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La creacin de este concepto se atribuye a Ren Lenoir que en su libro Les exclus: un
Franais sur Dix, publicado en el 1974, se refera al 10% de la poblacin francesa que
viva en el margen de la red de la seguridad social pblica basada en la ocupacin
(personas con discapacidad, gente mayor, infancia en riesgo, toxicmanos, etc). El
concepto se populariz en los aos 80 y surgieron nuevas polticas y programas
sociales orientados a la insercin de estas personas o grupos.
Este concepto se difundi por algunos pases europeos a travs de los programas y
organismos de la UE.
Lo que es comn en las definiciones de exclusin social es que se trata de un
concepto multidimensional y que afecta a diversos aspectos que tienen que ver con el
desarrollo humano y no solo en aquellos estrictamente materiales.
La diferenciacin que podramos hacer entre los conceptos exclusin social y pobreza
radicara en este aspecto que comentbamos, la multidimensionalidad. La pobreza ha
sido relacionada con la falta de recursos econmicos, bajos ingresos y por tanto
podramos decir que es uno de los elementos que se tienen en cuenta a la hora de
analizar la exclusin, pero no lo nico.
El texto Reflexiones entorno de la exclusin social nos dice que es importante
diferenciar dos acepciones del concepto exclusin social:
-
En el libro Pobreza y Exclusin Social manifiestan que los cambios que se han
producido en nuestro sistema econmico y social y que se encuentran en la base de
los nuevos procesos de exclusin social son la fragmentacin de la sociedad, la
creciente diversidad tnica y cultural derivada de las migraciones, el envejecimiento de
la poblacin, el creciente pluralismo en las estructuras familiares, la transicin
econmica hacia un modelo basado ms en la informacin y en el conocimiento, la
flexibilidad en los procesos de produccin y la nueva ocupacin caracterizada por la
menor calidad y mayor precariedad.
Sergio Jos Zayas Fuentes, investigador asociado de Poltica Econmica de la
Universidad de Mlaga, nos acerca al concepto exclusin social a travs del
documento Una posible tipologa de exclusin social:
En un seminario organizado en Londres por la National Housing Federation en
1999, se aportaron una serie de posibles definiciones de lo que debe ser entendido
bajoel concepto de exclusin social que pueden ser de inters:
- El hecho de estar fuera de la norma, de las principales estructuras sociales y
econmicas que unen a una comunidad o sociedad.
- Personas que tienen un escaso o nulo acceso a las instituciones y facilidades de la
6. El sujeto de la insercin laboral: tipologa y caractersticas
Curso Incorpora de Tcnico en Integracin Laboral.
sociedad.
- La marginacin o exclusin de la principal sociedad de personas, familias y grupos
de personas a causa del efecto acumulativo de importantes limitaciones al acceso de
recursos materiales, culturales y sociales (privacin mltiple).
- Procesos que conducen a los individuos, grupos, comunidades a sentir que no
pertenecen o forman parte del resto de la sociedad. No hace referencia
exclusivamente a la falta de empleo.
- Conjunto de fuerzas que impiden a las personas participar en la sociedad al ms alto
nivel al que a ellas le gustara hacerlo.
Siguiendo a Atkinson (1998) y Burchardt (1998), pueden enfatizarse cinco
aspectos para tratar de definir an ms esta nocin de exclusin social:
1. Relatividad. Las personas son excluidas de una sociedad particular, en un
determinado momento del tiempo. La adquisicin, por ejemplo, de una cesta de
bienes absoluta no nos sirve como criterio de fijacin de situaciones de exclusin
social.
2. Multidimensionalidad. Ingresos y consumo son centrales, pero existen otros
aspectos de la participacin tales como la habilidad para desempear una actividad
socialmente reconocida (no slo trabajo remunerado), la implicacin poltica y la
interaccin social. Dentro de cada dimensin la inclusin/exclusin es una cuestin
de grado, ms que un simple resultado binario s/no.
3. Mediacin. Alguien, algo o algn proceso es responsable de que ocurra la
exclusin o la inclusin. La imposibilidad de controlar el desenvolvimiento de la
propia existencia es el ms importante aspecto de la exclusin.
4. Dinmico. La exclusin social es en s misma un proceso, sta ocurre a lo largo del
tiempo como resultado acumulativo condicionando no slo una determinada
situacin actual, sino las posibilidades de salir de dicha situacin.
