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Rafael Barreto Ramos

2014

Direito Administrativo
Professora: Suelen

Atividades Avaliativas

- Trabalhos 10 pontos - 13 e 14/03; 15 e 16/05;


- Prova 28/03 20 pontos;
- Prova 25/04 20 pontos;
- Exerccios 10 pontos;
- Frequncia 10 pontos;
- Prova final 06/06 - 30 pontos.

Bibliografia

- Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Melo (timo para concursos);
- Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Rafael Barreto Ramos


2014

07/02/14

Noes Introdutrias - Conceito

1. Helly Lopes Meireles


o conjunto de princpios e regras que disciplinam a administrao pblica no mbito de
qualquer dos poderes. Para ele, a administrao pblica o objeto do Direito Administrativo.

2. Cretella Jnior
o conjunto de princpios e regras que disciplina uma atividade administrativa, bem como os
sujeitos/agentes encarregados de prest-la.

3. Maria Sylvia Zanella Di Pietro


o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins de natureza pblica.

Competncia Legislativa

1. Consideraes Iniciais
1.1. Direito PUC
Todos os entes da federao tm competncia para legislar sobre Direito Administrativo.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Lembrando que a Unio tem soberania e, os estados, autonomia.


A Unio pode legislar duas vezes sobre a mesma norma. Num primeiro momento, elaborar
normas gerais vlidas para todo o pas. Posteriormente, elaborar uma norma especfica
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;

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1.2. Orvile Carneiro


1.2.1. Art. 1 - CF
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito...
- Interpretao:
O Brasil formado pela unio dos Estados (DF) + municpios.
(1) Unio: Sinnimo de juno.

1.2.2. Art. 18 CF
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
- Interpretao:
O Brasil administrado pela: Unio, Estado (DF) e Municpio.
(1) Unio: Estrutura de administrao pblica federal. Competncia prevista no art. 21 da CF, sendo aquilo
que afetar a prpria Unio, etc.
(2) Estado (DF): Administrao Pblica Estadual. Competncia prevista no art. 25, sendo esta residual em
relao s demais.
(3) Municpio: Administrao Pblica Municipal. Competncia prevista no art. 30 da CF, sendo esta as
matrias de interesse local.

IMPORTANTE:
Municpios, Estados e Unio so pessoas jurdicas independentes.
As estruturas internas das pessoas jurdicas so chamadas de RGOS.
As relaes hierrquicas (verticais) dentro da pessoa jurdica so de subordinao.
As relaes horizontais dentro da pessoa jurdica so de coordenao.
A relao da Administrao Pblica Direta com a Indireta se d por meio de vinculao que, por
sua vez, no confere poder de anular, revogar, todavia, confere o poder de fiscalizao (controle
finalstico).

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2. Caractersticas
1.1. Autoconstituio
Os entes federativos tm autonomia para se autoconstituir.

1.2. Autogoverno
Os entes federativos se autogovernam dentro de sua esfera de competncia. entendido como
prprias eleies, ou seja, a possibilidade de eleger seus prprios governantes.
- Estado Governador do Estado;
- Municpios Prefeito.

1.3. Autoadministrao (Art. 22, CR)


Os entes federativos definem sua prpria administrao.

Fontes

1. Primrias
a) A Lei no sentido amplo Constituio Federal.
b) A Lei no sentido estrito (Art. 59/CF)
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das
leis.

2. Secundrias
a) Doutrina
b) Jurisprudncia
c) Princpios Gerais do Direito (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Particular)
(1) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Particular: Nas situaes em que o interesse
pblico conflitar com o interesse particular, prevalecer-se- o interesse pblico.

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(Orvile Carneiro)
1. Lei
Toda norma jurdica escrita, abstrata, genrica, emanada pelo Estado garantido pelo poder pblico e
aplicvel por rgos do Estado enquanto no revogada.
Constituio como a norma maior do Estado. Todas as demais leis infraconstitucionais devem estar de
acordo com seus preceitos.

2. Doutrina
Cincia do Direito, trabalho produzido pelos juristas.
Ex. Comentar a lei, problematizar o direito, etc.

3. Jurisprudncia
Decises estveis e no estveis dos tribunais.

4. Costumes
So as prticas sociais reiteradas que possuem carga jurdica. Tambm conhecido como FONTE
INORGANIZADA DO DIREITO.
Ex. Cheque ps-datado

Nota:
- Sistemas Jurdicos:
a) Common Law: baseado nos costumes e na jurisprudncia. Principal fonte so os costumes. Tambm
conhecido como Direito Consuetudinrio.
Ex. Canad, Inglaterra
b) Civil Law: eminentemente legislado. Principal fonte a lei.
Ex. Brasil

Codificao

No Brasil, o Direito Administrativo no foi codificado.

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Sistemas Administrativos (Art. 5, XXXV CR)

- Sistema Francs
Existe a dualidade de jurisdio, que tambm pode ser chamado de contencioso administrativo.
Ou seja, existem dois rgos que aplicam a lei no caso concreto e resolvem o conflito com fora de coisa
julgada.
O Conselho de Estado tem competncia para julgar litgios que envolvem administrado e administrao
pblica.
O Poder Judicirio, por outro lado, tem competncia para julgar litgios que envolvem particulares.

- Sistema Ingls
Apenas um rgo exerce atividade jurisdicional de forma tpica, sendo este o Poder Judicirio.
No Brasil adota-se o SISTEMA INGLS.
Art. 5 (...) XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

Governo vs. Administrao Pblica


Governo

Administrao Pblica

estudado pelo Direito Constitucional;

estudada pelo Direito Administrativo;

Os atos de governo so praticados com fundamento na


Constituio Federal;

Os atos de administrao pblica so praticados com


fundamento na lei infraconstitucional;

O controle sobre os atos de governo chamado de controle


poltico e deriva da teoria dos pesos e contrapesos;

O controle exercido sobre os atos da administrao o controle


hierrquico. Deriva do poder de subordinao.

No h relao de hierarquia e subordinao entre os rgos

(1) Teoria dos pesos e contrapesos: Diviso tripartida dos poderes, nos quais uns fiscalizam e regulam os
outros.
A Teoria dos Trs Poderes foi consagrada pelo pensador francs Montesquieu. Baseando-se na obra
Poltica, do filsofo Aristteles, e na obra Segundo Tratado do Governo Civil, publicada por John Locke,
Montesquieu escreveu a obra O Esprito das Leis, traando parmetros fundamentais da organizao
poltica liberal.
O filsofo iluminista foi o responsvel por explicar, sistematizar e ampliar a diviso dos poderes que fora
anteriormente estabelecida por Locke. Montesquieu acreditava tambm que, para afastar governos
absolutistas e evitar a produo de normas tirnicas, seria fundamental estabelecer a autonomia e os
limites de cada poder. Criou-se, assim, o sistema de freios e contrapesos, o qual consiste na conteno do
poder pelo poder, ou seja, cada poder deve ser autnomo e exercer determinada funo, porm o
exerccio desta funo deve ser controlado pelos outros poderes. Assim, pode-se dizer que os poderes
so independentes, porm harmnicos entre si.

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Essa diviso clssica est consolidada atualmente pelo artigo 16 da Declarao Francesa dos Direitos do
Homem e do Cidado (1789) e prevista no artigo 2 na nossa Constituio Federal.
No Brasil, as funes exercidas por cada poder esto divididas entre tpicas (atividades freqentes) e
atpicas (atividades realizadas mais raramente).
Poder Executivo
- Funo tpica: administrar a coisa pblica (repblica)
- Funes atpicas: legislar e julgar.
Poder Legislativo
- Funes tpicas: legislar e fiscalizar
- Funes atpicas: administrar (organizao interna) e julgar
Poder Judicirio
- Funo tpica: julgar, aplicando a lei a um caso concreto que lhe posto, resultante de um conflito de
interesses.
- Funes atpicas: as de natureza administrativa e legislativa.
Atualmente fala-se no Brasil a respeitos da existncia de um quarto poder, exercido pelo Ministrio
Pblico, o qual o responsvel pela defesa dos direitos fundamentais e a fiscalizar os Poderes Pblicos,
garantindo assim, a eficincia do sistema de freios e contrapesos. Cumpre ressaltar, contudo, que h
divergncia de opinies a respeito da existncia deste quarto poder.
Fonte:
judiciario

http://www.infoescola.com/sociologia/teoria-dos-tres-poderes-executivo-legislativo-e-

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13/02/14

Administrao Pblica

1. Sentido Estrito
1.1. Sentido subjetivo (Formal/Orgnico)
(Rebeca Ribeiro) Pessoa, Estado (sujeito), pessoas que desempenham (agentes e rgos).
O termo Administrao Pblica, neste sentido, escrito com letra maiscula.
(Orvile Carneiro) Quem a lei e a constituio consideram como administrao pblica.

1.2. Sentido Objetivo (Material/funcional)


(Rebeca Ribeiro) Atividade administrativa.
O termo administrao, neste sentido, escrito com letra minscula.
(Orvile Carneiro) Quem exerce atividades administrativas que so:
a) Servios pblicos;
b) Poder de polcia;
c) Interveno econmica.

1.3. Sentido Amplo


(Rebeca Ribeiro) Governo + Administrao Pblica em sentido estrito.
Ou seja, tudo.
- Atividades administrativas
1.1.1. Servio Pblico
(Rebeca Ribeiro) o prestado pelo Estado.

1.1.2. Fomento
(Rebeca Ribeiro) Incentivo do Estado iniciativa privada (OS ou OSCIP).

1.1.3. Poder de Polcia (78 Cdigo Tributrio Nacional)


(Rebeca Ribeiro) Quando o Estado pode agir coercitivamente em funo dos seus interesses que so da
coletividade.

1.1.4. Interveno no Domnio Econmico


(Rebeca Ribeiro) Interveno do Estado no domnio econmico. Estado cria empresas, agindo na
economia.

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Regimes Jurdicos

1. Conceito
o conjunto de princpios e regras e confere identidade ao Direito Administrativo e o diferencia
dos demais.

2. Possui pilares (pedras de toque)


Divide-se em dois princpios implcitos:

2.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular


Posio de verticalidade.
(Orvile Carneiro) Prerrogativas do Estado.
Ex. Poder de polcia: poder de limitar as atividades privadas em prol bem pblico.

2.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico


O Estado no pode se dispor de seu interesse pblico ao seu livre arbtrio.
A administrao no tem o poder de dispor da coisa pblica que pertence a todos.
Ex. Doao de patrimnio pblico. / Para contratao de servios deve haver licitao.
(Orvile Carneiro) Restrio, sujeio.
Ex. Obrigatoriedade de licitao, concurso pblico, prestao de contas.
Estado tem poderes no possudos por indivduos, porm tambm existem limitaes.

Princpios (Art. 37, Constituio Federal)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade4 e eficincia5 e, tambm, ao seguinte:

1. Legalidade
1.1. Constitucional
Aplicada ao cidado.
Ligada ao cidado. Este poder fazer tudo que no estiver previsto em lei.

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IMPORTANTE:
No confundir com princpio da Reserva Legal.
(1) Princpio da Reserva Legal: A constituio ou a lei faz uma reserva de determinada matria.
Ex. Determinadas matrias devem ser reguladas por lei complementar.
(Orvile Carneiro) Determinados assuntos administrativos somente podem ser estabelecidos por meio de
lei.
Ex. CRIAO DE CARGOS PBLICOS = LEI

1.2. Administrativa
1.2.1. Conceito
aplicada Administrao Pblica.
Compreende a observncia da administrao aos preceitos legais.
A Administrao Pblica tem que agir de acordo com a lei.
A ADMINISTRAO PBLICA S PODE AGIR SE A LEI PERMITIR.

1.2.2. Excees
a) Estado de Defesa;
b) Estado de Stio;
c) Edio de Medida Provisria.
(Orvile Carneiro - OJ) O Estado s atua quando a lei autoriza ou determina.

Decorre da ideia de Estado Democrtico de Direito, que aquele que alm de elaborar as prprias leis,
submete-se INTERIRAMENTE a elas.
(Orvile Carneiro) Legalidade
- Pblica: Os servidores s podem fazer o que a lei determina e autoriza. (art. 37). Prevalece a IDEIA DE
FUNO/DEVER.
- Privada: Ningum obrigado a ou deixar de fazer algo a no ser que previsto em lei. (art. 5, II). Prevalece
a AUTONOMIA DA VONTADE.

2. Impessoalidade (Art. 37, 1)


Ausncia de subjetividade.
A Administrao Pblica deve agir de forma objetiva, coibindo tratamentos diferenciados.
Para Bandeira de Melo, a Administrao Pblica tem que tratar todos sem discriminaes, sejam
elas benficas ou no, no podendo agir com simpatia ou perseguio.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

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(Orvile Carneiro - OJ) Veda favorecimentos e perseguies na atividade pblica.


