San Antonio, veinte de Octubre de dos mil quince.

VISTOS, ODOS LOS INTERVINIENTES Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, ante el Segundo Juzgado de Letras de San Antonio, comparece
don GABRIEL PEA NEZ, empleado pblico, domiciliado en Juan Antonio Ros
N1408, Sector Barrancas, San Antonio, quien encontrndose dentro de plazo
legal, y de conformidad a lo dispuesto en los artculos 485 y siguientes del Cdigo
del Trabajo, deduce denuncia, en Procedimiento de Tutela Laboral, en contra de
su empleador FISCO DE CHILE, representado legalmente por el procurador Fiscal
del

Consejo

de

Defensa

del

Estado,

don

MICHAEL

WILKENDORF

SIMPFENDORFER, abogado, ambos domiciliados en Prat 772, piso 2, Valparaso.

Seala que posee a la fecha, el cargo de trabajador a Contrata,
Administrativo Grado 15 de la Gobernacin Provincial de San Antonio, prestando
su labor en esta ciudad.
Sostiene que sus funciones son las siguientes: encargado de cultura, lo que
conlleva coordinar mesas de trabajo con municipios y organizaciones culturales,
adems asesorar a municipios y organizaciones en la postulacin a proyectos de
fondos concursables tales como fondo social presidente de la repblica y FNDR
6% del Gobierno Regional.Afirma que el da 23 de marzo de 2015 se celebr una reunin de la
"Asociacin de Funcionarios de del Servicio de Gobierno Interior de la Provincia de
San Antonio" en la cual, entre otros, se acord efectuar una carta para denunciar
la situacin de maltrato de la que haba sido objeto uno de los funcionarios a
contrata de esta reparticin, don Edgardo Gmez Bravo, por parte de la
Gobernadora Provincial, doa Graciela Salazar.
Dice que se desconoce cmo, pero dicho acuerdo fue rpidamente
conocido por la autoridad Graciela Salazar, Gobernadora Provincial y de all el que
ya era un psimo clima laboral se torn en algo mucho peor.
Indica que siendo de conocimiento extendido la situacin de mal clima
laboral al interior de esta reparticin, es que el da 23 de Abril de 2015 un actor
poltico relevante de nuestra provincia, como lo es el Honorable Diputado don
Vctor Torres J., dio declaraciones pblicas en tal sentido haciendo manifiesta una
situacin que, si bien era conocida, se mantena soterrada.

Seala que el da 24 de abril se firma por su parte una carta junto con otros 11
funcionarios, la cual tena por objetivo, por una parte, refrendar la veracidad de los
dichos del diputado en cuanto a la existencia de malos tratos al interior de la
Gobernacin Provincial San Antonio y, por otra, dar cumplimiento al acuerdo de la
asamblea de fecha 23 de marzo de 2015.
Sostiene que, durante los das posteriores a la entrega de la carta y su
posterior publicacin en algunos medios de prensa la Gobernadora, doa Graciela
Salazar Espinoza, junto con su equipo de confianza, sostuvieron varias reuniones
con un dirigente de una organizacin de discapacitados y das despus, con fecha
4 de Mayo de 2015, este mismo dirigente hace llegar una carta en donde denuncia
que el realiz actos en su contra como:
-Haber puesto como condicin para hacerle un proyecto el pago de
$650.000 en donde l con "su empresa" hacan todo el trabajo y les llevaban toda
la plata que en ese proyecto se pudiera conseguir a travs de ejecutarlo por
completo, amplificacin, afiches, artistas, etc.
-Denuncia que cont con una red para que los proyectos que el realiza
salgan aprobados.
-Denuncia adems que lo maltrat, poniendo de testigos a otros dos
funcionarios, que niegan rotundamente tales agresiones verbales.
-Denuncia que no le dio autorizacin para la realizacin de un evento,
responsabilidad que nunca ha manejado.
-Denuncia que no le hizo una carta de patrocinio, responsabilidad que
nunca ha ejercido.
-Denuncia que puso a disposicin una amplificacin sin el respectivo
micrfono, hecho de total falsedad al igual que todos los anteriores.
Afirma que luego del ingreso de esta carta la autoridad, nunca le notific de
su existencia, pero si le cont a cada uno de los dems funcionarios de la
reparticin.
Dice que el da lunes 11 cansado de tanta especulacin y confiado en su
inocencia, se acerc a la Jefa el departamento Jurdico a plantearle que crea
necesario que alguien tomara una determinacin ya que durante todo el tiempo
que transcurrido no fueron capaces ni siquiera de notificarle de la existencia del
documento acusatorio.

Seala que, posterior a esto, el da siguiente, martes 12 de mayo de 2015,

la Gobernadora lo llama a su despacho para informarle de que todos los
antecedentes haban sido puestos a disposicin de la Intendencia para que se
iniciara un sumario administrativo en su contra y comentando, "Ve que es fome
cuando se hacen falsas acusaciones en contra de uno", a lo cual no respondi y
sali tranquilamente de la oficina.
Sostiene que el da siguiente, mircoles 13 de mayo del presente ao, fue
notificado de sumario administrativo a las 17:50 hrs y el mismo da, a las 19:00
horas, en programa pre-gravado "Opinin Pblica" aparece un periodista local,
don Guillermo Escobar, dando a conocer las acusaciones en su contra y el
documento de intendencia que mandataba sumario administrativo, en donde junto
al comentarista invitado, el Concejal Ricardo Garca, hacen festn de los hechos
denostndome pblicamente, sin ningn filtro, catalogndome de corrupto,
coimero, sinvergenza, entre otros calificativos y el mismo da, el periodista sube
el

documento

en

su

plataforma

digital

www.edicion.cl.

(https:lledidocs.wordpress.com/2015/05/14/sumariogobernacion/)
Afirma que dada esta filtracin de documentos reservados partes de un
sumario administrativo, al da de hoy no recibe ninguna respuesta de la autoridad
acerca de cules sern las acciones a seguir.
Agrega que el da jueves 14 ya se comentaba en los pasillos de la
Gobernacin Provincial de San Antonio, que exista una suspensin de funciones
en su contra mientras dure la investigacin y aade que fue llamado a la oficina de
la Jefa del Departamento Jurdico y Extranjera, doa Pamela Cortez Santis,
tambin fiscal del sumario y, por encontrarse atendiendo pblico, le pidi que le
esperara o ella viniera a su oficina. As, dice, la fiscal doa Pamela Cortes, visit
en varias ocasione su oficina, no pudiendo notificarle ya que siempre estuvo con
pblico. Es as, dice que, como al da siguiente, 15 de mayo, le notifica de
suspensin negndole

atenderla ya que estaba preparando la recusacin

permitida en el procedimiento y que le entregu un par de minutos ms tarde.

Agrega que el da lunes 18 llego a trabajar normalmente a las 8:30 de la
maana, y la Jefa de Personal me notifica de un correo electrnico que ella recibi
y que le fue enviado el viernes a las 20:00 hrs., por parte de doa Pamela Cortes,
la fiscal, informando que ya no se encuentra en funciones por cuanto esta

