Você está na página 1de 17

AO CAUTELAR 3.

883 DISTRITO FEDERAL


RELATOR
AUTOR(A/S)(ES)
ADV.(A/S)
RU()(S)
ADV.(A/S)

: MIN. CELSO DE MELLO


: ACIO NEVES DA CUNHA
: FLAVIO
HENRIQUE
COSTA
PEREIRA
OUTRO(A/S)
: JANDIRA FEGHALI
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

EMENTA: INTERPELAO JUDICIAL.


PROCEDIMENTO
DE
NATUREZA
CAUTELAR. MEDIDA PREPARATRIA
DE AO PENAL REFERENTE A
DELITOS CONTRA A HONRA (CP,
ART. 144). PEDIDO DE EXPLICAES
AJUIZADO
CONTRA
DEPUTADA
FEDERAL. COMPETNCIA ORIGINRIA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
POR DISPOR A PARLAMENTAR FEDERAL
DE
PRERROGATIVA
DE
FORO,
RATIONE MUNERIS, PERANTE ESTA
SUPREMA CORTE, NAS INFRAES
PENAIS
COMUNS.
IMPUTAO
ALEGADAMENTE
OFENSIVA
AO
PATRIMNIO
MORAL
DO
INTERPELANTE.
AUSNCIA,
NO
ENTANTO, EM TAL CONTEXTO, DE
DUBIEDADE,
EQUIVOCIDADE
OU
AMBIGUIDADE
DAS
AFIRMAES
REPUTADAS
CONTUMELIOSAS.
CONSEQUENTE
INEXISTNCIA
DE
DVIDA QUANTO AO DESTINATRIO
DE TAIS AFIRMAES. INVIABILIDADE
JURDICA
DO AJUIZAMENTO
DA
INTERPELAO JUDICIAL. ALEGAES
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
ATRIBUDAS

INTERPELANDA
QUE
SE
ACHAM
AMPARADAS
PELA GARANTIA DA IMUNIDADE
PARLAMENTAR
EM
SENTIDO
MATERIAL.
A
INVIOLABILIDADE
COMO OBSTCULO CONSTITUCIONAL
RESPONSABILIZAO PENAL E/OU
CIVIL DE QUALQUER CONGRESSISTA.
MANIFESTAO DE PARLAMENTAR
VEICULADA, NO CASO, EM MEIO DE
COMUNICAO SOCIAL (TWITTER).
HIPTESE
DE
INVIOLABILIDADE
CONSTITUCIONAL DO CONGRESSISTA
(CF, ART. 53, CAPUT). PEDIDO DE
EXPLICAES A QUE SE NEGA
SEGUIMENTO.
O Supremo Tribunal Federal possui
competncia originria para processar
pedido de explicaes formulado com
apoio no art. 144 do Cdigo Penal, quando
deduzido contra parlamentar federal, que
dispe de prerrogativa de foro, ratione
muneris, perante esta Corte Suprema, nas
infraes penais comuns (CF, art. 53, 1,
caput, c/c o art. 102, I, b).
O pedido de explicaes, admissvel em
qualquer das modalidades de crimes contra a
honra, constitui tpica providncia de ordem
cautelar, sempre facultativa (RT 602/368
RT 627/365 RT 752/611 RTJ 142/816),
destinada a aparelhar ao penal principal

2
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
tendente
a
sentena
condenatria.
O
interessado, ao formul-lo, invoca, em juzo,
tutela cautelar penal, visando a que se
esclaream
situaes
revestidas
de
equivocidade, ambiguidade ou dubiedade, a fim
de que se viabilize o exerccio eventual de
ao penal condenatria.
O pedido de explicaes em juzo
submete-se mesma ordem ritual que
peculiar ao procedimento das notificaes
avulsas (CPC, art. 867 c/c o art. 3 do CPP).
Isso significa, portanto, que no caber ao
Supremo Tribunal Federal, em sede de
interpelao penal, avaliar o contedo das
explicaes dadas pela parte requerida nem
examinar a legitimidade jurdica de sua
eventual recusa em prest-las, pois tal
matria compreende-se na esfera do
processo penal de conhecimento a ser
eventualmente
instaurado.
Doutrina.
Precedentes.
A interpelao judicial, fundada no art. 144
do Cdigo Penal, acha-se instrumentalmente
vinculada necessidade de esclarecer
situaes, frases ou expresses, escritas ou
verbais, caracterizadas por sua dubiedade,
equivocidade ou ambiguidade. Ausentes esses
requisitos
condicionadores
de
sua
formulao, a interpelao judicial, porque
desnecessria,
revela-se
processualmente
inadmissvel. Doutrina. Precedentes.

