GUIA PARA LA CREACIN DEL SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SRGA

Decreto de Consejo Directivo N 035-2003-CD/CONAM

ACTUALIZADO AL 8 DE AGOSTO DEL 2006
PRESENTACION
El CONAM, como autoridad ambiental nacional y ente rector de la poltica ambiental del pas,
consciente del nuevo contexto de descentralizacin instaurado en el Per, ha visto la necesidad de
elaborar la presente gua con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Regionales algunas pautas
orientadoras y facilitar la elaboracin e implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental
(SRGA), de acuerdo al inciso b) del Artculo 53 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales. El SRGA buscar fortalecer la participacin de los actores regionales con
responsabilidad o inters en el desarrollo sostenible regional, a travs del establecimiento de
polticas e instrumentos para impulsar el crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el
bienestar de la poblacin.
Se parte de la premisa que existen principios, criterios e instrumentos de gestin, muchos de ellos
vigentes en el plano nacional, que pueden facilitar la construccin de Sistemas Regionales de
Gestin Ambiental, homogneos y articulados en el territorio nacional, sin perder por ello su
capacidad de adaptacin a las necesidades especficas de cada mbito regional. Para ello se
requerir un diagnstico (con la informacin suficiente y necesaria), la participacin de los actores
regionales claves a lo largo de todo el proceso, el liderazgo del Gobierno Regional, los encuentros
explcitos entre la autoridad regional y los actores claves o representativos, una bsqueda
permanente y explcita de concertacin, el realismo o viabilidad de las propuestas, as como la
evocacin de experiencias previas de gestin, el reconocimiento de las potencialidades y
limitaciones de la gestin ambiental en cada regin, y la difusin de logros a lo largo del proceso, a
fin de retroalimentarlo y dinamizarlo, entre otras acciones.
En esta gua se propone una estructura bsica para el Sistema Regional de Gestin Ambiental,
que se formalizar mediante una Ordenanza Regional, y que se sustentar en lo establecido en la
normatividad nacional, sectorial y regional, y en particular, en los principales lineamientos de la
gestin ambiental con que cuenta actualmente el pas. Los SRGA se insertan en la estructura
institucional de gestin concertada con amplia participacin de todos los involucrados creada a
travs del Marco Estructural de Gestin Ambiental MEGA, posteriormente reemplazado por el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA ( Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental ) y por su reglamento ( Decreto Supremo N 008-2005-PCM - Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental) Por lo tanto, se orienta hacia la articulacin
de la gestin ambiental regional con los otros niveles de gobierno y la consolidacin de una gestin
integral, acorde a las normas nacionales y sectoriales as como a las propias expectativas,
necesidades e intereses regionales.
El SRGA debe sustentarse en el marco legal vigente que define los aspectos esenciales de la
gestin ambiental, as como las propias competencias regionales; en los problemas ambientales de
cada regin y en la necesidad de alcanzar su propia estrategia de desarrollo sostenible. Toman
como punto de partida las experiencias previas de gestin ambiental de las regiones y la
participacin ciudadana, como herramienta clave de concertacin.
Por ltimo, quisiramos recalcar que el CONAM estar permanentemente dispuesto a seguir
apoyando y ayudando a los Gobiernos Regionales en la construccin de sus procesos y en el
desarrollo de sus actividades dentro de las funciones ambientales que les han sido encomendadas.

Julio 2003.

Consejo Nacional del Ambiente

1. BASE LEGAL

Ley N 26410, Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente

Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental
D.S N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley N27902, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
D.S N 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional
del Ambiente.
Decreto de Consejo Directivo N 004-2000-CD/CONAM, Reglamento General de las
Comisiones Ambientales Regionales.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS BASICAS

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM:
Que es el CONAM?
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de la Poltica Nacional Ambiental. Se encuentra adscrito
a la Presidencia del Consejo de Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional
Ambiental, y el Plan y Agenda Ambiental Nacional en cumplimiento de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per, las que son de cumplimiento obligatorio por las entidades del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales que ejercen competencias ambientales.
Cuales son los objetivos del CONAM?
Son dos objetivos Principales los que tiene CONAM: a) Promover la conservacin del ambiente a
fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar la
adecuada calidad de vida; b) Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso
sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente a fin de propiciar el desarrollo
sostenible del pas.

LA GESTIN AMBIENTAL
Que debemos entender por gestin ambiental?
Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear
con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio,
buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo
sostenible, es decir, considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como
los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras.

Cules son los objetivos de la gestin ambiental?

La gestin ambiental busca, ante todo, contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita
el desarrollo pleno de las personas. Busca manejar los factores ambientales y conducir las
actividades humanas mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados
para conseguir los objetivos planteados, evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de
competencia, los vacos en la accin, optimizando as los recursos disponibles.

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

Cmo est organizada la gestin ambiental en el pas?
La gestin ambiental nacional se encuentra organizada a travs del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - SNGA. Este es un modelo que busca integrar la accin de los distintos actores con
responsabilidades ambientales en el pas, alrededor de una visin compartida, una voluntad
poltica, una institucionalidad slida con mecanismos de participacin ciudadana, una legislacin
adecuada y los recursos e instrumentos que aseguren una eficaz gestin ambiental. El SNGA es
donde se sostiene la aplicacin de los dems instrumentos de poltica y gestin ambiental tanto en
el mbito regional como en el mbito local.
Cul es el objetivo del SNGA?
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas , planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Cmo se organiza el SNGA?
El SNGA organiza la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de las
autoridades nacional, sectoriales, regionales y locales promoviendo su actuacin sistmica a travs
de cuatro niveles operativos:
Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la
promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y
econmicas en los niveles nacional, sectorial, regional y local.
Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, los Planes
y Agendas Ambientales, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin entre los
niveles nacional, sectorial, regional y local.
Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en
consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y
sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin
correspondientes, a travs del CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y
Locales.
Nivel IV, encargado de la ejecucin operativa y control de instrumentos, polticas y acciones
para la proteccin ambiental.