Todo ato praticado com desvio de finalidade viola o princpio da finalidade.
Entendido como sinnimo de princpio da finalidade.
Finalidade em sentido amplo a consecuo do interesse pblico. Em sentido restrito o cumprimento
da lei.
(Orvile Carneiro) Impessoalidade
- Isonomia (= finalidade): Todo ato da administrao deve buscar a finalidade pblica, ou seja, neste caso
o servidor estaria agindo de forma impessoal. (SOMENTE PARA PROVAS)
IMPESSOALIDADE SER SINNIMO DE FINALIDADE
- Vedao autopromoo (art. 37, 1 CF/88): Resumidamente, qualquer obra ou companha
publicitria deve ter carter administrativo, no podendo autopromover o gestor.
- Responsabilidade objetiva do estado (art. 37, 6): O estado responde pelos danos que seus agentes
causarem a seus terceiros.

3. Moralidade
Honestidade, lealdade, boa-f.
- Nepotismo:
Emenda 45/2004 - Criou o CNJ e o CNMP
CNJ editou a resoluo n 7, que proibiu o nepotismo.
Irresignado, o Conselho Nacional ajuizou Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (n 12).
Desta situao surgiu a smula vinculante 13.
(Orvile Carneiro - OJ) Consagra o dever de atuar com probidade, boa-f e tica.
Aplica-se no mbito interno da administrao pblica, bem como na relao desta com os administrados.
Ex. Smula vinculante n 13 do STF veda o nepotismo vem sendo associada ao princpio da
MORALIDADE.
a) Moral administrativa
- Decorre da lei;
- Carter objetivo;
- obrigatria.

b) Moral Comum
- Decorre de fatores culturais, educacionais, religiosos, etc.;
- Carter subjetivo;
- No possui carter obrigatrio.

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(Orvile Carneiro) Moralidade

- Probidade, Boa-f, Honestidade


Conceito Jurdico indeterminado, uma vez que varia de acordo com os valores culturais. Estar sempre
relacionado Probidade, Boa-f, Honestidade.
- Nepotismo
O nepotismo nos seus primrdios estava atrelado ao princpio da MORALIDADE ADMINISTRATIVA. (CAI
EM PROVA!)
Atualmente, fere uma srie de novos princpios.

Nota:
- Lei 8.429/92 Tipifica os atos de improbidade administrativa:
a) Atos de enriquecimento ilcito;
b) Atos que causam dano ao errio;
c) Atos que atentem contra os princpios da administrao pblica.

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14/02/14
4. Publicidade
Os atos da administrao pblica devem ser pblicos, com o intuito de serem fiscalizado pelos
administrados.
- Excees:
a) Quando a publicao acarretar em violaes intimidade, honra e afins.
b) Quando a publicao causar risco atividade administrativa.
(Orvile Carneiro) Publicidade
- Transparncia: Dar transparncia aos atos pblicos, para que haja FISCALIZAO/controle
- Controle
- Administrao/administrado:
Administrao: Deve tornar seus atos pblicos.
Administrado: Todos ns temos direito de obter informaes junto aos rgos pblicos.
- Condio de eficcia: O ato s eficaz a partir de sua publicao.
- Princpio RELATIVO: nem todos os atos sero pblicos.

5. Eficincia
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, eficincia tem como significado ter uma boa
administrao.
(Orvile Carneiro) Eficincia (PRINCPIO QUE INCIALMENTE NO ESTAVA EXPRESSO NA CONSTITUIO!)
- EC n 19/98: O princpio da Eficincia s foi introduzido na Constituio por meio desta Emenda em
1998.
- Administrao Gerencial: Aquela que se contrape ideia de administrao burocrtica, voltada para
resultados.
ADMINISTRAO BUROCRTICA PRINCPIO DA LEGALIDADE
ADMINSITRAO GERENCIAL PRINCPIO DA EFICINCIA
- Avaliao de desempenho
- Estgio probatrio
- Relao custo/benefcio: o mais barato nem sempre o melhor. O melhor para a administrao
comprar o melhor que ela conseguir pelo menor preo que ela conseguir.
EFICINCIA NO EFICCIA, uma vez que eficcia significa cumprir a lei.
Ex. Prefeito constri aterro sanitrio e contrai dvida pblica de 30 anos eficcia
5 cidades se unem e criam um aterro sanitrio comum a elas eficincia

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Atividade em sala

1. (CESPE 2013 TRT 10 REGIO DF E TO) Analista Judicirio rea Judiciria) O


princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo
maior do direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes.
Errado, tendo em vista que, em virtude do princpio da legalidade, todos os atos da
Administrao Pblica devem ser motivados. Sendo assim, apesar de ter como base o princpio
da Supremacia do Interesse Pblico, esta se encontra limitada observncia dos preceitos
legais.
- Correo:
Errado, nem tudo absoluto, comportando excees.

2. (CESPE 2012 TER-RJ Analista Judicirio rea Administrativa) O estudo da


administrao, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado
participa das atividades econmicas privadas.
Errado. A Administrao Pblica, da forma como foi enunciada nesta assertiva, refere-se
abordagem em sentido estrito objetivo da Administrao Pblica, ou seja, o prprio ato de
administrar no que se refere interveno econmica.
- Correo:
Errado. O ponto de vista subjetivo o sujeito e o sentido objetivo sobre o ato de administrar.

3. (CESPE 2012 TJ RR Administrador) Do princpio da supremacia do interesse


pblico decorre a posio jurdica de preponderncia do interesse da administrao
pblica.
Verdadeiro, o interesse pblico encontra-se numa posio de verticalidade em relao ao
interesse particular, tendo em vista que Administrao Pblica cuida do interesse coletivo.
Portanto, correta a assertiva.
- Correo:
Correta. Ex. Desapropriao.

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4. (CESPE 2012 MPE-PI Analista Ministerial rea Administrativa Cargo 1) A


supremacia do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador pblico.
Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode
ser considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico.
Errado. A Administrao Pblica deve respeitar o princpio da Legalidade. Deste modo, s
poder fazer o que estiver autorizado por lei, no sendo permitido, no permitindo aes que
violem este princpio, salvo as excees elencadas.
Por fim, cabe dizer que o princpio da Supremacia do Interesse Pblico, em consonncia com o
da Legalidade, legitima a atividade da Administrao Pblica.
- Correo:
Errado.

5. (CESPE 2011 PC-ES Perito Papiloscpico) O concurso pblico para ingresso em


cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade.
Errada, define o princpio da Impessoalidade que a Administrao Pblica deve agir de forma
objetiva, com o intuito de coibir tratamentos diferenciados.
Em relao ao exposto na assertiva, pode-se considerar que, de certa forma, o concurso pblico
uma forma impessoal de ingresso no servio pblico, no entanto mais correto dizer que se
relaciona com o princpio da Moralidade, uma vez que, como forma objetiva de ingresso no
servio pblico, o concurso pblico uma forma moral de contratao, pois se relaciona com a
honestidade, lealdade e boa-f da Administrao Pblica.
Finalmente, correto dizer que o concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico
um exemplo de aplicao do princpio da moralidade.
- CORREO:
CORRETA, POSTO QUE SE TRATA DE UM EXEMPLO DO PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.

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20/02/14
Nota:
Em Direito Administrativo, a aplicao de um princpio no exclui o outro.

Princpios Gerais

1. Autotutela
O Estado pode rever os seus prprios atos.
Pode revogar o prprio ato quando este se tornar inconveniente ou ento anul-los quando
tiver algum vcio.
(1) Ato inconveniente: Ato necessrio somente em determinado lapso temporal.
Ex. Interdio de determinada via.
(Orvile Carneiro) Prerrogativa que a Administrao Pblica tem de rever o seus prprios dados.
I. Anulao: ocorre quando o ato ilegal.
II. Revogao: ocorre por critrios de oportunidade e convenincia administrativa.

2. Tutela (Art. 6 - Decreto Lei 200/67)


o controle que o Estado exerce sobre seus subordinados.
Ou seja, o controle que a Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta.
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.

3. Presuno de legitimidade ou veracidade dos atos administrativos


Os atos emanados pela administrao so presumidamente legtimos ou verdicos.
Trata-se de PRESUNO RELATIVA, ou seja, admite-se prova em contrrio.

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4. Motivao (Art. 2 e 50 Lei 9.784/99)


Todo ato administrativo deve ser motivado, ou seja, devem-se explicar os fatos e fundamentos
de direito pelos quais aquele ato est sendo emanado.
(Orvile Carneiro) A administrao pblica tem o dever de apontar os fundamentos de fato e de direito
que a levaram a agir.
Ex. A reprovao em teste psicotcnico deve ser devidamente fundamentada.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico
a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;

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IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;


V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza
os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da
respectiva ata ou de termo escrito.

5. Controle Judicial (Art. 5, XXXV CF)


Adota-se o sistema ingls. Assim, o judicirio pode rever os atos administrativos.
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

6. Responsabilidade Civil do Estado


O Estado responsvel pelos seus agentes.
Defende a corrente majoritria que, se provado, o Estado dever repara o dano causado por
seus agentes.

7. Hierarquia
Subordinao.
relativa posio de verticalidade do Estado em relao populao.

8. Razoabilidade e proporcionalidade (Art. 2 - Lei 9784 Vide pag. 16, ADPF 45)
Razoabilidade a atuao de maneira equilibrada.
Proporcionalidade a adequao dos meios utilizados para atingir os fins pblicos.
(Orvile Carneiro) ADEQUAO ENTRE OS MEIOS E OS FINS.
Ex. S se pune com demisso o servidor que cometeu falta realmente grave.

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9. Continuidade dos Servios Pblicos (Art. 6, 1, 3 - Lei 8997/95)


Os servios pblicos no podem ser interrompidos sem prvia notificao, tendo em vista que
so de interesse da coletividade.
(Orvile Carneiro) A continuidade dos servios pblicos deve prevalecer perante os interesses individuais.
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia
ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

10. Segurana Jurdica


O Estado deve agir dentro de uma margem de previsibilidade, com o intuito de gerar segurana
aos administrados.
(Orvile Carneiro) A administrao pblica pode alterar a interpretao jurdica dada a determinadas
situaes, todavia a nova interpretao no poder retroagir para prejudicar o requerente, isto , a
concesso de um direito adquirido no pode ser revogada.

11. Isonomia
Tratar os iguais com igualdade e os desiguais com desigualdade na medida de sua desigualdade.

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Rafael Barreto Ramos


2014

21/02/14
IMPORTANTE:
- Princpio da reserva do possvel:
No Brasil, denominado como princpio da reserva do financeiramente possvel. O Estado
deve comprovar que seu oramento no comporta a despesa extra.
O Princpio da Reserva do Possvel ou Princpio da Reserva de Consistncia uma construo jurdica
germnica originria de uma ao judicial que objetivava permitir a determinados estudantes cursar o
ensino superior pblico embasada na garantia da livre escolha do trabalho, ofcio ou profisso. Neste
caso, ficou decidido pela Suprema Corte Alem que, somente se pode exigir do Estado a prestao em
benefcio do interessado, desde que observados os limites de razoabilidade. Os direitos sociais que exigem
uma prestao de fazer estariam sujeitos reserva do possvel no sentido daquilo que o indivduo, de
maneira racional, pode esperar da sociedade, ou seja, justificaria a limitao do Estado em razo de suas
condies scioeconmicas e estruturais.
Por outro lado, de acordo com o artigo 7, IV, da Constituio Federal, o mnimo existencial seria o
conjunto de bens e utilidades bsicas imprescindveis para uma vida com dignidade, tais como a sade, a
moradia e a educao fundamental. Violar-se-ia, portanto, o mnimo existencial quando da omisso na
concretizao de direitos fundamentais inerentes dignidade da pessoa humana, onde no h espao de
discricionariedade para o gestor pblico. Torna-se importante, pois, que se amplie, ao mximo, o ncleo
essencial do direito, de modo a no reduzir o conceito de mnimo existencial noo de mnimo vital.
Ressaltando-se que, se o mnimo existencial fosse apenas o mnimo necessrio sobrevivncia, no seria
preciso constitucionalizar o direito social, bastando reconhecer o direito vida.
Segundo o autor alemo Andreas Krell, vivendo no Brasil desde 1993, vrios autores brasileiros tentam
se valer da doutrina constitucional alem para inviabilizar um maior controle das polticas sociais por parte
dos tribunais. Essa posio discutvel e, na verdade, no corresponde s exigncias de um Direito
Constitucional Comparado produtivo e cientificamente coerente.
O Princpio da Reserva do Possvel consiste em uma falcia decorrente de um Direito Constitucional
Comparado equivocado, na medida em que a situao social brasileira no pode ser comparada quela
dos pases membros da Unio Europeia (mxima do Princpio da Igualdade Material). Devemos lembrar
que os integrantes do sistema jurdico alemo no desenvolveram seus posicionamentos para com os
direitos sociais num Estado de permanente crise social com milhes de cidados socialmente excludos,
um grande contingente de pessoas que no acha uma vaga nos hospitais mal equipados da rede pblica,
crianas e jovens fora da escola, deficincia alimentar, subnutrio e morte.
Dirley Cunha Junior afirma: nem a reserva do possvel, nem a reserva de competncia oramentria do
legislador podem ser invocados como bices, no direito brasileiro, ao reconhecimento e efetivao de
direitos sociais originrios a prestaes. O Princpio da Reserva do Possvel representaria, pois, um
limitador efetividade dos direitos fundamentais e sociais.
Pontifica o ministro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal: Entre proteger a inviolabilidade do
direito vida e sade, que se qualifica como direito subjetivo inalienvel assegurado a todos pela prpria
Constituio da Repblica (art. 5, caput e art. 196) ou fazer prevalecer, contra essa prerrogativa
fundamental, um interesse financeiro e secundrio do Estado, entendo uma vez configurado esse dilema
que razes de tica jurdica impem ao julgador uma s e possvel opo: aquela que privilegia o respeito
indeclinvel vida e sade humanas.
indiscutvel a controvrsia sobre a aplicao do Princpio da Reserva do Possvel pelo Estado com o
objetivo de legalizar sua omisso na implementao das polticas pblicas cuja funo seria buscar o
interesse pblico primrio. Por outro lado, no haveria bice utilizao desse mesmo princpio, por
analogia, para servir de amparo legal aos prestadores de servios de sade que, muitas vezes, e em

