Caso Bolivia

Perfiles de Infraestructura y Transporte
en Amrica Latina. Caso Bolivia
Unidad de Servicios de Infraestructura

CEPAL - 2012
Este documento fue preparado por la Unidad de Servicios de Infraestructura de la Divisin de Recursos Naturales e
Infraestructura, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia
ndice
1.
Introduccin.............................................................................................................................. 5
2.
Anlisis demogrfico, produccin nacional y transporte ........................................................ 7

2.1 Anlisis demogrfico ........................................................................................................ 7
2.2 Crecimiento y evolucin de la produccin nacional en el perodo 2000-2006. ............... 9
3.
Evolucin de las exportaciones e importaciones................................................................... 13
4.
Evolucin de la infraestructura de transporte ........................................................................ 17

4.1 Transporte terrestre........................................................................................................ 17
4.1.1 Composicin de la red vial: principales corredores, carreteras, tramos........... 17
4.1.2 Descripcin de la evolucin de la infraestructura de transporte vial ................ 18
4.1.3. Descripcin y evolucin del parque automotor de Bolivia ................................... 19
4.2 Infraestructura ferroviaria ............................................................................................... 20
4.2.1 Composicin de la red ferroviaria: principales tramos....................................... 20
4.2.2 Descripcin y evolucin de la infraestructura ferroviaria ................................... 21
4.3 Sistema portuario y fluvial .............................................................................................. 23
4.4 Infraestructura area ...................................................................................................... 26
4.5 Ductos ............................................................................................................................ 27
5.
Importancia del comercio intrarregional para alcanzar una mayor competitividad y

desarrollo econmico............................................................................................................. 29
6.
Aspectos que determinan la eficiencia de las condiciones logsticas .................................. 33

6.1 Marco legal y regulatorio ................................................................................................ 33
6.2 Condiciones logsticas.................................................................................................... 34
7.
Inversiones y proyectos en infraestructura ............................................................................ 39

7.1 Inversiones en infraestructura........................................................................................ 39
7.2 Proyectos, programas e iniciativas en el rea de infraestructura ................................. 40
7.2.1 Iniciativas y programas relacionados con la facilitacin del comercio ............. 40
7.2.2 Proyectos y programas en el rea de infraestructura........................................ 42
8.
Conclusiones.......................................................................................................................... 45
Bibliografa..................................................................................................................................... 49
ndice de Cuadros
CUADRO 1
CUADRO 2
CUADRO 3
CUADRO 4
CUADRO 5
CUADRO 6
CUADRO 7
CUADRO 8
CUADRO 9
CUADRO 10
CUADRO 11
CUADRO 12
CUADRO 13
CUADRO 14
CUADRO 15
CUADRO 16
CUADRO 17
CUADRO 18
CUADRO 19
CUADRO 20
CUADRO 21
CUADRO 22
ANLISIS DEMOGRFICO POR DEPARTAMENTO ........................................................... 8

BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR DEPARTAMENTO .................................... 8
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA........................ 9
PRODUCCIN NACIONAL POR SECTOR 2000-2006 ...................................................... 10
NDICE DE VOLMEN FSICO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA 1999-2006 ............ 11
BOLIVIA: EVOLUCIN DEL SALDO COMERCIAL 2003-2006 .......................................... 13
MOVIMIENTO DE CARGAS DE EXPORTACIN POR MODO DE
TRANSPORTE, 2006 .......................................................................................................... 15
MOVILIZACIN DE CARGAS DE IMPORTACIN POR MODO DE
TRANSPORTE, 2006 .......................................................................................................... 15
LONGITUD Y SUPERFICIE DE RODADURA DE LA RED VIAL DE
BOLIVIA 1997-2003............................................................................................................. 18
BOLIVIA: PARQUE AUTOMOTOR SEGN TIPO DE SERVICIO Y
VEHICULO (1998-2003)...................................................................................................... 19
CARGA PROCESADA EN EL PUERTO DE ARICA POR TIPO DE
SERVICIO 2005-2006 ......................................................................................................... 25
INDICE DE CANTIDAD DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS
POR AO (1900=100)......................................................................................................... 27
BOLIVIA: EXPORTACIONES POR REGIN DE DESTINO ............................................... 29
BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE LAS EXPORTACIONES INTRAREGIONALES
POR DESTINO .................................................................................................................... 30
BOLIVIA: LOS DIEZ PRINCIPALES PAISES DE DESTINO DE LAS
EXPORTACIONES BOLIVIANAS........................................................................................ 31
BOLIVIA: IMPORTACIONES POR REGIN DE ORIGEN.................................................. 31
BOLIVIA: LOS DIEZ PRINCIPALES PAISES DE ORIGEN DE LAS
IMPORTACIONES BOLIVIANAS ........................................................................................ 32
INDICE DE DESEMPEO DE LOGSTICO (IDL): COMPARACIN ENTRE PASES ............ 35
BOLIVIA: COSTOS DE CARGA PARA LA IMPORTACIN, 2000...................................... 36
INVERSIN PBLICA EN TRANSPORTE COMO PORCENTAJE DE
LA INVERSIN PBLICA TOTAL (1992-2003) .................................................................. 39
INVERSIN PRIVADA EN EL SECTOR AEREO Y FERROVIARIO, 1996-2002 ............... 40
PROYECTOS EN EL AREA DE INFRAESTRUCTURA ...................................................... 43
ndice de Grficos
GRAFICO 1
GRAFICO 2
GRAFICO 3
GRAFICO 4
GRFICO 5
GRAFICO 6
EXPORTACIONES POR CATEGORIA DE PRODUCTO.................................................... 14

RED FERROVIARIA Y CORREDORES DE TRANSPORTE .............................................. 21
BOLIVIA: VOLMENES DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
POR FERROVIARIA ORIENTAL......................................................................................... 22
BOLIVIA: VOLMENES DE TRANSPORTE REGIONAL ................................................... 23
TRAFICO DE CARGAS EN PUERTO SUAREZ, 1993-2003 .............................................. 24
MOVIMIENTO DE CARGAS INTERNACIONALES POR VIA AEREA 1980-2005.................. 26
1.
Introduccin
Los niveles de competitividad estn estrechamente relacionados con el desarrollo de la infraestructura

de los pases. Sin duda, la modernizacin de la infraestructura carretera, as como de los diferentes
modos de transporte, permite interconectar los centros de produccin con los centros de distribucin y
consumo con mayor eficacia y menores costos de operacin.
De acuerdo a este contexto, el presente documento tiene como objetivo analizar la influencia
de las condiciones de infraestructura y la eficiencia de servicios de transporte en el desarrollo
econmico y competitividad de Bolivia. De igual manera, en este documento se examina de qu
manera la calidad y los costos de los servicios de transporte afectan al intercambio comercial.
En el primer captulo de este trabajo se analizan las caractersticas demogrficas con el fin de
identificar los principales departamentos y ciudades de Bolivia. Este anlisis nos permitir relacionar
las variables de poblacin y crecimiento del producto interno bruto de Bolivia. Seguidamente se
describe las principales industrias nacionales a travs del relevamiento de datos sobre evolucin de la
produccin nacional para el perodo comprendido entre los aos 1990 y 2006.
Una vez definidas las principales industrias nacionales, se analiza la evolucin de las
exportaciones e importaciones de Bolivia para el perodo 1990-2007. En este captulo se describen los
principales productos de exportacin, as como el crecimiento de las exportaciones e importaciones y
la modalidad de transporte de los volmenes de carga derivados del comercio internacional
(exportaciones e importaciones).
A continuacin se incluye una evaluacin de la situacin actual del sistema de transporte de
Bolivia tomando en cuenta el transporte terrestre, fluvial, ferroviario, areo y transporte por ductos.
Para este anlisis de presentan datos, estadsticas e informacin relevante para detectar ineficiencias y
limitaciones del sistema de transporte, as como el impacto en los productos comercializados.
La siguiente seccin se enfoca en la importancia del comercio intrarregional para el
crecimiento econmico de Bolivia. En esta seccin se habla acerca de las relaciones comerciales entre
Bolivia y dems pases de la regin, especialmente con los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Per, Paraguay y Uruguay.
Las deficiencias del sistema logstico de transporte de un pas tienen impacto en la
competitividad y productividad del mismo. Para determinar en qu medida estos aspectos determinan
la eficiencia de las condiciones logsticas de Bolivia, en el captulo seis de describe el marco legal y
regulatorio relacionado con el sector de infraestructura y transporte, as como las condiciones
5
logsticas del sistema del transporte. En esta seccin se hace hincapi en el efecto negativo que tiene la
mediterraneidad en los costos del comercio internacional y en otras areas logsticas.
El crecimiento del flujo de transporte de cargas nacionales e internacionales, tiene directa
correlacin con las fuentes de inversin y la situacin actual de los proyectos en el rea de
infraestructura. En el capitulo siete, se presenta la evolucin de las inversiones en infraestructura en la
ltima dcada, y se detalla el avance de los proyectos, programas e iniciativas en el rea de
infraestructura.
Finalmente, una vez expuestos todos los anteriores puntos, se cierra este trabajo con
conclusiones y recomendaciones pertinentes al contenido de este documento.
2.
Anlisis demogrfico, produccin nacional

