Você está na página 1de 51

Morar Carioca: infraestrutura:

gua e esgoto
Ana Lucia Britto
Professora do PROURB-UFRJ
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles

Os conceitos e princpios da Lei 11.445 de


2007 e suas implicaes

Saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes


operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e
instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final
adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento
final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias,
tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;

Os conceitos e princpios da Lei 11.445 de 2007


e suas implicaes
Integralidade - as aes e os servios de saneamento ambiental devem
ser promovidos de forma integral, em face da grande inter-relao entre
as diversas componentes (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
manejo de guas pluviais, manejo de resduos slidos, controle ambiental
de vetores e reservatrios de doenas)

Equidade - todos os cidados tm direitos iguais no acesso a servios de


saneamento ambiental de boa qualidade.
Planejamento obrigatoriedade de elaborao do Plano pelo titular. O
disposto no plano de saneamento bsico vinculante para o Poder Pblico
que o elaborou e para os delegatrios dos servios pblicos de saneamento
bsico. ( Art 25 pargrafo 5 Decreto n. 7.217 de 21 de junho de 2010)

Os conceitos e princpios da Lei 11.445 de 2007


e suas implicaes
Tecnologias apropriadas - considerando a capacidade de
pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e
progressivas

Para Heller (1989), inquestionvel que as comunidades de


baixa renda apresentam caractersticas no s urbansticas
como tambm de cunho scio-cultural, que, por si s, j
indicam na direo de solues tcnicas especficas e distintas
das convencionais. Segundo o autor, na promoo do
saneamento bsico para populaes de baixa renda, o
conceito de tecnologia apropriada deve exercer um papel
fundamental.

Tecnologias Apropriadas: questes para as


favelas

elevado adensamento,
desordenamento espacial,
espaos livres exguos,
diversidade de usos dos espaos pblico e privado,
topografia complexa,
autoconstruo e improviso de solues tcnicas
para as moradias

Tecnologias Apropriadas: questes para as


favelas
Diversidade de situaes:
- Em favelas mdias (entre 51 e 500 domiclios) e grandes
(acima de 500 domiclios), setores mais prximos de ruas
oficiais se beneficiam das redes de saneamento destinadas a
atender o seu entorno, enquanto moradias situadas em
setores mais interiorizados necessitam de caminhamentos
pouco convencionais.
- Em favelas pequenas (at 50 domiclios), dependendo da
situao espacial, todos os domiclios podem estar
conectados s redes de infra-estrutura do entorno, no
impactando a capacidade de atendimento das mesmas.

Tecnologias Apropriadas: questes para as


favelas
Favelas situadas em encostas- a implantao de redes formais
de abastecimento de gua leva a uma gerao mais
pronunciada de efluentes sanitrios, que, alm de agravarem
uma situao tpica de contaminao do solo, vo gerando
novas infiltraes eroses. So tambm comuns fossas
negras, que podem facilmente gerar escorregamentos graves.
Favelas situadas em reas de baixa declividade - comum a
existncia de ligaes precrias de esgotos aos crregos ou
nos sistemas de drenagem existentes, que provocam
facilmente entupimentos e refluxos tanto nas moradias como
nas ruas.

Tecnologias Apropriadas: questes


para as favelas
Tecnologias Apropriadas X Tecnologias No-convencionais:
tecnologias no-convencionais so aquelas onde os
parmetros aceitos tradicionalmente foram alterados; essas
alteraes podem levar ao estabelecimento de tecnologias
apropriadas, mas tambm podem levar construo de
solues altamente inadequadas.
Tecnologias Apropriadas X Tecnologias de Baixo Custo: as
tecnologias
apropriadas
so
tambm
distintas
conceitualmente das tecnologias de baixo custo; o fato de
uma determinada tecnologia ser mais barata, no faz dela,
necessariamente, apropriada.

