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Comisso Europeia
EURYDICE
EURYDICE
A Rede de Informao sobre Educao na Europa
Documento publicado pela Unidade Europeia da Rede Eurydice com o apoio financeiro da
Comisso Europeia (Direco-Geral da Educao e Cultura).
Disponvel tambm em Ingls (School Autonomy in Europe. Policies and Measures) e em Francs
(L autonomie scolaire en Europe. Politiques et mcanismes de mise en oeuvre).
Eurydice, 2007.
O contedo desta publicao pode ser reproduzido parcialmente, excepto para fins comerciais,
desde que o excerto seja precedido por uma referncia completa a Eurydice, a Rede de
Informao sobre Educao na Europa, seguida da data de edio do documento.
EURYDICE
Unidade Portuguesa
Av. 24 de Julho, n. 134
1399-054 LISBOA
Tel.: 213 949 314
Fax: 213 957 610
Correio electrnico: eurydice@gepe.min-edu.pt
Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt
Editor da verso portuguesa: Gabinete de Estatstica
e Planeamento da Educao, Ministrio da Educao
ISBN 978-972-614-415-1
Depsito Legal: 266 821/07
Dezembro 2007
Disponvel tambm na Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt
Capa: WM.Imagem Lda.
Fotografia: Henrique Bento (DGIDC)
Impresso em Portugal por: Editorial do Ministrio da Educao
Tiragem: 500 exemplares
2. Edio
NOTA DE ABERTURA
O Director-Geral,
A Directora,
Madalena Martins
NDICE
Nota de Abertura
ndice
Introduo
Captulo 1:
7
9
13
Captulo 2:
17
17
27
37
Captulo 3:
39
39
42
Concluso e Perspectivas
45
Cdigos e Abreviaturas
49
Lista de Quadros
51
Anexos
53
Agradecimentos
59
INTRODUO
O objectivo do estudo consiste numa anlise comparativa da forma como a autonomia das escolas
est presentemente a ser posta em prtica em 30 (1) pases da Rede Eurydice e na obteno de um
conhecimento mais completo dos processos que conduziram transferncia para as escolas dos
poderes de deciso e da forma como as escolas prestam contas das suas responsabilidades perante
as autoridades superiores de educao.
O ano lectivo de referncia para o presente estudo o de 2006/07, reportando-se a informao aos
nveis 1 e 2 da Classificao Internacional Tipo da Educao (CITE) (2) que correspondem ao perodo
de escolaridade obrigatria em praticamente todos os pases. Sempre que possvel, foram tambm
includas as reformas previstas para os prximos anos. O estudo descreve apenas o sector da
educao pblica, com excepo da Blgica, da Irlanda e dos Pases Baixos, em que o sector
privado, beneficirio de ajudas pblicas, igualmente abrangido, dado corresponder maioria das
matrculas escolares. Alm disso, nos Pases Baixos, a constituio consagra a igualdade de
financiamento e de tratamento dos ensinos pblico e privado.
No que respeita metodologia seguida neste estudo, a Unidade Europeia da Rede Eurydice elaborou
um questionrio em conjunto com a Unidade Nacional Portuguesa e com especialistas em Educao
de Portugal. A anlise comparativa baseia-se nas respostas a esse questionrio provenientes das
Unidades Nacionais da Rede Eurydice. A fim de garantir que a informao constante do estudo
constitua uma representao exacta e de elevada qualidade das situaes existentes no plano
nacional, teve lugar uma fase de validao final entre Julho e Setembro de 2007. Os organismos que
contriburam para o presente estudo so mencionados no fim do volume.
Para efeitos deste estudo, o conceito de autonomia das escolas refere-se aos vrios e diferentes
aspectos da gesto escolar (essencialmente, financiamento e recursos humanos). As escolas podem
ter diversos graus de autonomia neste domnio. So consideradas totalmente autnomas, ou
detentoras de um alto grau de autonomia, se forem inteiramente responsveis pelas suas decises,
dentro dos limites previstos na lei ou do quadro normativo geral relativo educao. Tal no impede
a consulta de outras autoridades educativas. As escolas so parcialmente autnomas se tomarem
decises dentro de um conjunto de opes pr-determinadas ou se tiverem de submeter as suas
decises aprovao da autoridade educativa que as tutela. A autonomia pode tambm estar
presente nos casos em que se verifique a ausncia de regras ou normas numa determinada rea.
Deve entender-se o conceito de escola como correspondendo a um estabelecimento de ensino com
uma identidade e uma gesto prprias, normalmente situado num local nico.
Em certos pases, os poderes de deciso so detidos pelas autoridades educativas locais que tm a
opo de os delegar ou no nas escolas. Nos trs pases em que a maior parte das matrculas
escolares se insere no sector privado beneficirio de ajudas pblicas, a autonomia das escolas pode
tambm prender-se com a delegao de poderes de deciso nas escolas por parte da autoridade
educativa privada competente (por vezes conhecida como a entidade organizativa).
Actualmente, aceite em quase toda a Europa o princpio de que as escolas devem ser autnomas
em pelo menos algumas reas da sua gesto. Este consenso resulta de trs dcadas de mudanas,
iniciadas paulatinamente nos anos 80, ganhando alento nos anos 90 e nos primeiros anos deste
sculo. As diferentes teorias que impulsionaram sucessivamente esta mudana no sentido da
autonomia das escolas na Europa so descritas no Captulo 1. Este captulo mostra que, apesar da
mudana de contexto das polticas desde a necessidade de uma participao mais democrtica at
uma gesto pblica mais eficiente e, na actualidade, preocupao com a melhoria da qualidade do
ensino , o resultado global consistiu na atribuio de mais responsabilidades e poderes de deciso
s escolas. De um modo geral, as reformas empreendidas nesse sentido foram impostas s escolas
num processo legislativo que partiu do topo para a base.
O Captulo 2 deste estudo trata com algum pormenor o contedo da autonomia das escolas em trs
amplos domnios (os dois primeiros so a utilizao de fundos pblicos e privados, respectivamente,
e o terceiro respeita aos recursos humanos). O grau e o tipo de autonomia detidos pelas escolas so
analisados com base em parmetros especficos, o mesmo sucedendo com as diferentes categorias
de responsabilidades decisrias no seio das escolas. Neste contexto, tambm salientado o papel desempenhado pelos rgos de gesto das escolas, sendo ainda apresentada uma breve descrio
de quem est representado nesses rgos em diferentes pases europeus.
Por fim, o Captulo 3 debrua-se sobre a forma como as escolas respondem pelas suas decises.
Muitas vezes, este processo ocorre no mbito de procedimentos de avaliao devidamente
estabelecidos, levados a cabo por inspeces ou por outros rgos externos. Em certos pases, as
escolas respondem sobretudo perante autoridades locais. Por vezes, observa-se igualmente
uma tendncia para associar sistemas de avaliao ao desenvolvimento de normas e
exames nacionais. Uma tendncia ainda mais recente vai no sentido da responsabilizao das
escolas perante uma multiplicidade de outras partes intervenientes para alm das autoridades
educativas enquanto tal.
movimento favorvel autonomia das escolas se comeou a desenvolver, normalmente sob a forma
de uma transferncia limitada de responsabilidades. Por exemplo, em Espanha, a Lei Orgnica do
Direito Educao (LODE) estabeleceu os fundamentos da autonomia das escolas a partir de 1985.
No mbito do seu extenso programa de descentralizao, a Frana adoptou tambm um
regulamento, em 1985, que definiu o teor de uma forma restrita de autonomia. No Reino Unido
(Inglaterra e Pas de Gales), a Lei da Reforma Educativa, de 1988, favoreceu um aumento da
autonomia das escolas atravs da transferncia de responsabilidade para as escolas no domnio da
gesto de recursos financeiros e humanos, historicamente detida pelas autoridades educativas locais.
A mesma lei tambm introduziu o controlo, a nvel central, do currculo escolar e das orientaes
sobre a avaliao dos alunos. Deste modo, neste domnio de actuao, as escolas viram a sua
autonomia reduzida. Na Irlanda do Norte, a lei da reforma educativa introduziu em 1989 reformas
similares.
Durante os anos 90, a poltica de autonomia das escolas conheceu uma expanso cujo
alcance variou consoante os pases. Os pases nrdicos adoptaram um sistema que associa a
descentralizao poltica autonomia das escolas. Na sequncia de um consenso poltico, a ustria
adoptou a sua primeira reforma em matria de autonomia das escolas em 1993. O desmembramento
da antiga Unio Sovitica foi o sinal para a Repblica Checa, a Hungria (5), a Polnia, a Eslovquia e
os Estados Blticos adoptarem este mtodo de gesto das escolas. Em 1993, mesmo antes da
transferncia de poderes de 1999, o Secretrio de Estado para a Esccia decidiu alargar o processo
de descentralizao iniciado no quadro da reforma empreendida pelo Reino Unido, adoptando um
modelo de gesto ainda em vigor: o Devolved School System (DSM). Alguns anos mais tarde, aps
um difcil debate parlamentar que se prolongou por vrios anos, a Itlia adoptou, em 1997, uma
poltica de autonomia das escolas.
Outros pases comearam a equacionar a autonomia das escolas no incio da presente dcada. Foi o
caso da Alemanha, que, a partir de 2004, levou a cabo experincias-piloto em vrios Lnder. A
Litunia, o Luxemburgo e a Romnia lanaram o processo em 2003, 2004 e 2006, respectivamente.
Do mesmo modo, na Bulgria, no mbito de um movimento de descentralizao a favor das
municipalidades, as escolas vo adquir em 2008 maior autonomia na gesto do respectivo
oramento. O Listenstaine prev desenvolver escolas com um perfil especfico no nvel secundrio a
partir de 2008-2009.
Nos ltimos anos, os pases que tinham j adoptado uma poltica de autonomia das escolas
comearam a reforar os poderes que j lhes tinham sido outorgados. O novo milnio parece ter
despoletado uma segunda vaga de reformas no sentido da autonomia das escolas. Em Espanha, a
nova Lei da Educao (LODE) de 2006, actualmente em fase de aplicao, reforou o princpio da
autonomia das escolas nas reas do planeamento, da gesto e da organizao. As escolas so
agora responsveis pela elaborao e execuo de planos de ensino e de gesto, sob a superviso
das respectivas autoridades educativas. Em 2006, a Letnia aprovou tambm novas leis que
pretendem limitar o controlo externo das escolas. Em Portugal, o Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4
de Maio, veio estabelecer os princpios da autonomia das escolas, tendo sido
gradualmente aplicado nas escolas at 2006, altura em que foram lanadas polticas novas e mais
concretas. No mbito da sua mudana no sentido da descentralizao poltica, a Eslovnia
intensificou tambm, desde 2001, a transferncia de responsabilidades para as escolas. De igual
modo, uma circular emitida pelo Governo escocs convidou as escolas do nvel 2 da CITE a
aproveitarem melhor a sua liberdade pedaggica com a introduo de novas matrias de formao. O
novo Governo francs est tambm a ponderar o alargamento da autonomia das escolas, de forma a
reforar as medidas tomadas nos anos 80. Na maioria dos pases, estas novas medidas foram
(5) Antes da grande reforma de 1993, a Lei da Reforma Educativa, de 1985, identificara j as reas em que a autonomia era
uma necessidade.
motivadas pela preocupao quanto ao facto de o primeiro conjunto de reformas ter estagnado
devido a resistncias no terreno.
O movimento de autonomia das escolas desenvolveu-se gradualmente ao longo de trs dcadas,
com as reformas que lhe esto associadas a reflectirem uma srie de correntes de pensamento que
variam em funo do momento em que foram introduzidas.
Quadro 1.1: Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas
Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
CZ, SK
BE, NL
1959
ES, FR
//
1985 86
87
UKENG/WLS
UKNIR
88 89 90
LV, PL,
PT, SE
91
EE
HU, AT,
UK-SCT
NO
IS
SI
IT
92
93
95
96
97
94
EL, LT
98
99 2000 01
02
03
DE, LU
RO
04
06
05
BG, LI
07
08
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica: Apenas as escolas subsidiadas (pblicas e privadas) tm atrs de si uma longa tradio de autonomia.
Em 1989, na comunidade de lngua flamenga, foi concedido s escolas pblicas directamente dependentes do
Ministrio um nvel de autonomia semelhante ao das escolas subsidiadas.
Blgica e Pases Baixos: Devido a uma longa tradio de autonomia das escolas, no se indica uma data
precisa relativamente a estes dois pases.
Dinamarca e Finlndia: Aplicao progressiva da autonomia, datas no especificadas.
Frana: Os regulamentos de 1985 abrangem unicamente o nvel 2 da CITE.
Nota explicativa
Esta retrospectiva histrica considera apenas legislao ou regulamentos importantes que estabeleceram a
aplicao de polticas de autonomia das escolas, abarcando diferentes reas de responsabilidade nas mesmas.