SISTEMA
SISTEMA NACIONAL
NACIONAL DE
DE GESTION
GESTION AMBIENTAL
AMBIENTAL - SNGA
SNGA
AMBITOS
AMBITOS Y NIVELES
NIVELES DE
DE ESTRUCTURA
ESTRUCTURA
AMBITO NACIONAL

C O N A M

Nivel II
COORDINAN

Comisin
Comisin
Ambiental
Ambiental
Transectorial
Transectorial
-- CAT
CAT

Nivel IV
EJECUTAN

AMBITO LOCAL

PCM
PCM Y
Y CONSEJO
CONSEJO DE
DE
MINISTROS
MINISTROS

Nivel I
APRUEBA

Nivel III
PROPONEN

AMBITO REGIONAL

Secretara
Secretara
Ejecutiva del
CONAM
CONAM

Sistema
Sistema
Regional
Regional
de
de
Gestin
Gestin

GRUPOS
GRUPOS TECNICOS
TECNICOS
NACIONALES
NACIONALES Y
Y ESTRATEGICOS
ESTRATEGICOS

Ambiental
Ambiental

Sistema
Sistema
Local
Local de
de
gestin
gestin
Ambiental
Ambiental

Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Gobiernos
Gobiernos Regionales,
Regionales,
Sector
Sector Privado
Privado

COMISIN AMBIENTAL REGIONAL

Qu es una CAR?
La Comisin Ambiental Regional - CAR es la instancia de carcter multisectorial, encargadas de
coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los
sectores pblico y privado. El Concejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin
Ambiental Regional, su ambito, funciones y composicin.
Quines integran las CAR?
Como denominador comn, las CAR se encuentran integradas por representantes, de los
Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de las ONGs y de los sectores econmicos
privados, as como del propio CONAM. Pero, entre los representantes que varan tenemos a los
Colegios Profesionales, las Cmaras de Comercio e Industria, la Iglesia, los Proyectos Especiales
de Desarrollo, las Universidades, las diversas Asociaciones o Gremios de Agricultores, Productores
y Pescadores, las Comunidades Campesinas y Nativas, entre muchos otros. Con esta composicin
multisectorial se busca que las CAR desarrollen la visin compartida del desarrollo sostenible
regional, abordando de manera integral los problemas ambientales que prioricen.
Cules son las funciones de las CAR?
Las Comisiones Ambientales Regionales tienen las siguientes funciones generales:
a. Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental regional y actuar en
coordinacin con el Gobierno Regional para la implementacin del sistema regional de
gestin ambiental.
b. Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que sern
aprobados por los Gobiernos Regionales.
c. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una
visin compartida.
d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales.

f. Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin ambiental en los municipios.
Adems de las funciones generales antes sealadas, cada Comisin Ambiental Regional posee
funciones especficas que les son establecidas considerando la problemtica ambiental propia de
la regin.

LOS GRUPOS TCNICOS REGIONALES

Qu es un Grupo Tcnico Regional?

Son grupos de trabajo de carcter tcnico, creados para discutir, analizar y buscar acuerdos y
mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental; para enfrentar las
oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar
polticas. Para la conformacin de los Grupos Tcnicos Regionales se debern establecer sus
objetivos, funciones, composicin, plazo determinado y la institucin que se har cargo de la
Secretara Tcnica responsable de la coordinacin y sistematizacin de los resultados. Su plazo
de duracin est sujeto a las necesidades de las tareas que les encomienden.
Los Grupos Tcnicos estn constituidos por representantes de instituciones de los sectores pblico
y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales, las
mismas que participan a ttulo personal y ad-honorem.

3. EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

El Sistema Regional de Gestin Ambiental - SRGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en las regiones.
El SRGA constituye un conjunto integrado de componentes adoptados por la Regin para
desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional y las normas que regulan
su organizacin y funciones; y tambin para guiar la gestin de la calidad ambiental, el
aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de sus
habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, que integre los aspectos sociales,
econmicos y ambientales, y los impactos de las decisiones y acciones actuales sobre las
generaciones futuras.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental est contemplado en la Ley N 28245 Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el D.S N 008-2005-PCM reglamento del Sistema
Nacional de gestin ambiental y en el inciso b) del artculo 53, de la Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales. Se regula mediante una Ordenanza Regional, previa opinin favorable
del CONAM.
La presente gua tiene por objeto facilitar la elaboracin del Sistema Regional de Gestin
Ambiental (SRGA). Busca fortalecer la participacin de los Gobiernos Regionales, Municipalidades,
instituciones y los dems actores responsables e interesados en el desarrollo sostenible regional, a
travs del establecimiento de polticas e instrumentos de gestin ambiental para impulsar el
crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de la poblacin.

Criterios Metodolgicos
La implementacin de un Sistema Regional de Gestin Ambiental se sustenta en los siguientes
criterios de orden metodolgico que se consideran fundamentales a fin de que el mismo se ajuste a
la realidad, necesidades e intereses de cada regin en particular:

a) Acopio de informacin de diagnstico: El proceso debe empezar con la recopilacin de

informacin referida a la situacin institucional de la gestin ambiental de la regin, el
reconocimiento de las instancias de gestin existentes, los antecedentes normativos y de
gestin vinculados a la proteccin ambiental; la situacin ambiental de la regin, considerando
los recursos, los problemas y ventajas ms significativos; las experiencias de concertacin; los
planes y agendas ambientales; las experiencias positivas y negativas en el plano de la gestin
ambiental y el mapa de los actores de la regin.
b) Participacin de los actores clave: La Comisin Ambiental Regional (CAR) est integrada
por las instituciones pblicas, privadas y actores de la sociedad civil ms representativos de la
regin en materia ambiental. Su conformacin puede variar de acuerdo a las necesidades que
van planteando los cambios en la regin y en el pas, como es el caso del proceso de
descentralizacin en marcha. Es imprescindible la identificacin y convocatoria oportuna de
las personas, organizaciones o instituciones que en razn de su trayectoria o por el cargo que
ejercen pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por lo establecido dentro del SRGA.
c) Promocin del liderazgo del Gobierno Regional: Debe procurarse resaltar el liderazgo del
Gobierno Regional en la conduccin del proceso de la elaboracin del SRGA. Ello no slo
favorecer su mejor aplicacin, sino que adems, fortalecer el rol del Gobierno Regional
como la autoridad en los aspectos del desarrollo sostenible regional. Adems es conveniente
demostrar que el tema ambiental, dentro del Gobierno Regional, es un tema prioritario que
podr generar importantes rditos para la regin, fortalecer el prestigio y la presencia poltica
de los lderes regionales, y facilitar la captacin de recursos. Por las razones expuesta, el
SRGA requiere una formalizacin legal para el establecimiento de reglas de juego claras, que
como veremos se concretizar mediante una Ordenanza Regional.
d) Bsqueda explcita de concertacin: La concertacin es esencial para la elaboracin de un
SRGA, porque este involucra mltiples aspectos y a muchos sectores. No se puede aprobar y
aplicar una norma de esta naturaleza, si es que sta no responde a los intereses concertados
de la mayora. Debe tenerse en cuenta que la concertacin es una bsqueda explcita de
conciertos, pero ello no es siempre fcil de conseguir porque normalmente existen conflictos de
inters o posiciones antagnicas que tienen que ser superadas.
e) Uso de mecanismos de resolucin de conflictos para concertacin: Para afrontar las
posibles controversias que se hayan suscitado entre los actores o que se generen durante el
proceso de concertacin, hacia la bsqueda del establecimiento del SRGA, se puede recurrir a
los mtodos alternativos de resolucin de conflictos como la negociacin y la facilitacin, que
son modalidades ms giles y muchas veces ms eficaces que los mtodos tradicionales. No
obstante, para ello es esencial el rol de liderazgo y concertacin del Gobierno Regional.
f)