Tecnologias Apropriadas: questes para as


favelas
A soma dos efeitos de cada situao existente resulta uma
configurao especfica: questo da replicabilidade das
solues adotadas para outra favela.
Vontade poltica de fazer funcionar os sistemas manuteno
e operao
A utilizao de tecnologias apropriadas tem uma grande
funo social a preencher que no simplesmente uma
melhoria de qualidade de vida, mas tambm a construo de
um padro de vida em que haja auto-respeito e
autoconfiana dos membros da comunidade (Kligerman
1995)

Infraestrutura de saneamento em favelas:


Elementos a considerar no projeto
Densidade e sistema virio:
- baixas taxas de sistema virio e espaos livres por habitante,
moradias pequenas e poucos espaos livres nos lotes.
- sistema virio com larguras inferiores ao que exigido pelas
concessionrias que operam os sistemas.
- ao se impor ao projeto de urbanizao parmetros mnimos, o
padro resultante da interveno pode ser bastante precrio,
dificultando a integrao da favela malha urbana qual faz
parte; uma alternativa buscar no seu entorno os parmetros
mnimos a serem adotados, e assim possibilitar tal integrao.

Infraestrutura de saneamento em favelas:


Elementos a considerar no projeto
Lotes de moradias:
- as moradias de favelas ocupam espaos muito pequenos se comparados
ao que se pratica normalmente na cidade formal; nessas condies, a
ligao das redes pblicas torna-se bastante complexa, exigindo um
estudo minucioso sobre a viabilidade de ligao a cada uma das moradias
existentes.
- equipamentos que ocupam espao no lote e no podem ser dispostos
aleatoriamente: o cavalete de medio de gua; a caixa de ligao de
esgoto, o coletor predial, as caixas de inspeo e de gordura; e dispositivo
de coleta de guas pluviais e descarga no sistema pblico.
- as condies do lote, portanto, so relevantes no projeto de urbanizao
da favela, quando se busca atingir padres de qualidade adequados para o
funcionamento dos sistemas de infra-estrutura urbana.

Indicadores: Replicabilidade e Adequabilidade

Solues de melhor desempenho ante indicadores pr-definidos


(replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade), de modo a indicar
solues tcnicas e arranjos institucionais que possam servir de parmetros
referenciais para a ampliao da ao de urbanizao de favelas (Bueno,
Laura, Habitare, 2002)
- A replicabilidade diz respeito, portanto, construo de soluo especfica
para favelas que possam ser utilizadas em outros ncleos. Como as situaes
de favela so muito especficas, muitas vezes o mximo de replicabilidade
possvel est no estabelecimento de parmetros locais para o programa, que
possam ser usados com adaptaes para outros programas.
- Apesar de se tentar buscar solues o mais replicveis possvel (para que os
Programas de Favelas prosperem), deve-se atentar sempre para a sua
adequao a cada caso especfico (para que cada urbanizao seja bem
sucedida)
- A adequabilidade remete tecnologias apropriadas

Indicadores: sustentabilidade no tempo e


econmica
Aponta para a continuao no tempo dos efeitos benficos advindos da
urbanizao.
Um problema recorrente: a falta de manuteno e integrao precria
rotina e ao cotidiano dos rgos responsveis pelos servios pblicos. Esse
eixo, portanto, no se restringe a questes tcnicas, mas abrange
igualmente problemas institucionais e polticos.
Questo das estruturas de operao/manuteno e educao
sanitria/ambiental criadas, diviso de papis e responsabilidades entre
rgo pblico e a populao moradora.
Questo da compatibilidade das solues com as caractersticas
econmicas e sociais da populao atendida necessidade de programas
de assessoria tcnica para a execuo de adaptaes das instalaes
hidrulicas e eltricas das moradias; formas de financiamento e subsdio
para essas obras, de forma a garantir a efetividade dos sistemas de infraestrutura urbana executados ( incorpora nas funes do pouso)

Indicadores: sustentabilidade ambiental


Levar em conta a sub-bacia onde a favela se localiza.
Equacionar o tratamento dos efluentes
Minimizar os impactos ambientais relacionados implantao
e desenvolvimento das aes, obras e servios de
saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de
acordo com as normas relativas proteo do meio ambiente,
ao uso e ocupao do solo e sade.

