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La Inversin Extranjera Directa (IED) es uno de los flujos ms importante de capitales que
llegan a los pases empobrecidos 1. En los ltimos aos desde muy diversos sectores se ha
sealado la potencialidad de la IED para fomentar procesos de crecimiento econmico y
desarrollo. Desde otros sectores, sin embargo, se afirma que no se puede demostrar que la
IED y el crecimiento econmico vayan de la mano, y por tanto, mucho menos el desarrollo.
Estos grupos creen que el problema de la IED tiene que ver con la falta de poder de
negociacin de los Estados para conseguir crear marcos reguladores que generen impactos
positivos en los pases receptores. Y por ltimo, hay una tercera tendencia de pensamiento
que seala la IED como un elemento de anticooperacin 2, un flujo a menudo insostenible
e irresponsable a travs del cual se han cometido de forma sistemtica violaciones de derechos
humanos, explotacin laboral y expoliacin de recursos naturales, y por tanto, el
empobrecimiento sistemtico de las poblaciones de los pases receptores. En cualquier caso, la
influencia de la IED sobre las economas y sociedades del Sur y sus mltiples impactos sobre el
desarrollo es innegable, sean estos impactos positivos o negativos, afectando de forma
determinante a la calidad de la vida de las personas que los reciben. En este documento
apuntaremos algunos elementos a tener en cuenta cuando abordamos la cuestin de la IED en
relacin al desarrollo incorporando el enfoque de gnero, para tratar de ver si hay un impacto
diferenciado entre mujeres y hombres.
Robert Zoellick En 2000s, los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED) fueron la principal y mayor fuente de capital para los pases
en desarrollo http://blogs.worldbank.org/psd/fdi-is-a-global-force-but-is-it-a-force-for-good visitada el 5 de mayo de 2011
2
Por anticooperacin entendemos el conjunto de procesos y mecanismos transnacionales que, en el marco de las relaciones del Norte
con el Sur, generan interferencias e impactos negativos en el Sur.
3
Verger, Antoni [2004] Pg. 11
4
Carrin, Jess y Verger, Antoni [2006]
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tipo de sociedad, expresado en los pases capitalistas avanzados 7 que hay que alcanzar,
situando a las sociedades del sur en un retraso slo superable mediante la aplicacin de las
leyes de mercado, esto es, inversin, acumulacin, crecimiento y desarrollo. El desarrollo se
desvincula as tanto de las polticas sociales como de la estructura de produccin interna y las
condiciones diversas de los pases.
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Por anticooperacin entendemos el conjunto de procesos y mecanismos transnacionales que, en el marco de las relaciones del Norte
con el Sur, generan interferencias e impactos negativos en el Sur.
13
Ibidem
14
Singh, Kavaljit [2007]
15
UNCTAD [2011]
16
Tribunal Permanente de los Pueblos [2010]
17
Hernndez Zubizarreta [2009]
18
Rist [2002] Pgs. 24-30.
19
Exactamente permitir al sistema mundial reproducirse ampliando su influencia de modo que asegure la existencia de las sociedades
(o de las clases sociales) incluidas en este sistema, desinteresndose de aquellas a las que exluye. Ibid.
20
Carrasco [2009] Pg. 1
21
Gracias al trabajo de las mujeres, los hombres han podido acudir al mercado asalariado de trabajo. Por lo tanto, la base de la
economa es el proceso de reproduccin social que tiene lugar en el mbito domstico, y cuyos costes han sido asumidos por las
mujeres. La economa feminista ampla lo que el marxismo denomin conflicto capital-trabajo, para ampliarlo bajo este enfoque como
un conflicto permanente entre el capital y la vida. [Prez Orozco, 2010]
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2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 2
AOD donacin vs. Repatriacin Beneficios IED
(millones USD)
100.000
50.000
0
-50.000
-100.000
-150.000
-200.000
-250.000
-300.000
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AOD donacin
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2004
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3.1
Durante el periodo 1993-2010 comprobamos que la IED ha tenido dos ciclos con
comportamientos diferenciados. En el tramo que correspondera a los aos 1993-2000, la IED
espaola se concentr geogrficamente en 98% aproximadamente: Amrica Latina concentr
alrededor de dos tercios de los flujos; los pases de la UE-15 (22%); EE.UU. (9%), otros pases
europeos (3%) y los pases de la UE-12 (1,2%).