y transporte
Generalmente, las ciudades con mayor densidad poblacional son las que se encuentran mejor
integradas al sistema de infraestructura y cuentan con mayor acceso a los diferentes medios de
transporte. Este punto permite la creacin de centros industriales con facilidad para transportar cargas
destinadas al comercio internacional. Asimismo, una mayor conexin entre los centros de produccin
nacional y los puertos de exportacin se refleja en una mayor eficiencia en costos y mayor
competitividad.
En este captulo se analizan las caractersticas demogrficas de Bolivia con el objetivo de
identificar las ciudades y departamentos con mayor poblacin y luego se realiza el relevamiento de
datos de la produccin total nacional identificando las principales industrias nacionales.
2.1
Anlisis demogrfico
Bolivia se divide polticamente en nueve departamentos. El 71% de la poblacin total del pas est
concentrada en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y las ciudades capitales de
estos departamentos constituyen las ciudades ms importantes del pas (La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz). Asimismo, el departamento con menos habitantes es Pando el cual concentra solamente el 0,7%
de la poblacin total. El siguiente cuadro muestra la evolucin de la poblacin por departamentos y de
la poblacin total.
CUADRO 1
ANLISIS DEMOGRFICO POR DEPARTAMENTO
Fuente: Elaboracin propia sobre informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE).
De los datos presentados en el anterior cuadro, se puede apreciar que los tres departamentos
ms importantes concentran el 71% del total de la poblacin del pas en el 50% del territorio nacional.
Asimismo, se aprecia que se ha producido una concentracin poblacional en los departamentos de La
Paz y Santa Cruz durante en los ltimos aos.
La informacin expuesta anteriormente nos permite conocer los principales departamentos y
ciudades de Bolivia, informacin que ms adelante nos permitir constatar la relacin directa que
existe entre densidad poblacional y el volumen de los bienes producidos, exportados y transportados
en Bolivia.
CUADRO 2
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR DEPARTAMENTO
(Miles de pesos bolivianos de 1990)
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, INE Bolivia, Estadsticas econmicas, www.ine.gov.bo.
Se observa una relacin directa entre el aumento de poblacin de los principales

departamentos y el crecimiento del producto interno bruto de Bolivia para el perodo comprendido
entre los aos 1990 y 2006. Los departamentos con mayor participacin en el PIB nacional son Santa
Cruz y La Paz, y precisamente son estos departamentos los que cuentan con mayor poblacin. La
poblacin de Santa Cruz representa el 25% del total de la poblacin de Bolivia y este departamento
aporte con un 29% al PIB total del pas. De igual manera, la poblacin del departamento de La Paz
representa el 27.9% de la poblacin total del pas y este departamento aporta con un 23% al PIB..
Solamente la produccin de estos dos departamentos aportan con un 52% al PIB nacional.
2.2
Crecimiento y evolucin de la produccin nacional en el

perodo 2000-2006.
Con el objetivo de describir los sectores ms relevantes de la economa boliviana, a continuacin se

presenta informacin acerca del Producto Interno Bruto por actividad econmica.
CUADRO 3
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA
(Miles de bolivianos)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin proporcionada por la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales
y Econmicas, (UDAPE), Dossier de Estadsticas, www.udape.gov.bo.
La economa boliviana depende principalmente de la produccin agrcola, produccin de

petrleo crudo y gas natural, y la extraccin de minerales metlicos y no metlicos. Estos tres grupos
comprenden cerca del 33% del Producto Interno Bruto de Bolivia. En el perodo 2001-2006, la
produccin agropecuaria se mantuvo constante, aportando con un 17%-18% al PIB en este perodo.
Por el contrario, a partir del ao 2003 se observa un aumento significativo del aporte de la
produccin y extraccin de petrleo crudo y gas natural al PIB del pas, y para el ao 2005, este rubro
representaba el 17% del PIB total del pas, a comparacin del ao 2001 donde esta industria solamente
representaba el 8% del PIB de Bolivia.
Las industrias manufactureras aporten con un 17% al PIB de Bolivia, y no se observa cambios
en los niveles de produccin en este rubro a lo largo del perodo comprendido entre los aos 20012006. Dentro de las industrias manufactureras, se destacan los alimentos, textiles, prendas de vestir y
productos de cuero, que en total representan el 45% de la produccin manufacturera.
A continuacin se realiza un levantamiento de los volmenes anuales de la produccin
nacional en los sectores de agricultura, hidrocarburos y minera, con el objetivo de describir la
evolucin de la produccin nacional de Bolivia para el perodo 2000-2006.
CUADRO 4
PRODUCCIN NACIONAL POR SECTOR 2000-2006
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin extrada del Dossier de Estadsticas de Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, (UDAPE), www.udape.gov.bo. y del Dossier de
Estadsticas de la
Cmara de Hidrocarburos de Bolivia, www.cbh.org.bo/es/documento/
Evolucionprod-2000-2006.pdf.
* BPD: Barriles por da
** MMPCD: Millones de pies cbicos por da
Para calcular la produccin agrcola, se relevaron los datos de la produccin nacional de

cereales, hortalizas, frutas, t, caf, cacao, forrajes (alfalfa, cebada), tubrculos, algodn, caa de
azcar, soya y otros productos industriales. En el caso de la produccin minera, los datos relevados
corresponden a la produccin de zinc, estao, oro, plata, antimonio, plomo, wolframio y cobre.
De los datos presentados anteriormente se observa un leve aumento de la produccin agrcola
entre los aos 2000 y 2006. El total de la produccin agrcola en el ao 2000 fue de 9,855,803
toneladas mtricas y en el ao 2006 se registr una produccin de 12,167,320 toneladas mtricas, lo
que representa solamente una variacin del 18%. Los productos agrcolas industriales, principalmente
10
el algodn, caa de azcar y soya, aportan cerca del 55% de la produccin total agrcola, seguido de
los cereales1 con 5%, y finalmente las frutas2 con 9%. Dentro de los productos agrcolas industriales,
se destaca especialmente el crecimiento de la produccin del grano de soya a partir del ao 2002.
Solamente la produccin de soya desde el 2002 al 2006 represento el 13% del total del volumen de
bienes agrcolas producidos en Bolivia.
En el rea de hidrocarburos, sin duda la produccin de gas natural ha experimentado un
crecimiento significativo a partir del ao 2002. A principios de 2000, la produccin de gas natural era
de 549.94 MMPCD y para el ao 2006, la produccin de gas natural fue de 1420.97 MMPCD. Es
decir que tan solo en seis aos la produccin de este hidrocarburo aument en ms del 100%.
Finalmente, se presenta un anlisis de la evolucin del Volumen Fsico de la Industria
Manufacturera en funcin del ndice de Volumen Fsico de la Produccin- IVF para el perodo
comprendido entre 1999 y 2006.
CUADRO 5
NDICE DE VOLMEN FSICO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA 1999-2006
(Base 1990)
Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y

Sociales de Bolivia (UDAPE), www.udape.gov.bo, Dossier
Estadsticas de produccin.
1
2
La produccin de cereales abarca el arroz, cebada, maz, quinua, sorgo, trigo y otros cereales.
La produccin de frutas abarca al pltano, durazno, mandarina, pia, uva y otras frutas.
11
3.
Evolucin de las exportaciones e

importaciones
A partir del ao 2003, se observa un crecimiento significativo del comercio internacional de Bolivia,
especialmente de las exportaciones. En contraste, el ritmo de crecimiento de las importaciones durante
el mismo perodo ha sido ms lento.
CUADRO 6
BOLIVIA: EVOLUCIN DEL SALDO COMERCIAL 2003-2006
(Millones de dlares)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de Comercio Internacional e
Integracin, sobre la base de informacin proporcionada por COMTRADE, ao 2007.
Entre los aos 2003 y 2006, se observa un crecimiento constante del valor de las
exportaciones; entre los aos 2003 y 2004 las exportaciones crecieron en un 36%, y un 34% entre los
aos 2005y 2006.
Debido al fuerte incremento de las mismas, el saldo comercial, que tradicionalmente ha sido
negativo, adquiri un signo positivo durante el perodo comprendido entre los aos 2004 y 2006. Por
primera vez en diez aos, las exportaciones bolivianas sobrepasaron a las importaciones en 367
millones de dlares en el ao 2004. Esta tendencia se acenta en los prximos aos, y para el ao
2006, las exportaciones sobrepasaron a las importaciones en 1399 millones de dlares.
En cuanto a la estructura de las exportaciones se refiere, Bolivia depende considerablemente
de las exportaciones de productos primarios La importancia de este grupo de productos en la
exportaciones bolivianas ha ido aumentado a los largo de la ltima dcada, y para el ao 2006, este
grupo representaba el 76,4% del total de las exportaciones en trminos de valor.
13
GRAFICO 1
EXPORTACIONES POR CATEGORIA DE PRODUCTO
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos presentados en el documento Conexin logstica y de infraestructura
latinoamericana: potencialidades para mejorar las relaciones comerciales con el Asia Pacifico, Informe Final Bolivia,
2007. Pg. 20.
Las exportaciones de manufacturas relacionadas con recursos naturales tambin ocupan un

lugar relevante en la estructura de productos exportados por Bolivia. Si sumamos el valor de las
exportaciones de los productos primarios y de las manufacturas relacionadas con recursos naturales
para el perodo 1990-2006, estos dos grupos representaron entre el 85 y 96% del total de las
exportaciones.
Por otra parte, aunque la exportacin de productos relacionados con manufacturas de baja
tecnologa tambin registr un incremento significativo entre los aos 200 y 2006, este grupo, como
proporcin de de las exportaciones totales, sigue teniendo una importancia secundaria.
Un anlisis de los principales productos de exportacin de Bolivia, indica que existe una
concentracin de la exportacin de productos de petrleo y sus derivados, grupo que contribuye con
ms del 47% de las exportaciones totales en trminos de valor. Seguidamente se encuentran las
exportaciones de minerales, representando un 13% de las exportaciones totales; y la exportacin de
aceite de soya que equivale al 3% de las exportaciones totales. En total, las exportaciones de los tres
grupos de productos anteriormente mencionados, representan ms del 65% del total de las
exportaciones bolivianas. Es importante mencionar que la estructura de los productos de exportacin
se presta para el transporte a granel.
En cuanto a las importaciones se refiere, los productos importados se concentran sobre todo
en manufacturas. En el ao 2006, los 20 productos de importacin ms importantes en trminos de
valor representaban el 30,5% de las importaciones totales. Cabe destacar que la importacin de soya
ha presentado un crecimiento significativo en los ltimos aos, lo cual se ha reflejado en una fuerte
demanda de servicios de transporte para este producto.
A travs del siguiente cuadro se puede apreciar el movimiento de cargas a travs de los
distintos modos de transporte para el ao 2006.
14
CUADRO 7
MOVIMIENTO DE CARGAS DE EXPORTACIN
POR MODO DE TRANSPORTE, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos presentados en el

documento Conexin logstica y de infraestructura latinoamericana:
potencialidades para mejorar las relaciones comerciales con el Asia
Pacifico, Informe Final Bolivia, 2007. Pg. 22.
Las cargas destinadas a la exportacin, se movilizacin principalmente a travs de carreteras,

y a travs de la combinacin de transporte terrestre-martimo y fluvial-martimo. Es claro que, cerca
del 85% de las cargas de exportacin son movilizadas a travs de estas tres modalidades de transporte.
Sin duda, la distribucin entre modos de transporte internacional en Bolivia se basa en gran medida de
las cadenas de transporte intermodal .La combinacin de distintos modos de transporte varan segn el
destino y los bienes transportados, pero segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia
(INE), la combinacin ms utilizada es la de transporte por carreteras y transporte martimo. La
informacin proporcionada en el cuadro anterior, tambin indica que la combinacin de transporte
fluvial y martimo es la ms importante en cuanto al volumen de carga, y por lo tanto, la creacin de
instalaciones portuarias adecuadas y la facilitacin de transporte fluvial debera ser uno de los
principales objetivos del gobierno de Bolivia. Finalmente, el volumen de cargas de
exportacin movilizadas por via terrestre y ferroviaria, no representan ms del 3% del total de
cargas transportadas.
En el caso de las importaciones, se observa una fuerte dependencia del transporte por
carretera como principal modo de transporte.
CUADRO 8
MOVILIZACIN DE CARGAS DE IMPORTACIN
POR MODO DE TRANSPORTE, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos presentados en el

documento Conexin logstica y de infraestructura latinoamericana:
potencialidades para mejorar las relaciones comerciales con el Asia
Pacifico, Informe Final Bolivia, 2007. Pg. 22.
15
El cuadro anterior nos muestra que aproximadamente el 75% de las cargas de importacin son
movilizadas a travs de carreteras, y esta dependencia de un nico modo de transporte pone en
manifiesto la necesidad de fortalecer otros modos de transporte como son el fluvial y ferroviario.
Solamente el 20% del volumen de las cargas provenientes de las importaciones, se movilizan a travs
del transporte fluvial y ferroviario.
16
4.
Evolucin de la infraestructura de transporte
En esta seccin se evaluar la situacin actual del sistema de transporte y se describir su evolucin
con el fin de detectar ineficiencias, limitaciones y el impacto en los productos comercializados. Para
realizar el anlisis de la evolucin de la infraestructura de transporte en las ltimas dcadas, se toma
en cuenta el transporte terrestre, fluvial, ferroviario, areo y el transporte por ductos.
4.1
Transporte terrestre
4.1.1 Composicin de la red vial: principales corredores,

carreteras, tramos
En lo que respecta a la infraestructura caminera, Bolivia cuenta con una red de carreteras de 60.762
kilmetros de longitud, de los cuales aproximadamente 4.314 kilmetros estn pavimentados.
La red vial de Bolivia comprende los siguientes principales corredores de transporte:
a)
El corredor Este-Oeste. Este corredor conecta los puertos de Arica e Iquique (Chile)
en el Ocano Pacfico con el Puerto de Santos (Brasil) en la costa del Ocano Atlntico, a travs de
Bolivia3.
Las siguientes rutas se encuentran a lo largo de este corredor:
Frontera con Brasil-Puerto Quijarro-Santa Cruz-Cochabamba-Oruro-frontera con Chile

(conexin con Arica o Iquique, ruta 4).
Frontera con Brasil-San Matas-San Ignacio Santa Cruz: (ruta 10), y su continuacin.
Frontera con Brasil, Guajamern-Cobija-frontera con Per.
b)
El corredor del Norte, que conecta el Estado de Rondonia, Brasil, con el corredor
Este-Oeste a travs de los departamentos bolivianos de Beni y La Paz. Adems, parte de este tramo
conecta el departamento boliviano de Pando con Per.
Este corredor tambin est conectado a la red ferroviaria permitiendo el acceso a Antofagasta, Chile, y a los puertos peruanos de
Ilo y Matarani.
17
c)
El corredor del Sur, el cual conecta Buenos Aires, Argentina con Lima, Pero, y
facilita el acceso de Paraguay al Ocano Pacfico.
La siguiente ruta atraviesa el Corredor del Sur y el Corredor del Norte:
Frontera con Brasil-Guajamern-Trinidad-Santa Cruz-Yacuiba-frontera con Argentina.
4.1.2 Descripcin de la evolucin de la infraestructura

de transporte vial
El sistema vial de carreteras en Bolivia est conformado por :i) La Red Fundamental (12.555 Kms); la
Red Departamental (14. 224 Kms), administrada por las Prefecturas Departamentales a travs de los
Servicios Departamentales de Caminos; iii) la Red Municipal (34.542 Kms), administrada por
los municipios.
El 63% de los caminos son de tierra, caracterstica que hace que los costos de transporte por
kilmetro sean ms elevados y el tiempo de transporte sea ms largo.
CUADRO 9
LONGITUD Y SUPERFICIE DE RODADURA DE LA RED VIAL DE BOLIVIA
1997-2003
(Kilmetros)
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en
Bolivia, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.14
18
El porcentaje de caminos pavimentados en el perodo 1997-2993 se ha mantenido constante,

ya que solamente entre el 6 y 7% del total de la red vial de Bolivia ha sido pavimentada. La red
fundamental presenta el mayor porcentaje de caminos pavimentados con un 90-95% sobre el total de
rutas pavimentadas del sistema vial. Finalmente, el 30% del total de la red vial de Bolivia est
compuesta de ripio, y la mayora de los caminos pertenecen a la red vecinal.
4.1.3. Descripcin y evolucin del parque automotor de Bolivia

De acuerdo a informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia, el
parque automotor est conformado por omnibuses, microbuses, minibuses, taxis, y otros.
CUADRO 10
BOLIVIA: PARQUE AUTOMOTOR SEGN TIPO DE SERVICIO Y VEHICULO (1998-2003)
(contina)
19
Cuadro 10 (conclusin)
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en Bolivia, Unidad
de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.13.
Para el transporte por carretera se utilizan tanto vehculos pblicos como privados. En el
perodo 1998-2003, el parque automotor ha presentado un incremento del 37%, destacndose el
incremento en los vehculos de transporte oficial el cual ha presentado un aumento del 89%, seguido
por el transporte particular (38%) y finalmente los vehculos de servicio pblico con un 32%.
Lamentablemente no se cuentan con cifras acerca del volumen de vehculos destinados al
transporte de cargas por carreteras y debido a la clasificacin expuesta anteriormente, tampoco es
posible separar en su totalidad el volumen de vehculos destinados al transporte de cargas.
4.2
Infraestructura ferroviaria
4.2.1 Composicin de la red ferroviaria: principales tramos

La red ferroviaria de Bolivia est dividida en dos redes:
Red Oriental, que tiene una longitud total de 1.244 kilmetros. Esta red conecta el este de
Bolivia con Argentina a travs de la poblacin de Yacuiba, y con Brasil a travs de las
20
poblaciones de Puerto Suarez, Quijarro y Corumb. La Red Oriental provee acceso a los
puertos argentinos de Buenos Aires, Rosario y Santa Fe en el Atlntico por medio de las
redes del Ferrocarril Belgrano Cargas.
A travs de esta red tambin se tiene acceso a los puertos brasileos de Paranagua y Santos, y
al sistema fluvial de los ros Paraguay-Paran y, por lo tanto, al puerto de Nueva Palmira en Uruguay.
Red Occidental, que tiene una longitud de 2.318 kilmetros. La red atraviesa las regiones
de bolivianas de La Paz (Oeste), Oruro (Sudoeste), Chuquisaca (Sudeste), Cochabamba
(Central) y Potos (Sur). Esta red est conectada con otras redes ferroviarias que permiten
el acceso a los puertos chilenos de Arica y Antofagasta en el Pacfico y a las ciudades de
Crdoba y Buenos Aires en la Argentina.
4.2.2 Descripcin y evolucin de la infraestructura ferroviaria

La administracin de la red ferroviaria de Bolivia ha estado bajo la administracin de dos grupos
chilenos desde el ao 1994. En la actualidad, dos empresas ferroviarias efectan sus operaciones en el
marco de un contrato de concesin por 40 aos: la empresa Ferroviaria Oriental S.A. (FAO), que esta
cargo de la Red Oriental; y la Empresa Ferroviaria Andina S.A. (FCA), que administra la
Red Occidental.
Uno de los principales obstculos para el desarrollo del transporte ferroviario es la
inexistencia de un enlace entre la Red oriental y la Red Occidental, lo cual impide la creacin de un
corredor de trnsito ferroviario que una las tierras bajas del Oriente de Bolivia con los puertos
del Pacifico.
GRAFICO 2
RED FERROVIARIA Y CORREDORES DE TRANSPORTE
Fuente: Ferroviaria Oriental S.A., 1997.

Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones
Unidas.
21
A continuacin se muestra el volumen total de exportacin e importacin movido por la

empresa Ferroviaria Oriental.
GRAFICO 3
BOLIVIA: VOLMENES DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
POR FERROVIARIA ORIENTAL
(Toneladas)
A partir del ao 2001, se observa un aumento constante de los volmenes de exportacin

movilizados por Ferroviaria Oriental y el mayor volumen de carga de exportacin movilizada se dio
en el ao 2004. En este ao se exportaron un total de 973,488 toneladas. Para el ao 2005 se aprecia
una leve disminucin del volumen de exportacin con un total de 855,810 toneladas, pero este
volumen sigue siendo significativo ya que supera los volmenes exportados en el periodo 1996-2002.
En el ao 2006, Ferroviaria Oriental transport 1.385.260 toneladas de carga, volumen que
pertenece principalmente a productos exportados por la regin de Santa Cruz; alrededor del 50% del
volumen de los productos exportados por esta regin son transportados por Ferroviaria Oriental. El
principal producto de exportacin de la zona oriental de Santa Cruz es la soya, y a partir el ao 2005,
el porcentaje de volumen de soya de exportacin transportado por esta empresa ha ido aumentando
continuamente. El 91,9% del total de las exportaciones de este producto son transportadas por
Ferroviaria Oriental4.
En cuanto al volumen de las importaciones por ferrocarril, se observa una significativa
disminucin a partir del ao 2003. En el ao 2002, los volmenes de importacin equivalan a 406,
019 toneladas y en el ao 2003 solamente se importaron un total de 209,756 toneladas, lo que
representa una disminucin del 48% .De ah en adelante, no se presenta una recuperacin positiva en
los volmenes de importacin ya que los volmenes de importacin para los aos 2004 y 2005 fueron
de 240,009 y 258, 762 toneladas respectivamente. Es importante sealar que contrariamente a la
disminucin de los volmenes de importacin a partir del ao 2003, las importaciones de acero desde
Brasil y de trigo desde la Argentina han ido creciendo constantemente y en el ao 2005, el volumen de
estos dos productos equivala a 259.762 toneladas.
Sin embargo, el volumen de carga general transportada se ha ido reduciendo constantemente, lo cual se debe a la falta de
infraestructura adecuada y de servicios. Estas restricciones se han hecho ms evidentes con la construccin de caminos paralelos a
las ferrovas, especialmente en el corredor de trnsito de Santa Cruz a Puerto Surez que conduce al Brasil.
22
El transporte regional tambin ha registrado un fuerte crecimiento a partir del ao 2005 y el

volumen de cargas transportadas para este ao alcanz a 205.637 toneladas, a diferencia de los aos
2002, 2003 y 2004, donde los volmenes registrados oscilaban entre las 107, 412 y 137,408 toneladas.
Los principales productos transportados a nivel regional son el cemento (ms de 80%), la soya y el
gasleo.
GRAFICO 4
BOLIVIA: VOLMENES DE TRANSPORTE REGIONAL
(Toneladas)
A diferencia del positivo desarrollo de la Red Oriental, la Red Occidental ha tenido grandes
dificultades para mantener su posicin como corredor de trnsito hacia los Puertos del Pacfico. En
particular, el cese de las operaciones del Ferrocarril Arica-La Paz en noviembre de 2005 ha impedido
la ampliacin de este enlace. Desde esta fecha se han hecho algunos intentos por reactivar las
conexiones ferroviarias y la Empresa Portuaria Arica (EPA) ha sido uno de los principales promotores
del reinicio de las operaciones, sin embargo, pese a las iniciativas por el lado chileno, el
restablecimiento del enlace sigue siendo incierta5. El inters de EPA por llevar adelante proyectos para
el restablecimiento de las operaciones del ferrocarril Arica-La Paz, se debe al hecho de que Arica es el
puerto ms importante para las exportaciones e importaciones de Bolivia y la empresa quiere
fortalecer su posicin frente a otros competidores, ofreciendo un acceso adecuado al interior.
4.3
Sistema portuario y fluvial
Bolivia cuenta con ms de 14.000 kilmetros de ros navegables. Los principales puertos fluviales son
Central y Gravetal, ambos situados en Canal Tamengo6. La importancia del transporte fluvial en
Bolivia ha ido aumentando en los ltimos aos, en gran parte debido al incremento de la produccin
de soya en las tierras bajas orientales, lo cual se ve reflejado en el aumento de un 100% de la carga
En Julio de 2007 el Ministerio de Obras Pblicas de Chile reconoci la necesidad y factibilidad de otorgar este enlace en
concesin, aunque en un marco distinto que libere al concesionario de los costos de mantenimiento, dejando las vas en manos del
sector pblico. En noviembre de 2006 se alcanz un acuerdo entre la Empresa de Ferrocarriles del Estado y EPA para permitir que
esta ltima se encargue del proyecto de rehabilitacin del Ferrocarril Arica-La Paz. El sistema de Empresas Pblicas (SEP), el
organismo chileno encargado de otorgar las concesiones asign 5 millones de dlares a EPA para que administre la rehabilitacin
del enlace ferroviario.
El canal Tamengo en un canal natural-artificial de 11 kilmetros de largo que conecta Puerto Suarez en Bolivia con el rio
Paraguay en Brasil.
23
movilizada en Puerto Surez entre los aos 1995 y 2003. El azcar y la soya son los principales
productos que actualmente se transportan a travs de los puertos fluviales bolivianos.
El sistema de transporte de puerto Surez provee un punto de interconexin trimodal con
acceso desde Bolivia, Brasil y el norte de Paraguay, por lo que los proyectos de mejoramiento del
transporte fluvial en Bolivia dependen, en gran parte, de la cooperacin de Paraguay y Brasil. Sin
duda, el mejoramiento del transporte fluvial en Bolivia es un punto central ya que el costo de usar la
Hidrovia Paraguay-Paran para las exportaciones bolivianas es menor que el costo de exportar
utilizando los puertos del Pacfico. Adems, esta primera opcin permite a Bolivia contar con un
mayor control de los cargamentos ya que los puertos fluviales se encuentran geogrficamente ms
cerca de las principales regiones productivas de Bolivia.
GRFICO 5
TRAFICO DE CARGAS EN PUERTO SUAREZ, 1993-2003
Fuente: Grfico extrado del documento Conexin logstica y de infraestructura latinoamericana: potencialidades para
mejorar las relaciones comerciales con el Asia Pacifico, Informe Final Bolivia, 2007. Pg.14.
A travs del cuadro anterior, se puede apreciar el significativo crecimiento del volumen y
valor de las cargas movilizadas a travs de Puerto Surez a partir del ao 2000 en adelante. A partir
del ao 2000, se han movilizado entre 800.000 y 950.000 toneladas y el volumen ms alto se obtuvo
en el ao 2003. En cuanto al valor de los productos comercializados para este mismo perodo, no se ha
visto cambios relevantes ya que este se ha mantenido relativamente constante entre los 2.000.000 y
2.400.000 millones de dlares al ao.
Debido a su situacin geogrfica, Bolivia realiza sus operaciones de exportacin e
importacin por medio de varios puertos extranjeros. Los principales puertos son:
Sobre la costa del Ocano Pacfico:
Arica, Antofagasta, Mejillones, en Chile
Ilo, Matarani, Mollendo, en Per.
24
Sobre la costa del Ocano Atlntico:
Santos, Brasil
Buenos Aires, Argentina
Nueva Palmira, Uruguay
Bolivia ha suscrito varios acuerdos para el uso de los puertos en pases vecinos, a travs de los
cuales recibe derechos especiales de acceso con Per y Chile en la costa del Pacfico, y con Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay a lo largo de la Hidrovia Paraguay-Paran, que brinda acceso al
Ocano Atlntico.
En 1996 se cre la Administracin de Servicios Portuarios (ASP-B) para reemplazar la
Administracin Autnoma de Almacenes Aduaneros (AADAA), con el objetivo de poner en prctica
las polticas nacionales sobre desarrollo y comercio exterior. Dentro de este marco, la ASP-B realiza
sus operaciones en varios puertos a fin de supervisar y respaldar las actividades de comercio exterior y
facilitacin del trnsito, y tambin se encarga de controlar los tratados y acuerdos relacionados con el
comercio. En los puertos chilenos de Arica y Antofagasta, esta entidad desempea labores aduaneras,
incluidas la inspeccin y verificacin de cargamentos bolivianos. En general, la ASP-B ofrece
servicios de recepcin, verificacin, almacenamiento, control y certificacin de toda carga importada
y exportada.
Sin duda, el principal puerto de entrada para los productos bolivianos, es el puerto de Arica en
Chile. Al mismo tiempo, Bolivia es el principal usuario del puerto. El cargamento en trnsito hacia
Bolivia represento el 64% (806.200 toneladas) de la carga procesada en puerto en el ao 2006.
CUADRO 11
CARGA PROCESADA EN EL PUERTO DE ARICA
POR TIPO DE SERVICIO 2005-2006
Fuente: Empresa Portuaria Arica, 2007.
Principalmente, la carga movilizada en el puerto de Arica se transporta en contenedores, o

consiste en carga general7. Si bien el puerto cuenta con servicios de almacenamiento de trigo y soya,
este no dispone de la infraestructura necesaria para manipular estos productos.
El puerto de Antofagasta se usa principalmente para la exportacin de minerales y en l se
procesan alrededor de 2.5 millones de toneladas al ao, el cual el 10% corresponde a cargamento
7
El Puerto de Arica es el puerto ms septentrional de Chile, y este ha sido administrado en el marco de una concesin desde el ao
2004. Los cambios en el sistema operaciones ha dado lugar a numerosos desacuerdos con Bolivia ya que los exportadores e
importadores han venido planteando quejas sobre el creciente costo de los servicios portuarios as como las restricciones para el
acceso al puerto.
25
boliviano. Adems, existe una conexin ferroviaria entre el puerto de Antofagasta y Bolivia a travs
de la red del Ferrocarril Antofagasta-Bolivia (F.C.A.B.), FERRONOR y FC Belgrano de Argentina.
Una comparacin de los flujos de carga transportada usando los puertos del Pacfico en Chile
y Per, demuestra que Arica logr aumentar su participacin en el mercado de un 42% en el ao 2002,
a un 56% en el ao 2006. Por otra parte, el puerto de Matarani en Per, ha perdido el 50% de su
participacin en el mercado. En el ao 2006, Antofagasta se transform en el segundo puerto de
entrada de carga boliviana (22%).
4.4
Infraestructura area
Bolivia cuenta con 13 aeropuertos de los cuales solamente tres son terminales internacionales:
Aeropuerto Internacional Viru Viru, situado en la ciudad de Santa Cruz
Aeropuerto Internacional Jorge Wilstermann, situado en la ciudad de Cochabamba
Aeropuerto Internacional del Alto, situado en la ciudad de La Paz
El aeropuerto de Viru Viru tiene una pista de aterrizaje de 3.500 metros de longitud y 45
metros de ancho, lo cual permite el uso de aeronaves de todo tamao. Este aeropuerto, as como los
otros dos aeropuertos internacionales, est administrado por la empresa SABSA (Servicios de
Aeropuertos Bolivianos S.A.). Esta entidad administra los tres principales aeropuertos internacionales
a travs de una concesin general por 25 aos que fue otorgado en 1997. Durante el perodo de
concesin, SABSA debe hacerse cargo de la gestin, mantenimiento, control y ampliacin de
los aeropuertos.
GRAFICO 6
MOVIMIENTO DE CARGAS INTERNACIONALES POR VIA AEREA 1980-2005
(Toneladas mtricas)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estadsticas extradas del Instituto Nacional de Estadsticas
de Bolivia (INE).
26
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, las importaciones bolivianas por via rea son
significativamente mayores que los volmenes exportados por este medio de transporte. Para el
perodo 1999-2005, el volumen de las exportaciones bolivianas por via rea se ha mantenido
prcticamente constante oscilando entre las 24 y 32 toneladas mtricas por ao. Por otra parte, si bien
el volumen de las importaciones bolivianas a travs de este medio de transporte ha disminuido a partir
del ao 2000, estos niveles son significativamente ms elevados que las exportaciones; para el perodo
2001-2005, el promedio de los productos importados fue de 61.191 toneladas mtricas por ao.
4.5
Ductos
La importancia del transporte por ductos es significativa para Bolivia ya que existe una concentracin
de la exportacin de productos del petrleo y sus derivados, grupo que contribuye con ms del 47% de
las exportaciones totales en trminos de valor. El siguiente cuadro presenta informacin acerca de la
cantidad de hidrocarburos transportados por ao.
CUADRO 12
INDICE DE CANTIDAD DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS
POR AO (1900=100)
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en Bolivia, Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.21.
En los ltimos 10 aos, se ha incrementado en un 35% el ndice general de transporte de

ductos de hidrocarburos. Este incremento se debe bsicamente al incremento en el transporte de
gasoductos en un 141% como consecuencia de la exportacin de gas natural al Brasil.
27
5.
Importancia del comercio intrarregional

para alcanzar una mayor competitividad
y desarrollo econmico
El aumento significativo del intercambio comercial entre Bolivia y los pases de la regin, se ve
directamente reflejado en el volumen de exportaciones e importaciones bolivianas en la ltima dcada.
Los principales socios comerciales de Bolivia se encuentran en la regin de Amrica Latina y
estos reciben el 65,5% del total de las exportaciones bolivianas. El segundo pas de destino para las
exportaciones bolivianas es Estados Unidos.
CUADRO 13
BOLIVIA: EXPORTACIONES POR REGIN DE DESTINO
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de

Comercio Internacional e Integracin, sobre la base de informacin proporcionada por
COMTRADE, 2007.
29
Sin duda, desde el ao 2000, las exportaciones a pases latinoamericanos superaron con creces
a las exportaciones destinadas a otras regiones8. En el ao 2000, el 44,2% de las exportaciones
bolivianas se destinaron a pases de Amrica Latina y entre los aos 2004 y 2006, las exportaciones
bolivianas hacia la regin representaron el 65% de las exportaciones totales.
Si se realiza un anlisis minucioso de las relaciones comerciales de Bolivia con los pases de
la regin, se comprueba que la mayora de las exportaciones son destinadas a los pases miembros del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay).
CUADRO 14
BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE LAS EXPORTACIONES INTRAREGIONALES POR DESTINO
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de Comercio
Internacional e Integracin, sobre la base de informacin proporcionada por COMTRADE, 2007.
Entre los aos 2004 y 2006, las exportaciones bolivianas a los pases miembros del Mercosur
crecieron entre un 33% y 35%, ocupando as el primer lugar de destino de las exportaciones hacia la
regin. El segundo destinatario de las exportaciones bolivianas es la Comunidad Andina (Colombia,
Ecuador y Per); entre los aos 2004 y 2006, las exportaciones a estos pases representaron entre el
25% y 30% del total de las exportaciones hacia Latinoamrica.
Brasil y Argentina son los principales destinatarios de las exportaciones bolivianas. Brasil
recibe el 37,7%% de las exportaciones bolivianas, y el 9,2% de las exportaciones bolivianas son
destinadas a Argentina. Es importante sealar que Estados Unidos tambin es un socio comercial
importante ya que el 9,8% de las exportaciones bolivianas son destinadas a este pas del norte.
Solamente el 5,8% y el 9,8% de las exportaciones bolivianas se destinan a la Unin Europea y Estados Unidos respectivamente.
Sin embargo, se observa un rpido crecimiento de las exportaciones hacia el Asia a partir del ao 2005, ao en el que las
exportaciones a esta regin fueron mayores de las exportaciones destinadas a Estados Unidos. El principal socio comercial de
Bolivia en Asia es Japn.
30
CUADRO 15
BOLIVIA: LOS DIEZ PRINCIPALES PAISES DE DESTINO
DE LAS EXPORTACIONES BOLIVIANAS
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe (CEPAL), Divisin de Comercio Internacional e
Integracin, sobre la base de informacin
proporcionada por COMTRADE, 2007.
En cuanto a las importaciones bolivianas hacia los pases latinoamericanos se refiere, se

observa una evolucin similar a la de las exportaciones. Mientras que las importaciones provenientes
de pases latinoamericanos prcticamente se triplicaron entre 1995 y 2006, el nivel de importaciones
provenientes de Estados Unidos y la Unin Europea ha variado poco.
CUADRO 16
BOLIVIA: IMPORTACIONES POR REGIN DE ORIGEN
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de

Comercio Internacional e Integracin, sobre la base de informacin proporcionada por
COMTRADE, 2007.
31
En el ao 2000, las importaciones provenientes de los pases latinoamericanos, representaban

el 49,5% del total de las importaciones bolivianas, este porcentaje aument al 65% entre los aos 2004
y 2006. Por otra parte, las importaciones provenientes de Estados Unidos y la Unin Europea
solamente representaron el 20% del total de las importaciones para el perodo 2004-2006.
CUADRO 17
BOLIVIA: LOS DIEZ PRINCIPALES PAISES DE ORIGEN
DE LAS IMPORTACIONES BOLIVIANAS
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y

el Caribe (CEPAL), Divisin de Comercio
Internacional e Integracin, sobre la base de
informacin proporcionada por COMTRADE, 2007.
Brasil es tambin el principal pas de origen de las importaciones bolivianas, seguido por
Argentina y Estados Unidos. El 20,41% de las importaciones bolivianas provienen de Brasil, el
15,84% de Argentina, y el 12,12% de los Estados Unidos.
32
6.
Aspectos que determinan la eficiencia

de las condiciones logsticas
En este captulo se describen las deficiencias del sistema logstico de transporte de Bolivia y su
impacto en la prdida de competitividad y productividad, para luego analizar en qu medida estos
aspectos determinan la eficiencia de las condiciones logsticas del pas. Primeramente, se describe el
marco legal y regulatorio, y seguidamente se analiza las condiciones logsticas del sistema de
transporte.
6.1
Marco legal y regulatorio
La principal autoridad que regula el sector de transportes (ferroviario, terrestre, areo, martimo) en
Bolivia es la Autoridad de Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT). Entre las
responsabilidades de esta institucin se encuentran las siguientes:
a) Regular los servicios de telecomunicaciones y transportes y fiscalizar a sus operadores en
un marco de transparencia y competencia, promoviendo el uso eficiente de los recursos naturales
escasos a travs de la otorgacin de autorizaciones, garantizando la provisin de estos servicios.
b) Garantizar la provisin de servicios de calidad de transportes y telecomunicaciones,
preservar la seguridad, y garantizar el ejercicio de los derechos de usuarios y/o consumidores.
Las actividades del transporte terrestre, transporte automotor terrestre y los servicios de las
terminales, son reguladas de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 28710, donde se
establece que la ATT realizar la regulacin econmica del sector, investigaciones de oficio o a
denuncia por presuntas prcticas anticompetitivas o abusivas contra competidores y usuarios, proponer
y controlar estndares de calidad.
Las actividades que desempea la ATT en el subsector de transporte areo son: regulacin
econmica, seguimiento al contrato de concesin, proposicin y control de estndares tcnicos, y
proteccin a los usuarios de los aeropuertos contra posibles prcticas abusivas de los administradores
aeroportuarios. El marco normativo para el desarrollo de las actividades regulatorias est establecido
por las disposiciones de la Ley N 1600 del Sistema de Regulacin Sectorial, la Ley N 2902 de la
Aeronutica Civil de Bolivia, el Decreto Supremo N 24718 y resoluciones administrativas expresas.
33
Las actividades que desempea la ATT en el subsector de aeronutica son: regulacin

econmica, otorgacin y renovacin de las autorizaciones para la prestacin del servicio pblico
areo, proposicin y control de estndares de cumplimiento de itinerarios, promocin y defensa de la
competencia, y proteccin a los usuarios contra posibles prcticas abusivas de los operadores areos.
El marco normativo para el desarrollo de las actividades regulatorias est establecido por las
disposiciones de la Ley N 1600 del Sistema de Regulacin Sectorial, la Ley N 2902 de la
Aeronutica Civil de Bolivia, el Decreto Supremo N 24718 y resoluciones administrativas expresas.
Finalmente, esta entidad reguladora desempea las siguientes actividades en el subsector
ferroviario: regulacin econmica, otorgacin de derechos (servidumbres) seguimiento al contrato de
concesin, proposicin y control de estndares tcnicos, proposicin y control de estndares de
seguridad, proteccin a los usuarios contra posibles prcticas abusivas de los operadores areos,
seguimiento a los planes de inversin y proposicin de normas al poder ejecutivo. La regulacin de
estos sectores se la realiza en el marco de lo dispuesto en la Ley de Ferrocarriles, los Decretos
Supremos N 24177 y 24179, los contratos de concesin y de licencia y resoluciones administrativas
expresas.
6.2
Condiciones logsticas
Un mejor desarrollo de la infraestructura de transporte depende tanto del desempeo logstico de un

pas, as como de la coordinacin con lo dems pases para establecer normas, procedimientos y
proyectos conjuntos que permitan una mayor vinculacin con el comercio internacional.
En este sentido, para alcanzar una mejora en el desempeo logstico, es necesario coordinar
procedimientos de frontera con organismos de pases vecinos, mejorar el nivel de infraestructura
fsica, y facilitar el funcionamiento de servicios de transporte terrestre, servicios de agentes y
almacenes aduaneros, as como el servicio de sistema fluvial y ferroviario.
Se ha hecho bastante hincapi en el mejoramiento de las principales rutas nacionales e
internacionales de transporte en Bolivia. A pesar de que las iniciativas y proyectos en el rubro de
transporte se describen como prioritarias y se han financiado mediante los programas de
financiamiento existentes, especialmente para los corredores de transporte, sigue todava existiendo
deficiencias en la infraestructura de transporte, especialmente en la red regional secundaria. La falta de
programas de financiamiento bien delineados y las restricciones presupuestarias en las diferentes
regiones del pas, son dos de los obstculos ms importantes para el desarrollo de estas rutas.
De conformidad con el Plan Estratgico 2003-2008 elaborado por el gobierno de Bolivia, se
planea la pavimentacin de un total de 5.884 kilmetros de carreteras entre los aos 2003 y 2008, lo
cual tendra como resultado la pavimentacin del 80% del sistema de caminos arteriales. Por otra
parte, La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza9 (EBRP), pone el acento en el
mejoramiento de los caminos locales (Red Departamental y Red Municipal) conectados a vas
arteriales a fin de facilitar a los pequeos agricultores el transporte de sus productos.
Otro aspecto de importancia, es la compatibilidad de los sistemas camineros con el peso de
los vehculos debido a la continua integracin de la red de carreteras en Amrica del Sur. Sin duda, la
falta de armonizacin de las normas sobre el peso de puede producir un deterioro imprevisto de la
infraestructura caminera y acarrear grandes costos.
La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) establece cuatro componentes u objetivos estratgicos
interrelacionados entre si que buscan mejorar la calidad de vida de la poblacin boliviana. Los cuatro componentes de la EBPR
son: i) ampliar las oportunidades de empleo e ingresos mediante el apoyo y fomento de la capacidad productiva de los pequeos
productores agropecuarios; ii) desarrollar las capacidades de las personas enfatizando las acciones en la educacin primaria; iii)
incrementar la seguridad y proteccin de la poblacin pobre que esta expuestas a mayores riesgos y carencias econmicas; iv)
promover la integracin y participacin social.
34
El costo y calidad de los factores logsticos estn determinados no solo por la infraestructura y
el desempeo de los organismos pblicos, sino tambin por la disponibilidad de servicios privados
competitivos de calidad. En este sentido, el informe Doing Business y el ndice de desempeo
logstico (IDL)10 elaborado por el Banco Mundial- ambos basados en encuestas y estudios-son los
principales disponibles para evaluar los programas de facilitacin del comercio y el desempeo
logstico de un pas.
El IDL se basa en los siguientes siete factores:
Nivel de eficiencia en el proceso de despacho aduanero y otras agencias fronterizas.
Calidad de la infraestructura de transporte y de la tecnologa de la informacin vinculada

con la logstica.
La facilidad y posibilidad de tramitar acuerdos relacionados con embarques

internacionales.
Competencia del sector logstico nacional.
Capacidad de programar y dar seguimiento a embarques internacionales.
Costos logsticos nacionales.
Tiempos empleados oportunos hasta el punto de destino.
El sistema de medicin consiste en una escala de 1 a 5, siendo 1 el nivel menos eficiente y el

5 el ms eficiente. Entre los 150 pases que forman parte de este estudio, Bolivia ocupa el puesto 107,
el puntaje ms bajo entre sus pases vecinos.
CUADRO 18
INDICE DE DESEMPEO DE LOGSTICO (IDL): COMPARACIN ENTRE PASES
Fuente: Banco Mundial, 2007.
Si comparamos el desempeo logstico de Bolivia con relacin a los pases vecinos de

Argentina, Brasil, Per y Uruguay, Bolivia se encuentra en ltimo lugar, por debajo de Uruguay y
Paraguay que cuentan con un puntaje de 2,41 y 2,57 respectivamente.
10
El ndice de desempeo logstico est basado en una encuesta mundial de operadores de transporte, que provee informacin sobre
los recursos logsticos de los pases en que realizan sus operaciones. La informacin proporcionada se suplementa con datos
concretos sobre el desempeo de los principales componentes de la cadena logstica de cada pas.
35
Sin duda, los elevados costos de comercio se deben en gran medida a problemas de ndole
reglamentaria e institucional que acentan las ineficiencias de las operaciones de transporte y limitan la
competitividad de los productos exportados e importados.
Si bien, en general, las operaciones de aduana se han hecho ms eficientes, estas siguen siendo
unas de las principales barreras para el comercio ya que la coordinacin de los trmites fronterizos entre los
servicios aduaneros y otros rganos sigue siendo ineficiente. Adems de los programas tradicionales de
facilitacin del comercio, los cuales se centran en mejorar la infraestructura de carreteras, se deberan
concentrar esfuerzos en reformar los mercados logsticos y reducir las deficiencias de coordinacin entre
los organismos pblicos a cargo del control fronterizo.
A parte de las barreras al comercio anteriormente mencionadas, Bolivia enfrenta el efecto

negativo que tiene la mediterraneidad en los costos del comercio internacional y en otras areas
logsticas. El alto costo del transporte internacional tiene un efecto adverso en la competitividad de los
pases sin litoral por los diversos motivos:
Mientras mayor es el costo del transporte internacional, mayor es el costo de importar bienes
intermedios para las empresas y menores son los ingresos recibidos por sus bienes exportados.
Los pases en donde el costo del transporte internacional es ms alto pueden resultar menos
atractivos como destino de la inversin extranjera en el sector exportador.
Un nivel relativamente ms alto del costo de transporte internacional incrementa el precio de

todos los bienes de capital importados, lo cual reduce la inversin, la tasa de transferencia de
tecnologa y, por consiguiente, el crecimiento econmico.
Finalmente, se hace una comparacin de los costos del comercio internacional y de transporte
entre Bolivia y los dems pases de la regin.
CUADRO 19
BOLIVIA: COSTOS DE CARGA PARA LA IMPORTACIN, 2000
(Porcentaje y dlares)
Fuente: Informacin extrada del documento Conexin logstica y de infraestructura latinoamericana:

potencialidades para mejorar las relaciones comerciales con el Asia Pacifico, Informe Final Bolivia, 2007. Pg.44.
36
A travs del anterior cuadro, se observa que los costos varan considerablemente en relacin
con el tipo de transporte, el pas, y el producto. En particular, el elevado costo de las importaciones
desde Per y Chile pone en manifiesto la existencia de posibles ineficiencias en el sistema.
Segn informacin recaudada por los representantes del sector exportador boliviano, el
transporte fluvial y ferroviario son los modos de transporte de menor costo para la exportacin. Por
ejemplo, el costo de transportar productos desde Puerto Surez, Bolivia hasta Buenos Aires y
Montevideo es de alrededor de 49 dlares por tonelada; el costo de transporte por ferrocarril desde
Santa Cruz hasta Puerto Surez es de 22 dlares por tonelada, y por carretera es de aproximadamente
de 32 dlares por tonelada.
Adems, el tiempo de recorrido si se usa transporte ferroviario y fluvial entre Santa Cruz y
Buenos Aires es de unos 17 das, mientras que el transporte en camin requiere de 3 a 4 das.
37
7.
Inversiones y proyectos en infraestructura
El crecimiento del flujo de transporte de cargas nacionales e internacionales, tiene directa correlacin
con las fuentes de inversin y la situacin actual de los proyectos en el rea de infraestructura. Es as
que en esta seccin se describe la evolucin de las inversiones en infraestructura, y se detalla el avance
de los proyectos, programas e iniciativas en el rea de infraestructura.
7.1
Inversiones en infraestructura
La inversin pblica en transporte en Bolivia una de las ms importantes con relacin al total de la
inversin pblica. Durante la dcada de los noventa, el porcentaje de inversin pblica en transporte
ha sido en promedio de 32% del total de la inversin pblica
CUADRO 20
INVERSIN PBLICA EN TRANSPORTE COMO PORCENTAJE
DE LA INVERSIN PBLICA TOTAL (1992-2003)
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en Bolivia, Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.25.
La inversin pblica del sector de transporte se ha focalizado en construccin y

mantenimiento de infraestructura carretera, y para el ao 2003 la inversin en este sector fue de
aproximadamente $209 millones. Con respecto a la inversin privada en infraestructura carretera, se
espera que se destinen fondos a la rehabilitacin, mantenimiento, construccin y explotacin de las
siguientes carreteras del pas:
Pailn-San Jos
Robor-Puerto Surez
Boyuibe-Hito-Villazn
39
Guayanamern-Riberalta-El Choro-Santa Rosa-Reyes-Rurrenabaque

Villazn-Tupiza
Pisiga-Toledo-Oruro-Paira-Cahiuasi
Ro Seco-Guaqui-Desaguadero
Ro Seco-Tiquina
A continuacin se detalla la inversin privada en infraestructura rea y ferroviaria para el
perodo 1996-2002.
CUADRO 21
INVERSIN PRIVADA EN EL SECTOR AEREO Y FERROVIARIO, 1996-2002
(Millones de dlares americanos)
11
12
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector
Transportes en Bolivia, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La
Paz, enero 2005, pag.25-26.
Es importante sealar que desde el ao 1995, la inversin pblica en los modos de transporte
areo y ferroviario ha sido casi inexistente, sin embargo estos sectores contaron con importantes
montos de inversin extranjera directa (IED).
7.2
Proyectos, programas e iniciativas en

el rea de infraestructura
A continuacin se detallan los principales proyectos, programas e iniciativas en el rea de

infraestructura, as como sus principales objetivos, avances y caractersticas relevantes.
7.2.1 Iniciativas y programas relacionados con

la facilitacin del comercio
En materia de facilitacin de trnsito hacia y desde Bolivia, se han firmado los siguientes acuerdos
bilaterales y multilaterales:
Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y Social para crear un

mercado comn entre Bolivia y Per (Agosto 2004).
Bolivia ha suscrito acuerdos en el marco del Sistema General de Preferencias (SGP) con
los siguientes pases y regiones:
Estados Unidos. El actual SGP entr en vigencia en 1976 y expira en el 2008. Este
acuerdo exime varios productos industriales y agrcolas del pago de aranceles.
11
12
Cifras pertenecen a inversiones realizadas por la empresa capitalizada Lloyd Areo Boliviano (LAB).
La inversin privada en infraestructura ferroviaria proviene de dos instituciones: Empresa Ferroviaria Andina S.A. y Empresa
Ferroviaria Oriental S.A. Las inversiones fueron destinadas a vis frreas, locomotoras, vagones, operaciones, informtica,
capacitacin, capital de trabajo.
40
Europa. El SGP-PLUS entro en vigencia en el ao 2006 y expira en el ao 2015. Este

sistema incluye alrededor de 7.200 productos, y establece criterios de habilitacin en
lo que respecta a acuerdos internacionales, normas laborales y derechos humanos.
Canad. Mediante este acuerdo se establecen aranceles especiales para diversos
productos. La ltima revisin al acuerdo se realiz en el 2004.
Japn. Este acuerdo incluye incentivos arancelarios para 164 pases y el sistema en
vigor estar vigente hasta el 2011.
La Unin Europea ha realizado una contribucin de 133 millones de euros a Bolivia en

base al Documento de Estrategia Pas de la Comisin Europea para el periodo 2002-2006.
Se han financiado proyectos principalmente en el rea de mejoramiento de la
infraestructura caminera entre Santa Cruz-Puerto Suarez, de desarrollo alternativo, de
cooperacin econmica en el rea de comercio y de respaldo presupuestario para el
suministro de agua potable y saneamiento. Asimismo la Comisin Europea a travs de la
adopcin del Documento Estrategia Pas 2007-2013, propone una contribucin de 234
millones de euros con el objetivo de crear oportunidades econmicas, la lucha contra la
produccin y el trfico de drogas ilcitas y la gestin integrada de las cuencas
hidrogrficas.
Bolivia recibe tambin respaldo por medio de programas ejecutados conjuntamente por la
Comunidad Europea y la Comunidad Andina de Naciones (CAN),los cuales se centran en
promover una participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin regional y el
establecimiento de un mercado comn andino mediante el mejoramiento de las fuentes de
informacin estadstica, la asistencia tcnica al comercio, y la armonizacin de normas y
reglas tcnicas.
A travs del Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del Este (FOCOLAE), se seala
la intencin de crear mecanismos de comercio que beneficien a pases en desarrollo sin
litoral como Bolivia y Paraguay.
En cuanto a iniciativas regionales se refiere, las cuatro principales iniciativas relacionadas con
los mecanismos y reglamentos institucionales para proyectos de infraestructura y la facilitacin de
comercio, son el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Comunidad Andina (CAN), la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), y la iniciativa IIRSA13.
13
14
15
a)
MERCOSUR. En el curso de los ltimos aos se han adoptado importantes decisiones

en el marco del MERCOSUR con el fin de crear igualdad de condiciones en las cadenas
de produccin y reducir las asimetras entre los pases de la regin. El establecimiento
del Fondo para Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) constituyo un paso
importante para la creacin de financiamiento directo para proyectos que contribuyen a
reducir las actuales asimetras en la infraestructura de los pases miembros14.
b)
Comunidad Andina (CAN). El principal objetivo de este organismo es promover la

integracin por medio de la liberalizacin del comercio y el uso del arancel externo
comn15. En 2005, con el fin de facilitar en mayor medida el intercambio de bienes y
servicios, se decidi fortalecer el marco institucional y jurisdiccional y crear un
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA es un foro de dilogo entre las autoridades
responsables de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones en los doce pases sudamericanos. IIRSA tiene por
objeto promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de los pases de
Sudamrica y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable.
El fondo tiene como principales objetivos promover la convergencia estructural y la cohesin social, especialmente en los pases
mas pequeos y las regiones menos desarrolladas, respaldar las estructuras institucionales y fortalecer el proceso de integracin.
La liberalizacin del comercio se logro en 1993, seguida por la unin aduanera en 1995 (si bien con algunas imperfecciones) y la
aplicacin de normas comunes sobre comercio. Con la unin aduanera se estableci un arancel externo comn para las
importaciones desde pases que no son miembros de la Comunidad Andina.
41
programa conjunto para promover la inversin y produccin, y adoptar programas

especiales de asistencia para Bolivia. Estos programas de asistencia se centran en el
establecimiento de normas para el transporte internacional por carretera, el transporte de
carga fluvial, el transporte areo, el transporte multimodal, y el establecimiento de Zonas
de Integracin Fronteriza16.
c)
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Esta organizacin facilita la

creacin de mercados preferenciales en la regin, con el objetivo de establecer un
mercado comn en Amrica Latina17. Las medidas adoptadas por la Asociacin sirven
como marco para la suscripcin de acuerdos en el rea de transporte. En el ao 2003, la
se cre la Asociacin Latinoamericana de Logstica (ALL) con los objetivos de
promover el intercambio de conocimientos entre las entidades asociadas, analizar
problemas especficos de logstica, promover servicios de enseanza y fortalecimiento
de capacidad de las areas de logstica, y respaldar la creacin de asociaciones de
logsticas en los pases de Amrica Latina.
La ALADI ha realizado diversos estudios sobre transporte por carreteras que han servido
como base para la adopcin de acuerdo para impulsar la convergencia de las normas para
este medio de transporte en Amrica del Sur18. Sin embargo, en lo que respecta al
transporte areo y martimo, no existen acuerdos especficos en estas dos areas.
d)
La iniciativa IIRSA19. Para facilitar un desarrollo ms uniforme y sostenible entre los

pases de Amrica del Sur, la iniciativa se ocupa de reducir las barreras internas al
comercio, los problemas de infraestructura y los sistemas de regulacin que obstruyen
las operaciones de los sectores productivos en la regin. Uno de los principales objetivos
es establecer una norma mnima comn con respecto a la calidad de la infraestructura
para reforzar los sectores productivos en cada uno de sus 12 ejes de accin. Adems, la
iniciativa IIRSA se ha planteado como objetivos fundamentales el fortalecimiento e
integracin de las siguientes areas: i) Incremento del valor agregado en los sectores
productivos; ii) Tecnologa de la informacin; iii) Convergencia de normas y
regulaciones; iv) Coordinacin entre los sectores pblico y privado.
7.2.2 Proyectos y programas en el rea de infraestructura

En esta seccin se describen todas las actividades incluidas en las estrategias del gobierno de Bolivia y
los futuros programas de integracin regional.
16
17
18
19
Las Zonas de Integracin Fronterizas permiten la inclusin de controles integrados en los Centros Binacionales de Atencin en
Frontera (CEBAF).
Para lograr estos objetivos se utilizan tres mecanismos: i) Sistema arancelario preferencial para los productos de la regin; ii)
Pactos y polticas regionales para todos los Estados miembros; iii) Pactos entre ciertos Estados miembros.
En 1991 se adopt el denominado Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT), el cual regula las operaciones de
transporte por carreteras y ferrocarril en la zona geogrfica conformada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y
Uruguay.
La iniciativa IIRSA se cre con el objetivo fundamental de promover el mejoramiento de la infraestructura de transporte, energa
y comunicaciones en Amrica del Sur. La iniciativa est inspirada en la idea de que la integracin fsica de la regin contribuir a
lograr un desarrollo ms uniforme y sostenible. Tres instituciones financieras multilaterales regionales- el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo financiero para el desarrollo del Plata (FONPLATA)-contribuyen
en particular al avance de las iniciativas y al suministro de instrumentos de financiamiento para los proyectos.
42
CUADRO 22
PROYECTOS EN EL AREA DE INFRAESTRUCTURA
Fuente: Elaboracin propia sobre base de informacin presentada en el documento Conexin logstica y de
infraestructura latinoamericana: potencialidades para mejorar las relaciones comerciales con el Asia Pacifico,
Informe Final Bolivia, 2007. Pg.50-54.
Adems de los temas presentados anteriormente, un tema prioritario es el mejoramiento de la

documentacin y los mecanismos reglamentarios para poder ofrecer mejores servicios al sector
empresarial. Este tema puede ser incluso de mayor importancia que la inversin en infraestructura.
43
8.
Conclusiones
Se observa que existe una relacin directa entre densidad poblacional y el volumen de los
bienes producidos, exportados y transportados en Bolivia. Los tres Departamentos ms
importantes Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, concentran el 71% del total de la
poblacin del pas en el 50% del territorio nacional. Asimismo se observa que
departamentos con mayor participacin en el PIB nacional son Santa Cruz y La Paz, la
produccin de estos dos departamentos aportan con un 52% al PIB nacional.
La economa boliviana depende principalmente de la produccin agrcola, produccin de

petrleo crudo y gas natural, y la extraccin de minerales metlicos y no metlicos. Estos
tres grupos comprenden cerca del 33% del Producto Interno Bruto de Bolivia. A partir del
ao 2003 se observa un aumento significativo del aporte de la produccin y extraccin de
petrleo crudo y gas natural al PIB del pas, y para el ao 2005, este rubro representaba el
17% del PIB total del pas
Se observa un crecimiento constante del valor de las exportaciones entre los aos 2003 y
2004, y debido al fuerte incremento de las mismas, el saldo comercial para este periodo
permanece favorable. En cuanto a la estructura de las exportaciones se refiere, Bolivia
depende considerablemente de las exportaciones de productos primarios La importancia
de este grupo de productos en la exportaciones bolivianas ha ido aumentado a los largo de
la ltima dcada, y para el ao 2006, este grupo representaba el 76,4% del total de las
exportaciones en trminos de valor.
Un anlisis de los principales productos de exportacin de Bolivia, indica que existe una
concentracin de la exportacin de productos del petrleo y sus derivados, grupo que
contribuye con ms del 47% de las exportaciones totales en trminos de valor.
Las cargas destinadas a la exportacin, se movilizan principalmente a travs de

carreteras, y a travs la combinacin de transporte terrestre-martimo y fluvial martimo.
Cerca del 85% de las cargas de exportacin son movilizadas a travs de estas tres
modalidades de transporte, por lo tanto el transporte internacional en Bolivia se basa en
gran medida de las cadenas de transporte intermodal.
En cuanto a las importaciones se refiere, los productos importados se concentran sobre

todo en manufacturas. Cabe destacar el crecimiento significativo de la soya en los ltimos
45
aos, lo cual se ha reflejado en una fuerte demanda de servicios de transporte para este
producto.
Aproximadamente el 75% de las cargas de importacin son movilizadas a travs de

carreteras, y esta dependencia de un slo modo de transporte pone en manifiesto la
necesidad de fortalecer otros modos de transporte como son el fluvial y ferroviario.
Se ha avanzado mnimamente en la pavimentacin de la red vial de Bolivia. El porcentaje

de caminos pavimentados en el perodo 1997-2993 se ha mantenido constante, y
solamente entre el 6y 7% del total de la red vial de Bolivia ha sido pavimentada.
Adicionalmente, el 30% del total de la red vial de Bolivia est compuesta de ripio.
En el perodo 1998-2003, el parque automotor ha presentado un incremento del 37%,

destacndose el incremento en los vehculos de transporte oficial el cual ha presentado un
aumento del 89%, seguido por el transporte particular (38%) y finalmente los vehculos
de servicio pblico con un 32%. Se hace difcil analizar la evolucin de vehculos
destinados al movimiento de cargas por carreteras, ya que no se encuentran disponibles
cifras y la clasificacin expuesta no permite discernir el volumen de vehculos pesados o
de cargas.
Uno de los principales obstculos para el desarrollo del transporte ferroviario es la

inexistencia de un enlace entre la Red oriental y la Red Occidental, lo cual impide la
creacin de un corredor de trnsito ferroviario que una las tierras bajas del Oriente de
Bolivia con los puertos del Pacifico.
La soya es el principal producto de exportacin movilizado a travs del transporte

ferroviario. El 91,9% del total de las exportaciones de este producto son transportadas por
Ferroviaria Oriental. Asimismo, Ferroviaria Oriental es el principal transportador de
productos exportados por la regin de Santa Cruz; Ferroviaria Oriental transporta
alrededor de 1.385.260 toneladas de carga, volumen que pertenece alrededor del 50% del
volumen de los productos exportados por esta regin.
A diferencia del positivo desarrollo de la Red Oriental, la Red Occidental ha tenido

grandes dificultades para mantener su posicin como corredor de trnsito hacia los
Puertos del Pacfico. En particular, el cese de las operaciones del Ferrocarril Arica-La Paz
en noviembre de 2005 ha impedido la ampliacin de este enlace.
La importancia del transporte fluvial en Bolivia ha ido aumentando en los ltimos aos,
en gran parte debido al incremento de la produccin de soya en las tierras bajas
orientales, lo cual se ve reflejado en el aumento de un 100% de la carga movilizada en
Puerto Suarez entre los aos 1995 y 2003. El azcar y la soya son los principales
productos que actualmente se transportan a travs de los puertos fluviales bolivianos.
Sin duda, el mejoramiento del transporte fluvial en Bolivia es un punto central ya que el
costo de usar la Hidrovia Paraguay-Paran para las exportaciones bolivianas es menor
que el costo de exportar utilizando los puertos del Pacfico.
El principal puerto de entrada para los productos bolivianos, es el puerto de Arica en

Chile. Al mismo tiempo, Bolivia es el principal usuario del puerto. El cargamento en
trnsito hacia Bolivia represent el 64% (806.200 toneladas) de la carga procesada en
puerto en el ao 2006.
La importancia del transporte por ductos es significativa para Bolivia ya que existe una
concentracin de la exportacin de productos del petrleo y sus derivados, grupo que
contribuye con ms del 47% de las exportaciones totales en trminos de valor.
46
El aumento significativo del intercambio comercial entre Bolivia y los pases de la

regin, se ve directamente reflejado en el volumen de exportaciones e importaciones
bolivianas en la ltima dcada.
Los principales socios comerciales de Bolivia se encuentran en la regin de Amrica

Latina y estos reciben el 65,5% del total de las exportaciones bolivianas.
La mayora de las exportaciones bolivianas son destinadas a los pases miembros del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay), siendo Brasil y Argentina los
principales destinatarios de las exportaciones bolivianas. Brasil recibe el 37,7%% de las
exportaciones bolivianas, y el 9,2% de las exportaciones bolivianas son destinadas a
Argentina. De igual manera, Brasil es el principal pas de origen de las importaciones
bolivianas, seguido por Argentina y Estados Unidos. El 20,41% de las importaciones
bolivianas provienen de Brasil, y el 15,84% de Argentina.
Si bien, en general, las operaciones de aduana se han hecho ms eficientes, este factor
siguen siendo unas de las principales barreras para el comercio ya que la coordinacin de
los trmites fronterizos entre los servicios aduaneros y otros rganos sigue siendo
ineficiente. Adems de los programas tradicionales de facilitacin del comercio, los
cuales se centran en mejorar la infraestructura de carreteras, se deberan concentrar
esfuerzos en reformar los mercados logsticos y reducir las deficiencias de coordinacin
entre los organismos pblicos a cargo del control fronterizo.
A parte de las barreras al comercio anteriormente mencionadas, Bolivia enfrenta el efecto

negativo que tiene la mediterraneidad en los costos del comercio internacional y en otras
areas logsticas.
La inversin pblica del sector de transporte se ha focalizado en construccin y

mantenimiento de infraestructura carretera, y para el ao 2003 la inversin en este sector
fue de aproximadamente $209 millones. Con respecto a la inversin privada en
infraestructura carretera, se espera que se destinen fondos a la rehabilitacin,
mantenimiento, construccin y explotacin de diferentes tramos del pas.
En cuanto a iniciativas regionales se refiere, las cuatro principales iniciativas relacionadas

con los mecanismos y reglamentos institucionales para proyectos de infraestructura y la
facilitacin de comercio, son el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Comunidad
Andina (CAN), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), y la iniciativa
IIRSA
Los programas e iniciativas en el rea de infraestructura impulsados por el gobierno de

Bolivia, se centran especialmente en la integracin regional, integracin transfronteriza,
eficiencia en infraestructura para la navegacin fluvial, y facilitacin del comercio
transfronterizo.
47
Bibliografa
Autoridad de Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes, ATT, www.att.gov.bo

Cmara de Hidrocarburos de Bolivia, www.cbh.org.bo/es/documento/Evolucionprod-2000-2006.pdf
Cepal, Conexin logstica y de infraestructura latinoamericana: potencialidades para mejorar las
relaciones comerciales con el Asia Pacifico, Informe Final Bolivia, 2007.
Empresa Portuaria Arica, www.puertoarica.cl
Ferroviaria Oriental S.A., www.ferroviariaoriental.com
INE-Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, www.ine.gov.bo
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, Dossier de Estadsticas,
www.udape.gov.bo
Urcullo Gonzalo, Capra Katherina, Lazo lvaro , Estructura del Sector Transportes en Bolivia,
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005.
49

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Perfiles de Infraestructura y Transporte

en Amrica Latina. Caso Bolivia

Unidad de Servicios de Infraestructura

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Anlisis demogrfico, produccin nacional y transporte ........................................................ 7

Evolucin de las exportaciones e importaciones................................................................... 13

Evolucin de la infraestructura de transporte ........................................................................ 17

Importancia del comercio intrarregional para alcanzar una mayor competitividad y

Aspectos que determinan la eficiencia de las condiciones logsticas .................................. 33

Inversiones y proyectos en infraestructura ............................................................................ 39

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

ANLISIS DEMOGRFICO POR DEPARTAMENTO ........................................................... 8

EXPORTACIONES POR CATEGORIA DE PRODUCTO.................................................... 14

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Los niveles de competitividad estn estrechamente relacionados con el desarrollo de la infraestructura

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Anlisis demogrfico, produccin nacional

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, INE Bolivia, Estadsticas econmicas, www.ine.gov.bo.

Se observa una relacin directa entre el aumento de poblacin de los principales

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Crecimiento y evolucin de la produccin nacional en el

Con el objetivo de describir los sectores ms relevantes de la economa boliviana, a continuacin se

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

La economa boliviana depende principalmente de la produccin agrcola, produccin de

Para calcular la produccin agrcola, se relevaron los datos de la produccin nacional de

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Evolucin de las exportaciones e

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Las exportaciones de manufacturas relacionadas con recursos naturales tambin ocupan un

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos presentados en el

Las cargas destinadas a la exportacin, se movilizacin principalmente a travs de carreteras,

Fuente: Elaboracin propia sobre los datos presentados en el

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Evolucin de la infraestructura de transporte

4.1.1 Composicin de la red vial: principales corredores,

Frontera con Brasil-Puerto Quijarro-Santa Cruz-Cochabamba-Oruro-frontera con Chile

Frontera con Brasil, Guajamern-Cobija-frontera con Per.

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Frontera con Brasil-Guajamern-Trinidad-Santa Cruz-Yacuiba-frontera con Argentina.

4.1.2 Descripcin de la evolucin de la infraestructura

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

El porcentaje de caminos pavimentados en el perodo 1997-2993 se ha mantenido constante,

4.1.3. Descripcin y evolucin del parque automotor de Bolivia

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

4.2.1 Composicin de la red ferroviaria: principales tramos

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

4.2.2 Descripcin y evolucin de la infraestructura ferroviaria

Fuente: Ferroviaria Oriental S.A., 1997.

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

A continuacin se muestra el volumen total de exportacin e importacin movido por la

Fuente: Ferroviaria Oriental S.A., 2007.

A partir del ao 2001, se observa un aumento constante de los volmenes de exportacin

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

El transporte regional tambin ha registrado un fuerte crecimiento a partir del ao 2005 y el

Fuente: Ferroviaria Oriental S.A., 2007.

Sistema portuario y fluvial

Perfiles de infraestructura y transporte en Amrica Latina. Caso Bolivia

Arica, Antofagasta, Mejillones, en Chile