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DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN:

GESTIN AMBIENTAL, SEGURIDAD, RESPONSABILIDAD y


FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
Ilustre Colegio de Abogados de Lima
16 MARZO 2015

LOS RECURSOS MINERALES


MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MIGUEL A. AGUADO MARTNEZ


Docente Universitario en Derecho Minero y Derecho Ambiental
mineriaysociedad@yahoo.com

NORMAS GENERALES
SOBRE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS MINERALES
Constitucin Poltica del Per de 1993

Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los


Recursos Naturales

Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por


Decreto Supremo N 014-92-EM (TUO);

Diversas normas reglamentarias mineras.

Cdigo Civil

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el


Desarrollo (Ro de Janeiro - Junio 1992).

Ley 28611, Ley General del Ambiente y el Convenio 169 OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes y Tratados2
Internacionales.

EL AMBIENTE

Definicin de AMBIENTE
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Ley 28611
2.3. Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda
mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos
de origen natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros ()
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COMPONENTES DEL AMBIENTE


COMPONENTES NATURALES ( incluyen a los R.N.)
Elementos fsicos
Elementos Qumicos
Animales, Vegetales y Minerales
Agua
Elementos Biolgicos
Suelo
Aire

EXPEDIENTE N. 0048-2004-PI-TC
el ambiente tambin implica las interrelaciones que entre ellos se
producen: clima, paisaje, ecosistema, entre otros.

COMPONENTES ANTROPOGNICOS O ARTIFICIALES


Elementos fsicos
Elementos Qumicos
Elementos Biolgicos

COMPONENTES Sociales y Culturales

LOS RECURSOS NATURALES

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


1993
Artculo 66- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de


su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


(1993)

Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del


ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.

Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible


de la Amazona con una legislacin adecuada.
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Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales

Artculo 3: recursos naturales


todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado, tales como:

Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y
de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los
ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. los minerales;
g. los dems considerados como tales.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


(1993)
Artculo 66- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de


su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

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SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO


DE LOS RECURSOS NATURALES

FUNDUARIO o ACCESIN:
Los r.n. son propiedad del dueo del predio o fundo
Sigue el principio de accesin civil: El bien accesorio sigue la suerte del bien
principal
Bien principal: El predio o fundo
Bien accesorio: Los r.n.
Predominante en pases del Sistema Jurdico Anglosajn (Common Law)
RES NULLIUS:
Los r.n. son propiedad de quien lo descubra, aprehenda o capture
DOMINIO EMINENTE DEL ESTADO:
Los r.n. son propiedad del Estado (Nacin)
Predominante en pases del Sistema Jurdico Romano Germnico
(Ejem: Per y America Latina)
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DOMINIO EMINENTE DEL ESTADO

Dominio eminencial que faculta al Estado a delegar ciertos


derechos particulares pero no a desprenderse del dominio.
En estos casos el Estado concede algunas facultades
similares al usufructo que permitira asignarlos para su
explotacin a particulares manteniendo un dominio
latente..
Avendao Valdez, Jorge.
El Derecho de Propiedad en la
Constitucin. Themis 38. Lima, 1994.

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NACIN
Interpretacin de la Constitucin
desde la concepcin jurdico poltica:
Los recursos naturales ubicados dentro del territorio peruano,
son de dominio o propiedad de la poblacin de nacionalidad
peruana (incluidos los peruanos que residen en el extranjero y
los extranjeros nacionalizados peruanos).

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


(1993)
Artculo 66- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de


su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

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SOBERANA DEL ESTADO


Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales

Artculo 6.- La soberana se traduce en la competencia que


tiene el Estado para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre los recursos naturales.

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Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales

Artculo 1.- mbito de aplicacin


La presente Ley Orgnica norma el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo
sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo
establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y los convenios internacionales
ratificados por el Per.

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Conferencia de las Naciones Unidas


sobre Medio Ambiente y el Desarrollo
Ro de Janeiro - Junio 1992.

Desarrollo sostenible es aqul desarrollo capaz de


satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los
recursos y posibilidades de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas

Esta definicin corresponde al informe de la Comisin Brundlandt.


La seora Brundlandt fue la primera ministra de Noruega, quien en el ao 1990 recibi
el encargo de la ONU para redactar un primer informe a efectos de preparar la Cumbre
de la Tierra de Ro de Janeiro programado para dos aos ms tarde.
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Conferencia de las Naciones Unidas


sobre Medio Ambiente y el Desarrollo
Ro de Janeiro - Junio 1992.

El desarrollo sostenible busca mantener un equilibrio


entre los aspectos ambiental, social y econmico.

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Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales


en Pases Independientes
Ginebra, 27 de junio de 1989.
Ratificada por el Estado Peruano mediante Resolucin
Legislativa N 26253 del 05 de diciembre de 1993.
La fecha del Instrumento de ratificacin fue el 17 de
enero de 1994, y fue registrado o depositado el 2 de
febrero de 1994.
Entr en vigencia en el Per el 2 de Febrero de 1995
(Art. 38 del convenio 169 OIT).

