino Bsico, que integram o Instituto Pedaggico, a que
j fizemos referncia84.
Tem vindo a defender-se a elevao do Instituto Pedaggico a estabelecimento de ensino
superior, abrindo, assim, a possibilidade de formao superior, neste instituto, de professores, gestores
e outros quadros para o ensino bsico, exigncia decorrente da necessidade de se projectar a evoluo,
em bases sustentveis, deste subsistema de ensino, que dever alargar-se para alm dos actuais seis
anos de escolaridade e reforar a qualidade e a pertinncia do servio educativo prestado.
De resto, e tal como j foi anteriormente referido, com a reviso da Lei de Bases do Sistema
Educativo em Maio de 2010, o Instituto Pedaggico tem de ser reconfigurado ou extinto. Nesta ltima
possibilidade, o potencial do IP poderia transitar para a Universidade de Cabo Verde, opo que releva
de deciso poltica do Governo.

5.3.5.2. Ensino Superior

Alm das normas sobre o ensino superior constantes da Lei de Bases do Sistema Educativo, o
aprofundamento e ou a melhoria da regulao deste subsistema de ensino constituem uma necessidade,
desde a dcada de noventa. Com efeito, o regime jurdico do ensino superior em Cabo Verde
caracteriza-se pela disperso e insuficincia das normas reguladoras.
Na verdade, no existe ainda um diploma que, em desenvolvimento dos princpios contidos na
LBSE, defina um regime jurdico geral do ensino superior em Cabo Verde, com normas regulem este

84

Cf. item 5.3.2.6.

94

Manual de Direito Educativo


subsistema de forma coerente e acautele a qualidade, tendo em devida conta a especificidade do sector
pblico e do sector privado.
Entretanto, nos ltimos anos, tem-se assistido a uma evoluo positiva, merecendo realce:
a) A aprovao e a entrada em vigor do Estatuto do Ensino Superior Privado e Cooperativo
(Decreto-Lei n 17/200, de 7 de Maio), com a consequente revogao do Decreto-Lei n 17/96, de 3 de
Junho, que regulou, transitoriamente, a criao e a organizao do ensino privado em Cabo Verde;
b) A aprovao e a entrada em vigor do Decreto-lei n 53/2006, de 20 de Novembro, que cria a
Universidade de Cabo Verde (Uni-CV) e aprova os respectivos estatutos, na sequncia da aprovao
dos seguintes normativos: a Resoluo n 53/2000, de 7 de Agosto, que procede criao da
Universidade de Cabo Verde; o Decreto-Legislativo n 33/2000, de 28 de Agosto, que define o regime
de instalao da Universidade de Cabo Verde; o Decreto-Lei n 31/2004, de 26 de Julho, que aprova o
novo regime jurdico de instalao da Universidade de Cabo Verde, revogando o diploma anterior.
De referir que, anteriormente criao da Uni-CV, o ensino superior pblico era ministrado por
vrias instituies que se sucederam, ao longo dos alunos, a saber:
a) O Curso de Formao de Professores do Ensino Secundrio (criado pelo Decerto n 70/79, de
28 de Julho), o qual viria a dar origem ao Instituto Superior de Educao (ISE), atravs do DecretoLei 50/95, de 2 de Outubro;
b) O Centro de Formao Nutica, criado pelo Decreto-Lei n 57/82, de 19 de Junho, o qual daria
origem ao Instituto Superior de Engenharia e Cincias do Mar (ISECMAR), criado pelo DecretoLei n 40/96, de 21 de Outubro;
c) O Instituto Nacional de Gesto e Administrao Pblica, criado pela Resoluo n 24/98,
de 8 de Junho, sucedendo ao Centro de Formao e Aperfeioamento Administrativo (CENFA), que
havia sido institudo pelo Decreto no 21/81, de 11 de Fevereiro;
d) Os Cursos Superiores de Gesto e Marketing e de Contabilidade (Decreto-Lei n 26/95, de 22
de Maio), que, mais tarde, se integram no Instituto Superior de Cincias Econmicas e
Empresariais (ISCEE), criado pela Resoluo n 46/98, de 28 de Setembro, e dotado de Estatutos
prprios, atravs do Decreto-Lei n 26/95, de 22 de Maio;
e) O Instituto Nacional de Investigao Agrria, aprovado pelo Decreto-Lei n 80/97, de 30 de
Dezembro, sucedendo ao Instituto Nacional de Investigao Tecnolgica (INIT), que havia sido criado
pelo Decreto n 21/80, de 27 de Maro.
Todas as instituies de ensino superior pblico predecessoras da Uni-CV, com a excepo do
INIDA, foram extintos, tendo o potencial do ISE, do ISECMAR e do INAG (extintos pelo Decreto-Lei
n 29/2008, de 9 de Outubro) integrado a Uni-CV. O ISCEE deixa de ser um instituto pblico,

95

Manual de Direito Educativo


extinguindo-se como tal em 2008, atravs da Resoluo n 29/2008, de 11 de Agosto, passando a ser depois
uma instituio privada.
O INIDA mantm-se como instituto autnomo, ainda que com o estatuto de unidade associada
da Uni-CV. com este estatuto, adquirido em 2007, atravs de um contrato de associao, que o
INIDA passou a oferecer cursos superiores.
Actualmente, a regulao do ensino superior pblico compreende ainda outros diplomas,
designadamente:
a) Os Decretos-legislativos ns 1/99 e 2/99, ambos de 15 de Fevereiro, aprovam,
respectivamente, o estatuto do pessoal docente do ensino superior e o estatuto do pessoal investigador,
de que j nos ocupmos em captulo anterior;85.
b) O Decreto-Lei 15/2000, de 13 de Maro, aprova o regime de acesso e ingresso no ensino
superior
c) A Lei n 97/V/99, de 22 de Maro, que aprova o regime de gesto privada de estabelecimentos
pblicos de ensino superior.
Acresce a aprovao dos seguintes normativos referentes Uni-CV, designadamente:
Decreto-Lei n 19/2007, de 21 de Maio rev, pontualmente, os Estatutos da Uni-CV;
Decreto-Lei n 11/2009, de 20 de Abril - altera os Estatutos da Uni-CV aprovados pelo
Decreto-Lei n 53/2006, de 20 de Novembro, e revistos pelo Decreto-Lei n 19/2007, de
21 de Maio;
Decreto-Lei n 23/2011, de 24 de Maio altera os artigos 9 e 25 dos Estatutos da UniCV;
Decreto-Lei n 24/2011, de 24 de Maio altera os artigos 19 e 22 dos Estatutos da UniCV;
Decreto-Regulamentar n 8/2009, de 20 de Abril de 2009 - aprova o Estatuto do Pessoal
Docente da Universidade de Cabo Verde;
Decreto-Regulamentar n 9/2009, de 20 de Abril de 2009 - aprova o Estatuto do Pessoal
No Docente da Universidade de Cabo Verde;
Deliberao N7/2008, de 13 de Junho - aprova o regulamento geral provisrio dos
Cursos de Ps-Graduao da Uni-CV;
Deliberao n 8/2008, de 13 de Junho - cria unidades orgnicas prprias da Universidade
de Cabo Verde e aprova as respectivas sinopses de projectos acadmicos;

85

Cf. item 5.2.13. b).


96

Manual de Direito Educativo


Deliberao n 9/2008, de 11 de Junho - cria o Centro de Investigao em Territrio e
Desenvolvimento Regional e aprova o respectivo regulamento;
Deliberao n 10/2008, de 13 de Junho - cria o Centro de Investigao em Gnero e
Famlia e aprova o respectivo regulamento;
Deliberao n 11/2008, de 13 de Junho - aprova o Regulamento Orgnico da Uni-CV
Deliberao n 14/2008, de 17 de Setembro aprova o regulamento geral provisrio dos
Cursos de Graduao da Uni-CV.
Deliberao do Conselho da Universidade de 19 de Fevereiro de 2010- Aprova o
Regulamento Geral Provisrio dos Cursos de Estudos Superiores Profissionalizantes da
Universidade de Cabo Verde (CESP), e o Regulamento Provisrio da Formao em
Contexto de Trabalho dos CESP.
Dada a sua relevncia, passamos a abordar, com maior detalhe, os diplomas que aprovam os
Estatutos da Uni-CV e o Estatuto do Ensino Superior Privado. Faremos ainda aluso ao regime de
gesto privada de estabelecimentos do ensino superior.

5.3.6. Os Estatutos da Universidade de Cabo Verde

Tendo em conta o seu contedo esclarecedor, passamos a seguir de perto a Nota Explicativa do
Decreto-lei n 53/2006, de 20 de Novembro, que cria a Universidade de Cabo Verde e aprova os
respectivos estatutos86.
1. Com a denominao de Universidade de Cabo Verde, a Universidade Pblica concebida
como uma instituio de Ensino Superior, cuja misso capacitar a nao cabo-verdiana, de modo a
vencer os grandes desafios de modernizao e desenvolvimento do pas. Atravs de programas ensino,
investigao e extenso, a Uni-CV contribuir para a competitividade da economia cabo-verdiana, o
progresso sustentvel e a incluso social e, bem assim, para reforo da identidade cultural da nao,
objectivos que devero modelar todo o projecto cientfico e orgnico da nova instituio.
2.A Universidade Pbica de Cabo Verde constitui-se num referencial de qualidade para o ensino
superior. Alm disso, ela configura-se como uma instituio capaz de fazer coexistir, no seu seio, de
forma coerente e articulada, modalidades de ensino de natureza eminentemente terico-conceptual
com as de feio mais vincadamente aplicada ou politcnica, incluindo a formao ps-secundria e
profissionalizante, numa relao que permita responder, de forma eficiente e eficaz, s exigncias da
economia e da sociedade de informao e do conhecimento cujos eixos fundamentais se articulam em
86

Fonte: Estatutos da Universidade de Cabo Verde (2006).


97

Manual de Direito Educativo


torno de quatro elementos interdependentes, a saber: (i) a produo do conhecimento, essencialmente
pela investigao cientfica; (ii) a sua aprendizagem, mediante a educao e a formao; (iii) a sua
difuso, designadamente atravs das tecnologias da informao e da comunicao; (iv) a sua
valorizao, atravs da inovao e transferncia para o tecido econmico e social.
3. A liberdade de criao, de promoo de ideias e do conhecimento; a busca incessante da
qualidade e da excelncia no cumprimento da sua misso; a afirmao da sua autonomia, nas diversas
vertentes, nomeadamente a administrativa, a cientfico-pedaggica, a financeira e a patrimonial, no
respeito pela legalidade instituda; o fomento da iniciativa e da capacidade empreendedora da
sociedade e das empresas, a sustentabilidade financeira dos actos de gesto e, em geral, das iniciativas
de ensino, investigao e extenso; a insero em espaos regionais e mundiais de ensino superior e
cincia que se pautem por elevados padres de qualidade e excelncia tais so os valores essenciais
prosseguidos pela Uni-CV, conferindo-lhe, partida, responsabilidades peculiares no subsistema de
ensino superior cabo-verdiano.
4. Atendendo s especificidades de um Estado-arquiplago e de uma Nao que se prolonga
alm-fronteiras, atravs da sua expressiva e dispersa dispora, tendo em mira as exigncias de
qualidade e equidade a que est obrigada a Universidade Pblica; levando em linha de conta as novas
possibilidades abertas pelas hodiernas tecnologias de informao e comunicao, no sentido de
imaterializao dos processos de ensino-aprendizagem; considerando, igualmente, a necessidade
imperativa de fomento de parcerias como estratgia de maximizao das sinergias e potencialidades no
processo de produo e difuso da informao e do conhecimento, a Universidade Pblica de Cabo
Verde define-se, em termos de configurao orgnica, como uma Universidade em Rede.
O modelo de organizao em rede da Uni-CV permite, com efeito, optimizar o aproveitamento
da capacidade das suas diferentes unidades orgnicas, independentemente da sua localizao
geogrfica, e, bem assim, das organizaes de diferentes nveis e de natureza variada a que a
Universidade se associar, tendo em vista a realizao de actividades de ensino, investigao e extenso
acessveis aos cidados dos diversos pontos do nosso territrio nacional e da dispora cabo-verdiana,
com o aproveitamento das oportunidades oferecidas pelas Novas Tecnologias de Informao e
Conhecimento
Ademais, a estrutura da universidade em rede deve potenciar as competncias e as capacidades
existentes nas instituies pblicas de ensino superior nas instituies de investigao, nas empresas e
nos estabelecimentos de ensino mdio, secundrio (geral e tcnico) e de formao profissional,
permitindo, deste modo, a democratizao do acesso ao ensino superior.

98

Manual de Direito Educativo


5. A Universidade Pblica de Cabo Verde deve ser encarada como uma instituio em
constante processo de construo, afirmao e aprimoramento. Assim, na sua fase inicial, que deve
reger-se por dois anos, prorrogvel uma s vez, a Uni-CV ter solues transitrias de organizao e
gesto, assim como formas de relacionamento com as instituies pblicas de ensino superior
actualmente existentes, designadamente com as que se encontram sob a superintendncia do
departamento governamental responsvel pelo ensino superior e cujo substrato humano, tecnolgico e
material dever integrar gradativamente a Uni-CV, na medida em que se adeqe aos parmetros
conformadores da actuao da universidade pblica. (...)
6. No primeiro captulo dos Estatutos da Uni-CV (criao, natureza, misso e fins),
6.1. Define-se a universidade como um estabelecimento de ensino superior pblico,
explicitando-se ainda a sua natureza de pessoa colectiva de direito pblico, dotada de autonomia
cultural, cientfica, pedaggica, administrativa, financeira, patrimonial e disciplinar e bem assim de
poder regulamentar para desenvolver disposies constantes dos estatutos e aprovar os respectivos
regulamentos internos.
6.2. Reconhece-se Uni-CV a faculdade de, no mbito da prossecuo dos seus fins, celebrar
convnios, protocolos, contratos e outros acordos com instituies pblicas ou privadas, nacionais,
estrangeiras ou internacionais e, bem assim, promover a criao de pessoas colectivas de direito
privado ou delas fazer parte;
6.3. Decorrendo da misso da Uni-CV, que se apresenta como uma instituio pblica
vocacionada para a criao, difuso e promoo da cultura, cincia e tecnologia, articulando o ensino,
a investigao e extenso, de modo a potenciar o desenvolvimento humano, como factor estratgico do
desenvolvimento sustentvel do pas, explicitam-se os fins da Uni-CV, designadamente:
a) Promover o desenvolvimento humano na sua integralidade, relevando as dimenses cientfica,
tcnica, tica, social e cultural, e tendo por paradigma a busca incessante de padres elevados de
qualidade;
b) Fomentar actividades de investigao fundamental e aplicada que visem contribuir, de forma
criadora, para o desenvolvimento do Pas;
c) Promover a capacidade empreendedora da sociedade cabo-verdiana, contribuindo para a
capacitao dos recursos humanos nas reas prioritrias de desenvolvimento;
d) Prestar servios diversificados comunidade, numa perspectiva de valorizao recproca;
e) Desenvolver o intercmbio cientfico, tcnico e cultural com instituies de investigao e de
ensino superior, nacionais e estrangeiras;
f) Contribuir para o desenvolvimento da cooperao internacional e para a aproximao entre os
povos, designadamente nos domnios da educao e do conhecimento, da cincia e da tecnologia;
99

Manual de Direito Educativo


g) Contribuir para a modernizao do sistema educativo de Cabo Verde a todos os nveis,
designadamente atravs da pesquisa, adopo e disseminao de novas metodologias de ensino e de
promoo do conhecimento, tirando partido das Tecnologias de Informao e Conhecimento (TIC).
6.4. So ainda explicitados nos Estatutos os princpios axiolgicos ou valores da Universidade,
decorrentes das opes constantes da Constituio e da Lei de Bases do Sistema Educativo e os termos
em que a Universidade exerce a autonomia cientfica e cultural, pedaggica, administrativa, financeira
e patrimonial e disciplinar, acolhendo-se, nesta matria, princpios que so inerentes aos paradigmas
modernos das instituies universitrios, orientados no sentido da excelncia das actividades de
ensino, investigao e extenso universitria;
6.5. Define-se a entidade de superintendncia da Uni-CV, que o membro do Governo
responsvel pelo ensino superior, cujos poderes so definidos em consonncia com a lei geral aplicvel
a estabelecimentos de idntica natureza, destacando-se, em especial, os que se referem aprovao ou
homologao, consoante os casos, do nmero mximo de matrculas anuais por curso, dos montantes
das propinas, dos instrumentos previsionais de gesto (plano estratgico, plano anual e plurianual de
actividades e projectos de oramento dependentes do Oramento de Estado) e dos instrumentos de
prestao de contas (relatrio anual de actividades e as contas de gerncia), sob proposta do Reitor,
assim como o de inspeccionar o funcionamento da Universidade;
7. No segundo captulo, os Estatutos contm normas reguladoras do processo de ensino e
investigao, dispondo que Uni-CV compete a concesso de graus, diplomas e ttulos acadmicos e
honorficos, bem como de outros certificados previstos na lei, nomeadamente de formao
profissionalizante, de natureza ps-secundria, ps-graduada ou de outro nvel. Optou-se por esta
formulao genrica de modo a harmonizar-se com o disposto na legislao geral aplicvel,
nomeadamente a Lei de Bases do Sistema Educativo, deixando, assim, em aberto a possibilidade de a
matria vir a ser objecto de reviso em sede adequada, na linha das tendncias actuais de
desenvolvimento do ensino universitrio.
Alm de matrias relativas ao regime de acesso e ingresso na Uni-CV e organizao dos
cursos, so definidas, de modo flexvel, as grandes reas cientficas em que se desenvolvero o ensino
e a investigao: (a) Cincias da Natureza, da Vida e do Ambiente; (b) Cincias Humanas, Sociais e
Artes; (c) Cincias Exactas, Tecnologias e Engenharias; (d) Cincias Econmicas, Jurdicas e
Polticas.