Realismo: Es conveniente mantener el criterio de realismo a fin de establecer un Sistema que

pueda ser efectivamente aplicado en la regin, en el corto, mediano y largo plazo. Deben
considerarse los aspectos econmicos, institucionales, socioeconmicos y culturales de la
regin en donde se implantar el SRGA, as como la consecucin progresiva de resultados
concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalimenten el proceso de
consolidacin de este Sistema. Los objetivos ideales e inalcanzables conducirn a la
inaplicabilidad del SRGA y a la frustracin de procesos. Hay que tener en cuenta asimismo las
diferentes realidades ambientales existentes dentro de la regin y la priorizacin de sus
problemas para dotar de un mayor realismo al SRGA.

g) Reconocimiento de potencialidades y limitaciones de la gestin ambiental de cada

regin: Deben considerarse las capacidades existentes, los recursos disponibles y las
potencialidades institucionales para desarrollar el Sistema y alcanzar los objetivos trazados
gradualmente en el tiempo. El SRGA debe sustentarse en el estado actual de los recursos
disponibles para impulsar su implementacin y en la necesidad de consolidar mayores
capacidades para avanzar progresivamente en el logro de dichos objetivos.
h) Diseo del SRGA como un proceso: La elaboracin e implementacin del SRGA debe ser
visualizada como un proceso en s mismo, que requiere de varios factores para ser exitoso
(difusin, creacin de capacidades, utilizacin de instrumentos de gestin ambiental,
canalizacin de recursos econmicos, capacitacin, entre otros), pero adems, debe asentarse
sobre la base de otros instrumentos, como los diagnsticos ambientales regionales y los
Planes y las Agendas Ambientales de la regin previamente elaborados en forma participativa
por la sociedad en su conjunto. La estructura, organizacin e instrumentos del SRGA debern
estar contenidos en una Ordenanza Regional, la cual tiene por finalidad promover el Sistema y
afianzarlo gradualmente.

Responsables del SRGA

El Gobierno regional a travs de su Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
se encargar de elaborar el proyecto de implementacin del SRGA, conduciendo el proceso en
forma coordinada con la Comisin Ambiental Regional, con la finalidad de hacer participativo el
Sistema. Para ello preparar el proyecto de Ordenanza Regional correspondiente.
Debe tenerse en cuenta que todo esfuerzo de informacin, participacin ciudadana y concertacin
en el proceso de construccin del SRGA redundar en su mejor y ms efectiva aplicacin.

Pautas para llevar a cabo el Proceso

El proceso de elaboracin del SRGA debe involucrar las siguientes etapas:
a) Elaboracin y revisin de la informacin de diagnstico: Como se ha indicado, el proceso
debe empezar con la recopilacin de informacin base que permita tener una idea cabal de la
realidad en la cual se va a aplicar el SRGA. Esta informacin debe incluir datos referidos a la
situacin institucional del Gobierno Regional que va aprobar el Sistema, es decir, acerca de su
reglamento de organizacin y funciones, su estructura orgnica, recursos financieros, recursos
humanos, principales funciones asociadas a la proteccin ambiental, an cuando sean
ejecutadas o estn bajo la direccin de ms de una Gerencia o direccin regional.
Otro aspecto que debe ser igualmente considerado es el diagnstico ambiental regional, es
decir el estado de sus recursos regionales y locales y las iniciativas que se hayan desarrollado
en torno a ellos (agua, flora, fauna, ecosistemas principales, etc.); los problemas y ventajas
ms significativas que pudieran incidir en su conservacin y aprovechamiento sostenible; las
fuentes de contaminacin atmosfrica, de suelos o aguas; las experiencias de las instancias de
concertacin regional; los casos que hayan presentado componentes o resultados positivos y
negativos en el plano de la gestin ambiental y los actores claves.
b) Sesiones de trabajo con autoridades regionales,
funcionarios regionales y los
integrantes de la Comisin Ambiental Regional: Es conveniente realizar reuniones, talleres
u otros encuentros explcitos entre los representantes del Gobierno Regional, sus funcionarios,
los representantes de los sectores pblico, privado y sociedad civil que pertenecen a la
Comisin Ambiental Regional y otros actores claves en forma conjunta, por grupos o en forma
individual, para reforzar la conduccin del proceso de elaboracin del SRGA. Esto contribuir
asimismo a facilitar el trabajo de identificacin de prioridades y bsqueda de los consensos

necesarios, as como se identificarn las instituciones que pueden apoyar tcnicamente a la

Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional para la
implementacin del SRGA, tanto a nivel regional y local como al nivel sectorial y nacional.

c) Trabajo de sntesis y propuesta: Al final, luego de revisado el diagnstico, y realizados los

talleres y las sesiones de trabajo y contando con el apoyo de las instituciones regionales, la
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional como
rgano promotor del SRGA, debe efectuar un trabajo de sntesis final que conlleve a la
elaboracin de la propuesta del SRGA a travs de un proyecto de Ordenanza Regional que
integre en su texto los aportes, inquietudes y necesidades generales de la comunidad para la
cual regir la norma.
d) Consulta previa a la oficializacin de la propuesta de ordenanza para el SRGA: Antes de
tramitar la aprobacin del proyecto de ordenanza que apruebe el SRGA, es conveniente
realizar una ltima coordinacin con la Comisin Ambiental Regional para revisar la versin
final del proyecto de ordenanza y garantizar que el texto a aprobar responda efectivamente a
las aspiraciones de la regin.

Estructura del SRGA

Cada Gobierno Regional debe contar con su propio SRGA. Adems de la obligacin legal
contenida en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es importante resaltar que esto permitir
fortalecer la gestin ambiental regional. Dicho Sistema garantizar la coordinacin interinstitucional
entre las entidades y dependencias pblicas regionales y las locales, armonizando la poltica
ambiental regional con las locales y haciendo que ambas estn acordes a la Poltica Ambiental
Nacional y al Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Asimismo, el SRGA fortalecer la capacidad regional de gestin ambiental en el sector pblico y la
concertacin con el sector privado y la sociedad civil de la regin.
Se propone que cada regin cree una estructura bsica basada en el Sistema Nacional de gestin
Ambiental. En ella se deber incluir a la autoridad regional, los rganos encargados de la gestin
ambiental y las instituciones y actores responsables e interesados en los temas ambientales de la
regin.
As, el SRGA podra estructurarse de la siguiente manera:
I. Nivel de Aprobacin Regional: En este nivel se definirn los principios y objetivos de la gestin
ambiental regional y aprobar la poltica ambiental regional en armona con la Poltica Ambiental
Nacional y la Agenda Ambiental Nacional. Debe promover la participacin activa de los actores
regionales en el Sistema y la aplicacin de los acuerdos que se deriven de este.
Se encuentran dentro de este nivel el Presidente Regional y el Consejo Regional quienes
aprobarn la poltica ambiental regional. Tambin se encuentra aqu el Consejo de Coordinacin
Regional, como rgano de opinin consultiva para cuando el Consejo Regional deba aprobar
polticas integrales de desarrollo sostenible en la regin.
II. Nivel de Coordinacin Regional: En este nivel se propone, coordina, dirige y supervisa la
poltica ambiental regional y los diferentes instrumentos de gestin ambiental (como el Plan de
Accin Ambiental Regional), as como conduce el proceso de coordinacin y concertacin
interinstitucional en armona con la poltica ambiental regional y nacional y el Plan y la Agenda
Ambiental Nacional.
Las instancias dentro de este Nivel son de dos clases, unas son las pertenecientes al Gobierno
Regional y las otras representan a la regin, como instancias de concertacin. As, en el mbito
institucional dentro del Gobierno Regional, se encuentran la Comisin de Consejeros Regionales
de Gestin Ambiental, la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin de Medio Ambiente y las