suspendido. Luego, dice, antes de su retirada, se le llama a una reunin con todos
los funcionarios de la reparticin junto con la Gobernadora en donde se le expone
delante de todos los presentes, exponiendo su caso con total ligereza comparando
la Gobernadora la carta elaborada por los funcionarios y que se hizo pblica en
medios de comunicacin acusando maltrato laboral y con la filtracin de
documentos reservados del proceso sumarial en su contra. Hace presente que la
carta de los funcionarios no se encuentra sujeta a secreto como expresamente lo
dispone la Ley para el sumario. Dice que en esta reunin los funcionarios solicitan
que pueda reincorporarse a sus funciones, cosa que no es tomada en cuenta y as
al finalizar esta reunin, deja su lugar de trabajo.
Seala que es importante sumar a todo lo anterior que el dirigente que realiz la
carta acusatoria que fue ingresada a la oficina de partes con fecha 04.04.15, a los
das siguientes, pero antes de la dictacin de la resolucin que orden el sumario
en su contra, pas a la oficina de la Encargada de Finanzas de la Gobernacin, a
preguntar cmo deba hacer para recibir el financiamiento directo que le habra
ofrecido la Gobernadora.
Sostiene que estos son los hechos que van a la fecha, dentro del lapso
transcurrido en los hechos narrados, varias organizaciones han hecho llegar
cartas de agradecimientos a su persona por el trabajo realizado en pos de sus
proyectos y postulaciones y ninguna de ellas le fue puesta en conocimiento por
parte de la autoridad, tuvo que pedirlas directamente en la oficina de partes y
mucho menos las mismas fueron consideradas, pudiendo haberlo sido, para
generar una anotacin de mrito a su favor.Seala que las actitudes asumidas por la autoridad provincial, le han
provocado una angustia y depresin.
En efecto, dice que es acorde con los principios de la lgica, que
acusaciones infundadas que han dado origen a un sumario administrativo
totalmente injusto, el que pretende terminar su relacin de trabajo, provoquen una
angustia y depresin en su persona, lo que obviamente ha afectado su salud.
Por otro lado, afirma que la filtracin de los datos relativos al sumario
administrativo que se ha iniciado en su contra, no slo constituye una grave
transgresin a los deberes de la autoridad pblica, sino que implican un atentado

en contra de su honra, ya que se le imputan hechos que podran constituir el

carcter de delito.
Adems, agrega que esta mismas acciones, al tratarse de informacin
personal y secreta (segn lo dispone la ley), y divulgarse pblicamente a travs de
Internet con grave negligencia del demandado, resultan un atentado a su
intimidad.
En tercer trmino, dice que el inicio de un sumario administrativo fundado
en acusaciones falsas, su suspensin de funciones y la filtracin del contenido del
sumario instruido ilegalmente en su contra, constituye una perturbacin a su
libertad de trabajo, consagrada constitucionalmente
Dice que existe vulneracin al derecho de integridad squica y fsica: Artculo 19 N
1 de la Constitucin Poltica de La Repblica, dispone: " ... La Constitucin
asegura a todas las personas ... 1 El derecho a la vida y a la integridad fsica y
psquica de la persona".
Dice que este derecho ha sido vulnerado por parte de la denunciada, toda vez que
se ha abusado verbalmente de su persona, tratndole de manera vejatoria
imputarle hechos falsos y que podran constituir el carcter de delito; se le han
imputado estos hechos frente a todo el personal de la Gobernacin Provincial de
San Antonio, y frente a todo el mundo a travs de Internet, destruyendo sus
relaciones familiares en un acto de maldad inaudito y provocado trastornos en su
salud la que se ha visto afectada por la angustia y depresin provocada por los
actos en que ha incurrido la parte demandada.
Dice que existe tambin vulneracin al derecho a la honra: El artculo 19 N 4 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, dispone que la Constitucin asegura a todas
las personas el respeto y proteccin a la honra de la persona y su familia.
Explica que el profesor Jos Luis Cea Egaa indica que "La honra es la buena
fama, el crdito, prestigio o reputacin de que una persona goza en el ambiente
social, es decir, ante el prjimo o los terceros en qeneral'", de manera que la honra
resguardada es el honor en sentido objetivo, y en ningn caso la valoracin
personal que cada persona tiene de s mismo, lo que se conoce por autoestima.
Este concepto de "honra", se asocia inequvocamente a tener un buen nombre
que refleje el actuar de una persona en su comunidad, ser tenida en respeto, ser

digna de confianza, ser considerada en relacin a sus actos propios y con los del
prjimo y ser retribuida justamente.
Seala que la denunciada ha proferido y esparcido calumnias aberrantes, ha
manchado su nombre al publicar historias inauditas de corrupcin, lo que, en
definitiva, me ha hecho un mal nombre, uno del que difcilmente podrn los aos
limpiar y que esto se reflejar en que no slo puedo perder un trabajo, sino que la
denunciada se ha asegurado que no sea considerado digno de confianza ante la
comunidad, sus amigos y personas en general, cerrndole muchas puertas alguna
vez abiertas en lo laboral, as como en lo social.
Dice que existe vulneracin al derecho a la vida privada: El mismo numeral 40
del artculo 19 citado resguarda esta garanta que se denuncia vulnerada. Los
hechos descritos en la demanda no slo constituyen un abuso en s mismo, sino la
intencionalidad dolosa de poseer como un objeto a una persona, el aislar al
trabajador de amigos o familiares es un agravante que revela la clase de estado
abusivo de la relacin laboral que exista.
Sostiene que en esta situacin la empleadora ha iniciado un sumario
administrativo, el que en su esencia debe ser secreto, y a raz de una negligencia
inexcusable, dicha situacin ha sido conocida de manera pormenorizada, no slo
por sus compaeros de trabajo, sino que por toda la comunidad San Antonina, por
cuanto mediante su actuar, ha permitido el acceso de cualquiera que pueda contar
con una conexin a Internet, a informacin privada que contiene el sumario.
Explica que el estatuto de funcionarios pblicos, Ley 18.834, dispone en su Art 137
Inc. 20 lo siguiente: "El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de
cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado
que asumiere su defensa." A su turno el mismo estatuto en su Art. 61 dispone:
"Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario: ... h) Guardar secreto en los
asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del reglamento,
de su naturaleza o por instrucciones especiales " Si el actuar institucional,
indistintamente de la responsabilidad individual del funcionario en cuestin, fiscal
en este caso, vulnera la honra de un funcionario
I Derecho Constitucional Chileno Tomo 11, Ediciones Universidad Catlica de
Chile, Primera Edicin

- trabajador, surge la responsabilidad del estado, ello por disposicin de la Ley

18.575, Orgnica Constitucional De Bases Generales De La Administracin Del
Estado, que dispone: "Artculo 4._ El Estado ser responsable por los daos que
causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los
hubiere ocasionado."
Dice que existe vulneracin a la Libertad de Trabajo: Ha sido suspendido de
manera arbitraria de sus funciones, vulnerando la Garanta consagrada en el
numeral 19 del artculo 19 de nuestra Constitucin Poltica. En este sentido, dice
que merece la pena recordar que el estatuto de funcionarios pblicos, Ley 18.834,
dispone en su Art 132 lo siguiente: "Artculo 132.- Los funcionarios citados a
declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de inculpados, sern apercibidos
para que dentro del segundo da formulen las causales de implicancia o
recusacin en contra del fiscal o del actuario." Esto implica que, desde que el
inculpado toma conocimiento de su calidad de tal, posee dos das para recusar a
la fiscal. Esta es una etapa inicial del sumario administrativo en la cual an la
fiscala del proceso se encuentra de constitucin.
Por lo mismo, dice, resulta improcedente y atentatorio al debido proceso que la
fiscal pueda, aun estando en potencialidad de ser implicada o recusada, adoptar
decisiones que le competen a una fiscala ya legalmente constituida.
Seala que el documento a travs del cual se me notifica la suspensin de
labores, adopt la errada forma de resolucin exenta (ac ya hablamos de vicios e
ilegalidades netamente administrativas que demuestran la saa con la que se ha
venido actuando). Es errada la forma porque la Ley 19.880, en su Art. 3 Inc. 5
dispone:
"Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin" De acuerdo al Art. 4 letra i) de la
Ley 19.175, el corresponde al Gobernador dictar resoluciones, en ningn caso
esas atribuciones las puede ejercer el fiscal, al hacerlo vulnera los Art. 6 Y 7 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.- La ilegalidad es evidente. Adems, desde la
forma, la resolucin no dio cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 130 Inc. 1 del
estatuto administrativo, Ley 18.834, que reza, en lo que importa: "El actuario podr
ser funcionario de cualquier institucin de la Administracin del Estado regida por

este Estatuto, tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones

del sumario." La resolucin de la suspensin no est firmada por la actuaria,
segn se dar cuenta oportunamente al Tribunal ya que la suspensin de
funciones est hecha bajo "Resolucin Exenta Nmero 638" y firmada solamente
por la fiscal, Pamela Cortes Santis. A mayor abundamiento, dice que la filtracin
de los antecedentes relativos al sumario administrativo que se ha instruido en mi
contra, claramente constituye una violacin a esta Garanta por cuanto esta
informacin publicada en una pgina web de libre acceso al pblico, y cuya
obligacin de reserva recae precisamente en su empleador, implican quedar
incluido en una "lista negra", lo que perjudica su posibilidad de ingresar a un
trabajo

diferente,

actuacin

que

aparece

revestida

de

un

caprichosa

intencionalidad por parte de la denunciada, (ya que es de una negligencia

inexcusable), de poner sobre aviso a los distintos empleadores del pas, respecto
de que sera un trabajador conflictivo, y que su labor se encuentra reida con las
normas ticas y morales que debe regir cualquier empleo, pblico o privado."
Explica que el inciso tercero del artculo 485 del Cdigo del Trabajo, dispone en lo
pertinente: u .. Se entender que los derechos y garantas a que se refieren los
incisos anteriores resultan lesionados cuando el ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce al empleador limita el pleno ejercicio de aqullas sin justificacin
suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin respeto a su contenido
esencial ... ", lo que motiva la presentacin de esta denuncia.
En virtud de los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho
expuestos precedentemente, se someten a la resolucin del Tribunal las
siguientes peticiones:
a)