Prev-se que para uma ou mais reas exista um conselho cientfico, remetendo-se,

entretanto, ao rgo competente da Universidade a concreta definio do contedo das reas cientficas
e, bem assim, as respectivas normas e directivas de estruturao e funcionamento, com a faculdade de
alterar o elenco das reas sempre que tal se revelar de imperiosa necessidade para o desempenho
eficiente e eficaz da instituio.
100

Manual de Direito Educativo


Ainda neste captulo, so estabelecidas as linhas gerais de desenvolvimento da investigao na
Uni-CV, consagrando-se que as actividades de investigao fundamental ou aplicada decorrero em
estruturas prprias da universidade, nos termos constantes de regulamento aprovado pelo rgo
competente, assim como em estruturas inseridas em organismos pblicos ou privados associados
Uni-CV ou, ainda, em parceria com outras entidades dotadas de reconhecida competncia cientfica e
tcnica na rea da investigao.
8. Sem prejuzo do princpio da economia de estruturas, imanente ao da sustentabilidade
financeira, a Universidade Pblica deve dispor de um conjunto de rgos e servios indispensveis
prossecuo dos seus fins, com eficincia e eficcia, curando-se de se assegurar, entre outros, os
princpios da participao, cooperao, responsabilizao e rentabilizao de recursos e inovao, nos
precisos termos do art 74 da Lei de Bases do Sistema Educativo, combinado com as disposies
pertinentes do art 7 da Lei n 96/V/99, de 22 de Maro. Entretanto, importa que a configurao da
estrutura orgnica obedea a uma tcnica legislativa flexvel, conferindo-se aos prprios rgos da
Universidade o poder regulamentar de definir as solues organizativas e formas de gesto mais
adequadas a cada contexto, sem prejuzo dos poderes da entidade governamental de superintendncia.
Assim,
8.1. O captulo terceiro regula a estrutura interna da Universidade, comeando por explicitar os
rgos de governo da Universidade: o Reitor, o Conselho de Estratgia e Governo e o Conselho para
a Qualidade, para alm do Conselho Administrativo, que funciona junto do primeiro (o Reitor).
8.2. O rgo singular e a figura de maior hierarquia da Universidade, o Reitor. Este eleito, nos
termos estatutrios e regulamentares, mas num perodo inicial, nomeado pelo Governo (como se
referir adiante) e, no exerccio das suas funes, coadjuvado por vice-reitores, em nmero mximo
de dois, por si escolhidos, de entre professores doutorados da Uni-CV. Para o desenvolvimento de
tarefas especficas, mediante delegao de competncias, o Reitor pode ser coadjuvado por prreitores, em nmero mximo de quatro, por si nomeados de, entre professores da Uni-CV habilitados
pelo menos com o grau de mestre. Na administrao da universidade, coadjuvado pelo
Administrador-Geral.
8.3. O Conselho da Universidade, enquanto rgo eminentemente deliberativo e representativo
da comunidade universitria, toma as decises mais importantes da instituio, nomeadamente as que
se prendem com a definio da estratgia e das linhas de desenvolvimento da Uni-CV, a criao,
alterao, suspenso ou extino das unidades orgnicas e dos cursos, a aprovao dos regulamentos
internos e dos instrumentos de gesto previsional e de prestao de contas.
8.4. O Conselho de Estratgia e Governo , essencialmente, um rgo consultivo em matrias
que relevam da estratgia, da regulamentao interna, dos procedimentos e instrumentos de gesto da
101

Manual de Direito Educativo


Uni-CV, a serem decididas pelo Conselho da Universidade ou pelo Reitor. Na sua composio,
procura-se envolver, alm de entidades pertencentes estrutura interna da Universidade,
personalidades de reconhecido mrito nos meios universitrio, cientfico e tecnolgico, cultural e
econmico.
8.5. Assumindo-se como uma universidade de excelncia, a Uni-CV dota-se de um rgo que
superintende em matria de promoo e controlo da qualidade das actividades de ensino, investigao
e investigao o Conselho para a Qualidade , cujas atribuies evidenciam a preocupao no
sentido da institucionalizao de um moderno sistema de qualidade, de natureza regular e sistemtica,
em que no s se cura de promover a actividades de avaliao a posteriori mas tambm, e
essencialmente, de realizar uma actuao preventiva, atravs da definio de indicadores de
desempenho, orientaes e instrumentos de promoo da qualidade. Constitudo de modo a incorporar
mais-valias provenientes do contributo, tanto de personalidades nacionais como estrangeiras, com
reconhecido mrito nos meios universitrio, cultural, cientfico e tecnolgico, o Conselho para a
Qualidade apoiar-se- nos servios especializados da Universidade, podendo, sempre que necessrio,
recorrer a entidades externas de reconhecido prestgio para a realizao de auditoria e ou outras
modalidades de controlo da qualidade.
8.6. Junto do Reitor da Universidade, funciona ainda o Conselho Administrativo, com funes
de gesto administrativa, financeira e patrimonial da Uni-CV.
8.7. Os Estatutos prevem a existncia das seguinte unidades orgnicas, sem prejuzo da
possibilidade de o Conselho da Universidade poder vir a criar outras que vierem a revelar-se
necessrias prossecuo cabal dos seus fins:
Departamentos: unidades de ensino, investigao e extenso nos domnios cientficos que
integram reas disciplinares prximas e afins;
Escolas: unidades de ensino, investigao e extenso nos domnios cientficos que
agrediram reas de conhecimento com vincada especificidade;
Centros: espaos inter-unidades orgnicas vocacionados exclusivamente para investigao e
extenso;
Unidades Funcionais: unidades que se estruturam sob forma de ncleos, grupos ou
comisses, dependentes directamente do Reitor, que visam a execuo de programas e projectos
especficos, permanentes ou temporrios, de natureza especfica ou transversal, e que no se
enquadram nas funes prprias dos Departamentos, Escolas e Centros.

102

Manual de Direito Educativo


Dispe-se nos Estatutos que os departamentos, as Escolas e os Centros sero geridos por
conselhos directivos e pedaggicos, e atribui-se ao Conselho da Universidade a competncia de
criao e definio das normas de organizao e funcionamento das diversas unidades orgnicas.
8.8. Alm das unidades prprias, prev-se a figura de unidades associadas, que so instituies
de ensino, investigao e ou extenso no integradas na Universidade, mas que cooperam com esta em
funo da pertinncia e adequao dos seus fins aos prosseguidos pela Uni-CV, podendo essa
cooperao traduzir-se, nomeadamente, na partilha do pessoal docente e investigador e demais
recursos com vista prossecuo de objectivos comuns, nos termos que forem definidos nos
respectivos contratos de associao, a serem assinados entre o Reitor e os respectivos dirigentes
mximos.
8.9. Os Estatutos prevem que a Universidade se apoie num conjunto de servios, como o
Gabinete de Planeamento e Gesto de Projectos, os Servios Administrativos e o Gabinete de
Auditoria e Controlo, dirigidos pelo Administrador Geral, o qual depende hierrquica e
funcionalmente do Reitor, que o designa para exercer as suas funes em comisso de servio ou por
contrato de gesto. As normas relativas estruturao e ao funcionamento dos servios sero definidas
por regulamento interno.
9. O captulo IV dos Estatutos contm normas relativas ao pessoal da Universidade, prevendo
que o pessoal docente e o pessoal no docente reger-se-o por estatutos prprios, sem prejuzo do
disposto na lei aplicvel. Nesta matria, importa referir a necessidade de se resolver a diversidade de
regime jurdico aplicvel ao pessoal das instituies pblicas do ensino superior: enquanto o pessoal
docente, por imposio da lei de bases do sistema educativo, deve reger-se por normas do
funcionalismo pblico, o restante pessoal regula-se pelo regime jurdico geral das relaes de trabalho.
Entretanto, e sem prejuzo da fixao em diploma prprio das regras que definem o estatuto do
pessoal docente da Universidade, os Estatutos prescrevem, entre outras normas, que o ingresso, o
acesso e o desenvolvimento profissional na carreira do pessoal docente da Uni-CV obedecem a
algumas regras bsicas, a saber: a) posse de uma ps-graduao ao nvel mnimo do mestrado para
efeitos de ingresso, acesso ou desenvolvimento profissional na carreira; b) aprovao em provas que
incluam requisitos e critrios de natureza cientfica e pedaggica, para efeitos de promoo na carreira;
c) mrito comprovado atravs de avaliao curricular ou de desempenho na Uni-CV, para efeitos de
acesso ou progresso na carreira, respectivamente, sem prejuzo do disposto na alnea a).
10. O captulo V dos Estatutos regula a gesto econmico-financeira da Universidade,
estabelecendo um conjunto de normas que assegurem o funcionamento adequado da instituio.
Assim,

103

Manual de Direito Educativo


10.1. Os Estatutos consagram os princpios gerais a que deve obedecer tal gesto, nomeadamente
os da legalidade, rigor e racionalidade na utilizao dos meios e recursos; da eficincia e eficcia dos
actos e procedimentos de gesto financeira; da sustentabilidade financeira e da transparncia na gesto
e prestao de contas (...).
10.2. Corporizando o princpio da autonomia, estabelece-se que a Uni-CV arrecade e administre
as suas receitas e satisfaa, por meio delas, as despesas inerentes prossecuo dos seus fins, podendo
fazer transitar de ano os saldos de gerncia sem necessidade de os depositar nos cofres do Estado.
10.3. Para a realizao das despesas decorrentes da prossecuo dos fins da Uni-CV, so
elencadas nos Estatutos as fontes de receitas da Uni-CV, a saber:
a)

As dotaes que lhe forem concedidas pelo Estado;

b)

Os rendimentos dos bens prprios ou de que tenha fruio;

c)

As receitas provenientes do pagamento de propinas;

d)

As receitas derivadas da prestao de servios e da venda de publicaes;

e)

Os subsdios, subvenes, comparticipaes, doaes, heranas e legados;

f)

O produto da venda de bens imveis, nos termos da lei, bem como de outros bens;

g)

Os juros das contas de depsitos;

h)

Os saldos da conta de gerncia de anos anteriores;

i)

O produto de taxas, emolumentos, multas e penalidades;

j)

O produto de emprstimos contrados;

k)

As receitas provenientes da propriedade intelectual;

l)

Quaisquer outras receitas que legalmente lhe advenham.

10.4. So explicitados os instrumentos de gesto da Uni-CV, designadamente: o Plano


Estratgico, os Planos anuais de actividades, o Oramento, o Relatrio anual de actividades, incluindo
os relatrios dos projectos e a Conta de gerncia e os princpios gerais a que devem obedecer.
11. No ltimo captulo, so estabelecidas algumas disposies finais e transitrias. Alm dos
aspectos relativos a smbolos, cerimnias, trajes acadmicos e Dia da Universidade, que sero objecto
de regulamento prprio, a aprovar pelo Conselho da Universidade, importa destacar as normas
reguladoras do perodo durante o qual a Uni-CV funciona em regime de implementao, dispondose, desde logo, que esse perodo de dois anos, prorrogvel por uma s vez, por Resoluo do
Conselho de Ministros.
Durante o perodo de instalao, as normas constantes dos Estatutos so aplicadas integralmente,
com as seguintes ressalvas:

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Manual de Direito Educativo


11.1. Durante o perodo de transio os actuais institutos pblicos de Ensino Superior que se
encontram na superintendncia do membro do Governo responsvel pelo ensino superior passam a
constituir unidades associadas Uni-CV, independentemente de quaisquer formalidades.
11.2. No perodo de transio, os institutos pblicos de Ensino Superior na dependncia de
outros departamentos governamentais podem constituir-se em unidades associadas da Uni-CV, nos
termos constantes dos contratos de associao que vierem a ser assinados entre os respectivos
dirigentes e o Reitor da Universidade, precedendo o aval dos correlativos rgos de superintendncia.
11.3. Durante o perodo de instalao, os institutos pblicos de Ensino Superior que se
encontram na superintendncia do membro do Governo responsvel pelo ensino superior mantm a
sua personalidade jurdica, sem prejuzo da possibilidade de a Uni-CV poder requisitar no seio das
mesmas pessoal docente e outros recursos humanos que detenham as competncias cientficas e de
gesto exigidas para a realizao da misso da Universidade e de determinados actos de gesto desses
institutos (como a criao de novos cursos, o provimento e o desenvolvimento profissional do pessoal
em regime de carreira, a construo de infra-estruturas e a realizao investimentos) serem praticados
no quadro da Universidade de Cabo Verde. Entretanto, ressalva-se que a requisio e os demais actos
de gesto referidos so objecto de despacho conjunto do Reitor da Uni-CV e dos Presidentes das
unidades associadas.
11.4. Os diplomas e certificados dos novos cursos criados nos termos dos nmeros 3 e 4 so
conferidos no quadro da Uni-CV, sendo assinados pelo Reitor e pelo presidente da correspondente
unidade associada.
11.5. Durante o perodo de transio, as normas estatutrias referentes aos rgos da Uni-CV
aplicam-se integralmente, com algumas excepes, de que se destacam as normas as referentes:
a) nomeao do Reitor da Uni-CV que, na impossibilidade de provimento na sequncia de
uma eleio, feita por Resoluo do Conselho de Ministros, mediante proposta do responsvel
governamental do Ensino Superior, de entre personalidades habilitadas com uma ps-graduao, de
reconhecido mrito e experincia docente no ensino superior ou na investigao, durante, pelo menos,
dois anos;
b) nomeao de Vice-Reitores, ser feita por Resoluo do Conselho de Ministros, sob
proposta do Reitor;
c) composio e atribuies do Conselho da Universidade, que integrar o Reitor, os ViceReitores, os Pr-Reitores, os Presidentes dos institutos de ensino superior pblicos associados UniCV, bem como responsveis das unidades orgnicas a serem constitudas nos termos dos estatutos,
competindo-lhe funes de concertao das aces que envolvam a participao das entidades
associadas na prossecuo dos fins da Uni-CV;
105

Manual de Direito Educativo


d) Ao Conselho de Estratgia e Governo, que ter funes deliberativas, desempenhando as
competncias atribudas ao Conselho da Universidade.
Entretanto, os Estatutos da Uni-CV, aprovados em 2006, viriam a ser objecto de quatro revises,
sendo as mais relevantes as efectuadas pelo Decreto-lei n11/2009, de 20 de Abril, e pelos DecretosLeis ns 23/2011 e 24/2011, ambos de 24 de Maio. Salienta-se que os dois ltimos diplomas no s
limitam a autonomia da Uni-CV, cujo Conselho da Universidade deixa de poder alterar os seus
prprios Estatutos, submetendo as alteraes homologao governamental, passando esse poder ao
Governo, ainda que com audio ou sob proposta daquele rgo, como permitem uma maior
interveno do Governo na gesto da Universidade, seja para nomear o Reitor, na falta de
preenchimento das novas condies estabelecidas para a sua eleio. Assim, a verso actual do texto
dos Estatutos a que acompanha o ltimo destes diplomas87.
Refira-se, ainda, que, de acordo com os prembulos dos dois ltimos diplomas, o Governo
pretende aprovar um Regime Jurdico do Ensino Superior que, alm de proceder a um enquadramento
geral do ensino superior em Cabo Verde, com a consagrao de novas opes de poltica, dever
prever normas especficas sobre a Universidade de Cabo Verde, designadamente sobre a sua natureza,
que passaria a ser a de uma entidade para-empresarial, e sobre as relaes com o Governo, balizadas,
em particular, por um Contrato de Gesto, o que anuncia, claramente, a tendncia para uma maior
condicionamento da autonomia universitria.
5.3.7. Estatuto do ensino superior privado88

Como j se referiu, o Estatuto do Ensino Privado aprovado pelo Decreto-Lei n 17/96, de 3 de


Junho s contemplava o ensino privado ministrado nos estabelecimentos de educao e de ensino dos
nveis pr-escolar, bsico e secundrio, no regulando o nvel superior.
Assim, durante o interregno de quase uma dcada, registou-se um vazio de regulao jurdica do
ensino superior privado. Na ausncia de um estatuto do ensino superior privado, o Governo entendeu
por bem seguir duas vias diferentes para obviar a instalao de instituies de ensino superior privado
em Cabo Verde. Com efeito:
a) No caso da Universidade Jean Piaget, com sede na capital, o Governo utilizou a via legislativa
para, por um lado, definir os princpios de actuao da Universidade Jean Piaget de Cabo Verde e, por
87

Pode ter acesso verso actual dos Estatutos da Uni-CV atravs do seguinte link
http://unicv.academia.edu/BartolomeuVarela/Teaching/29391/Estatutos_da_Universidade_de_Cabo_Verde_em_
vigor.
88

Cf. Decreto-Lei n 17/2007, 7 de Maio

106

Manual de Direito Educativo


outro, autorizar o Instituto Jean Piaget a exercer actividade em Cabo Verde. Para o efeito, fez publicar,
a 7 de Maio de 2001, os Decretos-Leis ns 11 e 12/2001, respectivamente;
b) No caso do Instituto Superior Isidoro da Graa, com sede em Mindelo, o Governo utilizou a
via administrativa para conceder a necessria autorizao para o funcionamento desse instituto. Assim,
pela Resoluo n 12/2003, de 9 de Junho, do Conselho de Ministros, autorizada a Graa
Empreendimentos, SA, a exercer ensino superior privado em Cabo Verde atravs do Instituto de
Estudos Superiores Isidoro da Graa (IESIG).
Porque duas opes diferentes? Eis a questo que se nos coloca. E qual das duas ser a melhor?
A resposta cabal a estas questes exigiria longa dissertao, que no cabe lugar aqui e agora, pelo que,
de forma sucinta, fiquemo-nos pelas seguintes notas:
- Em princpio, ambas as instituies deveriam ter sido criadas ou autorizadas a exercer
actividade em Cabo Verde aps a aprovao do Estatuto do Ensino Superior Privado ou da aprovao
de um novo Estatuto do Ensino Privado, que contemplasse os diversos subsistemas de ensino,
incluindo o superior, com as tais regras de jogo balizadoras da iniciativa privada no ensino;
- No caso da Universidade Jean Piaget, na falta de norma legal habilitante no Estatuto do Ensino
Privado, o legislador ter procurado uma sada airosa, ao proceder autorizao do seu funcionamento
em Cabo Verde mediante um diploma legal, onde vm plasmados os princpios a que deve obedecer a
actuao da referida instituio no pas;
- Em relao ao IESIG89, aparentemente, o Governo seguiu a via recomendada pela doutrina: a
autorizao para a actuao de uma determinada entidade privada releva da competncia
administrativa do Governo, pelo que a Resoluo seria a forma de acto apropriada. Simplesmente, no
h exerccio de competncia administrativa sem suporte legal e, no caso em apreo, o Governo no
tinha uma lei habilitante para proferir a referida resoluo.
Entretanto, a prtica de concesso de autorizaes casusticas para o funcionamento de
instituies privadas de ensino superior, sem a prvia definio dos princpios e regras bsicos
norteadores do processo de criao, organizao e funcionamento do ensino superior privado, foi
superada quando, em Outubro de 2005, o Governo fez publicar o Decreto-Lei n 65/2005, de 24 de
Outubro, que definiu um conjunto de regras a que deviam obedecer, transitoriamente, a criao e o
funcionamento de estabelecimento de ensino superior privado, deferindo-se para um futuro breve a
aprovao do Estatuto do Ensino Superior Privado.

