Você está na página 1de 428

Centro de refernc ia em

seguran a alim entar e nutric ional

UFRRJ

Mudanas climticas, desigualdades sociais e


populaes vulnerveis no Brasil:
construindo capacidades
Subprojeto populaes

Volume I

Coordenadores:
Renato S. Maluf, CPDA/UFRRJ
Teresa da Silva Rosa, UVV

Relatrio Tcnico 5
Maio - 2011

CERESAN - O Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional um ncleo de


estudos, pesquisa e capacitao voltado para congregar pesquisadores, tcnicos, estudantes e outros
profissionais interessados nas questes relacionadas com a segurana alimentar e nutricional no
Brasil e no mundo. O CERESAN possui sedes na UFRRJ/CPDA e na UFF/MNS.
(www.ufrrj.br/cpda/ceresan)
Coordenador: Renato S. Maluf (UFRRJ); Luciene Burlandy (UFF).

Mudanas climticas, desigualdades sociais


e populaes vulnerveis no Brasil:
construindo capacidades
Subprojeto populaes
Volume I

Renato S. Maluf1
Teresa da Silva Rosa2

Rio de Janeiro, Maio de 2011

Economista, professor da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), Coordenador do


Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional (CERESAN). Presidente do Conselhor Nacional
em Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA).
2
Gegrafa, doutora em Scio-conomie du dveloppement (EHESS, 2005) e professora do Centro
Universitrio de Vila Velha. Participa dos grupos de pesquisa: CINAIS - Cincia, Natureza, Informao; e do
Centro de Referencia em Seguranca Alimentar e Nutricional (CERESAN).

Projeto Mudanas climticas, desigualdades sociais e


populaes vulnerveis no Brasil: construindo capacidades subprojeto populaes

Coords.: Renato S. Maluf, CPDA/UFRRJ


Teresa da Silva Rosa, UVV

Relatrio final de pesquisa

Rio de Janeiro (RJ)


Maio de 2011

SUMRIO
Apresentao do Programa Mudanas Climticas e Pobreza
Parte I. Vulnerabilidade scio-ambiental e adaptao s mudanas climticas no
Brasil: conceituao e agenda pblica
Introduo
1. Base conceitual da pesquisa
2. Dimenso global do fenmeno, justia ambiental e pontos de controvrsia
3. Matriz analtica da pesquisa: eventos climticos e vulnerabilidade scioambiental em distintos biomas
4. Produo e disponibilizao de conhecimento sobre o fenmeno das mudanas
climticas
5. A incorporao das mudanas climticas pelas polticas pblicas
Parte II Estudos de caso
6. Definies metodolgicas e procedimentos de pesquisa
7. Relatrios dos estudos de caso
7.1 Mato Grosso do Sul
7.2 Pernambuco
7.3 Rio de Janeiro
7.4 Rondnia Santa Catarina
Concluses gerais
Referncias bibliogrficas
Anexo I Manual de pesquisa
Anexo II Quadro sntese dos grupos focais
Anexo III Questionrio das famlias e tabulao geral das respostas

Apresentao do Programa Mudanas Climticas e Pobreza


consenso, hoje, que populaes de baixo ndice de desenvolvimento humano, que j
convivem com uma situao socioeconmica desfavorvel, so as mais expostas a impactos de
eventos climticos extremos, apesar de a vulnerabilidade ambiental no ser exclusivamente
devida pobreza.
Segundo o IPCC (Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas), rgo das
Naes Unidas responsvel por produzir informaes cientficas sobre os efeitos das mudanas
do clima, regies pobres da frica, Amrica Latina e sia so as que tm menor oportunidade
de adaptao e, portanto, as mais vulnerveis a alteraes na dinmica das chuvas (com
enchentes e secas), diminuio na produo de alimentos, inclusive os oriundos da pesca,
perda de biodiversidade e a efeitos na sade das pessoas. Ou seja, localidades onde h mais
pobreza esto ainda mais suceptveis aos efeitos de mudanas climticas.
Atualmente, j so 250 milhes de pessoas no mundo afetadas por desastres naturais e,
at 2015, a tendncia que esse nmero aumente em aproximadamente 50%, chegando a 375
milhes (Oxfam O Direito de Sobreviver - 2009). Um dado da Federao da Cruz Vermelha
mostra, ainda, que a mdia de mortes por desastres naturais nos pases em desenvolvimento
cerca de 40 vezes maior do que nos pases ricos.
No Brasil, embora tenhamos nos ressentido com eventos climticos extremos como, por
exemplo, as recentes enchentes nas regies Sul, Norte e Nordeste do pas e a intensa seca,
em 2005, na Amaznia, a interface entre mudanas climticas e desigualdades sociais , ainda,
um campo extenso a ser pesquisado, conjugado necessidade de sensibilizao e
envolvimento da sociedade como um todo para essa questo e, em particular, das populaes
em situao de maior vulnerabilidade socioeconmica. preciso, tambm, municiar com
conhecimentos e metodologias a sociedade civil e as instituies governamentais que tm
papel importante na conduo e debate da temtica, na formulao de polticas pblicas, tanto
em nvel local e nacional, como na elaborao de tratados internacionais.

Programa Mudanas Climticas e Pobreza


O COEP1 possui uma prtica de 18 anos de mobilizao social de diferentes segmentos
organizaes, comunidades e pessoas - para a implementao de iniciativas de melhoria da
qualidade de vida em localidades de baixa renda, bem como de articulao de suas associadas
e outras organizaes em torno de um objetivo comum - desenvolvimento, em parceria, de
aes de combate pobreza. Reconhecendo a importncia da incluso da vulnerabilidade
social na temtica das mudanas climticas, o COEP Nacional levou essa questo ao Frum
Brasileiro de Mudanas Climticas2, sugerindo o desenvolvimento de um processo voltado para
a integrao efetiva dessa componente nas discusses e iniciativas referentes ao assunto.
Como resultado dessa articulao, o Frum, em abril de 2009, criou o Grupo de Trabalho
Mudanas Climticas, Pobreza e Desigualdades, convidando o COEP para coordenar esse
grupo. Dessa forma, em 2009, estamos ampliando a nossa proposta de trabalho, trazendo o
tema das mudanas climticas e pobreza como foco de sensibilizao e de mobilizao das
mais de 1100 organizaes (Rede COEP), 20.000 pessoas (Rede Mobilizadores) e 120
comunidades (Rede de Comunidades) que formam, atualmente, a nossa Rede Nacional de
Mobilizao Social.
Para isso, implementou o Programa Mudanas Climticas e Pobreza contemplando vrias
iniciativas, citando-se:
I

II
III
IV
V

VI
VII

Criao do grupo temtico Meio Ambiente, mudanas climticas e pobreza, no site da


Rede Mobilizadores- www.mobilizadores.org.br, com a finalidade de informar e trazer o
assunto para discusso junto as mais de 20.000 pessoas que integram a rede;
Estabelecimento do tema mudanas climticas e pobreza como fio condutor dos Projetos
Escola em Ao e Comunidade em Ao uma proposta de mobilizao social desenvolvida
pelo COEP junto a escolas, pessoas e comunidades de todo o pas;
Desenvolvimento da pesquisa Mudanas Climticas, Desigualdades Sociais e Populaes
Vulnerveis no Brasil: Construindo Capacidades;
Desenvolvimento e implantao do Banco de Prticas Clima, Vulnerabilidade e Adaptao
(www.coepbrasil.org.br/projetosdeadaptacao);
Apresentao ao governo de subsdios para elaborao do Plano Nacional de Adaptao
aos Impactos Humanos das Mudanas Climticas, a partir das discusses empreendidas
pelo Grupo de Trabalho Mudanas Climticas, Pobreza e Desigualdades do FBMC,
coordenado pelo COEP;
Realizao do Seminrio Mudanas Climticas: adaptao e vulnerabilidades (Braslia, 11 e
12 de novembro de 2010)
Desenvolvimento da pesquisa Mudanas Climticas e Pobreza - O que pensam as
comunidades, realizada com 78 comunidades onde o COEP atua.

1 O COEP foi criado em 1993, pelo socilogo Betinho, no mbito do Movimento pela tica na Poltica. A finalidade era mobilizar
organizaes em projetos de combate fome e misria. Desde aquela poca, o COEP tem suas principais atividades voltadas
para iniciativas de melhoria da qualidade de vida de comunidades de baixa renda.
2
O Frum Brasileiro de Mudanas Climticas foi institudo por Decreto em 2000. presidido pelo Presidente da Repblica e
conta como Secretario Executivo o Prof. Luis Pinguelli Rosa, um dos fundadores do COEP. Um de seus objetivos auxiliar o
Governo na incorporao das questes sobre mudanas climticas nas diferentes polticas pblicas.

Pesquisa Mudanas Climticas, Desigualdades Sociais e Populaes


Vulnerveis no Brasil: Construindo Capacidades
Construindo um projeto de cooperao
O COEP, para a implementao da proposta de pesquisa, procurou estabelecer um processo
de cooperao com pesquisadores e instituies de renome no campo da cincia, da
mobilizao social e desenvolvimento de projetos, tendo em vista o carter inovador e
multidisciplinar da pesquisa.
Para isso, convidou para fazerem parte da parceria o professor Renato Maluf, do CERESAN
- Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional da UFRRJ - Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro e a pesquisadora Anna Peliano, da rea de Responsabilidade Social
da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. A
pesquisa conta, ainda, com a participao da COPPE/UFRJ Universidade Federal do Rio de
Janeiro, por meio do IVIG - Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais - e tem o apoio
da OXFAM e da Assessoria do Gabinete do Presidente da Repblica.
Na execuo das diferentes aes, foram envolvidas universidades locais e outras
organizaes de ensino e pesquisa, parceiras de outras iniciativas do COEP.
Objetivos e desenvolvimento da pesquisa
Correlacionando as temticas da mudana do clima e das desigualdades sociais, os
trabalhos pretendem o desenvolvimento de tecnologia social voltada para processos que
promovam a capacidade de prontido e de reao de comunidades vulnerveis a
conseqncias provenientes dos eventos climticas extremos.
Tm a perspectiva de oferecer elementos que contribuam para os debates que vm sendo
realizados sobre o assunto em diversos conselhos e espaos pblicos no Brasil, como o caso
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) que j incluiu o tema
em sua agenda de discusses.
Espera-se, tambm, traar um primeiro perfil das prticas, propostas de ao, desafios e
dificuldades de organizaes brasileiras de grande porte, no que diz respeito ao tratamento do
tema mudanas climticas em associao com a questo do combate pobreza.
A pesquisa compreende duas frentes: Subprojeto Populaes Vulnerveis e Subprojeto
Empresas.

O Subprojeto Populaes Vulnerveis, coordenado pelo Ceresan/UFRRJ3, tem como foco


as questes dos impactos regionais e das vulnerabilidades de populaes de baixa renda em
diferentes biomas.
A pesquisa ser desenvolvida com base em trs eixos, articulados entre si:
Levantamento de documentos internacionais e nacionais de referncia e das polticas
nacionais relacionadas com a temtica: sntese e implicaes com vistas aos estudos de
caso.
Produo de conhecimento e questes em debate sobre a temtica mudana climtica
e desigualdades sociais: levantamento e sistematizao.
Estudos de caso sobre a vulnerabilidade e capacidade de adaptao de populaes
selecionadas em diferentes biomas e na periferia de grandes cidades.
As dimenses do pas e o enfoque adotado levaram ao estabelecimento de um recorte
espacial adequado para contextualizar a condio de diferentes grupos populacionais
vulnerveis. Para o qu foram definidos trs biomas distintos, de importncia inegvel
(Amaznia, Caatinga e Cerrado) e duas regies metropolitanas (ambas em rea de Mata
Atlntica), nos quais foram selecionadas as populaes vulnerveis, constituindo 05 estudos de
caso:

Amaznia: populaes ribeirinhas (Rondnia)

Caatinga / Semirido: agricultores familiares (Pernambuco)

Cerrado: comunidade rural quilombola (Mato Grosso do Sul)

Regies Metropolitanas: periferias do Rio de Janeiro e Florianpolis

O processo de escolha das comunidades foi feito a partir de articulao com os COEP
locais, tendo como premissa a existncia prvia de trabalho do Comit na localidade. Os
estudos de caso, cada um a ser realizado por equipe de pesquisa local, mas conduzidos de
forma integrada, compreendero trs dimenses:

Impactos - apresentao dos impactos provveis nas reas de estudo.

Vulnerabilidade identificao dos fatores de vulnerabilidade ambiental e


socioeconmica com base em dados secundrios e pesquisa de campo.

Gesto de risco anlise da percepo das populaes estudadas, das dinmicas


sociais e dos programas pblicos especficos que afetam a construo de capacidade
de adaptao aos impactos provenientes dos eventos climticos extremos, com nfase
nas estruturas de governana e nos papis das redes de poltica e do conhecimento.

Coordenao do subprojeto populaes vulnerveis: Renato S. Maluf e Teresa da Silva Rosa.

Os COEP envolvidos no projeto ficaram tambm responsveis por articular o grupo de


pesquisa junto a instituies parceiras da rede em outras iniciativas e a proposta que, em
cada comunidade analisada, seja construda, de forma participativa, uma Agenda de Trabalho,
a ser utilizada como referncia nas futuras aes e articulaes de cada um desses COEP, no
que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel dessas localidades.
O Subprojeto Empresas, coordenado pelo IPEA4, tem foco na atuao das organizaes,
considerando as dimenses de suas atividades e os impactos sobre populaes vulnerveis, e
compreende:

Pesquisa piloto junto s organizaes associadas ao COEP Nacional e outras


empresas, visando a elaborao de seu perfil com relao ao assunto.

Levantamento da legislao, normas e polticas vigentes / em implementao no Brasil


e em outros pases relacionada ao tema mudanas climticas e ao das empresas.

O objetivo foi conhecer o que as empresas pblicas e privadas esto fazendo em carter
voluntrio, nas comunidades pobres, a fim de prepar-las para enfrentarem as consequncias
das mudanas climticas. A pesquisa de campo foi realizada com 18 organizaes
empresariais de grande porte, com sede no Rio de Janeiro, Braslia e So Paulo. Entre as
empresas selecionadas, nove so privadas e as outras nove foram selecionadas entre as
associadas ao COEP Nacional, sendo sete pblicas e duas organizaes empresariais sem fins
lucrativos. Apesar de a amostra no ser representativa do universo de empresas que atuam no
setor, a seleo das organizaes entrevistadas captou grande variedade de situaes, pois
incluiu organizaes pblicas e privadas, nacionais e multinacionais e de setores econmicos
distintos.
Alm dos resultados do levantamento realizado em campo, o estudo apresenta conceitos
essenciais para a compreenso do fenmeno da adaptao s mudanas climticas,
procurando responder questes como: o que se entende por adaptao; a que se refere a
adaptao; quem, ou o que, se adapta; e como se d a adaptao. H tambm informaes
sobre acordos, protocolos e outros compromissos, nacionais e internacionais, assumidos pelas
empresas, assim como as aes de mitigao e adaptao que podem ser por elas adotadas
em benefcio de comunidades pobres e vulnerveis.
Os resultados da pesquisa de campo revelam o quanto a questo da adaptao ainda um
tema incipiente no universo empresarial, revelando a necessidade de que se torne objeto de
4

Coordenao do subprojeto empresas Anna Peliano, Luiz Fernando Lara Resende e Roberto Santana.

capacitaes que possibilitem s empresas desenvolver projetos que contemplem os aspectos


socioambientais das mudanas climticas.
Alm de contribuir para a constituio de uma ampla rede especializada em mudanas
climticas e seus impactos sobre populaes vulnerveis, o projeto servir de base para
fortalecer

protagonismo

desses

segmentos

populacionais

municiar

instituies

governamentais, tanto locais como nacionais, com elementos para a formulao de polticas
pblicas na rea socioambiental.
Os resultados tm tambm a finalidade de auxiliar na sensibilizao, qualificao e
mobilizao da rede de Organizaes (Rede COEP), Pessoas (Rede Mobilizadores) e
Comunidades (Rede de Comunidades), que constituem nossa Rede Nacional de Mobilizao
Social, para o desenvolvimento de aes concretas de adaptao e mitigao em mudanas
climticas.
A Agenda de cada comunidade, construda de forma participativa, servir ainda como
referncia nas futuras aes e articulaes dos COEP locais voltadas para o desenvolvimento
sustentvel dessas localidades, alm de subsidiar a elaborao de agendas similares em outras
comunidades objeto de trabalho do COEP.
Andr Spitz, Gleyse Peiter e Sarita Berson
Coordenao geral do programa COEP

Parte I. Vulnerabilidade scio-ambiental e adaptao s mudanas


climticas no Brasil: conceituao e agenda pblica

Introduo
O mundo vem sendo colocado frente necessidade incontornvel de compreender
e atuar frente ao fenmeno da mudana no clima1, apesar de sua caracterizao,
amplitude, principais causas e impactos suscitarem intensa controvrsia internacional.
Assim como outras questes ambientais, os impactos associados s mudanas no
clima, melhor, aos eventos climticos de modo geral2 criam a oportunidade e, mesmo,
impem a necessidade de revisar as bases do padro de desenvolvimento econmico
no tocante aos modelos de uso dos recursos naturais predominantes no mundo. A
reviso dos fundamentos dos modelos de uso exige, quase sempre, a tomada de
decises radicais em todos os campos cultural, social, poltico, econmico e
ambiental. Esse requisito to mais verdadeiro quando abordamos os eventos
climticos desde uma perspectiva que expe os distintos graus de vulnerabilidade das
populaes, como procurou fazer a pesquisa cujos resultados so aqui apresentados.
Os

relatrios

do

Painel

Intergovernamental

sobre

Mudana

no

Clima

(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) identificam os impactos possveis


de uma mudana no clima na Amrica Latina, incluindo algumas reas do Brasil entre
as quais se destacam o Semirido nordestino e a Amaznia. Analistas alertam para o
fato de os estudos e as projees de cenrios ainda serem feitas em escala muito
ampla, pois se valem de modelos globais com significativa insuficincia de informao
em se tratando de escalas menores como, por exemplo, os ecossistemas e os

de se notar o uso mais freqente, na literatura e em documentos internacionais, da expresso mudana no clima (climate
change), enquanto bastante difundido, no Brasil, o uso da expresso mudanas climticas. Aparentemente, trata-se apenas
de uma questo semntica, de traduo, embora a expresso mudana no clima parea mais adequada natureza do
fenmeno em questo.
2 Deste modo pretende-se incluir, tambm, o fenmeno da variabilidade climtica, mais perceptvel apesar de no menos
controverso e, no raro, confundido com a mudana no clima como explicado adiante.

territrios. Dessas limitaes resulta um grau de incerteza sobre eventos possveis no


futuro. Ambas as razes, a saber, os impactos provveis e a carncia de informaes
com menor nvel de agregao evidenciam a urgncia de se realizar estudos com foco
regional, territorial e local sobre a capacidade de reao das populaes aos impactos
das mudanas no clima ou da variabilidade climtica. Veremos, adiante, que j h
estudos no Brasil com resultados nessa direo.
Combinando as perspectivas de contribuir para o avano do conhecimento e para a
mobilizao da sociedade brasileira em relao ao fenmeno das mudanas climticas,
o principal objetivo da pesquisa foi analisar os fatores de ordem scio-econmica e
ambiental que contribuem para a vulnerabilizao de grupos populacionais frente a
eventos climticos. Um dos resultados esperados o oferecimento de subsdios para a
construo de capacidades para a preveno e o enfrentamento dos riscos deles
advindos por parte dos grupos vulnerveis, em particular, por meio de agendas de ao
local.
Adotar o enfoque da vulnerabilidade scio-ambiental significa desenvolver uma
abordagem que introduz um recorte social no tratamento dos fatores de vulnerabilidade
e risco associados aos referidos eventos climticos, especialmente, quanto
capacidade de resilincia ou adaptao de populaes j vulnerabilizadas que podero
por eles serem atingidas. Para tanto, so levados em conta os modos pelos quais os
fatores que resultam na condio de pobreza, as desigualdades sociais e os modelos
de desenvolvimento inquos e insustentveis contribuem para ou acentuam a
vulnerabilidade ambiental de grupos populacionais, no caso, grupos localizados em
reas escolhidas no Brasil. Ao focalizar a vulnerabilidade desses grupos em face dos
impactos j verificados ou esperados dos eventos climticos, pretendeu-se contribuir na
elaborao de agendas de ao local para atenuar tais impactos e construir capacidade
de adaptao no sentido de torn-los mais aptos preveno e enfrentamento de
situaes provocadas por eventos extremos.
Ao focalizar a vulnerabilidade desses grupos em face dos impactos j verificados ou
esperados dos eventos climticos, pretendeu-se contribuir na elaborao de agendas
de ao local para atenuar tais impactos e construir capacidade de adaptao no
2

sentido de torn-los mais aptos preveno e enfrentamento de situaes provocadas


por eventos extremos. A propsito, cabe alertar para as coincidncias entre as agendas
da adaptao visando enfrentar os impactos e repercusses de eventos climticos com
a do enfrentamento da pobreza. Veremos que a coincidncia pode ser benfica quando
fortalece ou refora cada uma delas, notadamente, no requerimento de aes de longo
prazo, porm, sem com isso desconhecer a necessidade de aes especficas de curto
e mdio prazo.
Esclarea-se que a nfase na construo de capacidade de adaptao corresponde
condio desigual, frente aos eventos climticos, dos grupos sociais estudados, sem
que isto signifique desviar a ateno em relao s medidas de mitigao voltadas para
reduzir as emisses de gases de efeito estufa. Presume-se, no entanto, ser baixa a
contribuio para essas emisses dos grupos sociais em questo. Portanto, medidas
de mitigao so abordadas na medida em que elas so inseparveis do foco na
capacidade de adaptao. Adaptao e mitigao so dois pilares do enfrentamento
social das mudanas climticas, com a sinergia entre eles contribuindo para aspectos
tanto da reduo da vulnerabilidade scio-ambiental, quanto da diminuio da emisso
de gases de efeito estufa.
A pesquisa se desenvolveu em trs eixos de trabalho articulados entre si, todos
eles refletindo o enfoque na vulnerabilidade scio-ambiental de grupos populacionais
em face de eventos climticos. Os trs eixos so os seguintes:

Anlise de documentos de referncia (internacionais e nacionais) e de polticas


pblicas, construindo, em paralelo, uma matriz analtica inserindo a condio de
vulnerabilidade scio-ambiental entre os fatores intervenientes nas repercusses
dos eventos climticos em cinco setores de impacto escolhidos;

Mapeamento da produo e difuso de conhecimento sobre mudanas


climticas e desigualdades sociais no Brasil com vistas a construir uma base de
informaes referenciais;

Realizao de cinco estudos de caso para identificar as vulnerabilidades de


grupos populacionais localizados em reas escolhidas e subsidiar a elaborao
de uma agenda local de ao.
3

No primeiro eixo, alm da anlise de documentos de referncia, das legislaes e


outras fontes documentais internacionais e nacionais, realizou-se amplo e detalhado
levantamento dos principais programas e aes nacionais que guardam relao com
essa temtica, em especial, o Plano Nacional sobre Mudana no Clima. Com esses
procedimentos pretendeu-se, de um lado, apresentar uma sntese dos diagnsticos e
proposies contidas nos principais documentos internacionais e nacionais de
referncia, com destaque para os fatores identificados como causadores da
vulnerabilidade scio-ambiental de grupos populacionais.
De outro lado, buscou-se sistematizar as diretrizes e instrumentos das polticas
pblicas nacionais que guardam relao com as questes da preveno e adaptao
aos impactos provveis das mudanas climticas nos cinco setores identificados na
matriz analtica, a saber, gua, biodiversidade, agricultura/alimento, sade e condies
de moradia. Sobre os programas e aes governamentais, a reviso dos respectivos
documentos foi complementada com a realizao de entrevistas junto a gestores
nacionais.
As questes antes apontadas envolvem dois planos de anlise. O primeiro
compreende os mbitos global, nacional e dos biomas, aos quais se refere boa parte
das informaes disponveis em termos de diagnstico e descrio dos eventos
climticos previstos, assim como os principais compromissos assumidos pelo pas. J
para abordar os fatores de vulnerabilidade scio-ambiental preciso desagregar a
anlise para os planos dos ecossistemas, territrios e grupos populacionais. A matriz
analtica da pesquisa buscou contemplar ambos os planos, porm, o segundo deles foi
trabalhado pelos estudos de caso mencionados adiante. Ressalte-se, desde logo, que o
procedimento de traduzir um fenmeno ainda tratado em escala global para a esfera
das comunidades e das famlias e indivduos se revelou bastante complexo, como se
ver em vrias partes do relatrio.
A propsito da matriz analtica da pesquisa, ela se destaca entre as contribuies
aportadas por sua pretenso, em certa medida original, de oferecer um quadro
correlacionando, em cada bioma, eventos climticos extremos (temperatura e
precipitao) e os setores de impactos escolhidos pela pesquisa. As correlaes so
4

feitas de modo a refletir a compreenso de que as repercusses esperadas de tais


eventos so mediadas por fatores de vulnerabilidade scio-ambiental das populaes
envolvidas.
Sem ter tido a pretenso de avaliar os compromissos internacionais e a eficcia das
polticas e programas relacionados com a mudana do clima no Brasil, as anlises aqui
contidas refletem uma questo de fundo, subjacente a boa parte dos debates
internacionais e nacionais. Trata-se do cotejamento entre opes de estratgias de
desenvolvimento para enfrentar a pobreza e o uso de recursos naturais e conservao
da natureza. Esse ponto constitui um dos elos de ligao entre os trs eixos de trabalho
da pesquisa.
O segundo eixo de trabalho compreendeu o mapeamento da produo de
conhecimento sobre mudanas climticas e vulnerabilidade social no Brasil, baseado
em levantamento mais sistemtico da comunidade cientfica, mas, incluindo tambm o
aporte das redes e organizaes sociais e do setor do Governo Federal diretamente
vinculado com essa produo que o Ministrio da Cincia e Tecnologia. O
mapeamento do conhecimento sobre mudanas climticas e medidas de adaptao e
mitigao constitui um produto em si mesmo, alm de permitir identificar algumas das
questes e eventuais pontos de controvrsia entre os estudiosos e na sociedade de
modo geral O mapeamento teve por base os grupos de pesquisa registrados no
diretrio correspondente do CNPq cujos trabalhos dizem respeito ao tema mudanas
climticas e populaes vulnerveis, incluindo a produo dos respectivos lderes de
grupo. Recorreu-se tambm aos documentos e questes relativas a essa temtica,
postas em debate pelas organizaes da sociedade civil, particularmente, aquelas que
se referem gua, biodiversidade, agricultura/alimento, sade e moradia.
A organizao em planilhas das publicaes consultadas e stios da internet
acessados, bem como outros documentos identificados durante o desenvolvimento da
pesquisa, visaram compor uma base de dados a ser disponibilizada atravs do stio
COEP-mobilizadores como um dos produtos da pesquisa. A observada disperso das
informaes torna quase infindvel o esforo de elaborar tais planilhas, ao mesmo
tempo em que demonstra uma produo crescente tanto a nvel internacional quanto
5

nacional. A sistematizao desse levantamento, principalmente em termos da produo


no pas, possibilitar a identificao das questes mais relevantes bem como de
possveis lacunas sobre a temtica. Completam esse quadro as informaes geradas
pelos instrumentos da pesquisa de campo (grupos focais, atores sociais e famlias),
tambm sistematizadas no presente relatrio, pois expressam a traduo local da
questo mais geral das mudanas climticas feita pelos atores sociais envolvidos nas
localidades

estudadas.

Embora

no

constituam

produo

de

conhecimento

sistematizado em senso estrito, elas so pea importante na formulao e, sobretudo,


na implementao de polticas pblicas.
O terceiro eixo de trabalho mobilizou instituies universitrias e de pesquisa na
realizao de estudos de caso em cinco regies do pas, com os objetivos de efetuar
diagnsticos especficos e propor elementos para uma agenda de aes locais de
adaptao s mudanas climticas de populaes vulnerabilizadas e, onde se aplicar,
tambm de medidas de mitigao desse fenmeno. Os grupos populacionais estudados
situam-se em contextos determinados e a escolha dos mesmos resultou da aplicao
de trs critrios. Primeiro, ter em conta a referncia inescapvel aos biomas3 em funo
dos prprios objetivos da pesquisa; esse critrio resultou na opo por reas rurais
localizadas em trs biomas distintos de importncia inegvel (Amaznia, Caatinga e
Cerrado).
O segundo critrio foi contemplar reas urbanas em regies metropolitanas,
chegando-se a duas delas por terem enfrentado episdios relevantes de eventos
climticos e por disporem de iniciativas nesse campo, alm de guardarem estreita
relao com o bioma Mata Atlntica (Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e de
Florianpolis). O terceiro critrio implicou conferir prioridade a populaes localizadas
em reas onde entidades integrantes da rede COEP j desenvolvessem estudos e
trabalhos de mobilizao das organizaes da sociedade civil nelas presentes. Como
resultado dos trs critrios, os grupos populacionais estudados foram os seguintes:

Amaznia (populao ribeirinha): comunidade da Gleba Aliana, Projeto de

De acordo com o IBGE, bioma um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao
contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o
que resulta em uma diversidade biolgica prpria. (BRASIL-PNMC, 2008, p. 58).

Assentamento Aliana, municpio de Porto Velho (RO)

Caatinga / Semirido (agricultores familiares): Comunidade de Piles (PE);


Assentamento Rural, municpio de Cumaru (PE)

Cerrado (agricultores familiares, comunidade quilombola): Chcara Buriti,


municpio de Campo Grande (MS)

Regio Metropolitana I: Caminho da Cachoeira, Finco, Faixa Azul, Sampaio


Correia e Viana do Castelo, Bairro da Taquara, municpio do Rio de Janeiro (RJ)

Regio Metropolitana II: Comunidade Tapera da Base, Florianpolis (SC).

Os trabalhos antes descritos foram desenvolvidos em trs etapas. A etapa


preliminar (2 meses) compreendeu a elaborao da primeira verso do projeto de
pesquisa contendo a base conceitual, a matriz analtica e indicaes metodolgicas
preliminares para os trs eixos de trabalho. Essa verso do projeto foi submetida
discusso com especialistas vinculados ao Frum Nacional de Mudana Climtica, ao
COEP, a governos e organizaes nacionais e internacionais. A segunda verso do
projeto de pesquisa, resultante da discusso anterior, constituiu o documento de base
para a realizao do I Seminrio de Pesquisa com os responsveis das equipes
regionais, em Maro de 2010, quando foi concluda a concepo geral do projeto,
revisada a metodologia e construdos os instrumentos comuns de pesquisa.
Na segunda etapa foram desenvolvidas as atividades de pesquisa propriamente
ditas (7 meses) compreendendo o trabalho simultneo nos trs eixos, seguidas da
realizao, em outubro de 2010, do II Seminrio de Pesquisa reunindo toda a equipe
para a apresentao e discusso dos resultados preliminares dos trs eixos, bem como
para definir os termos de elaborao do relatrio final. Nesse seminrio foram
delineados, tambm, os contedos da publicao COEP sintetizando os resultados da
pesquisa e do projeto de livro contendo uma coletnea de artigos elaborados a partir da
pesquisa realizada, alm dos procedimentos para submisso de artigos em revistas
cientficas.
A etapa de finalizao (3 meses) correspondeu elaborao dos relatrios finais
dos trs eixos de trabalho, bem como iniciada a preparao da publicao COEP. Est
prevista, por fim, a realizao de um seminrio nacional, aberto ao pblico, para a
7

apresentao dos resultados e das recomendaes, em junho de 2011.


O presente relatrio final da pesquisa est estruturado em duas partes. A Parte I
composta, alm desta introduo, por cinco captulos nos quais so apresentadas a
base conceitual e a matriz analtica da pesquisa, discutem-se questes de direito e
justia aportadas pelos fenmenos em escala global e aborda-se a construo da
agenda pblica sobre o fenmeno no Brasil por meio da produo de conhecimento e
da insero do tema nas polticas pblicas. A Parte II est dedicada aos estudos de
caso, apresentando as definies metodolgicas e os relatrios completos dos cinco
estudos realizados. O relatrio se encerra com um captulo final apresentando as
concluses gerais da pesquisa, seguido das referncias bibliogrficas e quatro anexos.
Renato S. Maluf, CPDA/UFRRJ
Teresa da Silva Rosa, UVV
Coordenadores da pesquisa

1. Base conceitual da pesquisa


Renato S. Maluf, CPDA/UFRRJ
Teresa da Silva Rosa, UVV

Nessa parte so apresentados os principais conceitos e definies mobilizados pela


pesquisa para abordar a vulnerabilidade aos riscos associados a eventos climticos
extremos e s mudanas projetadas no clima, correlacionando-a com as desigualdades
sociais e outras iniqidades associadas aos padres vigentes de desenvolvimento. A
base conceitual deve dar conta, tambm, da perspectiva de construir capacidade de
preveno e adaptao das populaes mais vulnerveis a tais riscos.
A apresentao se inicia afirmando a compreenso de que h uma dimenso ticosocial envolvida no enfrentamento das repercusses esperadas da mudana do clima,
compreenso que situa vrias das questes envolvidas no campo dos direitos
humanos. Em seguida, estabelece a relao entre vulnerabilidade e desigualdade
social que se expressa na noo de vulnerabilidade scio-ambiental nucleadora do
enfoque da pesquisa, bem como introduz o enfoque da construo de capacidades
como meio de enfrentar tal vulnerabilidade. O texto continua tratando dos enfoques de
adaptao e mitigao, as diferenas e interfaces entre ambas as perspectivas e
implicaes para as polticas publicas. Cabe reconhecer, desde logo, o tratamento
ainda insuficiente dado importante perspectiva da preveno na literatura em geral
e tambm no presente relatrio nem sempre valorizada a contento quando
considerada implcita adaptao. Por fim, antecipa alguns elementos importantes no
planejamento de aes de adaptao e tambm de mitigao ressaltados na literatura.
A dimenso tico-social da mudana do clima e o desafio da transformao
Desde a dcada de 1970, a degradao ambiental uma realidade cada vez mais
evidente com efeitos percebidos em diversos nveis. Ela tem sido apreendida e
estudada sob vrios ngulos. Alm da crtica ao padro tecnolgico, a degradao
ambiental questiona a insustentabilidade do modelo de desenvolvimento da sociedade
9

industrial e dos modos de vida que lhe correspondem por demandarem um uso, cada
vez mais intenso, de recursos naturais limitados. Vale dizer, dado que o modelo de
desenvolvimento e a degradao ambiental contempornea esto intrinsecamente
relacionados, a expanso desse modelo acarretou a difuso dos problemas ambientais
e de seus impactos para todas as regies do planeta.
A desestabilizao do sistema natural como um todo inclui a desordem do sistema
climtico em nvel global que, nos nossos dias, vem ocorrendo devido ao aumento da
concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera (IPCC, 2007; RAHMSTORF,
2008; EDENHOFER & STERN, 2009). Assumindo que a realidade uma rede
complexa de sistemas interdependentes, qualquer alterao climtica (bem como de
qualquer outro sistema, principalmente, daquele cuja capacidade de reao esteja
comprometida) acarreta uma desestabilizao dos demais sistemas que compem o
planeta, nem sempre perceptveis aos seres humanos em dado momento ou lugar,
podendo levar esses sistemas a ultrapassarem seus limites, agravando os impactos das
referidas alteraes (EDENHOFER et al., 2008).

10

Figura 1: Concentraes de CO2 passadas e futuras

Fonte: http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_figures_and_tables_gr-climatechanges-2001-syr.htm (em 21/07/2009)

Os relatrios do IPCC (FAR/IPCC, 2007) apontam para o aquecimento do planeta


com base nos resultados de vrios trabalhos cientficos validados e do consenso
existente entre cientistas do clima participantes desse painel, cabendo registrar a
persistncia do questionamento sobre a origem antrpica da variabilidade climtica. A
propsito da origem antrpica das emisses de CO2 e do aquecimento global nos
ltimos cinqenta anos, Rahmstorf (2008) afirma que evidncias atestam a origem
antropognica do aumento de CO2, enquanto outras apontam para um impacto futuro
que poder fazer a temperatura aumentar entre 1,5C e 4,5C, adotando-se como
mdia um aumento provvel de 3C resultante da duplicao da concentrao de CO2
na atmosfera1. Esse debate recheado por vrias perguntas que do a enganosa
1

Segundo esse autor, esses so valores consensuais, mesmo que para ele haja uma ligeira, porm, considervel alterao para

11

impresso de terem carter eminentemente tcnico. Quais os nveis de estabilizao de


emisso de CO2 para se ter um menor efeito do aquecimento? Quo fortes sero os
impactos devido ao aumento dos nveis de CO2? Quem so os atingidos, como sero
eles atingidos? Quais so as vulnerabilidades?
Figura 2: Variaes da temperatura da superfcie da Terra: entre o ano 1000 e
2100

Fonte: http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_figures_and_tables_gr-climatechanges-2001-syr.htm (em 21/07/2009)

No entanto, se admitirmos, como mostra Rahmstorf (2008), que CO2 um GEE e


que as atividades humanas esto na origem da concentrao contempornea de CO2

3 C 1,0 C (p. 48). Apesar de no ser consenso, o FAR/IPCC no descarta um aumento maior do que 4,5C (Meehl et al.,
2007 Executive Summary). A margem adotada pelo autor acima fica dentro do que o FAR/IPCC considera como como provvel
(entre 66 e 90%) e muito provvel (90 e 99%).

12

na atmosfera, a diminuio das emisses de CO2 depende, diretamente, da


transformao dos comportamentos humanos, em especial dos padres de consumo e
das atividades econmicas2. Nesse sentido, as perguntas acima so, antes de tudo,
questes polticas e ticas que remetem a decises sobre a coexistncia entre as
pessoas, entre as naes e entre as naes/pessoas e a natureza (SACHS, 2008).
Olhar a mudana do clima atravs de uma lente crtica ao desenvolvimento coloca,
assim, a discusso sobre clima em outro patamar e traz para o primeiro plano sua
dimenso social. Essa perspectiva evidencia o carter tico da transformao
necessria de valores de nossa civilizao, re-situando a mudana do clima no cerne
da dimenso dos direitos humanos (Idem). Afinal, a variabilidade climtica devida s
taxas de CO2 acumuladas na atmosfera3 provoca alteraes de temperatura e
precipitao, ameaando as bases naturais de sustentao de toda a vida no planeta,
aumentando a presso sobre os recursos dos quais dependemos por sermos seres
vivos. Por conseguinte, a obteno de um modo de vida (mais) digno, inclusive o
enfrentamento da pobreza, fica tambm ameaada.
Segundo Sachs (2003), sob esse ngulo do debate que poder vir a ser
assegurada, ainda nos dias de hoje, a eqidade dos direitos vida e, antes de tudo,
sobrevivncia, significando condies justas e dignas de vida das comunidades no
tempo presente. Da se coloca a necessidade de um desenho de polticas pblicas
ancoradas na sustentabilidade do desenvolvimento em todas as suas dimenses, em
particular na eqidade social e na justia ambiental, enfrentando, assim, a
vulnerabilidade scio-ambiental e tendo a diminuio de emisses de GEE como parte
das suas estratgias.
Antes de dar continuidade a essa linha de argumentao, convm esclarecer que
ao optar por explorar a dimenso tico-moral da questo climtica e dela extrair
implicaes de pesquisa, no se desconhece as importantes questes no plano mais
2

interessante observar os dois grficos, em anexo, que mostram as variaes de temperatura entre o ano 1000 e 2100 e a
variao da concentrao de CO2, passada e futura.
3
Vale lembrar que o CO2 acumulado na atmosfera nos ltimos anos foi emitido, basicamente, por atividades realizadas nos
pases mais desenvolvidos, revelando um outro lado da questo que o da equidade no uso de recursos naturais coletivos ao
nvel do cenrio e das relaes internacionais, pois o a emisso delas advindas faz uso de um bem de uso coletivo e essencial a
vida.

13

estritamente econmico. Elas tm sido abordadas, principalmente, na perspectiva de


avaliar custos e oportunidades, em linha com a chamada economia da mudana do
clima inaugurada com o estudo de mbito global patrocinado pelo Reino Unido e
conhecido como Relatrio Stern, que j dispe de estudo similar para o Brasil
(MARGOULIS e DUBEUX (coords.), 2010). Preocupado com os custos da transio
climtica e em assegurar o direito equitativo de crescimento dos pases4, o estudo
brasileiro sustenta que crescimento e desenvolvimento so respostas apropriadas, pois
nveis mais elevados de renda (e pobres menos pobres) aumentam a capacidade de
resposta ou reduzem a vulnerabilidade. Reconhece, porm, que confiana e
capacidade de resposta tm limites que independem dos nveis de renda nacional. O
destaque s oportunidades (econmicas) oferecidas pela mitigao e a combinao
proteo social solues tecnolgicas no tocante adaptao so outras
caractersticas desse enfoque. Alguns dos fatores econmicos esto presentes na
abordagem da pesquisa, enquanto que outros tero suas limitaes indicadas em
vrios momentos.
Retomando o argumento mais acima, a pesquisa ora apresentada tem entre suas
premissas a de que o enfrentamento dos riscos associados mudana do clima deve
estar combinado com a melhoria das condies de vida das comunidades em geral,
mais particularmente, daquelas consideradas vulnerveis scio-ambientalmente. Essa
caracterizao diz respeito ao fenmeno da dupla exposio (double-exposure) das
populaes que, alm de vulnerabilizadas socialmente, so colocadas em situao de
vulnerabilidade ambiental (OBRIEN and LEICHENKO, 2000). Voltaremos a essa noo
adiante. Por enquanto, basta salientar que as ameaas projetadas em razo das
mudanas do clima podero colocar em situao de vulnerabilidade aquelas
populaes que j vivem em condies de vida extremas, nas quais suas necessidades
fundamentais no so atendidas e seus meios de subsistncia so submetidos
explorao econmica irracional e irresponsvel. Segundo Sachs (2003), trata-se de
uma interpretao que sublinha a anlise da situao sob a tica dos direitos
inalienveis das populaes que sofrem da pobreza e da humilhao, incompatveis
4

O enfoque do direito ao desenvolvimento ser objeto do prximo capitulo.

14

com as demandas dos direitos humanos.


Essa viso converte, portanto, a mudana do clima numa questo de direitos
humanos. A noo de dupla exposio vem ao encontro e refora a perspectiva tica e
dos direitos humanos, oferecendo-nos a oportunidade de tratar as mudanas do clima
como temtica tico-social. Acrescente-se a abordagem de Giddens (2009), para quem
as mudanas climticas so, tambm, uma questo poltica que renova a crtica do
capitalismo que teria desaparecido entre as dcadas de 1980 e 1990. Pode-se
identificar elementos de crtica ao capitalismo e seus fundamentos como o
produtivismo e a privatizao de bens comuns universais tambm no pensamento
crtico

do

desenvolvimento,

principalmente,

por

meio

da

abordagem

da

sustentabilidade. Na mesma direo, com a perspectiva de atribuir um sentido ao


desenvolvimento econmico que recolha essa crtica e valorize tambm a dimenso da
qualidade de vida, Maluf (2000) prope defini-lo como o processo sustentvel de
melhoria da qualidade de vida de uma sociedade, com os fins e os meios definidos pela
prpria sociedade que est buscando ou vivenciando este processo.
O qu se pretende ressaltar, aqui, desde distintos ngulos, que a melhoria das
condies de vida das populaes deve incluir a perspectiva da sustentabilidade
ecolgica do desenvolvimento que atente para a diminuio da emisso de gases de
efeito estufa. No se pode desconsiderar a natureza e a capacidade de recuperao
dos sistemas que a compem como referncias para um novo modelo de
desenvolvimento que substitua aquele atualmente em prtica. Por ultrapassar os limites
atuais do sistema natural, o modelo vigente est, sem dvida, na origem da crise
ambiental contempornea cujo enfrentamento demanda a incorporao das questes
climtica e ambiental mais geral de modo transversal na formulao de polticas
setoriais. Mais especificamente, deve-se fazer com que as atividades humanas usem,
de modo ecologicamente racional e responsvel, os recursos naturais e se tornem
menos emissoras CO2.
Tal como outras questes ambientais, o enfoque aqui adotado v nas mudanas
projetadas do clima uma oportunidade concreta no apenas de implantar medidas de
mitigao, de curto e longo prazo, visando diminuir as emisses de gases de efeito
15

estufa. Coloca-se tambm a possibilidade de adotar medidas de adaptao voltadas


para a melhoria de infra-estrutura, recorrendo quelas menos emissoras de CO2 e
capazes de enfrentar eventos extremos, e para o empoderamento (empowerment) das
populaes de modo a prepar-las para reagirem prontamente s situaes de
estresse. Vale dizer, um processo de construo de capacidades se faz necessrio
para que as populaes consideradas como vulnerveis s variabilidades do clima
tenham melhores condies de reagir aos eventos extremos, tanto pelo aspecto fsico
da maior adequao da infra-estrutura as suas necessidades, como pelo aspecto social
do envolvimento das organizaes e lideranas locais na estruturao de estratgias,
algumas delas j colocadas em prtica em outros contextos.
Vrias avaliaes mostram que os efeitos da variabilidade climtica j esto sendo
sentidos5. Mais grave, as situaes que temos vivido nos ltimos tempos em diferentes
partes do Brasil sugerem um quadro de despreparo. De um lado, as autoridades locais
e nacionais e as populaes atingidas diretamente parecem despreparadas para fazer
face aos efeitos inesperados dos eventos, dada a demora em reagir. De outro lado, a
cincia parece no dispor de meios mais efetivamente voltados para prever e informar,
com maior grau de certeza, a dimenso de tais eventos. Ultimamente, tanto as chuvas
que assolaram o Norte, o Nordeste e o Sul, quanto a seca que afligiu o Sul e o
Nordeste, demonstraram que nem todas as pessoas so atingidas e, quando o so, o
so de maneiras diferentes em funo das suas vulnerabilidades (SACHS, 2003).
H que incorporar, portanto, as desigualdades sociais na abordagem das mudanas
no clima, sendo esta uma dentre as vrias questes ambientais que se apresentam, por
diversas razes, como oportunas para avaliar o processo de desenvolvimento desde a
tica da sustentabilidade. Mais do que isso, ao contextualiz-la no mbito dos direitos
humanos, emerge a perspectiva de construo de capacidades das comunidades
vulnerveis como estratgia de mobilizao e gesto do risco frente aos eventos
climticos extremos.
Na direo da transio para um mundo menos impactante e mais sustentvel
5

O relatrio do IPCC (FAR/IPCC, 2007) contm projees com tendncias j observveis. Mais recentemente,um relatrio da
OXFAM (2009) apresenta algumas histrias de pessoas afetadas pelo fenmeno.

16

ecologicamente, outros valores e princpios so evocados. Solidariedade, precauo,


responsabilidade e participao deveriam balizar a transformao cultural numa
perspectiva de justia ambiental (SACHS, 2008). Pensar na transformao cultural sob
a lente das mudanas climticas significa pensar no papel do ser humano no apenas
enquanto integrante de um sistema social, mas antes de tudo como integrante de um
sistema global que o planeta, implicando, assim, rever o modelo de desenvolvimento
calcado no uso intensivo de recursos naturais e, principalmente, de fontes de energia
no renovveis, emissoras de GEE.
Para finalizar esse tpico, mencione-se um elemento de contexto que so as
ltimas rodadas de negociaes no mbito da Conveno Quadro da Mudana do
Clima promovida pelas Naes Unidas as Conferncias das Partes (COPs) nas
quais os debates focalizam, cada vez mais, a questo energtica da transio antes
referida. O que se espera da comunidade internacional um esforo mais acentuado
em prol do que alguns chamam de progressivo desarmamento do carbono ou ainda
uma sociedade livre de carbono (carbon-free) ou sua descarbonizao (decarbonization).
O modelo atual altamente emissor de carbono atravs dos diversos gases
causadores de efeito estufa, sendo, por conseguinte, um modelo entrpico
(GEORGESCU-ROEGEN, 1995). Diminuir essas emisses implica revisar nossos
atuais modos de vida (EDENHOFER et al, 2008). A justificativa para tal reviso no se
limita ao valor intrnseco aos seres humanos e aos riscos a que esto submetidos,
seno que deve tambm expressar sua contribuio enquanto partes de um todo e os
riscos impelidos ao sistema natural sistema que sustenta a vida de todos os seres
vivos.
As noes de justia ambiental e justia climtica e a dimenso dos direitos
humanos, assim como sua insero nos debates internacionais (COPs e outros) so
objeto de captulo posterior do relatrio.
Vulnerabilidade, risco e desigualdades sociais
Cada vez mais freqentes e inusitados, alguns dos desastres naturais recentes tm
17

sido associados ao fenmeno da mudana do clima, tais como os ciclones, as


tempestades, as enchentes e as secas que tm ocorrido em vrias partes do mundo,
inclusive em territrio brasileiro. A pesquisa adota a definio de mudana do clima que
consta do quarto relatrio do IPCC (FAR/IPCC, 2007: 3): O termo mudana do clima
usado pelo IPCC refere-se a qualquer mudana no clima ocorrida ao longo do tempo,
devida variabilidade natural ou decorrente da atividade humana. Esse uso difere do
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, em que o termo
mudana do clima se refere a uma mudana no clima que seja atribuda direta ou
indiretamente atividade humana, alterando a composio da atmosfera global, e seja
adicional variabilidade natural do clima observada ao longo de perodos comparveis
de tempo.
Tais desastres, muitas vezes, no apenas colocam em risco os ecossistemas como
tambm provocam distrbios s comunidades locais e setores econmicos. Ressaltouse, anteriormente, que as populaes no so atingidas da mesma maneira pelos
eventos extremos, assim como no reagem a eles igualmente por terem distintas
capacidades e habilidades de se adaptar aos impactos dos eventos climticos. Afinal,
vrios fatores esto a envolvidos, desde a existncia de uma boa infra-estrutura bsica
capaz de atenuar as conseqncias dos impactos, at a prpria conscientizao e grau
de organizao da populao.
Portanto, trata-se de analisar a condio de vulnerabilidade dos diferentes grupos
sociais. Para Fssel e Klein (2006), vulnerabilidade o grau em qu os sistemas
geofsicos, biolgicos e scio-econmicos so suscetveis , ou incapazes de lidar com
o impacto adverso da mudana do clima6. O termo vulnerabilidade pode, portanto, se
referir vulnerabilidade do prprio sistema (por exemplo, ilhas com terras baixas ou
cidades costeiras), ao impacto no sistema (inundao de cidades costeiras e terras
agrcolas ou migrao forada) ou ao mecanismo causador desses impactos
(desintegrao da camada de gelo da Antrtida ocidental) (IPCC, 2007: 783).
anloga a definio adotada pelo prprio IPCC no glossrio do WG2 (p. 883), como tambm no WG3 (cap 17 , cap 19,
2007): Vulnerability is a function of the character, magnitude, and rate of climate change and a variation to which a system is
exposed, its sensitivity, and its adaptive capacity. (883). O prprio pargrafo acima , tambm, baseado no cap 19 do IPCC/WG3
o qual faz aluso aos autores acima.

18

A conceituao de ORiordan (apud BRAGA et al, 2006) enfatiza a dimenso social


e atenta para a combinao de vrios fatores ao definir vulnerabilidade a desastres
naturais como sendo (...) a incapacidade de uma pessoa, sociedade ou grupo
populacional de evitar o perigo relacionado a catstrofes naturais ou a condio de ser
forado a viver em tais condies de perigo. Tal situao decorre de uma combinao
de processos econmicos, sociais, ambientais e polticos. (p. 2). Na mesma direo,
Alves (2006) recorre categoria vulnerabilidade scio-ambiental para tratar da
combinao de duas dimenses que se expressa na coexistncia ou sobreposio
espacial entre grupos populacionais muito pobres e com alta privao (vulnerabilidade
social) e reas de risco ou degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental). Ao
estudar o municpio de So Paulo, esse autor constatou que os grupos sociais com
maiores nveis de pobreza e privao social, portanto, com menor capacidade de
reao s situaes de risco, tendem a residir nas reas com maior exposio ao risco
e degradao ambiental.
Apesar da vulnerabilidade no ser exclusivamente devida pobreza (OBRIEN &
LEICHENKO, 2000), existe algum consenso segundo o qual as populaes mais
expostas, hoje, aos desastres naturais e que, provavelmente, sentiro mais os impactos
da mudana global no clima so aquelas vivendo nos pases em desenvolvimento.
Admite-se que as categorias mais afetadas so as populaes mais pobres (WIJMAN &
TIMBERLAKE, 1984 apud CARDONA, 2003) e, entre elas, as mulheres, crianas e
idosos (Brasil-PNMC, 2008). Neste sentido, Cardona (2003) lembra que aspectos
sociais como a pobreza, bem como a fragilidade da infra-estrutura e servios pblicos
precrios so fatores contribuintes para maior vulnerabilidade, embora no haja
equivalncia plena entre ambas as condies. Isto o leva a afirmar que a reduo da
vulnerabilidade dos grupos e populaes mais pobres est condicionada satisfao
das suas necessidades bsicas, vindo ao encontro do que Sachs qualifica como sendo
uma questo, acima de tudo, de direitos humanos. Segundo Alves (id.), trata-se de um
desafio para as polticas pblicas devido referida sobreposio ou acumulao de
problemas sociais e ambientais. Por isso, a necessidade de se estudar os fatores que
tornam uma populao vulnervel ou, em outras palavras, as maneiras pelas quais a
19

pobreza, as desigualdades sociais e o desenvolvimento injusto e insustentvel


contribuem para ou causam a vulnerabilidade em cada contexto especfico.
Cabe reproduzir as caracterizaes de populaes vulnerveis contidas no Plano
Nacional sobre Mudana no Clima, elaborado com a participao de setores
governamentais e da sociedade civil, e tambm no FAR/IPCC, j que ambos os
documentos so norteadores da presente pesquisa:
i.

De forma geral, as populaes mais pobres e com piores ndices de


desenvolvimento so as mais vulnerveis mudana do clima, a qual vem
intensificar problemas ambientais, sociais e econmicos j existentes.
(BRASIL-PNMC, 2008: 102);

ii.

As indstrias, assentamentos humanos e sociedades mais vulnerveis so, em


geral, os localizados em plancies de inundao costeiras e de rios, aqueles
cujas economias estejam intimamente relacionadas com recursos sensveis
ao clima, e aqueles em reas propensas a eventos climticos extremos,
especialmente onde esteja ocorrendo uma rpida urbanizao. [...] As
comunidades pobres podem ser especialmente vulnerveis, em particular
aquelas concentradas em reas de alto risco. Elas costumam ter capacidade
de adaptao mais limitada e so mais dependentes dos recursos sensveis
ao clima, como a oferta local de gua e alimento. (FARC/IPCC, 2007: 10).

Com sentido anlogo ao de vulnerabilidade scio-ambiental, OBrien & Leichenko


(2000) sugerem a noo j mencionada de dupla exposio (double exposure), para
ressaltar o fato de essas populaes estarem expostas: a) a circunstncias scioeconmicas desfavorveis que podem ser reforadas pelo processo de globalizao
refletindo ndices mais baixos de desenvolvimento; b) ao processo global que se
expressa em eventos naturais extremos. Elas esto, potencialmente, mais vulnerveis
mudana do clima porque s condies precrias de vida pr-existentes se sobrepem
os danos causados pelos eventos climticos. A dupla exposio est na base da
vulnerabilidade scio-ambiental.
A noo de dupla exposio constituiu um dos critrios de seleo dos grupos
sociais estudados na presente pesquisa. Ela contempla a vulnerabilidade e o risco
20

associados fragilidade das caractersticas scio-econmicas e ambientais de uma


dada populao (CARDONA, 2003). No mesmo sentido, Jacobi (1995) observa haver
uma relao direta entre servios pblicos precrios ou ausentes (como gua, esgoto e
coleta de lixo) e maior exposio a riscos ambientais. Acrescente-se, ainda, o risco
dessas populaes exposio de doenas que so, diretamente, relacionadas a
eventos meteorolgicos extremos. Este o caso de epidemias, como a de leptospirose,
relacionadas as inundaes provocadas por fortes e intensas chuvas de vero
(CONFALONIERI,

2003).

Ou

seja,

risco,

vulnerabilidade

desastres

esto,

intrinsecamente, relacionados com caractersticas estruturais da sociedade.


A pesquisa partiu da premissa de que as mudanas climticas globais so uma
realidade e que a sociedade brasileira e as populaes mais vulnerveis de seu
territrio devero estar preparadas para enfrentar as situaes delas decorrentes. Para
tal, necessrio se faz estabelecer, atravs de estudo mais contextualizado, trs
aspectos relativos vulnerabilidade (MOSER, 1998; CARDONA, 2003):
i.

exposio das populaes aos desastres naturais decorrentes das mudanas


climticas, como ciclones, enchentes e secas;

ii. susceptibilidade dos grupos sociais e sua predisposio a danos frente aos
eventos;
iii. capacidade de reao ou de resilincia a tais desastres das populaes
consideradas vulnerabilizadas.
Nesses termos, a abordagem da pesquisa implica uma metodologia que combina a
anlise da condio de populaes vulnerveis em reas selecionadas, com os
impactos possveis conforme previstos na literatura, por sua vez, derivados dos
cenrios estabelecidos pelo IPCC/SRES (NAKICENOVIC et al. 2000) e adotados em
seus relatrios (TAR, 2001; FAR, 2007). Com base nessas informaes, procura-se
verificar a capacidade de enfrentamento ou resposta daquelas populaes aos
possveis

riscos

advindos

de

eventos climticos

extremos,

consideradas as

vulnerabilidades j existentes.
Uma abordagem adequada da desigualdade social e da pobreza que, ademais,
remete ao enfoque da construo de capacidades, nos oferecida por A. Sen (2000).
21

Partindo da conhecida crtica da insuficincia dos indicadores baseados na renda


monetria, Sen prope definir pobreza como privao de capacidade, em lugar de
insuficincia de renda. O conceito relevante de pobreza deve ser inadequao
(inadequacy), em lugar de baixeza ou insuficincia (lowness), conceito aplicvel at
mesmo para a renda monetria (inadequao de renda, em lugar de baixa renda).
Lembra o autor que pessoas distintas (gnero, idade, talentos, deficincias, etc.) tm
oportunidades substantivas bastante distintas derivadas da posse de uma mesma cesta
de mercadorias, assim como iniqidades substantivas no bem-estar podem resultar de
distribuio eqitativa da renda. A relao instrumental entre baixa renda e baixa
capacidade varia entre comunidades, entre famlias e entre indivduos. Prope mais,
que o estudo da pobreza no se limita dimenso relativa (iniqidade), mas importa
considerar a condio absoluta daqueles considerados pobres.
A construo analtica de Sen (2000) tem, em sua base, a noo de intitulamentos
(entitlements) que dependem da dotao de recursos legalmente possudos
(endowments) e da capacidade em transform-la em bens e servios por meio da
produo, trocas e transferncias. Tomando os intulamentos como noo instrumental
de capacidades (capabilities), Sen traz para o primeiro plano a capacidade das pessoas
empreenderem atividades (doings) e existncias (beings) valiosas ou que elas tm
razes para valorizar. Isto se expressa em vrias combinaes de modos de funcionar
(functionings) que uma pessoa pode atingir. Importa destacar que essa capacidade
tem, para Sen, valor intrnseco como direito humano, alm da sua funo instrumental
para o progresso econmico.
Por este caminho, chega conceituao de desenvolvimento como expanso das
capacidades cuja avaliao se assenta na idia de liberdade: o conjunto de
capacidades expressa a liberdade da pessoa conseguir (dispor) de vrias combinaes
de modos de funcionar". Em lugar dos sistemas avaliativos baseados em mercadorias
ou em utilidades, referncia de boa parte das mensuraes de igualdade, prope que
se avalie as capacidades significando liberdade de escolher. Da se originou sua
conhecida conceituao de desenvolvimento como liberdade, isto , o desenvolvimento
como expanso das capacidades se converte em desenvolvimento como expanso das
22

liberdades reais. Como se v, considerar a liberdade de alcanar, em lugar de o qu foi


alcanado, constitui um enfoque compatvel com distintos fundamentos avaliativos.
Construo de capacidades de adaptao
Segundo Giddens (2009), a adaptao foi, por muito tempo, abordada como sendo
o primo pobre das medidas de reduo de emisses e at mesmo um tabu entre os
ambientalistas. Klein et al (2003) j assinalavam esse interesse tardio, porm crescente,
e que seria de se esperar que houvesse uma nfase maior com o quarto relatrio do
IPCC (2007). Foi o que realmente ocorreu. Apesar do IPCC contar com um grupo de
trabalho dedicado a essa questo, Giddens (2009) afirma que foi apenas a partir da
reunio da COP13 realizada em Bali7, em dezembro de 2007 portanto, aps a
divulgao do dito relatrio que a adaptao passou a ser, de maneira geral, tomada
mais a srio.
Vrios podem ser os motivos que explicam a posio secundria da adaptao com
relao mitigao. Entre eles deve figurar o interesse tardio da parte dos cientistas
sociais para com as questes ambientais h mais tempo tratadas pelos cientistas
naturais. Alm disso, falar de adaptao para cientistas sociais pode soar como sendo
uma perspectiva retrgrada de conformar ou acomodar pessoas a uma dada situao.
Talvez essa seja uma das razes para a pouca ateno e os ainda raros estudos sobre
adaptao no Brasil8. Deve ter tambm contribudo para tanto a complexidade da
dimenso social envolvida na questo climtica.
Conceitualmente, a adaptao diferencia-se da mitigao, de modo que a
implementao conjunta de medidas voltadas para ambas as dimenses, embora
necessria, pode acarretar dificuldades que tornam mais complexas a adoo das
estratgias necessrias para o enfrentamento, desde agora, das variabilidades

A reunio de Bali a Conferncia das Partes COP-13, parte do processo de negociao intergovernamental para o
estabelecimento de um quadro de referncia ps-Kioto.
8
Adiante apresentaremos o eixo da presente pesquisa que far um levantamento da produo nacional. Ver tambm o stio do
Ministrio de Cincia e Tecnologia - http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/4567.html. Na base de dados do National
communication support program (UNDP/UNEP/GEF), onde cada pas deve fornecer informaes quanto mitigao,
vulnerabilidade e adaptao, nenhum dado sobre o Brasil foi encontrado http://ncsp.undp.org/reports.cfm consultado em
13/07/2009.
7

23

climticas. No obstante, como j esclarecido, a pesquisa teve como foco principal a


construo de capacidade de adaptao, acompanhada da considerao das medidas
de mitigao.
A mitigao , usualmente, definida como a mudana e substituio tecnolgicas
(em termos de informao ou equipamentos) voltadas para a reduo das emisses de
GEE e, tambm, para aumentar a capacidade de seqestro desses gases (IPCC, 2007,
p. 623). Reproduzindo essa definio, para o PNMC a mitigao consiste em ...
mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses
por unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as
emisses de gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros de carbono
(BRASIL/PNMC, 2008: 28). H uma ampla gama de polticas e instrumentos
reconhecidos pelo IPCC (FAR/IPCC, 2007) como capazes de criar medidas de
mitigao em diferentes setores. O mesmo documento sugere quatro critrios para
avaliar as diretrizes das polticas e respectivos instrumentos: eficcia ambiental, eficcia
em relao a custos, efeitos de distribuio, inclusive a eqidade, e viabilidade
institucional.
A nfase na tecnologia a perspectiva mais comumente empregada. Por exemplo,
na agricultura, o melhoramento de sementes ou o uso de certas tcnicas de plantio so
proposies que constam de documentos internacionais e nacionais. Analogamente, a
criao de unidades de conservao de ecossistemas florestais ou ainda o plantio de
rvores so opes que contribuem para reduzir emisses ou para aumentar a
capacidade de seqestro de CO2. Note-se, porm, que a adoo de estratgias como
essas, atravs de polticas pblicas, supe a produo de inventrios de emisses por
todos os pases, conforme recomenda o Protocolo de Kyoto, para se avaliar as
atividades mais ou menos emissoras9.
O foco da mitigao se concentra, portanto, na contribuio das atividades scioeconmicas de pases ou de regies para o aumento ou diminuio das emisses de

O Estado do Rio de Janeiro apresentou o seu inventrio na reunio de Bali em dezembro 2007 (publicado no site da SEA/RJ).
O Brasil est para publicar um novo inventrio para o pas, atualizando o primeiro que estava baseado em dados de 1995
(acessvel pelo site do MCT ou do MMA).
9

24

gases de origem antropognica10, podendo, no limite, reduzi-la sem necessariamente


requerer uma transformao nas mentalidades e nos valores das instituies. A
perspectiva limitada reduo de emisses de GEE oferece a possibilidade de
resultados mais imediatos e mais facilmente visveis nas estatsticas dos referidos
inventrios de emisses, porm, correm o risco de no superar as causas do padro
vigente de emisses. Alerte-se que os efeitos fsicos (alteraes na temperatura,
precipitao...) da adoo de medidas de mitigao sero sentidos apenas no futuro,
apesar de a reduo das emisses poder ser imediata. Alm disso, a mitigao fundada
no emprego de tecnologia envolve duas questes importantes, a saber, a desigualdade
de acesso s opes tecnolgicas entre os pases do Norte e do Sul11 e o problema da
adequao de tecnologias transferidas de uma rea geogrfica para outra.
J com respeito noo de adaptao na acepo aqui adotada, mencionou-se
antes e voltaremos a abordar adiante que a avaliao das vulnerabilidades scioambientais implica colocar em evidncia o modelo de desenvolvimento, refletindo,
consequentemente, uma determinada maneira de relacionar humanidade e natureza. A
adaptao , intrinsecamente, mais relacionada com mudana de valores e
comportamentos e com a sensibilizao de populaes por meio de processos de
mdio e longo prazo, requerendo, para tanto, polticas de educao que abordem a
questo das mudanas do clima. Assim, talvez mais que no caso da mitigao,
difundiu-se uma viso adequada de adaptao que questiona os usos (e abusos) de
recursos naturais pelos modos de produo e de consumo vigentes atualmente.
nessa esfera das transformaes de modos de vida que a sinergia entre as duas
medidas, de mitigao e adaptao, poderia ocorrer de modo a melhor contribuir para a
sustentabilidade do desenvolvimento (IPCC, 2007, WGIII) e, portanto, para a
construo de capacidades de enfrentamento de eventos climticos extremos. A
adaptao pensada em termo da sustentabilidade do desenvolvimento, no ainda to
facilmente apreendida por algumas reas da cincia, em particular por cientistas
sociais, devido, entre outras, complexidade da sua prtica.
Em anexo, apresentam-se dois grficos que mostram a curva da concentrao de CO2 emitidos e variao de temperatura
global, que ilustram essa noo.
11 Esse a justificativa comumente usada para o estabelecimento de acordos internacionais de cooperao.
10

25

Tanto quanto a mitigao, as medidas de adaptao so um dos pilares


constitutivos da dimenso social da questo climtica no apenas quando orientadas
para responder s conseqncias futuras das mudanas no clima, mas tambm para
enfrentar os fatores que contribuem para a vulnerabilizao atual dos grupos
populacionais. A mitigao essencial, mas a adaptao inevitvel (UNFCCC, 2006),
sendo ambas partes de uma ao conjunta que envolve a sociedade como um todo, e
no apenas deixada cargo de atores polticos e sociais ou de agentes econmicos.
Num mundo onde as desigualdades sociais so historicamente profundas, inevitvel o
questionamento do modelo de desenvolvimento que a adoo de medidas de
adaptao pode acarretar.
Klein et al (2003) alertam para o fato de as estratgias com base na sinergia entre
esses dois pilares nem sempre representarem escolhas ideais, podendo no alcanar
os benefcios esperados e, at mesmo, produzir efeitos contrrios a eles. Segundo os
autores, a implementao conjunta pode, por exemplo, dificultar a gesto do projeto de
construo de capacidades devido a complexidade das situaes ou ainda
comprometer o financiamento disponvel que , muitas vezes, limitado. Nesse caso,
uma apreciao caso a caso se faz necessria, considerando, assim, as diferenas
conceitualmente inerentes a ambos os pilares bem como as caractersticas scioambientais locais e os impactos das variabilidades climticas12.
Sendo assim, o foco primeiro adotado aqui a construo de capacidades de
adaptao de modo que a transformao de modos de vida insustentveis em
sustentveis torne possvel atentar para as duas metas fundamentais, a saber, reduzir a
vulnerabilidade scio-ambiental e diminuir a emisso de GEE. Portanto, o enfoque da
pesquisa consiste num esforo metodolgico que no desconsidera a mitigao, mas
prioriza a adaptao, justificando-se tal escolha como forma de evitar as dificuldades
da busca de sinergia entre ambas, nas incertezas inerentes questo ambiental, nos
limites de financiamento para a implantao e na complexidade dos arranjos

12

Distinta a viso expressa por Margoulis e Dubeux (2010) quando realam as inter-relaes entre ambas e
apontam aes, como o reflorestamento, capazes de envolver ambas as dimenses, a saber, absorvem CO2 e tm
maior resilincia a choques climticos.

26

institucionais apontados por estudos desenvolvidos at aqui (KLEIN et al, 2003; IPCC,
2007).
Para tratar da capacidade de adaptao preciso estabelecer, inicialmente, a
diferenciao entre duas dinmicas:
i.

adaptao induzida pelas aes e polticas pblicas, que constitui o objeto


principal da pesquisa, na medida em que ela est voltada para a construo de
capacidades de adaptao, ou seja, adota uma perspectiva pr-ativa e no
apenas reativa (GIDDENS, 2009). Essa perspectiva, tambm conhecida como
abordagem institucional (institutional approach, UNFCCC, 2006), volta-se para o
planejamento de estratgias de mdio e longo prazo que contribuam para a sua
maior resilincia, feito por instituies pblicas e privadas.

ii.

adaptao espontnea ou autnoma (autonomous approach, UNFCCC, 2006),


posta em marcha por indivduos ou coletividades, cuja identificao tambm
interessa pesquisa inclusive pelo que ela nos informa sobre o grau de
percepo e o entendimento do fenmeno pela populao.
O Plano Nacional sobre Mudana no Clima define adaptao como ... uma srie de

respostas aos impactos atuais e potenciais da mudana climtica, com objetivo de


minimizar possveis danos e aproveitar as oportunidades (BRASIL-PNMC: 102). O
mesmo Plano afirma que A capacidade de adaptao de um sistema depende
basicamente de duas variveis: a vulnerabilidade, que reflexo do grau de
suscetibilidade do sistema para lidar com os efeitos adversos da mudana climtica, e
da resilincia, ou seja, da habilidade do sistema em absorver impactos preservando a
mesma estrutura bsica e os mesmos meios de funcionamento (BRASIL-PNMC: 102).
O quarto relatrio do IPCC (FAR/IPCC, 2007), por sua vez, relaciona a capacidade de
adaptao ( mudana do clima) ao desenvolvimento social e econmico, definindo-a
como a capacidade de se ajustar s mudanas ocorridas de modo a diminuir os
estragos, aproveitar as novas situaes, reagindo, assim, s conseqncias advindas
dos eventos climticos e no climticos.
Em linha com a considerao da dimenso tica das mudanas do clima,
tomaremos a adaptao como um processo de construo de capacidades que visa
27

preparar comunidades vulnerveis para o enfretamento das conseqncias da


variabilidade climtica. A capacidade de adaptao diz respeito capacidade de
resilincia das populaes a eventos extremos. Emprestado da Ecologia, o termo
resilincia, se refere, no nosso contexto, capacidade de resistir, de reagir e de tratar
as instabilidades causadas pela variabilidade climtica.
Segundo Homer-Dixon (2009), a construo da resilincia em um sistema complexo
como o social, constitui uma estratgia para evitar catstrofes. Para tanto, se faz
necessrio maior flexibilizao dos componentes sistmicos s novas contingncias, j
que suas respostas, muitas vezes, demandam uma mudana cultural fundada no
fortalecimento das conectividades sistmicas, haja vista tratar-se de ao envolvendo
todos os componentes de uma comunidade13. Por essa razo, o processo de
construo de medidas de adaptao requer um diagnstico inicial do grupo
populacional que identifique e mapeie as vulnerabilidades scio-ambientais para ento
se vislumbrar as respostas a essas vulnerabilidades, isto , o modo como as
comunidades estaro de prontido e se organizaro para reagir variabilidade
climtica. Nesses termos, no se pode pensar em resilincia sem antes apontar as
vulnerabilidades (GIDDENS, 2009).
Um aspecto fundamental o carter local das medidas de adaptao a serem
tomadas, evidenciando sua estreita conexo com as caractersticas culturais, sociais,
econmicas e ecolgicas (IPCC, 2007). Esse ponto est bastante claro no Plano
Nacional: As aes de adaptao - ao contrrio da mitigao, que tem seus resultados
refletidos em nveis globais - so percebidas, normalmente, no local onde acontecem, o
que acaba conferindo adaptao um elevado grau de especificidade, dificultando que
aes de adaptao tomadas em determinado local sejam fielmente replicadas em
outras regies do globo que possuem caractersticas scio-econmicas e ambientais
distintas (BRASIL-PNMC, 2008: 102).
A escala das aes de adaptao, dependendo do mtodo adotado, pode ser
definida nos mbitos nacional, estadual, regional, municipal e de bacia hidrogrfica. No
13

Observao recolhida durante conferncia dada pelo Prof. T. Hower-Dixon (da Balsillie School of International Affairs,
University of Waterloo (Canad) sobre Climate Change and the Renewal of Civilisation, durante o encontro The Great
Transformation - climate change as cultural changerealizado em Essen (Alemanha) em Junho de2009.

28

entanto, a escolha das medidas de adaptao est condicionada aos impactos das
vulnerabilidades (climticas e scio-econmicas) e das prticas de adaptao
existentes no grupo social em questo. Isso vem reforar a idia anterior da relao
entre desenvolvimento e adaptao: A adaptao passa, portanto, por promover
melhores condies de moradia, alimentao, sade, educao, emprego, enfim, de
vida, levando em considerao a interao entre todos os aspectos e caractersticas
locais, inclusive as ambientais. consenso entre os estudiosos que a promoo do
desenvolvimento sustentvel o modo mais efetivo de aumentar a resilincia
mudana climtica. (BRASIL-PNMC, 2008: 102).
Para tanto, necessrio haver um planejamento das aes de adaptao e de
mitigao que tenham como foco a busca da sustentabilidade e da justia scioambiental, e que contemplem tambm a meta de reduo das emisses. Voltaremos
questo do planejamento mais adiante. Contudo, como alerta o relatrio do PNUD, um
bom plano de adaptao s mudanas climticas no suficiente para superar os
problemas relacionados com iniqidade e marginalizao (PNUD-RDH, 2008: 172). A
avaliao das vulnerabilidades o primeiro passo. O conhecimento necessrio acerca
de uma comunidade remete para as causas da vulnerabilidade que, como vimos
anteriormente, esto ligadas as suas caractersticas scio-econmicas.
Por isso, a questo da adaptao tem sido considerada muito mais enfaticamente
como um processo de construo da capacidade das populaes se adaptarem aos
impactos, como foi dito anteriormente. Segundo Lemos (2007), a construo de
capacidade de reao mais crucial como foco de pesquisa e de polticas pblicas do
que as aes de adaptao, em funo das incertezas relativas s mudanas futuras.
Isto significa abordar este processo, antes de tudo, como construo poltica da
cidadania, na medida em que ele contribuir para o empoderamento dos indivduos e,
por conseguinte, de mobilizao da comunidade para, imediatamente, reagir s
conseqncias.
Ainda de acordo com Lemos (id.), essa compreenso nos remete a uma noo
mais complexa de adaptao como duplo processo. Aps a etapa da identificao das
vulnerabilidades, um segundo foco estaria voltado para a gesto do risco, mobilizando
29

e, envolvendo instituies e organizaes locais na estruturao e na implementao


de planos de alerta (preparedness plans), sistemas de alerta e ajuda emergencial, por
exemplo, para mitigar os impactos mais imediatos. O terceiro foco estaria voltado para a
busca de solues para as causas da vulnerabilidade, o que exige uma reforma de
peso em termos scio-econmicos e polticos, visando aumentar a capacidade de
resilincia das populaes. Paralelamente busca de solues, h que cuidar das
respostas aos efeitos da variabilidade climtica que requerem, por sua vez, estratgias
de enfrentamento. Esta abordagem da adaptao exige, assim, uma ao conjunta de
instituies governamentais, privadas e associativas onde a comunidade tem o papel
mais fundamental (LEMOS and AGRAWAL, 2006; GIDDENS, 2009).
A mesma autora identifica trs fatores centrais para que as estratgias de gesto de
risco contribuam para a construo de sistemas gerais de resilincia para alm de
impactos climticos especficos. Primeiro, a adoo pelos formuladores de poltica dos
princpios de boa governana14 no desenho e implementao de mecanismos de
gesto de risco. Na direo da boa governana e da participao social, o segundo
fator o papel crtico desempenhado pelas redes de poltica e a matriz de base
reformista que as orienta. O terceiro fator o papel polarizador do conhecimento no
sentido tanto de isolar, como de democratizar a tomada de decises (LEMOS, 2007).
Note-se que esse tipo de enfoque contempla a relevante preocupao levantada
por Sen (PNUD/RDH, 2008) no sentido de que se adote um enfoque de interveno
construtiva. Sen prope que no sejam reduzidas a matrias tecnocrticas para
clculos formulaicos questes como as mudanas climticas que envolvem reflexo e
avaliao social deliberativa, alm das incertezas que cercam o tema.
importante deixar claro que esta abordagem no invalida nem marginaliza as
polticas pblicas e aes locais outras, como as voltadas para a recuperao e a
conservao de ecossistemas. Ao contrrio, considera necessria uma ao conjunta
que atente, tambm, para esta questo, afinal a biodiversidade presta servio
14

Essa noo se tornou bastante genrica e abrangente, incluindo critrios variados que se remetem ao processo poltico. No
contexto acima, compreendemos que os seus princpios seriam a pluralidade poltica, a eficincia e transparncia das decises
polticas e a participao dos mais variados atores e instituies, visando resultados aceitveis do Estado e da sociedade civil
(Fonseca e Bursztyn, 2009)

30

igualmente importante ao contribuir para o seqestro de CO2. Tendo papel importante


na mitigao dos efeitos, os ecossistemas, ao sofrerem impactos, provocaro,
conseqentemente, uma mudana considervel nos padres de uso dos recursos
naturais feito pelas populaes. A reao dos sistemas naturais depender da
vulnerabilidade e da resilincia de cada um dos ecossistemas, podendo ter uma
repercusso, no curto prazo, sobre aquelas comunidades que dependem mais
diretamente dos recursos naturais.
Enfim, o processo de construo da capacidade de reao em nvel local difere,
fundamentalmente, das aes polticas usuais no pas, as quais esto voltadas
somente para os sintomas de situaes emergenciais e no agem diretamente sobre as
razes da vulnerabilidade. Portanto, este modo usual no eficiente na mobilizao das
comunidades, pois, ao invs de torn-las independentes, participativas e responsveis,
as colocam em situao de maior dependncia de estruturas polticas retrgradas e
paternalistas, quer dizer, tornando-as mais vulnerveis. Em outros termos, provocadas
por um modelo de desenvolvimento injusto e insustentvel e reforadas por polticas
pblicas retrgradas, as desigualdades sociais poderiam aumentar sob uma situao
de emergncia em face do baixo poder de reao aos eventos climticos extremos por
parte das populaes vulnerveis.
A anlise da condio scio-econmica das populaes selecionadas, em conjunto
com os impactos previstos nos cenrios estabelecidos nos relatrios do IPCC (Terceiro
Relatrio de Avaliao e projees do Quarto Relatrio de Avaliao), permite avaliar a
vulnerabilidade scio-ambiental dessas populaes e suas capacidades de resposta
aos possveis riscos advindos de eventos climticos extremos. A condio das
populaes e suas capacidades de resposta refletem tambm a densidade polticoinstitucional das comunidades em questo em termos do seu grau de organizao e
capacidade de acesso s polticas pblicas, de modo que o diagnstico incluir a
verificao das organizaes existentes e da presena do estado junto a essas
comunidades.

31

Nesse sentido, a avaliao tem em conta trs dimenses15:


i.

Impactos: identificar os impactos provveis das mudanas projetadas nas reas


escolhidas com base nos documentos de referncia

ii.

Vulnerabilidade: mapear os fatores de vulnerabilidade ambiental e scioeconmica com base em pesquisa de campo e em dados secundrios

iii.

Agenda de ao: a partir da percepo das populaes estudadas, das


dinmicas sociais identificadas e dos programas pblicos especficos que podem
afetar a capacidade de adaptao aos impactos provenientes dos eventos
climticos extremos, construir uma agenda de ao capaz de promover as
reformas estruturais necessrias para responder as variabilidades climticas,
com nfase nas estruturas de governana, nos papis das redes de poltica e no
conhecimento disponvel.
Pode-se afirmar que a base conceitual mobilizada pela pesquisa faz com que ela se

aproxime da interessante proposta de uma agenda pr-pobres de pesquisa em


adaptao sugerida pelo IDS (2007). Uma adaptao em favor dos pobres (pro-poor
adaptation) deve avaliar como a mudana no clima pode afetar os caminhos de sada
ou de ingresso na condio de pobreza crnica, categoria diferenciada dos
temporariamente pobres. Entre os elementos da agenda proposta, destacamos a
constatao de que as vulnerabilidades e opes de adaptao mudam segundo as
diferentes categorias de pobreza, no interior das quais preciso efetuar tambm
anlises em nvel domiciliar. Com respeito aos cronicamente pobres, entre outros,
sugerem investigar sua flexibilidade adaptativa dado um baixo nvel de ativos, e
tambm as instituies e estruturas legais que respondem aos riscos correntes e
futuros.
Planejamento de aes de mitigao e de adaptao
Iniciando pelo mapeamento de opes de mitigao, j se mencionou que medidas
de mitigao se referem s mudanas e substituies tecnolgicas em termos de
equipamentos e tambm de informao, voltadas tanto para a reduo das emisses
15

Adaptando a noo de Lemos (2007) de processo de construo de capacidades para o presente estudo.

32

de GEE como para aumentar a capacidade de seqestro desses gases (IPCC, 2007).
Elas visam, portanto, que as atividades econmicas emissoras de GEE adotem
tecnologias ou mudem prticas de modo a diminuir essas emisses. O primeiro passo
, usualmente, identificar tais atividades em cada cidade, territrio, estado, grandes
regies ou pas, o que se faz por meio da elaborao de um inventrio com base em
metodologia como a desenvolvida pelo IPCC. Os inventrios reportam os resultados de
estudos especficos de emisso de atividades como a gerao de energia, a indstria, o
tratamento de resduos, o transporte, o uso do solo, florestas e agricultura. A
elaborao de um inventrio envolve complexos procedimentos de clculo.
A capacidade de os inventrios mostrarem, de modo claro, a responsabilidade de
emisso de cada atividade e, por conseguinte, a responsabilidade pela emisso de
GEE na regio onde se localizam, faz desses inventrios um instrumento importante
para a formulao de polticas pblicas e planos setoriais visando mitigao das
emisses. No caso do Brasil, so ainda poucos os estados e as cidades que tm
elaborado os seus inventrios. Um exemplo a cidade e o estado do Rio de Janeiro
cujos inventrios foram publicados, respectivamente, em 200016 e 200717. O primeiro
inventrio nacional, com dados de 1995, est sendo atualizado com dados referentes a
2005.
Essa pesquisa d nfase construo de capacidade de adaptao de populaes
vulnerabilizadas, considerando-se tambm medidas de mitigao eventualmente
aplicveis, buscando evitar conflitos entre esses dois pilares da dimenso social das
mudanas climticas. Iria muito alm dos objetivos da pesquisa elaborar inventrios de
emisso de GEE nos estudos de caso desenvolvidos, alm do fato de que baixa, se
h alguma, a contribuio para a emisso de GEE pelos grupos populacionais. Quando
foi o caso e na medida da disponibilidade de informao, as equipes regionais
identificaram as atividades mais importantes na localidade ou territrio respectivo
poderiam ser consideradas, em algum grau, como emissoras. No houve meno
incluso de medidas para a reduo da emisso de GEE quando da indicao de
16
17

http://www.centroclima.org.br/new2/ccpdf/inventario_rj.1.pdf consultado em 10/08/2009


http://www.ambiente.rj.gov.br/pages/sup_clim_carb/carbono_projetos/carbono_proj_inve_gas_est.html

consultado

em

10/08/2009

33

elementos para uma agenda de ao elencados em conjunto com atores sociais locais.
No entanto, vale a referncia a que iniciativas adequadas de mitigao enfrentam a
questo de implementar estratgias de diminuio da pobreza que no passam,
necessariamente, nem pelo aumento no consumo de recursos naturais nem pelo
incremento das emisses de CO2. Trata-se de explorar opes de desenvolvimento
sustentvel econmica, social e ecologicamente, tendo a mitigao e a adaptao
como fatores essenciais das decises sobre os caminhos a serem tomados.
Passando a tratar do planejamento da adaptao, o Relatrio de Desenvolvimento
Humano do PNUD (PNUD-RDH, 2008: 17318) indica quais seriam os fundamentos para
um planejamento exitoso de adaptao s mudanas climticas sintetizado em quatro
is:
i.

Informao para um planejamento efetivo;

ii.

Infra-estrutura resistentes a variabilidades climticas (climate-proofing);

iii.

Seguro (insurance) para gesto de risco social e reduo da pobreza;

iv.

Instituies para a gesto de risco de desastres.

A Conveno Quadro das Naes Unidas para as Mudanas Climticas /UNFCC


sugere a adoo de um processo de planejamento interativo (iterative process)
constitudo de quatro etapas, onde cada uma delas fornece subsdios para a
formulao (ou reformulao) da etapa seguinte (KLEIN et al., 1999, apud UNFCCC,
2006). As quatro etapas desse planejamento so: i) coleta de informao e
sensibilizao; ii) planejamento; iii) implementao; iv) acompanhamento e avaliao
(Figura 2).
Figura 2: Quatro etapas do processo de planejamento iterativo

18

in http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_EN_Chapter4.pdf, consultado14/10/2008.

34

FONTE: (KLEIN et al. 1999, in UNFCCC, 2006, p. 15)

A Figura 2 no contempla, de forma explcita, a diversidade de atores a serem


envolvidos no processo de adaptao. No entanto, ela supe que esse processo, por
estar voltado para a reduo das vulnerabilidades atuais e futuras, requer o
estabelecimento de critrios de poltica pblica e o debate dos objetivos e modelos de
desenvolvimento, atividades que, obviamente, envolvem a participao dos atores
sociais. A seguir, apresentam-se, de modo sinttico, as duas primeiras etapas do
processo de planejamento interativo:

Coleta de informao e sensibilizao - A informao necessria a ser coletada


se refere variabilidade climtica, a mudana climtica, os impactos e estresses
e as prticas existentes de gesto espontnea de risco j adotadas pelas
comunidades objeto de estudo como uma maneira de transpor as suas
vulnerabilidades hoje. Essa coleta de dados, alm de informar, atua, tambm,
como veculo de sensibilizao da populao. O livre acesso a informao
atravs de stios na internet bastante importante, principalmente, no caso de
no haver um centro de documentao online, coordenando e disponibilizando, a
nvel nacional ou municipal, a informao necessria.

Planejamento Com base no levantamento das informaes, fica justificada a


necessidade de se pensar sobre que aes a serem tomadas a fim de reduzir as
vulnerabilidades da comunidade. Essa uma etapa processual, envolvendo, se
possvel, todos os atores locais ou, ento, as lideranas para que, de forma
35

democrtica e participativa, elas possam debater as possveis respostas para


enfrentamento dos riscos. Isto , quais as solues capazes de superar as
vulnerabilidades propostas so necessrias e viveis para integrarem o plano de
adaptao da comunidade?
Pelo enfoque adotado na presente pesquisa, os princpios orientadores de tais
respostas requerem que elas sejam:

culturalmente compatveis,

socialmente justas (contribuindo para a reduo das desigualdades sociais),

ecologicamente sustentveis (menos emissoras de CO2 e consumidoras de


recursos naturais) e

adequadas ao enfrentamento dos riscos climticos provveis (climate proofing).


Cabe esclarecer que no se trata, apenas, de discutir e propor estratgias

emergenciais caractersticas de um plano de gesto de risco, digamos, nos moldes


tradicionais. Trata-se, mais que isso, de traar um plano contemplando medidas de
adaptao que sejam, tambm, estruturais, ou seja, que incorporem, atenuem ou
corrijam as situaes socialmente injustas de pobreza, tpicas do modelo de
desenvolvimento insustentvel, a partir da adoo dos princpios acima.
Embora os estudos de caso realizados tenham se limitado s duas primeiras etapas
do planejamento interativo, como ser visto nos respectivos relatrios, apresenta-se o
contedo das duas outras etapas de modo a dar uma viso da continuidade da ao.
Afinal, pouco adianta ter um projeto de ao, mesmo que preliminar, sem imaginar a
sua implantao e acompanhamento. So elas:

Implementao das estratgias estratgias de adaptao apoiadas pelas


vrias instituies locais, regionais e nacionais, mobilizando todos os atores
sociais tanto para o caso dos planos de alerta (preparedness plan) como para o
caso de um plano estrutural, como o pretendido aqui. Como a compreenso de
adaptao a ser difundida pelos estudos de caso se fundamenta na noo de
construo da cidadania na perspectiva das mudanas do clima, o plano em si
no somente um plano de ajuda emergencial ou de sistemas de alerta.

Monitoramento

avaliao

estratgias

adaptativas

continuamente
36

monitoradas, com base nos princpios anteriormente apontados o que permite


avaliar a eficcia das aes e identificar os possveis ajustes e correes
devidas, retro-alimentando o processo como um todo, como indica a figura
acima.
As etapas acima contemplam alguns dos pr-requisitos necessrios para a
concretizao mais efetiva das medidas de adaptao: sensibilizao para o problema,
disponibilidade

de

medidas

adaptativas,

conhecimento

sobre

as

estratgias,

disponibilidade de recursos de implantao, aceitao cultural; incentivos para a


implantao das medidas necessrias (FSSEL & KLEIN, 2004). Comparando com a
proposta feita pela Conveno Quadro/UNFCCC de Programas Nacionais de Ao de
Adaptao (NAPAs19) para os pases menos desenvolvidos, observa-se que as etapas
do planejamento interativo do conta das fases de desenvolvimento de tais programas:
sntese das informaes disponveis; avaliao participativa das vulnerabilidades as
variaes atuais de clima e de eventos extremos e reas onde os riscos podem
aumentar devido a mudana do clima; identificao de medidas-chaves de adaptao
como critrios de priorizao das atividades e seleo das atividades prioritrias.
Os estudos de caso buscaram seguir, na medida do possvel, as indicaes
contidas no relatrio do IPCC no sentido de contemplar os seguintes elementos ou
fatores presentes nas reas escolhidas: a) dinmicas de adaptao dos sistemas
humanos; b) qualidade dos processos decisrios sobre adaptao; c) condies
estimuladoras ou constrangedoras; d) fatores no climticos. Os estudos procuraram
identificar, tambm, o grau de percepo e a compreenso desses grupos
populacionais acerca do fenmeno da mudana no clima, bem como verificar como os
eventos climticos tm afetado suas vidas e as eventuais iniciativas espontneas de
adaptao postas em prtica.
Nos termos da proposio do UNFCC de um processo de planejamento interativo,
os estudos compreenderam as duas primeiras etapas correspondentes coleta de
informaes/sensibilizao e ao esboo preliminar do planejamento das aes. Isso se
deve, em parte, aos limites prprios de uma primeira aproximao ao tema mudanas
19

National Adaptation Programmes of Action, http://unfccc.int/national_reports/napa/items/2719.php consultado em 02 07 2009.

37

climticas e vulnerabilidade social em mbito local. Alm disso, o prazo e a


disponibilidade de recursos de pesquisa no permitiriam adentrar nas etapas de
implementao e avaliao das aes que, ao final, se revelaram muito mais
demandantes em razo da baixa conscientizao e mobilizao das comunidades.
Espera-se que estas venham a ser encaminhadas, posteriormente, pelas prprias
comunidades e agentes governamentais e no-governamentais com elas envolvidos.
De qualquer modo, a perspectiva adotada coincide com o sentido bastante amplo
da noo de tecnologia empregada pelo documento da Conveno Quadro das Naes
Unidas para a Mudana Climtica (UNFCCC, 200620). Nele, as tecnologias de
adaptao s mudanas climticas compreenderiam, inclusive, as diversas formas de
habilidade e conhecimento locais empregadas atravs de geraes, por esta razo,
mais familiares s populaes em questo. Elas se diferenciam das tecnologias ligadas
mitigao mais concentradas em equipamentos, tcnicas ou materiais.
A nfase nas habilidades e conhecimentos locais tem em vista o empoderamento
das populaes ou sua autonomia nas decises. Deste modo, supe-se reduzir a
dependncia de deliberaes de cima para baixo, ou ainda decises que possam vir a
incentivar o uso de tecnologias - muitas vezes, importadas21 - nem sempre adequadas
realidade local. Essa abordagem dialoga com o enfoque de tecnologias sociais a
serem desenvolvidas na interao com as comunidades e que representam efetivas
solues de transformao social. Tendo evoludo da antiga noo de tecnologias
alternativas, as tecnologias sociais so definidas como resultado de uma teoria da
inovao social cujo objetivo desenvolver conhecimento visando aumentar a
efetividade dos processos, servios e produtos relacionados com a satisfao das
necessidades sociais (FUNDAO BB, 2004).

UNFCCC/ United Nations Framework Convention on Climate Change (2006). Technologies for adaptation to climate change.
Issued by the climate change secretariat (Unfccc) Bonn, Germany produced by Adaptation, Technology and Science Programme
of the Unfccc Secretariat. Peter Stalker (contributing ed.). In: http://unfccc.int/resource/docs/publications/tech_for_adaptation_06.pdf . Esse
documento uma reviso das tecnologias de adaptao, avaliadas segundo cinco setores-chaves: zonas costeiras, recursos
hdricos, agricultura, sade e infraestrutura. Ele tambm pode ser encontrado sob a forma de UNFCCC (2006) Technical Paper,
Application of environmentally sound technologies for adaptation to climate change (fccc/Tp/ 006/ ), in :
http://unfccc.int/resource/docs/2006/tp/tp02.pdf . Todos os dois documentos foram consultados.
21
A abordagem local questiona, tambm, uma questo bastante destacada na cooperao internacional relativa transferncia
de tecnologia no tocante adequao do seu emprego nas comunidades.
20

38

O mesmo documento da Conveno Quadro define a tecnologia ambiental como


sendo aquela que: protege o meio ambiente, menos poluente, usa sustentavelmente
os recursos naturais, recicla os resduos e produtos e os trata de modo mais
sustentvel. Esses quatro critrios podem ser empregados como indicadores de
avaliao das prticas locais ou tradicionais j existentes nas comunidades.
No que diz respeito construo de capacidade de adaptao, entre os fatores a
serem considerados destacam-se a gerao de informaes e conhecimento dos
impactos potenciais da mudana do clima e das opes de adaptao, e tambm os
requisitos para o apoio adaptao em termos de regulamentao, marco institucional
e gerenciamento. J a construo de uma agenda com a perspectiva de identificar e
apoiar a implementao de medidas de adaptao e mitigao engloba aes que
reduzam a vulnerabilidade ou que explorem as oportunidades originadas da mudana
do clima, tais como investimentos em infra-estrutura, sistemas de gesto de riscos,
promoo da informao e aumento da capacidade institucional.
Por fim, mas no menos importante, cabe registrar o alerta lanado pelo Arcebispo
Desmond Tutu (PNUD/RDH, 2008) para uma imperfeio de linguagem resultante dos
diferentes significados de adaptao, j que por adaptao podemos estar nos
referindo tanto a um processo indolor para pessoas dos pases ricos quanto a
processos muito penosos para os pobres. Em alguns dos seus usos, adaptao tornouse um eufemismo de injustia social, colocando o risco de se estar criando um
apartheid social na adaptao s mudanas climticas. A nica soluo para as
mudanas climticas a mitigao urgente.

39

2. Dimenso global do fenmeno, justia ambiental e direitos


humanos
Francine Damasceno Pinheiro (CPDA/UFRRJ)
Renato S. Maluf (CPDA/UFRRJ)

Essa parte retoma os cenrios, impactos e riscos possveis advindos das mudanas
climticas em mbito global, com destaque para suas repercusses na Amrica Latina
e no Brasil. Sem desconhecer, mas sem pretender tratar das controvrsias a respeito
dos cenrios projetados no mbito da cincia do clima, toma-se o contexto global como
pano de fundo para apresentar as legislaes e tratados internacionais sobre mudanas
climticas e os compromissos delas advindos assumidos pelo Brasil. Tratados e
compromissos so analisados desde as perspectivas da justia ambiental e climtica e
dos direitos humanos, particularmente, do direito ao desenvolvimento e do direito
alimentao.
A incorporao dessas perspectivas insere a anlise da vulnerabilidade scioambiental s repercusses esperadas das mudanas climticas, forosamente, no
antigo e mais geral debate sobre opes de desenvolvimento visando o
enfrentamento da pobreza e da desigualdade e a questo ambiental. Essas so
questes de fundo subjacentes em vrias das controvrsias presentes nos debates
internacionais e nacionais, refletindo a complexa juno dos ideais de justia e de
melhoria sustentvel das condies de vida para todos, adotando esta ltima como um
sentido possvel para a noo de desenvolvimento (MALUF, 2000). Em especial, no se
pode desconhecer que os debates provocados pelo enfoque da justia ambiental e
outros anlogos expressam a disputa por recursos naturais e formas de se relacionar
com a natureza ou, ainda, a disputa pela noo de desenvolvimento sustentvel e as
formas de alcan-lo.
O texto a seguir encontra-se dividido em 5 partes. A primeira delas apresenta as
projees feitas a respeito do clima para o planeta e, especificamente, para a Amrica
Latina. A segunda parte faz uma apreciao geral dos principais tratados internacionais
relacionados com essa temtica. A terceira parte busca inserir a perspectiva dos
40

direitos humanos nos debates sobre meio ambiente, antecedendo a discusso feita na
parte seguinte sobre a noo de justia climtica desde a tica dos direitos humanos. A
quinta e ltima parte realiza um esforo de fechamento da abordagem correlacionando
a questo das mudanas climticas com o enfrentamento da pobreza desde a tica do
chamado direito ao desenvolvimento.
Cenrios globais e para a Amrica Latina
As anlises sobre a ocorrncia futura de mudanas climticas, seus impactos,
riscos e possveis medidas de mitigao empregam, costumeiramente, os cenrios de
emisso de gases de efeito estufa estabelecidos no Special Report on Emission
Scenarios (NAKICENOVIC et al., 2000). A construo dos referidos cenrios levou em
considerao fatores econmicos e ambientais nos nveis global e regional chegando a
quatro cenrios bsicos chamados de famlias a partir de diferentes premissas
relativas evoluo das dimenses scio-econmica, demogrfica, tecnolgica e
ambiental. Os cenrios so:

A1 - tendncia de rpido crescimento o econmico, com crescimento


demogrfico e introduo de novas tecnologias;

A2 - mundo heterogneo, com crescimento econmico regionalmente orientado;

B1 - mesmas caractersticas demogrficas do cenrio A1, porm, com a


economia mais voltada para os servios e foco na sustentabilidade e na
eqidade;

B2 - mundo voltado para solues locais, com nfase na sustentabilidade, nvel


mdio de crescimento econmico e menor introduo de novas tecnologias

Como se pode notar, o pior cenrio futuro, tendo como horizonte o ano 2100,
aquele com impactos projetados mais severos provenientes de um padro inalterado de
emisses de GEE, num contexto de crescimento econmico e demogrfico e com uso
intenso de combustveis fsseis. Acredita-se que este o cenrio com menor chance
de ocorrer, principalmente, se os compromissos internacionais que vm sendo
assumidos pelos pases forem colocados em prtica. O quadro ainda de muita
41

incerteza devido falta de conhecimento mais detalhado, escala temporal e espacial


dos modelos e prpria complexidade da rea de climatologia quando relacionada ao
comportamento do sistema scio-econmico.
Passando para o mbito regional, o Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC
apresentado pelo Grupo de Trabalho II Impactos, Adaptao e Vulnerabilidade
(FARC, 2007) dedica um captulo Amrica Latina. Nele, esto listados os vrios
impactos para a regio, entre os quais se destacam:

milhes de latino-americanos podero ser afetados quanto disponibilidade de


gua

as populaes situadas em reas costeiras podero ser impactadas pela


elevao do nvel do mar e por eventos extremos intensos

possvel reduo da biodiversidade por fora das mudanas que iro ocorrer nos
padres de uso do solo em funo de alteraes climticas.

Quanto s florestas tropicais midas da regio, elas devero diminuir a sua rea
(entre 20 e 80%) em funo do aumento de temperaturas, podendo chegar em algumas
reas a um processo de desertificao. tambm esperado o risco de aumento do
nmero de casos de dengue, entre outras doenas ligadas a alteraes climticas, em
pases como o Brasil, Mxico, Peru e Equador.
J no relatrio do Grupo de Trabalho I sobre as bases das cincias fsicas (20071),
a temperatura e a precipitao esto no centro das discusses sobre os impactos
projetados para a Amrica Latina, tendo por base o cenrio A1 acima mencionado, a
saber: crescimento econmico muito rpido; aumento demogrfico; grande introduo
de tecnologias mais eficientes. O relatrio apresenta uma projeo de aumento da
temperatura entre 1 e 4C ou entre 2 a 6C. Um impacto que o relatrio do GT
considera positivo desse aumento seria a ampliao da rea adequada ao plantio de
soja na Amrica Latina, o que poderia levar essa regio a responder por 57% da
produo mundial da oleaginosa. No entanto, considerando que esse cultivo se faz,
predominantemente, na forma de extensas reas de monocultura com intensa
mecanizao e uso de agrotxicos, cabe realar os problemas advindos das
1

http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg1 consultado em 24/10/08.

42

repercusses ambientais e sociais (reforo da migrao do campo para as reas


urbanas e concentrao fundiria), e tambm na sade humana.
Os pases da Amrica Latina no integram a lista do Anexo 1 do Protocolo de
Kyoto, ou seja, no esto entre os pases que assumiram o compromisso de reduo
ou de limitao de emisses de GEE com vistas a 2012. A emisso da regio equivale
a 6% da emisso global de GEE2, sendo ela tambm uma das regies que incluem
pases considerados como mega-diversos3 (Brasil4, Colmbia, Peru, Equador e
Mxico). Este um ponto chave dentro da discusso de emisso e seqestro de GEE,
pois as florestas tm um importante papel na mitigao da mudana climtica.
Paralelamente, o fato de a matriz energtica dos pases latino-americanos ter na
hidroeletricidade uma importante fonte de gerao de energia constitui aspecto
igualmente relevante, seja por seu baixo padro de emisso (3% das emisses
mundiais5), seja por integrar parte das respostas possveis de mitigao.
Ao tratar da matriz energtica, inevitvel mencionar o debate internacional sobre
os agro-combustveis, abordado tambm em outras partes do presente relatrio. No
caso do Brasil, eles tm suscitado crticas, principalmente, pelos impactos dos cultivos
de matria-prima para energia quase sempre na forma de monoculturas de larga
escala com elevada mecanizao e uso de agrotxicos na segurana alimentar e em
biomas como a Amaznia e o Cerrado. No centro da discusso se encontra as
percusses da ampliao do cultivo da cana-de-acar para a produo de etanol,
combustvel que, por outro lado, apresenta a vantagem de reduzir em 90% a emisso
de GEE em comparao com a gasolina. Acrescente-se o fato de a produo de
biodiesel utilizar a soja como matria prima principal.
A breve apresentao dos cenrios possveis e dos impactos projetados na
ocorrncia de mudanas climticas no desconhece as controvrsias que animam a
comunidade cientfica nesse campo. A comear pelo questionamento do prprio
2

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21932327~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.h
tml, consultado em 15 10 2008.
3

Myers et al., 2000. Biodiversity hotspots for conservation priorities. Nature 403, 853-858 | doi:10.1038/35002501
No
Brasil,
so
dois
os
hotspot
de
biodiversidade:
o
cerrado
e
a
mata
(http://www.biodiversityhotspots.org/Pages/default.aspx; consultado em 02 07 2009).
5
http://web.worldbank.org/ id.
4

atlntica.