IED espaola neta por reas geogrficas de destino (en miles de euros)
Amrica Latina
UE +12
UE 15
USA + Canad
60.000.000,00
50.000.000,00
40.000.000,00
30.000.000,00
20.000.000,00
10.000.000,00
0,00
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-10.000.000,00
25
Datos de Inversin Espaola en el Exterior Operaciones no ETVE en Flujos de Inversin Neta. Consultada el 31 de marzo de 2012
http://datainves.comercio.es/
26
dem.
27
15 pases con el IDH ms bajo en 2011: Repblica Democrtica del Congo, Niger, Mozambique, Burundi, Liberia, Burkina Fasso,
Tchad, Sierra Leona, Repblica Centroafricana, Guinea Bissau, Eritrea, Guinea, Mali, Etiopia, Zimbaue segn el PNUD
28
PNUD [2011] Pg. 151
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Otros
21%
Transporte areo
25%
Ingeniera civil
3%
Construccin de
edificios
5%
Metalurgia (prod
de hierro y acero)
7%
Servicios
financieros
(excepto seguros
y fondos de
pensin)
25%
Suministro de
energa elctrica,
gas, vapor y aire
14%
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Banco Santander (50,87% del que un 37,45% corresponde a Brasil)34, sera la primera
empresa en dependencia de Amrica Latina, si se tiene en cuenta la cifra absoluta con 13.533
millones de euros. De Repsol YPF se estima un porcentaje del 36,57%35, aunque por la
deficiente informacin ofrecida en sus Cuentas Anuales, este porcentaje seguro que es muy
superior, ya que no se incluyen entre otros los resultados de Per, Ecuador y Bolivia. Otras
empresas tienen un porcentaje igualmente importante de dependencia como Iberdrola
(32,22%)36, Gas Natural Fenosa (25,23%) 37 y Grupo Prisa (23%). Parece importante
mencionar que Prosegur se haya convertido en la empresa lder en seguridad privada en los
pases en los que opera (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Paraguay, Per y
Uruguay). Para concluir, anotar que el 31,4% de las empresas participadas en Amrica
Latina, lo son por empresas espaolas.
Tabla 1: Resultado operativo atribuido a empresas espaolas en Amrica Latina en 2011 (millones de
euros)
2.011
Banco Santander
13.533,00
50,87%
Telefnica
6.158,00
60,03%
BBVA
2.748,00
53,48%
Endesa
2.409,00
51,77%
Repsol YPF
1.873,80
36,57%
Iberdrola
903,50
32,22%
Gas Natural
743,57
25,23%
34
http://www.santander.com/csgs/StaticBS?ssbinary=true&blobtable=MungoBlobs&blobkey=id&SSURIsscontext=Satellite+Server&blob
col=urldata&SSURIcontainer=Default&SSURIsession=false&blobwhere=1278681296238&blobheader=application%2Fpdf&SSURIapptyp
e=BlobServer#satellitefragment Pg. 100 pgina visitada el 31 de marzo de 2012
35
Sin contar con el impacto en el resultado de la filial en Per, incluyen una estimacin del resultado de Gas Natural Fenosa en Amrica
Latina. Cuentas Anuales de Repsol YPF, S.A. y Sociedades participadas que configuran el Grupo Repsol YPF (Grupo Consolidado)
correspondientes al ejercicio 2011 http://www.repsol.com/imagenes/es_es/Cuentas_Anuales_e_Informe_Gestion_consolidado_tcm7619253.pdf pg. 123 pgina visitada el 31 de marzo de 2012
36
Resultados 2011. Informe trimestral. https://www.iberdrola.es/webibd/gc/prod/es/doc/folleto_11.pdf pgina visitada el 3 de abril de
2012
37
A partir de la informacin deficiente ofrecida en su pgina web y no en las cuentas anuales
http://www.gasnaturalfenosa.es/es/inicio/conocenos/informacion+corporativa/noticias/1285342553271/1297090617454/gas+natural+
fenosa+aumento+el+103+su+beneficio+neto+hasta+los+1325+millones+de+euros.html?backLink=true pgina visitada el 31 de
mazo de 2012
38
van Dijk, Michiel y Vander Sichele, Miriam [2008]
39
PIB es el producto interior bruto y se calcula a partir de PIB = C + I + G + X Q siendo C el consumo final nacional; I la formacin
bruta de capital tambin llamada inversin; G el gasto pblico en adquisicin de bienes y servicios; X es el volumen monetario de
exportaciones y Q el volumen de importaciones.