89

Hoje denominado Universidade do Mindelo. Alm da Universidade Jean Piaget de Cabo Verde e da
Universidade do Mindelo, funcionam em Cabo Verde as seguintes instituies privadas de ensino superior: Instituto
Superior de Cincias Econmicas e Empresariais; Instituto Superior de Cincias Jurdicas e Sociais; Universidade de
Santiago; Universidade Lusfona de Cabo Verde; Universidade Intercontinental de Cabo Verde.
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Manual de Direito Educativo


Efectivamente, a 7 de Maio de 2007 foi publicado o Estatuto do Ensino Superior Privado e
Cooperativo (Decreto-Lei n 17/2007), que representa um passo importante na regulao do ensino
superior em Cabo Verde, em particular a nvel do sector privado, se bem que fosse recomendvel que,
a anteceder a publicao desse diploma, se tratasse de rever e desenvolver os princpios e regras
conformadoras do regime jurdico geral do ensino superior, com base nas quais se aprovaria ento o
referido Estatuto.
Nos termos do Estatuto, s podem ser instituies de ensino superior particular e cooperativo
aquelas que forem reconhecidas como tais pelo membro do Governo que tutela a rea da Educao e
Ensino Superior, estando, por isso, sujeita a beneplcito governamental a constituio de instituies
de ensino superior, sendo condio para tal reconhecimento oficial a satisfao dos requisitos
estabelecidos no estatuto.
O ensino superior particular prossegue os objectivos definidos na lei para o ensino superior e
compreende o ensino universitrio e o ensino politcnico. As instituies de ensino superior particular
no podem ministrar outros nveis de ensino.
Cada instituio de ensino superior particular tem denominao prpria e caracterstica,
resultante de patronmicos autorizados, que a identifique e que defina o mbito da sua actividade.
A denominao de uma instituio de ensino superior particular no pode confundir-se com a de
qualquer instituio, seja particular, cooperativa ou pblica, nem originar equvoco sobre a natureza do
ensino que pratica ou a qualificao institucional respectiva.
A denominao de cada instituio de ensino superior particular s pode ser utilizada depois de
homologada pelo Membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino Superior e assentada
em registo prprio organizado pelo servio competente.
As instituies de ensino superior particular devem fomentar a prtica de investigao, no s
como suporte essencial das actividades de ensino que realizam, mas tambm com o objectivo de
contriburem para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em mbito local e nacional.
As instituies de ensino superior particular devem ainda, abrir-se prestao de servios
especializados susceptveis de contribuir para a resoluo de problemas de natureza socioeconmica e,
bem assim, manifestar disponibilidade para a realizao de actividades de extenso cientfica e
cultural.
As instituies de ensino superior particular podem organizar-se livremente para prosseguirem o
seu projecto de ensino, investigao e promoo cultural, com respeito dos princpios estabelecidos na
Constituio da Repblica, na legislao aplicvel e no presente estatuto.

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Manual de Direito Educativo


As instituies de ensino superior particular gozam de autonomia cientfica e pedaggica.
Assim, no exerccio da sua autonomia cientfica, compete s instituies de ensino superior
particular:
a) A livre organizao cientfica no mbito do projecto institucional, que lhes haja sido estabelecido pela respectiva
entidade instituidora;
b) A elaborao das propostas de planos de estudo respeitantes organizao curricular bsica para cada um dos
cursos ministrados;
c) A definio de componentes curriculares no includas na organizao curricular bsica legalmente definida para
cada curso;
d) A seleco de docentes a propor, para efeitos de distribuio de servio e eventual recrutamento, observados os
requisitos estabelecidos pelo presente diploma;
e) A proposta de criao de centros de estudo e de investigao;
f) A fixao, sem discriminaes, de requisitos de ingresso dos alunos, para alm dos requisitos gerais de acesso ao
ensino superior.

No exerccio da sua autonomia pedaggica, compete s instituies de ensino superior


particular, em relao a cada curso ministrado, a livre adopo de mtodos de ensino aprendizagem e
a escolha de regimes de frequncia e de avaliao a adoptar, nos termos da lei.
Cada instituio de ensino superior particular deve ser dotada, pela respectiva entidade titular, de
um estatuto que, no respeito da lei, defina os seus objectivos, a sua estrutura orgnica, o seu modelo
de organizao e a distribuio de competncias pelos respectivos rgos.
Os estatutos das instituies de ensino superior particular (e respectivas alteraes) so
homologados por despacho do membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino Superior e
publicados no Boletim Oficial.
No mbito das suas autonomias, as instituies de ensino superior particular mantm entre si e
com as demais escolas e instituies cientficas e culturais do pas, relaes de cooperao.
As instituies de ensino superior particular podem, igualmente, promover o intercmbio
cientfico e cultural com entidades estrangeiras e internacionais.
As instituies de ensino superior particular, no mbito da cooperao que estabeleam entre si,
podem associar-se para a realizao de projectos com interesse mtuo.
A constituio de instituies de ensino superior particular deve orientar-se pelos seguintes
objectivos:
a) Contribuir para dar expresso prtica aos preceitos das liberdades de aprender, de educar e de ensinar, previstos
no artigo 49 da Constituio da Repblica;
b) Promover o acrscimo do pluralismo global do sistema de ensino;
c) Contribuir para a democraticidade do sistema de ensino, favorecendo o acesso ao ensino superior;
d) Participar do esforo de qualificao dos recursos humanos necessrios ao desenvolvimento do pas;
e) Favorecer os ndices de inovao, de modernizao e de progresso cientfico, tcnico e tecnolgico;

Tendo em vista a consecuo dos objectivos referidos no artigo anterior e no respeito pela
liberdade de criao de instituies de ensino superior particular, incumbe ao Estado:

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Manual de Direito Educativo


a) Zelar pela garantia de um elevado nvel cientfico, cultural e pedaggico das actividades das instituies de ensino
superior particular;
b) Garantir todas as condies de integrao e correspondente participao activa dessas instituies no sistema
educativo;
c) Assegurar condies equitativas de concorrncia, no mbito do sistema educativo.
d) Verificar a satisfao dos requisitos estabelecidos para o reconhecimento oficial das instituies, para a entrada
em funcionamento de cursos e para o reconhecimento de graus;
e) Apreciar o cumprimento das condies necessrias para a constituio de universidades, de instituies
universitrias e de institutos politcnicos;
f) Organizar o registo de denominaes e de todos os actos administrativos pertinentes sobre os quais tenham
recado decises, provisrias ou definitivas, emitidas nos termos do presente estatuto;
g) Homologar os estatutos das instituies e proceder ao conveniente registo;
h) Fiscalizar o exacto cumprimento da lei e, em caso de infraco, aplicar as sanes nela cominadas.
i) Proporcionar apoio cientfico, tcnico e pedaggico s instituies de ensino superior particular;
j) Apoiar o desenvolvimento de projectos educativos que considere relevantes, mediante esquemas de
comparticipaes contratualizadas em conformidade com a lei;
k) Celebrar contratos-programa com entidades titulares de instituies de ensino superior particular, orientados para
a prossecuo de objectivos mutuamente acordados.

As instituies de ensino superior particular so independentes do Estado, pelo que da


concesso de quaisquer benefcios ou regalias pelo governo no resultam poderes especiais de
fiscalizao e de controlo, para alm dos previstos na lei ou acordados em contratos especficos.
Podem constituir instituies de ensino superior as pessoas colectivas de direito privado
constitudas para o efeito, as quais tomam a designao de entidades titulares. No que se refere s
cooperativas, s podem usar desta faculdade se preencherem os requisitos exigidos pela legislao
cooperativa para que sejam qualificadas como cooperativas de ensino superior.
Quando a entidade que pretende constituir uma instituio de ensino superior particular tiver
natureza fundacional, compete ao Ministrio da Educao e Ensino Superior o seu reconhecimento,
nos termos da Lei.
A constituio de uma instituio de ensino superior particular requerida ao Ministro da
Educao e Ensino Superior, pela respectiva entidade titular. Ao requerimento, junta-se um processo
que dever conter, designadamente:
a) A escritura da constituio e estatutos ou pacto social da entidade instituidora;
b) O currculo individual dos membros dos rgos sociais da entidade instituidora;
c) A denominao da instituio de ensino, bem como as respectivas propostas de estatuto e
regulamentos considerados pertinentes;
d) A fundamentao do projecto educativo;
e) Os protocolos de colaborao para apoio cientfico pedaggico se existirem;
f) A afirmao de disponibilidade de um Conselho estratgico que integre, pelo menos, um
elemento doutorado ou mestre em cada uma das reas cientficas em que se prev desenvolver o
projecto educativo, todos eles devidamente identificados e com residncia permanente em Cabo Verde.

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Manual de Direito Educativo


g) Um plano estratgico de desenvolvimento institucional subscrito pelo Conselho a que se
refere a alnea anterior.
O requerimento de constituio de uma instituio de ensino superior privado deve ser
apresentado com, pelo menos, 12 meses de antecedncia da data prevista para a entrada em
funcionamento dos primeiros cursos formais ministrados pela instituio. Segue-se o prazo de 3 meses
para apreciao do requerimento pelo competente servio do Ministrio que tutela a rea da Educao
e Ensino Superior, o qual, se for caso disso, pode notificar a entidade requerente para efeitos de juno
de elementos em falta no processo. Neste caso, se a entidade requerente no suprir os elementos em
falta aps 3 meses, o processo liminarmente arquivado.
Uma instituio de ensino superior particular pode constituir-se sob a forma de universidade
desde que, no desenvolvimento do seu projecto educativo, assegure o cumprimento dos seguintes
aspectos:
a) Exprimir, no seu projecto institucional, condies de efectiva prossecuo dos objectivos
educacionais, cientficos e culturais do ensino superior universitrio;
b) Ministrar, no seu conjunto, o mnimo de quatro cursos de licenciatura de duas reas cientficas
diferentes;
c) Dispor, em cada rea cientfica, de um corpo docente que satisfaa as exigncias de
qualificao acadmica legalmente previstas, para ministrar cursos de ensino superior universitrio.
Uma universidade de ensino particular s pode ministrar cursos de ensino politcnico se
dispuser, na sua composio estrutural, de uma unidade orgnica autnoma vocacionada para esta
modalidade de ensino.
Uma instituio de ensino superior particular pode constituir-se sob forma de instituto
universitrio desde que, no desenvolvimento do seu projecto educativo, assegure o cumprimento dos
seguintes requisitos:
a) Exprimir, no seu projecto institucional, condies de efectiva prossecuo dos objectivos
educacionais, cientficos e culturais do ensino superior universitrio;
b) Ministrar cursos de licenciatura com uma vocao dominante ou com um grau de
pluridisciplinaridade limitada;
c) Dispor, em cada rea cientfica, de um corpo docente que satisfaa as exigncias de
qualificao acadmica legalmente previstas, para ministrar cursos de ensino superior universitrio.
Um instituto universitrio de ensino particular s pode ministrar cursos de ensino politcnico se
dispuser, na sua composio estrutural, de uma unidade orgnica autnoma vocacionada para esta
modalidade de ensino.

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Manual de Direito Educativo


Uma instituio de ensino superior particular pode constituir-se sob forma de instituto
politcnico desde que, no desenvolvimento do seu projecto educativo, assegure o cumprimento dos
seguintes requisitos:
a) Exprimir, no seu projecto institucional, condies de efectiva prossecuo dos objectivos
educacionais, cientficos e culturais do ensino superior politcnico;
b) Ministrar, no seu conjunto, o mnimo de dois cursos que no conferem grau de licenciatura em
duas reas de formao distintas;
c) Dispor de um corpo docente que satisfaa as exigncias de qualificao acadmica legalmente
previstas, para ministrar cursos de ensino superior politcnico.
Durante o perodo de instalao, o reconhecimento oficial das instituies de ensino superior
particular tem carcter provisrio.
No obstante a observncia dos fundamentos admitidos na lei geral, o reconhecimento oficial
pode ser revogado, quando se verifiquem algumas das seguintes situaes:
a) O reconhecimento ter sido obtido por meio de falsas declaraes ou por outros meios ilcitos;
b) A instituio de ensino superior particular cessar ou suspender a sua actividade, sem ter dado
conhecimento prvio entidade competente e sem desta ter obtido a necessria aquiescncia para
cessao ou para a suspenso provisria de funcionamento;
c) Deixar de verificar-se algum dos requisitos ou condies exigidas para efeito de concesso do
reconhecimento oficial;
d) Verificar-se incumprimento das leis e regulamentos que regulam a actividade do ensino
superior particular.
Quando for revogado o reconhecimento oficial de um estabelecimento de ensino superior
particular, a entidade competente, sem necessidade de recurso prvio a meios contenciosos, toma as
medidas adequadas, nomeadamente no que respeita salvaguarda dos interesses legtimos dos alunos
do estabelecimento de ensino particular.
Nos casos em que uma instituio de ensino privado funcionar em contraveno com
disposies legais previstas no Estatuto, o membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino
Superior comunicar o facto ao Ministrio Pblico para que este promova o encerramento compulsivo
dessa instituio.
Neste caso, o Ministro da Educao e Ensino Superior toma as providncias necessrias
salvaguarda dos interesses dos alunos.
O processo de encerramento compulsivo de uma instituio no prejudica o apuramento da
responsabilidade civil e criminal que couber.

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Manual de Direito Educativo


As entidades titulares de instituies de ensino superior particular oficialmente reconhecidas
podem requerer a entrada em funcionamento dos cursos que no tenham sido objecto de autorizao
no acto de constituio da respectiva instituio de ensino.
O pedido de entrada em funcionamento de um curso deve ser apresentado com uma antecedncia
mnima de seis meses em relao data prevista para o seu incio.
As entidades titulares de instituies de ensino superior particular ficam obrigadas de mandar
publicar no Boletim Oficial a descrio sumria dos cursos e os respectivos planos de estudo.
Para efeitos de entrada em funcionamento de um curso, o processo relativo a instituio com
reconhecimento oficial provisrio deve incluir, obrigatoriamente:
a) Objectivos do curso, traduzidos em valores, conhecimentos, capacidades e competncias a
adquirir;
b) Organizao curricular bsica do curso;
c) Espao curriculares a preencher, de forma varivel, por livre deliberao institucional;
d) Justificao da lgica dessa organizao curricular;
e) Unidades de crdito correspondentes s reas cientficas integrantes dessa organizao
curricular bsica;
f) Regimes de avaliao e frequncia;
g) Relao dos professores que vo ministrar o 1. ano do curso, acompanhada dos respectivos
curriculum vitae;
h) Nmero mximo de alunos em cada curso, para efeitos de admisso e para efeitos de
frequncia.
Para efeitos de entrada em funcionamento de um curso, o processo relativo a instituio com
reconhecimento oficial definitivo deve incluir, obrigatoriamente: a) Objectivos do curso traduzidos
em valores, conhecimentos, capacidades e competncias a adquirirem; b) Organizao curricular
bsica do curso; c) Unidades de crdito correspondentes s reas cientficas integrantes dessa
organizao curricular bsica; d) Nmero mximo de alunos em cada curso, para efeitos de admisso e
para efeitos de frequncia.
A deciso sobre a entrada em funcionamento de um curso orienta-se pelos seguintes parmetros:
a) Enquadramento nos critrios de regulao global do sistema de ensino superior; b) Conformidade da
proposta apresentada aos critrios legalmente definidos para reconhecimento da validade cientfica e
pedaggica dos cursos; c) Existncia de recursos materiais e fsicos adequados ao desenvolvimento do
curso.
A entrada em funcionamento de um curso considera-se autorizada se, no prazo mximo de seis
meses, no for proferida deciso sobre o respectivo requerimento.
113

Manual de Direito Educativo


Os requisitos de composio do corpo docente que ministra os cursos de graduao organizados
pelas instituies de ensino superior particular so, em tudo, idnticos aos que forem definidos para o
ensino superior pblico, em funo da modalidade de ensino praticada, da rea cientfica
correspondente e do nmero de alunos inscritos.
De igual modo, os requisitos que viabilizam a organizao dos cursos de mestrado e
programas de doutoramento por parte da instituio de ensino superior particular so idnticos aos
definidos para o ensino pblico, dependendo do potencial cientfico disponvel e das condies
ambientais em matria de equipamentos e outros recursos necessrios.
As instituies de ensino superior particular com reconhecimento oficial definitivo podem
organizar mestrados e doutoramentos em domnios cientficos das reas de conhecimento
respectivas, nos termos previstos no Estatuto.
Mediante prvia autorizao do membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino
Superior, uma instituio pode ministrar cursos para os quais obteve autorizao de funcionamento em
apenas um s concelho diferente daquele que referiu no seu processo de constituio e de autorizao
de funcionamento.
Os graus acadmicos concedidos e os diplomas atribudos por instituio com reconhecimento
oficial definitivo so automaticamente reconhecidos.
As entidades titulares de instituies de ensino superior particular com reconhecimento oficial
provisrio podem requerer o reconhecimento de graus e diplomas correspondentes aos cursos que
ministram.
Para o efeito, essas entidades devem apresentar requerimento dirigido ao membro do Governo
responsvel pela Educao e Ensino Superior, a partir da concluso do segundo ano lectivo de
funcionamento do curso, caso se pretenda ver reconhecido o grau de licenciado.
Nos termos do Estatuto, a entrada em funcionamento de novos cursos (ou seja, dos que no
constarem do processo de constituio da instituio de ensino superior que os vai ministrar) depende
do seu registo por parte do competente servio do Ministrio da Educao e Ensino Superior, mediante
requerimento da entidade titular, acompanhado de processo do qual constam obrigatoriamente a
denominao da instituio que vai ministrar o curso, a identificao do curso a ministrar, incluindo a
respectiva organizao curricular bsica e a data previsvel da sua entrada em funcionamento.
A entidade titular de uma instituio de ensino superior pode requerer ao membro do Governo
que tutela a rea da Educao e Ensino Superior o encerramento da instituio ou a suspenso dos
cursos ministrados.
O encerramento e a suspenso dos cursos operam-se atravs da suspenso das matrculas no
primeiro ano de cada curso, concretizando-se apenas no final do perodo correspondente ao curso de
114

Manual de Direito Educativo


maior durao acrescentado de dois anos, salvo casos excepcionais devidamente fundamentados e
reconhecidos como tal por despacho do Membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino
Superior.
A entidade titular deve comunicar ao membro do Governo que tutela a rea da Educao e
Ensino Superior a inteno de suspender as matrculas, com a antecedncia mnima de um ano,
relativamente quele em que pretenda iniciar a suspenso dos ingressos.
A extino ou dissoluo da entidade titular de uma instituio de ensino superior particular
pode acarretar o encerramento desta.
A formalizao do encerramento de uma instituio de ensino superior particular, nos termos do
nmero anterior, feita por despacho do membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino
Superior.
O despacho ministerial deve acautelar, na medida do possvel, o mecanismo de encerramento
atrs referido.
As entidades titulares de instituies de ensino superior particular, com reconhecimento oficial
definitivo, e que se dediquem, em exclusivo, a actividades de ensino e investigao cientfica e
tecnolgica, adquirem automaticamente a natureza de pessoa colectiva de utilidade pblica com
dispensa do registo e das demais obrigaes previstas na lei.
As que tiverem reconhecimento oficial provisrio gozam, enquanto tal, das prerrogativas de
pessoa colectiva de utilidade pblica.
Caso se tratar de entidades sem fins lucrativos, nomeadamente as de natureza fundacional,
cooperativa ou de solidariedade social, beneficiam das isenes fiscais previstas na lei.
As entidades titulares de instituies de ensino superior particular que, atenta a natureza do
interesse pblico dessas instituies, optem por aplicar integralmente na sua valorizao e na
concesso de benefcios sociais aos seus colaboradores e alunos os excedentes financeiros da sua
explorao, deduzidos os valores investidos, so consideradas, para todos os efeitos legais, entidades
sem fins lucrativos, devendo tal opo ser manifestada, expressamente, nos estatutos da entidade
titular. O direito a tal opo atribudo apenas s entidades titulares que se dediquem, em exclusivo, a
actividades de ensino e de investigao cientfica e tecnolgica.
No que tange organizao e funcionamento das instituies de ensino superior privado, o
Estatuto estabelece que, alm das entidades titulares, tais instituies devem possuir um conjunto de
rgos necessrios, o que no impede que possam dotar-se de outros, caso assim o entenderem.
Assim, as instituies universitrias de ensino superior particular dispem, obrigatoriamente, dos
seguintes rgos: a) Reitor, no caso de se tratar de universidade ou instituto universitrio; b) rgo
colegial cientfico; c) rgo colegial pedaggico; d) rgo colegial disciplinar.
115