No inclui as medidas ad hoc que, muitas vezes, antecederam estas reformas em larga escala.
rgos de gesto envolvidos nestas novas liberdades atribudas s escolas: deviam ser vistos como
agentes de governao, abertos representao dos encarregados de educao e da comunidade,
ou como agentes de gesto, acolhendo apenas participantes ligados vida interna da escola?
Questionou-se igualmente a predominncia dos professores no processo de deciso, bem como os
poderes que lhes eram concedidos.
A concesso de novas liberdades aos participantes locais continuou a ser, nos anos 90, uma questo
em aberto, qual se veio juntar outra preocupao, a da gesto eficiente dos fundos pblicos. As
reformas relativas autonomia das escolas passaram a estar fortemente ligadas a um movimento em
duas direces: a descentralizao poltica e a aplicao da agenda da Nova Gesto Pblica. A
Nova Gesto Pblica pretende aplicar os princpios do sector privado gesto dos servios pblicos
e rege-se por cinco mximas principais: colocar o cliente no centro das actividades do Estado,
alterando, assim, gradualmente a mentalidade do sector pblico; descentralizar as responsabilidades
at ao nvel mais prximo do campo de aco; tornar os funcionrios pblicos responsveis perante
a comunidade; aumentar a qualidade dos servios e a eficincia dos organismos pblicos; e, por fim,
substituir os tradicionais procedimentos de controlo pela avaliao por resultados (Hood, 2001) (6).
Posto isto, a descentralizao das responsabilidades para as comunidades locais e a autonomia das
escolas interligam-se para aumentar a eficincia da gesto das escolas, tomando-se como certo que
as decises tomadas ao nvel mais prximo do campo de aco garantem uma melhor utilizao dos
recursos pblicos. Esta teoria bidireccional impulsionou as reformas adoptadas neste perodo na
Repblica Checa, na Polnia, na Eslovquia e nos Estados Blticos, onde a ruptura com o antigo
sistema, altamente centralizado, serviu tambm de ensejo para a adopo de novas regras de gesto
pblica. Nos pases nrdicos, a autonomia das escolas esteve tambm ligada ao processo de
descentralizao poltica, que converteu as autarquias locais em actores importantes da gesto
escolar. A autonomia das escolas inscreve-se, amide, no mesmo quadro legislativo da
descentralizao poltica como duas caixas sobrepostas , visto que as autarquias locais
contempladas com novas responsabilidades podem, por sua vez, delegar novas obrigaes nas
escolas que tutelam.
A viso da autonomia das escolas pouco evoluiu na dcada actual, pois a transferncia de novas
responsabilidades para as escolas deixou de estar integrada num processo global de reforma
estrutural poltica e administrativa. Na maior parte dos pases, a autonomia das escolas agora
amplamente encarada como uma ferramenta a utilizar para melhorar a qualidade do ensino. Quer
se trate de um pas que esteja a relanar um processo j iniciado nas ltimas dcadas como a
Bulgria, a Repblica Checa ou Portugal , quer de um pas que esteja a dar os primeiros passos no
sentido da autonomia das escolas como a Alemanha, o Luxemburgo ou a Romnia , a questo
centra-se agora numa anlise atenta das responsabilidades a transferir. dada uma maior ateno
autonomia pedaggica, que parece estar mais estreitamente ligada melhoria dos resultados
escolares.
Este interesse renovado na autonomia das escolas caracteriza-se por um maior nmero de
experincias, destinadas a estudar a forma como as escolas esto a fazer uso dos seus novos
poderes e a melhor compreender os efeitos da autonomia das escolas (Quadro 1.2). Nas dcadas
anteriores, excepo de alguns pases nrdicos e de outras experincias muito limitadas (7), a
autonomia das escolas foi aplicada sem qualquer perodo de transio ou experimentao. Contudo,
na corrente dcada, assistiu-se a uma abordagem experimental mais pragmtica. Por exemplo,
desde 2004, a maioria dos Lnder alemes tem vindo a realizar experincias que so analisadas de
perto com vista compreenso dos processos em curso. De igual modo, na Repblica Checa, a partir
(6) Hood, C. (2001) New Public Management, In N. J. Smelser, P. B. Baltes (eds), International Encyclopedia of the
Social and Behavorial Sciences, Amesterdo, Elsevier.
(7) Em 1993 e 1994, a Bulgria fez a experincia da introduo da autonomia curricular para as lnguas
estrangeiras modernas nas escolas primrias.
10
de 2004, foram testadas, em 14 escolas dos nveis 1 e 2 da CITE, reformas relativas autonomia do
ensino que obrigavam as escolas a desenvolver o seu prprio currculo em 2006. A partir de 2004, o
Luxemburgo levou igualmente a cabo uma experincia-piloto marcadamente focalizada na
vertente pedaggica, em instituies do nvel 2 da CITE. Em Portugal, a nova poltica contratual est
actualmente a ser testada em 24 escolas, escolhidas de entre um conjunto de escolas voluntrias que
tinham j efectuado auto-avaliaes. Assim, a autonomia est a desenvolver-se gradualmente em
vrias reas: ensino (incluindo os currculos), recursos humanos, servios sociais e gesto
patrimonial e financeira. A Romnia seguiu o mesmo caminho em 2006, testando o seu novo sistema
de autonomia em cerca de 50 escolas dos nveis 1 e 2 da CITE. Em 2006-07, a Eslovnia encetou
igualmente uma experincia de utilizao de horrios flexveis (deixando s escolas a deciso sobre
como distribuir o tempo pelas diferentes matrias e como organizar actividades transcurriculares,
trabalhos de projecto, etc.).
Se as polticas de autonomia das escolas seguiram as diferentes correntes de pensamento em voga
na altura, j o processo poltico de deciso e aplicao das reformas parece no dar mostras do
mesmo grau de diversidade.
11
BE de
CY
LU
MT
LI
Dados no disponveis
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica e Pases Baixos: Informao indisponvel devido sua longa tradio de autonomia das escolas
previamente ao perodo em questo.
Reino Unido (ENG/WLS/NIR): A informao respeita transferncia de fundos para escolas por parte das
autoridades locais, na sequncia da legislao aprovada em 1988 (Inglaterra e Pas de Gales) e em 1989
(Irlanda do Norte). Houve tambm vrias iniciativas locais de transferncia de fundos no incio dos anos 80.
Notas explicativas
Perodo de transio Processo de aplicao gradual levado prtica nos anos 90 na Islndia (1996-2001) e
em Itlia (1998-2002).
Experincias globais Experincias em que foram testadas todas as medidas de autonomia das escolas do
pas. Estas experincias ocorreram nesta dcada: Romnia (2006), Litunia (2002-2007).
Experincias limitadas Experincias envolvendo apenas algumas das medidas de autonomia das escolas,
testadas num nmero limitado de escolas. Este tipo de experincias teve maioritariamente lugar na dcada
actual: por exemplo, na Repblica Checa (2004-2006), no Luxemburgo (2004) e na Eslovnia (2006-2007).
12
1.3. Autonomia das escolas: uma poltica do topo para a base imposta s
escolas
Idealmente, a autonomia das escolas deveria ir a par da participao local. Na verdade,
historicamente, este princpio de gesto escolar est fortemente ligado pretenso de liberdade de
ensino por parte dos intervenientes no plano local (directores, encarregados de educao, etc.).
Porm, na Europa, desde os anos 80 que estas reformas so largamente delineadas ao abrigo de
quadros jurdicos nacionais, ilustrativos de um modelo de processo decisrio que parte do topo para a
base, sem interveno de qualquer fora impulsionadora tangvel emanada das prprias escolas.
Efectivamente, na maior parte dos pases europeus, as medidas de autonomia das escolas so
definidas no mbito de quadros jurdicos nacionais e so impostas a todas as escolas. Na grande
maioria dos casos, estas polticas so formuladas de acordo com um quadro legislativo estrito (em
vez de quadro mais flexvel de normas administrativas emanadas de rgos executivos).
No primeiro cenrio, as novas responsabilidades das escolas atribuidas ao abrigo de
regulamentos gerais que abrangiam um vasto conjunto de domnios do sistema escolar e que
no tinham, portanto, a autonomia das escolas como seu principal objectivo.
Deste modo, em Espanha, as diferentes leis e regulamentaes sobre educao, adoptadas no
contexto de uma descentralizao progressiva, reconheceram o direito s Comunidades Autnomas
de regulamentar a autonomia dos seus estabelecimentos de ensino, estabelecendo ao mesmo tempo
um quadro de base geral que conduziu a uma estrutura relativamente homognea nesta matria a
nvel nacional. De igual modo, em Frana, as primeiras leis de descentralizao atribuam um
estatuto nico (EPLE) (8) s instituies do nvel 2 da CITE e conferiam-lhes o estatuto de pessoa
colectiva condio necessria para adquirirem a autonomia de gesto. Na Polnia, a Lei do Sistema
Educativo, de 7 de Setembro de 1991, surgiu associada Lei das Autarquias Locais, de 8 de Maro
de 1991, e defendia tanto os novos poderes das autarquias locais em matria de educao como a
transferncia de responsabilidades para as escolas. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), a
Lei da Reforma Educativa de 1988 transferiu para as escolas muitas das responsabilidades
anteriormente detidas pelas autoridades educativas locais. Reformas semelhantes foram
introduzidas pelo Decreto da Reforma Educativa (Irlanda do Norte) de 1989. A Itlia aderiu
igualmente a este movimento, se bem que de forma bastante radical. A partir de 2001, o artigo
117. da prpria Constituio passou a reconhecer a autonomia dos estabelecimentos de ensino (9). A
Grcia inscreve-se tambm nesta categoria.
Um segundo cenrio, menos comum, engloba vrios pases que estabeleceram regulamentos
relativos autonomia das escolas ao abrigo de legislao especificamente destinada a esse
fim. Foi o caso, por exemplo, do Luxemburgo, que adoptou legislao especfica (a Lei de 25 de
Junho de 2004) para a gesto das escolas secundrias gerais e tcnicas (Iyces e Iyces techniques)
que abre caminho a um projecto-piloto de autonomia das escolas. De igual modo, em Portugal, o
Decreto de 1998 visou definir o enquadramento da autonomia das escolas. Esta tendncia para a
aprovao de legislao especfica, aliada s novas correntes de pensamento em que se
sustentavam as reformas, disseminou-se em maior grau a partir do ano de 2000. Da em diante, a
autonomia das escolas tornou-se um fim em si mesmo, deixando de depender de reformas mais
gerais no plano nacional ou de preocupaes relacionadas com a modernizao da administrao
pblica.
,
(8) Etablissement Public Local d Enseignement Escola Pblica Local.
9
( ) O artigo 117. confere ao Estado poder para instituir normas gerais em matria de educao, princpios
fundamentais e nveis bsicos de servio vlidos para todo o pas. As regies so responsveis pela
legislao sobre as matrias a ensinar, de acordo com as disposies previstas para a autonomia das
escolas. Estas medidas de mbito geral, de 2001, complementam o quadro legislativo especfico da
autonomia das escolas: Lei n. 59, de 15 de Maro de 1997.
13
O terceiro cenrio extremamente raro. Alguns pases definem a autonomia das escolas recorrendo
a regulamentos administrativos mais flexveis, emitidos por rgos executivos. Estes regulamentos
so, por natureza, mais adaptveis. Isso acontece, por exemplo, em certos Lnder alemes, como o
de Baden-Wrttemberg, com um projecto denominado A Autonomia das Escolas e a Gesto da
Educao no Ano Lectivo de 2006/2007, ou na Baviera, que desenvolveu um programa de
transferncia de liderana no mbito do projecto administrativo Projecto-Piloto Modus F.
Independentemente do modelo escolhido legislao geral em matria de educao, legislao
especfica ou regulamentos mais flexveis , o facto de a autonomia ter sido determinada ao nvel
central atravs de procedimentos legislativos permite afirmar que foi imposta s escolas em quase
todos os pases. As escolas em si no almejavam a autonomia, tendo a legislao estabelecido a
transferncia de novas obrigaes sem que as escolas tivessem tido direito a exprimir o seu ponto de
vista sobre a matria. De facto, as escolas adquiriram novas responsabilidades revelia das suas
pretenses. Quando muito, em algumas reformas, como as executadas em Portugal ou em alguns
Lnder alemes (por exemplo, na Rennia-Palatinado), as escolas tiveram a possibilidade de
escolher participar ou no nos projectos-piloto. A situao em Inglaterra digna de nota, dado que
no s todas as escolas passaram a assumir amplas responsabilidades financeiras e de gesto,
como h ainda algumas categorias de escolas com mais liberdade. As escolas podem, em princpio,
optar pela categoria jurdica mais adequada s suas caractersticas e aspiraes. Esta diversidade
no nova. O quadro jurdico inicialmente institudo em 1944 permitia s escolas detidas por
organizaes de voluntariado, nomeadamente igrejas, aderirem ao sistema escolhendo a categoria
jurdica (auxiliada ou controlada) correspondente ao nvel de autonomia e de responsabilidade
financeira que pretendiam assumir. A estas categorias de escolas vieram juntar-se as escolas
beneficirias de ajudas pblicas (1988 a 1998), as escolas de fundaes (a partir de 1998) e agora,
(a partir de 2007), as trust schools (escolas formadas em parceria com fundos ou organizaes de
caridade). Os programas City Technology College (a partir de 1988) e Academy (a partir de 2000)
introduziram outros nveis de independncia para as novas escolas.