3
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF

A garantia constitucional da imunidade


parlamentar em sentido material (CF, art. 53,
caput) que representa um instrumento
vital destinado a viabilizar o exerccio
independente do mandato representativo
exclui, na hiptese nela referida, a prpria
natureza delituosa do fato. Doutrina.

A
clusula
de
inviolabilidade
constitucional
que
impede
a
responsabilizao penal e/ou civil do
membro do Congresso Nacional por suas
palavras, opinies e votos tambm abrange,
sob seu manto protetor, (1) as entrevistas
jornalsticas, (2) a transmisso, para a
imprensa, do contedo de pronunciamentos
ou de relatrios produzidos nas Casas
Legislativas e (3) as declaraes veiculadas
por intermdio dos mass media ou dos
social media, eis que tais manifestaes
desde que associadas ao desempenho do
mandato qualificam-se como natural
projeo do legtimo exerccio das atividades
parlamentares. Doutrina. Precedentes.

DECISO: Trata-se de interpelao judicial, com fundamento no


art. 144 do Cdigo Penal, deduzida pelo Senador da Repblica Acio
Neves da Cunha contra a Deputada Federal Jandira Feghali.

4
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
O ora interpelante assim justificou a formulao deste pedido de
explicaes:
A Requerida, Deputada Federal Jandira Feguali, por meio de
sua conta junto a rede social do Twitter (@jandira_feghali), fez publicar,
no dia 19 de maio de 2015, s 16h38min, a seguinte frase:
Acio, o Brasil precisa saber de um HELICPTERO repleto
de drogas.
#PSDBteuPASSADOteCONDENA
#MidiaBlindaPSDB
A frase, por sua ambiguidade, subjetividade e impreciso
comporta interpretaes das mais diversas, podendo, conforme a
convico de cada pessoa, especialmente a da prpria Requerida,
significar a prtica de crimes contra a honra do Requerente.
Deve ser considerado que na internet h divulgaes das
mais diversas, realizadas por meio de pginas fakes, ou seja, sem
autoria identificada ou identificvel, que atentam contra a imagem,
reputao e a dignidade do Requerente, muitas das quais, semelhantes
frase escrita pela Requerida, lhe atribui prticas inverdicas que ao
complementar o contedo acima importa na prtica de crimes de calnia,
e/ou difamao e/ou injria.
Ao construir e publicar esta frase, se porventura a Requerida se
baseou nessas inverdades divulgadas de forma irresponsvel na
internet, certamente praticou crime contra a honra, sobre o qual dever
responder.
Todavia, no h possibilidade de se deduzir, da frase em questo,
qual foi o elemento volitivo que determinou sua construo e tampouco o
objetivo da Requerida.
Repita-se, a frase imprecisa e, por essa razo, merece
esclarecimentos. E, na medida em que relaciona um helicptero com
drogas, a toda evidncia que seu contedo possui grande possibilidade de
conter conceito difamatrio, injurioso e/ou calunioso.
Diante deste contexto, inequvoco que a presente interpelao
dever prosseguir para ao fim de se obter da Requerida esclarecimentos de

5
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
forma a explicar, em juzo, o efetivo significado da frase, para os devidos
fins e efeitos de direito.
..........................................................................................................
Na verdade, a frase em questo foi proferida no contexto relativo
divulgao da propaganda partidria do Partido da Social Democracia
Brasileira PSDB, que foi ao ar em rede nacional de Televiso s
20h30min do dia 19 de maio do corrente ano, mesmo dia da publicao da
frase aqui discutida.
O fato de a frase ter sido publicada antes do horrio do
programa na televiso decorre da divulgao do contedo da
propaganda por ao desta agremiao partidria, da qual o
Requerente Presidente, horas antes do programado.
Afirma-se que a frase foi divulgada nesse contexto
pelo fato de se ter vinculado ao texto a hashtag
#PSDBteuPASSADOteCONDENADA.
que essa hashtag foi veiculada no Twitter pelo Partido
dos Trabalhadores e seus apoiadores, como o caso da Requerida,
para fins de contrapor propaganda do PSDB. ().
..........................................................................................................
Portanto, inegvel que a frase proferida pela Requerida no
encontra relao direta com o exerccio do mandato de parlamentar, mas
sim est no contexto das disputas poltico-partidrias, o que afasta a
incidncia da imunidade material. (grifei)