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-El pago del impuesto de sociedades y otros vinculados a la actividad econmica de la empresa
inversora contribuyen positivamente a las arcas del estado receptor de la inversin Es
importante tener en consideracin que, con frecuencia y con el objetivo de estimular la llegada
de IED, muchos pases renuncian a parte de estos ingresos ofreciendo reducciones impositivas
que en algunos casos llegan a la exencin total de pago. En muchas ocasiones estas
exenciones fiscales se producen tras presiones o condicionalidades impuestas por las IFIs bajo
el pretexto de crear un buen clima de inversin.
-La IED aporta transferencia tecnolgica, nuevos procesos organizativos y productivos que
acaban trasladndose a la economa local va empresas locales que podrn aumentar as su
productividad. En algunos casos llega a dar origen al desarrollo de clusters En la mayor
parte de las ocasiones la tecnologa utilizada no es compartida con el tejido econmico local y
est protegida por patentes y estrictas normas de confidencialidad, beneficiando tan slo el
proceso productivo o servicio vinculado a la inversin. Por otro lado, ms que reforzar los
tejidos econmicos locales, la IED supone una competencia desleal, des-estructurndolos, al
tener acceso a costes inferiores y mayores ratios de productividad (por economas de escala,
por apoyos institucionales y por el uso de tecnologa punta no compartida). Todo ello sirve
para imponer costes ms bajos sobre suministros y trabajo y poder vender a precios inferiores
a los del mercado local. A su vez, la maquinaria y productos semi-facturados necesarios en sus
procesos productivos, son a menudo importados y no adquiridos en la economa local.
-Generacin de empleo y mejora de la capacitacin del personal empleado, contribuyendo al
desarrollo del capital humano del pas La IED precariza empleo al fomentar las
subcontratas y destruye puestos de trabajo al desmantelar las pequeas y medianas empresas
locales, que son las que tradicionalmente generan ms empleo.
-La IED orientada a la exportacin permite a las mujeres lograr un empleo y tener acceso a un
nivel de vida digno La IED orientada a la exportacin tiende a localizarse en lugares donde
las mujeres estn dispuestas a trabajar con bajas remuneraciones (tienen un salario de
reserva bajo). Este tipo de actividades tienen una alta segregacin ocupacional que no viene
determinada por cuestiones biolgicas, si no a vinculadas a lo que significa ser mujer y ser
hombre. Y como consecuencia directa, aumentan las desigualdades entre hombres y
mujeres40.
-La IED estimula una modernizacin de servicios pblicos (electricidad, agua,
telecomunicaciones, etc.), mejorando el nivel de vida de la poblacin al ofrecer una mejora
sustancial en la calidad de los servicios, as como mayor cobertura Las transnacionales no
cumplen sus obligaciones de inversiones en mantenimiento y mejora de las infraestructuras de
los servicios, estos se deterioran, se aplican prcticas abusivas en el cobro a los usuarios/as,
provocando exclusin social.
-Los linkages hacia adelante y hacia atrs y el efecto multiplicador implican un crecimiento de
la inversin domstica La importacin de maquinaria y productos intermedios
(intermediary products) por parte de las ETN provoca la expulsin de los proveedores locales.