43

fenmeno ao negar a validade dos diagnsticos sobre a mudana do clima e sua mais
notria expresso que o aquecimento global. Uma sntese das duas teses sobre o
aquecimento global pode ser encontrada em dois artigos reunidos em Veiga (2008).
De um lado, Oliveira (2008) apresenta os resultados de pesquisas no mbito da
cincia do clima que permitem sustentar a tese do aquecimento global, bem como de
que esse aumento se deve, em parte, s atividades humanas atravs das emisses de
GEE. Oliveira reconhece, no entanto, as incertezas que ainda prevalecem sobre haver
uma relao direta de causa e efeito entre essas emisses e o aquecimento. De outro
lado, Molon (2008) crtica as concluses sobre ter sido antropognico (e no natural) o
aquecimento global ocorrido nos ltimos 150 anos. Nesses termos, questiona as
simulaes baseadas em modelos de clima global, como os utilizados pelo IPCC, que
concluem pela intensificao desse fenmeno, chegando a levantar a possibilidade
inversa de haver um resfriamento global nos prximos 20 anos. Isto no o leva a negar
a necessidade da adoo de polticas de conservao ambiental e de mudanas nos
hbitos de consumo.
No se desconhece essa e outras controvrsias no campo da cincia do clima e as
incertezas das atuais projees climticas, questes que no fazem parte do objeto da
pesquisa aqui relatada. Admitiu-se a premissa, ressaltada em vrios documentos, de
que a cincia do clima lida com probabilidades e riscos e no com certezas. Feita a
ressalva, tomou-se como ponto de partida os diagnsticos, estudos, programas e outras
iniciativas nas esferas acadmica e governamental que tornaram a mudana climtica
uma questo prioritria na agenda pblica nacional, em linha com o plano internacional,
com vistas a avaliar a vulnerabilidade de grupos sociais aos seus impactos.
Tratados Internacionais sobre Mudanas Climticas
Antes de apresentar os instrumentos que expressam o acmulo e acordos
alcanados em mbito internacional sobre a temtica, necessrio recuperar alguns
princpios decorrentes do direito internacional pblico para compreender as condies
de aplicabilidade dos mesmos dentro do ordenamento jurdico brasileiro ou, at mesmo,
o fundamento de algumas controvrsias internacionais. Podemos destacar:

Pacta Sun Servanda expresso latina que reafirma a necessidade de


44

cumprimento dos tratados internacionais; uma vez assinados, os pases


signatrios devem efetivar medidas para seu cumprimento.

Soberania: poder de um Estado Nacional de decidir sobre seus prprios


problemas; trata-se de princpio do direito internacional segundo o qual os
demais pases devem respeitar o poder decisrio interno de cada pas;

Cooperao internacional: princpio que se fundamenta na necessidade de


cooperao entre os pases signatrios dos tratados para que estes se
fortaleam visando a implementao dos mesmos;

Internalizao dos tratados: os pases signatrios devem criar instrumentos


legais que permitam dar efetividade interna aos instrumentos internacionais, bem
como so vedados de alegar contradio entre legislaes internacionais e
nacionais para justificar a no executoriedade de um tratado internacional.

No Brasil, um tratado internacional recepcionado pelo ordenamento jurdico


interno a partir da realizao de atos jurdicos formais e complexos, de carter polticojurdico, compreendendo as seguintes fases: a) celebrao pelo Presidente da
Repblica; b) aprovao pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo; c)
ratificao pelo Presidente da Repblica, mediante depsito do referido instrumento; e
d) promulgao, mediante decreto presidencial.
Existe um debate, ainda no concludo perante o Supremo Tribunal Federal (STF),
rgo que analisa as interpretaes constitucionais, sobre a forma hierrquica que os
tratados assumem quando inseridos em nosso ordenamento interno. H uma posio
majoritria de que os decretos legislativos possuem carter de leis ordinrias, enquanto
que os tratados internacionais que tratam da defesa direitos fundamentais da pessoa
humana tm hierarquia de lei constitucional. Mas os juristas tambm afirmam existir
julgamentos pendentes perante aquela corte que inviabilizam a afirmao de um
entendimento nico.
O principal Tratado Internacional referente ao objeto da presente pesquisa a
Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas. Ele resultado de um debate iniciado
na Conveno sobre o Meio Ambiente de Estocolmo, gerando uma srie de resolues
dentro da ONU: Resoluo 44/228 da Assemblia Geral, de 22 de dezembro de 1989,
45

sobre a Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;


Resoluo 43/53 de 6 de dezembro de 1988; Resoluo 44/207 de 22 de dezembro de
1989; Resoluo 45/212 de 21 de dezembro de 1990; Resoluo 46/169 de 19 de
dezembro de 1991 sobre a proteo do clima mundial para as geraes presentes e
futuras da humanidade, Resoluo 44/206 da Assemblia Geral, de 22 de dezembro de
1989, sobre os possveis efeitos negativos da elevao do nvel do mar sobre ilhas e
zonas costeiras, especialmente zonas costeiras de baixa altitude; Resoluo 44/172 da
Assemblia Geral, de 19 de dezembro de 1989, sobre a execuo do Plano de Ao de
Combate Desertificao, Conveno de Viena sobre a Proteo da Camada de
Oznio, de 1985; Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada
de Oznio, de 1987, conforme ajustado e emendado em 29 de junho de 1990;
Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima, adotada em 7
de novembro de 1990. Todas em vigor e que devem ser interpretados e aplicados em
consonncia com o debate atual sobre a questo.
Em 1988 a Organizao Meteorolgica Mundial (WMO) e Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) criaram o Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC) no intuito de qualificar cientificamente o dilogo sobre o
tema, a partir da cooperao dos pases membros da ONU. Em 1990, sob
recomendao do IPCC, a Assemblia Geral da ONU iniciou as negociaes para a
adoo da Conveno sobre Mudanas Climticas, que foi adotada em 9 de julho de
1992 em Nova Iorque. O Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno, em 4 de
junho, durante a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (Eco - 92), no Rio de Janeiro.
A Conveno estabelece as regras para que os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento reduzam as emisses de CO2 e promovam aes de mitigao e
adaptao s mudanas climticas. Nela esto contidos alguns princpios que vem
norteando as aes dos pases e as polticas pblicas nacionais, como os conceitos de
mudana climtica, adaptao, mitigao, justia climtica. H um reconhecimento da
soberania dos pases no uso dos seus recursos naturais e na criao de suas polticas
de desenvolvimento sustentvel, ressaltando a possibilidade e necessidade de
46

cooperao internacional entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento para


aportar recursos financeiros nas polticas dos pases pobres, tendo em vista que a
Conveno reconhece a vulnerabilidade dos mais empobrecidos. O reconhecimento da
vulnerabilidade dos menos desenvolvidos economicamente o princpio iluminador de
nossa reflexo: os mais pobres so mais suscetveis aos impactos decorrentes dos
eventos extremos advindos das mudanas climticas e devem, portanto, serem os
principais sujeitos das polticas de adaptao e de mitigao.
A prpria Conveno reconheceu a necessidade de este debate ser aprofundado
entre os pases e estabeleceu que anualmente fossem realizadas as Conferencias
entre as partes, conhecidas como COPs. Em 1995 aconteceu a Primeira Conferencia
entre as partes (COP 1), em Berlim (Alemanha), com a proposta inicial de constituir um
protocolo e decises sobre o acompanhamento das obrigaes da Conveno,
batizado de Protocolo de Kyoto durante a COP-3, em 1997. Em Kyoto verificou-se o
aprofundamento do dilogo, ainda em curso, com o reconhecimento de que em cinco
anos de Conveno no houve avanos com relao reduo da emisso de GEE,
levando os delegados presentes a conclurem pelo estabelecimento de metas.
Conforme descreve Brose (2010):
(...) Na assemblia da COP 3 realizada em 1997, na cidade de Quioto, no
Japo, os delegados desistiram de esperar por aes voluntrias e adotaram
metas rgidas de reduo das emisses de gases de efeito estufa. Esse
conjunto de metas integra o Protocolo de Quioto. Numa primeira etapa, essas
metas so obrigatrias apenas para os pases mais industrializados (chamados
de pases do Anexo I), que devem reduzir at 2012 suas emisses de gases de
efeito estufa em mdia 5% abaixo do nvel de emisses medido em 1990. At
que um nmero mnimo de pases tivesse aderido voluntariamente ao Protocolo
de Quioto, este entrou em vigor somente em 2005.
Para que as metas das redues sejam alcanadas, as pessoas fsicas, as
empresas e
os governos dos pases industrializados precisam mudar seu padro de
comrcio, produo e consumo: poluir menos, consumir menos energia, utilizar
menos produtos oriundos de petrleo como plstico e fertilizantes qumicos,
andar menos de avio, comprar alimentos produzidos localmente, reduzir o uso
do carro privilegiando o transporte pblico etc. Aquele consumo de
combustveis fsseis que no pode ser eliminado precisa ser compensado
mediante investimento em aes que sequestrem os gases de efeito estufa.
Para tanto surgiram dois mercados: o mercado certificado, na sua primeira fase
somente na Europa, para aquelas pessoas jurdicas que por fora de lei
precisam reduzir suas emisses, e o mercado voluntrio, onde toda pessoa
fsica e jurdica pode comprar crditos de carbono espontaneamente. (p. 34)

47

Outro elemento de destaque da COP-3, em Kyoto, foi a criao do MDL


Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, como uma forma para que os pases
desenvolvidos atingissem as metas de reduo e investissem nos pases em
desenvolvimento. Pelo MDL, crditos de carbono podem ser comercializados no
mercado europeu de certificados de reduo de emisses, financiando os pases em
desenvolvimento com investimento vindos do exterior. Sua justificativa que os GEE
agem na atmosfera independentemente das fronteiras nacionais, podendo o seu
seqestro e reduo se dar em qualquer lugar do planeta. Nessa concepo, os
projetos MDL podem contribuir para o desenvolvimento sustentvel nos pases que os
executam, promovendo a justia ambiental e social.
As metas de reduo, bem como o seu cumprimento pelos pases signatrios tem
sido o maior ponto polmico das COPs desde Kyoto. O MDL criou um mecanismo de
mercado associado s mudanas climticas que objeto de forte questionamento por
parte de organizaes e movimentos sociais do mundo inteiro. Os mecanismos de
participao da sociedade esto previstos na prpria Conveno Quadro. Contrrios
aos mecanismos de mercado, tais organizaes e movimentos sustentam que o
respeito s prticas tradicionais de relao com a natureza e um modelo de
desenvolvimento que utilize novas fontes de energia, so as ferramentas para a
reduo do aquecimento global e de criao de polticas de mitigao e adaptao s
mudanas decorrentes do mesmo.
Esta razo levou a esteve na base dos protestos verificados durante a COP 16
realizada em Cancun (Mxico), em 2010. Nela, as organizaes da sociedade civil
participantes do debate sobre mudanas climticas apresentaram um conjunto de
propostas expressas no documento Conferencia Mundial dos Povos, aprovado durante
encontro na cidade de Cochabamba (Bolvia), em abril de 2010. Esse documento a
propsito, incorporado nos debates do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
abordado adiante questiona o modelo de desenvolvimento predominante em nvel
mundial que desconsidera o aquecimento global e suas conseqncias. Critica,
tambm, os pases que, como os Estados Unidos, so contrrios ao Protocolo de
Quioto e suas metas de reduo da emisso de GEE, colocando-os na condio de
48

causadores das mudanas climticas e exigindo sua responsabilizao, inclusive


mediante a criao de um Tribunal Internacional para prevenir, julgar e sancionar os
estados nacionais, empresas e pessoas que descumpram os tratados sobre mudanas
climticas.
O documento de Cochabamba afirma que no pode haver uma adaptao eficiente
sem que haja uma maior equidade entre os seres humanos e a natureza, sugerindo que
os direitos da natureza sejam respeitados, assim como os direitos humanos. Para tanto,
necessrio se faz, alm do reconhecimento e aplicao de todos os tratados de direitos
humanos, o reconhecimento dos territrios tradicionais, dos direitos coletivos, o no
reconhecimento dos mecanismos de mercado (REED) e a classificao do
reflorestamento como monocultura.
O documento confere destaque a outro tema diretamente relacionado com as
mudanas climticas que a biodiversidade. Segundo ele, existe a previso de perda
de 20 a 30% da biodiversidade mundial em decorrncia do aquecimento global. Isto
leva proposio de adotar maior rigidez nas metas de reduo das emisses
prevendo sanes para o seu descumprimento. A Conveno da Diversidade Biolgica
foi assinada durante a Eco92 e entrou em vigor, no Brasil, em 1994. Conforme consta
no artigo 1 dessa conveno:
Os objetivos desta Conveno, a serem cumpridos de acordo com as
disposies pertinentes, so a conservao da diversidade biolgica, a
utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos
benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive,
o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de
tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos
e tecnologias, e mediante financiamento adequado.

Temas como proteo da natureza e unidades de conservao, pesquisas e usos de


organismos geneticamente modificados (OGM) e transgnicos, respeito e preservao
dos conhecimentos e prticas tradicionais de relao com a natureza, acesso a
recursos genticos, esto presentes nesta Conveno e so tratados diretamente no
debate das mudanas climticas, principalmente, desde a tica dos movimentos
sociais. Entre eles, destacam-se os movimentos indgenas e camponeses para quem
falar de biodiversidade falar de territrios, saberes e prticas, todos diretamente
49

relacionados a uma srie de direitos fundamentais garantidos em outros tratados de


direitos humanos. Um exemplo a Conveno 169 da OIT que trata da demarcao de
territrios tribais, neles includos quaisquer territrios de populaes tradicionais
(indgenas, quilombolas, caiaras etc.).
A Conveno sobre a Biodiversidade tambm prev a realizao de Conferencias
entre as Partes, sendo que no ano de 2010 realizou-se a COP 10, em Nagia, Japo.
Nela estiveram presentes 193 pases e a prioridade foi para a discusso e possvel
incorporao do estudo elaborado pelo indiano Pavan Sukhdev, denominado TEEB
The Economics of Ecosystems & Biodiversity (A economia dos ecossistemas e
Biodiversidade). O documento resultante desse estudo foi traduzido para o portugus e
publicado pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), pois a posio brasileira tem
sido favorvel a incorporao do mecanismo de mercado tambm para a defesa da
diversidade biolgica. A introduo do documento esclarece que:
O ponto de partida para essa anlise o fato bem conhecido de que os
mercados no garantem a utilizao eficiente de recursos para os quais no h
um preo (TEEB Fundaes Ecolgicas e Econmicas, 2010). J que muitos
dos benefcios da BSE no se refletem em preos de mercado de bens e
servios, muitas vezes devido ausncia ou m aplicao dos direitos de
propriedade, esses benefcios tendem a ser negligenciados ou sub-valorizados
no processo decisrio, tanto no setor pblico quanto no privado. Isso leva a
aes que resultam na perda da biodiversidade e dos ecossistemas, que por
sua vez pode ter um efeito negativo sobre o bem-estar. Este relatrio analisa o
estado da arte na mensurao e gesto de riscos para as empresas em termos
de biodiversidade e ecossistemas, na explorao de oportunidades de novos
negcios em biodiversidade e na integrao entre negcios, biodiversidade e
desenvolvimento sustentvel. (p.10)
http://www.cni.org.br/portal/data/pages/FF8080812B1399D8012B20CD06097A4
A.htm.

Organizaes da sociedade civil brasileira tm se posicionado perante o Governo


Brasileiro no sentido de exigir que no aceite a recepo de um nico estudo para a
definio de planos de ao nacionais e locais de proteo da diversidade biolgica.
Isto porque j existem outros estudos, em escalas locais, regionais e nacionais, que
tomam como referncia outras variveis e escala. Ademais, a proposta de TEEB
violaria um dos objetivos principais da CDB que a valorizao dos conhecimentos
tradicionais locais associados ao uso e conservao da biodiversidade. Assim, trata-se
de mais uma tentativa de construir um mecanismo de mercado que desconsidera os
50

usos e saberes tradicionais de relao com a natureza e a necessidade de


reconhecimento das culturas tradicionais e a demarcao de territrios, conforme
estabelecido pela conveno 169 da OIT.
Embora os marcos normativos sobre as mudanas do clima e da diversidade
biolgica tenham sido tratados j na Rio 92, poucos so os avanos constatados no
que tange a uma efetiva poltica de reduo do aquecimento global e preservao da
biodiversidade. Na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10),
realizada em Johanesburgo (frica do Sul), em 2002, logrou-se o estabelecimento de
metas de uso de fontes renovveis na matriz energtica dos pases. Contudo, os
escassos resultados a maior fonte das crticas por parte das organizaes da
sociedade civil, gerando a expectativa de resultados mais efetivos Conferncia das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20) que se celebrar no Rio
de Janeiro, em 2012.
A Rio + 20 dever revisar os tratados internacionais relacionados ao meio ambiente
e desenvolvimento sustentvel, renovando os compromissos polticos assumidos,
avaliando os progressos at o momento e as lacunas ainda existentes na implantao
dos resultados das maiores cpulas sobre o tema. Durante o processo preparatrio,
sero discutidos vrios assuntos como o a economia verde, desenvolvimento
sustentvel e erradicao da pobreza. Chama a ateno a vinculao entre
desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza, reconhecendo que o meio
ambiente no estar protegido com tanta desigualdade social e que para tanto,
preciso pensar solues de promoo de justia social.
No documento Desenvolvimento Sustentvel e a Articulao com a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel Rio + 20, o Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) prope que o governo brasileiro formule
polticas voltadas para um novo padro de produo, consumo e distribuio da riqueza
e da renda. Entre os objetivos especficos da poltica proposta se encontram a reduo
dos impactos ambientais sobre os ecossistemas do planeta, a reformulao da matriz
energtica mundial e a transio para uma economia verde com sustentabilidade

51

econmica, social e ambiental6.


Por parte da sociedade civil brasileira, constituiu-se um Comit Facilitador7 que se
mobiliza para organizar o evento paralelo Cpula dos Povos para o Desenvolvimento
Sustentvel Rio + 20. O documento de chamamento participao alerta para (...) o
risco de transformao da pauta do desenvolvimento sustentvel em uma etapa de
reinveno do sistema econmico dominante, que aposta apenas nas oportunidades de
mercado e agrava as causas estruturais da degradao ambiental e das desigualdades
sociais (...), e apela para a possibilidade de (...) emergncia de um novo paradigma.
Meio Ambiente e Direitos Humanos.
A aproximao entre meio ambiente e direitos humanos vem se dando desde o final
da II Guerra Mundial, quando estes temas ganharam destaque por sua importncia na
reorganizao da ordem mundial de um modo em que a humanidade fosse respeitada e
novas relaes estabelecidas para preservar os direitos das novas geraes. Na
Conveno de Estocolmo sobre o meio ambiente, em 1972, destacado o respeito aos
direitos humanos como um elemento importante para a promoo do desenvolvimento
sustentvel. Ali apresentado o direito ao meio ambiente como um direito fundamental
das geraes presentes e futuras. O direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado fruto da evoluo dos direitos individuais, assim como dos sociais, e tido
como um direito difuso, ou seja, que todos os seres humanos, nascidos ou no, o tm,
e para tanto, todos devemos respeitar, estabelecendo as legislaes e formas de
defend-los. (BORGES, 1999).
A evoluo dos direitos relacionados ao meio ambiente vem se dando em paralelo a
dos direitos humanos como um todo. No entanto, a forma como so discutidos e
construdos os tratados acabam dificultando uma interao entre os direitos. A tradio
induz primazia da especializao. O esforo de conexo entre as teorias construdas
em mundos jurdicos distintos vem sendo impulsionado pelos movimentos sociais e
juristas comprometidos com ambas as causas.
6
7

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social: www.cdes.gov.br. Acessado em 29 de abril de 2011.


Maiores informaes em www.rio2012.org.br.

52

na Rio-92 que a relao direitos humanos e meio ambiente ganhou maior


destaque e contornos mais definidos. Tnia Pacheco8 afirma que naquele perodo se
comeou a ter uma articulao entre organizaes no governamentais ambientais e de
direitos humanos. Ela envolve elementos de conflito, como a disputa de interpretaes
sobre a proteo do meio ambiente opondo conservacionistas e grupos sociais como os
faxinais e quilombolas, entre outros. A criao do Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais contribuiu para a construo, ainda em curso, dessa relao que,
ademais, se alimenta da crescente percepo de que o ambiental e o social esto
indissoluvelmente ligados. Fica cada vez mais claro que as grandes questes
ambientais guardam relao com a pauta de direitos humanos como, por exemplo, no
diagnstico de que as maiores vtimas dos problemas ambientais so as pessoas
vulnerveis (como as que moram nos lixes ou mesmo as comunidades quilombolas e
de faxinais, entre outras).
Este debate tem a participao de tericos que buscam relacionar os direitos
humanos com a proteo do meio ambiente. Desse esforo nasce um dos conceitos
jurdicos importantes para essa reflexo que a noo de direito socioambiental:
Os direitos socioambientais so aqueles formados pela mera soma de direitos
subjetivos individuais, assim como o bem socioambiental no aquele que
possui vrios proprietrios individuais, ainda que de forma indivisa. Os bens
socioambientais so aqueles pertencentes a um grupo de pessoas, cuja
titularidade difusa porque no pertence a ningum em especial, mas cada um
pode promover sua defesa que beneficia sempre a todos. (p. 37) (MARS,
2002)

O socioambientalismo a traduo jurdica utilizada no Brasil, principalmente, a


partir da Constituio de 1988 para expressar a noo de que o meio ambiente deve
ser compreendido no s pela natureza, mas tambm pela interao do homem com o
meio, reconhecendo suas modificaes. No se deve conceber a defesa da natureza
sem a relao com o ser humano, mas sim nesta relao. E assim que a pauta
ambiental tem demandado, para sua efetivao, o respeito aos direitos fundamentais da
pessoa humana.
8

Professora pesquisadora da Fiocruz, coordenadora do GT de Racismo Ambiental. Entrevista concedida a Francine


Damasceno Pinheiro durante o Encontro da Rede Brasileira de Justia Ambiental RBJA. Rio de Janeiro, entre os
dias 03 a 05 de novembro de 2010.

53

Ao analisarmos as convenes climticas que reconhecem alteraes na natureza


que impactam diretamente a atividade humana, no possvel pensar em estratgias
de adaptao sem pensar em efetivao de direitos sociais. Os direitos individuais
tambm devem ser respeitados: direitos polticos so indispensveis para a
participao popular na gesto da natureza. Ou ainda se tomarmos a Conveno da
Diversidade Biolgica, que reconhece o conhecimento tradicional como fundamental
para a manuteno das espcies, no podemos desconsiderar os instrumentos de
direitos humanos que exigem o reconhecimento das comunidades tradicionais, como a
Conveno 169 da OIT, ou o direito de consulta prvia para instalao de
empreendimentos nestes territrios.
A liberdade de ir e vir e a participao poltica, temas abordados pelas Convenes
de Direitos Humanos, esto diretamente relacionadas a instrumentos de proteo da
natureza, inclusive como estratgia para um desenvolvimento socioambiental. Os
juristas que tratam da interpretao dos tratados internacionais tm tido essa
preocupao, expressando-se principalmente em decises da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos CIDH e da Corte Interamericana de Direitos Humanos CorDH.
Mazzuoli (2007) ressalta a posio de Canado Trindade, ex-presidente da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, segundo a qual os Tratados, embora tenham
sido, at o momento, interpretados separadamente, demandam um esforo de maior
aproximao entre eles, vez que correspondem aos principais desafios de nosso
tempo. Outro jurista brasileiro, Celso Antonio Bandeira de Mello, argumenta que a
proteo ambiental sem o cuidado com os direitos humanos o fim do humanismo.
Para o autor:
A atual tendncia do Direito Internacional moderno que as declaraes
sobre cada esfera de proteo tambm sejam cada vez mais amplas, cedendo
espao para que os vnculos entre as diversas categorias de direitos se
desenvolvam, como demonstrou o Relatrio da Secretaria-Geral da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), Direitos Humanos e Meio
Ambiente, de 4 de abril de 2002, sobre o cumprimento da AG/Res. 1819 (XXXIO/01), adotada na terceira sesso plenria da OEA, realizada em 5 de junho de
2008.

Assim, esta tem sido a forma interpretativa dos tratados internacionais ambientais e
de direitos humanos, conduzida pela sociedade civil e por juristas consagrados no
54

Brasil. Uma noo que contemple a preservao da natureza reconhecendo que o ser
humano faz parte dela. E tambm que no possvel falar de preservao ambiental
sem se pensar na efetivao dos direitos fundamentais estabelecidos nos tratados
internacionais e garantidos pela Constituio Federal.
Direitos Humanos e Justia Climtica.
Duas abordagens importantes para se analisar a efetivao dos Tratados
Internacionais Ambientais e de Direitos Humanos no Brasil, so as reflexes trazidas
pelas noes de justia ambiental e pela de justia climtica, como corolrio. Os
conflitos entre prticas tradicionais de relao com a natureza e a explorao abusiva
de recursos naturais visando uma maior rentabilidade dos empreendimentos
econmicos, tm sido caracterizados como uma injustia ambiental, vez que deixa para
as populaes mais vulnerveis todas as conseqncias da degradao ambiental
praticada.
O termo justia ambiental o contraponto adotado com a perspectiva de construir
um (...) quadro de vida futuro no qual essa dimenso ambiental de injustia social
venha a ser superada. Essa noo tem sido utilizada, sobretudo, para constituir uma
nova perspectiva a integrar as lutas ambientais e sociais. (ASCERALD, MELLO e
BEZERRA, 2009). Para Ascerald (2010), o termo justia ambiental exprime uma (...)
noo emergente que integra o processo histrico de construo subjetiva da cultura de
direitos. Ela surgiu da criatividade estratgica dos movimentos sociais nas lutas pelo
acesso aos recursos naturais e que, de certa forma, vm influenciando na alterao de
polticas pblicas e de marcos regulatrios das questes ambientais.
Como corolrio do debate de justia ambiental vem se desenvolvendo o conceito de
justia climtica para (...) se referir s disparidades em termos de impactos sofridos e
responsabilidades no que tange aos efeitos e as causas das mudanas do clima.
(MILANEZ e FONSECA, 2010). A idia de justia climtica traz uma reflexo no sentido
de a questo climtica no ser compreendida apenas como um problema ambiental,
mas como uma questo de direitos humanos. (Idem).
A noo de justia climtica vem da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
55

as Mudanas do Clima, de 1992, ao estabelecer que as naes desenvolvidas devem


financiar aes nos pases em desenvolvimento no intuito de contribuir para uma maior
sustentabilidade e resoluo dos problemas ambientais. Essa noo se fortalece
quando a Conveno afirma em seus princpios introdutrios que as medidas para
enfrentar a mudana do clima devem ser coordenadas, de forma integrada, com o
desenvolvimento social e econmico, de maneira a evitar efeitos negativos neste ltimo,
levando plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos pases em
desenvolvimento para alcanar um crescimento econmico sustentvel e erradicar a
pobreza.
Neste ponto se nota o vnculo entre o desafio de vencer as conseqncias das
mudanas climticas e um desenvolvimento econmico sustentvel com erradicao da
pobreza. Ao mesmo tempo, define que a conta pela implementao das polticas
sociais tambm devero ser assumidas pelos pases ricos, vez que foram os maiores
beneficirios do sistema produtivo gerador de iniqidades. A vulnerabilidade dos grupos
menos favorecidos est contemplada na noo de justia climtica ao reconhecer que
as populaes empobrecidas, com dificuldades de acesso aos direitos fundamentais
como moradia, sade, saneamento bsico e educao, sofrem mais com os eventos
extremos decorrentes das mudanas do clima.
J em 2007, segundo Milanez (2010), mais de 59 organizaes no mundo estavam
envolvidas no movimento pela justia climtica. No entorno deste conceito, as questes
das mudanas do clima e da adaptao tm se aproximado da efetivao de polticas
pblicas de promoo dos direitos sociais. Segundo Milanez (Idem), a evoluo desse
debate no Brasil pode trazer trs benefcios: i) fortalecer o movimento internacional por
justia climtica, uma vez que mostraria uma face mais concreta das mudanas
climticas do que aquela utilizada no discurso internacional; ii) aumentar a chance de
que as demandas dos grupos afetados sejam atendidas, dada a forte presena que a
questo das mudanas climticas tem na agenda poltica global; e iii) influenciar as
decises pblicas de forma que as correes paliativas que vm sendo adotadas no
tratamento de tais eventos se tornem polticas estruturantes de reduo de
vulnerabilidade e de adaptao s mudanas climticas. (P. 99).
56

Se a noo de justia ambiental leva ao reconhecimento dos conflitos pelos


recursos naturais, a de justia climtica sua expresso em termos da questo
climtica no sentido de que realizar a justia ambiental exigir que os pases mais ricos
sejam financiadores de polticas sociais nos pases pobres ou em desenvolvimento, j
que eles sero os maiores prejudicados pelas alteraes do clima, em especial, a
parcela mais empobrecida da sua populao.
Em suma, promover direitos socioambientais pensar em formas de proteo e
preservao da natureza como um todo, considerando as necessidades da populao
para conviver em harmonia com a mesma, numa sociedade justa ambientalmente.
Por fim, cabe uma referncia especial a outra importante correlao que vem sendo
estabelecida entre mudanas climticas e direitos humanos, a saber, as repercusses
das mudanas climticas na segurana alimentar e no direito humano alimentao
adequada. Uma abordagem nessa direo se encontra em Bals et. alli (2008) em
estudo voltado para analisar os grupos que consideram mais vulnerveis e os riscos
particulares dos efeitos esperados das mudanas climticas em pessoas e grupos mal
nutridos. Concluem que os maiores efeitos sero nos pobres rurais, especialmente, os
pequenos agricultores e a chamada agricultura de subsistncia que devem sofrer
mudanas em suas condies de vida e impactos nos sistemas agrcolas.
Trabalhando com a noo de segurana alimentar em trs nveis (global, nacional e
domiciliar), alertam os autores que as avaliaes iniciais (inclusive da FAO) foram
otimistas quanto a ser reduzido o impacto das mudanas climticas na disponibilidade
global de alimentos e a serem promissoras as oportunidades por elas criadas para
pases pobres produtores de alimentos. Propugnam por respostas bidimensionais para
evitar o imanejvel por meio da mitigao e manejar o inevitvel por meio da
adaptao, porm, respostas diferenciadas nos trs nveis mencionados; especialmente
relevante a construo de capacidade de resposta nos nveis local e domiciliar em
termos de adaptao por parte dos grupos em risco. A adoo de polticas de
adaptao deveriam adotar a segurana alimentar como instrumento analtico para
descrever a condio das pessoas e grupos sociais, e se pautar pelo direito humano
alimentao adequada como instrumento orientador da implementao de polticas que
57

descreve as obrigaes dos governos.


Cabe ressaltar que vrias das noes antes abordadas so utilizadas nas propostas
encaminhadas ao Governo Brasileiro pelo Frum Brasileiro de Mudana Climtica para
a incorporao do componente adaptao no Plano Nacional de Mudana Climtica,
em fase de reviso, conforme abordado na parte 5 do relatrio que trata da
incorporao do tema pelas polticas pblicas no Brasil.
Enfrentamento da pobreza, direito ao desenvolvimento e mudanas climticas
Como j antecipado, talvez seja possvel afirmar que uma das principais questes
subjacentes boa parte dos debates internacionais e nacionais sobre meio ambiente e
natureza seja a coexistncia dos objetivos de conservar a natureza e utilizar os
recursos naturais necessrios para o desenvolvimento enquanto requisito para
enfrentar a pobreza. Coexistncia, por certo, plena de conflitos, para as vises mais
extremadas se trata de contraposio insanvel. Veremos que essa questo est
diretamente

relacionada

com

objeto

da

presente

pesquisa

que

so

as

vulnerabilidades socioambientais s mudanas climticas. Tome-se como exemplo a


afirmao de Giddens (2009) sobre o imperativo do desenvolvimento que conferiria
aos pases em desenvolvimento o direito de aumentar suas emisses de GEE durante
um tempo no intuito de lhes permitir o crescimento econmico, passado o qual eles
teriam que comear a reduo de CO2 at ento emitido. Entre outras implicaes,
esse ponto de vista abriria vrios precedentes, principalmente, no mbito das
negociaes internacionais multilaterais.
Alm disso, pode-se questionar tal assertiva luz de valores caros na luta contra a
degradao do sistema terrestre, tais como a responsabilidade e solidariedade atuais
dos pases para com as futuras geraes. Para Comliau (2007), crescimento
econmico no sinnimo de harmonia social e nem ambiental, chegando a propor sua
dissociao do que se considera progresso social. Prossegue esse autor afirmando que
o crescimento se revela tambm fator de desestruturao dos ciclos ecolgicos e de
comprometimento das bases naturais de sustentao da vida no planeta.
Ao abordar as tenses entre os defensores do desenvolvimento para reduzir a
58

pobreza e os que argumentam em favor da ecologia e da preservao ambiental, Sen


(2008) advoga pela adoo do enfoque de desenvolvimento humano com base na
expanso das liberdades essenciais vida humana. Isto porque, segundo ele, esse
enfoque implica uma concepo de desenvolvimento que no ignora as questes
ecolgicas e ambientais, estabelecendo uma correlao entre as liberdades cruciais
para a qualidade de vida e a integridade do meio-ambiente. Contudo, Sen alerta que o
meio ambiente no pode ser visto como o estado da natureza, na medida em que ele
engloba as condies naturais pr-existentes e os resultados da ao humana. Assim,
o valor do ambiente corresponde ao que existe acrescido das oportunidades que
oferece, levando-o a propor um foco que acrescenta ao preenchimento das
necessidades humanas previsto no Relatrio Brundtland o alargamento da
liberdade de fazer e de preservar.
A perspectiva adotada pela presente pesquisa ressalta a necessidade de agir, hoje,
de modo responsvel e solidrio com vistas a um projeto de sociedade sustentvel, de
um lado, contribuindo para a reduo de emisses de CO2 e, de outro, dando conta
das possveis situaes climticas extremas. Mais do que isso, prope-se tomar a
questo da mudana do clima como oportunidade para enfrentar, simultaneamente, os
fatores que esto na origem da dupla exposio ou vulnerabilidade das populaes.
Essa perspectiva enfrenta o chamado paradoxo de Giddens, segundo o qual desde
que os perigos do aquecimento no sejam nem tangveis nem visveis e nem imediatos
no nosso cotidiano, vrios sero aqueles que nada faro aguardando que as mudanas
do clima se tornem visveis, tangveis e imediatas quando, ento, poder ser tarde
demais para agir (GIDDENS, 2009 , p 2).
No se pode aguardar um futuro tarde demais para agir, ainda mais considerando
a enorme desigualdade social que ainda caracteriza nossa sociedade, injusta em todos
os nveis. Alm de ser injusto com as geraes futuras, o adiamento da ao pode levar
a um aumento dos impactos, riscos e vulnerabilidades no futuro que poderiam ser
evitados ou diminudos atravs da adoo imediata de medidas de mitigao e de
adaptao (FSSEL, 2008).
No obstante, como demonstrado em outras partes da pesquisa, aes de
59

adaptao

visando

superar

as

vulnerabilidades

scio-ambientais

de

grupos

populacionais colocados nessa condio podem, de fato, ser consideradas como aes
de desenvolvimento. Mais propriamente, elas revisam opes de desenvolvimento que
resultaram em pobreza e elevada desigualdade social, ao lado da degradao
ambiental, e buscam colocar em prtica estratgias e polticas (de desenvolvimento) em
direo distinta.
Uma das abordagens possveis sobre essa questo vem sendo difundida desde a
tica do direito ao desenvolvimento, um direito humano em debate h cerca de 30 anos.
Ele foi colocado, nas dcadas de 1970 e 1980, como um direito difuso entre aqueles
considerados como direitos de 3. gerao. (MARKS, 2004). Em 1986, a partir da
Resoluo n. 41/128 da Assemblia Geral das Naes Unidas, o direito ao
desenvolvimento foi declarado como um direito humano.
Desde ento, esse debate vem sendo conduzido de forma conflituosa pelos pases
que compem a ONU. Os EUA se opem, conceitualmente, s normas do que
entendido como direito ao desenvolvimento, propondo emendas que dificultam a
efetivao do mesmo no mundo. A Conferncia de Viena, em 1993, reafirmou, por
consenso, o direito ao desenvolvimento como um direito humano fundamental, sua
universalidade e inalienabilidade.
Em 1998 foi criado um grupo de trabalho para pensar como implementar o direito
ao desenvolvimento. Este grupo concluiu pela necessidade de preparar um documento
conceitual que estabelea opes para a execuo do direito ao desenvolvimento e sua
aplicabilidade, com linhas norteadoras para sua implementao que considerem os
trabalhos realizados em parceria entre os pases a quem se destinam as polticas para
o desenvolvimento.
Em artigo que analisa as polticas de implementao do direito ao desenvolvimento
e a posio dos Estados Unidos, Marks (2004) afirma que os Estados Unidos, juntos
com Austrlia e Japo, no aprovaram a Resoluo por esta contrariar sua poltica
interna. Para o autor, esses pases, notadamente os EUA, tm investido no
desenvolvimento do capitalismo como estratgia fundamental de desenvolvimento,
acarretando um impedimento ideolgico com relao s polticas propostas pela ONU.
60

Ademais, os EUA entendem que o desenvolvimento uma conquista progressiva a ser


adquirida por meio de polticas direcionadas para tanto, e que as propostas como as
oriundas de Bretton Woods e do Banco Mundial caminham na direo do incentivo
necessrio9.
Para reforar sua oposio Resoluo da ONU, os EUA criaram a poltica do
Millennium Chalenge Account (MCA). Trata-se de uma poltica bilateral voltada a
investir em projetos de naes justas com focos nas pessoas e no estmulo s
liberdades econmicas. Para serem beneficiados pelos investimentos estadunidenses,
os pases precisam se comprometer a terem bons governos, a investirem na sade e na
educao de seu povo e em polticas econmicas sadias e criativas para empresas e
empreendimentos.
No entanto, essa posio no predominante. Os pases em desenvolvimento tm
interesse que o direito ao desenvolvimento reduza os impactos negativos da
globalizao, as diferenas de acesso tecnologia e o fardo econmico. O grupo da
Unio Europia se mostra favorvel, mas ctico com relao viabilidade.
A discusso do direito ao desenvolvimento como um direito humano fundamental
garantido nas Convenes nos coloca questionamentos importantes, tais como a
possibilidade de compatibilizar polticas de desenvolvimento com efetivao de direitos
humanos. Como fazer para que polticas desenvolvimentistas possam ser garantidoras
e fomentadoras do exerccio de direitos? No tocante ao nosso objeto, o direito ao
desenvolvimento pode ser exercido voltado promoo da justia climtica e
ambiental? Pode contribuir para a adaptao s mudanas climticas?
A compreenso sobre o direito ao desenvolvimento ainda est, atualmente, muito
limitada ao direito das naes se desenvolverem. Embora a ONU j tenha colocado que
se trata de um direito humano fundamental e portanto, vinculado dignidade da pessoa
humana, essa posio no tem sido colocada e transformada em poltica interna a ser
adotada pelos Estados Nacionais.
Uma tal mudana de comportamento, em conjunto com a busca pela efetivao de
9

Sobre os debates do perodo ps-II Guerra Mundial, e significados e limites do Sistema de Bretton Woods e
tambm do Consenso de Washington, ver Delgado (2000) e Fiori (2004).

61

outros direitos humanos, pode estimular uma concepo de desenvolvimento fundada


nas noes de melhoria e processo (MALUF, 2000), ou ento na ampliao das
capacidades que incremente as condies da populao vivenciar as conseqncias
das mudanas climticas proporcionando uma melhor adaptao e reduo de
vulnerabilidades (SEN, 2008). Para tanto haveria que reconhecer que o direito humano
ao desenvolvimento um direito humano individual e coletivo, portanto, todos devem
ser partcipes de sua construo.
Nesta perspectiva de direito ao desenvolvimento, a efetivao de todos os
direitos humanos se torna fundamental, no apenas reconhecendo a necessidade de
acesso

aos

direitos,

mas

tambm

promoo

de

justia

ambiental,

de

socioambientalismo, modificando a forma como a sociedade se organiza. Nesta nova


forma de organizao, a justia ambiental protagoniza o compromisso de equidade das
conseqncias da degradao ambiental, reconhecendo as diferenas existentes entre
quem polui e quem sofre com a poluio, devem estar na base da reflexo. Se o
homem faz parte da natureza e precisa dela para existir, ambos devem ser protegidos e
amparados pelas legislaes internacionais e nacionais.
Se

desenvolvimento

sustentvel

erradicao

da

pobreza

so

compromissos de todos os pases, tais compromissos devem se materializar em


polticas sociais eficazes que, ao lado de erradicar a pobreza, construam capacidades
individuais e coletivas de se relacionar melhor com o meio ambiente, inclusive com as
conseqncias do impacto da atividade humana na terra. Nesta construo de polticas
pblicas, a participao social importantssima e tambm se torna respeito a um
direito fundamental: de participao popular na gesto pblica. Assim, quando falamos
de adaptao s mudanas climticas, preciso levar em considerao os debates e
propostas levantados pela sociedade civil, a fim de que seja promovida uma noo de
desenvolvimento sustentvel em que o processo de construo das polticas, de forma
participativa, tambm promova o desenvolvimento de capacidades.

62

3. Matriz analtica da pesquisa: eventos climticos e


vulnerabilidade scio-ambiental em distintos biomas
Fernanda Ferreira (CPDA/UFRRJ)
Teresa da Silva Rosa - UVV (ES)

Nessa parte so apontadas as principais repercusses das mudanas climticas


no Brasil conforme estudos diagnsticos contidos em documentos oficiais e de
instituies de pesquisa, antecedendo a apresentao da matriz analtica que orientou
a presente pesquisa, particularmente, os estudos de caso. Ao mesmo tempo em que
identifica e articula conceitos e referncias bsicas da pesquisa, a matriz serviu tambm
para difundir entre as equipes regionais contedos bsicos de documentos de
referncia sobre a questo climtica no Brasil.
O clima da terra esteve, desde sempre, sujeito a mudanas, produzidas por
ciclos longos ou curtos de aquecimento seguido por um perodo de esfriamento, que
esto registrados na histria da humanidade. Esses ciclos at meados do sculo XX
eram considerados exclusivamente como manifestaes da natureza. Recentemente,
esses fenmenos passaram a ser atribudos s atividades humanas, passando a serem
chamadas de mudanas climticas globais.
Diante disso, vem sendo travada uma intensa discusso nos fruns acadmicos
sobre o clima, visto que parte do aumento da temperatura mdia do planeta inerente
a processos naturais, ligados a alteraes no eixo de rotao da terra, exploses
solares e disperso de aerossis emitidos por vulces; e outra parte devido ao
aumento da emisso de gases de efeito estufa, resultantes, principalmente, da queima
de combustveis fsseis empregados no processo de industrializao.
Neste contexto, o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas (FAR/IPCC) afirma que h 90% de probabilidade que o
aquecimento global observado nos ltimos 50 anos ter sido causado pela atividade
humana por meio do aumento das emisses de gases de efeito estufa, notadamente o
dixido de carbono (CO2), o metano (CH4) e o xido nitroso (N2O). O acmulo destes
gases na atmosfera teria produzido um acrscimo, em torno de um grau celsius na
63

temperatura mdia da terra ao longo do ltimo sculo, resultando em uma mudana no


clima do planeta em longo prazo (McMICHAEL, 2003; MARENGO, 2006; NOBRE,
2008).
Conclui-se assim que as mudanas climticas refletiriam processos naturais e
impactos de processos socioeconmicos e culturais, como o crescimento populacional,
a industrializao, o crescimento urbano, com o consequente aumento do consumo de
recursos naturais e a presso sobre os ciclos biogeoqumicos (McMICHAEL, 1999). O
FAR/IPCC destaca ainda que com a manuteno das tendncias atuais de
aquecimento global, os efeitos futuros esperados podem ser:


Aumento da temperatura mdia da terra entre 1,8C at 4C at o fim deste

sculo. No cenrio pessimista essa alta pode chegar a 6,4C;




Aumento de 18 a 59 centmetros no nvel dos oceanos at 2100;

Aumento de 20% nas chuvas;

Derretimento completo do gelo do Plo Norte, durante o vero, at por volta do

ano de 2100;


O aquecimento da terra no ser homogneo, sendo mais perceptvel nos

continentes que no oceano e mais intenso no Hemisfrio Norte do que no Hemisfrio


Sul (IPCC, 2007).
Segundo a Conveno-Quadro da ONU sobre Mudanas Climticas (UNFCCC),
o Brasil no possui obrigaes em relao reduo das emisses de GEE. Mas
possui a obrigao, assim como os demais participes da referida Conveno, em
estabelecer inventrios de emisso de GEE visando subsidiar polticas pblicas que
busquem a reduo das suas emisses. E, sobretudo, a responsabilidade, enquanto
ator do cenrio internacional, em contribuir com decises mais concretas voltadas a
mitigao das emisses e ao aumento da capacidade de adaptao da populao.
Neste contexto, um elemento crucial foi a publicao do Primeiro e o Segundo
Inventrios Nacionais de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa1
1

O modelo prev a utilizao do Potencial de Aquecimento Global (GWP da sigla em ingls para Global Warming
Potential), que consiste em agregar as emisses relatadas em unidades de dixido de carbono equivalente com o
uso do GWP em um horizonte de tempo de 100. Este modelo contestado pelo Governo Brasileiro para o GWP no
representa de forma adequada a contribuio relativa dos diferentes gases de efeito estufa mudana do clima por

64

no Controlados pelo Protocolo de Montreal2, que fazem referncia os dados do


perodo de 1990-1994 e estimativas para os anos de 1990 e 2005, respectivamente.
A leitura dos dois inventrios demonstra que as emisses brasileiras possuem
um

perfil

diferenciado

dos

pases

desenvolvidos,

os

quais

tm

emisses

predominantemente provenientes da queima de combustveis fsseis3. No Brasil, dos


setores constando no modelo de inventrio de emisses utilizado, os mais importantes
em termos de emisso so a agricultura e a mudana do uso da terra e florestas (setor
AFOLU), como veremos a seguir4. De tal modo fica claro o papel diferenciado de
atividades humanas emissoras entre os pases desenvolvidos e emergentes e
subdesenvolvidos, visto que para o Brasil o setor AFOLU possui um maior peso no total
de suas emisses.
A despeito das dificuldades em mensurar essas emisses, o primeiro inventrio
demonstrou que, em termos de CO2, as principais fontes brasileiras foram os setores de
agropecuria e mudanas do uso da terra e florestas que juntos responderam a 75% do
total das emisses inventariadas. O setor agropecurio foi tambm o responsvel pela
maior parte das emisses de outros dos gases de efeito estufa: o CH4 (10.161 Gg)
equivalente a 77% das emisses totais, das quais 92% so provenientes da
fermentao entrica de rebanho ruminante (gado bovino); e N20 (503 Gg) equivalendo

enfatizar a importncia do metano e outros alguns gases industriais de curto tempo de permanncia na atmosfera e
retirar o foco da necessidade de reduo das emisses de CO2 de origem fssil e de controle de alguns gases
industriais de longo tempo de permanncia na atmosfera. Assim, nos dois inventrios brasileiros foram estimados os
seguintes GEE: dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O), os hidrofluorcarbonos (HFCs), os
perfluorcarbonos (PFCs) e o hexafluoreto de enxofre (SF6). Tambm foram estimadas as emisses dos chamados
gases de efeito estufa indireto, como os xidos de nitrognio (NOx), o monxido de carbono (CO) e outros
compostos orgnicos volteis no metnicos (NMVOC). Os gases acima foram estimados segundo as fontes de
emisso, chamadas setores: Energia, Processos Industriais, Uso de Solventes e Outros Produtos, Agropecuria,
Mudana do Uso da Terra e Florestas, e Tratamento de Resduos (BRASIL, 2010b).
2 <http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php>
3 Cabe esclarecer que a metodologia de clculo de emisses proposta pelo IPCC (em 2006, no Guidelines for
National Greenhouse Gas Inventories, http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/) e adotada por todos os pases para os seus
inventrios foi criada tendo como referncia o avano cientfico, tecnolgico e, principalmente, de produo de dados
estatsticos dos pases desenvolvidos. Isto vai exigir, de todos os outros pases, um esforo no sentido tanto de
produo de conhecimento como de busca de dados mais adequados para responderem as vrias frmulas
constando dessa metodologia.
4 Para maiores detalhes sobre o Comunicado Inicial ver: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0004/4199.pdf>. Em
relao ao Segundo Comunicado ver: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/310581.html>

65

a 92% de emisses advindas do uso de fertilizantes nos solos agrcolas e de dejetos


animais em pastagem.
Os dados do primeiro inventrio foram os utilizados como referncia para a
elaborao do Plano Nacional de Mudana Climtica (PNMC), cuja perspectiva dar
um direcionamento a outras polticas no sentido de implementarem aes voltadas (...)
para mitigar as emisses de gases de efeito estufa geradas no Brasil, bem como
quelas necessrias adaptao da sociedade aos impactos que ocorram devido
mudana do clima (BRASIL, 2008, p. 28). Como sero atingidos no apenas setores
sociais, mas todos os setores econmicos, as decises no se restringem quelas
adotadas no mbito das polticas pblicas e devem, ademais, serem tomadas de forma
integrada e contextualizada objetivando sua sustentabilidade scio-ambiental.
Neste contexto, a pesquisa cientfica, nas suas mais diversas reas, tem uma
grande contribuio no sentido de (...) traar uma estratgia que minimize os custos
scio-econmicos de adaptao do Pas. (BRASIL, 2008, p. 11); o que requer,
tambm, o fortalecimento das instituies para o desenvolvimento de estudos em
impactos, mitigao, vulnerabilidade e adaptao.
Segundo os dados do segundo inventrio, no ano de 2000 as emisses de CO

2,

foram estimadas em 1.612 Tg, destacando-se o setor de mudanas do uso da terra e


florestas, responsvel por 78% das emisses, seguido pelo setor de energia, com 18%
de participao (BRASIL, 2010b). Nesse mesmo ano, as emisses de CH foram
4

estimadas em 15,9 Tg, sendo o setor de agropecuria responsvel por 68% das
emisses totais, seguido pelo setor de mudana de uso da terra e florestas, com 19% e
pelas emisses do setor de tratamento de resduos, com 10%. Os dois sub-setores
mais importantes foram a fermentao entrica dos rebanhos de ruminantes, com 61%,
e converso de florestas para outros usos no bioma Amaznia, com 13% (BRASIL,
2010b). As emisses de N O foram estimadas em 455 Gg, oriundas principalmente do
2

setor agropecuria, responsvel por 86% das emisses totais. Dentro desse setor, as
emisses provenientes de solos agrcolas participaram com 83%, incluindo, entre
outras, as emisses de dejetos de animais em pastagem, que sozinhas representaram
40% do total (BRASIL, 2010b).
66

Em 2005, as emisses de CO foram estimadas em 1.638 Tg, destacando-se


2

novamente o setor de mudana do uso da terra e florestas, com 77% das emisses,
seguido pelo setor de energia, com 19% de participao no total de emisses
brasileiras (BRASIL, 2010b). Ainda em 2005, as emisses de CH foram estimadas em
4

18,1 Tg, sendo o setor de agropecuria responsvel por 70% das emisses totais,
seguido pelo setor de mudana de uso da terra e florestas, com 17%, e pelas emisses
do setor de tratamento de resduos, com 10%. Os dois sub-setores mais importantes
foram a fermentao entrica da pecuria, com 63%, e converso de florestas para
outros usos no bioma Amaznia, com 12% (BRASIL, 2010b).
As emisses de N O foram estimadas em 546 Gg, basicamente por causa do
2

setor de agropecuria, responsvel por 87% das emisses totais. Dentro desse setor,
as emisses provenientes de solos agrcolas participaram com 84%, incluindo, entre
outras, as emisses de animais em pastagem, que, sozinhas, representam 40% do total
(BRASIL, 2010b).
O Brasil, tambm, tem dando ateno especial a pesquisa, especialmente a
realizao de previses baseadas em modelos de clima. Assim, destaca-se o papel do
Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (CPTEC/INPE) que vem investindo no desenvolvimento de estudos e no
monitoramento do clima no pas, com base em Modelos Globais Atmosfricos (GCMs) e
Modelos Globais Acoplados Oceano-Atmosfera (AOGCMs)5 (MARENGO, 2006).
Diante disso, pode-se afirmar, por um lado, que o Brasil um dos pases que
mais tem buscado responder ao seu compromisso internacional. Esta resposta no se
d apenas por meio da definio de leis e de polticas ambientais relacionadas
questo climtica6 como pelo estabelecimento de uma estrutura de articulao e
discusso sobre essas aes, representada pela Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima (CIMGC/MCT), a Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade

Os GCMs e AOGCMs constituem-se em ferramentas que buscam, a partir de componentes do sistema climtico
(atmosfera, oceanos, criosfera, vegetao, ciclos biogeoqumicos, etc.) e de suas interaes, estabelecer diferentes
projees da evoluo do clima em vrios cenrios de emisses dos Gases de Efeito Estufa (GEE).
6

Uma lista de legislaes nacionais sobre o tema disponibilizada no site do Ministrio da Cincia e
Tecnologia/MCT - <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/21299.html> (15/10/2008).

67

Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente e o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas


(FBMC). Por outro lado, destaca-se, ainda, a persistncia de um modelo de
desenvolvimento fundamentado no crescimento econmico, na liberalizao do
mercado e altamente impactante em termos ecolgicos, o que tem ocasionado um
aumento no nvel de emisses brasileiras de GEE, conforme pode ser observado na
comparao acima entre os resultados obtidos do primeiro e segundo inventrio de
emisses.
A elaborao de cenrios e definio de impactos provveis no Brasil tem sido
dificultada por inmeras razes, o que traz ainda muitas incertezas em relao as
anlises sobre a vulnerabilidade e, por conseguinte, a elaborao de proposta de
adaptao e mitigao. Apesar das dificuldades de mensurao, o FAR/IPCC (IPPC,
2007) destaca alguns dos possveis efeitos das mudanas do clima sob as diferentes
regies brasileiras, a saber:


Nordeste e Sudeste: desaparecimento provvel de mangues devido alterao

do nvel do mar;


Norte/Amaznia: perda de espcies florestais e processo de savanizao na sua

parte Oriental;


Centro-Oeste: perda de espcies florestais do cerrado devido ao aumento

previsto de 2C;


Nordeste: escassez de gua e aumento da aridez;

Sudeste: reduo da rea de terras adequadas ao plantio de caf;


Conforme assinalado pelo FAR/IPCC (IPPC, 2007) e reafirmado no Plano

Nacional sobre Mudana no Clima (BRASIL, 2008) e pela comunidade cientfica


brasileira,

os

esforos

para

incrementar

as

pesquisas

multidisciplinares

interdisciplinares no pas so essenciais para:




ampliar o conhecimento cientfico sobre esta questo de carter interdisciplinar, o

que exige a composio de grupos de pesquisa multidisciplinares;




propiciar maior opo de informaes cientficas e scio-econmicas que

podero ser utilizadas pelos formuladores de polticas pblicas; e, com tudo isso,

68

potencializar o processo de sensibilizao e de mobilizao da populao no

enfrentamento dos impactos climticos.


Repercusses das mudanas climticas no Brasil matriz analtica da
pesquisa
O presente projeto de pesquisa tem como uma de suas referncias uma matriz
analtica que identifica e articula conceitos e informaes validadas cientificamente
sobre possveis repercusses das mudanas climticas no Brasil, sistematizados de
acordo com o contexto scio-espacial e setores de impacto de interesse da pesquisa.
As anlises propostas pela pesquisa so realizadas a partir de dois planos. O
primeiro compreende os mbitos global, nacional e dos biomas, no qual so
apresentados os diagnsticos e a descrio dos eventos climticos previstos dado
que a disponibilidade de informaes ainda bastante concentrada nesses mbitos e,
consequentemente, em relao aos quais so estabelecidos os compromissos
assumidos pelo Brasil7. J a abordagem dos fatores de vulnerabilidade e das polticas
pblicas e aes de adaptao e mitigao busca alcanar o mbitos estadual, os
ecossistemas, os territrios e os grupos populacionais.
A matriz analtica da pesquisa, apresentada adiante, contempla ainda os
compromissos assumidos pelo Brasil, assim como sugestes de diretrizes e
instrumentos de polticas pblicas sugeridos pelas pesquisas. Estes sero abordados,
em outra parte deste relatrio, em sua relao com as questes abordadas nas reas
escolhidas para estudo.
Documentos de referncia para a construo da matriz analtica
A matriz do projeto tem como referncia cinco documentos: um aborda a questo

importante destacar ainda que estes nmeros encobrem diferenas marcantes entre regies e ecossistemas,
quanto ao conhecimento da biodiversidade. O conhecimento existente concentra-se nas regies Norte, Sudeste e
Sul do pas, com uma grande carncia de estudos nas regies Centro-Oeste e Nordeste. O nmero de inventrios de
fauna e flora recentes sobre os biomas Caatinga, Cerrado, Pantanal e no litoral nordestino ainda bastante reduzido
quando comparado, por exemplo, ao bioma Amaznia.

69

das mudanas climtica no mbito internacional; trs discutem o assunto no contexto


especfico do Brasil, apontando projees para as mudanas climticas e os seus
impactos sob trs setores de interesse da pesquisa (agricultura, biodiversidade e
sade) e, por fim, um considera ainda os programas e polticas j implantados ou em
elaborao visando reduzir e/ou mitigar os efeitos desse fenmeno sobre o pas,
conforme indicao e sntese abaixo:


ASSAD, E.; PINTO, H. (Coord.). Aquecimento global e a nova geografia da

produo agrcola do Brasil. So Paulo: Embrapa/Agropecuria e Cepagri/Unicamp,


2008.
Este estudo realizado com base em cenrios produzidos pelo Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas, o IPCC (2007). O mesmo faz projees e
analisa os provveis impactos das mudanas climticas sobre as nove culturas
(algodo, arroz, caf, cana, feijo, girassol, mandioca, milho e soja), que juntas
correspondem a 86,17% do total da rea plantada no pas8. Para tanto, este estudo se
utilizou dos dados gerados pelo Zoneamento de Riscos Climticos, que informa o nvel
de risco o que plantar, onde plantar e quando plantar de mais de 5.000 municpios
brasileiros e orienta, atualmente, toda a estrutura de crdito agrcola do Brasil.


BRASIL. Plano Nacional sobre Mudana no Clima. Braslia: CC/PR, 2008, 2008.
Este documento sintetiza os compromissos internacionais assumidos pelo pas

visando o cumprir aes destinadas a mitigar os efeitos das mudanas climticas sobre
diferentes setores econmicos. O mesmo apresenta ainda dados sobre o primeiro
inventrio brasileiro de emisses de gases de efeito estufa, assim como, impactos,
vulnerabilidades e algumas medidas implantadas ou em fase de implementao
voltadas a promover a adaptao e/ou mitigar os efeitos das mudanas climticas no

Este estudo foi realizado com base no Zoneamento de Riscos Climticos, um programa de computador
desenvolvido a partir de 1996 pelos Ministrios da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio, em cooperao com
Embrapa, Unicamp e outras instituies cientficas. O Zoneamento uma poltica pblica que visa orientar a
estrutura de crdito agrcola do Brasil, por meio da gerao e informao do nvel de risco para as culturas mais
comuns do pas em mais de 5.000 municpios brasileiros, exceto os da Amaznia que foram excludos da simulao
por conta das restries ambientais e por ainda no estarem inseridos no prprio Zoneamento Agrcola de Riscos
Climticos (ASSAD e PINTO, 2008).

70

pas9.


CONFALONIERI, U.E.C.; MARINHO, D.P. Mudana Climtica Global e Sade:

Perspectivas para o Brasil. Revista Multicincia. Campinas, 8, p. 48-64, maio de 2007.


Este estudo aborda as conseqncias da variabilidade climtica na sade dos
brasileiros, apontando vulnerabilidades atuais e possibilidades futuras.


MAGRIN, G., GAY GARCA, C.; CRUZ CHOQUE, J.C.; GIMNEZ, A.R.;

MORENO, G.J. NAGY, NOBRE, C.; VILLAMIZAR, A. Latin America. Climate Change
2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. In: PARRY, M.L.; CANZIANI, O.F.;
PALUTIKOF, P.J.; J.P.; VAN DER LINDEN, P.J; HANSON, C.E (eds.). Contribution of
Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, p. 581-615, 2007.
O documento do IPCC faz previses sobre mudanas no quadro climtico
internacional, apresentando ainda possveis impactos para a Amrica Latina e o Brasil.


MARENGO, J.A. Mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a

biodiversidade: caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas para


o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI. Braslia: MMA, 2006.
Este estudo, elaborado basicamente a partir de dados muitas vezes no gerados
no pas, aborda os impactos climticos na biodiversidade brasileira.
Alm destes estudos, ao longo da pesquisa, foram incorporados as anlises de
outros documentos que realizam projees regionais sobre as mudanas climticas,
que abordam possveis repercusses regionais sobre setores de interesse e/ou que
apresentam polticas pblicas visando equacionar esses problemas.

Destaca-se que no dia 29 de dezembro de 2009, foi sancionada a Lei N. 12.187, que instituiu a Poltica Nacional
sobre Mudanas do Clima (PNMC). A mesma visa compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a
proteo do sistema climtico por meio da reduo das emisses antrpicas por fontes e o fortalecimento dessas por
sumidouros de GEE. A PNMC ser implementada inicialmente por cinco planos setoriais: a) reduo de 80% do
desmatamento na Amaznia; b) 40% de reduo do desmatamento em savanas brasileiras (chamado cerrado); c)
melhoraria na eficincia de transmisso de energia eltrica e uma maior utilizao de biocombustveis; d) agricultura
e pecuria; e) substituio do carvo mineral na indstria metalrgica. Esses cinco planos esto em fase de
elaborao e discusso com a sociedade civil em audincias pblicas. Outros planos, inclusive considerando o setor
de transportes, sero elaborados e implementados ao longo de 2011. Dois instrumentos de poltica para a execuo
da PNMC so reconhecidos na lei: o Plano Nacional sobre Mudana no Clima e o Fundo de Mudana Climtica
(BRASIL, 2009).

71

Elementos da matriz
A matriz analtica se encontra estruturada a partir de dois recortes de interesse
da pesquisa: contexto scio-espacial e setores de impacto. O primeiro diz respeito
localizao geogrfica de universos de pesquisa que se encontram situados em trs
dos mais importantes biomas10 brasileiros (Amaznia, Caatinga e Cerrado) e a
condio peculiar de dois estudos realizados em regies metropolitanas, encravadas no
bioma Mata Atlntica, conforme o quadro abaixo:
Quadro 1: Contextos scio-espaciais analisados pela pesquisa
BIOMAS

REGIES METROPOLITANAS

Amaznia
Caatinga/Semirido
Cerrado
Mata Atlntica

Florianpolis
Rio de Janeiro

A matriz composta ainda por outros dois elementos que podem ser
considerados como suas duas entradas principais: a) as mudanas projetadas; b) os
setores de impacto. Os primeiros dizem respeito s mudanas projetadas pelos estudos
citados anteriormente a partir das alteraes dos padres de precipitao e
temperatura, bem como mudanas no-climticas de natureza socioeconmica e
ambiental constantes na literatura consultada.
Os setores de impacto: gua, agricultura, biodiversidade, sade humana e
moradia, foram escolhidos a partir de duas referncias usualmente abordadas: o IPCC
e o Observatrio Francs sobre os efeitos do Aquecimento Climtico (ONERC)
(ONERC, 2007).
O IPCC considera como setores-chave de vulnerabilidade vrios sistemas
sensveis ao clima: gua, alimentos, ciclos geoqumicos, circulao da atmosfera,
10

Biomas so comunidades estveis e desenvolvidas que dispem de organismos bem adaptados s condies
ecolgicas de uma grande regio. Normalmente apresentam certa especificidade quanto a clima, solo ou relevo
(Glossrio Ibama 2003).

72

circulao dos ventos, ecossistemas, infraestrutura, sade, recursos hdricos e sistemas


costeiros (IPCC, 2007).
O ONERC tambm sugere dez setores: gua, agricultura, biodiversidade,
habitao, energia e indstria, risco, seguro e bancos, transporte e turismo (ONERC,
2007).
A seguir apresentado um quadro comparativo dos trs referncias:
Quadro 2: Setores chaves de impacto
IPCC (2007): setoreschaves
gua
Alimento
Sade
Ecossistemas
Infraestrutura
Ciclos biogeoqumicos
Costa
Camada de gelo
Circulao de oceanos
Circulao da
atmosfera

IPCC (2007): setores com exemplos


Mitigao
Adaptao
gua
Agricultura
Agricultura
Lixo
Sade
Indstria
Construo
Energia
Transporte

Infraestrutura
Energia
Transporte
Turismo

ONERC (2007)
Setores-chaves
gua
Agricultura
Sade

Projeto Pesquisa:
setores de impacto
gua
Agricultura/Alimento
Sade

Biodiversidade
Habitao
Energia e indstria
Transporte
Risco
Turismo
Seguros e bancos

Biodiversidade
Moradia

A partir desse referencial, as variabilidades observadas no clima provocaro


impactos diferenciados de acordo com os contextos scio-espaciais e os setores
considerados vulnerveis por serem colocados em situao de risco, at mesmo nos
dias de hoje.
Apesar de os cinco setores selecionados possurem relevncia inquestionvel,
sua escolha no foi realizada de forma totalmente arbitrria, visto que h outros
igualmente importantes. Desde logo, a delimitao em cinco setores visou dar
exeqibilidade pesquisa. Dentro desse limite, pretendeu-se abranger dois
componentes essenciais da vida das populaes que so o acesso gua (como
alimento e recurso produtivo) e a produo agrcola de alimentos, bem como um
terceiro componente que interessa ao conjunto da populao, a sade humana. A eles
foi acrescentado um quarto setor igualmente importante, pois remete questo
ambiental, a biodiversidade. Por fim, com a incorporao do componente moradia se
pretende abarcar circunstncias importantes que afetam a condio de vida das
populaes, principalmente, mas no apenas, nas periferias urbanas.
73

A disponibilidade de gua constitui uma das dimenses mais destacadas e


presente nas anlises dos possveis impactos da mudana do clima, sendo, inclusive, a
precipitao utilizada como um dos principais indicadores de alteraes no clima. A
essa perspectiva acrescentou-se a questo do acesso difuso gua, direito bastante
comprometido em vrios contextos no Brasil. Observou-se que sobre a produo de
alimentos j se dispe de um estudo nacional que aponta para uma nova geografia da
produo agrcola no Brasil (ASSAD e PINTO, 2008). Alm das repercusses em
termos de quantidades agregadas de produo, importa ressaltar as implicaes da
eventual redistribuio dos cultivos em termos do comprometimento de produtos de
subsistncia (mandioca, feijo e arroz) em reas (territrios) sensveis. Outro setor para
o qual tambm se dispe de avaliao de mbito nacional o da biodiversidade
(MARENGO, 2006). Nele so encontradas projees em escala regional e as
perspectivas para os principais ecossistemas brasileiros e as populaes que neles
habitam.
No que se refere sade, Fens (2007) chama a ateno para as ameaas
sade humana como aspecto crucial do risco de desastre climtico, implicando
considerar a vulnerabilidade humana (igualmente diferenciada) aos impactos. Assim, o
mesmo prope uma abordagem que incorpore a vulnerabilidade fsica (exposio fsica)
em conjunto com a vulnerabilidade social (suscetibilidade aos impactos). O IPCC
reconhece trs mecanismos principais por meio dos quais as mudanas do clima
podem produzir impactos sobre a sade humana: a) efeitos diretos; b) efeitos indiretos;
c) ou ainda por meio de reflexos sobre os processos sociais.
No primeiro caso, os mesmos afetam a sade por meio de influncias sobre a
fisiologia humana como ondas de calor, mortes e traumas fsicos e psicolgicos
decorrentes de tempestades, inundaes e secas etc. No caso indireto, sendo mediado
por alteraes nos ecossistemas e de ciclos de biolgicos, geogrficos, e qumicos, que
podem aumentar a incidncia de doenas infecciosas, mas tambm doenas notransmissveis, incluindo a desnutrio e as doenas mentais. Como reflexos sobre os
processos sociais, destacam-se a ocorrncia de rupturas socioeconmicas, culturais e
demogrficas importantes como, por exemplo, a migrao de grupos populacionais,
74

desencadeada por secas prolongadas, que afetam principalmente populaes


dependentes da agricultura de subsistncia (CONFALONIERI e MENNE, 2007).
Dentre os impactos das mudanas climticas com efeitos sobre a sade, podem
ser citados: (1) a alterao na disponibilidade de alimentos em virtude da queda na
produo da agricultura de subsistncia, o que pode provocar subnutrio e
implicaes no crescimento e desenvolvimento infantil; intoxicaes por agrotxicos
decorrentes dos impactos negativos na produo de alimentos; (2) alteraes na
quantidade e qualidade da gua, potencializando a ocorrncia de doenas diarricas e
outros males de veiculao hdrica como as hepatites virais; (3) alterao no
comportamento dos eventos climticos extremos que podem alterar os perfis de mobimortalidade; e (4) mudanas no comportamento dos vetores o que provocaria uma
maior incidncia de doenas infecto-contagiosas. Alm da possibilidade de riscos
adicionais a sade pblica com o surgimento dos chamados refugiados ambientais11,
o que pode ocasionar um maior risco de doenas emergentes e reemergentes (OPAN,
2009).
Quanto moradia, cuja compreenso envolvem elementos como a localizao e
a disponibilidade de infraestrutura, foi identificado o estudo realizado pelo Centro de
Cincia do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CST/INPE)
e

pelo

Ncleo

de

Populao

da

Universidade

Estadual

de

Campinas
12

(NEPO/UNICAMP), que aborda a vulnerabilidade da metrpole paulistana

frente s

mudanas do clima (NOBRE et al, 2010). Este estudo aborda as repercusses sobre a
sade, como o aumento e/ou surgimento de novas doenas e a situao das zonas
costeiras em face da elevao do nvel do mar. Eles se interessam, tambm, as reas

11

Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) refugiados ambientais so pessoas
que foram obrigadas a abandonar temporria ou definitivamente a zona onde tradicionalmente vivem, devido ao
visvel declnio do ambiente (por razes naturais ou humanas) perturbando a sua existncia e/ou a qualidade da
mesma de tal maneira que a subsistncia dessas pessoas entra em perigo. Contudo, ainda no existe no direito
internacional nenhuma lei especfica que promova a proteo material e jurdica efetiva dessa categoria, visto que o
Tratado de Genebra sobre Refugiados, adotado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1951, somente
protege os refugiados por questes de raa, religio, nacionalidade, convico poltica ou pertencentes a grupos
especficos na sociedade (ONU, 1951; MYERS, 2001).
12 Um outro estudo sobre a metrpole do Rio de Janeiro est sendo publicado pelos mesmos grupos.

75

de ecologia urbana, recursos hdricos e a ocorrncia de desastres naturais13.


Modelo da matriz e referncias para sua interpretao
Inicialmente importante considerar que os biomas abordados apresentam uma
disponibilidade parcial e desigual de informaes relativas a:
a) projees de mudanas climticas para temperatura e precipitao;
b) projees de mudanas no-climticas ambientais e scio-econmicas;
c) setores com relao aos impactos e vulnerabilidades;
d) aes j existentes localmente, mostradas na matriz como exemplos de
medidas de adaptao;
e) medidas possveis de mitigao citadas nos estudos consultados.
A seguir, apresenta-se um modelo da referida matriz analtica com todos os
elementos que a compem (Figura 1).

13

Segundo o Decreto N 7.257, de 4 de agosto de 2010 que dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC), considerado desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um
ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e
sociais (BRASIL, 2010a).

76

Figura 1 Matriz analtica (modelo)

Note-se que ela se encontra dividida em duas grandes partes. A primeira contm
as projees para as mudanas climticas e mudanas no-climticas, enquanto que a
segunda discrimina os setores vulnerveis e os possveis impactos/vulnerabilidades dos
mesmos, bem como traz exemplos de medidas de adaptao e mitigao. A leitura da
matriz deve ter em conta que essas partes dialogam entre si, conforme demonstrado
pelas setas vermelhas e azuis.
A matriz contm informaes validadas pela literatura selecionada sobre cada
um dos elementos acima, de modo que as atividades junto s populaes vulnerveis a
serem desenvolvidas pelas equipes regionais estaro informadas por projees
contidas em documentos de referncia legitimados pela comunidade cientfica, como
77

o caso Quarto Relatrio de Avaliao (FAR) do Painel Intergovernamental de Mudanas


Climticas (IPCC), bem como pelos conhecimentos existentes a respeito dos efeitos
climticos sobre cada um dos setores vulnerveis ou setores de impacto escolhidos
nesse estudo.
A pesquisa buscou analisar os impactos da variabilidade climtica sobre os
setores e as populaes elencadas e como estes grupos podero melhor reagir, desde
a perspectiva de construo de capacidade de resilincia dessas populaes a partir
das lacunas, riscos e vulnerabilidade identificadas nas comunidades. Assim, a
realizao dos estudos de caso permite um maior detalhamento da referida matriz na
medida em que so incorporadas informaes dos grupos populacionais especficos em
cada um dos cinco contextos scio-espaciais analisados.
Para melhor compreender o funcionamento da matriz analtica proposta, faz-se
necessrio abordar algumas questes subjacentes a ela. A abordagem do clima, por
ser recente e ainda pouco usual, vale-se de noes bastante especficas e algumas
vezes difceis de serem compreendidas pela sociedade em geral, as quais importante
ter em mente para abordar a questo climtica como um todo e no apenas para a
leitura da matriz.
Quando se trata de cenrios, deve se ter em mente que esta se falando de
projees de um futuro potencial baseados em argumentos lgicos e quantificveis14.
Assim, um primeiro aspecto diz respeito prpria noo de cenrio. Esses cenrios
dependem de variveis (driving forces15) e suas possveis alteraes futuras para poder
se obter uma projeo com relao s emisses de GEE. Pelo menos dois dos cenrios
do IPCC/SRES so os mais considerados: o cenrio mais pessimista (A2 BAUbusiness as usual) que supe a evoluo do nvel atual de crescimento econmico,
sem qualquer preocupao ambiental; o cenrio mais otimista (B2) no qual h uma
nfase

na

sustentabilidade

das

atividades

humanas.

Segundo

os

cenrios

14

http://sedac.ciesin.columbia.edu/ddc/sres/.
So elas: usos do solo, agricultura, populao, economia, tecnologia e energia, segundo Nakicenovic et al (2000),
disponvel online: http://www.grida.no/climate/ipcc/emission/index.htm
15

78

desenvolvidos at agora por pesquisadores do IPCC16, as projees de mudanas do


clima apontam para possveis alteraes nos padres atuais de temperatura e
precipitao pluviomtrica.
A segunda noo a de incerteza, uma caracterstica prpria das questes
complexas, como o caso das questes ambientais, e que fica mais evidente quando
se trata da mudana do clima, pois, nesse caso, tratamos de possibilidades futuras que
dependem da interdependncia de diversas variveis acontecerem ou no. As
projees podem parecer, hoje, inconsistentes e incertas devido s dificuldades
apontadas no tpico anterior. Por essa razo, a cincia, em especial a cincia do clima,
tem que avanar no esforo de reduzir as incertezas, cabendo ao poder pblico apoiar
esse esforo, por meio de polticas pblicas, de modo a assegurar os subsdios
necessrios para o desenvolvimento cientifico e tecnolgico.
Com reconhecimento internacional da parte de cientistas da rea climtica e de
meteorologia, a poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil estaria
visando promover, como sugerem Nobre et al. (2008), a comunicao entre eles e os
cientistas sociais e criar centros de excelncia voltados para estudar a relao entre
sociedade e natureza, visto a caracterstica interdisciplinar da temtica das mudanas
do clima. Assim, o Estado estaria contribuindo para que a sociedade em geral e os
tomadores de deciso, em especial, possam ter acesso a dados e a informaes (no
fragmentadas) capazes de fundamentar suas aes.
A terceira noo a considerar a de tempo, mais propriamente, coloca-se a
necessidade de ter em conta e articular as diversas temporalidades que coexistem
nesse estudo. Podem-se destacar, ao menos, quatro delas: a) o futuro distante das
previses de mudanas climticas contidas nos diversos documentos; b) a extenso do
passado da memria das comunidades sobre mudanas por elas j observadas; c) o
tempo da produo de conhecimento sobre o fenmeno e suas repercusses; d) o
tempo da poltica que orienta a tomada de decises. As duas ltimas fazem parte do

16

Ver a sesso desse documento sobre Cenrios, impactos e riscos. O site a seguir mostra um resumo explicativo
dos cenrios contidos Special Report on Emissions Scenarios usados para o TAR/Thrid Assessment Report (2001) http://sedac.ciesin.columbia.edu/ddc/sres/

79

objeto da pesquisa. J a primeira integra o quadro de referncias que constitui o ponto


de partida do estudo e se refere, sobretudo, dimenso do tempo futuro. Ela remete a
projees de alteraes climticas e de impactos possveis para os anos 2020, 2030,
2050 ou ainda 2100. Como fazer um cidado imaginar, hoje, algo que vai ou pode
ocorrer daqui a 30, 50 anos? Alm da incerteza a envolvida, a questo climtica nos
obriga ao difcil exerccio de pensar em termos de longo prazo com vistas a demonstrar
a importncia da adoo, hoje, de novos comportamentos e de medidas a fim de
diminuir riscos futuros (e ainda incertos) que traro um resultado mais efetivo e
concreto, bem provavelmente, amanh... Conforme alerta Giddens (2009), no fcil
dar a mesma importncia do presente ao futuro. Melhor, de compreender algo que ,
hoje, ainda intangvel ou at irrealizvel, afinal, no podemos conhecer o futuro. Talvez
uma estratgia didtica para tratar essa questo seja saber (re-conhecer) que os
impactos sofridos hoje (tangveis, portanto) so fruto de uma ao passada, num
passado remoto ou imediato.
No obstante, ao abordar-se a necessidade de transformao, de novos
comportamentos e de medidas de adaptao no mbito dos direitos humanos e do
acesso, ainda agora, a condies de vida mais justas, a perspectiva do tempo futuro, do
tempo a mdio ou longo prazo, pode ser melhor equacionada. Ela se converte na
oportunidade de fazer com que a busca de condies de vida mais justas almejem a
reduo da pobreza por meio de aes que privilegiem dois pontos: a aplicao do
princpio da sustentabilidade, respeitando, portanto, a natureza na sua totalidade,
acrescida da reduo de emisses de GEE. Essa seria uma tentativa de sair da idia,
viciosa e ainda bastante presente, de que o crescimento econmico necessrio e
constitui a meta do desenvolvimento, em direo a um projeto de sociedade
sustentvel, no qual cada um atue como cidado responsvel e solidrio, melhorando
as condies de vida e reduzindo o consumo de recursos naturais.
A reduo do uso de recursos naturais subentende a diminuio dos impactos
sobre a natureza a partir, de um lado, do menor consumo de recursos e, de outro, da

80

menor emisso de CO2 pelas atividades econmicas produtivas17. Com as mudanas


do clima, os impactos projetados que afetariam os setores mais vulnerveis implicam
pensar, diretamente, na populao local, aquela vivendo nos biomas/territrios e
dependendo desses setores. Como iro reagir s mudanas de clima projetadas pelos
modelos? Como iro fazer face s alteraes dos quatro setores-chaves (gua,
biodiversidade, agricultura e sade) provocadas ou acentuadas pela variabilidade de
temperatura e precipitao previstas pelos modelos? E como as mudanas nos seus
comportamentos podero reverberar (positivamente) no sistema climtico futuro? Esse
o quarto aspecto, isto , o de saber como aqueles que estaro submetidos aos riscos
podero contribuir para mitigar emisses e estarem, ao mesmo tempo, mais prontos
para enfrentar os provveis riscos por meio da adoo de medidas de adaptao. A
urgncia em adotar essas medidas advm da evidncia de que alteraes ocorrero e
que algumas em curso j atingem populaes vulnerveis no mundo todo18.
Alteraes que, segundo o FAR/IPCC (2007), so fruto do aumento de emisses
de GEE advindas de atividades humanas passadas. Esse aumento de emisses se
deve, basicamente, ao modelo de desenvolvimento, no sustentvel, baseado numa
matriz energtica centrada em combustveis fsseis, por isso altamente carbonizada.
Para alguns pesquisadores, a questo climtica , consequentemente, uma questo
energtica. Conforme foi visto anteriormente, a grande transformao se baseia na
mudana, desde logo, de valores e de comportamentos que seriam norteados pelos
princpios de sustentabilidade, de equidade e de justia, visando o emprego cada vez
maior de energias renovveis num modelo de desenvolvimento com baixa emisso de
CO2 (low carbon) ou mesmo livre de carbono (carbon free) (EDENHOFER e STERN,
2009).
Um quinto aspecto diz respeito relao local global. Hoje falamos de impacto
do clima global alterando sistemas locais, como o caso da floresta. Porm, global e
local esto intrinsecamente relacionados. A ao no nvel local impacta o global que,
17

No se pode esquecer que o processo de transformao econmico , na concepo de Georgescu-Roegen


(1995), um processo intrinsecamente natural, ou seja, de uso e transformao de recursos naturais por seres vivos.
18 O relatrio da OXFAM (2000) mostra o resultado de um estudo que d voz aqueles afetados pela mudana do
clima e aos cientistas, alertando para a urgncia da adaptao.

81

por sua vez, retroage impactando o local que, na ocorrncia de alguma transformao,
pode impactar novamente o nvel global at mesmo positivamente, por exemplo, por
meio de medidas mitigadoras. Nesse caso, temos que nos remeter, mais uma vez,
mudana cultural compreendida como mudana de modos e de usos de recursos
naturais norteada pela meta de reduo de emisses de GEE (EDENHOFER et al,
2008) graas a implantao de medidas de mitigao e de adaptao numa perspectiva
de interveno construtiva (SEN, 2008) ou pr-ativa (GIDDENS, 2009).
No se vislumbra que as referidas medidas sejam implantadas de cima para
baixo. A participao da populao um princpio essencial. As comunidades podem
contribuir, como por exemplo, com suas prticas e saberes tradicionais que, muitas
vezes, esto de acordo com o seu entorno. Ao se pensar em impactos, por exemplo, da
seca tpica do semirido brasileiro, sabe-se que muitas comunidades j tm, elas
prprias, a capacidade de gerir essa situao, tendo construdo estratgias de
adaptao ou ainda aderindo a medidas mitigadoras.
Porm, outras comunidades podem no dispor dessa capacidade de gesto em
uma situao de crise ou, at mesmo, de reao a um evento extremo, o que aumenta
ainda mais a sua vulnerabilidade. o que pode ser percebido tanto durante as chuvas
ocorridas no final de 2008 no estado de Santa Catarina quanto nas inundaes no
Norte e Nordeste do pas, no outono de 2009. Em ambas as situaes de emergncia
ausncia de um plano de gesto e a falta de infraestrutura fez com que gestores
pblicos e populao em geral no tivessem uma orientao mais clara do que fazer
em um momento de crise. Deve se frisar ainda a necessidade de melhoria da
educao, formal ou informal, poder influenciar positivamente na capacidade de
articulao e mobilizao das pessoas em situaes de crise.
Uma ltima, mas no menos fundamental noo da interdependncia
sistmica. Qualquer alterao no sistema climtico global pode provocar uma
instabilidade do sistema natural como um todo e, por conseguinte, do sistema humano.
Nesse caso, so colocados em risco elementos essenciais a prpria vida, como a gua,
os alimentos e a sade, sem falar nas perdas da diversidade biolgica. Na verdade, o
que est em risco so as bases naturais de sustentao da vida no planeta,
82

ameaando a possibilidade de vida de todo e qualquer ser (SACHS, 2008). Os


cientistas esto cada vez chamando mais ateno para o impacto nos pases em
desenvolvimento e, principalmente, sobre as suas populaes mais vulnerveis,
porque,

lembramos

Consequentemente,

mais
o

uma

impacto

vez,

sobre

elas
elas

esto

duplamente

duplamente

injusto.

expostas.
Social

ambientalmente injusto, o impacto coloca em situao de risco as necessidades bsicas


dessas populaes, podendo aumentar, segundo as projees, a fome nessa parte do
planeta. Segundo Sachs, quando o ser humano no tem como sustentar a sua
inalienvel dignidade, seus direitos humanos esto, tambm, ameaados (SACHS,
2008).
Nos pargrafos anteriores tentou-se, resumidamente, explicitar algumas noes
subjacentes ao uso analtico da matriz. Pode-se visualizar que importa, no momento
atual, acima de tudo, pensar em conjunto as transformaes culturais necessrias,
alando o problema climtico ao patamar de questo tico-social. Na verdade, mais
um desafio frente a dificuldades e possibilidades (RICHARDSON et al., 2009). Um
desafio que envolveria cada cidado na construo de um mundo mais responsvel e
justo, tendo como motivao a necessria reduo da pobreza e a meta de reduo de
emisses de gases de efeito estufa. No se est, com este enfoque, privilegiando a
fixao de compensaes de curto prazo (numa aluso a perspectiva at the end of
pipe) ou a internalizaro das externalidades como pregam alguns, mas a oportunidade
de construir um projeto de sociedade responsvel ecologicamente e justo socialmente.
Desenvolvimento da matriz analtica
Amaznia
O bioma Amaznia compreende os estados do Acre, Amap, Amazonas, Par,
Rondnia, Roraima e parte dos estados do Maranho, Tocantins e Mato Grosso. Essa
regio reconhecida como a maior floresta tropical mida existente, o que equivale a
1/3 das reservas de florestas tropicais midas, o maior banco gentico do planeta e
cerca de 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce (BRASIL, 2010b).

83

A grande diversidade geolgica aliada ao relevo diferenciado resultou na


formao das mais variadas classes de solo, sob a influncia das grandes temperaturas
e precipitaes, caractersticas do clima equatorial quente supermido e mido. Sendo
que a exuberncia das florestas ombrfilas (midas) contrasta fortemente como a baixa
fertilidade natural dos solos amaznicos.
A despeito de sua caracterstica florestal dominante, este bioma apresenta uma
grande variedade de ecossistemas, dentre os quais se destacam: a) a floresta ombrfila
densa (Floresta Tropical Pluvial): constituda por grandes rvores dispostas nos
terraos aluviais e nos tabuleiros tercirios; b) a floresta ombrfila aberta (Faciaes da
Floresta Ombrfila Densa): fisionomia florestal composta de rvores mais espaadas,
com estrato arbustivo pouco denso e que ocorre em reas que apresenta um perodo
de 2 e 4 meses secos, com temperaturas mdias entre 24C e 25C.; c) as
campinaranas: reas deprimidas, quase sempre encharcadas, caracterizadas por
agrupamentos de uma vegetao arbrea fina e alta, resultante da pobreza de
nutrientes minerais do solo; d) as savanas (cerrado): formaes campestres com
vegetao gramneo-lenhosa baixa, alternada por pequenas rvores isoladas, capes
florestados e galerias florestais ao longo dos rios; e) as formaes pioneiras (vrzea):
reas

pedologicamente

instveis,

com

sedimentos

inconsolidados

ou

pouco

consolidados, sob a influncia de diferentes processos de acumulao; f) as reas de


tenso ecolgica: reas de justaposio ou interpenetrao de duas ou mais regies
fitoecolgicas (BRASIL, 2010b).
No referente temperatura e a precipitao pluviomtrica, os estudos analisados
apontam como provveis efeitos das mudanas climticas sob o bioma Amaznia:
a) aumento da temperatura variando entre 1.5C e 2C at 2050, ou seja, um
aquecimento que varia com os modelos, segundo o IPCC (2007) (MARENGO, 2006).
Na Amaznia, o aquecimento poderia chegar ainda at 4 a 6 num cenrio otimista B2
ou mesmo alcanar entre 7 a 8C em 2100 num cenrio pessimista A2 (MARENGO,
2006 e 2010).
b) quanto precipitao os modelos existentes apontam respostas divergentes:
aumento da chuva em at 2mm/dia at 2010 ou reduo sistemtica das mesmas na
84

ordem tambm de 2mm/dia no mesmo perodo (MARENGO, 2006). Porm, estudos


mais recentes, assinalam uma tendncia de reduo das chuvas durante o sculo XXI,
a qual tende a atingir 1-1.5 mm/dia na poro norte da Amaznia, em oposio a
previso de aumento das chuvas na regio extremo-oeste desse bioma (MARENGO,
2010).
importante considerar que a Amaznia possui um papel estratgico no ciclo do
carbono planetrio, mas tambm, segundo os modelos climticos do IPCC, uma das
regies mais vulnerveis, tanto do ponto de vista da biodiversidade quanto da
socioeconomia, s influncias das mudanas climticas (NOBRE et al., 2007; BRASIL,
2010b).
Os modelos do IPCC estimam com grande confiana que, ainda em meados
deste sculo, o aumento da temperatura associada a reduo da disponibilidade de
gua no solo podero levar gradual substituio da floresta tropical por savana em
parte da Amaznia (MAGRIN et al., 2007).
Autores como Oyama e Nobre (2003), com base em estudos derivados do
modelo de CPTEC com um esquema de vegetao dinmica, estimaram que o
desmatamento e o aquecimento podem converter at 60% da Amaznia em Cerrado.
Outros estudos realizados com base no modelo de Hadley Centre encontraram
resultados similares para reduo das reas de floresta (COX et al, 2000; BETTS et al.
apud MARENGO, 2006; SCHOLZE et al. apud NOBRE et al., 2008) ou mesmo o
completo colapso da floresta amaznica em sua poro norte (JONES et al., 2003; COX
et al., 2004).
Outros estudos tm mostrado ainda que em situaes de alta concentrao de
CO2 o estmato das plantas tenderia a abrir menos (FIELD et al. apud NOBRE et al.,
2008), o que reduziria diretamente o fluxo de umidade da superfcie para a atmosfera
(SELLERS et al. apud NOBRE et al., 2008), podendo ocasionar o aumento da
temperatura do ar prximo da superfcie. Numa regio como a Amaznia, onde muito
da umidade necessria a precipitao advm da evaporao de superfcie, a reduo
da abertura estomatal poderia tambm contribuir para a reduo das chuvas (BETTS et
al. apud NOBRE et al., 2008).
85

O risco de perda da floresta em algumas partes da Amaznia de mais de 40%


para os cenrios que apresentam um aumento de temperatura maior que 3C. Por outro
lado, caso haja uma tendncia ao aumento das precipitaes, estes atuariam para
contrabalanar a reduo das chuvas devido ao desmatamento e o resultado final seria
mais favorvel manuteno dos ecossistemas e espcies (SCHOLZE et al. apud
NOBRE et al., 2008).
Strassburg (2010), considerando o estudo realizado por Salazar et al. (2007),
concluiu que a combinao entre aumento da temperatura e reduo da disponibilidade
hdrica no solo poderia ocasionar uma reduo de 40% da cobertura florestal no arco
sul-sudeste-leste da regio, sendo os estados do Mato Grosso e Par os mais
atingidos19.
Este bioma atualmente caracterizado pela presena de vegetao mida e de
grande porte passaria por um processo de savanizao a partir de 2050, mas, segundo
os prprios especialistas, ainda existem vrias incertezas sobre esses efeitos e,
consequentemente, a necessidade de se ampliar o escopo dos conhecimentos
cientficos sobre a regio (MARENGO, 2006; NOBRE et al., 2008).
Este cenrio atrai o interesse dos especialistas e a preocupao de segmentos
da populao, local e mundial, uma vez que a Amaznia exerce um papel importante na
regulao das variaes de temperatura em virtude da grande quantidade de gua
circulante e do processo de evapotranspirao (CNDIDO et al., 2007).
O desflorestamento um dos fatores que mais tem contribudo para a reduo
da capacidade de reteno de gua de chuva e para um aumento proporcional do
escoamento superficial dessas guas pelos rios. Essa mudana de regime de rios pde
ser sentida pela ocorrncia de enchentes na mesma regio da Amaznia poucos meses
aps o perodo de seca.
Diante disso, pode-se inferir que a reduo da cobertura vegetal nativa dessa
19

Essa previso consistente com as formulaes que compreendem essa regio como um Arco de Fogo ou
"Arco do Desmatamento ou ainda Arco do Povoamento Adensado que corresponde borda meridional e oriental,
do sudeste do Acre ao sul do Amap, incluindo Rondnia, Mato Grosso, Tocantins e o sudeste e nordeste do Par.
Essa regio caracterizada por ser o centro da economia regional e possuir os mais elevados ndices de renda per
capita. Contudo, por ter sido alvo de expanso da fronteira agropecuria apresenta tambm elevados ndices de
desflorestamento (BRASIL, 2006b).

86

regio produziria ainda efeitos de difcil previso, visto que haveria uma excedente de
gua e calor a ser liberado seria redistribudo por todo o planeta (GERTEN et al., 2004).
Considerando a elevada contribuio da Amaznia para regulao do ciclo
hdrico regional e global, pode-se ainda presumir significativos impactos das mudanas
nesse bioma sobre a regio do Semirido e o cinturo agrcola do Centro-Sul do pas
(MARENGO, 2006; STRASSBURG, 2010).
importante considerar ainda que a destruio deste bioma representa tambm
uma grande ameaa para as povos indgenas, tradicionais e ribeirinhos, sobretudo
queles segmentos mais vulnerveis e que dependem mais diretamente dos recursos
naturais (BRASIL, 2010b).
Neste contexto, a destruio desse bioma, a maior incidncia de secas e o
cenrio da savanizao em uma parte da regio teriam implicaes considerveis sobre
esses povos. Contudo, at o momento, poucos estudos buscando analisar essas
possveis repercusses foram realizados.
Essa

Amaznia

seca

possuiria

vegetao

com

maiores

ndices

de

evapotranspirao, e seus solos tenderiam a ficar mais secos durante alguns meses
quando comparados aos solos de regies muito midas. Esse processo tornaria os
remanescentes florestais ainda mais vulnerveis a incndios florestais cada vez mais
intensos e com maior dificuldade de controle em virtude da reduo da umidade na
floresta. Estes incndios funcionariam como principais agentes de converso da floresta
em uma savana empobrecida (NEPSTAD et al., 2001; MARENGO, 2006; NOBRE et al.,
2008).
O bioma Amaznia apresenta mais de 12% das plantas com flores existentes no
planeta (GENTRY apud NOBRE et al., 2008). Assim ameaas floresta amaznica
indicam srias ameaas biodiversidade. Entretanto, existem poucos estudos sobre os
efeitos das mudanas climticas na distribuio de espcies. Em nvel global, estudos
de cenrios avaliaram o risco de extino de espcies para reas que cobrem cerca de
20% da superfcie terrestre, e concluram que 15% a 37% das espcies estariam

87

comprometidas com risco de extino at o ano de 205020 (THOMAS et al. apud


NOBRE et al., 2008).
Os impactos das mudanas climticas na biodiversidade podem ocasionar uma
perda 12% das espcies de vertebrados da regio amaznica, o que j seria um valor
expressivo. Porm, estes resultados quando associados aos ndices de desmatamento
projetado, levariam a cenrios de extino que variam de 21% a 29% at 30% e 38%
das espcies existentes no bioma (STRASSBURG, 2010).
Simulaes realizadas por Miles et al. (2004), baseadas em cenrios futuros de
aumento anual de 1% na concentrao de CO2 previram o que poderia acontecer com a
distribuio de 69 espcies de angioespermas na Amaznia entre 1990 e 2095.
Chegou-se a concluso que 43% das espcies poderiam se tornar inviveis at 2095,
com mximo impacto no nordeste da Amaznia e melhores condies para preservao
de espcies da plancie amaznica nos extremos ocidental deste bioma (MILES et al.
apud NOBRE et al., 2008).
importante considerar que vrios desses experimentos de modelagem no tm
considerado as influncias no-climticas como as mudanas do uso do solo, o
desmatamento, a disponibilidade de gua, as pragas e doenas, as queimadas e os
incndios florestais, e todas as outras que possam limitar a migrao e disperso de
espcies (CASE apud NOBRE et al., 2008).
O estudo realizado por SALA et al. (2000) analisou mudanas na biodiversidade
para o ano 2100, considerando alguns destes aspectos e constatou que, no caso dos
biomas tropicais, os principais agentes que afetam a biodiversidade so mudanas nos
usos da terra e as mudanas climticas (NOBRE et al., 2008).
Em outro campo, estudos recentes realizados por Feres et al. (2009 e 2010a)
indicaram que a mudana no clima levaria ainda a reduo entre 15% e 20% das reas
de florestas e matas localizadas nos estabelecimentos agrcolas, as quais cederiam
espao para outros usos, dependendo do cenrio e do horizonte temporal
20

Essa simulao levou em considerao trs cenrios de mudana climtica: a) mnima: aumento da temperatura
de0.8-1.7C e aumento de CO2 de 500 ppmv, b) mdia: aumento de temperatura de 1.8-2.0C e aumento de CO2
de 500-550 ppmv.; e c) mxima: aumento de temperatura de mais de 2C e aumento de CO2 de mais de 550 ppmv
(THOMAS et al. apud NOBRE et al., 2008).

88

considerados. A converso das reas florestais dever ocorrer, sobretudo pelo aumento
de rea de pastagens para o uso na pecuria, na ordem de 7% e 11%.
Os efeitos mais intensivos dessas alteraes so projetados nas regies rurais
do Centro-Oeste e do Leste da Amaznia, onde o nvel de pobreza e dependncia dos
servios ambientais mais elevado. Nessas regies, a implementao de medidas de
adaptao fundamental para evitar o agravamento das condies sociais
tradicionalmente problemticas (STRASSBURG, 2010).
A bacia Amaznica continental a maior bacia hidrogrfica do globo, com uma
superfcie de aproximadamente 6.100.000 km2, representando aproximadamente 16%
do estoque de gua superficial doce da Terra e, consequentemente com uma grande
contribuio no regime de chuvas e evapotranspirao da Amrica do Sul e do mundo.
Mudanas regionais, notadamente a mudana do uso da terra, tm provocado
alteraes no clima e na hidrologia da Amaznia. A mudana global de temperatura
pode levar a vrias outras alteraes do meio ambiente, entre elas a intensificao do
ciclo hidrolgico global, o que provocar impactos sobre os recursos hdricos no nvel
regional.
Deve se salientar que, caso venha a se intensificar a ocorrncia de fenmenos
de aquecimento anmalo da temperatura da superfcie dos oceanos Atlntico e
Pacfico, as chuvas e, consequentemente, as vazes dos rios devero ser reduzidas.
No que diz respeito ao Oceano Pacfico, as ocorrncias de El Nio tm determinado
eventos extremos de deficincia de chuva e baixas nas descargas nos rios da regio,
sobretudo na parte norte Oriental da Amaznia (BRASIL, 2010b).
importante considerar que, desde 1997, grandes extenses da regio
amaznica vem recebendo um volume de chuvas abaixo da mdia. Isto vem
ocasionando repercusses negativas na segurana alimentar da populao ribeirinha e
na gerao de energia hidreltrica, com a reduo dos nveis de gua nos reservatrios
e o aumento da demanda por energia termeltrica (MARENGO, 2006).
Durante o ano de 2005 uma grande seca que afetou a Amaznia. As causas da
mesma no esto associadas ao fenmeno do El Nio, mas a trs possveis fatores
interconectados: a) o Atlntico norte tropical anomalamente mais quente do que o
89

normal; b) a reduo na intensidade do transporte de umidade pelos alsios de nordeste


em direo ao sul da Amaznia durante o pico da estao de vero; c) a reduo do
movimento vertical sobre esta parte da Amaznia, resultando num reduzido
desenvolvimento convectivo e, consequentemente em uma queda na precipitao
pluviomtrica (MARENGO et al., 2007).
Naquela ocasio, a vazo dos afluentes do lado Sul do rio Amazonas ficaram
consideravelmente

baixas;

embarcaes

no

puderam

navegar

nestes

rios;

comunidades ribeirinhas ficaram isoladas e sem acesso a gua potvel e


impossibilitadas de exercer as atividades de pesca; aconteceram incndios florestais no
Acre e em regies vizinhas do estado do Amazonas e a floresta perdeu biomassa em
virtude da diminuio do crescimento e do aumento da mortalidade de rvores.
Caracterizando-se assim um evento sem precedentes na regio (BROWN et al. 2006;
VASCONCELOS e BROWN, 2007; PHILLIPS et al. 2009 segundo FEARNSIDE, 2009).
A regio mais afetada pela grande seca daquele ano foi o Sudoeste da
Amaznia, enquanto que anos em que a mesma esta associada ao El Nio os efeitos
mis intensivos da seca ocorrem nas pores Norte e Leste dessa regio (NOBRE et al,
2008).
Considerando a grande extenso e volume hdrico da bacia amaznica, assim
como a participao das usinas hidreltricas na matriz energtica brasileira, a reduo
dos ndices de precipitao pluviomtrica e, consequentemente da disponibilidade de
recursos hdricos nesse bioma ocasionaria futuramente a queda do padro de energia
firme e a perda de parte da confiabilidade no sistema hidreltrico para a gerao de
energia (FREITAS e SOITO, 2008; MARCOVITCH, 2010).
Esse impacto no momento ainda bastante reduzido, visto que o potencial
regional de gerao de energia hidreltrica ainda no todo explorado. Porm, essa
regio detm sozinha, aproximadamente 52% do potencial hidreltrico, em construo
ou em fase de estudo. Assim, o impacto da variabilidade climtica sobre a hidrologia no
conjunto da bacia amaznica e, consequentemente, sobre o potencial hidrulico dessa
regio, que ainda pouco conhecido, deve ser mais bem estudado (BRASIL apud
BRASIL, 2010b).
90

importante considerar ainda que a regio amaznica j apresenta sinais da


expanso demogrfica e ocupao desordenada sobre os cursos dgua. Podem ser
observadas alteraes mais pontuais na poluio nos igaraps e rios que banham os
centros urbanos; e outros de amplitude regional como a transmisso de doenas de
veiculao hdrica e a degradao da qualidade da gua nas comunidades menores
durante os perodos de estiagem (BRASIL, 2010b).
No que se refere aos possveis impactos do aumento de temperatura
combinados a reduo da precipitao sobre a sade da populao regional podem ser
destacados quatro problemas principais: a) aumento da dificuldade de acesso a gua
de boa qualidade; b) reduo na oferta de produtos extrativos; c) aumento da inalao
de partculas de fumaa de incndios florestais; d) alteraes nos ciclos de doenas
cujo vetor de transmisso se encontra relacionado, ainda que indiretamente, a fatores
hidrolgicos, climticos e ambientais como o caso de doenas tropicais como a
dengue e a malria (LIESHOUT et al., 2004) ou ainda da incidncia de clera em reas
rurais ou ribeirinhas da regio amaznica (CONFALONIERI e MARINHO, 2007;
CONFALONIERI, 2008).
Em um estudo realizado na regio do Alto Solimes, no estado do Amazonas,
por Confalonieri e Marinho (2007), foi identificada uma estreita relao entre o regime
de chuvas e a ocorrncia de casos da doena. De um modo geral, no perodo das
chuvas dificilmente ocorrem casos de clera, visto que o grande volume e o fluxo rpido
dos rios diluem a concentrao de vibries colricos presentes na gua devido falta
de esgotamento sanitrio. Em contrapartida, durante o perodo da estiagem, observa-se
o surgimento de doenas provocadas pelo consumo de gua contaminada coletada na
margem do rio.
Finalmente, importante assinalar que no h muitas referncias a questo da
alimentao, visto que os estudos sobre agricultura possuem como referncia o
zoneamento climtico de risco, ainda no disponvel para essa regio.
Diante desses cenrios, os estudos analisados recomendam inmeras medidas
visando promover a governabilidade sobre os movimentos de ocupao e orientar os
processos produtivos e consequentemente reduzir o desmatamento na Amaznia
91

Legal, tais como:


a) ordenamento territorial e da regularizao fundiria;
b) vinculao dos incentivos fiscais e creditcios a eficincia econmica e
sustentabilidade socioambiental;
c) aperfeioamento dos procedimentos para a implantao de obras de
infraestrutura ambientalmente sustentveis;
d) gerao de emprego e renda por meio da recuperao de reas degradadas;
e) incorporao ao processo produtivo de reas abertas e abandonadas e
manejo de reas florestais;
f) monitoramento e fiscalizao de atividades ilegais por meio de parcerias entre
rgos federais, governos estaduais, prefeituras, entidades da sociedade civil e setor
privado21;
g) criao de unidades de conservao de proteo integral e uso sustentvel,
como forma de aumentar a resilincia do bioma Amaznia frente s mudanas
climticas globais (BRASIL, 2008).
Semirido
A Caatinga22 trata-se de um bioma com vegetao de savana estpica, quer
dizer, com caractersticas xerofticas formaes vegetais secas, que compem uma
paisagem clida e espinhosa com estratos compostos por gramneas, arbustos e
rvores de baixo ou mdio porte (3 a 7 metros de altura), caduciflias, com grande
quantidade de espinhos, entremeadas de outras espcies, como as cactceas e as
bromeliceas caractersticas das regies de clima semirido do Nordeste (BRASIL,
2010b).
A regio da Caatinga compreende uma rea aproximada de 736.000 km2 ou
21

Com a publicao do Decreto N. 6.321, de 21 de dezembro de 2007, o MMA instaurou uma nova etapa das
polticas de reduo dos ndices de desflorestamento no qual busca se compartilhar com os diferentes setores
pblicos e privados as responsabilidades administrativas, jurdicas e polticas por meio do apoio a elaborao e
execuo de Planos Estaduais de Preveno e Controle do Desmatamento. Esses Planos seguem os mesmos
princpios e diretrizes do Plano em nvel federal, e estabelecero metas de reduo do desmatamento, constituindo
instrumentos fundamentais no enfrentamento problemtica da mudana do clima (BRASIL, 2008).
22 O termo Caatinga originrio do tupi-guarani e significa mata branca (BRASIL, 2010b).

92

aproximadamente 9% do territrio nacional, ocupando extensas reas dos estados de


Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e
Sergipe, alm de pores de Minas Gerais, na regio Sudeste do pas. Trata-se de um
bioma exclusivamente brasileiro, marcado pela ocorrncia de secas estacionais e
peridicas, o que estabelece um regime intermitente aos rios e deixa a vegetao, de
relativa riqueza biolgica e endemismo, sem folhas em boa parte do ano (BRASIL,
2010b).
A Caatinga um dos biomas mais modificados e mais ameaados do pas.
Porm, no existem dados concretos quanto ao ndice de perda de sua cobertura
vegetal. Mapas gerados pelo Projeto Radambrasil mostram que a rea coberta por
atividades agrcolas no bioma era de 201.786 km2, o que correspondia a 27,47%. Uma
simulao dos efeitos das estradas como eixos de alterao ambiental, considerando
uma largura de sete quilmetros como rea de impacto, resultou em uma rea alterada
que varia de 223.100 km2(30,4%) a 379.565 km2 (51,7%) (CASTELLETTI et al., 2003).
Algumas reas da Caatinga ainda permanecem pouco alteradas por atividades
antrpicas e formam, atualmente, ilhas de vegetao nativa de diferentes tamanhos,
que se encontram cercadas por reas agrcolas e outras regies que sofreram impacto
da abertura de rodovias. Considerando esses dois fatores antrpicos, a rea total
alterada, hoje, na regio seria de 332.830 km2, ou seja, 45,3% do bioma
(CASTELLETTI et al., 2003).
O Semirido brasileiro se caracteriza ainda pela ocorrncia histrica de perodos
de secas, evapotranspirao elevada, solos de pouca profundidade, alta salinidade,
baixa fertilidade e reduzida capacidade de reteno de gua, que em condies
normais limitam o seu potencial produtivo (BRASIL, 2010). Ao longo do tempo, a
populao deste bioma criou estratgias prprias de adaptao s especificidades
deste ambiente.
Igualmente, o Nordeste considerado como uma das regies brasileiras mais

93

vulnerveis s mudanas climticas23, visto que a disponibilidade hdrica per capita nos
estados do Alagoas, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe j
insuficiente. Isso sem considerar os problemas de sade que, entre outros fatores,
tornam ainda mais difceis a vida dos moradores do Semirido que, muitas vezes, so
obrigados a migrar para grandes centros regionais ou mesmo para outras regies do
pas, aumentando assim os problemas socioambientais j presentes nas grandes
cidades (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b).
Os cenrios estabelecidos at o momento levaram aos prognsticos de aumento
na temperatura da atmosfera24 e alterao dos atuais padres de precipitao
pluviomtrica no Semirido brasileiro, a saber:
a) segundo estudos realizados pelo INPE, no cenrio pessimista, as
temperaturas aumentariam de 2C a 4C. No cenrio otimista, o aquecimento seria
entre 1 a 3C (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b).
b) estas mesmas projees apontam incertezas quanto ao comportamento da
precipitao pluviomtrica. No cenrio pessimista, as chuvas na regio se reduziriam
entre 15 e 20% (2-4 mm/dia) at o final do sculo XXI. No cenrio otimista, a chuva
ficaria entre 10 e 15% (1-2 mm/dia) (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b). Outros
estudos indicam ainda uma tendncia a reduo das chuvas na ordem de 2 a 2,5
mm/dia durante o sculo XXI (MARENGO, 2010).
Essas alteraes na temperatura e precipitao podem trazer inmeros riscos
para o Nordeste, como: a) precipitaes intensas ou excessivas; b) aumento da
freqncia e/ou intensidade das peridicas secas; c) reduo do perodo da estao
chuvosa; d) menor tempo de permanncia da gua no solo; e) reduo da
disponibilidade hdrica; f) acelerao dos processos de aridizao e desertificao da
regio semi-rida (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b).
No que concerne aos impactos sobre a biodiversidade na regio semi-rida,

23

Segundo Marengo (2008) a Amaznia e Nordeste do Brasil constituem o que poderia ser chamado de climatic
change hotspots, ou seja, as regies brasileiras mais vulnerveis s mudanas de clima. Esse um ndice baseado
unicamente em extremos do clima, temperatura e precipitao.
24 Por isso, se falar em aquecimento global que um dos fenmenos das mudanas do clima assim como os
perodos de glaciao.

94

importante recordar que a Caatinga o nico bioma exclusivamente brasileiro,


abrigando uma fauna e uma flora nicas, com muitas espcies endmicas, que no so
encontradas em nenhum outro lugar do planeta. Resultados de experincias de
modelagem de vegetao associadas aos cenrios de variabilidade climtica
decorrentes de altas emisses de gases de efeito estufa sugerem que a Caatinga
poder dar lugar a uma vegetao mais tpica de zonas ridas, com predominncia de
cactceas, e isto at o final do sculo XXI (SALAZAR et al., 2007; MARENGO, 2008).
A variabilidade climtica poder ainda ter srias repercusses sobre a produo
agropecuria na medida em que a curta estao chuvosa atualmente existente pode
desaparecer. Caso essa hiptese se confirme, o acesso gua seria ainda mais difcil
e o desenvolvimento da agricultura sem o concurso da irrigao seria praticamente
invivel (MARENGO, 2008).
Num cenrio de aumento da temperatura e menor disponibilidade de gua,
estimam-se impactos negativos sobre culturas como arroz, feijo, girassol, mandioca e
milho que devero sofrer perdas significativas na produo (ASSAD e PINTO, 2008;
MARENGO, 2008; NOBRE, 2008; BARBIERI e CONFALONIERI, 2010; BRASIL,
2010b).
Igualmente, estima-se a possibilidade de reduo de aproximadamente 79,6%
das reas favorveis ao cultivo agrcola no estado do Cear; 70,1% no Piau; 66,6% na
Paraba e 64,9% no estado de Pernambuco (BARBIERI e CONFALONIERI, 2010).
Outras regies que podero ser bastante atingidas so agreste e o cerrado
nordestino. Observa-se que o agreste atualmente responsvel por grande parte da
produo regional de milho; j nas regies de cerrado, como Sul do Maranho, Sul do
Piau e Oeste da Bahia, h um risco de reduo de at 40% do seu potencial de
produo da soja num cenrio pessimista (ASSAD e PINTO, 2008; BARBIERI e
CONFALONIERI et al., 2008; BARBIERI e CONFALONIERI, 2010).
Em mdio e longo prazo, dever ainda ocorrer um aumento das reas de risco
para o plantio de culturas como a mandioca e o milho no semirido e no agreste

95

nordestino25. Isso tornaria a prtica da agricultura de subsistncia mais marginal,


representando

um

agravamento

da

insegurana

alimentar

das

condies

socioeconmicas da populao regional (ASSAD e PINTO, 2008; MARENGO, 2008;


BARBIERI e CONFALONIERI, 2010).
Caso sejam confirmadas essas projees, uma das alternativas seria uma
mudana nas prticas produtivas a partir de uma maior nfase na produo de
espcies mais tolerantes seca, como o caso das plantas tpicas do bioma da
caatinga: o mandacaru, o xique-xique, o sorgo; leguminosas como a catingueira, a
jurema, o angico; frutos como umbu, juazeiro, quixabeira, maracuj-do-mato, aroeira; ou
ainda uma espcie rstica de algodo, bastante semelhante ao algodo comercial, que
poderia competir com ele no mercado (ASSAD e PINTO, 2008).
Igualmente, o aumento da temperatura combinado com o dficit hdrico reduziria
em 25% a capacidade de pastoreio de bovinos de corte, o que equivaleria a um
aumento no custo de produo de 20% a 45%. Este processo poder ocasionar um
retrocesso na pecuria de baixo rendimento com conseqncias sobre economia e a
populao regional (BARBIERI e CONFALONIERI, 2010).
A disponibilidade dos recursos hdricos poder ficar comprometida em virtude de
possveis redues da vazo entre 15 e 20%, especificamente, na bacia do So
Francisco no perodo entre 2041-2060 (MILLY et al apud MARENGO, 2008) e em
alguns casos extremos, como a do Parnaba e a do Atlntico Leste, com reduo na
vazo estimada em at 90% entre 2070 e 2100 (BARBIERI e CONFALONIERI, 2010).
Em um contexto de aquecimento global e reduo da oferta de recursos hdricos
de superfcie, costuma-se falar bastante nos reservatrios de gua de subsolo. Porm
estes cenrios so tambm pouco animadores, pois o relatrio do IPCC (2007) tambm
prev uma reduo da disponibilidade de gua dos aqferos nordestinos de
aproximadamente 70% at o ano 2050 (MARENGO, 2008).
Estima-se, de um modo geral, que a oferta de recursos hdricos em algumas

25

O estudo realizado por Assad e Pinto (2008) estima uma reduo da rea favorvel para o milho at 2020 em at
12% passando para 15% em 2050. Sendo, pois uma das culturas mais prejudicadas com os efeitos do aumento da
temperatura e queda do ndice de precipitao.

96

regies do semirido dever se agravar nas prximas duas dcadas, j que, de acordo
com a publicao Atlas do Nordeste (BRASIL, 2006a), mais de 70% das cidades com
populao acima de 5.000 habitantes enfrentaro crises no abastecimento de gua
para consumo humano at o ano de 2025, independentemente da execuo de obras
de integrao da bacia do rio So Francisco s bacias setentrionais dessa regio.
Considerando que o rio So Francisco caracterizado, principalmente, pelo
atendimento de demandas de gua para consumo humano, irrigao para produo de
alimentos e diluio de poluentes provenientes de esgotos urbanos e industriais, os
conflitos pelo uso desse recurso natural nessa regio podero aumentar (BRASIL,
2010b). Igualmente, uma reduo na disponibilidade hdrica poder tambm ocasionar
uma maior vulnerabilidade do setor energtico, notadamente das hidroeltricas (KANE,
2002, in IPCC, 2007, p. 586), principalmente em situaes de aumento da demanda por
outros usos. bom lembrar, como exemplo, que a combinao do aumento da
demanda de eletricidade e o perodo de seca ocasionaram o racionamento de energia
eltrica de 2001 no Brasil.
Diante disso, pode se concluir que os problemas de abastecimento podero
atingir grande parte da populao regional e ocasionar a migrao de populaes
atingidas mais fortemente pelas secas. Caso o cenrio pessimista se confirme, a taxa
de migrao (atualmente em queda na regio) pode crescer de modo significativo em
pouco mais 20 anos, podendo alcanar 0,36% da populao no perodo 2035-2040 e
0,34% no perodo 2045-2050 (BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008).
Embora mais modestos que os dados de migrao observados na regio durante
o chamado milagre brasileiro, nos anos 60 e 70, estes nmeros representariam a
possibilidade de deslocamento de aproximadamente 246.777 nordestinos no perodo
2035-2040 e outros 236.065 no perodo de 2045 a 2050 (BARBIERI e CONFALONIERI
et al., 2008). Entre as cidades que possuem acima de 250 mil habitantes, Campina
Grande e Caruaru seriam as mais afetadas pela migrao. Porm, este processo deve
atingir tambm os municpios menores, com populao entre 25 mil e 150 mil
habitantes (BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008).
A sade humana depende de fatores como a disponibilidade local e do acesso
97

gua potvel, alimentao saudvel e suficiente e habitao segura. Esses itens so,
em geral, de difcil acesso para a populao considerada vulnervel pelos estudos
sobre o clima. Existem tambm evidncias de que a seca prolongada, alm de
ocasionar a migrao de agricultores do serto, provoca um problema de insegurana
alimentar e nutricional, acentuando os problemas de sade como, por exemplo, a
desnutrio infantil e a consequente mortalidade nessa faixa etria por doenas como a
diarreia (BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008).
Neste contexto, poder ocorrer ainda o aumento de doenas como a
leishmaniose visceral em reas do semirido em virtude da intensificao dos
processos

migratrios

(CONFALONIERI,

2003,

in

IPCC,

2007,

p.

586-587;

CONFALONIERI e MARINHO, 2007; BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008) e ainda


o aparecimento de leptospirose (um doena tpica de reas urbanas insalubres e
alagadas) em rea rural (CONFALONIERI e MARINHO, 2007). As simulaes indicam
que poder ocorrer, tambm, um aumento da suscetibilidade para casos de
esquistossomose na Bahia; de leishmaniose visceral e tegumentar no Cear e
Maranho; leptospirose no Cear e em Pernambuco bem como casos de doena de
Chagas, em Sergipe (BARBIERI e CONFALONIERI, 2010). A ocorrncia dessas
doenas tende a aumentar a demanda por servios de sade, principalmente, em
regies urbanas da regio, agravando condies socioeconmicas que j figuram entre
as mais desfavorveis do pas (CONFALONIERI e MARINHO, 2007; BARBIERI e
CONFALONIERI, 2010).
Igualmente, h que se considerar ainda o problema da reduo real na renda per
capita de algumas regies. Assim localidades com baixos nveis de renda per capita em
2000, como os municpios do sul do Piau, devero manter os piores ndices de
crescimento at o ano de 2050. Como resultado, parte da populao ficar mais
vulnervel aos efeitos do clima, visto que a renda afeta a capacidade de adaptao ao
novo cenrio (BARBIERI e CONFALONIERI et al, 2008, p. 28).
muito importante considerar que, em situaes como estas habilidades e
caractersticas, individuais e coletivas, podem contribuir para aumentar a capacidade
adaptativa dos indivduos e dos sistemas sociais locais. Assim, ler e escrever so
98

condies necessrias para que essas populaes tenham maior acesso s


informaes-chave disponveis, alm de ser este um instrumento de exerccio da
cidadania e fator fundamental na construo de capacidade adaptativa s mudanas
climticas (LINDOSO et al., 2010). O recebimento de rendas no-agrcolas26, pode
contribuir tanto para aumentar a capacidade adaptativa dos indivduos e dos sistemas
sociais (LINDOSO et al., 2010) quanto para dificultar a percepo das comunidades
quanto a sua situao de vulnerabilidade27 (MITRAUD, 2008).
Conclui-se, assim, que pessoas com menor renda e baixo ndice de escolaridade
possuem menores chances de se adaptar ou de migrar e, consequentemente, tendem a
sofrer mais intensamente os impactos da variabilidade climtica (BARBIERI e
CONFALONIERI et al, 2008).
A aridizao ou desertificao28 do Nordeste do pas poder provocar trs
tipos de impactos, todos relacionados entre si: ambientais, sociais e econmicos. Os
primeiros correspondem ao desaparecimento de vrias espcies de fauna e flora,
reduo significativa da disponibilidade de recursos hdricos em virtude da reduo da
precipitao pluviomtrica assoreamento de rios e reservatrios, assim como alteraes
nas propriedades fsicas e qumicas dos solos. Esses impactos ambientais gerariam
perda considervel de capacidade produtiva, reduo da renda agropecuria e a
consequente deteriorao das condies de vida da populao regional29 (SAMPAIO et

26

Tais como aposentadorias, penses, doaes ou ajudas voluntrias de parentes ou amigos, receitas provenientes
de programas especiais de governos assim como salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do
estabelecimento agropecurio.
27

Em estudo realizado na comunidade de Igarap do Costa, no municpio de Santarm no estado do Par, Mitraud
(2008) constatou que o seguro desemprego especial para a pesca tinha um efeito paradoxal sobre a comunidade: de
um lado protegia cardumes durante o defeso, por outro reforava a percepo da comunidade quanto a segurana da
atividade pesqueira mesmo num contexto de intensidade com que a mesma praticada.
28

Segundo Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao, nos pases afetados por seca grave e/ou
desertificao, particularmente na frica a desertificao deve ser entendida como a degradao da terra nas zonas
ridas, semi-ridas e sub-midas secas, resultante de vrios fatores, incluindo as variaes climticas e as
atividades humanas(SAMPAIO et al., 2005a).
29 De acordo com Sampaio et al. (2005a) o fenmeno da desertificao plenamente caracterizado quando h
presena de desmatamento, degradao do solo, reduo da produo e da renda agropecuria e deteriorao das
condies sociais. Quando isto ocorre se estabelece uma circularidade entre causas e efeitos, ou seja, uma espcie
de ciclo vicioso no qual cada uma dessas fases retroalimenta as seguintes. Para estes autores, ainda que a
desertificao no esteja formalmente caracterizada e considerando esta dinmica do sistema (explicitada na
circularidade acima), a simples presena de alguma dessas fases pode dar incio ao processo. Portanto, isto deve

99

al., 2005a e 2005b; BRASIL, 2010b).


Com um semirido mais rido e com maior frequncia de secas, a base de
sustentao para as atividades humanas diminuir, sendo provvel um aumento da
migrao, principalmente produtores rurais que desenvolvem, hoje, a agricultura de
subsistncia, para outras reas dentro ou fora de seus prprios estados ou ainda para
setores menos afetados da economia, provocando um agravamento dos problemas
socioambientais j presentes nas grandes cidades, assim como um deslocamento de
mo-de-obra e recursos financeiros (BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008;
BRASIL, 2010b).
Esses processos, por sua vez, provocariam repercusses econmicas
significativas sobre a regio. Estimativas sobre os custos das perdas em solos e
recursos hdricos do conta de perdas na ordem de US$ 5 bilhes por ano ou
equivalente a 0,8% do PIB, o que representa um grande desperdcio econmico que
afetaria milhes de pessoas e contribuiria ainda mais para a pobreza e a
vulnerabilidade social da populao regional (BRASIL, 2010b).
Historicamente, o Semirido apresenta uma longa trajetria de iniciativas para
lidar com o fenmeno das secas peridicas30, como: a) a criao e consolidao de
instituies; b) a construo de infraestrutura hdrica e de transportes; c) a realizao de
aes emergenciais em pocas de secas severas; d) a pesquisa e extenso rural na
agricultura, e) a reduo da participao na economia de atividades dependentes dos
recursos de clima, como a agricultura de sequeiro (BRASIL, 2010b).
Contudo, para se fazer frente aos novos desafios apontados pelos estudos
servir como um alerta para a necessidade de realizao de um monitoramento cauteloso do processo. Por outro
lado, a ausncia de uma das fases pode indicar que a degradao ambiental, econmica ou social no obedece
cadeia de causalidades que constitui a desertificao. Sendo que, nesta seqncia (ambiental a social), as
degradaes vo obedecendo teias cada vez mais complexas de fatores, logo aumentando a probabilidade de que a
presena de uma delas seja devida a fatores que no fazem parte da desertificao.
30 A principal manifestao da variabilidade climtica na regio nordestina a seca (MARENGO, 2008). Essa se
encontra associada s caractersticas climticas da regio e s variabilidades dos oceanos Pacfico e Atlntico
Tropical (MARENGO e SILVA DIAS, 2007; NOBRE et al., 2006). Estatisticamente, pode-se dizer que, para cada
perodo de cem anos, ocorrem de 18 a 20 anos de seca. Sendo que os episdios de secas mais severas ocorreram
durante os anos de 1710-11, 1723-27, 1736-57, 1744-45, 1777-78, 1808-09, 1824-25, 1835-37, 1844-45, 1877-79,
1982-83, 1997-98; e as chuvas intensas nos anos de 1924, 1974, 2004-2005 e 2009 (MARENGO, 2008; BRASIL,
2010b).

100

climticos, faz-se necessria uma nova forma de abordagem baseada na compreenso


das mudanas do uso da terra, no aumento populacional, nos conflito pela posse e uso
de recursos naturais e na vulnerabilidade da populao aos eventos extremos
(MARENGO, 2008).
Neste contexto, os esforos devem se voltar para o planejamento e
implementao de aes que levem ao fortalecimento da capacidade adaptativa da
sociedade, da economia e do meio ambiente e contribuindo, ao mesmo tempo, para o
desenvolvimento de iniciativas de mitigao voltadas para reduzir as causas da
mudana global do clima.
Sendo assim, os estudos analisados abordam uma srie de medidas de
adaptao e mitigao possveis de serem adotadas, incentivadas ou reestruturadas
para a situao de variabilidade climtica, tais como:
a) desenvolvimento de pesquisas sobre a regio semi-rida, visando identificar
vulnerabilidades, assim como, potencialidades, que podem ser incorporadas aos planos
de adaptao e de desenvolvimento regional sustentvel;
b) elaborao de mapas de riscos e de possveis vulnerabilidades da regio
semi-rida s mudanas climticas, integrando as diferentes vulnerabilidades em
diversos setores e suas causas, incluindo um guia de orientao para o planejamento
de estratgias de adaptao a essas vulnerabilidades (MARENGO, 2008);
c) avaliao da situao de segurana alimentar nos estados da regio Nordeste
e desenvolvimento de culturas e sistemas agrcolas adaptados regio semi-rida, no
contexto tanto de variabilidade climtica como de mudana do clima (BRASIL, 2008 e
2010b).
d) desenvolvimento de novas tcnicas de criao de gado visando reduzir as
emisses de metano, alm de prticas de manejo do solo capazes de contribuir para o
sequestro de carbono (ASSAD e PINTO, 2008);
e) investimentos em polticas eficientes de armazenamento e irrigao, assim
como na realizao de pesquisa voltadas ao desenvolvimento de cultivares agrcolas
mais tolerantes a altas temperaturas e deficincia hdrica caractersticas da regio
(ASSAD e PINTO, 2008; BRASIL, 2010b; MARCOVITCH, 2010);
101

f) estabelecimento de polticas de abastecimento de gua e saneamento bsico,


principalmente para pequenas comunidades (MARENGO, 2008);
g) implementao de programas de educao ambiental com enfoque em aes
de adaptao e mitigao as mudanas do clima e os seus impactos (MARENGO,
2008; BRASIL, 2008 e 2010b), mas tambm voltados para a formao de cidados
capazes de reagir espontaneamente a situaes de estresse e de emergncia.
Cerrado
O Cerrado considerado como o segundo maior bioma do Brasil. O ncleo
central deste se encontra distribudo, principalmente, pelo Planalto Central Brasileiro,
nos estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Tocantins, alm de partes
de Minas Gerais, Bahia e Distrito Federal, abrangendo 196.776.853 hectares ou quase
25% do territrio brasileiro (BRASIL, 2010b).
O Cerrado compreende um mosaico de tipos vegetacionais, incluindo formaes
florestais caractersticas como cerrado, vereda, mata de galeria e mata mesoftica, e
vrias formaes campestres com vegetao gramneo-lenhosa baixa, alternadas por
pequenas rvores isoladas, e formaes abertas do como campo limpo, campo sujo,
campo cerrado e campo rupestre, assim como reas perifricas ou ectonos, que so
transies com os biomas Amaznia, Mata Atlntica e Caatinga (BRASIL, 2010b).
Diante disso, pode-se dizer que este bioma apresenta grande variabilidade
estrutural e, em conseqncia, grandes diferenas em porte e densidade, o que no se
deve a ausncia de gua, pois essa regio apresenta uma extensa e densa rede
hdrica31, mas a fatores edficos, como o desequilbrio no teor de micronutrientes no
solo, a exemplo do alumnio (BRASIL, 2010b).
O bioma Cerrado cobria originalmente mais de 20% do territrio nacional,
estendendo-se por cerca de dois milhes de km2, ocupando boa parte dos onze
estados na rea central do pas (RATTER et al. apud CANHOS et al., 2008).
Essa extensa rea se manteve praticamente inalterada at a primeira metade do
sculo passado. Contudo, a partir dos anos 60, com a construo de Braslia, a
31

Referncia as bacias dos rios Araguaia-Tocantins, Prata e So Francisco, que cortam esse bioma.

102

abertura de uma extensa malha rodoviria e a implantao de novos ncleos


populacionais, a paisagem at ento marcada por um mosaico de fauna e flora
bastante diversifica cedeu

lugar a

extensas

propriedades

dedicadas,

quase

exclusivamente, pecuria e agricultura extensiva, com destaque para o arroz e a


soja (BRASIL, 2010b).
Segundo alguns ndices, atualmente mais de 65% da rea original do Cerrado j
foi modificada, sendo que o bioma apresenta hoje cerca de 40% de sua rea degradada
e esse ndice poder aumentar devido expanso agropecuria. Essa situao
preocupante na medida em que o Cerrado possui aproximadamente 10.000 espcies
de plantas das quais 44% so endmicas, porm menos de 3% de sua rea original
protegida por unidades de conservao (MYERS et al. apud CANHOS et al, 2008).
A partir de meados dos anos 90, governos e segmentos da sociedade civil
organizada iniciaram um debate em torno do uso e manejo sustentvel da flora, fauna e
recursos hdricos, assim como o desenvolvimento do ecoturismo e outras iniciativas
econmicas que possibilitem a conservao de reas remanescentes do Cerrado
(BRASIL, 2010b).
A despeito dessas iniciativas, de acordo com o Segundo Inventrio das
Emisses de Gases de Efeito Estufa, publicizado em outubro de 201032 (BRASIL,
2010b), esse bioma atualmente responsvel por uma parcela significativa de
emisses brasileiras de gases de efeito estufa. Estas so decorrentes, sobretudo da
converso de extensas reas com cobertura florestal para a expanso do cultivo de
32

A Conveno-Quadro da ONU sobre Mudanas Climticas (UNFCCC) prev a utilizao do Potencial de


Aquecimento Global (GWP da sigla em ingls para Global Warming Potential), que consiste em agregar as emisses
relatadas em unidades de dixido de carbono equivalente com o uso do GWP em um horizonte de tempo de 100.
Este modelo contestado pelo Governo Brasileiro para o GWP no representa de forma adequada a contribuio
relativa dos diferentes gases de efeito estufa mudana do clima por enfatizar a importncia do metano e outros
alguns gases industriais de curto tempo de permanncia na atmosfera e retirar o foco da necessidade de reduo
das emisses de CO2 de origem fssil e de controle de alguns gases industriais de longo tempo de permanncia na
atmosfera. Assim, nos dois inventrios brasileiros foram consideradas as emisses de dixido de carbono (CO2),
metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre
(SF6). Tambm foram estimadas as emisses dos chamados gases de efeito estufa indireto, como os xidos de
nitrognio (NOx), o monxido de carbono (CO) e outros compostos orgnicos volteis no metnicos (NMVOC). Os
gases acima citados foram estimados segundo as fontes de emisso, chamadas setores: Energia, Processos
Industriais, Uso de Solventes e Outros Produtos, Agropecuria, Mudana do Uso da Terra e Florestas, e Tratamento
de Resduos (BRASIL, 2010b).

103

gros e da pecuria com a consequente fermentao entrica dos rebanhos de


ruminantes.
De acordo com esse Inventrio, em 2000, as emisses do setor de Mudana do
Uso da Terra e Florestas somaram 1.258 Tg CO2, sendo responsveis principalmente
os biomas Amaznia (65%) e Cerrado (24%). Assim foram apresentadas no total desse
setor as emisses relativas prtica de aplicao de calcrio aos solos, responsvel
por 8,7 Tg CO2. As emisses de CH4, por sua vez, foram estimadas em 3,0 Tg, e as
emisses de N2O, em 21 Gg, ambas resultando da queima de biomassa deixada no
campo aps a converso de florestas, sendo 68% oriundas do bioma Amaznia e 22%
no bioma Cerrado (BRASIL, 2010b).
Ainda segundo esse inventrio, em 2005, as emisses lquidas deste mesmo
setor somaram 1.259 Tg CO , em sua maior parte oriundas dos biomas Amaznia
2

(67%) e Cerrado (22%). Foram includas no total deste setor as emisses relativas
prtica de aplicao de calcrio aos solos, responsvel por 7,5 Tg CO . As emisses de
2

CH foram estimadas em 3,0 Tg, e as emisses de N O, em 21 Gg, decorrentes da


4

queima de biomassa deixada no campo aps a converso de florestas, sendo 70% das
mesmas oriundas do bioma Amaznia e outros 20% do bioma Cerrado (BRASIL,
2010b).
No referente aos possveis efeitos da variabilidade climtica sobre o Cerrado, os
estudos analisados apontam probabilidade de aumento da temperatura e mais ondas
de calor, assim como o aumento da possibilidade ocorrncia de eventos extremos de
chuva e seca (MARENGO, 2006). Reduo na frequncia de geadas em estados como
o Mato Grosso do Sul, devido ao aumento da temperatura mnima (BRASIL, 2010b;
MARENGO et al., 2010).
Um estudo realizado por Siqueira e Petterson (2003), utilizando tcnicas de
modelagem de nicho para determinar os efeitos das mudanas climticas sobre as
espcies arbreas do Cerrado, demonstrou a possibilidade de reduo de
aproximadamente 25% da rea deste bioma num cenrio otimista e quase 90% num
cenrio pessimista (JOLY, 2007). Este estudo indicou ainda que entre 18 a 56 espcies
no tero reas habitveis no Cerrado em 2050 e entre 91 e 123 espcies tero sua
104

rea habitvel diminuda em 90%, com o deslocamento da rea core do Centro-Oeste


para as regies Sudeste e Sul (CANHOS et al, 2008).
Quer dizer, o aumento previsto de temperatura provocaria ainda uma elevao
da evaporao de superfcie, o que resultaria em menor quantidade de gua no solo e
alteraes nos balanos hdricos da vegetao nativa e tambm nas culturas agrcolas.
Em algumas regies de Cerrado, existe a possibilidade da agricultura se tornar ainda
mais dependente da irrigao e ocorrncia de conflitos pelo uso desse recurso. Exceto
se esta alterao climtica for acompanhada pelo aumento e/ou maior regularidade das
chuvas (NOBRE, 2001).
A elevao da taxa de evaporao, a ocorrncia de veranicos e incidncia de
ondas de calor nesse bioma pode afetar a agricultura por meio da reduo de reas
disponveis e adequadas para a agricultura regional, assim como, pela queda na
produtividade agrcola de vrias culturas como o algodo, o milho e a soja33, seguidas
pelo arroz e feijo (MAGRIN et al., 2007; ASSAD e PINTO, 2008; PINTO et al., 2010).
importante considerar que a safrinha34, um dos elementos que fez da
agricultura regional particularmente competitiva, poder ser inviabilizada caso ocorra
uma reduo do perodo favorvel ao plantio dessas culturas (ASSAD e PINTO, 2008).
Segundo Feres et al. (2010b, p. 34) no cenrio pessimista (A2) as perdas na
rea de lavoura devero ser na ordem de 6,4% no perodo de 2010-2040, 7,1% no
perodo de 2040-2070 e 12% no intervalo temporal de 2070-2100. J no cenrio
otimista (B2) essas perdas, considerando os mesmo intervalos de tempo, devero ficar
na ordem de 5,1%. 9,1% e 15,2%, As perdas observadas apenas no sero maiores
devido ao alto ndice de produtividade alcanado por essas culturas35 (ASSAD e
PINTO, 2008).
33

Parte da produo e produtividade poder ser perdida pela eventual perda da possibilidade de cultivo de duas
safras anuais de soja e milho principalmente, em regime de plantio direto, com a introduo alternativa do algodo
quando o microclima adequado, conhecida como safrinha (ASSAD e PINTO, 2008; PINTO et al, 2010).
34 Essa forma de plantio caracterizada pelo cultivo de duas safras anuais, principalmente soja e milho em regime
de plantio direto, com a introduo alternativa do algodo quando o microclima adequado. Essa forma de
explorao intensiva do Cerrado amplia a remunerao da infraestrutura de produo e da logstica necessria para
a sua comercializao (ASSAD e PINTO, 2008).
35 No caso do arroz dever se observar uma tendncia continua de migrao dessa cultura do sul do pas para o
centro-norte do Mato Grosso (ASSAD e PINTO, 2008).

105

No que se refere ao setor agrcola brasileiro, estudos realizados por Sanghi et al.
(1997), que utiliza um modelo hednico36, assim como as estimativas pelo mtodo da
funo de produo apresentadas por Siqueira et al. (1994), fornecem evidncias
empricas de que os estados situados na regio Centro-Oeste, notadamente no bioma
Cerrado, caracterizados por elevadas temperaturas e baixa pluviosidade sero mais
vulnerveis as mudanas climticas (FERES et al., 2009 e 2010a).
Neste contexto, estudo realizado por Feres et al. (2009) sugere que os efeitos
das mudanas climticas globais sob o setor agrcola sero bastante diferenciados nas
diversas regies brasileiras. Sendo mais vulnerreis as regies Norte, o Nordeste e
parte da regio Centro-Oeste.
Caracterizada por um clima e por temperaturas elevadas bem prximas ao limite
de tolerncia das culturas agrcolas, o Centro-oeste dever sofrer uma reduo da rea
de lavoura e um aumento na rea de pastagem. Isto deve ocorrer porque a queda na
produtividade ocasionar reduo da rentabilidade agrcola e, consequentemente a
converso de reas de lavoura em pastagem, o que est de acordo com as projees
realizadas para a regio (FERES et al., 2009).
Segundo Feres et al. (2010b, p. 34), o acrscimo de reas de pastagem na
regio Centro-Oeste no cenrio pessimista (A2) dever ser na ordem de 8,4% no
perodo de 2010-2040, 10,2% no perodo de 2040-2070 e 9,3% no intervalo temporal de
2070-2100. J no cenrio otimista (B2) esse acrscimo dever ser de 8%. 9,6% e 10%,
para os perodos de 2010-2040, 2040-2070 e 2070-2100, respectivamente.
Outros estudos apontam ainda uma tendncia de acrscimo da rea plantada
com cana-de-acar nesse bioma principalmente nos estados de Mato Grosso e Gois

36

O modelo hednico pressupe que os mercados de terra so eficientes e, portanto, o preo da terra reflete o fluxo
descontado das rendas agrcolas futuras. Quer dizer, o modelo considera ainda que os agricultores vo reservar
suas terras para os usos mais lucrativos, levando em conta as condies econmicas e agroclimticas, e, desta
forma, o preo da terra seria capaz de incorporar tambm o efeito do clima sobre a atividade agrcola. Em outras
palavras, o modelo hednico pressupe que os agricultores so agentes maximizadores de lucro, ou seja, suas
decises de produo so baseadas nos preos dos produtos agrcolas e dos insumos, assim como nas
caractersticas agronmicas e climticas observadas. Os agricultores realizam estratgias adaptativas aos efeitos
das mudanas climticas, tais como: a substituio de culturas; o uso de tcnicas mais eficientes; o uso de
fertilizantes ou at mesmo o abandono de algumas atividades, caso os prejuzos sejam bastante expressivos
(FERES et al, 2009).

106

(MARCOVITCH, 2010, p. 62). Este processo acompanhar um fenmeno que j vem


sendo observado em outras regies do pas, sobretudo no Nordeste e Sudeste. Nessas
regies o avano das lavouras de cana-de-acar vem ocasionando uma forte presso
sobre a biodiversidade dos biomas da Caatinga e Mata Atlntica (FERES et al, 2010b).
O estudo sugere ainda que pode ocorrer uma reduo significativa das reas de
florestas

matas

nos

estabelecimentos

agrcolas

localizados

nesse

bioma

(MARCOVITCH, 2010).
O aumento da temperatura combinado a reduo da precipitao dever
ocasionar ainda queda na vazo de bacias cuja nascente est localizada na regio
como as dos rios Tocantins e So Francisco. O primeiro dever sofrer alteraes de
vazo de 9.825 passando por 9.091 at 7.376 m3/s no cenrio otimista B2 e variaes
de 9.945 passando por 7.545 at 6.434 m3/s no cenrio pessimista A2. Para a bacia do
So Francisco observa-se que dever ocorrer uma reduo da vazo at o perodo de
2011 a 2040 com tendncia de pequeno aumento nos perodos de 2041 a 2100 para os
dois cenrios: no cenrio B2 essa variao dever ser de 1.088 passando por 1.277 at
alcanar 1.331 m3/s e no cenrio A2 de 1.223, 1.273 at o gradiente de 1.504 m3/s.
Sendo esses valores calculados para os intervalos de 2011-2040, 2041-2070 e 20712100, respectivamente37 (SALATI et al., 2008 e 2010).
A reduo da precipitao pluviomtrica em uma rea que se constitui em
nascente de grande nmero de rios que alimentam bacias hidrogrficas importantes
para outras regies do pas poder ocasionar queda na capacidade de gerao de
energia firme pelas usinas hidreltricas (MARENGO, 2006).
No que se refere sade, a reduo da precipitao e consequentemente da
vazo dos rios poder ocasionar o surgimento de doenas de veiculao hdrica, assim
como o aumento na incidncia de queimadas e incndios florestais poder gerar uma
atmosfera mais quente e mais seca e fazer das doenas respiratrias ainda mais
comuns nessa regio (MARENGO et al., 2007).
37

Segundo o estudo realizado por Salati et al. (2010) em praticamente em todas as bacias hidrogrficas do Brasil a
tendncia a reduo das vazes, inclusive em regies onde os modelos indicam um aumento das precipitaes.
Nestes casos, a reduo das vazes ser decorrente das perdas por evapotranspirao causada pelo aumento da
temperatura.

107

Considerando os efeitos observados e previstos da variabilidade climtica sobre


o bioma Cerrado, os documentos analisados apontam as seguintes recomendaes:
a) monitoramento especfico do desmatamento deste bioma visando gerar de
modo sistemtico, alertas de desmatamento, em sistema anlogo ao DETER, existente
para a Amaznia (BRASIL, 2008);
b) extenso da poltica nacional de preos mnimos para os produtos extrativistas
e outros incentivos visando promover o manejo e uso sustentvel dos recursos naturais
do cerrado, como o pequi, o babau, a copaba e o buriti (BRASIL, 2008);
c) fomento a proteo da biodiversidade e a criao e expanso de corredores
ecolgicos (STRASSBURG, 2010);
d) desenvolvimento de tecnologias voltadas para a integrao pecuria-lavourafloresta, que permitam a recuperao de reas degradadas de modo rentvel. Bem,
como o melhoramento gentico de culturas visando a sua maior tolerncia ao calor e
seca38 (PINTO et al., 2010).
Mata Atlntica e Regies Metropolitanas
A Mata Atlntica apresenta grande relevncia por abrigar uma parcela
significativa da diversidade biolgica do pas distribuda em um complexo e exuberante
conjunto de ecossistemas onde se destacam: a) floresta ombrfila densa (Floresta
Tropical Pluvial): estendendo-se pela costa atlntica, desde o Rio Grande do Norte at
o Esprito Santo, em bolses contidos entre o litoral e as serras pr-cambrianas
marginais ao oceano, ampliando a sua rea de ocorrncia sobre as encostas das
mesmas at o estado do Rio Grande do Sul. constituda por grandes rvores nos
terraos aluviais e nos tabuleiros tercirios, alm de rvores de porte mdio nas
encostas martimas; b) floresta ombrfila aberta (Faciaes da Floresta Ombrfila
Densa) (BRASIL, 2010b).

38

Segundo Assad e Pinto (2008) a Embrapa Cerrados est analisando espcies tpicas do bioma que so mais
adaptadas s variaes de temperatura e de chuva caractersticas da regio. Os pesquisadores j identificaram o
pau-terra da folha grande, pau-terra da folha mida, pacari, faveiro e sucupira preta, que ocorrem em mais de 80%
do bioma, o que sugere uma alta capacidade adaptativa. A prxima etapa ser isolar os genes que lhes conferem
essas caractersticas.

108

Associados a esse bioma ocorrem tambm formaes pioneiras como os


manguezais, as florestas de restinga e o jundu da beira das praias e campos de
altitude.

Todas

essas

paisagens

mantm

estreita

relao

de

afinidade

complementaridade com a Mata Atlntica, as quais se encontram igualmente sob forte


presso de ocupao humana (BRASIL, 2010b).
Atualmente, restam menos de 4% de sua rea original de florestas primrias, e
outros 4% em florestas secundrias. Apesar do intenso processo de ocupao, o bioma
Mata Atlntica se destaca como um dos mais importantes conjuntos da flora e fauna e
elevados nveis de endemismo, mas tambm como um dos biomas mais ameaados do
planeta (BRASIL, 2010b).
Essa extensa rea abriga 3.222 municpios onde vivem aproximadamente 112
milhes de brasileiros (ou 60% da populao nacional) de acordo com dados do IBGE.
Destes, 2.594 municpios possuem a totalidade dos seus territrios neste bioma e
outros 628 municpios esto parcialmente inclusos (IBGE apud BRASIL, 2010b).
Uma das principais preocupaes da sociedade contempornea no que diz
respeito s projees futuras do clima refere-se s possveis mudanas na freqncia e
intensidade dos eventos extremos de curta durao. Ondas de calor e frio, intensa
precipitao, enchentes, secas, entre outros extremos climticos tm sido motivo de
grande interesse dos pesquisadores por causa de seu enorme impacto na populao,
ocasionando altos custos monetrios e perdas humanas.
A frequncia e intensidade de eventos como precipitaes extremas e aumento
da temperatura tem se manifestado em vrias regies do pas nos ltimos 50 anos.
Dias frios, noites frias e geadas tem se tornado menos frequentes, enquanto dias
quentes, noites quentes, e ondas de calor tem aumentado o nmero de ocorrncias
(MARENGO et al. 2009c).
Neste contexto, as megacidades39 como Rio de Janeiro e So Paulo se
constituem desafios, na medida em que os inmeros problemas socioambientais
39

Segundo a ONU, megacidades constituem-se em extensos aglomerados urbanos, como mais de dez milhes de
habitantes. Neste contexto, as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, cujos territrios ultrapassam
em muito a escala da municipalidade e, portanto representam um desafio para os esforos de planejamento e gesto
urbana e ambiental.

109

associados aos padres de ocupao e transformao do espao. Estes tm sido


agravados pelo aumento de temperatura e intensificao de eventos climticos
extremos e devido as suas caractersticas so tambm mais difceis de gerir.
Um dos eventos extremos mais alarmantes para a sociedade diz respeito
queles relacionados precipitao intensa. Principalmente, as regies metropolitanas
brasileiras como as do Rio de Janeiro (RMRJ) e So Paulo (RMSP) que, segundo as
estimativas mais recentes, concentram mais de trinta milhes de habitantes ou,
aproximadamente, 16% da populao brasileira. Estas populaes vm sofrendo
constantemente os efeitos dos extremos de precipitao, que causam enchentes,
deslizamentos de terra e perdas de vida40.
Do ponto de vista das mudanas climticas, independentemente do crescimento
populacional, a transio urbana em si j um fator que contribui para o aumento das
emisses de gases do efeito estufa. Isto porque os modos de vida associados
urbanizao consomem inerentemente mais energia.
As interaes entre o processo de urbanizao e as alteraes climticas geram
impactos que podem ser agrupados em duas categorias: aqueles originrios da
urbanizao e que tm efeitos negativos sobre as mudanas climticas; e as mudanas
climticas que possuem efeitos negativos sobre as reas urbanas (NOBRE et al.,
2010).
Nestes estudos para as projees dos extremos climticos foram utilizadas as
simulaes de dois modelos regionais climticos processadas no projeto CREAS:
RegCM3 e HadRM3P. Ambos os modelos utilizaram como condio inicial e de
fronteira o modelo climtico global HadAM3P.
Essas simulaes foram realizadas para um perodo de referncia (1961-1990)
estabelecido como o clima atual e para um perodo futuro (2071-2100), este ltimo
sendo projetado sob um ponto de vista pessimista com relao s futuras emisses de
40

Neste contexto, o estudo Vulnerabilidade das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio
Metropolitana de So Paulo, publicizado em unho de 2010, refere-se a projees climticas para os prximos 20
anos e cenrios futuros entre 2070 e 2100 para essa regio. Para a sua realizao, os pesquisadores aplicaram um
modelo de projeo de mancha urbana associado ao modelo Hand, que permitiu identificar possveis reas a
serem ocupadas no futuro e o risco potencial, caso o padro de uso e ocupao do solo atual prossiga sem
nenhuma alterao e controle (NOBRE et al., 2010).

110

gases de efeito estufa (IPCC SRES A2) (MARENGO et al., 2009a e 2009b).
No referente temperatura e a precipitao pluviomtrica, os estudos analisados
apontam como provveis efeitos das mudanas climticas sob a RMRJ e a RMSP:
a) temperatura mdia anual, projetada no cenrio A2 de altas emisses globais
de gases de efeito estufa para o final deste sculo, indicam a possibilidade de aumento
de 2C a 4C em todo o domnio analisado. Sendo que para as regies de estudo esses
valores ficam entre 2 e 3C para o modelo RegCM3 e 3 a 4C para o modelo
HadRM3P.
As tendncias nos extremos de temperatura para o final do sculo na RMRJ, os
modelos concordam em todas as tendncias projetadas, sendo elas: aumento no
nmero de dias quentes, reduo no nmero de dias frios, aumento no nmero de
noites quentes e diminuio no nmero de noites frias (MARENGO et al., 2009a).
b) os modelos ainda apresentam dificuldade em realizar projees mais
confiveis em relao precipitao pluviomtrica na medida em que possuem
limitaes em representar processos de formao de chuva em escalas espaciais
reduzidas, e porque no consideram na fsica do modelo o crescimento de reas
urbanas ou mudanas no uso da terra observadas (NOBRE et al., 2010).
importante observar que os ndices extremos relacionados diretamente com a
varivel temperatura apresentam uma alta confiabilidade, pois os modelos conseguem
simular satisfatoriamente os padres observados. No entanto, a confiabilidade dos
modelos em simular os ndices extremos relacionados precipitao considerada
baixa. Na medida em que os modelos possuem limitaes em representar processos de
formao de chuva em escalas espaciais reduzidas e porque no consideram na fsica
do modelo o crescimento de reas urbanas ou mudanas no uso da terra observadas41.
Neste contexto, so apresentadas como possveis efeitos das mudanas
climticas sobre essas reas:

41

No que se refere s tendncias dos extremos de precipitao para a RMRJ, os modelos concordam com um
aumento no nmero de dias secos consecutivos e uma reduo no nmero de dias no ano com precipitao acima
de 10 mm, assim como um aumento no mximo anual de precipitao acumulada em cinco dias consecutivos. Para
essa mesma regio, os modelos prevem um aumento no valor do ndice extremo Rx5day, o que indica a tendncia
de precipitao total mxima acumulada em cinco dias e que pode ocasionar enchentes.

111

a) formao de ilhas de calor, inverses trmicas localizadas, bolses de


poluio e diferenas locais nos comportamentos dos ventos (NOBRE et al., 2010);
b) impactos da variabilidade climtica nas regies metropolitanas podem ser
divididos em imediatos, de mdio e longo prazo. Os primeiros incluem afogamentos,
ferimentos e mortes provocados por episdios de extrema pluviosidade como
enchentes, deslizamentos de terras em reas de grande declividade ou acidentes de
trnsito que so mais frequentes em dias de chuvas mais intensas. Os efeitos de mdio
prazo seriam as doenas surgidas a partir desses episdios, como as infeces de
veiculao hdrica, notadamente parasitoses intestinais, doenas diarricas, hepatites
virais, enteroviroses e leptospirose, as quais podem ocorrer em virtude da ingesto ou
contato com gua contaminada em reas alagveis e mal servidas pela coleta de lixo42.
As chuvas e o aumento da temperatura criam ainda condies para a formao de
mosquitos vetores de doenas como a dengue e a febre amarela. Alm disso, os casos
que

exigem

deslocamento

da

populao

para

alojamento

podem

ocasionar

manifestaes alrgicas e doenas respiratrias mais facilmente disseminadas nesses


ambientes. Os efeitos de longo prazo, por sua vez, incluiriam o aumento da incidncia
de suicdios, alcoolismo e desordens psicolgicas (NOBRE et al., 2010).
Os estudos indicam ainda que o aumento na frequncia de extremos de
temperatura pode provocar efeitos adversos especialmente sob os segmentos mais
frgeis e vulnerveis da populao, como crianas, idosos e os mais pobres. Podero
ser observadas mudanas nos mecanismos de regulao endcrina, alteraes na
presso arterial, distrbios do sono e aumento do nvel de estresse populacional
(NOBRE et al., 2010).
A despeito do, aparentemente, pequeno gradiente de alterao de temperatura e
precipitao, a alta densidade de populao combinada a intensa verticalizao, a
compactao e a impermeabilizao do solo, a supresso de vegetao, o aterramento
dos cursos dgua e o atraso na implantao de infraestrutura adequada, comumente
observados em reas metropolitanas, tem colocado em risco um grande nmero de
42

O estudo aponta de mostra que a partir 14 dia, se estendendo at 18 aps a ocorrncia de chuvas torrenciais,
doenas como a leptospirose so mais um agravante, principalmente em reas mais pobres e vulnerveis onde o
contato com gua contaminada quase inevitvel (NOBRE et al, 2010).

112

indivduos. Por esse motivo, considera-se que a maioria dos impactos da variabilidade
climtica sob a sade dever ser experimenta nos grandes centros urbanos (NOBRE et
al, 2010).
Os estudos analisados indicam tambm uma maior tendncia ocorrncia de
chuvas mais intensas e severas (superiores a 100 milmetros), com o forte impacto
sobre o setor habitao na medida em que este incrementa as condies de
vulnerabilidade de algumas regies onde h concentrao de reas em risco de
enchentes, inundaes e escorregamentos (NOBRE et al., 2010).
Recentemente, os dados da SEDEC/MI apontam um aumento progressivo do
nmero de desastres notificados, assim como o nmero de pessoas afetadas por esses
no pas43, conforme se observa na tabela a seguir:
Tabela 1: Nmero de ocorrncia de desastres notificados SEDEC/MI e pessoas
afetadas
Desastres e pessoas afetadas*

Estados
2007

2008

2009

2010**

Acre

13.826

2.924

Alagoas

1.400

2.396

32

73.213

36

206.598

Amap

2.549

7.817

2.400

Amazonas

11

156.689

16

94.103

55

382.181

53.546

Bahia

31

331.366

13

84.569

25

218.465

55

429.672

Cear

55.005

46

189.363

68

281.794

30

249.367

Distrito Federal

900

949

Esprito Santo

10

44.213

37

243.912

65

506.477

10

60.435

Gois

3.337

84.029

11

64.956

2.812

Maranho

2.778

73

84.559

93

245.159

38

214.748

Mato Grosso do Sul

11

26.640

10

29.942

10

5.600

17

26.647

Mato Grosso

34

313.194

27

110.059

2.690

876

Minas Gerais

26

168.084

67

171.741

61

177.006

34.925

Par

12

35.262

32

242.123

27

199.723

11

36.018

Paraba

12.139

47

148.820

20

60.932

Paran

401

31

4.831

16

56.446

3.213

Pernambuco

21.559

810

88.361

12

398.235

43

A maioria destes desastres encontra-se relacionada a variabilidade climtica e eventos extremos como
tempestades severas, enxurradas, inundaes, deslizamentos em encostas, secas, estiagens, incndios florestais,
vendavais, chuva de granizo e ressacas.

113

Piau

4.417

21

112.215

90

394.705

Rio de Janeiro

75

769.231

64

614.915

113

Rio Grande do Norte

100

358.201

94

455.317

93

Rio Grande do Sul

123

279.088

146

488.563

5.772

4.551

Rondnia

113

772.646

311.853

89

6.283.030

317.048

10

24.760

492

1.762.213

93

337.242

7.500

8.747

Roraima

5.945

Santa Catarina

20

61.869

94

372.442

61

137.472

140

710.946

So Paulo

2.950

1.737

12

33.510

28

629.754

Sergipe

13

63.863

16

116.240

20

118.453

20

118.497

Tocantins

20

30.955

12.532

2.073

525

2.745.668

831

3.555.680

1408

5.541.042

746

10663646

Total

*Dados notificados a Secretaria Nacional de Defesa Civil


** Atualizado em 9 de Agosto de 2010
A partir da mesma, observa-se que janeiro de 2007 a agosto de 2010, foram
notificados SEDEC/MI a ocorrncia de 3.510 desastres em todo o territrio nacional
com 28.060.078 pessoas afetadas44 (BRASIL, 2010b).
Destaca-se que a maioria dos desastres ambientais ocorreu nos estados do Rio
Grande do Sul, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Santa Catarina, Rio Grande do
Norte e Piau. Sendo a maior parte deles relacionados as instabilidades meteorolgicas,
isto , a variabilidade do tempo e aos seus extremos como tempestades severas,
enxurradas, inundaes, deslizamentos em encostas, secas, estiagens, incndios
florestais, vendavais, chuva de granizo e ressacas.
De um modo geral, as chuvas intensas de vero, frequentemente seguidas de
enchentes e inundaes (que se tornam histricas por conta de uso do solo indevido),
tm provocado inmeros desastres naturais em regies metropolitanas como o Rio de
Janeiro, tais como: a) deslizamentos de encostas soterrando casas e pessoas em reas
de ocupao irregular; b) queda de rvores e de outras estruturas, pela ao dos
ventos e das chuvas; c) afogamentos, especialmente em estruturas de drenagem
pluvial como canais, bueiros, etc.; d) eletrocusso, pela queda de cabos de energia em
reas alagadas; e) acidentes de trnsito facilitados por pistas molhadas e m
visibilidade.
44

A SEDEC/MI considera como afetada toda pessoa vitimada ou seja, desalojada, morta, desabrigada, enferma,
deslocada, desaparecida ou ferida - devido ocorrncia de desastres nos municpios.

114

Por falta de previses antecipadas, as aes das autoridades governamentais e


da sociedade civil organizada acontecem, em geral, somente aps a ocorrncia do
evento deflagrador do desastre natural. Quer dizer, no existe uma poltica consistente
de preveno e mitigao desses acidentes, mas apenas aes pontuais destinadas a
remediar os danos causados por estes eventos extremos (BRASIL, 2010b). Mais
frequentemente, estas so aes voltadas para lidar com eventos meteorolgicos
habituais que, quase sempre, no esto adequados ao enfrentamento dos eventos
extremos da magnitude dos ocorridos mais recentes no pas (como os casos de
precipitaes intensas em curto espao de tempo tanto no Nordeste, em 2010 como na
regio Serrana do estado do Rio de Janeiro, em 2011).
Os registros epidemiolgicos existentes no pas sobre as relaes entre clima e
sade pblica referem-se a observaes de impactos da variabilidade usual do clima e
no mudana climtica global. A maior parte dos estudos refere-se a influncias
climticas sobre a ocorrncia no tempo e no espao de doenas infecciosas e
parasitrias, assim como registros de morbidade e mortalidade devido a eventos
climticos extremos, especialmente chuvas fortes, seguidas ou no de enchentes,
inundaes e deslizamentos.
A anlise dessas sries histricas em diferentes regies brasileiras indica a
ocorrncia de casos de leptospirose associados precipitao pluviomtrica. Nos anos
em que ocorreram aumentos na intensidade de precipitaes, em relao mdia
histrica, estes foram acompanhados de surtos da doena, cujo agente veiculado
pela gua, em reas inundadas45 (CONFALONIERI e MARINHO, 2007).
A dengue, cujo primeiro caso no Rio de Janeiro data de 1986, constitui-se na
principal endemia infecciosa prevalente nesta cidade. A ocorrncia de casos neste
municpio tem apresentado significativas variaes, principalmente a cada evento de
introduo de um novo de vrus. Nos anos de 1991 e 2002 foram registradas as

45

No perodo de 1975 a 2006, foram registrados no Rio de Janeiro 4.643 casos dessa doena. Durante o mesmo
perodo podem ser identificadas duas grandes epidemias de vero: uma em 1988, com 536 casos e outra em 1996,
com 1.790 casos e 49 bitos. Este ltimo evento, concentrando principalmente na Baixada de Jacarepagu,
considerada como uma das maiores epidemias j registradas no mundo, com quase 2 mil casos em um perodo de
menos de trs meses (CONFALONIERI e MARINHO, 2007).

115

maiores epidemias da cidade (CONFALONIERI e MARINHO, 2007).


Destaca-se que esta doena possui um aumento sazonal natural no nmero de
casos nos perodos de vero, em virtude da combinao entre temperaturas elevadas e
intensa precipitao o que favorece o ciclo evolutivo do mosquito transmissor do vrus
do dengue.
Muito embora haja uma srie de condicionantes relacionados ocorrncia de
dengue na populao do municpio do Rio de Janeiro, que incluem problemas da
habitao, urbanizao e saneamento, deve-se destacar o papel da chuva como
propiciadora de acmulos de gua, condio adequada para a proliferao de vetores
(CONFALONIERI e MARINHO, 2007).
Considerando que as temperaturas mais elevadas constituem fator de
acelerao dos ciclos dos mosquitos transmissores (CONFALONIERI e MARINHO,
2007), a projeo de aumento de temperatura para o caso da regio metropolitana do
Rio de Janeiro, conforme apontado anteriormente sugere uma degradao da situao
sanitria. Assim no se deve perder de vista a necessidade de aperfeioamento dos
cenrios climticos para escalas espaciais menores e para perodos de tempos no to
distantes (20 a 30 anos), quando ser possvel afirmar com maior segurana quais as
possveis influncias das mudanas climticas sade da populao humana na cidade
do Rio de Janeiro.
Por hora, possvel afirmar que os impactos adicionais esperados para
municpios como do Rio de Janeiro so: a) aumento do nmero de casos, e inclusive a
ocorrncia de epidemias de leptospirose e dengue; b) acidentes provocados por
eventos climticos extremos (tempestades, enchentes, etc.); c) estresse ps-traumtico
associado a ocorrncia de eventos extremos; d) aumento na demanda por servios de
sade ocasionada pela migrao de pessoas afetadas por eventos extremos ou
mudanas drsticas do clima; e) aumento de doenas respiratrias devido a
concentrao de poluentes atmosfricos, principalmente o oznio, cuja formao
catalisada pela temperatura do ar.
Igualmente, podem ser esperados agravos sade decorrentes da variabilidade
climtica, tais como: a) salinizao de depsitos naturais de gua no solo com perda da
116

qualidade para consumo repercutindo em problemas de abastecimento; b) reduo na


produo de alimentos em zonas agrcolas costeiras; c) danos infraestrutura de
saneamento que resultariam em contaminao ambiental e consequentemente da
populao; d) desmoronamentos de habitaes em reas de risco; e) aumento do nvel
do mar atingindo plancies costeiras (reas mais populosas do Rio de Janeiro); f)
aumento da circulao de forma endmico-epidmica de patgenos cuja transmisso
influenciada pelo clima.
O incremento no registro de eventos extremos durante os anos recentes indica a
necessidade de uma estratgia de adaptao para o pas. Com a perspectiva de
aumento da freqncia e incidncia de eventos extremos, vrios setores econmicos
tero de se adaptar, como, por exemplo, o da construo civil, leve e pesada, na
medida em que a intensidade e o perodo desses eventos extremos poder se
modificar.
Diante destes cenrios, entre as medidas de adaptao e mitigao as
mudanas climticas indicadas para as regies metropolitanas pelos estudos
analisados, destacam-se:
a) investimentos no desenvolvimento da pesquisa cientfica, ampliao da
capacidade de observao sistemtica e modelagem climtica visando a gerao e
divulgao de informaes climticas para tomada de decises;
b) institucionalizao da obrigatoriedade da avaliao da dimenso climtica nos
processos decisrios referentes s polticas pblicas;
c) constituio de espaos de negociao capazes de envolver os setores
pblicos e privados, assim como o terceiro setor, na construo de polticas e
programas metropolitanos, de curto, mdio de curto, mdio e longo prazo, para o
enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas no apenas em termos municipais,
mas envolvendo o conjunto do territrio metropolitano;
d) reviso do Cdigo de Obras e do Plano Diretor Municipal, visando um controle
mais rigoroso do processo de ocupao das reas de risco;
e) estabelecimento de instrumentos de restrio impermeabilizao das reas
urbanas como, por exemplo, o combate a construo de novas edificaes em reas de
117

preservao permanente e declividade acentuada por meio do maior controle na


expedio de alvars e licenas; numa ao envolvendo rgos pblicos como a
Defesa Civil e as prefeituras municipais da regio;
f) oferecimento de alternativas para moradia da populao de baixa renda que
atualmente vivem em reas de risco;
g) implementao de mecanismos e polticas para incentivar o transporte pblico,
o transporte metrovirio/ferrovirio e integrao modal.
h) investimentos na criao de reas de proteo ambiental nas reas de
vrzeas;
i) aperfeioamento dos programas de controle daquelas doenas infecciosas
sensveis ao clima, especialmente a dengue;
j) criao de sistemas de alerta precoce, conjugando-se a previso de eventos
climticos extremos com mapas de vulnerabilidade e planos de contingncia que
tambm envolvam assistncia de sade
k) estabelecimento de mecanismos visando reduo das emisses de gases
do efeito estufa originrios, sobretudo dos setores industrial, resduos slidos e
transporte, por meio de uma ao que envolva a fiscalizao das emisses e a adoo
de protocolos e mecanismos econmicos que incentivem o desenvolvimento limpo e o
sequestro de carbono (CONFALONIERI, 2008; NOBRE et al., 2010; BRASIL, 2010c).
No que se a relao entre as regies metropolitanas, a zona costeira brasileira e
as mudanas do clima pode se esperar ainda outros feitos relacionados variabilidade
climtica, tais como: a) a elevao termo-eusttica do nvel do mar; b) a presena de
ciclones extratropicais. No que se refere ao primeiro, o Quarto Relatrio de Avaliao
do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (FAR/IPCC) (IPCC, 2007) prev,
com base em diferentes cenrios de emisso de gases de efeito estufa, que a
combinao da expanso trmica das guas com o derretimento das geleiras resultaria
em um aumento do nvel mdio do mar entre 18 cm e 59 cm entre 2090-2099, em
relao aos nveis observados no perodo de 1980-1990.
Esse processo ocasionaria variaes do nvel do mar em relao ao continente
ampliando assim o risco de branqueamento e mortalidade de corais, a eroso de reas
118

costeiras e os impactos negativos sobre manguezais e reas costeiras midas


(BRASIL, 2010b). Na medida em que a circulao atmosfrica provoca alteraes na
precipitao pluviomtrica, rios, lagunas, restingas, dunas e manguezais ficariam muito
mais sensveis s mudanas no clima. Por ser rea de grande valor econmico e de
atrao populacional, poder ocorrer uma maior presso sobre o uso de recursos
hdricos nessas regies, seja como fontes de gua doce ou como reas de despejo de
resduos (BRASIL, 2010b). Outros fatores podero aumentar a vulnerabilidade dos
ecossistemas,

tais

como

ocupao

territorial

desordenada,

explorao

indiscriminada de areia nos esturios e braos de mar, assim como a construo de


obras de proteo costeira com critrios tcnicos de engenharia inadequados, os quais,
muitas vezes, tm desencadeado processos erosivos acelerados (BRASIL, 2010b).
Outro problema a ser observado nas cidades costeiras a destinao do esgoto,
visto que na maioria das mesmas estes resduos so coletados e transportados para o
mar por meio de emissrios, cujos clculos de vazo foram realizados para nveis do
mar mais baixos que os projetados pela mudana global do clima (BRASIL, 2010b).
A elevao do nvel do mar poder resultar ainda no abandono de edifcios
localizados em reas urbanas baixas e ao deslocamento de populao que vive junto
costa e de centros de servios instalados junto s praias (RIBEIRO, 2008).
Um estudo realizado por Rosman (2010) buscou identificar zonas potencialmente
inundveis e os possveis danos em funo do aumento do nvel do mar nos cenrios
climticos A2 (0,23m a 0,51m) e B1 (0,18 m a 0,38 m) do IPCC, para os prximos cem
anos46. Foram includos, tambm, cenrios associados ocorrncia de eventos
extremos como ciclones extratropicais sobre a costa, que provocariam elevao
temporria do nvel relativo do mar significativamente maiores que queles previstos
nos cenrios projetados pelo IPCC e que estariam associados a chuvas intensas e
ao das ondas (ROSMAN, 2010).
Este estudo adaptou ainda a metodologia desenvolvida por Nicholls et al. (2008)
para aferir a vulnerabilidade de 136 cidades porturias ao aumento do nvel do mar.
46

Segundo este estudo as cidades brasileiras, localizadas no litoral, com patrimnio ameaado pelas alteraes do
clima so: Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Santos, Salvador e Vitria (ROSMAN, 2010).

119

Foram includas dez cidades brasileiras, em que o valor dos bens ou benfeitorias em
risco corresponde aos investimentos em benfeitorias urbanas, da ordem de 25% do
PIB, taxa de crescimento de 3% ao ano e vida til de 40 anos. Estima-se que os valores
se situem na faixa de 4 a 5 vezes o valor do PIB per capita multiplicado pela populao
que vive nas reas de risco (ROSMAN, 2010).
Contudo, este estudo no considerou os efeitos da elevao do nvel do mar
sobre os ambientes naturais, em virtude das dificuldades para caracterizar a
vulnerabilidade desses ambientes e suas ligaes com as cadeias socioeconmicas.
Assim, os valores obtidos no mesmo podem ser considerados como subestimados
(ROSMAN, 2010).
Por meio deste estudo, foi desenvolvido o conceito de Extenso Equivalente de
Linha de Costa, onde o valor estimado de cada tipo de patrimnio (urbanizao, redes
de servios pblicos etc.) convertido em uma extenso de linha de costa cuja
proteo teria o mesmo valor. Conhecendo a populao por unidade de comprimento
de linha de costa (PLC e o valor do PIB per capita, pode-se estabelecer um valor do
PIB/km de linha de costa (PIB-LC). Assim as cidades com alto valor de PIB-LC seriam
aquelas com maior valor de patrimnio potencialmente impactado pela elevao do
nvel do mar (ROSMAN, 2010).
A estimativa dos valores materiais em risco na zona costeira, considerando o
cenrio mais elevado de nvel do mar e de eventos meteorolgicos extremos, de R$
136 bilhes. Pela metodologia alternativa, chegou-se mesma ordenao das cidades
mais vulnerveis, mas com valores maiores, totalizando R$ 207,5 bilhes (ROSMAN,
2010).
A elevao do nvel do mar poder criar reas de risco ou mesmo imprprias
manuteno de patrimnio e infraestrutura urbana em grandes faixas de extenso
territorial, atualmente bastante populosas localizadas na Zona Costeira (BARBIERI e
CONFALONIERI, 2010).
De modo geral, ambos os estudos analisados apontaram que, em virtude da
ausncia de trabalhos mais detalhados em escala nacional, no possvel avaliar os
custos de eventuais obras de adaptao na zona costeira. No entanto, os custos de
120

aes de gesto e de poltica pblica nos trs nveis de governo so estimados e


comparados com o valor do patrimnio costeiro.
Em resumo, as possveis implicaes das mudanas climticas na zona costeira
brasileira podem ser: a) eroso e progradao costeira; b) danos estruturais e/ou
operacionais as obras de urbanizao, saneamento e proteo das cidades litorneas;
c) efeitos do spray salino em estruturas de concreto como edifcios e obras martimas,
assim como, em monumentos histricos; d) prejuzos estruturais e/ou operacionais a
portos e terminais; e) exposio de dutos enterrados ou danos estruturais a dutos
expostos; f) deslizamentos de encostas ou de falsias; g) intruso salina em esturios e
aquferos afetando a captao de gua doce; h) alteraes da rea de ocupao dos
manguezais resultando em impacto sobre as avifauna e ictiofauna; j) danos a
ecossistemas devido falta de gua doce causados pelos efeitos relacionados ao
desequilbrio salino; k) danos a recifes de coral (ROSMAM, 2010; BRASIL, 2010b).
Estudos realizados por Confalonieri (2008), Barbieri e Confalonieri (2010), Nobre
et al., (2010), Rosman (2010) e Brasil (2010b) apontam as seguintes medidas de
adaptao e mitigao para regies metropolitanas e cidades localizadas na zona
costeira:
a) investimentos no desenvolvimento da pesquisa cientfica, ampliao da
capacidade de observao sistemtica e modelagem climtica visando a gerao e
divulgao de informaes climticas para tomada de deciso47 e institucionalizao da
obrigatoriedade da avaliao da dimenso climtica nos processos decisrios
referentes s polticas pblicas;
b) constituio de espaos de negociao capazes de envolver os setores
pblicos e privados, assim como o terceiro setor, na construo de polticas e
programas metropolitanos, de curto, mdio de curto, mdio e longo prazo, para o
enfrentamento dos efeitos das mudanas do clima no apenas em termos municipais,
47

Estas pesquisas deveriam envolver aspectos como monitoramento permanente do nvel do mar, com a utilizao de
parmetros meteorolgicos e oceanogrficos; aperfeioamento de mtodos de previso de ondas a partir de modelos
de circulao atmosfrica; desenvolvimento de mtodos, numricos e experimentais, para anlise das ondas desde o
oceano at a costa; caracterizao da forma das praias antes/depois de ressacas e mapeamento da evoluo das dunas
frontais; constituio de base cartogrfica unificada para a zona costeira, englobando reas emersas e submersas;
elaborao de mapas temticos das reas de risco na zona costeira a cada 10 anos (ROSMAN, 2010).

121

mas envolvendo o conjunto do territrio metropolitano;


c) reviso ou criao de Cdigo de Obras, legislao municipal para
ordenamento da zona costeira e Plano Diretor Municipal, visando um controle mais
rigoroso do processo de ocupao do territrio municipal e, em especial das reas de
risco;
d) estabelecimento de instrumentos de restrio impermeabilizao das reas
urbanas como, por exemplo, o combate a construo de novas edificaes em reas de
preservao permanente e declividade acentuada por meio do maior controle na
expedio de alvars e licenas; numa ao envolvendo rgos pblicos como a
Defesa Civil e as prefeituras municipais da regio;
e) investimentos na criao de reas de proteo ambiental nas reas de
vrzeas;
f) oferecimento de alternativas para moradia da populao de baixa renda que
atualmente reside em reas de risco;
g) implementao de mecanismos e polticas de incentivo ao transporte pblico,
o transporte metrovirio/ferrovirio e integrao modal.
h) investimentos na captao, tratamento e distribuio de gua potvel, bem
como coleta, tratamento e retorno das guas servidas;
i) investimentos na destinao final de resduos slidos, assim como na gerao
e distribuio de energia;
l) aperfeioamento dos programas para controle de doenas infecciosas
sensveis ao clima como a dengue e controle sanitrio dos portos martimos;
m) programas de produo e a distribuio de alimentos;
n) capacitao de tcnicos das prefeituras e rgos ambientais dos estados;
o) produo de material cientfico e didtico para a formao para professores;
p) criao de sistemas de alerta precoce, conjugando-se a previso de eventos
climticos extremos com mapas de vulnerabilidade e planos de contingncia que
envolvam a assistncia sade;
q) estabelecimento de mecanismos visando reduo das emisses de gases
do efeito estufa originrios, sobretudo dos setores industrial, tratamento de resduos e
122

transporte, por meio de uma ao que envolva a fiscalizao das emisses e a adoo
de protocolos e mecanismos econmicos que incentivem o desenvolvimento limpo e o
sequestro de carbono (CONFALONIERI, 2008; BARBIERI e CONFALONIERI, 2010;
NOBRE et al., 2010; ROSMAN, 2010; BRASIL, 2010b).
Aproximaes conclusivas
Segundo os estudos analisados na construo da matriz analtica, a variabilidade
climtica pode ocasionar um aumento do risco de incidncia de doenas como dengue,
febre amarela e malria, que teriam condies mais favorveis para se expandir em um
contexto de altas temperaturas, na medida em que os vetores dessas doenas
possuem maior facilidade para se reproduzir nessas condies. Esta tambm
aumentar o risco de ocorrncia de doenas como clera, salmonelose e outras
doenas de transmisso por meio da gua. Em biomas como a Amaznia e o Cerrado,
poder ser observada uma maior incidncia de doenas respiratrias provocadas pelo
aumento das queimadas e a ocorrncia de incndios florestais, seja pela converso do
uso do solo e/ou por condies climticas mais quentes e secas.
Estas mudanas na temperatura e na precipitao podem, ainda, alterar a
estrutura e funcionamento dos ecossistemas, com a consequente perda de
biodiversidade e de recursos naturais, especialmente em situaes em que ocorrer uma
maior sinergia entre esses processos e as alteraes da cobertura florestal,
especialmente os desmatamentos. Neste contexto, a Caatinga poder passar, no pior
dos cenrios por um intenso processo de desertificao e uma grande extenso da
Amaznia poder vir a se transformar em uma grande savana. Ambos at o final do
sculo XXI.
A combinao entre altas temperaturas e baixa precipitao pluviomtrica pode
intensificar as dificuldades de acesso gua e a competio por recursos hdricos,
podendo ocasionar problemas para as populaes mais vulnerveis. Isto ser,
sobretudo, mais grave para os agricultores do Semirido nordestino que j enfrentam
perodos crnicos de seca e falta de gua, agravando assim os problemas de
123

segurana alimentar e de migrao para as grandes cidades (MARENGO, 2008).


Enquanto isso, nos grandes centros urbanos, o aquecimento provocado pelo
asfalto e pelas edificaes deve acentuar a formao de ilhas de calor que retm
muito mais radiao trmica e provocam inmeros problemas de sade entre crianas e
idosos. Nestas cidades, podero ser ainda observadas mudanas nos padres anuais
de precipitao pluviomtrica. Destaca-se que, mesmo nas situaes em que ocorrer
aumento ou diminuio do total anual de chuvas, podero ocorrer grandes temporais e
chuvas isoladas mais violentas e, consequentemente, enxurradas, inundaes,
deslizamentos em encostas e outros desastres naturais (NOBRE et al., 2010).
O nvel de incerteza relacionado aos impactos da concentrao de gases do
efeito estufa no clima global, e no clima brasileiro em particular, grande, quando se
comparam resultados de diferentes modelos climticos. Como revelam estudos do
CPTEC/INPE, diferentes modelos tm fornecido resultados diferenciados, s vezes at
opostos, para os mesmos recortes espaciais utilizados, o que muitas vezes dificulta a
utilizao destes estudos.
No Brasil, o diagnstico de mudanas climticas prejudicado pela escassez de
longas sries de observaes de parmetros meteorolgicos que permitam a deteco
de tendncias de longo perodo. As tendncias reveladas em sries relativamente
curtas de parmetros climticos (temperatura, precipitao, etc.), podem parecer
manifestaes de mudanas climticas globais.
Estas incertezas decorrem, em parte, dos prprios modelos de simulao que
apresentam uma srie de divergncias e discrepncias, entre os quais se destacam: a)
discordncias entre os valores estimados de precipitao (aumento ou diminuio), o
que limita projees sobre o clima futuro e seus potenciais impactos econmicos; b)
incompletude da base de dados e de informaes tcnicas disponveis, desde modelos
climticos e projees sobre o clima futuro at dados ecolgicos e socioeconmicos,
incluindo a valorao econmica de setores-chave como a biodiversidade; c)
dificuldade

desses

modelos

matemticos

em

representar

adequadamente

caractersticas do clima na escola regional, onde h maior interesse pela avaliao dos
impactos sobre os setores econmicos, a sociedade e o meio ambiente; d) trajetria
124

futura das emisses dos GEE e de aerossis atmosfricos, que dependem de decises
humanas; e) abordagens determinsticas com que so tomados vrios destes estudos,
quer dizer, a desconsiderao explcita dos riscos e das incertezas e a nfase em
valores mdios esperados, com foco restrito sobre custos imediatos de pequenas
mudanas de temperatura sobre um conjunto limitado de impactos mensurveis
(MARENGO, 2006; NOBRE et al., 2008; MARCOVITCH, 2010).
Os problemas na construo do conhecimento cientfico sobre o funcionamento
do sistema climtico e a reduo das incertezas quanto as mudanas climticas
regionais ainda levaro um tempo para serem solucionados. Todavia, a despeito
dessas limitaes, a pesquisa cientfica vem se constituindo em uma ferramenta
fundamental na construo de estratgias de adaptao e na adoo de medidas de
preveno aos desastres naturais em vrios pases.

125

4. Produo e disponibilizao de conhecimento sobre o fenmeno


das mudanas climticas
Teresa da Silva Rosa - UVV (ES)
Bolsistas de Iniciao Cientifica:
Louise DalCol - FUNADESP/UVV (ES)
Priscila Guio- FUNADESP/UVV (ES)
Diogo Mafra FAPES/UVV (ES)
Ncleo de Estudos Urbanos e Socioambientais/NEUS
Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais/PPGCS
Centro Universitrio Vila Velha/UVV (ES)

Introduo
Nesse captulo so apresentados os resultados do estudo sobre a produo e
disponibilizao de conhecimento sobre mudanas climticas e desigualdades sociais
no Brasil1. Tendo sido desenvolvido durante o ano de 2010, ele tem como objetivo
mapear e analisar o conhecimento produzido e/ou disseminado por diferentes atores
sociais tendo um papel no cenrio brasileiro sobre a temtica mudanas climticas e
desigualdade social.
Este estudo foi dividido em trs partes em funo dos diferentes atores sociais
envolvidos na produo e divulgao do conhecimento sobre o tema no pas, a saber: a
comunidade cientfica, as organizaes no governamentais e o setor governamental.
Um breve resumo de cada um dos trs estudos de caso apresentado a seguir, com
os seus respectivos objetivos e alguns resultados, que sero, mais detalhadamente,
discutidos posteriormente.

Essa parte da pesquisa contou com o apoio complementar da FUNADESP UVV(ES) e FAPES/UVV (ES) atravs
de trs bolsas de Iniciao Cientfica no mbito do projeto A produo de conhecimento sobre mudanas climticas
e desigualdades sociais no Brasil: contribuies iniciais para polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel e de
baixo carbono.

126

(1) A comunidade cientifica brasileira2


Com

base

na

concluso

divulgada

pelo

Quarto

relatrio

do

Painel

Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), de 2007, relacionando,


diretamente, as mudanas climticas ao aumento das emisses de gases de efeito
estufa provenientes de atividades humanas passadas, o estudo da produo de
conhecimentos sobre a temtica mudanas climticas com um recorte social faz-se
necessrio para melhor compreender esta relao e propor alternativas s atividades
humanas atuais, o que pode ser feito atravs de polticas pblicas visando um
sociedade com menor emisso de gases de efeito estufa (GEE). O presente estudo
visa, assim, apresentar e analisar os resultados do mapeamento do conhecimento
cientfico produzido no pas sobre o tema central mudanas climticas. Para isto,
utilizou-se o acesso de diferentes bases de dados online disponveis no pas, a saber:
(1) o diretrio de grupos de pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) para identificao dos lderes; (2) a plataforma Lattes
para o currculo de cada lder; e (3) as bases bibliogrficas online - Portal de Peridicos
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e
Scientific Eletronic Library Online (Scielo) - para buscar as obras cientficas.
Inicialmente, foi mapeada toda a produo, de 2002 ao primeiro semestre de 2010, dos
lderes dos 58 grupos de pesquisa relacionados ao tema central e mapeados no
diretrio do CNPq at final de 2009. Foram construdas planilhas para armazenar estes
dados. Esta produo foi classificada por setores de impacto e por bioma brasileiro,
dois grandes eixos do contedo da matriz analtica apresentada no captulo 4. Em
funo do grande nmero de obras identificadas, foram objeto de anlise os artigos e
os trabalhos disponveis online dos 11 lderes (51% de toda a produo), buscando
identificar consensos e divergncias sobre trs temas importantes para a viso social
das mudanas climticas: vulnerabilidade, adaptao e mitigao. Este estudo traz
subsdios para se caracterizar a dinmica da produo de conhecimento em mudanas

Essa seo se vale dos resultados do projeto de iniciao cientfica A produo de informaes em mudanas
climticas e desigualdades sociais: o acesso e o compartilhamento de dados desenvolvido por Louise DalCol, com
apoio da FUNADESP/UVV, sob orientao de Teresa Rosa.

127

climticas no pas.
(2) As organizaes internacionais no governamentais atuando no Brasil3
Atualmente, tm-se procurado enfatizar a interao entre atores governamentais
e no governamentais ao lidar com desafios ambientais globais. As fronteiras entre os
Estados e a sociedade civil sofrem transformaes e se complexificam. Na esfera no
governamental, as organizaes internacionais no governamentais (OINGs) ocupam
um importante espao como fora transnacional nos debates relacionados s
mudanas ambientais globais e, em especial, ao tema do clima. O presente estudo
visou levantar o conhecimento sobre mudanas climticas disseminado atravs dos
sites de OINGs com atuao no Brasil, partindo-se de um mapeamento das ONGs
constando em trs bancos de dados. O foco nas OINGs se justifica pelo fato de que,
segundo alguns autores, elas atuam como grupo de presso, buscando influenciar
polticas pblicas nas mais diferentes instncias - locais, nacionais e internacionais.
Para alcanar aquele objetivo, foram acessadas as bases de dados online de trs
fundamentais redes de ONGs no pas: a Associao Brasileira de ONG/ABONG; o
Frum Brasileiro de ONG's e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento; e o Observatrio do Clima. Foram identificadas 34 ONGs (dados que
compem uma planilha), porm foram objeto de estudo as OING's estabelecidas e
atuando no Brasil, que so membros participantes destas redes, a saber: Greenpeace,
WWF/Brasil, Amigos da Terra - Ncleo Amigos da Terra Brasil, The Nature
Conservancy, Conservao Internacional do Brasil. Foi construda uma planilha para
armazenar os dados sobre as OINGs: suas misses, os links de seus sites, as suas
publicaes, seus autores e seus links. Foram levantadas dezenove (19) publicaes,
que foram classificadas nas seguintes categorias: mudanas climticas, precipitao,
temperatura, populao vulnervel, agricultura/alimento, gua, biodiversidade, sade,
moradia relacionando; e aos quatro biomas: Amaznia, Caatinga/Semi rido, Mata

Essa seo se vale dos resultados do projeto de pesquisa Dinmica da produo de informaes em mudanas
climticas e desigualdades sociais: instituies governamentais e organizaes no governamentais desenvolvido
por Priscila Guio, com apoio da FUNADESP/UVV, sob orientao de Teresa Rosa.

128

Atlntica e Cerrado. Duas OINGs se destacam: Greenpeace e WWF-Brasil, tendo


principalmente publicaes nas categorias mudanas climticas e Amaznia.
Posteriormente, foram levantadas as questes que so mais frequentemente
abordadas nos documentos da WWF-Brasil, refletindo, deste modo, os interesses
destes movimentos sociais no pas.
(3) O setor governamental brasileiro4
Essa parte do estudo abordou publicaes originadas de estudos cientficos
realizados por pesquisadores e financiados pelo governo brasileiro, expressando,
assim, os interesses do governo, e isto foi feito atravs do mapeamento das
publicaes disponveis nos sites oficiais de seus ministrios. Com base neste
levantamento, estes documentos foram classificados segundo categorias previamente
estabelecidas pelo projeto de pesquisa, a saber: mudanas climticas, sade, moradia,
Amaznia, Semirido/Caatinga, biodiversidade, Mata Atlntica, cerrado, rea costeira,
agricultura/alimento,

precipitao,

temperatura,

gua,

populao

vulnervel

vulnerabilidade. Pretendeu-se, tambm, analisar as publicaes com o intuito de


levantar as questes relevantes e os eventuais pontos de controvrsia e de consenso
sobre o tema.

Inicialmente, foram identificadas 35 documentos referentes ao tema

mudanas climticas em seis ministrios, destaque dado ao Ministrio da Cincia e


Tecnologia/MCT, com 16 publicaes. Dentre este universo, vinte e quatro (24) foram
classificadas na categoria mudanas climticas. Destas, foram selecionadas trs
publicaes, todas do MCT, seleo feita em funo de trs categorias conceituais
importantes para o tratamento da temtica das mudanas climticas num recorte social,
a saber: vulnerabilidade, adaptao e mitigao. Alm disto, um desses estudos tem
dados referentes sade em estados que so objeto do projeto: os estados de
Pernambuco (PE), Rio de Janeiro (RJ), Santa Catarina SC, Mato Grosso do Sul (MS), e
Rondnia (RO).

Essa seo se vale dos resultados do projeto de pesquisa Mudanas Climticas no setor pblico no Brasil:
conhecimentos disponibilizados em seus sites desenvolvido por Diogo Mafra, com apoio da FAPES/UVV, sob
orientao de Teresa Rosa.

129

Justificativa e relevncia
Como ser visto posteriormente, os resultados aqui apresentados so tanto uma
fotografia de um dado momento da dinmica da produo e da divulgao de
conhecimentos como so limitados a uma parte do universo de levantado. No entanto,
isto no reduz a importncia deste tipo de estudo, ao contrrio, como ser visto a
seguir. Alguns pontos, porm, podem esclarecer este carter bem como justificar o
recorte metodolgico adotado.
Primeiramente, o grande volume de material levantado, principalmente no caso
do mapeamento da produo dos lderes-pesquisadores de grupos de pesquisa (tendo
como ano-base 2009) obrigou a se buscar um recorte metodolgico que privilegiasse,
para a anlise dessa produo, as obras do grupo de pesquisadores que,
observadamente, tinha uma produo bastante expressiva. Guardando, evidentemente,
suas especificidades, este foco em parte do universo mapeado foi, tambm, adotado
nos outros dois estudos na medida em que foram privilegiados determinados atores
e/ou tipo de documentao para posterior anlise.
Alm disto, outra caracterstica deste tipo de estudo tem que ser levada em
conta: o fato de que a produo de conhecimentos bastante dinmica. Isto significa
admitir que h uma evoluo natural dentro do processo de produo de
conhecimentos que faz com que o presente estudo seja um reflexo de um dado
momento, isto , uma fotografia da produo dos lideres de grupos de pesquisa
levantados at 2009. O mesmo vai ocorrer com os outros estudos, pois, como ser
mostrado em cada um deles, evidente que h uma evoluo da produo e/ou do
conhecimento disponibilizado nos sites acessados.
No entanto, preciso deixar claro que esta dinamicidade influencia e caracteriza,
de um lado, todo o processo de divulgao deste conhecimento pelos diferentes meios
de comunicao cientifica; e, de outro, os usos sociais do conhecimento que sero
acionados pelos interessados no momento em que este saber difundido. Este o

130

caso das OINGs bem como do setor governamental quando ambos acionam certos5
saberes a fim de construrem seus posicionamentos polticos no cenrio internacional,
nacional ou local.
Acrescenta-se este quadro mais uma evidncia: a de que a temtica das
mudanas climticas no pais, neste dado momento, tem interessado, cada vez mais,
pesquisadores de diferentes horizontes. A ttulo de exemplo: se o atual estudo
trabalhou com o levantamento de 58 grupos de pesquisa (referente ao ano de 2009),
este nmero sofreu um aumento estupendo no ano de 2010 95 grupos, isto at junho,
perodo anterior a atualizao da base corrente de grupos de pesquisa, e, em maro
2011, quando este nmero passou a ser de 136 grupos cadastrados na base corrente
de grupos de pesquisa do CNPq6. Isto mostra no s o interesse7 que suscita esse
tema, mas este aumento deve estar levando a insero de vrios outros grupos de
pesquisa, provavelmente alguns da rea de conhecimento das Cincias Sociais, que
atentam para esta temtica, segundo razes diversas, a serem estudadas futuramente.
Ainda, preciso deixar claro que este aumento do interesse sobre a questo no
parece se ater, somente, a este ator social. Apesar disto no ter sido, necessariamente,
verificado pelos outros dois estudos de caso, parece haver uma relao entre a entrada
em vigor do Protocolo de Kyoto (em 2005) e o interesse, pelo menos no caso das
OINGs, em divulgar informaes sobre o tema das MC (o que ser apontado
posteriormente). No entanto, este maior interesse fica mais explcito no caso do estudo
voltado para a comunidade cientifica, graas ao papel do diretrio de grupos de
pesquisa do CNPq.
Finalmente, estas observaes vm justificar e reforar a relevncia deste tipo de
estudo voltado para compreender: (1) o processo de produo e divulgao de
conhecimentos por diversos atores sociais; e (2) a evoluo de uma rea de
conhecimento que parece estar em franca expanso, hoje, no pas, como o caso das
5

Certos saberes sim (e no outros), pois so acionados aqueles que interessem, em um dado momento, aos atores
sociais para, de alguma forma, fundamentarem e/ou justificarem seus posicionamentos nos diversos cenrios
(Latour, B.. Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade a fora. So Paulo: Ed. UNESP, 2000).
6 http://dgp.cnpq.br/buscaoperacional/ acessado em 02/03/2011.
7 O que objeto de um futuro projeto de pesquisa alm da explicitao das razes que esto levando novos grupos
a se interessarem pela temtica.

131

cincias do clima na sua interseo com as cincias sociais. neste contexto mais
geral que se situam os resultados que sero apresentados e discutidos neste relatrio.
Fundamentao Terica
O presente estudo trata da produo e da disponibilizao de conhecimentos
sobre a temtica mudanas climticas (MC) e desigualdades sociais. Isto significa que
o que est sendo abordado o conhecimento que vem sendo produzido8 e
disseminado na interface de duas reas do conhecimento: a das Cincias do Clima na
sua interseo com a das Cincias Sociais no Brasil. Compreende-se que esta uma
rea interdisciplinar, que est sendo estabelecida, principalmente, em funo de uma
viso mais social, mais recente, das mudanas climticas (SACHS, 20089; GIDDENS
,200910).
A perspectiva social das MC surge, basicamente, do fato de que os impactos da
advindos vo atingir a sociedade, de maneira geral, e, mais especificamente, as
populaes vulnerabilizadas social e ambientalmente. Estas podero estar sendo
atingidas com maior intensidade pelo fato delas serem, historicamente, marginalizadas
para no dizer, excludas - do processo de desenvolvimento capitalista de produo e
de consumo. A necessidade em preparar as comunidades para enfrentarem os
impactos dos eventos climticos futuros11 traz para esta discusso temas como a
adaptao e a mitigao.
Compreende-se

que

estes

temas

esto

diretamente

relacionados

ao

(questionamento) processo de desenvolvimento, injusto socialmente e insustentvel


ecologicamente. Este tipo de desenvolvimento, segundo o Quarto relatrio do IPCC
(200712), seria responsvel pelas emisses de GEE acumuladas, que esto na origem
8

Considera-se que o conhecimento est sendo produzido sim, na medida em que esta produo tem um carter
processual, como ser visto posteriormente.
9 Sachs, W.. Climate change and human rights. Development, 2008, 51, 332-337, doi 101057/dev.2008.35.
10 Giddens, A.. The politics of climate change. Cambridge: Polity Press, 2009.
11 Claro que os atuais tambm, isto fica mais evidente com os eventos climticos extremos que vm ocorrendo nos
ltimos anos e com os depoimentos de pessoas
12 IPCC, 2007: Climate Change 2007: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, Pachauri, R.K and
Reisinger, A.(eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland.

132

dos eventos climticos extremos atuais e as mudanas climticas futuras. Esta viso
situa, portanto, a questo climtica numa perspectiva que no se restringe somente as
Cincias do Clima na sua abordagem puramente de Cincias Exatas e da Terra. Ela vai
alm das suas fronteiras disciplinares, ela exige uma comunicao entre os diversos
campos dos saberes para que se possa construir uma alternativa que tome em
considerao a complexidade (MORIN, 200513) da Contemporaneidade14.
Dentro deste contexto, compreende- se por produo de conhecimentos ... a
produo dominada por elementos complexos tais como as teorias, os conceitos, os
mtodos e as mltiplas relaes internas, que ligam organicamente esses elementos
diferentes. (ALTHUSSER, in CANGUILHEM, 1995, p. 27515). Comentando o trabalho
de Canguilhem, Althusser afirma que Conhecer o trabalho real de uma cincia supe o
conhecimento de todo esse conjunto orgnico complexo (id). O presente estudo
apreendido como sendo uma primeira etapa deste tipo de programa de estudo, na
medida que o mapeamento da produo de conhecimento que ele se prope revela
uma fotografia de um dado momento da construo de um campo do saber. Ele
apresenta e discute os resultados parciais do estudo sobre o mapeamento do
conhecimento sobre as mudanas climticas produzido pela comunidade cientfica no
Brasil e aqueles disponibilizados pelo setor governamental e das OINGs.
Outro ponto fundamental para construo do presente estudo o fato de que ele
se baseia na abordagem de formulao de polticas publicas16 a qual faz referncia aos
conhecimentos produzidos pela comunidade cientfica e difundidos para os atores
interessados atravs de bases de dados onde seus contedos so analisados com o
intuito de subsidiar as suas aes e posicionamentos tanto dos tomadores de deciso
13

Morin, E.. Introduction la pense complexe. Paris : Ed. du Seuil, 2005.


A Contemporaneidade pode ser definida, a grosso modo, como sendo o ... estabelecimento de uma rede de
informaes distncia e de fluxo contnuo, tendo como suporte a tecnologia avanada da informao, a informtica,
que organiza a vida econmica, poltica e social, segundo uma ordem mundial. (in
http://www.macvirtual.usp.br/mac/templates/projetos/seculoxx/modulo7/contemp/index.html
acessado
em
28/12/2010).
15 CANGUILHEM, G.. O normal e o patolgico. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995.
16 Poderia se estender para formulao de posicionamentos polticos visto que os posicionamentos da prpria
sociedade so fundamentados em conhecimento e/ou informaes, muita advindas da prpria cincia, sem, contudo,
marginalizar o saber comumente chamado de tradicional por ser resultado de observaes feitas pelas comunidades
tradicionais, sem o rigor cientfico que envolve o conhecimento acadmico.
14

133

como da sociedade civil organizada (DAVIES & NUTLEY, 200117; JUNTTI et al, 200918).
O mapeamento da produo cientfica , portanto, compreendido como sendo uma
etapa inicial do processo de tomada de deciso poltica (CARNEIRO et al, 200819; DASILVA-ROSA e CARNEIRO, 200820; DA-SILVA-ROSA e CARNEIRO, 201021).
preciso atentar, ainda, para um outro aspecto inerente ao presente estudo, o
qual estar sendo abordado a seguir - no que ele seja marginal que a
disponibilizao deste conhecimento por atores outros. A comunidade cientfica produz
conhecimento para ser divulgado para a sociedade em geral - apesar dos lapsos
existentes entre estas duas instncias, como o caso da linguagem acadmica e das
necessidades no cotidiano das pessoas (DA-SILVA-ROSA e CARNEIRO, 2008). No
caso

presente,

referncia

divulgao

feita, principalmente,

daqueles

conhecimentos que so disponibilizados pelo setor governamental22. Como ser visto, o


setor governamental, muitas vezes e por diferentes estratgias, estabelece uma rede
de colaboradores do meio cientfico para produzir conhecimentos, que embasaro
medidas polticas (CARNEIRO et al, 2008) e isto ocorre atravs de diversos modos,
como o caso de editais dos ministrios.
Em seu desdobramento, este estudo tem como fim estabelecer um quadro das
questes mais relevantes e dos eventuais pontos de controvrsia e de consenso sobre
o tema. Mesmo reconhecendo e assumindo a importncia deste aspecto, o presente
17

DAVIES, H. T.O e NUTLEY, S. M. 2001 Evidence-based policy and practice: moving from rhetoric to reality. Third
International, Inter-disciplinary Evidence-Based Policies and Indicator Systems Conference, July 2001.
18 JUNTTI, M. RUSSEL, D. and TURNPENNYC, J... Evidence, politics and power in public policy for the environment.
Enviromental. Science and. Policy, 2009 (article in press).
19 Carneiro M. J. Da-Silva-Rosa T. Medeiros, C. Scientific Evidences in the Brazilian Governmental Policy for the
Environment. In: First International Sociological Association Forum of Sociology, 2008, Barcelona. Sociological
Research and Public Debate, 2008.
20 Da Silva Rosa, T. , Carneiro, M. J. e Tinel, B.. A produo acadmica e a formulao de polticas pblicas: rudos
na comunicao. 32 Encontro Anual da Anpocs, GT 22: Etnografando o fazer cientfico, 2008
21 DA-SILVA-ROSA, Teresa; Carneiro, Maria Jose T. O acesso livre produo acadmica como subsdio para
polticas pblicas: um exerccio sobre o Banco de Teses da Capes. Histria, Cincias, Sade-Manguinhos (Online),
v. 17, p. 955-974, 2010.
22 Compreende-se que, algumas vezes, as organizaes no governamentais vo demandar dos pesquisadores a
produo de documentos (os quais so baseados em suas pesquisas) para fundamentarem seus posicionamentos
polticos no cenrio ambiental, em geral (Carneiro et all, 2008). No entanto, no caso das OINGs estudadas, isto nem
sempre vlido, por que, enquanto atores internacionais, eles podem disponibilizar em seus sites tradues de
documentos feitos no exterior e no no Brasil.

134

relatrio no aprofunda esta discusso, somente aponta direcionamentos possveis a


partir da anlise inicial dos contedos de alguns documentos selecionados.
Considerando o estado atual do desenvolvimento da Cincia do Clima e do interesse
cada vez maior das Cincias Sociais nas questes ambientais, em geral, e mais
especificamente, na questo climtica, este tipo de estudo pode subsidiar com os seus
resultados a compreenso do processo de construo de uma rea do conhecimento,
que se v, nos dias de hoje, num momento de transio entre a racionalidade
econmica e a ambiental (LEFF, 200623).
Isto leva reflexo (to atual) sobre a comunicao entre campos de saber, que
foram estabelecidos de modo disciplinar pela viso moderna da Cincia (JAPIASSS,
199624). As Cincias Sociais tendem a se interessar aos temas ambientais mais
tardiamente, se comparado com as Cincias Naturais em geral, e isto por diversos
motivos (DA-SILVA-ROSA et al, 201025). Acredita-se que esta tendncia pode se repetir
com relao temtica do clima. Por exemplo, algumas noes relativas temtica do
clima, como o caso da noo de adaptao,

podem soar como sendo uma

perspectiva retrgrada de conformar ou acomodar pessoas a uma dada situao para


cientistas sociais como ser visto mais adiante. No este o sentido dado a este
termo na literatura, principalmente, internacional sobre este tema. Contudo (e talvez),
isto possa vir a ser uma das razes para a pouca ateno, at ento, e os, ainda, raros
estudos sobre adaptao no Brasil.
Com relao este interesse tardio das Cincias Sociais, ele poder se
confirmar quando do desdobramento do presente estudo sobre o crescente interesse
da comunidade acadmico-cientifica brasileira pela temtica, observando-se que houve
um aumento do nmero de grupos de pesquisa nos ltimos anos. Em 2009, eles eram

23

LEFF, E.. Racionalidade ambiental: a re apropriao social da natureza. Rio de Janeiro:


Civilizao Brasileira, 2006.
24 Japiass, H.. A crise da razo e do saber objetivo as ondas do irracional. So Paulo : Letras & Letras, 1996.
25 Da-Silva-Rosa, T.; Guedes-Bruni, R. ; Silva,A.. DILOGOS NA PRODUO DE CONHECIMENTO SOBRE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE E AGRICULTURA NO BRASIL, trabalho apresentado no Encontro da
ANPPAS, 2010, Florianpolis, out. 2010, http://www.anppas.org.br/encontro5/cd/artigos/GT10-194-11120100902175557.pdf acessado em 12 2010.

135

58, passando para 125, no finalde 2010, e 136 grupos, no incio de do ano de 201126.
Esta uma futura contribuio que o presente estudo vem ofertar com base na
fotografia do estado de arte atual.
Finalmente, acredita-se que este estudo, alm de poder subsidiar a integrao
(mainstreaming) da dimenso ambiental em polticas pblicas setoriais de modo a
torn-las mais ecologicamente sustentadas, contribua tambm para a construo de um
novo campo do conhecimento de carter interdisciplinar e para a insero das Cincias
Sociais no mesmo. Deste modo, ele bastante relevante, principalmente, para os dias
atuais, quando a interdisciplinaridade vem sendo apontada como perspectiva primordial
para o tratamento de questes complexas como o caso das mudanas climticas
(DA-SILVA-ROSA et al, 2010).
O aprofundamento de estudos como este procura desvelar em que medida os
limites dos campos disciplinares so transpostos pelos estudos cientficos identificados
aqui e se estes contribuem para a construo de novos paradigmas do conhecimento
(LEFF, 2006, p. 284) em busca da interdisciplinaridade. A transposio destes limites se
justifica considerando o contexto da crise ambiental que caracterizado pela sua
complexidade (MORIN, 2005), pois marcado pela ocorrncia de eventos climticos, os
quais atingem a populao em geral, demandando, ento, a mobilizao sobre novas
bases da sociedade e do Estado.
Como ser visto no decorrer das apresentaes de cada uma das partes desta
pesquisa, este estudo emprega categorias para classificar as obras identificadas,
categorias que fazem parte da matriz analtica construda expressamente para o projeto
nacional com o intuito de poder melhor estruturar a compreenso das mudanas
climticas ao nvel de quatro biomas brasileiros e dos setores de impacto selecionados.
As obras levantadas pelos trs partesforam organizadas em planilhas Excel, tendo sido
classificadas por ano, tipo de obra e, tambm, dentro das seguintes categorias:
(b.1) mudanas climticas, precipitao e temperatura: nesta categoria, as
obras possuem, na maioria das vezes, um carter climatolgico, sem relao a
questes socioeconmicas ou socioambientais. Ainda aqui, as obras em lnguas
26

Acessado em 01 de dezembro de 2010, http://dgp.cnpq.br/diretorioc/ .

136

estrangeiras foram armazenadas para uma futura anlise.


(b.2)

setores

de

impacto:

populao

vulnervel/vulnerabilidade,

agricultura/alimento, gua, biodiversidade, sade, moradia. Estes setores foram


definidos como objeto de avaliao especfica pelo projeto de pesquisa e tm
relao com os riscos a que podero estar submetidos as populaes caso
ocorram variabilidades climticas.
(b.3) biomas brasileiros: foram privilegiados quatro biomas Amaznia,
Caatinga, Mata Atlntica e Cerrado, alm de ser considerada a rea costeira, de
importncia histrica para a economia e ocupao do pas.
Esta classificao das obras inicialmente empregada foi feita baseada nos seus
ttulos, como ser detalhado posteriormente em cada estudo sobre a produo e/ou
disponibilizao de conhecimentos dos trs tipos de atores sociais. Alm desta
classificao, foi feita uma anlise mais atenta tendo sido consideradas trs noes
conceituais caras para a viso social das MC e, por conseguinte, para o projeto . So
elas: vulnerabilidade, adaptao e mitigao. Em outras palavras, procura-se verificar
em que medida os contedos dos resumos ou das obras acenam para estas trs
noes essenciais . Portanto, estas noes so compreendidas como sendo:
(A) vulnerabilidade: adotada a definio citada no projeto de pesquisa nacional,
a qual se baseia na conceituao de conceituao de ORiordan (apud BRAGA et al,
200627). Esta conceituao enfatiza a dimenso social e atenta para a combinao de
vrios fatores, quando define vulnerabilidade a desastres naturais como sendo (...) a
incapacidade de uma pessoa, sociedade ou grupo populacional de evitar o perigo
relacionado a catstrofes naturais ou a condio de ser forado a viver em tais
condies de perigo. Tal situao decorre de uma combinao de processos
econmicos, sociais, ambientais e polticos. (id. p. 2).
(B) mitigao: adota-se a noo adotada no Plano Nacional sobre Mudana no
Clima e que se reproduz na poltica brasileira de mudanas climticas: ... mudanas e

27

Braga, T.; Oliveira, E.; e Givisiez, G.. Avaliao de metodologias de mensurao de risco e vulnerabilidade social a
desastres naturais associados mudana climtica. Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos
Populacionais, ABEP, realizado em Caxambu/MG Brasil, de 18 a 22 de setembro de 2006.

137

substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por unidade


de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de
gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros de carbono (BRASIL/PNMC,
200828, p. 28).
(C) adaptao: ela remete no s para a uma abordagem ecologicamente mais
sustentvel e critica sobre os usos de recursos naturais pelos modos de produo e
consumos atuais como para a necessidade de alter-los. E compreende-se que isto
no feito a partir de uso ou transferncia de tecnologias, mas atentando,
principalmente, para a mudana de valores, o que situa a adaptao num patamar
outro, de um trabalho de sensibilizao e de conscientizao, portanto longo prazo,
junto a sociedade em geral e, mais especificamente, as comunidades vulnerabilizadas.
... intrinsecamente, mais relacionada com mudana de valores e
comportamentos e com a sensibilizao de populaes por meio de
processos de mdio e longo prazo, requerendo, para tanto, polticas de
educao que abordem a questo das mudanas do clima. (MALUF e daSILVA-ROSA, 2010, p. 23, do projeto de pesquisa original)

Isto vai caracterizar a adaptao como noo mais complexa e longe,


consequentemente, da viso retrgrada de conformar ou acomodar populaes a novas
situaes. Adota-se aqui a adaptao como sendo um repensar das condies sociais
e ecolgicas atuais visando preparao de toda a comunidade para o enfrentamento
dos impactos advindos de eventos climticos extremos. Em outras palavras, adota-se a
noo de adaptao como estando situada dentro da perspectiva de num novo projeto
de sociedade socialmente justa, ecologicamente sustentvel e de baixo carbono.
Comunidade Cientifica29
Os ltimos eventos climticos ocorridos no pas so qualificados como extremos
e exigem medidas de enfrentamento por parte da populao afetada. Em 2007, foi
publicado o Quarto Relatrio de Avaliao (Fourth Assessment Report/FAR30) do Painel
28 Brasil,

Plano Nacional e Mudanas Climticas, Decreto n 6.263 (21 / 11 / 2007), Braslia, 2008.
Este relatrio foi elaborado pela bolsista de Iniciao Cientifica (FUNADESP) Louise Dal`Col, aluna do curso de
Relaes Internacionais da UVV (ES) e pela pesquisadora Teresa da Silva Rosa.
30http://www.ipcc.ch/ acessado em 01/12/2010, disponibilizado este relatrio. O site do Ministrio da Cincia e
tecnologia disponibiliza, tambm, este (http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/50401.html) e os relatrios
precedentes.
29

138

Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), que aponta tais eventos como
conseqncias do aumento de emisses de gases de efeito estufa (GEE) originrias de
atividades humanas passadas. Estas emisses derivam do modelo de desenvolvimento
capitalista, ecologicamente insustentvel e socialmente injusto devido a sua matriz
ideolgica, centrada, principalmente, numa viso de mundo mercantilista.
O quarto relatrio do IPCC tambm revela provveis impactos climticos para a
Amrica Latina, inclusive para o Brasil. Estes impactos climticos mostram como as
populaes de determinadas reas so vulnerabilizadas por viverem em reas ou
situaes de risco socioambiental. So claros os efeitos dos mais recentes eventos
climticos extremos, tais como intensa precipitao ou seca persistente, no caso
brasileiro, sobre comunidades em geral, mais particularmente, sobre as populaes
vulnerabilizadas social e ambientalmente. Alem dos impactos veiculados pela mdia em
geral, algumas publicaes comeam a mostrar testemunhos de pessoas que sofrem
as conseqncias de tais eventos (WWF/IPAM, 200831; OXFAM, 200932).
O que fica evidenciado, ento, o despreparo para o enfrentamento a estes
impactos tanto por parte da sociedade civil como por parte dos Estados. Com relao a
estes ltimos, se observa a falta de polticas pblicas onde, ainda hoje, no esto
integrados, de maneira transversal, os conhecimentos produzidos pela comunidade
cientifica sobre a questo climtica - sem falar na ambiental de modo mais geral.
Enquanto isto, a sociedade civil ressente tambm do acesso a estas informaes de
cunho cientifico para que possam se preparar para enfrentar os efeitos locais das
mudanas globais.
Assim, v-se a necessidade de se suprir essa carncia com estudos e
informaes relacionados s mudanas climticas, mas com um recorte social. Para
que isso seja possvel, indispensvel que as cincias se comuniquem, buscando um
contato e a troca de conhecimentos, com o fim de construir um saber interdisciplinar
31

WWF-Brasil e Instituto de Pesquisa Ambiental /IPAM. Testemunhas do clima comunidade Igarap do Costa.
http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/reducao_de_impactos2/clima/mudancas_especiais/testemunhasdoclima/
consultado em junho 2010.
32 OXFAM. Suffering the Science - Climate change, people, and poverty. Oxfam Briefing Paper 130 Summary, 6
July 2009 http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp130-suffering-the-science-summary.pdf acessado em
junho 2010.

139

capaz de propor ou de abordar alternativas para se alcanar a sustentabilidade do


desenvolvimento e a descarbonizao da sociedade.
O presente estudo a parte da pesquisa A produo de conhecimento sobre
mudanas climticas e desigualdades sociais no Brasil: contribuio para polticas
pblicas de desenvolvimento sustentvel e de baixo carbono, que tem como objetivo
mapear o conhecimento produzido pela comunidade cientfica brasileira. Ele se situa
dentro do contexto, onde a ponte entre cincia, Estado e sociedade civil
imprescindvel para que as comunidades sejam capazes de se prepararem para os
possveis efeitos das mudanas climticas. Este estudo pretende, assim, subsidiar,
atravs do mapeamento de conhecimentos produzidos pela comunidade cientfica
brasileira sobre a temtica no somente polticas pblicas, visto que estas no
respondem, at os dias de hoje e de forma apropriada, s mudanas ambientais; mas
tambm a sociedade civil organizada, visto a falta de estrutura atualmente mostrada
frente aos chamados eventos climticos extremos ocorridos nos ltimos tempos no pas
e no mundo, levando, algumas vezes, a paralisao temporria de setores da
sociedade, podendo comprometer o funcionamento das comunidades atravs de um
desfuncionamento da economia local. Acredita-se, assim, que ser possvel identificar
conhecimentos que, podendo ser aprendidos como subsdios importantes, venham
contribuir para o estabelecimento futuro de uma sociedade ecologicamente sustentvel
e de baixo carbono.
Procedimentos metodolgicos
Como dito anteriormente, este estudo visou mapear a produo da comunidade
cientifica brasileira sobre o tema mudanas climticas e desigualdades sociais, dividido
emduas etapas. Uma primeira etapa procurou identificar toda esta produo de
conhecimento, tendo como base o registro de grupos de pesquisa feito no diretrio do
CNPq33 at 2009.
Esta fase revelou que existe uma concentrao da produo de conhecimentos
em 11 lderes de grupos de pesquisa, os quais se situam, basicamente, na rea de
33

Mais detalhes sobre este diretrio podem ser vistos no site http://dgp.cnpq.br/diretorioc/html/infogeral/index.html

140

conhecimento Cincias Exatas e da Terra. Esta observao justifica o direcionamento


do objetivo inicial para o aprofundamento do estudo da produo cientifica destes
lderes de grupos, em uma segunda etapa. Alm disto, compreende-se que este estudo
vai, por conseguinte, contribuir enormemente para a compreenso de um campo do
conhecimento que se estrutura mais recentemente, como o caso da Cincia do Clima
na sua interface com as Cincias Sociais.
Primeira etapa: levantamento geral da produo brasileira
Para mapear o conhecimento produzido no Brasil sobre mudanas climticas,
foram acessadas, inicialmente, as seguintes bases digitais constando do site do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq):
(1) Diretrio do grupo de pesquisas. A palavra chave mudanas climticas foi
empregada com o objetivo de identificar os grupos de pesquisa relacionados ao tema
central do projeto. At final de 2009, foram encontrados 58 grupos. Para ilustrar o
crescente interesse do assunto para a comunidade cientfica, lembrando que a base
deste diretrio atualizada regularmente, em junho de 2010, o nmero de grupos
relacionados palavra chave acima aumentou para 95 grupos e, em dezembro, para
125 grupos34 e saltando para 136, em maro de 2011. O estudo realizado foi feito com
base nos 58 grupos encontrados na primeira pesquisa citada, de 2009.
(2) Plataforma Lattes. Aps selecionados os grupos de pesquisa e identificados
seus pesquisadores lderes, foi feita uma busca ao currculo destes, constando na
Plataforma Lattes. Foi levantada toda a produo de 2002 at o primeiro semestre de
2010, inclusive as publicaes em ingls. Os tipos de obra priorizados foram: artigos
completos publicados em peridicos, livros publicados/organizados ou edies,
captulos de livros publicados e trabalhos completos publicados em anais de
congressos.
Com base nas informaes recolhidas nestas duas bases de dados, foi
construda uma planilha Excel nomeada Estado da Arte, cujo objetivo era o de
armazenar os dados levantados, a saber:
34

Acessado em 01 de dezembro de 2010.

141

(a) os grupos de pesquisa: a instituio que pertencem; os objetivos do


grupo de pesquisa; as linhas de pesquisa; a rea e a grande do conhecimento;
os nomes dos lderes do grupo. Tais dados esto disponveis no diretrio do
CNPq.
(b) as obras levantadas: classificadas por ano, tipo de obra e as seguintes
categorias:
(b.1) mudanas climticas, precipitao e temperatura.
(b.2)

setores

de

impacto:

populao

vulnervel/vulnerabilidade,

agricultura/alimento, gua, biodiversidade, sade, moradia.


(b.3) biomas brasileiros, alm de serem consideradas as reas costeiras.
Inicialmente, a classificao das obras nestas categorias foi feita baseada nos
seus ttulos.
Com este levantamento inicial feito, foram, tambm, consultadas outras bases
online de dados bibliogrficos. Este tipo de acesso foi priorizado devido facilidade na
localizao das obras levantadas e de tornar mais efetiva a composio da base de
dados para posterior anlise. Complementando o levantamento, as bases bibliogrficas
online foram acessadas para identificar as produes dos lderes dos grupos,
prioritariamente, aquelas publicadas em portugus. Foram recorridos, enfim, o Portal
de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) e o Scientific Eletronic Library Online (Scielo), alm do Google Acadmico,
como ltima alternativa.
Aps este procedimento, foi construda uma outra base de dados para proceder
a disponibilizao da bibliografia identificada devido no praticidade da primeira
planilha. Nesta segunda planilha, as obras foram classificadas por ano, tipo de obra e
categoria, lembrando que h uma planilha para cada tipo de obra artigos, trabalhos
completos apresentados em anais de congresso, captulos e livros. Outro ponto a ser
destacado o fato de que, na planilha destinada aos artigos completos publicados em
peridicos, o seu link tambm foi relacionado, para que pessoas interessadas tenham
acesso. Com o recurso do filtro existente no Excel, o interessado poder selecionar os
dados acima para melhor direcionar a sua busca.
142

Segunda etapa: produo dos 11 lideres de grupos de pesquisa


Aps estes passos, uma primeira anlise dos dados levantados foi efetuada e
observou-se que 11 lderes dentre os 57 lderes identificados35 detinham 51% do total
da produo. Portanto, o estudo foi realizado, tendo como base a produo destes 11
lderes. Sendo assim, outras planilhas foram, ento, construdas inteiramente dedicadas
ao estado da arte destes 11 pesquisadores, respeitando os mesmos moldes36 das
planilhas anteriores ( Estado da Arte original e a da divulgao).
A anlise prvia dos artigos disponveis online feita com base nos seus
resumos encontrados online, acessados graas aos links identificados anteriormente. A
escolha pelo uso dos resumos pressupe que estes mesmos resumos espelham o
contedo das obras selecionadas. Foram privilegiados os resumos dos lderes de grupo
das seguintes reas de conhecimento: cincias sociais e cincias agrrias e cincias
biolgicas, tentando ver se h um dilogo.
Resultados do mapeamento
Como dito anteriormente, o estudo foi realizado em relao s produes
mapeadas publicadas em portugus pelos pesquisadores-lderes, sendo priorizados os
artigos publicados em peridicos, livros, captulos de livros e trabalhos completos
publicados em anais de congressos. Inicialmente, os resultados foram quantitativos.
Somente aps a anlise de contedo ser possvel obter os resultados qualitativos, que
consiste no prximo passo do projeto. Eis os resultados parciais:
(1) Grupos de pesquisa
Observou-se que a maioria dos grupos de pesquisa pertence grande rea das
Cincias Exatas e da Terra (33,8% dos grupos). Em seguida, as Cincias Biolgicas e
Cincias Sociais e Humanas, juntas, representam 34,4%, ocupando a segunda posio.
Alm destes, podemos encontrar um nmero reduzido de grupos inseridos nas
Engenharias, Cincias da Sade e Cincias Agrrias. Vale ressaltar, ainda, que
nenhum grupo pertence grande rea Multidisciplinar.
35

Foram identificados 58 grupos de pesquisa, porm um mesmo pesquisador lder de dois grupos.
Dividida por grupos de pesquisa e as obras levantadas, estas classificadas por ano, tipo de obra e a citada
categorizao.
36

143

Em conseqncia, a produo dos lderes voltada para uma nica disciplina,


sem se interligar com outras, colocando em evidncia uma produo mais tcnica.
(2) Instituies dos grupos de pesquisa
Em relao s instituies que albergam os grupos de pesquisa, identificamos
tanto instituies de ensino superior, quanto instituies de pesquisa. Em sua maioria,
as instituies so de ensino superior e, neste caso, so praticamente todas
universidades pblicas. H um destaque para a USP e a UFMT, cada uma com 3
grupos de pesquisa. Estas so seguidas por seis universidades, cada uma com 2
grupos: UFT, UNICAMP, UNICENTRO, UNICEUB, UNIFACS e UNITINS. Quanto s
instituies de pesquisa, pudemos identificar as seguintes: INPA, com cinco grupos;
EMBRAPA, com quatro grupos; e INPE, com dois grupos.
(3) Produo de conhecimentos
A produo levantada se concentra em artigos completos publicados em
peridicos e trabalhos completos publicados em anais de congressos, que contabilizam
81% de um total de 3174 obras levantadas. Destes, 1429 so artigos cientficos e os
livros se revelam a forma menos privilegiada para os lderes publicarem seu
conhecimento.
As obras publicadas em lngua estrangeira contabilizam um nmero expressivo,
41% de toda a produo. Em sua maioria, essas obras so publicadas em ingls. Um
interessante dado a ser estudado futuramente se estas obras so, tambm,
publicadas em portugus.
Outro dado interessante a ressaltar que 51% de toda a produo levantada
esto concentrados na publicao de onze lderes, os quais pertencem s seguintes
instituies: INPA, UFCG, UNICENTRO, UFRGS, UFES, UFF, EMBRAPA, sendo que
INPE e USP congregam dois grupos, cada. Destes onze lderes, seis so
pesquisadores da rea de Cincias Exatas e da Terra e dois de Cincias Agrrias. Os
trs restantes esto nas reas de Engenharias, Cincias Biolgicas e Cincias Sociais
Aplicadas.
Por fim, supomos que a concentrao dos onze lderes nas Cincias Exatas e da
Terra revela a questo da disciplinaridade, que bastante forte na temtica mudanas
climticas. Destacamos, ainda, a idia j discutida do tardio interesse das Cincias
144

Sociais pela questo ambiental, visto que somente um, dos onze lderes, pertence
rea das Cincias Sociais. Esses dados refletem o carter disciplinar da produo de
conhecimento sobre mudanas climticas, mostrando
mostrando-se
se necessrio um esforo de
aproximao
oximao entre pesquisadores de diversas reas.
(4) Produo de conhecimentos dos 11 lideres de grupos de pesquisa: temticas
trabalhadas
Esta etapa da pesquisa se refere a anlise do contedo das publicaes deste
grupo de lderes atravs de seus resumo
resumos,
s, como foi esclarecido no item sobre os
procedimentos metodolgicos. Inicialmente, foi feita uma contabilizao a partir da
classificao

empregando as categorias de anlise (ver o item Procedimentos

metodolgicos), como mostra o grfico 1.


Grafico 1: Classificao das obras produzidas pelos 11 lderes segundo as 14 categorias de
anlise

Nesta classificao, so consideradas somente as obras publicadas pelos lderes


em portugus, representando 13,83% do total de obras mapeadas na etapa inicial. Este
nmero denota o valor dado a publicaes em revistas internacionais que,
preferencialmente, so feitas em outras lnguas, como o ingls.
O que pode ser observado com base no grfico acima a concentrao das
obras publicadas em trs categorias: mudanas climticas (MC), agricultura/alimento
145

(AA) e Amaznia (AM). Esta classificao reflete, de certo modo, aspectos,


anteriormente apontados, sobre a produo total identificada bem como da
caracterstica deste seleto grupo de 11 lderes.
1. Mudanas Climticas (MC):
A concentrao da produo na categoria MC no causaria surpresa se
pensarmos que:
(a) 33,8% do total dos grupos de pesquisa identificados inicialmente so da rea
de conhecimento nomeada Cincias Exatas e da Terra.
(b) Dos onze lderes, seis so da rea de Cincias Exatas e da Terra, o que
justifica a quantidade de obras sobre MC, sendo que dois deles so pesquisadores do
INPE.
No entanto, o grande nmero de obras classificadas nesta categoria (137) se
deve a produo do nico lder (42,33% das obras), o qual identificado na rea
Engenharias. Talvez, o objetivo de seu grupo possa esclarecer este dado:
desenvolver, principalmente, pesquisas nas linhas de qualidade do ar, tais como
qualidade do ar interno, gesto de efluentes gasosos na indstria, mudanas climticas
globais, poluio em centros urbanos, etc..O segundo lder em importncia com
produo nesta categoria apresenta 10,21% das publicaes ai classificadas.
2. Agricultura/Alimento (AA)
A nfase de obras em AA reflete a considervel produo na rea de
conhecimento cincias agrrias, graas ao esforo de publicao de somente dois
pesquisadores lderes de grupos de pesquisa em Cincias Agrrias.
3. Amaznia (AM)
A considervel produo classificada nesta categoria (59 obras) se deve a um
nico lder de grupo de pesquisa (46 obras). Este grupo tem como objetivo estudar,
entre outros:
(1) os impactos ambientais do desenvolvimento na Amaznia, como por
146

exemplo, a eroso do solo e as contribuies s mudanas globais, tais como


aquecimento global, alterao do ciclo hidrolgico e perda de biodiversidade;
(2) mudanas nos estoques de carbono e fluxos de gases de efeito estufa, que
tm implicaes sobre planos para mitigao e adaptao ao aquecimento global,
atentando para aspectos como desmatamento, explorao e manejo florestal,
recuperao de reas degradadas, instalao de plantaes silviculturais e de
agroflorestas e implantao de hidreltricas, os quais tm enormes conseqncias para
este tema.
4. Temas ainda marginais
Deve ser ressaltado ainda o pouco interesse para temas como populao
vulnervel, sade e moradia bem como a lacuna de obras sobre os biomas Mata
Atlntica e Cerrado.
Os primeiros temas acima possuem um vis social bastante marcante e, mesmo
assim, so, infelizmente, marginais ao interesse dos pesquisadores identificados pelo
mapeamento aqui feito Isto parece reforar a idia anteriormente colocada de que as
pesquisas sobre o tema mudanas climticas com recorte social so ainda de pouco
interesse pela comunidade acadmica em geral e, mais em particular, do grupos de
pesquisa da rea de Cincias Sociais. O nico grupo de pesquisa desta rea de
conhecimento tem como objetivo: ... a construo dinmica de uma matriz estratgica
que leva em considerao os direcionadores macro-ambientais, as anlises setoriais,
os nichos de mercado e as tendncias e cenrios de longo prazo para os
biocombustveis (lcool combustvel) e biomassa (bagao de cana).
Em outras palavras, considerando que as trs categorias - populao vulnervel,
sade e moradia so aquelas essencialmente sociais, pode-se dizer que a questo
das desigualdades sociais (tema de nosso interesse) no ainda objeto de interesse
dos grupos de pesquisa identificados neste estudo como sendo voltados para a
temtica mudanas climticas. Ela marginal, apesar de ser uma questo de extrema
importncia

ainda

se

pensarmos

que

so

as

populaes

historicamente

vulnerabilizadas que esto sendo, hoje, atingidas, em primeiro lugar, pelos eventos
147

climticos extremos no Brasil.


Finalmente, foi feita uma anlise inicial quanto as trs temticas fundamentais
para o projeto: vulnerabilidade, adaptao e mitigao. Procurou-se classificar nestas
categorias o contedo dos artigos dos lderes inseridos nos grupos de pesquisa de
Cincias Agrrias, Cincias Biolgicas e Cincias Sociais Aplicadas. Esta etapa
privilegia estes campos do conhecimento que podem ser aqueles que atentariam, mais
diretamente, s trs categorias acima, podendo apresentar um recorte social, deixando
margem os artigos dos grupos de pesquisa de Cincias Exatas e da Terra e
Engenharias que no foram analisados neste momento.
Grfico 2: Quantidade de artigos classificados por categorizao

14,5
14
13,5
13
12,5
12
11,5
11
Vulnerabilidade

Adaptao

Mitigao

Como mostra o grfico, de trinta artigos analisados (notando que alguns foram
classificados em mais de uma categoria), houve a vulnerabilidade apresenta um menor
nmero de artigos em contra posio a mitigao. O que mostra que a temtica da
vulnerabilidade ainda um tema, digamos, secundrio considerando os artigos dos
lderes dos grupos de pesquisa nas reas analisadas at aqui.
Uma disciplinaridade perceptvel das publicaes foi observada. Os artigos
classificados nas mesmas categorias possuem uma grande variedade de temas, sem
se interligarem ou se relacionarem. Isto significa dizer que a interdisciplinaridade
apregoada como necessria para abordar a temtica ambiental ainda no
privilegiada. Alm disso, por esse mesmo motivo, presume-se que ser difcil qualificar
os artigos das Cincias Exatas e da Terra e Engenharias nesta nova categorizao,
visto que no possuiriam, em tese, um recorte social.
148

Concluso
O presente estudo, que engloba a produo dos pesquisadores lderes de 2002
at o primeiro semestre de 2010, um retrato de um momento da evoluo da
produo cientfica sobre mudanas climticas no Brasil. Este estado da arte, alm de
identificar atores interessados pelo assunto, revelou como esto dispostas as
publicaes dos lderes dos grupos de pesquisa segundo categorias previamente
estabelecidas.
Alguns dados apontam para questes de pesquisa a serem acompanhadas ou,
posteriormente, aprofundadas para melhor compreender o desenvolvimento desta rea
de conhecimento, principalmente, se referenciarmos a interface entre Cincias do Clima
e Cincias Sociais. Uma das futuras questes de estudo se relaciona com o crescente
interesse da comunidade cientfica pela temtica das mudanas climticas observado
nos dados anteriormente apontados aqui. Estes dados contrariam o que Russar
(200837) apontou em seu estudo, quando o seu levantamento revelou ser, naquela
poca, limitado o nmero de instituies de pesquisa e universidades que tenham
envolvimento sistemtico com o tema.
De acordo com o mapeamento aqui feito, pudemos verificar o predomnio dos
grupos de pesquisa das reas das Cincias Exatas e da Terra no estudo da temtica,
enquanto as Cincias Sociais ocupam um lugar minoritrio. Segundo os dados citados
acima, eles revelam uma carncia de pesquisa com recorte social. Estima-se que isso
se explica pela tardia insero do tema na agenda ambiental, o que aconteceu
efetivamente somente no segundo semestre de 2009, aps a COP 1538, em
Copenhagen.
No Brasil, a produo do conhecimento est fragmentada, encontra-se
disciplinarizada, enquanto que o campo de conhecimento da rea ambiental
caracterizado pela interdisciplinaridade, devido essncia da sua prpria temtica. Este
37

Russar, J.A. M.. Panorama de atores e iniciativas no Brasil sobre Mudanas do Clima. Born, R.H. (superv.),
Morrow Gaines Campbel III (colab.). So Paulo: Vitae Civilis, Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz
(apoio OXFAM Internacaional e The Ford Foundation, out.2008.
38
15 Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, realizada entre os dias 07 e 18 de
dezembro de 2009, que reuniu lderes de todo o mundo na tentativa de definir o comportamento dos pases para a
diminuio do aquecimento global.

149

estudo requer, ento, mltiplas vises integradas, para que assim se possa
compreender a complexidade dessa realidade.
No dado momento, podemos reconhecer duas situaes. Uma em que os
campos cientficos possuem uma viso fragmentada, como explicada acima, o que
insuficiente para suprir as demandas sociais. E outra, na qual percebemos a
necessidade de mtodos integradores e interdisciplinares. Este , portanto, um
momento de transio.
Aps esta anlise, deduzimos que a questo ambiental, alm de apresentar uma
crtica ao modo de desenvolvimento (que induz a sociedade ao consumismo exagerado
e aos elevados padres de emisso carbnica), critica tambm o modo de fazer
cincia. Na ltima situao apontada (necessidade de mtodos integradores), h uma
busca pela redefinio de objetos de estudo e objetos de anlise, os quais devem
considerar a complexidade das situaes recentemente vividas por comunidades no
pas e no mundo devido aos eventos climticos extremos.
O observado pouco interesse em trs categorias do estudo, primordialmente
sociais (populao vulnervel, sade e moradia), parece apontar para o fato de as
desigualdades sociais no serem, ainda, objeto de interesse dos 58 grupos de pesquisa
identificados neste estudo como grupos estudando o tema das mudanas climticas. O
social , aparentemente, marginal, mesmo sendo de enorme importncia no contexto
desta questo climtica, pois, afinal, parece estar sendo deixado de lado a produo de
sobre populaes que, historicamente, so vulnerabilizadas, as quais sofrem,
injustamente, no momento atual, os efeitos perversos (sim, se pensarmos que elas so
excludas e esquecidas pelo processo de desenvolvimento atual), provocados pelos
eventos climticos extremos no Brasil.
Esta observao tambm esta apontando para uma questo de estudo futura
que o fato de que o pouco interesse pelas categorias acima pode estar espelhando o
pequeno nmero de grupos de pesquisa da rea das Cincias Sociais, neste
levantamento de 2009. Isto parece confirmar a tendncia, anteriormente apontada, de
que este campo do saber se interessa mais tardiamente pelas temtica ambientais se
comparadas com os outros campos. No entanto, no se pode deixar de pensar que
150

este quadro poder estar sofrendo uma alterao considerando o aumento no


quantitativo de grupos de pesquisa cadastrados na base do CNPq que tm interesse na
temtica climtica.
Compreendemos que este mapeamento do conhecimento produzido sobre a
temtica mudanas climticas e desigualdade social um passo essencial para o
intercurso entre Cincia e Poltica. Aps essa comunicao entre elas, sero possveis
a realizao de medidas de mitigao e a identificao de populaes vulnerveis,
diminuindo as desigualdades sociais e adaptando tais populaes aos eventos
climticos extremos.
Organizaes No Governamentais 39
O quadro analtico do estudo das relaes entre os Estados e as foras
transnacionais, hoje, muito menos monista do que h algumas dcadas. Problemas
envolvendo economia, poltica, questes sociais e ambientais so abordados em todas
as suas esferas e a interao entre foras governamentais e no governamentais tm
se mostrado necessrias para conseguir lidar com esses desafios. Com o processo de
globalizao intensificado, principalmente, pelas facilidades tecnolgicas dos meios de
comunicao ao final do sculo XX (BENKO, 199940), os problemas acima no ficam
apenas restritos a um determinado pas, regio ou grupos de pessoas.
Provocada

pela

globalizao

contempornea,

internacionalizao

da

economia, em conjunto com os diversos outros fatores, faz com quem o canal que liga
um pas ao outro seja amplificado ou complexificado de modo que uma questo
envolvendo um ou dois pases passa a ser refletida, direta ou indiretamente, em um
terceiro ou mais pases. Nesse contexto, pode-se dizer que as fronteiras entre os
Estados vm se transformando ao longo dos ltimos tempos de maneira diferente do
processo de globalizao do sistema capitalista anterior.
Na globalizao do fim do sculo XX e inicio do sculo XXI, no apenas as
39

Esta parte do relatrio foi elaborada pela bolsista de Iniciao Cientifica (FUNADESP) Priscila Guio, aluna do curso
de Relaes Internacionais da UVV (ES) sob orientao da pesquisadora Teresa da Silva Rosa.
40 BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao na aurora do sculo XXI. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1999.

151

fronteiras entre Estados e mercado mudaram como tambm as fronteiras entre os


Estados e a sociedade civil (HERZ & HOFFMAN, 200441). Alm disto, este processo
traz para o cenrio internacional e nacional uma multiplicidade de novos atores. Logo,
os desafios citados acima, como o caso da questo ambiental, passam a ter um
carter poltico e tico inusitado. No caso que nos interessa aqui, este processo vai
situar as questes ambientais e, mais particularmente, a climtica e seus impactos na
esfera da relao entre pessoas ou entre naes e destes com a natureza (SACHS,
2008). Em outras palavras, isto significa dizer que a questo climtica situada ao nvel
do questionamento do modelo de desenvolvimento contemporneo e das escolhas
polticas tomadas at aqui que acabam por desenhar um dado tipo de sociedade.
No caso em questo, estamos falando de uma sociedade que se v como sendo
insustentvel no seu modelo de uso de recursos naturais, acarretando, de um lado, a
degradao dos mesmos e, do outro,provocando uma grande emisso de gases de
efeito estufa (GEE). Aps a criao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas/IPCC42, em 1988, que tem um carter cientfico e intergovernamental, cada
vez mais o tema das Mudanas Climticas vem ganhando espao nas agendas e
debates internacionais. Isto se acentua, principalmente, aps o Protocolo de Kyoto, de
1997, quando houve, entre outros, o estabelecimento de regras para a mitigao de
emisses de GEE43, e, mais recentemente, com a entrada em vigor deste regime
internacional, em 2005. Desde ento, atores sociais de vrias naturezas vm
assumindo diferentes papis no cenrio internacional e nacional, entre eles se
destacam as organizaes no governamentais (ONGs).
nesta perspectiva que se situa o presente estudo cujo foco est direcionado
para a sociedade civil organizada dentro de seu duplo papel tanto como difundindo
informaes para a sociedade em geral como levantando temas que, importantes para
diferentes setores da sociedade, so colocados em debate e inseridos nas agendas do
41

HERZ, Monica e; HOFFMANN, Andria Ribeiro. Organizaes Internacionais: histria e prticas. Rio de Janeiro:
Elsevier: Campus. 2004. 268p.

42

http://www.ipcc.ch/organization/organization_history.shtml
Ratificado por 141 pases, ele tem como objetivo reduzir, at 2012, as emisses da atmosfera dos gases responsveis

43

pelo efeito estufa: dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluocarbono, perfluorocarbono e o hexafluorocarbono de
enxofre.

152

local ao internacional. No contexto das mudanas climticas, as ONGs tm tido um


destaque nas negociaes internacionais enquanto grupos de presso. Isto se revelou
mais notadamente aps a Conferncia das Partes, a CoP 15 em Copenhagen (2009).
Dentre elas, destacam-se, principalmente, aquelas com tradicional atuao no cenrio
internacional sem, no entanto, esquecer das ONGs com atuao nacional e mesmo
local, tendo atuao, nestas instncias, como grupos de presso. Assim, este presente
estudo visou (1) levantar as principais organizaes no governamentais nacionais e
internacionais, com atuao no Brasil, que esto implicadas na temtica das mudanas
climticas e (2) estudar, mais detalhadamente, as publicaes sobre o tema das
organizaes internacionais com atuao no Brasil.
Base terica
Por esta temtica ter importncia na esfera internacional, para melhor
compreender a relao desse problema com os Estados, com as organizaes e com a
sociedade civil em geral, podemos classificar esses diversos atores dentro do que
chamamos de sistema internacional. O sistema internacional pode ser compreendido
como o meio no qual se processam as relaes entre os diferentes atores que
compem o conjunto das interaes sociais que se processam na esfera do
internacional (PECEQUILO, 200444). Dentro deste sistema, os Estados sero
classificados como os atores estatais e todos os outros atores do sistema internacional
inserem-se dentro do que se conhece como atores no-estatais (PECEQUILO, 2004).
neste grupo onde esto presentes as Organizao Intergovernamentais e as Atores ou
Foras Transnacionais45 (PECEQUILO, 2004).
Dentro do conjunto das Foras Transnacionais, h um espao dedicado s
Organizaes Internacionais No-Governamentais (OINGS). Segundo Herz e Hoffman
44

PECEQUILO, Cristina Soreanu. Introduo s relaes internacionais: temas, atores e vises. Petrpolis: Vozes,
2004.
45 Segundo Pecequilo (2004), os atores transnacionais tm um carter extraterritorial pois ... ultrapassam as
fronteiras dos Estados e ... envolvem movimentos de origem privada. (p. 71), estando, assim, fora do controle dos
Estados e governos. Ou seja, so considerados atores no estatais. Eles se subdividem em, pelo menos, trs
grupos: organizaes no governamentais (ONGs), as companhias multinacionais ou transnacionais (CMNs ou
CTNs) e os grupos diversos da sociedade civil (atividades da igreja, sindicatos, partidos polticos entre outros).

153

(2004) , elas podem ser contribuir para a formao da cidadania global. Para Menescal
(1996, in PIGNATTI, 200546), as OINGs47 so definidas como ...grupos de presso
social que buscam influenciar polticas governamentais, para que essas supram de
maneira mais extensa as necessidades da sociedade no mundo todo e movimentar as
sociedades em que esto inseridas48. Em sua linha de atuao, as OINGs abrangem,
assim, os mais diversos temas e reas que so negligenciadas e relegadas segundo
plano na pauta de prioridades dos Estados, tais como: sade, moradia, educao e,
enfaticamente, meio ambiente,. O poder das OINGs no cenrio internacional e nacional
pode ser avaliado em funo da sua capacidade de construo de agendas
internacionais de cooperao bem como de agendas nacionais e a sua capacidade de
influenciar polticas pblicas (SARFATI, 200549). Como o caso do Greenpeace com
relao a temtica ambiental em geral e, mais especificamente, a questo dos
transgnicos no pas (SARFATI, id.). Sendo assim, estas organizaes so capazes de
motivar novas atitudes na sociedade, como o despertar, nas ltimas dcadas, pelas
temticas ambientais, estimuladas por OINGs tais como Greenpeace e WWF Safarti,
id.).
Com a ajuda das OINGs e apoiadas pelo poder da mdia, o tema mudanas
climticas ganha cada vez mais os foros de debate nacional e internacional,
principalmente, por se tratar de uma questo que esta no mago dos direitos humanos
(SACHS, 2008). Alm disso, as consequncias de um possvel aquecimento global
acarretaria problemas que atingiriam, a longo prazo, todos os pases, em especial, as
populaes vulnerabilizadas socioambientalmente, ou seja, aquelas colocadas em
condies de risco (social e ambiental) e isto devido a um dado modelo de
46

PIGNATTI, Marta Gislene. As ongs e a poltica ambiental nos anos 90: um olhar sobre Mato Grosso. So Paulo:
Annablume, 2005.
47 Para serem consideradas como Internacionais, as OINGs ... possuem um documento constituinte do secretariado
internacional, localizado num Estado especfico. A ligao entre o secretariado e as filiais prevista no documento
constituinte... (Herz e Hoffman, 2004, p. 228).
48

MENESCAL (1996, in PIGNATTI, 2005) afirma que as ONGs podem ser definidas como grupos de presso
social. Ou seja, como grupos de presso que buscam por um lado, influenciar e democratizar polticas
governamentais para que essas supram de maneira mais extensa possvel as necessidades da sociedade e de
condies de vida iguais e justas no mundo todo e, por outro, movimentar a sociedade em que esto inseridas,
utilizando-se de suas relaes de solidariedade, na busca dessa democratizao e influncia poltica.
49

Sarfati, G.. Teorias das Relaes Internacionais. So Paulo; Saraiva, 2005.

154

desenvolvimento. O fato de que todos os pases estaro, ou melhor, j estariam sendo


atingidos pelas conseqncias de eventos climticos extremos faz com que este
problema ambiental (assim como outros desta mesma esfera) seja tema tenha um
tratamento diferenciado, isto , como fenmeno transnacional.
Trazendo para o campo da teoria das Relaes Internacionais, a perspectiva
cosmopolita, explicitada por HERZ e HOFFMAN (2004), parece contribuir para melhor
compreender a noo de que das mudanas climticas um fenmeno transnacional.
Segundo estes autores, uma srie de problemas contemporneos, incluindo as
mudanas climticas,
...no pode ser administrada no contexto domstico ou mesmo a partir
da lgica de uma separao rgida entre as esferas domstica e
internacional. O trfico de drogas, as pandemias, o uso de recursos
naturais no renovveis, a alocao de lixo nuclear, a proliferao de
armas de destruio em massa, o aquecimento global, a regulao de
mercados financeiros so questes progressivamente percebidas como
transnacionais [...] (pag. 68).

Com isso, o pensamento cosmopolita capaz de apresentar formas para a


organizao da poltica global, baseando-se em princpios morais universais e na
centralidade do indivduo como o cidado do mundo, propondo uma anlise da poltica
partindo da idia de um ser humano universal. As formas de organizao poltica para o
mundo devem ter como base princpios morais universais (HELD, 2003 in HERZ e
HOFFMAN, 200450) o que vem encontrar a perspectiva apresentada por Sachs (2008)
do carter tico das mudanas climticas.
Isto considerado, a questo climtica no seria, portanto, vista como sendo
apenas uma questo local ou regional. Mas ela toma um mbito de complexidade
singular na medida em que ela se caracteriza por ser, ao mesmo tempo, uma questo
internacional-e-local. Isto demanda, consequentemente, um tratamento diferenciado
do tradicionalmente assumido, o qual envolve o comprometimento (digamos urgente)
de todos os pases em duas vertentes: (1) na diminuio das emisses de gases de
efeito estufa (mitigao); (2) na preparao das populaes potencialmente vulnerveis
HELD, D.. Cosmopolitanism: ideas, realities and deficits. In David Held & Anthony Mcgrew,
Governing, Globalization, Power, Authority and Global Governance, Cambridge: Politcy, 2003,
in HERZ e HOFFMAN, 2004.

50

155

para o enfrentamento dos eventos climticas extremos (adaptao). neste contexto


que se situa o presente estudo.
Procedimentos metodolgicos : atividades realizadas
O processo de levantamento das ONGs foi feito a partir de algumas das
principais bases de dados sobre as ONGs nacionais e internacionais de atuao no
Brasil. Foram privilegiadas as ONGs que esto voltadas para a questo do meio
ambiente e, mais particularmente, das mudanas climticas. Em seguida, foi constituda
uma planilha de dados contendo a lista e as caractersticas das ONG's, somente
aquelas relacionadas ao tema Mudanas Climticas.
Para isso, foram visitados trs web sites das principais redes de ONGs. Segundo
dados no site da Associao Brasileira de ONG/ABONG, a principal associao que
congrega as organizaes no governamentais atuantes no Brasil, foram identificados
um total de 34 ONGs que declararam ter interesse em meio ambiente, destacando-se o
Greenpeace como a nica registrada tendo uma atuao internacional.
Alm dessa plataforma , foram analisadas outras duas bases de dados, as quais
so mais focadas nas questes ambientais, congregando as ONGs brasileiras como
tambm as OINGs atuantes no pas. So elas: (1) o site do Frum Brasileiro de ONG's
e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, onde foram
identificados mais 33 componentes; e (2) o site do Observatrio do Clima, que contm
32 ONGs integrantes. Muitas das ONGs e OINGs identificadas, inicialmente, pelo
estudo participam, ao mesmo tempo, destas ltimas instncias.
Os dados levantados foram sendo inseridos numa planilha Excel, contendo os
dados das organizaes, tais como: a sede da organizao, a rede eletrnica, o ano de
fundao, sua misso, principal mbito de atuao da ONG e a rea temtica.
Com base neste universo, o presente estudo privilegiou analisar , mais
aprofundadamente, as cinco OINGs com interesse em meio ambiente e com atuao no
Brasil constando das trs bases de dados acima. So elas: Greenpeace, WWF-Brasil,
The Nature Conservancy, International Conservation e Amigos da Terra

- Ncleo

Amigos da Terra Brasil. O foco privilegiando estas OINGs se justifica pelo nvel de
156

institucionalizao internacional que legitima a atuao destes atores (SARFATI, 2005).


Isto se reflete, como visto anteriormente, no seu poder de colocar temticas, tais como
mudanas climticas, na pauta de discusso internacional e, tambm, nacional alm do
seu papel de fomentadoras de novas atitudes.
Aps esse levantamento, foram pesquisadas em cada um dos sites destas cinco
OING's as suas publicaes51 entre os anos de 2002 e 2010, disponibilizadas at ento,
em seus respectivos meios de acesso eletrnico. Para tal, foram consideradas aquelas
publicaes com relao s seguintes temticas52 de interesse para o nosso estudo: (a)
mudanas climticas, precipitao, temperatura, por serem estas ultimas as
caractersticas climticas que tendem a sofrer alteraes em funo da concentrao
de GEE na atmosfera; (b) populao vulnervel,

agricultura/alimento, gua,

biodiversidade, sade, moradia, isto , so os setores que podero sofrer algum tipo de
impacto; e (c) os quatro biomas brasileiros: Amaznia, Caatinga/Semi rido, Mata
Atlntica e Cerrado. A categorizao das publicaes selecionadas se baseou nos
ttulos das mesmas e nos resumos, quando estes existiam.
Anlise dos resultados
Antecedentes Este estudo se baseia num mapeamento preliminar feito pela
equipe, em 2008, a partir da base de dados da Associao Brasileira de Organizaes
No Governamentais/ABONG53 bem como o mapeamento de atores e de iniciativas
relativas s mudanas climticas no Brasil, o qual mostra a diversidade de atores com
este interesse (RUSSAR, 2008).
No levantamento feito na base da ABONG, foram identificadas 41 ONGs54 que
declaram, no formulrio online preenchido, ter interesse em meio ambiente. Destas, no
item misso deste formulrio, nenhuma menciona mudana climtica como tema de
51

Foram considerados como publicaes, documentos (artigos e relatrios) disponibilizados nos sites, em portugus
e ingls, tendo sido consideradas as em portugus para efeito de anlise.
52 Estas temticas so as categorias empregadas no projeto de pesquisa nacional Mudanas Climticas e
populaes vulnerveis: construindo capacidades.
53 A ABONG a principal associao que congrega as organizaes no governamentais atuantes no Brasil.
54 Observa-se que houve uma reduao no quantitativo deste levantamento (41 ONGs) para o que est sendo
utilizado no estudo (34), provavelmente, isto pode estar relacionado a uma atualizacao de dados na base.

157

interesse central (grfico 2).


Grfico 2: Temticas centrais identificadas no item misso das ONGs com
interesse em meio ambiente registradas na ABONG (2008)
Tem tica central das m isses das ONGS sgd base de dados
ABONG

outros
agr familiar
agrecologia

20

cidadania
democracia participativa
Dessustentvel

direitos
gnero

7
3

5
2

incluso social
meio ambiente
polticas pblicas
qualidade de vida

Surpreendentemente, esse dado no espelha a prtica de algumas das ONGs


afiliadas associao. Afinal, h organizaes (como Greenpeace

e outras) com

notrio interesse nesse tema, o que parece denotar um foco outro no preenchimento do
perfil pelas associadas ou pela ABONG. Contudo, significativa a ausncia de
referncia explcita ao tema na misso dessas organizaes, neste momento, ou seja,
em 2008.
Mencione-se, por fim, o mapeamento de atores e iniciativas no Brasil (RUSSAR,
2008), que no privilegiou somente as ONGs, porm identificando todos os atores com
interesse na temtica climtica no pas. O levantamento revela dados interessantes
sobre o governo federal, das instituies de ensino e pesquisa no pas e, tambm, no
setor privado, onde foram identificadas vrias iniciativas relacionadas com o tema. Foi
dado destaque para o caso particular do setor do agronegcio, no qual a interpretao
majoritria considera a questo das mudanas climticas um obstculo ao (seu)
desenvolvimento. J no campo das organizaes e movimentos sociais, o estudo
aponta que elas contam, desde 1990, com um Frum Brasileiro para o meio-ambiente e
o desenvolvimento, onde h um grupo de trabalho especfico sobre clima, bem como de
158

um Observatrio do Clima, entre outras iniciativas. Ambas as estruturas foram


empregadas no presente estudo como forma de identificao das ONGs com interesse
na temtica.
Viso Geral
Devido ao exposto anteriormente sob
sobre
re o seu papel enquanto grupo de presso
capaz de influenciar a agenda pblica, o foco deste estudo so as OINGs com atuao
no Brasil.
O nmero total de obras identificadas pelo presente levantamento de dezenove
publicaes distribudas pelas cinco OIN
OINGs,
Gs, como mostra o grfico 1. Nele se destaca a
WWF-Brasil,
Brasil, apresentando o maior numero de obras identificadas contra os Amigos da
Terra sem nenhuma obra que tivesse relao com as categorias acima.
Grafico 1: Obras identificadas por OINGs outubro 2010

Identificadas as OINGs e o ano das publicaes, essas informaes foram


transferidas para uma nova planilha Excel. Como mostra o exemplo abaixo, ela contem,
alm do nome da OING, a categoria (dentre as acima descritas) na qual a obra esta
classificada, ttulo
tulo da publicao e o link de acesso, o que facilita a consulta a obra.
ANO
ONG
The Nature Conservancy
2010
2010 WWF-Brasil

MBITO DE ATUAO
CATEGORIA
Internacional MC
Internacional Amaznia

Publicao
LINK
Guia sobre projetos de ReDD
http://www.nature.org/wherewework/southamerica/brasi
na Amrica Latina
Olhares sobre o Desenvolvimento
http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/livro_entrevist
Territorial: As diversas verdades sobre a Amazn

Como mostra a tabela 1, a produo das OINGs por ano varia bastante. Alm
disto, ela desvela o carter recente das obras identificadas, parecendo apresentar uma
influencia da entrada
rada em vigor do Protocolo de Kyoto (que data de 2005) visto que h
159

que uma concentrao da produo no perodo posterior. Em outras palavras,


dezessete das dezenove obras identificadas foram publicadas entre 2006 e 2010.
Tabela 1: Distribuicao das obras por ano e OINGs

ANO
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002

Total
de
obras
3
3
5
4
2
1
1
0
0

Total de obras por OING


GREEN
WWF
P EA CE

1
3
0
3
1
0
0
0
0

0
0
5
0
0
0
0
0
0

CONSERV
THE
A M IG
A TION
NA TURE OS DA
INTERNA CONSER TERR
CIONAL
VANCY
A

1
0
0
1
1
1
1
0
0

1
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0

Quanto classificao das obras identificadas nas categorias acima descritas,


necessrio deixar claro que algumas delas esto presentes em mais de uma categoria,
como mostra a tabela 2.
TABELA 2 : Classificao das publicaes levantadas por categorias de analise
Categorias
Publicaes
MC
11
Amaznia
4
Semi rido/Caatinga
1
Mata Atlntica
5
Cerrado
2
Biodiversidade
2
Sade
1
gua
1
Agricultura/alimento
3
Precipitao
0
Temperatura
0
Populao vulnervel / vulnerabilidade
0

No entanto, para ser ressaltado o nmero mais expressivo de publicaes


dedicadas a mudanas climticas. Nesta categoria, foram classificadas as publicaes
que abordavam a temtica de maneira mais abrangente, integrando assim, obras do
tipo versando sobre reduo de emisses derivadas do desmatamento e da
degradao florestal/REDD, elementos para a formulao de um marco regulatrio,
contribuies para o plano nacional de mudanas climticas ou o combate das causas
160

das mudanas climticas.


Aps essa primeira anlise quantitativa, como possvel constatar, as trs
OINGs com o maior nmero de publicaes foram o Greenpeace, a International
Conservation e a WWF-Brasil. Alm de possuir maior nmero de publicaes, a WWFBrasil possui, dentre as oito obras identificadas, cinco publicaes somente na
categoria mudanas climticas (uma a mais que o Greenpeace).
Com relao s outras categorias, a WWF-Brasil possuiu duas publicaes na
categoria Amaznia, uma sobre o bioma Mata Atlntica e uma com relao a
categoria Agricultura/Alimento. Esta ltima versa sobre uma temtica transversal, a
expanso de biocombustveis e seu o impacto para a agricultura brasileira e para as
mudanas climticas55, tendo sido classificada em duas categorias de analise de nosso
estudo. Enquanto isto o Greenpeace tem apenas uma publicao na categoria
Agricultura/Alimento.
O caso da WWF-Brasil
O WWF-Brasil uma organizao internacional que se caracteriza por ser uma
organizao conservacionista dos recursos naturais, visando o fomento socioambiental
e tendo carter cientfico, cultural, assistencial e filantrpico56. Ela participa, como
entidade autnoma e independente, de um conjunto internacional de organizaes
similares e com objetivos igualmente voltados para a preservao ambiental, conhecida
como Rede WWF, tendo como um de seus princpios a conciliao entre o
desenvolvimento sustentvel e a conservao da natureza. Alm disto, ela membro
da CAN-Internacional (Climate Action Network57), uma rede mundial de cerca de 500
Organizaes No-Governamentais com interesse na questo climtica.
Atuando em mais de 100 pases, ela foi criada, no Brasil, oficialmente, em 1996,
com sede em Braslia, apesar de desenvolver projetos em todo o pas desde 1971.
Seu modo de atuao se caracteriza por executar projetos em parceria com ONGs

55

http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/relatorio_biocombustiveis_wwf_brasil_jul09.pdf
Para maiores informaes sobre esta organizao, o site www.wwf.org.br ( acessado em
3/11/2010).
57 www.climatenetwork.org, acessado em 8/11/2010.
56

161

regionais, universidades e rgos governamentais, desenvolvendo atividades voltadas


pesquisa, legislao e polticas pblicas, educao ambiental, comunicao e
divulgao de informaes ambientais. Alm disso, h tambm projetos de viabilizao
de unidades de conservao, por meio do estmulo a alternativas econmicas
sustentveis envolvendo e beneficiando comunidades locais.
O foco da anlise nas publicaes disponibilizadas no seu site no pas se deve
ao fato de que esta organizao, dentre as identificadas neste estudo, foi a que teve o
maior nmero de documentos sobre a temtica de interesse. Como visto anteriormente,
ela considerada como sendo uma das OINGs capazes de motivar novas atitudes
(SARFATI, 2005), o que ocorreu no cenrio internacional no final do sculo XX.
Na anlise de algumas publicaes, pode se observar que a preocupao geral
com relao ao aquecimento global volta-se para o possvel impacto nos biomas e no
apenas os brasileiros, o que poderia resultar na extino da fauna e da flora

elementos tambm responsveis pelo equilbrio natural do planeta. Por conta disso,
muito tem se debatido e pesquisado a respeito da implantao de novas fontes de
tecnologia de energia limpa e sustentveis capazes de proteger o clima.
(1) O estudo Solues Climticas: a viso da WWF para 205058, divulgado pela
WWFBRASIL e datando de 2007, apresenta resultados otimistas com relao
questo59-. A concluso deste relatrio de que se as decises necessrias forem
tomadas nos prximos cinco anos, ainda h a possibilidade de reverter esse problema,
pois as tecnologias e as fontes de energia sustentvel conhecidas ou disponveis hoje
so suficientes para vencer este desafio (p. 1).
Alm disso, uma transio energtica global precisa ser conduzida de modo a
refletir as diferentes prioridades e interesses da comunidade mundial como um todo.
Afinal, Deter as mudanas climticas uma tarefa a longo prazo, mas so os governos
atualmente no poder que precisam dar os primeiros passos (p. 1). Alm disto, esta
publicao prope algumas solues e imperativos para tratar a questo. Para

58

http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/solucoes_climaticas_visao_wwf_2050_1.pdf
Este documento foi elaborado , por K. Maloon (Diretor, Transition Institute, Austrlia), G. Bourne (Chefe-Executivo,
WWF-Austrlia) e R. Mott (Vice-Presidente, WWF-EUA) para a Fora Tarefa sobre Energia Global da Rede WWF.
59

162

exemplificar as solues sugeridas, podem ser citados o seguinte: estacionar a perda


florestal, adoo de tecnologias de baixo carbono e a captura e armazenamento de
carbono.
Finalmente, apresentado um modelo de solues climticas, no se
caracterizando como sendo econmico, porm ele procura responder a seguinte
questo: ... vivel empregar as tecnologias necessrias a tempo de evitar

as

perigosas mudanas climticas? (p. 2). Portanto, com base neste modelo que so
apresentadas respostas otimistas a questo. Ele evidencia, porm, uma lacuna entre a
existncia de tecnologias possveis de mitigarem as emisses ou de implantar uma
transio em direo a uma sociedade de baixo carbono e as aes polticas
necessrias para incentivar esta transio societal.
Este um documento pela WWF-Austrlia em cooperao com o Transition
Institute para a Fora Tarefa sobre Energia Global da Rede WWF.
(2) Em outro estudo produzido pela WWF-Brasil, em 2007, intitulado
Combatendo as Causas das Mudanas Climticas60, exposto que, segundo o relatrio
do IPCC, possvel deter o avano do aquecimento global desde que as redues das
emisses tenham incio antes de 2015. Alm disso, a humanidade teria que reduzir a
emisso de CO2 de 50% para 85% at 2050.
No Brasil, os efeitos da no diminuio da emisso de CO2 poderiam causar a
desertificao do semirido, causando a fome, doenas e um xodo com ,
provavelmente, grandes consequncias sociais e econmicas tanto para a regio
quanto para as reas receptoras desta populao migrante. As queimadas seguidas
aos desmatamentos e isto, principalmente, na Amaznia, representa 75% das emisses
brasileiras, o que vem caracterizar o modelo de emisses brasileiras, diferenciando-o
das matrizes dos pases desenvolvidos. Esta queimada situa o pas como os quatro
maiores emissores de gases do efeito estufa. Sem esse desmatamento, o pas cairia
para o 18 lugar no ranking internacional.
O relatrio apresenta as propostas da WWF para contribuir para a reduo da
emisso do CO2, propostas que passam pelos seguintes temas: as reas protegidas, a
60

http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/wwf_brasil_combatendo_mudancas_climaticas.pdf

163

energia, o desenvolvimento sustentvel na floresta, a gua, o dilogo multissetorial, a


pecuria sustentvel e a educao ambiental. Fica evidente que o tratamento da
questo transversal a todos (e outros) temas, exigindo uma coordenao poltica na
tomada de deciso envolvendo todos os ministrios que tenham alguma atuao nestas
atividades bem como em diversas que tenham um impacto sobre as mudanas
climticas.
Desde que o homem passou a impactar a natureza de modo mais agressivo por
conta da explorao dos recursos naturais destinados intensa produo industrial e
ao consumo em massa, uma nova maneira de pensar o ser humano como membro
inerente e, consequentemente, vinculado ao meio ambiente (DA-SILVA-ROSA, 200961),
parece dar uma nova atribuio aos movimentos ambientalistas que hoje se
caracterizam por movimentos globais com os mais variados objetivos, devido a sua
internacionalizao decorrentes do processo de globalizao.
De uma maneira geral, observa-se no apenas o meio ambiente, mas o ser
humano como parte integrante e fundamental do ambiente. O ser humano , ento,
identificado como agente ativo, sujeito responsvel, na degradao do meio ambiente,
e ao mesmo tempo, como vitima (in)consciente das consequncias causadas pela
reao da natureza aos seus atos, que so decorrentes de um dado modelo de
desenvolvimento, injusto socialmente e insustentvel ecologicamente.
Muitos estudos tm procurado datar um limite mximo para dar incio ao processo de
mitigao das emisses de CO2, com o objetivo de reverter o processo do aquecimento
global. Este limite no a questo central do debate.
Afinal, pouca ou nenhuma atitude tem sido notada por parte dos governos
centrais, que deveriam ser os primeiros a darem o pontap inicial, nessa corrida contra
o tempo. Admite-se a importncia das tentativas da diplomacia para expor
comunidade internacional buscando dessa maneira se chegar a um consenso das
medidas a serem tomadas. Mas essa por si s no se faz suficiente para resolve o
problema. A urgente conscientizao da populao em conjunto com a atuao estatal
61

Da-Silva-Rosa, Teresa. Os fundamentos do pensamento ecolgico do desenvolvimento. In Veiga, Jos(org.).


Economia Socioambiental. So Paulo: Editora SENAC, 2009, pp. 25-46.

164

desvinculada de interesses econmicos torna-se mais o importante procedimento. O


projeto de sociedade atual poder gerar custos futuros ainda maiores do que os
esforos imediatos para conter os avanos do aquecimento global.
Mesmo no sendo recente a percepo das consequncias que as aes
humanas tm provocado ao meio ambiente, foi apenas a partir da dcada de 1990 que
o tema das mudanas climticas ganhou fora no cenrio mundial. Isto se deve tanto a
publicao do relatrio Brundtland (1987) como do primeiro relatrio do Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas/IPCC, que data de 1990. Alm disto, o
papel das organizaes internacionais no governamentais comea a tomar mais fora
no cenrio internacional das questes ambientais a partir da dcada de 90. Tem que
ser ressaltado a sua capacidade de mobilizao da sociedade civil organizada para
participar da Eco-92, um evento em paralelo Conferncia das Naes Unidas, em
1992, no Rio de Janeiro.
Disto deriva e, ainda, justifica o foco dado neste estudo ao se privilegiar as obras
veiculadas atravs dos sites de organizaes internacionais no governamentais. A
atuao deste atores do cenrio internacional enquanto grupos de presso e de
formadores de opinio so reproduzidas em fruns nacionais, como o caso no Brasil.
O que evidenciado pelas obras analisadas , de um lado, a possibilidade de se
colocar adotar tecnologias ou prticas j existentes. Porm ambas, ainda, no so
completamente integradas s polticas setoriais principalmente de pases emergentes
ou em desenvolvimento falar em captura/sequestro e armazenamento de carbono62
ou em fontes de energias renovvel em um pas como Brasil ainda falar de um futuro,
pode ser que seja prximo. Outras prticas e tecnologias so propostas, inclusive
sugerindo-se o aumento de reas protegidas que podem ser vistas como uma
estratgia de sequestrar CO2. Estas prticas e tecnologias podem, sim, mitigar as
emisses de GEE, porm deve se aplicar o princpio de precauo visto incertezas que
as envolvem. Fica tambm claro o interesse numa questo a transio energtica, que,

62

Este tipo de prtica criticado por alguns setores como o caso de algumas ONGs, como o Greenpeace,
principalmente
por
no
apresentar
incertezas
quanto
aos
seus
impactos.
in
http://www.greenpeace.org/brasil/pt/Noticias/captura-e-armazenamento-de-car/ acessado em 28/12/2010.

165

no caso do Brasil, no tem o mesmo contedo que no caso dos pases do Norte, pois a
matriz energtica brasileira no tem sua base no uso de combustveis fsseis.
Por outro lado, evidenciado o conhecido e precrio comprometimento dos
governos. Descompromisso este que tem sido reforado atravs das atuaes da
diplomacia dos diversos pases (principalmente dos pases do Norte) nas Conferencias
das Partes de 2008/Bali, 2009/Copenhagen e 2010/Cancun. No entanto, o foco na
mitigao das publicaes analisadas evidente.
O que, tambm, evidencia-se a aparente omisso do tema adaptao nas
obras analisadas, excetuando-se menes feitas sobre a importncia da educao
ambiental, o que no necessariamente leva a crer que a organizao da populao
para o enfrentamento das conseqncias das mudanas climticas seja considerada.
Pode-se se justificar esta ausncia em funo dos anos de publicao de ambos
documentos, quando a adaptao ainda no era uma temtica de interesse, mesmo
para estes atores que esto bem mais prximos das comunidades.
Isto significa pensar que esta marginalizao da adaptao , infelizmente,
reflexo de um movimento geral, que caracteriza a discusso sobre as mudanas
climticas em nvel internacional. conhecido o fato de que, para se contribuir para a
reduo de emisses, tanto a mitigao quanto a adaptao so estratgias de extrema
importncia (GIDDENS, 200963). No entanto, tambm conhecido que a mitigao
tomou a frente das discusses - talvez pelo seu carter mais capitalista, financeiro ou
empresarial (?). O fato que acabou sendo colocando em segundo plano a estratgia
que privilegia as comunidades, que a adaptao, interesse tardio que apontado por
Klein et al (200364). Ainda neste sentido, Giddens (2009) afirma, por muito tempo, que a
adaptao foi o primo pobre das medidas de reduo de emisses. Como as obras
analisadas datam do perodo posterior a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto,
poderia se esperar que as obras tivessem atentado para esta temtica. Fica a espera
de que a adaptao venha ser abordada por documentos futuros, preenchendo, assim,

63

Giddens, A.. The politics of climate change. Cambridge: Polity Press, 2009.
Klein, R. J.T.; Schipperc,E. L. F. ; and Dessaid,S.. 2003Integrating mitigation and adaptation into climate and
development policy: three research questions.

64

166

esta lacuna.
Setor Governamental 65
A Conferncia das Partes da Conveno do Clima COP15, ocorrida em
dezembro de 2009, em Copenhagen, apontou para duas direes, at ento, no to
comuns no debate internacional sobre as mudanas climticas. Primeiro, se destaca o
grande nmero de organizaes da sociedade civil organizada que foi participar da
reunio paralela, o Clima Frum; e, em seguida, a atuao do governo brasileiro,
buscando um lugar de liderana internacional dos pases em desenvolvimento, em
especial, dos chamados BRIC - Brasil, Rssia, ndia e China.
Segundo o estudo de Russar (2008), no que se refere ao Governo Federal, foi
constatado o envolvimento mais sistemtico de trs Ministrios, a saber: o das
Relaes Exteriores, o de Cincia e Tecnologia e do Meio Ambiente. Alm disto, ele
destaca o Conselho Nacional de Meio-ambiente e o Frum Brasileiro de Mudana
Climtica.
Dentro deste contexto, o presente estudo visa, num primeiro momento, mapear
as publicaes disponveis nos sites oficiais dos vrios ministrios brasileiros. Com
base neste levantamento, procedeu-se anlise dos seus contedos a fim de
classific-las segundo categorias previamente estabelecidas, a saber: mudanas
climticas, sade, moradia, Amaznia, semi rido/caatinga, biodiversidade, mata
atlntica, cerrado, rea costeira, agricultura/alimento, precipitao, temperatura, gua,
populao vulnervel / vulnerabilidade.
Com base no levantamento dos documentos disponibilizados nos sites oficiais
dos ministrios brasileiros, este estudo abordou as publicaes originadas de estudos
cientficos realizados por pesquisadores e financiados pelo governo brasileiro. Para
tanto, ele cumpriu com as

seguintes etapas: (1) mapear os ministrios tendo

publicaes sobre o tema mudanas climticas e caracteriz-los de maneira breve; (2)

65

Esta parte do relatrio foi elaborada, sob orientao da pesquisadora Teresa da Silva Rosa, pelo aluno do curso
de Relaes Internacionais da UVV (ES) Diogo Mafra, bolsista de Iniciao Cientifica (FAPES, 2010, no projeto
Mudanas Climticas no setor pblico no Brasil: conhecimentos disponibilizados em seus sites.

167

identificar as publicaes a partir dos sites dos ministrios na internet e classific-las


segundo as categorias previamente escolhidas: (a) mudana climtica em geral; (b)
setores de impacto; e (c) biomas brasileiros; e (3) analisar as publicaes com o intuito
de levantar as questes relevantes e os eventuais pontos de controvrsia e de
consenso sobre o tema.
Este levantamento pode ser visto como uma etapa importante para a
compreenso do processo de construo dos posicionamentos polticos do Estado
brasileiro com relao temtica mudanas climticas (MC) tanto no cenrio nacional
como internacional na medida em que ele identificar os temas que interessam ao
governo brasileiro atravs de estudos cientficos que foram por ele subsidiados. As
publicaes disponibilizadas pelos rgos do executivo da esfera federal no Brasil
expressam a posio oficial brasileira sobre o assunto. Cada ministrio federal tem
suas prprias publicaes sobre mudanas climticas por ser este um tema
interdisciplinar, que perpassa os diferentes setores. Portanto, o mapeamento destas
obras possibilitar, futuramente, estabelecer uma noo de conjunto e mais clara das
posies defendidas pelo governo federal, que se encontram, hoje, dispersas em seus
diversos ministrios, refletindo consensos e dissensos, o que poderia vir a
comprometera posio do pas na esfera internacional.
Alm deste aspecto interessante sobre o posicionamento poltico, este tipo de
estudo possibilitar a reflexo sobre as possveis redes que se formam entre a
comunidade cientfica e o governo : quem so os pesquisadores que municiam os
posicionamentos do governo? A autoria dos documentos aqui identificados um
elemento fundamental que auxilia no esclarecimento do desenho destas redes que se
formam atravs destes financiamentos governamentais.
Passos Metodolgicos
(I) Com base no levantamento os ministrios, identificar as suas publicaes
sobre a questo mudanas climticas.
(II) Construir uma base Excel para armazenar e disponibilizar os dados
coletados.
168

(III) Selecionar as publicaes inicialmente identificadas, empregando as


seguintes palavras chaves: vulnerabilidade, mitigao e adaptao.
(IV) Proceder a anlise do contedo das publicaes selecionadas a fim de
serem

identificadas

as

questes

mais

freqentes,

relevantes,

consensos

controvrsias.
Para proceder a este levantamento, foi, primeiramente, acessado o Portal
Brasil66, o qual possui a lista de todos os ministrios e seus respectivos sites. Em
seguida, foi sendo feita uma pesquisa site por site atravs dos sistemas de busca dos
prprios sites empregando-se as palavras-chave: mudanas climticas, emisso de
GEE e MDL.
Alguns sites possuam o link publicaes, o que tornava a busca mais fcil.
Outros possuam revistas eletrnicas que, tambm, continham artigos dentro do tema.
E, por fim, em outros no foram encontradas nenhuma publicao referente ao tema.
Dentre as publicaes identificadas, vrios formatos foram encontrados, desde artigos,
relatrios, manuais, inventrios, revistas eletrnicas, convenes at apresentao de
PowerPoint versando sobre o tema central. O presente estudo no aborda as polticas
pblicas bem como qualquer outro plano governamentais, os quais so objeto de
estudo do Eixo 1 da pesquisa. preciso, ainda, esclarecer que algumas dificuldades
de acesso aos sites do governo federal ocorreram visto que o perodo dedicado a este
levantamento foi o perodo eleitoral, quando alguns sites no disponibilizaram suas
publicaes para evitar a propaganda do governo neste perodo.
Com base neste levantamento, foi construda uma base de dados, utilizando-se
uma planilha Excel, contendo sete colunas, a saber: o a no da publicao, o nome do
ministrio, tipo de obra, artigo, o seu link e um breve resumo. O exemplo abaixo mostra
algumas publicaes encontradas no Ministrio da Cincia e Tecnologia.

66

Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/ministerios-e-conselhos-1> Acesso em: 01 set. 2010.

169

ANO
2009
2005
2005
2004
2004
2003
2003
2003
2003

MINISTRIO
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT

TIPO DE OBRA
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos

CATEGORIA
MC
Populao vulnervel
Biodiversidade
Agricultura/alimento
Agricultura/alimento
MC
MC
MC
MC

RESUMO
ARTIGO
LINK
MDL Ilustrado
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0204/204967.pdf
/ Relatrio
vulnerabilidade
- Anlise da Vulnerabilidade da Populao
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf
BrasileiraEste
aos relatrio
Impactostem
Sanitrios
por objetivo
das Mudanas
geral fazer Climticas
um estudo retrospectivo s
Mudanas Climticas Globais e o Branqueamento
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0015/15597.pdf
de Corais no
Este
Brasil
relatrio descreve as atividades que foram desenvolvidas dentr
Relatrio - Influncia do Manejo da Produo Animal
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf
sobre a Emisso
O objetivodeprincipal
Metanodeste
em Bovinos
projeto de
foi Corte
a elaborao de estudo tcnico
Relatrio - Emisso de Metano em Sistemas dehttp://www.mct.gov.br/upd_blob/0206/206727.pdf
Produo deOArroz
cultivo
Irrigado:
de arroz
Quantificao
irrigado por einundao
Anlise representa uma das princi
Relatrio Monitorao de Emisses de Gases de
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12915.pdf
Efeito Estufa
O em
presente
Usinasrelatrio
Termeltricas
constitui
nooBrasil
primeiro produto (P1) do projeto Mo
Relatrio Contribuies Histricas por Pases nas
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12916.pdf
Emisses de
O presente
trs Gases
relatrio
de Efeito
a Estufa
finalizao
(GEE)
do relatrio preliminar de outubr
Relatrio Estimativa das Emisses de Gases de
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0013/13405.pdf
Efeito EstufaODerivadas
presente da
trabalho
Queima
rene
de Combustveis
os dados do Balano
no BrasilEnergtico Nacion
Relatrio Balano de Carbono na Produo, Transformao
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0013/13426.pdf
eO
Uso
Projeto
de Energia
Balano
no de
Brasil
Carbono
e o contido
tem como
nas objeto
Emisses
fornecer
de Gases
um instrum
cau

Resultados quantitativos
Como mostra o grfico 1, foram identificadas 35 publicaes referentes ao tema
MC em seis ministrios: Ministrio da Cincia e Tecnologia/MCT (16 publicaes),
Ministrio do Meio Ambiente/MMA (6), Ministrio da Agricultura Pecuria e
Abastecimento/MAPA (6),

Ministrio das Cidades/MC (5


(5),
), Ministrio das Relaes

Exteriores/MRE (1) e Ministrio do Trabalho e Emprego/MTE (1).


GRFICO 1: Setor governamental: nmero de publicaes por ministrio (2010/2)

Fonte: sites dos ministrios/Brasil

Como mostra o grfico 2, dentre as publicaes id


identificadas,
entificadas, vinte e quatro (24)
encontram-se
se na categoria Mudanas Climticas, seis referem-se
referem
a categoria
Agricultura e Alimento, trs a Biodiversidade e uma na categoria Populao
Vulnervel/vulnerabilidade. Surpreendentemente, somente uma publicao dentre
d
as
identificadas pode ser includa na categoria Amaznia, bioma que bastante estudado
170

e importante na dinmica da atmosfera tanto para o pas quanto para o planeta.


GRFICO 2: Setor governamental: nmero de publicaes por categoria (2010/2)

Fonte:
nte: sites dos ministrios/Brasil

Anlise das publicaes selecionadas


Dentre as 35 publicaes identificadas e catalogadas, foram selecionadas trs
delas para serem estudadas. So elas:
1- Anlise da Vulnerabilidade da Populao Brasileira aos Impactos Sanitrios
S
das Mudanas Climticas67.
2- Influncia do Manejo da Produo Animal sobre a Emisso de Metano em
Bovinos de Corte68.
3- Avaliao Econmica de Polticas Pblicas visando Reduo das Emisses de
Gases de Efeito Estufa no Brasil69.
67

MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Plano Plurianual de Governo PPA.. Resultados Obtidos 2005. Anlise da
Vulnerabilidade da Populao Brasileira aos Impactos Sanitrios das Mudanas Climticas.
Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf > Acesso em: 03 set. 2010.
68
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Plano Plurianual de Governo PPA.. Resultados Obtidos 2004.
2004 Influncia do
Manejo da Produo Animal sobre a Emisso de Metano em Bovinos de Corte
Corte.
Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf> Acesso em: 03 set. 2010.
69
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Plano Plurianual de Governo PPA.. Resultados Obtidos 2007. Avaliao
Econmica de Polticas
icas Pblicas visando Reduo das Emisses de Gases de Efeito Estufa no Brasil
Brasil.
Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0210/210605.pdf
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0210/210605.pdf> Acesso em: 03 set. 2010.

171

Todas estas publicaes so do MCT, ministrio que se destacou no


mapeamento feito. Estas publicacoes foram selecionadas por estarem atentando para
pelo menos uma das trs categorias conceituais importantes tanto para o tratamento
da temtica das mudanas climticas num recorte social como para os demais eixos da
presente pesquisa , a saber: vulnerabilidade, adaptao e mitigao. Alm disto, um
desses estudos tem dados referentes aos estados que integram os estudos de caso
realizados pela pesquisa , que so os estados de Pernambuco (PE), Rio de Janeiro
(RJ), Santa Catarina SC, Mato Grosso do Sul (MS), e Rondnia (RO).
importante destacar o fato de que o Ministrio da Cincia e Tecnologia possui
um papel fundamental no fomento da produo de conhecimento. Atravs de seu Plano
de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional 20072010, o MCT coloca como o desenvolvimento sustentvel como fim da Cincia,
Tecnolgica e Inovao (C,T &I) (MCT, 200870). Alm disto, este mesmo plano deixa
claro que a C,T &I ...so questes de Estado (id).
Dentre as quatro aes de C,T&I do Ministrio encontra-se a de Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas, que por sua vez abarca dezenove
linhas de ao. Dentre elas, esta a rea de Meteorologia e Mudanas Climticas. Esta
rea tem dentre os seus objetivos, dois que interessa a estes estudo. O primeiro vem
reforar a noo expressa acima, a qual se refere ao papel da produo de
conhecimentos cientficos na fundamentao do posicionamento poltico do Estado com
relao temtica das MC , a saber: Fortalecer o protagonismo brasileiro no
enfrentamento das mudanas climticas globais.
O outro objetivo aponta para o papel do prprio MCT no fomento de pesquisas e
de conhecimentos cientficos nesta rea estratgica com o fim de municiar os
tomadores de deciso: Fomentar estudos e pesquisas sobre mudanas climticas,
visando disseminar conhecimentos cientficos e tecnolgicos e subsidiar polticas

70

MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Aes de C,T&I . Braslia, 2008.


Disponvel em:< http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/73409.html>
Acesso em: 4 fev. 2011.

172

pblicas de mitigao de emisses de gases de efeito estufa. (MCT, 2008)


para se destacar a nfase dada neste objetivo para a mitigao de GEE,
deixando margem a adaptao e vulnerabilidade. Este objetivo reflete e refora a
tendncia, tanto nacional como internacional, de que estes dois ltimos aspectos, os
mais sociais, das MC so tardiamente considerados no mbito das polticas pblicas.
Na prtica, isto tenta ser corrigido com o Poltica Nacional de MC/PNMC, a LEI
12.187/2009 (200971) que, apesar de seus limites, busca atentar para estas duas
questes, inicialmente marginais dentro do debate das MC.
Dentro dessa rea h o Programa Nacional de Mudanas Climticas e nele
esto as publicaes do MCT que foram levantadas na nesta pesquisa, que se
encontram abaixo apresentadas.
Anlise da Vulnerabilidade da Populao Brasileira aos Impactos Sanitrios das
Mudanas Climticas (200772)
A primeira publicao analisada foi o relatrio Anlise da Vulnerabilidade da
Populao Brasileira aos Impactos Sanitrios das Mudanas Climticas73, que data de
2007. Ele visa [...] fazer um estudo retrospectivo sobre a vulnerabilidade
socioambiental da populao quando submetida a eventos climticos extremos e s
endemias sensveis s oscilaes climticas [...] (MCT, 2005, p.20).
O estudo, tambm, identifica as situaes de risco da morbi-mortalidade de
acordo com as doenas privilegiadas a partir de modelagem de um Sistema de
Informaes

Geogrficas

(SIG).

Para

tanto,

desenvolvida

uma

anlise

socioeconmica, epidemiolgica e climatolgica para todo o pas a fim de estabelecer,


o que, posteriormente, chamado de ndice de vulnerabilidade geral (IVG). A partir
dessas anlises preliminares, so criados trs ndices:
1- ndice de Vulnerabilidade Socioeconmica (IVSE) que pretende

71

http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.187-2009?OpenDocument
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf
73 Este estudo foi executado pela FIOCRUZ/RJ e ABRASCO / Associao Brasileira de Ps Graduao em Sade
Coletiva, sob a coordenao de U. Confalonieri, com a cooperao tcnica do Centro de Previso do Tempo e
Estudos Climticos - CPTEC/INPE e do Departamento de Mtodos Estatsticos DME/UFRJ.
72

173

[...] combinar a informao de vrios indicadores socioeconmicos num


indicador sinttico que permita estabelecer uma ordenao das UFs74
em funo do nvel de vulnerabilidade socioeconmica definida neste
estudo (MCT, 2005, p.36).
2- ndice de Vulnerabilidade Epidemiolgica (IVE) que visa
[...] sintetizar num nico indicador a informao contida num grupo de indicadores de
sete endemias observadas ao longo de
seis anos para cada uma das UFs (MCT, 2005, p.40).

3- ndice de Vulnerabilidade Climatolgica (IVC) que objetiva


[...] classificar os estados segundo o nmero de meses que apresentaram uma
precipitao total extrema alta ou baixa em relao com o padro observado ao longo
de 42 anos (1961 a 2002) (MCT, 2005, p. 43).

Por fim, para se chegar ao IVG, soma-se os trs ndices IVSE, IVE e IVC e o
total divide-se por trs, ou seja, feita uma mdia aritmtica simples.
Como concluso deste estudo, os resultados revelam que os estados com maior
ndice de vulnerabilidade geral (IVG) esto na regio Nordeste do pas e que Alagoas
o estado com maior vulnerabilidade total seguido de Piau, Cear, Pernambuco75,
Bahia e Maranho (MCT, 2005). J os estados com menor ndice de vulnerabilidade
geral encontram-se na regio Sul do pas: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
alm de Matogrosso do Sul e Rondnia (MCT, 2005). Um IVG baixo, tambm, foi
obtido para os estados de Amazonas, Gois e Acre. Juntando estes ltimos estados
com os cinco de menor IVG tem-se um grupo que geograficamente est localizado nas
partes oeste e sul do pas (MCT, 2005). Foi constatado que Paran, Matogrosso do
Sul e Rio Grande do Sul so os estados em melhor situao quando comparados aos
outros estados, enquanto que Alagoas, Maranho, Piau e Bahia so os estados
brasileiros com a pior situao relativa (MCT, 2005).
O fato de os estados do Nordeste serem os que obtiveram os maiores IVGs
explica-se pelos baixos indicadores sociais e de sade dessa regio. Acrescenta-se a
isto a existncia de um clima semirido, na maior parte da regio nordeste do pas,
majorando a vulnerabilidade socioambiental da populao, muito embora este aspecto
74
75

UF unidades da federao.
O negrito para chamar ateno para os estados que compem a pesquisa nacional citada anteriormente.

174

no tenha sido includo na anlise (MCT, 2005).


Influncia do Manejo da Produo Animal sobre a Emisso de Metano em Bovinos de
Corte (200476)
O objetivo geral deste documento de verificar a influncia do tipo de manejo de
produo animal na conseqente emisso de metano pelos animais, atravs de
estudos tcnicos. Os objetivos especficos foram:
a) quantificar emisses de metano em sistemas de produo de
bovinos de corte (raas zebunas - Nelore), para diferentes categorias
do rebanho (machos e jovens recria e engorda), visando a obteno
de taxas de emisso do gs sob as condies climticas da regio
Sudeste;
b) identificar as prticas de manejo animal que promovam a reduo
das emisses de metano, de forma associada melhoria da eficincia
produtiva, e contribuir para a avaliao da vulnerabilidade de sistemas
de produo animal mudana do clima; e
c) capacitar recursos humanos e difundir metodologias de medio de
gases no setor agropecurio (MCT, 2004, p.4).
O foco do estudo foi na Regio Sudeste do pas, com diversas categorias de
bovinos da raa Nelore. Como esta raa tpica no Brasil, isto pode ser bastante til
para o caso de inventrios de emisses bem como para contribuir para medidas de
mitigao Alm disto, foi feito um estudo sobre a emisso de metano com diferentes
tipos de manejo sobre a produo de bovinos.Por fim, so apresentadas sugestes de
procedimentos que podem ocorrer em diminuio do nvel das emisses (MCT, 2004).
So citadas no estudo algumas prticas de manejo animal que contribuem para a
reduo das emisses de metano, contribuindo, assim para identificar estratgias de
mitigao relacionadas a pecuria bovina. Trs so as estratgias, a saber:
1- Remoo de protozorios da microbiota ruminal, que:

76

Este estudo foi executado pelo Centro Nacional de Pesquisa de Monitoramento Ambiental Embrapa Meio
Ambiente, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, sob a coordenao de Magda Lima, tendo
tido a colaborao de pesquisadores da EMBRAPA Meio Ambiente, da EMBRAPA Pecuria Sudeste, da
UNESP/Jaboticabal e do Instituto de Zootecnia, da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento/SAA de So
Paulo. http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf

175

77

[...] tambm reduz a metanognese em dietas contendo amido ou fibra (KREUZER


et al., 1986), pois os principais produtos da fermentao dos protozorios so o
acetato e o butirato. Portanto, a remoo desses microrganismos pode mudar o perfil
de fermentao ruminal, favorecendo a produo de propionato e diminuindo a
formao de metano (WHITELAW et al., 1984) (MCT,2004, p.15).

2- Dietas contendo carboidratos solveis, pois elas:


[...] levam a um menor pH ruminal do que dietas contendo forragens, o que, aliado a
maiores taxas de fermentao, podem inibir bactrias metanognicas e protozorios
ciliados, aumentando-se a produo de propionato (VAN KESSEL& RUSSEL, 1995)
(MCT,2004, p.15).

3- Qualidade do alimento consumido: A melhor qualidade das dietas propicia um


maior consumo e maior produo de metano diria. No entanto, a emisso de metano
em relao ao consumo de energia digestvel e por quilo ganho de peso vivo diminui
com o aumento da digestibilidade do animal. O tipo de forragem usada no pasto,
tambm, influencia a produo de metano, pois as pastagens de leguminosas
produzem menos metano em relao s de gramneas (MCT, 2004). A citao abaixo
ilustra estas concluses:
Acredita-se que a produo de metano no rmen seja menor em dietas
constitudos por alimentos adequados e balanceados, situao normalmente
proporcionada em sistemas de confinamento bem desenvolvidos (MCT,2004,
p.17).

4- Suplementao a pasto: Como a pastagem sofre variaes na oferta de


forragem para o gado, torna-se necessrio proceder suplementao alimentar dos
animais. Esta prtica pode contribuir para a reduo da produo de metano derivado
da pecuria, como fica explcito na citao abaixo:
Esta ferramenta tem sido de extrema importncia do ponto de vista tcnico,
para a reduo da fase de recria e aumento na eficincia de produo de
animais, reduo na idade e aumento de peso ao abate (EUCLIDE et al. 1998),
e, conseqentemente, uma potencial reduo na produo total de metano por
quilo de carne produzida (MCT,2004, p.18).

5- Uso de ionforos: Os ionforos so antibiticos que agem na flora ruminal,


contribuindo para a reduo da produo de metano, como a citacao abaixo deixa
77

Metanognese a etapa final de degradao da material orgnico, sendo esta convertida em metano e dixido
de carbono por ao de bactrias metanognicas (Grisoli, R. et AL. Energia Miccrobiologica. InterfaCEHS - Revista
de
Gestao
Intgegrada
em
Saude
do
trabalho
e
Meio
Ambiente,
2006,
HTTP://www.interfacehs.sp.senac.br/imqges/artigos/198_pdf.pdf acessado em 24 12 2010.

176

claro:
A utilizao de ionforos capaz de reduzir a produo de gs metano,
propiciando ao animal maior eficincia na converso de energia (BEACOM,
1988) (MCT, 2004, p.19).

Por fim, o estudo apresenta as concluses obtidas sobre a emisso de metano


dos bovinos da raa Nelores, segundo algumas situaes especificas, tais como:
confinamento

com

ingesto

controlada,

desempenho

animal

pasto

com

suplementao, anlise da qualidade de forragem, anlise cromatogrfica e tratamento


estatstico.
Avaliao Econmica de Polticas Pblicas visando Reduo das Emisses de
Gases de Efeito Estufa (GEE) no Brasil (2005)78
O estudo em questo simula os efeitos de aes ligadas a polticas de reduo
de emisses. Para tanto, foi estabelecido um modelo inter-setorial aplicado de equilbrio
geral (AEG), no qual so inseridos os dados e, depois, estudadas as conseqncias da
advindas. Como por exemplo: quais seriam as conseqncias da aplicao de
impostos, sobre regies ou setores da economia, relativos emisso de gases de efeito
estufa? As simulaes so feitas sobre diversos cenrios e de diferentes formas e
utilizado um imposto sobre emisses.
Ao final, o estudo conclui que a introduo desse imposto teria conseqncias
diversas e complexas, a depender da sua forma de aplicao e sua abrangncia.
Considerando a importncia das emisses de GEE ligadas s atividades econmicas,
as polticas de taxao pertinentes a queima de combustveis fosseis seriam mais
competentes se, tambm, abrangessem as emisses associadas ao nvel de atividade
como um todo. O custo social, relativo reduo do PIB real, da aplicao desse tipo
de poltica seria muito similar, porm as emisses seriam muito mais expressivas no
segundo caso.
Os resultados da taxao de setores selecionados tambm so significativos e
mostrado que poderia at ocorrer um resultado oposto ao desejado, ou seja, aumento
78

Este estudo foi executado pela Fundao de Estudos Agrrios Luiz de Queiroz - FEALQ (Piracicaba), sob a
coordenao de Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho e Marcelo Theoto Rocha.

177

nas emisses totais. Por fim, somente a taxao sobre as emisses no seria suficiente
para atingir o objetivo esperado. So necessrias polticas complementares que
atentem para a mudana tecnolgica como forma de responder as alteraes de preos
(MCT, 2007).Finalmente, o estudo conclui que O modelo de anlise desenvolvido
nesta pesquisa permite uma anlise integrada e consistente sobre os efeitos
econmicos de polticas de reduo de emisses (MCT,2007, p.47). Porm a
qualidade dos dados a serem inseridos no modelo conta para que o seu uso e
resultados advindos sejam mais fiis.
O tema principal debatido nos documentos analisados claramente a questo das
mudanas climticas em seus diferentes recortes. Resumidamente, eles podem ser
sintetizados em trs itens, a saber:
(a) Seus impactos na sade (impactos sanitrios), destacando com isso, atravs
de um ndice de vulnerabilidade geral, os estados mais vulnerveis s mudanas
do clima no Brasil.
(b) Medidas de mitigao em relao criao de bovinos de corte, que uma
das atividades econmicas que mais contribui com as emisses de GEE no
Brasil; e
(c ) O estudo sobre a introduo de um imposto sobre emisses, para que com
isso possa haver um controle restritivo maior sobre as emisses de GEEs
gerando, por conseguinte, uma reduo no volume total das emisses.
A anlise desenvolvida pelo presente estudo atentou para as principais idias
desenvolvidas pelas trs publicaes selecionadas, todas elas do MCT. Dados como os
acima apontados por estes trs estudos analisados ilustram a relevncia deles serem
disponibilizados tanto para os formuladores de polticas pblicas setoriais quanto para a
sociedade civil organizada na medida em que eles podero contribuir para melhor
compreender (1) as vulnerabilidades e as medidas de adaptao a serem empregadas,
no caso do estudo da sade; e (2) as estratgias de mitigao que podem ser adotadas
em atividades que so geradoras de GEE no pas, como o caso da pecuria e do uso
178

de combustveis fosseis. Ficou claro que o tema da mitigao tem relevncia, o que
refora o expresso anteriormente como sendo objetivo da rea estratgica
Meteorologia e Mudanas Climticas. Destaque deve ser dado ao estudo sobre a
vulnerabilidade na rea da sade, resultado de um esforo interdisciplinar para a
gerao de conhecimentos nesta rea de conhecimento. No entanto, observa-se que o
tema da adaptao ficou margem.
O presente estudo se concentrou nas publicaes subsidiadas pelo MCT por
considerar que este ministrio tem importante papel no fomento e divulgao de
pesquisas sobre as MC. Este ministrio foi, tambm, apontado por Russar (2008) como
sendo um dos que tm maior envolvimento com a temtica. Como visto anteriormente,
esta temtica considerada como estratgica para este ministrio, porm a abordagem
dada as MC ainda convencional, tendo a temtica da mitigao como foco
privilegiado.
Consideraes finais sobre a produo e disponibilizao de conhecimentos
O estudo sobre a produo e a disseminao de conhecimento bastante rico e
fundamental para a compreenso deste tema, ainda mais, considerando que o acesso
ao conhecimento, na Contemporaneidade, vem marcar diferenas entre sociedades e
indivduos, visto que se trata de um mundo globalizado onde este tipo de acesso
dinamizado pelo uso de meios de comunicao, como o caso da internet e de todas
as ferramentas que ela pode proporcionar. Em outras palavras, pode-se pensar em um
rapport de forces79 observando-se este tema sob esta perspectiva.
Tendo lanado mo de bases de dados online e de sites, este estudo vem
evidenciar a importncia do uso destas ferramentas para contribuir, ainda mais, para o
conhecimento dos atores sociais envolvidos na produo e na disseminao de
saberes. Estas ferramentas podem e so acionadas por diversas entidades a fim de
mobilizarem conhecimentos capazes de fundamentar seus posicionamentos e aes,

79

Este rapport de force vai se desvelar, tambm, quando da discusso sobre, principalmente, a mitigao e a
adoo de tecnologias, muitas de possesso de pases desenvolvidos. Com relao a adaptao, o que comea a
se observar no cenrio internacional o acesso ao financiamento para planos de adaptao.

179

como, por exemplo, o fazem os tomadores de deciso ou, ainda, a sociedade civil em
geral.
Como foi esclarecido, anteriormente, os resultados apresentados e discutidos
so uma fotografia de um dado momento da produo e divulgao de conhecimentos
sobre MC. Deve ser destacado o nmero de obras identificadas pelos mapeamentos
feitos pelos trs estudos. Isto influenciou a escolha de um recorte metodolgico capaz
de dar conta de uma amostra dentro deste universo mapeado. Isto significa dizer que
dado um enfoque que privilegiou a anlise de documentos (1) dos onze lderes de
grupos de pesquisa com maior produo, no caso da comunidade cientfica brasileira;
(2) das organizaes internacionais no governamentais; e (3) do Ministrio da Cincia
e Tecnologia, no caso do estudo sobre o setor governamental. .
Nada disto invalida o estudo. Pelo contrrio, refora ainda mais a necessidade de
prosseguimento e aprofundamento do mesmo em funo tanto da riqueza de dados
coletados como da dinmica na evoluo do processo de produo e de
disponibilizao de conhecimentos. Isto sem falar no fato de que o campo de saber ao
qual o presente estudo tem como linha diretriz mudanas climticas desigualdades
sociais est em processo de formao, envolvendo cada vez mais atores, em especial,
pesquisadores de diversos horizontes interessados nesta questo ambiental, sendo,
portanto, caracterizado como um campo interdisciplinar.
Apesar do estudo abordar uma temtica interdisciplinar, as referncias a
desigualdade social ainda no so o foco das obras identificadas nos trs campos
estudados. Provavelmente, a razo para esta observao o (pelo menos at o
momento em que se iniciou este estudo) pequeno interesse de grupos de pesquisa da
rea de conhecimento Cincias Sociais e do enfoque disciplinar ainda bastante
presente nos grupos de pesquisa de outras reas. Ressalta-se que somente um grupo
de pesquisa desta rea de conhecimento foi identificado pelo estudo sobre a
comunidade cientfica E isto parece estar se refletindo nos documentos analisados
pelos outros dois estudos de caso na medida em que a formao de pesquisadores
ainda bastante disciplinar. Isto no quer dizer que a interdisciplinaridade no adotada
por estes ltimos, porm ainda so raros os estudos com esta dimenso, isto , de
180

buscar

interconectividade

entre

diferentes

campos

do

saber

visando

interdisciplinaridade , essencial para estudos sobre as questes ambientais em geral. A


ttulo de ilustrao, ressalta-se, no caso do setor governamental, o esforo para a
produo de conhecimento conjugando saberes de pelo menos duas grandes reas, a
da sade e a da climatologia.
Dos trs grandes temas que interessaram aos estudos aqui relatados, a
adaptao aquele deixado de lado apesar da discusso, bastante recente, sobre a
sua importncia. A vulnerabilidade, mesmo sendo vista como prioridade, foi tambm
relegada a um segundo plano se comparada com a nfase dada pelos estudos
analisados para a mitigao. Pode se pensar que este foco deriva, mais uma vez, da
compreenso (ainda em construo) de que a temtica das MC tem carter,
eminentemente, interdisciplinar.
Um dado a ser ressaltado pela anlise dos documentos das organizaes
internacionais no governamentais que deve ser abordado com certa precauo a
questo da adoo de tecnologias para captura/seqestro e armazenamento de
carbono. Dois pontos a serem considerados: as incertezas de seus provveis impactos
e a dependncia tecnolgica do pas na importao deste tipo de tecnologia.
A guisa de concluso... O contexto geral no qual este estudo se insere mostra a
relevncia da temtica escolhida para ser o eixo condutor da pesquisa. A importncia
deste tipo de estudo, a originalidade dos resultados apresentados e discutidos e os
dados que ainda podero ser explorados so evidentes. No presente estudo, espera-se
que esteja claro que o saber ou conhecimento esta reduzido ao chamado cientfico
por questes eminentemente metodolgicas. Isto no significa dizer que se quer
consider-lo como sendo o nico tipo de saber a ser recorrido ou a ser disseminado, ao
contrrio. Neste sentido, devem se ressaltados pelo menos dois esclarecimentos
crticos.
Primeiramente, se reconhece que o conhecimento cientifico esta impregnado de
uma certa viso de mundo e de uma dada

racionalidade, ambas fundadas na

Modernidade. Sendo, assim, ele , essencialmente, ocidentalizado e conquistador e


181

tem se tornado, portanto, universal apesar de ser, inerentemente, reducionista e


mecanicista (JAPIASS, 199680). Apesar disto, ele um objeto de estudo que, por
estas caractersticas, deve ser abordado de maneira crtica.
Para finalizar, citamos Japiass (1996) como forma de refletir a preocupao (o
segundo ponto a ser ressaltado) que perpassa esta pesquisa: o de reconhecer que
outros saberes, como o caso daqueles das populaes tradicionais, so capazes de
informar a sociedade civil em geral sobre as questes envolvendo as mudanas
climticas e as populaes.
O conhecimento cientfico menospreza as instituies espontneas e
substitui o mistrio do mundo por um sentimento determinista, fazendonos ver o universo como uma enorme mecnica de onde deve ser
excludo o livre-arbtrio. Assim, o homem contemporneo fica privado de
contato com tudo o que, de modo sensato, possa se chamar de ser.
Impedido de fundar as bases de um sistema de valores, torna-se uma
espcie de autmato, de engrenagem e de mquina funcionando em
direo a um destino predeterminado segundo leis matemticas cegas.
(id. 1996, p. 9)

80

Japiass, H.. A crise da Razo e do saber objetivo- as ondas do irracional. So Paulo : ed. Letras & Letras, 1996.

182

5.
A incorporao das mudanas climticas pelas polticas
pblicas
Sandra A. Kitakawa Lima (CPDA/UFRRJ)
Renato S. Maluf (CPDA/UFRRJ)

Introduo
Nessa parte do relatrio ser analisada a incorporao do fenmeno das mudanas
climticas na agenda pblica no Brasil que se verifica na formulao de polticas
pblicas e no debate a respeito em espaos pblicos de participao social (fruns e
conselhos de polticas pblicas). A anlise baseou-se em pesquisa nos documentos
oficiais que orientam os programas nacionais correspondentes, bem como em
entrevistas realizadas junto a gestores do Governo Federal, adiante especificados.
Referncias esparsas so feitas a iniciativas adotadas nos mbitos dos governos
estaduais e municipais, algumas delas abordadas nos relatrios dos estudos de caso.
A leitura dos documentos e as entrevistas realizadas nos levam a ressaltar quatro
aspectos que caracterizam a construo da agenda pblica sobre mudanas climticas
no Brasil. O primeiro o carter relativamente reflexo da construo da agenda
nacional em relao ao tratamento dessa questo em mbito global, como ocorre com
outros temas no campo ambiental. O segundo aspecto diz respeito s conhecidas
dificuldades de lograr uma articulao institucional sobre um tema que envolve um
conjunto numeroso e diverso de atores, no caso, ministrios e outros setores de
governo, agentes econmicos e organizaes sociais com olhares, no raro,
conflitantes sobre o fenmeno e suas implicaes.
Terceiro, e ligado ao anterior, destaca-se a proeminncia adquirida pela dimenso
econmica nem tanto pelas repercusses negativas esperadas das mudanas
climticas, mas, sobretudo pelas oportunidades econmicas enxergadas por alguns
setores. Por fim, mas no menos importante, h que mencionar a intensa participao
social na construo dessa agenda, seja por meio da atuao de organizaes
internacionais, seja pelo crescente envolvimento de organizaes e movimentos sociais
nacionais, ao lado de pesquisadores, com destaque para o papel articulador do Frum
183

Brasileiro de Mudana Climtica.


Para dar conta desse complexo panorama, o texto a seguir est organizado da
seguinte forma. Ele inicia retomando alguns dos antecedentes internacionais da
construo da agenda pblica no Brasil, abordados em captulo anterior do presente
relatrio, para em seguida ressaltar os principais componentes do marco polticoinstitucional por meio dos quais se d a introduo do tema na agenda governamental.
O texto segue com a apresentao dos resultados de extenso e detalhado
levantamento da presena da questo das mudanas climticas nos programas e
aes do Governo Federal, comeando pelos Planos Plurianuais e, naturalmente, pelo
prprio Plano Nacional sobre Mudana no Clima para, na continuidade, tratar de cada
um dos principais ministrios e agncias envolvidas, alm dos conselhos de polticas
pblicas e do prprio Frum Brasileiro de Mudanas Climticas.
Antecedentes internacionais
Conforme antecipado, a anlise documental e as entrevistas realizadas
confirmaram que a introduo da questo das mudanas climticas na agenda pblica
no Brasil e, mais particularmente, sua incorporao pelas polticas pblicas teve como
fator determinante o tratamento internacional da questo climtica e as implicaes da
decorrentes no mbito nacional. De fato, a internalizao nas polticas pblicas
nacionais de questes que emergem e ganham relevncia em termos globais constitui
dinmica bastante comum na rea ambiental. Esse foi o caso da prpria noo de
desenvolvimento sustentvel. O ponto a discutir o grau de autonomia que os pases
logram preservar na referida internalizao e sua repercusso em termos da extenso
em que se d a incorporao das referncias internacionais. Os pases podem recorrer
ao argumento da soberania nacional tanto para valorizar a apropriao e traduo
dessas referncias pelos atores sociais envolvidos, quanto para rechaar proposies
tidas como ingerncias descabidas ou prejudiciais a seus interesses. A Amaznia
constitui caso exemplar desse tipo de questo.
Assim, faz-se necessrio retomar, brevemente, elementos do processo que resultou
no reconhecimento do fenmeno das mudanas climticas em mbito global e sua
introduo na agenda internacional, j abordados em captulo anterior do presente
184

relatrio. Como se viu, a partir da Conferncia sobre Meio Ambiente Humano, em 1972,
organizada pelas Naes Unidas em Estocolmo, na Sucia, foram elaborados os
trabalhos do Clube de Roma1, que apontaram a gravidade dos danos ambientais
relacionados com a industrializao, a exploso demogrfica e o crescimento urbano.
Ainda indicaram que impossvel um crescimento infinito da economia dos pases
devido ao limite dos recursos e os depsitos para absorver os rejeitos gerados pelo
aumento da produo (LEFF, 2001). Outros encontros e acontecimentos relevantes se
sucederam durante aquela dcada, tais como a Primeira Conferncia das Naes
Unidas sobre Assentamentos Humanos (1976) e as duas crises do petrleo (1973 e
1976) colocando em questo os padres de vida e o comportamento predatrio da
civilizao industrial.
No entanto, somente na dcada de 1980 as evidncias cientficas comearam a
despertar a preocupao pblica, principalmente, em relao aos efeitos, sobre o clima,
das emisses de gases do efeito estufa (GEE) proveniente de atividades humanas. A
Assemblia Geral das Naes Unidas toma iniciativas que concorreram para chegar-se
a um tratado mundial de enfrentamento do problema. Uma comisso por ela criada
lanou, em 1987, o conhecido informe Nosso Futuro Comum tambm chamado de
Relatrio Brundtland consagrando o conceito de desenvolvimento sustentvel2. J em
1990, estabeleceu o Comit Intergovernamental de Negociao para a ConvenoQuadro sobre Mudana do Clima (INC/FCCC) propondo estratgias de combate ao
efeito estufa e destruio da camada de oznio.
A referida Conveno foi aberta para a assinatura na Conferncia sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (ECO92 ou RIO-92), no Rio de Janeiro, quando foi
ratificada por 154 pases, entrando em vigor em 21 de maro de 1994 (MCT, S.d). Note1

O Clube de Roma um grupo de 30 indivduos, que inclui cientistas, pedagogos, economistas,


humanistas, industriais, funcionrios pblicos nacionais e internacionais, procedentes de dez
pases. Reuniram-se, pela primeira vez, em 1968, em Roma, para debater um assunto de
enorme abrangncia a crise atual e futura da humanidade. Desde essa poca, este grupo
patrocinou uma srie de relatrios, iniciada com The Limits to Growth, em 1972, seguido por
Mankind at the Turning Point, e The Rio: Reshaping the International Order, entre outros. Os
relatrios enfocam dilemas globais como lixo, energia, organizao da sociedade, riqueza, bemestar e educao (ODUM, 1988).
2
Desse relatrio provm a conceituao de desenvolvimento sustentvel como um processo
que permite satisfazer as necessidades da populao atual sem comprometer a capacidade de
atender as geraes futuras.
185

se que a ECO92 foi decisiva para que a crise ecolgica ganhasse maior visibilidade no
Brasil, tendo o Governo Federal apresentado um relatrio intitulado Desafios do
Desenvolvimento Sustentvel no qual realiza uma avaliao crtica da nossa
experincia e aponta elementos para uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
(BRASIL, 1991, p.11).
Aps a ECO-92, ocorreram vrias Conferncia das Partes (COP) - rgo supremo
da Conveno. A primeira COP realizada em Berlim, em 1995, reconheceu que no
seria possvel a estabilizao das emisses no ano de 2000, nos nveis de 1990, pelos
pases industrializados. Assim, se iniciou um processo de negociao visando adoo
de um Protocolo com compromissos mais profundos para esses pases. Como
resultado, foi adotado em 1997, durante a COP 3, o Protocolo de Kyoto, um
compromisso global de reduo das emisses de GEE ao qual aderiram representantes
de 166 pases. De acordo com esse Protocolo, em vigor desde fevereiro de 2005, os
pases industrializados se comprometeram a reduzir em 5,2% o total de suas emisses
em relao ao nvel de 1990. Os pases classificados como em desenvolvimento no
tm compromisso em diminuir a emisso de GEE, porm, so incentivados a introduzir
medidas apropriadas para limitar suas emisses, como veremos a seguir para o caso
do Brasil.
Alm desse componente voluntrio, o Brasil tem o compromisso, no mbito da
Conveno, de elaborar e atualizar, periodicamente, os inventrios de emisses por
fontes e de remoes por sumidouros de todos os GEE nas atividades humanas, com
vistas a subsidiar polticas pblicas voltadas para diminuir tais emisses, bem como de
adotar medidas para mitigar a vulnerabilidade da sua populao atravs do aumento da
sua capacidade de adaptao (FBMC, 2008).
Marco poltico-institucional da construo da agenda governamental
Os caminhos pelos quais a questo das mudanas climticas entra na agenda do
Governo Brasileiro e da prpria sociedade no se limitam formulao de leis ou
instituio de polticas ambientais em resposta aos compromissos internacionais. Como
em outras reas da ao pblica no Brasil, componente importante dessa construo
a criao de espaos de articulao social e de debate de proposies para o
186

enfrentamento do fenmeno os quais cumprem, por seu turno, papel decisivo na prpria
formulao de leis e polticas. Da ser importante iniciar com a criao, em junho de
2000, do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (Decreto 3.515) com a finalidade de
conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os
problemas decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como
para auxiliar o governo na incorporao da temtica dentro das polticas pblicas
(FBMC, 2008). O FBMC presidido pelo Presidente da Repblica e composto por
representantes de doze ministrios, presidentes de agncias reguladoras, secretrios
estaduais do meio ambiente, representantes do setor empresarial, da sociedade civil,
instituies de pesquisa e organizaes no-governamentais. Adiante abordaremos o
envolvimento com o tema das mudanas climticas de outros espaos pblicos de
participao social que no as tm como objeto especfico.
A partir de demanda do prprio FBMC e do Ministrio de Meio Ambiente, em 2007,
o governo colocou em pauta a elaborao de um plano, inicialmente, denominado
Plano de Ao Nacional de Enfrentamento das Mudanas Climticas. Seu objetivo era
estruturar e coordenar as aes governamentais com respeito s repercusses do
aquecimento global decorrentes de atividades antropognicas. O FBMC, envolvendo
diferentes setores da sociedade, elaborou uma proposta para o referido plano de ao,
desta forma ampliando o debate que levou posterior construo do Plano Nacional
sobre Mudana do Clima (PNMC, 2008).
Contribuindo para a legitimao e efetividade dessas iniciativas e discusses, o
Decreto 6263-2007 instituiu o Comit Interministerial de Mudana do Clima (CIM)
responsvel pela elaborao da referida Poltica e do Plano Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC). O CIM coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e
composto por mais quinze ministrios3, alm da Secretaria de Assuntos Estratgicos e
do prprio FBMC. No mbito do CIM foi constitudo o Grupo Executivo sobre Mudana
do Clima (GEx) responsvel pelo encaminhamento do Projeto de Lei n 3.535, em junho
3

Os Ministrios componentes do CIM so: da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; da


Cincia e Tecnologia; da Defesa; da Educao; da Fazenda; da Integrao Nacional; da Sade;
das Cidades; das Relaes Exteriores; de Minas e Energia; do Desenvolvimento Agrrio; do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; do Meio Ambiente; do Planejamento,
Oramento e Gesto; dos Transportes.
187

de 2008, para o Poder Legislativo propondo a PNMC com seus objetivos, princpios,
diretrizes e instrumentos. A Poltica Nacional orienta no apenas a elaborao do plano
correspondente em mbito nacional, como tambm os planos estaduais e outros
programas e projetos relacionados, direta ou indiretamente, com a mudana do clima
(PNMC, 2008).
Alm dos dispositivos mencionados, foram tambm constitudos os seguintes: (i)
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental, no mbito do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), cujo Departamento de Mudanas Climticas est encarregado,
entre outras funes, da formulao, execuo e acompanhamento das polticas
nacionais relacionadas proteo do sistema climtico global, da mitigao das
emisses de GEE e adaptao aos efeitos da mudana do clima e da coordenao do
GEx (MMA, s.d); (ii) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.114/2009),
com o objetivo de assegurar recursos para apoiar projetos ou estudos e financiar
empreendimentos que visem mitigao do clima e adaptao mudana do clima
e aos seus efeitos; (iii) Comisso Mista Especial de Mudana Climticas do Congresso
Nacional, em 2007, destinada a acompanhar, monitorar e fiscalizar as aes referentes
mudana do clima no Brasil (BRASIL, 2009d).
Em linha com os compromissos acima referidos foi publicado, em 2004, o primeiro
Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa
no Controlados pelo Protocolo de Montreal. O inventrio parte dos esforos de
mitigao dos fatores causadores de mudanas climticas, j que a mitigao inclui as
substituies tecnolgicas em termos de equipamentos e de informao com vistas
tanto a reduzir as emisses de GEE como para aumentar a capacidade de seqestro
desses gases (IPCC, 2007).
A realizao dos inventrios reflete, portanto, a perspectiva de levar as atividades
econmicas a reduzirem as emisses de GEE pela mudana de prticas ou adoo de
novas tecnologias. Nesse sentido, o primeiro passo consiste na identificao de
atividades em cada cidade, territrio, estado, grandes regies ou pas com base em
metodologia desenvolvida pelo IPCC. Envolvendo complexos procedimentos de clculo,
os inventrios reportam os resultados de estudos especficos de emisso de GEE em
atividades tais como a gerao de energia, indstria, tratamento de resduos,
188

transporte, uso do solo, florestas e agricultura.