Uso e reuso da gua

Uso e reuso da gua : reservatrios


Reservatrios: questo da insuficincia dos reservatrios dos
sistemas de abastecimento de gua; os reservatrios do
sistema de distribuio que deveriam assegurar a
compensao de vazes e a equalizao de presso na rede, e
no os reservatrios domiciliares, que so problemticos nas
casas mais pobres.
Do ponto de vista da sade pblica, o reservatrio domiciliar
inadequado um ponto de risco de contaminao da gua e
uma das principais causas da dificuldade de controlar a
dengue.

Uso e reuso da gua: controle de perdas


Controlar e minimizar as perdas nos sistemas, ser necessrio
desenvolver e aplicar tecnologia moderna de controle das
presses na rede e de automao da operao.

Uso racional de gua nas edificaes, ainda h muito que ser


desenvolvido: dispositivos economizadores de gua;
tecnologia de controle de presses; otimizao do consumo
energtico; fontes alternativas de gua para fins no potveis
no local.

Reuso da guas de Chuvas


Armazenamento de guas de chuvas: embora o objetivo principal
seja o controle de enchentes, a prtica certamente pode incentivar
o uso da gua de chuva no meio urbano.
A contaminao da gua de chuva geralmente ocorre quando lava o
ar das camadas baixas da atmosfera e, sobretudo, na superfcie de
captao, ou quando est armazenada de forma no protegida.
Pesquisas desenvolvidas em Florianpolis e Vitria, no mbito do
PROSAB, mostraram que o primeiro milmetro de cada chuva, que
lava a atmosfera e a superfcie de captao, no deve ser
armazenado nas cisternas, mas sim desviado para outros usos ou
descarte automtico, mas o restante da gua muito mais pura.

Proposta equipe 126 Denise Portella Rosa

Esgotamento sanitrio: tecnologias


apropriadas coletivo X individual
Sistemas coletivos ou individuais:
- os sistemas individuais (fossas spticas) so tambm
solues aplicveis em alguns casos, mas no se pode decidir
sobre a adoo de redes de coleta ou de sistemas locais
apenas pelo critrio da densidade populacional; muitos
outros fatores devem ser tambm considerados, dentre
aspectos
ambientais,
scio-culturais,
sanitrios
e
epidemiolgicos.
- na grande maioria dos casos, nas cidades a soluo para
esgotamento sanitrio mais adequada, segura e vivel
mesmo a coletiva, com redes de canalizaes de esgotos para
coleta. (Seria o sistema indicado no PMSB do Rio de Janeiro)

Esgotamento sanitrio: tecnologias


apropriadas - sistemas condominiais
Se apia na idia de formao de condomnios, constitudos por grupos de
usurios de uma mesma quadra urbana, adotada como unidade de
esgotamento. Este um dos principais aspectos que o diferenciam do
modelo clssico, que adota o lote como unidade de esgotamento.
Demanda a participao da comunidade, desde o nvel das decises, at o
envolvimento direto na implantao e na operao dos sistemas.
A mudana est na concepo do projeto, que transfere para o interior do
condomnio (quadra ou quarteiro urbano), a passagem dos ramais da
rede, reduzindo bastante a extenso de tubulao necessria. H trs
modalidades de ramal condominial: ramal de fundo de lote, ramal de
jardim e ramal de passeio.

Padres de qualidade para as redes de


esgoto em sistema coletivo
a) Todas as moradias devem estar conectadas rede pblica de coleta de
esgotos;
b) A rede deve estar interligada com um sistema pblico de coleta,
transporte e tratamento de esgotos, operado pelo rgo oficial da cidade,
que assumir a responsabilidade pela manuteno;
c) A rede de coleta deve ter acesso irrestrito por funcionrios da
concessionria operadora do servio;
d) A rede de coleta deve fazer parte de um sistema separador absoluto,
que implica na implantao de sistema de drenagem de guas pluviais,
inclusive das moradias;
e) O projeto deve ser integrado com as demais redes, visando segurana
sanitria com relao rede de abastecimento de gua e de drenagem;
f) Todas as moradias devem ter suas instalaes prediais acessveis
limpeza, atravs de caixas de ligao ou caixas de inspeo, inclusive com
dispositivos que impeam o refluxo de esgotos.

Drenagem: um novo paradigma


O paradigma moderno associado aos sistemas de drenagem urbana o de
reteno mxima da gua pluvial nos locais de origem; procurando-se tirar
proveito da grande capacidade espacial de reter pequenos volumes de
gua, evitando-se, assim, as freqentes ondas de cheia observadas,
quando to somente se procuram sistemas de obras de micro e
macrodrenagem para se contrapor com o chamado desenvolvimento
urbano associado impermeabilizao do solo.
Uso de instrumentos de reteno de gua na fonte, tais como
microreservatrios de infiltrao e reteno, valas de infiltrao,
pavimentos permeveis, reas inundveis, reflorestamento etc.

O que demanda o Morar Carioca


Com foco na incluso social e no respeito ao meio ambiente, o programa
envolve um amplo processo de planejamento urbano. Alm da
implantao de infraestrutura, equipamentos e servios, o Morar Carioca
incorpora conceitos mais abrangentes. Entre as inovaes est a
implantao de um sistema de manuteno e conservao das obras,
controle, monitoramento e ordenamento da ocupao e do uso do solo.
Melhorias habitacionais nos domiclios das reas beneficiadas. Alm disso,
as intervenes urbanas do Morar Carioca iro alm dos limites das
comunidades, beneficiando tambm o seu entorno.
Nas reas enquadradas como urbanizveis, esto previstas implantao de
redes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem
pluvial, iluminao pblica e pavimentao.
Nas comunidades acima de 500 domiclios que no ainda foram
urbanizadas, alm das intervenes previstas pelo programa, haver
oferta de novas moradias.

Programas j realizados: alcances e limites


PROFACE da CEDAE (1983) - adotar tcnicas adequadas s particularidades
das favelas, procurando reduzir o custo das obras sem contudo prejudicar
a funcionalidade e a qualidade dos sistemas implantados.
Sempre que possvel, a CEDAE devia procurar manter os sistemas
construdos pelos habitantes, realizando obras para complement-los e
para melhorar sua qualidade.
Quatro tipos de interveno:
- Interveno parcial, ou seja, pequenas melhorias ou ampliaes em
reas com algum tipo de atendimento.
- Interveno global em reas desprovidas de atendimento ou com
sistemas inaproveitveis.
- Fornecimento de materiais e assistncia tcnica para realizao de
obras de iniciativa da comunidade ou de outras entidades pblicas ou
privadas.
- Absoro da operao e manuteno de sistemas de bombeamento de
gua existentes.

Programas j realizados: alcances e limites


PROSANEAR do Governo Federal : visava implantao de abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e destinao final de resduos
slidos em favelas e periferias urbanas e incentivava a participao da
comunidade na busca por solues adequadas.
Pressupunha a adoo de tecnologias simplificadas redutoras dos custos
de investimento, participao das comunidades beneficirias e prefeituras
municipais, com a utilizao de recursos a fundo perdido a fim de
melhorar as condies de vida das populaes mais pobres - Ampla
discusso em relao a utilizao dos sistemas condominiais de esgoto
Interveno em favelas predominantemente de encostas / adoo da
metodologia condominial associada a atividades scio-comunitrias.
Aps a finalizao das obras, a CEDAE no realizou as obras
complementares necessrias, no fez a manuteno das redes
implementadas, gerando esgotos constantemente entupidos; no foram
montados os ncleos de operao e manuteno necessrios ao bom
funcionamento do sistema condominial.

Programas j realizados: o Favela Bairro


O Programa Favela-Bairro iniciou-se em 1994 na gesto de Cesar
Maia na prefeitura do Rio (1993-1996) na linha de financiamentos
do BID para urbanizao integrada de bairros, sendo neste caso
aplicado s favelas.
o PROAP I, Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares,
que desenvolveu entre 1996 e 2000, atendendo 54 comunidades.
Em 2000 foi negociado o PROAP II. O PROAP II deveria desenvolverse entre 2000 e 2004, com possibilidade de prorrogao at 2006,
sendo previsto o atendimento de 89 comunidades inscritas.
Objeto: comunidades de mdio porte (de 500 a 2500 domiclios )
Programa Complementar: o Programa Grandes Favelas e o
Programa Bairrinho.

Favela Bairro: dados do Plano


Municipal de Saneamento

O Favela Bairro: alcances e limites


Abastecimento de gua: todas as comunidades pesquisadas
no perodo imediato finalizao das obras apresentaram
nesse momento melhores ou iguais condies que antes da
interveno. ( IPP, 2005)

Esgotamento sanitrio: dois teros das comunidades


pesquisadas melhoram ou mantiveram seu acesso rede de
esgoto, sendo que a melhora no acesso a estes servios
tambm apontada por 78% dos moradores.(IPP, 2005)

O Favela Bairro: alcances e limites,


abastecimento de gua
Foram identificados conflitos polticos entre a prefeitura e a CEDAE, que
tm consequncias negativas na acessibilidade da populao aos servios,
mesmo quando as redes esto instaladas.
No caso do abastecimento d'gua preciso que a CEDAE estabelea qual a
vazo que ser repassada favela e com que freqncia ser realizado o
abastecimento, e muitas vezes os responsveis pelo desenvolvimento dos
projetos no conseguem estas informaes.
Quando as obras so finalizadas e entregues a populao, cabe a CEDAE
garantir o fornecimento de gua em volume, com a continuidade e a
presso adequadas e nem sempre isso ocorreu. Favelas urbanizadas na
primeira fase das obras, enfrentaram problemas relativos a intermitncia
no abastecimento, o que dificilmente ocorre nos bairros adjacentes. Essa
intermitncia no decorre dos sistemas implantados pelo programa
Favela-Bairro, mas em conseqncia dos sistemas de fornecimento de
gua, geridos pela CEDAE que devem abastecer as favelas.

O Favela Bairro: alcances e limites, esgotamento


sanitrio

A anlise feita nos processos de implantao das estaes de tratamento pela


Fundao Rio guas, feita pelo Tribunal de Contas do Municpio em 2005
revelou que a maioria dos empreendimentos visitados no estava de acordo
com a legislao em vigor no que tange ao licenciamento ambiental
(disposies do CONAMA relativas ao necessrio Licenciamento Ambiental de
estaes elevatrias e de tratamento de esgoto)
Questo das ETEs - implantadas para atender aos locais em que a
concessionria responsvel pelos sistemas, CEDAE, no instalou a rede
coletora de esgoto prximas s intervenes, ou rede existente no possui
capacidade de sobrecarga. O projeto das ETEs era aprovado pela Fundao Rio
guas.
Uma srie de impasses entre a CEDAE e a prefeitura do Rio fez com que
estaes de tratamento de esgotos localizadas em comunidades carentes do
Rio deixassem de funcionar. Os equipamentos, como as bombas de elevatrias
construdas para levar o esgoto at as estaes de tratamento, apresentavam
defeitos por falta de manuteno. A ETEs no entraram em funcionamento

Principais investimentos em andamento no Sistema de


Abastecimento de gua ( fonte: Plano Municipal de
Saneamento Bsico)
A Companhia Estadual de gua e Esgoto CEDAE est desenvolvendo o projeto
Apoio aos Servios de Operao e Manuteno de Sistemas de Abastecimento de
gua em reas de baixa renda que visa o atendimento a 111 comunidades na
operao e manuteno dos sub-sistemas das localidades. Populao Atendida:
1.020.846 habitantes.
Recuperao dos Reservatrios do Engenho de Dentro, de Ramos (Complexo do
Alemo) e de Bang.
Ampliao do Sistema de Abastecimento da Zona Oeste e Adjacncias: implantao
de 6 reservatrios (Cosmos, Mirante, Guaratiba I e II e Barra de Guaratiba), troncos
de alimentao para os reservatrios,, rede distribuidora, e execuo de 40000
ligaes prediais.
Ampliao do Sistema de Abastecimento de gua da Barra da Tijuca, Recreio,
Jacarepagu, Vargem Grande e Vargem Pequena - construo dos reservatrios do
Outeiro e Jacarepagu, reforma do reservatrio de Reunio e assentamento de
adutoras, travessias, troncos distribuidores e redes distribuidoras (interligaes)

