BID

Este documento presenta los resultados de la Evaluacin del Programa de Pas (CPE, por sus
siglas en ingls) del BID con Bolivia para el periodo 2011-2015. Esta es la tercera evaluacin
independiente del programa del BID con Bolivia. El primer CPE cubri el periodo 2004-2007,
marcado por un proceso de transicin poltica que culmin en el triunfo del Movimiento al
Socialismo (MAS) en las elecciones del 2005 y la llegada de Evo Morales a la presidencia
en 2006. El segundo CPE cubri el periodo 2008-2010 caracterizado por profundos cambios
institucionales producto de la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
El presente CPE (2011-2015) evala el programa del BID con el Gobierno de Bolivia para el
periodo 2011-2015. La Estrategia del BID con Bolivia (EBP) se enmarca en el Programa de
Gobierno 2010-2015 que define su estrategia en 4 pilares: Bolivia democrtica, Bolivia
productiva, Bolivia digna y Bolivia soberana.

El informe se organiza en cuatro captulos. El captulo I analiza el contexto del pas en el

que se desarroll el programa del BID, e incluye el contexto poltico, econmico y social. El
captulo II analiza la relevancia financiera del programa y de su cartera operativa en el periodo
2011-2015. Este captulo tambin incluye el anlisis de eficiencia en la implementacin del
programa. El captulo III analiza la relevancia de los modelos de intervencin definidos por la
EBP y los resultados sectoriales de la cartera, haciendo nfasis en los niveles de sostenibilidad.
Finalmente, el captulo IV presenta conclusiones y recomendaciones.
Los anexos sectoriales presentan informacin completa sobre la evolucin de los sectores
priorizados por el BID en la EBP, los desafos sectoriales durante el periodo de evaluacin,
y la relevancia de la accin del BID en cada sector. Se analizan el portafolio de prstamos
y cooperaciones tcnicas, los principales problemas de implementacin y los resultados
de la cartera. Asimismo, se realizaron dos estudios tcnicos complementarios: un informe
macroeconmico y de finanzas pblicas (Anexo II) y otro informe sobre el proceso de
descentralizacin y la evolucin de los ndices de necesidades bsicas insatisfechas a nivel
sub-nacional (Anexo XI).

EVALUACIN DEL PROGRAMA DE PAS: BOLIVIA 2011-2015

La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con el mandato de OVE (RE-238) y el protocolo

de Evaluaciones de Pas (RE-348-2). Sus principales propsitos son facilitar la rendicin de
cuentas e identificar lecciones aprendidas que puedan mejorar el programa futuro del Banco.

Evaluacin del Programa de Pas

Bolivia
2011-2015

OVE

Banco Interamericano de Desarrollo

Octubre 2015

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Banco Interamericano de Desarrollo, 2015
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Washington, D.C. 20577
www.iadb.org/evaluacion

RE-483-1

NDICE
PREFACIO
SIGLAS Y ABREVIATURAS
RESUMEN EJECUTIVO

I.

EL CONTEXTO DEL PROGRAMA DE PAS, 2011-2014 ................................................ 1

A.
B.
C.

II.

EL PROGRAMA DEL BID EN BOLIVIA ........................................................................... 7

A.
B.

III.

Relevancia financiera del programa operativo ........................................... 9

Eficiencia del programa operativo .............................................................. 12

RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL BID EN BOLIVIA ................................................. 16

A.
B.
C.
D.

IV.

Contexto macroeconmico y de finanzas pblicas ................................... 1

Desarrollo social y reduccin de la pobreza ............................................... 4
Contexto poltico e institucional .................................................................... 5

Bolivia productiva .......................................................................................... 17

Bolivia digna ................................................................................................... 20
Bolivia democrtica ....................................................................................... 24
Otros sectores ............................................................................................... 27

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 28

Enlaces Electrnicos

ANEXO I:
ANEXO II:
ANEXO III:
ANEXO IV:
ANEXO V:
ANEXO VI:
ANEXO VII:
ANEXO VIII:
ANEXO IX:
ANEXO X:
ANEXO XI:

Anexo Estadstico
Informe Macroeconmico
Nota Sectorial - Transporte
Nota Sectorial - Energa
Nota Sectorial - Social (Salud, Educacin, Proteccin Social y Empleo)
Nota Sectorial - Agua Potable y Saneamiento Bsico
Nota Sectorial - Agricultura y Recursos Naturales
Nota Sectorial - Gobernabilidad
Nota Sectorial Sector Privado
Nota Sectorial - Desarrollo Urbano
Informe Descentralizacin y Pobreza

Esta evaluacin fue realizada por un equipo conformado por Veronica Gonzalez Diez (jefe de
equipo), Oliver Azuara, Maria Elena Corrales, Alejandro Guerrero, Oscar Quintanilla, Odette Maciel,
Adriana Molina, Julie Biau y Ana Ramirez-Goldin bajo la direccin de Cheryl Gray, Directora de
OVE.

PREFACIO
Este documento presenta los resultados de la Evaluacin del Programa de Pas (CPE,
por sus siglas en ingls) del BID con Bolivia para el periodo 2011-2015. Esta es la
tercera evaluacin independiente del programa del BID con Bolivia. El primer CPE
cubri el periodo 2004-2007, marcado por un proceso de transicin poltica que culmin
en el triunfo del Movimiento al Socialismo (MAS) en las elecciones del 2005 y la llegada
de Evo Morales a la presidencia en 2006. El segundo CPE cubri el periodo 2008-2010
caracterizado por profundos cambios institucionales producto de la promulgacin de la
Nueva Constitucin Poltica del Estado. El presente CPE (2011-2015) evala el
programa del BID con el Gobierno de Bolivia para el periodo 2011-2015. La Estrategia
del BID con Bolivia (EBP) se enmarca en el Programa de Gobierno 2010-2015 que
define su estrategia en 4 pilares: Bolivia democrtica, Bolivia productiva, Bolivia digna y
Bolivia soberana.
La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con el mandato de OVE (RE-238) y el
protocolo de Evaluaciones de Pas (RE-348-2). Sus principales propsitos son facilitar la
rendicin de cuentas e identificar lecciones aprendidas que puedan mejorar el programa
futuro del Banco.
El informe se organiza en cuatro captulos. El captulo I analiza el contexto del pas en el
que se desarroll el programa del BID, e incluye el contexto poltico, econmico y social.
El captulo II analiza la relevancia financiera del programa y de su cartera operativa en
el periodo 2011-2015. Este captulo tambin incluye el anlisis de eficiencia en la
implementacin del programa. El captulo III analiza la relevancia de los modelos de
intervencin definidos por la EBP y los resultados sectoriales de la cartera, haciendo
nfasis en los niveles de sostenibilidad. Finalmente, el captulo IV presenta
conclusiones y recomendaciones.
Los anexos sectoriales presentan informacin completa sobre la evolucin de los
sectores priorizados por el BID en la EBP, los desafos sectoriales durante el periodo de
evaluacin, y la relevancia de la accin del BID en cada sector. Se analizan el portafolio
de prstamos y cooperaciones tcnicas, los principales problemas de implementacin y
los resultados de la cartera. Asimismo, se realizaron dos estudios tcnicos
complementarios: un informe macroeconmico y de finanzas pblicas (Anexo II) y otro
informe sobre el proceso de descentralizacin y la evolucin de los ndices de
necesidades bsicas insatisfechas a nivel sub-nacional (Anexo XI).

SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABC
ALC
APSB
BCB
BID
BM
CAF
CII
CO
CPD
CPE
CT
DESCOM
DIT
EBP
ENDE
EPSA
FMI
FOE
FOMIN
FPS
GAM
GAD
GdB
IDH
IED
IFC
INE
INRA
LMAD
MDRI
MEFP
MPD
OECD
OMJ
OVE
PIB
PBP
PCR
PMR
RIN
RVF
SCF
SEDERI
SENASAG
SIGEP
SIN
SPNF
TGN
TFFP
VIFPE

Administradora Boliviana de Carreteras

Amrica Latina y el Caribe
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Banco Central de Bolivia
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Corporacin Andina Fomento (Banco Latinoamericano de Desarrollo)
Corporacin Interamericana de Inversin
Capital Ordinario
Documentos de programacin anual
Evaluacin del Programa de Pas
Cooperacin tcnica
Desarrollo Comunitario
Desarrollo Infantil Temprano
Estrategia del Banco con el Pas 2011-2015
Empresa Nacional de Electricidad
Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento
Fondo Monetario Internacional
Fondo de Operaciones Especiales
Fondo Multilateral de Inversiones
Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social
Gobierno Autnomo Municipal
Gobierno Autnomo Departamental
Gobierno de Bolivia
Impuesto Directo a los Hidrocarburo
Inversin Extranjera Directa
Corporacin Financiera Internacional
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Iniciativa de Alivio de la Deuda Multilateral
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Oportunidades para la Mayora
Oficina de Evaluacin y Supervisin
Producto Interno Bruto
Prstamos basados en Polticas
Informe de Terminacin de Proyecto
Informe de Seguimiento del Progreso
Reservas Internacionales Netas
Red Vial Fundamental
Departamento de Financiamiento Estructurado y Comparativo
Servicio Nacional de Riego de Bolivia
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
Sistema de Gestin Financiera Pblica
Servicio de Impuestos Nacionales
Sector Pblico No Financiero
Tesoro General de la Nacin
Trade Finance Facilitation Program
Ministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo

RESUMEN EJECUTIVO
En los ltimos aos, Bolivia ha transitado un proceso de profunda transformacin
poltica, econmica y social. En lo poltico, el triunfo del Movimiento al Socialismo
(MAS) en 2005 y la llegada de Evo Morales a la presidencia en 2006 marcaron un
proceso de redefinicin del rol del estado boliviano, enmarcado en la Nueva
Constitucin Poltica del Estado (2009). A partir de estos cambios marco, el estado
boliviano emprendi un proceso de ampliacin de su papel en la economa, tomando el
control de los sectores econmicos estratgicos del pas mediante un proceso de
nacionalizacin. El estado continu creciendo gradualmente y aumentando su
participacin en empresas pblicas. La aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (2010), por su parte, apuesta a consolidar las competencias y
funciones de los rdenes sub-nacionales. Pese a que esta redefinicin dio lugar a
avances importantes en trminos de estabilizacin y economa poltica, Bolivia enfrenta
desafos considerables relacionados a la consolidacin de las reformas. Asimismo, se
evidencian limitadas capacidades de algunos entes sub-nacionales para una adecuada
asuncin de las nuevas responsabilidades derivadas del mandato constitucional.
En lo econmico, la economa boliviana mantuvo un crecimiento sostenido,
aunque el incremento de la participacin de los hidrocarburos en su estructura
econmica muestra signos de vulnerabilidad a mediano plazo. El crecimiento
econmico permiti reducir la deuda pblica como porcentaje del PIB y la condonacin
de parte de la deuda externa facilit su recomposicin. La inversin extranjera directa
toc niveles rcord en 2013 y las reservas internacionales netas estn entre las ms
altas de la regin. Las finanzas pblicas presentaron supervits en la balanza del sector
pblico no financiero desde 2006, pero se proyectaron dficits para 2014 y 2015. Las
condiciones econmicas favorables permitieron a Bolivia colocar deuda soberana en
mercados financieros internacionales. Por su parte, si bien la inversin pblica registr
un crecimiento constante en la ltima dcada, la inversin privada domstica es
relativamente baja. Pese a los importantes montos de inversin pblica en
infraestructura, los indicadores de productividad continan mostrando rezagos. A futuro,
los planes de inversin del Gobierno de Bolivia (GdB) estiman inversiones que triplican
lo ejecutado en los ltimos 6 aos. El financiamiento de un programa de inversiones de
esta naturaleza requiere de una fuerte contribucin externa y del sector privado y el
fortalecimiento de los sistemas de inversin pblica. A mediano plazo, el incremento de
la participacin de los hidrocarburos en la estructura econmica del pas aumenta la
vulnerabilidad de la economa ante choques derivados de cambios en los precios
internacionales de los hidrocarburos y la sustentabilidad macro-fiscal podra verse
afectada.
En lo social, Bolivia ha dado pasos importantes en la reduccin de los ndices de
pobreza y desigualdad y en el fortalecimiento del sistema de proteccin social. El
total de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza disminuy de 60% a 39% entre
2007 y 2013, mientras que la pobreza extrema se redujo de 38% a 19% en el mismo
periodo. La mayor parte de los indicadores sociales y de acceso a servicios bsicos
muestra avances importantes. Este es el caso de los indicadores de cobertura de agua
potable, o de indicadores bsicos del sistema educativo y de salud. Sin embargo, estos
indicadores ocultan considerables desigualdades regionales y persisten retos
relacionados con la capacidad de financiamiento y ejecucin del sector.

La Estrategia del BID (EBP) para el periodo 2011-2015 fue la primera estrategia del
BID con el GdB que coincide con el ciclo poltico iniciado con la reeleccin del
Presidente Morales en 2010. La EBP gan en relevancia al alinear sus objetivos
estratgicos con los objetivos del Programa del Gobierno 2010-2014. El programa
operativo del BID, por su parte, estuvo alineado con los objetivos estratgicos de la EBP
en sus sectores prioritarios, aunque llama la atencin la falta de referencia entre los
pilares de la EBP al posicionamiento del BID en relacin al desarrollo del sector privado.
La distribucin sectorial de la cartera durante el periodo de la EBP difiere ligeramente de
la de ciclos de programacin anteriores por una mayor participacin de los sectores
sociales, en particular del sector salud.
El BID se mantiene como uno de los principales socios financieros para el
desarrollo en Bolivia, despus de la CAF. El tamao financiero del programa
operativo del BID en Bolivia para el periodo 2011-2015 (US$1.280 millones en
prstamos con garanta soberana y US$58 millones en prstamos sin garanta
soberana) se triplic en comparacin con los ciclos de programacin anteriores. La
CAF, por su parte, fue el principal socio financiero de Bolivia con una cartera de
US$1.880 millones para el periodo 2011-2014, mayormente concentrada en
infraestructura y particularmente transporte. La cartera financiada por el Banco est
compuesta mayoritariamente por prstamos de inversin (69%). Los prstamos de
apoyo a la reforma de polticas representaron el 26% de la cartera. La mayor parte de
los recursos de cooperaciones tcnicas (CT) se utilizaron para apoyar el diseo y la
implementacin de la cartera de prstamos. La cartera est geogrficamente
concentrada, con una importante participacin de los gobiernos sub-nacionales, y un
uso limitado de los sistemas nacionales, con excepcin del SIGMA/SIGEP para fines
presupuestarios.
Bolivia es uno de los 4 pases elegibles para fondos concesionales (FOE) por
parte del BID, pero el cambio en las condiciones socio-econmicas del pas
modificaron sus niveles de concesionalidad. En 2012, Bolivia cambi sus niveles de
concesionalidad, pasando de una combinacin (blend) 75% recursos de Capital
Ordinario (CO) - 25% recursos FOE a un escenario de 80% OC -20% FOE. Esto
permiti aprobaciones anuales de prstamos con garanta soberana por ms de 300
millones de dlares. El tamao promedio de las operaciones del BID con Bolivia se
duplic en el ltimo periodo. El nuevo ajuste en la estructura de financiamiento del BID
(85% - 15%) elevara el techo de financiamiento para Bolivia de US$475,1 millones para
2015 a US$633,4 millones para 2016.
Durante el periodo de evaluacin el BID reactiv los desembolsos, reduciendo la
antigedad de la cartera. Sin embargo, a pesar de estos avances, la eficiencia de
la cartera de inversin en ejecucin de Bolivia est por debajo de la mediana para
los pases de CAN y FOE combinados. El importante aumento de desembolsos se
explica, en parte, por las mejoras en la gestin interna del BID, sobre todo a nivel de su
Oficina de Pas. Los costos de preparacin y ejecucin de los proyectos mejoraron
durante el periodo de la EBP, pero con diferencias por sectores y agencias de
ejecucin. Los tiempos de preparacin y ejecucin, por su parte, se mantuvieron
constantes a pesar de las mejoras en la gestin de proyectos. La limitada eficiencia de
la cartera del BID est asociada a los desafos que present la coyuntura econmica del
pas y a una serie de problemas de implementacin que incluyen la baja calidad de la
pre-inversin, las limitaciones asociadas al estrecho mercado nacional y las limitaciones
de los mercados internacionales para la adquisicin y contratacin de bienes y
ii

servicios, la creciente incorporacin de los gobiernos sub-nacionales en el

financiamiento y gestin de las operaciones y los acuerdos institucionales que estos
requieren, la sobrecarga de trabajo de los principales brazos ejecutores, los retrasos en
la implementacin de los componentes de desarrollo comunitario, la complejidad en el
manejo de temas ambientales y sociales, principalmente en los proyectos de transporte,
y la debilidad institucional de algunos agentes pblicos.
En general, la Estrategia del BID con Bolivia prioriz intervenciones relevantes
frente a los desafos de desarrollo del pas, contribuyendo al logro de los
objetivos trazados por el GdB y por el Banco en su EBP.
Bolivia Productiva: El principal enfoque de la EBP ha sido hacia la infraestructura
productiva, con un sesgo particular en transporte. El Banco continu siendo un
socio efectivo en el desarrollo del sector carretero. El BID continu apoyando los
objetivos estratgicos de expansin y rehabilitacin de la red vial fundamental, y
comenz a apoyar la institucionalidad necesaria para su gestin con un prstamo de
apoyo a la reforma de polticas. En trminos de resultados, durante el periodo de la
evaluacin, el Banco intervino en 18,8% de la RVF pavimentada (1.126km) con obras
de construccin, rehabilitacin y mantenimiento peridico y rutinario. El apoyo del BID a
las reformas institucionales del sector ha sido oportuno pero an insuficiente para dotar
al mismo de los instrumentos necesarios para el impulso efectivo de su transformacin,
particularmente en trminos de eficiencia y sostenibilidad.
La EBP y sus lneas estratgicas de intervencin en el sector elctrico
respondieron parcialmente a los objetivos estratgicos del GdB, sin llegar a entrar
en el proceso de transformacin institucional del sector. El BID aprob solo un
proyecto en el periodo de la EBP para una lnea de transmisin que avanza
satisfactoriamente, anclado en la adecuada capacidad de ejecucin y experiencia de la
Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENDE). En trminos de resultados, el BID
avanza en su objetivo de incrementar la energa generada por fuentes renovables a
travs de los proyectos de la cartera heredada asociados al aprovechamiento
hidroelctrico de Misicuni y la mitigacin de los impactos ambientales y sociales de la
construccin de la presa. Sin embargo, estos proyectos enfrentan una dbil
coordinacin inter-institucional y algunos riesgos de sostenibilidad.
Bolivia Digna: Si bien la cartera del BID en los sectores sociales se duplic en
comparacin con ciclos anteriores, los objetivos estratgicos de la EBP para el
sector social fueron ambiciosos en trminos de aumento de cobertura de
servicios. En salud, la EBP posicion al BID fundamentalmente en la expansin de la
infraestructura hospitalaria atendiendo la agenda de ampliacin de servicios del GdB. Si
bien los programas fueron efectivos en lograr los resultados esperados, las inversiones
del sector salud enfrentan retos de gestin y operacin, y de sostenibilidad a largo
plazo. Los resultados en educacin son ms elusivos, dado que el proyecto enfrenta
importantes retrasos. En agua potable y saneamiento bsico, los programas del BID
complementaron los programas de ampliacin de cobertura del GdB, apoyando
soluciones integrales en zonas rezagadas con resultados satisfactorios en trminos de
ampliacin de la infraestructura, pero limitados en trminos de desarrollo institucional y
comunitario. Sin embargo, una caracterstica fundamental de la intervencin del BID fue
su focalizacin: tanto en el caso de salud y de desarrollo infantil temprano, como en el
de agua potable y saneamiento, las inversiones del BID ganaron relevancia al enfocarse
en las zonas con mayores carencias de acceso a los servicios.
iii

