Historia y Evolucin de la Seguridad Industrial

Desarrollo en Venezuela
La higiene y seguridad industrial se inici en Venezuela, con la
formulacin de la Ley de Minas en 1909 En 1928, se promulga la primera ley
del Trabajo aunque la real legislacin en prevencin de accidentes laborales
se cre en el ao de 1936 con la formulacin de la nueva Ley de Trabajo y su
respectivo Reglamento. Para 1944, se crea la Ley del Seguro Social
Obligatorio (S.S.O), la cual estableca para ese momento la proteccin del
trabajador asegurado en cuanto enfermedad, maternidad, accidente laboral,
enfermedades profesionales, vejez, invalidez y muerte. En 1968, se
promulga el Reglamento de las Condiciones de Higiene, Seguridad en el
Trabajo, vehculo de mucha importancia, en la actualidad, inclusive.
Asimismo, en 1974 se pone en vigencia el decreto nmero 46 (2195) el
cual se conoci como el Reglamento de Prevencin de Incendios. Por otra
parte en el mismo perodo anterior la Comisin Venezolana de Normas
Industriales (COVENIN) prosiguen su intensa labor de estandarizacin de
normas en materia de seguridad. A pesar del desarrollo que tuvo la seguridad
nivel nacional no es sino hasta agosto de 1986, cuando se promulga la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Conceptos Bsicos

Seguridad: Condicin o situacin ideal libre de peligro.

Higiene: Ciencia de preservar la salud.
Higiene ocupacional: Es una disciplina que estudia los ambientes
laborales con el objetivo de conservar y mejorar la salud de los
trabajadores en relacin con el trabajo que desempean. Teniendo
como meta minimizar o incluso eliminar los peligros o condiciones que

puedan contribuir a desencadenar enfermedades profesionales a que

se encuentran expuestos.
Seguridad industrial: Es una disciplina de la ingeniera y que se
encarga del estudio de los riesgos y los peligros inherentes a la
actividad

laboral.

Analiza,

investiga

recomienda

normas,

procedimientos y/o medidas apropiadas para el logro de operaciones

seguras en el trabajo.

Definiciones segn COVENIN:

Higiene Industrial: Es la ciencia y el arte dedicados al reconocimiento,

evaluacin y control de aquellos factores de riesgos ambientales o
tensiones provocadas por o con motivo del trabajo y que pueden
ocasionar enfermedades, afectar la salud y el bienestar, o crear algn
malestar significativo entre los trabajadores o los ciudadanos de la

comunidad.
Seguridad Industrial: Es el conjunto de principios, leyes, criterios y
normas formuladas cuyo objetivo es prevenir accidentes v controlar
riesgos que puedan ocasionar daos a personas, medio ambiente,

equipos y materiales.
Riesgo: Es una medida del potencial de prdida econmica o lesin
en trminos de la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado

junto con la magnitud de las consecuencias.

Acto Inseguro: Es toda actividad que por accin u omisin del
trabajador conlleva la violacin de un procedimiento, norma,
reglamento o prctica segura establecida, tanto por el Estado como
por la Empresa, que puede producir incidente, accidente de trabajo,

enfermedad ocupacional o fatiga personal.

Condicin Insegura: Es cualquier situacin o caracterstica fsica o
ambiental previsible que se desva de aquella que es aceptable,
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normal o correcta, capaz de producir un accidente de trabajo,

enfermedad ocupacional o fatiga al trabajador.

Incidente: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o
interfiere el desarrollo normal de una actividad sin ocasionar
consecuencias adicionales ni prdidas de ningn tipo, que bajo
circunstancias diferentes hubiera generado lesiones, daos (a bienes,

al ambiente, o a terceros) y/o prdidas econmicas.

Accidente: Es todo suceso no deseado que interrumpe o interfiere el
desarrollo normal de una actividad y origina una o ms de las
siguientes consecuencias: lesiones personales, daos al ambiente y

daos materiales.
Accidente de Trabajo: Es todo suceso no deseado que produce una
lesin funcional o corporal. permanente o temporal, inmediata o
posterior, o la muerte, resultante de la accin violenta de una fuerza
exterior que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del
trabajo por el hecho o con ocasin del trabajo; ser igualmente
considerado como accidente de trabajo al suceso no deseado que
produce una lesin interna determinada por un esfuerzo violento,

sobrevenida en las mismas circunstancias.

Enfermedad Ocupacional: Es el estado patolgico contrado con
ocasin del trabajo o exposicin al medio en el que el trabajador se
encuentre obligado a trabajar, y aquellos estados patolgicos
imputables a la accin de agentes fsicos, condiciones ergonmicas,
meteorolgicas, agentes qumicos, agentes biolgicos, factores
psicolgicos y emocionales que se manifiesten por una lesin
orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales
o desequilibrio mental, temporales o permanentes, controlados en el

ambiente de trabajo.
rgano de Seguridad Laboral de la Empresa: Es el ente de la
empresa encargado de establecer y hacer cumplir la poltica, los
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objetivos, proyectos y estrategias generales de Higiene y Seguridad

Industrial en dicha empresa.

Incapacidad de trabajo: Es la imposibilidad fsica o mental en que
queda la persona para continuar con sus labores habituales como
resultado de una lesin de trabajo o enfermedad ocupacional
(profesional), la cual puede ser de tipo parcial o total, temporal o

permanente.
Trabajo regular: Es la labor habitual que desempea un trabajador
durante el tiempo correspondiente a las horas de su jornada de

trabajo.
Lesin de trabajo: Es el dao o detrimento fsico o mental inmediato o
posterior como consecuencia de un accidente de trabajo o de una
exposicin prolongada a factores exgenos capaz de producir una
enfermedad ocupacional (profesional).

Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

Es un ente paritario encargado de vigilar las condiciones y medio
ambiente de trabajo, asistir y asesorar al empleador y a los trabajadores en
la ejecucin del Programa de Higiene y Seguridad Industrial. Sus integrantes
sern elegidos de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (L.O.P.C.Y.M.A.T.),
Subcomits o Delegados de Higiene y Seguridad Industrial/Laboral
Son entes auxiliares del Comit de Higiene y Seguridad Industrial/Laboral
que tienen funciones de vigilancia, asistencia y asesora, asignadas por el
comit de Higiene y Seguridad Industrial/Laboral. Sus integrantes sern
elegidos por los miembros del Comit de Higiene Seguridad/Laboral.
Objetivo

El objetivo de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT) y su Reglamento es garantizar a los
trabajadores condicione, prevencin, salud, seguridad y bienestar en el
trabajo. Cualquier organizacin, sea esta una sociedad civil mercantil o de
cualquier otra naturaleza est en la
Obligacin de cumplir con lo establecido en la LOPCYMAT y su
Reglamento, por cuanto lo que da origen a la obligacin es la relacin de
dependencia laboral que exista entre uno o varios trabajadores con su
patrono. Cabe destacar que toda empresa del rea de la construccin que
aspire a negociar con el Estado (ente gubernamental), deber cumplir con
los extremos de todas las normativas vigentes relativas a las condiciones y
medioambiente del trabajo, por esta razn la Cmara Venezolana de la
Construccin ha realizado este instrumento en apoyo a sus afiliados.
Objeto
Garantizar, proteger y promover a los trabajadores el bienestar fsico,
mental y social delos trabajadores, as como prevenir toda causa que pueda
ocasionar dao a la salud delos trabajadores, procurando al trabajador un
trabajo digno, adecuado a sus actitudes y capacidades.

mbito
Todo trabajo efectuado bajo relacin de dependencia por cuenta del
patrono, se exceptan los miembros de las Fuerzas Armadas. Las normas
establecidas en la LOPCYMAT y su Reglamento son de
Estricto orden pblico, son irrenunciables.
Condiciones de trabajo
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Se define como las condiciones generales y especiales bajo las cuales

se realiza la ejecucin de las tareas: los aspectos organizativos y funcionales
de las empresas, centros de trabajo. Igualmente el legislador incluye en la
definicin de condiciones de trabajo el aseguramiento de la proteccin y
seguridad la salud y a la vida contra todos los riesgos y procesos peligrosos
que puedan afectar su salud fsica, mental y social (se incluye factores
externos al medio ambiente del trabajo que tenga influencia sobre el
trabajador)

Disciplinas asociadas a la Seguridad e Higiene laborales desde la

Prevencin.
Las actuaciones en materia de prevencin inherentes a seguridad e
higiene

laborales,

se

hallan

multidisciplinario e interdisciplinario y

enmarcadas
por

lo

tanto,

por
en

un

carcter

su

necesaria

integracin en todas las fases del proceso productivo y organizativo de la

Institucin.
Las disciplinas bsicas en dicha integracin y que NO DEBEN estar
ausentes son:

La Medicina del trabajo

La Psicosociologa del trabajo
La Ergonoma

Medicina del trabajo.

Esta disciplina se especializa en la interaccin con un medio
particular, el del trabajo, pero no deja de considerar a la salud misma COMO
UN TODO, indivisible. Es importante su integracin ya que tiene muy en
cuenta

que

el medio

no

laboral tambin

interacta

en

el

laboral.

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Todas las tcnicas preventivas, junto con la seguridad en el trabajo, la

higiene industrial, la psicosociologa laboral, adems de controlar los riesgos
persiguiendo

su

eliminacin,

su

minimizacin,

fomentan

directa

indirectamente el aspecto positivo de la influencia del trabajo Objetivo que se

hace ms patente tal vez con la ergonoma.
La psicosociologa del trabajo.
Se halla esto, sumamente relacionado con los hbitos, costumbres y
actitudes de las personas en relacin con el trabajo; asimismo tiene que ver
tambin la cultura de la prevencin incorporada o los niveles de sta,
existentes en cada trabajador.
As, tanto la Psicologa como la Sociologa, han debido unirse en la
necesidad de actuar respecto a las cuestiones arriba mencionadas, a efectos
de

evaluar

los

riesgos

analizar

determinadas

situaciones

de

comportamiento social y de la psique con el fin de actuar conveniente y

oportunamente en la mejora de las condiciones psicosociales del trabajo.
Presta especial atencin a:

el estrs laboral en cualquiera de sus manifestaciones o variantes,

junto a la insatisfaccin.
cuestiones relativas a la organizacin institucional, factores de la
tarea, la direccin ( y el mando) y la conducta individual.

La ergonoma.
Llamada tambin ciencia del bienestar y del confort, no slo persigue la
mejora de las condiciones de trabajo, sino que adems tiende a un concepto
ms amplio

de

salud

y de

las mismas condiciones

de

trabajo.

Esta es una disciplina bastante "reciente" y relativamente "nueva". El Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo de Espaa la defini como:
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"el conjunto de tcnicas cuyo objetivo es la adecuacin entre el trabajo

y la persona".
Importancia de la seguridad e higiene industrial
Con frecuencia las personas que actan en el campo de la prevencin
de los riesgos en el trabajo, se desalientan porque no encuentran el eco
necesario a sus esfuerzos muchas veces por parte de los directivos de las
empresas y del resto de los trabajadores, hay ocasiones en la que es preciso
poner el incentivo de una mayor produccin para que se adopten medidas de
seguridad en los centros de trabajo, como si los mandatos de la ley fuesen
malas reglas de cortesa industrial y no de necesidades para proteger a lo
ms importante que tiene cualquier empresa y que son sus trabajadores.
Ciertamente es necesario estimular y recetar con los recursos de
la administracin para que se implanten los ms eficientes medios de
produccin en el trabajo pero hay que pensar, al mismo tiempo, que
una administracin laboral verdaderamente responsable, tiene la obligacin
de tomar, en primer trmino, las medidas necesarias para garantizar la
seguridad de los trabajadores.
En esencia, el aspecto central de la seguridad e higiene del trabajo
reside en la proteccin de la vida y la salud del trabajador, el ambiente de la
familia y el desarrollo de la comunidad.
Solo en segundo trmino, si bien muy importantes por sus repercusiones
econmicas y sociales, debemos colocar las consideraciones sobre
prdidas materiales y quebrantos en la produccin, inevitablemente que
acarrean tambin los accidentes y la insalubridad en el trabajo.

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Estas prdidas econmicas son cuantiosas y perjudican no solo

al empresario directamente afectado, si no que repercuten sobre el
crecimiento de la vida productiva del pas.
De ah que la prevencin en el trabajo interese a la colectividad ya que
toda

la sociedad ve

mermada

su

capacidad

econmica

padece

indirectamente las consecuencias de la inseguridad industrial.

El acelerado crecimiento econmico ha llevado a la industria a una
constante y ms frecuente necesidad de modernizacin de equipos
y procedimientos tecnolgicos. Pero, a su vez, esta mayor complejidad
industrial trae como consecuencia varios riesgos para los trabajadores, que
aumentan la probabilidad de contingencias que pueden causar lamentables y
hasta irreparables daos al obrero, a su familia, a la empresa y a la
comunidad.
Todo esto indica que, no obstante las prevenciones de la ley se requiere
un fuerte impulso y una accin coordinada para desarrollar la seguridad e
higiene industrial en el pas. La promocin de polticas preventivas, sobre
todo, permitir superar los riesgos de las nuevas condiciones de la industria y
mejorar en general las condiciones de todo tipo que se dan en los ambientes
de trabajo.
Consecuencia de la Falta de Seguridad Industria y la Higiene
Ocupacional
Consecuencia para los trabajadores
Los trabajadores sufren consecuencias que a lo menos son:

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Desconfianza en s mismo. El que se accident una vez puede estar

pendiente si se volver a accidentar y tendr miedo, de volver al

mismo lugar en que se accident.

Desorden de la vida familiar. La persona que se accidenta muchas
veces se molesta al sentir que no puede colaborar en su casa. Dao
psicolgico en los familiares que sufrirn dolor al mirarlo postrado en

una cama.
Desorganizacin de actividades fuera del hogar. No podr asistir a
reuniones

con

amigos,

practicar

deportes

recrearse.

d.- Reduccin de sus ingresos. Aunque el seguro cubre la mayor parte

de los gastos, el accidentado no tendr los mismos ingresos.
Consecuencias para la empresa

Los accidentes tambin producen prdidas para la empresa como

por ejemplo, pagos de horas extraordinarias para reemplazar el
trabajador lesionado, disminucin de la productividad ya que
ningn trabajador podr hacer el trabajo de la misma forma que el
trabajador titular de esa actividad, falta de nimo y baja moral de
los dems trabajadores, prdida de tiempo de todos los
trabajadores por atender al lesionado o comentar el accidente
entre ellos, etc.

Instituto de Prevencin, Salud y seguridad Laboral (INPSASEL)

El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, es un
organismo autnomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Proceso
Social de Trabajo, creado segn lo establecido en el artculo 12 de la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,
promulgada en el ao 1986.

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En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para

lo cual, se procede al nombramiento de un nuevo presidente del organismo,
y se da inicio al proceso de reactivacin de la salud ocupacional en
Venezuela; accin de desarrollo institucional que permitir el diseo y
ejecucin de la poltica nacional en materia de prevencin, salud y seguridad
laborales y la construccin de un sistema pblico de inspeccin y vigilancia
de condiciones de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un
criterio integral acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el
control y prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales
enmarcado dentro del Sistema de Seguridad Social Venezolano que
actualmente se disea.
Misin.
Garantizar a los trabajadores y trabajadoras sujetos a la aplicacin del
rgimen prestacional, la salud y la seguridad laboral en un ambiente de
trabajo adecuado y propicio para el pleno desarrollo de sus facultades fsicas
y mentales cumpliendo con la normativa legal existente sobre la materia.
Visin.
Ejercer la rectora de la salud y la seguridad laboral de todos los
trabajadores y trabajadores, a travs de la prevencin de riesgos, el anlisis
de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, reconocida por su
capacidad tcnica y calidad del servicio.
Funciones Generales.

Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas en materia de

salud ocupacional.
Brindar asistencia tcnica a los trabajadores y empleadores.

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Substanciar informes tcnicos sobre los accidentes de trabajo,

enfermedades ocupacionales y condiciones y medio ambiente de

trabajo.
Promover una cultura preventiva a travs de la educacin e
investigacin en materia de salud ocupacional.

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