Se observa que las caractersticas especficas de cada inversin determinarn los efectos de
sta sobre la economa del pas receptor. En este sentido es clave resaltar como la IED es vista
por los pases receptores como un gran complemento para conseguir alcanzar los objetivos de
infraestructuras, tecnologa y aumento de la competitividad. Ahora bien, el resultado concreto
depender del tipo de inversin que se reciba. Puede ser que la inversin dependa
exclusivamente de los bajos salarios y condiciones precarias de trabajo, o se trate de
inversiones que permitan avanzar en condiciones de crecimiento sostenido a largo plazo.
Tambin sern claves las polticas pblicas del pas receptor (obligacin de reinvertir
beneficios, tipo de inversin complementaria con la industria local, poltica fiscal, etc). Pero al
mismo tiempo, la realidad muestra como hoy hay una fuerte competencia para captar la IED
40
Todaro [2003]
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por parte de los diferentes Gobiernos nacionales, lo que les hace dirigirse en sentido contrario
al de la proteccin de los propios intereses de la poblacin, ya que para promover la IED se
deben rebajar los estndares laborales y crear condiciones propicias, como la firma de tratados
bilaterales de promocin y proteccin de inversiones extranjeras. Estos tratados no incluyen e
incluso prohben requisitos de desempeo. La consecuencia directa es que se resta posibilidad
de control a los Gobiernos nacionales y por tanto, posibilidades de que la IED tenga efectos
positivos en el pas receptor.
4.1.
Una vez analizados los efectos directos tericos de la IED sobre la economa debemos advertir
que la entrada de las ETN tiene tambin impactos en la dimensin social y ambiental. Para
tratar esta cuestin, se hace imprescindible introducir el trmino de externalidad
negativa, que Krugman define como un coste no compensado que un individuo o
empresa impone a otros. A continuacin se va a tratar de definir que costes sociales y
medioambientales imponen las ETN a travs de la IED a las poblaciones de los pases
receptores de dicha inversin.
En este sentido, movimientos sociales y ONGDs han sealado frecuentemente que las
empresas transnacionales estn vulnerando a travs de la IED los Derechos Humanos de
forma sistemtica en los pases empobrecidos, agravando as el empobrecimiento y afectando
al derecho a una vida digna y un medio ambiente sano de millones de personas. Esta
perspectiva ha sido suscrita por Anand Grover, Olivier de Shutter o Okechukwu Ibeau,
relatores especiales de Naciones Unidas en salud, alimentacin y desechos txicos,
respectivamente. Por su parte, el Relator Especial del Secretario General de Naciones Unidas
sobre derechos humanos, empresas transnacionales y otras empresas comerciales, John
Ruggie, apunta que las empresas transnacionales vulneran de forma sistemtica los derechos
humanos.41 Otros dos relatores, Martin Scheinin y Manfred Nowak, se desmarcan de las
iniciativas voluntarias como la responsabilidad social corporativa, proponiendo la creacin de
una Corte Internacional para los Derechos Humanos, que adems de temas relacionados con el
terrorismo, sirviera para que las Corporaciones Multinacionales encaren toda la fuerza del
derecho internacional a travs de una nueva corte global.42
Si el anlisis se centrase en las externalidades de los costes de produccin, se comprueba que
dicha tendencia est orientada a flexibilizar las relaciones laborales. Esta flexibilidad en el
mercado laboral es especialmente perjudicial para las mujeres porque precariza los contratos,
las excluye de las garantas de un sistema de proteccin social y naturaliza el desempeo
femenino en las tareas del hogar. Cuando la mano de obra femenina se concentra en emplear
a tiempo parcial, temporal y ocasional suele perder beneficios y proteccin, ambas garantas
que conlleva un trabajo de carcter permanente. En cuanto se flexibiliza el mercado laboral,
sta suele concentrarse en sectores de alta inestabilidad. Por ejemplo, con menor flexibilidad
laboral y posibilidad de trabajar a tiempo parcial, es muy probable que un buen nmero de
mujeres quede excluido del mercado laboral. Consecuentemente, el problema es la falta de
seguridad que suele ir asociada a la flexibilidad laboral. Por otro lado, tambin se argumenta
que una de las ventajas que ofrece la flexibilidad laboral es la posibilidad de compatibilizar el
trabajo con las responsabilidades domsticas y familiares, lo que no hace ms que sobrecargar
la doble o triple jornada laboral de las mujeres, as como reproduce y fomenta la vinculacin
de stas al mbito privado.