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Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales


en Pases Independientes

Artculo 15
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de
los recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern participar siempre que sea
posible en los beneficios que reporten tales actividades, y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.

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Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales

Artculo 4.- Alcance del dominio sobre los recursos


naturales
Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin.
Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos
en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio
de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

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MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS MINERALES EN EL PER
Segn la LOPASRN se regula dos formas de aprovechamiento
de los recursos naturales en el pas:
1.

Otorgamiento de Derechos sobre recursos naturales


(concesiones, autorizaciones, licencias, permisos u
otros)

2.

Libre acceso a los r.n. para los habitantes de una zona


geogrfica, especialmente los miembros de las
comunidades campesinas y nativas.

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Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
Recursos de libre acceso
Artculo 17.- Los habitantes de una zona geogrfica, especialmente
los miembros de las comunidades campesinas y nativas, pueden
beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos
naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para
satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales,
siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de
terceros o reserva del Estado. Las modalidades ancestrales de
uso de los recursos naturales son reconocidas, siempre que no
contravengan las normas sobre proteccin del ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros,
inscrito, ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los
recursos naturales materia del beneficio. El entorno a que se
refiere el prrafo precedente abarca los recursos naturales que
puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems necesarios
para la subsistencia o usos rituales.
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Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
Artculo 20o .- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de
particulares da lugar a una retribucin econmica que se determina
por criterios econmicos, sociales y ambientales.
Artculo 23o.- La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga
al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del
recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que
establezca el ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse.
Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son
irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o
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la legislacin especial exijan para mantener su vigencia.

Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
Artculo 29o.- Las condiciones del aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines
que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las
modalidades establecidas en las leyes especiales.
e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas
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legales pertinentes.

CDIGO CIVIL 1984

ALCANCES DE LA PROPIEDAD PREDIAL


Artculo 954.La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al
sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
verticales del permetro superficial y hasta donde sea til
al propietario el ejercicio de su derecho.
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos
naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni
otros bienes regidos por leyes especiales.

EL PERU
ES UN MENDIGO SENTADO EN UN BANCO DE ORO
(1826-1890)

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


(1993)
Artculo 71.- Propiedad de los extranjeros
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas
naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los
peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni
proteccin diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras,
los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno,
minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa,
directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena
de perder, en beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Se
excepta el caso de necesidad pblica expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros conforme a ley.
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RIQUEZAS NATURALES
(Nocin Ambiental Geocntrica)

Renovables

Riquezas
Naturales

Recursos
Naturales

(Regenerables o reproducibles)

No Renovables

(Todos los elementos de la


naturaleza)

(Aquellos elementos que la


humanidad usa)

(Agotables)

LOS RECURSOS NATURALES

MINERALES

32

ORO

PLATA

COBRE
YESO

33

LOS RECURSOS MINERALES


SON BIENES INMUEBLES O MUEBLES?
Los recursos minerales son bienes que pueden tener doble
calificacin dependiendo de la fijacin o no en su fuente:

1) Los recursos minerales son bienes inmuebles en tanto se


encuentren fijados en su fuente, conforme lo regulado en el artculo
885 del Cdigo Civil. En este caso, segn el sistema de dominio
eminente del Estado, debe entenderse que dichos recursos
minerales son patrimonio de la Nacin, aunque el rea que lo
contiene haya sido otorgado en concesin; y,
2) Los recursos minerales son bienes muebles conforme a lo
regulado en el artculo 886 del Cdigo Civil, en tanto hayan sido
extrados de su fuente. Estos recursos minerales sern de
propiedad del concesionario o titular, en tanto provenga de una
extraccin lcita.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE


- Ley 28611APROVECHAMIENTO
NATURALES

SOSTENIBLE

DE

LOS

RECURSOS

Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables


96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas
disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no
renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a
cargo de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de
conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de
organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas
especiales de cada recurso.
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APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS MINERALES EN EL PER

NORMAS ESPECIALES

36

PRINCIPALES NORMAS LEGALES MINERAS


EN EL SIGLO XX
Cdigo de Minera de 1900

(Derogado)

Cdigo de Minera de 1950

(Derogado)

Decreto Ley N 18880 (1971)

(Derogado)

Decreto Legislativo N 109, Ley General de Minera (1981)


Decreto Legislativo N 708, Ley de Promocin de Inversiones en
el Sector Minero (1991)
Decreto Supremo 014-92-EM, Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Minera (1992)
(VIGENTE)

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera


Decreto Supremo N014-92-EM
Es la unificacin de dos normas con rango de legal:

1. La Ley General de
Legislativo N 109
2.

Minera,

aprobado

por

Decreto

La Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero,


aprobado por Decreto Legislativo N 708 (norma que
modific algunos artculos del Decreto Legislativo N 109)

NORMAS ESPECIALES
Aprovechamiento de los recursos minerales en el Per
Norma de rango legal:
1) Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM
(TUO);
Normas reglamentarias:
2) Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto
Supremo N 018-92-EM; norma que reglamenta el TUO con relacin a
los procedimientos para el otorgamiento de concesiones mineras,
concesiones de beneficio, concesiones de labor general, concesiones de
transporte y otros procedimientos mineros especiales;
3) Reglamento de diversos Ttulos del Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM,
norma que reglamenta los dems artculos del TUO no regulados por el
Reglamento de Procedimientos Mineros.
4)

Otras normas reglamentarias, supletorias y complementarias.