Se acoja la denuncia de tutela laboral y se declare que su empleador

ha vulnerado sus derechos fundamentales denunciados

b)

Se ordene, en caso que persista el comportamiento antijurdico a la

fecha de dictacin del fallo, su cese inmediato, bajo el apercibimiento sealado en

el inciso primero del artculo 492 del Cdigo del Trabajo
c)

Se indique en la sentencia de manera concreta las medidas a que se

encuentra obligado el infractor dirigidas a obtener la reparacin de las

consecuencias derivadas de la vulneracin de derechos fundamentales, incluida la

indemnizacin por dao moral que se indica en el siguiente nmero y la

eliminacin de los antecedentes filtrados a travs de Internet.
d)

Se condene a la demanda a pagarle una indemnizacin por dao

moral equivalente a la suma de $10.000.000 (diez millones de pesos), suma que

esta parte considera adecuada para reparar los perjuicios sufridos, o bien la que
se estime ajustada a derecho, de acuerdo al mrito de los antecedentes.
e)

Solicita una vez acogida la denuncia, se ordene la reincorporacin

inmediata a las funciones de las que se encuentra suspendido.

ale".
f) Todo lo anterior con reajustes e intereses legales.
g) Se condene a la demandada al pago de las costas de la causa.
SEGUNDO:

Que,

por

la

denunciada,

comparece

don

MICHAEL

WILKENDORF SIMPFENDORFER, Abogado Procurador Fiscal de Valparaso, en

representacin del FISCO DE CHILE, Corporacin de Derecho Pblico cuya
representacin tengo en virtud de lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley Orgnica
del Consejo de Defensa del Estado, ambos domiciliados en calle Prat N 772, 2
piso, Valparaso, quien viene en contestar la denuncia de tutela laboral interpuesta
por don Gabriel Pea Nez, solicitando su total rechazo, con expresa condena en
costas.
Seala que el denunciante, don Gabriel Pea Nez, ingres a prestar servicios
para la Gobernacin Provincial de San Antonio, en el mes de enero de 2015,
habiendo sido designado en calidad de contrata, grado 15, del estamento
administrativo, por Resolucin N 82, de fecha 09 de enero 2015.
Dice que las funciones que se le asignaron y que le correspondi desarrollar
correspondieron a las de personal de apoyo en el departamento social; su funcin
especfica consisti en atender pblico y entregar orientacin y apoyo social en el
Departamento de Cultura de la Gobernacin, especialmente respecto a la
postulacin de proyectos a los diversos fondos concursables.
Sostiene que en el mes de abril del 2015, se present ante la Gobernacin
Provincial don Hctor Torres Rodrguez, representante de la Corporacin de
Microemprendedores Inclusivos y de la Corporacin Nacional Discapacidad Adulto

Joven, con el objeto de formular un reclamo por escrito en contra del denunciante,
sealando que este le habra exigido la realizacin de pagos para proceder a dar
curso a la tramitacin de postulacin de proyectos y otras irregularidades.
Afirma que, producto de los graves hechos denunciados, la Gobernadora
Provincial inform al Intendente de la V Regin, mediante oficio ordinario N 332,
quien orden instruir un sumario administrativo en contra de don Gabriel Pea
Nez, en calidad de inculpado, para investigar los hechos y las eventuales
responsabilidades administrativas que de ellos se deriven, mediante resolucin
exenta N 4 1601, de fecha 11 de marzo 2015, en contra de don Gabriel Pea
Nez.
Indica que en la misma oportunidad se design fiscal a cargo de la investigacin a
doa Pamela Cortes Santis, Jefa del Departamento Jurdico de la Gobernacin
Provincial.
Dice que, atendida la gravedad de los hechos denunciados y con el objeto de que
no se produjeran interferencias en el desarrollo de la investigacin, la fiscal a
cargo del sumario dispuso, por resolucin N 638 de 14 de mayo de 2015, la
suspensin provisoria de funciones del actor, con goce de remuneraciones, la que
fue notificada personalmente al mismo.
Seala que el denunciante no ha ejercido los recursos administrativos que la ley le
confiere para impugnar la referida decisin.
Conforme a las normas contenidas en los artculos 485 y siguientes del Cdigo del
Trabajo, explica que el procedimiento de tutela requiere que la denuncia exprese
las garantas constitucionales vulneradas y ms an, la exposicin precisa de las
circunstancias que constituyen esa vulneracin, como tambin la forma en que
esa vulneracin es consecuencia directa de actos de la demandada ocurridos
durante la relacin laboral.
Claramente, dice, con una lectura somera de la demanda de autos, debe
concluirse que no se da cumplimiento a lo sealado, por lo que esta deber
ser rechazada.
Seala que la denuncia interpuesta en autos se limita a ser una vaga
descripcin de hechos, sin relacin unos con otros y sin precisar de qu
manera estos hechos son imputables a su parte y, lo que no es menos

importante,

en

qu

medida

tales

hechos

producen

la

vulneracin

denunciada.
Sostiene que el actor relata haber participado en una reunin en la que se habra
adoptado la decisin de denunciar una supuesta situacin de maltrato por parte de
la Gobernadora Provincial, para luego sealar que "se desconoce "como dicho
acuerdo lleg a conocimiento de la referida autoridad, para precisar que de ah en
ms, el clima laboral se torn "en algo mucho peor' y no precisa cules seran
las situaciones que configuraran este mal clima laboral, de qu manera este
mal clima laboral le habra afectado a l o a otros funcionarios, a quin
imputa esta supuesta filtracin de la reunin que seala, qu vinculacin
tiene lo anterior con las supuestas garantas vulneradas y cules son stas.
Dice que lo mismo puede sealarse respecto al segundo hecho relatado, esto es,
que el actor habra firmado una carta junto a otros once funcionarios para
respaldar la denuncia de maltrato en contra de la Gobernadora ya que no seala
qu vinculacin tiene este hecho con el resto de los hechos descritos, limitndose
a hacer vagas insinuaciones.
Seala que lo cierto es que el propio actor reconoce que fue un particular, ajeno a
su parte, el que interpuso una denuncia en su contra, que el transcribe en su
demanda y por medio del cual le imputa:
"Haber puesto como condicin para hacerle un proyecto el pago de $650.000.Que l le habra garantizado que "con su empresa hacan todo el trabajo y nos
llevbamos toda la plata que en ese proyecto se pudiera conseguir". Que (el actor)
contara con "una red para que los proyectos" que el realiza "salgan aprobados".
Que le propin malos tratos al denunciante".
Dice que, como se podr concluir, con entera independencia de la persona
del denunciado, se trata en la especie de una denuncia que da cuenta de
hechos gravsimos que, de ser ciertos, seran constitutivos de un delito
cometido por un funcionario pblico, que ya en abstracto obliga a la
Administracin Pblica a adoptar una serie de medidas, la ms bsica de
ellas, disponer la instruccin de un sumario administrativo.
Frente a tan grave denuncia, dice que la Gobernadora Provincial procedi a
informar al Intendente, quien en cumplimiento de su
procedi a ordenar la