5. Multinivel. La exclusin opera a diferentes niveles, individual, por hogares, por
comunidades, barrios, etc.
Los tres ejes bsicos para que las personas estn incluidas en la sociedad son:
LOS PILARES DE LA INCLUSIN SOCIAL
Participacin en la produccin y en la creacin de valor
Mecanismo de integracin: utilidad social
Desocupacin
Subocupacin
No calificacin laboral o descalificacin
Imposibilidad
Precariedad laboral
No escolarizacin o sin acceso a la
educacin obligatoria
Analfabetismo o bajo nivel formativo
Fracaso escolar
Abandono
prematuro
del
sistema
educativo
Barrera lingstica
No acceso al sistema i a los recursos
sociosanitarios bsicos
Adicciones i enfermedades relacionadas
Enfermedades infecciosas
Trastorno mental, discapacidades u otras
enfermedades crnicas que provocan
dependencia.
Sin vivienda propia
Infravivienda
Acceso precario a la vivienda
Viviendas en malas condiciones
Malas condiciones de habitabilidad
(hacinamiento.)
Espacio
urbano
degradado,
con
deficiencias o carencias bsicas
Deterioro de las redes familiares
(conflictos o violencia intrafamiliar)
Escasez o debilidad de redes familiares
(monoparentalidad, soledad)
Escasez o debilidad redes sociales
Rechazo o estigmatizacin social
No acceso a la ciudadana
Acceso restringido a la ciudadana
Privacin de derechos por proceso penal
No participacin poltica y social
Ciudadana i
participacin
Relacional
de
Etnia o lugar de
nacimiento
Pobreza econmica
Dificultades financieras
Dependencia de prestaciones sociales
Sin proteccin social
Gnero
Ejes
desigualdad
social
Edad
Residencial
Sociosanitario
Formativo
Laboral
Econmico
Pasemos entonces, a describir los mbitos y los factores que afectan a la exclusin
social.
El mbito econmico lo podemos dividir en tres aspectos: la pobreza, las dificultades
financieras del hogar y la dependencia econmica de la proteccin social.
Cuando se estudia la pobreza, lo podemos hacer teniendo como referente a la
comunidad, pobreza relativa o sin tener en cuenta el contexto social, la pobreza
absoluta.
El mbito laboral se ha visto afectado por los nuevos procesos productivos, los
cambios tecnolgicos y la desregularizacin laboral ya que se ha producido un cambio
importante en las condiciones laborales y la configuracin del mercado de trabajo
actuales.
La falta de trabajo o la precariedad laboral pueden afectar no solo a la cuestin
econmica sino que el aspecto laboral constituye una red de relaciones sociales.
El mbito formativo es importante al hablar de exclusin social ya que aporta las
competencias necesarias para acceder a la vida profesional, y tambin contribuye al
desarrollo personal y social.
El mbito sociosanitario en el que podemos incluir las personas en situacin de
dependencia, aquellas personas que padecen enfermedades infecciosas, aquellas
personas que padecen alguna enfermedad no diagnosticada y que pueden recibir
tratamiento
El mbito residencial donde podemos encontrar factores vertebradores de la exclusin
social son la carencia de vivienda, viviendas inadecuadas, acceso precario a la
vivienda
El mbito relacional si consideramos que la familia es la fuente de socializacin
primera y el deterioro de las redes familiares o la ausencia de estas pueden ser
determinantes a la hora de ser sujeto de la vulnerabilidad social, tambin aquellas
personas que no disponen de otras redes sociales y no puedes recibir apoyo.
El mbito de la ciudadana y la participacin implica la participacin social plena en
derechos y obligaciones. Podemos hablar de personas que no tienen una situacin
regular de ciudadana al Estado Espaol, las personas que se encuentran en situacin
de privacin de libertad, la no-participacin poltica y social.
Facilidad de trato
y actitudes negativas
Pesimismo, fatalismo
Exilio poltico, refugiados
Apoyo familiar
Falta de vnculos familiares
fuertes
Intensa red social,
relaciones
Familias monoparentales
Pertenencia
a
Falta de otras redes sociales de
entidades
apoyo
Residencia en zonas
Entorno residencial decado
de expansin
Aislamiento
Integracin territorial
Fuente: Tezanos (1998)
Sociales
Personales
Culturales
Econmicas
Laborales
VARIABLES
10
11
12