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Rafael Barreto Ramos


2014

decorrncia da prpria inrcia do Poder Pblico, veem-se em presena de condies fticas desfavorveis
que os impossibilitam de adotar as melhores medidas que seriam necessrias e indispensveis para
viabilizar, concretizar o direito vida e/ou sade. Essas condies, esse contexto, a deficincia
estrutural, a escassez material e de meios podem limitar a ao dos mdicos e, sobremaneira, a
implementao desses direitos que se tornam dependentes da existncia das condies materiais para a
sua atendibilidade, a sua exequibilidade. O que se torna muito mais grave no campo da sade, onde uma
ao ou omisso pode redundar em grande sofrimento, ou mesmo, em morte.
Em suma, o Princpio da Reserva do Possvel pode e deve ser utilizado, no como justificativa de ineficcia
pblica, mas como meio de defesa legal e de luta dos profissionais de sade pela garantia do mnimo
existencial per si e como nica forma de garantia da dignidade da pessoa humana.
Fonte: http://portal.cfm.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=22526:o-principioda-reserva-do-possivel-o-minimo-existencial-e-o-direito-a-saude&catid=46:artigos&Itemid=18

Atividade em sala 2 (NO CORRIGIDA!)

1) Luprcio, Governador de Estado, nomeou seu irmo, Tito, para Secretrio de


Estado. H afronta a princpio administrativo? Responda a questo a luz da
jurisprudncia do STF.
A smula vinculante n 13 do STF veda a contratao de parentes de autoridades e de
funcionrios para cargos de confiana, de comisso e de funo gratificada no servio pblico,
bem como o denominado nepotismo cruzado que, por sua vez, caracteriza-se pela troca de
parentes na qual os agentes pblicos nomeiam familiares um do outro, consubstanciando-se
como uma troca de favores.
No caso em anlise, aparentemente, verifica-se uma suposta violao ao princpio da
moralidade, uma vez que tal princpio dispe que a Administrao Pblica dever agir com boaf, honestidade e lealdade.
No entanto, verifica-se que o cargo de Secretrio de Estado, por se configurar como auxiliar do
chefe do poder executivo, um cargo poltico, sendo, portanto, exercido por agente poltico.
Passo adiante, de acordo com a jurisprudncia, os cargos de carter poltico, exercido por
agentes polticos, no so abarcados pelo disposto na smula supramencionada.
Ante o exposto, conclui-se que no h afronta a nenhum princpio inerente Administrao
Pblica, uma vez que irmo de Luprcio exercer cargo poltico.

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2) Com relao aos princpios da Administrao Pblica, discorra sobre os


seguintes: Legalidade, motivao, publicidade, proporcionalidade e finalidade.
a) Legalidade: O princpio da legalidade se divide em duas concepes:
- Administrativa: A Administrao Pblica deve agir nos limites do determinado e autorizado pela lei.
Prevalece a IDEIA DE FUNO/DEVER.
- Constitucional: Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo a no ser que previsto em lei.
Aplicvel ao cidado. Prevalece a AUTONOMIA DA VONTADE.
Por fim, h excees, que so:
I. Estado de Stio;
II. Estado de Defesa;
III. Edio de Medidas Provisrias.

b) Motivao: a Administrao Pblica tem o dever de apontar os fundamentos de fato e de


direito que a levaram a agir.

c) Publicidade: Traz 2 deveres ao administrador pblico:


a. Dever de Transparncia da atividade administrativa, salvo nos casos expressos na Constituio
(Segurana do Estado e da sociedade e intimidade das partes em processo judicirio);
b. Dever de publicao dos atos administrativos em meio oficial quando estes devam produzir
efeitos.
Ademais, cabe dizer no tem carter absoluto e comporta excees.

d) Proporcionalidade: Adequao dos meios utilizados para atingir os fins pblicos.


Ex. S se pune com demisso o servidor que cometeu falta realmente grave.

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2014

27/02/14

Poderes da Administrao

1. Conceito
So prerrogativas que a lei ou a ordem jurdica concede ao Estado.
A Administrao tem que zelar pelo bem comum. Deste modo, esta tem que se sobrepor ao
administrado.

2. Fundamento
Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse particular.

3. Vcios dos poderes administrativos


a) Insuficincia de poder Ilegalidade por omisso
Ocorre quando a lei determina que a administrao tenha uma determinada funo, pratique
determinado ato que a administrao no pratica.
A administrao tinha que praticar um ato e no praticou.

Excesso de poder (art. 2, Lei 4717/66)


b) Abuso de poder Ilegalidade por ao
Desvio de poder desvio de finalidade
A lei determina que a administrao faa algo e esta faz alm.
(1) Previso Legal Art. 2, Pargrafo nico, alnea a
(2) Previso Legal Art. 2, Pargrafo nico, alnea b
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos
de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

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2014

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que
o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

4. Poder Vinculado/Poder Discricionrio


4.1. Poder Vinculado
O poder vinculado quando a administrao no tem liberdade/discricionariedade para agir.

4.2. Poder Discricionrio


A administrao tem poder para agir.

Nota:
Maria Silvia entende que no deveria haver tal classificao, pois discricionrio e vinculado
seriam apenas uma caracterstica dos outros poderes.
Ex. Poder disciplinar, poder hierrquico, etc.

IMPORTANTE:
As classificaes podem ser alteradas conforme o entendimento do autor.

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5. Poder Disciplinar
5.1. Conceito
Poder que a Administrao Pblica tem de apurar infraes e aplicar penalidades em relao a
seus prprios sujeitos.
(1) Sujeitos da Administrao Pblica: Ex. Alunos de escola pblica, doentes em um hospital, servidores
pblicos, pessoas contratadas pela administrao.

5.2. Fundamento
Relao de sujeio do Administrado em relao Administrao Pblica.

6. Poder Hierrquico
6.1. Conceito
Poder que a Administrao Pblica possui para ordenar a atuao administrativa.

6.2. Caractersticas do poder hierrquico


a) Subordinao;
b) Coordenao;

6.3. Poderes corolrios


a) Poder de comando;
b) Poder de fiscalizao
c) Poder de reviso
d) Poder de delegar e avocar competncias (Art. 11 e 17 Lei 9784/99)
(1) Avocar: Chamar a si, atrair.
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

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7. Poder Regulamentar
7.1. Em sentido amplo
o poder da Administrao Pblica de editar atos administrativos de natureza normativa.
Ex.
a) Regulamento
b) Portaria
c) Circular
d) Resoluo
e) Instruo Administrativa
f) Ordem de Servio

7.1. Em sentido estrito


Poder do Chefe do Executivo de editar regulamentos.

8. Poder de Polcia (Art. 78 CTN)


Caracteriza-se em atos administrativos que limitam o exerccio de alguns direitos em prol do
interesse pblico.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

8.1. Caractersticas
a) Coercibilidade
a imposio de obrigaes para o administrado.

b) Autoexecutoriedade
O ato administrativo pode ser praticado independentemente de autorizao judicial.
No necessria autorizao judicial.

c) Discricionrio
Discricionria a forma de exercer o poder de poltica.
o poder de escolha da forma.

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d) Prescrio (Art. 1 - Lei 9.873/99)


5 anos.
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Regime Jurdico

rgos Competentes

Direito
Penal

rgos especializados:

Processual

Polcia Judiciria

Polcia Administrativa

Direito Administrativo

Finalidade

Polcia Militar, Polcia


Civil, Polcia Federal

Infrao Penal

Qualquer rgo a qual


a
lei
atribuir
competncia.

Atividade/condutas
antissociais (art. 78
CTN)

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20/03/14 (Retirado do material da Rebeca Ribeiro e Thmara Las)

Organizao da Administrao Pblica

1. Consideraes Iniciais
1.1. Administrao Direta (Centralizada) e Indireta (Descentralizada)
1.1.1. Centralizao e Descentralizao
a) Centralizao ou forma centralizada
Ocorre quando a atividade administrativa exercida pelos rgos que compe o Estado, ou que integram
as pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
b) Descentralizao ou forma descentralizada
Ocorre quando o Estado transfere parcela do seu poder para outra pessoa prestar a atividade
administrativa.
Para Maria Sylvia s existe descentralizao quando o poder pblico destaca um servio pblico prprio
para transferi-lo (por descentralizao) a outra entidade, com personalidade jurdica prpria. Ningum
pode delegar uma atribuio que no lhe pertence.

2. Administrao Pblica Direta


a) Conceito
o conjunto de rgos do Estado no mbito dos 03 poderes encarregados de prestar atividade
administrativa (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

b) Centralizao
Unio, Estado, Distrito Federal, Municpios (Administrao Direta).

2.1. Relao do Estado com seus agentes


2.1.1. Conceito de rgo
o centro especializado de competncias.

2.1.2. Criao por lei


rgo s pode ser criado por lei.

2.1.3. Teoria da Imputao (Tambm chamada de Teoria do rgo. Criada por Otto Gierke
1841/1921)
Os rgos que movem unidade estatal (no so autnomos).
Imputa ao agente parcela do poder.

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3. Concentrao e Desconcentrao
a) Concentrao
No h divises internas.
Pode ser na administrao direta ou indireta.
Caracteriza-se quando a Administrao Pblica volta para si todas competncias sem dividir.

b) Desconcentrao
(Rebeca Ribeiro) quando reparte internamente suas competncias.
Ex. Ministrios da Unio, Secretarias Estaduais e Municipais, postos das Receitas.
- Objetivo: facilitar a administrao.
Na Desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica, mantendo a vinculao hierrquica.
O conjunto formado pela somatria de todos os rgos pblicos chama: Administrao Pblica
Centralizada ou Direta.
(Thmara Las) Repartio interna de competncias.

4. Descentralizao Administrativa
Unio rgos
1) Poder Executivo;
2) Poder Legislativo;
3) Poder Judicirio.
Administrao Direta Unio, (mbito federal) Ministrios (rgos)
(1) Unio: a pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade jurdica. dividida nos 03 poderes.
Ex. rgo mximo do poder executivo no mbito federal a presidncia da repblica.
(2) Ministrios: Tm estrutura hierarquizada.

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Desconcentrao

Descentralizao

Competncias atribudas a rgos pblicos sem


personalidade prpria.

Competncias atribudas a entidades


personalidade jurdica autnoma.

com

O conjunto de rgos forma a chamada


Administrao Pblica Direta ou Centralizada.

O conjunto de entidades forma a chamada


Administrao
Pblica
Indireta
ou
Descentralizada.

rgos no podem ser acionados diretamente


perante o Poder Judicirio, com exceo de alguns
rgos dotados de capacidade processual
especial.

Entidades
descentralizadas
judicialmente pelos prejuzos
particulares.

Ex. Ministrios, Secretarias, Delegacias de Polcia,


Delegacias da Receita Federal, Tribunais e Casas
Legislativas

Ex. Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas


Pblicas e Sociedades de Economia Mista

respondem
causados a

Nota:
- Administrao Indireta (Art. 4, II Decreto Legislativo 200/67)
1) Autarquias
2) Fundaes
3) Empresas Pblicas
4) Sociedades de Economia Mista
5) Consrcios Pblicos

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2014

03/04/14
5. Administrao Indireta (Descentralizada)
5.1. Caractersticas Comuns
a) Personalidade Jurdica Prpria
b) Indenizao Pessoa Jurdica
Deve ser cobrada diretamente da pessoa jurdica e subsidiariamente do estado.

c) Responde por seus prprios atos


d) Sujeito de direitos e obrigaes
e) Autonomia
f) R$ - Responsabilidade do Estado?
O Estado somente ir responder se a pessoa da Administrao Pblica Indireta no possuir recursos para
arcar.
Responsabilidade Subsidiria.

5.2. Criao e Extino (Art. 37, XIX Constituio da Repblica)


- Lei Ordinria e Lei Complementar
Criao autarquia
a) Lei Ordinria
Autoriza criao Empresas Pblicas, Sociedade Economia Mista,
Fundaes

b) Lei Complementar

Define limites reas de atuaes

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao;

IMPORTANTE:
Os entes da Administrao Pblica Indireta no tm fins lucrativos.
PODEM TER LUCRO, todavia este no pode ser seu objetivo principal.

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5.3. Entidades Administrativas


5.3.1. Autarquias (Art. 5, DL. 200/67)
Autarquias Forma do Estado especializar a execuo de uma atividade.
Ex. Conselho Medicina, Farmcia

5.3.1.1. Conceito (Art. 5, DL 200/67)


Pessoas jurdicas de direito pblico criadas para o desempenho das atividades tpicas da administrao.
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

5.3.1.2. Criao e extino (Art. 37, XIX, CR vide acima)


Criadas e extintas por lei.

5.3.1.3. Controle
Se sujeita ao controle do Tribunal de Contas Poder Judicirio.

5.3.1.4. Atos e contratos


Tem que licitar para contratar. Lei 8.666/93.

Impenhorveis, imprescritveis
5.3.1.5. Bens

Alinabilidade condicionada
No podem ser gravados

(1) Imprescritveis: No podem ser adquiridos por usucapio.

5.3.1.6. Responsabilidade civil objetiva


Tem que arcar com os prprios prejuzos. Responsabilidade objetiva em relao aos seus agentes. Se
caracterizada culpa ou dolo, cabe ao de regresso.

5.3.1.7. Privilgios Tributrios Imposto (Art. 150, inciso VI CF) IMUNIDADE RECPROCA
No pagam impostos.

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Prazo
5.3.1.8. Privilgios Processuais

Reexame necessrio
Execuo Precatrios3 RPV4

(1) Prazo: Qudruplo para contestar e dobro para recorrer.


(2) Reexame necessrio: Se for sucumbente em algum processo, a sentena dever ser revista pelo
tribunal superior. Exceo (art. 475, 3 CPC) at 60 salrios mnimos, no h obrigatoriedade do duplo
grau de jurisdio. Fundada em jurisprudncia do pleno do STF ou em smula do prprio tribunal superior.
(3) Precatrio: Ttulo fornecido pelo Estado a seus credores quando o dbito supera 60 salrios mnimos.
(4) Requisio de Pequeno Valor: requisio de pequeno valor um ttulo concedido pelo Estado quando
a dvida no supera 60 salrios mnimos.
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo
tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda
Pblica (art. 585, VI). (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no
apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los. (Includo pela Lei n 10.352, de
26.12.2001)
2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de
valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos
embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor. (Includo pela Lei n 10.352, de
26.12.2001)
3o Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia
do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior
competente. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)

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2014

04/04/14 (Retirado do material de Thmara Las e Rebeca Ribeiro)


5.3.1.9. Prazo de Prescrio 05 anos
Prazo para cobrana de qualquer prejuzo.

5.3.1.10. ADI 1717 STF


Conselhos de classe SO AUTARQUIAS, exercem poder de polcia e so pessoas jurdicas de direito
pblico.

5.3.1.11. Espcies de autarquias (de acordo com a doutrina):


a) Autarquias Administrativas ou de Servio
So as autarquias comuns ordinrias.
S uma forma de o Estado descentralizar e especializar atividade.
b) Autarquias Especiais
Se caracterizam por certas peculiaridades mais autonomia.
- Dividem-se:
b.1) Autarquias especiais strictu sensu
Mais autonomia. Os atos no so to controlados quanto nas administraes.
Ex. Banco Central
b.2) Agncias Reguladoras
- Autonomia qualificada (dirigentes nomeados pelo presidente);
- Dirigentes com mandato fixo (04 anos);
- Estabilidade no exerccio das funes;
Ex. Anatel, Anvisa
- Investidura especial dos seus dirigentes Nomeados pelo Presidente da Repblica;
- Dirigente destituio condenao administrativa, judicial ou renncia;
- Licitao. ADI 1668 STF Deve se submeter a Lei 8.666/93;
- Regime estatutrio para servidores pblicos
STF ADI 2310 STF contra lei 9986/2000 que previa contratao temporria CLT.
MP 155/03 Convertida em Lei 1.087/04
ADI extinta sem resoluo do mrito 0 MP 269
Nova ADI 3678

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Rafael Barreto Ramos


2014

IMPORTANTE:
- OAB
Entidade sui generis (ADI 3026/2006 STF) (no pode ser considerada autarquia)
- No se sujeita nem a Administrao Direta nem Indireta;
- Servio pblico independente;
- No est includa no regime das autarquias especiais, nem das agncias reguladoras;
- Ocupa-se de atividades atinentes aos advogados que exercem funo privilegiada perante a CF (art. 133);
- No h relao de dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico.
- Tem caractersticas de autonomia e independncia e no pode ser fiscalizada por outros rgos
profissionais.
- No precisa de concurso pblico para admisso dos contratados.

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Rafael Barreto Ramos


2014

10/04/14
5.3.2. Fundaes (Lei 7.596/87 e Decreto-Lei 200/67)
Decreto 200 alterado pela lei 7.596.

5.3.2.1. Natureza Jurdica


a) Direito Pblico
b) Direito Privado
Discusso doutrinria e jurisprudencial. Dizia-se que tinha natureza jurdica exclusiva de Direito Privado.
Todavia, atualmente, pode ser tanto de Direito Pblico quanto de Direito Privado.
Decidido por recurso extraordinrio, no qual uma Fundao do Rio de Janeiro de Direito Pblico,
modificando o entendimento vigente poca (vide abaixo).
RE 101.126 RJ Fundao de Amparo e Pesquisa do RJ fundao de Direito Pblico.

5.3.2.2. Conceito
o patrimnio total ou parcialmente pblico dotado de personalidade jurdica ou de direito pblico ou
de direito privado e destinado por lei ao desempenho de atividades do Estado, com capacidade de
autoadministrao e mediante o controle da Administrao Pblica dos limites da lei.

5.3.2.3. Caractersticas (Fundaes num mbito geral)


a) Dotao Patrimonial
Valor disponibilizado em forma de patrimnio para um propsito especfico.
No caso da fundao, o propsito a constituio da mesma.
b) Personalidade Jurdica
Ser definido pela lei que a autorizar.
I. Direito Pblico
Autarquia fundacional ou fundao autrquica.
II. Direito Privado
Autarquia de Direito Privado.
c) Atividades desenvolvidas
Podem ser as mesmas desenvolvidas pelo Estado. Todavia, tem como caracterstica de primar pelo
interesse pblico.
Mais de carter assistencial.
Ex. Sade, Educao, Meio ambiente

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d) Autoadministrao
A fundao tem o poder de se autoadministrar. Todavia, isso no faz com que o Estado no a custeie.
Assim, o Estado pode destinar verbas s Fundaes.
Ex. Bens, pessoal, finanas.
e) Controle da Administrao Direta nos limites da lei que a autoriza
Ser sempre definido pela lei que autoriza a fundao.
f) Regime hbrido/misto
Mesmo quando de Direito Privado, uma vez que, tratando-se de uma fundao pblica, seja de direito
privado ou pblico, h certa interferncia/controle do Estado.
Esta no se sujeita totalmente aos ditames do Direito Civil, tendo o Estado uma parcela de controle sobre
elas.

5.3.2.4. Fundao de Direito Privado


Personalidade Jurdica de Direito Pblico.
Alm das caractersticas gerais.
TEM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO.
5.3.2.4.1. Conceito
uma entidade pblica (ente da administrao indireta) com personalidade jurdica de Direito Privado.
5.3.2.4.2. Caractersticas
a) um instrumento para a consecuo dos fins do Estado
b) Autonomia parcial
O regime hbrido, havendo certa interferncia do Estado. Deve-se consultar a lei que autorizou a
fundao.
c) Controle do Estado
Tem como finalidade garantir que a vontade inicial do Estado seja cumprida.
d) Universalidade de bens
Bens que o Estado destaca de seu patrimnio para a fundao.
Reconhece tais bens como uma fundao, definindo o fim a que esta ser destinada.
e) Ministrio Pblico a fiscaliza
O Ministrio Pblico fiscaliza as fundaes de Direito Privado.
f) Finalidade pode ser alterada com a edio de nova lei ou revogao da lei
A finalidade somente pode ser revogada por lei que, por sua vez, ditar novas regras ou ento revogar
outra lei.
g) Verbas oramentrias
Alm da dotao patrimonial inicial, o Estado destina s fundaes verbas oramentrias periodicamente.
h) AS FUNDAES DE DIREITO PRIVADO PODEM TER SEUS BENS PENHORADOS

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5.3.2.4.3. Regime Jurdico


So baseados na CLT. Apesar da lei que os rege ser a CLT, so considerados como servidores pblicos.
Assim, tm responsabilidade tal como os servidores pblicos.
Ex. Acumulao de cargos, recebimento de vantagens para realizar funes.
5.3.2.4.4. Responsabilidade Civil
Somente ser objetiva quando a fundao estiver praticando servios pblicos.
- Ocorrer nos seguintes casos (Atividades da administrao):
Fomento, interveno no domnio econmico, servio pblico e poder de polcia.
5.3.2.4.5. Regime Jurdico Hbrido
Fiscalizadas pelo Tribunal de Contas, Constituio e extino por lei.
Devem licitar, ou seja, lei 8.666 se aplica s fundaes de direito privado.

IMPORTANTE:
Na fundao de direito privado, esta ser autorizada por lei e, para registrar suas atividades,
dever se registrar no Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
5.3.2.5. Fundao de Direito Pblico Autarquia Fundacional ou Fundao Autrquica
- Mesmas caractersticas da Fundao Pblica de Direito Pblico. COM RESSALVAS:
a) Presuno de veracidade e executoriedade dos atos
b) No fiscalizao pelo Ministrio Pblico
c) Inexigibilidade de inscrio no Registro Civil
A FUNDAO DE DIREITO PBLICO NO PRECISA SE REGISTRAR.
d) Impenhorabilidade dos seus bens (Art. 100 CF)
(Thmara Las) Paga por precatrio/RPV
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de 2009)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por
invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na
data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero
pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei
para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o
restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

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3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos


pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam
fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades
de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do
maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e
autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro
da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar
a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e
responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n
62, de 2009).
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o
fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do
total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever
ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no
em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas
vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de
contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta
em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que
preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de
crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps
sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda
a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros,
independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e
3.(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

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14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio
protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder
estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios,
de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).

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11/04/14 (Retirado do material de Thmara Las)


5.3.3. Empresas estatais (ou governamentais)
5.3.3.1. Legislao
- Art. 5, I e III e DL 200/67
II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o
Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada
por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com
direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada
pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
- Lei das sociedades por aes Lei n 6.404/76
- Art. 37, XIX e XX CR/88
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

5.3.3.2. Conceito
Empresas estatais ou governamentais so todas as entidades civis ou comerciais de que o Estado toma o
controle acionrio e abrange a sociedade de economia mista e as empresas pblicas.
Ex. Correios
SERVIDORES REGIDOS PELA CLT.
- Art. 2 - Lei 11.101/05
Art. 2o Esta Lei no se aplica a:
I empresa pblica e sociedade de economia mista;

5.3.3.3. Espcies
a) Sociedade de economia mista
b) Empresas pblicas

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5.3.3.4. Caractersticas comuns


a) Controle TC, PS P legis?
b) Licitao Lei 8666/93
c) Concurso pblico
d) Proibio de acumulao de cargo
e) Regime Celetista
f) Remunerao no sujeita ao teto constitucional
g) Impossibilidade de falncia art. 2 - Lei 11.101/05
h) Personalidade jurdica de Direito Privado

5.3.3.5. Empresa pblica (art. 5, II DL 200/67)


II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o
Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
5.3.3.5.1. Conceito
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado ou hbridas (caractersticas pblicas) criadas
por autorizao legislativa com totalidade (100% pblico) de capital pblico e organizao livre.
Pode se constituir como Sociedade Annima, Comandita ou Limitada.
5.3.3.5.2. Caractersticas
a) Capital 100% pblico
b) Forma organizacional livre
c) Demandas judiciais
- Unio: JUSTIA FEDERAL
- Estados, Distrito Federal e Municpios: Justia Estadual
d) Erros do art. 5, II do DL 200/67 ATENO ERROS NO CONCEITO
- Capital Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio;
- Autorizao por lei;
- Atividade econmica ou servio pblico.