A capacidade de os inventrios mostrarem, de modo claro, a responsabilidade de
emisso de GEE de cada atividade e, por conseguinte, da regio onde se localizam, faz
deles um instrumento importante para a formulao de polticas pblicas e planos
setoriais de mitigao das emisses. No caso do Brasil, so ainda poucos os estados e
as cidades que tm elaborado tais inventrios. Um exemplo a cidade e o estado do
Rio de Janeiro cujos inventrios foram publicados, respectivamente, em 20004 e 20075.
O primeiro inventrio nacional, com dados de 1995, est sendo atualizado com dados
referentes a 2005.
Ao lado da elaborao e execuo de uma poltica e plano especficos,
importante verificar a importncia atribuda s mudanas climticas em outros
programas e aes constantes dos Planos Plurianuais (PPAs). Alm de completar o
quadro de aes e medidas de preveno e preparao para o enfrentamento das
mudanas climticas, essa verificao indica a relevncia do tema no prprio
planejamento para o desenvolvimento do pas. o que faremos na seo a seguir.
Plano Plurianual (PPA)
O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento de mdio prazo que
estabelece diretrizes, objetivos e metas do governo para os projetos e programas de
longa durao, para um perodo de quatro anos (Portal do Oramento, s.d).
Abordaremos os trs PPAs compreendidos no perodo 2000-2011. No stio eletrnico
Avana Brasil, nome atribudo ao PPA correspondente ao perodo de 2000-2003,
buscou-se informaes relativas aos programas e aes do Governo Federal previstos
para aquele quadrinio que faam referncia explcita s mudanas climticas ou
eventos climticos extremos, assim como aqueles que tratam de efeitos provveis
desses fenmenos mesmo que no estejam registrados sob este ttulo.
1. Programa: Defesa Civil; Ministrio Responsvel: MI; Valor: R$ 1 bilho; Aes: aes
emergenciais de defesa civil, por exemplo em caso de enchentes, desabamentos;

4
5

http://www.centroclima.org.br/new2/ccpdf/inventario_rj.1.pdf consultado em 10/08/2009

http://www.ambiente.rj.gov.br/pages/sup_clim_carb/carbono_projetos/carbono_proj_inve_gas_est.html

consultado em 10/08/2009.
189

preveno e preparao para emergncias e desastres; formao de agentes de


defesa civil.
2. Programa: Mudanas Climticas; Ministrio Responsvel: MCT; Valor: R$ 6,3
milhes; Aes: Desenvolvimento de estudos sobre a vulnerabilidade e adaptao aos
impactos das mudanas climticas; Fomento a tecnologias, prticas e processos para
reduzir as emisses de gases de efeito-estufa no Brasil; Desenvolvimento de modelo de
prospeco para acompanhamento das mudanas climticas; Implantao de sistema
de monitorao de emisses de gases de efeito estufa.
3. Programa: Combate a Desertificao, Controle de Enchentes e Projetos de
Dessalinizao; Ministrio Responsvel: No disponvel; Valor: No disponvel; Aes:
Construo e ampliao ou melhoria dos servios de abastecimento de gua para
controle

de

agravos;

Projetos

para

preveno

de

enchentes;

Fomento

ao

desenvolvimento de pesquisas sobre os processos de desertificao no Brasil;


Recuperao de reas desertificadas; Projetos para minimizao dos impactos da seca
e combate a desertificao; Obras de conteno de enchentes; Canalizao regular de
crregos para conteno de enchentes; Financiamento a estados e municpios para
obras de conteno de enchentes.
No stio eletrnico Plano Brasil: Participao e Incluso se encontra a verso
atualizada, em 2007, do Plano Plurianual 2004-2007 procedimento previsto na Lei de
Reviso do PPA bem como a Mensagem Presidencial que acompanha o plano. No
plano identificamos os seguintes programas:
1. Programa: Cincia, Tecnologia e Inovao para Natureza e Clima; Ministrio
Responsvel: MCT; Projetos: 1.1. Construo da Terceira Fase do Prdio do Centro de
Pesquisas Tecnolgicas e Estudos Climticos, Valor: R$ 350.000,00; 1.2. Implantao
da Rede de Meteorologia e Clima, Valor: R$ 4.705.136,00; 1.3. Implantao de Sistema
de Informaes Hidrometeorolgicas e Ambientais para Preveno e Mitigao de
Desastres Ambientais, Valor : R$ 1.300.00,00; Atividades: 1.4. Pesquisa e
Desenvolvimento sobre Mudana Global do Clima, Valor : R$ 2.671.775,00; 1.5.
Pesquisa, Desenvolvimento e Operaes em Previso de Tempo e Estudos Climticos,
Valor : R$ 39.827.717,00.
190

2. Programa: Gesto da Participao em Organismos Internacionais; Ministrio


Responsvel: MCT; Operaes especiais: 2.1. Contribuio ao Instituto Interamericano
para Pesquisa em Mudanas Globais, Valor : R$ 1.307.663,00; 2.2. Contribuio ao
United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC, Valor : R$
6.460.639,00.
3. Programa: Pesquisa e Desenvolvimento para a Competitividade e Sustentabilidade
do Agronegcio; Ministrio Responsvel: MAPA; Atividades: 3.1. Pesquisa e
Desenvolvimento para a Sustentabilidade do Agronegcio e sua Adaptao s
Mudanas Ambientais Globais, Valor: R$ 25.088.619,00;
4.

Programa:

PROANTAR;

Ministrio

Responsvel:

MMA;

Atividades:

4.1.

Monitoramento das Mudanas Ambientais Locais e Globais Observadas na Antrtica,


Valor: R$ 2.010.000,00.
5. Programa: Agenda 21; Ministrio Responsvel: MMA; Atividades: 5.1. Elaborao e
Implementao das Agendas 21 Locais; 5.2. Fomento a Projetos de Agendas 21
Locais; 5.3. Formao Continuada em Agenda 21 Local; 5.4. Gesto e Administrao
do Programa; 5.5.Implementao da Agenda 21 Brasileira, Valor: R$ 14.258.414,00
6. Programa: Qualidade Ambiental; Ministrio Responsvel: MMA; Atividades: 6.1.
Capacitao para o Controle da Poluio Atmosfrica, Valor: R$ 1.460.256,00
7. Programa: Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres; Ministrio
Responsvel: MMA, Valor: R$ 531.937.608,00
8. Programa: Resposta aos Desastres; Ministrio Responsvel: MMA; Valor: R$
640.652.892,00.
Em complementao s informaes anteriores, nota-se na Mensagem Presidencial
que os temas mudana climtica e efeito estufa esto inseridos no Mega-objetivo II:
Dimenses econmica, regional e ambiental6. Ali, se destaca que preciso uma maior
compreenso dos mecanismos que determinam as mudanas climticas. Por isso,
pretende-se melhorar a capacidade de previso meteorolgica, climtica, hidrolgica e
ambiental, que so considerados instrumentos de proteo da vida, de reduo de

A rubrica meio ambiente dispunha de apenas 0,7% do volume de recursos (R$ 591,6 bilhes)
para os programas do eixo Mega-objetivo II nos quais predominam infra-estrutura econmica
(32%) e setor produtivo (26,1%).
191

custos e de perdas materiais e tambm, aumentar o nmero e investir na capacitao


de instituies para a produo de informaes cientficas relativas emisso de gases
de efeito estufa para subsidiar aes e polticas pblicas (BRASIL, 2003, p.130).
O plano reconhece que as adversidades climticas devem receber uma abordagem
prioritria. No caso da seca que afeta regies brasileiras, mencionam-se investimentos
em infra-estrutura hdrica e programas como o CONVIVER (Desenvolvimento Integrado
e Sustentvel do Semirido), articulando os setores pblico, privado e a sociedade civil
para a elaborao de estratgias de desenvolvimento integrado. O plano ressalta,
tambm, o desafio de melhorar a gesto e a qualidade ambiental e promover a
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, com nfase na promoo da
educao ambiental. Para isso, estima que seja necessrio reorganizar e ampliar
programas do Governo Federal tais como:
i.

Preveno de Riscos e Combate s Emergncias Ambientais: busca identificar


riscos, por meio de instrumentos de monitoramento e de planos de preveno,
prevenir acidentes e ter preparadas intervenes precoces adequadas, evitando
ou minimizando os impactos de acidentes ambientais;

ii.

Agenda 21: pretende envolver atores sociais locais e o poder pblico no


planejamento do desenvolvimento sustentvel nos municpios, programa para o
qual estavam destinados R$ 14.258.414 para a elaborao e a execuo da
Agenda 21 local e brasileira, fomento de projetos relacionados e a prpria gesto
e administrao do programa;.

iii. Mudanas Climticas e Meio Ambiente: visa elaborar estudos e solues


tecnolgicas e de gerenciamento para os fatores que provocam mudanas
climticas, tais como a poluio do ar e da gua, visando a reduo das emisses,
alm de construir as condies para que o Brasil possa captar recursos por
intermdio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) previsto no Protocolo
de Kyoto (BRASIL, 2003, p.145;148).
Por fim, o PPA 2008-2011 dispe de uma verso atualizada no stio eletrnico do
Ministrio do Planejamento, onde constam os seguintes programas e respectivas
atividades:
192

1. Programa: Meteorologia e Mudanas Climticas; Ministrio Responsvel: MCT;


Projetos: 1.1. Implantao de Infra-Estrutura para Atender as Demandas das Mudanas
Climticas Globais, Valor: R$ 29.837.147,00; 1.2. Implantao de Infra-Estrutura para o
Sistema Cientfico Brasileiro de Previso do Clima Espacial, Valor: R$ 21.1.00.000,00;
Atividades:1.3. Gesto e Administrao do Programa, Valor: R$ 2.913.650,00; 1.4.
Inventrio Nacional de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, Valor: R$
1.269.202,00; 1.5. Monitoramento Ambiental da Amaznia por Satlites, Valor: R$
12.488.873,00; 1.6. Operacionalizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,
Valor: R$ 1.519.515,00; 1.7. Pesquisa e Desenvolvimento sobre Mudana Global do
Clima, Valor: R$ 706.868,00; 1.8. Pesquisa sobre Clima e Oceanografia no Atlntico
Tropical e Sul e na Antrtica, Valor: R$ 108.650,00; 1.9. Pesquisa, Desenvolvimento e
Operaes em Previso de Tempo e Estudos Climticos, Valor: R$ 54.425.352,00;
1.10. Rede de Meteorologia e Clima, Valor: R$ 11.770.812,00.
2. Programa: Pesquisa e Desenvolvimento para a Competitividade e Sustentabilidade
do Agronegcio; Ministrio Responsvel: MAPA; Atividades: 2.1. Pesquisa e
Desenvolvimento para a Sustentabilidade do Agronegcio e sua Adaptao s
Mudanas Ambientais Globais, Valor: R$ 35.303.813,00.
3.

Programa:

Monitoramento

PROANTAR;
das Mudanas

Ministrio

Responsvel:

Ambientais Locais e

MMA;
Globais

Atividades:
Observadas

3.1.
na

AntrticaValor: R$ 11.203.815,00
4. Programa: Agenda 21; Ministrio Responsvel: MMA; Atividades: 4.1. Elaborao e
Implementao das Agendas 21 Locais; 4.2. Fomento a Projetos de Agendas 21
Locais; 4.3. Formao Continuada em Agenda 21 Local; 4.4. Gesto e Administrao
do Programa; Valor: R$ 14.273.658,00.
5. Programa: Qualidade Ambiental; Ministrio Responsvel: MMA/ Ministrio das
Cidades; Projetos: 5.1. Mapeamento das Vulnerabilidades Urbanas em Face do
Aquecimento Global e Efeito Estufa, Valor: R$ 8.935.000,00; Atividades: 5.2.
Elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (MMA), Valor: R$
15.971.544,00; 5.3. Mitigao e Adaptao do Setor Eltrico aos Efeitos das Mudanas
Climticas (MMA), Valor: R$ 1.319.973,00.
6. Programa: Preveno e Preparao para Desastres; Ministrio Responsvel: MI;
193

Valor: R$ 1.500.258.117,00; Atividades: 6.1. Aes de Defesa Civil para Enfrentamento


das Mudanas Climticas, Valor: R$ 2.950.000,00.
7. Programa: Resposta aos Desastres e Reconstruo; Ministrio Responsvel: MI;
Valor: R$ 3.099.532.088.
8. Programa: Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;
Ministrio Responsvel: MCT; Projetos: 8.1. Ampliao e Modernizao da InfraEstrutura para o Estudo da Biodiversidade, Inovao Tecnolgica e Sustentabilidade
dos Ecossistemas Amaznicos frente s Mudanas Globais, Valor: R$ 70.653.699,00.
Na Mensagem Presidencial relativa ao PPA 2008-2011, diferentemente do plano
anterior, as referncias temtica no so to recorrentes. Somente no stimo objetivo
estratgico intitulado Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sulamericana que aparece uma citao direta quando afirma que [Os] desafios globais,
como a degradao ambiental, a mudana do clima e a segurana energtica exigem
uma postura ativa da diplomacia brasileira. O uso de fontes renovveis e limpas como
os biocombustveis parte do projeto de desenvolvimento do Brasil, com benefcios a
serem compartilhados com outros pases (BRASIL, 2007, p. 105). Embora no se trate
de uma meno explcita questo climtica, cabe tambm ressaltar, nesse
documento, a referncia Agenda 21 associada aos programas de promoo e difuso
da gesto ambiental, da produo e do consumo sustentvel nas reas rurais e
urbanas e nos territrios dos povos e comunidades tradicionais. Apesar das parcas
referncias feitas na Mensagem Presidencial, as questes associadas com o clima
esto contempladas em diversos programas e aes como veremos a seguir.

Plano Nacional sobre Mudana do Clima: mitigao, adaptao e os setores


de impacto
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) um dos instrumentos da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima7, resultado do trabalho do Comit
Interministerial sobre Mudana do Clima e seu Grupo-Executivo, com a colaborao do
7

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima foi instituda pela Lei n 12.187, de 29 de dezembro de
2009.
Maiores
informaes
consultar:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Lei/L12187.htm>. Acesso em: 26 de dez. 2010.
194

Frum Brasileiro de Mudanas Climticas e da Comisso Interministerial de Mudana


Global do Clima. Contribuies foram tambm aportadas pela III Conferncia Nacional
do Meio Ambiente, Fruns Estaduais de Mudanas Climticas e organizaes da
sociedade civil. O plano tem como objetivo geral identificar, planejar e coordenar as
aes e medidas que possam ser empreendidas pra mitigar as emisses de gases de
efeito estufa geradas no Brasil, bem como aquelas necessrias adaptao da
sociedade aos impactos que ocorram devido mudana do clima (PNMC, 2008, p. 26).
O PNMC contempla quatro eixos centrais:
i.

oportunidades de mitigao

ii.

impactos, vulnerabilidades e adaptao

iii.

pesquisa e desenvolvimento

iv.

educao, capacitao e comunicao


Para cumprir com as aes previstas em cada um desses eixos, instrumentos de

ordem econmica e legal foram previstos para garantir sua execuo. Instituiu-se o
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima com recursos financeiros para implementar a
Poltica e o Plano sobre Mudanas do Clima; uma parte desses recursos ser
proveniente dos lucros advindos das atividades de explorao e produo de petrleo.
Criaram-se, tambm, fundos, programas e linhas de crdito do BNDES e da Caixa
Econmica Federal para a realizao das atividades previstas no PNMC. Ainda o Brasil
estabeleceu parcerias com diferentes pases como Canad, Dinamarca, Frana, Japo,
entre outros para cooperao nas reas de mudana do clima e execuo de projetos
de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
Na opinio de gestores entrevistados, a elaborao do PNMC pelo Governo
Federal seguida da proposio, em 2009, da reduo das metas de emisso de GEE
impulsionaram vrios estados a iniciar seus planos estaduais de mudanas climticas,
alm de outras formulaes de metas tais como as medidas ambientais relacionadas
com a mitigao. Os estados do Rio de Janeiro e Santa Catarina se sobressaem pelos
avanos expressivos na rea de adaptao, enquanto que So Paulo se destaca na
rea de mitigao (reduo de emisso de GEE, recuperao de reas, entre outros).
J o Acre apresenta aes para a reduo de desmatamento, ao passo que o Frum de
Mudanas Climticas do Mato Grosso muito ativo e focaliza mais na discusso sobre
195

mitigao. De qualquer modo, h um interlocutor definido para tratar da questo,


praticamente, em todos os estados brasileiros, o que foi obtido com o apoio do FBMC
nesse processo.
A reviso do PNMC, prevista para ocorrer em 2011, incluir a elaborao do Plano
Nacional de Adaptao, complementando o atual PNMC que est voltado,
primordialmente, para as medidas de mitigao, englobando vrias aes que o Brasil
j estava empreendendo. A reviso proposta visa aperfeioar a articulao dos estudos
especficos sobre as vulnerabilidades frente s mudanas climticas na Amaznia, no
Semirido e nas reas costeiras, assim como produzir um diagnstico mais completo
sobre a vulnerabilidade do pas. Para os gestores do MMA, a elaborao do Plano de
Adaptao e a reviso do PNMC devem ter a perspectiva de projetar o Brasil num
cenrio de uma economia de baixo carbono e dialogar com a sociedade civil e o setor
privado.
Um importante componente na elaborao do Plano Nacional de Adaptao o
dilogo travado entre governo e a sociedade civil por meio do FBMC, especialmente, do
GT Mudanas Climticas, Pobreza e Desigualdades, criado em 2010. Seu objetivo
subsidiar o Governo Federal a partir do conhecimento, da experincia e da expertise
das diversas organizaes, pblicas8 e privadas que integram o referido Grupo de
Trabalho (FBMC, 2011, p.2). Para isso, o GT constituiu dez sub-grupos de trabalho
para elaborar propostas abarcando os seguintes setores: reduo de riscos de
desastres; desenvolvimento agrrio; desenvolvimento social; educao; sade;
segurana hdrica; meio ambiente; segurana alimentar e nutricional; trabalho;
desenvolvimento urbano. As contribuies deles advindas foram debatidas no
Seminrio Nacional Mudanas climticas: adaptao e vulnerabilidade, em novembro
de 2010, e acrescidas de reflexes do Grupo Coordenador do GT.
Esse processo deu origem ao documento Subsdios para a elaborao do Plano
Nacional de Adaptao aos Impactos Humanos das Mudanas Climticas,
encaminhado como sugesto para a Presidncia da Repblica. Nele so estabelecidos
os

princpios

norteadores

para

Plano

Nacional de

Adaptao, a

saber:

Merece destaque a ativa participao de alguns funcionrios de diversos ministrios que, com sua
experincia profissional, enriqueceram este trabalho.
196

descentralizao; equidade; instersetorialidade; interdisciplinaridade; justia climtica;


participao

social;

precauo;

responsabilidade

comum,

porm

diferenciada;

responsabilidade; segurana alimentar e nutricional; segurana hdrica; segurana


cidad; transio justa; transparncia; transversalidade; viso sistmica. O documento
chama a ateno, tambm, para o fato de que muitas medidas, aes e instrumentos
do Plano j esto em andamento e disponveis em diferentes esferas da gesto pblica
para atender outros objetivos, que no a adaptao as mudanas climticas. Desse
modo, parte da estrutura poltico-institucional existente poderia ser aproveitada, tendo
na adaptao um eixo transversal e norteador de polticas e programas em diferentes
ministrios, desde a esfera municipal at a federal (Idem: 3).
Mitigao e adaptao no PNMC
Como em outros problemas ambientais, o enfrentamento das variabilidades
climticas exige uma perspectiva de longo prazo que, como lembram Giddens (2009) e
outros autores, deve ser buscada e implementada por meio de polticas pblicas. Nessa
mesma linha, vimos em sesso anterior do presente relatrio que a construo de
capacidades de adaptao e a adoo de medidas de mitigao requerem um
planejamento a fim de que sejam mais eficazes a reduo de emisses e o aumento da
resilincia scio-ambiental. O planejamento proposto deve resultar de um processo
democrtico que cria a oportunidade de participao de diversos setores da
comunidade, orientado para motivar mudanas no presente com reflexos a curto, mdio
e longo prazo. Para tanto, esse setores devem ter acesso a informao necessria para
poderem avaliar e discutir o seu futuro, alm de decidir as possveis mudanas hoje.
Como lembra Giddens, trata-se do direito de conhecer (Idem: 188) ou de ter acesso
ao conhecimento produzido sobre mudanas climticas e seus impactos para poderem
tomar decises adequadas as suas prprias realidades com vistas a aumentar a
resilincia dos variados sistemas locais.
Retomando o objetivo da pesquisa e o enfoque correspondente, a perspectiva de
contribuir para a formulao de uma agenda de aes voltadas para construir
capacidade de adaptao de grupos populacionais vulnerveis aos possveis impactos
provenientes dos eventos climticos extremos. Embora o foco nos grupos vulnerveis
197

torne a adaptao a questo principal ad pesquisa, consideram-se as medidas de


mitigao inseparveis da capacidade de adaptao mesmo considerando a baixa
contribuio dessas populaes para a emisso de GEE.
Analisando o PNMC desde esta perspectiva, observa-se desde logo que o maior
volume de aes em curso ou em fase de concepo corresponde ao primeiro eixo que
trata das oportunidades de mitigao. Os setores de maior relevncia em relao s
tecnologias e prticas de mitigao so: energia, transportes, edificaes, indstria,
agricultura, silvicultura-florestas e resduos. Alm delas, atividades de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico na rea de mitigao so encontradas no eixo III Pesquisa e
Desenvolvimento destacando-se os estudos sobre a cadeia produtiva do carvo
vegetal,

bio-leo,

captura

estocagem

de

carbono,

desenvolvimento

de

biocombustveis de segunda gerao, entre outros.


J as propostas relacionadas com adaptao perpassam os eixos II, III e IV do
PNMC no qual a adaptao tida como requerendo dois nveis de atuao que so a
construo de capacidade e a implementao de medidas de adaptao. No primeiro
nvel, o PNMC ressalta a importncia de gerar informaes e condies (regulamentar,
institucional e gerencial) para apoiar a adaptao, o que inclui o conhecimento dos
impactos potenciais da mudanas do clima e das opes de adaptao. J o segundo
nvel focaliza nas aes que reduzam a vulnerabilidade ou que explorem as
oportunidades originadas da mudana do clima, incluindo investimentos em infraestrutura, sistema de gesto de riscos, promoo da informao e aumento da
capacidade institucional (PNMC, 2008, p. 88).
Iremos, agora, apontar as relaes entre as aes e medidas de mitigao contidas
no PNMC e os cinco setores de impactos escolhidos pela pesquisa, a saber, gua,
agricultura/alimentos, sade humana, biodiversidade e condio de moradia. Em
seguida ser feita relao semelhante com as aes de adaptao. Algumas dessas
aes e medidas j esto sendo implementadas ou foram concludas, outras ainda se
encontram em fase de concepo pelo Governo Federal, como ser detalhado na
sesso seguinte.
gua
198

A disponibilidade de gua constitui uma das dimenses mais destacadas nas


anlises dos possveis impactos das mudanas climticas, sendo, inclusive, o volume
de precipitao utilizado como um dos principais indicadores de alteraes no clima. A
essa perspectiva acrescentamos a questo do acesso difuso gua, direito bastante
comprometido em vrios contextos em nosso pas. Ao verificar como este setor de
impacto tratado dentro das medidas de mitigao no PNMC, nota-se que a gua pode
ser relacionada, principalmente, com as preocupaes centrais e aes prioritrias nas
reas de energia, transporte e silvicultura/floresta.
No caso da energia e do transporte, o Plano destaca o aumento de fontes
renovveis e energias limpas na matriz energtica brasileira por exemplo, com a
expanso da gerao hidreltrica e o incentivo navegao fluvial; inclui a orientao
para que os projetos hidreltricos prevejam a existncia de eclusas nos cursos dgua
navegveis. Contudo, essas grandes obras de infra-estrutura esto cercadas por
contestaes devido aos seus impactos sociais e ambientais, notadamente, da parte
dos ribeirinhos, povos indgenas, comunidades quilombolas, agricultores familiares e
populaes atingidas pelas barragens. Esses so os que esto sob maior risco de
violaes tanto do direito humano alimentao adequada e saudvel como de sua
soberania alimentar, alm de serem os menos beneficiados com a produo desta fonte
de energia (CONSEA, 2009).
O Plano prope, ainda, estimular as atividades de reflorestamento com o objetivo
de dobrar a rea de florestas plantadas no Brasil dos atuais 5,5 milhes de ha para 11
milhes de ha em 2020, sendo somente 2 milhes de ha com espcies nativas. De
acordo com o PNMC (2008), o aumento de florestas plantadas se justifica, entre outras
razes, para a preservao dos fluxos dgua e a reduo do assoreamento de rios. No
entanto, essa afirmao deve ser ponderada pelas conhecidas crticas quando aos
impactos ambientais da atividade de silvicultura em extensas reas. Segundo Buckup
(2006) e Chomenko (2007), ela pode levar diminuio da fertilidade do solo, aumento
da sua acidez e intensificao da eroso devido s mudanas na estrutura do solo e na
reduo de permeabilidade da gua, que tendem a ser irreversveis, alm da perda da
biodiversidade biolgica abordada adiante.
Ademais, documento do CONSEA (2009) chama a ateno sobre a possibilidade
199

de ampliao dos conflitos fundirios e do processo de excluso de agricultores


familiares e comunidades tradicionais, como j vem ocorrendo no Norte de Minas
Gerais e Esprito Santo por causa da expanso do plantio de rvores exticas. As
empresas nacionais e transnacionais envolvidas nesta atividade, responsveis em parte
pelo efeito estufa, sero favorecidas pela intensificao, via mercado de carbono, dos
fluxos de investimentos externos para implantao de monocultivos de rvores.
Biodiversidade
Como j antecipado, a proposta para a silvicultura/floresta prevista no PNMC
poder afetar tambm a biodiversidade, outro setor de impacto da pesquisa. O aumento
do plantio de rvores exticas, a mudana no uso da terra e a deposio de nutrientes
e poluentes exercem, continuamente, presso sobre os ecossistemas e contribuem
para o declnio da biodiversidade por alterar as condies favorveis para o
desenvolvimento de espcies, o que pode acarretar na sua extino (NAE, 2005).
Assim,
[a] perda irreversvel de espcies acarretar impactos adversos em atividades
scio-econmicas em funo da alterao de servios ambientais, como
polinizao e controle natural de pragas e pestes, e atividades recreacionais,
incluindo o ecoturismo. Possveis mtodos de adaptao perda de espcies
incluem o estabelecimento de refgios, parques e reservas com corredores
ecolgicos para permitir a migrao de espcies, associados a medidas de
estmulo criao em cativeiro, estabelecimento de bancos de embries e
germoplasma, e medidas de translocao de espcies. Contudo estas opes
so limitadas pelo fator custo (NAE, 2005, p. 194-195)

Juntamente com isso, o aumento da temperatura do planeta pode causar danos


significativos e irreversveis para os ecossistemas, como o revelam os estudos
desenvolvidos por Malcom e Markham (2000) no hemisfrio Norte, Ponds et al. (2006)
na Amrica Tropical e Behrenfeld et al. (2006) nos oceanos, os quais tambm podem
ser aplicados na Amrica do Sul, incluindo o Brasil, como indica Marengo (2006).
Outra medida de mitigao apoiada pelo Plano, o incentivo ao aumento da
produo de agrocombustveis, ela tambm representa uma ameaa para importantes
biomas brasileiros como o Cerrado, a Amaznia e o Pantanal e a biodiversidade ali
localizada. Esse risco existe apesar do avano de iniciativas governamentais como o
Zoneamento Agroecolgico da Cana de Acar ou aes em fase de concepo como
200

a Certificao e Etiquetagem dos Biocombustveis (CONSEA, 2009).


A expanso da gerao hidreltrica, como vimos, considerada estratgica pelo
Governo Federal para o abastecimento de energia eltrica no pas, sendo considerada
uma energia limpa e econmica que justifica levar em conta a continuidade do
aproveitamento do vasto recurso hidreltrico ainda inexplorado (PNMC, 2008, p. 3031). No entanto, alm dos impactos adversos j mencionados, note-se que as grandes
barragens promovem a alterao de ecossistemas aquticos, apresentam riscos de
eutrofizao e eroso jusante, so empecilho migrao de peixes e implicam a
inundao de reas afetando a biodiversidade e a populao local (ANA; CEBDS,
2009).
Tome-se, por exemplo, o caso da bacia do Rio Doce onde h um histrico de
poluio

hdrica

causada

por

desmatamentos,

conservao

inadequada

e,

conseqentemente, eroso dos solos. Na hidroeltrica de Tucuru, no estado do Par, a


criao dos reservatrios inunda reas em que a vegetao no foi completamente
retirada, resultando em alterao na qualidade da gua devida decomposio da
biomassa vegetal que permanece no corpo do reservatrio e nos trechos jusante da
barragem (BRASIL, 2005).
Por outro lado, o PNMC prev aes j em implantao para combater a principal
causa de emisses do Brasil que a devastao e queima de reas florestais,
principalmente, na Amaznia. Assim, busca-se reduzir as taxas de desmatamento,
medidas em mdias quadrienais, at que se atinja o desmatamento ilegal zero por meio
do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAM). Outras medidas esto voltadas para a conservao de biomas tais como:
a) Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) para a criao de 20 milhes de
hectares de novas reas, entre 2009-2012, com a previso de atingir 60 milhes de
hectares de unidades de conservao na Amaznia at o ano de 2012; b) fixao de
preo mnimo de produtos de extrativismo para melhorar a capacidade produtiva e de
auto-sustentao

dos

povos

comunidades

tradicionais

garantindo

seu

desenvolvimento sustentvel; c) Programa de Monitoramento por Satlite do Bioma


Cerrado para gerar alertas de desmatamento de forma sistemtica; d) Projeto de
Demonstraes de Manejo Integrado de Ecossistemas e de Bacias Hidrogrficas na
201

Caatinga para a conservao e o uso sustentvel dos recursos deste bioma.


Por fim, o PNMC estabelece outras disposies para o fortalecimento de
sumidouros como o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas, o Inventrio Florestal
Nacional e o Plano Anual de Outorga Florestal (PNMC, 2008).
Agricultura/alimentos
Vimos em sesses anteriores do presente relatrio que a agricultura e, com ela, a
produo de alimentos tambm esto includos, ao lado da gua, entre os setores com
impactos provveis das alteraes no clima que mais ateno tm recebido. Alm
desses impactos, a agricultura/alimentos, do mesmo modo que a biodiversidade,
tambm poderiam ser afetadas pelas medidas de mitigao e adaptao ao fenmeno
constantes do PNMC, seja na forma da expanso da silvicultura e de projetos
hidroeltricos, seja pelo aumento da produo de agrocombustveis (CONSEA, 2009).
Entre os fatores que incidem sobre a disponibilidade mundial de alimentos, encontramse a escassez de energia e a mudana climtica (BRAUN, 2007).
A transformao do alimento em combustvel uso direto de alimentos como o
milho, ou substituio de reas de cultivo pela cana de acar coloca questes de
opo poltica relacionadas com a agricultura e energia, tornadas mais complexas por
suas implicaes nos campos social, ambiental e de segurana (alimentar e
energtica). Alm das repercusses nas quantidades agregadas de produo, cabe
relembrar as implicaes da eventual redistribuio espacial dos cultivos por alteraes
no clima, por exemplo, com o comprometimento de produtos de subsistncia
(mandioca, feijo e arroz) em reas (territrios) sensveis.
Assim, as medidas de mitigao do Plano se propem a compatibilizar culturas
voltadas a produo de alimentos e energia (agrocombustveis) e a aumentar a
sustentabilidade da agropecuria. As aes previstas estariam voltadas para recuperar
reas degradadas de pastagens por meio de sistemas integrados de lavoura-pecuriasivilcultura, englobando novas prticas para a reduo de emisses de metano pelo
gado ou o seqestro de carbono e a reduo gradativa da queima da palha da cana-deacar. Conduzidas pelo agronegcio, tais iniciativas no enfatizam a produo de
alimentos. Mesmo o zoneamento da cana-de-acar apresenta limites para ser mais
efetivo em termos da sua institucionalizao e da aplicao de mecanismos que
202

assegurem a segurana alimentar e nutricional e medidas punitivas para aqueles que


os violarem (CONSEA, 2009).
Embora conte com a fixao de preos mnimos diferenciados para produtos de
extrativismo oriundos de povos e comunidades tradicionais, como visto antes, o PNMC
no trata da agricultura familiar na proporo da sua importncia como responsvel
pela produo de mais de 70% dos alimentos produzidos no pas. O Plano no aborda
os possveis impactos especficos das mudanas climticas sobre esses agricultores e
sobre as populaes e comunidades tradicionais, nem existem aes em implantao
ou em fase de concepo que permitam o desenvolvimento de sistemas produtivos de
convivncia com as mudanas do clima. Isso se torna fundamental quando se sabe
que:
(...) a base para a construo de novos modelos de desenvolvimento mais
sustentveis, mais resistentes e mais adaptados s novas condies climticas
reside nos conhecimentos acumulados atravs dos sculos por geraes de
experimentadores - agricultoras e agricultores, comunidades tradicionais e
povos indgenas - e na articulao entre esses conhecimentos e o que est
sendo desenvolvido por acadmicos e cientistas de todo o mundo (CONSEA,
2009, p.4).

Sade humana
Com respeito sade humana, foram apresentados em sesso anterior os
mecanismos pelos quais os processos de mudanas ambientais globais, incluindo os
do clima, afetam a sade humana. Descritos pelo Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas (IPCC), esses mecanismos englobam os efeitos diretos dos
eventos climticos extremos sobre a fisiologia humana ou sobre fatores ambientais que
condicionam a sade humana, bem como os efeitos dos eventos climticos sobre
processos sociais provocando rupturas socioeconmicas, culturais e demogrficas.
(CONFALONIERI et al., 2002; CONFALONIERI e MARINHO, 2007). Portanto, a
intensidade dos impactos depende da parte da populao atingida, do grau de
severidade e da reversibilidade dos danos, alm das medidas de adaptao e mitigao
adotadas.
Partindo dessa compreenso, nota-se que o PNMC elenca como medidas de
mitigao relacionadas sade humana somente a promulgao da Portaria GM/MS
2799, de 30 de outubro de 2007, determinando que todo medicamento adquirido pelo
203

Ministrio da Sade no contenha Clorofluorcarbono (CFC), a partir de 2008.


Estabeleceu, tambm, que todos os inaladores de dose medida (MDI) medicamento
para o tratamento de doenas pulmonares obstrudas crnicas que contm CFCs
fossem substitudos por aqueles livres dessas substncias, at o incio de 2010. Na
realidade, estas iniciativas refletem a condio do Brasil de signatrio do Protocolo de
Montreal9, obrigando-se a executar o Programa Nacional de Eliminao dos CFCs,
desde 2002. Encontra-se em preparao o Programa Nacional de Eliminao dos
Hidroclorofluorcarbonos (HCFCs). Apesar do Ministrio da Sade ser integrante do
Comit Interministerial para a Proteo da Camada de Oznio, nenhuma outra
referncia rea da sade foi encontrada no PNMC.
Moradia
Para estabelecer a relao entre aes de mitigao e adaptao com as
condies de moradia, buscaram-se aquelas que dissessem respeito localizao e
disponibilidade de infra-estrutura nas cidades brasileiras, s reas de ecologia urbana,
aos recursos hdricos (j abordado quando se tratou dos impactos relacionados gua)
e desastres naturais. Destaque especial foi conferido s zonas costeiras em face da
vulnerabilidade do litoral brasileiro a elevao do nvel do mar.
O PNMC prope o aumento da participao das fontes renovveis e energias
limpas dentro do Programa Luz para Todos possibilitando a substituio do diesel para
a gerao de energia eltrica, especialmente nas comunidades isoladas na regio
Amaznica. As alternativas, que esto em fase de estruturao, so a gerao de
energia eltrica com sistemas fotovoltaicos, associados a sistemas de distribuio com
mini-redes, as micro-centrais hidreltricas e os motores a diesel operando com
biodiesel. Ainda em fase de concepo, os Ministrios de Minas e Energia (MME) e do
Meio Ambiente (MMA) vm elaborando um programa de estmulo a utilizao de
sistemas de aquecimento solar de gua, no primeiro momento, para o setor comercial e
9

Segundo o PNMC (2008), o Protocolo de Montreal controla as substncias que destroem a


Camada de Oznio, que tambm so responsveis pelo efeito estufa devido ao alto potencial
de aquecimento global dos Clorofluorcarbonos (CFCs) e Hidroclorofluorcarbonos (HCFCs).
Esse Protocolo promoveu a substituio dos CFCs nos setores de refrigerao, ar
condicionado, espumas, entre outros, nos 193 pases signatrios e pretende eliminar os HCFCs
desses setores a partir de 2013 at 2030.
204

depois para as residncias. Estima-se que o programa solar trmico representaria, em


2015, uma diminuio no consumo de energia de 2.200 GWh/ano, o que acarretaria a
reduo anual de 640.000 tCO2e (PNMC, 2008).
Outra ao em fase de concepo a utilizao de resduos slidos urbanos e
esgotos domsticos para fins energticos tais como a produo de energia eltrica e a
combusto do biogs de aterros. Essa iniciativa dever seguir a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico e as diretrizes para a gesto de resduos slidos urbanos. Como
apontado no prprio PNMC, existem vrios desafios para a implementao dessa
iniciativa devido a questes tcnicas, regulatrias e institucionais em relao aos
sistemas de gerenciamento dos resduos. Ainda para os resduos urbanos, o MMA
apia, desde 2007, a elaborao de Planos Estaduais de Gesto Integrada de
Resduos Urbanos para a construo de aterros sanitrios com uso de tecnologia para
a recuperao de metano, a eliminao de lixes, a compostagem e a reciclagem com
uma gesto integrada e o consorciamento entre entes federados. Ademais, medidas
esto sendo adotadas para o aumento da reciclagem de resduos slidos em 20% at o
ano de 2015 (PNMC, 2008).
Os cinco setores de impactos nas medidas de adaptao no PNMC
Concentramo-nos, agora, nas aes para a construo de capacidades e para a
implementao de medidas de adaptao previstas no PNMC. Como j observado
anteriormente, o componente adaptao no est suficientemente contemplado no
PNMC. Nota-se, desde logo, que as aes nessa direo so pontuais e incipientes,
razo pela qual se optou por uma breve apresentao seguida da indicao de se e
como cada uma delas trata dos cinco setores de impactos escolhidos pela pesquisa.
A primeira medida de adaptao o Programa de Ao Nacional de Combate a
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca cujo objetivo reduzir o nvel de
crescimento das reas desertificadas ou em processo de desertificao; ele expressa
compromisso assumido pelo pas perante a Conveno das Naes Unidas de
Combate Desertificao. O Programa prev aes de curto, mdio e longo prazo,
dentre as quais de curto prazo so:

Apoio para 11 estados das reas suscetveis desertificao na implementao


205

do Programa e na elaborao de Planos de Ao estaduais;

Apoio ao desenvolvimento de atividades familiares sustentveis nessas reas


com o incio previsto para 2008;

Capacitao de agentes multiplicadores locais para o combate desertificao;

Parceria com o MME para implantao de projetos demonstrativos de gerao


de energia eltrica;

Gesto e Administrao do programa para constituir um centro de custos


administrativos dos programas

O programa busca, dessa forma, conformar aes, que abarcam no apenas o


combate a seca e o acesso a gua, mas tambm o desenvolvimento de atividades
sustentveis que podem estar relacionadas, por exemplo, com a produo de alimentos
considerando o ecossistema local. Apesar de esse programa no contemplar aes
diretamente voltadas para a sade e a moradia, presume-se que a capacitao de
agentes multiplicadores e a possibilidade de acesso energia eltrica proporcionaro
melhor condio de vida para a populao. Isto, no entanto depender da estruturao
e execuo dos Planos de Aes estaduais nos municpios.
Ainda com relao rea da sade, o PNMC aponta o envolvimento do Ministrio
da Sade para a promoo de diversas medidas, no mbito do Sistema nico de
Sade (SUS), visando reduzir a vulnerabilidade frente aos efeitos atuais e esperados da
mudana do clima tais como: incentivo aos estudos, pesquisas e capacitao para
aprofundar o conhecimento sobre a temtica; fortalecimento das medidas de
saneamento ambiental; identificao de ameaas, vulnerabilidades e recursos para
elaborar planos de preveno, preparao e respostas a emergncias de sade
pblica; criao de um painel de informaes e indicadores para o monitoramento de
eventos climticos e seus impactos na sade, entre outras.
Na realidade, essas proposies procuram, de alguma forma, trabalhar a adaptao
nos nveis de construo de capacidades e de implementao de medidas para cada
rea especfica. Entretanto, se centram mais na produo de informaes para apoiar e
possibilitar opes de adaptao. Esse o caso do Programa Marco para a Gesto
Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata, que visa assistir os governos da
Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai na gesto integrada dos recursos hdricos
206

da Bacia do Prata para evitar falhas de informao e de conhecimento sobre o clima da


Bacia, o que estava ocorrendo anteriormente.
Pode-se, tambm, citar a criao do Grupo de Trabalho Clima, no mbito da
Cmara Tcnica de Economia e Meio Ambiente do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA), para a elaborao do relatrio intitulado Impactos das Mudanas
Climticas no Brasil e o Papel do CONAMA na Adoo de Medidas de Adaptao, em
2008. Nele foram identificadas possveis medidas de adaptao para reas como
recursos hdricos, sistemas biolgicos, indstria, sade e infra-estrutura.
J os estudos do Eixo III do PNMC que trata dos Impactos, Vulnerabilidades e
Estratgias de Adaptao, abarcaram os seguintes temas e respectivas reas de
pesquisa:
a) Zona Costeira Brasileira: Vulnerabilidades no Litoral do estado do Rio de Janeiro
devido s Mudanas Climticas; Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos
Sistemas Ecolgicos e Scio-Econmicos da Amaznia; Macrodiagnstico da Zona
Costeira e Marinha;
b) Biodiversidade: Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade;
Programa Nacional de Pesquisa em Biodiversidade; Mapeamento de Variedades
Silvestres e Crioulas; Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos Biomas da Mata
Atlntica;
c) Energia: Petrleo e Gs, Mudanas Climticas e Segurana Energtica no Brasil;
d) Agricultura: Aquecimento Global e a Nova Geografia da Produo Agrcola no Brasil;
e) Vulnerabilidades Urbanas: Mapeamento das Vulnerabilidades Urbanas em Face do
Aquecimento Global e Efeito Estufa visando identificar as principais vulnerabilidades s
mudanas climticas nos centros urbanos mais populosos no Brasil para que aes
preventivas possam ser tomadas e polticas pblicas sejam elaboradas por meio do
prprio PNMC;
f) Recursos Hdricos: Atlas do Abastecimento de gua que realiza um diagnstico das
condies atuais de oferta de gua nos municpios que permitir identificar alternativas
tcnicas de produo de gua e tratamento de esgotos para atender o abastecimento
humano at o ano de 2025.

207

Mudanas climticas e setores de impacto nos Ministrios, Agncias e


Conselhos
Nesta seo ser apresentado o resultado de extenso e detalhado levantamento
para identificar, no mbito federal, as aes, proposies e debates em que constem
referncias s mudanas climticas, aquecimento global e efeito estufa. Para tanto,
foram analisados documentos, projetos, programas e outros materiais, alm das
prprias estruturas organizacionais, disponveis nos stios eletrnicos dos Ministrios,
Agncias e Conselhos que tenham vnculos com os cinco setores de impacto definidos
pela pesquisa, e ainda aqueles que so responsveis pela articulao e coordenao
de diferentes programas (como o caso da Casa Civil) ou pelas polticas de longo
prazo (como a Secretaria de Assuntos Estratgicos-SAE).
Assim, foram selecionados os seguintes Ministrios: Ministrio das Cidades;
Ministrio da Sade; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA);
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Ministrio de Cincia e Tecnologia
(MCT) e Meio Ambiente (MMA), alm da Agncia Nacional das guas (ANA), Casa Civil
e a Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). Na esfera dos Conselhos, foram
consultados os stios eletrnicos do Conselho das Cidades (ConCidades); Conselho
Nacional de Sade (CNS); Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CONDRAF); Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA);
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) e Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES).
Alm da pesquisa documental, foram realizadas seis entrevistas com gestores
federais escolhidos de modo a abranger os principais programas e setores de governo
envolvidos com a temtica da pesquisa. Os gestores entrevistados foram os seguintes:

Alosio Melo Coordenador Geral da Secretaria de Polticas Econmicas do


208

Ministrio da Fazenda;

Thas Juvenal Diretora do Departamento de Mudanas Climticas do Ministrio


do Meio Ambiente;

Johansen Eck Subchefia de Anlise e Acompanhamento de Polticas


Governamentais da Casa Civil da Presidncia da Repblica;

Marco Pavarino Assessor do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio;

Antnio Flix Domingues Coordenador de Articulao e Comunicao da


Agncia Nacional de gua (ANA);

Daniel Todtmann - Diretor do Departamento de Planejamento Urbano do


Ministrio das Cidades.

Ministrio da Fazenda
O

envolvimento

direto

do

Ministrio da

Fazenda

(MF) nos

debates

encaminhamentos relativos s mudanas climticas, no mbito do Governo Federal,


data do final de 2008 quando consultado sobre a proposta da Poltica Nacional de
Mudanas Climticas. No debate interno gerado por essa consulta, a Secretaria
Executiva do Ministrio da Fazenda concluiu que a complexidade do tema requeria a
participao de diversas reas do Ministrio, como a de poltica econmica, tributao,
setor jurdico e de dispndios de governo. Assim, constituiu um grupo interno,
inicialmente, para analisar a proposta da Poltica Nacional de Mudanas Climticas e,
posteriormente, para realizar um trabalho sistemtico de anlise sobre o fenmeno.
Como resultado, no final de 2010, se formou a Coordenao Geral de Meio Ambiente e
Mudanas Climticas no Ministrio da Fazenda.
Tanto a constituio dessa Coordenao, como o envolvimento qualificado do MF
nos debates e na elaborao de proposies sobre o tema papel ressaltado tambm
nas entrevistas com gestores de outros Ministrios demonstra a preocupao do
Ministrio com os efeitos da mudana climtica por sua incidncia direta nas atividades
econmicas. Por um lado, as polticas direcionadas para a mitigao dos GEE iro
influenciar no controle e na regulamentao das atividades econmicas, nos incentivos
a boas atividades ou no fomento a determinados setores, afetando de alguma forma a
dinmica dos agentes econmicos. Por outro lado, os impactos da mudana do clima
209

demandam aes do governo com significativa repercusso oramentria que deve


crescer nos prximos anos, afetando o direcionamento das prioridades dos gastos
pblicos.
O gestor entrevistado ressaltou que a mitigao possui maior apelo do ponto de
vista econmico em razo do elevado risco que representa para determinados setores
da economia e dos custos decorrentes das aes de reduo dos GEE. No entanto, a
adaptao s repercusses esperadas das mudanas climticas exige maior
investimento em infra-estrutura, alocao de pessoas, logstica, podendo resultar em
maior impacto no oramento do governo. Por isso, no possvel direcionar os
investimentos apenas para aes de mitigao, preciso considerar ambas as
dimenses (mitigao e adaptao) e se preparar para lidar com os problemas
crescentes no presente ao mesmo tempo em que se estabelecem estratgias de mdio
e longo prazo. Reconhece, contudo, que as medidas de adaptao precisam ganhar
maior ateno dentro do Governo Federal.
No que se refere s vulnerabilidades em face das mudanas do clima, o MF possui
um olhar mais voltado para o setor agropecurio, devido aos registros das perdas
sistemticas de safra por estiagem em algumas regies e da demanda para a
prorrogao de crdito por causa de problemas climticos. Assim, seria preciso revisar
alguns instrumentos, como a Garantia Safra, ou ento criar outros como um Fundo
Catstrofe para perdas massivas da produo agrcola.
Ministrio das Cidades
O Ministrio das Cidades possui quatro Secretarias Nacionais com destaque para a
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental e a Secretaria Nacional de Habitao. A
primeira possui como objetivo assegurar populao os direitos humanos
fundamentais de acesso gua potvel em qualidade e quantidade suficientes e a vida
em ambiente salubre nas cidades e no campo, segundo os princpios fundamentais da
universalidade, equidade e integralidade (MINISTRIO DAS CIDADES, S.d). Para isso,
busca universalizar os servios de abastecimento de gua potvel, esgotamento
sanitrio, gesto de resduos slidos urbanos e manejo de guas pluviais urbanas
incluindo o controle de enchentes. J a Secretaria Nacional de Habitao responsvel
210

no acompanhamento, formulao e avaliao dos instrumentos de implementao da


Poltica Nacional de Habitao e sua articulao com outras polticas pblicas e
instituies, que visam o desenvolvimento urbano, para a universalizao ao acesso
moradia. Essa Secretaria divide-se em trs Departamentos: Produo Habitacional,
Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica e Urbanizao de Assentamentos
Precrios (MINISTRIO DAS CIDADES, S.d).
Essas Secretarias esto relacionadas diretamente com dois setores de impacto da
pesquisa: gua e moradia. Dessa forma, buscamos, nos seus stios eletrnicos,
programas, planos e documentos, que tratassem do tema mudana climtica,
aquecimento global ou efeito estufa e de que forma so abordados. Assim, verificou-se
que o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental e em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente com o apoio financeiro do
Banco Mundial e do Governo do Japo, lanou o projeto Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados
nas reas de Disposio Final de Resduos Slidos para contribuir no desenvolvimento
sustentvel de reas urbanas empregando o MDL como ferramenta na implementao
de programas econmicos, sociais e ambientais. Ademais, visa o aproveitamento do
biogs proveniente de aterros para a produo de energia e erradicao de lixes.
Esse projeto focaliza os 200 municpios mais populosos do pas que so responsveis,
aproximadamente, por 60% do total de resduos slidos urbanos (MESQUITA JNIOR,
2007).
Esse projeto tambm busca a capacitao de tcnicos e gestores municipais sobre
o tema com base em cinco manuais publicados10 e disponveis no stio eletrnico do
Ministrio das Cidades. Alm disso, objetiva englobar outras aes como os estudos de
viabilidade para a utilizao do biogs gerado nas reas de disposio final de resduos
slidos urbanos; a unificao da agenda governamental para a implementao de
polticas pblicas para a gesto de resduos slidos e; a integrao de bases de dados

10

Os ttulos dos manuais so: 1) Gesto integrada de resduos slidos de Jos Maria de Mesquita
Jnior; 2) Conceito, planejamento e oportunidades de Adriana Vilela Montenegro Felipetto; 3) Reduo
de emisses na disposio final de Ana G. H. Pereira van Elk; 4) Agregando valor social e ambiental de
Andrea Pitanguy de Romani; 5) Diretrizes para elaborao de propostas de projeto de Octavio da Costa
Gomes Neto.
211

e sistemas de informaes disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento de


resduos slidos incorporando ao tema MDL (MESQUITA JNIOR, 2007).
Tanto as publicaes como as aes mencionadas enfatizam a gesto e o manejo
de resduos slidos urbanos como uma oportunidade de viabilizar a comercializao de
Certificados de Emisses Reduzidas (CER) com habilitao ao MDL e desse modo,
contribuiria para o desenvolvimento sustentvel do pas. No entanto, deve-se recordar
que os CER so mecanismos de flexibilizao para que os pases considerados
desenvolvidos e poluidores continuem com sua elevada taxa de emisses de gases,
no comprometendo o crescimento de suas economias. Nesta perspectiva, os
problemas ecolgicos no se tornam resultados do modelo de produo atual (LEFF,
2001).
Seguindo a mesma problemtica e visualizando os CER como oportunidade, a
publicao O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de manejo
de resduos slidos urbanos e o impacto do Projeto de Lei n 5.296/2005

11

, discute o

MDL nos empreendimentos de manejo de resduos slidos (BRASIL, 2006). Esse


relatrio apresenta uma interface com o Projeto MDL mencionado acima e se prope a
relacionar as alternativas de viabilizao dos empreendimentos de infra-estrutura
sanitria e analisar, do ponto de vista jurdico, a possibilidade da aquisio de crditos
de carbonos por meio da queima ou do reaproveitamento de biogs proveniente de
aterros sanitrios, e de viabilizao econmica total ou parcial da construo, da
regularizao, da desativao ou da recuperao de aterros por meio desse
mecanismo (BRASIL, 2006, p. 13).
Como concluses finais, esse relatrio destaca, entre outros pontos, que
necessria a construo de novos aterros, alm da regularizao, recuperao ou
desativao de aterros j existentes para seu enquadramento nos requisitos do
Protocolo de Kyoto para que o processo seja certificado e possa gerar ganhos
econmicos com os CER. Para isso, sugere que a execuo do empreendimento
poder ser direta, por delegao tradicional ou ainda por meio de parceria pblicoprivada (BRASIL, 2006, p.79). Ainda enfatiza que existe uma facilidade para a
11

Esse Projeto de Lei, que j foi sancionada na Lei n 11. 445, de 5 de janeiro de 2007, institui a Poltica
Nacional de Saneamento Bsico e define as diretrizes para a prestao de servios pblicos para o setor.
212

viabilizao e o financiamento da certificao devido aos ganhos econmicos advindos


da comercializao dos certificados.
Alm dessas publicaes, que abordam, principalmente, o efeito estufa como
temtica central na sua discusso, encontrou-se meno s mudanas climticas nas
publicaes da Lei Nacional de Saneamento Bsico: perspectivas para as polticas e a
gesto dos servios pblicos volumes 2 e 3. Essas publicaes so coletneas de
artigos tcnicos elaborados por pesquisadores e especialistas indicados pela Secretaria
Nacional de Saneamento Bsico para contribuir na anlise e no aperfeioamento das
futuras polticas, programas e estratgias do setor, principalmente, com o advento da
Lei n 11.445. Os temas dos captulos foram selecionados com o objetivo de abarcar a
diversidade de assuntos, que se relacionam direta ou indiretamente com Saneamento
Bsico (BRASIL, 2009-a).
No artigo Manejo de guas pluviais urbanas: o desafio da integrao e da
sustentabilidade (Vol. 2), os servios de drenagem pluvial so destacados como um
dos componentes do Saneamento Bsico Urbano e precisam ser considerados como
estratgicos na gesto de guas nos centros urbanos, j que o crescimento
demogrfico e as mudanas climticas e seus efeitos sobre os processos naturais, por
exemplo, pressionam a disponibilidade de gua para seus diversos usos (BRASIL,
2009-a).
Na realidade, todos os setores de saneamento so considerados fundamentais
para se pensar a relao entre mudana climtica, emisso de gases do efeito estufa
(GEE) e energia, pois so responsveis pela emisso de GEE, seja diretamente, como
no caso do metano gerado em aterros sanitrios e em reatores anaerbios, seja
indiretamente, nos demais casos, onde ocorre a emisso de CO2 decorrente do
consumo de energia eltrica, de combustveis e de insumos (BRASIL, 2009-b, p. 629).
Por isso, necessrio maior investimento em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
nos prximos anos para que os processos de Saneamento apresentem menores
impactos ambientais e possam ser sustentveis.
Ainda no volume 2 da coletnea, o artigo intitulado Emisses de todos: mudanas
no saneamento pelo clima aborda a possibilidade de interao entre os servios de
Saneamento e o Protocolo de Kyoto para o desenvolvimento local, a proteo
213

ambiental e a sustentao econmica. Os autores ressaltam que fundamental avaliar


os projetos de MDL dentro de uma perspectiva integradora, onde as fontes de custos e
despesas se transformem em investimentos por meio da gerao de crditos de
carbono, produo de energia limpa e de biofertilizantes, por exemplo. Ainda enfatizam
o investimento em programas de desenvolvimento de tecnologias inovadoras no pas,
como o Prosab (Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico), contudo a
abrangncia territorial e a escala so muito restritas.
Apesar da importncia dada ao investimento e desenvolvimento de projetos, os
autores lembram que o aumento do consumo deve ser associado s mudanas
climticas, uma vez que os indivduos so estimulados a expandir seu potencial de
consumo, ampliando o descarte e, conseqentemente, a demanda por servios de
saneamento. Ademais, os custos ambientais, econmicos e humanos tendem a
superar em muito os custos de mitigao e adaptao s mudanas climticas
(BRASIL, 2009-a, p.380).
J no volume 3 da coletnea, encontra-se outro trabalho Pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico: uma abordagem do ponto de vista de sustentabilidade
ambiental que destaca as possibilidades e medidas para reduzir as emisses de
metano, por exemplo, em aterros. O autor aponta que mtodos alternativos para o
tratamento e a disposio de resduos biodegradveis nos aterros, como a
compostagem, poderiam diminuir as emisses de metano. Alm disso, a recuperao e
o uso do biogs, que produzido nos aterros sanitrios e nos sistemas anaerbicos de
tratamento de efluentes industriais e esgotos, poderiam gerar energia trmica para
carvoarias, residncias e indstrias na produo de energia, coco de alimentos e
gerao de vapor, j que 96% das emisses de metano procedentes da queima de
combustveis de biomassa provm desses setores (BRASIL, 2009-b).
Desse modo, o autor afirma que o apoio pesquisa e ao desenvolvimento de
tecnologias adequadas realidade brasileira imprescindvel para a obteno de maior
viabilidade econmica, tcnica e ambiental dos Servios de Saneamento, inclusive ao
uso de gua e energia eltrica. Para isso, preciso que outras reas de conhecimento
e segmentos da sociedade civil se envolvam para o desenvolvimento de uma agenda
de pesquisa na rea de saneamento como suporte para futuras polticas.
214

O artigo Cooperao tcnica multilateral no novo ambiente do saneamento


brasileiro: a contribuio da OPAS/OMS (Vol. 3) associa as mudanas climticas
ameaa na rea da sade humana. Da resulta uma estratgia de cooperao da
Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS) e da Organizao Mundial da Sade
(OMS) para uma preparao contnua frente a situaes de emergncia e uma
crescente demanda para que as polticas setoriais, entre elas, as de Saneamento
Bsico e Sade, estejam mais articuladas para abordarem problemas ambientais.
Por fim, o documento Pacto pelo Saneamento: mais sade, qualidade de vida e
cidadania apresenta e comenta o Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB),
que considera a contribuio do Saneamento Bsico para a mitigao das causas do
efeito estufa por meio de prticas de reduo das emisses, do aproveitamento
energtico do biogs, do incentivo produo de fertilizantes orgnicos e de outros
processos de reciclagem e recuperao socioeconmica com sustentabilidade
ambiental (BRASIL, 2009-c, p. 17).
A entrevista realizada com gestor do Ministrio das Cidades contribuiu para
complementar, principalmente, as informaes sobre como esse Ministrio aborda as
relaes entre mudanas climticas e condies de moradia, tema pouco explorado nos
documentos e projetos disponveis. As mudanas climticas e a questo ambiental
urbana esto presentes de forma transversal dentro do MC, no existindo um grupo que
trabalha, especificamente, com esses temas. O fenmeno das mudanas climticas
possui interfaces com diversas aes em andamento no MC cuja existncia e objetivos,
porm, no guardam relao com esse fenmeno.
De fato, os programas tm a perspectiva geral de enfrentar carncias urbanas. No
setor de habitao, h uma forte ao para a urbanizao de assentamentos precrios
utilizando a metodologia da urbanizao integrada que engloba a questo ambiental, o
risco e a infra-estrutura. Ademais, existe um programa habitacional para a populao de
baixa renda chamado Minha casa, minha vida com foco na habitao de interesse
social. Quanto s polticas de saneamento, como se trata de um servio estruturado em
rede, elas no se voltam para um grupo populacional especfico e sim proporcionam
benefcios universais para toda a cidade com grande impacto positivo na vida das
pessoas. J em relao aos transportes e mobilidade urbana, existem investimentos
215

para o financiamento de transporte pblico e pavimentao em reas precrias


melhorando a acessibilidade. Para a regularizao fundiria, o objetivo trazer
segurana, regularizar as reas passveis de serem regularizadas e dar posse para as
famlias, que hoje moram de forma irregular.
Cabe lembrar, novamente, que o enfoque da pesquisa nas vulnerabilidades scioambientais confere relevncia a aes com a perspectiva de superar carncias, pois
elas enfrentam as causas primeiras da condio de vulnerabilidade em face das
repercusses da variabilidade climtica e das mudanas no clima. No entanto, elas no
bastam como instrumento de ao frente a um fenmeno que coloca demandas
especficas para as polticas pblicas, desde logo, pela ocorrncia de eventos
climticos extremos. Essa lembrana parece-nos oportuna por colocar uma questo a
ser inserida naquele que tido como o grande desafio do Ministrio das Cidades, a
saber, a implementao do Estatuto das Cidades para o qual a poltica urbana
consiste no atendimento e garantia dos direitos sociais da populao. O Estatuto se
desdobra em vrios instrumentos, sempre norteados pela existncia da propriedade
privada que, ao mesmo tempo, deve estar atrelada ao cumprimento de sua funo
social.
Os referidos eventos extremos deram origem a um programa do Ministrio com o
objetivo de prevenir riscos e desastres naturais, alm de apoiar os municpios para a
elaborao dos planos municipais de riscos com o mapeamento do seu territrio e a
identificao de riscos para a populao. A intensa urbanizao do pas e a constituio
de grandes cidades geraram um quadro tenso de ocupao desordenada e irregular do
territrio, agravando um dos maiores problemas que a falta de alternativas
habitacionais para a populao de baixa renda ocupante de reas sem valor de
mercado e sem aptido urbanizao. Apesar da existncia de um arcabouo de leis
que regula o ordenamento territorial, o processo de produo de cidades gerou cidades
desiguais, provavelmente, devido gesto realizada.
A intensificao das chuvas aparece na fala do gestor como um agravante dos
problemas e riscos enfrentados nas reas desfavorecidas cujo enfrentamento tem
vrios desdobramentos. Um tratamento adequado da estrutura das cidades implicaria
uma poltica para urbanizar reas passveis de serem urbanizadas. A construo de
216

habitaes, por sua vez, demanda terras com repercusses no padro de investimentos
pblicos nas cidades e na regularizao do uso do solo. Por exemplo, podem se
reservadas reas para assentamentos, porm, sem deslocar populao para a periferia
para evitar que o espalhamento da urbanizao produza especulao com terra e
investimentos pblicos desordenados, gerando a valorizao de algumas reas em
benefcio dos proprietrios das terras e no da sociedade. Este exemplo evidenciaria a
articulao entre o re-ordenamento territorial e as repercusses das mudanas
climticas.
Vale dizer, os impactos das mudanas climticas no ambiente urbano podem
intensificar processos que geram danos materiais e perdas de vida, como
deslizamentos de encostas e enchentes, deixando como vtimas principais aqueles que
esto nas reas vulnerveis, quase sempre, a populao de baixa renda. O quadro de
soluo muito amplo, visto que remete ao enfrentamento de uma questo estruturante
do ordenamento territorial das cidades. Para acrescentar complexidade ao problema,
fenmeno como o ocorrido em Angra dos Reis (RJ), em 2010, mostra que a
urbanizao precria pode no ser a nica atingida pelas chuvas intensas que, naquele
episdio, afetaram tambm casas legalizadas. Embora ressalvando que essa pode ter
sido uma ocorrncia atpica, pontual na histria nacional, o gestor sugere que a
intensidade das chuvas vem mostrando que se deve trabalhar com outros patamares
de dimensionamento e de gesto. Existe uma lacuna em nosso sistema de gesto do
territrio que a responsabilizao pela ausncia de medidas de preveno e de
riscos, uma vez que no obrigatria a realizao de mapeamento de riscos.
Por fim, foi mencionada a atuao articulada do MC com outras instituies e
rgos em questes relacionadas com o objeto da pesquisa. Com a CPRM (rgo
vinculado ao MME) desenvolve o Programa de Risco para estudar a geologia nos
locais. A Caixa Econmica Federal executa a gesto de contratos nos projetos de
assentamentos precrios. O MMA avalia o licenciamento ambiental nas obras de risco.
O setor imobilirio envolvido na execuo de aes para habitao de interesse
social.

217

Ministrio da Sade
O Ministrio da Sade, para cumprir com sua atribuio de proporcionar condies
para promover, proteger e assistir a sade da populao brasileira, conta com sete
Secretarias que contemplam diversas competncias, dentre as quais nos interessam
mais de perto a Secretaria de Vigilncia em Sade e a Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Insumos Estratgicos (MINISTRIO DA SADE, S.d).
A Secretaria de Vigilncia em Sade conta com o Departamento de Vigilncia em
Sade Ambiental e Sade do Trabalhador (DSAST) onde figura a Coordenao da
Vigilncia em Sade Ambiental. A Sade Ambiental considerada um campo de
conhecimento com a premissa de que a sade-doena sofre influncia do meio
ambiente pela interao de diversos fatores de risco e, desta forma, a atuao sobre
esses fatores, no que diz respeito melhora da qualidade dos elementos do meio
ambiente, poder tambm beneficiar as condies de sade da populao
(MINISTRIO DA SADE, S.d).
Assim, a Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental responsvel
pelas proposies, recomendaes e medidas para a promoo e preveno da sade,
vigilncia de fatores ambientais que interferem na sade humana, contribuindo com a
ateno integral e qualidade de vida da populao. Cabem a essa Coordenao os
programas

nacionais

de

Vigilncia

em

Sade

de

Populaes

Expostas

Contaminantes Qumicos, Vigilncia Relacionada aos Riscos Decorrentes dos


Desastres Naturais, e Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano.
J

Secretaria

de

Cincia,

Tecnologia

Insumos

Estratgicos

trata,

principalmente, da Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade e das Polticas


Nacionais de Assistncia Farmacutica e de Medicamentos, alm de proporcionar o
bom andamento da cooperao tcnica entre estados e municpios no mbito de suas
atribuies e articular as aes do Ministrio da Sade com as organizaes
governamentais e no-governamentais para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
em sade. Destacamos essa Secretaria para verificar as prioridades de pesquisa da
rea de sade e se o ambiente estava, realmente, includo na sua agenda, como
mencionado no prprio PNMC que citou o envolvimento do Ministrio da Sade para
diminuir a vulnerabilidade frente aos efeitos da mudana do clima como abordamos
218

anteriormente.
No documento Agenda Nacional de Prioridades de Pesquisa em Sade constam
24 sub-agendas com temas de pesquisa especficos correlacionados a cada subagenda. A sub-agenda 23 intitulada Sade, Ambiente, Trabalho e Biossegurana
apresenta o tema Impacto das Transformaes Ambientais Sobre a Sade. Entre as
diversas demandas de pesquisa desse tema, destacam-se as mudanas ambientais
globais

como

desertificao,

perda

da

biodiversidade,

mudanas

climticas,

desmatamento e impactos na sade (BRASIL, 2008a, p. 59).


Outros documentos e publicaes foram pesquisados na Biblioteca Virtual em
Sade do Ministrio da Sade e tambm em links disponveis no stio eletrnico para
acesso direto a tpicos. Como resultado chegou-se a sete documentos que abordam ou
citam as palavras-chaves da pesquisa os quais passamos a apresentar. O primeiro
deles 1 Conferncia Nacional de Sade Ambiental Resumo Executivo, publicado
em 2010 com os resultados da Conferncia (ocorrida em 2009) que teve o objetivo de
definir diretrizes para polticas pblicas na rea da sade ambiental a partir da atuao
intersetorial de diferentes atores. O documento identifica as dimenses das
vulnerabilidades presentes na relao sade e meio ambiente, a saber: saneamento
ambiental inadequado no atendimento das necessidades de saneamento, transporte e
habitao da maioria da populao; resultados negativos na sade ocasionados pelo
modelo de desenvolvimento brasileiro, que gerou uma industrializao acelerada,
ocupao desordenada e intensa urbanizao; emergentes ameaas dos fenmenos
ambientais, principalmente, o impacto na sade decorrente do aquecimento da Terra
gerado pela mudana do clima (BRASIL, 2010, p. 7). O documento prope, ainda, um
maior envolvimento do Governo Federal com a constituio do Frum Brasileiro de
Sade Ambiental, o incentivo articulao entre o Ministrio da Sade com os
Ministrios do Meio Ambiente, Cidades e outros envolvidos na Conferncia, e a
indicao do programa intersetorial de sade ambiental para sua incluso nas aes e
previses oramentrias no PPA 2012-2015 (Idem).
J a publicao Programa Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental dos Riscos
Decorrentes dos Desastres Naturais VIGIDESASTRES menciona as mudanas
climticas, o aquecimento global, a vulnerabilidade das populaes devida
219

urbanizao desenfreada, a poltica pblica ineficiente, o baixo investimento em infraestrutura, entre outros fatores principais para o aumento dos desastres naturais
ocorridos, recentemente, no continente americano. Assim, considera fundamental o
desenvolvimento de estudos e pesquisas para subsidiar as aes, permitindo o
conhecimento e acompanhamento dos riscos ambientais sade decorrentes dos
desastres naturais, bem como das metodologias e tecnologias a serem utilizadas
(BRASIL, 2007b, p. 31). Cita, ademais, outras medidas e aes que devem ser tomadas
tais como o incentivo para a implementao da Agenda 21 e do Plano Diretor visando a
promoo do desenvolvimento local sustentvel, e o acompanhamento e a execuo
efetiva das decises da (...) Assemblia Mundial de Sade, da Reunio de Ministros de
Sade do Mercosul, dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio, da Conveno
Quadro das Naes Unidas de Mudanas Climticas, da Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao e da Conveno das Naes Unidas de
Diversidade Biolgica e outras, com o intuito de que estas aes tenham efeitos
mitigadores sobre os desastres naturais (Idem).
Na Nota Tcnica intitulada Sade Brasil 2006: uma anlise da desigualdade em
sade, o Ministrio da Sade aborda o problema da desigualdade na sade a partir da
anlise da estrutura demogrfica e da sua mudana no decorrer dos anos. Considera
que as mudanas demogrficas tambm foram determinadas pelas aes de sade
como, por exemplo, a reduo da mortalidade por diversas doenas e a reduo da
mortalidade infantil , que foram importantes na determinao de uma maior
longevidade da populao (BRASIL, 2006c, p.14). Alm disso, o documento dedica um
captulo para tratar das repercusses da poluio do ar na sade humana, no qual
destaca os gases de efeito estufa como o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4),
o oxido nitroso (N2O) e os clorofluorcarbonetos (CFC) que destroem a camada de
oznio e proporcionam o aumento da radiao ultravioleta no ambiente, gerando, como
conseqncia, riscos sade. Menciona tambm o impacto na sade humana da
poluio do ar por queimadas, fato pouco estudado tanto no Brasil quanto no exterior.
O acelerado processo de degradao socioambiental, com conseqncias
importantes para o clima regional e talvez para o clima global, tambm tem
gerado pobreza, conflitos sociais e agrrios, perda de biodiversidade, do solo e
dos recursos hdricos e ainda expe a regio a doenas emergentes e
reemergentes. Na Amaznia, as queimadas tambm contribuem para o
220

aumento das liberaes de mercrio no ecossistema, levando contaminao


da cadeia trfica com comprometimento da sade humana. A queima de
biomassa tambm acarreta efeitos diretos sade humana, principalmente em
grupos mais vulnerveis, pela inalao de gases e material particulado
presentes no aerossol (BRASIL, 2006c. p. 549).

Na realidade, algumas pesquisas desenvolvidas j indicam a relao entre as


queimadas e o crescimento da mortalidade por doenas respiratrias na regio das
queimadas na Amaznia Legal. Estudo coordenado pela Escola Nacional de Sade
Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (Ensp/Fiocruz), em conjunto com instituies dos
estados do Rio de Janeiro, Mato Grosso e So Paulo, trata dos impactos da poluio
ambiental causada pela queima de biomassa na Regio Amaznica e avalia os efeitos
de curto prazo da poluio do ar sobre a mortalidade e a morbidade, e tambm o
impacto da exposio de crianas em idade escolar aos poluentes atmosfricos na
funo respiratria (BRASIL, 2006c).
J o documento Sade Brasil 2007: uma anlise da situao de sade se prope
a analisar a situao da sade a partir das informaes produzidas pelos Sistemas de
Informaes gerenciados pelo Ministrio da Sade em parceria com os estados e
municpios. O objetivo contribuir na compreenso do perfil de morbi-mortalidade e
dos determinantes e condicionantes do processo sade-doena vivenciados pela
populao brasileira (BRASIL, 2008b, p.13). Ademais, considera que a anlise
contnua de dados secundrios juntamente aos processos de monitoramento e
vigilncia resulta no aperfeioamento dessas fontes de informao. Assim, um dos
temas abordados a inter-relao entre sade e ambiente, pois
(...) a degradao progressiva dos ecossistemas, a contaminao crescente da
atmosfera, solo e gua, bem como o aquecimento global so exemplos dos
impactos das atividades humanas sobre o ambiente. Esses problemas so
exacerbados em situaes locais em que se acumulam fontes de riscos
advindas de processos produtivos passados ou presentes, como a disposio
inadequada de resduos industriais, a contaminao de mananciais de gua e
as pssimas condies de trabalho e moradia (BRASIL, 2008b, p.573).

Os problemas apontados interagem com as populaes, principalmente aquelas


mais vulnerveis, gerando riscos a sade. Por isso foi conformada a rea da Sade
Ambiental visando atender essa demanda da sociedade, ou seja, promover a adoo
de aes de controle de fatores ambientais, que interferem na sade e contribuem para
221

a ocorrncia de doenas (BRASIL, 2008b).


Em 2008, a Nota Tcnica da Secretaria de Vigilncia em Sade teve como tema
Protegendo a sade frente s mudanas climticas em razo da escolha desse tema
pela Organizao Mundial da Sade para o Dia Mundial de Sade daquele ano.
Segundo a Nota, eventos ento realizados tais como a oficina de trabalho Mudanas
Climticas, Produo e Propagao de Doenas e um seminrio sobre o mesmo tema
realizado no Acre com o apoio da Organizao Pan-Americana de Sade constituem
o marco da internalizao dessa discusso dentro do setor da sade e sobre o mesmo
assunto da Nota (BRASIL, 2008c).
A Nota ressalta que a malria uma doena condicionada por fatores ambientais e
climticos e que seu aumento ocorreu, nos ltimos anos, devido intensa e
desordenada ocupao das periferias das cidades de Manaus (AM), Porto Velho (RO) e
Cruzeiro do Sul (AC), nas quais se concentra um quarto dos casos de malria da
Regio Amaznica. Chama a ateno para o desmatamento e o aumento de tanques
artificiais para a piscicultura como fatores responsveis pelo avano da transmisso da
doena. Desse modo, o Ministrio da Sade vem articulando diferentes ministrios,
prefeitos, governadores e gestores de sade da Regio Amaznica para tomarem
medidas e priorizarem aes de controle da malria, o manejo adequado do ambiente e
a ordenao de movimentos populacionais (BRASIL, 2008c).
No sitio eletrnico do Ministrio da Sade se encontra o primeiro volume de uma
srie de publicaes sobre sade ambiental intitulado Mudanas climticas e
ambientais e seus efeitos na sade: cenrios e incertezas para o Brasil, produzido para
a realizao da oficina de trabalho referida acima. Nele so avaliadas as incertezas
para o Brasil no cenrio de mudanas climticas e ambientais em escala global, e
identificados mecanismos para o desenvolvimento de uma rede de diagnstico,
modelagem, anlise e interveno sobre as repercusses dessas mudanas nas
condies de sade da populao brasileira (BRASIL, 2008d). Ateno especial
conferida s tendncias e incertezas dos processos climticos no Bioma Amaznia,
com avaliaes acerca das alteraes climticas e do uso do solo, efeitos da poluio
atmosfrica na sade humana intensificada pelas mudanas climticas, expanso das
reas de transmisso de doenas relacionadas a vetores e o aumento de incidncia de
222

doenas de veiculao hdrica, e as alternativas metodolgicas para o monitoramento e


preparao para as mudanas climticas e ambientais (BRASIL, 2008d).
Em suma, considera que diferentes fatores de riscos so intensificados pelas
mudanas climticas, especialmente, a acumulao de GEE. Contribui para o
agravamento dessa situao a impossibilidade de evitar, a curto prazo, a exposio aos
fatores de riscos, uma vez que a estabilizao do clima a nvel mundial pode levar
dcadas para ocorrer.
Portanto, o setor sade deve tomar medidas e intervenes de adaptao,
para reduzir ao mximo os impactos via ambiente que, de outra maneira sero
inevitveis. Essa adaptao deve comear por: discusses intersetoriais, uma
vez que as aes (inclusive de luta contra a emisso de gases e reduo do
consumo) dos outros setores que afetam as aes do setor sade; investimento
estratgico em programas de proteo da sade para populaes ameaadas
pelas mudanas climticas e ambientais, como sistemas de vigilncia de
doenas transmitidas por vetores, suprimento de gua e saneamento, bem
como a reduo do impacto de desastres. Por outro lado, os determinantes das
mudanas climticas globais podem somente ser superados a longo prazo, com
medidas de mitigao. Tambm nesse caso, o setor sade pode ter um papel
importante. Deve-se ressaltar que o modelo de desenvolvimento e a prpria
produo de energia causam mudanas climticas, mas tambm problemas de
sade (...). Isto significa que uma mudana na infra-estrutura de produo,
consumo e circulao pode representar uma reduo de emisses de gases
efeito estufa, por uma parte, e por outro lado, a diminuio de vrias causas
importantes de mortalidade (BRASIL, 2008d, p. 33-34).

Sustenta esse documento que tais riscos devem ser analisados dentro das
mudanas globais que no se limitam s climticas, j que envolvem questes
relacionadas, por exemplo, com a globalizao e a precarizao do Estado. Alm disso,
os riscos so considerados como produtos de perigos determinados pelas condies
ambientais e magnitude dos eventos, e pelas vulnerabilidades resultantes das
desigualdades sociais e diferentes capacidades de adaptao, resistncia e resilincia.
O trabalho foi a republicado, mediante autorizao prvia dos editores da verso
original, na Revista do Sistema nico de Sade do Brasil, Epidemiologia e Servios de
Sade, com o ttulo Mudanas Climticas e Ambientais e as doenas infecciosas:
cenrios e incertezas para o Brasil (BARCELLOS et. al., 2009).

223

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


O PPA da Agricultura 2000-2003 apresenta o detalhamento dos programas em
execuo, no ano de 2003, com a gerncia ou a participao do MAPA. Assim,
encontramos o programa Climatologia, meteorologia e hidrologia que busca
implementar aes para aumentar as pesquisas e o conhecimento tcnico-cientfico
sobre a previso do tempo e do clima para contribuir na compreenso das mudanas
climticas. Ademais, esse programa auxilia a Defesa Civil, principalmente, nos grandes
centros urbanos com a previso de fenmenos meteorolgicos crticos, e a Marinha e
os navegantes, uma vez que poder fornecer informaes sobre correntes marinhas,
sua temperatura e fenmenos climticos locais e globais decorrentes (BRASIL, 2003b,
p.30).
O MAPA disponibiliza tambm seu Plano estratgico para o perodo 2006 a 2015,
com os principais componentes e possibilidades frente aos desafios emergentes, entre
eles, as questes sociais e ambientais. Na dimenso ambiental, considera que:
(...) o aquecimento global ocasionado pelo aumento das emisses antrpicas
de gases do efeito estufa atmosfera, aliado escassez de gua, tendem a se
tornar problemas de fundamental importncia ao setor. Mas, tambm existem
oportunidades. Com a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto e do Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo (MDL), a agricultura deve ter papel fundamental
para a reduo das emisses de gases do efeito estufa. O Brasil possui
crescentes oportunidades nessa rea por meio de projetos de reduo e de
seqestro desses gases, como biocombustveis, sistema de plantio direto,
reflorestamento, biodigestores etc., auferindo importantes dividendos
provenientes da venda de crditos de carbono (BRASIL, 2006j, p.11-12).

O enfoque nas oportunidades proporcionadas pela vigncia de acordos


internacionais, principalmente, por meio da produo de agroenergia, reiterado no
Resumo Executivo: Orientaes Estratgicas do MAPA (PPA 2008-2011) ao
estabelecer o fortalecimento da pesquisa, do desenvolvimento e da inovao
tecnolgica entre as principais polticas do setor visando a sustentabilidade social,
ambiental e econmica, a produo de agroenergia, a reduo dos efeitos das
mudanas climticas, a defesa agropecuria e a maximizao do uso dos recursos
genticos (BRASIL, 2008h, p.3).
Assim, a produo de agroenergia na matriz energtica brasileira ganha nfase
como uma alternativa para reduzir a emisso de GEE decorrente do consumo de
224

combustveis fosseis. Desse modo, o Plano Nacional de Agroenergia vem ao encontro


dessa tendncia apresentando as aes do MAPA e as diretrizes gerais da Poltica de
Agroenergia do Governo Federal. O Plano Nacional de Agroenergia tambm destaca a
criao do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel e da Embrapa
Agroenergia (BRASIL, 2006k).
J na publicao Plano Agrcola e Pecurio 2010-2011 onde so detalhadas as
metas e aes para o binio, o MAPA considera que uma das medidas importantes
para a reduo dos GEE e uma produo agrcola mais sustentvel o investimento no
programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC). O objetivo desse programa possibilitar
alternativas tecnolgicas e condies ao produtor rural para a incorporao de
tecnologias no processo produtivo. Para isso, foram destinados R$ 2 bilhes para o
financiamento de sistemas de integrao de agricultura com pecuria ou de integrao
lavoura-pecuria-florestas,

correo,

adubao

implantao

de

prticas

conservacionistas de solos, implantao e manuteno de florestas comerciais,


recomposio de reas de preservao ou de reservas florestais e outras prticas
(BRASIL, 2010d, p.16).
Entre as prticas e sistemas produtivos a serem implementados, o setor de
florestas plantadas se destaca entre as medidas setoriais do referido plano sendo
considerado estratgico tambm para mitigar problemas do meio ambiente, uma vez
que o aumento da rea de florestas plantadas pode ocupar reas degradadas, fixar
gases de efeito estufa e diminuir a presso sobre florestas primrias. Nesse sentido, o
Plano prev linhas de financiamento especficas para o Programa de Incentivo
Produo Sustentvel do Agronegcio (Produsa) e o Programa de Plantio Comercial e
Recuperao de Florestas (Propflora) (BRASIL, 2010d).
Na publicao Projees do Agronegcio Brasil 2009/2010 a 2019/2020
apresentada uma viso prospectiva para diversos produtos agropecurios como
suporte para o planejamento estratgico do MAPA a nvel regional e nacional. Tambm
analisa a infra-estrutura para o desempenho do agronegcio e resume as incertezas do
setor na recesso mundial, aumento do protecionismo nos pases importadores e
mudanas climticas severas (BRASIL, 2010c, p.63).

225

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio


A questo das mudanas climticas mencionada somente em duas publicaes
disponveis no stio eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A
primeira so os Cadernos para a Conferncia: Contribuio Inicial do Comit
Brasileiro, elaborados como documento preparatrio para a Conferncia Internacional
sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural da FAO, em 2006. Nele, encontramos
um alerta sobre as transformaes na disponibilidade e no uso de recursos naturais
devido s mudanas climticas, a concentrao de terra e a perda da diversidade
biolgica, entre outros fatores (BRASIL, 2005f). A outra publicao a Revista Terra
da Gente, edio de outubro de 2007, que traz uma reportagem sobre a Campanha
contra o aquecimento global e poluio em rio desenvolvido pelos integrantes do
Movimento dos Ribeirinhos e Ribeirinhas das Ilhas e Vrzeas de Abaetetuba, do Projeto
de Assentamento Extrativista Santo Antnio localizado nas ilhas do municpio de
Abaetetuba, a 80 quilmetros de Belm do Par (BRASIL, 2007h). Na edio de abril
de 2008 da mesma revista, a reportagem sobre o Programa Nacional de Produo e
Uso de Biodiesel (PNPB) destaca que o biodiesel, por ser um combustvel limpo,
possibilita a reduo do efeito estufa, um dos principais responsveis pelo aquecimento
global. (BRASIL, 2008g, p. 68).
Apesar da temtica das mudanas climticas estar pouco presente nos documentos
desse Ministrio, o MDA participa no FBMC e nos fruns governamentais sobre o tema.
No FBMC, integra um sub-grupo do FBMC juntamente com o MAPA, o Ministrio da
Fazenda, a Embrapa e alguns setores da sociedade civil, que elaborou um possvel
cenrio dos impactos das mudanas climticas na agricultura para os prximos dez a
vinte anos. Alm disso, vem trabalhando na elaborao do Plano Setorial Agropecurio
que engloba tanto a agricultura comercial como a agricultura familiar, uma vez que
medidas de mitigao e adaptao devem ser adotadas mais fortemente para reduzir
os impactos negativos no setor, em especial para a agricultura familiar, que dispem de
menos recursos e meios para se manter. O Plano Setorial Agropecurio incluir um
captulo especfico sobre adaptao s mudanas climticas que, como vimos, foi
pouco tratada no PNMC apesar de ele constarem algumas proposies como a reforma
agrria e a regularizao fundiria.
226

O MDA busca acompanhar e incorporar, em suas aes, os prprios relatrios do


IPCC e as pesquisas sobre os impactos esperados do fenmeno sobre a agricultura.
Desse modo, diversas polticas e programas do Ministrio apresentam medidas de
mitigao ou adaptao frente s mudanas climticas, mesmo que elas no integrem
os objetivos principais dos mesmos. Esse o caso do seguro agrcola que cobre
perdas de safras em decorrncia de fenmenos climticos; o seguro agrcola abarca
tambm variedades crioulas, cultivos mais especficos da agricultura familiar e que
podem sofrer implicaes na sua produo devido a mudanas do clima. Outra poltica
interpretada como medida de adaptao a Garantia de Preo Mnimo para a
agricultura familiar e que est sendo ampliada para produtos da scio-biodiversidade
tais como a cera de carnaba, o aa e a castanha do Brasil.
Entre as demais aes do MDA que guardam relao com as questes climticas
mencionam-se a recuperao de pastagens degradadas, o plantio direto com
qualidade, a fixao biolgica de nitrognio e o tratamento dos dejetos de animais
confinados. J na linha de crdito agrcola, o Pronaf Eco, Pronaf Floresta e Pronaf
Agroecologia tambm podem ser assim enquadrados, apesar da baixa procura por
parte dos agricultores familiares. Ademais, existe uma linha especfica de recursos no
- reembolsveis para o manejo e a recuperao de recursos naturais em
assentamentos rurais de reforma agrria.
No entanto, o Ministrio avalia que ainda existem temas que merecem ser
aprofundados no mbito da adaptao as mudanas climticas, em especial, a
transio de modelos de produo convencionais para modelos agroecolgicos ou
agroflorestais. Essa uma das propostas a serem consolidadas visando sua efetiva
incorporao no Plano de Adaptao Setorial da Agricultura. A perspectiva criar, no
prximo PPA 2012-2015, novas aes e programas internalizando elementos no
avaliados, anteriormente, como prioridades tanto pelo MDA como pelo Governo
Federal.
Ministrio do Meio Ambiente
Como seria de se esperar, a questo das mudanas climticas figura com destaque
na estrutura organizacional do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), sendo uma das
227

cinco secretarias especficas, a saber: Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental;


Biodiversidade e Florestas; Recursos Hdricos e Ambiente Urbano; Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel; Articulao Institucional e Cidadania Ambiental.
A Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental a responsvel pela:
(...) definio de estratgias relacionadas s diferentes formas de poluio,
degradao ambiental e riscos ambientais; aos resduos danosos sade e ao
meio ambiente; avaliao de impactos ambientais e ao licenciamento
ambiental; promoo da segurana qumica; ao monitoramento da qualidade
do meio ambiente; e ao desenvolvimento de novos instrumentos de gesto
ambiental e de matriz energtica ambientalmente adequada. (...) a
responsvel tambm pela definio de estratgias e a proposio de polticas
referentes mitigao e adaptao s mudanas do clima; e pela
coordenao do Grupo Executivo do Comit Interministerial sobre Mudana do
Clima, encarregado da elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima
(MMA, 2011).

Alm disso, compete Secretaria tratar tambm da vulnerabilidade social frente


ao fenmeno. Nesse sentido, a criao do Fundo Clima implicar que a Secretaria,
antes um rgo mais formulador de polticas e menos executivo, assumir a funo de
elaborar diretrizes e planos para a aplicao de recursos do Fundo, tanto recursos
reembolsveis como no reembolsveis. A previso oramentria do Fundo Clima,
em 2011, de R$ 200 milhes para investimentos reembolsveis e R$ 26 milhes para
os no reembolsveis. Os recursos reembolsveis sero disponibilizados pelo BNDES
e os no reembolsveis pelo MMA. No caso dos recursos no reembolsveis, eles
devem ser aplicados para aes de adaptao, pois so aquelas que tm recebido
menor investimento no Brasil, e para populaes mais pobres, ou seja, os recursos
devem ser direcionados no somente para as reas mais vulnerveis, mas tambm nas
regies onde a vulnerabilidade social maior. Assim, o Semirido ser uma rea de
prioridade, pois extremamente vulnervel do ponto de vista da adaptao e concentra
um contingente de populao em situao mais desfavorecida, a qual se localiza,
principalmente, nas reas rurais das regies da Amaznia, Cerrado e Semirido. Para
isso, preciso ter o Plano de Adaptao para realizar essa inter-relao (mais formal)
entre populaes mais desfavorecidas e aes de adaptao.
Para cumprir com suas atribuies, a Secretaria se subdivide em trs
departamentos: Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental; Departamento
de Qualidade Ambiental na Indstria e Departamento de Mudanas Climticas, os quais
228

possuem publicaes especficas com temas que tangenciam o fenmeno mudanas


climticas. O Departamento de Mudanas Climticas concentra a maior quantidade de
materiais abordando, principalmente, a proteo da camada de oznio e incluindo
desde folders informativos at assuntos tcnicos como procedimentos para o
tratamento de fluidos refrigerantes. Em termos gerais, essas publicaes possuem
como objetivo principal informar e recomendar formas para controlar e evitar
substncias que destroem a camada de oznio e contribuem para o aquecimento
global. Encontram-se disponveis tambm relatrios sobre a) implementao do
Protocolo de Montreal no Brasil, no perodo de 1990 a 2005, b) resultados alcanados
pelo Plano Nacional de Eliminao de CFCs; c) comentrios sobre os Protocolos de
Montreal e Quioto. H ainda existem textos sucintos e informativos no stio eletrnico
desse Departamento sobre aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas, a
Conveno sobre Mudana do Clima e o MDL (MMA, S.d).
Na Secretaria de Biodiversidade e Floresta se encontra uma srie de relatrios do
Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
PROBIO que demonstram preocupao com a diversidade biolgica e os
ecossistemas naturais em face de ameaas antrpicas. Assim, o Relatrio de 1996 a
2002 alerta sobre o alto grau de degradao ambiental na Caatinga, sobretudo, o
processo de desertificao do bioma. Para reduzir os impactos negativos, foram
sugeridas estratgias e prticas mais compatveis com a manuteno dos processos
ecolgicos da regio, alm da elaborao e implementao do Plano Nacional de
Combate a Desertificao (BRASIL, 2002).
O relatrio referente ao perodo de 2002-2004 chama a ateno para a introduo e
expanso de espcies exticas consideradas como uma ameaa a biodiversidade,
ainda mais com a crescente globalizao, com o incremento do transporte, do
comrcio e do turismo internacional, o incio das mudanas climticas causadas pelo
efeito estufa e mudanas no uso da terra tendem a ampliar as oportunidades de
introduo e expanso de espcies exticas invasoras na Amrica do Sul (BRASIL,
2004, p. 26). Dessa forma, a conservao dos recursos genticos das plantas se torna
um ponto-chave, no somente para a manuteno da diversidade biolgica, mas
tambm para a agricultura, j que as mudanas climticas podero gerar modificaes
229

no ambiente e afetar essa atividade. No mesmo relatrio consta um captulo conciso


sobre os subprojetos apoiados pelo PROBIO que contribuem para avaliar a interface
entre mudanas climticas e biodiversidade, e podem identificar as tendncias das
alteraes na distribuio dos biomas terrestres, as alteraes internas dos
ecossistemas terrestres e os efeitos da elevao do nvel do mar e do aquecimento do
oceano nos ecossistemas costeiros (BRASIL, 2004).
No relatrio de avaliao dos dez anos de atuao do PROBIO, a produo de
conhecimento destacada como uma forma de preparao para o enfrentamento das
incertezas geradas pela destruio e degradao dos ecossistemas, aumento da
contaminao dos recursos hdricos, do ar e dos solos, destruio da camada de
oznio e mudanas climticas. Como resposta a essa situao, so apresentados os
sub-projetos elaborados12 com a finalidade de produo de conhecimento sobre os
impactos das mudanas climticas nos ecossistemas brasileiros, alm da identificao
e divulgao de informaes sobre o uso de plantas nativas das cinco regies
brasileiras e sua importncia para a sociedade (BRASIL, 2006h).
Outra publicao que analisa os impactos das mudanas climticas sobre os
ecossistemas o Livro vermelho da fauna brasileira ameaada de extino, que
aponta a ameaa sofrida pelos recifes coralneos do Brasil em funo das mudanas
climticas globais, explorao pesqueira irracional e, tambm, em decorrncia de
projetos de desenvolvimento na zona costeira (BRASIL, 2008e, p. 196). Algumas
espcies de rpteis, anfbios e aves tambm sofrem risco de extino tanto pela perda
e degradao de seus habitats, como pelas mudanas do clima.
A Secretaria de Biodiversidade e Floresta foi tambm responsvel pela elaborao
de cartilhas para o Dia Mundial das Zonas midas. Na cartilha editada em 2007, Pesca
para o Futuro encontra-se nova associao entre o aquecimento global e a
degradao dos recifes de coral onde ocorrem pescas de pequena escala para a
subsistncia de muitas populaes (BRASIL, 2007d). J a cartilha de 2010 intitulada
Cuidar das zonas midas: um resposta s mudanas climticas aborda a perda da
biodiversidade por conta das mudanas climticas e suas repercusses em face dos
significados das zonas midas para as pessoas. Considera que o manejo adequado
12

Para maiores detalhes, consultar BRASIL (2006h)


230

dos ecossistemas e da biodiversidade nessas reas possui uma funo importante para
a mitigao das mudanas climticas e contribui na adaptao das populaes j que
representaria a garantia de gua e a produo de alimentos. Alm disso, as zonas
midas podem proporcionar servios ambientais tais como peixes, recarga de reservas
de guas subterrneas, purificao da gua e tratamento de dejetos, controle de
inundaes e proteo contra tormentas, possibilidades de uso recreativo e espiritual
(...). Segundo alguns economistas, esses servios podem ser valorados em 14 bilhes
de dlares anuais (BRASIL, 2010b, p.11). As informaes sobre as zonas midas so
complementadas com informaes sobre os impactos das mudanas climticas nas
zonas costeiras e nos recifes de corais, e recomendaes de procedimentos para evitar
a degradao dessas reas.
Na Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental, a temtica das
mudanas climticas abordada no mbito da educao ambiental considerada
responsvel em:
(...) mostrar que os pases que provocam o efeito estufa esto fazendo crescer
a desigualdade entre eles e os pases pobres; que so principalmente os
habitantes desses ltimos que mais sofrem as conseqncias das catstrofes
decorrentes das mudanas climticas; que so as populaes pobres que
sofrem os impactos de um desenvolvimento que, no mesmo movimento, destri
a elas junto com a natureza, aprofundando a desigualdade. A Educao
Ambiental tem que mostrar que a luta pelo meio ambiente uma luta pela
igualdade, e que a luta pela igualdade uma luta pela democracia (BRASIL,
2005c, p.134).

O papel da educao ambiental retomado nas deliberaes da Conferncia


Nacional do Meio Ambiente, realizada em 2003, onde ressaltada a importncia do
acesso e da qualificao das informaes pelos setores sociais para o debate sobre
mudanas climticas por meio da educao ambiental. Para isso, a articulao dos
diferentes segmentos da sociedade deve ser fortalecida visando a horizontalidade e a
democratizao das informaes (BRASIL, 2005d, p. 79). As deliberaes da
Conferncia apontam tambm para a necessidade de divulgar tanto o inventrio de
gases do efeito estufa, de aerossis e de sumidouros de carbono, como os impactos
climticos provocados pelos setores da economia e medidas para minimiz-los
(BRASIL, 2005d).
A publicao Os Diferentes Matizes da Educao Ambiental no Brasil: 1997-2007
231

sintetiza e analisa as aes e medidas de consolidao da Poltica Nacional de


Educao Ambiental em um contexto global com grandes temas como as mudanas
climticas e o aquecimento global. Retrata experincias e debates realizados em
escolas e comunidades sobre mudanas climticas, proteo a biodiversidade, entre
outros, a partir da tica da educao ambiental. O documento nota que a educao
ambiental foi uma das reas temticas prioritrias na 3 Reunio de Ministros do Meio
Ambiente da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, assim como a
biodiversidade, o combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca, o
ecoturismo, gesto ambiental marinha e costeira, gesto de resduos, gesto integrada
de recursos hdricos, mudana do clima e energias renovveis. Outro evento apontado
como relevante para a educao ambiental foi a III Conferncia Nacional do Meio
Ambiente, em 2008, que teve como tema central mudanas climticas. Isso ocorreu
devido a divulgao do relatrio do IPCC e tambm a construo da Poltica Nacional
sobre Mudanas do Clima. Desse modo, podemos observar que a temtica se torna
recorrente dentro do debate e das aes de educao ambiental, que busca associar a
produo e a difuso de conhecimento e ao mesmo tempo, buscar caminhos para os
impactos do aquecimento global no Brasil (BRASIL, 2008f).
Nas outras duas Secretarias Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
(SEDR) e Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU) h uma interface entre seus
trabalhos e publicaes. A SEDR possuiu como competncia o combate
desertificao, porm as publicaes disponveis sobre o assunto so editadas pela
SRHU. Esses foram os casos dos seguintes documentos: Conveno das Naes
Unidas de combate a desertificao (BRASIL, 2004); Programa de ao nacional de
combate a desertificao e mitigao dos efeitos da seca PAN Brasil (BRASIL,
2005e); Implementao da Conveno das Naes Unidas de combate a
desertificao 2002-2006 (BRASIL, 2006i) e Atlas das reas susceptveis a
desertificao no Brasil (BRASIL, 2007e).
Esses documentos demonstram os desdobramentos da Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao (UNCCD) assinada pelo Brasil em 1997 A
publicao da ntegra da Conveno (BRASIL, 2004) est acompanhada das
realizaes do PAN-Brasil entre 2002 e 2004, do Captulo 12 da Agenda 21 intitulado
232

Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a seca, da


Declarao do Semirido, de 1999, e de uma listagem de 61 entidades articuladas no
Semirido. A elaborao do Programa de Ao Nacional de Combate a Desertificao e
mitigao dos efeitos da seca (PAN-Brasil) representou um instrumento para a
implementao de aes articuladas para o controle e o combate da desertificao no
pas, cumprindo com o compromisso assumido pelo Brasil frente UNCCD (BRASIL,
2005e). As iniciativas, as aes e os desafios para a implementao da UNCCD, no
perodo de 2002 a 2006, foram selecionadas e sistematizadas na publicao
Implementao da Conveno das Naes Unidas de combate a desertificao: 20022006 para relatar os avanos logrados pelo Brasil (BRASIL, 2006i, p.8).
Dois anos aps a construo do PAN-Brasil, foi lanado o Atlas das reas
Susceptveis a Desertificao do Brasil, que constitui uma compilao das principais
variveis e de alguns indicadores relacionados direta ou indiretamente aos processos
de desertificao, alm de considerar os aspectos socioeconmicos e ambientais para
a caracterizao destas reas (BRASIL, 2007e, p.13). O objetivo desse trabalho era
fornecer informaes sobre as reas susceptveis desertificao no Brasil para
possibilitar a identificao das reas crticas que demandam mais ateno, e direcionar
as pesquisas e as aes para a preveno e o combate a desertificao e a mitigao
de seus efeitos (BRASIL, 2007e).
Ainda no mesmo ano, foi elaborado o documento Estrategia de lucha contra la
desertificacin, la degradacin de la tierra y los efectos de la sequa resultado da
Reunio dos Ministros do Meio Ambiente do MERCOSUL mais os pases associados
(Bolvia e Chile). Seu objetivo foi inserir, na agenda de desenvolvimento do
MERCOSUL, as questes relativas a desertificao e a seca nos pases membros
visando o fortalecimento da cooperao regional e a implementao de estratgias
nacionais para a luta contra o problema (MERCOSUL, 2007).
No mbito da Secretaria Executiva do Ministrio, localizamos o relatrio do projeto
Gesto Integrada dos Resduos Slidos na Amaznia com a apresentao da
metodologia e a avaliao do trabalho que buscou analisar os impactos no meio
ambiente da Regio Amaznica advindos da disposio inadequada de materiais no
degradveis e da acumulao de resduos slidos que esto afetando os recursos
233

hdricos da regio. Essa questo se torna ainda mais relevante com a expanso urbana
acelerada e a ocorrncia de diversos desastres ambientais nos ltimos anos que tm
chamado a ateno da populao para outros problemas como o aquecimento global e
a desertificao crescente (BRASIL, 2004c).
Alm disso, a Secretaria dispe do documento Orientaes estratgicas do
Ministrio, para o perodo de 2008-2011, o qual define as prioridades do MMA e
demonstra as principais polticas a serem desenvolvidas. Entre os problemas e as
oportunidades na esfera de ao setorial do MMA nele apresentados, esto os efeitos
danosos da ao antrpica desordenada sobre o meio ambiente, tais como a mudana
global do clima, a perda da diversidade biolgica, a escassez de recursos hdricos,
entre outros (BRASIL, 2007f, p.5). Ademais, introduz elementos de contexto tais como
as interaes do Ministrio com instituies e setores da sociedade civil, as formas e os
espaos de participao social, e a apresentao da proposta brasileira de concesso
de incentivos positivos aos pases em desenvolvimento que reduzirem suas emisses
de GEE decorrentes do desmatamento na 12 Reunio da Conferncia das Partes da
Conveno, em Nairobi, no ano de 2006 (BRASIL, 2007f).
Apesar da preocupao com os efeitos das mudanas climticas, o documento
lembra que outros temas relevantes esto na pauta ambiental do governo como o
desmatamento e a conservao dos diferentes ecossistemas, a desertificao, a
escassez e qualidade da gua, a perda e uso sustentvel da biodiversidade, a poluio
urbana e industrial, a expanso da monocultura, entre outros. Esse campo de debate
deve ser ampliado ainda mais, pois as mudanas climticas ensejam polticas pblicas
no apenas voltadas mitigao ou reduo de emisses de GEE, mas tambm
adaptao das comunidades, suas condies sociais e ambientais, aos impactos atuais
e futuros (BRASIL, 2007f, p.14).
Para abarcar todas essas demandas, a criao das novas secretarias e do Instituto
Chico Mendes na estrutura organizacional do MMA busca o fortalecimento institucional
e o desenvolvimento sustentvel do pas. Como resultado desse processo, sete
objetivos setoriais do Ministrio foram estabelecidos para o perodo de 2008-2011,
entre eles, destacamos, inicialmente, a necessidade de ampliar a contribuio brasileira
na reduo de emisses de GEE e o planejamento para enfrentar os efeitos das
234

mudanas climticas.
Cabe registrar que o Brasil j possui um conjunto considervel de aes que
resultam tanto na reduo e minimizao das emisses como na absoro de
gases de efeito estufa. Contudo, torna-se necessrio ampliar essa contribuio
do Brasil para a mitigao das mudanas climticas. Adicionalmente, em
comparao as iniciativas de mitigao, as aes voltadas para a rea de
impactos, vulnerabilidade e adaptao s Mudanas Climticas ainda no so
significativas de forma a enfrentar os desafios que se anunciam, e necessitam
ser fortalecidas (BRASIL, 2007f, p. 16).