obligacin legal

instruccin de un sumario administrativo para

determinar la veracidad de los hechos y la participacin y eventual

responsabilidad que podra caberle en ellos al actor.
Al respecto, dice que es menester tener presente que por disposicin expresa del
artculo 128, de la ley 18.834, Estatuto Administrativo, la autoridad no slo se
encontraba

facultada

para

disponer

la

instruccin

de

un

sumario

administrativo respecto del actor, sino que sobre ella pesaba el deber de ordenar
su instruccin, segn previene la citada norma que dispone: " Si la naturaleza de
los hechos denunciados o su gravedad as lo exigiere, a juicio de la institucin, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn corresponda, se dispondr la instruccin de un sumario
administrativo".
Seala que el actor hace veladas insinuaciones respecto a las reuniones previas
entre el dirigente denunciante y la autoridad provincial, sin afirmar nada
categrico, ni precisar cul es el hecho que le imputa a su parte. En este punto
hace presente que la accin de tutela tiene una alta importancia en nuestra
legislacin laboral, dado que su objeto es dar proteccin al trabajador durante la
vigencia de la relacin laboral protegindolo frente a los ms graves actos del
empleador, aquellos que tienen el efecto de vulnerar- reiteramos- gravemente los
derechos fundamentales del trabajador. Formular una imputacin de esta
naturaleza requiere, por tanto, antecedentes serios y no meras especulaciones,
atendidos los valiossimos bienes jurdicos que estn en juego, por una parte; el
respeto a los derechos del trabajador y por otra; la dignidad, credibilidad y buen
nombre de los denunciados, a quienes podra obligrseles a verse enfrentados a
un

procedimiento

judicial

intil,

frente

al

mero

capricho

de

personas

irresponsables.
Dice que el actor no indica ningn antecedente que le de credibilidad a la
supuesta filtracin de antecedentes del sumario administrativo que reclama,
ms all del conocimiento pblico que denuncia respecto del hecho de instruirse
sumario en su contra y del contenido del mismo reclamo. En este punto reitera
que si se ha difundido entre el personal de la Gobernacin de San Antonio o
ante la comunidad de la zona los hechos denunciados, no ha sido por una
actuacin de la autoridad pblica, desconocindose si esta informacin ha
sido divulgada por el propio ciudadano denunciante, por el funcionario

denunciado o por terceros vinculados a uno u otro. En este punto, dice, es til
considerar que el actor denuncia la filtracin de antecedentes en un medio de
comunicacin que no individualiza, por parte de un periodista local, que habra
dado a conocer las acusaciones en su contra y que, este mismo periodista, habra
subido un documento a internet en el que constaba la instruccin del sumario
administrativo. El actor, dice, nuevamente no seala qu vinculacin tiene este
hecho con mi parte y por qu el Fisco -Gobernacin de San Antonio, es
responsable de la actuacin de un particular. Si el actor estima daosa la
publicacin de dicha informacin, deber dirigirse en contra del referido particular,
quien deber dar razn de sus dichos.
Respecto a la supuesta reunin en que la Gobernadora habra expuesto el caso
del actor frente a todos los funcionarios, niega su existencia, por lo menos en los
trminos en que lo indica el actor.
Reitera que, en cuanto a la filtracin de informacin que se imputa a esta parte, de
acuerdo a los antecedentes recabados, ello no es efectivo, por el contrario, ha sido
el propio denunciante quien se ha encargado de develar informacin sobre el
sumario administrativo del cual es objeto, prueba de esto son las distintas frases
que alude en la denuncia de tutela por vulneracin de derechos fundamentales,
tales como "ya que se me imputan hechos que podran constituir el carcter de
delito" "tratndome de manera vejatoria imputndome hechos falsos y que podran
constituir el carcter de delito" " el documento a travs del cual se me notifica la
suspensin de labores", manifestando los por menores del proceso sumarial.
En este mismo sentido agrega que el denunciante no controvierte la
existencia de una denuncia en su contra, ni la gravedad de los hechos
denunciados por un dirigente de una asociacin de discapacitados de la
zona.
Como se comprender, dice, una denuncia de hechos como los que el propio
actor seala no puede dejar inmvil a la jefatura de servicio pblico alguno y que
cualquier accin que al efecto se adopte se produce en la realidad y es o puede
ser conocida, con diferentes niveles de profundidad, por todo aquel que interacte
ya sea con dicha jefatura , con el propio funcionario denunciado o con el particular
denunciante de los hechos.

En lo que dice relacin con la impugnacin que hace el actor de la medida de

suspensin

de

funciones

adoptada

su

respecto

en

el

sumario

administrativo antes indicado, la que califica como ilegal y arbitraria, dice

que es menester sealar que esta ha sido dictada al amparo de un
procedimiento reglado, con pleno respeto al principio del debido proceso,
razn por lo que no se aprecia la mentada arbitrariedad e ilegalidad
pretendida.
Seala que la fiscal instructora del referido sumario, en esta etapa del
proceso, tiene prohibicin de entregar informacin de su contenido, razn por lo
cual no resulta posible a esta parte informar los fundamentos que tuvo a la vista
dicha fiscal para disponer la medida de separacin, medida que, en todo caso,
puede ser impugnada por las vas que el ordenamiento jurdico contempla para
ello, lo que entendemos el actor no habra utilizado.
No obstante lo sealado, dice que la propia naturaleza de los hechos denunciados
hacen procedente y plenamente razonable, en opinin de esta parte, una medida
de separacin provisional del cargo.
En relacin con lo expuesto dice que cabe traer a colacin lo dispuesto por el
artculo 136 de la Ley 18.834, que dispone: " En el curso de un sumario
administrativo

el

fiscal

podr

suspender

de

sus

funciones

destinar

transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin o ciudad, al o los

inculpados como medida preventiva".
En este caso concreto, dice que la medida de suspensin del cargo ha sido
dispuesta por la fiscal a cargo del sumario administrativo, doa Pamela Cortes
Santis, por resolucin N 638, de 14 de mayo de 2015, cuyo contenido
desconocemos y que habra sido notificada personalmente al afectado.
Explica que, de acuerdo a lo dispuesto en el referido artculo 136 y segn lo ha
determinado la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la
Republica, "no es necesario que la suspensin de funciones dispuesta por el fiscal
en un sumario administrativo se haga efectiva mediante resolucin del Jefe de
Servicio. Basta que esta sea ordenada por el fiscal y comunicada a la jefatura
superior" (Dictmenes 57264/78 y 33410/87).
Precisa que las objeciones que el actor formula a la actuacin de la fiscal
instructora del sumario no tienen, en consecuencia, asidero legal.

Por otra parte, dice que no es efectivo que el fiscal a cargo de la instruccin de un
sumario administrativo, se encuentre limitado en sus funciones mientras se
encuentre pendiente el plazo que la ley confiere al sumariado para ejercer el
derecho a recusacin, por el contrario, mientras no se deduzca recusacin el fiscal
se encuentra en pleno ejercicio de sus facultades, ya que solo una vez deducida la
recusacin, por disposicin del artculo 134 de la tantas veces citada ley 18.834,
"el fiscal o el actuario, segn corresponda, dejarn de intervenir, salvo en lo
relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el xito de la
investigacin".
En el caso materia de autos, dice que no consta que el actor haya formulado
recusacin, respecto de la fiscal instructora, as como tampoco, que este haya
contravenido la norma citada.
Hace presente que, conforme lo establecido en el inciso tercero del artculo
485 del Cdigo del Trabajo, se entender que los derechos y garantas a que
se refiere la norma resultan lesionados cuando el ejercicio de las facultades
que la ley le concede al empleador limita el pleno ejercicio de aqullas sin
justificacin suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin
respecto a su contenido esencial.
Como se pude apreciar de los hechos expuestos, dice que las facultades
ejercidas por la autoridad respecto de del denunciante se pueden resumir en
haber ordenado la instruccin de un sumario administrativo en su contra y
haber aplicado una medida provisoria de suspensin de funciones, con goce
de remuneraciones, en virtud de la gravedad de los hechos que han sido
denunciados en su contra y de los cuales podra resultar responsable.
Explica que el ejercicio de estas facultades queda suficientemente justificado en la
obligacin legal de responder administrativamente de la infraccin a los deberes y
prohibiciones de los funcionarios pblicos y en el debido resguardo de la probidad
administrativa.
Seala que el actor pretende que se han lesionado sus derechos a la honra, a la
vida privada, a la integridad fsica y psquica, todo ello originado en la imputacin o
divulgacin de hechos, que podran revestir el carcter de delitos, pero que no han
sido divulgados, ni imputados por la autoridad administrativa. Precisa que la
verosimilitud o no de tales imputaciones ser esclarecida en el sumario