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5.3.3.6. Sociedade de economia mista (art. 5, III, DL 200/67)


III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada
por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com
direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada
pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
5.3.3.6.1. Conceito
Sociedade de Economia Mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas mediante autorizao
legislativa com maioria (metade + 1) de capital pblico e organizadas, OBRIGATORIAMENTE, como
SOCIEDADES ANNIMAS.
Ex. Petrobrs, Banco do Brasil.
5.3.3.6.2. Caractersticas
a) Maioria capital pblico
b) Forma de sociedade annima
c) Demandas judiciais JUSTIA ESTADUAL

Nota:
- Possuem regime jurdico de direito privado ou hbrido, pois possuem caractersticas de
direito pblico:
a) Fundaes;
b) Sociedades de Economia Mista;
c) Empresas pblicas.

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Empresas pblicas
Art. 5, II DL 200/67
Pessoa jurdica de
privado

direito

Sociedades de Economia
Mista
Art. 5, III DL 200/67
Pessoa jurdica de
privado

direito

Qualquer forma societria


prevista
no
ordenamento
jurdico brasileiro.
Somente Sociedade Annima

Forma Societria

Importante notar que como


compete Unio legislar sobre
Direito Civil e Comercial, a Unio
pode inovar na forma societria,
o que no pode ocorrer com os
demais entes federados

Justia Federal
As da Unio tm causas julgadas

Foro competente, quando perante a Justia Federal.


pessoas vinculadas
Unio
As estaduais, distritais

Justia Estadual.

e
municipais tm causas julgadas,
como regra, em Varas da
Fazenda Pblica.

Composio do Capital

Composio do capital 100%


pblico, no necessariamente
pertencente a uma nica pessoa
estatal.

Composio do capital com


recursos pblicos e privados, de
modo que o capital pblico deve
garantir o controle societrio
pelo poder pblico.

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24/04/14
5.3.3.7. Empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ser:
I. Prestadoras de servio pblico
Ex. Correios
a) Imunes a impostos
b) Responsabilidade objetiva
c) Responsabilidade subsidiria do Estado
d) Sofrem maior influncia do Direito Administrativo

II. Exploradoras de atividade econmica


Ex. Banco do Brasil
a) No possuem imunidade tributria
b) Respondem subjetivamente
Deve haver CULPA.
c) O Estado no subsidiariamente responsvel
d) Sofrem menor influncia do Direito Administrativo

IMPORTANTE:
Empresa pblica e sociedade de economia mista prestadoras de servio pblico ou exploradoras
de atividade econmica submetem-se Lei 8.666/93.

Nota:
Pessoas Jurdicas de Direito Privado apenas prestam o servio pblico, no o titularizam.
Titular do servio pblico Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio

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5.3.4. Entes de Cooperao


5.3.4.1. Conceito
Pessoas Jurdicas de Direito Privado que colaboram com o Estado exercendo atividades no lucrativas e
de interesse social.

5.3.4.2. Espcies
5.3.4.2.1. Entidades paraestatais
Entidades que atuam ao lado do Estado colaborando com a Administrao Pblica.
Ex. Senac, Senai, Sesc, Senat

5.3.4.2.1.1. Caractersticas
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado
b) Autorizao Legislativa
c) No tem fins lucrativos
d) Executam atividade de utilidade pblica, mas no pertencem ao Estado
e) Produzem benefcios para grupos ou categorias profissionais
f) Controle do TC
g) Lei 8.666/93
Precisam licitar.
No necessitam concursar e so imunes a impostos (art. 150, VI)
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais
dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os
requisitos da lei;

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5.3.4.2.2. Terceiro Setor


Entidades privadas da sociedade civil que exercem atividades de interesse pblico sem finalidade
lucrativa.

5.3.4.2.2.1. Caractersticas
a) Regime Jurdico de Direito Privado
b) Sem fins lucrativos
c) Atividade administrativa: fomento

5.3.4.2.2.2. Organizaes Sociais OS (Lei 9.637/98)


a) Conceito
Entidades da iniciativa privada, sem fins lucrativos que realizam uma parceria com a Administrao por
meio de contrato de gesto.
(1) Contrato de gesto: Parceria entre a iniciativa pblica e privada.
b) reas de atuao
Ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade.

5.3.4.2.2.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP


a) Conceito
Pessoa Jurdica de Direito Privado sem fins lucrativos institudas por particulares que realizazm parceria
com a Administrao Pblica por meio do termo de parceria que discrimina direitos e obrigaes entre as
partes signatrias.
b) reas de atuao (Art. 3 - Lei 9.790/99)
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao
dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes
de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de
produo, comrcio, emprego e crdito;

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X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de


interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores
universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste
artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante
a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos
fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras
organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.

IMPORTANTE:
- Administrao Direta vs. Administrao Indireta (Diferenas entre os entes da Administrao
Indireta):
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

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20/03/14, 03/04/14, 04/04/14, 10/04/14, 11/04/14 &


24/04/14(ORVILE CARNEIRO)
Organizao administrativa
1. Administrao Direta
1.1. Os entes federativos - Municpio/estados/Unio possuem:
- Personalidade jurdica prpria: capacidade de contrair direitos e obrigaes em nome prprio.
- Capacidade poltica: a capacidade de fazer leis.
- Patrimnio prprio: Bens tombados, etc.

1.2. rgos
- rgo um centro de competncias especfico, resultante da diviso interna de competncias.
- No tem personalidade jurdica. AGEM EM NOME DO ENTE.
- No tem capacidade poltica.
- No tem patrimnio prprio.

1.2.1. Desconcentrao
Distribuio interna de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica.

Observaes
- Os rgos so despersonalizados, motivo este pelo qual no celebram contratos. EXCEO: Os
rgos CELEBRAM CONTRATOS DE GESTO.
- Contrato de gesto um contrato de METAS.
Ex. O estado quer que a secretaria de sade seja mais eficiente, ento esse celebrar um contrato
de metas com esta estipulando, por exemplo, um nmero de mnimo de atendimentos mensais.
Caso a secretaria cumpra esta meta, ganhar autonomia.
- Alguns rgos tem capacidade para postular em juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, isto , alguns rgos podem entrar com ao judicial. Estes so chamados de
rgos independentes e rgos autnomos.

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- Classificao de rgos:
I. Composio
a. simples: aqueles que no se subdividem em outros rgos. Ex. farmcias populares
b. composto: aqueles que se subdividem em outros rgos.
II. Deciso
a. Singular: aquele cuja competncia para decidir est concentrada numa nica pessoa. Ex. Procuradoria
(procurador chefe), prefeitura (prefeito)
b. Colegiado: aquele cujo poder de deciso no est concentrado numa nica pessoa. Ex. Conselhos, TJMG
III. Posio na estrutura administrativa
a. Independentes: tem previso constitucional de existncia. Tm independncia de atuao. Ex.
Presidncia da repblica, cmara dos vereadores, prefeitura, etc.
b. Autnomos: aqueles que esto imediatamente abaixo dos independentes. Ex. secretarias e ministrios
c. Superiores: so vinculados aos rgos independentes e no so dotados de autonomia. Ex.
procuradoria, corregedoria
d. Subalternos: so meras unidades operacionais.

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2. Administrao Indireta
Pode ser que o estado crie entidades administrativas para a prestao de um servio pblico
que caberia a ele aplicar.
uma deciso poltica.
A administrao direta controla a
VINCULAO/SUPERVISO MINISTERIAL.

indireta

atravs

da

TUTELA/CONTROLE/

2.1. Entidades administrativas


Possuem:
- Personalidade jurdica prpria
- No possuem capacidade poltica (no podem fazer leis);
- Patrimnio
IMPORTANTE:
H outra forma de descentralizar a administrao, que atravs da concesso, permisso e
autorizao.
Ex. Oi, Tim, empresas que ganham a licitao...

Objeto
Personalidade
Regime jurdico
Forma de criao
Bens
Pessoal

Autarquias

Fundaes

Empresas pblicas

Sociedades de
economia mista

Prestao de
servio pblico
Pblica
Pblico
Lei especfica

Prestao de servio
pblico (SP)
Pblico
Privado
Pblico
Misto
Lei
Aut. Legal +
Registro...
Pblicos
Privados
Est.
Celetista

SP + explorao de
atividade econmica
Privado
Misto/Hbrido
Autorizao legal +
registro em cartrio
Privados
Celetista

SP + explorao

Pblicos
Estatutrio*

Privado
Misto/Hbrido
Autorizao legal +
registro em cartrio
Privados
Celetista

Autarquias: INSS
Fundaes: Hemominas,

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Observaes:
1. Autarquias:
- As autarquias so chamadas servios pblicos especializados e no exploram atividade
econmica. No almejam LUCROS e sim a prestao de servios pblicos. Todavia, nada impede
que tenham lucro no exerccio de sua atividade.
Como rgo pblico, goza de todas as prerrogativas e sujeies (obrigatoriedades; ex. licitao).
2. Fundaes:
- So chamadas de patrimnio pblico especializado;
- Criada mediante autorizao legal;
- A fundao pblica criada mediante lei e a privada mediante autorizao legal.
- As fundaes tero sua rea de atuao definida em lei complementar, porm esta lei ainda
no existe e enquanto isto as fundaes s podem prestar servios pblicos sociais. NO A
SUA LEI INSTITUIDORA.
3. Empresas pblicas & Sociedades de economia mista (federais)

Capital
Forma jurdica
Foro

Empresas pblicas

Sociedade de economia
mista

100% pblico
Qualquer, desde que lcita
Justia Federal

Maioria do capital pblico


Sociedade annima (SA)
Justia estadual

2.3. Agncias Executivas & Agncias Reguladoras


- Agncia executiva: toda autarquia ou fundao que celebra um contrato de gesto. um
ttulo, uma qualificao. Descumpridas as metas, perder este ttulo.

- Agncias reguladoras: uma autarquia especial e possui as seguintes diferenas:


I. Nomeao dos dirigentes: Seus dirigentes sero nomeados pelo presidente da repblica
mediante aprovao do Senado Federal, isto , o Legislativo ter que aprovar a indicao.
II. Estabilidade no curso do mandato;
III. Poder normativo: A administrao pblica tem amplo poder normativo, desde que
submetido lei.
So mecanismos de controle do poder pblico s atividades conferidas aos particulares.
Ex. Agncias de telefonia e a ANATEL.

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2.4. Consrcio pblico


Consrcio formado por entes federativos.
Tem a funo de permitir a gesto associada dos servios pblicos. Entes federativos se unem
para prestar servios pblicos.
Ex. Municpios se unem para construir aterro sanitrio.
Lei 11.107/05 Personalidade jurdica prpria, isto , o consrcio vira uma pessoa jurdica
autnoma, diferente dos demais entes.
Se for institudo sob a forma do Direito Pblico, devendo ser criado por meio de lei especfica ou
de Direito Privado, devendo ser criado por meio de autorizao legal e registro em cartrio.

2.4.1. Requisitos de instituio


- Protocolo de intenes: onde o prefeito, no caso do municpio, manifesta sua vontade e
razo de participar e deve ser feito por todas as partes integrantes.
- Este dever ser ratificado pelo poder legislativo: o legislativo dever aprovar a participao
de cada um. O consrcio s nasce aps todas as aprovaes e, em grandes consrcios, a lei pode
instituir um nmero mnimo de autorizaes.
- Contrato de rateio
- Contrato de programa

2.5. Paraestatais
Ao contrrio das concessionrias, permissionrias e autorizatrias, no tem fins lucraticos.

2.5.1. Sistema S
Pessoas jurdicas de direito privado que tem autorizao do poder pblico para serem criados e
cooperam com o poder pblico, principalmente na parte de capacitao da sociedade.
Ex. SENAI, SESI, SEBRAE
Se submete a regras pblicas.
Ex. Obrigados a licitar e prestar contas, uma vez que recebem recursos pblicos.

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2.5.2. Organizaes sociais (Os) & Organizao da Sociedade Civil pelo interesse
pblico (OSCIP)
- So pessoas jurdicas preexistentes;
- No tm finalidade lucrativa;
- Exercem alguma atividade tpica do estado;
- Mantm vnculo com o poder pblico.
Ex. Museu Inhotim (OSCIP)
Organizaes Sociais tm contrato de gesto.
Organizaes da sociedade civil pelo interesse pblico tm termo de parceria.
Para perder este ttulo, basta descumprir as regras.

Adm. Direta
Concessionrias
Permissionrias
Autorizatrias

Ente rgos

Adm. Indireta
Entidades:
- autarquias
- fundaes
- empresas pblicas
- sociedade de economia
mista

Paraestatais
Sistema S
Os
OSCIP

IMPORTANTE:
Se na prova aparecer o termo ENTIDADE POLTICA, estar-se- falando de ente e no de
entidade.
Se aparecer o termo ENTIDADE DESPERSONALIDADE, estar-se- falando de rgo.

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08/05/14

Atos Administrativos

1. Conceito
Ato Administrativo uma manifestao de vontade do Estado (declarao do Estado) ou de
quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia do regime jurdico
de Direito Pblico e se sujeita ao controle do Poder Judicirio.
- Manifestao de vontade
- Praticada pela Administrao Pblica ou quem a represente
(1) Quem a represente: A Administrao Pblica pode delegar alguns atos.

- Regime de Direito Pblico


- Submisso ao controle judicial

IMPORTANTE:
No h uma lei que defina o que ato administrativo, sendo seu conceito DOUTRINRIO.

2. Atributos ou caractersticas
a) Presuno de legitimidade e veracidade
1 Fundamento
Celeridade na execuo/realizao/prestao dos atos administrativos.

2 Natureza da presuno
RELATIVA.

3 Inverso do nus da prova


o particular tem que provar que o Estado agiu incorretamente.

- Consequncias:
EX TUNC - ANULAO
Efeitos ex nunc. REVOGAO
At que se prove que o ato ilegal, este produz efeitos.
A partir do momento que a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade
do ato, este para de produzir efeitos A PARTIR DESTE MOMENTO.

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b) Autoexecutoriedade
A Administrao Pblica no precisa pedir autorizao ao Poder Judicirio para executar seus
atos.

c) Imperatividade
Imposio dos atos administrativos aos administrados.
Todos ns devemos nos sujeitar aos atos da Administrao Pblica.
A imperatividade UNILATERAL.
- Poder extroverso do Estado o poder que o Estado tem de constituir obrigaes unilaterais
para terceiros (administrados).

d) Tipicidade
O ato administrativo deve corresponder ao que foi previamente determinado por lei.
O ato administrativo deve estar previsto em lei.

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09/05/14
4. Elementos
a) Competncia ou sujeito competente (vinculado)
Sujeito competente aquele que a lei assim determina. aquele que possui legitimidade para a prtica
do ato administrativo.
Assim, a COMPETNCIA ADVM DA LEI.

b) Forma (vinculado)
Prescrita em lei. O ato administrativo deve obedecer/respeitar a forma exigida por lei.
PRESCRITA, MAS NEM SEMPRE ESCRITA.
Pode se consubstanciar por gestos ou smbolos.
Ex. Sinal de Trnsito, sinal de um guarda.

c) Finalidade (vinculado)
aquilo que se pretende produzir com o ato administrativo. o resultado pretendido pela
Administrao Pblica.
Ex. Com o sinal de trnsito, pretende-se regular o fluxo de veculos.
- EM SENTIDO AMPLO
o interesse pblico.
- EM SENTIDO ESTRITO
o fim especfico do ato em tese.

d) Motivo (discricionrio ou vinculado)


o que levou a Administrao a praticar o ato.
Ex. Semforo colocado em rua em virtude do alto ndice de acidentes. / Fechamento de rua para
realizao de evento.
- Discricionrio
discricionrio quando est previsto em lei de forma IMPLCITA.
- Vinculado
Vinculado quando estiver previsto em lei de forma EXPLCITA.

IMPORTANTE:
Motivo DIFERENTE DE motivao.
Motivao: demonstrao por escrito dos pressupostos do ato (materializao da
fundamentao).

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e) Objeto ou contedo (discricionrio ou vinculado)


o efeito imediato do ato administrativo, sendo a transformao jurdica causada por ele.
Ex. Com o semforo, os veculos sero impedidos de transitar por breves momentos.
- Vcio do objeto (Art. 2, pargrafo nico, alnea C Lei 4.717/65):
Quando o objeto for impossvel, ilcito, imoral ou indeterminado.
O vcio no objeto um vcio INSANVEL.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos
de:
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo;

5. Espcies de atos administrativos


a) Atos normativos gerais e abstratos.
Emanam atos gerais e abstratos e visam a correta aplicao da lei.
Ex. Decreto, regulamento, deliberaes, regimento, etc.
b) Atos ordinrios disciplinam
Visam disciplinar o funcionamento da Administrao Pblica e a conduta dos seus agentes.
Ex. Instrues, circulares, avisos, portarias, ofcios, etc.
c) Atos negociais declarao de vontade da Administrao Pblica e do particular.
Manifestao da Administrao Pblica em consonncia com o particular.
Ex. Contratos, autorizaes, licenas, permisses, aprovaes, licenas.
d) Atos enunciativos certificam ou atestam
Ocorrem quando a Administrao certifica ou atesta um fato.
Ex. Certides, pareceres, atestados, etc.
e) Atos punitivos punem particulares ou servidores
So atos que emanam punies aos particulares e servidores. Derivam do poder de polcia e do
poder disciplinar.
Ex. Multa, advertncia.

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6. Outras espcies de classificao


a) Quanto ao seu regramento
I. Vinculados lei
So os atos praticados de acordo com a vontade da lei. Para os atos vinculados a lei estabelece as
condies e o momento da sua realizao.

II. Discricionrios liberdade do administrador


H uma margem de discricionariedade para o administrador.
O administrador pode escolher seu destinatrio, o seu contedo, a sua convenincia, a sua oportunidade
e modo de sua execuo.

b) Quanto ao seu objeto


I. Atos de imprio
So os atos praticados pela Administrao Pblica com supremacia em relao ao particular e o servidor.
Neste caso, a Administrao IMPE obrigaes.

II. Atos de gesto


So praticados em igualdade de condies com o particular. Neste caso, a Administrao Pblica no
utiliza das suas prerrogativas.
Ex. Administrao ao alugar imvel. / Contrato com particular.

4. Extino dos atos administrativos


Os atos administrativos podem ser extintos por anulao ou revogao.
Razo
Anulao

Efeito ex tunc

Administrao Pblica

Legitimidade
Poder Judicirio
(1) Razo: O ato administrativo ser anulado quando for ilegal
(2) Ex Tunc: Os efeitos retroagem.
(3) Legitimidade: Os atos podem ser anulados pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.

Razo
Revogao

Efeito ex nunc
Legitimidade Administrao Pblica

(1) Razo: quando ato inconveniente ou inoportuno. Isto , o ato no mais conveniente e oportuno.
(2) Ex nunc: Os efeitos NO retroagem.
(3) Legitimidade: Administrao.

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15/05/14 (Retirado do material de Rebeca Ribeiro e Thmara Las)


Agentes Pblicos
1. Conceito (Art. 37, 38 e 42 CF)
So todos aqueles que tm relao profissional com o Estado, podendo ser remunerados ou
no.

2. Espcies
2.1. Agentes polticos
So aqueles que exercem:
Munus pblico (encargo pblico) de alta direo do Estado.
Possuem mandatos fixos.
Eles ingressam por meio de eleies. So os parlamentares, presidente da repblica,
governadores, prefeitos, ministros e seus vices, secretrios.

2.2. Ocupantes de cargo em comisso (Art. 37, V CF)


- Cargos em confiana, direo ou assessoramento
- Sem concurso, mas servidor pblico
- Exonerao ad nutun NO necessria motivao
- Teoria dos motivos determinantes se houver motivao, tem que ser verdadeira, seno
anulada.
Art. 37
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

IMPORTANTE:
Cargo em comisso

Funo em confiana (necessrio ser concursado)

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2.3. Contratados temporrios (Art. 37, IX)


Atendem necessidade excepcional e temporria.
Ex. Calamidade pblica, emergncias sade pblica.
Art. 37
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;

2.4. Agentes Militares (Art. 42, 1 - CF)


Hierarquia, disciplina, subordinao.
Policiais militares e corpo de bombeiros relativos ao Estado, Distrito Federal e Territrios.
Foras Armadas Relativo unio.
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com
base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser
fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei
estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais
conferidas pelos respectivos governadores.
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for
fixado em lei especfica do respectivo ente estatal.

2.5. Servidores Pblicos Estatutrios


(1) Estatutrio: Regime comum dos servidores pblicos. Estatuto do Servidor Pblico.

- Regime comum
- Lei 8.112/90 Rege mbito federal
- Concurso Pblico
- No contratual (vide item acima)
- Estagio probatrio
Servidor mostra se apto para trabalhar. Aps, adquire estabilidade.

2.5.1. Cargo vitalcio


- So aqueles dos magistrados, promotores, procuradores e membros dos tribunais de contas.
- Estagio probatrio de 2 ANOS.
- Somente perdem o cargo por meio de SENTENA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO.

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2.5.2. Cargos efetivos


- Todos os servidores pblicos estatutrios, exceto os vitalcios.
- Estagio probatrio de 3 ANOS.
- Podem perder o cargo:
a) Sentena transitada em julgado;
b) Processo administrativo disciplinar (PAD);
c) Avaliao de desempenho;
d) Para reduo de despesas com o pessoal.

2.6. Empregos Pblicos CLT


- Concurso pblico para ocupar empregos pblicos
- Regidos pela CLT
- Pessoas Jurdicas de Direito Privado Sociedade de Economia Mista, Empresas Pblicas,
Fundaes de Direito Privado e Consrcios Privados
- Existem empregados pblicos anteriores Constituio Federal de 1988.

2.7. Particulares em colaborao / Agentes honorficos


a) Requisitos de servio
Ex. Mesrios em eleio

b) Gestores de negcios pblicos


Assumem espontaneamente tarefa pblica emergencial.
Ex. Socorrista de parturiente.

c) Contratados por locao civil de servios


Ex. Jurista que emite parecer.

d) Concessionrias e permissionrias
e) Delegados de funo
So aqueles que no possuem vinculao permanente e remunerada com o Estado.

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22/05/14
Acumulao de Cargos, Empregos e Funes Pblicas
1. Regra proibio de acumulao
Em regra, apenas UM cargo pblico.

1.1. Excees previstas na Constituio Federal.


- 2 cargos de professor.
- 1 cargo de professor com um cargo tcnico ou cientfico.
- 2 cargos ou emprego privativos de profissionais da sade com profisso regulamentada.
- 1 cargo de vereador cumulado com outro cargo, emprego ou funo pblica.
- 1 cargo de magistrado com outro de magistrio.
- 1 cargo de promotor com outro de magistrio.
1.1.1. Rol taxativo
I. Art. 37, XVI, a, b, c
Art. 37
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
II. Art. 38, III.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de
seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
III. Art. 95, I.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda
do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de
sentena judicial transitada em julgado;

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IV. Art. 128, 5, II, d.


Art. 128 O Ministrio Pblico abrange:
(...)
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico,
observadas, relativamente a seus membros:
II - as seguintes vedaes:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;

2. Compatibilidade de horrios.
DEVE-SE SEMPRE OBSERVAR A COMPATIBILIDADE DE HORRIOS.

Concurso Pblico (Art. 37, II CF)


1. Conceito
o procedimento administrativo instaurado pelo Poder Pblico para selecionar candidatos mais
aptos ao exerccio de cargos e empregos pblicos.
Art. 37
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

2. Obrigatria realizao
Autoexplicativo.

3. Validade (Art. 37, III e art. 12, Lei 8.112/90)


Mximo 2 anos, podendo ser prorrogado por igual perodo PREVISTO NO EDITAL.
A prorrogao norteada pelo perodo previsto NO EDITAL.
Ex. Concurso que no edital diz que a validade de 1 ano, poder ser prorrogado por 1 ano.
Art. 37
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez,
por igual perodo.
1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade no expirado.

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4. Princpios que regem o concurso pblico


a) Princpio da isonomia;
b) Princpio da impessoalidade
c) Princpio da moralidade;
d) Princpio da legalidade.

IMPORTANTE:
Para o cargo em comisso NO NECESSRIA A REALIZAO DE CONCURSO PBLICO. Contratase por afinidade.

Cargos Pblicos
1. Conceito (Art. 3, Lei 8.112/90)
o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas ne estrutura organizacional da
Administrao Pblica a que deve ser submetida o servidor pblico.
O servidor pblico tem responsabilidades perante a Administrao Pblica.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou
em comisso.

2. Formas de provimento
a) Nomeao provimento originrio (Art. 9 - Lei 8.112/90)
Forma de ingresso originria do servidor pblico nos quadros da Administrao Pblica.
A nomeao depende de prvia habilitao em concurso pblico.
Art. 9 A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10/121997)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado
para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)

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b) Promoo Provimento derivado (Art. 10, pargrafo nico, Lei 8.112/90)


Dentro do cargo pblico existem critrios de promoo.
Assim, promoo uma forma de provimento derivado que favorece os servidores pblicos que j
ocupam cargos pblicos em carter efetivo.
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia
habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e
o prazo de sua validade.

c) Readatapo derivado (art. 24)


a investidura do servidor que possui alguma limitao em razo de algum acidente que tenha sofrido.
DEPENDE DE INSPEO MDICA.
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis
com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

IMPORTANTE:
Dependendo da gravidade da limitao, o servidor poder ser aposentado por incapacidade.
d) Reverso derivado (art. 25)
Ocorre quando um servidor aposentado por invalidez retorna s suas atividades aps percia de uma junta
mdica que o declare apto ao retorno a suas atividades.
- 5 requisitos:
I. Deve haver uma solicitao do servidor referente volta ao cargo;
II. A aposentadoria deve ter sido VOLUNTRIA;
III. Deve possuir estabilidade na atividade, ou seja, no pode estar em estgio probatrio;
IV. A aposentadoria deve ter um prazo mximo de 5 anos. Aps 5 anos no se pode pedir a reduo;
V. Tem que haver cargo vago.
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 04/09/2001)
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
04/09/2001)
a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)

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d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 04/09/2001)
e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
3 No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como
excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001)
4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos
proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 04/09/2001)
5 O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais
se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
04/09/2001)
6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 04/09/2001)

e) Aproveitamento derivado (Art. 30)


o retorno do servidor em disponibilidade ou para seu cargo ou para um cargo com vencimentos e
atribuies equivalentes ao seu.
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento
obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.

f) Reintegrao derivado (art. 28)


Ocorre quando um servidor pblico demitida volta para o seu cargo em razo de deciso administrativa
ou judicial.
J PASSOU O ESTAGIO PROBATRIO E ELE FOI DEMITIDO.
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto
nos arts. 30 e 31.
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem
direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

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g) Reconduo derivado (art. 29)


quando o servidor pblico considerado inabilitado em estgio probatrio retorna ao cargo
anteriormente ocupado.
NO PASSOU O ESTGIO PROBATRIO E ELE FOI DEMITIDO.
Se no houver vaga, este ficar em disponibilidade.
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro,
observado o disposto no art. 30.

3. Posse (art. 13 Lei 8.112/90 Ato aceitao)


o ato de aceitao expressa pelo servidor nomeado no cargo que ocupar, bem como as
atribuies, responsabilidades e direitos deste cargo.
A posse pode ser por procurao pblica.
O servidor tem 30 dias para entrar em exerccio.
A posse depende de prvia inspeo mdica.
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b",
"d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10/12/1997)
3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10/12/1997)
5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio
e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste
artigo.

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4. Exerccio (Art. 15)


o incio efetivo das atribuies do cargo. O servidor que toma posse tem 15 dias entrar em
exerccio.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)
1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados
da data da posse. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo
de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art.
18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)
3 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor
compete dar-lhe exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)
4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao,
salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que
recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da
publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10/12/1997)

5. Estgio probatrio
Nos cargos efetivos 3 anos. Para cargos vitalcios, 2 anos.
a) Assiduidade
b) Disciplina
c) Capacidade de iniciativa
d) Produtividade
e) Responsabilidade

4. Sada do cargo
a) Exonerao no punitiva
Sada voluntria.

b) Demisso punitiva
Ocorre por deciso administrativa ou judicial quando o servidor comete alguma infrao.

Voluntria
c) Aposentadoria

No Punitiva
Compulsria 70 anos

(1) Voluntria: Quando o servidor aposentado por ter preenchido condies para aposentadoria.
Ex. Tempo de servio, tempo de contribuio, no consegue mais trabalhar.
(2) Compulsria: Ocorre aos 70 anos.

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5. Vacncia (art. 33 Lei 8.112/90)


Ocorre quando o cargo est vago, ou seja, no est ocupado.
Quando o servidor foi exonerado, aposentado, demitido.
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.

6. Remoo de ofcio ou a pedido


Deslocamento do servidor pblico que pode ser a pedido ou de ofcio.

7. Vencimentos e Remunerao (Art. 40 e 41, Lei 8.112/90)


- Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo pblico com valor fixado em lei.
- Remunerao = vencimento + vantagens
Abrange os vencimentos e as vantagens.
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes
estabelecidas em lei.
1 A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista
no art. 62.
2 O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber
a remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do art. 93.
3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel.
4 assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as
relativas natureza ou ao local de trabalho.
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo

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23/05/14 (TRABALHO FINAL Grupo: Cristiano Pereira; Geraldo Jardim; Pedro Coutinho;
Rafael Barreto; Renato Fortuna; Sebastio Carlos)

1. Considerando sinnimos os conceitos de Administrao Centralizada e


Administrao direta, bem como a identidade de significado entre os termos
Administrao descentralizada e Administrao indireta.
a. Descreva 2 (dois) elementos distintivos entre a descentralizao e a
desconcentrao administrativa.
Na descentralizao administrativa criado um ente autnomo, com personalidade
jurdica prpria, para exercer atividade administrativa, j na desconcentrao, apesar de haver
a criao de rgos pblicos, eles pertencem a uma nica pessoa jurdica.
Na descentralizao, as entidades descentralizadas respondem judicialmente pelos
prejuzos causados aos particulares, na desconcentrao, exceo de alguns rgos que
possuem capacidade processual especial, os rgos no podem ser acionados diretamente
perante o poder judicirio.

b. Discorra sobre a existncia de relao hierrquica ou de controle ou tutela entre a


Administrao Central e os respectivos entes administrativos descentralizados.
O poder hierrquico o poder exercido pelos chefes das reparties pblicas sobre os
agentes subordinados ou pela Administrao Central em relao aos demais rgos,
comandando-os e direcionando-os dentro da estrutura administrativa, no entanto, em se
tratando de entidades componentes da Administrao Indireta no h relao hierrquica,
tampouco subordinao com a Administrao Central, em funo da autonomia que uma
caracterstica dos entes descentralizados.

c) Indique um exemplo de desconcentrao administrativa no mbito da organizao


da estrutura administrativa federal brasileira.
Um exemplo de desconcentrao administrativa no mbito da organizao da estrutura
administrativa federal brasileira a RECEITA FEDERAL.

2. Leandro fugiu da cadeia pblica de um estado da Federao. Cinco meses


depois da fuga, em concurso com mais dois agentes, praticou o sequestro
relmpago de duas pessoas, as quais restaram assassinadas.
O Brasil adota a chamada teoria do risco administrativo, ou seja, a responsabilidade
objetiva, mas comporta excludentes, dentre elas, encontra-se a culpa exclusiva da vtima, a fora
maior e a culpa de terceiro. Tais excludentes romperiam o nexo de causalidade entre a conduta
e o resultado. O que ocorreu no caso foi a omisso na segurana por parte do Estado.
Segundo entendimento de Celso Antnio Bandeira de Melo e da doutrina majoritria,
os danos por omisso se submetem teoria subjetiva, em hipteses em que o Estado age com
culpa ou dolo, aplicar-se-ia a teoria subjetiva e no objetiva como sustentado pela doutrina
tradicional, tendo a vtima ou, no caso, os interessados, o nus de provar a ocorrncia da culpa
ou dolo por parte do Estado, mas, considerando a hipossuficincia da vtima diante do Estado,
deve ocorrer a inverso do nus da prova incumbindo ao Estado provar que no agiu com culpa
ou dolo.
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Em relao a hipteses envolvendo presos foragidos, o STF entende que no h


responsabilidade civil do Estado por ato omissivo quando um preso foragido h vrios meses
comete homicdio, uma vez que a Constituio adota a teoria do dano direto ou imediato no
que se refere ao nexo de causalidade. O dano ocorrido foi indireto, desta forma, no incumbe
ao Estado responder pelas mortes causadas pelos fugitivos.

3. Qual o prazo prescricional para a propositura da ao em face da Fazenda


Pblica? (Coloque dispositivos legais)
O prazo prescricional de 03 (trs) anos contados da ocorrncia do evento danoso.
Aplica-se o art. 206, 3o, do Cdigo Civil.

4. Identifique o contedo dos seguintes princpios administrativos:


a) Razoabilidade
Princpio da razoabilidade: seu contedo o de exigir do agente pblico a realizao de
sua funo com equilbrio, coerncia e bom senso, ou seja, no basta atender ao fim pblico, o
fim pblico deve ser atingido com equilbrio, coerncia e bom senso. importante, portanto, o
modo como o ato administrativo realizado, sendo esta uma exigncia implcita do princpio da
legalidade.

b) Eficincia
Princpio da Eficincia: para Celso Antnio Bandeira de Melo o contedo do princpio da
eficincia a exigncia de se fazer uma boa administrao, no estando relacionado a rapidez,
mas qualidade do servio prestado. Outros, como Alexandre Mazza, entendem que est ligado
economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez, produtividade e rendimento
funcional.

c) Publicidade
Princpio da Publicidade: o contedo deste princpio a transparncia na atuao
administrativa, colocando disposio dos administrados o acesso s informaes de seus
interesses. Engloba dois princpios, o da transparncia e o da divulgao oficial, exteriorizando
a vontade da Administrao Pblica, tornando exigvel o contedo do ato, produzindo efeitos e
permitindo o controle de legalidade. Como exceo ao princpio da publicidade no so
publicados os atos que violem a intimidade das pessoas envolvidas e coloquem em risco a
segurana da Administrao Pblica ou Estado.

d) Moralidade
Princpio da Moralidade: Seu contedo exige um agir por parte da Administrao Pblica
com tica, probidade, lealdade, decoro, boa-f e honestidade.

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5. Estabelea a distino entre prestao de servios pblicos e explorao


de atividade econmica enunciando as caractersticas essenciais do regime
constitucional prprio de cada uma destas atividades.
Entende-se por prestao de servio pblico todo o oferecimento de comodidades e
utilidades desfrutvel individualmente pelo usurio. Quando o Estado faz algo em favor do
usurio, e isso causa um beneficio ao indivduo, temos um servio pblico. Por exemplo, coleta
de esgoto, transporte pblico, telefonia fixa, etc;
As formas de prestao do servio publico podem ser diretas e indiretas. Na primeira,
exercida pelo prprio Estado, no h nenhuma outra pessoa jurdica envolvida, na segunda,
a atividade terceirizada para outra pessoa jurdica que no se confunde com o prprio
Estado.
Referente prestao indireta, esta se divide ainda em outras duas subespcies, a
prestao indireta por outorga, pessoa jurdica criada pelo Estado, o caso das autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas por exemplo. Outra
subespcie a prestao indireta por delegao, onde a pessoa encarregada para o servio
uma pessoa indicada pelo Estado atravs do processo de licitao;
As empresas estatais criadas para prestao indireta por outorga podem ter duas
finalidades distintas, quais sejam: a prestao de servios ou a explorao da atividade
econmica. Vale notar que mais frequente a existncia de sociedades mistas no setor de
explorao da atividade econmica, pois nestas h maior probabilidade de lucro, fator
fundamental para os investidores.
Assim, as empresas estatais existem como categoria jurdica prpria: se conformam
disciplina jurdica de direito privado, principalmente no que tange s suas relaes com
terceiros, mas sofrem ingerncia de princpios e normas de direito pblico. No campo da
explorao direta da atividade econmica rege o principio da livre iniciativa e da concorrncia.
No devem, portanto, as empresas estatais ter supremacia em relao aos demais atores do
mercado, de modo que o regime operacional de tais empresas seja regulado pelas normas de
direito privado (evita-se assim a concorrncia desleal). As prestadoras de servios pblicos, por
outro lado, operam numa seara estatal por excelncia e so operadas em maior medida pelo
direito pblico. A lgica de tal sistema o resguardo do interesse pblico envolvido.
No que tange previso constitucional o controle de tais empresas regido pelo
direito pblico e est disposto constitucionalmente, por exemplo, no artigo 171, pargrafo 1, I
e pargrafo 2 a ser interpretado de forma sistemtica em conjunto com os artigo 14 e 37, que
citam a Administrao Pblica Indireta. As empresas estatais se submetem, portanto, apesar
de serem dotadas de personalidade jurdica de direito privado, ao controle atravs de
mecanismos de direito pblico. Devem observncia, ademais, aos princpios da Administrao
direta e indireta contidos no artigo 37.

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6. Discorra sobre fontes do Direito Administrativo


Existem quatro fontes do Direito Administrativo, quais sejam:
a) Lei: considerada a fonte primordial do Direito Administrativo brasileiro. Entende-se por lei
em sentido amplo, desde a Constituio Federal, at mesmo leis complementares, ordinrias,
at mesmo decreto regulamentar, expedido por decreto do poder executivo.
b) Jurisprudncia: Trata-se do conjunto de decises tomadas pelo poder judicirio em um
mesmo sentido. Por esclarecer a apreciao de determinada lei, a jurisprudncia tambm
servir como fonte do Direito Administrativo.
c) Doutrina: Estudos feitos por juristas sobre nosso sistema normativo. A doutrina influencia
corriqueiramente a criao e modificao do nosso sistema normativo.
d) Costume: Os costumes so chamados de fonte no escrita do Direito Administrativo. So
utilizados para preencher os costumes do nosso sistema normativo.

7. Quais so os sistemas administrativos?


Existem duas modalidades:

a) Sistema Francs ou Contencioso ou de Jurisdio Dupla:


Nesse sistema conferimos a presena de dois tribunais, um tribunal administrativo
responsvel por causas administrativas e outro judicial que cuidar das causas propriamente
judiciais. Como caracterstica desse sistema, que a demanda de um no poder ser levado
para o outro.

b) Sistema Ingls (adotado no Brasil):


Assim como no francs, tambm verificamos dois tribunais, um administrativo, que possui
como jurisdio to somente causas administrativas e outro tribunal judicial, que poder
inclusive, alm de apreciar sua matria judicial apreciar matria administrativas, salvo, duas
excees, nas quais, a via administrativa deve se esgotar para que a demanda migre para a via
judiciaria, so elas:
b.1) Justia Desportiva
b.2) Habeas data, que s poder ser levado ao tribunal judicial mediante negativao
da administrao em fornecer informaes ou retificao dos seus dados.

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8. Discorra sobre a Smula vinculante n13 do STF.


A Smula vinculante n13 impe limites aos agentes polticos no que se refere ao
preenchimento de cargos pblicos ao interpretar o artigo 37 da Constituio Federal, ou seja,
veda a contratao de parentes de autoridades e de funcionrios para cargos de confiana, de
comisso e de funo gratificada no servio pblico, em qualquer dos poderes dos entes
federativos, bem como o denominado nepotismo cruzado que, por sua vez, caracteriza-se pela
troca de parentes na qual os agentes pblicos nomeiam familiares um do outro,
consubstanciando-se como uma troca de favores.
A presente smula tem a seguinte redao:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso
ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

9. Quais so as atividades administrativas tpicas?


As atividades administrativas tpicas so aquelas exercidas com preponderncia por
cada um dos Poderes, aquelas que guardam uma relao de identidade com tais Poderes, uma
vez que cada um desses Poderes no exercem nica e exclusivamente a sua funo tpica,
exercendo de forma secundria, as funes exercidas com preponderncia pelos outros
Poderes.
Sendo assim, o Poder Executivo tem a funo tpica de administrar a coisa pblica, por
exemplo, quando nomeia ou demite um funcionrio, ou contrata uma obra publica. Em relao
ao Poder Legislativo, este tem a funo tpica de legislar e fiscalizar. J o Judicirio tem a funo
de julgar, aplicando a lei a um caso concreto que lhe posto, resultante de um conflito de
interesses.

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10 - Explique os Vcios no exerccio dos poderes administrativos (Insuficincia


de poder ilegalidade por omisso; Abuso de poder, Excesso de poder, Desvio
de poder.)
a) Insuficincia de poder Ilegalidade por omisso
Ocorre quando a lei determina que a administrao tenha uma determinada funo,
pratique determinado ato que a administrao no pratica.
A administrao tinha que praticar um ato e no praticou.

b) Abuso de poder
o ato ou efeito de impor a vontade de um sobre a de outro, tendo por base o exerccio
do poder, sem considerar as leis vigentes. Desta maneira evidente que a palavra abuso j se
encontra determinada por uma forma mais subtil de poder, o poder de definir a prpria
definio. Assim que o abuso s possvel quando as relaes de poder assim o determinam. A
democracia direta um sistema que se ope a este tipo de atitude. O abuso de poder pode se
dar em diversos nveis de poder, desde o domstico entre os membros de uma mesma famlia,
at aos nveis mais abrangentes. O poder exercido pode ser o econmico, poltico ou qualquer
outra forma a partir da qual um indivduo ou coletividade tm influncia direta sobre outros. O
abuso caracteriza-se pelo uso ilegal ou coercivo deste poder para atingir um determinado fim.
O expoente mximo do abuso do poder a submisso de outrem s diversas formas de
escravido.
Ocorrendo o abuso de poder, estar caracterizado um desvio de poder, ou seja, desvio de
finalidade, ou o excesso de poder, a qual sero examinados a seguir, uma vez que, repita-se, o
abuso de poder o gnero, enquanto o desvio e o excesso de poder so as suas espcies.

c) Excesso de poder
O excesso de poder a forma de abuso prprio da atuao do agente que est fora dos
limites de sua competncia administrativa. Nesse caso, ou o agente invade atribuies
cometidas a outro agente, ou se arroga o exerccio de atividades que a lei no lhe conferiu.
Excede os limites da competncia que tem: pode configurar o crime de abuso de autoridade.

d) Desvio de poder nos atos administrativos


Ocorre quando o agente pblico embora competente e no exerccio da sua competncia
pratica um ato visando fim diverso do previsto na lei. Trata-se do vicio no elemento finalidade
do ato administrativo e no pode ser sanado. O desvio de poder a conduta mais visvel nos
atos discricionrios. Decorre desse fato a dificuldade na obteno da prova efetiva do desvio,
sobretudo porque a ilegitimidade vem dissimulada sob a aparncia da perfeita legalidade.
No desvio de poder, estar o agente deixando de observar os princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da supremacia do interesse pblico, dentre outros.

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11. O que poder extroverso do Estado?


Poder extroverso aquele que permite ao Estado constituir, de forma unilateral,
obrigaes para terceiros, bem como com extravasamento dos seus prprios do Estado.
Deste modo, os servios nos quais o poder extroverso do Estado exercido so o poder
de regulamentar, fiscalizar e fomentar.
Por fim, como exemplo pode-se citar a cobrana e fiscalizao de impostos.

12 - Discorra sobre os elementos dos atos administrativos, especificando quais


so vinculados e quais so discricionrios.
De acordo com a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeita ao controle pelo
Poder Pblico. So elementos dos atos administrativos:
a) Competncia - que o poder decorrente da lei conferido ao agente administrativo para o
desempenho regular de suas atribuies, sendo a primeira condio para validade do ato
administrativo. Cabe ressaltar ainda que, a competncia um elemento sempre vinculado;
b) Finalidade Conforme Di Pietro, o resultado que a Administrao deve alcanar com a
prtica do ato. Neste termo, o objetivo de interesse pblico que se pretende com o ato
administrativo, sendo tambm sempre vinculado. Por fim, cabe dizer que, o vcio no elemento
finalidade gera o desvio de finalidade, que uma modalidade de abuso de poder;
c) Forma - como o ato se apresenta no mundo real, devendo respeitar a forma exigida para a
sua prtica. Como regra na Administrao Pblica, todos os atos so formais, diferentemente
do direito privado que se aplica a liberdade das formas. um elemento sempre vinculado, de
acordo com a doutrina majoritria. Ademais, a forma normal do ato administrativo a escrita,
excepcionalmente, podem ser praticados atos administrativos atravs de gestos e smbolos;
d) Motivo - a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
adminstrativo pela Administrao, sendo o pressuposto de direito a lei que se fundamenta o ato
administrativo, ao passo que o pressuposto de fato corresponde as circunstancias, situaes,
acontecimentos, que levam a Administrao a praticar o ato. No que se refere ao motivo, ele
pode ser vinculado ou discricionrio;
e) Objeto Conforme Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao efeito jurdico imediato do
ato, ou seja, o resultado prtico causado em uma esfera de direitos. Em virtude do objeto, nasce,
extingue-sem transforma-se um determinado direito, o que representa uma conseqncia para
o mundo ftico. Por fim, importante salientar que o objeto um elemento vinculado e
discricionrio.

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13. Conceitue os agente pblicos:


a) Agentes polticos
So os agentes titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, ou seja, esto na
cpula da Administrao.
Deste modo, pois, so responsveis pela conduo do Estado.
No poder executivo, estes so compostos pelos chefes do poder executivo e seus auxiliares
(ministros ou secretrios).
Por outro lado, em relao ao poder legislativo, so agentes polticos os parlamentares
(deputados federais, estaduais e vereadores).
Isto posto, insta esclarecer que para a maioria da doutrina juzes e promotores no so
classificados como agentes polticos. Contudo, Heli Lopes Meireles os consideram como tal.

b) Ocupantes de cargos em comisso


So aqueles livremente nomeados para exercer funes de direo, chefia e assessoramento.
Abrange tanto por quem j ocupa cargo efetivo na Administrao Pblica quanto aqueles que
no possuem vnculo anterior com o poder pblico.
Cabe dizer que define o artigo 37, inciso V da Constituio Federal que dever ser definido por
lei condies percentuais mnimos de cargos em comisso a serem preenchidos por servidores
de carreira.

c) Contratados temporrios
So os agentes contratados por tempo determinado para suprir necessidades extraordinrias
temporrias da Administrao Pblica em que o interesse pblico exigir.
Cabe dizer que estes agentes no esto vinculados a nenhum cargo ou emprego pblico.

d) Agentes militares
So servidores estatais sujeitos a regime jurdico especial que devem estabelecer normas sobre
ingresso, limites de idade, estabilidade, transferncia para a inatividade, direitos, deveres,
remunerao, prerrogativas e outras situaes especiais consideradas as peculiaridades de suas
atividades.
Consideram-se como agentes militares os membros das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, como tambm os
membros das Foras Armadas.

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e) Servidores pblicos estatutrios


So as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta,
com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
Sujeitam-se ao regime estatutrio e so ocupantes de cargos pblicos.

f) Empregados pblicos
Assim como os servidores pblicos estatutrios, so as pessoas fsicas que prestam servios ao
Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos.
Todavia, os empregados pblicos esto sujeitos ao regime da Consolidao das Leis Trabalhistas
CLT- e ocupam de empregos pblicos.

g) Particulares em contribuio com a administrao (agentes honorficos)


So aqueles que prestam servio pblico relevante, contribuindo transitoriamente para com o
Estado, em virtude de suas condies cvicas, de honorabilidade ou de sua notria capacidade
profissional.
No possuem vnculo profissional com a Administrao Pblica, no entanto, para fins penais,
so considerados como "funcionrios pblicos".
Usualmente no so remunerados.

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14. Pesquise na Jurisprudncia sobre anulao de ato administrativo. Discorra sobre a


deciso encontrada e a coloque em anexo.
Trata-se de acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais que reformou sentena que,
por sua vez, anulava ato administrativo que ensejou a eliminao de candidata a concurso
pblico para professor municipal em sede de exame pericial admissional, uma vez ter sido esta
considerada inapta a exercer a funo em virtude de apresentar disfonia e alteraes nas cordas
vocais.
Alega-se, nestes que admitido pela Constituio Federal/1988 que a lei imponha
requisitos objetivos para o provimento de cargos pblicos, desde que adequados s
necessidades do cargo a ser exercido que estejam dentro dos limites da razoabilidade,
proporcionalidade e isonomia, bem como no possuam carter discriminatrio discriminatrio.
Assim sendo, a realizao de percia para aferir a aptido fsica e mental de candidato
ao ingresso na carreira de Professor Municipal de Primeiro e Segundo Ciclos do Ensino
Fundamental, legtima.
Conclui-se que a eliminao de candidatos calcada na existncia de doenas e alteraes
incapacitantes medida que, a mdio e longo prazo, evita afastamentos reiterados em razo de
licenas mdicas, a readaptao em atividades administrativas e, em casos mais graves, at
mesmo, a aposentadoria precoce, bem como que a anulao do ato que eliminou a parte autora
feriria o Princpio da Isonomia, uma vez que a privilegiaria em relao aos demais candidatos do
referido concurso que, de mesmo modo, se submeteram s mesmas regras constantes do edital.
Insta esclarecer que a sentena foi reformada, por unanimidade, em sede de recurso interposto
por reexame necessrio, sendo julgado improcedente o pedido da parte autora, prejudicado o
recurso voluntrio.

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