Isso significa que o Brasil precisaria basear suas aes em dois eixos de atuao,
mitigao e adaptao, que j possuem iniciativas em curso, principalmente, para
mitigao. Assim, so relacionadas polticas a serem desenvolvidas para alcanar esse
objetivo, tais como:

Elaborar e implementar em articulao com outras reas de governo o Plano


Nacional sobre Mudana no Clima;
Promover consultas aos diversos setores da sociedade para definir os objetivos e
aes do Plano Nacional sobre Mudana no Clima, assim como programas
setoriais visando a mitigao de emisses de gases de efeito estufa;
Apoiar a formulao das propostas a ser defendidas pelo Brasil nos fruns
internacionais de negociao da mudana do clima, em particular da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima;
Fomentar a disseminao dos resultados cientficos do painel intergovernamental
sobre mudana do clima, assim como a ampliao da participao brasileira no
referido painel;
Apoiar as atividades do Frum Brasileiro e fruns estaduais sobre mudana do
clima;
Promover o monitoramento e desenvolver estudos de avaliao de
vulnerabilidade e impacto s mudanas climticas e definio de medidas de
adaptao;
Viabilizar mecanismos financeiros para aes destinadas a apoiar projetos que
visem Mitigao e Adaptao s Mudanas do Clima;
Buscar mecanismos de incentivos positivos para a reduo de emisses
provenientes do desmatamento nos pases em desenvolvimento no mbito da
Conveno sobre Mudana do Clima;
Incentivar o desenvolvimento de atividades e projetos de Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo MDL, incluindo projetos de recuperao de florestas
nativas, particularmente os de pequena escala;
Promover a expanso da rea de plantio e recomposio florestal com fins de
conservao e produo sustentvel;
Identificar e promover iniciativas de interao entre a Conveno sobre Mudana
do Clima e Protocolo de Montreal;
Elaborar e implementar o Plano de Monitoramento das Mudanas Globais na
Antrtica, visando a investigao dos reflexos das alteraes ambientais globais
235

percebidas no continente e seus efeitos sobre o territrio brasileiro;


Elaborar e implementar o Plano de Manejo Ambiental do impacto das atividades
brasileiras na Antrtica, garantindo ao pas o cumprimento das diretrizes
estabelecidas no Protocolo de Madri;
Apoiar a ampliao da participao de energias renovveis na matriz energtica
nacional (BRASIL, 2007f, p.17).

No entanto, logo a seguir dessas proposies so apresentadas as possveis


restries ao desenvolvimento das polticas como (a) a falta de fundo oramentrio
para realizar as atividades, (b) os impasses das tomadas de deciso no Regime
Internacional de Mudanas Climticas, (c) a dificuldade de sincronia das iniciativas
relacionadas com o Plano pelos diferentes setores sociais e (d) a prpria no insero,
no PPA 2008-2011, das atividades direcionadas para o enfrentamento as mudanas
climticas. Na realidade, a difuso e o agravamento dos problemas ambientais exigem
maior capacidade de resposta dos rgos ambientais, contudo esses enfrentam
deficincias estruturais como a falta de pessoal qualificado, a insuficincia de recursos
oramentrios e financeiros, a inadequao dos sistemas de informao e a
desarticulao institucional entre as diversas esferas de governo (BRASIL, 2007f,
p.34).
Outro objetivo setorial estabelecido para o perodo promover a reduo contnua
do desmatamento, o combate a desertificao e a conservao da biodiversidade
brasileira. Ele est inter-relacionado com o objetivo apresentado anteriormente visto
que o desmatamento, a desertificao e a perda da biodiversidade ocasionam
mudanas no clima, especialmente, no regime de chuvas afetando a agricultura e o
abastecimento de energia e de gua. Essas conseqncias incidem, primeiramente,
nas populaes tradicionais e indgenas condicionadas a biodiversidade local para a
manuteno do seu modo de vida, mas tambm na sociedade em geral. Haveria que
considerar tambm que a tendncia de intensificao do processo de desertificao de
extensas reas do pas pode transformar a regio semi-rida em regio rida e a
savanizao da Amaznia.
As mudanas climticas tambm so tratadas no relatrio Iniciativa LatinoAmericana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel ILAC: indicadores de
acompanhamento, que rene um conjunto de indicadores para basear e apoiar o
236

monitoramento e a avaliao sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel de


forma padronizada nos pases da Amrica Latina e do Caribe. Assim, os indicadores
definidos foram agrupados nas seguintes seis reas temticas: i) biodiversidade; ii)
gesto dos recursos hdricos; iii) vulnerabilidade, assentamentos humanos e cidades
sustentveis; iv) sade, desigualdade e pobreza; v) comrcio e padres de produo e
consumo; vi) aspectos institucionais de gesto ambiental e desenvolvimento
sustentvel.
Cada indicador e sua forma de clculo foram estabelecidos pela metodologia
disponibilizada pelo PNUMA e pela Universidade da Costa Rica13 com base nos dados
estatsticos nacionais disponveis (BRASIL, 2007g). Portanto, cada uma dessas seis
reas temticas possui metas com indicadores especficos. Por exemplo, a rea
temtica com maior meno s mudanas climticas (ou seus impactos) e
desertificao foi a de Vulnerabilidade, assentamentos humanos e cidades
sustentveis, que apresenta seis metas: a) Ordenamento do territrio; b) reas
afetadas por processos de degradao; c) Contaminao do ar; d) Contaminao da
gua; e) Resduos slidos; f) Vulnerabilidade a desastres e manejos de riscos.
Na meta (b) reas afetadas por processo de degradao, o indicador o
percentual de reas degradadas, que corresponde aos processos de eroso, perda de
matria orgnica, contaminao, impermeabilizao, compactao e salinizao, alm
da degradao decorrida das cheias e dos desabamentos de terras. Tambm temos os
impactos provocados pela desertificao com a perda fsica e qumica do solo, da
biodiversidade e da disponibilidade de recursos hdricos, por exemplo.
Segundo o Relatrio Nacional de Implementao da Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao, no Programa de Ao Nacional (PAN-Brasil), as
reas Suscetveis Desertificao no Brasil (ASD) compreendem 1.204 municpios dos
estados do Piau, do Cear, do Rio Grande do Norte, da Paraba, de Pernambuco, de
Alagoas, de Sergipe, da Bahia e de Minas Gerais, as quais apresentam clima semirido
e sub-mido seco. Outros 284 municpios dos estados no entorno das ASD tambm
fazem parte da rea de ao do PAN-Brasil. No total, as reas suscetveis
desertificao cobrem uma superfcie de 1.338.076,0 km2, equivalente a 15,7% da rea
13

Maiores informaes consultar o stio eletrnico do PNUMA: http://www.pnuma.org


237

continental brasileira (BRASIL, 2007g, p. 83). Contudo, o processo de desertificao


no tem se limitado somente as ASD e seu entorno, pois outras regies agrcolas como
o sudoeste do Rio Grande do Sul, o noroeste do Rio de Janeiro, o Jalapo no leste do
Tocantins, reas dos estados de So Paulo, Paran e Rondnia se encontram em
estado avanado de degradao ambiental, impossibilitando qualquer atividade agrcola
(BRASIL, 2007g).
Para a meta (c) Contaminao do ar, os indicadores definidos so: Mudana na
densidade da frota de veculos automotores (unidades per capita) e Emisso de
dixido de carbono por habitante. O indicador Emisso de dixido de carbono por
habitante demonstra a estimativa de emisses de diferentes GEE no Brasil, alm de
informar as aes empreendidas para a reduo das emisses com destaque para o
Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia e o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) com 162 projetos aprovados, mais 11
aprovados com ressalvas, e 15 em processo de reviso, at setembro de 2007, pela
Comisso Interministerial de Mudana do Clima (BRASIL, 2007g).
A meta (f) Vulnerabilidade a desastres e manejos de riscos, tem como indicador a
Existncia de comisses nacionais de emergncia ou de grupos de resposta imediata.
No caso do Brasil, os fenmenos meteorolgicos, como o aumento das chuvas ou sua
drstica diminuio, so os desastres naturais mais comuns. A Secretaria Nacional de
Defesa Civil a responsvel pela coordenao de uma rede de rgos e entidades
estaduais e municipais para desenvolverem aes conforme os desastres ocorridos nos
seus territrios; o registro desses desastres pela defesa Civil foi apresentado em parte
anterior do presente relatrio. J quanto aos desastres antropgenicos, o MMA
coordena uma Comisso Nacional para lidar com produtos qumicos perigosos. Para
isso, se estabeleceu o Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a
Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2) visando prevenir
acidentes com produtos qumicos perigosos e preparar respostas a emergncias
qumicas no pas (BRASIL, 2007g).
H tambm meno s mudanas do clima na rea temtica Comrcio e Padres
de Produo e Consumo, na meta produo mais limpa que estabelece o indicador
Consumo de clorofluorcarbonos (CFCs) que destroem a camada de oznio
238

demonstrando a diminuio do consumo de CFCs, entre os anos 1996 e 2006,


cumprindo a meta brasileira estabelecida no Protocolo de Montreal (BRASIL, 2007g).
Vejamos agora o documento Plano Amaznia Sustentvel: diretrizes para o
desenvolvimento sustentvel da Amaznia brasileira, que abrange as diretrizes gerais
e estratgicas para a implementao das aes estruturantes contidas no PPA 20082011 e no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Esse documento foi
aprovado por um Grupo Interministerial mais os governos dos estados do Acre, Amap,
Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins, que
assinaram os Compromissos por uma Amaznia Sustentvel contendo as diretrizes
estratgicas para a regio, entre elas combater o desmatamento ilegal, garantir a
conservao da biodiversidade, dos recursos hdricos e mitigar as mudanas climticas
(BRASIL, 2008k, p. 8). A importncia das florestas amaznicas ressaltada em nvel
nacional e internacional, no somente pela biodiversidade e proteo da circulao de
20% da gua doce disponvel no mundo, mas tambm pela reduo da emisso de
GEE, desde que os nveis de desmatamento diminuam. Ganha destaque tambm a
compensao econmica pela prestao de servios ambientais e pelos mercados de
carbono e de genes, o que representa para o aumento do valor do bioma conservado
(BRASIL, 2008k, p.43).
Por fim, foram analisadas duas atas de Reunio da Comisso Tripartite Nacional14
(CTN) onde h informaes que ilustram a insero das mudanas climticas na
agenda do Ministrio. A primeira reunio, ocorrida no dia 19 de fevereiro de 2008,
descreve a exposio do Secretrio da Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
(SAIC) informando que Mudanas Climticas e Combate ao Desmatamento so duas
das seis prioridades do MMA, em 2008. J o Diretor do CONAMA informou sobre os
eventos promovidos pelo CONAMA, em 2007, junto a outras instituies, entre eles o
Painel Impactos e Vulnerabilidades as Mudanas Climticas, e outros j planejados
para 2008, como a Plenria Extraordinria sobre Caatinga e Clima, em Fortaleza
(BRASIL, 2008q).
Na segunda Reunio realizada no dia 07 de maio de 2008, novamente o Secretrio
14

A Comisso Tripartite Nacional foi criada, em 2001, com o objetivo de propor estratgias e diretrizes
para promover a gesto ambiental compartilhada entre a Unio, Estados e Municpios Mais informaes
consultar: http://homolog-w.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=23&idMenu=586.
239

da SAIC menciona a pertinncia do tema Mudanas do Clima como eixo central na


Conferncia Nacional de Meio Ambiente. Tambm foram apresentadas novas
proposies para a CTN como a constituio de grupos de trabalhos nos estados para
apoiar e fortalecer o processo de articulao interinstitucional do PAN. Desse modo, as
principais deliberaes da CTN, entre outras, foram a constituio de uma Agenda
Prioritria Nacional das Tripartites, onde Mudanas Climticas e Combate a
Desertificao sejam contempladas (BRASIL, 2008p).
O Relatrio Anual de 2008: atividades de apoio a articulao federativa apresenta
um resumo das atividades de apoio articulao interinstitucional pelo MMA,
especialmente, no processo de implementao das Comisses Tripartites. Assim,
considera que as Comisses Tcnicas Tripartites Estaduais (CTTEs) podem colaborar
com os processos de articulao para uma gesto compartilhada e a implantao das
principais polticas setoriais nacionais nos estados, como o PNMC e a elaborao dos
Planos Estaduais (BRASIL, 2009e, p.13). Tambm pode apoiar os processos de
integrao interinstitucional de programas afins como o de gerenciamento costeiro e de
combate desertificao (BRASIL, 2009e, p.20).
Na realidade, existe uma convergncia entre a maioria das agendas das CTTEs e
os temas priorizados pelo MMA para a poltica ambiental em 2009, tais como o
Licenciamento Ambiental, Gesto Florestal e Mudanas Climticas. No entanto,
somente o estado de Santa Catarina priorizou o tema Mudanas do Clima para ser
tratado em 2009 e 2010, apesar de 80% das CTTEs terem planejado abordar o tema.
Da mesma forma, apenas os estados de Pernambuco e Sergipe incluram nos seus
temas prioritrios o combate a desertificao (BRASIL, 2009e).
Agncia Nacional de guas
A Agncia Nacional de guas (ANA) uma autarquia vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente com a misso de implementar e coordenar a gesto compartilhada e
integrada dos recursos hdricos e regular o acesso a gua, promovendo o seu uso
sustentvel em benefcio da atual e das futuras geraes (ANA, 2010). Ademais, a
ANA responsvel pela elaborao de estudos e diagnsticos para que os recursos
financeiros da Unio para obras e servios de regularizao de cursos de gua, de
240

alocao e distribuio de gua e de controle da poluio hdrica sejam aplicados e


direcionados com base nesses diagnsticos.
Conta, em seu stio eletrnico, com uma Biblioteca Virtual e um Centro de
Documentao com publicaes (livros e peridicos) e documentos sobre o tema. Foi
efetuada busca na Biblioteca e nos programas e projetos (em andamento e j
finalizados) com as palavras-chaves mudana climtica, aquecimento global, efeito
estufa e desertificao. Por esse procedimento foi identificada uma coleo de cinco
volumes intitulados Cadernos de Recursos Hdricos, divididos nos seguintes temas:
Panorama da qualidade das guas superficiais no Brasil (volume1); Disponibilidade e
demandas dos recursos hdricos no Brasil (volume 2); A navegao interior e sua
interface com o setor de recursos hdricos e o aproveitamento do potencial hidrulico
para a gerao de energia no Brasil (volume 3); Diagnstico de outorga de direito de
uso de recursos hdricos e fiscalizao dos usos de recursos hdricos no Brasil (volume
4) e; Panorama do enquadramento dos corpos dgua e panorama da qualidade das
guas subterrneas no Brasil (volume 5).

Somente no volume 2 mencionada a

preocupao da comunidade cientfica e da sociedade em geral em relao as


alteraes do clima devidas as aes antrpicas. Como exemplo citado o aumento
sistemtico da vazo na regio hidrogrfica no Paran desde a dcada de 1970
(BRASIL, 2005b).
O stio eletrnico da Biblioteca da ANA disponibiliza tambm os quatro volumes do
Plano Nacional de Recursos Hdricos: Vol 1 - Panorama e Estado dos Recursos
Hdricos do Brasil; Vol. 2 - guas para o Futuro: Cenrios para 2020; Vol. 3 Diretrizes;
Vol. 4 - Programas Nacionais e Metas. O Plano representa um dos principais
dispositivos previstos na legislao para a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos definindo como objetivos estratgicos a melhoria da disponibilidade
hdrica, em quantidade e qualidade, a reduo dos conflitos pelo uso da gua e a
percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante (BRASIL,
2006d, p. 13). O volume 1 visa definir um quadro referencial para subsidiar o
desenvolvimento das prximas etapas do Plano, tais como o estabelecimento de
cenrios para o perodo de 2005 at 2020, bem como propor diretrizes, metas e
programas.
241

Aborda tambm aspectos histricos e jurdicos do sistema de gerenciamento de


recursos hdricos, alm dos aspectos ambientais, econmicos, culturais, hidrolgicos do
pas e o contexto internacional das guas (BRASIL, 2006d). Nele encontramos
informaes sobre as Convenes, as Declaraes Internacionais e os Tratados de
Cooperao de que o Brasil signatrio, tais como a Conveno de Combate
Desertificao, Conveno sobre Diversidade Biolgica, Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudanas do Clima e o Tratado da Bacia do Prata. Esse ltimo
contm uma proposta para o gerenciamento integrado dos recursos hdricos da Bacia
gerando uma parte dos recursos para a elaborao do Programa Marco para a Gesto
Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata, com relao aos Efeitos
Hidrolgicos da Variabilidade e Mudana Climtica aprovado em 2005 (BRASIL,
2006d, p. 157).
Destaca-se, ainda, a Conferncia de Dublin, em 1992, que indicou os graves
problemas associados disponibilidade de gua para a humanidade e estabeleceu
princpios norteadores para a gesto da gua de forma sustentvel. Com base nesses
princpios, os participantes da Conferncia elaboraram um conjunto de recomendaes
para que os pases enfrentassem os dilemas relacionados aos recursos hdricos e
atingissem situaes mais favorveis. Assim, tomando por base essas recomendaes,
posteriormente referendadas na ECO-92 por intermdio da Agenda 21, bem como
visando regulamentar o inciso XIX, artigo 21, da Constituio Federal de 1988, foi
instituda a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pela Lei no 9.433, de 8 de janeiro
de 1997 (BRASIL, 2006d, p.60).
Um dos temas abordados nessa poltica a desertificao definida como a
degradao da terra nas zonas ridas, semi-ridas e submidas secas, resultantes de
vrios fatores, incluindo as variaes climticas e as atividades humanas (BRASIL,
2006d, p.150). Essas reas podem perder sua configurao, o que dificultar e
inviabilizar a ocupao humana devido ausncia de recursos naturais.
Nas reas suscetveis a desertificao, que englobam o semirido brasileiro e
seu entorno, mais de 80% dos domiclios no possuem rede geral de
abastecimento e cerca de 40% so servidos por gua de nascentes e poos
localizados fora das propriedades, de reservatrios abastecidos com gua de
chuva, ou ainda por carro-pipa. A ausncia de gua prxima propriedade
implica quase sempre no dispndio de muitas horas de caminhada por ms a
sua busca. Embora no existam dados que retratem a qualidade dessas guas,
242

de amplo conhecimento que muitas famlias consomem gua que tambm


utilizada por animais e para outros usos domsticos, comprometendo sua
qualidade e acarretando prejuzos sade humana (BRASIL, 2006d, p. 209).

Como estratgia de combate desertificao15, o Governo Federal lanou, em


2004, o Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos
Efeitos da Seca j tratado anteriormente no subitem sobre medidas de adaptao do
PNMC.
Alm disso, o Plano Nacional associa a manuteno da cobertura vegetal com
conservao da biodiversidade, alternativas econmicas sustentveis, pesquisas
cientficas, e reduo do efeito estufa por meio da captura do carbono atmosfrico.
Essa correlao entre a preservao da cobertura vegetal e o clima, e como resultado
os fenmenos hidrolgicos, so crescentemente explicitadas cientificamente.
O Plano reconhece que ainda persistem incertezas, apesar das pesquisas, em
relao s conseqncias dos impactos das mudanas climticas e a sua relao com
o agravamento de eventos crticos. Essas possveis mudanas podem estar associadas
a riscos sobre a oferta de recursos hdricos. Por isso, fundamental um gerenciamento
do risco climtico sobre os recursos hdricos (BRASIL, 2006d).
O volume 2 do Plano Nacional de Recursos Hdricos, guas para o Futuro:
Cenrios para 2020, apresenta trs cenrios provveis para os recursos hdricos no
Brasil levando em conta o crescimento demogrfico e a evoluo das atividades
produtivas. Na construo desses cenrios, quinze principais fatores de continuidade
(invariantes e tendncias consolidadas16) no sistema de recursos hdricos foram
identificados, entre eles se encontram as mudanas climticas e eventos hidrolgicos
crticos (BRASIL, 2006e, p.88). No entanto, independente do cenrio, o Plano aponta
que a gesto fundamental para amenizar problemas e conflitos, e melhorar a
15

O combate a desertificao considerado o conjunto de atividades que fazem parte do aproveitamento


integrado da terra nas zonas ridas, semi-ridas e subsumidas secas, com vistas ao seu
desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 2006d, p.150).
16
Fatores de continuidade podem ser considerados processos que modificam as dinmicas de
reproduo social, entretanto se deve compreender que existe um tempo de mudana diferenciado para
as variveis dos processos. H variveis que persistem, por isso so denominadas de invariantes ou
tendncias consolidadas. Ou seja, invariantes so processos ou caractersticas relativas ao objeto de
cenarizao que se supem inalterveis no horizonte dos cenrios, enquanto as tendncias consolidadas
so processos e eventos cuja direo bastante visvel e suficientemente consolidada (movimento com
direo altamente previsvel) (BRASIL, 2006e, p. 86-87).
243

racionalidade do uso das guas.


Outra referncia ao fenmeno mudanas do clima diz respeito ao crescente grau de
exigncia e conscincia ambiental por parte da populao, principalmente, nos pases
mais ricos, pressionando as entidades pblicas para que se posicionem, rapidamente e
de forma mais efetiva, frente s incidncias dos eventos hidrolgicos crticos devido s
mudanas climticas (BRASIL, 2006e).
O volume 3 do Plano Nacional de Recursos Hdricos intitulado Diretrizes contm
as bases conceituais e a metodologia para o estabelecimento das diretrizes do Plano,
os objetivos gerais e especficos, as perspectivas de anlise, os temas de interesse
expressos nas diretrizes gerais e macrodiretrizes, e a inter-relao das diretrizes com
alguns desafios identificados (BRASIL, 2006f). Para a execuo das macrodiretrizes,
algumas linhas de atuao foram estruturadas para apoiar a gesto integrada dos
recursos hdricos, entre as quais a promoo de pesquisa e difuso de tecnologias
direcionadas para a integrao e conservao dos ecossistemas de gua doce e
florestal, com a previso dos efeitos das mudanas climticas, por meio de modelos de
suporte para tomada de decises (BRASIL, 2006f, p. 45). As articulaes entre setores
e instituies foram consideradas fundamentais para a gesto integrada dos recursos
hdricos. Por isso, deve-se fortalecer a gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos
ou climticos crticos, como a seca, para que existam possibilidades de convivncia
com o local levando em conta as potencialidades da biodiversidade e a cultura das
comunidades ali presentes (BRASIL, 2006f).
Por fim, o volume 4 do Plano Nacional de Recursos Hdricos, Programas Nacionais
e Metas, traz sua estrutura programtica composta de quatro componentes principais
divididos em programas e subprogramas. Assim, no primeiro componente que visa o
Desenvolvimento da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) no Brasil, h um
programa para o desenvolvimento tecnolgico, capacitao, comunicao e difuso de
informaes em GIRH, que aponta a necessidade de ampliar as pesquisas para uma
compreenso mais detalhada das relaes entre a dinmica das disponibilidades
hdricas e o comportamento climtico. Alm disso, enfatiza o desenvolvimento de
estudos e a difuso de tecnologias para a promoo da integrao e conservao dos
ecossistemas de gua doce e florestal com a previso dos efeitos das mudanas
244

climticas por meio de modelos de suporte para tomada de decises (BRASIL, 2006g,
p. 19).
O segundo componente de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da GIRH, um dos seus programas constituintes, o Programa de Usos
Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos, possui como macrodiretrizes
engendrar a gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos ou climticos crticos e
tomar medidas de gesto e controle, para o caso de cheias urbanas, considerando a
dinmica conferida pela bacia hidrogrfica (BRASIL, 2006g).
Ainda nesse volume do Plano, so detalhados os fatores de impactos relevantes
sobre a gua, incluindo os eventos que escapam ao controle dos gestores de recursos
hdricos, especialmente os eventos climticos, grandes alteraes no comportamento
das chuvas, aquecimento global do planeta, movimentaes tectnicas, entre outros
eventos para que sejam introduzidos como elementos condicionantes no Sistema de
Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH (BRASIL, 2006g, p.31).
Outro documento disponvel no stio eletrnico da ANA o GEO Brasil Recursos
Hdricos produzido pela ANA, pelo Ministrio do Meio Ambiente e por outras
instituies e especialistas brasileiros em parceria com o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA). Esse relatrio aborda o estado e as perspectivas do
meio ambiente no Brasil com foco na gesto ambiental, reconhece a diversidade e a
extenso do pas e considera as condies polticas, tcnicas e institucionais
necessrias para avanar na administrao efetiva de seus recursos naturais (BRASIL,
2007b, p.21). Para isso, o Brasil adotou o processo GEO (Global Environmental
Outlook), proposto pelo PNUMA, que se prope a analisar, registrar e avaliar as
condies ambientais relacionadas a espaos geogrficos ou temas, o qual permite
operar nas mais variadas escalas. O processo GEO disponibiliza informaes que
contribuem para a tomada de decises e o fomento da elaborao de polticas pblicas
sustentveis pelos gestores pblicos (BRASIL, 2007b).
O relatrio GEO Brasil Recursos Hdricos analisa o estado, a disponibilidade e
qualidade dos recursos hdricos, e inclui a construo de cenrios que projetam as
perspectivas futuras para o ano 2020. O relatrio aborda ainda o planejamento, os
instrumentos de gesto em uso no pas e os aspectos de gesto participativa e
245

instrumentos econmicos que oferecem recomendaes para torn-los ferramentas


cada vez mais efetivas na construo de polticas voltadas conservao e manejo
sustentvel das guas no Brasil. Nesses diagnsticos, os impactos das mudanas
climticas sobre os recursos hdricos j geram preocupaes, visto que as alteraes
no ciclo hidrolgico afetam diretamente a matriz energtica brasileira baseada na
hidroeletricidade e tambm, o setor agropecurio e as metrpoles brasileiras
vulnerveis a eventos climticos extremos, como aponta Fabio Feldmann (ex-deputado
federal e primeiro relator da Lei Nacional n9.433/97).
Ao mesmo tempo, o documento aponta diretrizes para nortear as aes para a
gesto integrada dos recursos hdricos, de acordo com o recorte espacial e a tipologia
dos problemas, ou seja, identifica as presses sobre os recursos hdricos na Regio
Amaznica, na bacia do Alto Paraguai e na plancie do Pantanal, no Cerrado, no Semi
rido e em aglomerados urbanos. Dessa forma, recomenda incentivar a pesquisa e o
conhecimento tcnico e cientfico sobre o ciclo integral da gua na atmosfera, na
superfcie do solo e subterrnea, bem como os impactos das mudanas climticas em
curso sobre a gesto de recursos hdricos (BRASIL, 2007b, p. 235).
Essas consideraes so ratificadas nas concluses finais do documento sobre os
cenrios prospectivos, portanto, exigindo adaptaes da gesto de recursos hdricos
tais como: um reforo do monitoramento hidroclimatolgico para alertas antecipados de
condies crticas; o uso de princpios de precauo na anlise de intervenes
antrpicas no ciclo hidrolgico; a implementao de sistemas de gesto de recursos
hdricos flexveis e adaptativos que atendam s demandas de um ambiente em lenta,
porm temporalmente longa alterao; a insero da dimenso do risco hidrolgico, nas
anlises de intervenes, em conjunto com os critrios usuais de natureza econmica,
financeira, ambiental, social e poltica (BRASIL, 2007b, p. 220).
No Relatrio de Atividades da ANA, de 2006, menciona-se a questo Prevenindo
e Mitigando os Desastres Naturais, tema selecionado pela Organizao Meteorolgica
Mundial (OMM) em razo de grande parte dos desastres naturais se relacionarem com
o tempo, ao clima e gua.
Soma-se a isso a constatao de que os desastres naturais tm impactado
cada vez mais o desenvolvimento econmico dos pases. Os pases em
desenvolvimento, especialmente os menos desenvolvidos, costumam ser os
246

mais afetados, aumentando sua vulnerabilidade econmica e social (ANA,


2007, p.54).

Como a ANA possui como um dos seus encargos prevenir e minimizar os efeitos de
secas e inundaes, busca, junto ao Sistema Nacional de Defesa Civil, realizar o
monitoramento na regio Nordeste e Amaznica, alm da Bacia do Alto Paraguai; o
acompanhamento das situaes de emergncia e estado de calamidade nos municpios
de todo Brasil; e o desenvolvimento de estudos sobre desastres naturais.
Entre os projetos e programas da agncia j finalizados, encontramos o Projeto
Implementao de Prticas de Gerenciamento Integrado de Bacias Hidrogrficas para o
Pantanal e Bacia do Alto Paraguai (GEF Pantanal/Alto Paraguai), que visa promover o
desenvolvimento sustentvel das Bacias e foi executado pela ANA com recursos do
Fundo para o Meio Ambiente Mundial - Global Environment Facility (GEF) em parceria
com o PNUMA, a OEA, os governos estaduais de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e
diversas organizaes da sociedade civil. Dentro do Projeto GEF Pantanal, se
estabeleceu o Programa de Aes Estratgicas (PAE) com diversas aes, como o
Programa Marco da Bacia do Prata, para o gerenciamento sustentvel dos recursos
hdricos, o qual considera os potenciais impactos dos efeitos hidrolgicos decorrentes
da variabilidade e das mudanas climticas. Para isso, avalia que necessrio
avanar na prtica da gesto integrada dos recursos hdricos e na adaptao s
mudanas climticas, aumentando o conhecimento e a capacidade de deciso das
instituies responsveis dos pases e dos tcnicos responsveis pela anlise cientfica
e pela predio dos fenmenos da mudana climtica e dos seus impactos sociais,
econmicos e ambientais (ANA et al., 2004, p. 122).
Outro projeto que conta com a participao da ANA o Projeto de Proteo
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani (Projeto
Aqufero Guarani - SAG) criado para apoiar Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai na
elaborao e implementao do marco legal e tcnico de gerenciamento e preservao
do Aqfero Guarani. Os recursos desse aqfero so de grande importncia social e
econmica, alm do seu valor estratgico para a regio, principalmente, com a
tendncia de maior utilizao das guas ocasionadas pelos efeitos das mudanas
climticas. Desse modo, aes estratgicas e coordenadas em todo SAG representam
247

maior disponibilidade dos recursos e segurana hdrica contribuindo tambm na


capacidade de resposta de cada pas frente s mudanas climticas, pois seus
impactos, ao mesmo tempo, so heterogneos nas diferentes reas do SAG. Por isso,
as variveis impostas pelas mudanas climticas devem ser incorporadas nos cenrios
futuros nas anlises e nas pesquisas, especialmente, no que tange a diminuio dos
excedentes hdricos para a regio e conseqente diminuio das recargas (OEA, 2009).
Assim, o fortalecimento da cooperao regional na gesto das guas fundamental
para prevenir o desabastecimento de guas nesses pases. Sob esse cenrio, foi
elaborado o Programa Estratgico de Ao (PEA), que visa identificar aes que
ajustem as expectativas dos pases em relao a seus desafios no SAG e sirva como
base para a cooperao regional, potencializando os benefcios dessas aes (OEA,
2009, p. 208). O PEA se estrutura em onze principais eixos com aes estratgicas
propostas para alcanar seus objetivos, entre elas a implementao de programas
tcnico-cientficos, que tambm considera as anlises e aplicao dos cenrios de
mudanas climticas para a regio do SAG, estimando
(...) o aumento mdio nas precipitaes, sua distribuio anual, o aumento da
temperatura mdia e da evaporao so fatores que alteram os nveis de
recarga e determinam um aumento das demandas e a presso pelo uso do
SAG, particularmente condicionada pelas mudanas no uso do solo e o
desenvolvimento agrcola (OEA, 2009, p. 299).

Esses estudos sobre o tema devem aprofundar e alcanar a escala de bacias


hidrogrficas e regies que sofrem presses por mudanas de uso do solo. Ainda sobre
aos efeitos das mudanas climticas, devem-se ressaltar as possveis sinergias com o
projeto Fundo Mundial para o Meio Ambiente na Bacia do Prata.
Alm

desses

dois projetos, h

outro em

andamento

intitulado

Projeto

Gerenciamento Integrado e Sustentvel dos Recursos Hdricos Trans-fronteirios na


Bacia do Rio Amazonas (GEF Amazonas) executado por oito pases: Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname, Venezuela, sendo que, no Brasil, essa
incumbncia est a cargo da ANA desde 2006. O GEF Amazonas objetiva fortalecer o
marco institucional para planejar e executar, de uma maneira coordenada, atividades de
proteo e gerenciamento sustentvel do solo e dos recursos hdricos na bacia do rio
Amazonas em face dos impactos decorrentes das mudanas climticas verificados na
248

Bacia (ANA, 2011). Como resultado desse Projeto ser a elaborao de um


documento final, que embasar tanto o processo de requisio de financiamentos junto
ao GEF como as aes paralelas dos oito pases da Bacia e outros atores envolvidos
para a sua consolidao.
A entrevista realizada com um gestor da Agncia mostrou que o tema das
mudanas climticas est includo e perpassa diferentes discusses e aes da ANA,
apesar de no possuir nenhuma superintendncia ou departamento especfico para
trat-lo. A Agncia acompanha com certo grau de apreenso o tema, acreditando poder
contribuir para a mitigao e adaptao ao fenmeno se avanar na implantao do
sistema de gerenciamento de recursos hdricos de forma descentralizada por meio
democrtico e com delegao de tarefas tais como os Comits de Bacias Hidrogrficas.
Nessa direo, tome-se a difuso da irrigao, especialmente na regio CentroOeste, como alternativa para os dficits hdricos durante os perodos de seca, j que as
guas dos rios nessa regio oscilam tambm no decorrer do ano. O armazenamento de
gua seria uma possibilidade de enfrentamento desse problema, contudo, so precisos
investimentos para esse fim, alm de superar as dificuldades, atualmente, para a
construo dessas obras por causa da poltica ambiental. De fato, a falta de gua
atinge diversas regies do Brasil, com destaque para o Semirido, regio que requer
medidas que incluam o fomento da produo, abertura de frentes de trabalho,
fornecimento de alimentos e gua para a populao. Destaque-se, tambm que a seca
vem atingindo a regio Sul do Brasil nos ltimos anos, afetando particularmente as
produes de arroz e milho e o rebanho de animais, contribuindo para o aumento de
prejuzos que, em volume, so superiores aos da regio Nordeste.
Alm da maior ocorrncia de secas, as mudanas climticas podem intensificar a
concentrao de chuvas em determinados perodos do ano, atingindo as populaes,
principalmente, nas regies metropolitanas que esto mais expostas ao risco de
inundao. Entretanto, o gestor acredita ser possvel prever a inundao por modelos
matemticos e prevenir essas situaes, mas as medidas preventivas so pouco
valorizadas. Ainda lembrou que nas metrpoles, h o risco de abastecimento de gua
devido elevao de seu preo.
Por fim, h que destacar trs outros programas da ANA: o ATLAS que busca
249

alternativas mais sustentveis do ponto de vista hdrico para comunidades e regies


metropolitanas, e projeta as possveis dificuldades no abastecimento de gua para o
futuro; o Projeto Produtor de gua com o objetivo de assegurar a qualidade da gua;
o Programa Integrao Lavoura- Pecuria da Embrapa para recuperao de reas
degradadas para diminuir a presso sobre a Amaznia.
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Como j destacado em vrias passagens do presente relatrio, o Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT) desempenha papel central tambm no tema das mudanas
climticas no que se refere ao desenvolvimento de pesquisas e estudos para a gerao
de conhecimento e novas tecnologias, e na criao de produtos, processos, gesto e
patentes nacionais. Na agenda do MCT, as aes para pesquisa, desenvolvimento e
inovao em reas consideradas estratgicas abarcam, especialmente, a Biotecnologia
e Nanotecnologia, o Agronegcio, a Amaznia, o Semirido, a Biodiversidade e
Recursos Naturais, a Energia Eltrica, o Hidrognio e Energias Renovveis, o Petrleo,
Gs e Carvo Mineral, alm das reas Nuclear e Espacial, de Meteorologia e Mudanas
Climticas, Defesa e Segurana Nacionais (MCT, S/d).
A linha de ao Meteorologia e Mudanas Climticas tem como objetivo fortalecer
o protagonismo do pas para enfrentar dos efeitos das mudanas climticas; o fomento
de estudos e pesquisas sobre a temtica para difundir os conhecimentos cientficos e
tecnolgicos e subsidiar polticas pblicas; e a ampliao e integrao da capacidade
nacional de previso do tempo, clima e qualidade do ar. Nessa linha se encontra o
Programa Nacional de Mudanas Climticas e a Previso do Tempo contendo diversas
informaes sobre ambos os temas, entretanto, aqui, iremos nos deter no primeiro
devido ao objetivo desse relatrio (MCT, S/d).
Muitos documentos e publicaes foram compilados no Programa Nacional de
Mudanas Climticas, tais como acordos e negociaes internacionais, comunicaes
nacionais, os Inventrios Nacionais de Emisses de GEE, informaes sobre o PNMC e
o FBMC, entre outros. A primeira publicao trata do Efeito Estufa e a Conveno
sobre Mudana do Clima com o objetivo de disponibilizar informaes bsicas sobre os
gases de efeito estufa (GEE) e sua relao com a Conveno-Quadro das Naes
250

Unidas sobre Mudana do Clima, alm de apresentar um sucinto histrico das reunies
oficiais da Conveno (BRASIL, 1999b).
O Ministrio lanou tambm um Manual para Submisso de Atividades de Projeto
no mbito do MDL Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, visando
obteno da Carta de Aprovao do Governo Brasileiro com o objetivo de acelerar o
processo de analises de projetos (BRASIL, 2008j). Alguns documentos foram
elaborados a partir de demandas do Poder Legislativo como Questes Atuais sobre o
Brasil e a Mudana do Clima: Perguntas e Respostas, o qual solicitou informaes
sobre questes relacionadas mudana global do clima (BRASIL, 2008i).
Com o objetivo de cumprir o compromisso assumido pelo Brasil frente
Conveno-Quadro, o MCT publicou, em 2010, o documento Segunda Comunicao
Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima,
que se constitui de cinco partes:
1) Panorama geral do pas com a apresentao de conjuntura e arranjos nacionais
com destaque para as prioridades de desenvolvimento;
2) Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal,
referente ao perodo de 1990 a 2005;
3) Programas governamentais e iniciativas previstas ou j implementadas no pas
para o enfrentamento das mudanas climticas;
4) Outras informaes consideradas relevantes pelo pas para a realizao do
objetivo da Conveno;
5) As dificuldades financeiras, tcnicas e de capacitao para a execuo da
Segunda Comunicao Nacional (BRASIL, 2010e).
Dessas cinco partes, detalharemos, aqui, a terceira que se refere aos programas
elencados na comunicao e que foram divididos em dois eixos centrais: Programas
contendo medidas referentes mitigao a mudana do clima e Programas contendo
medidas para facilitar adequada adaptao a mudana do clima, que j foram citados,
de alguma forma, no decorrer do presente relatrio de pesquisa.
Os Programas contendo medidas referentes mitigao a mudana do clima se
subdividem em:
251

a) Programas e aes relacionados ao desenvolvimento sustentvel visando,


principalmente, o uso de energias renovveis e a conservao e/ou eficincia
energtica, com nfase para a produo de cana-de-acar e biodiesel para
veculos automotores. Tambm se destacam os programas para evitar o
desperdcio de energia, tais como o Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica (Procel), o Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos
Derivados do Petrleo e do Gs Natural, e o Programa Nacional de Iluminao
Pblica Eficiente (Reluz);
b) Programas e aes que contm medidas que contribuem para mitigar a mudana
do clima e seus efeitos adversos por meio da substituio de fontes de energia
fsseis para estabilizar a concentrao de GEE na atmosfera. Nesse item, se
torna relevante o reaproveitamento de CH4 gerado no tratamento de resduos
para a produo de energia, o desenvolvimento da energia nuclear e os
programas do estado de So Paulo para reduzir as emisses veiculares no
transporte urbano;
c) Integrao das questes sobre mudana do clima no planejamento de mdio e
longo prazos que possibilita a reduo de emisses, mesmo de forma indireta.
Podem ser traduzidos, sobretudo, por meio da elaborao de legislao, planos
e medidas para a constituio de um arcabouo legal e institucional sobre o
tema. Assim, a Legislao Ambiental Brasileira, a Agenda 21 Brasileira, o Plano
Nacional sobre Mudana do Clima, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC), a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao - CT&I e Mudana do
Clima, as Medidas contra o Desflorestamento na Amaznia, o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC), entre outros so includos nessa seo;
d) Atividades de projeto no mbito do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL)
no Brasil que representaram 460 projetos, at agosto de 2010, em fase de
validao ou fase posterior no ciclo MDL. As redues de GEE setoriais mais
relevantes se encontram no Programa de Atividades (PoA) na rea de captura e
combusto de CH4 em granjas de suinocultura e na produo de cido adpico e
cido ntrico (BRASIL, 2010e).
Quanto aos Programas contendo medidas para facilitar adequada adaptao a
252

mudana do clima, eles visam a elaborao de abordagem metodolgica relativa


avaliao da vulnerabilidade e a medidas de adaptao buscando dois resultados:
a) elaborao de modelagem regional do clima e de cenrios da mudana do clima
com o emprego de mtodos downscaling (reduo de escala com aumento da
resoluo) para o desenvolvimento de projees climticas mais detalhadas no
longo prazo para o pas;
b) a realizao de pesquisas e estudos sobre vulnerabilidade e adaptao relativos
a setores estratgicos, que so vulnerveis a fatores fsicos, sociais e
econmicos associados mudana do clima no Brasil. Assim, j se possui
anlises preliminares para a regio semirida, reas urbanas, zonas costeiras,
sade humana, energia e recursos hdricos, florestas, agropecuria e preveno
para desastres (BRASIL, 2010e, p. 20).
Outras pesquisas e estudos sobre mudana do clima financiados pelo MCT j
foram detalhados no captulo do presente relatrio que trata da produo e
disponibilizao de conhecimento sobre o fenmeno das mudanas climticas.
Casa Civil
A Casa Civil tem como uma das reas de sua competncia assessorar o/a
Presidente/a da Repblica no desempenho de suas atribuies, sobretudo,
a) na coordenao e na integrao das aes do Governo;
b) na verificao prvia da constitucionalidade e legalidade dos
atos presidenciais;
c) na anlise do mrito, da oportunidade e da compatibilidade das
propostas, inclusive das matrias em tramitao no Congresso
Nacional, com as diretrizes governamentais;
d) na avaliao e monitoramento da ao governamental e da
gesto dos rgos e entidades da administrao pblica federal
(BRASIL, 2003c, art. 2).
A busca concentrou-se, especialmente, na primeira atribuio acima no tocante
coordenao e integrao das aes do Governo Federal relacionadas s mudanas
climticas. Com esse critrio chegou-se ao Relatrio Nacional de Acompanhamento
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: principais iniciativas do Governo Federal
253

onde esto sistematizadas as polticas, programas, aes especficas e seus resultados


para alcanar as metas estabelecidas pela ONU, at 2015.
Para a erradicao da extrema pobreza e da fome, o primeiro entre os oito
objetivos, foram elaborados quatro projetos de lei (PL) para que os recursos petrolferos
do pr-sal sejam direcionados reduo das desigualdades sociais do pas. O PL
5940/2009 prope a criao de um Fundo Social como uma fonte regular de recursos
para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e projetos nas reas
de combate pobreza e de desenvolvimento da educao, da cultura, da sade
pblica, da cincia e tecnologia e de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
(BRASIL, 2010f, p.56).
No stimo objetivo voltado para garantir a sustentabilidade ambiental, as aes que
tratam das mudanas climticas compreendem a elaborao do PNMC e o Programa
de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis. Como j ressaltado
anteriormente, a educao ambiental vem ganhando destaque como uma dos principais
suportes para o enfrentamento das mudanas do clima, uma vez que possui atuao
transversal e contnua, e abrange todos os segmentos da sociedade e busca promover
alteraes de comportamento e atitudes socioambientais (BRASIL, 2010f).
O papel da Casa Civil no processo de coordenao e articulao da ao
governamental ficou bastante evidente na entrevista realizada com um de seus
gestores responsveis pelo mesmo. A elaborao do PNMC e o detalhamento dos
planos setoriais de mitigao, novas demandas e questionamentos foram gerados,
como vimos, pelos diversos setores e atores envolvidos na discusso sobre mudanas
climticas. Desde a coordenao geral, pode-se observar o protagonismo de diferentes
Ministrios, alm do Ministrio do Meio Ambiente, com destaque para os Ministrios de
Cincia e Tecnologia (MCT), das Relaes Exteriores (MRE) e da Fazenda (MF), na
perspectiva de abarcar os diferentes interesses gerados no decorrer desse processo.
Alm disso, a presso da sociedade para que o governo avanasse na proposio
inicial e na discusso do PNMC contribuiu para que outros elementos relacionados com
a adaptao aos efeitos esperados das mudanas climticas fossem postos em pauta,
especialmente, aqueles que tratam das ocupaes humanas em reas de riscos e do
Semirido. A participao social e o reconhecimento internacional do papel do Brasil
254

desde a ECO-92, assim como o fato de a Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima
ter ampliado a agenda brasileira e propiciado um arcabouo institucional maior, no
devem obscurecer a necessidade de avanar mais na discusso e na implementao
de polticas, para o qu os prprios ministrios precisam se organizar e colocar a
temtica nas suas agendas.
A reviso do PNMC, prevista para ocorrer em 2001, ter importante significado em
razo da esperada finalizao dos planos setoriais de mitigao relativos, entre outros,
ao desmatamento da Amaznia e do Cerrado, agricultura, energia e siderurgia. H que
incluir nesse quadro os Planos Estaduais e Municipais, apesar de a Casa Civil no
participar, diretamente, na sua elaborao e implementao, pois o Governo Federal
possui um papel indutor e tm convidado os estados que desenvolvem aes (tais
como So Paulo, Minas Gerais e Bahia) para estarem presentes no mbito no FBMC.
Secretaria de Assuntos Estratgicos
A Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) responsvel pela elaborao de
polticas pblicas de longo prazo de promoo do desenvolvimento brasileiro. A SAE se
divide em duas Subsecretarias: de Desenvolvimento Sustentvel (SSDS) e de Aes
Estratgicas (SSAE). A SSDS objetiva estimular a discusso sobre a Amaznia e o
desenvolvimento sustentvel no pas, enquanto a SSAE visa propor a elaborao de
aes e projetos estratgicos, junto com outros rgos da administrao pblica
federal, de longo prazo (SAE, S.d).
A publicao Cadernos NAE tem dois volumes que abordam especificamente o
tema das mudanas do clima. O primeiro volume apresenta o histrico recente e as
futuras opes nas negociaes internacionais sobre mudana do clima e analisa as
vulnerabilidades, os impactos e a adaptao mudana do clima. Tambm considera
que a ausncia de medidas consolidadas para o enfrentamento dos impactos adversos
da variabilidade natural climtica causem impactos a populaes mais vulnerveis
acentuando suas condies de pobreza (BRASIL, 2005g, p.206). Afirma que se esse
quadro no for modificado, as mudanas climticas sero um fator a mais para a
intensificao da vulnerabilidade socioambiental dessa populao. Assim como essas
populaes, os pases em desenvolvimento tambm so os mais vulnerveis s
255

mudanas do clima, devido a sua menor capacidade para responder variabilidade


natural do clima, ainda mais considerando que, no caso do Brasil, o conhecimento
sobre as vulnerabilidades e os riscos em diferentes setores e os subsdios para polticas
de mitigao e de adaptao esto aqum do necessrio.
De modo geral, nem mesmo o setor de cincia e tecnologia nacional se deu
conta da relevncia da questo das mudanas climticas para o futuro
sustentvel do pas. Em relao a outros pases da Amrica Latina, o Brasil
est relativamente atrasado no conhecimento de vulnerabilidades e riscos s
mudanas climticas (BRASIL, 2005g, p. 210).

Da deduz que ser preciso intensificar os estudos e as anlises sobre os impactos


setoriais e direcionar um esforo nacional para a elaborao de um Mapa Nacional de
Vulnerabilidade e Riscos s Mudanas Climticas, integrando as diferentes
vulnerabilidades setoriais e integrando estas com as demais causas de vulnerabilidade
como apontado nas consideraes finais desse documento (BRASIL, 2005g, p.209).
O segundo volume dos Cadernos se dedica aos mecanismos de mercado,
principalmente, o chamado mercado de carbono, s oportunidades de negcios em
segmentos produtivos nacionais e s ferramentas para a viabilizao dessas
oportunidades. Por meio de um mapeamento do contexto e das perspectivas nacionais
e internacionais, o documento avalia que o Brasil possui numerosas possibilidades
oferecidas pelo MDL. No entanto, para que isso ocorra preciso
(...) [o] aprimoramento nos instrumentos legais e regulamentares, e de
adequao de incentivos econmico-financeiros, de forma a apoiar a
elaborao e implantao de projetos elegveis no MDL, assim como os
produtos e processos de transformao que devem ser prioritariamente
desenvolvidos, e as condies institucionais que permitiriam um trmite
apropriado dos projetos MDL (BRASIL, 2005h, p. 454).

Acredita-se que um ambiente institucional favorvel possibilitar maior segurana


para os empresrios buscarem a captao de recursos nacionais e internacionais para
a execuo de seus projetos e assim, aumentar o potencial brasileiro tanto na
abrangncia dos projetos de MDL como na oferta de produtos tecnolgicos e de
servios (BRASIL, 2005h).
A SAE foi responsvel, ainda, pela publicao Brasil 2022, que contou com a
colaborao de todos os Ministrios para a elaborao de um documento relativo a
cada um deles apresentando a importncia estratgica do tema; um histrico dos
256

principais avanos recentes; e uma relao preliminar de metas setoriais, mas sem
estabelecer previamente programas governamentais ou metas financeiras (BRASIL,
2010g, p.8). Esse trabalho preliminar foi submetido apreciao de parlamentares,
governadores, centrais e entidades sindicais e empresariais, e organizaes da
sociedade civil. O documento foi estruturado em quatro partes: O mundo em 2022; A
Amrica do Sul em 2022; O Brasil em 2022 e As Metas do Centenrio.
Na primeira seo, se discute, entre outras questes, a reestruturao da matriz
energtica devido ao agravamento da situao ambiental - energtica mundial que ir
onerar a produo e o comrcio gerando conflitos entre os diversos setores e
empresas. Por isso, se acredita que, em 2022, o tema mudanas climticas ainda
estar na pauta das discusses dentro da poltica internacional. Contudo, essa
preocupao com os recursos naturais e o aquecimento global no poderiam ser
pretextos para que os pases ditos emergentes no possam desfrutar dos mesmos
nveis de consumo alcanados pelos pases desenvolvidos. A defesa do meio
ambiente pelos pases desenvolvidos muitas vezes corresponde a medidas
protecionistas comerciais, como tem sido a tentativa reiterada de acusar o etanol
brasileiro de atividade prejudicial ao meio ambiente (BRASIL, 2010g, p.21). No caso do
Brasil, que tem a hidroeletricidade como principal fonte de energia eltrica e, na rea de
transportes, os biocombustveis, sua principal contribuio para reduo dos GEE
diminuir o desmatamento.
Na anlise de conjuntura da Amrica do Sul, na segunda seo, o Brasil se
encontrar inserido profundamente no continente por diversas razes, inclusive
econmicas, visto que a intensificao da expanso de infra-estrutura fsica
(transportes, energia e comunicao) na regio proporcionar maiores fluxos de
comrcio, investimentos e pessoas. Ademais, a relao com os pases amaznicos
tender ser maior devido ao compartilhamento da Bacia Hidrogrfica Amaznica e dos
impactos da mudana do clima sobre as regies, que constituem a Bacia (BRASIL,
2010g).
Nas Metas do Centenrio, destacam-se algumas projees para 2022: reduzir em
50% a emisso de GEE; ampliar a rea de florestas econmicas em 50%; alcanar 50%
de participao de fontes renovveis na matriz energtica; reduzir em 40% o consumo
257

de combustveis fosseis; garantir a implementao de, no mnimo, 30% do bioma


amaznico e de 10% dos demais biomas e da zona costeira e marinha como unidades
de conservao, entre outras (BRASIL, 2010g).
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
Aps a adoo do Protocolo de Kyoto pelo Brasil, foi proposta a criao de uma
instncia especfica na estrutura da administrao pblica federal responsvel pela
coordenao e articulao das aes governamentais decorrentes da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana Global do Clima. Essa proposta foi
apresentada por dez ministrios ao Presidente da Repblica por meio da Exposio de
Motivos (EM) Interministerial n 50/1999. Segundo esta EM Interministerial, com a
entrada em vigor do Protocolo de Kyoto, era necessria a formalizao de um
mecanismo dentro do Governo para direcionar os recursos provenientes tanto para o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo como para as prioridades de desenvolvimento
nacionais (BRASIL, 1999).
A criao desta instncia visou intensificar as aes do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT), juntamente com os Ministrios das Relaes Exteriores, de Minas e
Energia e do Meio Ambiente, para o cumprimento dos compromissos assumidos pelo
Brasil frente Conveno-Quadro das Naes Unidas. Assim, foi instituda a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima, em 1999, para abarcar a complexidade e
o aspecto multifacetado do tema com a articulao de diferentes setores do governo.
Ao MCT foi incumbida a presidncia e as funes de Secretaria-Executiva desta
Comisso, uma vez que j desenvolvia, anteriormente, atividades relacionadas
temtica, alm do conhecimento cientfico ser considerado necessrio para subsidiar as
discusses e as negociaes polticas e conciliar os interesses dos diversos setores.
Atualmente, a Comisso constituda por um representante dos ministrios das
Relaes Exteriores; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; dos Transportes; de
Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; do Meio Ambiente; da Cincia
e Tecnologia; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; das Cidades; da
Fazenda e da Casa Civil da Presidncia da Repblica (BRASIL, 1999; 2006b).
As atribuies designadas da Comisso Interministerial de Mudana Global do
258

Clima, de acordo com o Decreto17 de 7 de julho de 1999, so:


I - emitir parecer, sempre que demandado, sobre propostas de polticas setoriais,
instrumentos legais e normas que contenham componente relevante para a mitigao
da mudana global do clima e para a adaptao do Pas aos seus impactos;
II - fornecer subsdios s posies do Governo nas negociaes sob a gide da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e instrumentos
subsidirios de que o Brasil seja parte;
III - definir critrios de elegibilidade adicionais aos considerados pelos Organismos da
Conveno, encarregados do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), previsto
no Artigo 12 do protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, conforme estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel;
IV - apreciar pareceres sobre projetos que resultem em redues de emisses e que
sejam considerados elegveis para o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), e
aprov-los, se for o caso.
V - realizar articulao com entidades representativas da sociedade civil, no sentido de
promover as aes dos rgos governamentais e privados, em cumprimento aos
compromissos assumidos pelo Brasil perante a Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima e instrumentos subsidirios de que o Brasil seja parte;
VI - aprovar seu regimento interno.
Atualmente, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, junto com
o FBMC e o CIM, constri a pauta de discusso sobre mudanas climticas no Governo
Federal e analisa tanto os projetos brasileiros pblicos e privados de MDL como as
pautas e demandas da Conveno do Clima.
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) um rgo consultivo e
deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente, composto por representantes de
cinco setores: rgos federais, estaduais, municipais, setor empresarial e sociedade
civil (CONAMA, S.d). Em os documentos disponveis em seu stio eletrnico se
17

Algumas incluses neste Decreto foram institudas pelo Decreto de 10 de janeiro de 2006.
Maiores informaes consultar: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/10059.html>.
259

encontram a Agenda Nacional do Meio Ambiente para o binio 2007/2008, que


recomenda temas, programas e aes para a poltica ambiental brasileira a partir de
propostas da I Conferncia Nacional de Meio Ambiente (2003), da Agenda 21 Brasileira
e do Plano Plurianual 2004-2007, entre outros documentos (CONAMA, 2007). Essa
agenda composta por cinco temas principais divididos em 26 subtemas. Dados os
objetivos do presente relatrio, destacamos inicialmente o terceiro tema Gesto da
Qualidade Ambiental - Meio Urbano e Rural, que abarca 6 subtemas, entre eles,
Combate Desertificao. Abaixo, apresentamos os programas e aes desse
subtema da agenda para o binio 2006-2008:
1 - C & T para o Desenvolvimento Sustentvel e para a Gesto Ambiental: Criar o
Conselho de Cincia, Tecnologia e Inovao do Plano Nacional de Combate
Desertificao.
2 - Marcos Regulatrios: Colaborar para implantao da Poltica Nacional de
Combate Desertificao, criando a Comisso Nacional de Combate
Desertificao
3 - Educao Ambiental, Difuso e Capacitao: Implementar o projeto de
educao Cuidando do Brasil com o Ensino Mdio Participao, Planejamento
e Construo de Sociedades Sustentveis.
4 - Aes, Projetos e Programas Especficos: Implementar o projeto PR-GUA
Anti-Desertificao; Elaborar planos estaduais de combate desertificao
(CONAMA, 2007, p.34-35).
Alm desses programas e aes para o Combate a desertificao, foram
estabelecidas outras diretrizes especficas e complementares de diferentes fruns e
espaos de deciso recomendando, por exemplo, que o Conama acompanhe
atentamente as particularidades e as polticas pblicas ambientais implementadas nas
regies do PAN, e tambm observe as deliberaes da II Conferncia Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA, 2007).
O quarto tema Desenvolvimento Scio-econmico Sustentvel apresenta oito
subtemas, incluindo Mudanas Climticas e Meio Ambiente com programas e aes
tambm direcionados para a rea:
1 - C & T para o Desenvolvimento Sustentvel e para a Gesto Ambiental:
1.1 - Fomentar a utilizao do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio
Ambiente (SINIMA) como contribuio elaborao da Comunicao Nacional do
260

Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Agente


promotor/formulador: MMA e MCT. Parcerias: Fundos de amparo a pesquisas,
universidades e centros tecnolgicos.
1.2 - Fomentar projetos de desenvolvimento de estudos sobre o impacto das
mudanas climticas e adaptabilidade dos sistemas afetados. Agente
promotor/formulador: MMA e MCT. Parcerias: Fundos de amparo a pesquisas,
universidades e centros tecnolgicos.
1.3 Ampliar as estruturas destinadas ao estabelecimento de padres, medies,
testes e controle da qualidade, incluindo implementao de laboratrios de
referncia, elaborao de normas tcnicas e a pesquisa cientfica voltada para
modelos bioqumicos em regies tropicais e para a meteorologia. Agente
promotor/formulador: MMA e MCT. Parcerias: Fundos de amparo a pesquisas,
universidades e centros tecnolgicos.
1.4 - Fomentar a elaborao peridica da Comunicao Nacional para a Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Agente promotor/formulador:
MMA e MCT. Parcerias: MME/ANP.
1.5 - Fomentar a converso do setor de refrigerao domstica, comercial e
industrial visando a utilizao de lquidos ou gases refrigerantes que no agridam a
camada de oznio e nem contribuam para as mudanas climticas. Agente
Promotor/formulador
1.6 - Incentivar a substituio dos inaladores de Dose Medida que utilizam CFCs
como propelente por tecnologia alternativa
1.7 Implantar no Inventrio Florestal Nacional mecanismo para fornecer as
informaes sobre florestas para compor a Comunicao Nacional a Conveno
Clima.
2 - Marcos Regulatrios
2.1 Promover, por meio de marcos regulatrios de incentivo, medidas para
melhorar a explorao econmica da floresta em p para a captao de recursos
econmicos ou financeiros para o seqestro de carbono
2.2 Fomentar a certificao ambiental de produtos gerados com uso de matriaprima oriunda de fontes no emissoras de gases de efeito estufa
2.3 - Formular e estabelecer um marco regulatrio para o pagamento por servios
ambientais, em especial ampliando o modelo do Programa PROAMBIENTE
2.4 Fortalecer e implementar a proposta do Brasil, no mbito da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de incentivos positivos para a
reduo de emisses provenientes do desmatamento.
2.5 - Revisar a Resoluo CONAMA 267/00 que trata das substncias que
destrem a camada de oznio, inserindo metas de reduo do consumo de HCFCs
nos moldes do que foi feito para os CFCs.
2.6 - Promover o desenvolvimento de Normas Tcnicas para os lquidos ou gases
refrigerantes Hidrocarbonetos como quantidade de carga assim como normas de
segurana.
3 Educao Ambiental, Difuso e Capacitao
261

3.1 - Difundir amplamente a Conveno Quadro de Mudana do Clima e o


Protocolo de Quioto, especialmente o MDL, para beneficiar micro, pequenas e
mdias empresas com recursos de projetos de reduo de emisses de gases de
efeito-estufa e de seqestro de carbono.
3.2 - Divulgar amplamente os 20 anos do Protocolo de Montreal e as conquistas
obtidas, com novas iniciativas co-relatas
3.3 - Promover a melhoria do controle do registro, importao e exportao das
substncias que destroem a camada de oznio.
4 - Aes, Projetos e Programas Especficos
4.1 Fomentar a implementao de projetos de aproveitamento energtico das
emisses de metano resultantes de resduos slidos bem como utilizao de
biocombustveis e fontes alternativas de energia renovvel.
4.2 - Estimular aes de responsabilidade socioambiental das empresas na reduo
do crescimento da curva de emisses de GEE
4.3 - Fomentar a implementao de projetos que contemplem a reduo das
emisses de gases de efeito estufa e projetos de fontes alternativas e renovveis
de energia (CONAMA, 2007, p. 46-49).
Em outra publicao, o Livro de Resolues do CONAMA, encontram-se
compiladas as resolues vigentes e publicadas entre julho de 1984 e novembro de
2008 do CONAMA para facilitar a consulta de tais normas. Adiante sistematizamos as
Resolues que abordam mudanas climticas e desertificao:
a) Resoluo CONAMA n 238, de 22 de dezembro de 1997, dispe sobre a
aprovao da Poltica Nacional de Controle da Desertificao
b) Resoluo CONAMA n 342, de 25 de setembro de 2003, complementa a
Resoluo CONAMA n 297/02, estabelecendo limites para emisses de gases
poluentes pelo escapamento para motociclos e veculos similares novos. No seu
artigo 5, determina que os relatrios de emisses de gases de escapamento no
mbito do Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos
Similares-PROMOT, devero apresentar dados referentes emisso do dixido
de carbono, visando subsidiar os estudos brasileiros sobre as emisses de
aquecimento global (efeito estufa) (CONAMA, 2008, p.497).
Por fim, localizou-se a Proposta de Recomendao da Cmara Tcnica de
Economia e Meio Ambiente, de 10 de abril de 2008, com consideraes acerca da
adaptao a mudana do clima destinadas aos rgos do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA); o registro da 3 Reunio, ocorrida no dia 1 de agosto de 2007,
262

do GT de Impactos das Mudanas Climticas no Brasil e o papel do Conama na


Adoo de Medidas de Adaptao apresentando o quadro dos possveis impactos e
vulnerabilidades setoriais e medidas de adaptao; e a minuta e o relatrio final desse
GT, aprovado no dia 10 de abril de 2008 (CONAMA, 2008a).
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNHR) desenvolve atividades, desde
1998, sendo presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e constitudo por representantes
de Ministrios e Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica, Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos, usurios e representantes de organizaes civis de
recursos hdricos, totalizando 57 conselheiros com mandato de trs anos. O CNRH
constitudo por dez Cmeras Tcnicas

18

e estabelece regras de mediao entre os

diversos usurios da gua no pas, sendo um dos responsveis por implementar a


gesto dos recursos hdricos e articular a integrao das polticas pblicas no Brasil
(CNRH, 2010).
No seu stio eletrnico, encontramos documentos, principalmente, internos que
mencionam mudanas climticas como a Referncia para elaborao e aprovao de
resoluo para integrao das polticas florestais e de recursos hdricos pelo CNRH
decorrente da reunio do CNRH, de 18 de julho de 2005. Entre as consideraes
expostas para a elaborao desse trabalho, analisou-se que os efeitos das mudanas
climticas, da poluio, do desmatamento, da ocupao desordenadas das cidades,
entre outros fatores ameaam o ecossistema aqutico brasileiro, o que acarreta
disputas pelo uso da gua entre as diferentes atividades produtivas, o que pode
acarretar a reduo do desempenho econmico do pas, da gerao de emprego, renda
e incluso social (CNRH, 2005). Pensando nessas e outras questes, alguns princpios
e diretrizes foram elaboradas para possibilitar a integrao dessas polticas, tais como
promover o desenvolvimento de pesquisas e difuso de tecnologia orientada para a
18

As Cmaras Tcnicas do CNRH so: 1) Assuntos Legais e Institucionais; 2) guas Subterrneas; 3)


Cincia e Tecnologia; 4) Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras; 5)
Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos; 6) Plano Nacional de
Recursos Hdricos; 7) Anlise de Projeto; 8) Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios; 9) Cobrana
pelo Uso de Recursos Hdricos; 10) Integrao da Gesto das Bacias Hidrogrficas e dos Sistemas
Estuarinos e Zona Costeira.
263

integrao e conservao dos ecossistemas de gua doce e florestal e previso dos


efeitos das mudanas climticas por meio de modelos de suporte para tomada de
deciso (CNRH, 2005, p.3).
Seguindo o mesmo objetivo para a integrao de polticas pblicas, o relatrio dos
trabalhos referentes Oficina gua, Floresta e Solos expressa a tentativa de articular
as polticas pblicas existentes para alcanar uma gesto integrada das guas com as
florestas, biodiversidade, uso do solo, assentamentos humanos e clima, que possa ser
compartilhada pelos governos, usurios da gua e sociedade civil. Para isso, o diretor
de Florestas da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente tambm destacou que importante uma reviso do comportamento
institucional diante das questes conjunturais impostas pelas mudanas climticas,
desmatamento, transgenia, entre outros (BRASIL, 2008n, p. 6). Ainda na Conferncia
de Abertura do evento, a temtica mudanas climticas foi mencionada por Fernando
Veiga, da The Nature Conservancy, como uma das trs grandes crises ambientais,
junto com a escassez de gua e a perda da biodiversidade (BRASIL, 2008n).
J a Proposta de Moo n 45, de 17 de dezembro de 2008, que recomenda
princpios e prioridades de investimento em cincia, tecnologia e inovao para
recursos hdricos, entre eles o tema mudanas climticas e recursos hdricos, enfatiza
que a relao entre os impactos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos
ainda precisa ser mais estudada tais como seus aspectos fsicos, questes
institucionais, impactos econmicos e ambientais. Para isso, fundamental o fomento a
pesquisa multi e interdisciplinares (BRASIl, 2008m).
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) assessora o
Presidente da Repblica na elaborao e na anlise de polticas pblicas, reformas
estruturais e propostas de desenvolvimento econmico e social, visando interlocuo
entre governo e sociedade civil. Entre os documentos disponveis em seu stio
eletrnico, o Relatrio de Atividades de 2007 apresenta as reunies de plenrias,
grupos de trabalho, colquios, seminrios e mesas-redondas do CDES, no ano de
2007. Dentro do GT Bioenergia: etanol, bioeletricidade e biodiesel, a temtica
264

mudanas climticas est includa na pauta j a partir da primeira reunio, pois


representa um dos motivos pelo empenho do Governo para a consolidao do seu
papel de liderana na rea de bicombustveis. J na segunda reunio do GT, os
participantes compreenderam que
(...) a discusso da poltica pblica da bioenergia e dos biocombustveis no
pode ficar dissociada da matriz energtica (nacional e internacional), do
movimento de preos do petrleo e do carvo mineral no mercado internacional
e da presso social pelo aumento do consumo de energia limpa, visando
reduzir as emisses de carbono na atmosfera e mitigar os efeitos do
aquecimento global (BRASIL, 2008o, p.33).

O tema consta, tambm, do relato de misses internacionais como a reunio do


Segmento de Alto Nvel da Secretaria Geral para Mudanas Climticas, iniciativa das
Naes Unidas na qual os vrios pases se posicionaram e recomendaram caminhos
para amenizar os impactos das mudanas climticas. Ainda o Secretrio Geral da ONU
buscou, por meio dessa reunio, mobilizar a comunidade internacional para negociar
um novo acordo global sobre mudanas climticas (BRASIL, 2008o).
O Relatrio de Atividades de 2008 descreve as atividades e eventos nacionais e
internacionais, com destaque para o Seminrio IPCC/CDES/IPEA e a Conferncia
Internacional

sobre

Biocombustveis:

os

biocombustveis

como

vetor

do

desenvolvimento sustentvel. No primeiro evento ocorreu a divulgao do Relatrio de


Adaptao dos Efeitos Climticos, enquanto que no segundo se destacou, novamente,
os desafios e as oportunidades da produo e do uso de biocombustveis, alm de
outros assuntos que tangenciam essa discusso como agricultura, processamento
industrial, mudana do clima, entre outros (BRASIL, 2009h).
O Relatrio de Atividade de 2009 contm os seguintes documentos e atividades
relacionados com a temtica:
a) 4 Reunio Extraordinria com o tema: COP-15: Compromissos para Mitigao
de Emisses Brasileiras;
b) Colquio Mudanas Climticas e Convenes Internacionais sobre o Meio
Ambiente para a preparao para a Segunda Mesa Redonda da Sociedade Civil
UE Brasil;
c) Colquio Dilogo sobre a 15 Conferncia das Partes (COP 15) para a
preparao da Segunda Mesa Redonda da Sociedade Civil UE Brasil;
265

d) Mesa-Redonda da Sociedade Civil - Brasil/Unio Europia, onde se iniciou


tambm o debate sobre Mudanas Climticas e Energia;
e) Moo sobre sustentabilidade e eficincia energtica, que visa contribuir no
Plano Nacional de energia 2030 e na reduo dos GEE;
f) Moo sobre mudana do clima representou o debate realizado pelo CDES para
se analisar no somente o tema mudanas climticas, mas tambm a construo
de um modelo de desenvolvimento sustentvel e o compartilhamento das
responsabilidades entre governos e sociedades;
g) Relatrio sobre sustentabilidade e eficincia energtica com o objetivo de
aprofundar o debate do CDES sobre a matriz energtica baseada em novo
padro de desenvolvimento que busque o equilbrio entre segurana alimentar,
segurana energtica e segurana hdrica e, contribua para a mitigao dos
efeitos das mudanas climticas e para o bem estar da populao brasileira
(BRASIL, 2010i, p.67).
h) Declarao final da primeira Mesa-Redonda da sociedade civil Unio Europia
(UE) Brasil, onde a Mesa-Redonda congratulou o compromisso poltico do
Brasil e da UE para aumentar a produo sustentvel e o uso de energias
renovveis, como contribuio para o desenvolvimento sustentvel e a
diminuio das emisses de carbono (BRASIL, 2010i).
A Declarao final da Segunda Mesa Redonda da Sociedade Civil UE Brasil,
realizada em 2010, trata das convenes internacionais em matria de ambiente e da
matriz energtica mundial, a participao da sociedade civil em questes ambientais e
a dimenso participativa e equidade social. O tema mudanas climticas perpassa os
pontos principais de todo documento, com alertas sobre: a) os efeitos do fenmeno nos
pases, principalmente, os mais pobres; b) a necessidade de reduzir as emisses de
GEE e apoiar as negociaes internacionais, que devem respeitar o princpio de
responsabilidades comuns, mas diferenciadas; c) a importncia de adotar polticas
eficazes

de

mitigao

adaptao

as

mudanas

climticas,

entre

outras

recomendaes (BRASIL; CESE, 2010).

266

Por fim, temos a Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento baseada em


duas estratgias fundamentais: a consolidao do processo de expanso equnime do
emprego e da renda, com fortalecimento do mercado interno ancorado em um modo de
produo, de consumo e de distribuio sustentveis, e a ampliao dos investimentos
inovativos. A segunda aponta para uma insero mais ativa na economia internacional
(BRASIL, 2010h, p.3). Para isso, so propostos desafios e eixos para o Novo Ciclo de
Desenvolvimento com vistas sustentabilidade ambiental, entre elas, que o pas
continue avanando para uma economia verde e de baixas emisses de carbono e
possa representar uma liderana no esforo mundial para a mitigao da emisso de
GEE e outras questes vinculadas sustentabilidade (BRASIL, 2010h).

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional


O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) um orgo
consultivo e assessor da Presidncia da Repblica na formulao de polticas e na
definio de orientaes para garantir o direito humano alimentao e promover a
soberania e a segurana alimentar e nutricional, alm de contribuir na articulao entre
governo e sociedade civil na rea da alimentao e nutrio. O CONSEA acompanha e
prope diferentes programas, como Bolsa Famlia, Alimentao Escolar, Aquisio de
Alimentos da Agricultura Familiar e Vigilncia Alimentar e Nutricional, entre muitos
outros (CONSEA, S.d).
No seu stio eletrnico, o documento Construo do Sistema e da Poltica Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira, elaborado em parceria
com a FAO e o IICA, possui um captulo sobre Biocombustveis, Mudanas Climticas
e Segurana Alimentar e Nutricional, onde analisa, sucintamente, a relao entre a
produo de biocombustveis e de alimentos dentro de uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 2009f). Esse documento ressalta os conflitos
existentes, no somente em relao concorrncia entre os cultivos destinados a
produo de alimentos e energia, mas tambm na rea ambiental, expressos na tenso
entre os dois modelos de agricultura (familiar e agronegcio) que se refletem nas
distintas percepes sobre desenvolvimento e nas propostas e medidas de mitigao e
267

adaptao para o enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas. Por isso, indica
que um dos desafios a implementao de medidas de mitigao e de adaptao a
mudana do clima, que enfrentem as violaes ao direito humano alimentao,
especialmente, das populaes mais vulnerveis (BRASIL, 2009f).
Um documento tratando especificamente do tema da pesquisa a Exposio de
Motivos n9, do dia 03 de novembro de 2009, encaminhada pelo CONSEA ao
Presidente da Repblica com propostas relativas ao tema mudanas climticas e seus
impactos no direito humano alimentao, na soberania e segurana alimentar e
nutricional tanto no mbito do PNMC como na 15 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (COP 15) (BRASIL,
2009g).
Outros documentos tratando do tema mudanas climticas cuja elaborao foi
patrocinada ou acompanhada pelo CONSEA foram: o Relatrio Tcnico Avanos e
Desafios da Implementao do Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil19,
coordenado pela Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH) e o
Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional (CERESAN/UFRRJ) e; o
Relatrio Final do Seminrio A exigibilidade do Direito Humano Alimentao
Adequada e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional20 com apoio do
MDS e FAO, alm da ABRANDH, responsvel pelo direito de uso desse material.
Conselho Nacional de Sade
O Conselho Nacional de Sade (CSN) um rgo vinculado ao Ministrio da
Sade e possui a funo de deliberar, fiscalizar, acompanhar e monitorar as polticas
pblicas de sade.

tambm responsvel pela aprovao do oramento e

acompanhamento da sua execuo, bem como aprovar o Plano Nacional de Sade a


cada quatro anos. O CSN constitudo por representantes de entidades tanto de
usurios como de trabalhadores da rea de sade, alm do governo e os prestadores
19

ABRANDH (Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos); CERESAN (Centro de Referncia em
Segurana Alimentar e Nutricional. Disponvel em: <http://www4.planalto.gov.br/consea/publicacoes>.
Acesso em: 14 set. 2010
20
ABRANDH. Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos. A exigibilidade do Direito Humano
Alimentao Adequada e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. 2010. Disponvel em:
<http://www4.planalto.gov.br/consea/publicacoes>. Acesso em: 14 set. 2010
268

de servio de sade (CNS, S.d.).


Em seu stio eletrnico, encontra-se o documento intitulado Subsdios para
construo da Poltica Nacional de Sade Ambiental tratando da constituio,
princpios, diretrizes e instrumentos referentes a essa poltica visando proteo e a
promoo da sade humana por meio da articulao entre governo e sociedade civil
para o enfrentamento dos determinantes socioambientais e na preveno dos agravos
decorrentes da exposio humana a ambientes adversos (BRASIL, 2007i, p.5).
Considera, ademais, fundamental estabelecer parcerias intersetoriais nos diferentes
nveis de governo para evitar superposies de atividades e potencializar os recursos
disponveis para a promoo de aes no campo da sade ambiental. Desse modo, o
Ministrio da Sade se prope a estabelecer e fortalecer relaes de cooperao com
outros Ministrios, entre eles, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, para fomentar
estudos e pesquisas em sade ambiental; criar linhas de financiamento para a
promoo de ambientes saudveis, substituir tecnologias imprprias; (...) estabelecer
articulaes com o Ponto Focal da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas, entre outros (BRASIL, 2007i, p.41).
Outra publicao que aborda a temtica aqui estudada o Relatrio Final da 13
Conferncia Nacional de Sade: Sade e Qualidade de vida: polticas de estado e
desenvolvimento, onde figura entre os desafios do sculo XXI a efetivao do direito
humano sade, incluindo
Apoiar as iniciativas nacionais e internacionais de proteo ao meio ambiente
visando reduo do aquecimento global, manuteno, promoo,
preservao, recuperao, fiscalizao, mapeamento e controle da utilizao
dos recursos naturais, tais como reservas naturais, matas ciliares, nascentes e
aqferas, lenis freticos subsuperficiais e subterrneos, objetivando
preservar o patrimnio gentico da humanidade e a produo de alimentos para
geraes futuras, estimulando a participao da comunidade nos conselhos de
meio ambiente para aprofundar a intersetorialidade sobre a temtica ambiental.
(BRASIL, 2008l, p. 27-28).

Alm da necessidade de maior articulao entre os setores para enfrentar o


tema, outro desafio mencionado a construo de um programa de formao
direcionado aos profissionais das reas de educao e sade que trate do fenmeno
mudanas climticas, suas causas e implicaes para a sade humana e o planeta,
com a produo de materiais didticos sobre o assunto para distribuio em escolas e
universidades (BRASIL, 2008l).
269

Encontra-se tambm disponvel no stio eletrnico do Conselho o artigo Mudanas


Globais e desenvolvimento: importncia para a sade de autoria de Confalonieri et. al.
(2002) publicado no Informe Epidemiolgico do SUS tratando de que forma os
processos de mudanas ambientais globais afetam a sade humana.
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) se
constitui como espao colegiado para a proposio de diretrizes para a formulao e a
implementao de polticas pblicas, atravs da concertao e articulao entre
diferentes nveis dos poderes pblicos e organizaes da sociedade civil. Nesse
sentido, visa combater a pobreza rural por meio da gerao de renda; reduzir as
desigualdades de renda, gnero e etnia; contribuir para a diversificao das atividades
econmicas; e promover a participao e o controle social no decorrer dos
planejamentos

implementaes

de

polticas

pblicas

direcionadas

para

desenvolvimento rural (CONDRAF, S.d).


A nica publicao encontrada que menciona, de alguma forma, as mudanas
climticas foi o documento base para a 1 Conferncia Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio. Nele se considera que o debate internacional sobre o
tema constitui um momento favorvel para o Brasil, uma vez que o pas se tornou um
ator importante no mercado internacional de bicombustveis, ao mesmo tempo em que
ressalta ser preciso discutir os riscos, as possibilidades e as condies para que a
ampliao da produo de biocombustveis seja compatvel com o projeto de
desenvolvimento sustentvel e solidrio proposto para o Brasil Rural (CONDRAF,
2008).
Conselho das Cidades
O Conselho das Cidades (ConCidades) um rgo colegiado integrante da
estrutura do Ministrio das Cidades, tendo como objetivo analisar e propor diretrizes
para a elaborao e implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,
alm de acompanhar sua execuo (CONCIDADES, S.d). Em seu stio eletrnico, no
encontramos nenhum documento que tratasse ou mencionasse o tema mudanas
climticas.
270

Parte II. Estudos de caso

6. Definies metodolgicas e procedimentos de pesquisa


A escolha dos locais e comunidades onde foram realizados os estudos de caso
orientou-se pelos objetivos de, por um lado, dar conta da diversidade scio-espacial,
ambiental e cultural do pas que se expressa tambm nas distintas condies de
vulnerabilidade scio-ambiental dos grupos populacionais. Por outro lado, buscou-se
contemplar e, ao mesmo tempo, valorizar as populaes localizadas em reas onde
havia atuao prvia de pesquisadores e instituies integrantes da Rede de
Mobilizao

Nacional

COEP,

podendo

projeto

beneficiar-se,

ademais,

do

conhecimento acumulado sobre tais realidades por esses pesquisadores. Dois outros
fatores foram considerados em razo do objeto da pesquisa, a saber, contemplar os
vrios biomas brasileiros e ter em conta populaes rurais e habitantes de reas
urbanas em regies metropolitanas.
Como resultado da aplicao desses critrios, chegou-se a cinco reas de estudo
cujas populaes apresentam caractersticas de vulnerabilidade scio-ambiental tanto
em reas urbanas como rurais, estando localizadas nos biomas da Amaznia, da Mata
Atlntica, do Cerrado e da Caatinga. As comunidades estudadas so as seguintes:
1. Quatro comunidades (Caminho da Cachoeira, Sampaio Corra, Faixa Azul e
Viana do Castelo) localizadas dentro da rea do Campus Fiocruz da Mata
Atlntica, localizado na rea de amortecimento do Parque Estadual da Pedra
Branca, XVI Regio Administrativa Jacarepagu, regio oeste da cidade do Rio
de Janeiro (RJ). O estudo de caso foi desenvolvido por uma equipe de
pesquisadores da FIOCRUZ (RJ), coordenada pela Dra. Andra Vanini.
2. Duas comunidades de agricultores familiares (Comunidade de Piles, municpio
de Cumaru; Assentamento de So Joo do Ferraz, municpio de Vertentes),
ambas situadas na Mesorregio do Agreste Setentrional Pernambucano (Alto e
271

Mdio Capibaribe). A equipe responsvel por este estudo de caso composta


por professores-pesquisadores da Universidade Federal Rural de Pernambuco
(UFRPE), coordenada pelo Prof. Guilherme Soares.
3. Comunidade de populao ribeirinha integrante do Projeto de Assentamento
Gleba Aliana, municpio de Porto Velho (RO). Este estudo de caso foi realizado
por ume equipe multi-institucional, envolvendo professores da Universidade
Federal de Rondnia/UNIR e da Faculdade de Rondnia/FARO e profissionais
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria/INCRA, coordenada pelo
Eng. Florestal Joel Mauro Magalhes (INCRA / FARO).
4. Comunidade quilombola Chcara Buriti, situada na rea rural do municpio de
Campo Grande (MS). Esta comunidade foi estudada pela equipe de professores
e pesquisadores da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS),
coordenada pelos professores Dario de Oliveira Lima Filho e Jos Carlos de
Jesus Lopes.
5. Comunidade da Tapera da Base, localizada em rea de loteamentos resultante
de ocupao irregular e precria na parte sul da Ilha de Santa Catarina,
municpio de Florianpolis (SC). Este estudo de caso foi desenvolvido por equipe
de professores e pesquisadores da Universidade Federal de Santa Catarina,
coordenada pelo Prof. Luiz Renato DAgostini.
A seguir, apresentam-se os procedimentos metodolgicos comuns que orientaram
todos os estudos de caso, porm, tendo em conta as situaes especficas em cada
uma das comunidades referidas. Relembrando os termos do projeto de pesquisa, os
estudos de caso tiveram os seguintes objetivos especficos:
i.

mapear as vulnerabilidades de grupos populacionais localizados nas reas


escolhidas

ii.

identificar o grau de conhecimento e as percepes sobre a questo climtica


e seus impactos

272

iii.

delinear possveis contribuies para a construo futura de estratgias


emergenciais e estruturais, compondo uma agenda de ao local.

Como se pode deduzir da descrio acima, os estudos de caso chegam ao plano


das comunidades e, mesmo, de seus indivduos, como sugerido pela literatura sobre
mudanas climticas devido a que as tecnologias sociais de adaptao aos eventos
climticos extremos se diferenciam daquelas visando a mitigao. Estas ltimas so
compostas, majoritariamente, por tcnicas e equipamentos enquanto que as primeiras
compreendem, tambm, as diversas formas de habilidade e conhecimento locais
empregados atravs de geraes para fazerem frente a variabilidades climticas
(UNFCC, 2006). Isto implica aproximar a pesquisa da comunidade, seu territrio e sua
cultura, muitas vezes, sendo esta o resultado de um processo longo de interao entre
a populao e o seu meio.
Na parte conceitual vimos que adaptao e mitigao, no enfoque aqui adotado,
no constituem duas estratgias completamente independentes, apesar de a mitigao
ser mais usualmente mencionada por se referir reduo da emisso de GEE. Mais
complexa, a adaptao compreendida como sendo o enfrentamento pelos (ou o
ajustamento dos) sistemas humanos1 aos atuais/esperados estmulos climticos ou aos
seus efeitos com vistas a diminuir os impactos e, ainda, de explorar as oportunidades
que da puderem decorrer (IPCC, 2007, WG II, p. 869). Por isto, ela exige um
conhecimento das comunidades, de como elas percebem, conhecem e reconhecem as
mudanas climticas e seus impactos sobre os seus modos de vida. A abordagem no
plano local ou das comunidades se justifica, portanto, pela necessidade de identificar a
capacidade das mesmas se articularem com instituies e de engajarem seus membros
em reao s provveis alteraes climticas apontadas na literatura.
Os estudos de caso foram orientados por quatro questes chaves apontadas por
Smit et al (apud FSSEL e KLEIN, 2004) como sendo fundamentais para estudos com

Estes sistemas so compreendidos como fazendo parte do sistema natural.

273

recorte social2, as quais foram adaptadas a presente pesquisa. So elas:


1. Adaptar-se a qu? Identificao das variabilidades climticas segundo os padres
projetados por modelos climticos de temperatura e de precipitao, ameaas,
vulnerabilidades e riscos.
2. Quem ser afetado? Levantar as condies scio-econmicas das comunidades,
compreendendo-as como potenciais grupos vulnerveis ou populaes em situao
particular de risco.
3. O qu ser afetado? Mapear as ameaas e os impactos observveis pelas
comunidades

com

relao

aos

cinco

setores

de

impacto

da

pesquisa

(biodiversidade, gua, agricultura/alimento, sade humana e moradia), bem como


aferir o conhecimento dos entrevistados sobre as causas possveis ou possveis
fatores de vulnerabilidade.
4. Como se adaptar? Medidas de reduo de vulnerabilidade ou de gesto de risco j
empregadas na comunidade, outras medidas de adaptao possveis de serem
adotadas, oportunidades e dificuldades, atores/parceiros que podem ser envolvidos.
5. Quo adequada a proposta de adaptao? Avaliar as vrias possibilidades de
adaptao para reduzir vulnerabilidades e riscos e aumentar as capacidades de
resilincia tendo em conta os contextos nos quais devero ser implementadas e os
princpios anteriormente listados, analisar as prticas locais j empregadas e
considerar os incentivos para aes desse tipo, custos e recursos disponveis.
Com relao ltima questo, importava observar se as populaes estudadas
apresentavam algum grau de organizao, de autonomia de ao e de empoderamento
que poderiam ser acionados ou deveriam ser fortalecidos para o enfrentamento das
mudanas climticas, parte de uma futura agenda de ao nas comunidades
estudadas. No entanto, sabe-se que esta apenas uma das etapas do processo de
construo de capacidade de adaptao ao lado da disponibilizao de informaes e
de conhecimentos sobre os impactos potenciais da mudana do clima (KLEIN et al.,
2

Recorreu-se tambm ao documento UNDP/GEF. Assessing and Enhancing Adaptive Capacity (Technical Paper 7); disponvel
em http://www.undp.org/climatechange/adapt/apf.html

274

1999 apud UNFCCC, 2006).


A pesquisa adotou as duas primeiras das quatro etapas da proposta do UNFCCC
de um processo de planejamento iterativo para o planejamento da adaptao3,
detalhadas a seguir. Essa deciso deveu-se ao fato de ser esta uma primeira
aproximao ao tema das mudanas climticas e vulnerabilidade ambiental no plano
local, bem como pelos limites impostos pelo prazo e recursos disponveis. A etapa 1
corresponde sensibilizao e coleta de informaes, na qual combinaram-se a
sensibilizao das comunidades em relao ao fenmeno estudado com a perspectiva
de coletar informaes visando estabelecer um diagnstico scio-ambiental fundado na
percepo dos seus integrantes em relao s mudanas climticas e seus impactos.
Pretendia-se tambm verificar a existncia de prticas espontneas de gesto de risco
j adotadas pelas comunidades com vistas a transpor suas atuais vulnerabilidades.
Assim, foram colhidas informaes sobre caractersticas scio-econmicas da
comunidade e tambm a percepo sobre as mudanas climticas com a participao
de lideranas locais e de famlias integrantes da comunidade ou do grupo vulnervel.
Para tanto, distintos procedimentos de pesquisa (grupos focais, entrevistas com atores
e questionrios com famlias) foram postos em prtica, como detalhado adiante,
visando obter um nmero maior e diverso de informaes para melhor compreender
como as comunidades percebem o fenmeno e verificar suas (in)capacidades de
resposta aos provveis eventos climticos extremos.
A etapa 2 compreende a construo de uma agenda de ao que municie
estratgias de enfrentamento. Em razo das caractersticas da pesquisa, o
planejamento de aes futuras de adaptao limitou-se ao recolhimento de informaes
que podero subsidiar um futuro processo de construo de uma agenda local de
estratgias de enfrentamento dos efeitos provveis das mudanas climticas. A
construo de tal agenda consistiria na estabelecimento dos tipos de aes voltadas
para reduzir as vulnerabilidades da comunidade identificadas na etapa 1, com os limites
3

Este tipo de planejamento constitudo por quatro etapas que subsidiam a formulao das seguintes. So elas:
coleta de informao e sensibilizao; planejamento; implementao e acompanhamento e avaliao (KLEIN et al
1999, apud UNFCC, 2006).

275

de uma primeira aproximao. Estima-se que essas informaes possam ser utilizadas
como referncia para futuras aes ou articulaes promovidas pelas entidades
vinculadas ao COEP situadas ou envolvidas nas reas da pesquisa, com vistas a
implantar aes de adaptao dentro de um contexto de mudanas globais e de
reduo da pobreza.
O envolvimento, sempre que possvel, dos atores locais ou, ao menos, das
principais lideranas se deve importncia atribuda ao debate, de forma democrtica e
participativa, dos temas relativos s possveis respostas para o enfrentamento dos
riscos climticos para a construo da agenda de aes. O enfoque nas
vulnerabilidades scio-ambientais implica associar as medidas de adaptao com a
superao das situaes socialmente injustas derivadas das condies de pobreza ou
outras circunstncias de privao, tpicas de um modelo de desenvolvimento
insustentvel como o atual.
Procedimentos de pesquisa
A pesquisa de campo compreendeu quatro procedimentos comuns:
i.

identificao de atores e de programas com incidncia nas comunidades


estudadas;

ii.

conformao de grupos focais para a discusso de temas pr-estabelecidos;

iii.

entrevistas com atores locais relevantes;

iv.

aplicao de questionrio padro junto s famlias que compem a amostra.


Os objetivos da pesquisa, a composio multidisciplinar e interinstitucional da

equipe e as especificidades das comunidades a serem estudadas j de conhecimento


das equipes respectivas implicaram a realizao de debates conceituais reunindo todas
as equipes e tambm a construo conjunta (e complexa) dos instrumentos de
pesquisa para o trabalho de campo. Nesse sentido, realizou-se o I Seminrio de
pesquisa envolvendo todos os participantes entre os dias 15 e 17 de maro 2010, nas
dependncias do CPDA/UFRRJ para interao entre os responsveis pelas equipes,
276

detalhamento da pesquisa, apropriao da base conceitual e elaborao dos roteiros


para as reunies com grupos focais e as entrevistas com atores sociais e uma verso
preliminar do questionrio das famlias.
Em seguida, as equipes procederam aplicao do pr-teste do questionrio das
famlias, cujos resultados foram analisados em vdeo-conferncia em 30 de abril de
2011. Reformulado o instrumento, os questionrios foram aplicados junto s famlias da
amostra no perodo entre maio e junho de 2010. Ao mesmo tempo, as equipes
identificaram os atores sociais e programas pblicos com atuao na rea de estudo. A
identificao dos atores prestou-se composio dos grupos focais e escolha
daqueles que seriam entrevistados. Estabeleceu-se o procedimento de realizar as
reunies com os grupos focais e as entrevistas com atores antes da aplicao do
questionrio das famlias cujo contedo nutriu-se, alm dos resultados do pr-teste, de
questes surgidas nas referidas reunies e entrevistas.
Todos os procedimentos foram sistematizados em um Manual de pesquisa
(Anexo I) confeccionado com o objetivo de construir uma base comum das aes a
serem empreendidas pelas equipes locais. A seguir, apresentam-se detalhes adicionais
desses procedimentos.
Atores e programas com incidncia nas comunidades estudadas
Procedimento que antecedeu aos demais, a identificao dos atores sociais com
atuao mais relevante nas comunidades estudadas teve como critrio a relao da
sua atuao com os cinco setores de impacto definidos pela pesquisa. Foram
considerados os atores institucionais (poder pblico e organizaes sociais) e no
institucionais (movimentos e redes sociais). Observaes anteriores a essa pesquisa
realizadas pelas equipes permitiram incluir indivduos cuja atuao extrapola o mbito
estritamente pessoal ou familiar. Essas informaes foram sistematizadas em um
quadro sinttico contendo a identificao do ator, suas atribuies e participao em
instncias pblicas (Anexo II).
Em simultneo, foram mapeados os principais programas pblicos cujas aes
277

incidem sobre os fatores de vulnerabilidades das comunidades e, quando houver,


aes diretamente relacionadas com o clima e os setores de impacto. Os resultados
foram igualmente sistematizados em um quadro sntese indicando o rgo ou esfera de
governo, objetivos e linhas de ao, instncias de deliberao s quais a comunidade
tem acesso e relao com as questes da pesquisa.
Grupos focais
O segundo procedimento correspondeu ao uso de grupos focais, tcnica de
avaliao que oferece informaes qualitativas, sendo apropriada para estudos que
buscam compreender as atitudes, as percepes e as necessidades da comunidade,
como o caso presente. Em geral, os grupos so formados com participantes tendo
caractersticas em comum, os quais so incentivados por um moderador a conversarem
entre si sobre uma dada temtica, de modo a trocarem experincias. Apesar das
limitaes apontadas na literatura sobre o uso deste tipo de tcnica, ela oferece
algumas vantagens para uma pesquisa como esta, a saber, sua capacidade de
apresentar resultados rpidos, a possibilidade de serem exploradas perguntas no
previstas previamente ou ainda a minimizao de opinies individuais extremadas,
proporcionando maior equilbrio e fidedignidade para com a percepo mdia4.
Na presente pesquisa, recorreu-se aos grupos focais tanto para aferir a percepo
dos participantes sobre os fenmenos climticos, quanto para estimular um diagnstico
coletivo dos impactos e vulnerabilidades s variaes climticas eventualmente
ocorridas ou que podem vir a ocorrer na rea de estudo. Alm disso, os grupos focais
contriburam para o mapeamento dos atores sociais a serem entrevistados em maior
profundidade e para o aperfeioamento do questionrio das famlias.
A composio do grupo focal partiu do quadro de atores sociais locais que resultou
da identificao de atores e programas anteriormente mencionada, dentro do limite de 8
a 12 participantes. Para a escolha dos participantes considerou-se o envolvimento em
processos sociais relevantes para os setores de impacto definidos pela pesquisa,

http://www.fae.ufmg.br/escplural/grupofocal.htm acessado em 03/2010.

278

acrescido dos critrios de gnero e geracional. Outras orientaes para as equipes


locais referiam-se a convidar um nmero de participantes superior ao indicado acima
para o caso de haver alguma ausncia, tempo de durao considerado ideal para o
desenvolvimento da atividade e a previso de um moderador para conduzir a discusso
e um relator.
As reunies com os grupos focais nos cinco estudos de caso obedeceram a um
mesmo roteiro de questes abertas conforme procedimento detalhado no Anexo I. O
roteiro de discusso buscou contemplar as questes orientadoras da pesquisa de
campo antes apresentadas, com o moderador propondo ao grupo, sucessivamente, as
seguintes questes:
i.

Quais so os problemas mais importantes para sua comunidade? Algum deles


se relaciona com o clima?

ii.

Vocs j ouviram falar de mudanas climticas? O que pensam que seja?

iii.

Quais as ameaas e os impactos provveis das variaes do clima que devero


ser enfrentados por sua comunidade ou regio? Quem dever ser mais afetado
no caso de essas ameaas se confirmarem? O que explica essa maior
vulnerabilidade?

iv.

Como se adaptar ou se prevenir contra os riscos de mudanas no clima?

v.

Quais deveriam ser os componentes de uma agenda de ao e quem deveria


estar envolvido ou tomar a iniciativa?
Antes do incio da atividade, foi explicado o desenvolvimento da mesma e pedido

que os participantes assinassem um termo de consentimento. Posterior reunio do


grupo focal, as equipes fizessem uma anlise do contedo do relato da mesma
recorrendo tcnica de anlise de discurso observando as respostas dadas a cada
questo de modo a identificar as opinies e compreenses sobre as categorias de
interesse para a presente pesquisa. Mais especificamente, quais os problemas mais
importantes para a comunidade (gua, alimento, sade, natureza, residncia/moradia,
enchente/estiagem, deslizamentos, etc.) e se eles so vistos (ou no) como
relacionados s mudanas ou variaes climticas.
279

Entrevistas com atores locais


O terceiro procedimento de pesquisa, em seguida aos encontros com os grupos
focais, consistiu na realizao de entrevistas previamente estruturadas com atores
locais, alguns deles participantes dos referidos grupos. Com as entrevistas pretendeuse abordar as questes orientadoras da pesquisa de campo por meio das
representaes sobre as mudanas climticas dos entrevistados. Elas permitiram
tambm esclarecer eventuais dvidas suscitadas na discusso com o grupo focal e
acrescentar especificidades locais e outros aspectos no abordados durante a mesma.
O roteiro utilizado nas entrevistas encontra-se reproduzido no Anexo I.
O procedimento previa a realizao de pelo menos cinco entrevistas com atores
sociais por estudo de caso. A escolha dos entrevistados pela equipe local tomou por
base o perfil e grau de interveno dos participantes na discusso com o grupo focal,
tendo em conta ainda os critrios de gnero e geracional; previu-se a possibilidade de
entrevistar atores sociais relevantes que no tivessem participado do grupo focal. Por
fim,

opinies

no

institucionais

(percepes

dos

indivduos)

tambm

foram

consideradas nesta etapa.


Questionrio das famlias
O quarto procedimento da pesquisa de campo consistiu na entrevista de famlias
das comunidades escolhidas com base em um questionrio nico elaborado pelo
conjunto das equipes conforme detalhado anteriormente e cuja ntegra encontra-se no
Anexo IV. Como nos dois procedimentos anteriores, as cinco questes orientadoras da
pesquisa de campo estiveram na base da montagem do questionrio das famlias que
tambm

conferiu

(biodiversidade,

ateno

gua,

especial

aos

agricultura/alimento,

setores
sade

de
e

impacto

moradia)

selecionados
e

contemplou

especificidades locais.

280

O questionrio foi composto de sessenta questes5, divididas em quatro partes, a


saber:
A. Identificao do respondente: dados pessoais, local de moradia e tempo na
comunidade.
B. Perfil socioeconmico da famlia: composio da renda familiar e caracterizao da
moradia; para as famlias situadas em rea rural, h um bloco especial para
caracterizar as atividades desenvolvidas no estabelecimento.
C. O fenmeno das mudanas climticas: parte subdividida em sete blocos
abrangendo: percepes sobre as mudanas climticas no mundo, na comunidade
e na vida do entrevistado; repercusses na alimentao/agricultura, biodiversidade,
disponibilidade e acesso gua e na sade humana; ameaas e estratgias de
adaptao; vulnerabilidades das condies de moradia e de infra-estrutura pblica.
D. Elementos para uma agenda de ao: atuao das instituies em situaes de
emergncia; acesso a informaes sobre preveno e adaptao; grau de
envolvimento de diferentes instncias no enfrentamento ou na diminuio dos riscos
advindos das mudanas climticas.
A pesquisa de campo envolveu duas comunidades urbanas e trs rurais conforme
descrio dos estudos de caso. O universo de pesquisa em cada caso, isto , as
comunidades a serem pesquisadas foram delimitadas segundo o critrio de
pertencimento, vale dizer, de acordo com os elos sociais estabelecidos entre os
participantes das comunidades. Assim, a comunidade a ser pesquisada composta por
todos os que declaram pertencer a ela e so reconhecidos como tal. As unidades de
observao para as quais se aplicou o questionrio foram as famlias estendidas
englobando todos aqueles que habitam sob o mesmo teto.
Quanto a definio da amostra, estabeleceu-se que ela corresponderia a 20% do
universo de famlias integrantes da comunidade conforme acima definida, respeitado o
limite mnimo de 10 famlias. No caso de comunidades com um nmero muito pequeno

Registramos e agradecemos a colaborao de Leonardo Mello (FIOCRUZ) na formatao final do questionrio, na


delimitao das amostras e nos procedimentos de escolha dos domiclios.