administrativo de que es objeto el denunciante, procedimiento que, en s mismo, le

garantiza al sumariado el respeto a los principios que rigen la responsabilidad
administrativa: De legalidad de las sanciones, de interdiccin de la arbitrariedad,
de debida defensa, entre otros.
Seala que acoger una denuncia de tutela por el hecho de disponerse la
instruccin de un sumario administrativo y decretarse durante su tramitacin la
separacin

de

funciones

del

funcionario

denunciado-

con

goce

de

remuneraciones-por hechos que revestiran el carcter de delito, importara coartar

una herramienta bsica para la lucha contra la corrupcin con que cuenta la
Administracin Pblica.
La denuncia, dice, debe, en consecuencia, ser rechazada en todas sus partes, con
costas.
Seala que el actor solicita en su libelo que se declare que su empleador, el Fisco
de Chile, ha vulnerado sus derechos fundamentales a la integridad fsica y
psquica, su derecho a la honra, vida privada ya la libertad de trabajo y que, en
consecuencia, mi representado sea condenado a las siguientes prestaciones:
1) Se le aperciba para el cese inmediato del comportamiento vulneratorio, bajo el
apercibimiento del artculo 492 del Cdigo del Trabajo.
2) Se ordene la eliminacin de los antecedentes filtrados a travs de internet.
3) Se condene a mi parte al pago de una indemnizacin por dao moral de
$10.000.000.4) Las referidas sumas con los reajustes e intereses legales.
5) Al pago de las costas de la causa.
Como se ha indicado, dice, en este caso no ha existido ningn hecho vulneratorio
de garantas constitucionales como errneamente lo sostiene el actor, por lo que
sumado al hecho de estar sujeto a un estatuto especial en su calidad de
funcionario pblico, resultan improcedente las prestaciones demandadas, no
siendo aplicables en este caso las normas del trabajo.
Por las mismas razones, dice, no es procedente una indemnizacin por dao
moral, adems que el actor no dedica ni una frase para explicar en qu consiste el
dao extrapatrimonial que reclama. Por lo dems, dice, es necesario indicar que
la indemnizacin por dao moral no procede en sede laboral en atencin a que el
legislador ha contemplado expresamente los resarcimientos especficos que son

consecuencia de actos que afecten los derechos y garantas fundamentales de los

trabajadores en el marco de un proceso de tutela de derechos fundamentales, en
el caso que este sea aplicable.
En materia de derechos laborales, explica que el artculo 489 del Cdigo del
Trabajo reglamenta las prestaciones e indemnizaciones a que tiene derecho el
trabajador en caso de acogerse la denuncia. Esta norma no incluye una
indemnizacin por dao moral.
La indemnizacin pretendida por el actor, dice, no puede vincularse a aquellas
que regula el Cdigo

del Trabajo, aparentemente corresponde

a una

indemnizacin de naturaleza civil, que no puede ser conocida en sede laboral, yen
el contexto de una denuncia de tutela laboral.
TERCERO: Que, el da 29 de Julio de 2015 se realiza la audiencia
preparatoria y el da 07 de Octubre del ao en curso, la audiencia de juicio oral,
con la comparecencia de las partes.
CUARTO: Que, llamadas las partes a conciliacin, no se produce.
SEXTO: Que los hechos a probar son los siguientes:
1. Efectividad que entre el denunciante y la institucin denunciada existe
relacin laboral en los trminos que establece el artculo 7 del Cdigo del Trabajo
y condiciones de la misma, esto es, fecha de inicio de la relacin, jornada de
trabajo, naturaleza de los servicio y monto de la remuneracin percibida.
2. De ser efectivo lo anterior, en le contexto de una relacin laboral vigente, si
la institucin denunciada despleg conductas que vulneraron derechos del
denunciante. Hechos y circunstancias que lo acrediten, esto es, indicios,
conductas ilcitas y desproporcionadas, y derechos lesionados amparados o
protegidos por la accin de tutela al tenor de la accin deducida.
3. En la afirmativa al punto anterior, naturaleza del dao sufrido y avaluacin y
monto del mismo.
SPTIMO: Que, la parte denunciante, rinde los siguientes medios de
prueba:
PRUEBA DOCUMENTAL: Incorpora los siguientes documentos:

1.-Impresin de la pgina web www.edicin.cl., especficamente la pgina

https://edidocs.wordpress.com/2015/05/14/sumariogobernacion/ .
2.- Copia de la Resolucin Exenta que dispone la suspensin de labores del
denunciante.
3.- Copia del sumario administrativo llevado contra el denunciante segn
Resolucin Exenta N 4-1601 de fecha 11 de Mayo del ao 2015.
4.- Set de 7 fotografas de medios de prensa que dan cuenta de la existencia
de un conflicto laboral al interior de la Gobernacin Provincial de San Antonio.
5.- Certificado de Vigencia de Corporacin de Micro emprendedores Inclusivo
Corporacin Nacional de Discapacidad Adulto Joven.
PRUEBA CONFESIONAL: La parte denunciante, ante la no comparecencia de la
absolvente solicita se haga efectivo el apercibimiento establecido en el artculo
454 N3 del Cdigo del Trabajo, por lo que se presumir legalmente como
efectivos los hechos establecidos en la denuncia.
PRUEBA TESTIMONIAL. Comparecen los testigos don Julio Andrs
Escobar Cisternas, empleado pblico, domiciliado en Avda. Barros Luco N 1960,
Barrancas, San Antonio, doa Diana

Berros Canelo, empleada pblica,

domiciliado en Avda. Barro Luco 1960, Barrancas, San Antonio y doa Cecilia
Ximena Urquieta Pizarro, empleada pblica, domiciliada en Avda. Barro Luco
1960, Barrancas, San Antonio, quienes previo juramento, declaran lo siguiente:

1)

Don JULIO ANDRS ESCOBAR CISTERNAS: Seala en su

declaracin que es abogado, que se desempea desde 02 agosto de 2014 como

funcionario pblico a contrata grado X en la Gobernacin Provincial de San
Antonio.
Dice conocer a Gabriel Pea quien es funcionario de la gobernacin
provincial de San Antonio, sin perjuicio de estar suspendido actualmente, dicha
suspensin deriva de un sumario seguido en sus contra que surgi por una
acusacin que hizo alguien que dijo ser representante

de una asociacin

funcional, en esa denuncia se sealaba que el Sr. Pea presuntamente le haba

solicitado dineros para efectuar tramitaciones de proyectos a ciertos fondos,

especialmente de carcter regional que se denominan FNDR, la denuncia fue en

trminos bastantes confusos, dicha denuncia origin que se iniciara una sumario
en contra del Sr. Pea, seguido en calidad de Fiscal por la jefa del departamento
Jurdico de extranjera doa Pamela Corts, lo que dice que le consta ya que es
funcionario de la Gobernacin y el ambiente laboral haba estado bastante
deteriorado producto de estos acontecimientos, adems en reuniones de
asociacin de funcionario a la cual pertenece junto al Sr. Pea, en cuales se
conversaba de aquello.
Explica que en general se enter de todo porque el Sr. Pea le cont y por
documentacin que este mismo le exhibi.
Seala que el ambiente laboral desde agosto de 2014, se fractur porque
distintos funcionarios se quejaban de malos tratos por parte de la Gobernadora
Provincial, el ambiente era malo, haban dos bandos,