Manual de Direito Educativo


As instituies politcnicas de ensino superior particular dispem, obrigatoriamente, dos
seguintes rgos: a) Presidente, no caso de se tratar de instituto politcnico; b) rgo colegial
cientfico; c) rgo colegial pedaggico; d) rgo colegial disciplinar.
As instituies de ensino superior particular podem optar por constituir o rgo pedaggico
como seco autnoma do rgo cientfico, sem prejuzo de, desse rgo pedaggico participarem
discentes, at um tero dos seus elementos. As instituies de ensino superior particular podem ainda
constituir o rgo disciplinar como seco autnoma do rgo pedaggico.
As competncias das entidades titulares e dos rgos necessrias so definidas no Estatuto.
Referindo-se ao corpo docente, o Estatuto estabelece que, para o exerccio da actividade docente
nas instituies de ensino superior particular so exigveis os requisitos habilitacionais ou curriculares
legalmente definidos para a docncia no ensino pblico.
Nos termos do diploma, aps o perodo de instalao, as instituies de ensino superior
particular devem dispor de um quadro docente prprio que integre, pelo menos, um doutor em regime
de tempo integral por cada duzentos alunos, quando se trate de instituio que confira o grau de
licenciado e esteja autorizada a conferir os graus de mestre e/ou doutor, ou um mestre em idntico
regime, por cada cem alunos, quando se trate de instituio que no confira o grau de licenciatura.
Durante o perodo de instalao, o Membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino
Superior pode autorizar o funcionamento de cursos em condies de menor exigncia habilitacional do
corpo docente.
A carreira docente dos professores do ensino superior particular desenvolve-se em duas ou trs
categorias que, sucessivamente, lhes vo conferindo maior grau de polivalncia no que respeita
realizao das funes que configuram o perfil profissional da actividade docente no ensino superior.
As funes dos professores das categorias a que se refere o nmero anterior podem tambm ser
exercidas por docentes equiparados aos respectivos professores que disponham de currculo acadmico
e/ou profissional reconhecido como relevante para o efeito, por deliberao do rgo cientfico da
instituio.
Os professores e os docentes equiparados a que se refere o nmero anterior podem ser
coadjuvados, no exerccio de funes lectivas, por docentes habilitados com curso superior adequado,
em situao de pr-carreira, durante um perodo estabelecido para obteno do grau acadmico de
ingresso na carreira. Nos casos em que a carreira se desenvolve em duas categorias, os graus
acadmicos de ingresso na carreira so o mestrado ou o doutoramento, consoante se trate de docncia
no ensino politcnico ou no ensino universitrio. Nos casos em que a carreira se desenvolve em trs
categorias, os graus acadmicos referidos no nmero anterior so, respectivamente, a licenciatura e o
mestrado.
116

Manual de Direito Educativo


As funes docentes nas instituies de ensino superior particular podem ainda, com respeito da
lei, ser exercidas por docentes de outras instituies, pblicas ou privadas, em regime de acumulao.
Em relao a qualquer desses docentes, a acumulao no pode exceder, no universo das
instituies em que praticada, metade do nmero mximo de horas lectivas a que, nos termos da lei,
o mesmo obrigado na instituio de origem.
Quando se verificar mobilidade docente entre o ensino superior pblico e o ensino superior
particular, ela no pode prejudicar direitos adquiridos, designadamente a contagem de tempo de
servio e a situao em carreira.
O acesso dos alunos aos cursos do ensino superior particular est sujeito s condies legalmente
fixadas para o ensino superior.
O ingresso nos cursos do ensino superior particular est ainda sujeita s condies fixadas por
cada instituio para a matrcula, a inscrio e a frequncia dos alunos.
So permitidas transferncias de alunos entre instituies de ensino superior particular e de
ensino pblico, desde que respeitadas as condies para o efeito legalmente fixadas.
Da mesma forma, so autorizadas mudanas de curso, desde que observadas as normas fixadas
para a matrcula, a inscrio e a frequncia do novo curso.
As mudanas de curso ou as transferncias de alunos no conferem partida a estes qualquer
direito ou garantia de reconhecimento ou de equivalncia de disciplinas entretanto realizadas.
Nenhum aluno pode estar matriculado, simultaneamente, em mais de um curso de ensino
superior.
As exigncias de nvel cientfico e pedaggico dos cursos ministrados pelas instituies de
ensino superior particular devem respeitar os parmetros definidos para o sistema nacional de ensino
superior.
As instituies de ensino superior particular e os cursos que ministram submetem-se avaliao
prevista em lei prpria.
As infraces s normas contidas no presente estatuto, cometidas pelas entidades titulares ou
pelos rgos de deciso das instituies de ensino superior particular, do lugar a aplicao das
sanes previstas no Estatuto, designadamente coimas entre 2.000.000$00 e 5.000.000$00; suspenso
da admisso de novos ingressos no 1 ano curricular dos cursos ministrados; suspenso de
funcionamento dos cursos; encerramento compulsivo das instituies.
A aplicao de qualquer sano sempre precedida de processo institudo pelo competente
rgo do Membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino Superior, no qual so ouvidos,
consoante os casos, os rgos da administrao da entidade titular e rgos da direco das instituies
de ensino.
117

Manual de Direito Educativo


A competncia para aplicar as sanes previstas no presente artigo pertence ao Ministro da
Educao e Ensino Superior, e da respectiva deciso cabe recurso contencioso administrativo. O
produto de coimas aplicadas reverte para a Aco Social Escolar do Ensino Superior.
O encerramento de uma instituio de ensino superior particular determina o termo do seu
funcionamento legalizado.
O despacho do membro do Governo que tutela a rea da Educao e Ensino Superior que
determinar o encerramento de uma instituio de ensino superior particular fixa a entidade a cuja
guarda entregue a documentao fundamental da instituio encerrada, entendendo-se como tal
documentao a que corresponda a interesses perenes e, nomeadamente, a livros de actas dos rgos de
direco, escriturao da instituio, contratos de professores, livros de servio docente, livros de
termos e processos de alunos. Essa entidade , em princpio, uma instituio de ensino superior que
ministre a mesma modalidade de ensino. A essa entidade incumbe, a partir da data de recepo da
documentao, a emisso de quaisquer documentos que vierem a ser requeridos, relativos ao perodo
de funcionamento da instituio encerrada.

5.3.8. O regime jurdico de gesto privada de estabelecimentos pblicos


Se certo que, at ao momento, s os estabelecimentos de ensino privado de nvel no superior
so contemplados com um Estatuto regulador dos princpios, regras e condies a que ficam sujeitos
sua criao e funcionamento em Cabo Verde, o mesmo j no se poder dizer em relao ao quadro
jurdico que permita a gesto privada de estabelecimentos de ensino pblicos.
Se bem que, nesta matria, a regulao no abarque todos os nveis, por razes que so, alis,
bvias, tanto o ensino secundrio como o ensino superior so contemplados.
Assim, os princpios bsicos da gesto privada de estabelecimentos de ensino superior so
regulados pela Lei n 97/V/99, de 22 de Maro, que preconiza:
-

A possibilidade de, por Resoluo do Governo, ser submetido o estabelecimento pblico a

regras de gesto empresarial e entregue tal gesto a pessoas colectivas privadas idneas;
-

A obrigatoriedade que incumbe s entidades gestoras de assegurar o acesso ao ensino nos

termos dos demais estabelecimentos pblicos;


-

A submisso da gesto privada aos termos definidos nos respectivos contratos de gesto, cuja

celebrao precedida de concurso pblico ou, excepcionalmente, de ajuste directo;

118

Manual de Direito Educativo


-

O apoio estatal entidade gestora, em temos de equipamentos e instalaes, formao e

investigao cientfica, compensao da obrigatoriedade de prestao de servio educativo nas mesma


condies do ensino pblico, etc.
Por outro lado, a possibilidade de gesto privada de estabelecimentos pblicos do ensino
secundrio consagrada em termos idnticos aos prescritos em relao ao ensino superior, conforme o
art. 11 do Decreto-Lei n 20/2002, de 19 de Agosto.
Entre ns, no existe, todavia, tradio de gesto privada de estabelecimentos pblicos,
verificando-se a nica excepo a nvel superior: o caso do ISCEE (Instituto Superior de Cincias
Econmicas e Empresariais (ISCEE), criado pela Resoluo n 46/98, de 28 de Setembro e cujos
Estatutos foram aprovados pelo Decreto-Lei n 52/98, de 26 de Outubro. Ainda que sem um
instrumento contratual devidamente aprovado, o ISCEE tem uma gesto privada, assegurada por
personalidades da sociedade civil. Os Cursos Superiores de Gesto e Marketing e de Contabilidade,
ministrados pelo ISCEE, foram aprovados pelo D.-Lei 26/95, de 22 de Maio.
A nvel secundrio, tem-se limitado a experincias incipientes, como a celebrao de parcerias
entre escolas pblicas e entidades privadas para o aproveitamento de espaos pblicos com vista
oferta de ensino recorrente a adultos, nomeadamente a estudantes que perderam o direito de
frequncia do ensino secundrio pblico. Duas modalidades so conhecidas, todas elas padecendo de
insuficincias e lacunas: criao de escolas privadas a partir de espaos pblicos, leccionadas, na
maior parte dos casos, por professores do ensino pblico; criao de cursos ps-laborais, formalmente
de natureza pblica, mas assumindo contornos em que dificilmente se consegue discernir e separar o
interesse pblico do privado.

119

Manual de Direito Educativo


Captulo VI. LEGISLAO GERAL APLICVEL EDUCACAO
O Direito Educativo (ou, numa abordagem mais restrita, a Legislao Educacional) no resolve,
por si s, todas as questes que se prendem com a vida das instituies educativas e dos seus agentes,
pelo que estabelece relaes estreitas com vrios outros ramos de Direito90, dos quais recebe subsdios
para a soluo de vrias questes que no encontram resposta cabal atravs das normas jurdicas
estritamente educacionais.
Na verdade, o direito aplicvel educao e administrao educativa no se esgota na
Legislao Educacional. No ordenamento jurdico cabo-verdiano existe uma infinidade de normas dos
diversos ramos do Direito (constitucional, administrativo e disciplinar, penal, civil, laboral, financeiro
e fiscal, comercial, internacional, etc.) que, ao regularem os mais diversos aspectos da vida social,
abarcam a problemtica educacional, influenciando a actuao dos agentes educativos em geral e do
profissional da educao, em particular.
So particularmente aplicveis Educao e Administrao Educativa as normas referentes ao
funcionamento da Administrao Pblica (j que os servios e organismos desse Ministrio, as
delegaes e as escolas integram-se na Administrao do Estado), salvo se houver diploma especial
que regule matrias sobre a educao. Destaquemos, de entre esses normativos da Administrao
Pblica, os que se afiguram mais relevantes91:

6.1. Lei de bases da Funo Pblica92

As bases e os princpios gerais em que assenta o regime da Funo Pblica, assim como os
direitos, deveres, proibies ticas, responsabilidades e garantias dos funcionrios, so
estabelecidos pela Lei n 42/VII/2009, de 27 de Junho, que aplicvel: Administrao Directa do
Estado; Administrao Indirecta do Estado, cujo pessoal se reja pelo direito pblico;
Administrao Local Autrquica e ainda aos servios e organismos que estejam na dependncia
orgnica e funcional da Presidncia da Repblica, da Assembleia Nacional e das Instituies
Judiciarias.
Dada a sua relevncia, esta lei deve ser estudada e analisada, atentamente, sem prejuzo do
conhecimento de uma srie de outros diplomas que a complementam ou desenvolvem. De entre as
90

Cf. Captulo IV deste manual.


Os diplomas que se seguem no esgotam o quadro legal por que se rege a Administrao Pblica e aplicvel, em
maior ou menor grau, Administrao Educativa. Da a necessidade de acompanhamento do processo legislativo, para
se poder estar a par das normas que vo sendo publicadas. Por outro lado, a apresentao dos diplomas, que se segue,
por ser sucinta, no dispensa a consulta de legislao citada.
92 Lei n 42/VII/2009, de 27 de Junho.
91

120

Manual de Direito Educativo


matrias reguladas ao longo dos 105 artigos que compem esta Lei, destacamos as que se referem
misso, princpios, objectivos e valores prosseguidos pela Funo Pblica, bem como ao regime de
ingresso e de vinculao:
(i) Misso da funo pblica (artigo 4) - A funo pblica tem por misso: a prestao de
servio Nao, em conformidade com o disposto na lei; a obteno de maiores nveis de
eficincia e eficcia da Administrao Pblica, dando a maior ateno cidadania e optimizando
os recursos disponveis; a considerao do utente do servio pblico como colaborador directo
dos funcionrios no desempenho das tarefas comunitrias.

(ii) Princpios de ordenao da Funo Pblica (art 5) - Nos termos da lei de bases da funo
pblica, esta ordena-se pelos seguintes princpios:
a) Actuao da Administrao e dos seus rgos e agentes ao servio da cidadania e do interesse
pblico;
b) Submisso plena lei e ao Direito;
c) Igualdade, mrito e capacidade no ingresso funo pblica e no desenvolvimento profissional;
d) Eficcia no planeamento e gesto dos recursos humanos;
e) Desenvolvimento e qualificao profissional permanente dos funcionrios;
f) Avaliao e responsabilidade na gesto;
g) tica profissional no desempenho do servio pblico;
h) Continuidade e responsabilidade na prestao de servios;
i) Eficcia e eficincia no servio;
j) Gesto por objectivos;
k) Racionalizao na utilizao dos recursos;
l) Hierarquia na atribuio, ordenao e desempenho de funes e tarefas;
m) Coordenao, cooperao e informao entre os servios e organismos da Administrao Pblica
em matria de funo pblica;
n) Proibio da discriminao em razo de nascimento, origem racial ou tnica, gnero, orientao
sexual, religio ou convices, opinio, incapacidade, idade ou qualquer outra condio ou circunstncia pessoal
ou social;
o) Respeito pela vida privada dos servidores da Funo Pblica e ampla possibilidade de defesa;
p) Participao dos funcionrios na gesto dos assuntos que lhes digam respeito;
q) Negociao na fixao ou alterao das condies de trabalho na Funo Pblica.

(iii) Objectivos da funo pblica (art 6) - De acordo com a lei em apreo, a funo pblica
prossegue os seguintes objectivos:
a) Cultura do servio pblico, orientada para os cidados e para uma eficaz gesto pblica que se paute pela
eficcia, eficincia e qualidade da Administrao Pblica;
b) Prestigiar a Administrao Pblica;
c) Modernizao e melhoria da qualidade dos servios pblicos;
d) Pleno aproveitamento e valorizao dos recursos humanos;
e) Concepo e execuo de polticas que visem o bem-estar social dos funcionrios e, bem assim, dos
respectivos agregados familiares;
f) Assegurar a mobilidade profissional e territorial dos funcionrios, visando optimizar o aproveitamento dos
seus efectivos e o apoio poltica de descentralizao e regionalizao.

121

Manual de Direito Educativo


(iv) Valores da funo pblica (art 7) A funo pblica guia-se pelos seguintes valores:
a) A legalidade;
b) A finalidade;
c) A motivao;
d) A probidade e a moralidade;
e) A imparcialidade;
f) A transparncia;
g) A racionalidade;
h) A proporcionalidade;
i) A no discriminao;
j) A segurana jurdica;
k) A responsabilidade profissional;
l) O respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos e a garantia da ampla defesa dos particulares.

(v) Regime de vinculao e idade de ingresso - As funes pblicas que correspondam a


necessidades prprias dos servios devem ser asseguradas com carcter de subordinao e hierarquia,
segundo duas modalidades: o regime de carreira (por nomeao) e o regime de emprego (por contrato
a termo).
Segundo a lei em apreo, deve ser assegurado, em regime de carreira, o desempenho de
funes pblicas que exijam um elevado nvel de formao tcnica ou acadmica e correspondam a
necessidades permanentes.
A nomeao, forma pela qual se desenvolve a carreira na funo pblica, um acto unilateral
da Administrao, pelo qual se visa o preenchimento de um lugar do quadro, e cuja eficcia est
condicionada aceitao por parte do nomeado.
O regime de emprego constitui-se por contrato, que um acto bilateral, nos termos do qual
se constitui uma relao transitria de emprego pblico, a termo certo, submetido ao regime jurdico
de trabalho por conta de outrem, com as devidas adaptaes decorrentes da especificidade da
funo pblica.
Alm da nomeao e do contrato, outra forma de provimento, aplicvel aos dirigentes da funo
pblica, a comisso de servio:
Quando se trate do exerccio de cargos permanentes, no inseridos em carreiras, designadamente dos dirigentes,
bem como da frequncia de curso de formao especfico ou da aquisio de certo grau acadmico ou de certo
ttulo profissional antes do perodo experimental com que se inicia a nomeao, a relao jurdica de emprego
pblico constitui-se ou modifica-se em regime de comisso de servio (n 4 do art 26)

Outrossim, a Lei em apreo estabelece que podem ser celebrados contratos de prestao de
servio, sujeitos ao regime previsto no Cdigo Civil, para o exerccio de actividades da competncia
de rgos e servios da Administrao. Sem que se traduza na aquisio de vnculo com a Funo
Pblica, a celebrao de contratos de prestao de servio apenas pode ter lugar quando,
cumulativamente:
a)Se trate da execuo de trabalho no subordinado, para a qual se revele inconveniente o recurso a qualquer
modalidade da relao jurdica de emprego pblico;

122

Manual de Direito Educativo


b)O trabalho seja realizado, em regra, por uma pessoa colectiva, ou se trate de desempenho de actividades
especficas das profisses liberais;
c) Se comprove estarem regularizadas as suas obrigaes fiscais e para com a Segurana Social (art 33).

De um do modo geral, e sem prejuzo da possibilidade de exigncia de requisitos especiais,


designadamente de idade para o exerccio de determinadas funes, so exigidos os seguintes
requisitos para o ingresso na Administrao Pblica (art 26):
a) Nacionalidade Cabo-verdiana, quando no dispensada pela Constituio, conveno internacional ou lei
especial;
b) Idade no inferior a 18 anos;
c) Robustez fsica e perfil psquico indispensveis ao especfico exerccio da respectiva funo;
d) No estar inibido do exerccio de funes pblicas ou no estar interditado para o exerccio daquelas que se
prope desempenhar;
e) Habilitaes literrias legalmente exigidas.