Presente esse contexto, impe-se verificar, preliminarmente, se


assiste, ou no, competncia a esta Suprema Corte para processar,
originariamente, este pedido de explicaes.
A interpelao criminal, como se sabe, considerada a natureza
cautelar de que se reveste, deve processar-se perante o mesmo rgo
judicirio que competente para julgar a ao penal principal
eventualmente ajuizvel contra o suposto ofensor.
Tratando-se de congressista, compete ao Supremo Tribunal Federal
processar, originariamente, o pedido de explicaes, tal como formulado
6
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
na espcie (Pet 1.249-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO
Pet 3.668/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES Pet 3.857/BA, Rel. Min.
JOAQUIM BARBOSA Pet 4.076-AgR/DF, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI Pet 4.199/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet 4.444-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet 4.553/DF, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, v.g.):
COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL PARA O PEDIDO DE EXPLICAES.
A competncia penal originria do Supremo Tribunal
Federal para processar pedido de explicaes em juzo, deduzido
() com apoio no Cdigo Penal (art. 144), somente se
concretizar quando o interpelado dispuser, ratione muneris, da
prerrogativa de foro, perante a Suprema Corte, nas infraes penais
comuns (CF, art. 102, I, b e c).
(RTJ 170/60-61, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

Reconhecida, desse modo, a competncia originria desta Suprema


Corte, impende analisar, agora, a natureza e a destinao da interpelao
judicial em referncia, fundada no art. 144 do Cdigo Penal.
Cumpre ter em considerao, neste ponto, que o pedido de
explicaes que constitui medida processual meramente facultativa, de
sorte que quem se julga ofendido pode, desde logo, intentar a ao penal
privada, dispensando quaisquer explicaes, se assim o entender
(EUCLIDES CUSTDIO DA SILVEIRA, Direito Penal Crimes Contra
a Pessoa, p. 260, item n. 120, 2 ed., 1973, RT; JULIO FABBRINI
MIRABETE, Cdigo Penal Interpretado, p. 1.138, 5 ed., 2005, Atlas;
PAULO JOS DA COSTA JUNIOR, Cdigo Penal Comentado, p. 442,
8 ed., 2005, DPJ) reveste-se de funo instrumental, cuja destinao
jurdica vincula-se, unicamente, ao esclarecimento de situaes
impregnadas de dubiedade, equivocidade ou ambiguidade (CP, art. 144), em
ordem a viabilizar, tais sejam os esclarecimentos eventualmente prestados, a
instaurao de processo penal de conhecimento tendente obteno de um
7
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
provimento condenatrio, consoante o reconhece a prpria jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal:
O pedido de explicaes constitui tpica providncia de
ordem cautelar destinada a aparelhar ao penal principal
tendente a sentena penal condenatria. O interessado, ao
formul-lo, invoca, em juzo, tutela cautelar penal, visando a que se
esclaream situaes revestidas de equivocidade, ambigidade ou
dubiedade, a fim de que se viabilize o exerccio futuro de ao penal
condenatria.
A notificao prevista no Cdigo Penal (art. 144) () traduz
mera faculdade processual, sujeita discrio do ofendido. E s se
justifica na hiptese de ofensas equvocas.
(RTJ 142/816, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, apreciando a funo, a