Bolivia Democrtica: El BID continu apoyando reformas de largo alcance en el

rea de gestin pblica, poltica fiscal y descentralizacin. Los programas
lograron algunas mejoras en la gestin de las finanzas pblicas y en la
consolidacin de sistemas de gestin financiera a nivel nacional y sub-nacional.
La cartera del Banco en el sector creci de forma notoria, otorgando al BID un mayor
liderazgo en el dilogo sectorial en temas de descentralizacin, poltica fiscal y gestin
financiera. El Banco apoy reformas de poltica relevantes para avanzar en el proceso
de descentralizacin. En trminos de resultados, si bien se lograron resultados
tangibles, la apuesta casi exclusiva por cambios legales, con medidas de limitada
profundidad estructural, condicion su efectividad. Como un esfuerzo de mediano plazo,
el Banco aprob una serie programtica para mejorar la efectividad del gasto pblico,
apoyando reformas importantes de profundidad media y con resultados parciales. Si
bien no se aprob una nueva Ley de Presupuesto, las reformas aprobadas consolidaron
avances en gestin presupuestaria, mejoraron la integracin multinivel de los sistemas
de gestin fiscal, introdujeron mecanismos de rendicin de cuentas sobre el
desempeo, impulsaron la ejecucin del gasto pblico, y fortalecieron el marco de
transparencia de la gestin.
A futuro, el Banco enfrenta condiciones diferentes en el entorno econmico y poltico, y
retos asociados a la consolidacin de los procesos de reforma y adecuacin al mandato
constitucional. Teniendo en cuenta estas consideraciones y en el marco del Plan
General de Desarrollo Econmico y Social (2015-2020), OVE recomienda:
1. Acompaar la implementacin y consolidacin de los procesos de reforma
en curso y apoyados por el Banco durante el periodo evaluado,
manteniendo un dilogo tcnico y de poltica con una visin de largo plazo
que permita que estos procesos avancen en el marco de los planes de
gobierno. En los sectores en los que el BID tiene una posicin establecida con
su cartera de proyectos de inversin y en los que tambin se aprobaron
proyectos de reforma de polticas (agua y transporte), es importante apoyar la
progresin de las reformas iniciadas para su consolidacin. En los sectores en
los que el Banco ha ganado espacios mediante esfuerzos recientes de
cooperacin tcnica y con prstamos de inversin (salud, energa), sera
igualmente importante profundizar el dilogo de polticas sobre aspectos
estructurales del funcionamiento de estos sectores. En el siguiente programa de
reformas, y en un contexto de mayor restriccin fiscal, podran tambin cobrar
importancia aspectos relacionados con la eficiencia del gasto pblico
descentralizado.
2. Buscar formas de apoyar las propuestas del GdB en el fortalecimiento de
la capacidad de entidades sub-nacionales necesarias para la
descentralizacin progresiva, y en el fortalecimiento de los sistemas
nacionales y capacidades de coordinacin entre los diferentes niveles de
gobierno. Para ello, el BID podra considerar establecer un acuerdo formal con
el gobierno central que permita mejorar progresivamente los sistemas
nacionales y trabajar a nivel sub-nacional reduciendo los costos de transaccin y
los problemas de coordinacin multinivel. Asimismo, en el marco de
negociaciones de un pacto fiscal, el Banco podra ampliar el foco del apoyo
incorporando el desafo de la limitada capacidad de gestin sub-nacional y
garantizando la sostenibilidad fiscal consolidada.

iv

3. Dar mayor nfasis a los temas de sostenibilidad de las inversiones

financiadas por el Banco de manera que todos los proyectos incorporen,
de forma sistemtica, mecanismos orientados a asegurar la operacin y
mantenimiento de los servicios. Para ello, el BID podra aprovechar la
experiencia de los esquemas de mantenimiento de equipamientos desarrollados
en el sector salud o desarrollar otros acuerdos de trasferencia de las obras de
infraestructura con esquemas que aseguren su sostenibilidad.
4. Buscar espacios de apoyo al sector privado en aquellas reas que
permitan dinamizar el proceso de fortalecimiento de la productividad y en
las que el Banco tenga una ventaja comparativa con la integracin de sus
ventanillas del sector privado. Para ello, el Banco podra incorporar
plenamente a su nueva estrategia nuevos enfoques, productos y combinacin de
instrumentos financieros y no financieros que ofrece la consolidacin de sus
ventanillas de apoyo al sector privado.

I. EL CONTEXTO DEL PROGRAMA DE PAS, 2011-2014

A.

Contexto macroeconmico y de finanzas pblicas

1.1

La economa boliviana mantuvo un crecimiento econmico sostenido en los

ltimos aos, pero su estructura econmica comienza a mostrar signos de
vulnerabilidad a largo plazo. El crecimiento promedio anual del Producto Bruto
Interno (PIB) pas de 4,6% entre 2006-10 a 5,6% entre 2011-14 (Grfico 1.1). El
crecimiento del PIB en 2013 (6,78%) es la tasa ms alta registrada en el pas
durante los ltimos 40 aos. El crecimiento del PIB de 2014 cerr en 5,37% y la
proyeccin para 2015 es de 4,3%. El crecimiento econmico en Bolivia se explica,
en gran medida, por la
Grafico 1.1 Crecimiento % anual real del PIB
participacin de la produccin
manufacturera y del sector
energtico (Figuras 1, 2 y 3). Si
bien Bolivia tiene una estructura
econmica diversificada (Figura
4) y ha acumulado importantes
reservas internacionales que
contribuyen a su estabilidad, el
incremento de la participacin de
los hidrocarburos en la estructura
econmica muestra signos de
vulnerabilidad ante eventuales
choques externos derivados de Fuente: Elaboracin propia con datos BCB, World Economic
cambios
en
los
precios Outlook y FMI. Nota: 2014 estimado y 2015 proyectado.
internacionales (Figuras 5 y 6) 1.

1.2

El crecimiento econmico y el alivio de la deuda externa permitieron

reducir la deuda pblica como porcentaje del PIB y facilitaron su
recomposicin. Mientras que en 2005 el saldo de la deuda externa
representaba 52% del PIB, en 2013 ese monto represent 18%, lo que mantiene
al pas en ptimos niveles de solvencia (Figuras 7 y 8). Por tipo de acreedores,
el 66% del saldo de la deuda pblica externa de 2013 correspondi a
organismos multilaterales, dentro de los cuales la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) representa el 47%, seguida por el BID (34%) y el Banco Mundial
(14%) (Figura 9). Mientras que el saldo de la deuda externa para 2005 era el
doble de la deuda interna, para 2013 los montos fueron similares.2 Por su parte,
el saldo de la deuda externa de los gobiernos sub-nacionales pas de US$141
millones en 2005 a US$231 millones en 2013 (Figura 10). La condonacin de la
deuda pblica externa permiti adems reducirla de US$4,9 a US$2,2 mil

En Bolivia, la transmisin de los shocks de precios internacionales del petrleo al gas natural se produce con rezagos determinados por los contratos de exportacin con Brasil y Argentina, que se actualizan trimestralmente. El ltimo ajuste implic una reduccin del precio del gas del 12% con un impacto
negativo estimado sobre los ingresos fiscales de aproximadamente 30%.
Desde 2011, la deuda pblica interna se viene reduciendo en trminos absolutos y como porcentaje
del PIB. En mayo 2015, el saldo de la deuda pblica interna estaba en US$ 4,2 mil millones.

millones entre 2005 y 20073. El dinamismo econmico hizo que Bolivia pasara a
la categora de pas de ingresos medios, por lo que el acceso a los prstamos
concesionales con bajas tasas de inters es cada vez ms limitado4.
1.3

La balanza comercial de Bolivia mostr supervits desde 2004, la inversin

extranjera directa (IED) alcanz niveles rcord y las reservas
internacionales netas (RIN) como porcentaje del PIB son de las ms altas
de la regin. En 2014 el supervit de la balanza comercial fue de US$1,7 mil
millones (5% del PIB). No obstante, durante el primer trimestre de 2015 Bolivia
registr un dficit comercial de US$36 millones luego de 11 aos de supervits.
La mayora de las exportaciones se relacionan con la extraccin de
hidrocarburos (54%) e industria manufacturera (24%), mientras que las
importaciones principalmente corresponden a materias primas y productos
intermedios (47%), seguidas por bienes de capital (31%) (Figuras 11 y 12)5. En
2013 la IED represent 5,7% del PIB, casi 9 veces ms que en 2003. Sin
embargo, en 2014, la IED neta cay un 63%, debido en parte a la reduccin de
inversiones en minera por la cada en los precios de los metales. Parte de la
IED corresponde a la reinversin de utilidades no distribuidas. Las RIN cerraron
la gestin 2014 con un saldo de US$15,1 mil millones (46% del PIB)6.

1.4

Las finanzas pblicas presentaron supervits en la balanza del sector

pblico no financiero (SPNF) desde 2006, pero se proyectaron dficits para
2014 y 2015. El supervit ms alto se registr en 2006 (4,47% del PIB) que
coincidi con la nacionalizacin de los hidrocarburos. En 2013, el supervit
alcanz 0,65% del PIB. Para 2014 y 2015 se proyectan dficits del orden de
3,2% y 3,6% del PIB respectivamente (Figura 13), que se explican por la cada
de los precios de exportacin de las commodities que exporta Bolivia. Durante el
perodo 2008-2010, los ingresos y los gastos se mantuvieron relativamente
constantes, pero a partir de 2011, la tendencia ha sido creciente en ambas
variables. Los ingresos pasaron del 32% del PIB en 2005 al 46% en 2014,
mientras que los gastos pasaron del 34% del PIB el 2005 al 48% en 2013
(Figura 14). La recaudacin impositiva tambin aument, pero est fuertemente
concentrada (60%) en impuestos generales al consumo y el IDH (Tabla I.1).

1.5

Las condiciones econmicas y de finanzas pblicas favorables permitieron

a Bolivia colocar deuda soberana en mercados financieros internacionales.
En 2012 y en 2013, Bolivia emiti bonos soberanos por US$1,0 mil millones a un
plazo de 10 aos en el mercado financiero de Nueva York, con una tasa de

Bolivia particip de la Iniciativa para la Reduccin de la deuda de los Pases Pobres muy Endeudados
(PPME), y la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral (MDRI). Entre 2006-07, en el marco de MDRI,
Bolivia se benefici de una significativa condonacin de su deuda externa con el BID, el FMI y el BM
por un total de US$3.000 millones (alrededor de 60% del saldo adeudado). El BID condon el 100%
de la deuda FOE (Fondo de Operaciones Especiales) desembolsada y elegible a diciembre de 2004,
por US$1.171 millones.
A diciembre 2014, la participacin sobre el saldo de la deuda no concesional fue de 69,4%, representando la multilateral el 44,1%.
El saldo de la cuenta corriente con relacin al PIB tambin se increment producto del incremento de
los precios internacionales ms que por el aumento de los volmenes de exportacin (Anexo II).
El saldo de las RIN permitira cubrir 16 meses de importaciones de bienes y servicios. Reporte de la
Balanza de Pagos y Posicin de Inversin Internacional. 2013 Latin Focus Consensus Forecast.

inters de 4,875% para financiar mayormente obras de infraestructura. Las

calificadoras de riesgo elevaron la calificacin de Bolivia con base en el
crecimiento econmico, el supervit fiscal y de cuenta corriente, la reduccin de
la deuda pblica y el nivel de reservas internacionales7.
1.6

La inversin pblica registr un crecimiento constante en la ltima dcada.

En comparacin, la inversin privada domstica es relativamente baja. La
inversin pblica ejecutada se ha prcticamente duplicado en proporcin al PIB:
mientras en 2005 representaba el 6,6% (US$629 millones), en 2013 lleg a
representar el 12,4% (US$3,780 mil millones)8. Por fuentes de financiamiento,
mientras que en 2005 el 63% de la inversin pblica provena de fuentes
externas, en 2013 dicho financiamiento slo represent el 18% del total (Figura
15). Por sectores, el 40% de la inversin bruta de 2013 se destin a
infraestructura, seguido por 29% en el sector social y 27% en el sector
productivo. Sin embargo, el impacto de la inversin pblica en el crecimiento no
ha sido el esperado. A futuro, los planes de inversin del Gobierno de Bolivia
(GdB) estiman inversiones que triplican lo ejecutado en los ltimos 6 aos (Ver
Anexos sectoriales). El financiamiento de un programa de inversiones de esta
naturaleza requiere de una fuerte contribucin externa y del sector privado, as
como del fortalecimiento de los sistemas de inversin pblica. Sin embargo, y a
pesar de que la nueva Constitucin (2009) estableci que la inversin domstica
tiene prioridad sobre la extranjera, la aversin al riesgo de los inversionistas
privados domsticos es un tema de preocupacin para el Gobierno9.

1.7

Pese a los importantes montos inversin pblica en infraestructura, los

indicadores de productividad continan mostrando rezagos importantes. De
acuerdo al ndice de competitividad global, la infraestructura en Bolivia se ubica en
el puesto 99 de 144 pases a nivel mundial. La baja interconectividad de la red vial
as como las deficientes condiciones de la infraestructura productiva afectan la
productividad. Bolivia mantuvo a lo largo del periodo un costo de exportacin mayor
al costo promedio de la regin (US$1.425 vs US$1.243 por contenedor de 20 pies Doing Business 2012) 10. Otros temas que afectan la productividad/competitividad
son: el limitado acceso a financiamiento, las regulaciones laborales y la ineficiencia
de la burocracia gubernamental11. Finalmente, la tasa de informalidad en Bolivia se
ubica entre las ms altas de la regin.12

Standard & Poors elev la calificacin de B- en 2003 a BB en 2014; Fitch Ratings de B- en 2004 a BBen 2014 y Moodys de B3 en 2003 a Ba3 en 2012.
Parte de este aumento se explica por nacionalizaciones, principalmente en el sector energticos.
Si bien la inversin privada nacional o domstica pas de US$496 millones en 2005 a US$1,7 mil
millones en 2014, la inversin privada como porcentaje del PIB en Bolivia est entre las ms bajas de
la regin (Articulo IV, FMI, 2014). Entre 2006 y 2014, el GdB desarroll polticas de fomento para la actividad privada, como la Ley N 516 de Promocin de las Inversiones, la Ley N 393 de Servicios Financieros que fija tasas mximas de inters para crditos productivos, y crea un fondo de garantas.
El costo estimado de transporte de carga es 0,1337 US$/MT-km, por encima del promedio de los
pases andinos (0,091 US$/MT-km).
The Global Competitiveness Report 20142015: Full Data Edition, pp130-131.
La estimacin de la informalidad en Bolivia vara entre el 60% y 80% de los ocupados.

8
9

10

11
12

B.

Desarrollo social y reduccin de la pobreza

1.8

Bolivia increment el gasto social y redujo los niveles de pobreza y

desigualdad. El gasto social del gobierno central represent 17% del PIB en
2013, lo que constituye un incremento aproximado de 5 puntos porcentuales
respecto a 2005. Bolivia realiz un gran esfuerzo de inversin y actualizacin
institucional para superar los niveles de exclusin. El total de poblacin viviendo
en condiciones de pobreza disminuy de 60% a 39% entre 2007 y 2013,
mientras que la pobreza extrema se redujo de 38% a 19% en el mismo periodo
(Figura 16), aunque con diferencias regionales importantes (Figura 17). La
desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, mejor de 0,58 (2005) a 0,46
(2012).

1.9

El GdB impuls un esquema de proteccin social mediante la

implementacin de programas con esquemas de transferencia de alcance
nacional. Tres programas de transferencias cubren al 36% de la poblacin: (i) el
Bono Juancito Pinto (2006), que otorga bonos de US$29 por ao como incentivo
a la educacin y que cubre poco ms de 2 millones de beneficiarios; (ii) la Renta
Dignidad (2008), que otorga bonos de entre US$344 y US$434 a los adultos
mayores de 60 aos; y (iii) el Bono Juana Azurduy (2009), que otorga un pago
total de US$263 a las nuevas madres durante los meses correspondientes al
periodo de gestacin y hasta dos aos despus del nacimiento.