De acordo com a Lei em apreo, pode dispensar-se a nacionalidade cabo-verdiana quando se


trate de funes pblicas de carcter predominantemente tcnica, nos termos a definir por lei,
entendendo-se como tais aquelas que exigem habilitao profissional ou acadmica especializada,
desde que no existam, na ocasio do recrutamento para o seu exerccio, nacionais com semelhantes
aptides e no se destinem ao desempenho de funes de autoridade (art 27).
A idade mxima de ingresso na funo pblica , em geral, de 35 anos e o de permanncia
na mesma no pode exceder os 65 anos de idade (art 28). Em relao idade mxima de ingresso,
esclarece o n 1 do art 28 que:
Os indivduos que tenham completado 35 anos de idade no podem ingressar na funo pblica para serem
providos em lugares correspondentes a categoria inferior ao de pessoal da carreira tcnica ou equiparada, salvo
se data da constituio da relao jurdica de emprego j desempenhavam outras funes no Estado ou noutras
pessoas colectivas de direito pblico com direito aposentao, com idade inferior quela e desde que a
transio se faa sem interrupo de servio.

No obstante a entrada em vigor da Lei em apreo, continuam em vigor, global ou


parcialmente, diversos diplomas que desenvolvem matrias atinentes ao regime da funo pblica.
De entre eles, mencionamos, neste item, a Lei n 102/IV/93, de 31 de Dezembro, que regula, entre
outras questes, as formas de extino da relao de trabalho na funo pblica: pena expulsiva,
aposentao, cessao de contrato por mtuo acordo, exonerao; perda das condies de ingresso
na Administrao Pblica.
6.2. Regime jurdico do trabalho na Administrao Pblica93

Os princpios bsicos por que se rege o trabalho na Administrao Pblica so os aprovados por
este diploma, que inclui normas relativas a: durao semanal do trabalho (que de quarenta horas, no
93

Cf. Lei n 44/V/98, de 9 de Maro.


123

Manual de Direito Educativo


mximo, distribudas em regra por cinco dias); durao diria do trabalho (que de oito horas, no
mximo); descanso semanal (que , pelo menos, de um dia, que deve, em princpio, coincidir com o
domingo, sem prejuzo da possibilidade de o Governo conceder mais um dia suplementar de descanso,
em regra aos sbados); horrio de trabalho, que pode revestir trs modalidades (horrio normal, que se
reparte por dois perodos dirios, com um intervalo para descanso; horrio por turnos e o horrio
especial); regime de iseno de horrio de trabalho, aplicvel aos titulares de altos cargos pblicos ao
pessoal dirigente ou equiparado e ao pessoal do quadro especial, entre outras categorias de pessoal que
no esto sujeitos aos limites mximos de durao diria e semanal do trabalho e tm, por isso, direito
a uma retribuio adicional a fixar pelo Governo, em montante no superior a um tero do respectivo
vencimento94); o regime de prestao do trabalho extraordinrio, do trabalho nocturno, do trabalho em
dias feriados e do efectuado em dias de descanso semanal e bem assim os suplementos remuneratrios
a que tm direito os funcionrios e agentes que trabalharem nessas condies (acrscimo de 50% sobre
a remunerao de base nas duas primeiras situaes e de 100% nas demais, sem que o montante a
perceber pelas horas extraordinrias possa ultrapassar 1/3 do vencimento mensal correspondente).
6 3. Regime de organizao e actividade da Administrao Pblica95 e lei de estruturas96

O primeiro diploma (Decreto-Legislativo n 2/95, de 20 de Junho) estabelece as modalidades de


organizao da Administrao Pblica (administrao directa97, administrao indirecta98 a
administrao pblica autnoma); consagra os princpios gerais da Administrao Pblica (legalidade,
justia e imparcialidade, transparncia, interesse pblico, desconcentrao e descentralizao,
colaborao com os particulares, dever de deciso, acesso justia); define as regras gerais de
funcionamento e deliberao dos rgos da Administrao, nomeadamente as relativas convocao,
ordem do dia, publicidade, qurum, tomada de deciso e registo das deliberaes; o exerccio das
competncias e sua delegao; a substituio dos titulares de cargos; os conflitos de competncias; as
garantias de imparcialidade da Administrao, que incluem normas relativas s situaes de
impedimentos e suspeio no exerccio de funes, referentes proibio ou autorizao, consoante
os casos, para o exerccio de actividades privadas; define os titulares de altos cargos pblicos e as
incompatibilidades inerentes ao exerccio desses cargos; alguns princpios bsicos do procedimento
94

Esta remunerao adicional pela iseno de horrio de trabalho no chegou a ser fixada pelo Governo e, por isso, no
tem sido atribuda aos que dela beneficiam.
95 Cf. Decreto-Legislativo n 2/95, de 20 de Junho;
96 Cf. Decreto-Lei n 9/2009, de 6 de Abril
97
Inclui os servios que se encontram sob a direco superior do membro do Governo, tenham ou no eles autonomia
administrativa e financeira (servios centrais, servios autnomos);
98
Inclui os servios personalizados do Estado (institutos pblicos, fundos autnomos), que se encontram sob a
superintendncia do membro do Governo;
124

Manual de Direito Educativo


administrativo, como o princpio inquisitrio, o dever de celeridade, de colaborao com os
interessados, de notificao dos actos administrativos, o direito de audincia, os casos de deferimento e
indeferimento tcitos e o dever de fundamentao dos actos administrativos.
Merece ainda referncia o Decreto-Lei n 9/2009, de 6 de Abril, que estabelece os princpios e
normas a que deve obedecer a organizao da administrao directa do Estado, bem como os
critrios e parmetros que determinam a criao, manuteno ou extino das estruturas
organizacionais. Refira-se que, nos termos deste diploma (art 2),
1.Integram a administrao directa do Estado os servios que, pela sua natureza e atribuies, devem estar
sujeitos ao poder hierrquico, designadamente, os servios de que decorra:
a) O exerccio de poderes de soberania;
b) O exerccio de poderes de autoridade e de representao poltica do Estado;
c) O estudo, a concepo, a coordenao, o apoio, o controlo ou a fiscalizao de outros servios
2. Excluem-se do mbito do presente diploma as foras armadas e os servios da polcia e proteco civil.

De entre os princpios gerais que devem orientar a estruturao da administrao directa,


destacam-se os da unidade, da racionalizao de meios, da desconcentrao e descentralizao, da
segregao de funes, da eficcia e eficincia, da transparncia e responsabilidade, bem como pelos
demais princpios constitucionais que conformam a actividade administrativa (art 3).
Quanto aos princpios de gesto por que devem pautar-se os organismos da administrao
directa do Estado, destacam-se os seguintes:
a) Prestao de servios de qualidade aos cidados e s empresas;
b) Gesto por objectivos, devidamente quantificados, e avaliao peridica em funo dos resultados;
c) Permanente abertura e adequao s potencialidades das tecnologias de informao e comunicao;
d) Recurso a modelos flexveis de funcionamento em funo dos objectivos, recursos e tecnologias disponveis;
e) Observncia das normas gerais aplicveis actividade da Administrao Pblica.

A lei das estruturas procura, ao longo do seu articulado (43 artigos), disciplinar a estrutura
organizativa e o funcionamento da administrao directa, definindo a tipologia dos rgos, servios
centrais e outras estruturas da Administrao Pblica directa, a diversos nveis. Assim, por
exemplo, os departamentos governamentais devem, de acordo com este diploma (art 14),
organizar-se segundo os rgos, servios e estruturas seguintes:
a) rgos e gabinetes, com funes consultivas e de apoio aos membros do Governo;
b) Servios centrais, com funes de apoio formulao de polticas, elaborao e execuo integrada de
estratgias nacionais, regulamentao e respectiva inspeco e avaliao;
c) Servios de base territorial, com funes permanentes de prestao directa de bens e servios aos cidados e
comunidades;
d) Estruturas especiais incumbidas com funes temporrias ou sazonais de prestao de servios aos cidados e
comunidades.

NB: O departamento governamental responsvel pelos Negcios Estrangeiros integra ainda


servios externos, que compreendem as misses diplomticas e postos consulares.

125

Manual de Direito Educativo


Uma das inovaes do diploma a introduo de cartas da misso, que devem vincular os
servios centrais:
Os responsveis dos servios centrais assumem o compromisso de cumprir as cartas de misso que
contm
um sistema coerente de indicadores de desempenho organizacional, o qual deve reflectir os
objectivos e o conjunto das actividades a prosseguir e os resultados a obter no horizonte temporal do
seu exerccio de gesto (n 1 do art 22).

Outra inovao prende-se com a definio dos modelos estruturais de organizao interna dos
servios centrais:
a) Modelo matricial, quando a natureza do servio implica focalizao em projectos ou produtos
bem identificados que promovam a constituio e mobilidade de equipas multidisciplinares;
b) Modelo de estrutura hierarquizada, quando a natureza do servio implica focalizao nas funes e no
pressuposto de uma subordinao vertical a um servio de nvel superior;
c) Modelo misto integra os servios onde se verificarem a coexistncia dos dois modelos anteriores, adequados
natureza tcnica das suas atribuies (art 23).

Refira-se que, alm dos servios centrais e de base territorial, o diploma prev a criao de
equipas de trabalho e comisses, investidos de competncias multidisciplinares e de funes com
vocao interdepartamental (arts 25 e 28) .

6.4. Plano de Cargos Carreiras e Salrios (PCCS) da Administrao Pblica

Os princpios, regras e critrios de organizao e estruturao do plano de cargos, carreira e


salrios aplicvel essencialmente aos agentes da Administrao Pblica Central e Local vm
estabelecidos no Decreto-Lei n 86/92, de 16 de Julho. Este diploma regula, nomeadamente: os
regimes de provimento dos cargos pblicos (regime de carreira e regime de emprego ou contrato); os
tipos de quadros (comum e privativo); a intercomunicabilidade nas carreiras; o recrutamento para
efeitos de ingresso e acesso; a progresso e a promoo; a estrutura dos cargos e carreiras do quadro
comum (pessoal tcnico, tcnicoprofissional, tcnico-auxiliar, administrativo, operrio, auxiliar, de
preveno, fiscalizao e inspeco) e do quadro privativo (pessoal docente, pessoal diplomtico,
pessoal judicirio, etc.); o provimento do pessoal dirigente e do quadro especial; o regime
remuneratrio do pessoal da Administrao Pblica, que inclui a remunerao base e suplementos
remuneratrios99.

6.5. Estatutos do pessoal dirigente e do quadro especial e de administradores pblicos

99

Os suplementos so atribudos essencialmente nos seguintes casos: trabalho extraordinrio, nocturno, em dias de
descanso semanal ou feriado, por turnos e em condies de risco; participao em comisses e grupos de trabalho;
abono para falha; subsdio de deslocao; subsdio de dedicao exclusiva; participao em custas ou multas.
126

Manual de Direito Educativo


Como sabido, a Administrao Pblica no servida unicamente por agentes, em regime de
contrato ou de nomeao, como referimos acima. Assim, como se referiu j, na falta de agentes em
nmero e com as qualificaes exigidos, a Administrao Pblica pode ser servida igualmente por
indivduos em regime de prestao de servios, que assume as modalidades de tarefa ou avena.
Alm disso, a Administrao Pblica conta, necessariamente, com o contributo do pessoal
dirigente (Directores-Gerais, Inspectores-gerais, Directores de Servio, etc.) e do pessoal do
quadro especial (Directores de Gabinete, Conselheiros e Assessores, entre outros), que dispem de
estatutos prprios, aprovados, respectivamente pelo Decreto-Legislativo n 13/97, de 1 de Julho
(alterado pelo Decreto-Legislativo n 4/98, de 19 de Outubro), e pelo Decreto-Legislativo n 3/95,
de 20 de Junho, alterado pelo Decreto-Legislativo n 1/98, de 8 de Junho e pelo Decreto-Legislativo
n 8/98, de 8 de Junho
Destaca-se ainda a aprovao pelo Decreto-Lei n 24/2005, de 11 de Abril, do Estatuto de
Administradores Pblicos, diploma que estabelece uma carreira de importncia crucial no quadro das
reformas preconizadas a nvel da Administrao Pblica.
6.6. Regime de mobilidade dos funcionrios da Administrao Pblica,100

O Decreto-Lei n 87/92, de 16 de Julho, que regulava a mobilidade do pessoal da Administrao


Pblica foi revogado pelo Decreto-Lei n 54/2009, de 7 de Dezembro, que estabelece os seguintes
instrumentos de mobilidade dos funcionrios, agrupando-os em dois grupos (art 4), todos eles
prosseguindo o objectivo de racionalizao da gesto do pessoal da funo pblica (n 1 do art 1):
(i) Instrumentos de mobilidade geral:
a) A transferncia;
b) A permuta;
c) A requisio;
d) O destacamento;
e) A reclassificao e reconverso profissional;
f) A afectao especfica;
g) A cedncia para entidade pblica e organismo internacional;
h) A cedncia especial para o sector privado.

(ii) Instrumentos de mobilidade especial:


a) A reafectao;
b) O reincio de funes.

Vejamos agora, sucintamente, em que consistem as principais formas de mobilidade:

100

Cf. Decreto-Lei n 54/2009, de 7 de Dezembro


127

Manual de Direito Educativo


A transferncia (arts 5 e 6) consiste na mudana de um funcionrio, sem precedncia de
qualquer concurso, para lugar de quadro de outro servio, na mesma categoria ou carreira ou para
carreira diferente (desde que os requisitos habilitacionais exigveis sejam idnticos e haja identidade
ou afinidade de contedo funcional entre as carreiras), e ocorre tanto a pedido do funcionrio
interessado como por iniciativa da Administrao, com o acordo do interessado, desde que em
ambos os casos haja interesse e convenincia de servio. De notar que o acordo do funcionrio pode
ser dispensado em determinadas situaes (ns 4, 5 e 7 do art 5), a saber:
() no caso de a transferncia ocorrer para servio situado no Concelho do seu servio de origem ou da sua
residncia.
() se a transferncia ocorrer para outro concelho, desde que as deslocaes entre a residncia e o local de
trabalho, em ambos os sentidos, no ultrapassem as despesas para deslocaes entre a residncia e o servio de
origem ou seja garantido pelo servio o transporte dirio101.
() quando a transferncia assentar em razes ponderosas de interesse pblico, de natureza excepcional,
claramente perceptveis, e explicitadas em despacho prvio comunicado ao funcionrio.

Cabe referir, igualmente, que a transferncia no depende de autorizao do servio de origem


quando tem lugar:
a) Para os servios locais do Estado e para as autarquias locais;
b) Por iniciativa do funcionrio, desde que se verifique fundado interesse do servio de destino, reconhecido por
despacho do respectivo membro do Governo (n 8 do art 5).

A permuta (art 7) consiste na troca ou mudana recproca, simultnea e definitiva de


funcionrios de igual ou idntica categoria, pertencentes a quadros de servios distintos, ainda que
integrados numa outra pessoa colectiva de direito pblico, da mesma categoria e carreira ou de carreira
diferente (desde que os requisitos habilitacionais exigveis sejam idnticos e haja identidade ou
afinidade de contedo funcional entre as carreiras) e com correspondncia entre as remuneraes dos
cargos. A iniciativa da permuta pertence Administrao ou aos permutandos, mediante requerimento.
Quanto exigncia ou dispensa ao acordo do funcionrio, aplica-se, com as necessrias adaptaes, o
referido em relao transferncia.

A requisio (art 8) consiste exerccio de funes a ttulo transitrio, em servio diferente


daquele a que pertence o funcionrio, sem ocupao de lugar do quadro, sendo os encargos suportados
pelo servio de destino; faz-se para a categoria e carreira que o funcionrio j detm, para a categoria
imediatamente superior da mesma carreira ou para categoria de carreira diferente desde que o
funcionrio preencha, nos ltimos dois casos, os requisitos legais para o respectivo provimento. A
requisio feita pelo perodo mximo de 1 (um) ano, prorrogvel at ao limite mximo de 2 (dois)
anos, mas no tem limite de durao nos casos em que, de acordo com a lei, as funes s possam ser

128

Manual de Direito Educativo


exercidas neste regime. Findo o prazo ordinrio fixado, o funcionrio regressa ao servio de origem ou
transferido para o servio onde se encontra requisitado. Aplicam-se as demais regras previstas na
transferncia, nomeadamente quanto exigncia ou dispensa da concordncia do funcionrio.
Excepcionalmente, pode haver requisio de um trabalhador do sector privado para exercer funes na
Administrao Pblica com a durao atrs referida.

O destacamento (art 9) consiste no exerccio transitrio de funes em servio diferente


daquele a que pertence o funcionrio, mas dependente do mesmo departamento governamental, sem
ocupao de lugar do quadro, sendo os encargos suportados pelo servio de origem, ao qual
compete autorizar esta mobilidade. O destacamento faz-se para a categoria e carreira que o
funcionrio j detm, por despacho do membro do governo responsvel pelo servio a que o
destacado pertence. Aplicam-se ao destacamento as demais regras da requisio.
A reclassificao e a reconverso profissional (art 11) consistem na atribuio de categoria e
carreira diferentes daquelas de que o funcionrio titular, mas no primeiro caso, o funcionrio deve
reunir os requisitos legalmente exigidos para a nova categoria, enquanto no segundo caso a falta de
habilitaes literrias ou qualificao profissional podem ser supridas pela aprovao em concurso ou
curso para formao profissional. Assim:
1. A reclassificao profissional consiste na atribuio de categoria e carreira diferentes daquelas de que o
funcionrio titular, reunidos que estejam os requisitos legalmente exigidos para a nova categoria.
2. A reconverso profissional consiste na atribuio de categoria e carreira diferentes daquelas de que o
funcionrio titular, sendo a falta de habilitaes literrias ou qualificao profissional supridas pela aprovao
em concurso ou curso para formao profissional.

A reclassificao e a reconverso profissional podem ter lugar nas seguintes situaes:


a) A alterao com carcter permanente das atribuies dos organismos e servios da Administrao
Pblica;
b) A alterao de funes ou a extino de postos de trabalho originadas, designadamente, pela introduo de
novas tecnologias e mtodos ou processos de trabalho;
c) A desadaptao ou a inaptido profissional do funcionrio para o exerccio das funes inerentes categoria
que detm;
d) A aquisio de novas habilitaes acadmicas e ou profissionais, desde que relevantes para as reas de
especialidade enquadrveis nas atribuies dos organismos e servios em que se encontra o funcionrio;
e) O desajustamento funcional, caracterizado pela falta de coincidncia entre o contedo funcional
da carreira do funcionrio e as funes efectivamente exercidas;
f) Incapacidades permanentes decorrentes de doena natural, doena profissional ou acidente que inviabilizem
ou criem graus acentuados de dificuldades no exerccio das funes, mas que no importam a inaptido para o
desempenho de outras funes;
g) Outras situaes previstas na lei.