los adherentes a la

Gobernadora y aquellos que discrepaban con la forma en ella conduca la

Gobernacin.
Prosigue, diciendo que para contextualizar mejor la situacin en la reunin
anual de la asociacin de funcionarios se discuti un

punto relativo a una

denuncia por parte de una compaera que fue objeto de agresin, de un minuto a
otro fue cambiada de funcin y trasladada de su escritorio, en cinco minutos
estaba en otro puesto sin aviso previo. La asociacin decidi hacer pblica dicha
situacin mediante una carta, que posteriormente lleg a los medios de
comunicacin.
Dice conocer el documento exhibido, no lo vio en papel sino en formato
digital en la pgina edicin.cl, lo conoci por el ambiente de trabajo y porque
Gabriel Pea le dijo que revisara google y al hacerlo encontr el enlace para dicha
pgina, en la que sala prcticamente la vida de Gabriel y la resolucin exenta que
ordenaba el sumario en su contra.
Seala que de los propios dichos del denunciante, est increp a la
Gobernadora por haber filtrado la resolucin exenta y est le contest que eso le
pasaba por andar firmando cartas en su contra, es ms se inici un sumario
administrativo a fin de determinar las responsabilidades por la filtracin.
Aclara que la carta firmada por 12 funcionarios fue suscrita con el propsito
de hacerla llegar a la Federacin de Funcionarios del Ministerio del Interior,

entiende que esto se hizo as.

Dice que l tambin suscribi la carta y producto de ello fue objeto de un
sumario administrativo del cual sali sobresedo, todo ello ocurri unas semanas
despus de haber suscrito la carta, se bromeaba con que eran los 12 de patbulo.
Finaliza diciendo que los suscritores de la carta an prestan servicios en la
gobernacin y que algunos de ellos son objeto de sumarios.
2) Doa DIANA BERROS CANELO: Seala que trabaja en la Gobernacin
de San Antonio desde el 02 de agosto del 2014, como jefa del departamento de
administracin y personal.
Dice conocer a don Gabriel Pea, trabaj el ao pasado a honorarios en la
Gobernacin y desde enero de este ao a contrata, actualmente tiene la calidad
de trabajador de la Gobernacin pero se encuentra suspendido de sus funciones.
Agrega que en mayo se inici un sumario en contra de l y Pamela Corts
la Jefa Fiscal a cargo del sumario en contra de Gabriel,

le envi un correo

electrnico y por medio este se enter de la suspensin.

Seala saber acerca de los motivos del sumario, que este se inicio por el
ingreso de una carta a la oficina de partes a nombre de Hctor Torres, sobre una
acusacin en contra de Gabriel Pea de que este ltimo cobrara por su trabajo, l
es encargado de cultura, proyecto y turismo en la regin y tambin porque no le
haba prestado ayuda en alguna ocasin en una actividad que se haba hecho a
fuera de la gobernacin para personas con capacidades diferentes.
Indica que en esa poca el ambiente laboral era bastante tenso, 12
funcionarios hicieron una acusacin pblica en contra de la Gobernadora de esa
poca, por maltrato y por el tema de cambio de funciones, esto ocurri antes que
los sumarios, como el 23 de abril del presente.
Respecto del documento exhibido seala tener conocimiento de esta
publicacin con anterioridad, esta fue publicada en una pgina de internet y sali
en la misma fecha en que se instruy el sumario contra Gabriel Pea. Esto
significa que hubo una filtracin de documentos, por lo que se le pidi a la
Contralora que se pronunciara y est con fecha 21 de septiembre del presente,
evacu un informe solicitando al Intendente un proceso disciplinario, porque se
vulner el derecho de secreto de sumario y que se sancionar a los responsables.
Aclara que tom conocimiento de la carta que acusaba a Gabriel Pea por

medio de la oficina de partes que depende de su departamento, el conducto

regular es que todo lo relacionado con la OIR pase por su departamento y luego a
Gabinete.
Finaliza diciendo haber ledo dicha carta y que en la oficina de partes
trabaja solamente una persona doa Paola Gaete, la carta debe haber llegado a
finales de abril o los primeros das de mayo y que la publicacin en internet debi
haber sido como el 11 o 12 de mayo.
3)

CECILIA XIMENA URQUIETA PIZARRO: Seala que es jefa de

finanzas de la Gobernacin Provincial, desde hace cuatro aos y que lleva 27

aos en el servicio.
Dice conocer a Gabriel Pea porque l es funcionario de la Gobernacin,
actualmente est suspendido de sus funciones, ya que es objeto de un sumario.
Finaliza indicando que no sabe los motivos del sumario iniciado contra Gabriel
Pea.

EXHIBICIN DE DOCUMENTOS:
La parte denunciada

exhibe copia ntegra del sumario administrativo

seguido contra el denunciante.

OFICIOS.Se incorporan los informes evacuados por la Gobernacin Provincial de San
Antonio y por la Intendencia Regional de Valparaso.
OCTAVO: Que, la parte denunciada, rinde los siguientes medios de prueba:

PRUEBA DOCUMENTAL

1. Copia de Resolucin N 82, de 9 de Enero de 2015, del Subsecretario del

Interior, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, por medio del cual se
nombra a don Gabriel Enrique Pea Nez en calidad de contrata, como
administrativo grado 15.
2. Copia de carta presentada ante la Gobernadora Provincial de San Antonio
por parte de don Hctor Torres Rodrguez, en representacin de la
Corporacin Nacional de Discapacidad Adulto Joven, fechada en el mes de

Abril de 2015, por medio de la cual se interpone denuncia en contra de

Gabriel Pea.
3. Copia de Resolucin Exenta N 4-1601, de 11 de Mayo de 2015, del
Intendente de la Regin de Valparaso, por medio de la cual se ordena
instruir sumario a don Gabriel Pea Nez.
4. Copia de Ordinario N 332, de 4 de Mayo de 2015, de la Gobernadora
Provincial de San Antonio al Intendente de la Regin de Valparaso, por
medio del cual remite carta de denuncia presentada por don Hctor Torres
Rodrguez en contra de don Gabriel Pea Nez.
5. Copia de oficio ordinario N 30/3/258, de 14 de Mayo de 2015, de la
Presidenta del Consejo Regional de Valparaso al Intendente de la Regin
de Valparaso, comuna acuerdo y remite carta denuncia presentada a la
Gobernadora de San Antonio.
PRUEBA CONFESIONAL: Previo juramento de rigor, absuelve posiciones don
GABRIEL PEA NEZ: Quien seala ser funcionario de la Gobernacin
Provincial de San Antonio, sin funciones porque actualmente est suspendido.
Explica que la suspensin es una accin

del sumario administrativo

seguido en su contra, igualmente est percibiendo remuneraciones.

Responde haber ingresado a prestar servicios, primero el 02 de agosto de
2014, como funcionario a honorarios de la Gobernacin, cuando ejerca el cargo
de Gobernadora doa Graciela Salazar y despus en enero de 2015 se le hizo un
contrato a contrata grado XV.
Seala que fue llamado a una reunin a principio de enero del presente ao
y an no se haban regulado el tema de los contratos del servicio, porque a veces
se demora un poco, por el 05 o 06 de enero se le informa por parte del Gabinete
de la Gobernadora

donde estaba presente Diana Berros, Edgardo Gmez,

Patricia Quiroz y la Sra. Gobernadora, que se haba decidido entregarle una

contrata que estaba vigente.
Dice que no fue preferido por sobre otros funcionarios de mayor antigedad,
si no que por otros que haban ingresado en la misma poca que l, adems se le
dijo que haba sido elegido por descarte, ya que no queran a ciertas personas,
haban 4 o 5 personas disponibles que podan entrar a la contrata y que podan