natureza, a eficcia e as notas que caracterizam a medida processual fundada
no art. 144 do Cdigo Penal, assim se pronunciou, fazendo-o em
julgamento que bem reflete a diretriz jurisprudencial prevalecente na
matria:
O pedido de explicaes formulado com suporte no
Cdigo Penal (art. 144) () tem natureza cautelar
(RTJ 142/816), cabvel em qualquer das modalidades de crimes
contra honra, no obriga aquele a quem se dirige, pois o interpelado
no poder ser constrangido a prestar os esclarecimentos
solicitados (RTJ 107/160), processvel perante o mesmo rgo
judicirio competente para o julgamento da causa penal principal
(RTJ 159/107 RTJ 170/60-61 RT 709/401), reveste-se de
carter meramente facultativo (RT 602/368 RT 627/365), no
dispe de eficcia interruptiva ou suspensiva da prescrio penal
ou do prazo decadencial (RTJ 83/662 RTJ 150/474-475
RTJ 153/78-79), s se justifica quando ocorrentes situaes de
equivocidade, ambigidade ou dubiedade (RT 694/412 RT 709/401)
e traduz faculdade processual sujeita discrio do ofendido
(RTJ 142/816), o qual poder, por isso mesmo, ajuizar, desde logo

8
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
(RT 752/611), a pertinente ao penal condenatria. Doutrina.
Jurisprudncia.
(Pet 2.740-ED/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Impende assinalar, de outro lado, que no caber ao Supremo Tribunal


Federal, nesta sede processual, avaliar o contedo das explicaes dadas pela
parte requerida nem examinar a legitimidade jurdica de sua eventual recusa
em prest-las a esta Corte Suprema (RT 467/347 RT 602/350 Pet 2.156/SP,
Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet 3.601/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
v.g.), valendo rememorar, no ponto, a advertncia de EUCLIDES
CUSTDIO DA SILVEIRA sobre a natureza e a finalidade da interpelao
penal fundada no art. 144 do Cdigo Penal (Direito Penal Crimes
Contra a Pessoa, p. 260/261, item n. 120, 2 ed., 1973, RT):
Destina-se ela a esclarecer ou positivar o exato sentido
da manifestao de pensamento do requerido. , portanto,
instituda quer em favor do requerente quer do requerido, porque
poder poupar ao primeiro a propositura de ao infundada e d ao
segundo oportunidade de esclarecer a sua verdadeira inteno,
dissipando o equvoco e evitando a ao penal injusta. Tal
natureza ou finalidade da providncia desautoriza qualquer
pronunciamento judicial prvio sobre as explicaes dadas, assim
como a recusa de d-las, por si s, no induz a tipificao
irremissvel do crime. Nenhuma deciso se profere nos autos do
pedido de explicaes, que sero, pura e simplesmente, entregues
ao requerente. (grifei)

Acentue-se, por relevante, que o despacho judicial que determina a


notificao no veicula nem transmite qualquer ordem ao destinatrio
desse ato processual, razo pela qual o notificando no pode ser
compelido a comparecer em juzo nem constrangido a prestar
esclarecimentos, ou a exibir documentos, ou, ainda, a fazer, deixar de
fazer ou tolerar que se faa alguma coisa.

9
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
Feitas essas consideraes, passo a analisar, agora, se o pleito
formulado pelo interpelante preenche, ou no, os pressupostos
legitimadores da utilizao do pedido de explicaes em juzo.
E, ao faz-lo, verifico, considerado o contexto em anlise e tendo
presente o magistrio da doutrina e a jurisprudncia desta Suprema
Corte, como precedentemente enfatizado , que no cabe o presente pedido
de explicaes, por ausncia de interesse processual do ora interpelante,
eis que a leitura das afirmaes atribudas interpelanda no
permite qualquer dvida em torno do real destinatrio da manifestao
alegadamente ofensiva.
Cabe ter presente, no ponto, o preciso magistrio de JULIO
FABBRINI MIRABETE (Cdigo Penal Interpretado, p. 1.138, 5 ed.,
2005, Atlas), que, ao analisar os pressupostos legitimadores da utilizao do
pedido de explicaes em juzo, revela igual entendimento:
O pedido de explicaes previsto no art. 144 uma medida
preparatria e facultativa para o oferecimento da queixa, quando,
em virtude dos termos empregados ou do sentido das frases,
no se mostra evidente a inteno de caluniar, difamar ou injuriar,
causando dvida quanto ao significado da manifestao do autor, ou
mesmo para verificar a que pessoa foram dirigidas as ofensas.
Cabe, assim, nas ofensas equvocas, e no nas hipteses
em que, simples leitura, nada h de ofensivo honra alheia ou,
ao contrrio, quando so evidentes as imputaes caluniosas,
difamatrias ou injuriosas. (grifei)