1.10

Los indicadores sociales han mostrado avances importantes. Sin embargo,

persisten retos asociados a las desigualdades regionales y a las
capacidades de financiamiento y ejecucin del sector. Bolivia muestra
avances importantes (Tabla 1.1) en la reduccin de las tasas de analfabetismo,
mortalidad materna e infantil, abandono escolar, desnutricin, y aumento de
cobertura de educacin primaria y secundaria. La cobertura de agua potable
(82% en 2014), super la meta del milenio (78,5%); la cobertura de saneamiento
bsico aument (55% en 2014), pero sigue por debajo de la meta del milenio
(65%). Las diferencias regionales y entre zonas urbanas y rurales son notorias
(Figura 18) y estn correlacionadas con la capacidad de los operadores13. En salud,
la cobertura de parto institucional (2012) vara entre 60,2% en Pando y 92,5% en
Beni. En educacin, la poblacin tiene 9,3 aos promedio de escolaridad en zonas
urbanas, mientras que en zonas rurales es de 5,9. La tasa de abandono de
educacin secundaria es mayor en zonas rurales (5,4%) que en zonas urbanas
(3,9%). En agua, 6 de cada 10 personas tienen acceso al servicio agua potable en
zonas rurales, comparado con 9 de cada 10 en zonas urbanas. En electricidad, los
niveles de cobertura urbana (2014) superan el 98%, mientras que ms del 40% de
la poblacin rural no tiene acceso a este servicio. El marcado proceso de migracin
interna hacia reas urbanas La Paz, Cochabamba y Santa Cruz- presiona las
estructuras econmicas y sociales. La tasa de desempleo urbano se redujo, aunque
la informalidad es de las ms altas de la regin (alrededor del 70%).

13

La institucionalidad sectorial muestra debilidades asociadas a las capacidades tcnicas, de coordinacin y pre-inversin, as como al insuficiente desarrollo de instrumentos de planificacin, gestin y operacin de los servicios.

Tabla 1.1 Indicadores sociales seleccionados

Educacin
Analfabetismo
Aos promedio de educacin (poblacin de 15 aos o ms)
Tasa neta de matriculacin en primaria
o
Tasa de trmino neta de 6 de primaria
Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 17 aos)
Tasa neta de trmino de educacin secundaria
Tasa de abandono en educacin secundaria
Salud
% de cobertura de parto institucional
Tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos
Tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos
Desnutricin crnica (menores de 3 aos)
14
Empleo
Tasa de desempleo abierto urbano
Agua potable y saneamiento bsico (APSB)
% poblacin con acceso a agua potable
% poblacin con acceso a servicios de saneamiento bsico

13,3% (2001)
7,6 (2001)
93,3% (2001)
32,4% (2001)
63,8% (2001)
16,6% (2001)
8,1% (2001)

5,1% (2012)
9,2 (2011p)
99,8% (2012p)
55,5% (2012p)
72,2% (2012p)
27,2% (2012p)
4,2% (2013p)

59% (2005)
50 (2008)
229 (2003)
32% (2003)

71% (2013)
46 (2013)
180 (2013)
19% (2012)

8,2% (2005)

3,2 % (2012)

72% (2001)
40,7% (2001)

82,3% (2014e)
55,1% (2014e)

Fuente: Educacin: para alfabetismo INE (censos 2001 y 2012), para el resto de los indicadores Min. de Educacin.
Salud: para parto institucional UDAPE, Min. de Salud, y PNUD, para tasa de mortalidad infantil ENDSA 2008 para
2013 Min. Salud; para mortalidad materna ENDSA 2003 y para 2013 Min. de Salud; para desnutricin crnica,
PNUD/UDAPE Empleo: INE-UDAPE. APSB: Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015 y estimaciones
basadas en censos (Anexo VI).

C.

Contexto poltico e institucional

1.11

Bolivia ha experimentado un periodo de intensa reorientacin de su

estructura institucional para adecuarse al nuevo marco constitucional. El
triunfo del Movimiento al Socialismo en las elecciones del 2005 y la llegada de Evo
Morales a la presidencia en 2006 marcaron un proceso de redefinicin del Estado
boliviano, un Estado Plurinacional Autonmico, enmarcado en la Nueva
Constitucin Poltica aprobada en 2009. El Estado boliviano asumi un rol ms
activo en el desarrollo econmico. Entre las medidas ms significativas del
nuevo modelo econmico de Bolivia est la nacionalizacin de los sectores
estratgicos como mecanismo para la construccin de una economa productiva
e industrializada15. Este proceso comenz en 2006 con la renacionalizacin de la
cadena productiva de hidrocarburos, y las nacionalizaciones subsecuentes en
los sectores de minera, electricidad, telecomunicaciones e industria. En 2013, el
GdB elev los lmites autorizados de endeudamiento para las empresas pblicas
a travs del BCB y se promulg la Ley de Empresas Pblicas que regula el
sector de forma integral y establece parmetros para la gobernabilidad
corporativa de las mismas. En 2014, se promulg la Ley 516 de Promocin de
las Inversiones que rige las relaciones jurdicas del Estado con inversionistas
nacionales y extranjeros.

14

Para el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), el descenso de la tasa de
desempleo es de 12,1% en 2005 a 7,9% en 2011.

15

Gaceta Oficial de Bolivia (2007), Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien: Lineamientos Estratgicos, 2006 2011.

1.12

En este contexto, el Estado Boliviano creci gradualmente, aumentando su

participacin en empresas pblicas en sectores estratgicos. Entre 2005 y
2013, el gasto del gobierno creci del 29,8% al 36,3% del PIB, siguiendo una
tendencia de largo plazo (Figura 19). Asimismo, las empresas pblicas ganaron
importancia: generan el 47% de los ingresos estatales, manejan 41% del gasto
pblico total16, y sus inversiones se benefician de un mayor acceso al financiamiento
pblico. Para inicios de 2014, el gasto corriente consolidado alcanz el 46% del PIB,
mientras que el nmero de entidades dentro del sector pblico pas de 488 (2009)
a 553 entidades (2015) 17. La reforma incluy tambin una mayor participacin y
control de la sociedad civil sobre la gestin pblica. Pese a la expansin del Estado
tanto en trminos presupuestales como de recursos humanos, el GdB contina
enfrentando retos asociados a las capacidades administrativas de las instituciones
pblicas. El fortalecimiento de la supervisin y gestin de las empresas pblicas
representa tambin un desafo particular.

1.13

La profundizacin del proceso descentralizador asociado al nuevo orden

constitucional propici una amplia transferencia de recursos y
responsabilidades hacia los entes sub-nacionales. Sin embargo, estos
enfrentan desafos importantes. El proceso de descentralizacin se profundiz
con la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) en
2010. Bajo este nuevo ordenamiento, en 2013, el Estado canaliz regalas
departamentales y transferencias a las gobernaciones, municipios y universidades
pblicas por un total de Bs 27.484 millones, lo que representa aproximadamente
13% del PIB (Figura 20). Entre los mltiples desafos planteados por la
transformacin institucional, se destacan la necesidad de generar mecanismos de
coordinacin inter-institucional y multinivel (nacional-municipal-departamental),
fortalecer la rendicin de cuentas (transparencia) y reducir las disparidades en
trminos de capacidades, tanto a nivel central como en los niveles sub-nacionales.
Los entes sub-nacionales, especialmente las municipalidades ms pequeas, no
cuentan todava con las capacidades financieras o tcnicas para desempear las
nuevas funciones derivadas del mandato constitucional. Estas debilidades se
evidencian en sub-ejecuciones presupuestarias (Figura 21).

1.14

En trminos comparativos, Bolivia mejor su posicionamiento en algunos

indicadores de gobernabilidad, reflejando una mejora en la efectividad del
gobierno; sin embargo, mantuvo puntuaciones decrecientes en temas
regulatorios y normativos. En comparacin con el periodo previo a 2005, los
indicadores de gobernabilidad (Worldwide Governance Indicators) del Banco
Mundial (BM) muestran avances significativos en trminos de efectividad del
Gobierno (del percentil 29 en 2005 al 41 en 2013) y de estabilidad poltica. Los
indicadores relacionados con la calidad regulatoria y el estado de derecho se
debilitaron.

16

Presupuestos Generales del Estado 2015. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.

El gasto de funcionamiento del estado (que incluye las empresas pblicas, el gobierno central y los
gobiernos sub-nacionales) representan el 90% de las recaudaciones impositivas (Anexo II).

17

II. EL PROGRAMA DEL BID EN BOLIVIA

2.1

La Estrategia del BID (EBP) para el periodo 2011-2015 fue la primera estrategia
del BID con el GdB que coincide con el ciclo poltico, iniciado con la
reeleccin del Presidente Morales. En efecto, durante el periodo que inicia con el
gobierno del Presidente Evo Morales en 2006, el Banco tuvo tres Estrategias de
Pas (2004-2007, 2008-2010 y 2011-2015). Dados los cambios suscitados en el
contexto poltico y econmico, los primeros dos documentos de programacin
estratgica estuvieron desfasados de los ciclos polticos. La EBP 2011-2015 se
bas en el Programa de Gobierno 2010-2015 Bolivia para vivir bien que define su
estrategia en 4 pilares: Bolivia democrtica, Bolivia productiva, Bolivia digna y
Bolivia soberana18. La EBP identific 7 sectores prioritarios, que en su matriz de
resultados estn agrupados bajo los pilares estratgicos definidos por el GdB.
(Tabla 2.1).

2.2

En general, el programa operativo del BID estuvo alineado con los

objetivos estratgicos de la EBP, aunque llama la atencin la falta de
referencia al posicionamiento del BID en relacin al desarrollo del sector
privado. El programa operativo del BID sigui enfocado en los sectores de
infraestructura 19 con una cartera de US$778 millones (61% de los recursos),
principalmente en el sector de transporte. En el sector social se aprobaron
US$178 millones (14% de los recursos). El sector de gobernabilidad aprob
US$267 millones (21% de los recursos), mientras que el restante fue para el
tema transversal de cambio climtico (anteriormente recursos naturales) y el
sector privado. Mientras que apoyar a la competitividad y el desarrollo
sostenible del sector privado figuraba entre los tres lineamientos de accin en
estrategias anteriores (2004-07 y 2008-10), la EBP 2011-2015 no menciona
explcitamente el apoyo al sector privado entre sus objetivos estratgicos.

2.3

La distribucin sectorial de la cartera durante el periodo de la EBP difiere

de los ciclos de programacin anteriores por la mayor participacin de los
sectores sociales, particularmente salud. Si bien histricamente la cartera del
BID en Bolivia se concentr en infraestructura, en el periodo 2011-2015 los
sectores sociales, principalmente la cartera de salud, ganaron relevancia, en
lnea con las recomendaciones de OVE en el CPE anterior (Figura I.22 y
Recuadro I.1). La cartera heredada 20 est relativamente alineada con los
sectores prioritarios de la EBP (Figura 23). Adems de los sectores prioritarios,
la cartera heredada incluye proyectos en otros sectores: agricultura, desarrollo
urbano y empleo. Los dos ltimos fueron incluidos en la EBP 2011-2015 como
reas de dialogo.

18

Estos pilares se definen en el Programa de Gobierno MASISPS 2010-2015 Bolivia para vivir bien y
plantean como objetivos la erradicacin de la pobreza y la inequidad, la construccin de un Estado plurinacional y socio-comunitario, la diversificacin de la matriz productiva mediante sectores estratgicos
generadores de excedentes y el desarrollo de infraestructura productiva, y la construccin de un Estado soberano y auto-determinado.
Agua, energa y transporte se consideran sectores de infraestructura para mantener la correspondencia con las clasificaciones sectoriales del BID. Sin embargo, para fines de anlisis temtico segn los
pilares del PND, agua y saneamiento se incluye bajo Bolivia Digna con los sectores sociales.
La cartera heredada incluye todas aquellas operaciones que al 1 de enero 2011 tenan un saldo por
desembolsar de ms del 30% del monto originalmente aprobado (Tabla I.2).

19

20

Tabla 2.1: Prioridades sectoriales de la EBP y Programa Operativo del BID (2011-2015)
Sectores
Prioritarios

Transporte

Energa

Agua,
Saneamiento, y
Residuos
Slidos

Desarrollo
Infantil
Temprano

Educacin

Salud

Gestin Pblica
Sostenibilidad
Fiscal

Cambio
Climtico
Pueblos
Indgenas

Objetivos Estratgicos
Programa Operativo 2011-2015
EBP 2011-2015
Prestamos inversin, PBP y sector privado
BOLIVIA PRODUCTIVA
BO-L1075 [2012] US$122.000.000 MonteroYapacan doble va;
BO-L1076 [2013] US$73.500.000 Infraestructura
(i) Mejorar cobertura de caminos
Aeroportuaria Fase I;
pavimentados; (ii) Mejorar red vial
BO-L1093 [2013] US$35.000.000 Rehabilitacin
fundamental aplicando estndares de
La Paz - El Alto;
mantenimiento; (iii) Expandir en
BO-L1089 [2014] US$106.000.000 Programa de
modos de transporte no carretero
Reforma del Sector Transporte (PBP-Fase I);
BO-L1095 [2014] US$185.500.000 Infraestructura
vial y gestin de la red.
(i) Extender del Sistema
Interconectado Nacional; (ii)
BO-L1072 [2011] US$78.000.000 Lnea de
Incrementar energa de fuentes
Transmisin Cochabamba - La Paz
renovables; (iii) Incrementar cobertura
electrificacin rural
BOLIVIA DIGNA
BO-L1065 [2011] US$20.000.000 APS para
(i) Incrementar cobertura de agua y
pequeas localidades y comunidades rurales;
saneamiento bsico (urbano y rural);
BO-L1073 [2012] US$20.000.000 Gestin de
(ii) Aumentar cobertura de tratamiento
residuos slidos;
de aguas residuales y acceso a
BO-L1074 [2012] US$78.000.000 Programas de
disposicin adecuada de residuos
Reformas del Sector (PBP-Fase I);
slidos de grandes ciudades
BO-L1087 [2013] US$60.000.000 Agua y
Saneamiento en reas peri-urbanas, Fase II
BO-L1064 [2012] US$20.000.000 Crecer para
(i) Disminuir brecha de informacin y
vivir bien Programa de DIT;
cobertura de servicios DIT (Desarrollo
BO-L1070 [2011] US$5.000.000 Registro nico
Infantil Temprano)
de Beneficiarios
(i) Mejorar cobertura neta y tasa de
terminacin neta de la educacin
BO-L1071 [2012] US$40.000.000 Educacin
secundaria comunitaria productiva; (ii)
secundaria comunitaria-productiva
Incrementar % de jvenes 15-19 aos
que completan el noveno grado
(i) Ampliar cobertura servicios de
BO-L1067 [2011] US$35.000.000 Fortalecimiento
atencin en salud; (ii) Aumentar
de la red integrada de salud - Potosi;
capacidad resolutiva de redes de
BO-L1078 [2012] US$35.000.000 Mejorar acceso
salud; (iii) Disminuir mortalidad
a servicios de salud;
materno-infantil; (iv) Fortalecer
BO-L1082 [2014] US$43.000.000 Mejorar acceso
capacidad de gestin del sector
a servicios de salud El Alto
BOLIVIA DEMOCRATICA
(i) Incrementar formacin en gestin
pblica de funcionarios del Estado; (ii)
BO-L1079 [2013] US$47.000.000 Programa de
Preservar estabilidad
reordenamiento urbano de La Ceja (desarrollo
macroeconmica y sostenibilidad
urbano);
fiscal; (iii) Apoyar desarrollo de SIGMA BO-L1063 [2011] US$52.000.000 Programa de
(Sistema Integrado de Gestin y
Mejora de la Gestin Municipal;
Modernizacin Administrativa) como
BO-L1062 [2011] US$62.000.000 Apoyo poltica
herramienta de gestin y
fiscal y descentralizacin (PBP-Fase II);
administracin de proyectos; (iv)
BO-L1081 [2013] US$106.000.000 Efectividad del
Fortalecer gestin pblica mediante
gasto pblico (PBP-Fase III)
implementacin PEFA
TEMAS TRANSVERSALES
BO-L1084 [2013] US$57.000.000 Programa de
riego con enfoque de cuentas. Fase II
A ser definidos en cada proyecto

SECTOR PRIVADO
OMJ: BO-L1066 [2011] US$2.100.000 Sembrando Oportunidades para Pequeos Productores de ssamo;
BO-L1069 [2011] US$5.000.000 Fortaleciendo Cadenas de Valor en la Base de la Pirmide
SCF: BO-L1094 [2013] US$18.000.000 Banco Econmico; BO-L1097 [2014] US$15.000.000 Banco Ganadero;
BO-L1103 [2014] US$8.000.000 Banco de Crdito - TFFP Prstamo A; BO-L1105 [2014] US$3.000.000 Banco
Econmico TFFP. Las garantas no estn incluidas.
FOMIN: 3 prstamos US$7.335.000. Las donaciones no estn incluidas.
Fuente: Elaboracin propia con datos del EBP, Documentos de Programacin y OPS.

US$
millones
522

78

178

25

40

113

267

57

58

2.4

Los documentos de programacin anual (CPD) continan teniendo

debilidades en la programacin de la asistencia tcnica y el reporte de
resultados. Durante el periodo de la EBP (2011-2015) el Banco realiz 3
ejercicios de programacin (2012, 2013 y 2014) y aprob el 100% de los
recursos programados. Sin embargo, si se analiza el nmero de prstamos
programados, alrededor del 70% de los prstamos aprobados fueron
programados en los CPD del ao correspondiente, mientras que solo el 40% de
las CT aprobadas fueron programadas en los CPD del ao correspondiente. Los
CPDs incluyen la matriz de resultados y generalmente reportan el estado de las
operaciones pero no reportan avances en trminos de resultados.

A.

Relevancia financiera del programa operativo

2.5

El tamao financiero del programa operativo del BID en Bolivia para el

periodo 2011-2015 se triplic en comparacin con los ciclos de
programacin anteriores (Grfico 2.1). Entre 2011 (enero) y 2014 (diciembre),
el Banco aprob US$1.280 millones en prstamos con garanta soberana
(equivalente a US$320 millones anuales), y US$58 millones de prstamos sin
garanta soberana 21 . La EBP previ un escenario base de financiamiento de
US$1.260 millones con garanta soberana, y US$252 millones de aprobaciones
anuales para los 5 aos de duracin de la EBP. En un escenario alternativo, en
el que la combinacin (blend) de Capital Ordinario (CO) y fondos concesionales
(FOE) pasaba de 75%-25% a 80%-20%, el financiamiento para el perodo
estaba previsto en US$1.512 millones, y US$315 millones anuales. En 2012
Bolivia cambi sus condiciones de concesionalidad, pasando al escenario 80%20%. Esto permiti aprobaciones anuales de prstamos con garanta soberana
por ms de US$300 millones. El tamao promedio de las operaciones tambin
se duplic en el ltimo periodo. Para el 2016 se prev un nuevo ajuste del blend
pasando a una estructura de 85% de recursos CO y 15% de recursos FOE. Esto
elevara el techo de financiamiento para Bolivia de US$475,1 millones para 2015
a US$633,4 millones para 2016.. Por su parte, algunas agencias estiman reducir
su financiamiento concesional en Bolivia22.