41
Ruggie, John G., SRSG (Naciones Unidas, Ginebra, octubre de 2009). Conferencia de apertura de la Consulta para operacionalizar el
marco para empresas y derechos humanos
http://www2.ohchr.org/english/issues/globalization/business/docs/OpeningSpeechJohnRuggie.pdf visitada el 2 de mayo de 2011
42
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http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.12_en.pdf
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http://www.srfood.org/images/stories/pdf/officialreports/20101021_access-to-land-report_es.pdf
Ibeanu, O. (septiembre 2010) Informe para la Asamblea General de NU
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/15session/A.HRC.15.22.Add.1_EFS.pdf
Scheinin, M. (junio 2009) Research project on a world human rights court http://www.udhr60.ch/report/hrCourt_scheinin.pdf visitadas
el 25 de septiembre de 2010.
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1
Ante dichas afirmaciones, todas las empresas transnacionales generan externalidades, aunque
pudiera parecer que no todas corren el mismo riesgo de generar externalidades negativas en
su proceso de produccin. Ya que este riesgo puede parecer que est slo condicionado por las
caractersticas del producto o servicio que se proporcione, y adems por la forma en que la
empresa produzca. Nada ms lejos de la realidad, ya que empresas de servicios pblicos como
la distribucin elctrica o el suministro de agua potable pueden acabar generando
externalidades negativas de diferente naturaleza a las de las empresas extractivas y
petroleras, pero que acaben socavando igualmente el derecho a tener un nivel de vida digno
en las poblaciones receptoras de sus inversiones.
Un ejemplo paradigmtico lo representaran las entidades financieras. Aunque en apariencia,
parece difcil que las entidades financieras generen externalidades negativas con su actividad,
ya sea a nivel social o ambiental (aunque se tienen recogidas prcticas irresponsables en
poltica laboral), se observa su papel protagnico en la financiacin de proyectos y empresas
que requieren grandes cantidades de capital, que provocan graves impactos sociales y
ambientales. Financiar dichos proyectos y empresas convierte a la banca en responsable
directa de dichas externalidades generadas, ya que sin su financiacin, dichos proyectos no se
podran llevar a cabo.
EL TPP es un tribunal de carcter no gubernamental, del gnero de los "tribunales de opinin" que tuvo su origen en el juzgamiento
de los crmenes de lesa humanidad cometidos por los Estados Unidos en la guerra contra el pueblo de Vietnam y se conoce como el
Tribunal Russel. La base de los juicios del TPP son las convenciones de DH, convenciones internacionales y se realizan sin las ataduras
que crean los poderes polticos, los poderes mundiales, los poderes de los estados ; esta por fuera de las estructuras judiciales de los
pases y representan de alguna manera la conciencia tica de los pueblos, de la humanidad. (Ms informacin sobre el TPP en
http://www.enlazandoalternativas.org/spip.php?article73 visitada el 10 de abril de 2012
44
http://www.enlazandoalternativas.org/IMG/pdf/TPP-verdict_es.pdf visitada el 10 de abril de 2012
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empresa; favorecer a algunos de ellos para fomentar la desafiliacin de sus socios a travs
de desventajosas proposiciones de convenio o celebrar reuniones donde se infunde el
temor de perder el empleo por estar sindicado. Telefnica Chile encabeza desde el ao
2001 el ranking de empresas que prestan un mal servicio a sus clientes.