Impende acentuar que esse entendimento reflete-se, por igual, na


jurisprudncia desta Suprema Corte:
() O pedido de explicaes constitui tpica providncia
de ordem cautelar destinada a aparelhar ao penal principal
tendente a sentena penal condenatria. O interessado, ao
formul-lo, invoca, em juzo, tutela cautelar penal, visando a que se

10
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
esclaream situaes revestidas de equivocidade, ambigidade ou
dubiedade, a fim de que se viabilize o exerccio futuro de ao penal
condenatria.
A notificao prevista no Cdigo Penal (art. 144) traduz mera
faculdade processual sujeita discrio do ofendido. E s se justifica
na hiptese de ofensas equvocas.
O pedido de explicaes em juzo acha-se
instrumentalmente vinculado necessidade de esclarecer situaes,
frases ou expresses, escritas ou verbais, caracterizadas por sua
dubiedade, equivocidade ou ambigidade. Ausentes esses requisitos
condicionadores de sua formulao, a interpelao judicial, porque
desnecessria, revela-se processualmente inadmissvel.
Onde no houver dvida objetiva em torno do contedo
moralmente ofensivo das afirmaes questionadas ou, ento, onde
inexistir qualquer incerteza a propsito dos destinatrios de tais
declaraes, a no ter pertinncia nem cabimento a interpelao
judicial, pois ausentes, em tais hipteses, os pressupostos
necessrios sua utilizao. Doutrina. Precedentes.
(Pet 4.444-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Cumpre analisar, ainda, de outro lado tratando-se de manifestao de


membro do Congresso Nacional em meios de comunicao social
(twitter) , a questo relativa garantia constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material.
Como se sabe, a clusula inscrita no art. 53, caput, da Constituio
da Repblica, na redao dada pela EC n 35/2001, exclui, na hiptese nela
referida, a prpria natureza delituosa do fato que, de outro modo,
tratando-se do cidado comum, qualificar-se-ia como crime contra a
honra, consoante acentua o magistrio da doutrina (JOS AFONSO DA
SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 532, item n. 15,
20 ed., 2002, Malheiros; CELSO RIBEIRO BASTOS, Comentrios
Constituio do Brasil, vol. 4, tomo I/187, 1995, Saraiva; LUIZ FLVIO
GOMES, Imunidades Parlamentares: Nova Disciplina Jurdica da
Inviolabilidade Penal, das Imunidades e das Prerrogativas
11
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
Parlamentares (EC 35/01), in Juizados Criminais Federais, Seus
Reflexos nos Juizados Estaduais e Outros Estudos, p. 94/97,
item n. 4.9, 2002, RT; UADI LAMMGO BULOS, Constituio Federal
Anotada, p. 705/707, 4 ed., 2002, Saraiva, v.g.).
Cabe registrar, por necessrio, que a inviolabilidade emergente dessa
regra constitucional no sofre condicionamentos normativos que a
subordinem a critrios de espacialidade. irrelevante, por isso mesmo, para
efeito de legtima invocao da imunidade parlamentar material, que o
ato por ela amparado tenha ocorrido, ou no, na sede, ou em instalaes,
ou perante rgos do Congresso Nacional.
Impende rememorar, neste ponto, que o exerccio da atividade
parlamentar no se exaure no mbito espacial do Congresso Nacional, vale
dizer, no recinto das Casas Legislativas que o compem, a significar, portanto,
que a prtica de atos, pelo congressista, em funo do seu mandato
parlamentar (ratione officii), ainda que territorialmente efetivada em
mbito extraparlamentar, est igualmente protegida pela garantia fundada
na norma constitucional em questo:
MEMBRO
DO
CONGRESSO
NACIONAL.
ENTREVISTA JORNALSTICA CONCEDIDA A EMISSORA
DE RDIO. AFIRMAES REPUTADAS MORALMENTE
OFENSIVAS. PRETENDIDA RESPONSABILIZAO PENAL
DA CONGRESSISTA POR SUPOSTA PRTICA DE CRIME
CONTRA A HONRA. IMPOSSIBILIDADE. PROTEO
CONSTITUCIONAL DISPENSADA AO INTEGRANTE DO
PODER LEGISLATIVO.
IMUNIDADE
PARLAMENTAR
MATERIAL (CF, ART. 53, CAPUT). ALCANCE DESSA
GARANTIA CONSTITUCIONAL. TUTELA QUE SE ESTENDE
S OPINIES, PALAVRAS E PRONUNCIAMENTOS,
INDEPENDENTEMENTE DO LOCUS (MBITO ESPACIAL)
EM QUE PROFERIDOS, ABRANGENDO AS ENTREVISTAS
JORNALSTICAS, AINDA QUE CONCEDIDAS FORA DAS
DEPENDNCIAS DO PARLAMENTO, DESDE QUE TAIS

12
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
MANIFESTAES GUARDEM PERTINNCIA COM O
EXERCCIO DO MANDATO REPRESENTATIVO. O TELOS
DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IMUNIDADE
PARLAMENTAR.
DOUTRINA.
PRECEDENTES.
INADMISSIBILIDADE, NO CASO, DA PRETENDIDA
PERSECUO PENAL POR DELITOS CONTRA A HONRA EM
FACE DA INVIOLABILIDADE CONSTITUCIONAL QUE
AMPARA OS MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL.
EXTINO DO PROCESSO PENAL.
(Inq 2.330/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
O Supremo Tribunal Federal tem acentuado que a
prerrogativa constitucional da imunidade parlamentar em sentido
material protege o congressista em todas as suas manifestaes
que guardem relao com o exerccio do mandato, ainda que
produzidas fora do recinto da prpria Casa Legislativa
(RTJ 131/1039 RTJ 135/509 RT 648/318) ou, com maior razo,
quando exteriorizadas no mbito do Congresso Nacional
(RTJ 133/90). (...).
(RTJ 155/396-397, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

Cumpre acentuar que a teleologia inerente clusula de


inviolabilidade prevista no art. 53, caput, da Constituio da Repblica
revela a preocupao do constituinte em dispensar efetiva proteo ao
parlamentar, em ordem a permitir-lhe, no desempenho das mltiplas
funes que compem o ofcio legislativo, o amplo exerccio da liberdade
de expresso, qualquer que seja o mbito espacial em que
concretamente se manifeste (RTJ 133/90), ainda que fora do recinto da
prpria Casa legislativa (RTJ 131/1039 RTJ 135/509-510 RT 648/318),
desde que as declaraes emanadas do membro do Poder Legislativo
quando pronunciadas fora do Parlamento (RTJ 194/56, Pleno) guardem
conexo com o desempenho do mandato (prtica in officio) ou tenham
sido proferidas em razo dele (prtica propter officium), conforme esta
Suprema Corte tem assinalado em diversas decises (RTJ 155/396-397, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, Pleno, v.g.).
13
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF

Cabe destacar, ainda, notadamente em face do contexto ora em


exame, que a garantia constitucional da imunidade parlamentar material
tambm estende o seu manto protetor (1) s entrevistas jornalsticas,
(2) transmisso, para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de
relatrios produzidos nas Casas Legislativas (RTJ 172/400-401, Rel. Min.
ILMAR GALVO) e (3) s declaraes veiculadas por intermdio dos
mass media ou dos social media (RTJ 187/985, Rel. Min. NELSON
JOBIM), eis que tal como bem realado por ALBERTO ZACHARIAS
TORON (Inviolabilidade Penal dos Vereadores, p. 247, 2004,
Saraiva) esta Suprema Corte tem reafirmado (...) a importncia do
debate, pela mdia, das questes polticas protagonizadas pelos mandatrios,
alm de haver enfatizado a ideia de que as declaraes imprensa
constituem o prolongamento natural do exerccio das funes parlamentares,
desde que se relacionem com estas (grifei).
Concluindo: a anlise dos elementos constantes destes autos
permite-me reconhecer que o comportamento da ora interpelanda que
Deputada Federal subsume-se, inteiramente, ao mbito da proteo
constitucional fundada na garantia da imunidade parlamentar material, em
ordem a excluir, na espcie, a responsabilidade penal da parlamentar em
referncia, eis que incidente, no caso, a clusula de inviolabilidade inscrita
no art. 53, caput, da Constituio da Repblica, considerada a
circunstncia de que a questionada manifestao foi proferida no exerccio do
mandato legislativo.
V-se, portanto, que se revela incabvel, na espcie, tambm por esse
outro fundamento, a interpelao judicial contra a ora interpelanda, eis
que a declarao por ela feita no meio de comunicao social em questo
(Twitter) acha-se amparada pela clusula constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material.