101

Esta situao no aplicvel quando o funcionrio invoque e comprove que da transferncia lhe acarreta
prejuzo srio para a sua vida pessoal e familiar
129

Manual de Direito Educativo


Afectao especfica (art 12) Esta forma de mobilidade consiste no exerccio pelo
funcionrio de funes prprias da sua categoria e carreira noutro servio ou pessoa colectiva pblica,
para satisfao de necessidades especficas e transitrias, e em acumulao com as do servio de
origem.

6.7. Regime jurdico das frias, faltas e licenas dos funcionrios e agentes da Administrao
Pblica102

Em relao s faltas, o diploma faz, no art 15, uma enumerao ampla das faltas justificveis e
clarifica o processo de justificao das faltas, estipulando, nomeadamente: que o funcionrio impedido
de comparecer ao servio por doena deve, por si ou interposta pessoa., comunicar o facto ao servio,
com a indicao do lugar em que se encontra, e entregar o documento comprovativo da doena
(atestado mdico ou declarao mdica) no prazo de cinco dias; que s podem ser justificadas por
relatrio mdico as faltas por doena at ao limite de 30 dias, a partir do qual s a Comisso de
Verificao de Incapacidades tem competncia para justificar as faltas por sucessivos perodos de 30
dias, at ao mximo de 1095 (mil e noventa e cinco) dias; que, no caso de doena ocorrida no
estrangeiro, o funcionrio deve, por si ou interposta pessoa., comunicar o facto ao servio no prazo de
sete dias teis e enviar os documentos comprovativos (da doena) no prazo de vinte dias teis,
devidamente visados pela misso diplomtica ou consular do pas onde ocorrer a doena (tomar-se-
em conta a data da expedio se a comunicao e o comprovativo forem enviados por correio sob
registo); que, salvo nos casos de internamento, pode ser determinada a verificao domiciliria da
doena, podendo as faltas ser injustificadas se o funcionrio no justificar a sua ausncia do domiclio.

No que concerne s frias, importa referir que as mesmas constituem um direito irrenuncivel, s
podendo adiar-se o seu gozo para o ano subsequente em casos excepcionais; de referir ainda que a
doena e a maternidade ocorridas durante o perodo de frias interrompem o gozo das mesma frias.
Os funcionrios tm direito, em cada ano, a 22 teis de frias, salvo se outra durao for estipulada em
lei especial reguladora do respectivo estatuto.
O direito a frias vence no dia 1 de Janeiro de cada ano e reporta-se, em regra, ao servio
prestado no ano civil anterior; irrenuncivel e imprescritvel e o seu gozo efectivo no pode ser
substitudo por qualquer compensao econmica, ainda que com o acordo do interessado, salvo
nos casos expressamente previstos no diploma (suspenso de frias por deciso superior;
impossibilidade de gozo de frias por motivo de maternidade, paternidade, adopo ou doena.
102

Cf. Decreto-Lei n 3/2010, de 8 de Maro, que revoga o Decreto-Legislativo n 3/93, de 5 de Abril


130

Manual de Direito Educativo

Quanto a licenas, distinguem-se, antes de mais, as seguintes licenas sem vencimento:


a) Licena sem vencimento de 30 a 90) dias, que pode ser requerida por funcionrio com mais
de um ano de servio efectivo, o qual no pode, nos dois anos seguintes, requerer a mesma licena;
b) Licena sem vencimento de 1 ano at 3 anos, que pode ser requerida por funcionrio com 3
anos de servio efectivo
c) Licena sem vencimento de longa durao (cuja durao no pode ser inferior a dois anos),
que pode ser requerida por funcionrios com provimento definitivo e, pelo menos, 5 anos de servio
efectivo prestado;
d)Licena sem vencimento para acompanhamento do cnjuge (funcionrio ou no) colocado
no estrangeiro, por perodo de tempo superior a 90 (noventa) dias ou tempo indeterminado, em
misses de representao do pas, ou em organizaes internacionais de que Cabo Verde seja
membro;
e) Licena sem vencimento para exerccio de funes em organismos internacionais;
f) Licena extraordinria, aplicvel ao funcionrio na situao de disponibilidade, que a
requeira.
g) Licena para formao, funcionrio, que pode ser requerida por funcionrio com pelo
menos 2 anos de servio efectivo.

Existem ainda as dispensas por motivo de maternidade (com a durao de sessenta dias, a que
pode acrescer um perodo anterior ao parto, se tal se impuser, em caso de risco), e para
amamentao103 (45 minutos por cada perodo de trabalho dirio, durante seis meses), as quais no
implicam perda de vencimento

NB: No caso dos professores, este diploma deve ser analisado em conjugao com o Estatuto do
Pessoal Docente, cujas normas relativas a essas matrias (faltas, frias, licena, etc.), por terem
carcter especial, devem aplicar-se ao docente com prioridade face s normas gerais.
Assim, no caso dos docentes do ensino pr-escolar, bsico, secundrio e da alfabetizao e
educao de adultos, o regresso ao servio considerado como sendo de urgente convenincia de
servio, tornando-se efectivo a partir da data indicada no respectivo despacho, sem que o docente
tenha de aguardar pelo fim da longa tramitao do expediente administrativo, que inclui a apreciao

103

A funcionria tem ainda direito a um subsdio de aleitamento nos termos estabelecidos pelo sistema
de proteco dos trabalhadores por conta de outrem.
131

Manual de Direito Educativo


sucessiva do mesmo pelos departamentos da Administrao Pblica e das Finanas, o anlise e o
Visto do Tribunal de Contas, a publicao no Boletim Oficial
6.8. Estatuto Disciplinar dos Agentes da Administrao Pblica (EDAAP)104

Este estatuto aplica-se integralmente aos funcionrios pblicos (incluindo os da educao e das
escolas pblicas), com a ressalva de que, no plano disciplinar, os professores dos estabelecimentos de
educao pr-escolar, bsica, secundria e da educao de adultos regem-se, prioritariamente, pelas
normas contidas no respectivo Estatuto do Pessoal Docente (EPD), aplicando-se-lhes o EDAAP nos
casos no especificamente regulados pelo EPD.
O EDAAP estabelece os deveres dos funcionrios e agentes e prev as penas aplicveis em
funo do incumprimento dos deveres funcionais, graduando as sanes de acordo com a sua
gravidade (censura, multa, suspenso, inactividade, aposentao compulsiva e demisso).
A instaurao e a instruo do processo disciplinar105, o julgamento do processo disciplinar106 e
bem assim a execuo das sanes disciplinares so objecto de regulao no Estatuto que estabelece
ainda a correlao entre os processos disciplinares e os processos-crime107, as garantias processuais de
defesa dos arguidos, os meios de impugnao das sanes disciplinares (recursos hierrquicos e
contenciosos), a reviso dos processos disciplinares, a reabilitao profissional de funcionrios
demitidos ou compulsivamente aposentados108, entre outros aspectos.

104

Cf. Decreto-Legislativo n 8/97, de 8 de Maio.


Instaurao de processo disciplinar consiste na deciso tomada pela entidade hierrquica competente no
sentido de responsabilizar disciplinarmente um funcionrio por condutas que indiciam a violao de normas legais
aplicveis sua profisso. Instruo de processo disciplinar o conjunto de actos e operaes que se sucedem deciso
de instaurao de processo disciplinar e mediante os quais se vai apurar a existncia ou no de ilicitude disciplinar;
inclui duas etapas bsicas que so a instruo preparatria (em que ainda se faz a averiguao do caso sem se chegar
acusao) e a instruo contraditria (em que o arguido tem a oportunidade de se defender da acusao ou nota de
culpa, se necessrio com a assistncia de um advogado), seguindo-se a essas etapas o relatrio final.
106
Por julgamento do processo disciplinar entende-se a tomada de deciso final acerca do processo por parte da
entidade administrativa competente, devendo consistir na absolvio do arguido ou na sua condenao numa das penas
disciplinares previstas no EDAAP (censura, multa suspenso, inactividade, aposentao compulsiva ou demisso), alm
da pena acessria de cessao da comisso de servio, aplicvel ao pessoal dirigente que tenha sido sancionada, em
processo disciplinar, com pena de multa ou superior.
107
Na verdade, no tratamento de questes disciplinares em que se encontrem envolvidos funcionrios pblicos
muitas vezes se confrontado com infraces que, alm da sua natureza disciplinar, constituem igualmente infraces
criminais ou penais. Assim, o enquadramento de uma dada conduta disciplinar faz-se, frequentemente, com base em
normas penais, constantes, designadamente, do Cdigo Penal vigente em Cabo Verde (que ainda, basicamente, o de
1886). Sendo certo que so independentes o processo disciplinar, que objecto de julgamento no seio da Administrao
Pblica, e o processo penal, que decidido pelos Tribunais, existe forte relao entre ambos, de tal sorte que: a)
frequentemente uma deciso judicial em processo-crime tem repercusses na esfera disciplinar; b) muitos processoscrime so, por seu turno, instaurados a partir de indcios de crime patenteados em processos disciplinares...
108
A reabilitao profissional uma medida que faz cessar a incapacidade para o exerccio da profisso e demais
efeitos da pena cumprida, mas no implica a reocupao do cargo que o agente ocupava data d aplicao da sano.
S pode ser requerida decorridos cinco anos sobre a aplicao ou cumprimento da pena.
105

132

Manual de Direito Educativo


6.9. Avaliao de desempenho do pessoal do quadro comum da funo pblica109

Trata-se de um regulamento do Governo que regula a avaliao anual de desempenho das


categorias de pessoal do quadro comum. Se bem que no se aplique especificamente ao pessoal
docente, que se rege por diploma prprio, j analisado, este diploma interessa Educao uma vez que
aplicvel aos funcionrios no docentes110 O processo de avaliao de desempenho regulamentado
de modo a que ao avaliado possam ser asseguradas as necessrias garantias de imparcialidade e justia,
nomeadamente as faculdades de interpor reclamaes e recursos em caso de discordncia com as
avaliaes feitas.

6.10. Regulamento dos concursos de progresso e promoo na Administrao Pblica111

Este diploma regula as duas formas ordinrias de desenvolvimento profissional na carreira, que
so a progresso e a promoo. De referir que a progresso, enquanto forma de evoluo profissional
na horizontal, ou seja, na mesma referncia, consiste na mudana de escalo pelo decurso de
determinado perodo de tempo e uma vez verificados os demais requisitos prescritos na lei, como a
avaliao de desempenho positiva e a quota de 1/3 de seleco. J a promoo implica a passagem
para a referncia imediatamente superior, mantendo-se o escalo anterior, mediante a verificao dos
demais requisitos legais, como o tempo de servio na referncia anterior, a existncia de vaga, a
avaliao de desempenho considerada satisfatria, a formao (quando exigida legalmente) e a
aprovao em concurso112. Em tudo o que no se encontra regulado no Estatuto do Pessoal Docente, o
Decreto n 98/97 aplica-se evoluo profissional dos professores.

109

Cf. Decreto-Regulamentar n 19/93, de 27 de Setembro. No caso do pessoal dirigente ou equiparado, o


mesmo est sujeito avaliao anual de desempenho, embora, na prtica, tal no acontea. De todo o modo, dispe o
Estatuto do Pessoal Dirigente que, na falta de avaliao, o dirigente ter a avaliao considerada satisfatria para efeitos
de evoluo na respectiva carreira, designadamente progresso e promoo.
110
Devendo ter lugar, idealmente, no mbito da (auto)avaliao do desempenho institucional (para se pr de
manifesto os ndices de desempenho da instituio e o contributo dos diferentes funcionrios nesse desempenho), a
avaliao de desempenho dos funcionrios um processo que, a fazer-se de forma criteriosa, transparente, justa e
participada, pode contribuir para a melhoria da actuao individual dos funcionrios e quadros e, consequentemente,
para a elevao da performance global dos servios (em termos de eficincia e eficcia). A avaliao anual de
desempenho um dos requisitos para o desenvolvimento profissional, seja atravs da progresso, seja da promoo,
razo por que se apresenta para os funcionrios como um "direito" de crucial importncia. Na verdade, o direito a ser
avaliado e a participar na respectiva avaliao um dos "cavalos de batalha" dos trabalhadores cuja evoluo
profissional depende em larga medida dessa avaliao, como acontece na ordem jurdico-administrativa cabo-verdiana;
111
Cf. Decreto n 98/97, de 14 de Setembro;
112
A lei prev para os dirigentes e titulares de altos cargos pblicos a possibilidade de progresso e promoo
independentemente de seleco ou concurso, desde que se reunam os demais requisitos legais.
133

Manual de Direito Educativo


6.11. Regimes jurdicos dos regulamentos e actos administrativos, das reclamaes e
recursos administrativos no contenciosos, dos contratos administrativos e das bases
do procedimento administrativo

Trata-se de 4 diplomas113 que regulam aspectos importantes da actuao da Administrao e bem


assim dos administrados, velando no sentido de o actuar dos rgos, servios, funcionrios e agentes
administrativos respeite a legalidade instituda, o interesse pblico e os legtimos direitos dos cidados
e se traduza em nveis elevados de eficincia e eficcia. Referimos em seguida alguns conceitos que os
citados diplomas apresentam.
Os regulamentos so normas jurdicas gerais e abstractas emitidas por uma autoridade
administrativa (incluindo o Governo) no desempenho da funo administrativa e sobre matria da sua
competncia. Os regulamentos podem ser complementares, quando completam ou complementam
normas legais, e independentes, quando regulam a realizao de atribuies prprias da Administrao
Pblica sem dependncia de qualquer diploma legal especfico.
Os actos administrativos so deliberaes ou decises dos rgos da Administrao Pblica
que, ao abrigo de normas de Direito Pblico, visem a produo de efeitos jurdicos numa situao
individual e concreta. Os rgos administrativos exprimem a vontade da Administrao atravs dos
actos administrativos que, uma fez definitivos, so, em princpio, executrios ou de cumprimento
obrigatrio, sem prejuzo de os administrados poderem reagir aos mesmos atravs da via
administrativa, accionando os mecanismos da reclamao e recursos (recurso hierrquico, recurso
tutelar) ou pela via judicial (contencioso administrativo, regulado pelo Decreto-Lei n 14-A/83, de 22
de Maro)
Na sua relao com outras entidades, a Administrao Pblica pode celebrar contratos
administrativos que so acordos de vontade atravs dos quais se constituem, modificam ou extinguem
relaes jurdico-administrativas. Os contratos administrativos, celebrados mediante concurso ou, em
certos casos, atravs de ajuste directo, podem ser da mais diversa ordem: de empreitada, fornecimento
e concesso de obras pblicas; de concesso de servios pblicos; de concesso de explorao de
domnio pblico; de uso privativo de domnio pblico; de fornecimento contnuo; de provimento em
cargo pblico; de transporte; de prestao de outros servios para fins de utilidade pblica, etc.
Em muitos casos, a Administrao actua, manifesta a sua vontade ou leva-a prtica seguindo
determinado procedimento. Segundo o Decreto-Legislativo 18/97, procedimento administrativo
uma sucesso ordenada de actos e formalidades tendentes formulao e manifestao da vontade da
Administrao Pblica ou sua execuo. Diferencia-se de processo administrativo, na medida em
113

Cf. Decretos Legislativos ns 15, 16, 17 e 18/97, de 10 de Novembro.

134

Manual de Direito Educativo


que este, de acordo com o referido diploma, representa o conjunto de documentos ou papis em que se
materializam os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo.
O procedimento administrativo regulado por este diploma tem em conta os princpios definidos
pelo Decreto-Lei 2/95, de 20 de Junho114, e iniciado oficiosamente ou a requerimento dos
interessados, aos quais so reconhecidos direitos de interveno, informao, audincia e notificao,
entre outros, enquanto Administrao so fixadas balizas de actuao, como, por exemplo, a fixao
de prazos para a prtica de actos administrativos (10 dias, se outro prazo no couber), para a
notificao de actos administrativos (em princpio, 5 dias), para a concluso de um procedimento
administrativo (em regra, 90 dias). As diversas fases do procedimento administrativo so reguladas no
diploma, designadamente: o requerimento inicial, a instruo, a deciso final, a notificao.
6.12. Lei de modernizao administrativa115

Tendo como referncia os novos paradigmas da Administrao (os chamados princpios da esto
pela excelncia), esta lei da Assembleia Nacional adopta um conjunto de medidas e procedimentos no
sentido da elevao do nvel e da qualidade de prestao de servios aos utentes, pondo a tnica na
eficincia e na eficcia, na desburocratizao e simplificao dos procedimentos, na celeridade dos
trmites processuais e na optimizao das relaes com os utentes ou clientes da Administrao. A
implementao cabal das medidas preconizadas por esta lei susceptvel de conduzir a uma mudana
profunda do estilo e da qualidade de actuao da Administrao Pblica, fazendo jus ao seu papel de
defensora consequentemente do interesse pblico. Vejamos, sumariamente, alguns princpios e
medidas constantes deste acto legislativo:
a) Orientao da actuao dos servios da Administrao Pblica segundo os princpios da
celeridade, da qualidade, da comunicao eficaz e transparente, da simplicidade, da responsabilidade, e
da gesto participativa, tendo em vista, nomeadamente, a satisfao das necessidades dos cidados em
tempo til e oportuno e o aprofundamento da confiana dos mesmos na Administrao;
b) Reafirmao do princpio do deferimento tcito previsto no artigo 41 do Decreto-Legislativo
n 2/95, de 20 de Junho, abrindo a possibilidade de introduo de outros casos submetidos a esse
princpio, por proposta dos servios pblicos;
b) Reforo das condies e garantias de atendimento pblico, nomeadamente com a afixao do
horrio de funcionamento e atendimento; a reserva pelos dirigentes dos servios de dois dias por
semana para audincia aos cidados; a organizao do espao principal do atendimento, com a
114
115

Cf. item 6.3.


Lei n 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro.
135

Manual de Direito Educativo


afixao do organigrama do servio (onde devem indicar-se as actividades de cada unidade e
respectivos responsveis) e da tabela de preos dos bens e servios, a disponibilizao de brochuras e
outros meios de divulgao de actividades e das formalidades observadas no servio, etc.;
c)Realizao de visitas peridicas dos dirigentes dos servios centrais aos servios
desconcentrados;
d) Prioridade de atendimento aos idosos, doentes, grvidas, pessoas com deficincia ou
acompanhadas de crianas de colo e outras pessoas cujos casos necessitem tratamento prioritrio;
e) Especializao dos atendedores do pblico, que devem ter competncia adequada e formao
especfica em relaes humanas;
f) Melhoramento da comunicao administrativa, com o estabelecimento de linhas de
atendimento telefnico; o encaminhamento dos utentes e da respectiva correspondncia para efeitos de
apreciao e deciso; a incluso nos documentos de comunicao externa das referncias necessrias
para contactos com os servios; a utilizao de linguagem simples, clara e concisa na redaco de
formulrios, minutas, ofcios, avisos, convocatrias, certides, declaraes e outros documentos; a
possibilidade de emisso de certides, a testados e outros actos meramente declarativos mediante
requerimento oral ou escrito, incluindo o efectuado por via telefnica, electrnica ou por fax; a
emisso de recibo autenticado comprovativo da recepo de documentos, convidando-se o utente, no
acto, a suprir eventuais deficincias; a possibilidade de, em certos casos, se proceder restituio de
documentos aps a comprovao das declaraes ou dos factos; a possibilidade de remessa postal dos
de documentos aos cidados; a utilizao de meio mais econmico para as comunicaes escritas, com
a utilizao de vias alternativas comunicao por ofcio expressamente dactilografado para cada
caso; a utilizao de comunicaes meios informticos, incluindo o correio electrnico;
g) Introduo de mecanismos de audio e participao dos funcionrios e utentes para a
melhoria da prestao dos servios; obrigatoriedade de existncia de um livro de reclamaes dos
utentes;
h) Simplificao dos procedimentos administrativos, mediante delegao e subdelegao de
competncias; a emisso de certides multiuso; a disponibilizao de formulrios e modelos de
requerimentos; a possibilidade de envio de respostas sem franquia pelos utentes e de utilizao de
meios automticos de pagamento; a dispensa do reconhecimento notarial de letras e assinaturas, feitos
por semelhana e sem menes especiais relativas aos signatrios, suprindo-se qualquer exigncia
legal a respeito mediante indicao do nmero, data e entidade emitente do respectivo bilhete de
identidade ou passaporte; a dispensa de documentos originais nos processos administrativos graciosos,
admitindo-se a fotocpia do documento autntico ou autenticado por notrio pblico, desde que

136

Manual de Direito Educativo


conferida com documento original ou autenticado; a substituio do atestado de residncia pelo carto
do eleitor, etc.;
i) Institucionalizao dos instrumentos de apoio gesto, como os planos e relatrios anuais de
actividades, nos termos da Resoluo n 1/2003, de 3 de Fevereiro do Conselho de Ministros;
j)Aposta na qualidade, com a elaborao progressiva pelos servios de cartas de qualidade e a
organizao pelo departamento da Administrao Pblica de crculos de qualidade, com vista a
introduzir melhorias contnuas na prestao de servios pblicos;
k)Aposta na inovao, obrigando-se os dirigentes a pautar a sua gesto no cumprimento da
misso do servio, na definio dos objectivos anuais a atingir, na criao e manuteno de critrios de
qualidade, na motivao e estmulo dos funcionrios e na preocupao com a boa imagem do servio,
devendo ainda elaborar programas de aco que visem o aperfeioamento e a qualidade dos servios
prestados, nomeadamente atravs da elaborao de cartas de qualidade e da introduo de
metodologias e prticas de gesto e sistemas de garantia de conformidade face aos objectivos
definidos;
l) Obrigatoriedade de os servios pblicos introduzirem programas de melhoria da receptividade
dos utentes e bem assim de promoverem a divulgao multimdia das suas actividades, com o
objectivo de esclarecer os utentes sobre o seu funcionamento.
6.13. Lei do contencioso administrativo116

Trata-se de um diploma que assegura aos cidados (e, em certos casos, prpria Administrao)
o recurso aos Tribunais competentes para dirimir conflitos resultantes da prtica de actos
administrativos que considerem lesivos dos seus direitos e interesses legalmente protegidos. Assim,
no s os cidados podem interpor aces administrativas ou recursos contenciosos (estes ltimos, no
prazo de 45 dias, em regra) mas tambm a prpria Administrao tem a possibilidade de apresentar
recurso por leso, com vista a obter a anulao de um acto seu que j no possa revogar, desde que o
declare lesivo do interesse pblico no prazo de 90 dias contados da data em que foi produzido esse
acto. O diploma em apreo regula ainda os trmites processuais do contencioso administrativo, as
decises judiciais nesta matria e bem assim a respectiva execuo.

116

Cf. Decreto-Lei n 14-A/83, de 22 de Maro;


137

Manual de Direito Educativo


6.14. Regime de colocao de funcionrios em comisso eventual de servio para efeitos de
formao profissional e especializao117

Nos termos previstos no Decreto-Lei n 1/87, conjugado com a Resoluo n 10/III/87, que
ratificou aquele com emendas, os funcionrios podem beneficiar da possibilidade de ser colocados em
comisso eventual de servio para frequentarem aces de formao profissional (que visam a
melhoria do exerccio das funes exercidas ou a preparao para o exerccio de outras mais exigentes
e no a obteno de um ttulo acadmico) ou cursos de ps-graduao e especializao, devendo os
interessados, no segundo caso, possuir, pelo menos, dois anos de efectivo servio.
A durao dos estgios e cursos no dever exceder 12 meses, salvo os casos de ps-graduao e
especializao, em que a durao ampliada at 24 meses, podendo ainda, excepcionalmente, haver
uma prorrogao de mais 24 meses. A seleco dos candidatos feita pelo membro do Governo de que
depende o funcionrio, tendo em conta o interessa e a relevncia da formao, cabendo a deciso final
ao membro do Governo responsvel pela Administrao Pblica.
De referir que, durante a comisso eventual de servio, mantm-se os direitos do funcionrio,
incluindo as remuneraes correspondentes ao cargo, salvo as remuneraes acessrias e variveis e
outros direitos que pressuponham o efectivo exerccio do cargo (assim, o funcionrio aufere o
vencimento da categoria, ou seja 5/6 do vencimento base, mas no o de exerccio, que de 1/6).
6.15. Regime jurdico dos servios autnomos, fundos autnomos e institutos pblicos118

O interesse desta matria para a Administrao Educativa reside no facto de, no mbito da
Educao, existirem organismos, como a CNU (Comisso Nacional de Cabo Verde para a Unesco) e a
universidade pblica (Uni-CV), que, alm de se regularem pelos respectivos Estatutos, regem-se,
supletivamente, pelas disposies gerais contidas no referido regime jurdico referido nesta epgrafe.
No diploma em apreo, define-se o regime de autonomia de que gozam os referidos organismos,
consagrando-se solues diferenciadas em cada situao. Assim, se os institutos pblicos so dotados
de autonomia administrativa, financeira e patrimonial119, j os fundos e servios autnomos no
possuem autonomia patrimonial e, ao contrrio dos institutos, tambm no so providos de
personalidade jurdica prpria. Assim, enquanto os institutos, dotados de mais poderes, esto sujeitos

117

Cf. Decreto-Lei n 1/87, de 10 de Janeiro, ratificado com as emendas pela Resoluo n 10/III/87, de 22 de
Agosto. Outros diplomas concedem facilidades para formao e investigao (ver, entre outros, os Estatutos do
Pessoal Docente e o Estatuto do Pessoal Investigador, j citados).
118
Cf. Lei n 96/V/99, de 22 de Maro. Este diploma foi objecto de alterao pontual pelo Decreto-Lei n
2/2005, de 10 de Janeiro.
119
A Uni-CV goza ainda de autonomia cientfica, pedaggica e disciplinar
138

Manual de Direito Educativo


superintendncia do membro Governo da respectiva rea, os fundos e servios autnomos sujeitam-se
a um regime de direco superior, logo, com menor margem de autonomia de gesto.

6.16. Regimes de concesso e explorao de institutos, obras e bens pblicos120

Na prossecuo do interesse pblico, o Estado pode realizar parcerias com o sector privado nas
mais diversas reas e em diferentes domnios. Nessa perspectiva, merecem referncia os seguintes
diplomas que se revestem de interesse para a Administrao Educativa, enquanto componente da
Administrao Pblica:
a) O Decreto-Lei n 34/2005, de 11 de Abril, que estabelece as bases do regime de concesso da
explorao dos institutos pblicos, meios de produo e outros meios pblicos;
b) O Decreto-Lei n 35/2005, de 11 de Abril, que define o regime de concesso de obras pblicas
e de explorao de bens pblicos.
6.17. Lei de Enquadramento oramental121

Os princpios, as regras e os procedimentos a que devem obedecer a elaborao, a discusso, a


aprovao, a execuo e a alterao do Oramento Geral do Estado e bem assim a fiscalizao e a
responsabilidade no processo de gesto oramental so objecto desta lei da Assembleia Nacional.
Com base nas opes consagradas nesta lei, so aprovados, anualmente, a Lei do Oramento
Geral do Estado, que da competncia da Assembleia, e o Decreto-Lei de Execuo Oramental, da
competncia do Governo.
De entre outros princpios consagrados na Lei de Enquadramento, destaca-se os da anualidade,
unidade e universalidade do oramento, unidade de caixa, consolidao oramental, equilbrio,
oramento bruto, no consignao, especificao e classificao das receitas, legalidade e inscrio
oramental das receitas e despesas, disciplina e controlo oramental. A lei prev ainda, entre outros
aspectos, os casos em que as alteraes oramentais so da competncia do Governo (transferncias,
inscries ou reforos de verba, anulaes...) ou da Assembleia (oramentos rectificativos) e regula o
processo de apresentao das Contas do Estado.
6.19. Lei que estabelece a competncia e o funcionamento do Tribunal de Contas122

120

Cf. Decretos-Leis n 34 e 35//2005, de 30 de Maio.


Cf. Lei n 78/V/98, de 7 de Dezembro.
122
Lei n 84/IV/93, de 12 de Julho.
121

139

Manual de Direito Educativo


O Tribunal de Contas integra o elenco dos tribunais, sendo, por isso, um rgo de soberania, com
funes definidas na Constituio. O diploma legal, como, alis, a lei fundamental, define o Tribunal
de Contas, enquanto rgo supremo de fiscalizao das despesas pblicas e de julgamento das contas
que a lei mandar atribuir-lhe (NB: refira-se, a propsito, que outros diplomas legais, alm do ora
apreciado, regulam aspectos da actuao deste tribunal). Alm de emitir parecer sobre a Conta geral do
Estado, que submetida, em seguida, apreciao e aprovao do Parlamento, o Tribunal de Contas
tem o poder de fiscalizar os actos dos organismos pblicos com implicaes financeiras,
essencialmente atravs das modalidades de fiscalizao preventiva e sucessiva, explicitando as
matrias sujeitas a cada uma das modalidades de controlo. No exerccio das suas funes, o Tribunal
de Contas tem ainda o poder de ordenar a efectivao da responsabilidade financeira, podendo,
nomeadamente, aplicar multas por incumprimento de normas de gesto financeira ou ordenar a
reposio de valores indevidamente pagos.

6.20. Regime jurdico da previdncia social

Antes de mais, importa fazer-se referncia lei de bases da proteco social123, que abrange os
trabalhadores por conta de outrem em geral, incluindo os funcionrios da administrao pblica,
prevendo, entre outras, prestaes nas eventualidades de doena, maternidade, acidentes de trabalho e
doenas profissionais, invalidez, velhice e morte.
As normas contidas nesta lei vm sendo desenvolvidas e regulamentadas, merecendo realce o
Decreto-Lei n 21/2006, que define o regime de integrao gradual dos agentes pblicos e
equiparados no sistema de proteco social dos trabalhadores por conta de outrem.
Refira-se que este diploma veio a ser alterado pelo Decreto-Lei n 40/2006, de 10 de Julho, de
modo a contemplar pessoas contratadas ou em comisso de servio e a harmonizar o regime de
proteco com outra legislao vigente.
Ao abrigo destes diplomas, procedeu-se, de forma faseada, integrao dos funcionrios
pblicos no regime de previdncia social, facto que lhes particularmente favorvel, designadamente
em relao s prestaes imediatas (por exemplo, assistncia medicamentosa).
importante salientar que, em nome do princpio da salvaguarda de direitos adquiridos, os
agentes em exerccio de funes e os agentes aposentados at aprovao do Decreto-Lei n 21/2006,
mantm o regime de aposentao estabelecido pela Lei n 61/III/89, que a seguir apresentaremos.
Quanto aos novos agentes, o regime de aposentao o dos trabalhadores por conta de outrem,
consagrado no Decreto-Lei n 5/2004, de 16 de Fevereiro, o qual regula a proteco social obrigatria,
123

Cf. Lei n 131/V/01, de 22 de Janeiro.


140

Manual de Direito Educativo


abarcando, nessa altura: a) os trabalhadores por conta de outrem, que exeram a sua actividade no
comrcio, na indstria e nos servios, seja qual for a sua forma de remunerao, quer as entidades a que
prestam servios, prossigam ou no fins lucrativos e independentemente da natureza jurdica das mesmas;
b) os trabalhadores por conta de outrem, que exeram a sua actividade noutros sectores, desde que ao
servio de entidade empregadora determinada; c) os aprendizes, tirocinantes e estagirios desde o incio da
sua actividade na empresa, mas as entidades empregadoras ficam isentas do pagamento das suas
contribuies, nos primeiros seis meses. Refira-se que o regime de proteco social obrigatria institudo
pelo Decreto-Lei n 5/2004 abrange ainda trabalhadores estrangeiros que exeram actividade

profissional permanente em Cabo Verde, ficando os que laboram de forma temporria fora do regime,
salvo conveno estabelecida com os Estados de que so originrios.
A incorporao dos trabalhadores no sistema de proteco social, gerido pelo INPS124, tem vindo
a alargar-se, sendo de se referir a integrao dos trabalhadores por conta prpria (ou independentes) e
os trabalhadores domsticos, os quais se regem, entretanto, por normas especficas, aprovadas,
respectivamente pelos Decretos-Leis ns 48/2009 e 49/2009, ambos de 23 de Novembro
6.21. Estatuto de Aposentao e Sobrevivncia dos Funcionrios125

Com a ressalva referida no item anterior, esta uma lei aplicvel tanto aos funcionrios e agentes
da Administrao Pblica em geral como aos docentes, salvo, no caso dos docentes do ensino no
superior, em relao idade de aposentao e ao tempo de servio para o efeito, em que os professores
seguem os normativos constantes dos respectivos Estatutos de Pessoal, que alis lhes so mais
favorveis, como j foi referido. O Estatuto de Aposentao e da Penso de Sobrevivncia regula,
entre outras matrias:
a) As espcies de aposentao, que podem ser: i) aposentao ordinria, quando pressupe o
exerccio de funes pelo tempo mnimo estabelecido, ou seja, ter 60 anos de idade e 34 anos de
servio ( a regra geral), ou possuir o mnimo de 10 anos de servio, desde que o funcionrio ou agente
seja declarado pela Junta de Sade absoluta e permanentemente incapaz para o exerccio da funo
pblica, ou atinja o limite de idade de permanncia na funo pblica (65 anos) ou ainda seja punido
com pena expulsiva (aposentao compulsiva ou demisso); ii) aposentao extraordinria, quando a
natureza da causa da aposentao dispensa o pressuposto de tempo mnimo de servio atrs
estabelecido, como se verifica nas condies, reconhecidas em parecer da Junta de Sade, em que o
agente seja declarado absoluta e permanentemente incapaz para o exerccio de funes pblicas em
124

Instituto Nacional de Previdncia Social. Este instituto foi criado pelo Decreto-Lei n 135/91 de 02/10/91,

Suplemento N39, que sucedeu ao Instituto de Seguros e Previdncia Social, sendo privatizada a
actividade seguradora.
141

Manual de Direito Educativo


virtude de acidente em servio, doena contrada em servio e por motivo do seu desempenho, ou em
virtude de acidente ou doena fora do exerccio de funes mas resultantes de actos humanitrios ou de
dedicao causa pblica, ou ainda quando o agente sofra qualquer desvalorizao permanente ou
parcial em consequncia de doena ou acidente atrs referidos em condies tais que no lhe permitam
continuar a exercer suas funes mesmo que em regime moderado; iii) aposentao voluntria,
quando tem lugar a requerimento do interessado, preenchidos que sejam os requisitos legais; iv)
aposentao obrigatria, quando resulte de limite de idade ou de pena expulsiva proferida em processo
disciplinar ou criminal;
b) O cargo pelo qual se verifica a aposentao - ser o ltimo cargo em relao ao qual o
agente efectuou os descontos legais para a aposentao, ou ento o cargo de origem, no caso em que o
agente estiver funes a que no corresponda o dever dos descontos. Havendo a concorrncia de
cargos, o agente pode escolher aquele por que prefira ser aposentado, podendo este ser um cargo
exercido em comisso de servio;
c) A situao jurdica do aposentado este continua sendo agente vinculado Funo Pblica,
com os respectivos ttulos e categoria e bem assim os direitos e deveres que no dependam da situao
de actividade. Assim, caso violem os seus deveres, os aposentados podem ser responsabilizados
disciplinarmente, com as consequentes penas disciplinas, que so ajustadas sua situao especfica: a
multa no dever ser superior a dez dias de penso; a suspenso e a inactividade do lugar perda da
penso pelo por igual ao perodo das penas suspensivas aplicadas, at ao limite de seis meses; a
aposentao compulsiva e a demisso so substitudas, respectivamente, pela perda de penso durante
um e trs anos;
d) A quota de desconto da aposentao esta a quota, descontada, em regra mensalmente, nos
vencimentos, de 6% da totalidade da remunerao correspondente ao cargo exercido (excluindo-se
do desconto a participao em multas, as senhas de presena, os prmios, o trabalho extraordinrio,
abonos de famlia e outros). O agente que desejar pagar quotas em dvida (respeitantes ao tempo de
servio em que no chegou a fazer descontos) pode faz-lo a seu pedido, integralmente ou por
prestaes mensais ou ainda por deduo na penso;
e) O tempo de servio relevante para a aposentao todo aquele prestado pelo agente, seja
qual for a sua forma de provimento, no contando obviamente aquele a que corresponda o tempo de
suspenso ou inactividade de servio em virtude de cumprimento de sano disciplinar ou ainda o
perodo relativo ao das licenas sem vencimento (com a excepo da licena para prestao de trabalho
em organismo internacional a ttulo precrio, como referimos acima);

125

Cf. Lei n 61/III/89, de 30 de Dezembro


142

Manual de Direito Educativo


f) O processo de aposentao, que se inicia com o requerimento do interessado ou comunicao
do servio de que o agente dependa e conclui com a resoluo final sobre o direito da penso e o
montante desta, a publicar no Boletim Oficial;
g) O direito penso de sobrevivncia, reconhecido aos herdeiros hbeis do funcionrio ou
agente que, data da sua morte, tiver prestado, pelo menos, cinco anos de servio. Incluem-se na lista
dos beneficirios: o cnjuge sobrevivo, o divorciado e o unido de facto que tiver direito a alimentos; os
filhos e os adoptados, se forem menores de 18 anos ou estiverem a frequentar, com aproveitamento,
curso mdio ou superior, no ltimo caso at ao limite de 25 anos; os netos na mesma condio dos
filhos e adoptados, desde que sejam rfos de pais e de me ou, sendo rfos de pai ou de me, o
progenitor sobrevivo no tiver recursos para prover ao seu sustento, ou ainda se os seus pais se
encontrarem parte incerta e no proverem ao seu sustento. A penso, havendo mais do que um
herdeiro, distribuda nos termos que o diploma prescreve, no podendo a pensa a atribuir a cada
herdeiro ser inferior a 1/10 do vencimento mnimo da Funo Pblica.

NB: Tm igualmente interesse a Lei n 128/V/01, de 22 de Janeiro, que concede penso de


aposentao a agentes do Estado e autarquias locais provindos da Administrao Colonial Portuguesa,
e o Decreto-lei n 41/93, de 12 de Julho, que restringe os casos em que um funcionrio ou agente
aposentado pode ser admitido em cargo pblico remunerado a Administrao Pblica, incluindo os
institutos pblicos.

143

Manual de Direito Educativo

Captulo VII. DIREITO EDUCACIONAL E EDUCAO COMPARADA


7. 1. Importncia do Direito Comparado em geral

O facto de cada Estado ter o seu prprio Direito Interno faz com que existam vrios
ordenamentos jurdicos no Mundo. O objecto do Direito Comparado consiste no estudo do Direito
existente em diversos Estados (isto de ordens jurdicas estaduais), utilizando o mtodo comparativo.
Conforme adverte Castro Mendes (1983), o Direito Comparado no mais um ramo de Direito,
ou seja, no se ocupa do estudo de um conjunto unificado de normas segundo determinado critrio.
Segundo este autor (1983), Direito Comparado a actividade intelectual de conhecimento,
consistente no registo e explicao, entre realidades jurdicas comparveis, de semelhanas e
diferenas.
Nessa actividade, pode fazer-se a comparao de ordens jurdicas de distintos estados, na sua
totalidade, destacando-se entre elas semelhanas e diferenas (tem-se, assim, a chamada macrocomparao) ou ento comparar institutos ou figuras jurdicas particulares de distintos estados (tem-se
aqui a micro-comparao).
O Direito Comparado procura, desta forma, servir os interesses de ordem internacional e
nacional.
No plano internacional, o Direito Comparado ajuda a melhorar as relaes internacionais ao
facilitar a compreenso dos vrios sistemas jurdicos existentes.
No plano interno de cada Estado, o Direito Comparado ajuda a interpretar determinadas normas,
contribuindo para melhor compreenso do Direito e serve de guio ou referncia para reformas
legislativas ou criao de novas leis.

7.2. O Direito Comparado em matria educacional

A expanso da educao uma realidade mundial, ainda que se revista de especificidades em


funo do estdio de evoluo e das opes de poltica educativa dos diferentes pases.
A evoluo da educao e do ensino nos diferentes pases apresenta um rico e diversificado
campo de experincias cujo estudo interessa sobremaneira, tendo em conta as ilaes que da podem
ser extradas, a nvel de cada Estado ou numa perspectiva sub-regional, continental ou mundial, na
procura de solues mais efectivas para a adequao ou aperfeioamento ulterior dos sistemas
educativos, em prol do progresso global das sociedades. A relevncia do estudo do Direito Comparado
144

Manual de Direito Educativo


, alis, tanto mais actual quanto certo que os fenmenos da globalizao das economias e das
relaes internacionais exigem das sociedades nacionais um esforo de aproximao, em termos
referncias cientfico-tcnicas, culturais e educacionais, como condio necessria para a construo
de uma comunidade internacional mais justa e mais susceptvel de garantir as legtimas aspiraes dos
povos e dos cidados dos diversos pases, no respeito, embora, pelas realidades prprias e as
especificidades culturais e identitrias de cada comunidade nacional.
O Direito Educacional desenvolve-se e enriquece-se tanto atravs da praxe jurdico-legislativa de
cada um dos pases como tambm das experincias e ensinamentos susceptveis de serem colhidos da
Educao Comparada, ou seja, da anlise comparativa dos sistemas educativos e, em particular, das
normas jurdicas educacionais adoptadas por diferentes pases. Assim sendo, interessam ao Direito
Educativo o conhecimento e a sistematizao das fontes de pesquisa mais significativas sobre a
educao e a legislao educacional no mundo.
Vejamos, em seguida, o que o estudo comparado da educao e da legislao educacional nos
evidencia nalguns casos, devendo o estudante das Cincias de Educao aprofundar e alargar o mbito
da pesquisa126.

7.2.1 Estrutura dos sistemas educativos de Portugal, Brasil e Cabo Verde

Se bem que possuam similitudes com o sistema educativo cabo-verdiano, os sistemas educativos
de Portugal e do Brasil tm peculiaridades que se justificam pelo facto de corresponderem a realidades
muito diferentes. Se, em relao a finalidades gerais, possvel identificar muitas semelhanas, que
encontramos igualmente nos objectivos ou competncias dos alunos ao fim de determinado nmero de
anos de escolaridade, j a estruturao e a durao das diferentes fases ou ciclos dos sistemas
educativos apresentam diferenas marcantes, que importa estudar. Assim:

PORTUGAL - De acordo com a Lei de Bases do Sistema Educativo, a educao est organizada
em subsistemas hierarquizados, aparecendo na base a educao pr-escolar, de acesso facultativo a
crianas a partir dos 3 anos, seguida do ensino bsico, estruturado em trs ciclos (o primeiro, de 4
anos, o segundo de dois anos e o terceiro ciclo de 3 anos), dando lugar, seguidamente, ao ensino
secundrio, com a durao de 3 anos, cuja concluso permite o acesso ao ensino superior.
126

As referncias de educao comparada aqui utilizadas datam da primeira verso deste Manual (2004), tendo sido
revistas na presente edio, em funo da alterao superveniente de legislao cabo-verdiana. No foi, contudo,
possvel confirmar se se mantm, nalguns pormenores, as realidades de outros pases considerados. Entretanto, o que
importa aqui salientar a importncia da metodologia, que permite fazer o benchmarking das instituies
educativas e a investigao comparada dos feitos e defeitos da educao em diferentes pases, em busca de
referenciais e prxis para uma melhor educao, altura dos desafios do sculo XXI.
145

Manual de Direito Educativo

BRASIL - O sistema educativo compreende dois grandes subsistemas, a saber: a educao


bsica, que inclui a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio; a educao superior.
O conceito de educao bsica foi ampliado a partir da Lei de Directrizes e Bases da Educao
(LDB), de 1996, pois a lei anterior estabelecia como bsico o ensino chamado de primeiro grau. Desta
forma, a nova lei considera como bsica para um cidado a formao que engloba uma educao
bsica fundamental e obrigatria de oito ou nove anos contnuos e uma educao bsica mdia,
progressivamente obrigatria, de trs anos. A LDB considera que a educao infantil corresponde ao
ensino realizado em creches e pr-escolas, o ensino fundamental se refere ao antigo primeiro grau e
o ensino mdio ao antigo segundo grau (separado da formao profissional).
CABO VERDE O sistema educativo do nosso pas compreende uma educao pr-escolar de
acesso facultativo a crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no
ensino bsico; um ensino bsico de 8 anos (na prtica, ainda de 6 anos), obrigatrio e gratuito; um
ensino secundrio de acesso facultativo e no gratuito e com durao prevista de 4 anos (na prtica,
ainda 6 anos); um ensino superior. A ltima reviso da Lei de Bases extinguiu, como se disse, o ensino
mdio.
BREVE COMENTRIO: Ao analisar os dados recolhidos sobre a estrutura dos sistemas
educativos dos trs pases, constatamos que as diferenas essenciais residem: na circunstncia de, em
Cabo Verde, a educao bsica obrigatria (8 anos) continuar a ser de menor durao que em Portugal
(9 anos) e, nalguns casos, no Brasil (8 ou 9 anos), embora se preveja o se alargamento paulatino para
10 e 12 anos; no facto de que o Brasil possui uma educao mdia de 3 anos, que progressivamente
obrigatria, desconhecendo o ensino secundrio (no obrigatrio) que vigora em Cabo Verde em
Portugal, ainda que com durao diferente nestes dois pases (4 e 3 anos, respectivamente).

7.2.2. Instituies de ensino, natureza e financiamento (Brasil, Portugal e Cabo Verde)

Entende-se por instituies de ensino estruturas sociais voltadas para a educao. Nesta matria,
o que regula a Lei de Directrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996, assemelha-se ao regime
vigente em Cabo Verde e no Brasil.
Assim, o sistema educacional brasileiro, de acordo com a LDB, admite o princpio da
"coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino", princpio igualmente constante das leis
(nomeadamente as Constituies leis de bases de Cabo Verde e de Portugal). Dessa forma, o ensino
est aberto iniciativa privada, que livre, atendidas determinadas condies, como o "cumprimento

146

Manual de Direito Educativo


das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino" e a "autorizao de
funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico", nas expresses constantes da LDB.
Do modo anlogo ao que acontece em Portugal e em Cabo Verde, a LDB delimita a natureza das
instituies de ensino ao classific-las em duas categorias administrativas: as pblicas, "assim
entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico" e as privadas, que
so as "mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado". As instituies
privadas se enquadram em "particulares em sentido estrito", comunitrias, confessionais e
filantrpicas.
No que respeita ao regime de financiamento, a LDB, como nos dois outros pases, orienta-se
para a "capacidade de auto-financiamento" da iniciativa privada, assegurando o princpio da
"gratuitidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais", ainda que esse carcter gratuito j no
se verifique, de modo igual, nos diferentes nveis, nos pases considerados. Como marca especfica,
assinalamos, no caso do Brasil, o facto de que a LDB define que os recursos pblicos seriam
"destinados escola pblica, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais e
filantrpicas" em forma de bolsa, em casos especiais, como insuficincia de recursos e falta de vagas
ou cursos regulares na rede pblica.

7.2.3. Carga horria dos alunos da Unio Europeia e de Cabo Verde

A carga horria anual de aulas regista grandes diferenas entre os pases da Unio Europeia
(EU). Em Portugal, Grcia, Itlia e Islndia o nmero mnimo de horas lectivas ou de ensino, por ano,
menor no ensino secundrio do que no 3 ciclo do ensino bsico. Em Portugal, os estudantes do 7, 8
e 9 anos de escolaridade (3 ciclo do ensino bsico) tm cerca de 875 horas de aulas por ano, enquanto
os alunos do ensino secundrio no ultrapassam as 613 horas, em mdia anual.
Trata-se de um percurso bem diferente do da Alemanha (790 horas no secundrio inferior e 846
no superior), Dinamarca (780 no secundrio inferior e 900 no superior), Espanha (866 no secundrio
inferior e 930 no superior) e ustria (870 no secundrio inferior e 960 no superior), pases onde o
nmero de horas dedicadas ao ensino aumenta proporcionalmente ao grau de escolaridade.
Outro parmetro analisado reporta importncia dada pelos sistemas educativos dos diferentes
pases, em termos de carga horria, s disciplinas obrigatrias. E se aos 13 anos todos os alunos tm
praticamente as mesmas matrias obrigatrias, a verdade que o tempo consagrado s mesmas varia
de pas para pas, embora a lngua materna, a matemtica e uma lngua estrangeira ocupem, na maioria
dos pases, as posies mais importantes. Em Portugal, o ensino da lngua portuguesa e o da
matemtica representam, cada um, 13% da carga horria e as lnguas estrangeiras 10%.
147

Manual de Direito Educativo


No ensino secundrio as diferenas entre os pases so muito mais significativas, tanto nas
matrias dadas como nas cargas horrias.
Em Cabo Verde, tem havido um esforo louvvel no sentido de aos alunos ser assegurada uma
carga horria que lhes permita alcanar os objectivos de aprendizagem preconizados para os
respectivos nveis de ensino. Actualmente, os alunos do ensino bsico possuem 207 dias lectivos e os
do ensino secundrio 198 dias (Se se multiplicar o nmero de dias lectivos por 4,5 horas, que ,
normalmente, a durao mdia das aulas em Cabo Verde, tem-se, respectivamente, uma previso de
931e 891 horas, respectivamente, nmeros esses que so, todavia, bastante lisonjeiros ou
optimistas, posto que, na prtica, a existncia de intervalos relativamente longos para o lanche, os
tempos mortos e outras formas de desperdcio do tempo escolar, e o absentismo de professores e
alunos, por causas diversas, levam a que a efectividade do tempo escolar seja menos boa. Defendemos,
entretanto, uma pesquisa a partir do calendrio escolar e dos planos curriculares vigentes em Cabo
Verde, por um lado, e das prticas educativas nas escolas, por outro lado, de modo a melhor conhecer a
realidade do ensino cabo-verdiano neste aspecto de crucial importncia

7.2.4. Autonomia e poder de deciso das escolas europeias e cabo-verdianas

A nvel da organizao do sistema escolar, e apenas para as escolas pblicas, foram analisadas
quatro variveis: a delimitao do calendrio escolar, a gesto do corpo docente, a utilizao dos
recursos financeiros e os aspectos pedaggicos do ensino. Como natural, todas estas questes esto
relacionadas com o grau de autonomia dos estabelecimentos de ensino, que varia de pas para pas e,
por vezes, dentro do prprio pas, em funo do tipo de estabelecimento e do grau de ensino
Assim, em Portugal, tanto no ensino bsico como no secundrio, o grau de autonomia das
escolas muito limitado, salvo no que respeita repartio das matrias ministradas ao longo do ano
lectivo, aplicao dos parcos recursos financeiros disponibilizados para o funcionamento do
estabelecimento de ensino (com excepo das escolas do 1 ciclo) e designao do presidente do
conselho executivo. J no que respeita escolha dos manuais escolares as escolas tm total autonomia
para o fazer e, quanto aos mtodos de ensino, caso para se dizer que cada professor rei.
Na Unio Europeia, na Sucia e no Reino Unido que as escolas tm maior grau de autonomia,
apesar de muitas decises tambm serem tomadas de acordo com as orientaes dos responsveis
governamentais pela rea da educao. Mas autonomia implica responsabilidade e as escolas, todos os
anos, so avaliadas. A gesto do calendrio escolar, por exemplo, decidida em todos os pases pelo
Ministrio da Educao, embora na Sucia essa deciso seja tomada em sede de concertao e os

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Manual de Direito Educativo


estabelecimentos de ensino tenham autonomia para, de forma participada, decidir o nmero de horas
de ensino a serem ministradas durante o ano lectivo.
Quanto contratao e gesto do pessoal docente, o modelo dominante nos pases da UE denota
a ausncia ou uma dbil autonomia para decidir estas matrias. A excepo neste captulo a
Inglaterra, a Holanda e a Comunidade Flamenga da Blgica, pases onde os estabelecimentos de ensino
tm autonomia plena para recrutar a generalidade do pessoal docente e no docente de que precisam
para o servio educativo.
No que respeita escolha dos manuais escolares e mtodos de ensino a autonomia quase geral,
com a excepo da Alemanha, Espanha, Luxemburgo, Islndia e Liechtenstein, onde a autonomia
limitada
Cabo Verde est em processo de construo da autonomia das escolas, tendo dado passos
significativos no sentido de as escolas, medida que forem consolidando os avanos na sua gesto e
nas prticas educativas e curriculares, ganharem mais autonomia e poder de deciso. Assim, as escolas
secundrias viram reforados os seus poderes de deciso em vrias matrias, passando a ter maior
autonomia administrativa e financeira; mais poderes de gesto dos recursos humanos que lhes so
afectos (distribuio do servio educativo, controlo e aco disciplinar, avaliao); capacidade de gerir
a carga horria lectiva, o calendrio escolar, e os programas oficialmente definidos; maior autonomia
disciplinar na resoluo das questes de natureza comportamental em que estejam envolvidos alunos,
professores e demais funcionrios da escola, com o poder de instaurar e instruir processos disciplinares
e bem assim de aplicar algumas sanes. Porm, no tm liberdade de recrutar o seu pessoal, salvo
algum pessoal auxiliar (ainda assim com prvia autorizao superior) e, no que se refere ao pessoal
docente, s so envolvidas na realizao dos testes de seleco e na determinao das vagas a serem
preenchidas; no determinam, livremente, a escolha dos manuais escolares.
7.2.5. Ensino de lnguas estrangeiras e maternas

O ensino de uma lngua estrangeira desde o ensino primrio j uma rotina em todos os pases
da UE, inclusive em Portugal. A diferena entre Portugal e os seus congneres europeus que, nestes,
a aprendizagem de uma segunda lngua (em mdia, duas em cada trs crianas aprendem ingls)
gratuita enquanto em Portugal so os pais que pagam a actividade, pelo menos no 1 ciclo (84 por
cento das crianas do 1 ao 4 ano aprende ingls, segundo um relatrio!). De qualquer forma, no
ensino primrio a segunda lngua s obrigatria no Luxemburgo e na Noruega.
Quanto ao ensino secundrio inferior (que, normalmente, coincide com os trs primeiros anos do
ensino secundrio em Cabo Verde), todos os jovens europeus, independentemente do Pas, estudam

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pelo menos uma lngua estrangeira: em mdia 91 por cento dos alunos estudam o ingls, 34 por cento
o francs, 15 por cento o alemo e 10 por cento o espanhol. Note-se que a preponderncia do ingls
como lngua estrangeira uma realidade em todos os pases que tm outra lngua ptria, excepto na
Islndia. O francs a segunda lngua estrangeira mais estudada dentro da Unio Europeia, seguida do
alemo que, em Luxemburgo, uma das lnguas oficiais obrigatrias. J no ensino secundrio superior
e no conjunto dos pases da Unio Europeia, a percentagem de estudantes que estuda pelo menos uma
lngua estrangeira idntica, independentemente de frequentarem a via cientfica ou profissional.
Em Cabo Verde, no se estuda ainda qualquer lngua estrangeira no ensino bsico (pblico), mas
tal previsto na reviso da Lei de Bases do Sistema Educativo, de 2010, enquanto no primeiro ciclo do
ensino secundrio, a oferta de uma das duas lnguas estrangeiras (Francs e Ingls) ainda
condicionada, devendo o aluno optar ou ser levado a estudar uma das duas, com a obrigao de vir a
estudar ambas nos ciclos subsequentes, com os inconvenientes que se conhecem. Como se referiu esta
limitao dever ser superada com a aplicao efectiva da Lei de Bases de 2010 e dos novos planos
curriculares para este nvel de ensino (de 2009).
No Brasil, um aspecto que merece realce o facto de as lnguas indgenas serem utilizadas no
ensino bsico, no se podendo ainda dizer o mesmo em relao a Cabo Verde quanto utilizao da
lngua materna (o crioulo) como lngua de ensino, ainda que o princpio esteja oficialmente assumido,
ainda que no seja pacfico na sociedade cabo-verdiana.

Concluindo,

Outras temticas poderiam ser abordadas, a partir da anlise comparada das normas e opes de
poltica educativa de Cabo Verde e de outros pases, para evidenciar as tendncias educacionais nos
planos nacional e internacional. Fiquemo-nos, entretanto, por mais esta nota final: no contexto actual
do processo de globalizao hegemnica, marcado pela regulao transnacional da educao
(Azevedo, 2007), em moldes cada vez mais uniformes, sob a gide de organizaes, como a OCDE, a
UNESCO, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, as polticas educativas e curriculares
so configuradas, ao nvel macro, em termos de uma homogeneidade ou similaridade das prescries
curriculares, de tal sorte que a externalizao constitui como um dos modos peculiares de afirmao
dos sistemas educativos nacionais (Azevedo, Ibidem).
Praia, Outubro de 2011.
Bartolomeu L. Varela
Jurista e docente da Universidade de Cabo Verde

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Referncias bibliogrficas

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Referncias normativas (Vide notas de rodap deste Manual).

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