cumplir el horario, fue dentro de ese contexto, nunca se le dijo que era elegido por
ser mejor, nada de eso.
Indica que las razones del sumario iniciado en su contra, es por haber
ingresado un carta a oficina de partes, por la cual una persona que deca ser
dirigente, lo acusaba de cobrar o de tener una especie de red con la gente del
gobierno regional para que se aprobaran proyectos que l enviaba o hacia llegar,
aludiendo adems que l lo haba maltratado, que no haba dado permiso para
unos eventos dentro de la provincia, lo cual a su parecer es bien poco lo que tiene
de realidad porque l viene de la sexta regin, de Navidad del campo, entonces
contacto con gente del gobierno regional no tiene.
Agrega que quien present la carta fue Hctor Torres o Hernn Rodrguez,
no sabe cmo se llama l en verdad, lo conoci personalmente el ao pasado
porque tuvo una audiencia con la Gobernadora donde hubo mucha ms gente y al
l se le llamo al ltimo,

ya estaba presente doa Ximena Monreal jefa del

departamento social, Manuel Manzo que en ese momento estaba en participacin

ciudadana, estaba Roxana, Edgardo Gmez y Patricia Quiroz, esta persona vena
a presentar una propuesta para que se le apoyara ciertas actividades que l
quera realizar en la provincia, pero de aquello no sabe si habra pasado algo, slo
de un evento que se hizo afuera de la gobernacin donde hubieron 5 o 6
personas.
Seala que efectivamente es de la juventud comunista desde el ao 2004 y
que no pretende candidatearse para concejal por la comuna, eso nunca ha sido su
aspiracin.
Dice saber que la ex gobernadora era del partido poltico PPD.
Responde que es oriundo de Navidad y que trabajo para la municipalidad,
donde realiz unos talleres de msica, que es efectivo que el alcalde de Navidad
se querello contra l por el delito de calumnias, agrega que por motivos que
participa en una organizacin ambientalista, estaban haciendo un trabajo para
que en navidad (que es una zona de resguardo para la naturaleza) no se generara
un alcantarillado con lodo activado, sino un sistema que resguardara la diversidad
del rio y del mar.
Indica que no recuerda haber hecho una alusin directamente al alcalde, lo
que denuncio fue que la municipalidad estaba haciendo una negocin indebida

con ESBIO, que es la empresa que tiene la concesin del alcantarillado en la

sexta regin.
Afirma que reconoci el haberse equivocado en el tenor de su acusacin,
que no era poner en duda a los funcionarios municipales, sino que era una crtica
a como se estaba tratando el tema del alcantarillado.
PRUEBA TESTIMONIAL. Comparecen los testigos doa Roxana Pa
Navarro Garay, funcionaria pblica, domiciliada en Salvador Allende 1136,
departamento 502, Villa Miramar, San Antonio y don Ral Antonio Romn Campo,
empleado pblico, domiciliado en Santander 1181, Las Lomas, Llolleo, San
Antonio, quienes previo juramento, declaran lo siguiente:
1).- Doa ROXANA PA NAVARRO GARAY, quien seala conocer a
Gabriel Pea, ya que fueron compaeros de trabajo en la Gobernacin Provincial
de San Antonio por ms de un ao, fue desvinculada el 24 de septiembre de 2015,
muchas veces ayud a Gabriel y mientras estaba suspendido lo tuvo que
reemplazar.
Gabriel pea estaba autorizado para orientar y ayudar a todas las
organizaciones de la provincia para que pudieran postular con sus proyectos, sabe
que est suspendido de sus funciones hasta que se resuelva su proceso.
Dice saber el motivo de este proceso, ingres una carta por oficina de
partes de don Hctor Torres, en donde menciona que Gabriel le cobr por
desarrollar los proyectos, le cobrar alrededor de d$150.000.- a $500.000.-, y
tambin le deca que lo poda ayudar de otra manera porque tena un amigo
CORE del mismo partido que l (partido comunista), que estaba a cargo de los
proyecto y que l lo poda ayudar.
Afirma que conoci a don Hctor Torres en la Gobernacin, donde iba a
postular a sus proyectos, hacia eventos dentro y fuera de la gobernacin, se le
prestaban los salones, no como persona natural sino como dirigente de una
asociacin.
Seala haber visto la carta, ya que, cuando est ingreso se encontraba
haciendo un reemplazo de la secretaria del gabinete doa Victoria Fuentes y todo
lo que llega por oficina de partes debe pasar a gabinete.
Reconoce el documento exhibido como la carta que ella vio, no recuerda

con precisin la fecha, debe haber sido en abril, todo la documentacin que llega
por oficina de partes, pasa a la secretaria de gabinete y luego a la Gobernadora.
Indica que ella ingres a trabajar el 11 de marzo de 2014 y al principio era
todo muy lindo, tomaban desayuno todos juntos, todos conversaban, incluso se
juntaban en ciertas casas a conversar, compartir en los fines de semana, despus
hubo un cambio de opiniones entre la autoridad y la jefa de gabinete y de ah se
arm un grupo, empezaron a hacer tonteras, publicar cartas, acusar de maltrato, a
mandar

cosas

por

transparencia,

mandar

hacer

auditorias,

se

filtraron

documentos, todo en contra de la autoridad, con est autoridad trabajan 3 o 4

personas porque el resto (los maltratados) no podan trabajar despus de las 5 de
la tarde y no podan trabajar los fines de semana, por lo que el ambiente era muy
malo, incluso hasta en contra ella decan cosas.
Dice que la gobernadora y don Gabriel siempre tuvieron una muy buen
relacin, ya que este realizaba una buen labor, era cercano a la gente, es ms la
Gobernadora le ofreci un cargo a contrata para que Gabriel Pea tuviera un
mejor salario y pudiera terminar sus estudios de trabajador social. Esto lo sabe por
lo escuch de una conversacin entre la Gobernadora y la jefa de gabinete doa
Patricia Quiroz, ya que de esta forma Gabriel tendra imposiciones, un mejor
salario y cada tres meses el PGM que es un doble sueldo.
Sabe que existe un sumario en contra de Gabriel Pea, porque ella es
testigo en el mismo, tambin la fue a buscar la PDI por el mismo tema, dice que
fue citada porque cerca de la Gobernacin hay un botillera y ella fue a comprar
cigarros y la duea de esta botillera le dijo Roxana hay unos proyectos Corfo a los
que quiero postular, le respondi que ningn problema, que fuera noms que ella
la poda asesora y que tambin haba un compaero que la poda ayudar y
cuando ella llega a la Gobernacin la mando a hablar con su compaero para no
pasarlo a llevar, paso a hablar con Gabriel. Al da siguiente la seora

de la

botillera le cuenta que Gabriel le haba cobrado $150.000.-, para efectos de hacer
el proyecto. Repreguntado el testigo, no recuerda la fecha exacta, tiene que haber
sido en mayo cuando ella le hablo y quera postular.
Seala conocer la carta suscrita por 12 funcionarios en contra de la
Gobernadora denunciado malos tratos, est la conoce porque la hicieron pblica
en el Diario El Lder, desconoce la fecha de esta carta y conoce a las personas

que la firmaron y dentro de ellos don Gabriel pea, desconoce si hay ms

funcionarios a los que se le haya iniciado sumario.
Agrega que la Gobernadora hizo varias