DERECHOS MINEROS

D. LEG. 109 y normas anteriores:


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SISTEMA DE LIBRE ORIENTACION DEL AREA.
D. LEG. 708 :
Petitorios (06 / 11/ 1991)
SISTEMA DE CUADRICULAS
D. SUPREMO 014 92 EM, TUO de la LGM:
Unifica las normas del D. LEG. 109 y D. LEG. 708

Ley 26615, Ley del Catastro Minero Nacional ( 24 / 05 / 1996)

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera


Decreto Supremo N014-92-EM

TITULO PRELIMINAR
I.

La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de


las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio
nacional, as como del dominio martimo. Se exceptan del
mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos
anlogos, los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y
las aguas minero-medicinales.

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera


Decreto Supremo N014-92-EM
TITULO PRELIMINAR
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible.

El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello


desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la
inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de
acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la
actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el
rgimen de concesiones.

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera


Decreto Supremo N014-92-EM
TITULO PRELIMINAR
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera
artesanal, as como la mediana minera, y promueve la gran minera.

IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste


en la inversin para la produccin de sustancias minerales.

LA CONCESIN MINERA

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El TUO de la Ley General de Minera, aprobado por D.S. 014-92-EM,


establece 04 tipos de concesiones:

1. concesin minera

(exploracin y explotacin)

2. concesin beneficio

( procesamiento de minerales)

3. concesin de labor general


4. concesin transporte

convencionales)

(servicios auxiliares)

(transporte

de

minerales

no

El TUO de la Ley General de Minera seala:


Artculo 9.- La concesin minera*otorga a su titular el derecho a
la exploracin y explotacin de los recursos minerales
concedidos, que se encuentren dentro de un slido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o
poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas
Universal Transversal Mercator (UTM).
La concesin minera es un inmueble distinto y separado del
predio donde se encuentre ubicada.

* Es el acto administrativo por el cual el Estado.

PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA

PERU

A
L
T
U
R
A

NORTE

ESTE

48

EL SISTEMA DE CUADRICULAS
D. LEG. 708

SISTEMA DE CUADRICULAS

SISTEMA DE CUADRICULAS

SISTEMA DE CUADRICULAS

SISTEMA DE CUADRICULAS

EL SISTEMA DE CUARICULAS

EL SISTEMA DE CUARICULAS

Catastro Minero Nacional


AREAS RESTRINGIDAS A LA ACTIVIDAD MINERA

Petitorios
mineros

Artculo 10.- La concesin minera otorga a su titular un


derecho real, consistente en la suma de los atributos que
esta Ley reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular
cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener
su vigencia

Artculo 13o.- Las concesiones mineras que se otorguen a partir de 15


de diciembre de 1991, se clasificarn en metlicas y no metlicas,
segn la clase de sustancia, sin superposicin ni prioridad entre ellas.
La concesin minera podr ser transformada a sustancia distinta de la
que fuera inicialmente otorgada, para cuyo efecto ser suficiente la
declaracin que formule su titular.

Artculo 14.- En concordancia con lo dispuesto en el Decreto Ley N


21419, el Decreto Legislativo N 613, y la Sptima Disposicin
Complementaria de la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector
Agrario, Decreto Legislativo N 653, no podrn establecerse
concesiones no metlicas ni prrrogas de concesiones no metlicas,
sobre reas agrcolas intangibles, ni en tierras rsticas de uso agrcola,
sin considerar entre stas ltimas a los pastos naturales.

Artculo 39.- A partir del ao en que se hubiere formulado el petitorio, el


concesionario minero estar obligado al pago del Derecho de Vigencia.
El Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 o su equivalente en moneda
nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada.
Para los pequeos productores mineros, el Derecho de Vigencia es de
US$ 1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea
solicitada u otorgada.
Para los productores mineros artesanales el Derecho de Vigencia es de
US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea
solicitada u otorgada.

D.S. 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros


Artculo 23.()El ttulo de concesin no autoriza por s mismo a
realizar las actividades mineras de exploracin ni explotacin, sino
que previamente el concesionario deber:
a) Gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura de las
declaraciones, autorizaciones o certificados que son necesarios para
el ejercicio de las actividades mineras.
b) Contar con la certificacin ambiental emitida por la autoridad
ambiental competente, con sujecin a las normas de participacin
ciudadana.
c) Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo
previo con el propietario del terreno superficial o la culminacin del
procedimiento de servidumbre administrativa, conforme a la
reglamentacin sobre la materia.
d) Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son
requeridos en la legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y
localizacin de las actividades que va a desarrollar.

MUCHAS GRACIAS

MIGUEL A. AGUADO MARTNEZ


Docente Universitario en Derecho Minero y Derecho Ambiental

mineriaysociedad@yahoo.com

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