3) Unin Fenosa- Gas Natural: Esta transnacional espaola es la responsable del
empobrecimiento de millones de personas en varios pases latinoamericanos. En Nicaragua
por ejemplo, Fenosa ha ido incrementando las tarifas de la luz y cortando el suministro a
todos los usuarios que no podan pagarlas; ha prestado un servicio ineficiente caracterizado
por apagones constantes de una duracin de entre 4 y 12 horas diarias durante los aos
2006 y 2007 con los consiguientes efectos psicolgicos, problemas de seguridad ciudadana,
de salud pblica (por falta de refrigeradores), afectacin a la economa del pas, etc; la
negativa a ampliar el servicio a zonas rurales por no ser esta operacin suficientemente
rentable, con lo que viola tanto las leyes del pas como el propio contrato de concesin. En
el plano laboral, Fenosa ha precarizado la condicin de sus empleados con sueldos por
debajo de la cesta bsica (3000 Crdobas al mes por 5800 de cesta bsica), lleva a cabo
prcticas anti-sindicales bajo falsas denuncias, subcontrata servicios para maximizar an
ms sus ganancias vulnerando derechos laborales (adems de bajos salarios se han dado
casos de aplicacin del polgrafo a empleados). En Colombia, se ha producido la muerte de
27 sindicalistas sin que la empresa se haya pronunciado al respecto y se han documentado
ms de 150 personas electrocutadas por falta de inversin. En Guatemala, desde 2009, se
ha producido la muerte de por lo menos 9 activistas que denunciaban las prcticas de la
empresa. En Mxico el Megaproyecto Elico Trasnacional en el Istmo de Tehuantepec,
Oaxaca, ha vulnerado el derecho a consulta previa de los pueblos indgenas y aumentado la
huella ecolgica del pas. En todos estos pases, adems de en Repblica Dominicana y
Costa Rica, se ha reproducido tambin los problemas antevistos en el caso nicaragense.
4) Endesa: En Chile, la empresa HidroAysn, filial de Endesa-Chile cuyo control recae sobre
Endesa-Espaa siendo esta ltima propiedad de la italiana ENEL, pretende construir cinco
centrales hidroelctricas en las cuencas de los ros Baker y Pacua de la Patagonia Chilena
afectando as a la tercera reserva de agua dulce del mundo. Dicho proyecto conllevar un
gran impacto ambiental y social en uno de los ecosistemas prcticamente vrgenes del
planeta. Adems de afectar a especies endmicas y formaciones boscosas inundar 6000
hectreas de terreno, incluidas tierras agrcolas y ganaderas, provocando el
desplazamiento forzoso de poblaciones agrcolas e indgenas. As, dada la apropiacin de
derechos de agua sobre las cuencas, la empresa impide que las comunidades autctonas
puedan sacar agua en toda la cuenca del Baker y adems, para el proceso de transporte de
la energa generada ha obtenido el dominio de las superficies necesarias para situar el
tendido elctrico y las torres de alta tensin (el tendido atravesara 9 regiones de Chile, 64
comunas incluyendo la Araucana y 14 reas silvestres).
5) Santander: Este banco espaol participa junto con la multinacional Banif, la compaa
francesa GDF Suez y el Estado francs, en la construccin de las centrales hidroelctricas
de Santo Antonio y Jirau (Brasil) en el segundo ro ms grande de la Amazona. Los
impactos negativos de este proyecto son diversos y afecta tanto a comunidades brasileas
como bolivianas. Desde el punto de vista ecolgico, altera la dinmica hidrosedimentolgica
del ro que sustenta varias cadenas alimentarias inter-especies, muchas de ellas
endmicas. Ello se produce porque altera las corrientes del ro provocando estancamiento
del agua y afectando de este modo a la fauna acutica. Adems dicho estancamiento es
caldo de cultivo para enfermedades como la malaria, el dengue, la fiebre amarilla o la
contaminacin por mercurio, lo que sumado a la explosin demogrfica que en la regin ha
provocado el efecto llamada de los posibles nuevos puestos de trabajo hace que el riesgo
de contagio sea todava ms elevado. Todo ello en un marco de expansin urbana
desordenada que es ya un foco de enfermedades contagiosas y parasitarias y sin que
medie intervencin asistencial y preventiva alguna por parte de las autoridades
competentes. La construccin de las represas vulnera tambin los derechos de los pueblos
indgenas y de las poblaciones ribereas y campesinas del lugar. As, se inundan los
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BBVA ha sido incluido por la importancia de las denuncias que fueron presentadas en los TPP de Viena de 2006 y Lima 2008.
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