diferentes Direcciones Sectoriales Regionales. En el mbito de concertacin regional, se encuentra

la Comisin Ambiental Regional (CAR) y el Comit Consultivo de la CAR. Todas estas instancias
debern coordinar las propuestas en materia ambiental regional.
III. Nivel de Proposicin Regional: En este nivel se promueven los Grupos Tcnicos Regionales
para la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para hacer operativos
los instrumentos de gestin ambiental en la regin, enfrentar las oportunidades, problemas y
conflictos ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas ambientales regionales.
Estos estarn integrados por representantes de instituciones de los sectores pblico y privado y
por personas naturales designadas por sus cualidades personales y profesionales, las mismas que
participarn a ttulo personal.
Los Grupos Tcnicos Regionales sern creados por los Gobiernos Regionales. Asimismo, los
Gobiernos Regionales podrn proponer al Consejo Directivo del CONAM, a travs de la Comisin
Ambiental Regional, la aprobacin de los Grupos Tcnicos Regionales que consideren.
IV. Nivel de Ejecucin Regional: Nivel en el cual se ejecuta operativamente y se controlan los
instrumentos, polticas y acciones regionales para la proteccin ambiental que se deriven del
proceso de toma de decisiones en los distintos niveles y dentro del SRGA. Se incluye en este nivel
al Gobierno Regional, Municipalidades de la Regin, Sector privado regional y Sociedad civil del
mbito de la regin. Corresponde a estas la implantacin de la poltica regional, los planes,
programas, acuerdos, medidas, decisiones y compromisos que se deriven del proceso de toma de
decisiones en los distintos niveles del SRGA.
Este Sistema se integra con el Sistema Local de Gestin Ambiental a travs de la participacin de
los diferentes gobiernos locales, tanto en el Nivel I, a travs del Consejo de Coordinacin Regional,
como en los Niveles II y III, integrando las Comisiones Ambientales Regionales y los Grupos
Tcnicos, como tambin como parte ejecutora de las polticas regionales y locales del Nivel IV del
Sistema.

PRESIDENTE
PRESIDENTE REGIONAL
REGIONAL Y
Y CONSEJO
CONSEJO
REGIONAL
REGIONAL

Nivel I
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN

Gerencia
Gerencia
Naturales
Naturales
Medio
Medio

Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

de
de Recursos
Recursos
yy Gestin
Gestin del
del
Ambiente
Ambiente

Comisin
Comisin
Ambiental
Ambiental
Regional
Regional -- CAR
CAR

Secretarios
Ejecutivos
Regionales del
CONAM

Grupos
Grupos Tcnicos
Tcnicos Regionales
Regionales

Entidades
pblicas

Sector
privado

Sociedad
Civil

Gobiernos Locales

rganos
del GR

Aprobacin del SRGA.

El SRGA debe ser aprobado a travs de una Ordenanza Regional. Dicha norma deber estar
articulada con los lineamientos centrales de la poltica y la gestin ambiental nacional con la
poltica ambiental regional. Sus principios, el marco institucional que recoge, los instrumentos de

gestin ambiental que prioriza y, en general, las competencias, funciones, atribuciones, derechos,
obligaciones y plazos que regula deben ser coherentes con el ordenamiento jurdico del pas y con
las dems disposiciones que integran la legislacin ambiental regional y nacional. Esta Ordenanza
Regional no puede establecer un rgimen legal divorciado de dicha realidad, ni de la situacin
socioeconmica, tecnolgica y poltica del pas, ya que de hacerlo traera como consecuencia su
inaplicabilidad.
Ello sin embargo, no obsta para que la Ordenanza Regional del SRGA tambin tenga que
reconocer las propias particularidades de la regin en la cual se va a implementar y que por ello,
deba responder en cuanto a estructura, contenido y plazos de aplicacin a las caractersticas,
condiciones, potencialidades, intereses, necesidades y aspiraciones del Gobierno Regional, otras
instancias del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Para ello es importante
enfatizar en todo momento, los esfuerzos de concertacin y participacin ciudadana.

Modelo del SRGA.

La gestin ambiental debe encaminarse en funcin de lineamientos y modelos que sean en la
medida de lo posible, homogneos. Ello facilita la comprensin de la gestin ambiental de las
autoridades del pas y la propia aplicacin de las normas ambientales. Debido a ello, se
recomienda seguir el siguiente esquema normativo para la gestin ambiental regional, el cual est
estructurado en funcin de las experiencias de gestin ambiental que se han realizado en el Per a
travs del Sistema nacional de Gestin Ambiental SNGA, modelo de gestin ambiental
desarrollado en el pas.
Este modelo recoge los principales lineamientos de la gestin ambiental, as como una estructura
institucional de gestin concertada con amplia participacin ciudadana. Se inspira en un modelo de
aplicacin y logros graduales con el objeto de articular progresivamente la gestin ambiental
regional y consolidar una gestin integral, acorde a las normas nacionales, sectoriales, regionales y
locales.

4. PROPUESTA DE ESTRUCTURA PARA ORDENANZA REGIONAL QUE

APRUEBE EL SRGA
Esta propuesta contiene algunos elementos que podrn tomarse en cuenta para la implementacin
del Sistema en las regiones. Cada Regin adoptar los elementos que crea necesarios,
dependiendo de su realidad y prioridades en su mbito.

SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL

TITULO I
ASPECTOS GENERALES

Objetivo: Centrado en la definicin de normas, lineamientos y disposiciones para articular e

integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de la poltica
ambiental regional y de una gestin ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible
de la regin.

mbito: Disposiciones de obligatorio cumplimiento por toda persona natural y jurdica, de

derecho pblico y privado, residente, visitante o en trnsito por la regin.

10

Del desarrollo sostenible regional: Condiciones del crecimiento econmico, la proteccin

ambiental y el bienestar social en la regin.