reuniones con los funcionarios

respeto de esta carta, con el objeto de solucionar estos temas, quera traer
psiclogos para trabajar con la mutual para que los funcionarios tuvieran tardes
recreativas, tratar de mejorar el ambiente laboral, de que esto se recompusiera,
pero los funcionarios nunca quisieron, nuca se prestaron, el objetivo era otro, ellos
no queran arreglar situaciones.
Seala que las fechas de ingreso de la carta y la fecha de trmino de las
postulaciones no las tiene claras, la carta fue en abril y la fecha de trmino de las
postulaciones de 6% y 2% no la recuerda, pero si recuerda que la carta lleg al
trmino del proceso. No recuerda las fechas de postulaciones de 2014.
Dice que Hctor Torres que es el denunciante de esta carta postul el ao
2015, no recuerda la fecha pero fue este ao.
Seala que la seora de la botillera no denunci esta situacin, porque no
quera tener problema y Gabriel ha ido en varias oportunidades a la botillera,
incluso otro funcionario pblico que fue despido de la Gobernacin, iba para all
con cahuines, con cosas que no corresponden, lleg a la Gobernacin ebrio, a don
Hctor lo ofendi casi le peg, lo tuvieron que echar y fue desvinculado de la
gobernacin, por todo esto ella no quera ser partcipe.
Julio Andrs Escobar Cisternas, empleado pblico, domiciliado en Avda. Barros
Luco N 1960, Barrancas, San Antonio, doa Diana Berros Canelo, empleada
pblica, domiciliado en Avda. Barro Luco 1960, Barrancas, San Antonio y doa
Cecilia Ximena Urquieta Pizarro, empleada pblica, domiciliada en Avda. Barro
Luco 1960, Barrancas, San Antonio.
2).- Don RAL ANTONIO ROMN CAMPO: Quien seala conocer a don
Gabriel Pea, porque vivieron junto alrededor de un ao en la misma casa, la sede
del sindicato de los trabajadores de la construccin, esto fue hasta mayo de 2015,
sabe que trabajaba en la Gobernacin como encargado de cultura y que
actualmente se encuentra suspendido a raz de una denuncia que hizo un
dirigente social por un tema que pidi dinero para hacer unos proyectos.
Agrega que esto lo sabe, porque Hctor Torres le entreg una carta a raz

de que es militante del mismo partido poltico que Gabriel, para ver si se poda
hacer algo al respecto, adems esta carta se dio a conocer mediante los medio de
comunicacin por un concejal de la municipalidad de San Antonio en un programa
de televisin.
Seala conocer hace ms de dos aos a don Hctor Torres, quien es un
dirigente de organizaciones de minusvlidos que vive en Cartagena.
Dice conocer el documento exhibido, que corresponde

a la carta que l

vio, los logos que tienen corresponde a la Corporacin Nacional de la

Discapacidad Adulto Joven, y la otra es de Microempresarios inclusivos, don
Hctor

Torres es el dirigente y representante legal, esto lo sabe porque ante

la opinin pblica y en encuentros que se hacen en San Antonio, Hctor Torres se

presenta as, adems muestra documentos con los respectivos timbres.
Indica que no recuerda la fecha exacta en que esta carta fue leda en el
Gobierno Regional, esto fue entre mayo a junio, en esa reunin por lo general hay
ms de 50 personas, son todos los representantes de la provincia.
Explica que durante el tiempo que vivi con el denunciante, est nunca se
quej de algn mal trato de parte de la autoridad, de hecho en una oportunidad l
estaba muy contento porque la ex gobernadora le hizo el contrata para que l
pudiera termina sus carrera universitaria, incluso ese da Gabriel hizo un mariscal.
Aclara que tanto l como el denunciante militan en el partido comunista,
en ese entonces era encargado de organizacin y conjuntamente con otro
compaero solicitaron un

cargo a la nueva mayora, este cargo fue el de

encargado cultural y se le asign a don Gabriel Pea.

Agrega que tom conocimiento de todo esto por los dichos de Hctor
Torres, por la prensa y por algunos dirigentes del Partido comunista. A pedido de
algunos compaeros del partido hizo algunas averiguaciones y eran ms de
algunos dirigentes, pero por temor no quisieron hacer la denuncia, adems de eso
les llegaron antecedentes de que este compaero habra realizado las mismas
acciones en la Municipalidad de Navidad, dice que el partido le pago los pasajes y
fue a hablar con el alcalde de Navidad, quien le dijo que era efectivo que Gabriel
Pea estaba acostumbrado a hacer siempre lo mismo, esto lo hizo la primera
semana de mayo, cuando le dieron la orden de ir.
Precisa que don Gabriel Pea acudi a los medios de comunicacin para

hacer pblica su situacin en el mes de mayo y en la primera quincena de junio,

esto le consta porque sali en fotografas en el Diario el Proa y El Lder, en esas
fotos sale l.
NOVENO: Que, los abogados de ambas partes, realizan observaciones a la
prueba.
DCIMO: Que, se ha unificado jurisprudencia en el sentido que los
funcionarios o empleados pblicos s pueden deducir la accin de tutela, por
vulneracin de derechos, ello debido a que no tienen contemplado en las normas
que los rigen un procedimiento de estas caractersticas, por lo que aquel se
aplicara de manera supletoria, ello para no dejar a estos funcionarios en una
situacin de indefensin frente a tales circunstancias , pero cuando se deduce
dicha accin en general se debe indicar con precisin cuales seran los indicios,
esto es, las sospechas fundadas de estas conductas vulneratorias, sealndose
con precisin la o las conductas desplegadas y de existir estos indicios, aquel
contra el cual se deduce la denuncia, debe acreditar que la conducta desplegada
fue proporcionada y ajustada.
DCIMO PRIMERO: Que, en la especie, en la denuncia que se ha
deducido en el presente juicio, no se indica con precisin en qu consistieron los
malos tratos en contra del actor y cmo o de qu manera se habra filtrado la
informacin , toda vez que los testigos del denunciante, don Julio Escobar y doa
Diana Berrios, ambos funcionarios de la Gobernacin, no dicen en qu consistan
especficamente los malos tratos de la ex Gobernadora en contra del denunciante,
cundo y dnde ocurrieron, en qu circunstancias ocurrieron y cmo la ex
Gobernadora habra filtrado la informacin, sin que la testigo Cecilia Urquieta
aporte mayores antecedentes en tal sentido y, a mayor abundamiento,

del

examen de los oficios, carta y resoluciones y de la copia del sumario se aprecia

que aquel se inici por una denuncia formulada por un tercero en contra del Sr.
Pea, lo cual tambin reconoce ste al prestar declaracin en calidad de
absolvente y se constata que se encuentra tramitado conforme a derecho, sin
vulneracin a las normas del debido proceso y que ameritaba su instruccin y las
medidas o resoluciones que en l se han adoptado, conforme a los antecedentes

allegados en l y por tratarse de la imputacin de un hecho grave y adems la

testigo de la denunciada doa Roxana Navarro, ex funcionaria, dice que le consta
que la ex Gobernadora quera ofrecerle un cargo de contrata al Sr. Pea para que
mejorara su situacin, porque escuch a la ex Gobernadora decrselo a la Jefa de
Gabinete y el testigo

don Ral Romn, dice que el Sr. Pea se senta bien

trabajando con la ex Gobernadora, que no se quejaba y que le dio la contrata y

celebr, lo cual le consta porque vivi con l, todos antecedentes que desvirtan
las fotografas y la impresin de la pgina web que han sido incorporadas y la
presuncin que nace de la confesional ficta, la cual se destruye con prueba en
contrario.
En efecto, de lo anterior se desprende entonces que la denuncia incoada no
indica con precisin los hechos, las conductas y el accionar que se imputa, pero
adems la prueba del que denuncia tampoco es precisa, ya que los testigos de
dicha parte no son especficos en tal sentido, al no describir las conductas, ni
cundo, ni cmo se desplegaron y adems el sumario s deba ser instruido, por
la gravedad de la denuncia efectuada por un tercero y no presenta irregularidad
alguna, quedando tambin establecida con la prueba contraria una buena relacin
entre el Sr Pea y la ex autoridad.
DCIMO SEGUNDO: Que, conforme a lo razonado precedentemente se
deber rechazar la accin de tutela que ha sido deducida en el presente juicio, tal
como se indicar en la parte resolutiva de esta sentencia.
Por estas consideraciones y lo dispuesto en el artculo 1698 del Cdigo Civil,
artculos 7, 55, 137, 511

del Cdigo del Trabajo y dems normas legales

aplicables en la especie, SE DECLARA:

1. Que se rechaza, en todas sus partes, la denuncia de tutela deducida por
don GABRIEL PEA NUEZ en contra del FISCO DE CHILE, representado
legalmente por el Procurador Fiscal del Consejo de Defensa del Estado don
MICHAEL WILKENDORF SIMPFENDORFER, todos individualizados.
2.- Que cada parte pagar sus costas.
Regstrese, notifquese y archvese en su oportunidad.
RIT T-4-2015
RUC 15-4-0022863-6

Dictada por don JUAN TUDELA JIMNEZ, Juez Titular del Segundo
Juzgado de Letras de San Antonio.