21

Incluye el Departamento de Financiamiento Estructurado y Comparativo (SCF) y el programa de Oportunidades para la Mayora (OMJ) (prstamos aprobados por un total de US$51,1 millones), y el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN) (prstamos aprobados por un total de US$7,33 millones).
Se estima que Bolivia se grade de la Asociacin Internacional de Fomento, AIF (IDA por sus siglas
en ingls) en la prxima reposicin de recursos (IDA-18).

22

Grfico 2.1 Montos Aprobados por Instrumento (2004-2014)

Fuente: Clculos de OVE con datos de OPS

2.6

En relacin a los instrumentos, la cartera financiada por el BID en Bolivia

est compuesta mayoritariamente por prstamos de inversin. Del monto
total de prstamos aprobados entre 2011 y 2014 (con y sin garanta soberana,
US$1.338 millones), el 69% (US$928 millones) fueron prstamos de inversin,
concentrados en los sectores de infraestructura (US$594 millones) y sociales
(US$178 millones). El 26% (US$352 millones) fueron prstamos programticos
de reforma de poltica (PBP) la mitad para el sector de infraestructura (agua y
transporte), y el restante para mejorar la efectividad del gasto pblico y apoyar la
descentralizacin poltica y fiscal. El 4% restante (US$58 millones) fueron
prstamos del sector privado (Recuadro 2.1).
Recuadro 2.1 El BID en el apoyo al sector privado en Bolivia, 2011-2015

Si bien el FOMIN mantuvo una presencia activa en Bolivia durante el periodo de anlisis, la presencia de las otras ventanillas del sector privado (SCF y OMJ) fue ms limitada. El FOMIN fue el ms
activo en el pas con un portfolio de 18 operaciones por un total de US$20,4 millones, comparable a la de
otros pases. SCF estuvo presente casi exclusivamente a travs del programa de Financiamiento al Comercio Exterior (TFFP), cuyo portafolio cubre 7 bancos por un total de US$42 millones en lneas aprobadas. Sin embargo, en comparacin con el resto de los pases del Grupo Andino (CAN) o C y D, la presencia del TFFP en Bolivia es inferior a los promedios regionales tanto en el tamao de las lneas como del
portafolio. OMJ ejecut 2 prstamos de apoyo a productores agro-industriales por un total de US$7,1
millones. Sin incluir las lneas de crdito y garanta, la cartera de las ventanillas privadas del Banco en
Bolivia llega a US$60,5 millones en aprobaciones entre 2011 -15, de los cuales US$58,4 millones son
prstamos.
La cartera de la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) fue modesta y concentrada. Entre
2011 y mayo 2015, la CII aprob en Bolivia 14 crditos corporativos y 2 operaciones con intermediarios

10

financieros, por un total de US$33,9 millones (11 activos y 4 cancelados). El sector dominante es agroindustria: 76% de la cartera se destina a productos agrcolas (US$24,5 millones en 4 prstamos) y servicios agrcolas (US$0,6 millones en 2 prstamos). El apoyo a servicios financieros representa el 20% de la
cartera (US$6,5 millones en 2 operaciones), mayormente aprobados en 2015.
En comparacin, la Corporacin Financiera Internacional (IFC) del Banco Mundial tuvo una
presencia menor pero sectorialmente ms diversificada. La cartera activa de IFC aprobada desde
2011 totaliza US$43,2 millones, distribuidos en 4 operaciones cada una en un sector diferente: banca
comercial (US$15,2 millones), hotelera (US$7,2 millones), azcar (US$15 millones), y bosques (US$6
millones). El Global Trade Finance Program (GTFP) del IFC, equivalente al TFFP del BID, trabaja con los
mismos bancos que el TFFP pero con un volumen mayor.

2.7

La cartera del BID en Bolivia est concertada geogrficamente, con una

fuerte participacin sub-nacional. Al analizar una muestra de los proyectos de
inversin pblica financiados por el BID (activos al 30 de junio de 2014) se
encuentra que el 20% del monto de los proyectos activos son de cobertura
nacional, mientras que 60% se concentra en los departamentos/municipios de
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz (Grfico 2.2). Los sectores de transporte y
energa concentran dos tercios de esta cartera activa de inversin ejecutados
principalmente en Cochabamba, Beni, y Santa Cruz, aunque con efectos de
alcance nacional. Los sectores sociales, principalmente salud y educacin, estn
geogrficamente concentrados en Chuquisaca, La Paz, Oruro y Potos.
Grafico 2.2 Proyectos de Inversin Pblica con Financiamiento BID (Activos Junio 2014)

Fuente: OVE en base a datos del VIFPE (Ministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo)

2.8

La mayor parte de los recursos de cooperaciones tcnicas (CT) se

utilizaron para apoyar el diseo y la implementacin de la cartera de
prstamos, y se enfocaron en los mismos sectores que la cartera de
inversin. En el periodo 2011-2014 se aprobaron 67 operaciones de CT (US$
29,5 millones), el 51,3% de las cuales fueron ejecutadas directamente por el BID
(US$15,1 millones). Ms de la mitad de estos recursos (y ms del 70% de las
operaciones) se utilizaron para apoyo directo a prstamos de inversin y PBPs,
financiando actividades de preparacin, ejecucin, fortalecimiento institucional y
conocimiento directamente relacionadas con prstamos. Tambin se aprobaron

11

US$ 25,4 millones en donaciones de inversin (2 operaciones), para

complementar prstamos en agua y en electricidad para zonas rurales 23 . El
FOMIN aprob 18 operaciones (US$ 20,4 millones). Las CTs de apoyo a
proyectos se concentraron en sectores donde el Banco tiene una cartera de
inversin importante (salud, agua, transporte). Las CTs que no apoyaron
directamente prstamos se concentraron en los mismos sectores, con algunas
excepciones en temas como seguridad, empleo y gnero24. El sector salud hizo
uso estratgico de las CTs, generando conocimiento para profundizar el anlisis
de temas relevantes para el sector (Recuadro I.2).
2.9

Durante el periodo de evaluacin, la CAF fue el principal socio financiero

de Bolivia con una cartera concentrada en infraestructura, particularmente
transporte. El total de prstamos aprobados por la CAF en el periodo fue de
US$1.882 millones (comparado con US$1.280 millones del BID y US$547
millones del Banco Mundial). Si bien el total de prstamos aprobados por el BID,
la CAF y el Banco Mundial en Bolivia era relativamente similar en 2011 (US$252
millones, US$337 millones y US$275 millones respectivamente), las
aprobaciones del BID se mantuvieron relativamente estables con un ligero
incremento, las aprobaciones del Banco Mundial se redujeron, mientras la CAF
aument su presencia de forma importante, aprobando prstamos por un total
de US$516,7 millones en 2014 (Figura 24). En trminos de distribucin sectorial,
el enfoque de la CAF estuvo en infraestructura, especialmente en transporte,
que represent el 66% del total de prstamos aprobados entre 2011 y 2014,
seguido por agua (15%), energa (8%) y agricultura (4%).

2.10

Sin embargo, el BID se mantiene como uno de los principales socios

financieros para el desarrollo en Bolivia. La participacin de los desembolsos
del BID en los desembolsos totales del crdito externo se mantuvo alrededor del
40% durante todo el periodo, mientras que los desembolsos del BID como
porcentaje de la inversin pblica se redujeron casi a la mitad entre el 2010 y el
2014 (pasando de 10,4% a 6,8%), debido principalmente al fuerte aumento en
los volmenes totales de inversin pblica en ese periodo. A marzo del 2015, la
deuda del pas con el BID representaba el 34% del saldo de la deuda del Tesoro
General de la Nacin (TGN) con organismos multilaterales (VIFPE, 2015).

B.

Eficiencia del programa operativo

2.11

Durante el periodo de evaluacin, el BID reactiv los desembolsos y redujo

la antigedad de la cartera. Los flujos de desembolso se redujeron en US$100
millones en 2005 y pasaron a estar por debajo de US$50 millones en 2008,
acumulando importantes recursos por desembolsar al inicio del perodo 2011-15.
Durante el periodo de la EBP se observa un rpido crecimiento de los

23

De las donaciones de inversin, US$20 millones corresponden al Fondo Espaol del Agua. Este fondo
haba aprobado US$80 millones en 2009 para apoyar el sector (BO-X1004).
Entre los temas que son relevantes para el pas y que no estuvieron en la cartera de inversin, estn
la violencia de gnero (BO-T1193) que apoya al Ministerio de la Justicia en la implementacin de la
Ley 348; y temas transversales de apoyo a los pueblos indgenas como Apoyo a la consolidacin de
las autonomas indgenas originario campesinas (BO-T199) y Modelo Intercultural de Insercin Laboral para Jvenes Indgenas de El Alto (BO-M1064), todas aprobadas en 2013.

24

12

desembolsos anuales. Sin embargo, el ratio de los desembolsos sobre el

balance disponible en 2014 lleg a los valores del 2005 (Grfico 2.3). La
condonacin de la deuda FOE en 200725, el saneamiento de la cartera26, y los
altos niveles de desembolsos, ayudaron a reducir la antigedad de la cartera.
Grfico 2.3 Flujos Financieros
1,400,000,000

30%
Desemb./Balance Dispon.

1,200,000,000

25%

Balance Disponible

1,000,000,000

Desembolsos

20%

US$

800,000,000
15%

600,000,000
10%

400,000,000

5%

200,000,000
0

0%
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: OVE en base al sistema Trends and Statistics del BID

2.12

El importante aumento de desembolsos se explica tambin, en parte, por

las mejoras en la gestin del BID, sobre todo a nivel de su Oficina de Pas.
A partir del 2008, la Oficina de Pas de Bolivia emprendi un importante proceso
de mejora de su gestin por resultados. La Tabla 2.2 muestra los avances en
satisfaccin del cliente (GdB) y el clima organizacional. Asimismo, con el objetivo
de contar con personal tcnico en el terreno para sustentar un crecimiento de la
cartera y mejorar el dilogo del Banco con el pas, el nmero del personal
profesional (especialistas y analistas) se duplic entre 2008 y 2013, duplicando
los costos de personal de la Representacin.
Tabla 2.2 Indicadores de Gestin
Indicadores
Encuesta Satisfaccin Gobierno Nacional (/10)
Calificacin Clima Organizacional (/10)
Tiempo de desembolsos (das desde solicitud)
Respuesta de correspondencia (das)
Personal en la Representacin (especialistas ; analistas)
Costos totales asignados a la Representacin (US$)
Nivel de revisin ex-post de adquisiciones
Antigedad de la cartera vigente* (SG), aos
Cumplimiento proyeccin original de desembolsos*

Fuente
BSC
BSC
BSC
BSC
BSC
T&L
BSC
PISTA
T&S

2008/09
6,88
3,8
7,7
20,28
7;0
2.571.417
28%
4,38
83,0%

2013/14
8,8
8,5
2,05
5,8
15 ; 6
5.198.551
56%
2,73
102,6%

Fuente: OVE en base a CAN Balance Score Card data (2008 - 2014) . Nota: * al 31 de diciembre del ao

2.13

Los costos de preparacin y ejecucin de los proyectos mejoraron durante

el periodo de la EBP, pero con diferencias por sectores y agencias de
ejecucin. En efecto, los costos totales de preparacin aumentaron 61% entre
el periodo 2004-07 y el periodo 2011-15 pero el volumen aprobado casi se
triplic y el ratio de eficiencia en la preparacin (costos de preparacin/monto

25

En el marco de los compromisos del alivio de la deuda, se cancelaron US$75 millones (FOE).
En 2009 y 2010 se cancelaron US$19 millones y US$6 millones respectivamente en agua (54%),
agricultura (15%), y gobernabilidad (15%). La edad promedio de estos proyectos era de 10,4 aos.

26

13

aprobado) mejor (de US$0,007 a US$0,004). Los costos de ejecucin 27 se

duplicaron entre el periodo 2004-07 y el periodo 2011-15, pero los desembolsos
aumentaron en un factor de 15; de esta forma, el ratio de eficiencia en la
ejecucin (costos de ejecucin/desembolsos) tambin mejor (de US$0,330 de
US$0,049). Para proyectos aprobados entre 2011 y 2015, los costos de
preparacin y ejecucin de la cartera de desarrollo infantil y de educacin son
los ms elevados, seguidos por salud, mientras que los de energa,
gobernabilidad y transporte son relativamente bajos. Las unidades ejecutoras la
Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), el Fondo Nacional de Inversin
Productiva y Social (FPS), la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) - tienen
un ratio de costos de preparacin sobre aprobaciones menor (US$0,002) al de
los ministerios o el gobierno central (US$0,006) 28.
2.14

Los tiempos de preparacin, por su parte, se mantuvieron durante el

periodo de la EBP. Sin embargo, la eficiencia de la cartera de inversin de
Bolivia en ejecucin est por debajo de la mediana de los pases CAN y
FOE combinados. El tiempo de preparacin de los proyectos aprobados entre
2011 y 2015 fue, en promedio simples, de 12 meses, por debajo de la duracin
promedio de preparacin para 2004-2007 (17,7 meses). 29 El promedio de das
transcurridos entre aprobacin-efectividad, efectividad-elegibilidad y elegibilidadprimer desembolso para 2011-2015 fue de 168 das, 187 das y 66 das
respectivamente (comparado con 230 das, 213 das y 20 das para 2004-2007).
30
En trminos de ejecucin, OVE compar la cartera de prstamos de inversin
de Bolivia ejecutada durante el perodo de evaluacin con 1.000 portafolios
sintticos comparables construidos en base a proyectos de pases de la regin
andina (CAN) y el resto de pases FOE (Nota Metodolgica, Anexo I). El anlisis
compara el nivel de desembolso a medida que transcurre tiempo desde la
elegibilidad31 y muestra que el porcentaje de desembolso medio de los proyectos
de Bolivia en cualquier momento del tiempo es inferior a los desembolsos
medios de una cartera de proyectos comparables de CAN y FOE combinados.
Como se observa en el Grfico 2.4, los proyectos de Bolivia en el 75 percentil
de su desempeo muestran un desempeo similar al de la cartera de proyectos
comparables.

27

Para comparar la ejecucin entre periodos, se calcula el total de los costos de ejecucin incurridos por
los proyectos aprobados en cada estrategia durante los 4 primeros aos de vigencia de la misma, contra los desembolsos totales de los mismos proyectos en esos 4 aos.
Estas agencias de implementacin tienen tambin un ratio de costos de ejecucin por dlar desembolsado menor que los ministerios o el gobierno central en cada periodo de anlisis.
El tiempo de preparacin se define como el tiempo transcurrido entre el reporte de las primeras 40
horas de trabajo al proyecto, hasta la fecha de aprobacin del mismo.
De acuerdo con la Administracin del BID, el lapso entre efectividad y primer desembolso es producto,
en la mayora de casos, de procesos administrativos internos como los convenios subsidiarios.
El anlisis se realiza desde elegibilidad para evitar comparar carteras en pases que tienen procesos
de ratificacin diferentes (i.e. ratificacin parlamentaria, ratificacin del ejecutivo, etc.).

28

29

30

31

14

Grafico 2.4 Portafolios Sintticos: Prstamos de Inversin

100%
90%
% de desembolsos

80%

Bolivia

Pases CAN + FOE

75%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

25%

0%
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61
Meses desde elegibilidad
Fuente: OVE (Ver Nota Metodolgica en Anexo Estadstico)

2.15

La limitada eficiencia de la cartera estuvo asociada a una serie de

problemas de implementacin 32 , muchas veces de naturaleza exgena,
asociados a:
a. La calidad de la pre-inversin de los proyectos. La debilidad en la calidad de los
diseos y el desfase entre los estudios de pre-inversin y el inicio de las obras afect
la implementacin de la mayora de los proyectos con componentes de
infraestructura. Estos problemas conllevaron, en algunos casos, a la reduccin del
alcance de las obras (y de la poblacin beneficiaria). En la cartera social, las
actividades de pre-inversin para la construccin de infraestructura y equipamiento
mdico se vieron impactadas por la falta de consolidacin de las normas de
caracterizacin de los establecimientos.
b. Las limitaciones asociadas a un estrecho mercado para la adquisicin y
contratacin de bienes y servicios. Esta limitacin se ha visto agravada por el
crecimiento acelerado de la construccin en el pas, ante una oferta limitada de las
empresas nacionales. En infraestructura, algunas licitaciones fueron declaradas
desiertas en primera instancia y tuvieron que ser re-licitadas provocando retrasos en
el calendario de las obras (Ver Anexo III).
c. La incorporacin de los gobiernos sub-nacionales en el financiamiento y
gestin de las operaciones y los acuerdos institucionales que estos requieren.
La incorporacin activa de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) y de los
Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) conlleva procesos complejos de
negociacin interinstitucionales y de apropiacin que dificultan y retrasan la
ejecucin de las operaciones. Algunos proyectos sufrieron retrasos considerables
entre aprobacin y elegibilidad relacionados a la firma de los convenios
33
subsidiarios . Una vez elegibles, algunos proyectos siguieron retrasados por los
trmites necesarios para la ejecucin de fondos por las nuevas modalidades para la
inscripcin de los recursos locales. Tambin fueron problemticos los procesos
administrativos de los concejos municipales.

32
33

Anexos sectoriales incluyen anlisis detallado de los problemas de implementacin de cada sector.
A partir de los cambios en los esquemas de ejecucin de proyectos, con el traspaso de la deuda a los
gobiernos sub-nacionales, los contratos subsidiarios se convirtieron en instrumentos reglamentarios.

15

d. La sobrecarga de trabajo de los ejecutores. Los principales brazos ejecutores o

agencias ejecutoras de proyectos de desarrollo estn funcionando al lmite de sus
capacidades. El BID tuvo que reforzar las capacidades de las oficinas del FPS y el
ABC con asistencia tcnica y financiamiento para personal.
e. Los retrasos en la implementacin de los componentes de desarrollo
comunitario no permiti acompasar la construccin de las obras con las
actividades de acompaamiento a la comunidad. La ejecucin del Desarrollo
Comunitario (DESCOM) y su integracin dentro del ciclo de proyectos ha sido
insuficiente para lograr los cambios culturales e institucionales pautados. Esta
limitacin ha sido ms aguda en los proyectos del rea rural.
f.

