Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5603798

OPININ N 015-2015/DTN
Entidad:

Contralora General de la Repblica

Asunto:

Entrega del terreno como requisito para el inicio del plazo de

ejecucin de una obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 16.OCT.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de la Oficina de Coordinacin

Regional de Lima Metropolitana de la Contralora General de la Repblica consulta
sobre la forma en que debe entenderse el cumplimiento del requisito de entrega del
terreno para el inicio del plazo de ejecucin de una obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

En el supuesto que exista ms de un terreno o lugar donde se ejecutar la obra,
el requisito para el inicio de plazo para la ejecucin de la obra regulado en el
inciso184.3 del artculo 184 del Reglamento (), debe entenderse cumplido con
la entrega de todos los terrenos o bastara con la entrega parcial de alguno(s) de
ellos? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1. El penltimo prrafo del artculo 13 de la Ley seala que, en el caso una
Entidad requiera la contratacin de una obra, se debe contar, entre otros
requisitos, "() con la disponibilidad fsica del terreno o lugar donde se
ejecutar la misma, ()." (El subrayado es agregado).
Al respecto, debe indicarse que la referida disposicin tiene por objeto evitar
que la ejecucin de una obra se retrase por la falta de disponibilidad del
terreno, evitndose, de esta manera, sobrecostos que podran originarse para la
Entidad, derivados del atraso en la ejecucin de la obra.
De conformidad con lo expuesto, la disponibilidad fsica del terreno constituye
un requisito esencial para contratar la ejecucin de una obra, pues permite la
libre ejecucin de la obra en el lugar donde se ejecutar.
2.2. Precisado lo anterior, es importante sealar que el numeral 3) del artculo 184
del Reglamento establece como una de las condiciones para el inicio del plazo
de ejecucin de obra Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar
donde se ejecutar la obra; (El subrayado es agregado).
Sobre el particular, debe indicarse que la referida condicin se establece con la
finalidad de que las partes sobre todo, el contratista verifiquen que el terreno
donde se ejecutar la obra es compatible con lo sealado en el expediente
tcnico1 y que se encuentra disponible para su ejecucin2.
El carcter disponible del terreno implica que est listo para usarse o
utilizarse3; es decir, que el contratista pueda ejecutar la obra libremente, sin que
terceros puedan impedir dicha ejecucin.
En esa medida, para considerar cumplido el requisito sealado en el numeral
anterior y, de esta manera, garantizar la disponibilidad del terreno, se debe
realizar la entrega de la totalidad del terreno donde se ejecutar la obra; es
decir, la Entidad le debe entregar al contratista todos los lotes o reas que
formen parte del mismo, debiendo realizar, previamente, las gestiones que
correspondan cuando dichos lotes o reas no pertenezcan a la Entidad4.
1

El numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, indica que el Expediente
Tcnico de Obra es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. (El resaltado es agregado).
2

Para que la entidad cuente con la disponibilidad fsica de dichos terrenos no resulta indispensable
que sea propietaria de ellos, sino que quienes sean titulares del poder jurdico que permite determinar
u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con ellos, ceda, a travs de un ttulo vlido, dicho poder a la
Entidad, de conformidad con lo indicado en la Opinin N 122-2009/DTN..
3

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, disponible, en su

primera acepcin, significa Dicho de una cosa: que se puede disponer libremente de ella o que esta
lista para usarse o utilizarse.. http://lema.rae.es/drae/?val=disponible
4

De conformidad con lo indicado en la Opinin N 122-2009/DTN, para que una Entidad cuente con

2.3. Sin perjuicio de lo expuesto, es importante sealar que, si bien la entrega de la

totalidad del terreno es uno de los requisitos para iniciar el plazo de ejecucin
de la obra, no es posible considerar que dicho plazo no se inici cuando el
contratista empez a ejecutar la obra pese a no encontrarse disponible la
totalidad del terreno, pues, de conformidad con la propia conducta del
contratista al iniciar la ejecucin de la obra, se habran producido las
condiciones necesarias para el inicio del plazo de ejecucin de obra.
Lo indicado anteriormente no impide que, durante la ejecucin de la obra, el
contratista solicite las ampliaciones de plazo que correspondan, de existir reas
de terreno cuya falta de disponibilidad afecte la ruta crtica del programa de
avance de obra.
3.

CONCLUSIN

Para considerar cumplido el requisito indicado en el numeral 3) del artculo 184 del
Reglamento se debe realizar la entrega de la totalidad del terreno donde se ejecutar
la obra; es decir, la Entidad le debe entregar al contratista todos los lotes o reas que
formen parte del mismo, debiendo realizar, previamente, las gestiones que
correspondan cuando dichos lotes o reas no pertenezcan a la Entidad.
Jess Mara, 23 de enero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.

la disponibilidad fsica de dichos terrenos no resulta indispensable que sea propietaria de ellos, sino
que quienes sean titulares del poder jurdico que permite determinar u ordenar lo que debe hacerse u
omitirse con ellos, ceda, a travs de un ttulo vlido, dicho poder a la Entidad.