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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO UEMA

CENTRO DE ESTUDOS SUPERIORES DE BALSAS CESBA


NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA NEAD
CURSO DE ADMINISTRAO PBLICA BACHARELADO

DANIEL PEREIRA DA SILVA NETO


EDERSON MAGNO MARTINS TEIXEIRA

PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS: ALTERNATIVAS PARA ALAVANCAR O


DESENVOLVIMENTO REGIONAL

BALSAS-MA
2015

DANIEL PEREIRA DA SILVA NETO


EDERSON MAGNO MARTINS TEIXEIRA

PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS: ALTERNATIVAS PARA ALAVANCAR O


DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Trabalho apresentado disciplina de
Seminrio Temtico do curso de
Administrao Pblica Bacharelado do
Centro de Estudos Superiores de BalsasUEMA, para obteno de nota.

BALSAS-MA
2015

1 INTRODUO
O seguinte trabalho apresentado relata a viabilidade das Parcerias
Publica-Privadas como meio de alavancar o desenvolvimento regional, buscando
com ele fazer um levantamento histrico do surgimento das PPP, conceitua-las e
apresentar suas possveis vantagens e desvantagens..
2 JUSTIFICATIVA DA ESCOLHA DO TEMA
Com a tendncia atual, mesmo diante de todas as barreiras de se
celebrar mais concesses no modelo PPP e diante de suas peculiaridades e
importncia para a administrao publica fez-se a escolha do tema.
3 IMPORTNCIA DO TEMA PARA A FORMAO DO ADMINISTRADOR PBLICO
O administrao publica atual tem recorrentemente se utilizado das
PPPs e isso torna necessrio o conhecimento da mesma diante das possibilidades
de estas favorecerem ao bom desenvolvimento do administrador.
4 REFERENCIAL TERICO SOBRE O TEMA
No cenrio mundial as PPPs surgiram na Inglaterra em meados dos anos
1990 espalhando-se pelo mundo por pases como Frana, Portugal, Itlia, Espanha,
Austrlia, frica do Sul. No Brasil surgiu primeiro no mbito estadual, tendo como
estado pioneiro Minas Gerais, pela a Lei n. 14.686 de 16 de dezembro de 2003, e
dai Santa Catarina (Lei n. 12.930 de 04 de fevereiro de 2004), So Paulo Gois e
Bahia. No cenrio federal foi inserida no pas pela Lei 11.079 de 30 de dezembro de
2004.
As PPPs so parcerias na forma de concesso pblica celebradas entre o
setor pblico e o privado, nas quais ambos compartilham riscos, se dividem em
concesses patrocinadas e administrativas. Na PPP patrocinadas o parceiro privado
tem sua remunerao por meio da cobrana de tarifas e subsdios estatais (ex.:
rodovias com pedgio de trfico insuficiente) e nas PPP administrativas o parceiro
privado tem sua remunerao paga em sua totalidade pelo governo (ex.: coleta de
lixo, presdios).
No cenrio brasileiro as PPPs tem enfrentado vrios problemas para
serem implementadas e que tem favorecido as concesses comuns, dentre os
quais, a necessidade de contratos de alta complexidade; o risco de existente no fato
de o governo assumir o compromisso de fazer pagamentos por muitos anos a uma

empresa privada; a baixa capacidade de o setor pblico brasileiro de formular


projetos de infraestrutura; o exposto no art. 7 da Lei n 11.079 de 2004 que no
permite o pagamento de subsdios aos parceiros privados no perodo de construo,
reforma ou ampliao da infraestrutura e o baixo grau de autonomia poltica e
financeira das agncias reguladoras brasileiras, que reduzem a segurana dos
investidores privados e da prpria populao.
5 METODOLOGIA
De inicio o grupo buscou informaes sobre PPPs. Em seguida foi
realizada uma pesquisa bibliogrfica e reunido materiais para serem usados
analisados por cada integrante a fim de serem depois realizadas discurses sobre o
tema e produzido um texto que refletisse a concluso dessas discurses.
Foram realizado encontros no polo presencial com fim de discutir o
assunto e melhor entender e absolver o contedo do tema e produzir o trabalho.
Durante o trabalho encontrou-se algumas dificuldades: os encontros
foram poucos por incompatibilidades de horrio entre os membros do grupo.
No entanto embora tenha havido dificuldades solues

foram

encontradas: comunicao via e-mail; persistncia dos integrantes do grupo e


seleo de materiais bibliogrficos.
6 PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS: ALTERNATIVAS PARA ALAVANCAR O
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Segundo o Manual de Parcerias Pblico-Privadas - PPP do Governo do
Rio de Janeiro, editado em 2008:
As PPPs so associaes entre os setores pblico e privado, em que as
partes trabalham em conjunto para benefcio mtuo, segundo regras
previamente estabelecidas. As PPPs so, em realidade, uma nova
modalidade de concesso de servios pblicos, em que h obrigatoriedade
de aporte de recursos do parceiro pblico ao parceiro privado, j que o
retorno financeiro dos investimentos e gastos operacionais por este ltimo
no seria suficiente apenas com receitas prprias.
.

O surgimento das PPPs tanto no Brasil como no cenrio mundial est


ligado evoluo do Estado desde o advento da Revoluo Francesa at os dias
atuais. A Revoluo Francesa proporcionou o surgimento do Estado Liberal, o qual
trouxe consigo a ideia do Estado Mnimo que interviria apenas em questes
essenciais da sociedade, ficando restrito a interveno nos individuais a fim de

garantir a manuteno da ordem pblica. Esse modelo de estado no intervia na


economia e acabou por propiciar o surgimento de grandes empresrios

que

sufocaram os empresrios de pequeno porte, alm gerar tambm uma nova classe
social do proletariado que vivia na extrema pobreza e era explorada pelos
detentores do capital. Diante dos problemas advindos com o estado Liberal e sua
incapacidade de acabar com a grave desigualdade criada por ele mesmo, surgiu
aps a Segunda Guerra Mundial o Estado Social que por sua vez com o objetivo de
buscar a igualdade social interviu fortemente na ordem econmica e social.
O Estado Social, Estado do Bem-estar, Estado Social de Direito ou
Estado do Desenvolvimento por sua vez gerou muita burocracia e ineficincia na
prestao de servios a populao. Diante desse cenrio surgiu ento o Estado
Democrtico de Direito com a ideia de Estado Subsidirio, onde o estado se abstm
de realizar atividades em que o particular com sua prpria inciativa e recursos tem
condies de realizar. O Estado fica assim incumbido de certas atividades que so
prprias de sua condio em razo do seu carter soberano e que no podem ser
delegadas a particulares, alm de se responsabilizar por fomentar, coordenar e
fiscalizar a inciativa privada. Tal Estado trouxe consigo fortes tendncias da prtica
de privatizaes, fomentao da iniciativa privada e de parcerias entre o setor
pblico e o privado, o que propiciou o surgimento no cenrio mundial e brasileiro das
PPPs como concluiu DON:
[...] o surgimento das parcerias pblico-privadas no mbito mundial, tal
como ocorreu no Brasil, no foi um evento repentino ou casustico, e sim
fruto de uma longa evoluo do Estado, desde a Revoluo Francesa at a
contemporaneidade.

Ademais,

originaram-se

de

uma

necessidade

imperativa de se criar mecanismos por meio dos quais o ente pblico, por
intermdio de parcerias celebradas com a iniciativa privada, pudesse
reestruturar a infra-estrutura bsica e os servios prestados a populao,
objetivando promover ao mximo o bem estar social.

No cenrio mundial as PPPs surgiram na Inglaterra em meados dos anos


1990 espalhando-se pelo mundo por pases como Frana, Portugal, Itlia, Espanha,
Austrlia, frica do Sul. No Brasil surgiu primeiro no mbito estadual, tendo como
estado pioneiro Minas Gerais, pela a Lei n. 14.686 de 16 de dezembro de 2003, e
dai Santa Catarina (Lei n. 12.930 de 04 de fevereiro de 2004), So Paulo Gois e
Bahia. No cenrio federal foi inserida no pas pela Lei 11.079 de 30 de dezembro de
2004, que conceitua as Parcerias Publica-Privadas como:

Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na


modalidade patrocinada ou administrativa
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de
obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
quando

envolver,

adicionalmente

tarifa

cobrada

dos

usurios

contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.


2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de
que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

As PPPs so parcerias na forma de concesso pblica celebradas entre o


setor pblico e o privado, nas quais ambos compartilham riscos, se dividem em
concesses patrocinadas e administrativas. Na PPP patrocinadas o parceiro privado
tem sua remunerao por meio da cobrana de tarifas e subsdios estatais (ex.:
rodovias com pedgio de trfico insuficiente) e nas PPP administrativas o parceiro
privado tem sua remunerao paga em sua totalidade pelo governo (ex.: coleta de
lixo, presdios).
No cenrio brasileiro as PPPs tem enfrentado vrios problemas para
serem implementadas e que tem favorecido as concesses comuns, dentre os
quais, a necessidade de contratos de alta complexidade; o risco de existente no fato
de o governo assumir o compromisso de fazer pagamentos por muitos anos a uma
empresa privada; a baixa capacidade de o setor pblico brasileiro de formular
projetos de infraestrutura; o exposto no art. 7 da Lei n 11.079 de 2004 que no
permite o pagamento de subsdios aos parceiros privados no perodo de construo,
reforma ou ampliao da infraestrutura e o baixo grau de autonomia poltica e
financeira das agncias reguladoras brasileiras, que reduzem a segurana dos
investidores privados e da prpria populao.
De um modo geral as PPPs

podem

apresentar

vantagens

desvantagens. Dentre as vantagens pode-se citar o compartilhamento de riscos


entre a administrao pblica e o setor privado, isso gera segurana para os
investidores privados e resultam em eficincia, acelerao na execuo, reduo
dos custos das obras. Dentre as desvantagens pode-se citar o choque de interesses
entre o setor privado e a sociedade que receber os servios e atividades, erros de
planejamento, o aumento do endividamento pblico, gesto ineficientes, etc.
Mesmo com os possveis riscos as PPPs se realizadas de maneira
responsvel e com os devidos cuidados podem auxiliar no desenvolvimento dos
estados e municpios em reas como saneamento bsico e infraestrutura de

transporte, por exemplo, alm de poder serem usadas para alavancar o agronegcio
com as concesses de PPPs que envolvam concesso de rodovias, ferrovias e
portos. Municpios maranhenses como Balsas que tem sua economia baseada no
agronegcio e sofre com a baixa infraestrutura para escoamento dos gros poderia
ter uma essa atividade fortalecida mediante uma PPP que viesse a contemplar a
melhoria e manuteno das vias rodovirias, como sugerido em 2011 por Cludio
Azevedo, ento secretrio de Agricultura do Estado, e noticiado no site Jus Brasil:
O secretrio estadual de Agricultura e Pecuria, Cludio Azevedo, disse
nesta quinta-feira (15) pela manh que vai propor aos produtores de Balsas
o sistema de parceria pblico-privada (PPP) para resolver a carncia
logstica da regio, principalmente na construo e recuperao de
rodovias. O objetivo facilitar o escoamento da soja. O anncio foi feito
durante entrevista concedida ao programa Portal da Assembleia, da TV
Assembleia.
A parceria ocorre quando o setor privado projeta, financia, executa e opera
uma determinada obra ou servio de interesse social. Em contrapartida o
setor pblico paga ou contribui financeiramente, no decorrer do contrato,
com os servios j prestados a populao. No caso, os produtores de
Balsas construiriam uma estrada e ganhariam incentivos fiscais do governo
como compensao.

7 CONCLUSO
Conclui-se afirmando ser as PPPs viveis e alternativas validas para levar
melhorias e propiciar o desenvolvimento regional, no entanto cabe ressaltar,
acompanhando CARMARGO, que o sucesso e viabilidade prtica dessa iniciativa
requer uma ateno especial ao investidor convidado a participar de uma nova
forma de parceria com o Estado brasileiro.

REFERNCIAS

NETO, Floriano de Azevedo Marques. As PPP de irrigao: uma boa notcia para
o agronegcio. Disponvel em: < http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI65197 ,
101048-As+PPP+de+irrigacao+uma+boa+noticia+para+o+agronegocio> Acesso em:
26/05/2015.
MENDES, Marcos. O que so Parcerias Pblico-Privadas (PPP)?. Disponvel em:
< http://www.brasil-economia-governo.org.br/2012/04/09/o-que-sao-parcerias-publico
-privadas-ppp/ > Acesso em: 26/05/2015.
MXIMO, Luciano. PPPs surgem como sada para manejo do lixo urbano.
Disponvel

em:

<

http://www.ablp.org.br/conteudo/noticias.php?pag=integra&cod

=464 >. Acesso em: 26/05/2015.


BRANCO, Jos Eduardo S. Castello; FIEGO, Sandra Vign Lo e ALVES, Mrcio F.
C. F.. MANUAL DE PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS - PPPs. Disponvel em: <
http://download.rj.gov.br/documentos/10112/167695/DLFE-32801.pdf/manual_PPP.
pdf >. Acesso em: 25/05/2015
DON,

Bruno

Rossi.

CONTEXTO

HISTRICO

DO

SURGIMENTO

DAS

PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS (PPPs) NO CENRIO MUNDIAL E NO


BRASIL. Disponvel em: < http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=1244>.
Acesso em: 22/05/2015.
FERREIRA, Ana Luiza. PPPs: Grande Potencial, Enorme Responsabilidade.
Disponvel em: < http://www.informazione4.com.br/cms/opencms/desafio21/artigos
/gestao/planejamento/0107.html >. Acesso em: 25/05/2015.
PEREIRA, Giuliana Maria N. e SILVA, Igor Fernando C.. AS PARCERIAS PBLICOPRIVADAS.

Disponvel

em:

<

http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina

=artigos&id=3973&idAreaSel=12&seeArt=yes >. Acesso em: 26/05/2015.


SITE, Imirante. Obras no Porto do Itaqui podem sair atravs das PPPs.
Disponvel em: < http://imirante.globo.com/maranhao/noticias/2004/12/31/obras-noporto-do-itaqui-podem-sair-atraves-das-ppps.shtml>. Acesso em: 26/05/2015.

SITE, JusBrasil. Secretrio de Agricultura fala em PPPs com produtores de


Balsas. Disponvel em: < http://al-ma.jusbrasil.com.br/noticias/2604904/secretariode-agricultura-fala-em-ppps-com-produtores-de-balsas >. Acesso em: 26/05/2015.
CAMARGO, Andr Antunes Soares de. As PPPs so viveis ou apenas
conjecturas?. Disponvel em: < http://licitacao.uol.com.br/apoio-juridico/artigos/57as-ppps-sao-viaveis-ou-apenas-conjecturas.html >. Acesso em: 26/05/2015.
SITE, Planalto. LEI No 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
em: 23/05/2015.

>.

Acesso