Este sentido descendente do processo de autonomia das escolas confirmado pela ausncia de
qualquer iniciativa por parte dos agentes educativos. Tendo em conta as novas liberdades em causa,
seria lgico que os agentes educativos tivessem estado na vanguarda do movimento ou que, pelo
menos, tivessem feito valer fortemente a sua influncia atravs dos seus sindacatos ou associaes
de directores. No entanto, o seu contributo foi, aparentemente, bastante limitado. Em certos pases,
os representantes dos agentes educativos foram, quando muito, consultados acerca dos planos das
reformas. Na Estnia, o sindicato dos directores participou na reflexo sobre a autonomia das escolas
sugerindo alteraes que foram posteriormente integradas nas reformas. Alguns pases nrdicos
consultaram tambm os sindicatos antes de aplicarem as suas reformas. Na Bulgria, durante a
reforma do nvel 2 da CITE, o sindicato dos directores foi igualmente consultado sobre o processo da
autonomia das escolas. Noutros pases, as escolas estiveram envolvidas no desenvolvimento de
formas prticas de aplicao da autonomia das escolas. No Luxemburgo, o Ministrio realizou uma
negociao escola a escola antes de transferir responsabilidades. A uma escala mais vasta, a Itlia
organizou uma ampla consulta junto das escolas antes da elaborao da regulamentao da Lei n.
59 relatiava autonomia das escolas. Noventa por cento das escolas exprimiram as suas opinies
quanto s consequncias da autonomia, sua gesto, formao disponvel ou relao entre a
autonomia e o sistema nacional de formao. De igual modo, durante as experincias realizadas na
Romnia, as escolas foram consultadas com vista identificao das suas necessidades e das
dificuldades com que se tinham confrontado na gesto das suas novas responsabilidades. Contudo,
apesar de os sindicatos e as escolas terem sido consultados em alguns pases, no se constata que
a transferncia de responsabilidades tenha derivado das exigncias apresentadas pelas pessoas
mais directamente envolvidas ( excepo da Itlia, cujo relatrio frisa as vigorosas exigncias feitas
pelos directores, e da Eslovnia, que faz meno de uma intensa actividade dos professores
14
15
(1) O anexo inclui uma tabela mostrando dados pormenorizados sobre os diferentes tipos de autonomia inseridos
em cada grande categoria e relativos a cada rea analisada nesta seco.
17
Autonomia limitada
Sem autonomia
IS LI NO
Delegao discricionria
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Blgica (BE de) (a): despesas de capital: as escolas podem tomar decises at um certo nvel de despesas.
Acima desse nvel, a deciso cabe ao Ministrio.
Blgica (BE nl): Embora os nveis de autonomia sejam equivalentes nos 3 sectores (escolas pblicas
comunitrias, escolas com financiamento pblico e escolas com financiamento privado), o mecanismo tcnico de
18
financiamento pblico difere entre o ensino comunitrio, o comunal e o beneficirio de subvenes privadas. O
ensino comunitrio financiado (pago de antemo), enquanto o ensino comunal e o ensino beneficirio de
fundos privados so subvencionados (pago aps a prestao do servio).
Bulgria: As escolas tm autonomia em algumas despesas de funcionamento.
Irlanda: Sem autonomia no nvel 1 da CITE.
Grcia: As escolas podem ter autonomia total em algumas despesas de funcionamento.
Espanha: Despesas de capital: As escolas propem as despesas, mas a autoridade educativa que aprova e
concede o financiamento (autarquias locais no caso do ensino primrio e Comunidade Autnoma no caso das
escolas secundrias). As escolas podem tomar decises relativamente aquisio de equipamento informtico,
mas as Comunidades Autnomas definem a rede das instalaes e fornecem a maior parte do equipamento.
Frana: A informao refere-se a despesas no salariais. As escolas secundrias (nvel 2 da CITE) no tm
autonomia ao nvel das despesas salariais e as escolas primrias (nvel 1 da CITE) no tm autonomia na utilizao de
fundos pblicos.
Letnia: As escolas gozam de autonomia total para a utilizao de fundos pblicos no seu oramento, aprovado
pelo respectivo rgo responsvel.
Luxemburgo: No h autonomia no nvel 1 da CITE.
Hungria: So proibidas as despesas de capital. As aquisies podem ser financiadas pelo oramento anual do
rgo directivo, sendo necessrio declarar os fins a que se destinam e inscrever separadamente o respectivo
montante no oramento. O planeamento das aquisies anuais cabe ao director, sendo depois aprovado pelo
rgo directivo.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
ustria: A informao refere-se Haupschule. Aquisio de equipamento informtico - as Allgemeinbildende
hhere Schulen (AHS) tomam decises que so submetidas aprovao da autoridade superior.
Eslovnia: Despesas de capital: o investimento aprovado pelo municpio responsvel e/ou pelo organismo de
financiamento pblico (Ministrio da Educao, Ministrio das Finanas). A autonomia depende da origem do
financiamento (Estado, municpio ou escola). Aquisio de equipamento informtico: cabe escola tomar a
deciso, mas esta poder passar pela utilizao de fundos pblicos provenientes do poder central, matria em
que a escola no dispe de autonomia.
Eslovquia: A escola pode decidir algumas despesas de capital, com a aprovao da autoridade superior.
Sucia: As autarquias locais tm de cumprir as directrizes estabelecidas no plano nacional, e por isso tm que
delegar nas escolas um certo nmero de poderes de deciso.
Reino Unido (ENG/WLS): Aquisio de equipamento informtico: as escolas e as autoridades locais recebem
financiamentos para as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) atravs de diferentes fontes de
financiamento. As escolas so aconselhadas pela autoridade local ou pela Becta, agncia governamental que
apoia as TIC nos estabelecimentos, mas no esto condicionadas por estes aconselhamentos.
Reino Unido (NIR): Aquisio de equipamento informtico: Todas as escolas recebem equipamento de base,
mas podem fazer investimentos adicionais recorrendo ao seu prprio oramento.
Islndia: As escolas tm autonomia dentro das directrizes estabelecidas no que respeita a algumas despesas de
funcionamento e compra de equipamento informtico.
Listenstaine: No nvel 1 da CITE, verifica-se a delegao de poderes ou a ausncia de autonomia. Despesas de
capital e de funcionamento no nvel 2 da CITE: As escolas tm autonomia total para contrair despesas abaixo
dos 3000 francos suos. Acima desta cifra, a sua autonomia limitada ou inexistente.
Noruega: Aquisio de equipamento informtico: pode haver delegao de tomadas de deciso nas escolas,
aps aprovao pela autoridade superior.
Globalmente, na maioria dos pases, h autonomia (se bem que limitada) para decidir sobre
despesas de funcionamento, mas esta autonomia menos evidente no que toca aquisio de
equipamento informtico. Nesta rea, as escolas da Bulgria, da Grcia, da Frana (nvel 1 da CITE),
de Chipre, da ustria (Haupschule e nvel 1 da CITE), de Portugal, da Romnia e do Listenstaine no
tm qualquer controlo sobre as decises. Em todos os outros pases, as escolas gozam de um certo
grau de autonomia. As aquisies so efectuadas pelas escolas, sem interferncias externas, na
Blgica, na Repblica Checa, na Estnia, na Letnia, no Luxemburgo (nvel 2 da CITE), na Hungria,
na Eslovquia, na Sucia e na Islndia. No Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales), existem
19
20
21
Autonomia total
Autonomia limitada
Sem autonomia
IS LI NO
Delegao discricionria
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirias de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o conselho de gesto da escola.
Irlanda: Sem autonomia no nvel 1 da CITE.
Frana: Utilizao de fundos privados para adquirir bens imveis ou mveis: s as escolas com aulas de
tecnologia ou de ensino especial geral/tcnico-profissional (SEGPA) podem receber fundos de empresas
privadas ao abrigo do imposto de aprendizagem.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
ustria: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: As Allgemeinbildende hhere Schulen
podem decidir nesta matria de acordo com as directrizes estabelecidas relativas educao.
Polnia: Todas as decises relativas aquisio de bens imveis so formalmente tomadas pelas autoridades
superiores, mas so frequentemente solicitadas pelas prprias escolas, que tm, assim, alguma influncia no
processo de deciso.
Eslovnia: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: as autarquias locais responsveis tm
o direito de elaborar o seu prprio plano. Se as instalaes forem utilizadas para ministrar aulas de religio,
necessria a autorizao do Ministrio da Educao.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional.
Reino Unido: Arrendamento de instalaes para utilizao pela comunidade: as escolas no tm autonomia se
o edifcio tiver sido construdo ao abrigo de uma parceria pblico-privada.
Sucia: A contratao do pessoal docente e no-docente exclusivamente financiada pelos fundos pblicos.
Listenstaine: As escolas do nvel 2 da CITE s tm autonomia para angariar e aplicar fundos privados no
financiamento de pequenos projectos. Contudo, esta no uma prtica habitual.
Noruega: Apenas permitido aceitar os donativos.
22
Recursos humanos
Em termos gerais, so mais os pases que concedem autonomia total s escolas no domnio da
gesto do pessoal no-docente do que no da gesto de directores e professores.
No que se refere aos directores, h coerncia no grau de autonomia outorgado pelos pases: a
autonomia ou completa em todas as reas (seleco, decises sobre denominao e funes dos
cargos, definio de medidas disciplinares e despedimento) ou no existe de todo. So poucos os
pases que no seguem esta regra geral.
Autonomia limitada
Sem autonomia
IS LI NO
Delegao discricionria
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Espanha: A seleco efectuada por uma comisso composta por representantes da escola e da autoridade
educativa.
Frana: Nvel 1 da CITE: o cargo de director no existe enquanto tal. Os responsveis pelas escolas primrias
desempenham apenas uma funo de liderana.
Irlanda: No h autonomia no nvel 1 da CITE.
Luxemburgo: Nvel 1 da CITE: no existe o cargo de director.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel
por um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional
Islndia: Funes e obrigaes: podem ser delegadas pelas autarquias locais.
23
recrutamento determinadas ao nvel central, como tambm, em parte, pelas finalidades e objectivos
definidos pelo rgo de gesto de cada escola (rgo directivo da escola).
A Eslovquia coloca-se numa situao intermdia. O recrutamento e o despedimento de directores
so assumidos em conjunto por representantes da escola e da autoridade educativa. Nos Pases
Baixos, a seleco de directores e a definio das suas funes e obrigaes podem ser delegadas
pela autoridade competente (bevoegd gezag), mas a autonomia da escola limitada no que se refere
ao despedimento e s medidas disciplinares.
De um modo geral, as escolas dispem de mais autonomia para gerir o pessoal docente do que para
gerir os directores. Apenas a Irlanda (nvel 1 da CITE), Chipre e Malta no concedem qualquer tipo de
autonomia. Isso acontece tambm, em menor grau, nas escolas do sector pblico sob
responsabilidade directa dos Ministros da Educao das Comunidades de lngua francesa e de lngua
alem da Blgica (apenas as funes e obrigaes do pessoal so da competncia das escolas), na
Grcia (em certas circunstncias, as escolas podem optar por pagar ou no as horas extraordinrias
ao pessoal), no Luxemburgo. Esta situao tambm ocorre em Portugal e no Listenstaine (as escolas
podem recrutar pessoal para substituir professores ausentes, com ou sem aprovao da autoridade
superior).
Na Dinamarca, as escolas tm autonomia para decidir sobre as funes e obrigaes dos
professores, embora a seleco do pessoal de substituio possa ser delegada pela autoridade
competente. Nos Pases Baixos, a delegao da autoridade competente (bevoegd gezag)
relativamente ao despedimento e medidas disciplinares sobre o pessoal docente formalmente
possvel, embora raramente se aplique. Na ustria, as escolas gozam tambm de autonomia nas
duas reas. Na Finlndia, a autoridade competente pode delegar tudo o que no diga respeito a
despedimentos, deveres e responsabilidades e medidas disciplinares.
Obrigaes e responsabilidades
Aco disciplinar
Suplementos
remuneratrios a
professores
Autonomia
total
Horas
extraordinrias
no previstas
contratualmente
Tarefas e
responsabilidades
no previstas a b a b
ENG NIR SCT
contratualmente BE fr BE de BEnl BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE WLS
UK
Autonomia
limitada
Sem
autonomia
Fonte: Eurydice.
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Delegao
discricionria
IS LI NO
No
aplicvel
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Em ambos os sectores
(a) e (b), as decises relativas a medidas disciplinares so tomadas pela administrao da Comunidade ou pelo
Ministrio da Educao. No entanto, algumas medidas so propostas pelo director.
Blgica (BE de) e Bulgria: Os directores decidem sobre o pagamento de horas extraordinrias, mas as
condies para este ser efectuado so reguladas por decretos/legislao secundria.
Repblica Checa: As funes e obrigaes dos professores so estabelecidas pela Lei da Educao, Lei
Relativa ao Pessoal Educativo e pelo Cdigo do Trabalho e Regulamentao Laboral Relativos ao Pessoal de
Escolas e Instalaes Escolares.
Dinamarca: A tomada de decises no que se refere seleco do pessoal docente para a substituio de
professores pode ser delegada aos estabelecimentos de ensino em caso de urgncia. , deste modo, da
responsabilidade do director tomar as decises necessrias.
Irlanda: No h autonomia no nvel 1 da CITE.
Grcia: Suplementos remuneratrios a professores que trabalhem mais do que as horas estipuladas nos
respectivos contratos: as escolas no tm autonomia em certos aspectos destes pagamentos.
Frana: Funes e obrigaes: as escolas podem determinar algumas obrigaes, caso estas sejam exigidas
pelo projecto educativo da escola, e decidir sobre o cumprimento de tempo de trabalho para alm do horrio
estatutariamente definido, com a aprovao da autoridade superior, no entanto, no h autonomia no nvel 1 da
CITE. No nvel 2 da CITE, a escola tem autonomia para substituir professores por ausncias de duas semanas ou menos.
Luxemburgo: Em alguns municpios, a administrao responsvel pelo ensino primrio efectua a seleco dos
professores de substituio.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
Portugal: As escolas s podem seleccionar pessoal se ainda houver lugares vagos aps a atribuio dos
lugares de docncia a nvel nacional. As escolas iniciam e do andamento aos processos de natureza disciplinar
e de despedimento, mas a deciso final tomada a um nvel superior.
Romnia: Seleco de pessoal de substituio e medidas disciplinares: consoante a situao em causa, as
escolas podem no ter autonomia.
Eslovquia: Funes e obrigaes e medidas disciplinares: certos aspectos podem reger-se pelas directrizes
estabelecidas. Informao no confirmada a nvel nacional.
Sucia: Medidas disciplinares: certos aspectos podem reger-se pelas directrizes estabelecidas. Suplementos
remuneratrios: os professores so recrutados pelas autarquias locais ou por rgos administrativos locais no
cumprimento de acordos de trabalho nacionais. Os salrios so negociados ao nvel local entre os sindicatos e
as entidades empregadoras.
Reino Unido (SCT): Medidas disciplinares: A autoridade educativa local , em ltima instncia, responsvel
pelas medidas disciplinares. A escola participa na recolha de provas e o director pode dirigir aos professores
advertncias orais e escritas. Suplementos remuneratrios por funes no previstas contratualmente: em certos
casos, as escolas podem alargar o mbito de um cargo, com os consequentes suplementos remuneratrios.
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Autonomia total
Autonomia limitada
Sem autonomia
IS LI NO
Delegao discricionria
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. Embora nas escolas do
sector (a), algumas medidas disciplinares sejam propostas pelos directores, as decises so sempre tomadas
quer pela administrao quer pelo Ministro da educao da Comunidade em questo. As escolas podem
somente tomar decises relativamente seleco e despedimento do pessoal de manuteno contratado.
Irlanda: No h autonomia no nvel 1 da CITE.
Grcia: As decises relativamente ao pessoal auxiliar e de limpeza so da responsabilidade da escola; no so
da responsabilidade da escola as decises relativas ao pessoal administrativo.
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27
Financiamento
A anlise das decises sobre financiamento das escolas evidencia padres gerais quanto forma
como elas so tomadas, embora se constate alguma variao. Alguns sistemas escolares delegam
nas suas escolas um grande nmero de decises sobre financiamento (para mais informaes, ver a
seco 2.1).
Considerando conjuntamente o financiamento pblico e privado, o modelo de deciso mais habitual
passa pela participao dos directores e dos rgos de gesto das escolas no processo de deciso.
Obviamente, nestes casos, os procedimentos variaro de acordo com a especificidade das situaes.
Por exemplo, as propostas apresentadas pelo director podem necessitar da aprovao do rgo de
gesto ou, inversamente, o director pode ter de aprovar as decises tomadas pelo rgo de gesto.
Na Blgica (Comunidade de lngua flamenga), na Eslovnia e no Reino Unido (Inglaterra e Pas de
Gales), os directores e os rgos de gesto das escolas costumam intervir no processo de deciso
em todos os assuntos relativos ao financiamento. Por exemplo, em Inglaterra, no Pas de Gales e na
Irlanda do Norte, o rgo directivo estabelece o quadro estratgico global relativo gesto financeira
da escola e determina em que aspectos dessa matria pretende delegar os seus poderes no director.
O rgo directivo tem tambm a responsabilidade especfica de aprovar o projecto de oramento
anual elaborado pelo director. Este responsvel pela liderana, direco e gesto da escola e toma
decises de ndole financeira nos termos do quadro estratgico delineado pelo rgo directivo.
Em Espanha, onde as escolas tomam decises sobre o financiamento pblico e privado, o conselho
escolar, constitudo pelo director, vice-director e secretrio que detm toda a responsabilidade.
Os professores tm um papel meramente formal nestes tipos de deciso na Alemanha, em Malta,
na ustria e no Reino Unido (Esccia), intervindo no processo sempre em conjunto (e nunca
isoladamente) com os directores.
So muito poucos os pases em que o director totalmente responsvel por todas ou quase todas
as reas de financiamento. Isso acontece em alguns dos novos Estados-Membros, como a Estnia, a
Hungria e a Eslovquia.
Fundos pblicos e equipamento
Em muitos casos, a responsabilidade pela tomada de decises das escolas difere consoante
a rubrica oramental tenha a ver com despesas de capital e aquisies, despesas de funcionamento
ou aquisio de equipamento informtico. Contudo, os sistemas escolares da Romnia e de Chipre so
os nicos em que nenhuma rea do financiamento pblico objecto de deciso ao nvel das escolas.
Na maior parte dos casos, as escolas so responsveis pela tomada de decises mais em matria
de despesas de funcionamento e aquisio de equipamento do que de despesas de capital e aquisies.
Nas escolas, os directores assumem quase sempre alguma responsabilidade decisria. Decidem em
conjunto com os professores na Bulgria, na Alemanha, em Malta, na ustria e no Reino Unido
(Esccia), e por sua conta na Blgica (escolas pelas quais as Comunidades de lngua francesa e de
lngua alem so directamente responsveis), nos estados blticos, na Hungria, na Eslovquia e na
Finlndia. Os rgos de gesto das escolas intervm nos processos de deciso em pelo menos
algumas das reas em cerca de metade dos pases e, em Espanha, assumem total responsabilidade
por todas as reas de financiamento pblico aqui indicadas.
28
Director
Professores
rgo de gesto da
escola
Delegao discricionria
IS LI NO
No responsabilidade das
escolas/no aplicvel
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel e que tm um
ministro como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas.
Neste sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Nas escolas sob a responsabilidade da Comunidade, a responsabilidade decisria do director em matria de
despesas de capital encontra-se limitada a um determinado montante.
Blgica (BE de): Nas escolas pelas quais a Comunidade responsvel, a tomada de deciso do director
relativamente s despesas de capital limitada a um determinado montante.
Bulgria: As escolas tm autonomia em algumas despesas de funcionamento.
Dinamarca e Pases Baixos: Os municpios podem delegar a sua autoridade nas escolas em todas as reas de
deciso.
Irlanda e Frana: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
ustria: O Quadro mostra a situao na Hauptschule no nvel 1 da CITE. Nas allgemein bildenden hhern
Schulen, os professores e o director partilham a tomada de decises e submetem a sua proposta aprovao da
autoridade educativa.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. O director e a entidade fundadora da escola so
ambos responsveis pelas despesas de capital ou aquisies e pelas despesas de funcionamento.
Finlndia: A responsabilidade pela aquisio de equipamento informtico est ligada ao custo da aquisio.
Finlndia e Islndia: Os municpios podem delegar a sua autoridade nas escolas em matria de despesas de
funcionamento e de aquisio de equipamento informtico.
Listenstaine: No nvel 1 da CITE, a utilizao do oramento no cabe s escolas. No nvel 2 da CITE, a
responsabilidade decisria do director em matria de despesas de capital encontra-se limitada a um determinado
montante.
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Fundos privados
Em vrios pases, o financiamento privado no aplicvel no contexto dos sistemas escolares
pblicos. o que acontece, nomeadamente, com os emprstimos. Deste modo, muito raro
encontrar escolas na Europa com poderes de deciso para contrair emprstimos. As excepes
ocorrem na Blgica (no sector beneficirio de ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e
de lngua alem), e Itlia, onde o rgo de gesto da escola pode tomar decises em matria de
emprstimos, e na Blgica (Comunidade de lngua flamenga), e na Eslovnia onde tais decises
envolvem tanto o director como o rgo de gesto da escola.
Os emprstimos contrados pelas escolas esto muitas vezes sujeitos a certas condies, como em
Itlia, por exemplo, onde os rgos de gesto das escolas podem recorrer ao crdito desde que as
condies de reembolso cumpram determinados requisitos especficos. Na Eslovnia, o director e o
rgo de gesto, actuando em conjunto, tm de obter a aprovao da respectiva entidade fundadora
e do Ministrio das Finanas.
Contudo, em quase todos os pases, as escolas podem procurar donativos e patrocnios. O director
intervm quase sempre neste tipo de decises, quer isoladamente quer em conjunto com o rgo de
gesto, embora, por vezes, este ltimo seja o nico responsvel pelas mesmas (Bulgria, Irlanda
(nvel 2 da CITE), Espanha, Frana, Malta e Romnia). Mais raramente, na ustria e no Reino Unido
(Esccia), os professores participam formalmente, a par do director, na tomada destas decises, bem
como os encarregados de educao no Reino Unido (Esccia).
O arrendamento de instalaes tambm, frequentemente, uma matria de deciso das escolas,
normalmente do director ou do rgo de gesto. Tambm aqui, os tipos de contratos de
arrendamento ficam, por vezes, sujeitos ao preenchimento de certas condies. Na Blgica
(Comunidade de lngua flamenga) e na Eslovnia, por exemplo, as instalaes escolares no podem
ser arrendadas para fins polticos. Em Itlia, s podem ser utilizadas para actividades compatveis
com os fins educativos da escola, tendo o rgo de gesto a obrigao de elaborar critrios
adequados para o efeito. A entidade proprietria da escola (no raro a autarquia local) tem de aprovar
o arrendamento em certos pases (Litunia, Hungria e Romnia), sendo, por vezes, directamente
responsvel pelo arrendamento de instalaes escolares para actividades fora do horrio escolar
(Reino Unido (Esccia)).
Em cerca de metade dos pases, a forma como os fundos privados so utilizados uma deciso que
cabe s escolas. Em geral, o rgo de gesto da escola responsvel pela tomada de decises em
matria de aquisio de bens imveis, intervindo ocasionalmente em processos de deciso
juntamente com o director. J a aquisio de bens mveis , em muitos pases, uma deciso que
incumbe unicamente ao director ou, por vezes, ao director em conjunto com os professores.
A afectao de fundos privados ao recrutamento de pessoal docente e no docente encontra-se
muito mais restringida. S autorizada em cerca de metade dos sistemas escolares que permitem
aquisies com fundos privados: Blgica (Comunidade de lngua flamenga e o sector beneficirio de
ajudas pblicas nas Comunidades de lngua francesa e alem), Irlanda (nvel 2 da CITE), Itlia e
Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). Na Litunia, na Polnia, em Portugal e no
Reino Unido (Esccia), as escolas podem recorrer aos fundos privados para recrutar pessoal no
docente, mas no professores. Na Letnia, sucede o inverso. Este tipo de decises , na maioria dos
casos, tomado conjuntamente pelos rgos de gesto das escolas e pelos directores.
30
Quadro 2.7: Decisores das escolas para angariao e utilizao de fundos privados
Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Angariao de fundos
(donativos e patrocnios)
Arrendamento de instalaes
escolares para actividades fora
do horrio escolar
Emprstimos
Utilizao de fundos privados
para a aquisio de:
bens imveis
bens mveis
Utilizao de fundos privados
para o recrutamento de:
pessoal docente
pessoal no-docente
a b a b BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE ENG NIR SCT
WLS UK
BE fr BE de nl
Director
Professores
rgo de gesto da
escola
Delegao discricionria
IS LI NO
No responsabilidade das
escolas/no aplicvel
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro
como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste
sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Repblica Checa: O modo de utilizao dos fundos privados geralmente estabelecido pelos doadores ou
patrocinadores.
Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
Hungria: Arrendamento de instalaes escolares e utilizao de fundos privados na aquisio de bens mveis:
necessria a aprovao do rgo directivo da escola.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
ustria: O quadro mostra a situao na Hauptschule e no nvel 1 da CITE. Nas allgemein bildenden hhern
Schulen, o director que toma decises.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. O director e a entidade fundadora da escola partilham
a responsabilidade pela utilizao de fundos privados na aquisio de bens mveis e imveis.
Listenstaine: A responsabilidade de deciso do director da escola relativamente a bens mveis est limitada a
pequenas aquisies.
31
Recursos humanos
Seleco do pessoal educativo e gesto dos recursos humanos
Em muitos pases, as decises em matria de seleco de pessoal educativo, aco disciplinar e
despedimentos cabem sobretudo ao director. Nos Pases Baixos, as autoridades educativas
(bevoegd gezag) podem delegar poderes de deciso na maioria das reas ligadas aos recursos
humanos (embora as decises sobre despedimentos e processos disciplinares sejam improvveis).
Apenas alguns pases do conta de um papel interventivo do rgo de gesto da escola ( excepo
das decises relacionadas com o director) nesta matria. Por exemplo, no Reino Unido (Inglaterra), o
rgo directivo da escola assume a responsabilidade total pela gesto do pessoal. No entanto, muitas
das funes a ela inerentes, como a nomeao de professores e de pessoal no-docente, podem ser
delegadas no director ou numa comisso directiva que funciona com ou sem ele. O rgo directivo
nomeia o director e, normalmente, conduz o processo de nomeao dos seus adjuntos e assistentes.
Tanto no Pas de Gales como na Irlanda do Norte, a situao bastante semelhante em muitos
aspectos.
Directores
De um modo geral, na Europa, as escolas no so responsveis pela seleco do respectivo director.
A atribuio desta responsabilidade direco da escola tende a verificar-se em pases que,
globalmente, concedem amplas responsabilidades a estes rgos, como a Blgica (comunidade de
lngua flamenga e comunidades de lngua francesa e alem, s nas escolas beneficirias de ajudas
pblicas), a Irlanda (nvel 2 da CITE) e o Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte).
So quatro os pases em que os professores intervm neste processo de seleco. Na Polnia, a
comisso que selecciona o director composta pelos representantes do rgo de gesto da escola,
das autoridades educativas regionais, dos professores e dos encarregados de educao. Em
Portugal, os professores elegem o director de entre os seus pares. Na Eslovnia, os professores tm
igualmente uma participao directa na aprovao do director nomeado. Aqui, os directores so
nomeados pelo rgo de gesto da escola, que tem de obter um parecer prvio da assembleia de
professores, do municpio e do conselho de pais/encarregados de educao. Finalmente, em
Espanha, a seleco do director efectuada por um rgo constitudo por representantes da escola e
das autoridades educativas. A administrao escolar responsvel por determinar o nmero total de
membros que compem este rgo, sendo constitudo, pelo menos, por um tero de professores
eleitos pela assembleia de escola, representando o pessoal no-docente mais de um tero dos seus
membros.
A imposio de medidas disciplinares e o despedimento de um director so tambm competncias
comuns das escolas, tendo o rgo de gesto da escola, em alguns pases, uma palavra a dizer
(Blgica (comunidade de lngua flamenga e comunidades de lngua francesa e alem, s em escolas
beneficirias de ajudas pblicas), Irlanda (nvel 2 da CITE), Eslovnia e Reino Unido (Inglaterra, Pas
de Gales e Irlanda do Norte)). Porm, os professores nunca intervm formalmente nestes processos
de deciso.
32
Director
Professores
rgo de gesto da
escola
Delegao discricionria
IS LI NO
No responsabilidade das
escolas/no aplicvel
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro
como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste
sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
Espanha: A seleco da responsabilidade de um rgo composto por representantes da escola e das
autoridades educativas. Os representantes da escola incluem professores e membros do rgo de gesto.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
Polnia: Os encarregados de educao participam nos processos de deciso.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional. A seleco e o despedimento do director constituem
uma responsabilidade conjunta do rgo de gesto e da entidade fundadora da escola.
Reino Unido (SCT): O director e a direco da escola/conselho de pais participam na seleco, mas a deciso
final cabe autoridade educativa, na qualidade de entidade empregadora.
Professores
Em cerca de metade dos pases da Rede, as escolas no so responsveis pela seleco dos seus
professores. Contudo, nos casos em que a escola tem uma palavra dizer, o director intervm sempre
neste processo de deciso (excepto na Blgica, na comunidade de lngua alem). Em muitos dos
novos Estados-Membros, bem como na Sucia, na Islndia e na Noruega, o director detm a
responsabilidade total pela seleco dos professores. Na Blgica (comunidade de lngua flamenga
e comunidade de lngua francesa, no sector beneficirio de ajudas pblicas), na Estnia, na Irlanda
(nvel 2 da CITE) e no Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), o director e o rgo
de gesto participam ambos no processo de deciso.
As decises em matria de professores de substituio so tomadas de forma ligeiramente diferente
em vrios pases. Normalmente, isto significa que, nos casos em que no cabe escola efectuar a
seleco de professores para lugares vagos de docncia, os professores de substituio so
directamente geridos pelo director (Frana (nvel 2 da CITE), ustria e Listenstaine) ou pelo director
em conjunto com os professores (Alemanha). Na Blgica (escolas geridas pelas comunidades de
lngua francesa e lngua alem), recorre-se a professores de substituio sempre que a ausncia do
professor dure mais que 5 dias (na comunidade de lngua alem) ou 10 dias, na maior parte dos
casos, na comunidade de lngua francesa. Nas escolas dirigidas pela comunidade, esta deciso
tomada pelos respectivos ministros, enquanto que nos sectores beneficirios de ajudas pblicas
33
tomada pelo rgo de gesto, geralmente depois de consultado o director. Os professores intervm
tambm nas decises de substituio de professores ausentes na Letnia, na Litunia e na Hungria.
A deciso de impor medidas disciplinares ou despedir professores ainda menos frequente ao nvel
das escolas. Mesmo que exista uma autonomia total, esta , na prtica, frequentemente restringida
por legislao relativa s relaes laborais no sector pblico. O director participa nestas decises na
maioria dos novos Estados-Membros (os trs estados blticos, a Bulgria, a Repblica Checa, a Hungria, a
Polnia, a Eslovnia e a Eslovquia), bem como na Blgica (comunidade de lngua
flamenga e escolas beneficirias de ajudas pblicas da comunidade de lngua francesa) e na Sucia.
Em alguns pases em que o despedimento no uma responsabilidade das escolas, estas
conservam a responsabilidade de impor medidas disciplinares aos professores, sendo esta assumida
pelo director (Alemanha), conjuntamente por este e pelo rgo de gesto da escola (Blgica, na
comunidade de lngua flamenga, e Noruega) ou pelos prprios professores (atravs de uma comisso
especial) na Romnia. Os professores intervm igualmente nas decises de ndole disciplinar na
Hungria. Em Itlia, o director pode decidir desencadear uma aco disciplinar e responsvel pelas
medidas iniciais, sendo as medidas subsequentes empreendidas pelas autoridades educativas
superiores com base em relatrios dos inspectores. Neste pas, em caso de violao grave do
regulamento disciplinar, a responsabilidade incumbe directamente autoridade educativa superior
(o Director-Geral regional).
Quadro 2.9: Decisores das escolas em matria de professores
Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Director
Professores
rgo de gesto da
escola
Delegao discricionria
IS LI NO
No responsabilidade das
escolas/no aplicvel
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro
como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste
sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola. A substituio de professores
ausentes autorizada legalmente apenas no caso de ausncias superiores a 5 dias (comunidade de lngua
alem) ou 10 dias, na maioria dos casos (comunidade de lngua francesa). Para ausncias mais curtas, o
director apoia-se no pessoal docente existente.
Dinamarca: As decises em matria de substituio de professores ausentes podem ser delegadas nas escolas
no caso de questes urgentes. Nesses casos, a deciso da responsabilidade do director.
Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
Espanha e Portugal: Aco disciplinar e despedimento de professores: as escolas iniciam e do andamento aos
processos, mas a deciso final tomada a um nvel superior.
Frana: No nvel 2 da CITE, o director responsvel pela substituio de professores ausentes.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
34
Romnia: O rgo de gesto da escola pode tomar decises relativas substituio de professores ausentes
se houver professores disponveis na escola.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional.
Finlndia: A seleco para lugares vagos de docncia e para a substituio de professores ausentes e as
decises de mbito disciplinar podem ser delegadas no director.
Reino Unido (WLS): As decises referentes ao despedimento de professores so unicamente da
responsabilidade do rgo de gesto da escola.
Reino Unido (SCT): O director responsvel pela seleco dos professores, mas a autoridade educativa a
entidade empregadora.
Pessoal no-docente
O pessoal no-docente das escolas pode incluir, por exemplo, pessoal administrativo e de
manuteno, bem como pessoal auxiliar. As decises em matria de recrutamento, aco disciplinar
e despedimento de pessoal no-docente so tomadas pelas escolas num grande nmero de pases,
quase sempre pela mesma instncia em cada caso. As excepes so escassas: no Reino Unido
(Esccia) e na Islndia, a autarquia local assume a responsabilidade pelas decises em matria de
despedimento. Na Irlanda (nvel 2 da CITE), na Eslovnia e na Noruega, o rgo de gesto da escola
intervm, ou assume total responsabilidade, nas decises relativas a medidas disciplinares e a
despedimentos.
Quadro 2.10: Decisores das escolas em matria de pessoal no-docente
Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Seleco de pessoal no-docente para
lugares vagos
Despedimento
Aco disciplinar
a
Director
Professores
rgo de gesto da
escola
Delegao discricionria
IS LI NO
No responsabilidade das
escolas/no aplicvel
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro
como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste
sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Nas escolas que tm a comunidade como autoridade responsvel, s as decises relativas ao pessoal de
refeitrio e limpeza em regime de contrato so da responsabilidade do rgo de gesto da escola.
Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
Grcia: As decises relativas ao pessoal auxiliar e de limpeza incumbem ao director; as decises relativas ao
pessoal administrativo no so da responsabilidade das escolas.
Frana: Alguns tipos de contrato so da responsabilidade do director.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
Portugal: Aco disciplinar e despedimento de pessoal no-docente: as escolas iniciam e do andamento aos
processos, mas a deciso final tomada a um nvel superior.
Romnia: O rgo de gesto da escola decide das infraces disciplinares menores. As violaes mais graves
so da responsabilidade da Inspeco Escolar do Condado.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional.
Finlndia: O municpio pode delegar a autoridade de deciso nas escolas. Se for este o caso, o director e o
rgo de gesto que partilham a responsabilidade.
35
Suplementos remuneratrios
Em cerca de metade dos sistemas escolares, a deciso de remunerar os professores com
suplementos remuneratrios por horas extraordinrias e/ou tarefas no previstas contratualmente
da competncia das escolas. No seio destas, quem toma tal deciso so, muitas vezes, os directores.
Na Blgica (comunidade de lngua alem), o director toma decises em matria de suplementos
remuneratrios por horas extraordinrias inevitveis, que so depois processados pelo Ministrio.
Os professores participam nas decises sobre o pagamento de horas extraordinrias (Grcia e
Letnia) e o pagamento suplementar de tarefas no previstas contratualmente (Letnia e Hungria).
No que toca ao pagamento suplementar de tarefas no previstas contratualmente, no Reino Unido
(Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na Noruega, bem como em Itlia, o rgo de gesto
da escola intervm nas decises a par do director. Alm da Irlanda (nvel 2 da CITE), a Romnia o
nico pas onde o rgo de gesto da escola (o Conselho de Administrao) detm total
responsabilidade por estas decises, que so submetidas aprovao da Inspeco Escolar do
Condado.
Quadro 2.11: Decisores das escolas em matria de atribuio de suplementos remuneratrios aos
professores. Nveis 1 e 2 da CITE, 2006/07
Atribuio de suplementos remuneratrios aos professores por tarefas no previstas contratualmente:
Horas extraordinrias
Tarefas e responsabilidades
suplementares
Professores
rgo de gesto da
escola
Delegao discricionria
IS LI NO
No responsabilidade das
escolas/no aplicvel
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Blgica (BE fr, BE de): (a) escolas pelas quais a comunidade directamente responsvel e que tm um ministro
como autoridade responsvel; (b) escolas do sector pblico e privado beneficirio de ajudas pblicas. Neste
sector, considera-se que a autoridade responsvel o rgo de gesto da escola.
Blgica (BE de) e Bulgria: Os directores decidem o nmero de horas extraordinrias a atribuir, mas as
condies de pagamento so regulamentadas por despachos/legislao secundria.
Irlanda: No nvel 1 da CITE, nenhuma das reas de deciso da responsabilidade das escolas.
Pases Baixos: Cada escola tem a sua autoridade competente (bevoegd gezag) que pode ser responsvel por
um nico estabelecimento (eenpitters) ou por vrios (por exemplo, Ons Middelbaar Onderwijs na provncia de
Brabant). Esta autoridade pode ter responsabilidades em todos os domnios, mas pode delegar o poder de
deciso no rgo de gesto ou no director. Esta delegao deveria constar do estatuto de gesto. Formalmente,
a autoridade competente responsvel por tudo, no sendo possvel indicar quais as tarefas que podem ou no
ser delegadas na prtica.
Eslovquia: Informao no confirmada a nvel nacional.
Finlndia: As decises relativas a suplementos remuneratrios podem ser delegadas nas escolas.
Sucia: As escolas cumprem os acordos e regulamentos vlidos para a globalidade do mercado de trabalho.
Para concluir, em termos de modelos gerais de deciso (e considerando todos os parmetros desta
seco), a anlise mostra que a forma como as decises so tomadas nas escolas claramente
influenciada pela natureza da deciso, isto apesar do visvel papel central desempenhado pelo
director (em comparao, nomeadamente, com os rgos de gesto das escolas) em muitos
sistemas escolares. Os rgos de gesto das escolas tm um papel mais interventivo em pases
36
como a Blgica, a Espanha, a Irlanda (nvel 2 da CITE), a Itlia, a Romnia e o Reino Unido. Os
professores so menos responsveis pelas decises em matria de gesto de recursos humanos e
financiamento, contribuindo para as mesmas em apenas alguns sistemas. No obstante, uma anlise
das suas responsabilidades nos processos de deciso relativos ao teor do projecto educativo
permitiria, quase de certeza, traar um quadro diferente.
37
partes intervenientes numa escola, tais como os encarregados de educao, o pessoal educativo,
a autarquia local, a comunidade e, em certas escolas, a fundao ou o organismo religioso relevante.
Contudo, na maior parte dos casos, a composio do rgo de gesto da escola evidencia a vontade
de conferir o poder decisrio a um dos grupos. Assim, o poder detido pelo pessoal educativo em
pases como a Frana e o Luxemburgo, ao passo que, no outro extremo do espectro, nos rgos
formais criados na comunidade de lngua flamenga da Blgica, na Estnia e na Letnia, o comando
das operaes parece estar nas mos de representantes externos (encarregados de educao ou
representantes da comunidade em geral). Estas concluses baseiam-se nos quadros legais vigentes,
podendo a prtica efectiva, obviamente, diferir no seio das escolas.
Alm da variedade de modelos de composio dos rgos de gesto, em certos pases existe
tambm uma multiplicidade de conselhos com funes complementares. Esta tendncia crescente
induz uma maior complexidade na governao escolar. o que sucede em Portugal, onde poderes
conjuntos so exercidos pelo presidente do Conselho Executivo (rgo de gesto composto por
membros do pessoal docente) e pelo presidente da Assembleia de Escola (aberta a representantes
externos). Esta bipolaridade tambm repartida pelo rgo de gesto e pelo rgo directivo na
comunidade de lngua flamenga da Blgica. De igual modo, o trabalho dos rgos escolares cada
vez mais acompanhado pelos conselhos de professores, que tm a funo de planear as actividades
lectivas da escola. o que sucede em Itlia, na Letnia, na Litunia, na Romnia e,
mais recentemente, em Frana (desde 2005, no nvel 2 da CITE).
38
39
40
Ensino primrio
LU
BE de
Publicao habitual
dos resultados das escolas
LU
LI
CY
MT
Autonomia local
Fonte: Eurydice.
41
Notas adicionais
Blgica (BE nl) e Eslovquia: Os resultados no so publicados, mas podem ser consultados a pedido.
Blgica (BE de): A avaliao externa foi introduzida a ttulo experimental em 2007 e generalizar-se- a partir de
2008.
Repblica Checa, Eslovquia e Reino Unido: O Quadro refere-se unicamente avaliao externa efectuada a
nvel central, no existindo regulamentos do poder central sobre a publicao dos resultados da avaliao
efectuada pelas autoridades locais. A situao varivel.
Letnia: Foram objecto de publicao os resultados da inspeco de 2003, com vista a verificar se as escolas
estavam a funcionar de acordo com as normas de funcionamento necessrias para obterem o estatuto de
gymnasium.
Litunia: Os resultados da avaliao feita pela inspeco s so publicados quando as escolas no cumprem os
regulamentos que lhes so aplicveis.
Luxemburgo: As escolas primrias no so alvo de avaliao externa. No publicada a avaliao externa das
escolas secundrias, introduzida em 2004/05.
Polnia: Desde 2002, os resultados dos exames e testes externos normalizados para cada escola tm sido
publicados na pgina da Internet do ministrio. Isto, contudo, no pode ser encarado como uma avaliao
externa das escolas.
Finlndia: As entidades que prestam os servios de educao (na sua maioria municpios) so responsveis
pela avaliao da eficcia dos servios que prestam e tm de participar em avaliaes externas.
Nota explicativa
Na maioria dos pases, existem duas ou, por vezes, mais abordagens distintas da avaliao externa das escolas,
consoante a entidade responsvel pela avaliao. A avaliao externa conduzida por avaliadores, que
reportam a uma autoridade educativa local, regional ou central. So aqui consideradas apenas as abordagens da
avaliao externa conduzida por avaliadores e abrangendo um vasto conjunto de actividades escolares.
A publicao dos resultados da avaliao externa das escolas refere-se publicao dos resultados relativos a
cada uma das escolas.
42
ensino, etc.) tm de ser aprovados pela inspeco antes da sua execuo e devem ser revistos no
final do ano lectivo. A Eslovnia obriga tambm as escolas a apresentarem relatrios anuais, junto do
Ministrio e das autoridades locais, que demonstrem o seu progresso na consecuo dos objectivos
definidos.
Globalmente, a autonomia das escolas inscreve-se cada vez mais no quadro da melhoria dos
servios pblicos e da educao pblica em particular. Esta tendncia corroborada pelo
desenvolvimento de mecanismos de responsabilizao. Os procedimentos de avaliao
desenvolveram-se de forma implcita nos anos 80, mas, desde meados dos anos 90, foram sendo
cada mais formalizados, no mbito de quadros normalizados e restritivos. Deste modo, a autonomia
das escolas assume duas vertentes: por um lado, uma maior liberdade das escolas, decorrente da
transferncia de responsabilidades; por outro, um controlo a uma escala cada vez mais nacional,
atravs da monitorizao dos resultados e no atravs de normas nacionais. imagem do que
sucede noutros sectores, as escolas passaram de um sistema de controlo a priori por meio de
procedimentos para um sistema de controlo a posteriori atravs da anlise dos seus resultados.
43
CONCLUSO E PERSPECTIVAS
Em jeito de concluso, o dado mais significativo do presente estudo, que se debruou sobre mais
de duas dcadas de polticas de autonomia das escolas na Europa, a diversidade das reformas
aplicadas no mbito das mesmas. As polticas seguidas evidenciam caractersticas que diferem em
funo do momento, do pas e at da zona geogrfica em que foram introduzidas.
Em primeiro lugar, as reformas caracterizam-se por diferentes horizontes temporais. A autonomia das
escolas um princpio que evoluiu na Europa ao longo de mais de duas dcadas. Apesar de, nos
anos 80, o tema ter estado no centro das reformas educativas de pases como a Espanha, a Frana e
o Reino Unido, continua ainda a suscitar interesse em pases como a Alemanha e o Luxemburgo, que
iniciaram agora o processo de converso.
Estes diferentes horizontes temporais explicam a razo por que os objectivos das reformas diferiram
de acordo com o momento em que elas foram introduzidas, desde a consecuo da democracia
escolar e local at descentralizao e melhoria do funcionamento da mquina do Estado, ou ao
aumento da qualidade da educao. Porm, independentemente dos diferentes objectivos,
observa-se que, na maior parte dos pases, a poltica em matria de autonomia escolar se foi
tornando gradualmente independente das polticas mais abrangentes de reforma do Estado e da
descentralizao/transferncia de poderes administrativos no domnio da educao. Inicialmente
elevada condio de objectivo, ou mesmo de princpio bsico de gesto e poltica das escolas
as instituies devem ser autnomas para garantir a liberdade de ensino, fortalecer a democracia
escolar local e concluir o processo de descentralizao , a autonomia das escolas tornou-se hoje, na
maioria dos pases, um instrumento de realizao de objectivos estritamente educativos: dar mais
liberdade ao pessoal docente com vista melhoria da qualidade do ensino.
E se os actuais objectivos da autonomia das escolas tendem a convergir no campo estrito da
educao, a sua natureza e a sua aplicao continuam a variar. No que toca s suas obrigaes, as
escolas europeias no se regem pelas mesmas regras e o alcance da transferncia de
responsabilidades para as escolas tem variado de pas para pas. Em certos pases, as escolas
obtiveram liberdades considerveis, quer historicamente, como na Blgica e nos Pases Baixos, quer
mais recentemente, como na Repblica Checa, na Estnia e na Sucia. No outro extremo, sobretudo
em pases do Sul da Europa (Grcia, Espanha, Frana e Portugal), a transferncia de
responsabilidades foi limitada, embora alguns desses pases tenham estado na vanguarda do tema
em termos de poltica educativa. A anlise histrica no permite descortinar uma ligao entre o
momento em que as polticas foram aplicadas e o efectivo grau de autonomia atribudo s escolas.
Por exemplo, os anos 80 caracterizaram-se tanto por reformas limitadas, em Espanha e em Frana,
como por reformas mais amplas e impelidas por uma forte vontade poltica, como no caso Reino Unido
(Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte).
Alm do grau de autonomia, o teor das polticas de autonomia das escolas tem tambm variado entre
os diferentes pases. A transferncia de poderes pode afectar diferentemente os deveres ao nvel do
ensino e a gesto dos recursos humanos ou financeiros. Os pases no deram a mesma importncia
a estas trs reas de responsabilidade (1). Assim, alguns pases, como a Estnia, a Irlanda (no nvel 2
da CITE), a Letnia e o Reino Unido, favoreceram a transferncia de responsabilidades em matria
(1) Alm dos dados apresentados no presente relatrio, baseamo-nos em larga medida nos dados sobre a
autonomia do ensino (currculos e avaliao de alunos) da Figura B23 do volume geral Os Nmeros-Chave
da Educao na Europa 2005 (Comisso Europeia, Eurydice, Eurostat, 2005), que ser actualizado e
analisado com mais pormenor no relatrio sobre as responsabilidades dos professores, em preparao para
a Presidncia eslovena.
45
de gesto financeira (2) e de gesto de recursos humanos no tocante aos professores. Contudo, em
termos gerais, h um grau de coerncia nestas reformas, na medida em que, embora se possa dar
mais importncia a uma rea de competncias em detrimento de outra, o nvel de autonomia
concedido noutras reas no diametralmente oposto. No outro extremo, alguns pases incidem mais
a sua ateno sobre a autonomia pedaggica, como em Itlia, onde foi concedida s instituies
maior flexibilidade na definio da formao que oferecem, nos currculos e nos horrios. Nenhum
pas delegou uma autonomia total numa rea (ensino, recursos humanos ou financeiros), enquanto
restringia totalmente as liberdades numa outra. Todavia, evidente uma disposio para tornar os
actores locais mais independentes em certas reas do que noutras.
Outra diferena significativa na aplicao das polticas de autonomia das escolas reside no rgo ou
nas pessoas para quem os poderes so transferidos. Consoante o pas e a rea de responsabilidade
(finanas, gesto de recursos humanos, etc.), poder ser o rgo directivo da escola, o director ou
professores para isso designados. No entanto, observa-se um grau de coerncia entre o modelo
(organizacional) de deciso escolhido e os rgos/pessoas envolvidos. Assim, se as escolas gozarem
de uma autonomia significativa na gesto das suas finanas, geralmente, so o director e o conselho
directivo que intervm no processo de deciso. o que acontece na Eslovnia, em certas partes do
Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na Noruega. De igual modo, se as
escolas forem responsveis pelo recrutamento de pessoal docente permanente, na maioria dos
casos, a tarefa delegada no director. o que sucede na Bulgria, na Repblica Checa, na Estnia,
na Letnia, na Litunia, na Hungria, na Polnia, na Eslovnia, na Eslovquia e em alguns pases
nrdicos. A diversidade tambm visvel na composio dos rgos directivos das escolas,
que podem estar mais ou menos abertos a membros da comunidade externa.
O presente relatrio analisa igualmente a correlao que possa existir entre o grau de autonomia
delegado e a fora da aplicao das medidas de responsabilizao das escolas. Ser possvel
estabelecer uma relao entre o nvel de autonomia concedido e a natureza e intensidade dos
procedimentos de monitorizao que incumbem aos rgos e s pessoas a nvel da escola? Tambm
neste aspecto, prevalece a diversidade quanto forma como assegurada a responsabilizao das
escolas. De facto, a superviso efectuada pelos organismos de inspeco ou de organizao
(incluindo as autarquias locais) ou a monitorizao dos resultados (nomeadamente, dos resultados
dos alunos em testes normalizados) no correspondem a um grau de autonomia especfico. Os
pases com um elevado nvel de autonomia (Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Sucia, etc.)
recorrem todos a estes diferentes tipos de controlo. A diversidade explica-se pelo facto de os
mtodos tradicionais de superviso (inspeco de professores, por exemplo) terem sido adaptados
para integrar as novas responsabilidades delegadas nas escolas. Foram raros os pases que, como o
Reino Unido (Inglaterra), desenvolveram medidas de responsabilizao associadas a polticas de
autonomia das escolas e relacionadas com o grau de liberdade atribudo. Contudo, todos os pases
em que existe um elevado nvel de autonomia desenvolveram formas de responsabilizao, que
variam consideravelmente quanto ao correspondente nvel de controlo. Ao invs, os pases que no
possuem um modelo estruturado de avaliao das escolas so aqueles em que as reformas no
sentido da autonomia so muito recentes, parciais ou tnues (Bulgria, Grcia, Frana, Itlia, etc.).
Porm, esta abordagem da responsabilizao comeou a emergir em alguns deles. A Itlia, por
exemplo, decidiu recentemente desenvolver instrumentos de avaliao para medir o valor
acrescentado por cada escola em termos de conhecimentos dos alunos.
(2) excepo das despesas de capital ou das compras, domnio em que as escolas gozam de muito pouca
autonomia na grande maioria das pases europeus.
46
Concluso e Perspectivas
Uma leitura geogrfica dos dados recolhidos pode contribuir, em parte, para uma melhor
compreenso da natureza diversa das polticas de autonomia das escolas. Com efeito, algumas
reas geogrficas mostram caractersticas comuns. Por exemplo, o Sul da Europa inclina-se pouco
para essa autonomia. Nos pases nrdicos, a liberdade concedida s escolas influenciada pela
descentralizao poltica. Contudo, outras zonas geogrficas caracterizam-se por polticas
contrastantes. Nos pases de lngua inglesa (Irlanda e Reino Unido), o grau de autonomia das escolas
varia de acordo com o pas e, no caso da Irlanda, com o nvel de ensino. De igual modo, em alguns
pases da Europa Central e Oriental, desenvolveu-se j uma forte vontade poltica favorvel
autonomia (Repblica Checa, Estnia, Litunia, etc.), enquanto outros esto a avanar mais devagar.
Certos pases fronteirios da Europa continental, tais como a Blgica, a Alemanha, os Pases Baixos
e a ustria vivem tambm situaes diferentes. Pases como a Blgica e os Pases Baixos tm uma longa
histria de autonomia das escolas, enquanto outros, como a Alemanha, tradicionalmente
assente num sistema federal, s muito recentemente enveredaram por essa via.
Por fora da sua complexidade, nenhuma das diferentes interpretaes dos dados (histrica,
geogrfica, organizacional, etc.) consegue explicar cabalmente a origem e a natureza das polticas de
autonomia das escolas. O desenvolvimento, a aplicao e, mais especificamente, o grau de vontade
poltica subjacente a estas polticas resultaram de uma mescla de vrios factores e circunstncias
estruturais: a histria, a geografia e as estruturas polticas (Estado centralizado versus sistema
federal), bem como das oportunidades polticas que instaram os governos a adoptar as polticas que
viriam a estar na origem destas mudanas to profundas nas escolas.
47
CDIGOS E ABREVIATURAS
Cdigos por Pases
EU-27
Unio Europeia
NL
Pases Baixos
AT
ustria
BE
Blgica
PL
Polnia
BE fr
PT
Portugal
BE de
RO
Romnia
BE nl
SI
Eslovnia
BG
Bulgria
SK
Eslovquia
CZ
Repblica Checa
FI
Finlndia
DK
Dinamarca
SE
Sucia
DE
Alemanha
UK
Reino Unido
EE
Estnia
UK-ENG
Inglaterra
EL
Grcia
UK-WLS
Pas de Gales
ES
Espanha
UK-NIR
Irlanda do Norte
FR
Frana
UK-SCT
Esccia
IE
Irlanda
IT
Itlia
Pases de
CY
Chipre
AECL/EEE
LV
Letnia
LT
Litunia
LU
Luxemburgo
IS
Islndia
HU
Hungria
LI
Listenstaine
MT
Malta
NO
Noruega
Smbolos Estatsticos
Dados indisponveis
(-)
No aplicvel
49
50
LISTA DE QUADROS
Captulo 1: Quadro Poltico e Histrico do Processo de Autonomia das Escolas
Quadro 1.1: Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas
Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
Quadro 1.2: Ocorrncia e tipos de experincias de autonomia das escolas
Nveis 1 e 2 da CITE (1985-2007)
51
ANEXOS
Legenda das Tabelas seguintes
1 Autonomia total (ou relativa):
q a A escola toma todas as decises relativas a este parmetro sem interveno externa,
dentro dos limites previstos na legislao nacional.
q b A escola toma todas as decises relativas a este parmetro nos termos de um quadro
geral especificamente pr-definido para a educao.
q c A escola toma decises aps consultar as autoridades educativas ao nvel local, regional
ou central. A autoridade consultada pode emitir um parecer ou recomendaes de carcter
no vinculativo para a escola.
2 Autonomia limitada:
q d A escola toma todas as decises iniciais com ou sem a autoridade superior, mas tem de lhe
submeter as suas propostas para aprovao. A autoridade pode solicitar a alterao das
propostas apresentadas.
q e A escola toma uma deciso com base num conjunto de pareceres pr-definido pela
autoridade superior. Se as escolas dispuserem de tal conjunto de pareceres mas tiverem a
liberdade de fazer outras escolhas, no ficam restringidas por esses pareceres e pode-se
considerar que gozam de autonomia total.
3 Sem autonomia: A escola no toma nenhuma das decises relativas a este parmetro, que no
da sua competncia. As decises so tomadas unicamente pelas autoridades educativas, embora a
escola possa ser consultada numa fase do processo.
4 Delegao discricionria: As autarquias locais podem delegar os seus poderes de deciso
nas escolas, variando a situao de municpio para municpio.
Nota adicional (Quadros 2.1 a 2.5)
Blgica (BE fr, BE de): (1) refere-se a escolas pelas quais a Comunidade directamente responsvel
e um ministrio a autoridade responsvel; (2) refere-se a escolas dos sectores pblico e privado
beneficirio de ajudas pblicas. Neste ltimo caso, o rgo de gesto da escola acreditado como
autoridade responsvel.
53
despesas de
funcionamento
Aquisio de
equipamento
informtico
Rubrica oramental:
despesas de
capital ou aquisies
Aquisio de
equipamento
informtico
despesas de
funcionamento
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
CITE 1
BE fr(1)
1a
1a
1a
1a
1a
1a
HU
2d
2d
1a
1a
BE fr(2)
BE de(1)
BE de(2)
BE nl
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
1a
1a ou 3
1a
1a
3
3
4
3
3
3
3
2d
3
3
3
1b
2e
3
1a
1a ou 3
1a
1a
3
3
4
3
3
3
3
2d
3
3
3
1b
2e
3
1a
1a
1a
1a
1a ou 3
2d
1a
3
1a
3
2e
1b
3
1a
3
1b
2e
3
1a
1a
1a
1a
1a ou 3
2d
1a
3
1a
1a
2e
1b
2d
1a
3
1b
2e
1b
1a
1a
1a
1a
3
1a
4
2e
1a
3
3
1b
3
1b
3
1b
1c
3
1a
1a
1a
1a
3
1a
4
2e
1a
1b
3
1b
2d
1b
3
1b
1c
1b
MT
NL
2d
4
2d
4
1b
4
1b
4
2d
4
AT
1c
1c
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK (a)
UK-NIR
UK-SCT
2d
3
3
2d ou 3
3
3
1b
2d
2d
3
2d
3
3
2d ou 3
3
3
4 e 1b
2d
2d
3
1a
1a
3
1b
2d
4
1b
1a
1a
1b
1a
1a
3
1b
2d
4
1b
1a
1b
1a
2d
3
3
1b ou 3
1a
4
1b
1c
3
1c
2d
4
3 (Hauptschule)
2d (AHS)
2d
3
3
1b ou 3
1a
4
1b
1c
3
1c
IS
LI
NO
3
3 ou 4
2e
3
1b ou 2d ou 3
2e
1b
3 ou 4
1a
1b
1b ou 2 ou 3
1a
1c
3
2d ou 4
1c
3
2d ou 4
UK (a) = UK-ENG/WLS
Fonte: Eurydice.
NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.6.
54
CITE 2
Anexos
Quadro 2.2: Autonomia das escolas em matria de angariao e utilizao de fundos privados
CITE 1 e 2, 2006/07
Angariao
de fundos
(donativos e
patrocnios)
Arrendamento de
instalaes para
actividades fora do
horrio escolar
CITE 1
CITE 2
aquisio de
bens imveis
CITE 1
CITE 2
aquisio de
bens mveis
CITE 1
CITE 2
recrutamento de recrutamento de
pessoal docente pessoal no-docente
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
BE fr(1)
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
1a
1a
1a
1a
1a
1a
BE fr(2)
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1a
1a
BE de(1)
1a
1a
1b
1b
1a
1a
BE de(2)
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1a
1a
BE nl
1b
1b
1b
1b
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1a
1a
BG
1a
1a
2d
2d
1b
1b
CZ
1a
1a
1a
1a
2e
2e
DK
1b
1b
DE
EE
1a
1a
1a
1a
1a
1a
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(-)
(-)
(-)
IE
1a
1a
1a
1a
1a
1a
EL
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
ES
1b
1b
2d
2d
1a
1a
FR
1b
1b
(-)
1b
1b
(-)
(-)
IT
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1b
1b
1a
1a
1a
1a
1a
1a
CY
LV
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1b
1b
1b
1b
LT
1a
1a
1c
1c
1a
1a
1a
1a
LU
HU
1a
1a
2d
2d
(-)
(-)
(-)
(-)
2d
2d
(-)
(-)
(-)
(-)
MT
1c
1c
1c
1c
NL
2d
2d
AT
1a
1a
3 (*)
e 1b (**)
PL
2d
2d
2d
2d
1a
1a
1a
1a
PT
1b
1b
1a
1a
1a
1a
2d
2d
2d
2d
RO
1a
1a
SI
1b
1b
SK
1a
1a
1b ou 2d 1b ou 2d
1a
1a
1a
1a
1a
1a
2d
2d
2d
2d
1b
1b
2d
2d
2d
2d
FI
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
SE
1a
1a
1a
1a
(-)
(-)
(-)
(-)
1b
1b
(-)
(-)
(-)
(-)
UK-ENG/WLS
1a
1a
1b
1b
2d
2d
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
UK-NIR
1a
1a
1b
1b
2d
2d
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
UK-SCT
1a
1a
1a ou 3
1a ou 3
1a
1a
1a
1a
IS
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
LI
1a
1a
1a
1a
NO
2c
2c
1a
1a
55
3
1a
3
1b
1a
3
3
3
3
3
3
3
2d
(-)
3
3
3
3
3
1a
3
1b
1a
3
3
3
3
3
1a
3
2d
3
3
3
3
3
Despedimento
CITE 1
CITE 2
3
1c
3
1c
1b
3
3
3
3
3
3
3
3
(-)
3
3
3
3
3
1c
3
1c
1b
3
3
3
3
3
1a
3
3
3
3
3
3
3
Aco
disciplinar
Deveres e
responsabilidades
CITE 1
CITE 2
3
3
1b
1b
3
3
1b
1b
1b ou 3 1b ou 3
3
3
3
3
1b
1b
3
3
3
3
3
1a
3
3
3
3
3
(-)
3
3
3
3
3
3
3
3
CITE 1
CITE 2
3
1b
3
1c
1c
3
3
3
3
3
3
3
3
(-)
3
3
3
3
3
1b
3
1c
1c
3
3
3
3
3
1b
3
3
3
3
3
3
3
Seleco
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK (a)
UK-NIR
UK-SCT
IS
LI
NO
Despedimento
Deveres e
responsabilidades
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
(-)
3
3
4
3
2d
1b
3
1c
2d
3
3
1b
2d
3
3
3
3
3
3
3
4
3
2d
1b
3
1c
2d
3
3
1b
2d
3
3
3
3
(-)
3
3
4
3
3
3
3
1c
2d
3
3
1b
1b
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
1c
2d
3
3
1b
1b
3
3
3
3
(-)
3
3
4
3
3
3
3
1b
3
3
1b
1b
1b
3
3 ou 4
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
1b
3
3
1b
1b
1b
3
3 ou 4
3
3
Aco
disciplinar
CITE 1 CITE 2
(-)
3
3
4
3
3
3
3
1b
3
3
3
1b
1b
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
1b
3
3
3
1b
1b
3
3
3
3
UK (a) = UK-ENG/WLS
Fonte: Eurydice.
(Quadro 2.4: Ver pgina seguinte)
CITE 2
CITE 1
CITE 2
CITE 1
3
3
3
1a
BE fr(1) 3
BE fr(2) 1b
1b
1c
1c
1a
BE de(1) 3
3
3
3
1a
1b
1c
1c
1a
BE de(2) 1b
BE nl
1a
1a
1a
1a
1a
BG
1a
1a
1a
1a
1a
CZ
1a
1a
1a
1a
1a
DK
3
3
3
3
1a
DE
3
3
3
3
3
EE
1a
1a
1a
1a
1a
IE
3
1a
3
1a
3
EL
3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c 3 ou 1c
ES
3
3
3
3
3
FR
3
3
3
3 ou 1a
3
IT
3
3
3
3
2e
CY
3
3
3
3
3
LV
1a
1a
1a
1a
1a
LT
1c
1c
1c
1c
1a
Seleco de
pessoal
no-docente para
lugares vagos
Aco
disciplinar
CITE 1
CITE 2
CITE 1
CITE 2
1a
3
3
LU
3
1a
1c
1c
HU
2e
1a
1b ou 31 b ou 3 MT
3
1a
1c
1c
NL
4
1a
1a
1a
AT
3
1a
1a
1a
PL
1a
1a
1a
1a
PT
3 ou 4
1a
3
3
RO
1a
3
3
3
SI
2d
1a
1a
1a
SK
1a
1a
3
1b
FI
4
3 ou 1c 3 ou 1a 3 ou 1a SE
1a
3
3
3
UK (a)
1a
1b
3
3
UK-NIR 1a
2e
2d
2d
UK-SCT 1b
3
3
3
IS
1a
1a
1a
1a
LI
3
1a
1a
1a
NO
1a
3
2e
3
4
3
1a
3 ou 4
1a
2d
1a
4
1a
1a
1a
1b
1a
3
1a
3
1a
3
4
3
1a
3
1a
1b
1a
4
1a
1b
1b
3
2d
3
1a ou 3
3
1a
3
4
3
1a
3
1a
1b
1a
4
1a
1b
1b
3
2d
3
1a ou 3
CITE 2
CITE 1
CITE 2
Despedimento
UK (a) = UK-ENG/WLS
Fonte: Eurydice.
NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.10.
56
Deveres e
responsabilidades
CITE 1
CITE 2
Aco
disciplinar
CITE 1 CITE 2
3
3
3
3
1b
1b
1b
1b
3
3
3
3
4
4
4
4
1b
1b
3
3
1a
1a
1a
1a
3
3
3
3
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1b
1b
1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b
4
4
4
4
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1a
1a
1c ou 3 1c ou 3
1b
1b
1c
2e
3
3
3
3
1a ou 2e 1a ou 2e 1a
1a
Anexos
CITE 2
Seleco de
professores de
substituio
CITE 1
CITE 2
Despedimento
CITE 1
CITE 2
Deveres e
responsabilidades
CITE 1
CITE 2
Aco
disciplinar
CITE 1
CITE 2
horas
extraordinrias
no previstas
contratualmente
tarefas e
responsabilidades
no previstas
contratualmente
CITE 1
CITE 1
CITE 2
CITE 2
BE fr(1)
1a
1a
(-)
(-)
(-)
(-)
BE fr(2)
1b
1b
1b
1b
1c
1c
1a
1a
1c
1c
(-)
(-)
(-)
(-)
BE de( 1)
1b ou 3
1b ou 3
(-)
(-)
BE de( 2)
1b
1b
1b
1b
1c
1c
1b
1b
1c
1c
(-)
(-)
BE nl
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1a
1a
1a
1a
1a
1a
BG
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
CZ
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a e 1b
1a e 1b
1a
1a
1a
1a
DK
1b
1b
DE
1b
1b
1b
1b
EE
1b
1b
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
IE
1a
1a
1a
1a
1b
1a
1a
EL
2d
2d
2d
2d
ES
2d
2d
(-)
(-)
FR
2e
3 ou 2d
3 ou 2d
2d
2d
IT
2d
2d
1a
1a
1a
1a
CY
LV
1b
1b
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1a
1a
1a
1a
1a
1a
LT
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1a
1a
2e
2e
2e
2e
LU
1a ou 3
1a
(-)
(-)
(-)
(-)
HU
2e
2e
2e
2e
1a
1a
1b
1b
1b
1b
2e
2e
2e
2e
MT
(-)
(-)
(-)
(-)
NL
AT
1a
1a
1b
1b
PL
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
2d
2d
2d
2d
PT
1b
1b
RO
1a ou 3
1a ou 3
1a
1a
1a ou 3
1a ou 3
2d
2d
2d
2d
SI
2d
2d
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
2d
2d
2d
2d
SK
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1a
FI
SE
1a
1a
1a
1a
1a
1a
1b
1b
1a
1a
1a
1a
UK-ENG/WLS
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
UK-NIR
2d
2d
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
1b
UK-SCT
2d
2d
1a
1a
1c
1c
1c ou 3
1c ou 3
1a
1a
1a
1a
IS
1a
1a
1a
1a
2e
2e
1c
1c
2e
2e
2e
2e
1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b 1a ou 1b
3
1a ou 1b 1a ou 1b
LI
2d
2d
NO
1a
1a
1a
1a
2e
2e
1a
1a
1a
1a
1a
1a
Fonte: Eurydice.
NB: Este quadro deve ser lido em relao ao quadro 2.9 e 2.11.
57
AGRADECIMENTOS
REDE EURYDICE
A. UNIDADE EUROPEIA
Coordenao da produo
Gisle De Lel
Elaborao de grficos e paginao
Patrice Brel
59
B. UNIDADES NACIONAIS
ALEMANHA / DEUTSCHLAND
CHIPRE / KYPROS
Eurydice Unit
Ministry of Education and Culture
Kimonos and Thoukydidou
1434 Nicosia
Contribuio
da
Unidade:
Androula
Christiana Haperi
im
Sekretariat
Papanastasiou,
DINAMARCA / DANMARK
Eurydice Unit
CIRIUS
Fiolstrde 44
1171 Kbenhavn K
Contribuio da Unidade: joint responsibility; Perito
externo: Morten Kronqvist Christensen and Charlotte
Kazhel (Department of Primary, Lower Secondary and
General Adult Education in the Ministry of Education)
USTRIA / STERREICH
Eurydice-Informationsstelle
Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur I/6b
Minoritenplatz 5
1014 Wien
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
Eurydice Unit
Slovak Academic Association for International Cooperation
Star grunty 52
842 44 Bratislava
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
ESLOVNIA / SLOVENIJA
Eurydice Unit
Ministry of Education and Sport
Office for Development of Education (ODE)
Kotnikova 38
1000 Ljubljana
Contribuio da Unidade: Tatjana Plevnik
ESPANHA / ESPAA
Unidad Espaola de Eurydice
CIDE Centro de Investigacin y Documentacin
Educativa (MEC)
c/General Oraa 55
28006 Madrid
Contribuio da Unidade: Flora Gil Traver, Elena Vzquez
Aguilar, Almudena Alcalde Rumayor, Cristina de la Torre
Sanz
Unit Eurydice
Agentur fr Europische Bildungsprogramme VoG
Gospertstrasse 1
B-4700 EUPEN
Contribuio da Unidade: Leonhard Schifflers
ESTNIA / EESTI
Eurydice Unit
SA Archimedes
Koidula 13A
10125 Tallinn
Contribuio da Unidade: Liilia Oberg (Expert, Ministry of
Education and Research)
BULGRIA / BALGARIJA
Eurydice Unit
European Integration and International Organisations
Division
European Integration and International Cooperation
Department
Ministry of Education and Science
2A, Kniaz Dondukov Blvd.
1000 Sofia
Contribuio da Unidade: Evgeniya Kostadinova (Director
of the Policy in General Secondary Education Department),
Irina Vasseva (senior expert in the same Department)
60
Agradecimentos
FRANA / FRANCE
LETNIA / LATVIJA
Eurydice Unit
Socrates National Agency Academic Programmes
Agency
Blaumaa iela 28
1011 Riga
Contribuio da Unidade: Viktors Kravenko; Perito
externo: Edgars Grnis (Head of Education Development
Unit, General Education Department of the Ministry of
Education and Science)
GRCIA / ELLDA
LISTENSTAINE / LIECHTENSTEIN
Eurydice Unit
Ministry of National Education and Religious Affairs
Directorate of European Union
Section C Eurydice
37 Andrea Papandreou Str. (Office 2168)
15180 Maroussi (Attiki)
Contribuio da Unidade: Directorate for European Union
Informationsstelle Eurydice
Schulamt
Austrasse 79
9490 Vaduz
Contribuio da Unidade:
Jrg Dinkelmann
Marion
Steffens-Fisler
with
LITUNIA / LIETUVA
HUNGRIA / MAGYARORSZG
Eurydice Unit
Ministry of Education and Science
A. Volano g. 2/7
01516 Vilnius
Contribuio da Unidade: Jolanta Spurgien (Unit coordination); Perito externo: Kstutis Kaminskas (Senior Adviser to
the Committee on Education, Science and Culture of the
Seimas (Parliament))
Eurydice Unit
Ministry of Education and Culture
Szalay u. 10-14
1055 Budapest
Contribuio da Unidade: Dra Demeter; Perito externo:
va Balzs
LUXEMBURGO / LUXEMBOURG
Eurydice Unit
Department of Education and Science
International Section
Marlborough Street
Dublin 1
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
Unit dEurydice
Ministre de lducation nationale et de la Formation
professionnelle (MENFP)
29, Rue Aldringen
2926 Luxembourg
Contribuio da Unidade: Grard Zens
ISLNDIA / SLAND
MALTA
Eurydice Unit
Ministry of Education, Science and Culture
Office of Evaluation and Analysis
Slvhlsgtu 4
150 Reykjavik
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
Eurydice Unit
Planning and Development Department
Education Division
Ministry of Education, Youth and Employment
Floriana CMR 02
Contribuio da Unidade: Raymond Camilleri (coordenao);
Perito externo: Alfred Mallia (Director Operations, Education
Division, Ministry of Education, Youth and Employement)
ITLIA / ITALIA
Unit italiana di Eurydice
Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia
Scolastica (ex INDIRE)
Ministero della Pubblica Istruzione
Ministero dellUniversit e della Ricerca
Palazzo Gerini
Via Buonarroti 10
50122 Firenze
Contribuio da Unidade: Simona Baggiani; Perito
externo: Dino Cristanini (Dirigente tecnico, Ministero della
Pubblica Istruzione)
NORUEGA / NORGE
Eurydice Unit
Ministry of Education and Research
Department of Policy Analysis, Lifelong Learning and
International Affairs
Akersgaten 44
0032 Oslo
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
61
Eurydice Nederland
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Directie Internationaal Beleid
IPC 2300 / Kamer 10.130
Postbus 16375
2500 BJ Den Haag
Contribuio da Unidade: Raymond van der Ree
Eurydice Unit
Institute for Information on Education
Senovn nm. 26
P.O. Box .1
110 06 Praha 1
Contribuio da Unidade: Stanislava Broov, Kvta
Goulliov; expert: Petr Drbek
POLNIA / POLSKA
ROMNIA / ROMNIA
Eurydice Unit
National Agency for Community Programmes in the Field
of Education and Vocational Training
Calea Serban Voda, no. 133, 3rd floor
Sector 4
040205 Bucharest
Contribuio da Unidade: Tinca Modrescu, Alexandru
Modrescu
Eurydice Unit
Foundation for the Development of the Education System
Socrates Agency
Mokotowska 43
00-551 Warsaw
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
PORTUGAL
SUCIA / SVERIGE
Eurydice Unit
Ministry of Education and Research
Utbildningsdepartementet
103 33 Stockholm
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
TURQUIA / TRKIYE
Eurydice Unit
MEB, Strateji Gelitirme Bakanlii (SGB)
Eurydice Birimi Merkez Bina Giri
Kat B-Blok NO 1 Kizilay
06100 Ankara
Contribuio da Unidade: responsabilidade conjunta
62
Eurydice
Lisboa: Eurydice
2007 - 68 p.
ISBN 978-972-614-415-1