2.16

Complejidad en el manejo de temas ambientales y sociales, principalmente en

los proyectos de transporte. La atencin a los impactos socio-ambientales de los
proyectos de carretera ha generado retrasos importantes tanto en el diseo, como
en la ejecucin de las obras. Esta situacin ha incluso derivado en conflictos que
han sido elevados ante el Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin
34
(MICI), ocasionando el retiro de obras . Ante esta situacin, el esfuerzo de
preparacin de las operaciones termin siendo aprovechado por otros organismos
financiadores y la accin del Banco, en la prctica, se est dirigiendo a operaciones
de menor complejidad socio-ambiental.

A pesar de los esfuerzos realizados por el BID para avanzar en el uso de

sistemas nacionales, durante el periodo de la EBP se hizo un uso limitado
de los mismos. Si bien los CPDs promovieron el uso de los sistemas
nacionales con una meta de hasta el 100%, esta meta no ha sido an lograda. El
uso de los sistemas nacionales ha estado ms enfocado en sistemas de
ejecucin de presupuesto, que en temas de gestin financiera, auditora y
adquisiciones 35 . A pesar de los limitados avances, el uso de los sistemas
nacionales ha sido mencionado por el GdB como una de las ventajas
comparativas ms importantes que tienen otras instituciones.

III. RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL BID EN BOLIVIA

3.1

Esta seccin analiza el posicionamiento del BID y la efectividad de sus

intervenciones en cada uno de los sectores priorizados. La Matriz de Resultados
de la EBP presenta limitaciones en trminos de la calidad de los indicadores, y el
desfase entre el programa operativo y las metas de cumplimiento no permiten
evaluar los resultados del programa del BID (Ver anexos sectoriales). Por lo
tanto, esta seccin analiza la efectividad a nivel de proyectos individuales en
cada uno de los pilares y sectores priorizados y su contribucin al logro de los
objetivos de la EPB.

34

La obra del puente San Buenaventura Rurrenabaque (BO-L1011) no haba sido parte de la evaluacin socio-ambiental inicial del prstamo por no formar parte del financiamiento. Al ser incorporado
luego de una modificacin, los pobladores que se consideraban afectados y sin compensacin justa
elevaron sus reclamos ante el MICI. El procesamiento de este reclamo gener importantes retrasos lo
que finalmente llev a que el GdB retirara la obra del financiamiento y el cierre del caso ante el MICI.
Los indicadores de las encuestas de monitoreo del cumplimiento con la Declaracin de Paris (2010),
indican dos tendencias: (i) el uso de sistemas nacionales por parte del BID se hace principalmente a
travs de presupuesto (100%), y mucho menos a travs de sistemas de reporte financiero, auditoria
(0%), o adquisiciones (29%); (ii) estas tendencias son parecidas a las del BID en otros pases y a la de
otros cooperantes en Bolivia. La encuesta 2012 no tiene a Bolivia en la muestra. OECD (2015).

35

16

A.

Bolivia productiva

El principal enfoque de la EBP ha sido hacia la infraestructura

productiva, con un sesgo particular en transporte. El Banco continu
siendo un socio efectivo en el desarrollo del sector carretero, apoyando
los objetivos estratgicos de expansin y rehabilitacin de la red vial.
Asimismo, el BID comenz a apoyar la institucionalidad necesaria para
la gestin del sector con un PBP.

3.2

La cartera del Banco en el sector transporte fue relevante para Bolivia

tanto por su alineacin con las prioridades nacionales como por el tipo de
apoyo brindado en cada una de las lneas estratgicas y el volumen de
financiamiento. Una de las prioridades del gobierno era mejorar la provisin y
gestin de la infraestructura de transporte. La EBP y el programa operativo del
BID se enfocaron en tres estrategias de intervencin: (i) mejorar la cobertura de
caminos pavimentados de la Red Vial Fundamental (RVF) (BO0200, BO-L1011,
BO-L1075, BO-L1093, BO-L1095), (ii) mejorar las prcticas de conservacin de
la RVF (BO-L1015, BO-L1031), y (iii) realizar la pre-inversin para proyectos en
modos de transporte carreteros y no carreteros (BO-L1056, BO-L1076). Estas
lneas de intervencin responden a las prioridades nacionales y a los principales
desafos de desarrollo del sector (Anexo III). Asimismo, el prstamo de reforma
de polticas (BO-L1089) busc actualizar el cuerpo normativo de la Ley General
de Transportes, identificado como uno de los desafos institucionales ms
importantes. En relacin con el volumen de financiamiento, durante el periodo de
la EBP, el financiamiento externo para el programa de expansin de la RVF
represent 60% de la inversin realizada. La CAF fue la principal fuente de
financiamiento, desembolsando un promedio de $US287 millones anuales
(45,8% del presupuesto de inversin de ABC), mientras el BID desembols un
promedio de $US55 millones anuales (9% del presupuesto) 36.

3.3

En trminos de resultados, durante el periodo de la evaluacin, el Banco

intervino en 18,8% de la RVF pavimentada (1.126km) con obras de
construccin, rehabilitacin y mantenimientos peridico y rutinario37. Con
los prstamos terminados, el Banco ha financiado la construccin o
rehabilitacin de 118km, el mantenimiento peridico de 506km, y el
mantenimiento rutinario de aproximadamente 513km (BO0200, BO-L1011, BOL1015, y BO-L1031). Con los proyectos an en ejecucin se lograra ampliar o
mejorar 102,4km, rehabilitar 11,2km, y realizar mantenimiento peridico en
278km (BO-L1075, BO-L1093, y BO-L1095). En la mayora de los casos se
alcanzaron las metas propuestas (Anexo III). Asociado al programa de
inversiones, el Banco apoy la creacin de un banco de proyectos que estaran
listos para ser financiados, y recursos para la liberacin de vas y compensacin
socio-ambiental de proyectos de carretera. El Banco contribuy al fortalecimiento
institucional de ABC en el marco de la implementacin de cada proyecto. En su
ms reciente operacin, el BID prepar un diagnstico completo de las

36

En 2015 se incorpor financiamiento de la Repblica Popular de China. Se estima que financiar 14%
del presupuesto del ABC.
Entre 2009 y 2014 se rehabilitaron un promedio de 361 km por ao, 25% por debajo de los 478
km/ao proyectados. RVF pavimentada pas de 5.787 km (2008) a 5.988,3 km (2014), ms 2.200 km
que se encuentran bajo construccin.

37

17

necesidades institucionales y de desarrollo de capacidades de la sede central de

la ABC, y financi las actividades y recursos destinados a fortalecerla38.
3.4

El apoyo del BID a las reformas institucionales del sector ha sido oportuno
pero an insuficiente para dotar al mismo de los instrumentos necesarios
para el impulso efectivo de su transformacin. En paralelo con la aprobacin
del Programa de Reformas de Polticas del Sector Transporte, el Banco aport
recursos de asistencia tcnica para avanzar en el desarrollo regulatorio y
normativo requerido para la efectiva puesta en prctica de la nueva Ley General
de Transportes. Si bien las condiciones de poltica incluidas en el primer
prstamo del PBP no muestran suficiente profundidad estructural, las medidas
indicativas del segundo y tercer prstamo muestran mayor impacto regulatorio,
incorporando la elaboracin e implementacin de herramientas de planificacin,
priorizacin, y conservacin de carreteras. Sin embargo, el xito de la serie
programtica depender de que las medidas indicativas se conviertan
efectivamente en condicionalidades de los siguientes prstamos. Qued fuera
del alcance de esta operacin el objetivo de disponer de un plan maestro de
transporte actualizado y el establecimiento de planes departamentales que
permitan gestionar efectivamente la inversin pblica sectorial.

3.5

El Banco apoy estrategias de conservacin vial innovadoras para el

mantenimiento de la RVF, aunque con resultados parciales en relacin a su
viabilidad. Inicialmente, el BID impuls la adopcin de modelos de
mantenimiento CREMA basado en desempeo (BO0200). Sin embargo, este
modelo result inviable por la falta de oferentes que aseguraran el cumplimiento
de las condiciones tcnicas y econmicas. Luego se impuls, a travs de un
proyecto piloto, el mtodo de mantenimiento por estndares (BO-L1015). Si bien
el programa cumpli su objetivo de demostrar que se pueden mantener altos
niveles de servicio, fortaleciendo las capacidades de las microempresas, esta
modalidad result muy costosa, lo cual la hace inviable para su generalizacin a
toda la RVF 39 . Los proyectos ms recientes regresaron a la modalidad de
mantenimiento en base a precios unitarios por km (BO-L1031), y el cobro de
peajes (BO-L1075, BO-L1093 y BO-L1095). El GdB, por su parte financia un
plan de mantenimiento con aportes de la Cuenta Nacional de Carreteras.

3.6

El apoyo del Banco a otros modos de transporte es an incipiente, y se

enfrenta a retos institucionales y de rentabilidad (Ver Anexo III).

38

39

La EBP y sus lneas estratgicas de intervencin en el sector elctrico

respondieron parcialmente a los objetivos estratgicos del GdB y al
proceso de transformacin institucional del sector. El BID avanz en su
objetivo de incrementar la energa generada por fuentes renovables a
travs de los proyectos asociados al aprovechamiento hidroelctrico de
la cuenca del Misicuni. Adems, el BID apoy la expansin de la red de

La ABC se encuentra al lmite de su capacidad ejecutiva. Su presupuesto de inversin se triplic desde 2007, mientras que el personal de planta slo creci en un 13%.
Si bien la aplicacin de mantenimiento por estndares permiti mantener el ndice de servicios por
encima del 90% establecido en el contrato, ABC considera que aplicar este modelo a toda la RVF podra triplicar el monto actualmente invertido en mantenimiento rutinario.

18

transmisin y distribucin para llevar electricidad a comunidades

rurales. Sin embargo, estos proyectos enfrentan riesgos de
sostenibilidad y problemas de coordinacin inter-institucional.
3.7

La contribucin y relevancia de la accin del BID en el sector elctrico se

vio limitada por una cartera enfocada en intervenciones individuales. El
desafo de la reestructuracin institucional sectorial qued fuera de las reas de
accin seleccionadas por la EBP. La industria elctrica Boliviana ha estado
sujeta a importantes cambios operativos, institucionales y econmicos con el fin
de adaptar su institucionalidad a los principios constitucionales. El gobierno
impuls una poltica sectorial dirigida a profundizar el rol del Estado promoviendo
la nacionalizacin de las empresas que operan en el sector, la modificacin de la
estructura tarifaria y de subsidios, la profundizacin del proceso de
universalizacin del servicio, y la incorporacin de fuentes renovables. La cartera
del sector elctrico es una cartera joven en un sector donde el Banco vena
actuando marginalmente. La cartera operativa del Banco con el pas en el
periodo de la EBP incluy slo un proyecto de extensin de las redes de
transmisin (BO-L1072), que avanza satisfactoriamente, anclado en la adecuada
capacidad de ejecucin y experiencia de ENDE. La cartera heredada incluye un
prstamo de inversin de Electrificacin Rural (BO-L1050) y otro para desarrollo
hidroelctrico Misicuni (BO-L1043). Tambin se incluye, por su relevancia, el
proyecto del Departamento de Recursos Naturales del BID de manejo socioambiental de la cuenca del Misicuni (BO-L1053) (Anexo IV).

3.8

En trminos de resultados, slo el Proyecto Socio-Ambiental Misicuni (BOL1053), una operacin de US$5 millones de la cartera heredada concluy
durante el periodo de la EBP40, y sus resultados fueron satisfactorios. Sin
embargo, existen riesgos de sostenibilidad asociados a los retrasos en la
construccin de la represa. El objetivo de la operacin fue completar y
fortalecer las medidas de mitigacin de los impactos ambientales y sociales de la
construccin de la presa. El proyecto concluy en 2014. La intervencin cumpli
con sus objetivos, se completaron las medidas de conservacin y proteccin de
la cuenca, y los proyectos pilotos para beneficiar a los pobladores afectados por
el embalse (Anexo IV). Existen, sin embargo, riesgos de sostenibilidad de las
acciones de proteccin socio-ambiental asociados a los retrasos en la
construccin de la presa que podran inducir nuevas demandas de las
poblaciones asentadas en la zona.

3.9

El Proyecto Hidroelctrico Misicuni (BO-L1043) se encuentra en ejecucin,

pero enfrenta problemas de coordinacin inter-institucional. El proyecto,
aprobado en 2010, financia la construccin de las obras para la explotacin
hidroelctrica (US$101 millones). Hasta marzo de 2015 las obras tenan un
avance fsico de 50% y, a pesar de la complejidad tcnica asociada a la
construccin de la tubera forzada, se espera que la planta pueda entrar en
operacin en julio de 2016. Sin embargo, la fragilidad del proceso de
coordinacin entre los mltiples actores que intervienen en el proyecto integral y
la falta de una instancia de mayor nivel que logre la coordinacin efectiva de las

40

Las otras operaciones (lnea de transmisin y electrificacin rural) se encuentran en ejecucin con
niveles de desembolso de 53% y 75% (Ver detalle Anexo IV).

19

obras, aumentan los riesgos asociados al funcionamiento del sistema 41 . Este

riesgo podra representar un costo econmico importante para la empresa y
posibles riesgos reputacionales para ENDE y para el propio Banco.
3.10

El Programa de Electrificacin Rural (BO-L1050) apoya la extensin de redes de distribucin elctrica en reas rurales, y a pesar de los retrasos, ha
logrado importantes avances. Este programa fue aprobado en 2010, pero enfrent retrasos en el arranque de su ejecucin entre los que destacan la firma de
convenios inter-institucionales con las Gobernaciones departamentales participantes, retrasos en la conformacin de la unidad ejecutora, y un limitado mercado de contratistas. A pesar de esto, al finalizar 2014 se haban instalado 1,513
KM de distribucin y 39 KM de transmisin elctrica, y el programa estara encaminado en el cumplimiento de los objetivos trazados.

B.

Bolivia digna

Los objetivos estratgicos de la EBP para el sector social fueron

ambiciosos en trminos de aumento de cobertura de servicios. La
cartera del BID en los sectores de salud y educacin pas del 3% del
total en el periodo 2004-07, al 8% en 2008-10, al 14% en el periodo de la
EBP. Mientras que en el sector salud el posicionamiento del BID result
relevante para reducir los rezagos existentes, en educacin no logr
adquirir relevancia. Los resultados de los programas estuvieron
afectados por retrasos en su ejecucin.

3.11

En salud, la EBP posicion al BID fundamentalmente en la expansin de la

infraestructura de salud primaria (BO-L1012 y BO-L1032 de la cartera
heredada) y hospitalaria (BO-L1067, BO-L1078 y BO-L1082), atendiendo la
agenda del GdB que incluye la ampliacin de servicios. Una caracterstica
fundamental de la intervencin del BID fue su focalizacin regional. Tanto
en el caso de salud y como de desarrollo infantil temprano (DIT), las inversiones
del BID ganaron relevancia al enfocarse en las zonas con mayores carencias de
acceso a los servicios (Padilla, Azurduy y Camargo en Chuquisaca; Uyuni,
Unca, Tupiza y Ocur en Potos, y las capitales departamentales de Sucre y
Potos) (Grfico 3.1). La concentracin geogrfica permiti al BID tambin
gestionar los temas de fragmentacin institucional y apoyar la capacidad
resolutiva de las redes (Figura 18). En educacin, por el contrario, frente a los
enormes desafos que plantea la operacionalizacin de la nueva Ley de
Educacin Avelino Siani Prez del 2010 (Anexo V), el BID se limit al diseo
de una operacin de creacin del Sistema de Educacin Tcnica, Tecnolgica, y
Productiva (BO-L1071) con cobertura nacional, sin que existiera una normativa
nacional definida, limitando su contribucin y relevancia. Aunque el aumento de
la cobertura de educacin secundaria es un desafo importante para el pas, la
operacin del BID est lejos de mejorar la cobertura y la tasa de terminacin que
se propuso la EBP. El BID busc mantener su relevancia tcnica en el sector

41

El proyecto hidroelctrico Misicuni es de gran complejidad. Existe el riesgo de que se finalicen las
obras electromecnicas del prstamo BO-L1043, sin que se concluyan las obras aguas arriba y abajo.
Este proyecto requiere coordinacin institucional entre el Ministerio de Planificacin, la Gobernacin de
Cochabamba y la empresa Misicuni, para las obras aguas arriba, y la empresa Misicuni, ENDE, SEMAPA, y la Gobernacin de Cochabamba para las obras de aprovechamiento aguas abajo.

20

social a travs del BO-L1070 (2011) para apoyar la consolidacin del Registro
nico de Beneficiarios (RUB) para los programas sociales42.
Grfico 3.1 Pobreza y apoyo del BID en salud y DIT

Fuente: A. Pobreza: Decentralization and Poverty Reduction in Bolivia Andersen y Jemio (2015) Anexo XI.
B. Parto institucional: UDAPE con datos del Ministerio de Salud y Deportes. C. Operaciones BO-L1032, BOL1012, BO-L1064, BO-L1067, BO-L1078 y BO-L1082.

3.12

En trminos de productos, los programas de salud fueron efectivos en la

provisin de infraestructura hospitalaria, equipamiento y capacitacin. La
operacin BO-L1032 (2009), de la cartera heredada, fue completada, cumpli
con la meta de entregar cdulas de identidad y transferencia monetarias a
participantes del Bono Juana Azurduy en los 74 municipios prioritarios
(originalmente la meta eran 36 municipios) de Cochabamba, Potos y Oruro y dio
apoyo institucional para la elaboracin participativa de estrategias municipales
de salud en Oruro, Potos y Chuquisaca. Adems, cumpli con el objetivo de
mejorar la oferta integral de servicios de salud apoyando la ampliacin y
equipamiento de establecimientos de salud y casas maternas de las redes de
Potos y Oruro. La operacin BO-L1012 (2007), tambin de la cartera heredada,
finaliz y cumpli con el objetivo de financiar infraestructura de primer nivel en
Chuquisaca (19 establecimientos) y la pre-inversin de nuevos establecimientos
de primer nivel. El resto de las operaciones tiene bajo nivel de desembolsos43.