Principais investimentos em andamento no Sistema de


Abastecimento de gua ( fonte: Plano Municipal de
Saneamento Bsico)
Reforo do Abastecimento de gua de parte de Campo
Grande
Concluso da linha de recalque entre a Elevatria Guarabu e o
Reservatrio do Baro beneficiando os bairros de Tau,
Bancrios e Freguesia na AP4

Principais investimentos em andamento no Sistema de


Esgotamento Sanitrio ( fonte: Plano Municipal de
Saneamento Bsico)
CEDAE:
- Programa de Saneamento da Baixada de Jacarepagu (AP4
-Obras de Saneamento do Recreio dos Bandeirantes:
implantao de Interceptor, Coletor Tronco, Rede Coletora,
Estaes Elevatrias de Esgoto e Linha de Recalque.
- PDBG Sistemas Pavuna e Alegria

Principais investimentos em andamento no Sistema de


Esgotamento Sanitrio ( fonte: Plano Municipal de
Saneamento Bsico)
Prefeitura: Programa Saneando Sepetiba - Fases 1, 2, 3 e 4:
Intervenes de Pavimentao, Drenagem, Esgotamento
Sanitrio e Tratamento

A situao institucional dos servios


Em 28 de fevereiro de 2007, foi celebrado o Termo de Reconhecimento
Recproco de Direitos e Obrigaes, entre o Estado do Rio de Janeiro, a
Companhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae) e o Municpio do Rio de
Janeiro.
Estabelece este Termo, entre outros temas relevantes, que a COMPANHIA
permanecer sendo a prestadora dos servios de captao, tratamento,
aduo e distribuio de gua potvel e coleta, transporte e tratamento
adequado dos esgotos sanitrios e cobrana pela prestao desses
servios no Municpio do Rio de Janeiro, pelo prazo de 50 (cinqenta)
anos, contados da celebrao do presente instrumento, prorrogveis por
outros 50 (cinqenta) anos, independentemente de notificao prvia,
com exceo apenas da coleta, transporte e tratamento adequado dos
esgotos sanitrios e cobrana pela prestao desses servios na rea de
Planejamento 5 (AP5) e nas reas Faveladas, definidas nos ANEXOS I e II,
deste instrumento.

A situao institucional dos servios


Desta forma, o planejamento e execuo das atividades relativas
prestao dos servios de esgotamento sanitrio da AP-5 e das reas
faveladas passaram para a responsabilidade integral da Prefeitura, aps o
perodo de transio, em julho de 2007
A prefeitura parou de realizar o servio em abril de 2009, sob o argumento
de que as comunidades no arrecadvam impostos e, portanto, no
geravam recursos para custear a limpeza e manuteno das redes.
Em junho de 2011, depois de quatro anos sob a responsabilidade da
prefeitura, a manuteno das redes de gua e esgoto de favelas cariocas
dever voltar para a Cedae. Os jornais noticiaram um acordo, atravs do
qual a companhia iria, em trs meses, os servios nas 17 comunidades que
j contam com Unidades de Polcia Pacificadora.
Pelo acordo, at 2016 todas as redes das favelas - com exceo da Zona
Oeste, cujo sistema ser operado pela iniciativa privada - passaro a ter a
manuteno da Cedae.

Bibliografia
BUENO, L.M.M. Parmetros para a avaliao de vida urbana e
qualidade habitacional em favelas urbanizadas. In: ABIKO,
A.K.;ORNSTEIN, S.W. Insero urbana e avaliao psocupao (APO) da habitao de interesse social. So Paulo:
FAUUSP, 2002. (Coletnea Habitare/FINEP 1)