14
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF

Cabe registrar, finalmente, que, por no se revelar cabvel a


instaurao de processo de natureza penal ou de carter civil
(indenizao) contra os congressistas (como a interpelanda) por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos porque amparados pela
garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material ,
torna-se juridicamente invivel a prpria formulao, contra eles, do
pedido de explicaes.
que no custa rememorar o pedido de explicaes qualifica-se
como verdadeira ao de natureza cautelar destinada a viabilizar o exerccio
ulterior de ao principal (tanto a ao penal quanto a ao de indenizao
civil), cumprindo, desse modo, a interpelao judicial uma tpica
funo instrumental inerente s providncias processuais revestidas de
cautelaridade.
No se desconhece que entre o pedido de explicaes em juzo, de
um lado, e a causa principal, de outro, h uma evidente relao de
acessoriedade, pois a medida a que alude o art. 144 do Cdigo Penal
reveste-se, como precedentemente salientado, de um ntido carter de
instrumentalidade.
Tal observao impe-se, porque a incidncia da imunidade
parlamentar material por tornar invivel o ajuizamento da ao penal de
conhecimento e da ao de indenizao civil, ambas de ndole principal
afeta a possibilidade jurdica de formulao e, at mesmo, de
processamento do prprio pedido de explicaes, em face da natureza
meramente acessria de que se reveste tal providncia de ordem cautelar.
Em uma palavra: onde no couber a responsabilizao penal e/ou
civil do congressista por delitos contra a honra, porque amparado pela
garantia constitucional da imunidade parlamentar material, a tambm no se
viabilizar a utilizao, contra ele, da medida cautelar da interpelao

15
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF
judicial, porque juridicamente destituda de consequncias tanto no mbito
criminal quanto na esfera civil.
Esse entendimento que acentua o carter de instrumentalidade, de
acessoriedade e de consequente dependncia da interpelao judicial
encontra apoio em autorizado magistrio doutrinrio (DAMSIO E. DE
JESUS, Direito Penal: Parte Especial, vol. 2/235, item n. 4, 26 ed., 2004,
Saraiva; JULIO FABBRINI MIRABETE, Cdigo Penal Interpretado,
p. 1.139, item n. 144.1, 5 ed., atualizada por Renato N. Fabbrini, 2005,
Atlas; FERNANDO CAPEZ, Curso de Direito Penal: Parte Especial,
vol. 2/268, item n. 4, d, 2 ed., 2003, Saraiva; FREDERICO ABRAHO
DE OLIVEIRA, Crimes contra a Honra, p. 100, item n. 2.4.2, 2 ed.,
1996, Sagra-Luzzatto), valendo referir, no ponto, ante a extrema
pertinncia de suas observaes, a lio de CELSO DELMANTO,
ROBERTO DELMANTO, ROBERTO DELMANTO JNIOR e FBIO M.
DE ALMEIDA DELMANTO (Cdigo Penal Comentado, p. 287, 5 ed.,
2000, Renovar):
Entendemos que o pedido de explicaes pressupe a
viabilidade de uma futura ao penal. Por isso, no se pode
admitir a interpelao se, por exemplo, a eventual ofensa est
acobertada pela excluso do crime (CP, art. 142) ou a punibilidade
j se acha extinta (CP, art. 107). (grifei)

Tambm a jurisprudncia dos Tribunais reflete essa mesma orientao


(RT 546/364-365 RT 613/341 RT 717/411 IJ 61/MG, Rel. Min. FELIX
FISCHER IJ 66/PB, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI, v.g.).
Essa diretriz, por sua vez, tem sido igualmente observada em
sucessivos julgamentos proferidos no mbito desta Suprema Corte
(Pet 3.205/DF, Rel. Min. EROS GRAU Pet 3.585/DF, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI Pet 3.588/DF, Rel. Min. NELSON JOBIM
Pet 3.686/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).

16
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.

AC 3883 / DF

Sendo assim, e em face das razes expostas, tenho por inadmissvel


a presente interpelao judicial, motivo pelo qual nego-lhe seguimento nesta
Suprema Corte.
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 20 de outubro de 2015.

Ministro CELSO DE MELLO


Relator

17
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9632291.