3.13

Sin embargo, a largo plazo, las inversiones del sector salud enfrentan retos
de gestin, operacin, y de sostenibilidad. La capacidad de financiamiento y

42

La consolidacin del RUB puede significar una herramienta til para mejorar el sistema de monitoreo
de programas sociales posibilitando su focalizacin. Asimismo, se financi la evaluacin de impacto
del programa de transferencias del bono Juana Azurduy, entre otros estudios tcnicos.
La operacin BO-L1067 (2011) desembols el 13%. Las operaciones BO-L1078 y BO-L1082 desembolsaron 27%, que corresponde principalmente a la adquisicin del equipamiento del hospital de El Alto Norte

43

21

ejecucin del sector social es limitada, tanto a nivel nacional como subnacional44. Los retos de sostenibilidad son variados, siendo el primero la falta de
personal mdico especializado45. Los salarios en el sector salud estn ajustados,
con lo cual muchos mdicos no tienen incentivos para atender a los pacientes en
los hospitales pblicos. Lo mismo sucede en los centros de atencin de primer
nivel ubicados en zonas rurales y alejadas. El segundo reto son los costos de
mantenimiento de la inversin hospitalaria. Si bien las operaciones del Banco
incluyeron un paquete de mantenimiento hasta por 3 aos a partir del
funcionamiento, los gobiernos departamentales debern asumir los costos de
mantenimiento una vez terminado el proyecto, y no se han hecho adecuaciones
presupuestarias. Un tercer riesgo es la falta de sistemas de gestin y gerencia
hospitalaria que pueden convertirse en un serio problema para la administracin
de los servicios. Finalmente, la concurrencia de los gobiernos nacionales,
departamentales y municipales en el financiamiento del sistema de salud no est
claramente definida, lo que puede convertirse en un problema para el
funcionamiento de la infraestructura financiada por el BID en el futuro.
3.14

Los resultados en educacin son ms elusivos, dado que el proyecto

enfrenta retrasos importantes. Con ms de 30 meses de ejecucin, el
proyecto BO-L1071 para el Bachillerato Tcnico Humanstico (BTH), slo ha
desembolsado 7% de los recursos y est clasificado en alerta en el ltimo
Informe de Seguimiento del Progreso (PMR, Diciembre 2014) 46.

En agua potable y saneamiento bsico (APSB), los programas del BID

complementaron los programas de ampliacin de cobertura del GdB,
apoyando soluciones integrales en zonas rezagadas con resultados
satisfactorios en trminos de infraestructura, pero limitados en
trminos de desarrollo institucional y comunitario.

3.15

La EBP result relevante en APSB al focalizar los proyectos en las reas

identificadas como ms carenciadas y al incorporar la nueva estructura
institucional en el diseo de las operaciones. Las lneas de intervencin
respondieron a la alta prioridad conferida por el GdB al sector47 y atendieron a
los desafos sectoriales asociados con las debilidades institucionales, los altos
niveles de exclusin regional, la limitada capacidad tcnica de los niveles subnacionales y los desafos de sostenibilidad de los servicios (Anexo VI). Las
prioridades definidas en la EBP concentraron las acciones en las reas rurales,
pequeas localidades (BO-L1013, BO-L1065 y BO-G1002) y las zonas
periurbanas (BO-L1034 y BO-L1087). Los programas ganaron relevancia al

44

El personal tcnico de los ministerios tiene poca experiencia en la construccin de infraestructura. Las
capacidades de los gobiernos sub-nacionales son tambin limitadas.
El hospital de El Alto que ya fue equipado tiene varias secciones no utilizadas por falta de mdicos.
Un problema fundamental es la falta de claridad en la reglamentacin de la Ley 070 para la implementacin del BTH.
El Programa de Gobierno 2010-2015 establece dentro del eje de Bolivia Digna la ampliacin acelerada
de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento como un objetivo fundamental.

45
46

47

22

promover soluciones integrales48 y focalizarse en ciudades con altos niveles de

exclusin de los servicios (Tabla 3.1).
Tabla 3.1 Nmero de habitantes sin servicios de APSB por departamento
Agua Potable
Saneamiento Bsico
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Chuquisaca
10,815
130,145
46,602
220,686
La Paz
110,119
394,937
509,413
601,865
Cochabamba
328,209
254,799
487,690
337,390
Oruro
16,155
93,272
114,919
155,690
Potos
12,649
182,020
86,021
404,408
Tarija
10,127
35,542
68,123
67,772
Santa Cruz
46,669
129,118
1,217,702
168,197
Beni
125,544
73,203
234,357
36,058
Pando
13,635
44,582
40,632
14,502
Total
673,922 1,337,619
2,805,459
2,006,568
Fuente: Clculos propios, estimado en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2012

3.16

Las condicionalidades del Programa de reformas del sector (BO-L1074)

asociadas al desarrollo regulatorio y al fortalecimiento institucional fueron
importantes, pero de limitada profundidad. Como resulta frecuente en este
tipo de operaciones, el primer prstamo de la serie programtica (PBP) sienta
las bases para futuros cambios estructurales. Al evaluar la profundidad
estructural de los cambios de poltica del primer prstamo, se observa una sola
condicionalidad con alto impacto para generar cambios sostenidos en el sector
(dotar de presupuesto operativo a los Servicios Nacionales de Riego de Bolivia,
SEDERIS). Por su parte, en el segundo prstamo (en preparacin), 12 de las 29
medidas indicativas podran generar cambios estructurales en el sector (Anexo
VI). Con el fin de avanzar en la preparacin y aprobacin del segundo prstamo
del PBP, el Banco aprob un conjunto de cooperaciones tcnicas. Los cambios
institucionales pautados slo sern efectivos si los instrumentos, planes y
programas son efectivamente incorporados en la gestin del sector por los
entes competentes.

3.17

El Programa para pequeas localidades (BO-L1013) logr alcanzar las

metas de cobertura, pero los objetivos de desarrollo comunitario e
institucional resultaron ms elusivos. Tanto el PCR como el informe
preparado por el FPS y las reuniones de evaluacin sostenidas por OVE
permiten concluir que, a pesar de problemas de ejecucin, el proyecto logr los
objetivos de cobertura. La poblacin abastecida alcanz 126 mil habitantes,
equivalente a un 63% de la meta inicial (debido a diferencias en la distribucin
de la poblacin). La ampliacin del acceso a agua mejorada y tratamiento de
aguas residuales fue superior a la meta inicial, mientras que la de saneamiento
bsico result inferior (Tabla 3.2). La propensin de la poblacin a instalar
soluciones individuales de saneamiento conectadas a la red construida fue
limitada por la baja educacin sanitaria de la poblacin atendida y los altos
costos de conexin. Por otro lado, la reduccin de los fondos asignados al

48

Una diferencia fundamental entre el Programa MI AGUA del GdB (agua potable) y los programas de
BID (agua potable y saneamiento bsico) es su carcter integral. El monto promedio de los programas
del BID es tambin mayor al del programa MI AGUA.

23

desarrollo comunitario (DESCOM) impact la profundidad de las actividades e

impidi el logro de mejores resultados en materia de desarrollo comunitario y
fortalecimiento institucional 49 . Finalmente, la contribucin del programa para
fortalecer las capacidades de los GAM en la gestin del sector fue limitada y los
programas de fortalecimiento institucional no fueron implantados.
Indicador

Tabla 3.2 Metas y Resultados del prstamo BO-L1013

Logrado Planificado

% logrado

Hogares con suministro de agua (mejorado y nuevo)

Hogares con conexiones sanitarias (mejoradas y nuevas)

17.086
10.278

9.989
11.807

171%
87%

Hogares con tratamiento de aguas residuales domsticas

9.900

7.179

137%

Fuente: FPS.

3.18

De igual forma, los resultados obtenidos hasta el momento en el Programa

Periurbano I (BO-L1034) han sido mejores en materia de construccin de
los sistemas que en el mbito del desarrollo comunitario y fortalecimiento
institucional. A pesar de que an no se han concluido los proyectos es posible
que se logren las metas de servicios mejorados de agua potable y alcantarillado
para 500 mil habitantes. Sin embargo, el componente de desarrollo comunitario
ha avanzado con mayor lentitud y se encuentra ejecutado en slo 5 de los 18
proyectos. Igualmente el componente de asistencia tcnica a las Empresas
Pblicas Sociales de Agua y Saneamiento (EPSAs) y de fortalecimiento
institucional de las nuevas entidades centrales ha mostrado retrasos importantes
y no se verifican avances ni en la eficiencia operativa de las prestadoras ni en la
implementacin efectiva de las estrategias de fortalecimiento.

3.19

La sostenibilidad de los programas de APSB presenta riesgos importantes

asociados a los bajos niveles operativos y tcnicos de los operadores. Los
entes responsables por la operacin y gestin de los servicios presentan bajos
niveles operativos y tcnicos, con prcticas de operacin y mantenimiento poco
eficientes. A ello se suman los bajos niveles de tarifa y recaudacin. Las tarifas
implementadas por las operadoras responden ms a procesos de consenso con
la poblacin que a los clculos econmicos de suficiencia financiera para
sostener las intervenciones. En efecto, el monto promedio de las tarifas no cubre
los costos de operacin, mantenimiento, ampliacin y reposicin de equipos. Por
su parte, la rotacin de personal en las EPSA y los GAM hace que las
capacidades adquiridas y las prcticas operativas desarrolladas se pierdan.

3.20

El proyecto de residuos slidos est en fase de arranque por lo cual no

tienen resultados que reportar al objetivo estratgico de la EBP (Anexo X).

C.

Bolivia democrtica

49

El BID continu apoyando reformas de largo alcance en el rea de

gestin pblica y descentralizacin. Los programas lograron mejoras
en la gestin de las finanzas pblicas y en la consolidacin de sistemas
de gestin financiera a nivel nacional y sub-nacional.

Si bien se crearon unas 44 EPSAs para la gestin de los servicios, la sostenibilidad de dichas operadores y su capacidad tcnica no est garantizada.

24

3.21

La cartera del Banco en Grafico 3.2 Apoyo a Gobernabilidad y Gestin Pblica

el sector creci de forma
notoria, otorgando al
BID un mayor liderazgo
en el dilogo sectorial
en temas de poltical
fiscal, descentralizacin
y gestin financiera, con
un apoyo ms limitado
en
temas
de
fortalecimiento
del
servicio
civil. 50 El
tamao de los nuevos
prstamos fue sustantivo, Fuente: OCDE (2015); BID Datawarehouse (2015); Banco Mundial
duplicando el volumen de (2015). Nota: slo mide flujos con componente concesional.
aprobaciones
con
respecto al periodo anterior, ganando relevancia financiera en relacin con otros
entes de financiamiento en el sector (Grfico 3.2). Esto result en un mayor
liderazgo del BID en el dilogo de polticas, apoyando al pas en temas
relevantes de sostenibilidad fiscal, gestin financiera y gasto pblico. El
posicionamiento del BID en el sector le permiti retomar y finalizar series
programticas (PBP) iniciadas en periodos anteriores51.

3.22

Tras la aprobacin de la LMAD (2010), el Banco apoy reformas de poltica

relevantes para avanzar el proceso de descentralizacin (BO-L1061, BOL1062). Sin embargo, en trminos de resultados, la apuesta exclusiva por
cambios legales, de limitada profundidad estructural, condicion su
efectividad. Las medidas de poltica del primer prstamo programtico (Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) y Plan de Accin para la
Mejora de la Gestin de las Finanzas Pblicas tenan un potencial transformador
a nivel normativo y estaban cumplidas antes de la aprobacin de la operacin,
facilitando un rpido desembolso.52 Dada la independencia del poder legislativo,
y pese al riesgo identificado en el documento de prstamo de que las leyes de
tesorera y endeudamiento pblico y de clasificacin de impuestos pudieran
desvirtuarse con enmiendas en la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) o
simplemente no superaran el proceso legislativo, el Banco opt por plantear
todas las condicionalidades de la segunda operacin como presentacin del
proyecto de ley a la Asamblea. En la prctica, la Ley de Clasificacin de
Ingresos fue aprobada incluyendo las acciones de polticas incluidas en el
prstamo, pero las modificaciones legales en materia de tesorera y crdito

50

La cartera incluye 10 operaciones por un monto total de US$270.3 millones (Anexo VIII).
Este es el caso de la serie de 2 programas de apoyo a la poltica fiscal y descentralizacin (BO0L1061,
BO-L1062) aprobados en 2010 y 2011 respectivamente; y de la serie de 3 programas de apoyo para
mejorar la efectividad del gasto pblico (BO-L1005, BO-L1010 y BO-L1081) aprobados en tres periodos de programacin 2005, 2010 y 2013.
Cabe anotar que el Banco contribuy con asesoramiento tcnico de su staff o de consultores especializados al desarrollo de la LMAD, del proyecto de Ley de Tesorera y Crdito Pblico y del Plan de Accin para la Mejora de la Gestin de las Finanzas Pblicas; as como para el diseo del Sistema de
Estadsticas Territoriales (SIET).

51

52

25

pblico no se materializaron. En este contexto, el prstamo programtico tuvo un

impacto moderado en trminos de reforma de la poltica fiscal.
3.23

Como un esfuerzo de mediano plazo, el Banco aprob una serie

programtica de Apoyo a la Efectividad del Gasto Pblico (BO-L1005, BOL1010, BO-L1081) apoyando reformas importantes de profundidad media,
con resultados parciales.
El
Banco
propuso
Grafico 3.3 Profundidad Estructural de la Serie
Programtica Efectividad del gasto pblico
paquetes
de
reformas
amplias que oscilaron
entre 14 acciones en el
primer prstamo y 28 en el
ltimo
(Grfico
3.3).
Exceptuando el caso de los
cambios propuestos en la
legislacin
presupuestal,
en general la profundidad
de las reformas propuestas
se increment con el
tiempo 53 y hubo en cada
rea
temtica
una
secuencia
entre
las
acciones
propuestas. Fuente: OVE en base a la Matriz de Polticas
Varias
medidas
de
profundidad estructural media y alta fueron planteadas en trminos de
resultados. Dado el nmero de entidades involucradas, las autoridades
apreciaron el esfuerzo de coordinacin y supervisin proporcionado por el
Banco. En trminos de resultados, las reformas aprobadas consolidaron algunos
avances en gestin presupuestaria, mejoraron la integracin multinivel de los
sistemas de gestin fiscal, introdujeron mecanismos de rendicin de cuentas
sobre el desempeo al interno y hacia la sociedad- y fortalecieron el marco de
transparencia de la gestin 54 . Entre los objetivos no logrados destaca la no
aprobacin de la Ley Marco de Presupuesto o la Ley de Acceso a Informacin,
as como el logro parcial de algunas medidas relacionadas con el control del
gasto pblico o la integracin entre sistemas de presupuesto e inversin. A la
luz de las dificultades para abordar esa reforma, la ltima operacin del Banco
apuesta por reformas parciales del proceso presupuestario, como es el caso de
la introduccin de una perspectiva plurianual del presupuesto, cuya ausencia
estaba afectando la planificacin y eficiente ejecucin de la inversin pblica, de
naturaleza plurianual. A fin de fortalecer la gestin fiscal a nivel municipal, el
Programa de Gestin Municipal (BO-L1063, 2011) apoya al desarrollo del
sistema de gestin financiera pblica (SIGEP). El programa tambin apoya la

53

En las tres operaciones la profundidad estructural de las reformas es variada, con el grueso de las
medidas de profundidad media (57%-64%), y entre 2 y 6 medidas de alta profundidad estructural por
PBP (14%-36% de las acciones propuestas).
Entre los principales logros se encuentran la introduccin de un presupuesto plurianual vinculado al
marco macro-fiscal, la cobertura presupuestaria de empresas pblicas, la introduccin de convenios
de gestin, la reorganizacin regulatoria de formulacin de la inversin pblica, y una mejor integracin de los sistemas de gestin fiscal (SIGMA, SIGEP).

54

26

expansin de la base tributaria en las diez mayores ciudades del pas, mediante
el desarrollo de sus sistemas de catastro inmobiliario urbano. Mientras que el
desarrollo del SIGEP est avanzando, la mejora del catastro enfrenta desafos
significativos ante la necesidad de coordinacin. Tras dos aos de ejecucin, el
prstamo slo ha desembolsado un 20% de los recursos (2015).
D.

Otros sectores

3.24

Si bien la EBP no incluy al sector agropecuario entre sus sectores

prioritarios, los proyectos de la cartera heredada del BID en el sector
han sido relevantes, adaptndose a los cambios en el contexto y
efectivos, a pesar de que enfrentan desafos de sostenibilidad. La
promocin de la productividad y competitividad en el sector agrcola fue un pilar
de la estrategia de 2008-2010. Durante el periodo de la EBP, se terminaron de
desembolsar las operaciones en el sector, alinendose con las reas de trabajo
prioritarias del programa del GdB (Anexo VII).55 La cartera heredada del Banco
incluye: (i) los programas de riego, que apoyaron la institucionalidad del sector y
se focalizaron en reas deprimidas (BO-L1084, BO-L1021); (ii) el programa de
apoyo a los productores agrcolas, cuyos criterios de elegibilidad de beneficiarios
funcionaron como un mecanismo de focalizacin ad hoc hacia pequeos
productores (BO-L1040) 56 ; (iii) el proyecto de regularizacin de tenencia de
tierras, que si bien fue diseado para apoyar la regularizacin de los propietarios
rurales en Santa Cruz y Pando, con la nueva Ley de reforma agraria, el proyecto
termin apoyando la implementacin de la ley (BO-L1040); (iv) el programa de
sanidad (BO-L1037), que si bien tiene relevancia para el sector exportador, no
parece estar completamente alineado con una visin del gobierno ms
focalizada en la seguridad alimentaria para el mercado interno.

3.25

En trminos de resultados, los programas de riego (PRONAREC) han

logrado sus objetivos de aumento de ingreso de los productores y
rendimiento de los cultivos. A diciembre (2014), haba 48 proyectos de riego
concluidos y 8 obras en ejecucin, correspondiendo al 100% de la meta
establecida. La evaluacin de impacto del PRONAREC I encontr un aumento
promedio en el ingreso de los productores agrcolas de US$1.341,30 por Ha.
(90% de la meta establecida) a partir de informacin de 13 sistemas de riego
concluidos, tras dos o tres ciclos agrcolas de produccin. De igual forma, se
observ un incremento promedio de 49% en el rendimiento de los principales
cultivos beneficiados con el programa. Todos los proyectos incluyeron servicios
de asistencia tcnica integral supervisados por SEDERIs, quienes apoyaron a
los regantes en el registro de uso y aprovechamiento de agua.