Lineamientos de poltica de obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales o

particulares, tales como los siguientes:

Obligatoriedad en el cumplimiento de normas y polticas.

Descentralizacin y desconcentracin
Simplificacin administrativa.
Eliminacin de superposiciones.
Sostenibilidad
Integralidad
Transectorialidad
Prevencin en la gestin
Participacin Ciudadana
Informacin
Responsabilidad Compartida
Concertacin Interinstitucional
Seguridad Jurdica
Transparencia en la fiscalizacin
Promocin de mecanismos alternativos en la resolucin de conflictos ambientales.
Otros que decida la regin.

TITULO II
MARCO INSTITUCIONAL
Captulo 1
De los rganos de Concertacin y Coordinacin de la Gestin Ambiental Regional

Reconocimiento de la Comisin Ambiental Regional (CAR) como la instancia de concertacin

para la gestin ambiental regional que apoye la labor del Gobierno Regional. Es conveniente
que el Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente sea nombrado como
representante del Gobierno regional ante la CAR con la finalidad de reforzar su liderazgo y
para que no se pierda el vnculo con las funciones ejercidas en este nivel de gobierno.
Asimismo, sera importante tambin se determine que un miembro de la Comisin de
Consejeros Regionales para la Gestin Ambiental o su rgano similar sea el otro de los
representantes del Gobierno Regional ante la CAR.

Aceptacin o redefinicin de las funciones de la CAR.

Aprobacin de decisiones por el Concejo Regional, a travs de la normatividad regional.

Reconocimiento de rganos de apoyo de la CAR. Estos pueden ser:

-

Comit Consultivo: Instancia conformada por personas naturales de reconocida

experiencia o conocimiento que pueden asesorar a la CAR cuando esta lo necesite.
Grupos Tcnicos Regionales: Se constituyen para elaborar en un tiempo determinado una
propuesta concertada o para ejecutar las acciones, actividades, obras, campaas u otras
tareas especficas que determine la CAR. Debern ser aprobados por el Gobierno
Regional.

11

Captulo 2
De los rganos de Gestin Ambiental del Gobierno Regional

Establecimiento de instancias dentro de la regin que faciliten la articulacin progresiva de las

funciones ambientales del Gobierno Regional. Estn pueden constituirse como:
-

Comisin de Consejeros Regionales para la Gestin Ambiental, creada con el fin de actuar
como el rgano consultivo superior dentro del Gobierno Regional, que actuar es estrecha
coordinacin con el Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y la
CAR. Uno de sus miembros deber ser nombrado como miembro de la CAR.
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, instancia que estara
conformada por los funcionarios con rango ejecutivo del Gobierno Regional con
atribuciones y funciones vinculadas directamente a la gestin ambiental. Ser quien
coordinar con las otras gerencias del Gobierno Regional, para que se lleven a cabo las
acciones relativas a las funciones ambientales que posee el Gobierno Regional.
Direcciones/Subgerencias Sectoriales Regionales, rganos de primera instancia dentro de
la gestin ambiental en el Gobierno Regional, encargados de dirigir las acciones y
actividades especficas de su sector en el mbito de la regin.

Establecer las funciones de los rganos regionales de gestin ambiental o hacer referencia a
estas funciones si ya figuran dentro del ROF del Gobierno Regional.

Establecer los mecanismos de articulacin entre los distintos rganos del Gobierno Regional
para coordinar los temas de gestin ambiental.

La habilitacin para que los funcionarios que dirigen o integran los rganos regionales de
gestin ambiental puedan participar como integrantes de la CAR.

TITULO III
DE LA GESTION AMBIENTAL REGIONAL

Deben establecerse los objetivos de la gestin ambiental regional.

Debe establecerse que la gestin ambiental regional se desarrolla en base a objetivos

priorizados en forma concertada, a travs de la CAR y los planes y agendas ambientales
regionales(si los hubiere).

Es necesario que el Gobierno Regional apruebe el Plan de Accin Ambiental Regional,

promovido a iniciativa de la CAR que debe ser quien lo proponga.

TITULO IV
DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES

Debe establecerse una obligacin genrica de conservacin del patrimonio natural,

socioeconmico y cultural de la regin.

Es conveniente efectuar una declaracin de inters pblico regional de aquellos bienes o

actividades de especial relevancia para el desarrollo de la regin. Esto puede estar atado al
otorgamiento de incentivos y sanciones.

12

Deben reconocerse como actividades ambientalmente sensibles a aquellas que afectan

significativamente el patrimonio natural, socioeconmico y cultural de la regin.

Es necesario establecer la obligacin de que se efecte una evaluacin ambiental de aquellos

proyectos de inversin o investigacin, no comprendidos en el mbito de competencias de los
rganos sectoriales del Poder Ejecutivo nacional, ni bajo el amparo de la normatividad local.

Otras que el Gobierno Regional pueda definir.

TITULO V
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Deben establecerse mandatos de carcter ambiental que se integren dentro de la elaboracin

de los Planes de Desarrollo Regional.

Disposicin sobre el carcter formal del Plan de Accin Ambiental Regional.

Debe establecerse que las normas regionales de gestin ambiental se aprueban con exigencia
de la participacin ciudadana.

Reconocimiento de las modalidades de participacin ciudadana.

Es conveniente incorporar mecanismos para la emisin de informes de gestin ambiental

peridicos y obligatorios por parte de la regin.

Es necesario resaltar la conveniencia de la realizacin de campaas de educacin y

sensibilizacin ambiental.

Deben establecerse incentivos y sanciones que promuevan la aplicacin ms efectiva del

SRGA.

Es conveniente establecer mandatos

complementarias para temas especficos.

Es necesario crear formal o funcionalmente, un sistema de informacin, monitoreo y evaluacin

ambiental.

Otros instrumentos de gestin ambiental que apoyen el desarrollo de la gestin ambiental en la

regin.

para

la

aprobacin

de

normas

regulatorias

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Plazos, condiciones y mandatos especficos para la aplicacin de la ordenanza regional del SRGA
y la aprobacin de otras normas o acciones complementarias.

Asimismo, como parte de esta Gua y con la nica intencin de apoyar el proceso de elaboracin
de la ordenanza, estamos incluyendo un modelo que podra ser tomado en cuenta cuando se
trabaje la Ordenanza Regional sobre el SRGA (Anexo 1).

13

5. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DE LA ORDENANZA DEL SRGA

1.

Un primer elemento a considerar es que el SRGA deber aprobarse a travs de una

Ordenanza Regional y que tiene como objetivo establecer las normas orientadoras de la
gestin ambiental regional regulando la actuacin del Gobierno Regional y la sociedad civil,
as como los principios de la gestin ambiental regional, la institucionalidad y los principales
derechos y obligaciones de carcter ambiental en la regin.

2.

El primer paso de la estrategia es la discusin del proyecto de Ordenanza Regional del SRGA
con los actores regionales, antes de emprender el camino hacia su aprobacin. El objetivo es
que el proyecto de ordenanza que sea presentado ante el Concejo Regional haya pasado
previamente por un proceso de consulta ciudadana para garantizar que refleje realmente las
expectativas generadas y sea fruto del consenso general. Ello ser importante para facilitar la
aprobacin del SRGA y para promover su mayor y ms efectiva aplicacin. Esto implica un
intenso proceso de discusin en varias instancias.
Deben oficializarse las funciones que desempear la CAR como la instancia de
coordinacin con el Gobierno Regional para la elaboracin del SRGA.
El proyecto de Ordenanza Regional consensuado en la CAR debe ser pre-publicado para
conocimiento de la ciudadana y para facilitar que se presenten sugerencias y opiniones de la
sociedad civil. Se asume que 30 das es un perodo prudencial para que se realice esta
consulta ciudadana. Al mismo tiempo, el proyecto debe ser derivado a la Comisin de
Consejeros Regionales de Gestin Ambiental o su rgano similar. El debate en esta Comisin
debera contar con la opinin de los ciudadanos e instituciones que puedan presentar sus
puntos de vista, los mismos que deben ser recogidos y evaluados en el dictamen de la
Comisin.
La presentacin del proyecto de Ordenanza Regional del SRGA al Consejo Regional debera
ser un acto pblico. A la sesin de Concejo que ha de discutirlo deben ser invitados los
miembros de la CAR as como las dems instituciones y organismos que tienen
responsabilidades o intereses directos en la gestin ambiental regional.

3.

Es conveniente que una vez aprobada la Ordenanza Regional del SRGA se proceda de
inmediato a efectuar una campaa de difusin de la misma.
Un objetivo central del SRGA es crear la institucionalidad regional bsica que permita manejar
y generar los instrumentos de gestin ambiental. Ello incluye un marco institucional regional
concertado y un marco institucional del propio Gobierno Regional. La estrategia de
implementacin debe considerar que se trata de dos objetivos de igual importancia.
Una cuestin importante para poder implementar el SRGA est en la aceptacin, por el
Gobierno Regional, de la CAR como la instancia de coordinacin regional, estando
conformada tal cual se encuentra constituida o reformndola de acuerdo al actual contexto
regional.
Un obstculo a vencer para el funcionamiento del SRGA podra ser la resistencia de los
funcionarios a trabajar coordinadamente y en equipo. La tarea debe incluir un proceso de
sensibilizacin y de capacitacin a fin de llevar a cabo este objetivo en las mejores
condiciones posibles.

4.

Tanto en el proceso de aprobacin del SRGA, como en su implementacin, el concepto

bsico de la estrategia a seguir es la concertacin. Los proyectos de Ordenanzas Regionales
prevn la concertacin, la participacin ciudadana y la bsqueda de consensos como
elementos claves de la estrategia. Por ello, se debe considerar dentro de la estrategia la

14

generacin y construccin de capacidades necesarias para la concertacin, la negociacin y

la participacin.
5.

Un aspecto clave del proyecto de Ordenanza Regional es la creacin formal o funcional, del
sistema de informacin, monitoreo y evaluacin ambiental dentro de la estructura regional.
Para ello, debe haber una redefinicin del rol de los trabajadores del Gobierno Regional
ligados a la gestin ambiental, consistente en considerarse como recopiladores y productores
de informacin sobre el tema y no slo como meros trabajadores administrativos. Esta tarea,
supone que los trabajadores involucrados sean capacitados y motivados de manera intensiva.
Este cambio, que es clave para la viabilidad de la propuesta en general, supone un cambio de
mentalidad y actitud muy profundo. Por ello se recomienda considerar en la estrategia de
implementacin, que se provean talleres de capacitacin que podran ser dados por
profesionales de la regin o de instituciones de fuera.

6.

Un punto central de la estrategia y condicin de viabilidad del SRGA es la elevacin de la

conciencia ambiental de la comunidad en su conjunto. Por ello, las campaas de informacin,
difusin y propaganda ocupan un lugar central. Ello se fundamenta en el principio del derecho
ciudadano a la informacin y participacin ciudadana, as como en la evidencia prctica de
que el SRGA slo tendr condiciones adecuadas para su vigencia real en la medida que la
ciudadana est debida y oportunamente informada de las acciones de Gobierno Regional y
de la CAR.

7.

La caracterstica ms importante del SRGA es que considera la gestin ambiental como un

elemento componente del concepto de desarrollo sostenible. Ello implica en trminos
prcticos que el Gobierno Regional debe realizar una revisin de sus normas, planes y
polticas a fin de incorporar en ellos el componente de gestin ambiental que permita las
sinergias que fortalezcan la perspectiva de desarrollo sostenible. Ello requerir estudios que
deben ser llevados a cabo por el conjunto de integrantes de las instancias de concertacin
(CAR), de proposicin (Grupos Tcnicos) y, de ser posible, con apoyo externo. La revisin de
estos instrumentos es condicin necesaria para poder garantizar que se cumpla con el
objetivo de que el tema ambiental se incorpore a las propuestas de desarrollo sostenible de la
regin.

8.

El hecho que las propuestas establecidas en el SRGA se materialicen a travs de una

Ordenanza Regional no es slo un hecho formal. Con la aprobacin de la mencionada norma
se pretende generar en las autoridades regionales especialmente, una prctica conciente y
deliberada de intervencin legislativa regional en la gestin ambiental a travs de normas
regionales. De este modo, se trata de propiciar el ejercicio de la potestad legislativa regional,
consecuencia de la autonoma poltica, econmica y administrativa que la Constitucin les
reconoce. Se busca pasar de la improvisacin y la informalidad en la gestin, a prcticas
formales y articuladas a objetivos programticos de mayor envergadura y alcance como el
desarrollo sostenible. Ello permitir elevar la importancia del Gobierno Regional como actor
clave de la gobernabilidad regional y como regulador de las relaciones sociales, econmicas y
ambientales de la regin.

9.

Por ltimo, un aspecto muy importante de la estrategia de implementacin es la necesidad de

hacer un seguimiento permanente del proceso de implementacin del SRGA, que sea
debidamente documentado. Ello servir para monitorear y evaluar el grado de cumplimiento
del Sistema, para hacer peridicas revisiones de la estrategia de implementacin que les
permita introducir correctivos oportunos y eficientes, y para generar la informacin que
permita la sistematizacin de la experiencia de manera que se pueda contribuir con la gestin
ambiental de otras regiones a travs de las experiencias acumuladas. Este aspecto es muy
importante porque en el mediano plazo podra dar lugar al desarrollo de estrategias de
difusin de la experiencia, mediante publicaciones, seminarios, talleres y pasantas de
autoridades y personal de las regiones.

15

16

6. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

Proceso de aprobacin del SRGA

Actividad
Proyecto del SRGA debe ser sometido a
consulta a travs de la CAR.

Objetivo
Que la CAR, como instancia de concertacin
regional logre un consenso sobre el contenido del
SRGA.
Proyecto del SRAG es pre-publicado por 30 das Los ciudadanos y las instituciones regionales
en diarios locales y en el local del Gobierno
expresan su opinin sobre el Proyecto del SRGA.
Regional.
Proyecto del SRGA consensuado debe ser
CONAM y Comisin de Consejeros Regionales
presentado al CONAM y a la Comisin de
deben emitir opinin favorable del Proyecto de
Consejeros Regionales de RR NN y Gestin
Ordenanza del SRGA para ser presentado al
Ambiental o su rgano similar. Esta recibir
Concejo Regional.
opinin del CONAM y de los miembros de la
Comisin.
Proyecto del SRGA es presentado al Concejo
Aprobacin por el Concejo Regional.
Regional.
Proyecto del SRGA es aprobado por el Concejo Promulgacin de la Ordenanza del SRGA
Regional y promulgado por Presidente.
Campaa de difusin del SRGA
Actividades
Alcalde anuncia el SRGA a travs de medios de
comunicacin, incluyendo radio, TV y
conferencia de prensa entre otros.
Se edita folleto explicatorio de las principales
disposiciones.
Presentacin del SRGA ante el Consejo de
Coordinacin Regional
Autoridades y miembros de la CAR acuden a
asambleas regionales a difundir el SRGA.

Objetivo
La ciudadana sea informada de la aprobacin del
SRGA, de su contenido e importancia.
La ciudadana sea informada de la aprobacin del
SRGA, de su contenido e importancia.
El Consejo de Coordinacin Regional fue informado
de la aprobacin del SRGA, de su contenido e
importancia.
La ciudadana sea informada de la aprobacin del
SRGA, de su contenido e importancia.

Reconocimiento, creacin y desarrollo del marco institucional de gestin ambiental: CAR

Actividades
Se reconoce a la CAR como la instancia de
concertacin y coordinacin de la gestin
ambiental regional.
regional.
CAR inicia discusin de iniciativas de
ordenanzas y otras normas regionales de
gestin ambiental que profundicen las
disposiciones del SRGA.

Objetivo
CAR trabaja en forma coordinada con el Gobierno
Regional para la implementacin del SRGA.

CAR establece consensos sobre iniciativas de

gestin ambiental.

Desarrollo del componente ambiental en todas

Se incorporan componentes de gestin ambiental a
las reas de gestin del Gobierno Regional,
travs de la CAR.
incluyendo los Planes de Desarrollo Regionales.
Para ello, la CAR deber evaluar y hacer
sugerencias al Plan de Desarrollo de la Regin.

17

Generacin y desarrollo del marco institucional de gestin ambiental: Comisin de Consejeros

Regionales de Gestin Ambiental o su rgano regional similar.
Actividades
Se crea e instala la Comisin de Consejeros
Regionales de gestin ambiental o su rgano
regional similar.

Objetivo
Instalacin e inicio de funciones de la Comisin de
Consejeros Regionales de gestin ambiental o su
rgano regional similar.

Desarrollo del marco institucional de gestin ambiental: Gerencia de Recursos Naturales y

Gestin del Medio Ambiente
Actividades
Se crea el sistema de informacin, monitoreo y
evaluacin ambiental.
Se generan los indicadores de cumplimento del
SRGA.
Evaluacin del gasto ambiental en el
presupuesto regional.

Objetivo
Instalacin e inicio de funciones del sistema de
informacin, monitoreo y evaluacin de la gestin
ambiental en la regin.
Puesta en operacin del seguimiento de
cumplimiento del SRGA.
Generacin de informacin sobre el gasto ambiental
de la regin y evaluacin del mismo.

Capacitacin del personal del Gobierno Regional en temas de gestin ambiental

Actividades
Objetivo
Inicio de un proceso de capacitacin del
Dotar al personal del Gobierno Regional de las
personal del Gobierno Regional encargado de la capacidades necesarias para la gestin ambiental.
gestin ambiental.
Generacin de recursos
Actividades
Desarrollo e implementacin de una agresiva
poltica tributaria regional.
Bsqueda de recursos econmicos para el
desarrollo de la gestin ambiental.
El Gobierno Regional y la CAR presentan
proyectos a la cooperacin internacional.

Objetivo
Generacin de recursos propios para elevar la
cantidad y calidad de las acciones regionales de
gestin ambiental.
Acceso a recursos econmicos de la cooperacin
internacional para la ejecucin de proyectos de
gestin ambiental.

18

ANEXO 1

PROPUESTA DE ORDENANZA REGIONAL QUE CREA SISTEMA REGIONAL DE GESTION

AMBIENTAL

ORDENANZA REGIONAL N.........

TTULO I
EL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 1.- Del objeto de la Ordenanza Regional.

La presente Ordenanza Regional tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades en la regin; fortalecer los mecanismos de transectorialidad
en la gestin ambiental regional, el rol que le corresponde al Gobierno Regional y a las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus funciones ambientales en las regiones a fin
de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidades, vacos y conflictos.

Artculo 2.- Del Sistema Regional de Gestin Ambiental.

2.1. El Sistema Regional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintas instituciones pblicas de nivel o importancia regional
que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; contando con la
participacin del sector privado y la sociedad civil.
2.2. El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas regionales y el
Sistema Regional de Gestin Ambiental se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y sus principios de gestin ambiental.
Artculo 3.- De la finalidad del Sistema.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

TTULO II
LA GESTIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De la Gestin Ambiental.4.1. Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo 2 de la presente
ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica
Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los
distintos mbitos y niveles de gobierno.
4.2. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades
regionales con competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura,

19

coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y
acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible de la regin y del pas.

Artculo 5.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental de alcance o

aplicacin regional .
Las competencias regionales se ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin ambiental,
diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado
de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de las Polticas, Planes y las Agendas Ambientales
Regionales y Nacionales.
Se asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de estos instrumentos, a travs de:
1. Elaboracin de Planes de Accin Ambiental y Agendas Ambientales Regionales
determinando responsables para el cumplimiento de sus actividades y metas.
2. Disear y dirigir participativamente la implementacin progresiva de las estrategias
regionales sobre Cambio Climtico y Diversidad Biolgica.
3. Administrar el Sistema Regional de Informacin Ambiental.
4. Establecimiento de polticas regionales e implementacin del ordenamiento territorial
ambiental.
5. Elaboracin de propuestas de medios, instrumentos y metodologas necesarias para la
valorizacin del patrimonio natural de la regin.
6. Elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental a nivel
regional.
7. Desarrollo de mecanismos regionales de participacin ciudadana.
8. Desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas ambientalmente
adecuadas.

TTULO III
EL GOBIERNO REGIONAL
Artculo 6. De los Gobiernos Regionales.
6.1. Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en
el marco de los principios de la gestin ambiental nacional.
6.2. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en
coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM, sobre la base de los
rganos que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.
Artculo 7 . De la Presidencia y del Consejo Regional
La Presidencia del Gobierno Regional y el Consejo Regional son la instancia dentro del Sistema
Regional de Gestin Ambiental que se encarga de la aprobacin de la poltica ambiental regional y
los diversos instrumentos de gestin ambiental. Asimismo, ser este nivel quien apruebe el propio
Sistema Regional de Gestin Ambiental.
Artculo 8. De la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
La Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente es el rgano del Gobierno
Regional responsable de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del Sistema
Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional y el CONAM.
Acta como agente coordinador cumpliendo las funciones de articulacin e integracin de los
diversos responsables de la formulacin de la poltica ambiental y de los diversos instrumentos de
gestin ambiental de la regin.

TTULO IV
LA COMISIN AMBIENTAL REGIONAL

20

Artculo 9.- De las Comisiones Ambientales Regionales.

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de
carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional.
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin Ambiental Regional, su
mbito, funciones y composicin.

TTULO V
ROL DEL CONAM
Artculo 10. Del Rol del CONAM en el SRGA.
El CONAM como autoridad ambiental nacional vela porque la poltica ambiental y el Sistema
Regional de Gestin Ambiental y los instrumentos ambientales regionales se encuentren
enmarcados dentro de la Poltica Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental, el CONAM coordinar su implementacin en
forma coordinada con la CAR y el Gobierno Regional.

TTULO VI
GRUPOS TCNICOS REGIONALES
Artculo 11. Del Funcionamiento de los Grupos Tcnicos Regionales.
Los Grupos Tcnicos Regionales son creados con la finalidad de discutir, analizar y buscar
acuerdos tcnicos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental en la
regin; enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales; disear, ejecutar y evaluar
las polticas regionales; y apoyar en el funcionamiento del Sistema Regional de Gestin Ambiental
de su respectiva jurisdiccin.
El mandato de los Grupos Tcnicos Regionales ser definido en su norma de creacin, donde
debern establecerse sus objetivos, funciones, composicin, plazo determinado y la institucin que
se har cargo de la Secretara Tcnica responsable de la coordinacin y sistematizacin de los
resultados.
Artculo 12. De la Constitucin de los Grupos Tcnicos Regionales.
Los Grupos Tcnicos Regionales estn constituidos por representantes de instituciones de los
sectores pblico, privado, sociedad civil y por personas naturales designadas por sus cualidades
profesionales y personales de la regin, las mismas que participan a ttulo personal y ad-honorem.
El Gobierno Regional aprobar los Grupos Tcnicos Regionales a travs de Decretos Regionales.
Asimismo, cuando lo consideren necesario podrn proponer al Consejo Directivo del CONAM la
creacin de Grupos Tcnicos Regionales.

TITULO VII
ROL DE LAS INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES EN LA REGION
Artculo 13. Del rol de las instituciones con competencias ambientales.- corresponde a las
entidades pblicas de la regin, la ejecucin de las polticas, normas, planes, agendas y programas
regionales que se deriven del proceso de toma de decisiones ambientales en el Sistema Regional
de Gestin Ambiental.
El sector privado y la sociedad civil tambin participan activamente en el proceso de ejecucin
sealado en el prrafo precedente.
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas en las normas que rigen a cada una de las
entidades de la regin, les corresponde dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental:

21

a. Garantizar el cumplimiento de sus obligaciones que se deriven de la poltica ambiental

regional, los Planes de Accin y Agendas Ambientales Regionales y los dems
instrumentos de gestin de carcter ambiental.
b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la Comisin Ambiental Regional, los
Grupos Tcnicos y otras instancias de coordinacin previstas en el SRGA.
c. Facilitar oportunamente la informacin que solicite el CONAM para la elaboracin del
Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente del Per a que se refiere el artculo 35 de
la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, el articulo 29 de la Ley N 28245 - Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el D.S N 008-2005-PCM Reglamento del
SNGA , y del artculo 14 del Decreto Supremo N 022-2001-PCM.
d. Evitar la duplicidad de acciones administrativas ante situaciones o problemas que
involucren o afecten a ms de un sector en el mbito de la regin.

TTULO VIII
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 14. De la participacin ciudadana:
La participacin ciudadana dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental deber ser
promovida a travs de diversos mecanismos, tales como:
a) La informacin, a travs decisiones pblicas del Consejo Regional y audiencias pblicas, con
participacin de los organizaciones civiles, entre otros mecanismos;
b) La planificacin, a travs de mesas de concertacin, mesas de desarrollo, mesas de lideresas y
consejos juveniles, entre otros mecanismos;
c) La gestin de proyectos, a travs de organizaciones ambientales, comits de promocin
econmica, comits de productores, asociaciones culturales, comits de salud, comits de
educacin y gestin del habitat y obras, entre otros mecanismos;
d) La vigilancia, a travs de la intervencin de asociaciones de contribuyentes, usuarios y
consumidores segn sea el caso entre otros mecanismos.
Artculo 15. De la obligacin ciudadana
15.1. El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa y proteccin del
patrimonio ambiental y los recursos naturales de su regin.
15.2. El Gobierno Regional podr celebrar convenios con organismos pblicos y privados
especializados en materia ambiental para capacitar a los diferentes actores regionales para la
defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de la regin.
15.3. El Gobierno Regional impulsar el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones
honorficas para aquellos ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y proteccin del
patrimonio ambiental y los recursos naturales de la regin.

TTULO IX
SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
Artculo 16.- De la informacin.
Las instituciones pblicas a nivel regional administrarn la informacin ambiental en el marco de
las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Artculo 17.- Del acceso a la informacin
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la gestin del
ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitucin, la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y las disposiciones legales

22

vigentes sobre la materia, sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal
requerimiento.
Artculo 18.- De la definicin de Informacin ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la presente ordenanza, se considera informacin ambiental,
cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las
autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, as como
sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos.
Artculo 19.- De las obligaciones
Las entidades regionales de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones:
a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental que se genere
en las reas a su cargo;
b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se les requiera y que se
encuentre en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.
Artculo 20.- Del procedimiento
La solicitud de la informacin ambiental deber ser requerida siguiendo el procedimiento previsto
para el acceso a la informacin pblica del Estado contemplado en la ley respectiva.
Artculo 21.- De la difusin pblica de la informacin ambiental
Las entidades regionales de la administracin pblica publicarn, peridicamente, informacin de
carcter general sobre el estado del ambiente.
Artculo 22.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la legislacin
ambiental
Las entidades del Estado de nivel regional informarn al CONAM, bajo responsabilidad, de
cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de la cual tengan conocimiento en
cumplimiento de sus funciones. Asimismo debern informar, en su oportunidad, sobre las acciones
que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido.

23