281

de famlias, ficou facultada a possibilidade de entrevistar a totalidade delas. Desses


critrios resultaram as amostras, por estudo de caso, mostradas no quadro a seguir.
QUADRO 1: Tamanho da amostra por comunidade estudada
ESTADO

COMUNIDADE

MUNICIPIO

Rondnia (RO)

Gleba Aliana
Projeto de
Assentamento
ALIANA
Chcara Buriti

Porto Velho

Mato Grosso do Sul


(MS)
Pernambuco (PE)

Santa Catarina (SC)

Rio de Janeiro (RJ)

Comunidade de
Piles
Assentamento de
7
So Joo do Ferraz
Tapera da Base
Comunidade dos
Catadores de
berbigo e da Rua
Juca
Caminho da
Cachoeira, Finco,
Faixa Azul, Sampaio
Correia e Viana do
Castelo

Campo Grande

UNIVERSO
(FAMLIAS)

AMOSTRA
(FAMLIAS)

155

31

16

16

81

18

53

16

193

36

Cumaru
Vertentes
Florianpolis

Rio de Janeiro
Localidade Taquara
(antiga Colnia
Juliano Moreira Setor 1)

No Manual da pesquisa reproduzido em anexo constam os critrios de escolha dos


domiclios (famlias) e dos informantes a serem entrevistados, bem como as orientaes
para os casos de recusa e de reposio de amostra. Para a seleo dos domiclios as
equipes estabeleceram, previamente, um roteiro de passagem, procurando, assim,
contemplar toda a extenso espacial da comunidade. Definido o ponto inicial do roteiro
e o primeiro domiclio onde seria realizada a entrevista, selecionaram-se os domiclios
subseqentes obedecendo a intervalos de trs domiclios entre eles, at completar a
amostra prevista.
A escolha do informante se deu mediante sorteio entre as pessoas maiores de 21
anos que habitam no domiclio selecionado. Procurou-se assegurar que pessoas de
ambos os sexos ou de qualquer faixa etria acima de 21 anos tivessem a mesma
6

A Gleba Aliana uma frao de terras pblicas federais, com 85.900,000 ha, dentro da qual se situa o Projeto de
Assentamento Aliana, que tem uma rea total de 22.108,8572 ha.
7 Nesta comunidade vivem 11 famlias enquanto que na comunidade de Piles 70 famlias.

282

chance de responder ao questionrio respeitando, por conseguinte, o critrio de gnero


e geracional. No entanto, era possvel ao informante selecionado recorrer ao auxlio de
outras pessoas para responder as questes, tendo este fato sido registrado pelo
entrevistador.
O procedimento de substituio de domiclio foi acionado quando os domiclios
selecionados se encontravam fechados por ocasio da visita do entrevistador e em
duas tentativas seguidas. A substituio era feita, primeiro, com a substituio pelo
domiclio anterior ao sorteado e, se necessrio, por uma segunda substituio com o
domiclio posterior ao sorteado. J a substituio de informante ocorreu quando a
pessoa sorteada para estivesse ausente na primeira visita e tambm no dia e hora
marcados para uma segunda tentativa, ou ainda quando o informante sorteado rejeitou
responder ao questionrio. Caracterizada a recusa por qualquer dos motivos, o
procedimento indicado para a substituio de informante previa, primeiro, o sorteio,
imediatamente posterior a recusa do primeiro informante, entre as pessoas maiores de
21 anos presentes, no momento em que o entrevistador passou no domicilio. No caso
de recusa de todos os presentes em participar, a reposio da amostra adotou o
procedimento de reposio de domiclio.

283

7. Relatrios completos

284

7.1 Mato Grosso do Sul


Dario de Oliveira Lima Filho
Jos Carlos de Jesus Lopes
Kelly Wolff Cordeiro
Caroline Acosta Lezcano Foscaches
Pricilla de Souza Faria

Introduo
O processo global de mudanas climticas est sendo compreendido como
um dos maiores desafios da humanidade, na medida em que afeta toda a biota, os
ecossistemas, os pases e as populaes.
Mesmo que de forma desigual, a variabilidade climtica, sobretudo, os
eventos climticos extremos, so fenmenos que traro diversos impactos. Muitos
desses impactos so ainda desconhecidos pela cincia e podero atingir diferentes
aspectos da sociedade e do planeta, tal como coloca o Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima (IPCC, 2010).
De acordo com os diversos relatrios internacionais publicados, as
populaes vulnerveis1, como aquelas que convivem com a desigualdade social
sero os segmentos mais atingidos pelas alteraes do clima (ACSELRAD et al,
2008).
Stern (2010) afirma que, alm dos desastres naturais, o modelo de
crescimento econmico adotado pela sociedade contempornea acentua as causas
e os efeitos do aquecimento global. Assim sendo, as mudanas climticas se tornam
uma problemtica global e a responsabilidade em enfrent-la toma uma dimenso
internacional.
Este mesmo autor refora e tambm adverte que, embora todos os pases
venham a sofrer conseqncias diversas, as populaes mais pobres ao redor do
mundo so as que sofrero de forma mais crtica. Por conseqncia, sero ainda
mais ampliadas as diferenas sociais dentro de cada nao e a desigualdade entre
os povos no resto do mundo.

So exemplos de populaes vulnerveis os quilombolas, pequenos agricultores, pescadores


artesanais, populaes indgenas, alm das classes sociais com menor poder aquisitivo e das quais
os programas sociais do Estado no chegam ou quando chegam, so precrios.

285

Segundo Marengo (2006) as projees de cenrios futuros mostram que o


Brasil e sua populao tambm experimentaro impactos; porm, de formas
diferenciadas em cada regio. As culturas agrcolas regionais e as reas de
pastagens tambm sero afetadas com as mudanas climticas.
Ainda no que diz respeito s projees, Feres et al. (2009 e 2010) aponta as
regies Norte, o Nordeste e parte da regio Centro-Oeste as mais vulnerveis s
alteraes do clima. Para o autor, o Centro-Oeste, notadamente o bioma Cerrado,
dever sofrer uma reduo da rea da lavoura e um aumento na rea de pastagem.
Diante de tais projees para o Brasil, o Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas prope um processo participativo de elaborao de uma Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima. Este documento visa auxiliar a sociedade brasileira, - em
especial s populaes mais pobres e as mais vulnerveis - a enfrentar, adaptar-se
aos impactos e criar planos para minimizar os riscos impostos pelo fenmeno
climtico.
Neste contexto, o presente estudo de caso objetiva fazer um levantamento
sobre os impactos das mudanas climticas na Comunidade Quilombola Chcara
Buriti (MS), identificando as vulnerabilidades socioambientais desta populao de
afro-descendentes.
Justifica-se essa ao, pois tais possveis impactos englobam as temticas
mudanas do clima e desigualdades sociais, dois temas interdependentes e
altamente complexos.
Acredita-se, que os dados levantados contribuiro para a elaborao de uma
Agenda de Aes, que servir de instrumentos na elaborao de polticas pblicas,
no sentido de minimizar os impactos sobre essa comunidade e que visem na
construo de aes de adaptaes.
Por ser reconhecida como uma populao vulnervel, a pesquisa foi aplicada
em 16 famlias que integram a populao afro-descendente da Comunidade
Quilombola Chcara Buriti, localizada no municpio de Campo Grande, Mato Grosso
do Sul (MS). Este estado est situado no Bioma Cerrado.
Acredita-se que no final deste estudo de caso possam ser apontadas aes
capazes de promover a capacidade de adaptao ou mesmo s reaes positivas
286

da populao local e instituies


insti
(governamentais e no governamentais) quela
comunidade, face s implicaes das vulnerabilidades sociais, econmicas e
ambientais derivadas da complexa dinmica climtica.
Este documento,, alm desta parte introdutria est dividido em cinco partes.
partes
So elas: 1)) caracterizao da rea de pesquisa; 2) metodologia; 3)
3 anlises dos
resultados; 4)) contribuies para uma agenda de aes; e 5)) consideraes finais,
seguidas das referncias bibliogrficas e dos anexos.

Caracterizao da rea de Pesquisa


Bioma Cerrado
De acordo com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
- (2010), o Bioma Cerrado ocupa 24% do territrio nacional. Ele
Ele e
est localizado,
entre o Planalto Central
entral e o Nordeste,
ordeste, chegando, inclusive, na regio Meio-norte dos
Estados do Maranho e Piau,
Piau conforme se observa na figura.

Figura 1 Mapa de localizao do Bioma Cerrado.


Fonte: IBGE, 2004.

287

Mais especificamente, o Bioma Cerrado ocupa a totalidade do Distrito


Federal, 97% do Estado de Gois, 65% do Maranho, 61% do Mato Grosso do Sul,
57% de Minas Gerais e 91% de Tocantins. O Cerrado o segundo maior bioma
brasileiro, abrangendo 196.776.853 hectares, menor apenas que a Amaznia e se
estende por uma rea de aproximadamente 1,8 milhes de Km2 (IBGE, 2004).
De acordo com os documentos oficiais publicados pelo Ministrio da Cincia e
Tecnologia (2010), o Cerrado apresenta grande variabilidade estrutural e, em
conseqncia, grandes diferenas em porte e densidade, o que no se deve a
ausncia de gua, pois essa regio apresenta uma extensa e densa rede hdrica2,
mas a fatores edficos, como o desequilbrio no teor de micronutrientes no solo, a
exemplo do alumnio.
Mesmo assim, esclarece o Ministrio que, este bioma compreende um
mosaico de tipos vegetacionais, incluindo formaes florestais caractersticas como
cerrado, vereda, mata de galeria e mata mesoftica, e vrias formaes campestres
com vegetao gramneo-lenhosa baixa, alternadas por pequenas rvores isoladas,
e formaes abertas do como campo limpo, campo sujo, campo cerrado e campo
rupestre, assim como reas perifricas ou ectonos, que so transies com os
biomas Amaznia, Mata Atlntica e Caatinga.
Estudos do IBGE (2004) apontam a presena de fragmentos de Cerrado na
Amaznia, na Caatinga e na Mata Atlntica. Isto devido alternncia entre
perodos de maior aridez e maior umidade e do fenmeno de contrao e expanso
do Cerrado e das florestas causado por alteraes climticas ocorridas
anteriormente. Tal fenmeno fez com que espcies existentes nesses biomas
vizinhos passassem a habitar o Cerrado, tornando sua biodiversidade altamente
enriquecida.
Por outro lado, registra-se tambm a reduo de algumas espcies no interior
do Bioma Cerrado devido dinmica savana-floresta. Ainda assim, este representa
aproximadamente, 33% da biodiversidade do pas (EMBRAPA, 2010).
De acordo com outros documentos consultados, com destaque a Klein (2002),
o clima predominante no Cerrado o Tropical Sazonal, de inverno seco. A
2

Referem-se s bacias dos rios Araguaia-Tocantins, Prata e So Francisco, que cortam esse bioma.

288

temperatura mdia anual de 22-23C. As mximas absolutas mensais no variam


muito ao longo dos meses, que podem ultrapassar os 40C. Ao contrrio do que
acontecem com as mximas absolutas, as mnimas absolutas mensais variam
bastante, atingindo valores prximos ou at abaixo de 0C, entre os meses maio e
julho.
Ainda de acordo com o mesmo autor, a precipitao mdia anual fica entre
1.200mm e 1.800mm; a precipitao mdia mensal bem estacionria,
concentrando-se nos meses de outubro a maro, o que compreende a primavera e o
vero, as duas estaes chuvosas. Curtos perodos de seca podem ocorrer em meio
a esta estao.
Ainda segundo Klein (2002), os ndices pluviomtricos apresentam elevada
queda no perodo de maio a setembro, podendo chegar a zero. No incio deste
perodo, comum a ocorrncia de nevoeiros nas primeiras horas da manh.
Entretanto, os ndices caem bastante no perodo da tarde, podendo chegar a valores
prximos a 15% nos meses de julho e agosto. Outra caracterstica comum do
Cerrado a presena de ventos fortes e constantes.
Conforme registros da EMBRAPA (2010), h onze tipos principais de
vegetao no Cerrado, enquadrados em: formaes florestais (Mata Ciliar, Mata de
Galeria, Mata Seca e Cerrado); savnicas (Cerrado sentido restrito, Parque de
Cerrado, Palmeiral e Vereda); e campestres (Campo Sujo, Campo Limpo e Campo
Rupestre).
Em relao aos recursos hdricos, trs das maiores bacias hidrogrficas da
Amrica do Sul percorrem ao longo do Bioma Cerrado. So elas: So Francisco,
Tocantins-Araguaia e Prata. A elevada altitude e o fato de ser uma regio divisora de
bacias so apresentados como causas da grande quantidade de nascentes e corpos
hdricos de tamanho pequeno e intermedirio no Planalto Central Brasileiro
(EMBRAPA, 2010).

289

reas degradadas do Centro-Oeste e os efeitos da variabilidade climtica


sobre o Cerrado
De acordo com Ratter et al. (apud CANHOS et al., 2008), o bioma Cerrado
ocupava originalmente boa parte dos onze estados na rea central do pas, em mais
de 20% do territrio nacional, estendendo-se por cerca de dois milhes de km2. Essa
extensa rea se manteve praticamente inalterada at a primeira metade do sculo
XX.
Contudo, com a construo de Braslia, a partir dos anos 60, mais a abertura
de uma extensa malha rodoviria, alm da implantao de novos ncleos
populacionais transformou a paisagem. A regio que era diversificada cedeu lugar a
extensas propriedades rurais, que lidavam e continuam lidando com a pecuria e a
agricultura extensiva de arroz e de soja (BRASIL, 2010).
De acordo com alguns levantamentos de Myers at al. (apud CANHOS et al,
2008), mais de 65% da rea original do Cerrado j foi modificada. O bioma
apresenta hoje cerca de 40% de sua rea degradada e esse ndice poder aumentar
devido contnua expanso agropecuria, que tende a se elevar ainda ao longo do
sculo XXI.
Segundo Inventrio das Emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE), o
Cerrado, em 2000, era responsvel por 24% das emisses brasileiras de GEE na
atmosfera terrestre, em decorrncia da crescente converso de extensas reas com
cobertura vegetal para o desenvolvimento de novas fronteiras agrcolas e de novos
planteis de gado3 (BRASIL, 2010).
Paralelo ao processo de degradao que ocorre no Cerrado, nota-se que os
desastres, ameaas e riscos populao notificados oficialmente so elevados; e,
por essa razo, so preocupantes e merecem uma melhor ateno, por parte de
toda sociedade e poder pblico. Assim, fica claro que, independentemente dos

Sabe-se que a expanso da pecuria, alm da degradao do ambiente, tambm propicia a


elevao da emisso de um dos GEE, o metano (CH4), para a atmosfera terrestre. Este gs
decorrente da fermentao entrica dos rebanhos de ruminantes e da decomposio de matria
orgnica. Por ser 20 vezes mais corrosivo que o dixido de carbono (CO2), na atmosfera terrestre
potencializa o aquecimento global.

290

desastres serem de ordem natural, humana ou mista4, eles podem causar severos
impactos humanos, ambientais e materiais.
Contudo, os desastres, independentemente de suas codificaes, quando
relacionados variabilidade climtica, eles se gravam nos estratos populacionais
menos favorecidos. Isto se deve ao fato destes terem maior exposio a
vulnerabilidade de ordem social, cultural e econmica; e, por morarem em formas de
ocupao distintas e sob determinadas caractersticas geogrficas (SEDEC/MI,
2011).
A Secretaria Nacional da Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional
(SEDEC/MI, 2011) considera como exemplos resultantes das mudanas climticas,
tanto no ambiente urbano, como no rural, os seguintes eventos: inundaes e
enxurradas; estiagens; secas; incremento de precipitao hdrica; tempestades;
incndios florestais; queda de granizo, alm das inundaes litorneas e
alagamentos.
Para essa Secretaria - muitas vezes, motivados por aes humanas -, os
desastres predominantes no Centro-Oeste so os incndios florestais, seguidos de
enxurradas, inundaes (graduais ou bruscas), tornados, vendavais (intensos e
extremamente intensos) e tempestades, alm da chuva de granizo.
Com relao ao nmero de pessoas afetadas por desastres no Estado de
Mato Grosso do sul, interessante notar que em 2007, 26.640 pessoas foram
vitimadas em 11 municpios, nos quais Campo Grande, capital do estado, no
apresenta desastre, pelo menos notificado. Em 2008, 29.942 indivduos foram
impactados por esses fenmenos Desses, 22.000 muncipes de Campo Grande
foram afetados. Em 2009, o nmero reduziu para 5.300 pessoas e em Campo
Grande 600. (SEDEC/MI, 2011).
Em 2010, 25 prefeituras municipais repassaram Secretaria Nacional de
Defesa Civil, em Braslia, os seguintes dados decorrentes de desastres ocorridos no
mesmo estado: 80.516 pessoas foram afetadas por desastres; 4.919 pessoas foram
4

interessante conhecer a decodificao dos desastres de ordem natural, humano e misto,


reconhecida e divulgada pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao.
(SEDEC/MI, 2011). Ver no site oficial do rgo.

291

desalojadas de suas residncias e 1.677 ficaram desabrigadas; 3.473 residncias


foram danificadas e outras 07 foram destrudas. Apenas uma pessoa morreu
(SEDEC/MI, 2011).
De acordo com o mesmo documento, disponvel na pgina oficial da
Secretaria, em Campo Grande, somente em 2010, 12 famlias foram desalojadas, 2
residncias foram destrudas e 2.720 pessoas foram vitimadas por enxurradas ou
inundaes bruscas.
Diante dessas estatsticas atuais e com a continuidade do modelo de
crescimento econmico adotado pela sociedade contempornea somado aos efeitos
das mudanas climticas, h de se preocupar com o futuro da regio, do bioma
Cerrado, bem como das populaes mais vulnerveis. Estejam essas pessoas
localizadas na rea urbana ou rural, conforme j colocado, sero elas que sofrero
os maiores danos.
Neste sentido, alguns resultados de pesquisas recentes esto sendo
publicados, a exemplo, da Segunda Comunicao Nacional do Brasil ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, publicado pelo Ministrio
da Cincia e Tecnologia (2010), Marcovitch (2010); de Marengo (2010) e de Feres et
al. (2010). Esses rgos e pesquisadores, preocupados como as futuras implicaes
da variabilidade climtica sobre o Brasil, desenvolveram levantamentos de
inventrios, bem como modelos estatsticos, que projetaram possveis cenrios para
as regies brasileiras.
Por exemplo, os resultados das pesquisas desenvolvidas por Siqueira e
Petterson (2003), num cenrio otimista, apontam para 2050, uma reduo de
aproximadamente de 25% das espcies arbreas do bioma Cerrado. J Joly (2007),
num cenrio pessimista, projeta uma reduo de 90% para o mesmo ano.
Estudos mais recentes de Marengo (2010), tal como expostos no quadro 1,
apontam para a regio Centro-Oeste, em especial ateno s regies do Pantanal e
do Cerrado, alta possibilidade de ocorrncia de eventos climticos extremos de
chuvas e secas, bem como a elevao da temperatura e reduo da biodiversidade.

292

O autor projeta tambm para a regio, a elevao das taxas de evaporao e


a maior intensidade dos veranicos, com ondas de calor, que podem afetar a sade
das populaes locais, a agricultura e a produo de hidroenergia.
Na mesma linha de anlises dos atores citados, Nobre (2001) tambm projeta
para o Centro-Oeste a elevao de temperatura, aliada ocorrncia de veranicos e
as incidncias de calor. A ocorrncia e a intensidade destes acontecimentos
produziro alteraes nos ecossistemas locais e regionais e, conseqentemente,
nas atividades humanas, com resultados sociais, ambientais e materiais distintos.
Ainda para o autor, tais fenmenos provocariam tambm um aumento da
evaporao de superfcie, o que ocasionaria menor oferta de quantidade de gua
doce, potencializando alteraes nas reservas hdricas, influenciando a vegetao
nativa. No mdio e longo prazos, esta situao provocaria danos expanso e at
mesmo da manuteno das culturas agrcolas regionais.
Sob este enfoque, admite-se que, em algumas regies de Cerrado, eleva-se a
probabilidade de determinadas reas agrcolas serem economicamente viveis se
somente adotarem sistemas de irrigaes. Se assim for, potencializa-se a ocorrncia
de conflitos pelo uso desse recurso.

293

Possveis cenrios climticos futuros *


Projeo do clima futuro: Altas
emisses (A2)

Projeo do clima futuro:


Baixas emisses (B2)

Possveis impactos

3 a 5C mais quente,
com reduo de 5% a
15% nas chuvas. O
impacto no muito
diferente daquele
previsto pelo cenrio A2.

Impactos na biodiversidade, risco da floresta


ser substituda por outro tipo de vegetao
(tipo cerrado). Baixos nveis dos rios
amaznicos podendo afetar o transporte.
Risco de incndios florestais devido ao ar
mais seco e quente. Impactos no transporte
de umidade atmosfrica para as regies Sul
e Sudeste, com conseqncias para a
agricultura e gerao de energia
hidroeltricas.

1 a 3C mais quente,
com reduo de at 15%
no volume da chuva.
Diminuio do nvel dos
audes.

Aumento das secas, especialmente no semirido. Impactos na agricultura de


subsistncia e na sade. Perda da
biodiversidade da caatinga. Risco de
desertificao. Migrao para outras regies
pode aumentar (refugiados do clima).
Chuvas intensas podem aumentar o risco de
deslizamentos podendo afetar as
populaes que moram em morros
desmatados, enchentes urbanas mais
intensas.

Sudeste

3 a 6C mais quente. Eventos


extremos de chuva, seca e
temperaturas mais freqentes e
intensos

2 a 3C mais quente.
Conseqncias
semelhantes s do
cenrio A2.

Impacto na agricultura, na biodiversidade, na


sade da populao e na gerao de
energia. Eventos de extremos de chuvas
mais intensos aumentam o risco de
deslizamentos podendo afetar as
populaes que moram em morros
desmatados, enchentes urbanas mais
intensas.

CentroOeste

3 a 6C mais quente. Risco de


veranicos mais intensos

2 a 4C mais quente.
Risco de veranicos mais
intensos

Reduo da biodiversidade no Pantanal e do


cerrado, impacto na agricultura e na gerao
de energia hidroeltrica.

Sul

2 a 4C mais quente, aumento das


chuvas de 5% a 10%. Aumento no
volume das chuvas e na forma dos
eventos intensos de chuva. Alta
evaporao devido ao calor podendo
afetar o balano hdrico. Extremos
de temperatura mais intensos,
causando um inverno mais quente
com poucos eventos intensos de
geadas.

1 a 3C mais quente,
aumento das chuvas de
at 5%. As
conseqncias so
parecidas com as do
cenrio A2, embora a
intensidade possa variar.

Extremo de chuva mais freqente aumenta o


risco de deslizamentos podendo afetar as
populaes que moram em morros
desmatados, enchentes urbanas mais
intensas. Impacto na sade da populao,
na agricultura e na gerao de energia.
Risco (ainda pouco provvel) de mais
eventos de ciclones extratropicais.

Regio

Norte
(inclusive
Amaznia)

Nordeste

4 a 8C mais quente, com reduo


de 15% a 20% do volume de
chuvas, atrasos na estao chuvosa
e possveis aumentos na freqncia
de extremos de chuva no oeste da
Amaznia.

2 a 4C mais quente, 15% a 20%


mais seco.
Diminuio do nvel dos audes.

* Derivados das anlises dos modelos do IPCC AR4 e do relatrio de Clima do INPE para os cenrios de altas (A2) e baixas
(B2) emisses, assim como seus impactos em nvel regional.

Quadro 1 Impactos das Mudanas do Clima no Brasil.


Fonte: Marengo (2010).

Neste cenrio futuro, Feres at al. (2009) adverte que as regies do Cerrado
que no puderem adotar sistemas de irrigaes, sofrero redues na ordem de
10% da rea de lavoura. Por conseqncia, haver uma diminuio na produo, na

294

produtividade e na renda agrcola. Tal resultado pressionar a converso dessa rea


para campo de pastagem.
Ao mesmo tempo, a falta de gua doce, seja pela reduo da precipitao,
seja pela baixa oferta pelos mananciais, poder potencializar o surgimento de
doenas de veiculao hdrica; sobretudo, nas populaes mais pobres.
A seca associada aos veranicos mais intensos podero ainda provocar
queimadas e incndios florestais. A combinao desses fenmenos aumentar as
doenas respiratrias das comunidades mais carentes. Produzir, igualmente, mais
calor para o local e para as regies, alm de gerar novas emisses de CO2 e CH4
para atmosfera terrestre, que potencializar o aquecimento global.
Considerando este conjunto de problemas resumidamente levantados nesta
seo, que envolve processos de degradao da rea original do bioma combinados
aos possveis efeitos da variabilidade climtica sobre o Cerrado e as pessoas que
nele vivem e tiram dele seus sustentos, a preocupao se volta para a Comunidade
Quilombola Chcara Buriti.
Esta preocupao se deve ao fato, dessa populao ser considerada
vulnervel, como ser discutido na prxima seo, e pela razo da comunidade
estar assentada sob o Cerrado, lcus desta pesquisa. O mapa inserido na figura 2
mostra a localizao da Chcara no bioma.

295

Figura 2 Mapa de localizao da Chcara Buriti no Bioma Cerrado


Fonte: http://maps.google.com.br/maps?hl=pt-BR&ie=UTF-8&tab=wl

Lcus da Pesquisa Aplicada:


Antes, mesmo de conhecer o lcus e a populao estudada, necessrio
entender a formao das Comunidades Quilombolas. Elas se originam de uma
diversidade de processos, principalmente pelas fugas de escravos com ocupao de
terras livres e em geral isoladas.
Tais comunidades tambm eram formadas por meio de conquista de terras,
de herana, de doaes, de pagamento por servios prestados ao Estado e, ainda,
pela simples permanncia nas terras (usucapio).
De acordo com o INCRA (2007), a principal caracterstica do quilombo a
transio da condio de escravo para a de campons livre. Sendo assim, no o
isolamento e a fuga, mas a resistncia e a autonomia que caracterizam um
quilombo.
Ainda de acordo com este rgo, os quilombolas sos os grupos tnicos
conhecidos por serem comunidades remanescentes de quilombos. Tais populaes
rurais so constitudas pelos descendentes de escravos negros que, no processo de
resistncia escravido, originaram grupos sociais que ocupam um territrio comum
e apresentam caractersticas culturais semelhantes at os dias atuais.
296

Essas comunidades existem em vrios pases alm do Brasil, tais como:


Colmbia, onde so chamados de cimarrones, Equador, Suriname, Nicargua,
Honduras e Belize, onde so conhecidos como: creoles e garfunas. No Brasil, esses
grupos sociais se encontram dispersos em todas as regies, ocupando e explorando
as mais diversas atividades nos vrios ecossistemas (INCRA, 2007).
No Brasil, apenas os Estados do Acre e de Roraima no apresentam
comunidades quilombolas certificadas5. J os Estados com maior nmero de
comunidades oficializadas so: Bahia, com 266; seguida pelo Maranho com 152;
Minas Gerais com 112; e Pernambuco e Par, com 94 e 81 populaes
respectivamente.
O estado de Mato Grosso do Sul possui 16 comunidades, 11 obtiveram a
Certido que emitida pelo governo central, para atestar sua origem Quilombola.
Dentre esses grupos est a Chcara Buriti6.Essa populao, lcus desta pesquisa,
est localizada na rea rural do municpio de Campo Grande, capital do estado de
Mato Grosso do Sul.
Os centros urbanos mais prximos da Chcara so os municpios de
Anhandu e Campo Grande. Para qualquer um desses dois municpios, a distncia
de aproximadamente 30 quilmetros. O acesso regio d-se por meio da Rodovia
BR 163, sada de Campo Grande para So Paulo, no Km 27, tal como mostra o
mapa inserido na figura 3.
Atualmente, vivem na regio 16 famlias, totalizando 75 pessoas. Estas
ocupam uma rea de 27 hectares, das quais 15 pertencem historicamente
comunidade, mas ainda no foram legalizados. Quando assim for, a rea total da
Chcara ser de 42 hectares.

De acordo com o INCRA (2007), uma comunidade de afro-descentes para receber a denominao
de Quilombola precisa ser reconhecida oficialmente pelo governo brasileiro. Aps o processo de
identificao e reconhecimento, a comunidade recebe um Certificado, atestando sua origem. Este
certificado permite que a populao passe a ser coberta por polticas sociais, fiscais e tributrias
diferenciadas.
6

Durante a pesquisa de campo, foi constatada a existncia de outra Comunidade Quilombola,


localizada em um dos bairros centrais da cidade de Campo Grande. Esta comunidade no foi
abordada pela pesquisa.

297

Figura 3 Mapa de localizao da Chcara Buriti.


Fonte: http://maps.google.com.br/maps?hl=pt-BR&ie=UTF-8&tab=wl.

A figura 4 mostra alguns membros das famlias que residem na Chcara


Buriti. direita da foto, est o ex-lder da comunidade, o Sr. Jair e esposa.

Figura 4 Famlias de quilombolas.


Fonte: Equipe de Pesquisadores, 2010.

298

Histrico da formao da Chcara Buriti7


Mesmo aps a vigncia da Lei urea, que ps o fim do processo de
escravido no Brasil, muitos escravos tiveram que continuar vivendo nas fazendas
de gado e em dependncia de seus ex-proprietrios. Algumas famlias ainda
tentaram, nos primeiros momentos, ir para locais prximos s fazendas; porm, no
possuam recursos para reproduzir seu modo de subsistncia.
Esta dificuldade decorria era potencializada tambm em parte da Lei de
Terras de 1850, que estabelecia que a aquisio normal da terra somente poderia
ser feita por meio de operaes de compra e venda. No possuindo os escravos
recursos para adquirir terras necessrias para a sua produo estes acabavam por
permanecer nas fazendas onde trabalhavam.
Diante desta problemtica, a soluo encontrada pelos negros foi migrar para
outros locais em busca de um pedao de terra que pudessem ocupar. As notcias de
que no Estado de Mato Grosso havia grandes quantidades de terras sem donos,
motivaram a vinda de famlias para o estado. Com a posse da terra, os ex-escravos
poderiam, ento, usufruir de uma relativa liberdade conquistada.
Nesse contexto, uma comitiva de ex-escravos retirou-se da Regio de Minas
Gerais, em 1904. Entre eles estava a ex-escrava Eva Maria de Jesus (Tia Eva) e
suas trs filhas, tambm ex-escravas: Sebastiana Maria de Jesus, Joana Maria de
Jesus e Lzara Maria de Jesus. As trs filhas estavam acompanhadas dos maridos;
Sebastiana era casada com Jernimo Vida da Silva. Joana tinha como esposo
Joaquim Ferreira Pinto e Lzara adquiriu matrimnio com Luis da Silva, irmo de
Jernimo Vida.
Com a esperana de conseguir um pedao de terra, as famlias de Notrio e
Borges, tambm ex-escravos, juntaram-se comitiva de Eva Maria de Jesus. O
destino final deste grupo foi o municpio de Campo Grande. A viagem durou vrios
meses e, finalmente, em 1905, a comitiva chegou ao seu destino, onde foi instalada

Esta seo resultante das pesquisas bibliogrficas levantadas a partir de dois documentos: 1)
Coletnea sobre as Comunidades Negras Rurais Quilombolas de Mato Grosso do Sul FUNASA
(2009); e 2) Relatrio antropolgico de identificao e delimitao do territrio da Comunidade
Quilombola Chcara do Buriti. Campo Grande/MS: INCRA (2007).

299

a Comunidade de So Benedito. O nome escolhido para o quilombo se deve ao fato


de que Tia Eva era devota deste santo.
Um fato endgeno especial desse grupo era (e ainda continua sendo) o
casamento ou unies somente entre os membros das familiares da comunidade, na
maioria primos.
Na dcada de 1920, a filha de Eva Maria de Jesus, Sebastiana, e seu marido,
Jernimo Vida da Silva, deixaram a regio, devido falta de terra para cultivar.
Com isso este ncleo se mudou para a fazenda Buriti Escuro, propriedade do Sr.
Joaquim de Oliveira. Nessa mesma localidade, j se encontrava parte da famlia de
Notrio. Em troca da utilizao da terra, os moradores entregavam parte da colheita
produzida ao proprietrio.
Depois de alguns anos trabalhando na Fazenda Buriti Escuro, algumas
famlias resolveram buscar outras terras para morar e trabalhar. Com esse intuito,
Joo Vida saiu da fazenda. Andando pela regio, encontrou Marcelo dos Santos,
seu compadre, que lhe props um negcio com determinada rea de terra.
O negcio foi realizado e, em 1910, Joo Vida e sua famlia, compraram um
pedao de terra com muito sacrifcio. O valor da terra foi estipulado em 288$000
(duzentos e oitenta e oito mil ris) e, para a entrada, foi dada 12 cabeas de gado.
Logo depois, Joo Vida deu o nome terra de Chcara do Buriti, devido
grande quantidade desse tipo de palmeira na rea. Desde ento, Joo Vida, a
esposa e seus sete filhos, trabalhavam na comunidade com roa de subsistncia e
criao de animais e, quando o oramento apertava, ele alugava sua mo-de-obra
para gado ou realizar servios para fazendeiros da regio.
Em 1956, houve uma transao envolvendo a Chcara Buriti e a Fazenda
Cachoeira, esta ltima contgua aos 6 hectares que ficaram do outro lado da rodovia.
O proprietrio deste terreno, Joo Alves de Almeida, fez a proposta: Joo Alves
passaria os seus 10 hectares que ficaram do lado da comunidade para Joo Vida
e, em troca, Joo Vida passaria para ele os 6 hectares que ficaram do outro lado
da rodovia e lhe daria mais 500 contos pela diferena.
O acordo foi feito, porm foi tudo na base da palavra, como de costume na
poca. Com o falecimento de Joo Vida, os filhos e os genros se preocuparam em
300

legalizar a herana. Como no possuam recursos para pagar um advogado, foram


obrigados vender um pedao da terra dos quilombolas. Este foi um episdio
marcante para a comunidade, pois representa o comeo do processo de reduo do
territrio. Hoje eles lutam para recuperar a terra perdida.
Algum tempo depois, Joo vida chamou Manoel Francisco Domingos, seu
cunhado, e sua famlia, que ainda morava na fazenda Buriti Escuro, para morar na
Chcara do Buriti. Para no precisar mais trabalhar para os fazendeiros da regio,
Joo Vida construiu, com a ajuda de Manoel Francisco Domingos, uma pequena
olaria, que fabricava telhas e tijolos.
Por fora dessas aes, a criao de gado, a agricultura e a olaria tornaramse as principais fontes de renda da comunidade at a dcada de 1980. Ainda na
dcada de 90, a construo da BR163 recortou o territrio da Comunidade
Quilombola Chcara do Buriti. Com isto, de um lado da pista ficou: uma rea de
mato de 6 hectares e, do outro, as moradia e a olaria com 29 hectares. O Anexo 1
mostra a rvore genealgica da comunidade at 2006.
A principal atividade produtiva da comunidade, hoje, a agricultura. A olaria
deixou de funcionar h, aproximadamente, 15 anos, em decorrncia do no
interessar dos jovens por este ofcio. Estes jovens preferem viver nos centros
urbanos prximos, em especial, na capital, mesmo enfrentando trabalhos precrios.
Os trabalhos de identificao da Comunidade como propriedade de origem
Quilombola foram norteados pela Constituio Federal, promulgada em 1988, cujo
Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias dispe que: Aos
remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.
Por fora desse artigo, no dia 5 de julho de 2005, a Comunidade Quilombola
Chcara Buriti recebeu o Certificado de auto-reconhecimento, expedido pela
Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura. De fato, esse documento
representa o reconhecimento oficial, pelo Estado Brasileiro, que essa populao
de fato e de direito, remanescente dos quilombos (INCRA, 2007).
301

Perfil Demogrfico e Scio-Econmico


A Comunidade Quilombola Chcara Buriti formada, atualmente, por 16

famlias, totalizando 63 pessoas. De acordo com o INCRA (2007), em 2007, a


comunidade possua 53 moradores, sendo 29 homens e 24 mulheres.
Ainda conforme dados deste rgo 23,22% da populao constituda por
jovens na faixa de 0 a 20 anos; 66,34% so adultos de 21 a 60 anos e os maiores de
61 anos correspondem a 9,44% dos moradores. As crianas na faixa de 0 a 5 anos
representam 3,77% da comunidade.
No que diz respeito escolaridade, desses 53 moradores, 46 sabem ler e
escrever. Algumas crianas da comunidade freqentam a Escola Municipal de 1

Grau Jos do Patrocnio e trs jovens esto cursando o Ensino Mdio na


Escola Estadual Plo Francisco Cndido de Rezende. Apenas um morador
est cursando o Ensino Superior (INCRA, 2007).
Observou-se que a Chcara Buriti se apresenta, claramente, como uma
sociedade patriarcal, ou seja, comandada pelos homens. Em geral, os homens estes
so os mantenedores das famlias e as mulheres tm as funes de cuidar da casa
e das crianas.
De acordo com o INCRA (2007), a regra de residncia predominante na
Chcara Buriti a matrilocalidade temporria. Isto significa que, aps se casar, o
homem deixa a casa de seus pais e passa a residir com a famlia da mulher, at ter
condies de construir a sua prpria moradia. Nessa comunidade, o casamento
entre primos bastante freqente, o que retrata os seus laos de sangue.
A nova gerao de mulheres tendem a buscar trabalhos mais precrios fora
da comunidade se dirigindo para o centro urbano mais prximo, que a cidade de
Campo Grande. Mas este comportamento representa uma pequena parcela do
pblico feminino da comunidade.
Mesmo assim, a obteno de renda recai, sobremaneira, sobre os homens,
ficando estes responsveis pela manuteno econmica da comunidade. Isso
implica no aumento da demanda por polticas pblicas tanto federais, estaduais e
municipais.
302

A questo da terra tem sido tambm um dos grandes problemas enfrentados


pela comunidade, desde a sua formao. O governo Estadual de Mato Grosso do
Sul, em conjunto com a Prefeitura Municipal de Campo Grande, est construindo na
Chcara Buriti, atravs do programa MS Cidado Casa da Gente, 26 casas com
32 m2 cada8.
Aps o trmino dessas obras, estima-se que o nmero de pessoas vivendo na
regio passar para 100, pois os quilombolas que moram na cidade esto sendo
estimulados por familiares a voltar a residir na localidade. Este processo est
reduzindo a rea destinada para a agricultura, o que tem prejudicado a atividade
econmica da Chcara.
Percebe-se, assim, facilmente, a existncia de um conflito pela ocupao e
uso do solo naquela comunidade. De um lado, um rgo governamental se prope a
construir casas, estimulando dessa forma o aumento da populao. Por outro o
espao limitado e h uma tendncia a falta de terra para o cultivo das hortas,
principal fator da fonte de renda da comunidade.
Conforme o INCRA (2007), a localizao das casas na Chcara obedece a
uma distribuio criteriosa baseada no parentesco. Dessa forma, a populao
quilombola divide-se em pequenos ncleos, que correspondem a um grupo familiar9.
Com relao s moradias, ressalta-se que todas as casas possuem energia
eltrica, que foi instalada na regio, que chegou durante a dcada de 1990, pela
Empresa Energtica de Mato Grosso do Sul (ENERSUL). Esta companhia ainda
responsvel pela distribuio de energia eltrica no estado (INCRA, 2007).
As condies de saneamento bsico so ainda bastante crtica, conforme
sero discutidas na seo 2.4, que tratar sobre os fatores de vulnerabilidades
socioambientais na comunidade.
Ao longo das entrevistas, no foram relatados casos de assaltos, furtos,
roubos ou outros crimes na comunidade. Sob o olhar dos moradores, tais
acontecimentos caracterizam o local como um ambiente tranqilo e de boa

Este programa possui uma linha especial de fundo perdido para os quilombolas.

Para maiores detalhes, ver Anexo 2, que mostra a disposio das casas dentro da comunidade.

303

convivncia entre os moradores, o que tambm pode ser traduzido, como um local
que proporciona uma boa qualidade de vida.
Isto vem a ser um fator que contribui para a permanncia daquela populao
no local, inclusive atraindo outros membros daquelas famlias que residem e
trabalham nos permetros urbanos prximos.
Modo de produo e da renda econmica
A questo da terra, sob a tica de sua a funo social e econmica, tem sido
um problema crucial, cujos usos diversos criam conflitos de diferentes ordens. Neles
esto presentes as necessidades de se proteger, morar, viver, cultivar alimentos
para subsistncia e a produo para gerao de renda, alm da contemplao dos
atributos naturais do local.
A trajetria produtiva desta populao quilombola perpassa por diferentes
atividades econmicas desde a sua instalao no municpio de Campo Grande.
Quando os moradores chegaram ao seu atual territrio, pequenas reas foram
abertas para o plantio de culturas de subsistncia, dentre as quais se destacaram:
arroz, milho, feijo, mandioca, cana, banana, fumo e caf (INCRA, 2007).
A primeira forma de obteno de renda foi o plantio de cana para a produo
de rapadura e de acar mascavo. Esta atividade teve inicio com a fundao da
Chcara e durou at incio dos anos 40 do sculo passado.
J a segunda atividade foi a olaria, que funcionava dentro da comunidade. Ela
teve um maior tempo de durao, visto que cessou no final do sculo XX. Conforme,
informaes fornecidas pelo lder da comunidade, a olaria acabou porque medida
que a populao jovem foi crescendo a vontade de ir para a cidade aumentava, o
que gerou um desestmulo para o exerccio desse ofcio.
Alm disso, a cobrana de impostos diretos na comercializao fez com que a
atividade deixasse de ser considerada como vantajosa. Com o fim da olaria, muitos
quilombolas foram buscar empregos na cidade e, os que permaneceram na regio,
passaram a se dedicar a agricultura10.
10

O resultado da entrevista mostrar com exatido o percentual de quantos membros ou famlias


trabalham na agricultura.

304

Inicialmente, a produo de hortalias na comunidade era feita de forma


convencional, ou seja, utilizando-se agrotxicos. Entretanto em 2008, com a
implantao do Projeto denominado de Produo Agroecolgica Integrada e
Sustentvel (PAIS), com apoio local da Prefeitura Municipal de Campo Grande,
algumas mudanas no processo produtivo foram feitas.
Nas hortas, passaram a ser utilizados manejos alternativos, tais como a
produo de alimentos orgnicos irrigados, atravs do modelo produtivo semelhante
ao arranjo agroecolgico11, denominado de Mandala12 (CARTILHA DO PAIS, 2008).
Refora-se, que a agroecologia um meio de elaborar estratgias de
desenvolvimento rural e agricultura sustentvel, sendo menos agressivo ao
ambiente. Esta forma de cultivo no utiliza produtos qumicos e agrotxicos,
promovendo assim melhores condies econmicas para as famlias.
O PAIS destinado agricultura familiar como uma alternativa de renda e
trabalho, mas tambm pode ser utilizado por qualquer produtor rural que pretende
melhorar a qualidade de sua produo (CARTILHA DO PAIS, 2008). um programa
que

envolve

parcerias

entre

Banco

do

Brasil,

SEBRAE,

Ministrio

do

Desenvolvimento Social e Combate Fome, bem como o apoio local da Prefeitura


Municipal de Campo Grande.
Atualmente, a principal atividade econmica exercida na Chcara a
agricultura. Esta se desenvolveu na localidade, baseando-se na explorao da
horticultura e no uso da modeobra familiar. A rea cultivada representa 20% da
propriedade e os principais produtos cultivados so: milho, alface, cenoura,
rabanete, repolho, rcula, quiabo, abbora, cebolinha, salsa, beterraba, couve e
mandioca.

11

O conceito de agroecologia, muitas vezes, usado de forma equivocada. Para CAPORAL;


COSTABEBER (2002), o conceito de agroecologia objetiva organizar esforos para criar uma
proposta de agricultura abrangente, caracterizada por ser socialmente justa, economicamente vivel
e ecologicamente sustentvel. A agroecologia vem sendo encarada como uma cincia,
diferentemente do conceito de orgnico, que entendido como uma tcnica de produo. O processo
agroecolgico busca melhorar o equilbrio do agroecossistema como um todo. Para tanto, faz-se
necessrio promover uma maior nfase na anlise das relaes existentes entre as pessoas, o solo,
os cultivos, a gua e os animais, ou seja, os atores e elementos de determinada comunidade.
12

Este arranjo produtivo ser discutido mais adiante nesta seo.

305

Alm de hortalias, produz-se ainda mandioca, milho, feijo e p


pimenta, mas
em menor quantidade. O foco da agricultura naquela comunidade a olericultura,
visto que quase a totalidade das casas possui hortas no quintal.
O espao destinado para a olericultura em mdia de 5.000 m2 (meio
hectare) por famlia. A produo
produo consorciada com a criao de galinhas. Na Figura
5, pode-se
se visualizar o ciclo do complexo agroecolgico.

Equilbrio
Ecolgico
Aumento da
Biodiversidad
e

Produo de
Alimentos
Saudveis

Gerao de
Renda

AGROECOLO
GIA

Renovao
Natural do
Solo

Melhoria da
Qualidade de
Vida

Valoriza
o da
Cultura
Local

Figura 5 Ciclo Construtivo da Agroecologia.


Agroecologia
Fonte: Adaptado do Portal Agroecologia (2010).

A figura ao se mostrar os aspectos inseridos na agroecologia, p


possibilita-se o
entendimento desse arranjo produtivo como um sistema vivo e de alta complexidade
presente na natureza, rica em biodiversidade.
Durante as visitas tcnicas e prvias feitas pelos pesquisadores nas hortas
implantadas na comunidade, foi fcil perceber a diferena entre os dois tipos de
modos de produo, o convencional e o agroecolgico.
Percebeu-se
se que o agroecolgico ambientalmente mais sustentvel
sustentvel. Este
aloca melhor os recursos naturais locais, bem como possuir menor dependncia em
relao aos insumos externos e o uso de fontes de energia no renovveis.
renovveis

306

Na figura 6, possvel visualizar uma estrutura de horta, sob o modelo


Mandala, baseada no processo agroecolgico, que foi implantado na Comunidade
Chcara Buriti. Nos pargrafos seguintes sero apresentados e discutidos os
benefcios do modelo Mandala.

Figura 6 - Produo de hortalias, baseado no Modelo Mandala.


Fonte: Pesquisadores, Chcara Buriti (2010).

A figura 7, a seguir, mostra a relao sistmica entre os recursos naturais, a


famlia e os animais na produo de bens agrcolas, conforme preconiza o modelo
Mandala. Nele, a construo dos canteiros feita em torno do galinheiro tambm em
forma circular.

307

Figura 7 Horta no Modelo Mandala, tendo ao centro o galinheiro.


Fonte: Pesquisadores, Chcara Buriti (2010).

Nota-se, ainda na mesma figura, que no centro da horta existe um galinheiro,


com capacidade para 11 aves (10 galinhas e 1 galo). Estas aves so destinadas
reproduo e produo de ovos, bem como gerao de esterco que ser usado na
adubao do solo onde so cultivadas as hortalias, dispensando, portanto, o uso de
adubos ou outros elementos qumicos.
Neste sistema, as sobras de verduras, que no esto aptas para
comercializao e o ps-consumo das famlias, so utilizadas para alimentar os
animais no galinheiro.
O modelo agrcola preconizado pelo PAIS possibilita a convergncia de dois
relevantes objetivos, a reduo da pobreza e a preocupao com o clima. Conforme
o Ministrio da Integrao, o modelo busca: diminuir a dependncia de insumos
vindos de fora da comunidade, diversificar a produo, alocar com maior eficincia
os recursos hdricos, atingir a sustentabilidade em pequenas propriedades e produzir
em harmonia com os recursos.
A produo orientada para no utilizao de agrotxicos sintetizados em
laboratrios. Estes produtos provocam destruio ambiental, danos a sade,
envenenamento

de

animais

como

pssaros

gado,

assim

como

308

desenvolvimento de resistncia a insetos. Sendo assim, h maior preservao do


solo e da gua.
Alm disso, como tem carter sustentvel busca-se utilizar da melhor forma
os insumos de produo, como por exemplo a gua. A irrigao feita por meio de
sistema de gotejamento. Este sistema surgiu em funo da escassez de gua e
utiliza apenas em parte da rea, diminuindo a superfcie do solo que fica molhada e
exposta a perda por evaporao. Dessa forma, h maior eficincia no uso da gua
com menor consumo, evitando desperdcio.
A comercializao da produo orgnica, outro item que ser discutido na
seo que tratar sobre os fatores de vulnerabilidade socioambiental, feita
basicamente por trs canais de distribuio, os quais esto expostos no quadro 2.
Os produtores da comunidade quilombola, apesar de no possurem
transportes prprios suficientes e trabalharem com volume de produo baixo, ainda
que de forma precria, conseguem atender trs tipos de mercado ou consumidor
final.

P
R
O
D
U

Convenincia
Consumidor Final
Feira Livre

PAA

Instituies
Credenciadas no
PAA

Quadro 2 Canais de Distribuio utilizados como meios de escoamento da produo.


Fonte: Elaborado pelos autores com base na pesquisa de campo, 2010.

O primeiro representado pelas Lojas de Convenincia, situadas,


normalmente, no centro da cidade de Campo Grande. O segundo canal
309

representado pelas feiras livres, as quais so organizadas e apoiadas pela Prefeitura


Municipal de Campo Grande, que, uma vez por semana, disponibiliza um local
especfico para a comercializao de produtos orgnicos advindos do projeto PAIS.
Alm do projeto PAIS, os quilombolas so beneficirios do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), do Governo Federal, que conta com a parceria da
Prefeitura Municipal de Campo Grande. Esta adquire os produtos agrcolas por um
preo que calculado pela mdia de preos negociados entre os grupos de
produtores e negociantes-compradores, assim como a mdia dos preos praticados
na Quitanda do Produtor e no Mercado do Produtor, sendo este o terceiro tipo de
mercado final.
O PAA possui uma modalidade denominada Compra Direta, na qual os
pequenos agricultores da comunidade se enquadram. Nesta classificao h o limite
de compra por produtor de R$ 4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais) ao ano. Esta
poltica pblica visa estimular a atividade, incentivar a permanncia no campo e
gerar renda para grupos vulnerveis.
Cerca de 80% da produo de hortalias destinado ao Centro de
Processamento de Alimentos (CPA), da Prefeitura Municipal de Campo Grande,
responsvel por enviar um caminho duas vezes por ms para transportar as
hortalias pr-lavadas da comunidade at o CPA.

Fatores de vulnerabilidade socioambiental


Nesta seo sero apresentados e discutidos os fatores que potencializam as

vulnerabilidades j existentes na comunidade pesquisada, sob os trs prismas, a


saber: social, econmico e ambiental, tais como defendem Barbieri (2010) e Verback
(2010).
Estes trs prismas esto separados, aqui, apenas por questo didtica, na
medida em que esses trs fatores esto intimamente interligados, indissociveis e
formam um conjunto complexo. Assim sendo, no ser discutida por ordem das trs
abrangncias, e sim, por ordem de levantamento das questes socioambientais

310

mais relevantes diagnosticadas ao longo das entrevistas e das visitas tcnicas


prvias.
Segundo os moradores j possvel perceber o impacto das mudanas
climticas sobre o cultivo de hortalias. Foi relatado equipe pesquisadora que h
25 anos as estaes do ano eram bem definidas, o que permitia melhor
planejamento da produo e da colheita. Em contrapartida, atualmente, se faz
necessrio o uso constante de irrigao, pois as estaes do ano esto indefinidas,
marcadas pelas altas temperaturas, chuvas intensas e longos perodos de seca.
Conforme j anunciado anteriormente, o saneamento bsico uma questo
crtica para a Comunidade Chcara do Buriti. O esgoto sanitrio, geralmente
localizado cerca de 3 metros de distncia no fundo das casas, destinado e
tratado numa fossa, que recebe os desejos, atravs de um encanamento prprio,
sem sumidouro.
Outro importante problema enfrentado pela comunidade a questo da
disponibilidade e qualidade da gua para o consumo. Este recurso proveniente de
um poo artesiano, com 90 metros de profundidade, recebendo tratamento precrio.
A distribuio da gua realizada por meio de um sistema de abastecimento
que interliga todas as casas caixa principal. Este foi instalado no ano de 2007, por
meio de uma parceria entre a Prefeitura Municipal de Campo Grande e Fundao
Nacional de Sade (FUNASA).
Para que esta gua esteja boa para o consumo humano, necessrio que ela
passe por um tratamento anterior ao consumo, porm isto no acontece atualmente,
o que favorece a presena de doenas, por exemplo, os vermes e as verminoses.
A comunidade no conta com um sistema de coleta e destinao adequado
para os resduos slidos domsticos, bem como para o lixo13. Em todos os
13

A Agenda 21 (CMMAD, 2001, p. 188) conceitua os resduos slidos como os materiais que
compreendem todos os restos domsticos, industriais, comerciais e urbanos no perigosos e que
podem ainda ter alguma valia de uso. So elementos com caractersticas biodegradveis ou
sintticas, que apresentam potenciais de (re)uso; ou seja, eles tm utilidades, podendo ser
aproveitados, reciclados ou reutilizados. Por esta razo os resduos slidos possuem valor
econmico. Para Philipp Jr. e Aguiar (2005), o lixo um material perigoso e que no tem
aproveitamento econmico por nenhum processo tecnolgico disponvel e acessvel. Ele, portanto,
no pode ser utilizado por no ter valia, no possuindo, dessa forma, valor econmico. Independente
da diferenciao conceitual, os autores concordam que tanto os resduos slidos como o lixo

311

domiclios, so depositados em um buraco no terreiro e, em seguida, queimados,


provocando, uma poluio atmosfrica na comunidade. Sabe-se que tal ao
representa um risco, uma ameaa sade e bem-estar dos moradores.
Durante a realizao das pesquisas secundrias, constatou-se que o
atendimento sade igualmente precrio. Segundo os moradores, no h
atendimento dentro da comunidade; ou seja, no h a presena de um agente de
sade para atendimento das crianas e mulheres. Desta forma, os quilombolas so
obrigados a se dirigir ao Posto de Sade mais prximo, que est localizado no
distrito de Anhandu.
Alm disso, foi colocado que, geralmente, quando os moradores precisam de
algum tipo de servio, eles devem, primeiramente, marcar uma consulta e, depois,
retornar ao Posto para receberem atendimento.
Segundo o INCRA (2007), a expectativa de vida dessa comunidade em
torno de 55 anos. Isso se deve tanto s condies de sade na localidade quanto s
questes econmicas. Neste caso, percebe-se que a mdia da longevidade da
populao desta populao est bem abaixo da mdia nacional, que de 72 anos
(IBGE, 2010).
Em relao ao transporte, existem trs linhas de nibus que passam em
frente comunidade, na BR163, o que facilita, de certa forma, o deslocamento dos
quilombolas para os demais municpios. Assim, 81% utilizam nibus, 31% se
deslocam de carro ou carona e apenas 6% de moto.
No que diz respeito educao, as crianas so atendidas, ainda que de
forma precria, at o ensino fundamental. Tal servio fornecido por um colgio,
localizado a cerca de quilmetros da comunidade, para o qual os alunos so
transportados por nibus particular.
Havia na comunidade uma turma de Ensino para Jovens e Adultos (EJA),
pago pela Prefeitura Municipal de Campo Grande para quem desejasse concluir os
estudos. As aulas eram ministradas por professores da rede municipal daquele

constituem os subprodutos da atividade humana com caractersticas especficas, definidas


geralmente pelo processo que os gerou.

312

municpio, mas o programa encontra-se desativado e no h previso de retorno das


atividades.
No tocante s questes culturais, no h, atualmente, qualquer resqucio de
manifestaes afro-descendentes, apesar de anteriormente ter existido as danas
como a catira e o maracatu. Inicialmente, os quilombolas se denominavam catlicos,
mas com as visitas de missionrios evanglicos, foi construda, com base em
doaes, a Igreja Congregao Crist do Brasil. Hoje, grande parte da populao da
comunidade evanglica.
Outro aspecto relevante que merece ateno e estudos mais aprimorados a
logstica, que envolve o canal de distribuio e comercializao da produo, visto
que esta comunidade voltada essencialmente para a agricultura.
Neste contexto, possvel observar uma grande defasagem na distribuio
da produo. Se 81% no tm veculo prprio para transportar os bens alimentcios
produzidos, uma considervel parte da produo fica prejudicada, j que, muitas
vezes, o custo do transporte supera o valor comercial dos bens agrcolas.
Tambm foi levantado pelo grupo de pesquisa, durante as visitas in loco, se o
projeto PAIS potencializava, alm de resultados econmicos e financeiros viveis, a
sustentabilidade socioambiental da Comunidade Quilombola Chcara do Buriti. Tal
questionamento se deve ao fato de que a produo e comercializao de hortalias
vm sendo a principal fonte de renda das famlias pesquisadas na comunidade14.
A implantao de Tecnologias Sociais, como o PAIS, poderia ser uma
alternativa vivel para a resoluo de alguns desses problemas; porm, observa-se
que este tambm no capaz de suprir essas deficincias.
Apesar de o programa PAIS possibilitar a gerao de renda para as famlias
assistidas, verificou-se que ele no pode ser considerado uma forma de
14

Sustentabilidade pode ser entendida como possibilidade de se obterem continuamente condies


iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores em um dado ecossistema
(CAVALCANTI apud GOMES, 2008). Segundo EHLERS (apud GOMES, 2004), a sustentabilidade
engloba aspectos sociais, ambientais e econmicos que devem ser entendidos em conjunto. De
acordo com Gomes (2008), a sustentabilidade social est vinculada s diminuies das diferenas
sociais, melhor distribuio de renda e ao crescimento. Ainda conforme o autor, ela no est ligada
apenas ao que a comunidade pode ganhar como tambm a como pode ser mantida a sua qualidade
de vida de forma descente.

313

sustentabilidade social da comunidade, uma vez que a maioria dos moradores no


contemplada pelo mesmo. Alm disso, a renda gerada pela comercializao das
hortalias insuficiente para que as diferenas sociais sejam reduzidas.
Considerando as informaes anteriores, montou-se uma simples matriz
SWOT15, cuja anlise visa identificar os pontos fortes e fracos, bem como as
ameaas e oportunidades para a produo, comercializao e sustento familiar
derivada da olericultura implantada na comunidade em estudo, tal como exposto no
quadro 3.
Com base nessa ferramenta de anlise, se observa a presena de pontos
fracos em vrias etapas do processo, desde a produo, visto que os quilombolas
carecem de mquinas e implementos.
H ainda dificuldade para o transporte e distribuio dos produtos, uma vez
que 81% dos agricultores no possuem meio de transporte. Neste caso, os
produtores so obrigados a contratar fretes, encarecendo o custo final dos bens
produzidos na Chcara para os consumidores intermedirios ou finais.
Ainda nesta linha de raciocnio, a estrutura de mercado em que os produtos
agrcolas orgnicos esto inseridos, a de concorrncia imperfeita16, pode representar
uma barreira para a expanso da produo e consumo, visto que muitos
consumidores ainda no conhecem ou no atestam a qualidade desses produtos.

15

A sigla SWOT, formada pelos termos Strengths (pontos fortes), Weakness (pontos fracos),
Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas), originria da literatura inglesa, utilizadas pela
Cincia das Organizaes, como ferramentas de anlises de ambientes internos e externos s
organizaes para se elaborar um Planejamento Estratgico. Ver mais em Robbins (2000) e Kotler
(2000) e Oliveira (2007).
16

Passos e Nogami (2002) consideram uma estrutura de mercado imperfeita caracterizada quando
um dos agentes (produtor e comprador) exerce grande influncia na determinao do preo a ser
cobrado pelo produto. Nesta estrutura de mercado, o produto colocado negociao tem um relativo
grau de substituio por bens prximos.

314

Oportunidades
Ameaas

Interna
Externa
Posse legal de terra frtil;
Diversos apoios de ordem governamental
Elevao do poder de compra dos
e institucional;
demandantes intermedirios e finais
Modelos tecnolgicos sustentveis de
de produtos orgnicos;
produo agrcola;
Crescente demanda de consumo para
Pontos Produo e consumo de alimentos mais bens
alimentcios
saudveis
e
saudveis;
ecologicamente sustentveis;
Fortes
Fixao do homem do campo no campo;
Preos diferenciados em relao aos
Alto nvel de emprego da mo-de-obra
bens agrcolas produzidos pelo
local;
modelo convencional, que se utiliza
Situao edafoclimtica favorvel;
de produtos qumicos e que so
Renda familiar adicional por conta dos
produzidos em larga escala.
trabalhos das mulheres nos Projetos do
PAIS.
Produtos orgnicos no certificados;
Modelos de escoamento, transporte e
comercializao;
Mudanas climticas que alteram o
Compra de matrias primas;
regime de chuvas e das secas sobre
Pontos Dependncia do alto consumo de recursos a regio;
hdricos, mquinas e implementos;
Altos custos para certificaes dos
Fracos
Baixo volume de produo, por unidades
produtos orgnicos;
(hortas);
Estrutura de Mercado de concorrncia
Baixo ndice de associativismo entre os
imperfeita.
integrantes da comunidade;
Baixa participao de mulheres nas
atividades das hortas.
Quadro 3 Matriz SWOT da Produo e Comercializao de Hortalias.
Fonte: Elaborada pelos autores com base na Pesquisa de Campo, 2010.

Em contrapartida, a comunidade privilegiada por estar em terras prprias e


frteis, o que garante um certo planejamento da produo. Associado a isso, h o
apoio institucional, relativamente presente, como o caso do Projeto PAIS, apoiado
pela Prefeitura Municipal de Campo Grande e demais rgos parceiros.
Diante do exposto, fica claro que existem fatores crticos, de ordem
econmica, social e ambiental, que maximizam a vulnerabilidade dos membros da
Comunidade Quilombola Chcara Buriti.

Mtodo de Pesquisa
A investigao foi realizada pela equipe de pesquisadores, formada por

docentes e discentes pertencentes ao Departamento de Economia e Administrao


(DEA), da Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS).
315

Os resultados so provenientes da aplicao de uma combinao de


instrumentos de pesquisa, em diversas etapas, fundamentada pelo mtodo
interdisciplinar. Iniciou-se com uma ampla pesquisa bibliogrfica sobre as
conseqncias das mudanas e variabilidade climticas, em especial, e sobre seus
impactos nas classes mais pobres e socialmente discriminadas, tal como as
populaes indgenas e tradicionais.
O primeiro passo foi o levantamento das informaes bibliogrficas sobre o
objeto de estudo, a Comunidade Quilombola Chcara Buriti. O objetivo era promover
a primeira aproximao entre pesquisadores, objeto de estudo e pblico-alvo do
projeto.
Ao mesmo tempo, elaborou-se o primeiro esboo do questionrio padro.
Esta ferramenta de coleta de dados incorporou as contribuies de outras
instituies de pesquisa ligadas ao projeto. Com isso, concluiu-se o primeiro
questionrio, o qual foi utilizado para fazer um pr-teste.
Como mtodo de investigao, decidiu-se, de forma inicial, pelo meio da
observao do lcus de estudo e da sensibilizao dos pesquisadores frente ao
objeto investigado. Com este fim, utilizou-se de entrevistas informais com perguntas
semi-estruturadas, em mais duas visitas tcnicas.
A primeira visita na comunidade ocorreu no dia 25 de fevereiro de 2010.
Durante a mesma, buscou-se promover a aproximao da equipe de pesquisadores
com relao ao lcus e ao pblico-alvo do projeto, a fim de realizar um primeiro
diagnstico sobre as condies de vida dos quilombolas e as possveis
vulnerabilidades que a comunidade est sujeita.
Assim, ficou combinado que o diagnstico inicial contemplaria quatro eixos,
com base na experincia e formao dos pesquisadores. Cada membro focaria
ateno na sua rea acadmica, direcionando questes especficas. No final, todas
essas observaes/respostas formariam o primeiro documento, de mtodo
interdisciplinar, a ser denominado de Primeiro Relatrio Interdisciplinar da Primeira
Visita no Quilombola Chcara Buriti.
A figura 8 mostra o momento da primeira visita in loco, quando foi realizada
uma entrevista semi-estrutura com o ex-lder da comunidade, o Sr. Jair.
316

Figura 8 Entrevista semi-estruturada na primeira visita in loco.


Fonte: Equipe de pesquisadores, 2010.

A acadmica Kelly Wolff Cordeiro (do lado direito da foto, de camiseta azul),
economista e mestre em Administrao observou mais detalhadamente as questes
produtivas, econmicas, comerciais e sociais dos projetos pblicos que assistem
quela comunidade, bem como a qualidade das relaes dos demais atores que
participam de outros projetos institucionais.
A aluna Caroline Acosta Lezcano Foscaches (no centro da foto, com camisa
vermelha), graduada em Administrao, analisou os temas administrativos,
organizativos, controles financeiros e sociais. Enquanto que a estudante do Curso
de Enfermagem, Pricilla de Souza Faria (do lado esquerdo da foto, de camisa
branca), aprofundou-se nas temticas relativas qualidade das condies de vida
daquela comunidade, tendo como base a investigao nos quesitos: sade fsica,
mental, nutricional, cobertura das polticas sociais do Governo Federal aos
indivduos que moram naquela localidade, qualidade dos recursos hdricos
disponveis e esgotamento sanitrio.
As questes relacionadas s alteraes da condio de vida e produo
econmica, face s mudanas no clima daquele lcus, ficaram a cargo dos
Professores Jos Carlos de Jesus Lopes e Dario de Oliveira Lima-Filho. Estes
317

elaboraram o diagnstico das possveis vulnerabilidades de ordem econmica,


social e ambiental, em funo do conjunto de dados complexos coletados naquela
oportunidade.
O primeiro pr-teste do questionrio, que seria futuramente padronizado, foi
realizado pela mesma equipe de pesquisadores, em 16 de abril de 2010. Aps a
aplicao deste, observou-se que mudanas deveriam ser feitas no questionrio.
Esse trabalho foi realizado pelas equipes responsveis pelos estudos de
campo sob a superviso da Coordenao do Projeto, sediada no Rio de Janeiro.
Aps diversas sugestes e ajustes chegou-se a uma verso definitiva do
instrumento de pesquisa.
O nmero de moradores na comunidade pequeno e, portanto, o clculo da
amostra chegaria totalidade do nmero de famlias quilombolas. Por isso, decidiuse entrevistar um representante de cada famlia, ao invs de se fazer pesquisa por
amostragem.
Sendo assim, as entrevistas foram realizadas com as 16 famlias residentes
na Chcara Buriti, no dia 17 de julho de 2010, na parte da manh e tarde. A figura 9
registra a aplicao do questionrio padro feita pelo Prof. Jos Carlos com a atual
lder da comunidade.
Como incentivo participao da maioria dos membros das famlias, naquele
dia, aps o trmino da aplicao dos questionrios, foi servido a todos os membros
da comunidade um almoo com churrasco e refrigerantes, acompanhado de frutas.
O processo de interao e descontrao transformou a ao de pesquisa
acadmica numa atividade festiva, possibilitando maior aproximao entre academia
e aos membros da comunidade. O resultado foi a excelente aceitao dos
pesquisadores e parte de todos os quilombolas presentes.
Para tanto, no dia anterior da aplicao do questionrio padro, a equipe
visitou, mais uma vez, os membros e os novos lderes da comunidade. O objetivo
era sensibilizar os moradores quanto ao mtodo de aplicao, bem como ressaltar a
necessidade de ateno dos entrevistados s perguntas e respostas. Aproveitou-se
a oportunidade para estabelecer as regras dos sorteios dos membros das famlias
que iriam responder o questionrio no dia seguinte.
318

Figura 9 Entrevista com a atual lder da comunidade.


Fonte: Equipe de pesquisadores, 2010.

Alm das famlias, foram entrevistados, anteriormente, os principais atores


sociais ligados quela comunidade. Para tanto, fez-se num primeiro momento, um
levantamento para identificar quais desses atores atuam ou desenvolvem alguma
ao local, seja de forma direta ou indireta, na Comunidade Quilombola Chcara
Buriti.
Desta forma, foram identificados treze atores sociais no mbito da esfera
federal, estadual, municipal, autarquias, organizaes no-governamentais e
entidades -, como membros que seriam convidados para participar do encontro do
Grupo Focal17. Para tanto, foi estabelecido um roteiro semi-estruturado, o qual
possibilitava uma fcil interao, entre entrevistador e entrevistado.
A figura 10 mostra o momento de uma das entrevistas semi-estruturadas
aplicada pela aluna Pricilla com um dos atores sociais, o Borginho, que no pde
participar do grupo focal.
17

O grupo focal definido, por Morgan (1997), como uma tcnica de pesquisa na qual a coleta de
dados ocorre por meio de interaes do grupo quando discutido um assunto especfico direcionado
pelo mediador. Para o autor, esta metodologia de aquisio de dados est entre a observao
participante e as entrevistas em profundidade. Mais a fundo, um recurso que permite entender as
percepes, atitudes e representaes sociais de uma dada comunidade.

319

Figura 10 Entrevista semi-estrutura com um dos atores sociais.


Fonte: Equipe de pesquisadores, 2010.

O grupo focal foi realizado no dia 28 de abril de 2010, s 19 horas, na sala


Adam Smith, do DEA/UFMS. Foram convidados formalmente os treze atores sociais
inicialmente identificados para participar do encontro. Desses, oito comparecem e
deram contribuies de grande relevncia para a pesquisa, tal como sero
analisadas e discutidas na prxima seo. De forma sucinta, os atores sociais esto
apresentados no quadro 4.
O encontro e todos os mecanismos de mtodo de pesquisa do Grupo Focal,
bem como as demais providncias (lanches), foram orientados pelo Prof. Dr. Dario
de Oliveira Lima Filho. O Prof. Dr. Jos Carlos de Jesus Lopes atuou como
moderador do grupo focal, auxiliado pelas alunas pesquisadoras, j citadas e pelo
aluno Thiago Gomes de Oliveira (Curso de Graduao de Administrao), que ficou
responsvel pela coleta de imagens e de udio.
Os organizadores do encontro providenciaram uma sala climatizada, na qual
os participantes puderam se sentar em crculos, possibilitando que cada ator social
tivesse a viso direta de todos os demais convidados. Estava disposio deste
grupo, uma mesa com caf, ch, salgados, bolachas e sucos.

320

Identificao

SEBRAE

Banco do
Brasil

Objetivos

Aes

Intermediador entre
a Fundao Banco
Assistncia Tcnica e
do Brasil e a
compra dos materiais
Comunidade
utilizados no PAIS
Quilombola Chcara
Buriti.
Repasse de verbas
Promover a
para
sustentabilidade da
operacionalizao do
Comunidade.
projeto PAIS

Participao
em instncias
pblicas

Aes
relacionadas
com MC

Observaes

No

No

Interao com
outras
instituies por
demanda.

COEP

Sim

Governo do
Estado de
Mato Grosso
do Sul
(SEHAC)

Promover polticas
habitacionais e
qualidade de vida
para a Comunidade
local.

Proporcionar moradia
e permitir a volta dos
quilombolas que
esto morando na
cidade

Sim

No

FUNASA
Fundao
Nacional de
Sade

Proporcionar
qualidade de vida
para a comunidade,
relacionado a gua.

Fazer a distribuio
da gua para as
residncias

Sim

No

Assessorar a
Comunidade na
produo e
comercializao de
hortalias produzidas
pelo projeto PAIS

Sim

Sim

Regularizao
Fundiria.

Responsvel pela
aquisio de terras
que pertencem
comunidade

Secretaria de
Agricultura

No

Promover o
desenvolvimento
agrrio e extenso
rural

Assistncia rural

No

Sanar as
necessidades da
Comunidade
Quilombola Chcara
Buriti.

Mediador entre a
Comunidade
Quilombola Chcara
Buriti e as instncias
pblicas, a fim de
sanar as
necessidades da
comunidade.

No

Prefeitura
Fomentar atividades
Municipal de
produtivas
(agrcolas e
Campo Grande
artesanais).
INCRA (Jos
Roberto e
Mauro Jacob)
AGRAER
(Altair)

Borginho

Quadro 4 Grupo de Atores Sociais.


Fonte: Elaborado pelos autores com base em pesquisa de campo, 2010.

Inicialmente, apresentou-se aos presentes o objetivo do Projeto Mudanas


Climticas, Desigualdade Sociais e Populaes Vulnerveis no Brasil: Construindo
Capacidades. Em seguida, explicou-se resumidamente, a razo pela qual da
321

Comunidade Quilombola Chcara Buriti foi identificada como uma populao


vulnervel.
Na seqncia, esclareceu-se o mtodo de pesquisa sob o formato de Grupo
Focal, deixando claro o papel e a importncia das respostas e percepes de cada
um dos presentes na realizao do estudo.
Por fim, solicitou-se que cada participante assinasse o Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido. Embora alguns dos participantes j se
conhecessem, antes de apontar as cinco questes, cada convidado apresentou-se
ao grupo, informando a sua formao e vnculo com a instituio que representava.
As perguntas foram projetadas, por meio de um aparelho (data-show), para
que cada entrevistado pudesse ter em mente o contedo da questo. O processo
ocorreu de forma tranqila, quando um convidado falava, outros tomavam notas.
Pouqussimas vezes ocorreram tumultos na fala, tendo havido cordialidade entre os
participantes, mesmo quando as opinies eram divergentes.
Folhas de papel, caneta e lpis foram distribudos aos convidados, para as
possveis anotaes. Durante o processo de interpelaes e apresentaes de
idias, comentrios, dados e contraposies percebia em cada um dos participantes
em opinar com o intuito de contribuir para a melhoria da qualidade de vida da
populao da Comunidade Quilombola Chcara Buriti.
Interessante observar que estas informaes e reflexes trazidas ao encontro
pelos participantes do Grupo Focal no foram apontadas pelas bibliografias
analisadas e por outros documentos oficiais sobre a comunidade. Desse modo, tais
observaes foram de grande importncia para se ter uma viso mais completa da
realidade daquela populao.

Anlise e discusso dos resultados


Por fora dos mtodos de investigao, observaes e coletas de dados

propostos para esta pesquisa, pontos comuns foram identificados dentre as vises
dos atores sociais, do grupo focal e da comunidade estudada em relao s
mudanas climticas e vulnerabilidades socioambientais.
322

Nas entrevistas semi-estruturadas com os atores sociais e na aplicao do


questionrio padro com as famlias, percebeu-se uma relativa assimetria dos
conhecimentos dos fatores que tem potencializado as mudanas climticas e os
possveis impactos, sobretudo, na abrangncia temporal, sobre a comunidade.
Em relao aos atores sociais, inclusive, os que participaram do grupo focal, o
seu grau de escolaridade superior aos dos membros das famlias entrevistadas da
comunidade influenciou a compreenso do fenmeno das mudanas climticas.
Ficou claro o entendimento deles sobre os fatores determinantes das
mudanas climticas e a percepo de seus possveis impactos, sobretudo, num
futuro prximo, quando a tal dinmica vulnerabilizar ainda mais as atuais condies
de vida dos quilombolas. Tambm se notou explicaes e reflexes face formao
poltica, social e econmica de cada participante.
De acordo com os resultados obtidos na aplicao do questionrio padro
junto s famlias da Comunidade Quilombola Chcara Buriti, percebeu-se que os
efeitos das mudanas climticas so observados e j vivenciados, cotidianamente,
na localidade. Existe uma relativa conscientizao sobre os impactos no presente,
sobretudo, na produo agrcola e, quando na ocorrncia de estiagem ou seca,
contabiliza-se uma diminuio na renda familiar.
Ainda com relao aos mesmos resultados, quando questionados sobre as
mudanas climticas no nvel global, 94% dos entrevistados disseram que esto
ocorrendo muitas mudanas e apenas 6% disseram no saber se o clima passa por
alterao ou no. Dentre as mudanas climticas mais citadas esto aquelas
relacionadas aos invernos e veres intensos, conforme demonstra o grfico 4.1.

323

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Calor Intenso

Frio Intenso

Mudanas no
perodo das
estaes

Chuvas
irregulares

Chuvas
intensas

No
respondeu*

Grfico 4.1 Mudanas climticas indicadas pelos entrevistados.


Fonte: Pesquisa de campo, 2010.

As temperaturas baixas foi o fator de destaque entre os entrevistados, visto


que 38% deram a mesma opinio. Foram citados ainda, o calor intenso e a mudana
no perodo das estaes com 19% de indicao. H que se destacar, neste tpico,
que os homens possuem uma maior percepo quanto alterao das estaes
quando comparado as mulheres. Isso se deve ao fato desses trabalharem
diretamente no cultivo de hortalias.
Para a maioria dos entrevistados as mudanas climticas tm ocorrido h
menos de 5 anos (75%). Apenas 6% indicam que elas ocorrem h mais de 10 anos.
Os consultados, da faixa etria entre 40 e 49 anos, relataram que quando seus pais
estavam vivos as estaes do ano eram bem mais definidas e conseguia-se planejar
o processo produtivo (espao de tempo entre semear, o desenvolvimento das
plantas e colheita) o que no ocorre facilmente na atualidade.
Sobre o agravamento das alteraes no clima e o porqu iro se agravar,
75% dos abordados responderam que acreditam na sua intensificao, em
decorrncia das aes humanas sobre o ambiente, a exemplo dos desmatamentos e
queimadas (17%) alm das aes antrpicos (8%). Um quarto dos respondentes
disse no saber os motivos que induzem tais mudanas.
324

Ao associar impactos na comunidade das alteraes no clima, 6% disseram


ter poucas alteraes; ao passo que 50% dos entrevistados afirmaram ter muitas
inquietaes, tais como: alterao na temperatura (44%), seguida de mudanas no
volume e poca de chuva (19%). respeito do motivo dessas mudanas, as causas
apontadas foram: poluio do ar, gua e solo. Porm, 63% no sabem ou no
souberam responder tal questo, o que indica a falta de conhecimento sobre o
assunto.
A populao da comunidade reconheceu que h impactos diretos das
mudanas climticas na vida das famlias, destacando danos sade humana, alm
da perda ou reduo da produo. Novamente, mais da metade da comunidade no
soube responder ou no respondeu. Para minimizar os impactos de tais fenmenos,
os entrevistados indicaram a reduo do desmatamento (13%).
Os quilombolas, na faixa etria de 40 a 49 anos, afirmaram que quando eram
jovens havia florestas e crregos com mais corpos dguas no entorno. De acordo
com eles, atualmente, a regio onde est localizada a comunidade, utilizada para
pasto ou para produzir grama. Um quarto dos consultados no soube responder
quais aes deveriam ser feitas para reduzir tal problema.
Os eventos mais comuns ligados ao clima foram: seca, calor e frio mais
intensos, chuvas mais curtas, mas com grande tromba dgua, seguido de estiagens
mais freqentes, tal como representa o grfico 4.2.

325

90%
81%
80%

81%

81%

Calor Intenso

Frio Intenso

75%

70%
60%
50%
38%

40%
30%
20%
10%
0%
Chuvas mais
intensas

Secas

Estiagens

H 5 anos

Grfico 4.2 Fenmenos que ocorrem h 5 anos.


Fonte: Pesquisa de campo, 2010.

Na poca se seca, h problemas de escassez de gua, pois h reduo no


nvel de gua do poo utilizado pelas residncias. Em relao aos danos originrios
da seca, indicaram queda na produtividade agrcola, portanto, diminuio na renda.
Ainda em relao escassez de gua, disseram os entrevistados que os
recursos hdricos disponveis ficam aqum do necessrio tanto para o consumo
bsico, como para as irrigaes das hortas. Sob esta perspectiva, potencializa-se o
conflito pelos usos destes recursos.
A comunidade da Chcara est situada em uma rea sem problemas com
inundaes ou desmoronamento devido ao relevo do cerrado brasileiro, a rea
predominantemente plana. Apesar do fenmeno de chuvas mais intensas ser o
segundo mais citado pelos entrevistados, no ocorrem danos irreparveis. O nico
evento citado pelos consultados foi o destelhamento de uma casa.
Ao longo da realizao da pesquisa, bem como nas visitas tcnicas prvias
quela comunidade, observou-se que a populao percebe as mudanas climticas
basicamente como alteraes de temperatura e de precipitao; ou seja, percebem
o calor e o inverno mais intensos, assim como o perodo de seca (precipitao em
perodos menores de chuva).

326

Acredita-se que esses fenmenos so percebidos mais facilmente, por


interferirem no dia-a-dia de cada morador da comunidade e, sobretudo, no processo
produtivo que tem implicao direta na formao da renda.
Apesar desses problemas, a populao, em idade adulta, no pensa em sair
daquela localidade e migrar para a cidade. As motivaes para a permanncia na
Chcara esto relacionadas s condies na propriedade, bem como o relativo
apoio governamental para a agricultura e para a construo de moradias, j que eles
possuem a titularidade da propriedade.
Em conjunto com a seca, o calor mais intenso tem provocado danos sade
da populao local, principalmente, problemas respiratrios nas crianas. Enquanto
que os adultos sofrem por terem hipertenso, o que caracterstico da etnia negra
(INCRA, 2007). O grfico 4.3 mostra as conseqncias das mudanas climticas
sobre a populao da comunidade.
60%
50%

50%
44%

44%

40%

30%

25%

20%

10%

0%
Alteraes no Volume
e Perodo de Chuvas

Estiagem e Seca

Calor Intenso

Frio Intenso

Grfico 4.3 Eventos com maior impacto no bem estar da famlia e da comunidade.
Fonte: Pesquisa de campo, 2010.

Com relao atuao das organizaes (pblicas, privadas, ou no


governamentais), os rgos pblicos so os mais citados para enfrentar ou
minimizar os efeitos negativos dos eventos climticos para coordenarem tais aes.

327

Por outro lado, a participao dos prprios moradores e a mudana de


comportamento com relao aos recursos naturais foram as menos citadas.
Esta teia de relaes entre as organizacionais pode significar fragilidades no
no engajamento de cidadania pela comunidade, o que precisa ser analisado e
planejado, com maior ateno, no futuro, ao se elaborar em uma agenda de aes.
Em outras palavras, as alteraes do clima para os quilombolas significam
maior intensidade de chuvas que, no curto prazo, pode destruir parte ou total da roa
e a conseqente reduo da receita financeira. Tal fato se combina com o excesso
de calor, que, alm de causar prejuzo sade dos moradores, interfere tambm no
cultivo de hortalias e produtos orgnicos.
Os pesquisadores tiveram a impresso, de que o entendimento sobre as
mudanas climticas por parte da comunidade poderia ser traduzido como risco ao
prprio negcio daquela comunidade. Desta forma, as possveis alteraes na
regularidade

das

chuvas

teriam

impactos

no

ecossistema

local,

que

comprometeria a fixao daquela populao no local. Assim sendo, tais fenmenos


podero afetar diretamente a todos os moradores da Chcara.
Entre as falas dos entrevistados, as questes e as reflexes levantadas no
encontro do grupo focal, foi consenso que o problema central dos quilombolas no
de ordem climtica, mas um conjunto de problemas complexos e interligados de
ordem histrica, social, poltica, econmica e de excluso social.
Segundo os membros do grupo focal em consonncia com os entendimentos
do ex-lder e da atual lder da comunidade, antes da sociedade se preocupar com as
questes climticas, precisa se resolver, imediatamente, e de forma eficaz e
definitiva, a condio deles como seres humanos, cidados, afro-descendentes, do
direito de manuteno da cultura e religio. Para eles, portanto, torna-se necessrio
erradicar o passivo social e econmico legado pela sociedade a este grupo, no
somente no Brasil, mas igualmente no resto do mundo.
Contudo, nesta fala, percebeu-se uma contradio entre o desejo de
manuteno dos valores afro-descentes, por exemplo, no tocante s manifestaes
culturais, e o que modificado pela prpria comunidade. Na comunidade no se
praticam mais as festividades tradicionais, as antigas danas e cantigas de roda,
328

bem como no seguem mais as doutrinas religiosas dos seus antepassados face
adeso da quase totalidade deles doutrina da religio evanglica. A figura 11
mostra o templo da atual religio cultuada pelos quilombolas.

Figura 11 - Sede do templo onde se prega a doutrina religiosa atual dos quilombolas.
Fonte: Equipe de pesquisadores, 2010.

A construo deste edifcio foi custeada e financiada pelos prprios


moradores. O pastor responsvel pela mesma, assim como pelos cultos realizados
na Congregao, um dos filhos do ex-lder da comunidade.
No que diz respeito aos impactos socioambientais derivados das mudanas
climticas na localidade, pode-se inferir que, independentemente se o fenmeno
unicamente natural ou puramente antrpico, ou ainda a combinao de ambos, a
alterao do fluxo de chuvas afeta diretamente a produo de hortalias.
A questo da escassez da gua no local no entendida como derivada das
mudanas climticas, e sim, da ao do homem. Tal fato se combina com o modelo
tecnolgico aplicado no modo de produo do entorno, tais como o desmatamento e
as queimadas, mas tambm com o uso irracional dos recursos hdricos e os
problemas na fiscalizao dos crregos dgua montante.
Os diversos usos da gua na regio foi destaque numa das discusses do
grupo focal, tambm no que diz respeito sua distribuio e tratamento. Para os
responsveis pela Prefeitura de Campo Grande, o poo construdo na Chcara no
atende a demanda da populao.
329

Como forma de solucionar o problema, a FUNASA se retratou com a


construo de um novo poo. Este foi concludo no ms de dezembro de 2009, com
capacidade de 100 m, representando o triplo da vazo do poo j existente, o que
acreditava j ser suficiente para o atendimento da demanda da comunidade.
A FUNASA tambm afirmou que disponibiliza gua tratada para a regio e
capacita moradores para realizar o seu tratamento peridico. No entanto, segundo a
Prefeitura, o tratamento foi realizado apenas quando o poo foi inaugurado e no
houve a capacitao para continuidade do mesmo.
Outro fato que no pode ser esquecido o conflito sobre o uso da terra, bem
como a capacidade de suporte daquele ecossistema, seja dos 27 hectares atuais ou
dos 42 hectares futuros, sob os quais a Comunidade Quilombola Chcara Buriti est
ou estar assentada.
O conflito reside na utilizao do solo para produo de hortalias, o que
resulta na gerao de renda para uma relativa parte dos habitantes do local. Mas
tambm na alocao de espaos para construo de novas residncias, em
especial, para os familiares que esto vivendo nos permetros urbanos prximos e
que, por lei, teriam direito essa moradia.
A relativa ausncia do Estado algo marcante no cotidiano desses
quilombolas, sobretudo no que diz respeito s polticas de sade, educao e
saneamento bsico. Tal fato se soma ao conjunto de problemas detectados pelas
visitas tcnicas no local e pelos contatos realizados com demais atores sociais que
lidam direta ou indiretamente com aquela comunidade.
Ainda com relao cobertura das polticas pblicas, em vigncia, na
Comunidade Quilombola Chcara Buriti, mesmo que de forma irregular e
insuficiente, as existentes convergem, principalmente, para as atividades agrcolas.
Reconhece-se a existncia de algumas aes voltadas para as questes
sociais e de sade, como por exemplo, a construo de casas na comunidade,
atendimento mdico-hospitalar mesmo que distante 30 km da Chcara - e oferta
das entidades governamentais de bolsas de alimentao.
O programa PAIS, do Governo Federal, e o MS Cidado Casa da Gente, do
Governo Estadual, so as aes pblicas mais presentes na comunidade. O objetivo
330

central de implantar o PAIS na Chcara era fazer com que as mulheres


trabalhassem nas hortas, produzindo hortalias, liberando os homens para trabalhar
na cidade. Esta mudana ajudaria ativamente na complementao da renda familiar.
De acordo com Zampieri (2010), a produo de hortalias na forma de
mandala facilita a participao das mulheres, pois a rea de cultivo pequena. Por
outro lado, as instituies responsveis pelo programa atuam ainda na assistncia
tcnica de plantio, com assessoria na compra dos insumos e na ajuda para preparar
e instalar o galinheiro, alm da implantao do sistema de irrigao. A Figura 12
mostra a caixa dgua utilizada para a irrigao das hortas.
Apesar

desse

programa,

ficou

evidente

atravs

dos

procedimentos

metodolgicos que as mulheres no atuam na produo de hortalias, ficando a


cargo dos homens o desenvolvimento da atividade. Mesmo assim, parte do objetivo
do programa atendida, pois h um aumento na renda familiar com a
comercializao das hortalias orgnicas nas feiras de Campo Grande, sobretudo
nos bairros mais nobres, cujos residentes tm maior poder de compra.

Figura 12 Caixa dgua para os diversos usos da gua.


Fonte: Equipe de pesquisadores, 2010.

331

Uma das explicaes para esta falha do programa, no tocante ao trabalho


feminino, o problema generalizado de hipertenso e excesso de peso da maioria
das mulheres da comunidade (aqui identificado como insegurana alimentar). Tal
fato, associado s altas temperaturas da regio, provoca mal-estar, implicando falta
de nimo para trabalhar, principalmente com a atividade de hortalias que demanda
muita energia e fora.
J o projeto do Governo Estadual apresenta importncia social, pois a
construo de 26 moradias de alvenarias, mesmo com uma rea exgua de 32m2
cada, proporciona maior bem estar e segurana para cada famlia, traduzindo-se em
melhor qualidade de vida para os quilombolas. A figura 13 mostra a arquitetura das
casas construdas pelo Programa MS Cidado e distribudas gratuitamente pelo
governo estadual.
Enfatiza-se que estas casas de alvenarias so distribudas, sem o devido
pagamento do custo da construo por parte dos moradores. Alm disso, todos os
quilombolas e seus descendentes tm direito a se inscrever para obter as casas;
sendo assim, alguns muitos destes que esto morando na cidade podero retornar e
ficar prximos da famlia, resgatando suas origens.

Figura 13 - Moradias de alvenarias doadas pelo governo estadual.


Fonte: Equipe de pesquisadores, 2010.

332

Porm, nota-se o surgimento de divergncias entre os moradores da


comunidade, devido a uma possvel mudana no modo de produo da comunidade,
pois as terras, que deveriam ser usadas para a ampliao das hortas de hortalias,
sero destinadas construo de casas.
Fica claro que essa questo representa uma barreira ao crescimento
econmico, material e social destas populaes. A comunidade tem apenas 27
hectares e a construo das 26 casas ocupar reas que poderiam ser utilizadas
para expandir a produo de hortalias ou para outras culturas como pomar. Tais
alternativas podem prejudicar um dos fatores de sustentabilidade da comunidade,
forando a busca de renda fora da Chcara.
Considerando-se que ocorra a reduo da rea de cultivo de hortalias em
funo da construo civil, os moradores tero dificuldades para continuar como
beneficirios de polticas pblicas destinadas aos pequenos agricultores rurais. Os
produtores de hortalias da comunidade so beneficiados por polticas pblicas
federais, sem as quais, teriam dificuldades tanto para produzir quanto para
comercializar a produo.
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) possui carter estratgico, uma
vez que, quando associado ao PAIS, possibilita que 80% da produo orgnica
tenha destino definido, transformando-se na principal forma de renda. Tais aes
conjuntas mostram a forte dependncia de polticas do governo para o sustento dos
moradores ligados a este programa. Estes representam 43,75% do total das famlias
que residem na comunidade.
O PRONAF outro programa federal que representa um marco institucional
para a agricultura familiar. Esta poltica possibilita ao produtor rural obter
financiamentos para custeio, investimento e comercializao. No caso da
comunidade, a aquisio de um motor para puxar gua at a caixa central e dessa
forma irrigar a horta, foi realizada a partir de recursos provenientes do PRONAF no
final de 2009.
O Quadro 5 resume os programas e os agentes institucionais relacionados
com cada poltica.
333

Programa

rgo Esfera do Governo

PAIS
Produo
Agroecolgica
Integrada e
Sustentvel

Federal: Secretaria da Agricultura


Familiar (SAF)
Municipal: Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Econmico,
de Cincia e Tecnologia e do
Agronegcio (SEDESC).
Federal: Secretaria da Agricultura
Familiar (SAF).
Municipal: Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Econmico,
de Cincia e Tecnologia e do
Agronegcio (SEDESC).
Federal: Secretaria da Agricultura
Familiar (SAF).
Estadual: Agncia de
Desenvolvimento Agrrio e
Extenso Rural (AGRAER).

PAA
Programa de
Aquisio de
Alimentos
PRONAF
Programa
Nacional de
Fortalecimento
da Agricultura
Familiar
MS CIDADO
Casa da Gente

Estadual: Secretaria de Estado e


Habitao e Cidades (SEHAC).

Objetivos e linhas
de ao
Produo de
alimentos orgnicos.

Instncias locais de
deliberao
Prefeitura Municipal
Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico,
de Cincia e Tecnologia e do
Agronegcio (SEDESC).

Compra de
alimentos oriundos
da agricultura
familiar.

Prefeitura Municipal
Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico,
de Cincia e Tecnologia e do
Agronegcio (SEDESC).

Estmulo produo
familiar com
financiamento para
custeio,
investimento,
comercializao e
seguro rural.
Construo de
casas de alvenaria

Agncia de Desenvolvimento
Agrrio e Extenso Rural
(AGRAER) e Banco do Brasil.

Agncia de Habitao Popular


do Estado de Mato Grosso do
Sul (AGEAB)

Quadro 5 Resumo dos Programas de governos e instituies vigentes na Comunidade Quilombola


Chcara do Buriti.

Por conta dessas anlises, possvel reconhecer que o poder pblico tenta
minimizar as disparidades sociais e econmicas na comunidade rural quilombola,
oferecendo programas tcnicos e sociais. Contudo, tais projetos so constitudos de
pacotes

scio-tecnolgicos

prontos,

padronizados,

no

representando,

necessariamente, a melhor soluo tecnolgica e social para cada realidade local.


Este argumento foi um dos grandes pontos levantados pelo grupo focal para
os representantes dos rgos governamentais e daqueles que prestam apoios
tcnicos comunidade, presentes no encontro. Esta preocupao crtica se
estendeu para as demais comunidades quilombolas instaladas no Estado de Mato
Grosso do Sul, que tambm recebe o mesmo pacote tecnolgico padro, sem
respeitar a realidade de cada local.
Diante disso, ficou evidente a necessidade de propor projetos individualizados
ou, na melhor das hipteses, mais flexveis, pois cada comunidade quilombola
apresenta caractersticas particularmente locais, para que dessa forma tais
iniciativas possam, de fato, gerar o melhor resultado.
Sob este contexto, surgem algumas perguntas, ainda abertas:
334

Qual a capacidade de suporte do contingente populacional para a

Comunidade, sem que haja reduo da qualidade de vida e aumento dos impactos
negativos daquele ecossistema diante da resilincia do local?


Qual a capacidade de suporte para a construo de casas de

alvenarias para atender, inclusive, os familiares que moram nos centros urbanos,
cujo espao limitado?


Qual a capacidade de suporte da chcara para a produo de

alimentos, face limitao e resilincia do espao?


Diante

do

exposto,

possvel

afirmar

existncia

de

potenciais

vulnerabilidades e conflitos, seja de ordem social, econmica, mercadolgica,


poltica, histrica e ambiental, que se caracterizam como vulnerabilidades e
conflitos socioambientais (grifo nosso) das quais os membros da Comunidade
Quilombola Chcara do Buriti esto passveis.
A vulnerabilidade ambiental, porm, pode ser vista, pela comunidade, como
um problema secundrio. Tal posio tomada diante da existncia de outros
problemas maiores e mais imediatos, tais como a quantidade de gua disponvel
para uso na comunidade e na irrigao, a sade da famlia e o destino do uso da
terra. Aps a resoluo desses problemas, a comunidade poder direcionar sua
ateno para as questes climticas.
Diante do exposto, e mesmo diante da posio dos moradores, possvel
reconhecer

os

impactos

das

mudanas

climticas

nas

populaes

com

desigualdades sociais, tornando-as ainda mais vulnerveis.


Assim sendo, entende-se que a Comunidade Quilombola Chcara do Buriti
precisa de uma agenda de aes efetivas que possam minimizar ou, quem sabe, at
erradicar tais conseqncias, o que sem dvida alguma, trata-se de um desafio para
toda sociedade.

335

Contribuies para uma agenda de aes


Ao longo do processo investigativo aqui adotado, chegou-se ao entendimento

de que os membros afro-descendentes da Comunidade Quilombola Chcara Buriti,


tanto por lei, como de fato, so populaes vulnerveis e que convivem com
vulnerabilidades e conflitos socioambientais.
Face ao levantamento de todas as informaes, dados e elementos
apresentados e discutidos nas sees anteriores, e, sobretudo, dentre as aes para
a construo de uma agenda local, sugeridas tanto pelos membros da comunidade
entrevistados, como as colocaes feitas pelos participantes do grupo focal, alm
das observaes da equipe pesquisadora algumas propostas so destacadas.
Alerta-se, no entanto, que o conjunto de aes, abaixo destacadas, no pode
ser implementado de forma isolada, separada, cada rgo cumprindo o seu papel,
de forma independente com relao aos demais envolvidos. Ao contrrio, tais aes
precisam ser articuladas de forma interdisciplinar e interinstitucional, face ao
reconhecimento que so aes complexas e interdependentes.
Para compor a agenda de aes, estas foram divididas em cinco reas, que
so: mudanas climticas, social, produo, sade e educao/cultura. As aes
propostas encontram-se sintetizadas no quadro 6, de forma a possibilitar sua melhor
visualizao.

336

REA

OBJETIVOS
Compreender o significado de Mudanas Climticas e populaes vulnerveis;

MUDANAS CLIMTICAS

Promover conhecimento sobre o Bioma Cerrado no qual esto localizados com foco no MS;
Informar sobre os possveis impactos das MC no MS e na Comunidade.

INSTITUIES
ENVOLVIDAS

AES

CEMTEC, SEDESC, COEP,


ICCAB,
ECOAR, UFMS.

Ciclo de Palestras trimestrais


com oficinas

CRAS, SETAS, SEBRAE,


UFMS, SEDESC, Prefeitura,
Associao da Comunidade.

Reunies e Mini-cursos

AGRAER, Prefeitura,
EMBRAPA, UFMS, SENARAR/MS, FUNSAT, SEBRAE

Estudos do Solo, Palestras,


Capacitao, Oficinas, Dias
de Campo

Prefeitura, FUNASA,
Universidades

Capacitao, Palestras e
Mini-Cursos

Identificar as demandas da comunidade;


Elevar a auto-estima dos moradores da comunidade;

SOCIAL

Fornecer mini-cursos: plantas medicinais, marcenaria, artesanato, corte e costura, gesto,


culinria, educao alimentar;
Criar espao destinado a prtica esportiva;
Revitalizar o Crrego Buriti;
Realizar encontros direcionados para as mulheres sobre: auto-estima, desejos, frustraes,
moda, comportamento, beleza, relacionamento.
Realizar estudos sobre o tipo de solo para identificar outras possveis e melhores culturas a
serem produzidas na comunidade;
Realizar Dia de Campo sobre: plantio, colheita, irrigao, uso de adubos, manejo, cultivares,
Tecnologias Sociais, Sustentabilidade;

PRODUO

Compreender o modo de produo da Produo Orgnica;


Fortalecer o entendimento da prtica do asssociativismo para os produtores de bens orgnicos;
Incentivar produo artesanal e doces feitos pelas mulheres como forma de aumentar renda;
Capacitar os moradores na gerencia da produo;
Aces para diagnosticar as resilincias ecolgicas do bioma, sob a qual a comunidade esta
assentada.

SADE

Orientar sobre Saneamento Bsico e uso racional da gua;


Fornecer coleta de lixo;

337

Fornecer tratamento de gua adequado;


Capacitar os moradores para o tratamento da gua;
Disponibilizar Agente Comunitrio de Sade com periodicidade mensal;
Educao em Sade (mulher, idoso, adolescente, gestante, trabalhador, criana);
Orientar sobre o manejo correto dos alimentos.
EDUCAO E CULTURA

Revitalizar a Educao de Jovens e Adultos (EJA) na Comunidade;


Resgatar a cultura e o auto-estima dos quilombolas.

Prefeitura, UFMS
Universidades, Iccab

Cursos regulares, Palestras,


Reunio, Oficinas

Quadro 6 - Agenda de aes.

Fonte: Equipe de pesquisadores, grupo focal, famlias consultadas, 2010.