3.26

Los programas de saneamiento y regularizacin de tierras han sido

extendidos y reformulados para adaptarse a los cambios en el contexto y
han logrado las metas establecidas con efectividad media. Al cierre del
proyecto (tras una ampliacin de 4 aos en 2009), se logr un total de 59,2

55

Los proyectos de la cartera heredada del sector agropecuario tuvieron un porcentaje desembolsado
superior al 50% durante el periodo 2011-15. Estos proyectos no fueron incluidos en el CPE anterior.
Para un anlisis ms completo de la relevancia de los modelos de intervencin en la provisin de
bienes privados en el sector agrcola, ver Accin del BID en Agricultura 2002-2014 (Julio del 2015).

56

27

millones de Ha. saneadas (55,7% de la superficie objeto de saneamiento), y 14,4

millones de Ha. adicionales en proceso. Si bien an se tiene alrededor del 30%
del territorio sin sanear, uno de los principales resultados del proyecto fue la
consolidacin de la institucionalidad agraria en regulacin de tierras,
fortaleciendo los INRA departamentales.
3.27

A pesar de que se lograron resultados de corto y mediano plazo en materia

de apoyo a productores agrcolas a travs del CRIAR, los beneficios de
largo plazo no parecen significativos. A octubre de 2014, el programa haba
beneficiado a un total de 19.678 familias en 39 municipios, entregando
principalmente equipos de siembra y post cosecha, adems de asistencia
tcnica. Adicionalmente, se financiaron 50 planes de emprendimiento productivo,
lo que corresponde al 63% de la meta establecida. La evaluacin de impacto del
programa reporta un impacto positivo en indicadores de corto y mediano plazo,
como el gasto en insumos agropecuarios y la proporcin de produccin dedicada
a la venta, pero no se encontraron resultados significativos en medidas de largo
plazo, como incrementos en productividad.

3.28

Los resultados de la cartera del sector privado fueron limitados. SCF

estuvo presente casi exclusivamente a travs del Programa de Financiamiento al
Comercio Exterior (TFFP), cuyo portafolio cubre actualmente 7 bancos con un
total de US$42 millones en lneas aprobadas y renovadas al 2015. En
comparacin con los promedios regionales, la presencia del TFFP en Bolivia es
inferior en trminos del tamao de las lneas y del total de la cartera aprobada,
incluso si se calcula como proporcin de la balanza comercial. En el contexto
econmico actual, la evaluacin no encontr evidencia de que las lneas hayan
actuado de forma anti-cclica. Asimismo, no es clara la tendencia de que las
operaciones hayan bajado en el mercado (empezando a trabajar con bancos
comerciales grandes como prueba de concepto, para luego bajar a bancos
pequeos) (Anexo IX). Por otro lado, la utilizacin de las lneas para realizar
transacciones ha sido mayor en Bolivia que el promedio regional, con
transacciones que representaron 4,89 veces el volumen total de lneas
aprobadas. Las transacciones estuvieron concentradas en importaciones de
Japn, Estados Unidos y Brasil, principalmente en equipamiento y en sectores
no clasificados. Los proyectos de OMJ apoyaron al sector productivo a travs de
trabajo con proveedores de la cadena exportadora del ssamo y mediante
financiamiento a pequeos productores, con resultados mixtos (Anexo IX).
IV.

4.1

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las perspectivas de crecimiento del PIB para la economa Boliviana son

buenas, aunque tendientes a la desaceleracin. Si bien se prev que las
finanzas pblicas volvern a ser deficitarias, existen mrgenes para financiar
dficit fiscal con prstamos y colocaciones de deuda. El FMI baj sus
previsiones de crecimiento para Bolivia en 2015 de 5,2% a 4,3%, aunque estn
muy por encima de la tasa de crecimiento promedio proyectada para ALC
(0,5%). En el mediano plazo, en un escenario de reduccin de los precios de los
hidrocarburos, se espera que el dficit fiscal vaya en ascenso, pues los efectos
de la cada en los precios de exportacin de gas y minerales afectarn los
ingresos tributarios. Sin embargo, los niveles de sostenibilidad de la deuda se

28

encuentra en rangos bajos, lo que permitira a Bolivia contraer mayores

prstamos o hacer nuevas colocaciones de bonos en mercados internacionales.
4.2

El BID es un socio financiero importante para el desarrollo en Bolivia y ha

logrado posicionarse en el dilogo de polticas sectoriales. El programa
operativo del BID en Bolivia para el periodo 2011-2015 se triplic en
comparacin con los ciclos de programacin anteriores. El nuevo ajuste en la
estructura de financiamiento del BID elevara el techo financiamiento para Bolivia
de US$475,1 millones (2015) a US$633,4 millones (2016). La EBP gan
relevancia al alinearse con el Plan de Desarrollo del pas y con sus planes
sectoriales. Si bien durante el periodo de la EBP el BID continu financiado
infraestructura, principalmente transporte, tambin logr incrementar el
financiamiento en los sectores sociales y de gobernabilidad, logrando un mayor
liderazgo en el dilogo de polticas. Los modelos de intervencin del BID estn
apoyando procesos de reforma de largo plazo (gobernabilidad, agua,
transporte), con soluciones de carcter integral (APSB), focalizando sus
operaciones en las reas con mayores rezagos o necesidades bsicas
insatisfechas (agricultura, salud, APSB).

4.3

Bolivia profundiz su proceso de descentralizacin durante el periodo de

la EBP. Sin embargo, dado el carcter progresivo del mismo, los gobiernos
sub-nacionales enfrentan debilidades financieras, tcnicas y de
coordinacin entre los diferentes niveles. Bajo el nuevo ordenamiento
derivado del mandato constitucional y la LMAD, el Estado canaliza importantes
recursos en regalas departamentales y transferencias a las gobernaciones y los
municipios. Entre los mltiples desafos planteados por esta transformacin
institucional y la descentralizacin se destaca la necesidad de generar
mecanismos de coordinacin interinstitucional y reducir las disparidades en
trminos de capacidades, tanto a nivel central como en los niveles subnacionales. Los entes sub-nacionales, especialmente los municipios ms
pequeos, an no cuentan con las capacidades financieras o tcnicas para
desempear sus nuevas funciones derivadas del mandato constitucional.

4.4

Las consecuencias del proceso de descentralizacin y las limitaciones

estructurales del mercado en la economa boliviana, repercutieron en la
implementacin del programa del BID. El 60% de la cartera activa del BID
est siendo ejecutado a nivel sub-nacional y empieza a representar un
porcentaje importante de la deuda sub-nacional. La limitada eficiencia de la
ejecucin de los proyectos en Bolivia se debe en gran parte a la necesidad de
coordinar una multiplicidad de actores, la limitada capacidad de algunos entes
nacionales y sub-nacionales, as como la limitacin de los mercados.

4.5

El Programa de Gobierno y la EBP promovieron un ambicioso plan de

inversin pblica para la ampliacin de las coberturas de servicios bsicos
y productivos, creando una tensin entre aumento de la cobertura, calidad
de los servicios y su sostenibilidad a largo plazo. En el periodo de
evaluacin, los programas de inversin del GdB se enfocaron en ampliar
coberturas en la mayora de los servicios, con resultados positivos. El Banco
gan espacio de dilogo para una propuesta de intervencin ms integrada,
focalizada en regiones ms rezagadas y centrada en calidad, particularmente en
los sectores de APSB y salud. Para el prximo periodo, los desafos sern

29

asegurar la calidad de los servicios y lograr la sostenibilidad de los mismos, por

lo que la experiencia adquirida y el trabajo analtico realizado en estos sectores
es un buen punto de partida para el dilogo de polticas futuras.
4.6

Teniendo en cuenta estas consideraciones y en el marco del Plan General

de Desarrollo Econmico y Social (2015-2020), OVE recomienda:
1. Acompaar la implementacin y consolidacin de los procesos de
reforma en curso y apoyados por el Banco durante el periodo evaluado,
manteniendo un dilogo tcnico y de poltica con una visin de largo
plazo que permita que estos procesos avancen en el marco de los
planes de gobierno. En los sectores en los que el BID tiene una posicin
establecida con su cartera de proyectos de inversin y en los que tambin se
aprobaron proyectos de reforma de polticas (agua y transporte), es
importante apoyar la progresin de las reformas iniciadas para su
consolidacin. En los sectores en los que el Banco ha ganado espacios
mediante esfuerzos recientes de cooperacin tcnica y con prstamos de
inversin (salud, energa), sera igualmente importante profundizar en el
dilogo de polticas sobre aspectos estructurales del funcionamiento de estos
sectores. En el siguiente programa de reformas, y en un contexto de mayor
restriccin fiscal, podran tambin cobrar importancia aspectos relacionados
con la eficiencia del gasto pblico descentralizado.
2. Buscar formas de apoyar las propuestas del GdB en el fortalecimiento
de la capacidad de entidades sub-nacionales, necesarias para la
descentralizacin progresiva, y en el fortalecimiento de los sistemas
nacionales y capacidades de coordinacin entre los diferentes niveles
de gobierno. Para ello, el BID podra considerar establecer un acuerdo
formal con el gobierno central que permita mejorar progresivamente los
sistemas nacionales y trabajar a nivel sub-nacional reduciendo los costos de
transaccin y los problemas de coordinacin multinivel. Asimismo, en el
marco de negociaciones de un pacto fiscal, el Banco podra ampliar el foco
del apoyo incorporando el desafo de la limitada capacidad de gestin subnacional y garantizando la sostenibilidad fiscal consolidada.
3. Dar mayor nfasis a los temas de sostenibilidad de las inversiones
financiadas por el Banco de manera que todos los proyectos
incorporen, de forma sistemtica, mecanismos orientados a asegurar la
operacin y mantenimiento de los servicios. Para ello, el BID podra
aprovechar la experiencia de los esquemas de mantenimiento de
equipamientos desarrollados en el sector salud o desarrollar otros acuerdos
de trasferencia de las obras de infraestructura con esquemas que aseguren
su sostenibilidad.
4. Buscar espacios de apoyo al sector privado en aquellas reas que
permitan dinamizar el proceso de fortalecimiento de la productividad y
en las que el Banco tenga una ventaja comparativa con la integracin
de sus ventanillas del sector privado. Para ello, el Banco podra incorporar
plenamente a su nueva estrategia nuevos enfoques, productos y
combinacin de instrumentos financieros y no financieros que ofrece la
consolidacin de sus ventanillas de apoyo al sector privado.

30

Anexo I
Pgina 1 de 17

ANEXO ESTADSTICO
Figura I.1. Contabilidad del Crecimiento (2009-2013)

Fuente: BID (2015) "Bolivia: Documento de Diagnstico de Desarrollo", BID (forthcoming).

Figura I.2. Incidencia de la actividad econmica en el crecimiento % anual del PIB

(2012-2013)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE. PIB a precios constantes, precios de
mercado.
Establecimientos financieros incluye: servicios financieros, seguros, servicios a empresas y bienes
inmuebles.
Servicios varios incluye: servicios comunales, sociales, personales y domsticos, restaurantes y
hoteles.
Otro incluye: derechos sobre importaciones, IVA, IT y otros impuestos indirectos, as como servicios
bancarios imputados.

Anexo I
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Figura I.3. Incidencia de la actividad econmica en el crecimiento

% anual del PIB (2013-2014)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE, con base en el IGAE de enero-diciembre 2014p.
Otros incluye las actividades de Restaurantes y Hoteles, Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domstico.

Figura I.4. Composicin del PIB por actividad econmica

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE. PIB, por actividad econmica. Participacin de las actividades
econmicas en el PIB (precios bsicos). Otros incluye: Electricidad, gas y agua, construccin, servicios comunales,
sociales, personas domstico, restaurantes, hoteles y servicios bancarios imputados. No se incluyen la categora de
Derechos s/Importaciones, IV and, IT y otros Imp. Indirectos.

Anexo I
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Figura I.5: Precio del gas natural en los Estados Unidos (2012-2014)

Fuente: Bloomberg.

Figura I.6. Precios de exportacin del Gas Natural - contractos con Brasil y Argentina

Fuente: YPFB MEFP y DGPGP. Los precios de 2015 son estimados.

Datos tomados del Proyecto de Presupuesto General del Estado 2015

Anexo I
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Figura I.7. Evolucin del saldo de la deuda pblica
externa (millones de dlares)

Figura I.8. Indicador de solvencia (Deuda

externa/PIB), porcentaje

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCB. Informe de la deuda externa pblica Gerencia de Operaciones
Internacionales. Preliminar para 2013. El mximo nivel aceptable en el indicador de solvencia es 40%.

Figuras I.9. Composicin del saldo deuda pblica externa (mediano y largo plazo)
por acreedor (Dic. 2013).

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCB. Gerencia de Operaciones Internacionales.

Figura I.10. Saldo de la deuda externa gobierno local

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCB.

Anexo I
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Figura I.11. Balanza comercial (porcentaje del PIB)

Fuente: BCB. Reporte de la Balanza de Pagos y Posicin de Inversin Internacional. Gestin 2014.

Figura I.12. Composicin de las importaciones y exportaciones (2013)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

Figura I.13. Dficit/supervit del sector pblico no financiero (SPNF) (% del PIB)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas y BCB. Las cifra de 2014 es presupuestada y la de 2015 es proyectada.

Anexo I
Pgina 6 de 17

Figura I.14

Figura I.15

Ingresos y Gastos totales del SPNF (%

del PIB)

Inversin Publica por fuentes de

financiamiento (% del total)

100
80
60
40
20
0

% del PIB

60
50
40
30
20

Ingresos

Gastos

Recursos Internos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

Recursos Externos

Fuente: Udape

Tabla I.1 Recaudacin Impositiva en Bolivia (% sobre el total recaudado)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Imp. sobre la renta, utilidades y

ganancias de capital

13.66

13.42

13.44

16.08

16.33

17.79

16.16

16.01

14.46

Imp. sobre la Renta de Personas

1.24

0.92

0.84

0.82

0.89

0.79

0.66

0.55

0.58

Imp. sobre la Renta de Empresas

12.42

12.50

12.60

15.26

15.44

17.00

15.50

15.46

13.88

Imp. sobre la propiedad

0.05

0.04

0.05

0.05

0.06

0.07

0.06

0.05

0.05

Imp. generales sobre el consumo

40.00

34.59

37.25

37.71

33.72

38.30

37.99

36.97

35.24

Imp. selectivos

13.12

11.32

13.75

11.95

6.23

8.11

10.55

6.21

6.91

Imp. sobre transacciones financieras

4.20

2.19

1.40

1.21

1.18

1.16

0.97

0.80

1.21

Regmenes simplificados

0.06

0.09

0.07

0.07

0.08

0.09

0.08

0.08

0.07

Otros

13.47

11.35

8.38

9.40

19.94

11.95

11.23

14.21

14.81

IDH

15.45

27.00

25.67

23.53

22.46

22.53

22.97

25.67

27.25

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Total (s/IDH)

Fuente: Udape. Clasificacin de acuerdo a la Base CIAT-IDB

Figura I.16. Incidencia de pobreza y pobreza extrema

Fuente: INE y UDAPE. MECOVI 1999-2002, Encuesta de Hogares 2005-2013. Los datos de 2012 y 2013 son
preliminares.

Anexo I
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Figura I.17. Incidencia de pobreza, 2012

Figura I.18. Cobertura de servicios bsicos (%)

Agua por
Caeria de Red
Pando
Beni
Cochabamba
Potos
Oruro
Chuquisaca
BOLIVIA
La Paz
Tarija
Santa Cruz

Fuente: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2012.

Pobreza medida por NBI.

Energa
Elctrica 1

41.1
41.3
54.6
56.1
64.0
67.7
68.3
71.3
82.4
83.4

Alcantarillado

Gas 2

15.8
20.7
56.0
75.5
85.2
79.4
57.6
72.4
65.2
40.2

55.9
63.0
71.8
50.8
70.2
57.4
71.7
72.1
75.0
84.0

72.0
82.3
80.8
70.4
78.9
69.1
82.3
81.9
89.9
91.2

Fuente: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2012.

1
Incluye motor propio, panel solar y otros, 2 Incluye gas en
garrafa o por caera de red.

Figura I.19. Crecimiento del tamao del sector pblico

Fuente: FMI (2015). IMF Cross Country Macroeconomic Statistics

Figura I.20. Transferencias de TGN y regalas (millones de Bolivianos)

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Direccin
General de Contabilidad Fiscal (DGCF).

Anexo I
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Figura I.21: Mapa de Ejecucin presupuestaria 2014 (%)

Fuente: Andersen y Gemio (Anexo XI) basado en datos del Ministerio de Economa y Finanzas
Publicas (MEFP).
Figura I.22: Cartera de prstamos (con garanta soberana) en cada estrategia

20042007

20082010

20112014

3%

8%

14%

Institucional

28%

18%

21%

Infraestructura

69%

54%

61%

Social

0%
19%
Agricultura/RRNNs
Fuente: Clculos de OVE en base a OPS

4%

Recuadro I.1 Principales Conclusiones y Recomendaciones de las Evaluaciones de OVE en

Anteriores Estrategias del Banco con Bolivia
La Evaluacin de la Estrategia para el periodo 2004-2007 recalc la importancia de la generacin de
conocimiento en relacin a los desafos de desarrollo de Bolivia en su proceso de transicin, as como la
importancia del dilogo de polticas a nivel sectorial para que el BID pueda tener un rol ms proactivo
en el pas. La evaluacin recomend revisar la funcin que cumplen las polticas y procedimientos del
Banco y su impacto en la ejecucin de la cartera.
La Evaluacin de la Estrategia para el periodo 2008-2010 mostr que el Banco sigui centrndose en
aquellas reas donde cuenta con mayor experiencia, como infraestructura y provisin de servicios bsicos,
sin lograr un mayor protagonismo en otras reas claves para el desarrollo del pas como las reas sociales.
En este periodo, el Banco y el pas hicieron un gran esfuerzo por mejorar la eficiencia de la cartera en
ejecucin, agilizando desembolsos y reduciendo la edad promedio de la cartera del BID. La evaluacin
recomend mejorar el apoyo del BID al Gobierno desde su Oficina de Pas (i.e. asignacin de personal,
recursos e incentivos), desarrollar una asignacin programtica de recursos no-reembolsables, y
mantener un programa constante de aportes analticos por sectores estratgicos.