338

Consideraes finais
Diante do conjunto de mtodos cientficos adotados neste estudo de caso, em

destaque a abrangncia interdisciplinar, foi possvel, por meio das observaes e


coleta de dados, chegar a algumas anlises, certezas, dvidas, questionamentos
ainda sem respostas, bem como concluses de alguns fenmenos que so mais
facilmente evidentes.
Este relatrio tcnico tratou de uma dinmica socioambiental, cujos
apontamentos nele colocados podero ser re-interpretados com outros olhares,
outras formas de se entender e perceber a realidade de uma comunidade em
contato com o ambiente e sob os possveis impactos das mudanas climticas.
Inicialmente, coloca-se que as abordagens de vulnerabilidade econmica,
social e ecolgica potencializam o risco socioambiental dessa comunidade num
futuro prximo, quando projetadas as possveis mudanas climticas sobre o bioma
Cerrado, que podero causar impactos sociais, econmicos e ecolgicos na
Chcara Buriti.
As estatsticas apresentadas e discutidas ao longo deste documento
provaram que a variabilidade do clima j causa impactos de diversas ordens no nvel
local do bioma, at mesmo pela interdependncia do global e local e vice-versa. As
secas prolongadas, as estiagens, enxurradas e enchentes, alm dos incndios
florestais ocorridos na regio do Cerrado formam o conjunto de impactos advindos
das alteraes climticas.
Constatou-se que os moradores da Chcara Buriti j convivem com os
impactos da variabilidade do clima, com impactos na regulao das chuvas. O
fenmeno da seca ou da estiagem resulta na reduo da produo e da
produtividade das hortas orgnicas e, conseqentemente, na diminuio da renda
das famlias que dependem da cultura.
Percebeu-se que h um iminente conflito em relao aos diversos usos dos
recursos hdricos disponveis no local, principalmente, na poca de estiagem e de
seca. A comunidade, no entanto, no convive com as enxurradas e enchentes em
funo do local estar assentado sobre um planalto.
339

Assim, no nvel local, moradores da Chcara reconhecem relativamente a


existncia do fenmeno mudanas climticas, cujas origens, para eles, so de
ordem divina e da interveno do homem no meio ambiente. Para eles, a concepo
desses efeitos est evidente no aumento constante da temperatura global e nas
recentes irregularidades dos regimes de chuvas locais.
Desta forma, a comunidade mostrou estar mais sensvel a esses eventos, em
funo de depender diretamente das condies climticas para o cultivo de bens
alimentcios, que so produzidos para a subsistncia de cada famlia, bem como
para atender o mercado consumidor.
Para o cultivo destes bens orgnicos, eles contam com apoios tcnicos e de
financiamentos dos rgos pblicos, muitas vezes, subsidiados. Contudo, esta
populao no tem nenhuma agenda ou plano para enfrentar os impactos
provenientes da variabilidade climtica.
Constatou-se que os moradores da Chcara Buriti j convivem tambm com
os impactos da mudana climtica, com impactos no trabalho. Ocorre uma
indisposio ao trabalho na lavoura, associada alterao da presso arterial dos
membros da comunidade, em dias muito quentes. Essa combinao de reaes
biolgicas potencializa a vulnerabilidade da comunidade.
Desta forma, com relao sade, os moradores da Chcara se mostraram
sensveis ao aumento da presso arterial, seja por fora gentica, seja por fora do
aumento da temperatura do planeta. Mesmo assim, no foram percebidas iniciativas
para enfrentar este tipo de doena que potencializa a vulnerabilidade social.
Enfim, eles no tm plano qualquer de adaptao ou de enfrentamento dos
impactos que os eventos climticos podem causar sade e ao trabalho, por
conseguinte, manuteno da renda.
Apesar disso, a comunidade est relativamente consciente, por vivncia, que
qualquer alterao nas condies climticas local guarda uma relao direta com a
produo e a produtividade dos bens cultivados, bem como na renda econmica
familiar, alm da sade, portanto, na sua qualidade de vida deles.
Ficou clara a alta dependncia dos moradores, principalmente, daqueles que
buscam a renda econmica na agricultura familiar, em relao aos programas
340

sociais propostos e articulados entre unio, estado e municpios, em particular, o


municpio de Campo Grande, por ser a capital do Estado.
Neste sentido, e aqui o primeiro ponto a se grifar, pode-se inferir que quanto
maior os efeitos negativos das mudanas climticas sobre aquela comunidade, como o aumento da temperatura e chuvas irregulares durante o ano -, maior ser a
demanda deles por servios pblicos e por crescentes ajudas financeiras dos
governos.
Trata-se de uma comunidade vulnervel que, ainda, no encontrou meios
produtivos, tecnolgicos e financeiros prprios para alcanar plenamente uma das
abrangncias da sustentabilidade, a econmica. Neste ponto, h de se questionar,
se de fato, polticas assistencialistas do condies de emancipaes intelectuais e
da independncia financeira, social e poltica aos assistidos. Todas essas condies
elevam condio de plena cidadania.
Ainda no tocante insustentabilidade de ordem econmica, os bens
produzidos

nas

hortas,

seguindo

mtodos

agroecolgicos,

no

recebem

certificaes de produtos orgnicos. Tal fato deprecia de forma considervel a


precificao final desses bens alimentcios, nas feiras, bem como nos demais
estabelecimentos onde so comercializados.
No que diz respeito vulnerabilidade, sob a dinmica social, a histria mostra
que os quilombolas carregam uma herana de desrespeito ao ser humano e do
afastamento do estado quanto manuteno dos direitos civis. Alm disso, tal grupo
carente de equipamentos (urbanos ou rurais) que propiciam infra-estrutura e
dignidade de vida ao ser humano, sofrendo os efeitos das indiferenas e prconceitos ainda existentes no atual modelo civilizatrio.
Constatou-se tambm que h carncias de diversas ordens nesta localidade,
desde a falta de cobertura de polticas pblicas, em especial, educao de nvel
fundamental e mdio, de jovens e adultos. Ainda mais raro o acesso ao de nvel de
ensino superior, alm da falta de assistncia mdica toda comunidade da Chcara.
Notou-se, que as polticas pblicas poderiam ampliar seus programas sobre
as famlias assistidas, no que diz respeito aos mini-cursos, que tratam da segurana
alimentar e nutricional, alm da prtica de exerccios esportivos. Poderia ainda
341

trabalhar com eles questes de elevao de auto-estima, sobretudo, das mulheres


da comunidade.
Toda essa complexidade de fatores potencializa a vulnerabilidade social. Em
outras palavras, e aqui o segundo ponto a se grifar, a sociedade brasileira tem uma
grande dvida, um grande passivo social e econmico em relao aos afrodescentes.
H de se considerar que as polticas pblicas realizadas na Chcara tentam
amenizar tais questes com projetos sociais governamentais. Contudo, elas nem
sempre so eficazes para promover mudanas sociais substantivas em cada
membro da comunidade.
Com relao sustentabilidade ambiental ou ecolgica, constatou-se que a
comunidade rural convive com um relativo passivo ambiental. Embora a sua
localizao seja, de certa forma, distante dos problemas urbanos, convive em seu
entorno com o desmatamento, queimadas e, em especial, escassez de gua em
decorrncia da m gesto dos recursos hdricos na regio.
A quase no cobertura de servios pblicos plenos na localidade permite que
os moradores convivam com a no disposio e tratamento adequado dos resduos
slidos urbanos produzidos, bem como um adequado sistema de abastecimento de
esgoto sanitrio. Desta forma, potencializa-se a vulnerabilidade ambiental que no
se desassocia da vulnerabilidade social e igualmente da econmica.
Quando os quilombolas, bem como os atores sociais, foram questionados
sobre as influncias das mudanas climticas sobre a realidade local, todos foram
unnimes em afirmar e colocar, de forma firme, e aqui o terceiro ponto a se grifar,
que o problema central daquela comunidade no futuro no adviria de uma fora do
fenmeno climtico, mas, sim e, sobretudo, de uma ordem complexa e conflituosa
que envolve os aspectos histricos, polticos, sociais e econmicos, que perduram
h sculos.
Ainda quando indagados sobre quem mais seria afetado pelas possveis
mudanas climticas, os seus descendentes no foram vigorosamente citados. Mas
foi colocado que, e aqui o quarto ponto a se grifar, se as questes econmicas
fossem relativamente resolvidas, eles poderiam enfrentar quaisquer anomalias do
342

clima em iguais condies s classes sociais mais favorveis economicamente, at


mesmo porque teriam mais proteo do Estado.
O quinto e ltimo ponto a se grifar, se o Estado e sociedade pudessem
diminuir as diferenas, ainda vigentes, entre as populaes vulnerveis e as classes
sociais mais economicamente equilibradas, j seria uma condio suficiente para
conviver com uma condio digna no exerccio da dignidade humana e da cidadania
plena.
Considerando as projees de cenrios feitos pelos pesquisadores analisados
nas sees anteriores, pode-se inferir, portanto, que j so identificados no bioma,
bem como j so vivenciados na Chcara Buriti, os eventos resultantes da mudana
climtica global. Tal magnitude logo apresenta impactos humanos, ambientais e
materiais.
Alteraes nos regimes de chuva tm causado impactos na produo das
hortas, com resultados diretos negativos na renda econmica dos produtores de
bens orgnicos, assentados na Chcara. As constantes redues da precipitao,
bem como a menor disponibilidade de gua para o consumo humano e para a
atividade da horticultura tm provocado um conflito pelo uso da gua.
Outro tipo de conflito verificado no local com relao ao uso do solo.
Verificou-se que a implementao de projetos de polticas pblicas, que objetivam
construes de moradias concorrem, no mesmo espao fsico restrito e com a
capacidade de suporte limitado do local, com projetos de polticas pblicas, que tem
por fim aumentar o nmero de hortas no interior da Chcara.
Ainda sob este olhar, h um outro conflito de natureza social e ecolgica, no
que diz respeito possibilidade de familiares voltar a morar nas novas casas
construdas, na Chcara. Urge a necessidade de se incentivar uma pesquisa, sob a
perspectiva da resilincia do local, para saber qual o nmero ideal de moradores,
para que aquele ecossistema mantenha um grau relativo de sustentabilidade.
Tal preocupao reside no fato de ser constatado que a comunidade no tem
acesso a servios de coleta e destinao final de resduos slidos, esgotamento
sanitrio e tratamento eficaz da gua para os diversos usos no local. A intensidade
destes acontecimentos levar risco sade dos moradores.
343

Neste contexto, foi possvel perceber e sentir (sem medir) o alto grau de
vulnerabilidades sob as quais os membros da Comunidade Quilombola Chcara do
Buriti convivem. As vulnerabilidades so de ordem social, econmica e ambiental,
caracterizando-se assim, como vulnerabilidades socioambientais.
Por fim, finaliza-se este relatrio considerando que a Comunidade Quilombola
Chcara do Buriti, pertencente, de fato, categoria de populaes vulnerveis que,
no futuro prximo, tende a conviver com maiores riscos de desastres iminentes s
vulnerabilidades socioambientais. Esta situao se agrava pelo fato de esta
populao no tem planos, projetos, e nem sequer, meios de adaptao para
possveis eventos extremos, que possam acontecer.
Tal reconhecimento requer uma eficiente e inteligente articulao gerencial,
poltica e institucional por parte de toda sociedade, e a se incluem os institutos de
pesquisas. Uma agenda de aes resultante desse processo identificaria as reais
condies de vida para que sejam apontadas propostas mais eficazes para a
minimizao das vulnerabilidades extensamente citadas ao longo desse documento.

344

Referncias Bibliogrficas
Livros e artigos:
ACSELRAD, H.; MELLO, C.C.A. & BEZERRA, G.N. O que Justia Ambiental. Ed.
Garamond Universitria, 2008.
AGENDA 21 BRASILEIRA. Agenda 21 brasileira: resultado da consulta
nacional/Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21
Nacional. 2. ed. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004.
BARBIERI, Jos Carlos. Gesto Ambiental Empresarial. Conceitos, modelos e
instrumentos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Segunda Comunicao Nacional do
Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. vol. 1
e 2, Braslia: MCT, 2010.
CANHOS, V.P.; SIQUEIRA, M.F.; MARINO. A.; CANHOS, D.A.L. Anlise da
vulnerabilidade da biodiversidade brasileira frente s mudanas climticas globais.
Parcerias Estratgicas, n 27, p. 13-47, dezembro de 2008.
COMIT DE ENTIDADES NO COMBATE FOME E PELA VIDA COEP. Projeto
de pesquisa Mudanas Climticas, desigualdades sociais e populaes
vulnerveis no Brasil: construindo capacidades. Rio de Janeiro: COEP;
FORUMCLIMA; CERESAN, 2009.
FERES, J. REIS, E.; SPERANZA, J. Mudanas climticas globais e seus impactos
sobre os padres de uso do solo no Brasil. ENCONTRO DA SOCIEDADE
BRASILEIRA DE ECONOMIA ECOLGICA, 8, 2009, Anais... Cuiab: ESBEE,
2009.
______. O impacto das mudanas climticas na lucratividade das atividades
agrcolas no Brasil. In: HARGRAVE, J.; LUEDEMANN, G.; SEROA DA MOTTA, R.;
PEREIRA, M.B.G.; Gutierrez, S. Boletim Regional, Urbano e Ambiental. Braslia:
IPEA, 2010, p. 13-19.
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA.
Relatrio antropolgico de identificao e delimitao do territrio da
Comunidade Quilombola Chcara do Buriti (Campo Grande/MS). Braslia, 2007.
KOTLER, Philip. Administrao de Marketing. 10. ed. A Edio do Milnio. So
Paulo: Prentice Hall, 2000.
LAKATOS, Eva Mrcia. Metodologia do trabalho cientifico: procedimentos
bsicos, pesquisa bibliogrfica, projeto e relatrio, publicaes e trabalhos
cientficos. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2001.

345

MARCOVITCH, J. (Coord.). Economia da Mudana do Clima no Brasil: custos e


oportunidades. So Paulo: IBEP Grfica, 2010, p. 58-64.
MARENGO, Jos A. Mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a
biodiversidade: caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas
para o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI. Braslia: MMA, 2006.
_____. Relatrio do Clima. Disponvel:
<http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/147>. Acessado em jan, 2010.
MORGAN, D. (1997). Focus group as qualitative research. Qualitative Research
Methods Series. 16th. London: Sage Publications.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Planejamento Estratgico: conceitos,
metodologia e prticas. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
PAIS PRODUO AGROECOLGICA INTEGRADA E SUSTENTVEL. Mais
alimento, trabalho e renda no campo: saiba como produzir alimentos saudveis e
preservar
o
meio
ambiente,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.rts.org.br/noticias/destaque-1/arquivos/cartilha_sistema_pais.pdf>.
Acesso em: 05 abr. 2010.
PASSOS, Carlos Roberto Martins e NOGAMI, Otto. Princpios de economia. So
Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002.
PHILIPP JR, Arlindo e AGUIAR, Alexandre de Oliveira. Resduos slidos:
caractersticas e gerenciamento. In: PHILIPP JR, Arlindo. Saneamento, Sade e
Ambiente. Fundamentos para um desenvolvimento sustentvel. Barueri,
SP:Manole, 2005. (Coleo Ambiental; 2).
ROBBINS, Stephen Paul. Administrao: mudanas e perspectivas. So Paulo:
Saraiva, 2000.
SIQUEIRA, M. F. & PETTERSON, A. T. Consequncias das mudanas climticas
globais na distribuio geogrfica de espcies arbreas de Cerrado. Revista Biota
Neotropica. vol 3, n. 2. So Paulo: FAFESP, 2003.
SOUZA, N. J. de. Desenvolvimento econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
VERBACK, Adam. Estratgia para Sustentabilidade. Uma nova forma de planejar
sua estratgia empresarial. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
VERGARA, Sylvia Constant. Mtodos de pesquisas em Administrao. 2. ed. So
Paulo: Atlas, 2006.

346

Pginas Eletrnicas Oficiais:


EMBRAPA EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA. Agncia
de informao EMBRAPA: Bioma Cerrado. Disponvel em:
<http://www.agencia.cnptia.embrapa.br/Agencia16/AG01/Abertura.html>. Acesso
em: 05 de out. 2010.
GOMES, I. Sustentabilidade social e ambiental na agricultura familiar. Revista
de Biologia e Cincias da Terra. v. 5, n. 1, 2004. Disponvel em:
<http://ipcp.org.br/storage/EA/Agricultura%20Familiar/Sustentabilidade_social_e_am
biental_na_agricultura_familiar.pdf>. Acesso em 26 de abr. 2010.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Mapa de
biomas e de vegetao. 2004. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_impressao.php?id_noticia
=169>. Acesso em: 05 de out. 2010.
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change. Disponvel em:<www.ipcc.ch>.
Acesso em dez, 2010.
KLEIN, A. L. Eugen Warming e o cerrado brasileiro: um sculo depois. So Paulo:
UNESP, 2002. Disponvel em: < http://books.google.com.br/books?hl=ptBR&lr=&id=z3QWyX9XcksC&oi=fnd&pg=PA77&dq=Bioma+cerrado+caracter%C3%
ADsticas&ots=SGFZf_odD5&sig=qK_KXj7NbXeDI5d835qVgK3fdQ#v=onepage&q=Bioma%20cerrado%20caracter%C3
%ADsticas&f=false>. Acesso em: 05 de out. 2010.
BRASIL. MINISTRIO DA INTEGRAO. Secretaria Nacional da Defesa Civil
(SEDEC/MI). Ocorrncia de Desastre. Disponvel em:
<http://www.defesacivil.gov.br/desastres/desastres.asp>. Acesso, em fev, 2011.
_____. MINISTRIO DA SADE. FUNDAO NACIONAL DE SADE (FUNASA).
Coletnea sobre as Comunidades Negras Rurais Quilombolas de Mato Grosso
do Sul. Campo Grande: FUNASA, 2009.
STERN, Nicholas. Relatrio Stern. <www.hmtreasury.gov.uk/Independent_Reviews/stern_review_economics_climate_change/ste
rnreview_index.cfm>. Acesso, jan, 2010.

Entrevistas:
BORGES, Antnio. Presidente Estadual do Conselho do Conselho do Direito do
Negro. Entrevista com atores sociais. Evento realizado na Chcara Buriti. Campo
Grande, agosto de 2010.

347

JACOB, Mauro. Engenheiro agrnomo do Instituto Nacional de Colonizao e


Reforma Agrria (INCRA). Entrevista de atores sociais. Evento realizado no Incra,
Campo Grande, junho de 2010.
JOLY, C.A. Biodiversidade e mudanas climticas: contexto evolutivo, histrico e
poltico. Ambiente & Sociedade, ano/vol. 10, n 001, p. 169-172, jan-jun de 2007.
KOKEHARA, Elio Sussomo. Representante do Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (SEBRAE). Entrevista do Grupo Focal. Evento realizado no
Departamento de Economia e Administrao (DEA) da UFMS. Campo Grande, abril
de 2010.
LUZIA, Raimunda. Coordenadora de Polticas para a promoo da Igualdade Racial
(CPPIR). Entrevista do Grupo Focal. Evento realizado no Departamento de
Economia e Administrao (DEA) da UFMS. Campo Grande, abril de 2010.
NADAI, Karla Bethnia Ledesma de. Diretora do Departamento de Agronegcios da
Prefeitura Municipal de Campo Grande. Entrevista do Grupo Focal. Evento
realizado no Departamento de Economia e Administrao (DEA) da UFMS. Campo
Grande, abril de 2010.
NASCIMENTO, Antnio Carlos. Representante da Fundao Nacional de Sade
(FUNASA). Entrevista do Grupo Focal. Evento realizado no Departamento de
Economia e Administrao (DEA) da UFMS. Campo Grande, abril de 2010.
ORTIZ, Roseli Aparecida Erdia Dias. Representante do COEP no Mato Grosso do
Sul. Entrevista do Grupo Focal. Evento realizado no Departamento de Economia e
Administrao (DEA) da UFMS. Campo Grande, abril de 2010.
OSNLIA, Ribeiro. Representante da Fundao Nacional de Sade (FUNASA).
Entrevista do Grupo Focal. Evento realizado no Departamento de Economia e
Administrao (DEA) da UFMS. Campo Grande, abril de 2010.
ROCHA, Orany Furtado da. Superintendente de Agronegcios, Indstria, Comrcio e
Servios da Prefeitura Municipal de Campo Grande. Entrevista do Grupo Focal.
Evento realizado no Departamento de Economia e Administrao (DEA) da UFMS.
Campo Grande, abril de 2010.
SILVA, Altair Luiz da. Engenheiro Agrnomo da Agncia de Desenvolvimento
Agrrio e Extenso Rural (AGRAER). Entrevista com os atores sociais. Evento
realizado na AGRAER. Campo Grande, junho de 2010.
SILVA, Jos Roberto Camargo da. Representante do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), sede em Campo Grande. Entrevista do
Grupo Focal. Evento realizado no Departamento de Economia e Administrao
(DEA) da UFMS. Campo Grande, abril de 2010.
TAVEIRA, Luciana Bomfim Daige. Assessora de imprensa do gabinete do
governador do Estado. Entrevista com atores sociais. Evento realizado na
348

Secretaria de Estado de Habitao e das Cidades do Estado de Mato Grosso do Sul


(SEHAC). Campo Grande, junho de 2010.
ZAMPIERI, Llia Inez. Tcnica Agrcola do Departamento de Agronegcio da
Prefeitura Municipal de Campo Grande. Entrevista de pesquisa de campo. Evento
realizado na Comunidade Quilombola Chcara Buriti. Campo Grande, 25 de
fevereiro de 2010.

349

Anexo I: RVORE GENEALGICA

350

Anexo II: DISPOSIO DAS CASAS DENTRO DA COMUNIDADE

351

7.2. Pernambuco
Guilherme Jos de Vasconcelos Soares
Cirdes Nunes Moreira
Bianca Silva Tavares
Paulo de Jesus

Introduo
O presente relatrio apresenta informaes acerca do processo e resultados
do estudo de caso, no estado de Pernambuco, do projeto de pesquisa intitulado:
Mudanas climticas, desigualdades sociais e populaes vulnerveis no
Brasil: construindo capacidades, desenvolvido no mbito do Subprojeto
Populaes, envolvendo o Bioma Caatinga.
A pesquisa em Pernambuco foi realizada pela equipe da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares INCUBACOOP, do Departamento de
Educao da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE. Estas anlises
foram desenvolvidas durante o ano de 2010, abrangendo a Comunidade de Piles,
no Municpio de Cumaru, e o Assentamento de So Joo do Ferraz, no Municpio de
Vertentes, ambos os municpios situam-se no Agreste Setentrional do Estado de
Pernambuco.
Tal estudo de caso parte integrante da pesquisa intitulada: Mudanas
Climticas, Desigualdades Sociais e Populaes Vulnerveis no Brasil: Construindo
Capacidades, realizada sob a coordenao do COEP Comit de Entidades no
Combate Fome e Pela Vida, em parceria com o CERESAN - Centro de Referncia
em Segurana Alimentar e Nutricional da UFRRJ - Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro; a rea de Responsabilidade Social da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e ainda da COPPE/UFRJ
Universidade Federal do Rio de Janeiro, por meio do IVIG - Instituto Virtual
Internacional de Mudanas Globais. A ao apoiada ainda pela OXFAM - Oxford
Committee for Famine Relief e pela Assessoria do Gabinete do Presidente da
Repblica.
A pesquisa composta por duas frentes: subprojetos empresas e populaes
vulnerveis.

Esta

ltima

inclui

os

trabalhos

realizados

pela

equipe

da

INCUBACOOP/UFRPE e tem como foco as questes dos impactos regionais e das


352

vulnerabilidades de populaes de baixa renda em trs biomas distintos de


importncia inegvel: Amaznia, Caatinga e Cerrado; e duas regies metropolitanas,
ambas em rea de Mata Atlntica, nos quais foram selecionadas as populaes
vulnerveis. Desta forma, este subprojeto se constitui ao todo por cinco estudos de
caso: Regio Metropolitana (periferias de duas grandes cidades - Rio de Janeiro e
Florianpolis); Amaznia (populaes ribeirinhas - comunidade em Rondnia);
Cerrado: agricultores familiares (comunidade quilombola no Mato Grosso do Sul); e,
no caso especfico da Regio Nordeste do Brasil, a respeito do qual trata este
relatrio, o Bioma Caatinga / Semi-rido, envolvendo estudo junto a
comunidades de agricultores familiares no Estado de Pernambuco.

Caracterizao da rea de pesquisa


A respeito da caracterizao da rea de realizao da pesquisa no Bioma

Caatinga, so apresentadas algumas informaes sobre as comunidades e sua rea


de insero. Tambm fazem parte do corpo de anlises, no que tange ao contexto
social e espacial, histrico das comunidades, perfil demogrfico, elementos
referentes ao clima da regio e efeitos dos seus fenmenos, notadamente as
secas, sobre as suas populaes.
A pesquisa em Pernambuco foi realizada em municpios e comunidades
situados na Mesorregio do Agreste Setentrional Pernambucano. Agreste uma
denominao genrica que se caracteriza por ser uma rea de transio entre o
Litoral Zona da Mata e o Serto. O mapa a seguir (Figura 1) mostra a mesorregio
Agreste e suas subdivises, conforme a bacia hidrogrfica e/ou caractersticas
especficas locais. Os municpios analisados situam-se nas microrregies 3 Alto
Capibaribe e na microrregio 6 Mdio Capibaribe.

353

Figura 1: Subdivises regionais do Agreste de Pernambuco


(Fonte: Perfil dos Municpios de Pernambuco. Disponvel em:
http://www.condepefidem.pe.gov.br, acesso em: 10/11/2010)

A seguir so apresentados alguns aspectos referentes caracterizao dos


Municpios e Comunidades envolvidas nesta pesquisa: a Comunidade de Piles, em
Cumaru PE, e o Assentamento de So Joo do Ferraz, em Vertentes - PE.

O Municpio de Cumaru
O Municpio de Cumaru foi criado em 20 de dezembro de 1963 e est
situado a 132 km da capital, Recife. Com uma rea de 292 km, localiza-se na
Mesorregio do Agreste na regio de desenvolvimento chamada de Agreste
Setentrional, na bacia do Rio Capibaribe Mdio Capibaribe (diviso 6 do mapa).
Sua populao decresceu de 27.489 habitantes no ano de 2000 para 16.388
habitantes em 2007 (IBGE, 2007), com taxa de crescimento demogrfico negativa,
de 7,46%. A populao urbana representa 38,52% do total e a rural 61,48%.
Como a maior parte da populao situada no meio rural, a atividade
agropecuria detm a maior quantidade de pessoas ocupadas, representando
65,9% da populao local. De acordo com os dados referentes ao nmero de
pessoas empregadas com vnculos formais de trabalho, o setor pblico responde por
91,57% do total de pessoas ocupadas. A participao relativa dos setores
econmicos no Produto Interno Bruto do municpio tem o setor de servios como o
primeiro, seguido pela indstria e a agropecuria (Fonte: Perfil dos Municpios de
354

Pernambuco.

Disponvel

em:

www.condepefidem.pe.gov.br,

acesso

em:

10/11/2010).
O rendimento financeiro das famlias do municpio revela que 66% da
populao vive com at 2 salrios mnimos.
Quanto aos indicadores sociais, o municpio de Cumaru possua no
ano de 2000 o IDH de 0,575 (Fonte: Perfil dos Municpios de Pernambuco.
Disponvel em: www.condepefidem.pe.gov.br, acesso em: 10/11/2010). Neste
mesmo ano, a taxa de analfabetismo era de 50% e a mdia de anos de estudo de
2,5 anos. A mortalidade infantil por mil nascidos vivos de 49,5, superior estadual
cujo

valor

de

41,2

por

mil

nascimentos

(2005)

(Fonte:

http://www.portalbrasil.net/estados_pe.htm, Acesso em 15/03/2011). A densidade


demogrfica de 56,08 pessoas/km. Apenas 4,15% dos domiclios tm
abastecimento dgua oriundo da rede encanada, todos os demais so providos por
fontes diversas.
A sede do municpio est a uma altitude de 443 metros. A regio
caracterizada por temperatura mdia anual de 25 C, clima semi-rido e vegetao
Caatinga hipoxerfila. Situa-se na bacia do Mdio Capibaribe.
A Comunidade de Piles
As famlias do assentamento rural da comunidade de Piles possuem como
principal

atividade

produtiva -

tanto

para

subsistncia,

como

para

comercializao do excedente - o plantio de milho, feijo, batata, macaxeira etc.


Alguns moradores at mesmo cultivam pequenas hortas em suas casas. Outras
atividades so exercidas para complemento de renda, entre elas: Croch, Bordado
Manual, Costura. Soma-se a tais fontes de recursos, a prestao de servio como
Pedreiros, Revendedores, Motoristas, Moto taxistas, entre outras. Atualmente,
muitos homens procuram trabalho na construo civil e um nmero significativo de
jovens vai a Recife tentar um tipo de vida diferente da agricultura. Na Pecuria os
criatrios so representados por caprinos, ovinos, sunos, bovinos, equinos e aves.
Conforme observado na comunidade, a maioria das casas de alvenaria, tm
banheiro e fossa, mas no h um saneamento eficiente, nem gua encanada. Por
meio de projetos e parcerias, foram construdas 31 cisternas, poos artesianos e
355

audes. A comunidade dispe tambm de alguns barreiros. Todas as casas tm


acesso energia, sendo ela de dois tipos: monofsica e trifsica.
importante destacar que a ao de construo de cisternas na regio tem
relao com o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com
o Semi-rido: um Milho de Cisternas Rurais - P1MC, iniciado em julho de 2003, que
vem desencadeando um movimento de articulao e de convivncia sustentvel
com o ecossistema do Semi-rido, atravs do fortalecimento da sociedade civil, da
mobilizao, envolvimento e capacitao das famlias, com uma proposta de
educao processual. Nesse contexto a ASA - Articulao no Semi-rido Brasileiro
tem desempenhado importante papel, enquanto frum de organizaes da
sociedade civil, que vem lutando pelo desenvolvimento social, econmico, poltico e
cultural do semi-rido brasileiro, desde 1999, congregando, atualmente, mais de 700
entidades dos mais diversos segmentos, como igrejas catlicas e evanglicas,
ONGs de desenvolvimento e ambientalistas, associaes de trabalhadores rurais e
urbanos, associaes comunitrias, sindicatos e federaes de trabalhadores rurais
(fonte: http://www.asabrasil.org.br/portal/Default.asp, acesso em 15/03/2011).
Na paisagem fitogeogrfica predomina o relevo que varia de ondulado a
altamente ondulado, com clima seco de setembro a fevereiro e mido ou chuvoso de
maro a agosto. H variaes de solo como arenoso, argiloso, pedregoso e aluvio.
Observa-se um desgaste do solo provocado pela m utilizao e falta de prticas
conservacionistas.
O Municpio de Vertentes
O Municpio de Vertentes foi criado em 11 de Setembro de 1928 e est situado a
151 km da capital, Recife. Com uma rea de 191 km, localiza-se na Mesorregio do
Agreste, na regio de desenvolvimento chamada de Agreste Setentrional, bacia do
Rio Capibaribe Alto Capibaribe (diviso 3 do mapa). Sua populao cresceu de
13.285 habitantes no ano de 2000 para 17.899 habitantes em 2007 (IBGE, 2007),
com taxa de crescimento demogrfico positiva de 1,96%. A populao urbana
representa 48,49% e a rural 51,51%.
Como a maior parte da populao est estabelecida no meio rural, a atividade
agropecuria detm a maior quantidade de pessoas ocupadas, representando
356

36,8% da populao local. Todavia, a partir de dados referentes ao nmero de


pessoas empregadas com vnculos formais de trabalho, o setor pblico responde por
64,47% do total de pessoas ocupadas. O setor econmico de servios possui maior
participao relativa no Produto Interno Bruto do municpio, seguido pela
agropecuria e indstria (Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de
Pernambuco

CONDEPE/FIDEM,

2002.

Disponvel

em:

www.condepefidem.pe.gov.br, acesso em: 10/11/2010 ).


O rendimento financeiro das famlias do municpio revela que 74,47% da
populao vive com at 2 salrios mnimos. Quanto aos indicadores sociais, o
Municpio de Vertentes possua no ano de 2000 o IDH de 0,676. Ainda no ano de
2000 (dados do PNUD/IPEA/ATLAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO) a taxa de
analfabetismo era de 43,23% e uma mdia de 3,25 anos de estudo. A mortalidade
infantil por mil nascidos vivos de 28 (2005). A densidade demogrfica de 89,07
pessoas/Km. Enquanto que 21,02% dos domiclios tm abastecimento dgua
oriundo da rede encanada, todos os demais advm de fontes diversas.
A sede do municpio est a uma altitude de 401 metros, com temperatura
mdia anual de 23,7 C, clima semi-rido e vegetao Caatinga hipoxerfila. Esta
cidade situa-se na bacia do alto Capibaribe.
A Comunidade de So Joo do Ferraz
A comunidade de So Joo do Ferraz um assentamento no qual vivem 10
famlias com um nmero aproximado de 50 pessoas. O tipo de moradias
predominantes na regio o de casas de alvenaria dotadas de cisternas, fossas e
com acesso a energia eltrica. Essas famlias recebem visita uma vez por ms de
agente de sade. A comunidade tambm possui acesso a educao fundamental
por meio de uma escola de 1 a 4 srie. A maioria das famlias beneficiria do
programa Bolsa Famlia do Governo Federal, no entanto uma boa parte deste grupo
social afirmou ter dificuldade para acessar os programas do governo federal em
geral. As atividades produtivas da regio tambm incluem a agricultura de
subsistncia e a pecuria criao de animais tais como caprinos, bovinos, aves,
equinos e sunos. Ainda quanto sobrevivncia das famlias, muitas pessoas
prestam servios - trabalho alugado como: fazer cerca, limpar mato, plantar pasto
357

etc. A nica organizao formal existente a Associao dos produtores rurais do


assentamento.
Consideraes sobre o Nordeste Semi-rido e a respeito das populaes mais
vulnerveis aos fenmenos climatolgicos na regio
O Nordeste brasileiro situa-se entre 1 e 1830 de Latitude Sul e 3430 e
4820 de Longitude Oeste de Greenwich. Tal regio possui rea de 1.640.000 km,
abrangendo nove estados. Os tipos de clima predominantes vo desde o supermido at o semi-rido, segundo Silva e Porto (1982). O Trpico Semi-rido (TSA)
brasileiro compreende geopoliticamente os estados do Piau, Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, a regio setentrional de
Minas Gerais e o arquiplago de Fernando de Noronha.
Vasconcelos Sobrinho (1971) via com dificuldade uma caracterizao precisa
dos limites do Nordeste, porque, segundo ele, ao norte a floresta equatorial mida
penetra forosamente, e ao sul as formaes xerfitas se alargam muito alm das
suas fronteiras lgicas. Desse modo, segundo esse pesquisador, o Nordeste poderia
ser entendido como a regio geogrfica brasileira, situada entre os rios Parnaba e
So Francisco, caracterizada pela predominncia do clima semi-rido e da
vegetao xerfila.
Do ponto de vista climtico, de acordo com a classificao de tipos climticos
de Koppen, h quatro tipos de clima no Nordeste do Brasil, quais sejam:

Af: Clima tropical mido ou supermido, sem estao seca, sendo a


temperatura mdia do ms mais quente superior a 18C. O total das chuvas
do ms mais seco superior a 60 mm, com precipitaes maiores de maro a
agosto, ultrapassando o total de 1.500 mm anuais. Nos meses mais quentes
(janeiro e fevereiro) a temperatura de 24 a 25C. Esse tipo de clima caracterstico do noroeste do Amazonas; arredores de Belm, no Par; litoral
do Paran, do Estado de So Paulo, parte do litoral do Rio de Janeiro - est
presente no litoral da Bahia, desde o extremo sul do estado at arredores de
Salvador (EMBRAPA, 2010);

As: Clima tropical quente e mido, com estao seca no inverno. Esse tipo
de clima predomina no litoral oriental do Nordeste, desde o leste da
358

Microrregio de Paulo Afonso, na Bahia, faixa costeira de Sergipe, Alagoas,


Pernambuco, Paraba e partes do Rio Grande do Norte. caracterizado pela
ausncia de chuvas de vero e sua ocorrncia no "inverno" (que corresponde
estao chuvosa e no ao inverno propriamente dito), com ndices
pluviomtricos por volta de 1.600 mm anuais (EMBRAPA, 2010);

Aw: Clima tropical, com inverno seco. Apresenta estao chuvosa no vero,
de novembro a abril, e ntida estao seca no inverno, de maio a outubro
(julho o ms mais seco). A temperatura mdia do ms mais frio superior a
18C. As precipitaes so superiores a 750 mm anuais, atingindo 1800 mm.
Este tipo de clima predomina principalmente no norte e noroeste do Estado
de So Paulo; parte oeste do Tringulo Mineiro, praticamente toda a metade
norte de Minas Gerais e no sudeste do estado, na regio de Muria
Cataguases Leopoldina; centro do Mato Grosso, Pantanal Mato-Grossense,
nordeste do Rio de Janeiro, oeste do Esprito Santo. Ocorre ainda, na faixa
amaznica desde o noroeste do Tocantins at Roraima; oeste de Mato
Grosso e sul de Rondnia. Na Regio Nordeste ele caracterstico do litoral e
serras do Cear, serras do Rio Grande do Norte, norte do Maranho e oeste
da Bahia (EMBRAPA, 2010);

BSh: Clima Semi-rido quente, caracterizado por escassez de chuvas e


grande irregularidade em sua distribuio; baixa nebulosidade; forte
insolao; ndices elevados de evaporao e temperaturas mdias elevadas
(por volta de 27C). A umidade relativa do ar normalmente baixa, e as
poucas chuvas - de 250 mm a 750 mm por ano - concentram-se num espao
curto de tempo, provocando enchentes torrenciais. Mesmo durante a poca
das chuvas (novembro a abril), sua distribuio irregular, deixando de
ocorrer durante alguns anos e provocando secas. A vegetao caracterstica
desse tipo de clima a xerfila (Caatinga). Esse tipo de clima predomina no
interior da Regio Nordeste, norte de Sergipe, oeste de Alagoas,
Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, e centro, noroeste,
norte e nordeste da Bahia (EMBRAPA, 2010).
359

A partir das informaes da literatura sobre clima, solo e vegetao das


regies de chuvas escassas do mundo, Duque (1973) verificou que o Nordeste no
uniformemente semi-rido e no encontra classificao nos padres universais. A
partir disso sugeriu ento a determinao de alguns parmetros climticos
(intensidade das chuvas, dias e meses mais chuvosos e a relao entre a
precipitao anual e a evaporao), ao lado de informaes sobre o solo e
vegetao, para caracterizar esse ambiente, segundo aquele pesquisador,
considerado como sui generis.
Para Vasconcelos Sobrinho (1971), a regio natural, compreendida como
uma rea cuja fisionomia resulta da atuao espontnea do clima e do solo,
caracterizada pela cobertura vegetal que a expressa e a fauna que a habita,
revelando-se como um complexo edafo-climtico-bitico. No caso do Nordeste semirido, sua complexidade enquanto regio natural permite o uso de diferentes tipos
de critrios para classificao dessas reas. A definio e identificao das regies
naturais do Nordeste tm utilizado critrios de ordem cientfica, mas tambm de
natureza administrativa e/ou poltica. Para Duque (1973) a regio do Serto estaria
definida pelo clima irregularmente rido, enquanto que algumas reas da regio do
Agreste poderiam ocorrer nessas condies climticas. Para este autor, as regies
naturais do Nordeste, sob condies de climas irregularmente rido, semi-rido e
seco, foram denominadas de Agreste, Caatinga, Serto, Cariris, Curimata, Serid e
Carrasco (MAFRA, 1997).
As comunidades de agricultores analisadas em Pernambuco pelo Projeto
Mudanas climticas, desigualdades sociais e populaes vulnerveis no Brasil:
construindo capacidades, esto localizadas nos Municpios de Cumaru e Vertentes,
situados na regio do Agreste do Estado. Neste sentido cumpre caracterizar que o
Agreste, assim como o Serto representam duas terminologias ligadas s Caatingas
e ao seu conceito fitogeogrfico (PRADO, 2003), sendo ambas, paisagens
fitogeogrficas representativas do Semi-rido Nordestino.
O Agreste Setentrional de Pernambuco, onde esto localizadas as
comunidades que compem a amostra desta pesquisa, se caracteriza sob o ponto
de vista social e econmico como a que detm uma estrutura agrria mais
equilibrada, constituda de pequenas, mdias e grandes propriedades rurais,
360

responsveis pela maior parte da produo de alimentos bsicos do estado de


Pernambuco, tais como: hortalias, frutas diversas, feijo, milho, farinha de
mandioca, leite, carne bovina, frango de corte, ovos, entre outras.
Tambm caracterstica dessa poro Agreste de Pernambuco, a existncia
do plo de confeces do estado, responsvel hoje por uma dinmica de produo
local que envolve principalmente trs municpios Caruaru, Toritama e Santa Cruz
do Capibaribe. Este plo industrial possui forte influncia sobre outros municpios
circunvizinhos, entre esses os que fazem parte dessa pesquisa. Tal atividade se
estende tambm s populaes das reas rurais, transformando suas estratgias de
sobrevivncia e chegando em alguns casos a superar a atividade agropecuria na
participao da renda familiar. Isso tem implicaes diretas sobre os impactos
percebidos hoje por essas populaes haja vista que sua sobrevivncia j no
depende tanto da atividade agropecuria, esta ltima mais relacionada e
dependente diretamente dos fenmenos de natureza climtica.
A aridez na maior parte do ano e a evapotranspirao potencial superior
precipitao anual caracterizam, do ponto de vista agrcola, as regies classificadas
como semi-ridas, conforme Sanchez, segundo Huibers (1985). Mafra (1997) chama
ateno para o fato de que o Trpico Semi-rido abrange regies onde, com
exceo da Austrlia, esto localizados os pases menos desenvolvidos. Assim,
ocupam grande parte das regies semi-ridas, o norte e sul do Saara na frica, o sul
da ndia, algumas reas da Argentina, o norte do Mxico e nordeste do Brasil. De
outra maneira, o norte da Austrlia representa a nica regio desenvolvida em
condies de semi-aridez, na qual predomina a explorao pastoril, entretanto, com
elevado nvel de mecanizao das atividades.
Segundo Huibers (1985), a densidade populacional das regies semi-ridas
bastante varivel, em funo do tipo de explorao agrcola, dos processos
tecnolgicos e da prpria presso demogrfica. Esta atinge valores elevados, como
153 habitantes/km na ndia, e baixos, com menos de 1 habitante/km na Austrlia.
Segundo Figueroa (1977), no Nordeste do Brasil, a regio semi-rida, sem a
incluso da zona do Agreste, ocupa uma superfcie equivalente a 51% do total
regional, com uma densidade demogrfica de 16,5 habitantes/km.

361

Do ponto de vista do uso dos recursos naturais, so grandes as diferenas


observadas de um pas para o outro. Mafra (1985) destaca que, na frica, por
exemplo, ao lado de um tipo de explorao vegetal de baixo nvel tecnolgico, com
base no sistema de rotao pousio (longo) e de cultivo (curto), grandes reas so
destinadas ao pastoreio. Diferentemente, o crescimento demogrfico na ndia
estabelece forte presso sobre o uso da terra, implicando um tipo de ocupao
permanente do solo e baixa participao da explorao animal.
No Nordeste do Brasil, ainda segundo Mafra (1985), mais particularmente, na
regio semi-rida, a maioria das atividades agropastoris permanece, ao longo do
tempo, incapaz de gerar excedentes monetrios. Nestes casos o autor se referia ao
tipo de explorao, tanto das grandes propriedades, voltadas para a pecuria
extensiva, utilizando a Caatinga como pastagem comunitria, e mais ainda das
pequenas unidades produtivas, com seus roados de milho, feijo (para autosustento familiar e venda de pequeno excedente). Estas formas de produo so
avaliadas pelo autor como inadequadas dos pontos de vista ecolgico e econmico.
Em relao ao primeiro, considera-se a pequena eficincia dessas lavouras no uso
da gua enquanto recurso escasso. Enquanto que a sua inadequada condio de
gerar excedentes financeiros significativos resulta da forma de cultivo em pequenas
unidades produtivas, com baixa eficincia do ponto de vista operacional das suas
prticas culturais (preparo do solo, semeio, controle de plantas concorrentes,
colheita e beneficiamento, quase tudo realizado pelas famlias de agricultores e de
forma bastante rudimentar).
Embora

se

tenha

atribudo

ao

fenmeno

seca

maior

peso

na

desorganizao dos sistemas de produo do semi-rido nordestino, verificou-se


que o efeito climtico da falta de chuvas atua reduzindo apenas a produo.
Segundo Duque (1973) o Maranho chuvoso, no mais pobre que o Cear seco e,
se o Nordeste, por hiptese, se tornasse regularmente chuvoso, o povo continuaria
pobre. Na realidade a estrutura fundiria, disciplinando a forma de uso da terra e
as relaes de trabalho, que finda por restringir, em primeiro plano, as atividades
dos trabalhadores sem terra e, secundariamente, os pequenos proprietrios. Nos
anos mais secos, ocorre a intensificao deste fenmeno com o aumento da

362

migrao dessa massa para a periferia dos grandes centros urbanos do Nordeste
e/ou de outras regies do Pas (FIGUEROA, 1977).
O baixo nvel de tecnologia e a insuficiente ingesto alimentar limitam a
produtividade do fator trabalho, fazendo com que o agricultor possa dominar,
servindo-se da enxada, o cultivo de apenas 2 a 3 hectares de terra. Os nveis
elevados de dispndio da energia humana, ao lado de tcnicas no ajustadas, so
tambm responsveis pela precariedade sanitria e competitividade das plantas
pioneiras sobre as culturas.
Portanto, a inadequao da forma de explorao dos recursos naturais do
Semi-rido Nordestino, que caracteriza a instabilidade da produo e baixa
rentabilidade econmica da maioria dos sistemas de produo agropastoris, tem por
base as inter-relaes entre os fatores ambientais, valores histrico-culturais e
variveis scio-econmicas.
No Nordeste do Brasil, mais particularmente na regio semi-rida, a
organizao atual das atividades agropecurias no parece ajustada ao ambiente
natural, posto que reflete formas de posse e uso da terra reminiscentes da ocupao
colonial. Ao longo do tempo, quase quinhentos anos aps o descobrimento do pas,
os sistemas produtivos, ocupando os mais diferentes tipos de ambientes,
permanecem, com rarssimas excees, incapazes de gerar excedentes financeiros.
Notadamente, devem ser consideradas ainda as condies nas quais se do
as relaes de trocas em que esto inseridos os pequenos agricultores, sobretudo
aqueles de base familiar. Em geral, tais condies, reproduzindo os demais modelos
de regulao social vigentes, so desfavorveis a esses segmentos, terminando por
dificultar ainda mais ou, at mesmo, impedir os processos de apropriao de renda.
Portanto, ao lado dos determinantes de ordem climtica, que limitam a obteno dos
excedentes produtivos, outros de natureza scio-econmica limitam enormemente a
melhoria das condies de renda e, por conseguinte, sociais dos agricultores
familiares do Nordeste do Brasil.
Em sua maioria, os pequenos agricultores esto impossibilitados de ter
acesso aos bens de consumo e servios ao alcance dos outros estratos da
sociedade. Alm disso, tais segmentos tambm se encontram, pela pequena
capacidade de organizao, margem das decises polticas que iro condicionar
363

suas atividades. Diante desse quadro geral, possvel entender porque


fundamental a luta por determinados instrumentos de transformao efetiva da
sociedade rural. A reforma agrria, a presena de investimentos macios para o
estabelecimento de infra-estrutura (mais especificamente hdrica) das unidades
produtivas, a capacitao dos agricultores (quanto educao ambiental e ao
gerenciamento das unidades produtivas), assistncia tcnica e extenso rural e
cincia e tecnologia, so instrumentos imprescindveis para o desenvolvimento autosustentado da regio Semi-rida do Nordeste.
Na realidade, o ambiente seco do Semi-rido Nordestino,

como

qualquer

outra regio do mundo, apresenta limitaes e potencialidades. Esta localidade se


beneficia de fatores de ordem climtica (elevados potenciais de energia solar, a
ausncia de estao fria e a baixa umidade relativa do ar atmosfrico) que podem
ser interpretadas como vantagens para as atividades agrcolas. Por outro lado, as
caractersticas morfolgicas e propriedades (fsicas, qumicas e biolgicas) dos
solos, bem como as caractersticas da vegetao natural da zona semi-rida do
Nordeste, a despeito de colocarem certas limitaes, tambm oferecem enormes
potencialidades para o estabelecimento de uma agricultura tropical de elevada
eficincia produtiva, desde que se estabeleam estratgias ajustadas a esses
condicionantes.
No estabelecimento dessas estratgias cumpre considerar alguns aspectos
importantes, caractersticos da regio. Assim, a irregularidade caracterstica do
modelo de distribuio da precipitao pluvial um elemento marcante. Segundo
Duque (1973), mesmo nos anos considerados como secos, a precipitao do ms
mais chuvoso corresponde quase metade da quantidade total do ano, enquanto
que o dia mais chuvoso concorre com quase a metade da gua cada naquele ms.
A disponibilidade de gua para as plantas, mais especificamente, no s
restringida pelas fortes chuvas que promovem o aumento do escoamento superficial,
mas tambm pelos frequentes perodos de estiagem, que reduzem o teor de
umidade do solo, durante a estao chuvosa.
A erosividade das chuvas e a erodibilidade da maioria dos solos aumentam o
grau de restrio de gua para as plantas das culturas. Por outro lado, dependendo
da durao e da fase de desenvolvimento da planta em que ocorram os perodos de
364

estiagens, o desempenho das culturas ser seriamente prejudicado, com perdas


parciais ou totais da produo.
Um elemento decisivo na disponibilidade de gua para as plantas a elevada
taxa de evaporao potencial. Duque (1973) verificou, em termos anuais, para
diversas localidades do Semi-rido Nordestino, que a evaporao pelo menos
duas vezes superior precipitao pluvial.
Outro aspecto importante para definio dessas estratgias diz respeito
prpria ao do homem na derrubada da mata para implantao de roados e
obteno de lenha e carvo, bem como presso do pastoreio na modificao, ao
longo do tempo, da composio florstica da vegetao da Caatinga. Hayashi (1981),
por exemplo, estudando a composio florstica da rea de Caatingas, durante a
estao chuvosa, nas vizinhanas na cidade de Patos PB verificou que, num total
de 172 plantas, em 100 m, apenas 59 amostras apresentavam altura superior a um
metro.
Esses

outros

fatores

podero

contribuir

satisfatoriamente

no

estabelecimento de modelos e estratgias de convivncia ajustadas ao ambiente


semi-rido do Nordeste do Brasil. Tais parmetros so vitais para o estabelecimento
de processos de desenvolvimento regional que levem em conta a perspectiva da
incluso dos pequenos agricultores e suas famlias num novo patamar de vida e
acesso, possveis numa sociedade transformada.

Metodologia
Do ponto de vista metodolgico, o projeto previu quatro procedimentos de

coleta de dados para aplicao nos estudos de caso junto populao envolvida:
aplicao de questionrios junto s famlias; entrevistas com atores sociais;
realizao de um grupo focal e levantamento e sugestes para estruturao de uma
agenda local de aes.
Todos esses procedimentos foram aplicados s comunidades analisadas em
Pernambuco, mas com os ajustes necessrios s particularidades da populao
deste estudo de caso. Em relao pertinncia e nmero das questes formuladas,
levou-se em considerao aspectos scio-culturais dos entrevistados, no sentido de
alcanar ainda as informaes que eram necessrias para os objetivos da pesquisa.
365

Tambm foi realizado um levantamento das polticas pblicas presentes nas


comunidades em estudos, assim como, dos atores sociais que nelas atuam.
Concluda a etapa de definio do formato dos instrumentos de coleta, a
equipe buscou definir como seria composta a amostra para a aplicao dos
questionrios junto s famlias de agricultores das duas comunidades abrangidas
pela pesquisa. Neste particular, a amostra definida foi de 20 famlias, sendo este o
nmero de questionrios aplicados e alcanados pela pesquisa. Deste total, 9
questionrios foram aplicados na comunidade de Piles, ou seja, 12,85% da
populao local (70 famlias) e 11 questionrios no assentamento de S. Joo do
Ferraz, representando neste caso a totalidade das famlias ali residentes.
Em relao aos demais instrumentos de coletas de informaes, fez-se um
levantamento com base em depoimentos de lideranas locais e de responsveis
tcnicos por entidades ligadas ao setor pblico, prefeituras, rgos de assistncia e
extenso rural, e tambm entidades da sociedade organizada, como ONGs que
atuam no municpio. Tais definies foram determinantes para a etapa seguinte de
aplicao dos instrumentos de coleta. Contudo, a equipe enfrentou grande
dificuldade na definio de uma agenda para a realizao dos grupos focais,
sobretudo no Assentamento de So Joo do Ferraz, em Cumaru Pernambuco.
Questionrios com as famlias:
A aplicao de questionrios junto s famlias de agricultores foi precedida de
um pr-teste a fim de auxiliar nos ajustes que deveriam ser implementados no
instrumento de avaliao. A equipe, de uma maneira geral, avaliou que tal
instrumento de pesquisa atenderia s expectativas apesar da demanda de um logo
tempo para sua aplicao, mesmo depois de todos os ajustes a serem
implementados.
Para definio das famlias de agricultores que iriam compor a amostra das
entrevistas no caso de So Joo do Ferraz, foram feitos contatos com pessoas da
comunidade que auxiliaram na identificao e mobilizao das famlias junto s
quais poderamos aplicar os questionrios. Tais contatos tambm contriburam para
a articulao dos atores sociais identificados previamente, pessoas e instituies,
que atuam na comunidade. Essa atividade visava preparar o ambiente para a ida da
366

equipe ao campo, tanto para aplicar os questionrios, quanto para as entrevistas


individuais e realizao do grupo focal da pesquisa.
Durante os dias 26 de junho, 5 e 6 de julho de 2010 foram aplicados 20
questionrios em campo na Comunidade de Piles, Municpio de Cumaru, e no
Assentamento de S. Joo do Ferraz, Municpio de Vertentes.

Entrevistas com Atores Sociais e Grupo Focal:


A equipe desenvolveu ainda iniciativas que objetivaram elencar os atores
sociais que representam segmentos da sociedade que atuam na Comunidade de
Piles e no Assentamento de So Joo do Ferraz, desenvolvendo algum tipo de
ao local, sejam pessoas jurdicas igrejas, ONG, Sindicatos etc., sejam pessoas
fsicas. Tal identificao foi necessria pesquisa em funo da etapa de interao
com esses segmentos para coleta de informaes relevantes aos aspectos
abordados pela pesquisa. A coleta de informaes ocorreu mediante a aplicao de
entrevista semi-estruturada.
Durante o perodo de 22 a 23 de julho de 2010 foram realizadas as
entrevistas com atores sociais identificados a partir de sua atuao nas
comunidades da pesquisa. Num primeiro momento, a equipe realizou entrevistas
individuais, seguindo roteiro previamente elaborado; em seguida, procedeu-se a
organizao do grupo focal, que consistiu numa reunio com os principais atores
sociais identificados, a qual, seguindo um roteiro tambm elaborado previamente,
deu lugar a uma discusso na qual todos puderam opinar e, portanto, participar
ativamente do processo. Essa metodologia do grupo focal s foi possvel aplicar na
comunidade de Piles, pois em S. Joo do Ferraz, no foi superada a dificuldade de
agenda das instituies e pessoas identificadas para essa atividade.
a) Grupo focal Comunidade Piles
Contando com o apoio da Superviso de Campo do COEP na rea, houve a
mobilizao para a organizao do grupo focal na Comunidade de Piles em
Cumaru. O evento aconteceu no Telecentro da Comunidade, no dia 22/07/2010,
367

tendo sido iniciado s 09h40min e concludo s 12h20min, com 02h40min de


durao, portanto.
No primeiro momento foram explicados aos participantes os objetivos da
reunio e da pesquisa qual a mesma est vinculada. Solicitou-se ainda a
permisso para a filmagem de todo o processo, com o objetivo de facilitar a
transcrio das falas para fins de composio dos dados da pesquisa. Ou seja, a
reunio foi ento filmada e, posteriormente, transcrita. O documento em Word
resultante encontra-se em poder da equipe de pesquisa, bem como arquivo de
imagem e som da filmagem ali realizada.
Ao todo participaram deste grupo focal 13 pessoas, representando um total de
dez instituies que mantm vnculos de relao com a Comunidade de Piles, em
Cumaru quais sejam: Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE, Instituto
Agronmico de Pernambuco - IPA, Associao de Jovens de Piles, Conselho de
Desenvolvimento Rural de Cumaru, Associao Manioba, Usina de Beneficiamento
de Leite, Comit Mobilizador, Prefeitura Municipal de Cumaru, Sindicato de
Trabalhadores Rurais de Cumaru e Fundo Municipal de Apoio s Associaes
Comunitrias - FUMAC.
O referido grupo focal contou com a participao de: Cirdes (UFRPE); Tereza
(IPA Cumaru); Leandra (Associao de Jovens de Piles); Lidiane (Conselho de
Desenvolvimento

Rural

de

Cumaru/Piles);

Guilherme

(UFRPE);

Ednaldo

(Conselho de Desenvolvimento Rural de Cumaru/Manioba); Agnaldo (Prefeitura


Municipal de Cumaru); Luiz Fernando (Usina de Beneficiamento de Leite); Luiz
Quirino (Comit Mobilizador); Juares (Conselheiro do FUMAC); Jos Laurindo
(Associao Manioba); Carlos Andr (Sindicato de Trabalhadores Rurais de
Cumaru); Bianca (UFRPE). A transcrio das falas e os comentrios da equipe
executora esto presentes no Anexo 1 deste relatrio.
A avaliao da equipe de que se conseguiu realizar um grupo focal bem
representativo na Comunidade de Piles, j que foi possvel contar com a
participao de representantes do poder pblico local e de representaes dos
movimentos sociais organizados localmente.
b) Entrevista com atores locais
368

No que tange s entrevistas com atores sociais locais, a equipe realizou um


total de oito entrevistas que contemplaram as duas comunidades que compem este
estudo de caso, cujos contedos se encontram no Anexo 2 do presente relatrio. As
entrevistas realizadas envolveram representaes das seguintes instituies:
Instituto Agronmico de Pernambuco IPA, COEP Nacional Superviso de
Campo, Associao Bio-ecolgica dos Jovens de Cumaru, Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural de Cumaru, Associao Comunitria dos Stios Gonalo e
Tbuas, Associao dos Produtores Rurais de So Joo do Ferraz e o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Vertentes.

Anlise e discusso dos resultados:


importante, antes de proceder a uma anlise e discusso dos resultados

desta pesquisa, caracterizar o momento de realizao da sua etapa de campo


(junho e julho de 2010). Tal perodo pode ter influenciado a construo das
respostas por parte dos agricultores entrevistados em decorrncia de sua relao
com os efeitos dos fenmenos de natureza climtica sobre suas atividades
produtivas.
O ano de 2010, nas reas visitadas pela equipe desta pesquisa, foi
caracterizado pelo incio tardio do perodo chuvoso, afetando a condio de plantio e
desenvolvimento dos cultivos tradicionais, notadamente do milho e do feijo. Somase a tal situao a ocorrncia de registros de elevado volume de precipitao,
concentrada em trs dias do ms de junho. Este fato, inclusive, teve repercusso
nacional pela catstrofe acontecida em alguns municpios de Pernambuco.
importante frisar que tradicionalmente o dia 19 de Maro, dia de So Jos,
uma referencia para o plantio de milho que ser colhido verde durante as festas
juninas. Para tanto, importante, do ponto de vista do desenvolvimento dos cultivos,
que haja certa regularidade na distribuio das chuvas pelo perodo de trs meses
que sucedem a referida data.
O quadro a seguir apresenta a distribuio de chuvas registrada no primeiro
semestre de 2010 nos Municpios de Cumaru e Vertentes. Cumpre destacar que as
chuvas do ms de maro, alm do seu pequeno volume, estiveram distribudas em
369

apenas quatro dias do ms; em abril nos onze dias em que houve precipitao,
quase a metade do volume de chuvas do ms se concentrou nos dias 17 e 18;
praticamente no choveu no ms de maio, registrando totais de 34 mm e 15,5 mm,
em Cumaru e Vertentes, respectivamente, o que prejudicou bastante o
desenvolvimento dos cultivos; e o ms de junho, com 338 mm e 332,5 mm,
representou praticamente 2/3 do total do volume precipitado no ms, concentrados
nos dias 17, 18 e 19 de junho.
A distribuio das chuvas registrada no primeiro semestre de 2010 nos
municpios de Cumaru e Vertentes, do ponto de vista das atividades de produo
agropastoril, foi mais adequada ao abastecimento dos reservatrios e atendimento
das necessidades da formao de pastagens do que propriamente das lavouras
agrcolas - milho e feijo. Estes fatos, bem como as fortes chuvas e prejuzos
registrados na regio durante o semestre, exerceram certa influncia nas respostas
dadas pelos entrevistados, o que levou a equipe a ter maiores cuidados na
conduo dos procedimentos de coleta de informaes.
Neste contexto, desde 2003, a Secretaria Nacional de Defesa Civil do
Ministrio da Integrao (SEDEC/MI) publica, em seu site oficial, dados relacionados
ocorrncia de desastres1 no Brasil. Esta base de dados dispe de informaes
quantitativas de eventos por municpios ocorridos a partir de 2007 e a totalidade das
portarias de Situao de Emergncia2 (SE) ou Estado de Calamidade Pblica
(ECP)3 decretados desde 2003.
Na referida base de dados, o estado de Pernambuco tem registrado baixo
nmero de ocorrncias. Em 2007, 21.559 pessoas em 2 municpios foram afetadas
pelas estiagens ocorridas em janeiro e abril. No ano seguinte houve uma alterao
nos eventos registrados onde 810 pessoas sofreram os efeitos das chuvas e
inundaes, principalmente. Enquanto que em 2009 foram 88.361 pessoas de 8
1

Segundo o decreto nmero 5.376/05 que regulamenta a Defesa Civil, considerado desastre o
resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos
e sociais.
2
Situao de emergncia considerada o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada (decreto nmero
5.376/05).
3
Estado de calamidade pblica o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou
vida de seus integrantes (decreto nmero 5.376/05).

370

localidades. Em 2010, 398.235 habitantes de 13 municpios sentiram os impactos,


principalmente, de eventos relacionados s enxurradas e ao aumento da
precipitao. Os eventos registrados em 2010 aconteceram durante o perodo da
pesquisa de campo, quando fortes chuvas atingiram municpios da zona da Mata Sul
de Pernambuco, cuja repercusso dos desastres locais acorridos foi fortemente
explorada pela imprensa local e nacional, o que possivelmente repercutiu em grande
parte nas respostas dadas pelos entrevistados nesta pesquisa.
Por outro lado, no que tange aos fenmenos de estiagens na regio Nordeste,
a base de dados da Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao
(SEDEC/MI) registra que em 2007, das 126 portarias de situao de emergncia
emitidas para o estado de Pernambuco, 123 delas foram motivadas por estiagens.
Em 2008 no houve alteraes significativas no nmero de eventos e tipos de
ocorrncias que tiveram nas estiagens e enchentes as principais causas para os
decretos no estado de Pernambuco. No ano de 2009 predominaram os decretos
relacionados a estiagens em Pernambuco, com 69 de 78 publicaes. Em 2010,
grande parte dos 159 decretos para Pernambuco foram relacionados a estiagens e
enxurradas.
Tais dados permitem a observao da regularidade dos fenmenos nos
estados analisados pela pesquisa, inclusive em Pernambuco. As estiagens,
enxurradas e enchentes foram os principais motivos para o reconhecimento de
portarias no perodo analisado. Por outro lado, houve um relativo aumento no
volume de decretos publicados durante o referido perodo. Mato Grosso do Sul
atingiu mnimos e mximos de 5 e 40; Pernambuco, 78 e 159; Rio de Janeiro, 4 e
46; e Santa Catarina, 69 e 537.
Observa-se que em, 2010, menos de 2% das portarias sobre desastres que
foram reconhecidas em mbito federal referem-se a estados de calamidade pblica.
Estas se concentram em poucos estados: 34,09% em Alagoas; 27,27% no Rio de
Janeiro; e 27,27% em Pernambuco, representando 88,6% do total de decretos.
Enquanto que os demais estados foram responsveis por 11,37% das ocorrncias.
As enxurradas, deslizamentos e enchentes constituem as principais causas destes
fenmenos.
Ms

Precipitao (mm)
Cumaru

Vertentes

371

Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Total

92,00
55,00
31,80
95,00
34,00
338,00
645,80

99,40
22,80
56,20
138,30
15,50
332,50
664,70

Quadro 1. Precipitao pluviomtrica registrada nos Municpios de Cumaru e Vertentes, durante o


primeiro semestre de 2010 (Fonte: http://www.ipa.br/indice_pluv.php, Acesso: 28/12/2010).

Os 20 questionrios aplicados em Pernambuco representaram 15% da

amostra total da pesquisa e 24% do total dos questionrios aplicados em ambiente


rural. Os entrevistados situaram-se, predominantemente, nas faixas etrias de 40 a
59 anos (55% da amostra) e de18 a 29 anos (25% da amostra). Do ponto de vista da
posio no ncleo familiar, apenas 10% dos entrevistados eram classificados como
dependentes, enquanto que 90% da amostra em Pernambuco era formada por
chefes de famlia, homens. Tal informao revela um aspecto bem caracterstico do
modelo ainda patriarcal das famlias da regio.
Ainda a respeito das famlias entrevistadas em Pernambuco, 75% delas
vivemh mais de 10 anos nas suas comunidades que distam no mximo 30 km do
centro urbano mais prximo. A quase totalidade dos deslocamentos neste trajeto se
d usando carro ou motocicleta, o que evidencia a ausncia ou debilidade dos
servios de transporte coletivo nas reas pesquisadas.

O predomnio destes

veculos evidencia o abandono do transporte por animal, seja em lombo animal ou


atravs de carroas e afins, sinal de mudanas no modo de vida e dos costumes
tradicionais, mas que espelharia uma nova estrutura da renda familiar e representa
novas demandas por renda financeira.
Acerca do perfil scio-econmico das famlias, 70% delas tm at dois
homens na faixa etria de 19 a 59 anos de idade, e 35% delas tm mulheres
menores de 18 anos de idade. A renda familiar de 95% das famlias entrevistadas
est abaixo dos R$ 1.500,00, o que segue a tendncia predominante nas outras
regies que compuseram a amostra da pesquisa.
No caso de Pernambuco, 40% das famlias tm a atividade agropecuria,
pesca ou extrativismo como sua principal fonte de renda. A comercializao dos
produtos, quando se d, feita prioritariamente para intermedirios, em 55% das
respostas, ou diretos ao consumidor, em 45% dos casos. Tambm significativa a
372

participao das aposentadorias e transferncias pblicas na composio da renda


familiar da amostra da pesquisa, ambas totalizando 40%. Aqui nessas respostas,
encontra-se parte da explicao da fragilidade em obter renda monetria, pois mais
da metade do excedente produtivo comercializado com atravessadores que pagam
pouco pelos produtos. Portanto, ressalta-se que importante parte da renda
monetria obtida pelas famlias rurais vem de polticas e programas de governo,
como bolsa famlia e aposentadorias, mas tambm, em menor escala, da venda
espordica de produtos e ou servios.
Em relao infra-estrutura social, 70% das residncias so prprias, todas
contam com energia eltrica e nenhuma dispe de gua encanada. Outras
caractersticas identificadas so a ausncia de rede de esgotos e o registro de fossa
sptica em 90% das casas. Contudo, nenhum entrevistado se referiu a algum tipo de
desastre ocasionado por fenmenos naturais, como enchentes e outros, que viesse
a destruir residncias ou estruturas de apoio social, como posto de sade, no
obstante, muitas vezes, fragilidade das construes.
Do ponto de vista da atividade de produo vegetal desenvolvida pelas
famlias entrevistadas, as culturas predominantes na rea pesquisada so os
plantios de feijo, milho e mandioca, todos cultivos de baixo valor comercial.
Algumas reas so destinadas s pastagens de capim e plantios de palma
forrageira. Apenas 10% dos entrevistados mencionaram existncia de hortas
domsticas em reas inferiores a 1 hectare e 20% dos entrevistados relataram que
mantm menos de 5 hectares rea de mata nativa. Por outro lado, ningum relatou a
conservao

em

suas

propriedades

de

rea

de

preservao

ambiental,

reflorestamento, proteo permanente ou reserva particular de patrimnio natural.


Em relao aos sistemas de produo agropecuria, no foram registradas
menes prtica do cultivo mnimo, plantio direto, sistemas agroflorestais,
agroecolgicos ou at mesmo orgnicos; situando-se todas as prticas no tipo
convencional. Cumpre esclarecer que os sistemas convencionais locais so
caracterizados pela tendncia a supresso do uso de inseticidas qumicos,
herbicidas, fungicidas e adubos qumicos. Tal fato explicado pelos modelos de
cultivos, na escala em que so feitos (no caso desta amostra da pesquisa

373

predominando fortemente reas de at 5 hectares), no remunerarem o uso dessas


tecnologias.
Em outras palavras, o convencional para esses agricultores traduzido como
tradicional. Neste modelo significativo o papel dos antepassados transmitindo suas
orientaes entre as geraes, no que tange ao uso de sementes prprias e
emprego do esterco na adubao dentre outras prticas agrcolas. Convm
salientar, no caso do uso do esterco na adubao dos cultivos locais que os
impactos ao ambiente podem advir tanto da flatulncia dos animais, quanto da
fermentao aerbica do esterco. Todavia ressalte-se que, na situao deste estudo
de caso, cabe considerar que se tratam de pequenos rebanhos nas unidades
produtivas, o que deve tornar no significativo o nvel de tais danos. Portanto no
seria o uso do esterco o elemento impactador ao ambiente, muito pelo contrrio,
cabendo ainda ressalvar as suas utilidades e relao custo benefcio, sobretudo se
comparadas aos danos causados pelo emprego, por exemplo, de adubos sintticos.
Diante disto, os maiores impactos ao ambiente so resultantes da fase de preparo
do solo com a derrubada da vegetao nativa, seguida da queima e algum processo
de revolvimento mecnico do solo (arao e s vezes gradagem), estes ltimos
desde que possam contar com o apoio do poder pblico municipal, ou estadual.
A respeito do modelo tradicional de agricultura no Nordeste do Brasil, Mafra
(1985) chama ateno para o fato de que, na regio semi-rida, a maioria das
atividades agropastoris permanece, ao longo do tempo, incapaz de gerar
excedentes monetrios. Isto , o tipo de explorao - tanto das grandes
propriedades voltadas para a pecuria extensiva, utilizando a Caatinga como
pastagem comunitria, como o das pequenas, com seus roados de milho, feijo
para auto-sustento familiar e venda de pequeno excedente - tem revelado a
inadequao ecolgica e econmica desses tipos de atividades.
O baixo nvel de tecnologia e a insuficiente ingesto alimentar limitam a
produtividade do fator trabalho. Com isto, o agricultor geralmente domina o cultivo de
pequenas reas de terra servindo-se da enxada. Os nveis elevados de dispndio da
energia humana, ao lado de tcnicas no ajustadas, so tambm responsveis pela
precariedade sanitria e competitividade das plantas pioneiras (ervas daninhas)
sobre as culturas, destaca Mafra (1985).
374

Ainda em relao aos sistemas de cultivo, o tamanho diminuto das unidades


produtivas familiares impede a prtica de descanso do solo, sendo ainda pequeno o
nmero de agricultores que promovem a rotao de culturas. Praticamente toda a
produo est apoiada na dependncia direta das chuvas (sistema de sequeiro),
apenas 10% dos entrevistados usam frequentemente a irrigao. 35% dos
entrevistados cultivam lavouras resistentes seca, notadamente a palma forrageira
fortemente presente na rea da pesquisa em Pernambuco. Tambm o uso frequente
do jumento para fins de transporte de pessoas e cargas como animal resistente
falta dgua foi citado por 25% dos entrevistados, muito embora este percentual
tenda a se reduzir expressivamente, devido ao uso de outras formas de transporte
de pessoas e cargas (motocicleta e utilitrios), conforme comentado neste
relatrio.
A respeito do tema mudanas climticas 60% dos entrevistados em
Pernambuco avaliam que o clima do mundo est mudando e, para 70% deles, estas
mudanas podem afetar muito suas vidas. Eles citam os fenmenos de
irregularidade das chuvas e mudana no perodo das estaes (neste caso se
referindo especificamente ao atraso no incio da estao chuvosa) como exemplo de
alteraes no clima local que conseguem identificar. Sobre a irregularidade na
distribuio das chuvas no Nordeste Semi-rido, vasta a informao bibliogrfica
por se tratar de um fenmeno normal na regio, caracterstico do seu modelo
climtico, no podendo ser entendido como efeito de processo de mudana
climtica.
Estudos realizados por Guimares Duque, em 1973, do conta da
irregularidade caracterstica do modelo de distribuio da precipitao pluvial como
elemento marcante desse regime hdrico. Segundo Duque (1973), mesmo nos anos
considerados como secos, a precipitao do ms mais chuvoso corresponde quase
metade da quantidade total do ano, enquanto que o dia mais chuvoso concorre
com quase a metade da gua cada naquele ms. Este fato foi verificado na rea da
pesquisa em Pernambuco, no ms de junho deste ano.
A disponibilidade de gua para as plantas no s restringida ou
comprometida pelas fortes chuvas que promovem o aumento do escoamento
superficial, dada a natureza dos solos regionais, arenosos (regossolos) ou com
375

mudana abrupta entre os horizontes A e B (Bruno no Clcico), mas tambm pelos


frequentes perodos de estiagem, que reduzem o teor de umidade do solo,
considerada a erraticidade temporal das chuvas, caracterizada por episdios de
estiagem que ocorrem durante a estao chuvosa. Com isto, a erosividade das
chuvas e a erodibilidade da maioria dos solos aumentam o grau de restrio de gua
para as plantas cultivadas. Por outro lado, dependendo da durao e da fase de
desenvolvimento da planta em que ocorram os perodos de estiagens, o
desempenho das culturas ser seriamente prejudicado, com perdas parciais ou
totais da produo. Este fato foi igualmente verificado em Cumaru e Vertentes no
ano agrcola de 2010.
Ainda no que diz respeito questo da erosividade das chuvas, os
entrevistados fizeram meno aos danos causados nas estradas e suas
consequncias para os transportes e deslocamentos na regio. Entretanto no
chegaram a falar sobre problemas de danos no solo, por conta do escoamento
superficial,

ou

mesmo

no

se

referiram

ao

hbito

de

realizar

prticas

conservacionistas de solo e manejo da gua, tais como o plantio em curvas de nvel,


ou mesmo tcnicas de captao in situ. Estas estratgias de cultivo atenuariam as
perdas de solo e ajudariam na disponibilidade de gua para a agricultura. Cabe aqui
lembrar que a caracterizao existente sobre a regio pesquisada, j ressalta o
desgaste do solo devido a sua uma m utilizao e a falta de prticas
conservacionistas.
De igual maneira no foram valorizadas pelos entrevistados questes
referentes a danos causados por fenmenos de natureza climtica sobre as casas e
prdios pblicos. Neste mesmo sentido, no foram registradas prticas locais
voltadas conservao destas construes, nem mesmo das estradas, diante das
chuvas.
Os fenmenos de seca na regio so cclicos e os entrevistados em
Pernambuco, tendo se referido a fenmenos de mudana climtica relativos a
alteraes na estao chuvosa (perodo e intensidade), dizem perceber isso
ocorrendo a menos de 5 anos (25%), 5 a 10 anos (30%) e h mais de 10 anos
(25%). No h uma tendncia claramente predominante entre as respostas, at pela
dificuldade de se avaliar a dimenso de temporalidade. Esta limitao foi identificada
376

na aplicao dos questionrios, quando muitas vezes tivemos que nos apoiar em
marcos cronolgicos que servissem de referenciais para os entrevistados.
Girardi e Girardi (2001) desenvolveram estudos relativos ao carter peridico
das secas no nordeste, regio que, segundo os autores est sob o domnio do
Anticiclone Semi Permanente do Atlntico Sul, cuja ao subsidente do ar,
caracterstica desse fenmeno, prejudica a formao de nuvens de chuva. Os
autores destacam que somente a borda oeste do anticiclone se projeta sobre o
nordeste, cuja ao j no to drstica como no oceano e, em virtude disso, o
regime semi-rido torna-se sujeito a secas peridicas.
O estudo realizado comprovou o sistema ondulatrio desses perodos de
chuvas escassas, indicando a projeo para o futuro do fenmeno dessas estiagens
que afligem a regio. Para tanto, partindo da anlise da srie histrica de 129 anos
de precipitaes registradas na cidade de Fortaleza (1849 a 1977), foi verificado que
aqueles dados se espraiavam, com significativa representatividade (coeficiente de
correlao de aproximadamente 0,75%) para outros estados da regio tais como
Piau, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco.
Aps exaustiva busca de prioridades atravs de modelos grficos, evidenciouse a caracterstica ondulatria da amostra que confirmou a existncia de
periodicidade e mostrou que os dois perodos dominantes tm 12,85 e 25,2 anos,
valores ligeiramente diferentes dos encontrados anteriormente, cujos valores so
12,8 e 25,6 anos, em estudos desenvolvidos por Girardi e Girardi (2001) e ratificados
tambm por outros autores usando mtodos diferentes.
Quanto percepo sobre o agravamento futuro das mudanas climticas,
70% dos entrevistados admitem esta tendncia. Estes associam o efeito dos
desmatamentos e outras prticas humanas sobre o agravamento das condies do
clima, o que terminar afetando em muito a vida das pessoas, conforme se
posicionaram. A despeito disto, apenas 10% dos consultados ressaltaram a
importncia da conscientizao das pessoas para a reduo dos agentes causais
sobre o fenmeno de mudanas climticas.
Sobre as questes de ordem alimentar, 90% do grupo analisado considera
que suas famlias tm acesso a uma alimentao adequada, enquanto que 75%
deste pblico no registra uma possvel falta de alimentos que antes fossem
377

usualmente consumidos na regio. 55% deles no sabem ou no avaliam que h


risco futuro de dificuldade de acesso alimentao adequada. Alm disto, apenas
10% dos entrevistados estabelecem relao entre os fenmenos de mudana
climtica e esse risco futuro de reduo no acesso alimentao adequada.
A respeito do rendimento dos cultivos agrcolas, para 65% dos consultados
houve reduo o que, para 40% deles, se deve a alteraes no volume e no perodo
das chuvas. Quanto disponibilidade de gua atualmente, 80% diz ter acesso
suficiente. O percentual elevado dessa afirmao possivelmente se deve s aes
de construo de estruturas para armazenamento de gua, como exemplo, as
cisternas. Em relao disponibilidade futura, 35% vem riscos de no ter acesso
suficiente, enquanto que outros 35% no sabem avaliar este risco. Estas respostas
podem ter sofrido forte influncia das condies vivenciadas no momento da
pesquisa e da prpria distribuio de chuvas registrada no primeiro semestre de
2010. As entrevistas aconteceram no ms de junho, perodo em que as estruturas
de armazenamento estavam plenamente abastecidas.
Do ponto de vista da tomada de medidas preventivas para a questo da
disponibilidade futura de gua, apenas 5% dos entrevistados destacaram a
importncia das aes de reflorestamento; 25% citaram a construo de cisternas,
audes, poos e barragens; e os outros 75% no responderam. Avaliamos que
tamanho ndice de absteno se deve ao fato dos entrevistados no saberem
relacionar a construo de cisternas como medidas preventivas.
Quando a temtica tratou a repercusso das mudanas climticas sobre a
biodiversidade, para 65% do grupo analisado houve muitas mudanas na vegetao
no entorno da sua comunidade. Outros 70% destacaram a ocorrncia de muitas
mudanas na variedade de animais que antes eram vistos habitualmente na rea.
Ambos os fenmenos guardam entre si forte relao, ou seja, com a retirada da
vegetao nativa, dizimou-se o nmero de espcies de animais nativos que ali
habitavam. possvel inferir que as mudanas citadas pelos entrevistados se devem
muito mais

aes

de

natureza

econmico-produtivas (desmatamentos,

queimadas etc.), no tendo sido detectados elementos que justifiquem sua


associao a fenmenos de mudanas climticas.

378

Sobre as questes relacionadas sade cumpre destacar que 60% dos


entrevistados em Pernambuco declararam no possuir acesso ao Sistema nico de
Sade (SUS). Este panorama bem diferente daqueles encontrados em Rondnia,
Mato Grosso do Sul e Santa Catarina, onde expressivo o nmero de entrevistados
que dizem ter carto do Sistema nico de Sade. interessante comentar que
praticamente todas as pessoas da regio so usurias do sistema pblico de sade,
mesmo sem ter um documento (carteira) que as credencie como beneficirias. A
hiptese que pode explicar esta contradio, ou seja, 60% dos entrevistados
afirmarem no serem usurias do sistema a desinformao sobre o que o SUS.
Um elemento que ilustra bem tal situao o fato de sendo usurios, no possurem
o carto do SUS, aspecto que simbolicamente lhes conferiria sentimento de
cidadania e pertencimento.
Nas questes acerca dos elementos para a montagem de uma agenda local
de aes referente s mudanas climticas e seus efeitos, os entrevistados em
Pernambuco elegeram as alteraes no volume e perodo das chuvas, o calor
intenso, a estiagem e as secas como os eventos climticos extremos de maior
impacto sobre o bem estar das famlias e da comunidade.
Diante disto, consideram importante o estabelecimento de uma agenda local
de aes que contemple, dentre outras iniciativas, aes educativas que favoream
a boa relao homem x ambiente. Estas aes poderiam estimular prticas
preservacionistas, sobretudo aquelas que reduzam os ndices de desmatamento na
rea, preservao da vegetao ciliar e reduo das queimadas. Por outro lado, a
comunidade

atribui

grande

significncia

participao

das

organizaes

comunitrias, poderes pblicos local, estadual e nacional na formulao desta


agenda e menos das prprias famlias, empresas privadas e outros setores. As
iniciativas sugeridas pela comunidade permitem inferir que esto implcitas
necessidades das pessoas entrevistadas advindas da falta de prticas produtivas
que sejam sustentveis ambientalmente e geradoras de excedentes produtivos.
De uma maneira geral, a equipe identificou uma significativa homogeneidade
de percepes entre os diferentes atores abordados. As consideraes dos
agricultores entrevistados terminaram no sendo muito diferentes dos chamados

379

atores sociais locais e, at mesmo, dos representantes das instituies quando


abordados por ocasio do grupo focal, assim como nas entrevistas individuais.
Neste

sentido,

as

respostas

dos

diferentes

entrevistados

denotam,

primeiramente, que todas aquelas pessoas esto acompanhando o que a mdia tem
tratado sobre mudanas climticas, no se tratando de uma temtica estranha s
suas referncias. Alm disso, entre tais grupos existe uma compreenso sobre a
importncia do fenmeno das mudanas climticas, bem como a percepo do
papel do homem agindo sobre o ambiente de maneira a favorecer as condies de
desequilbrio. Nestes casos, a ao antrpica propcia aos processos de
mudanas climticas, em geral, desfavorveis ao bem estar social, sobretudo das
populaes economicamente desfavorecidas.
importante aqui destacar o que Mafra chamou a ateno na dcada de
1980, conforme descrito anteriormente, em relao necessidade de se estabelecer
estratgias ajustadas aos condicionantes climticos, no obstante as vantagens
comparativas da regio em relao luminosidade, a disponibilidade de recursos
naturais e at mesmo a quantidade de chuvas.
Tais estratgias ajustadas, ainda vlidas enquanto princpio norteador para as
circunstncias atuais, podem estar na direo do estabelecimento de uma
agricultura com prticas mais sustentveis e formas de convivncia com o semirido que promovessem o acmulo, captao ou armazenamento de gua, a
exemplo atual das cisternas de placas. Esses fundamentos tericos e histricos
corroboram que a questo climtica, particularmente, em relao gua, sempre
esteve na agenda das preocupaes daqueles que vivem e estudam o semi-rido do
Nordeste brasileiro.
A comunidade analisada atribui forte relao entre as prticas do
desmatamento, queimadas e processos de poluio com o fenmeno de mudanas
climticas. Contudo, o que variou foi o grau de avaliao da percepo do
fenmeno, inclusive dos seus agentes causais localmente. Alguns afirmaram que
percebem as mudanas ou variabilidade climticas e que estas guardam relao
direta com aes locais (desmatamentos e queimadas, principalmente). Outros
consideraram que o nvel de impacto local sobre o ambiente ainda seja muito
pequeno para justificar uma relao disso com fenmenos de mudanas climticas
380

veiculados pela mdia, o qual, por sua vez muito mais promovido por processos
que acontecem noutras reas.
Isto de certa forma pode ser inferido a partir das falas acontecidas no grupo
focal (comunidade de Piles). Embora o evento tenha contado com a presena de
representaes importantes, nenhuma delas pontuou ou fez referncia a iniciativas
de discusses em relao temtica das mudanas climticas que pudessem j
haver ocorrido no local. Fato que parece indicar uma percepo ainda muito
genrica da temtica das mudanas climticas, no palpvel ainda ao nvel local.
Ainda cumpre lembrar menes feitas a algumas poucas aes j acontecidas no
local - sementeira de produo de mudas, por exemplo - porm desprovidas de um
nvel maior de articulao com a temtica. Tais atividades so caracterizadas por
sua concretizao de forma isolada e fragmentada, sofrendo descontinuidades na
execuo. Diante de tais fatos, possvel inferir que a construo de sementeiras
no foi motivada pelas inquietaes sobre as mudanas climticas.
Apesar disso, os participantes da amostra da pesquisa deixaram claro, pelo
menos nos seus discursos, o interesse e predisposio em contribuir com um
processo de discusso mais contundente desta temtica, mobilizando pessoas e
instituies para desenvolver aes pertinentes. Entretanto, aparentemente, tal
processo precisa ser provocado de fora para dentro, j que as iniciativas partindo da
comunidade local at ento no aconteceram.
Os participantes da amostra da pesquisa chegam a estabelecer relaes do
processo a nvel local. Estes ofereceram exemplificaes de situaes que
envolvessem a questo dos desequilbrios relacionados s mudanas climticas,
mesmo sem qualificar exatamente os fenmenos de mudana climtica, mas
sinalizando relaes com eles existentes, pelo menos potencialmente.
No geral acredita-se na existncia do processo de mudana climtica. Apenas
um dos entrevistados questionou se os fenmenos observados atualmente j
existiam h alguns anos atrs, portanto, no se tratariam de algo novo.
Posteriormente, essa pessoa reforou que acreditava na ocorrncia de tais
fenmenos e citou o desmatamento e a poluio entre os causadores. Entretanto,
fica a nossa impresso de que a percepo muito fluda, talvez mais prxima de

381

variao climtica propriamente, embora tambm no tenhamos elementos para


fazer a diferena entre mudanas e variaes climticas.
No mbito da percepo de alteraes no ambiente local, a questo do
aumento da temperatura foi fortemente pontuada no grupo focal, sendo ainda
referenciada em quase todas as entrevistas com agricultores. Tanto no grupo focal
como nas entrevistas com as famlias, tal fenmeno foi atribudo a aspectos culturais
humanos relacionados a prticas destrutivas do ambiente fsico-natural. percebida
a relao entre degradao ambiental e mudanas climticas, dentro da qual a
temperatura a mais destacada. Os entrevistados, inclusive, abordam o horizonte
temporal de anos, quando se referem a pocas anteriores, e perodos do dia, horas,
quando se referem s mudanas de temperatura. Nesse caso no parece que
estejam falando de mudana de clima, mas de variaes de aspectos do clima.
A maior irregularidade da estao chuvosa, com perodo de chuvas se
iniciando sempre bem mais tarde do que o habitual, foi citada recorrentemente nas
entrevistas e se constitui como um fenmeno percebido como de ocorrncia mais
recente, aproximadamente nos ltimos cinco anos. A meno deste fenmeno pode
ter se dado por influncia da intensa ocorrncia deste evento em 2010, conforme
distribuio da precipitao pluviomtrica j discutida em momento anterior do
presente relatrio. Isso somado a ocorrncias deste fenmeno nos anos anteriores,
mesmo que em menor intensidade, pode ter infludo na construo dessa
percepo. Tal fato explica, na fala dos agricultores, de um lado, o atraso no semeio
do milho e feijo, e de outro, a falta de milho verde para comercializao durante as
festas juninas desse ano.
As pessoas, de forma geral, concordam com a necessidade de uma
adaptao s mudanas climticas. Ao mesmo tempo, verifica-se a preocupao no
que diz respeito a acomodao da populao, adaptando-se simplesmente, ao invs
de enveredar por esforos e iniciativas que visem tentar modificar as tendncias de
dano ao ambiente e consequente mudana climtica. A ausncia de mudana seria
resultado de uma postura passiva e, at mesmo omissa mesmo diante de tais
danos.
H indicaes relacionadas dinmica produtiva mudar poca de plantio;
relacionada s acomodaes em casa para proteo da temperatura baixa em
382

decorrncia de quedas maiores de temperatura noite. Mas, no houve um


entendimento da diferena entre adaptar, como proposto pela maioria, e co-existir,
como proposto apenas por um entrevistado. A adaptao, ao que parece, precisa
ser algo a ser feito e orientado para a participao da comunidade envolvida, pois
fica claro que pela novidade eles ainda possam estar meio desorientados. Neste
sentido, o foco desta pesquisa exatamente a vulnerabilidade dessas populaes
face aos impactos j verificados ou esperados das mudanas climticas com vistas
elaborao de uma agenda de aes que contenha medidas possveis de atenuar
tais impactos e construir capacidade de adaptao no sentido de torn-las mais
aptas ao enfrentamento de situaes provocadas por eventos extremos.
Aqui cabe destacar alguns pontos importantes que so levantados na
Declarao do Semi-rido brasileiro (ASA, 1999) a respeito da convivncia com a
regio, que demanda uma poltica adequada, que contemple iniciativas que vo para
alm das medidas de carter emergencial, que vislumbrem o desenvolvimento
sustentvel do Semi-rido brasileiro, com alcance das dimenses econmica,
ambiental, cultural, cientfica e tecnolgica.
A declarao chama ateno para a viabilidade da regio semi-rida do
Nordeste do Brasil, enfatizando ser possvel a convivncia com as secas
fenmenos naturais da regio desde que, dentre outros aspectos, se leve em
considerao que a caatinga e os demais ecossistemas do semirido formam um
ambiente nico no mundo e representam potenciais extremamente promissores; que
homens e mulheres, adultos e jovens podem muito bem tomar seu destino em mos,
abalando as estruturas tradicionais de dominao poltica, hdrica e agrria; que toda
famlia pode, sem grande custo, dispor de gua limpa para beber e cozinhar e,
tambm, com um mnimo de assistncia tcnica e crdito, viver dignamente,
plantando, criando cabras, abelhas e galinhas; e que, enfim, o semirido
perfeitamente vivel quando existe vontade individual, coletiva e poltica nesse
sentido.
A convivncia com o semi-rido est fundamentada na conservao, uso
sustentvel e recomposio ambiental dos recursos naturais do semi-rido e na
quebra do monoplio de acesso terra, gua e outros meios de produo. Para
tanto seis pontos embasam a filosofia: convivncia com as secas, orientao dos
383

investimentos, fortalecimento da sociedade, incluso de mulheres e jovens, cuidados


com os recursos naturais e busca de meios de financiamentos adequados (ASA,
1999).
Do ponto de vista do efeito do fenmeno de mudanas climticas sobre as
populaes, foi consensual que os segmentos mais pobres esto mais vulnerveis
aos efeitos dos fenmenos. Tal grupo compreenderia os agricultores de base
familiar com pouca disponibilidade de terras e outros recursos, sendo estes os que
mais sofrero. A percepo desta vulnerabilidade refora os aspectos j levantados
por Figueroa (1977) para o caso das estiagens caractersticas do modelo climtico
da regio, quando afirma:
As restries de ordem climtica, principalmente, refletem e causam
diferentes problemas, dependendo do pblico sobre o qual agem. Assim,
estiagem em menor ou maior grau, antes de tudo um problema de
produtividade para as grandes e mdias propriedades. No caso dos
pequenos proprietrios e ainda mais para o enorme contingente de
assalariados, arrendatrios, parceiros e os detentores de tantas outras
condies precrias de acesso aos fatores de produo, as estiagens
ultrapassam a esfera de interesse dos problemas de relativos
produtividade agrcola e pecuria, tornando-se consideradas como questes
de sobrevivncia humana. Desta maneira, fenmenos climticos podem ter
maior peso na desorganizao dos sistemas produtivos, dependendo do
pblico sobre o qual agem.

Esta pesquisa objetivou analisar os fatores de ordem scio-econmica e


ambiental que contribuem para a vulnerabilizao de grupos populacionais frente a
eventos causados pelas mudanas do clima, bem como oferecer subsdios para a
construo de capacidades de enfrentamento dos riscos da advindos por parte dos
referidos grupos.
Adotando o enfoque da vulnerabilidade scio-ambiental, a abordagem
desenvolvida incorpora um

recorte social

no tratamento

dos

fatores

de

vulnerabilidade aos referidos eventos climticos e na anlise da capacidade de


resilincia ou adaptao de populaes j vulnerabilizadas e que podero por eles
serem atingidas. Nestes termos, a pesquisa leva em conta os modos pelos quais a
condio de pobreza, as desigualdades sociais e os modelos de desenvolvimento
inquos e insustentveis contribuem para ou acentuam a vulnerabilidade ambiental
desses grupos populacionais.
Tambm foi destacada uma capacidade adaptativa e de reao maior das
mulheres e dos mais jovens em relao aos efeitos das mudanas climticas. H
384

vrias percepes acerca dessa questo, mas parece haver uma opinio comum
que os menos favorecidos economicamente devem sofrer mais. Dentro desse grupo
surgem as divergncias aparentes, tais como: as mulheres que so mais
vulnerveis, especialmente as vivas e os mais velhos. importante pontuar aqui
que a literatura sobre o assunto admite que as categorias mais afetadas so as
populaes mais pobres (WIJMAN & TIMBERLAKE, 1984 apud CARDONA, 2003) e,
entre elas, as mulheres, crianas e idosos (Brasil-PNMC, 2008). No caso das
mulheres, especificamente, os dados levantados nesta pesquisa se coadunam com
a literatura especializada, entretanto evidenciam a maior capacidade de reao e
adaptao s mudanas climticas, pelas mulheres.
No que diz respeito ao que dever ser mais afetado pelas mudanas
climticas, os participantes relacionam os efeitos do fenmeno, fundamentalmente,
sobre a disponibilidade de alimentos produzidos na regio, cujos desdobramentos se
daro sobre a economia local. Neste sentido, diversos fatores podem estar
envolvidos na vulnerabilidade das famlias: o econmico; o social em decorrncia da
falta de cultura/educao; e a falta de informaes. Tais questes estabelecem a
relao existente entre os processos educativos e a construo da capacidade de
interagir em relao questo das mudanas climticas. Um dos entrevistados,
cuja esposa agente de sade, ressaltou ainda que aumentou a frequncia de
acometimento por doenas (resfriados e tosses), sobretudo em crianas nas
comunidades.
No caso do Semi-rido os cenrios estabelecidos at agora levam a
prognsticos de aumento na temperatura da atmosfera e alterao dos atuais
padres de precipitao. Assim, a matriz da regio do Semi-rido brasileiro
apresenta o seguinte quadro de fundo, com base nas projees:

aumento da temperatura variando entre 1.5C e 2C at 2050, ou seja, um


aquecimento que varia com os modelos, segundo o IPCC (2007) (MARENGO,
2006);

incerteza quanto ao comportamento das chuvas com modelos apresentando


uma variao do incio da estao das chuvas, apesar de ter um ciclo prximo
ao atual (MARENGO, 2006; PNMC, 2008, 85).

385

Tais comportamentos de temperatura e precipitao, provavelmente,


causaro um impacto nas bases que sustentam atividades tais como a sade e a
agricultura. esperado que ocorra a substituio da vegetao atual por uma mais
tpica de regies ridas (NOBRE et al., 2005, in IPCC, 2007, 596). A aridizao do
Nordeste do pas poder vulnerabilizar a atividade agrcola na regio e exigir dos
agricultores locais um remanejamento de seus cultivos para aquelas culturas mais
tolerantes seca, como o caso das plantas tpicas do bioma da caatinga: o
mandacaru, o xique-xique, o sorgo; leguminosas como a catingueira, a jurema, o
angico; frutos como umbu, juazeiro, quixabeira, maracuj-do-mato, aroeira; ou ainda
uma espcie rstica de algodo, bastante semelhante ao algodo comercial, que
poderia competir com ele no mercado (EMBRAPA, 2008, 80).
Paralelamente, a disponibilidade dos recursos hdricos poder estar
comprometida em funo de possveis redues (entre 10-15%), especificamente,
na bacia do So Francisco (MILLY et al. 2005, in MARENGO, 2006, 118). Essa
reduo da disponibilidade poder desequilibrar a oferta desses recursos (depois de
2025, segundo o cenrio ECHAM; Krol and Van Oel, 2004, in IPCC, 2007, 597),
acarretando a vulnerabilidade do setor energtico, das hidroeltricas (KANE, 2002,
in IPCC, 2007, 586), quando, principalmente, houver um aumento da demanda por
outras atividades, tais como a agricultura. bom lembrar, como exemplo, que a
combinao do aumento da demanda de eletricidade e o perodo de seca levou ao
racionamento de 2001 no Brasil.
A sade das pessoas em geral depende da disponibilidade local e do acesso
gua potvel, alimentao saudvel e suficiente e habitao segura.
Esses itens j so de difcil acesso para a populao considerada vulnervel
pelos estudos sobre o clima. Existe evidncia de que a seca prolongada, alm de
dar origem migrao de agricultores do serto, provoca um problema de
insegurana alimentar e nutricional, acentuando os problemas de sade. Por
exemplo, o aumento da leishmaniose visceral em reas do semi-rido devido a
processos

migratrios

(CONFALONIERI,

2003,

in

IPCC,

2007:

586/587;

CONFALONIERI e MARINHO, 2007) e ainda o aparecimento de leptospirose (tpica


de reas urbanas insalubres e alagadas) em rea rural (CONFALONIERI e

386

MARINHO, 2007). Essas doenas aumentaro a demanda por servios de sade


melhor estruturados para atender a populao atingida (id.).
Medidas de adaptao e mitigao so possveis de serem adotadas,
incentivadas ou reestruturadas para a situao de variabilidade climtica. J existem
algumas aes que visam:

reduzir a desertificao por meio do Programa de Ao Nacional de Combate


desertificao e mitigao dos efeitos da seca, visando a reduo das reas
desertificadas ou em processo de desertificao (PNMC, 2008, 89);

monitorar, via satlite, biomas como o faz o Sistema de monitoramento do


desmatamento nos biomas brasileiros sob responsabilidade do INPE (PNMC,
2008, 66);

incentivar grupos ou centros de pesquisa, como a criao do Ncleo de


Pesquisa em Recuperao de Solos Degradados e Combate a Desertificao
(Gilbus/PI) criado em 2006, numa parceria entre o Ministrio do Meio
Ambiente, Integrao Social e do Estado do Piau;

desenvolver e testar novas tcnicas de criao de gado para reduzir as


emisses de metano alm de prticas de manejo do solo capazes de
contribuir para o seqestro de carbono (EMBRAPA, 2008, 23; 79).

Consideraes finais:
As concluses neste relatrio esto estruturadas em duas direes. A

primeira segue na perspectiva do processo metodolgico-operacional da pesquisa


em si, enfocando tanto as dificuldades inerentes, quanto aquelas referentes aos
gestores/pesquisadores. Enquanto que a segunda trata as inferncias possveis em
relao aos resultados das entrevistas com as famlias, atores sociais locais e do
grupo focal.
Do ponto de vista metodolgico-operacional, os seguintes pontos so
destacveis:

O instrumento de pesquisa utilizado como questionrio aplicado junto aos


agricultores, a despeito de todos os esforos que se empreendeu no sentido
de melhor ajust-lo s necessidades e caractersticas desta pesquisa,
terminou ainda sendo uma ferramenta que exigiu um tempo muito longo de
387

aplicao. Entretanto cabe destacar que o formato das questes ficou bem
compreensvel, o que findou por facilitar o processo de sua aplicao;

A dificuldade enfrentada pela equipe em mobilizar os atores sociais locais


para consolidar uma agenda nica necessria viabilizao do grupo focal,
restringindo-se apenas a Comunidade de Piles. Com isto, os resultados
ficaram com uma lacuna, j que no foi possvel realizar o grupo focal na
Comunidade de So Joo do Ferraz, em Vertentes PE.

H que se ponderar tambm sobre as limitaes contidas nas inferncias


locais em relao aos resultados desta pesquisa, face ao aspecto formativo
da equipe local de pesquisadores. No se tratam de climatologistas e,
portanto, no dispem de conhecimento suficiente para aprofundar uma
anlise pautada nos conceitos deste campo que podem estar envolvidos na
anlise dos dados coletados. Neste sentido para a continuidade de aes
envolvendo a temtica na regio importante a participao de profissionais
de outras reas de formao, favorecendo desta maneira a abordagem
interdisciplinar.
Em relao s concluses relativas s percepes dos consultados durante a

aplicao dos questionrios das famlias, das entrevistas e grupo focal, teceremos
primeiramente alguns comentrios e em seguida se apresentar pontualmente
algumas inferncias possveis.
muito difcil diante de uma temtica de pesquisa complexa, em face de suas
mltiplas dimenses (econmicas, sociais, ambientais e polticas) e por envolver
tambm um conjunto de variveis de naturezas to diversas (alimentao, sade,
moradia, gua e biodiversidade), estabelecer relaes de causas e efeitos. Existem
elementos de forte subjetividade percepes dos respondentes da pesquisa principalmente, presentes nas informaes obtidas que se ligam a outros,
igualmente subjetivo. Entre estes elementos, a concepo subjacente, histrica e
atual, de desenvolvimento a qual se remete s polticas pblicas, alm da
concepo sobre o papel da agricultura familiar nesse contexto, devem ser
consideradas nas possveis ilaes, discusses e anlises aqui realizadas e,
consequentemente, concebidas no conjunto enquanto resultados.

388

A questo da pobreza do Nordeste, principalmente a pobreza rural, desde


sempre esteve estreitamente relacionada com as questes climticas. A
disponibilizao de gua para sobrevivncia no semi-rido se configura como um
dos temas mais discutidos. Portanto, essa questo histrica e faz parte do modus
vivendi do nordestino do semi-rido.
As estratgias de sobrevivncia e permanncia nessa parte do Nordeste
brasileiro constituem tema controverso entre estudiosos e polticos locais. Tal
questo envolve diferentes vises acerca do que seja poltica adequada, pois esto
subjacentes a isso as mais diversas concepes de desenvolvimento e, por
conseguinte, as polticas pblicas resultantes para o propsito de promoo social e
econmica, e muito mais de carter desenvolvimentista, com uma concepo
produtivista.
Inserem-se nessa perspectiva as iniciativas pblicas de tornar o semi-rido do
Nordeste um celeiro de produo de cultivos irrigados. Tais aes se caracterizam
por reas com alto investimento pblico em infra-estrutura e cultivos demandantes
de tecnologia e investimentos financeiros. Entretanto, essa estratgia nas condies
do Nordeste no pode ser considerada uma soluo para todos os casos.
Como acentua Duque (1973), o Nordeste no uniformemente semi-rido e
no encontra classificao nos padres universais. O autor sugere o conhecimento
mais especfico de cada lugar e aspectos (solo, vegetao, evaporao, intensidade
de chuvas etc.) desse ambiente que ele chamou de sui generis.

Isto significa

tambm que no existe uma soluo, mas solues diversas para cada situao,
precedidas de conhecimentos capazes de gerar tecnologias ajustadas s condies
especficas, como acentua Mafra.
O Agreste Setentrional de Pernambuco, onde esto localizadas as
comunidades que compem a amostra desta pesquisa, se caracteriza sob o ponto
de vista social e econmico como uma regio que detm estrutura agrria mais
equilibrada. Tal regio constituda de pequenas, mdias e grandes propriedades
rurais, responsveis pela maior parte da produo de alimentos bsicos do estado
de Pernambuco, tais como: hortalias, frutas diversas, feijo, milho, farinha de
mandioca, leite, carne bovina, frango de corte, ovos, entre outras. Esta diversidade
na produo torna o desafio ainda maior em relao s solues.
389

verdade tambm que podem existir locais do semi-rido que precisem de


solues que no passem por encaminhamentos ortodoxos de construo de infraestruturas produtivas, mas de polticas mitigantes, que visem estimular a
permanncia da populao local. O fato que o Bioma Caatinga no Semi-rido do
Nordeste impe o desafio de perceb-lo como um conjunto integrado, diverso e
complexo de inter-relaes que envolvem variveis sociais, ambientais, econmicas
e polticas. Desta forma, demanda, possivelmente, solues mais localizadas e
menos generalistas para as questes aqui enfocadas. Todos esses aspectos esto
presentes de forma determinante na vida da maioria da populao do meio rural
nordestino, formada em sua maioria por estabelecimentos da agricultura familiar,
conforme acentua censo do IBGE, 2006.
O carter determinante desses aspectos se d porque esse estrato da
populao o mais vulnervel. Tal situao se tornou e ainda se torna evidente ao
longo das sucessivas ocorrncias de fenmenos climticos cclicos, como as chuvas
em excesso e secas, principalmente no meio rural, como destaca Figueroa (1977).
De acordo com este autor as restries de ordem climtica, principalmente, refletem
e causam diferentes problemas, dependendo do pblico sobre o qual agem.
Assim, a estiagem em menor ou maior grau, antes de tudo um problema de
produtividade para as grandes e mdias propriedades. No caso dos pequenos
proprietrios e para os detentores de outras condies precrias de acesso aos
fatores de produo, as estiagens ultrapassam a esfera de interesse dos problemas
relativos produtividade agrcola e pecuria, tornando-se questes de sobrevivncia
humana (FIGUEROA, 1977).
Os depoimentos captados por esta pesquisa retratam, a nosso ver,
percepes ainda muito inconsistentes acerca de possveis mudanas climticas. O
que est presente no contexto de vida dessas pessoas no apenas algo do
imaginrio, mas algo vivido dia-a-dia, ano a ano, enfrentando ora variaes mais
brandas, ora variaes mais extremas das condies de fatores climticos, relativos
temperatura, chuvas, seca entre outros.
Tambm necessrio considerar a varivel geracional para uma afirmao
mais consistente sobre a percepo da frequncia e sucesso de ocorrncias de
possveis mudanas nos fatores climticos. Mesmo sendo 55% dos respondentes
390

dessa pesquisa situados numa faixa entre 40 e 59 anos, a referida varivel deve ser
considerada na percepo da temporalidade dos fenmenos.
Em seminrio realizado na Fundao Joaquim Nabuco - Recife, durante o
ms de junho de 2010, uma pesquisadora em meteorologia da UNICAMP
diferenciou tempo de clima. O primeiro consiste no estado presente da atmosfera e
que muda todos os dias, enquanto que o segundo refere-se ao estado mdio da
atmosfera observado durante longos perodos, no mnimo 30 anos. Alm disso, a
discusso em torno de mudanas climticas se insere no campo da construo de
cenrios, algo em processo de observao e que so fenmenos ainda hipotticos,
porm como afirmam os cientistas com fortes indicativos de ocorrer ou de est
ocorrendo.
Para as condies desse estudo de caso no semi-rido, guisa de
encaminhamento da discusso e apresentar uma concluso ainda que parcial,
podemos dizer que a vulnerabilidade da populao residente na rea rural,
representada aqui nessa pesquisa, pela regio do Agreste Setentrional desse bioma,
s variaes e aes dos fenmenos climticos, que ciclicamente ocorrem com
sucesses de chuvas intensas e secas, algo que se confunde com a prpria
histria de ocupao desse territrio. Portanto, estas referncias histricas abarcam
uma teia de inter-relaes que envolvem outros fatores no apenas climticos, mas
tambm de natureza poltica. As diferentes concepes de desenvolvimento so
exemplos destes fatores fortemente presentes nas proposies governamentais
para a regio analisada.
Em suma, isso significa que a pobreza rural no semi-rido do Nordeste, a
partir de nossa percepo frente aos dados levantados por essa pesquisa, tambm
tem um agente causal de natureza scio-econmica e poltica. No estgio atual, as
possveis mudanas climticas percebidas no podem ser atribudas aos problemas
sociais, econmicos e ambientais, pois no Nordeste tal situao histrica.
De forma sinttica, apresenta-se a seguir algumas inferncias possveis
pontuadas a partir da leitura realizada a partir das informaes da pesquisa:
notrio o fato das pessoas, a nvel local, terem conhecimento da existncia
de preocupaes sobre o fenmeno de mudanas climticas. Porm isso est
391

circunscrito apenas aos processos miditicos, ou seja, o tema no estranho,


sabe-se

dele,

mas

pelo

fato

do

mesmo

estar

sendo

veiculado

recorrentemente nos meios de comunicao. Neste sentido, as pessoas


entrevistadas sempre avaliam como muito pequeno o nvel de impacto das
aes locais sobre