Anexo I
Pgina 9 de 17
Figura I.23: Cartera de prstamos con garanta soberana en la cartera de anlisis
(Prestamos aprobados 2011-2015 +

Prestamos BID aprobados para Bolivia entre 2011 y

2015 mas cartera heredada
(US$2.043 millones, 49 operaciones)

Aprobados entre 2011 y 2014

(US$1.280 millones, 21 operaciones)

6% 4%

14%

7%

41%

14%

12%

Transporte

21%

37%
Gobernabilidad

13%

Agua
Social

13%

cartera heredada)
Cartera heredada
(US$763 millones, 28 operaciones)

Energa

18%

10%

Agricultura

12%

31%

12%
13%

22%

Recuadro I.2 Ejemplo de cooperaciones tcnicas Sector salud y DIT

La mayora de las cooperaciones tcnicas (CT) aprobadas en Bolivia han financiado estudios de preinversin para infraestructura y equipamiento. Este tambin es el caso del sector social, no obstante,
destacan algunas CT que sirvieron adems para levantar informacin primaria en salud y que permiten
profundizar el anlisis de temas relevantes del sector.
Mejorando Servicios de Nutricin Infantil en Bolivia (BO-T1181). Es una cooperacin tcnica aprobada
en 2012 por US$500,000 dlares y a la fecha ha desembolsado el 70%. Los ejecutores en Bolivia son la
57
organizacin no gubernamental Consejo de Salud Rural Andino (CSRA) y en coordinacin con el
Ministerio de Salud. El BID utiliza la modalidad de pago por resultados (pagos peridicos segn logro de
58
metas predefinidas). El objetivo de la operacin es apoyar al gobierno a promover el diseo de polticas
pblicas de salud y nutricin basadas en evidencia. Para ello, la CT consiste en un piloto con tres tipos de
intervenciones y una evaluacin experimental. Un valor adicional de esta CT es la coordinacin con
acciones de saneamiento bsico de la divisin de agua del Banco. El piloto apoya a 1,000 familias con
nios menores de 2 aos que viven en comunidades pobres periurbanas de El Alto a travs de tres grupos
de intervencin; i) 500 familias recibiendo brigadas nutricionales (visitas domiciliarias y asesoramiento en
nutricin infantil), ii) 500 familias recibiendo saneamiento bsico y iii) 500 familias con brigadas nutricionales
y saneamiento bsico; adems de un grupo control (500 familias sin intervenciones). Ya se levant la lnea
base y se est en fase de implementacin de las intervenciones (se contrataron consultores para el diseo
57

58

El CSRA ha trabajado por ms de 25 aos en el campo de la salud pblica en Bolivia, en especial a

travs de brigadas nutricionales en favor de la poblacin ms vulnerable. Previo a esta CT, la ONG recibi otro apoyo del BID en 2008 por 150 mil dlares (BO-T1083: Mejoramiento del Estado nutricional
de nios y nias en El Alto).
La institucin paga con sus recursos y luego el banco reembolsa.

Anexo I
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experimental y el levantamiento). Hasta el momento no se observan problemas de implementacin de esta
operacin. El CSRA ha mostrado gran apertura a ser evaluado y, a consideracin de sus ejecutores, los
especialistas y consultores del BID han constantemente apoyado la adecuada realizacin del piloto desde
su fase de diseo y han provisto de informacin fluida sobre los procedimientos del Banco. Los resultados
de esta CT servirn al gobierno para contar con ms y mejor informacin sobre acciones de salud y
nutricin efectivas en Bolivia.
Fortalecimiento de la capacidad de gestin y promocin de la salud en Potos (BO-T1153). Esta CT
fue aprobada en 2011 por US$500,000, ya ha sido completada y apoya el prstamo BO-L1067
(Fortalecimiento de las Redes Integrales de Salud en Potos). A travs de esta CT se apoy, entre otras
cosas, a la ampliacin geogrfica de un estudio de brechas en salud que fue conceptualizado e iniciado
con la CT BO-T1114 y que permite identificar el estatus de infraestructura, equipamiento y recursos
humanos en centros de salud de Potos a partir de su revisin y comparacin respecto a la norma de
caracterizacin de primer nivel. Con la contratacin de consultores, se levant informacin primaria y ya se
cuenta con la informacin detallada de diversas caractersticas de los centros de salud de las redes de
Potos, que antes no estaba disponible. Este estudio representa una herramienta de diagnstico valiosa de
la oferta de salud departamental. No obstante, corre el riesgo de no ser utilizada en el corto plazo por el
Ministerio de Salud, quien tiene diversas prioridades apremiantes, Tanto los especialistas del BID, como los
consultores tienen una comunicacin fluida con el Sedes Potos, por lo que se pudiera promover el uso de
la herramienta al menos en ese nivel sub-nacional.
Tabla I.2 Prstamos bajo evaluacin segn pilar de la estrategia, CPE Bolivia 2011-2015
Bolivia Productiva
Sector
Operacin
Nombre
Ao
Monto
Segment Montero-Yapacan from the
BO-L1075
double lane in the road Santa Cruz2012
US$ 122.000.000
Cochabamba
BO-L1076
Airport Infrastructure Program. Phase I
2013
US$ 73.500.000
BO-L1093
La Paz - El Alto Highway Rehabilitation
2013
US$ 35.000.000
Program Sector Reforms
BO-L1089
2014
US$ 106.000.000
Transportation
Road infrastructure development and
BO-L1095
2014*
US$ 185.500.000
management support program.
Environmental Social Protection Sta
BO0033
2002
US$ 21.000.000
Transporte
Cruz - Pto. Suarez
Northern Corridor Highway Program: La
BO0200
2004
US$ 33.148.000
Paz - Caranavi Section, IIRSA Hub
Santa Brbara-Rurrenabaque Northern
BO-L1011
2006
US$ 120.000.000
Corridor Highway Improvement
Performance-based Road Maintenance
BO-L1015
2007
US$ 21.000.000
Program
Road Conservation in the East-West
BO-L1031
2009
US$ 25.000.000
Corridor
Preinvestment Program for Strategic
BO-L1056
2010
US$ 15.800.000
Transportation Projects
Cochabamba - La Paz Transmission
BO-L1072
2011
US$ 78.000.000
Line
Misicuni Renewable Energy
BO-L1043
2009
US$ 101.000.000
Energa
Hydroelectric Project
Environmental Management of Misicuni
BO-L1053
2010
US$ 5.000.000
Watershed
BO-L1050
Rural Electrification Program
2010
US$ 60.000.000
Bolivia Digna
Sector
Operacin
Nombre
Ao
Monto Inicial
Water and Sanitation Program for Small
BO-L1065
2011
US$ 20.000.000
Localities and Rural Communities
Agua Potable,
Saneamiento y
Program for Comprehensive Solid
Residuos Slidos
BO-L1073
Waste Management Implementation in
2012
US$ 20.000.000
Bolivia

Anexo I
Pgina 11 de 17

BO-L1074
BO-L1087
BO0223
BO-L1013
BO-L1034
BO-L1028
Desarrollo Infantil
Temprano
Educacin

BO-L1064
BO-L1070
BO-L1071
BO-L1067

Salud

BO-L1078
BO-L1082
BO-L1038

Social y
desarrollo urbano

BO-L1012
BO-L1032

BO-L1051
Bolivia Democrtica
Sector
Operacin
BO-L1063
BO-L1062
BO-L1081
BO-L1079
Gestin Pblica y
Sostenibilidad
Fiscal

BO-L1007
BO-L1005
BO-L1010
BO-L1061
BO-L1006
BO-L1047

Temas Transversales
Sector
Operacin
Adaptacin al
Cambio Climtico y
otros (RND)

BO-L1084
BO-L1021
BO-L1037

Program Sector Reforms Water,

Sanitation and Water Resources in
Bolivia
Water and Sewerage Program in Peri
Urban Areas Phase II
La Paz Storm Drainage Program
Small Community Water Program
Water and Sewerage Program in Peri
Urban Areas Phase I
Drainage in the Municipios of La Paz
and El Alto
Grow Well to Live Well Early Childhood
Development Program
Master Registry of Beneficiaries
Program
Productive Communitarian Secondary
Education
Strengthening of Integrated Health
Networks in the Department of Potosi
Improved access to health services in
Bolivia
Improved Access to Health Services El
Alto Bolivia
Neighborhood Improvement Multiphase
Program, Phase I
Social Protection and Community
Integral Development
Multiphase Program in Support of the
Plan to Eradicate Extreme Poverty
(PEEP)-I
Program to Support Employment
Nombre
Improvement Program for Municipal
Management
Fiscal Policy and Descentralization
Support Program (Second
Programmatic Operation)
Effectiveness of Public Expenditure
Support Program III
Urban rearrangement program La Ceja
Consolidation of Institutional Reform in
the Revenue Area
Improve Efficiency of Public
Management
Effectiveness in Public Administration
Support Program II
Fiscal Policy and Decentralization
Support Program
Support for the National Public
Investment System
Transparency and Anticorruption
Program
Nombre
Irrigation Program with a Watersheds
Approach II
National Irrigation Program with a
Watershed Approach
Agricultural Health and Food Safety

2012

US$ 78.000.000

2013

US$ 60.000.000

2007
2007

US$ 20.000.000
US$ 21.000.000

2009

US$ 20.000.000

2010

US$ 30.000.000

2012

US$ 20.000.000

2011

US$ 5.000.000

2012

US$ 40.000.000

2011

US$ 35.000.000

2012

US$ 35.000.000

2014

US$ 43.000.000

2008

US$ 30.000.000

2007

US$ 10.000.000

2009

US$ 18.012.713

2010

US$ 20.000.000

Ao

Monto

2011

US$ 52.000.000

2011

US$ 62.000.000

2013

US$ 106.000.000

2013

US$ 47.000.000

2006

US$ 15.000.000

2005

US$ 15.000.000

2010

US$ 30.000.000

2010

US$ 20.000.000

2005

US$ 13.000.000

2009

US$ 5.000.000

Ao

Monto

2013

US$ 57.000.000

2008

US$ 34.300.000

2008

US$ 10.000.000

Anexo I
Pgina 12 de 17

BO-L1040
BO-L1039
BO-L1001
Pueblos
Indgenas
Sector Privado
Sector

Operacin
BO-L1094

Pequeas y
Medianas
Empresas

BO-L1097
BO-L1103
BO-L1105
BO-L1066

Agricultura

BO-L1069
BO-M1011
BO-M1056
BO-M1065
BO-S1010

Acceso
Financiero

BO-M1003
BO-M1047
BO-M1032
BO-M1001
BO-M1038

Otro

BO-L1002

Program
Direct Supports for the Creation of
Rural Agrifood Initiatives
National Community Tourism Program
Corporate Enhancement Support Fund

Nombre
Banco Econmico MSME Financing
Partnership
Banco Ganadero SME Financing
Partnership
Banco de crdito de Bolivia - TFFP A
Loan
Banco Econmico SA TFFP A & B
Loan
Creating Opportunities for Small
Sesame Producers in Bolivia
Fortaleciendo las cadenas de valor en
la base de la pirmide
Financing Increase for Rural
Productive Activities
Development of Microfranchises for
Access to Clean Energy in Rural Areas
Expansion of the Financial and
Development Services Model for
Vulnerable and Rural Households
Export Development with Social
Inclusion: Consolidation of COPROCA
Expansion Financial Services
Coverage to SMEs through
Microfinance Ins. WWB
Access to Integrated Financial and
Productive Chain Services
Support for consolidation of
ECOFUTURO FFP and its rural
financial services
Deepening the Bolivian Leasing
Market
Rural Productive Credit and
Microsavings in Bolivia
Bolivian Transmission Lines

2009

US$ 20.000.000

2010
2006

US$ 20.000.000
US$ 10.000.000

Ao

Monto

2013

US$ 18.000.000

2014

US$ 15.000.000

2014

US$ 8.000.000

2012

US$ 3.000.000

2011

US$ 2.100.000

2011

US$ 5.000.000

2005

US$ 2.265.000

2013

US$ 1.000.000

2014

US$ 5.285.000

2012

US$ 1.050.000

2004

US$ 630.000

2010

US$ 2.350.000

2009

US$ 2.980.000

2004

US$1.965.000

2009

US$2.150.000

2004

US$ 31.000.000

Fuente: OVE, Base de datos corporativa.

Nota: El sombreado corresponde a los proyectos aprobados durante el periodo de la estrategia (2011-2015)

Anexo I
Pgina 13 de 17
Figura I.24: Presencia comparativa del BID, Banco Mundial y CAF en Bolivia, 2011-2015

Distribucion Sectorial BID

Aprobaciones anuales BID

7
6
5
4
3
2
1
0

700,000,000
600,000,000
500,000,000
400,000,000
300,000,000

252,000,000

315,000,000

378,500,000

334,500,000

200,000,000
100,000,000

2011

2012

2013

2014

Proyectos aprobados (#)

6% 4%
Transporte

14%
14%

12
516,700,000

600,000,000
400,000,000

413,300,000

200,000,000

100,000,000

10

2011

2012

Proyectos aprobados (#)

2013

1%

Energia
Agricultura

15%
66%

Riesgos naturales
Multisector

Volumen aprobado (USD)

600,000,000

500,000,000

4
275,100,000

3
180,430,000

91,330,000
3

2011

2012

2013

2014

2
1
0

Proyectos aprobados (#)

Banca

Hoteleria

700,000,000

200,000,000

Transporte
Agua

2014

Aprobaciones Anuales BM

100,000,000

8%

2% 1%

4%

300,000,000

Distribucion Sectorial CAF

3%

300,000,000

400,000,000

Energa
Agricultura

10
8

336,800,000

Social

Volumen aprobado (USD)

615,300,000

500,000,000

Gobernabilidad

Agua

21%

Aprobaciones anuales CAF

700,000,000

41%

Volumen aprobado (USD)

Distribucion Sectorial BM
Transporte

11%
12%

28%

Agricultura
Gobernabilidad
Agua

13%
14%

22%

Social
Energia

Anexo I
Pgina 14 de 17

Nota Metodolgica: Portafolios sintticos

OVE compar la cartera de prstamos de inversin de Bolivia ejecutada durante el perodo de
evaluacin con 1.000 portafolios comparables construidos en base a proyectos de pases de la
regin andina (CAN) y el resto de pases FOE. Este anlisis compara el nivel de desembolso a
medida que transcurre tiempo desde la elegibilidad de los proyectos. Este mtodo en lugar de
comparar pases compara proyectos. Para eso se toman todos los proyectos disponibles de un
set de pases especfico y se construyen portafolios comparables, con igual nmero de
proyectos, igual distribucin de instrumentos y ao de aprobacinlo que llamamos portafolios
sintticos. Los portafolios sintticos no corresponden a ningn pas sino que contienen una
combinacin de proyectos de varios pases.
Para la evaluacin de la cartera ejecutada por Bolivia entre 2011 y 2014 se crearon 1.000
portafolios sintticos utilizando proyectos de los dems pases que conforman la regin andina
(CAN) y que reciben prstamos concesionales (FOE). En los grficos siguientes se presentan la
mediana de porcentaje de desembolsos mes a mes para la cartera de proyectos de Bolivia y
para la distribucin de portafolios sintticos utilizando pases CAN, pases FOE, y tanto pases
CAN como FOE. Tambin se presentan los grficos para la cartera completa (PBL, inversin,
sector privado), y solo para prstamos de inversin. Las lneas punteadas denotan los
desembolsos del percentil 75 (superior) y 25 (inferior).
Cartera bajo evaluacin de Bolivia
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

0%
1

11

21

31

41

51

61

11

21

BO Total

31

41

51

61

51

61

BO Inversin

Portafolios Sintticos utilizando pases CAN

100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

0%
1

11

21

31
CAN Total

41

51

61

11

21

31

41

CAN Inversin

Anexo I
Pgina 15 de 17

100%
90%
80%

75%

70%
60%
50%
40%

25%

30%
20%
10%
0%
1

11

16

21

26

31

36

CAN Inversin

41

46

51

56

61

BO Inversin

Portafolios Sintticos utilizando pases FOE

100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

0%
1

11

21

31

41

51

61

11

21

FOE Total

31

41

51

FOE Inversin

100%
90%
80%

75%

70%
60%
50%
40%

25%

30%
20%
10%
0%
1

11

16

21

26

FOE Inversin

31

36

41

46

BO Inversin

51

56

61

61

Anexo I
Pgina 16 de 17
Portafolios Sintticos utilizando pases CAN y FOE
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

0%
1

11

21

31

41

51

61

11

21

CAN + FOE Total

31

41

CAN + FOE Inversin

100%
90%
80%

75%

70%
60%
50%
40%

25%

30%
20%
10%
0%
1

11

16

21

26

31

CAN + FOE Inversin

36

41

46

BO Inversin

51

56

61

51

61

Anexo
Pgina 17 de 17
Tabla I.3 Proyectos de inversin pblica con financiamiento BID activos al 30 de junio de 2014, en millones de US$
Departamento

TOTAL

Agua

Desarrollo
Urbano

Proteccin
Social

Salud

Educacin

Gestin
Pblica

Transporte

Energa

Agricultura

Turismo

Recursos
Naturales

Chuquisaca

36,56

1,64

0,68

7,44

7,60

0,31

16,73

2,15

Cochabamba

221,58

25,47

1,26

17,14

175,59

2,13

El Beni

109,64

2,03

107,60

La Paz

139,72

20,67

29,45

10,55

17,52

54,13

4,67

2,73

Oruro

28,58

3,08

3,10

8,58

4,63

3,89

2,06

3,24

Pando

0,27

0,27

Potos

33,66

5,22

6,18

7,44

9,26

0,85

1,46

3,24

Santa Cruz

159,57

24,80

1,36

129,75

3,66

Tarija
Cobertura
Nacional

5,86

2,98

1,26

1,61

0,01

168,05

12,91

53,00

26,31

25,08

0,59

6,79

5,00

27,71

10,66

903,50

98,80

96,29

41,20

36,00

25,08

0,59

286,48

255,34

43,85

13,39

6,48

TOTAL

Fuente: Elaborado a partir de mapa de inversin pblica del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE)