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Repensando dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina

Fernando Henrique Cardoso


Enzo Faletto

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CARDOSO, FH., and FALETTO, E. Repensando dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina.
In SORJ, B., CARDOSO, FH., and FONT, M., orgs. Economia e movimentos sociais na Amrica
Latina [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisa Social, 2008. pp. 4-20. ISBN 978-8599662-59-5. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Primeira parte
Teoria e conceitos

de Laswell em caracterizar as dimenses do poder e da influncia), e


mesmo em vrias teorias da modernizao e do desenvolvimento poltico. A
influncia desses modelos comeou a crescer nos anos 50, e obteve
respeitabilidade cientfica nos anos 60. Esses paradigmas inspiraram
vrias teorias sobre os processos de desenvolvimento latino-americano.

REPENSANDO DEPENDNCIA E DESENVOLVIMENTO NA AMRICA


LATINA1
Fernando Henrique Cardoso
Enzo Faletto

Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina foi escrito em


Santiago, Chile, entre 1965 e princpios de 1967. Naquela poca,
trabalhvamos no Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico
e Social, uma organizao das Naes Unidas oriunda da Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL). Nosso propsito era
especificamente mostrar como os desenvolvimentos sociais, polticos e
econmicos se relacionam na Amrica Latina.
Vrios estudos sobre dependncia, feitos por latino-americanos,
influenciaram a comunidade acadmica e mesmo auditrios mais amplos.
H numerosas discusses nos Estados Unidos sobre as contribuies e os
pontos fracos do que veio a ser chamado teoria da dependncia. Tambm
na Europa, esses estudos foram submetidos discusso, talvez com menos
entusiasmo. Economistas africanos, influenciados por anlises marxistas, e
at certo ponto pelo pensamento latino-americano sobre a dependncia,
tambm propuseram modelos para a interpretao do desenvolvimento
africano e asitico. Ao rever a vasta bibliografia sobre o tema, dez anos
depois da verso esboada no nosso livro, parece oportuno esclarecer como
consideramos a dependncia um problema terico e prtico. Neste ensaio,
damos nfase especial metodologia usada no livro.
Fora da Amrica Latina, a comunidade acadmica nos Estados
Unidos elaborou modelos cientficos explicativos das diferentes dimenses
socioculturais da sociedade. Encontram-se exemplos nos paradigmas
estrutural-funcionalistas propostos por Merton ou Parsons, nas teorias do
comportamento poltico (como a anlise sistmica de Easton e os esforos

Ao mesmo tempo, economistas da CEPAL2 propunham uma viso


crtica do desenvolvimento. Criticavam os economistas conservadores que
acreditavam que a atual diviso de trabalho no mercado mundial era
inevitvel, devido s vantagens comparativas em que ela se baseava:
alguns pases seriam mais bem-dotados para produzir matrias-primas,
enquanto que outros teriam vantagens em produzir bens industriais. Apesar
de sua natureza crtica, as teorias e crticas econmicas da CEPAL no se
baseavam numa anlise do processo social, no chamavam a ateno para
as relaes imperialistas entre os pases e no levavam em conta as relaes
assimtricas entre classes.
Por conseguinte, uma contracrtica que se referia estreiteza da
abordagem da CEPAL tambm se difundiu pela Amrica Latina. Ela surgiu,
s vezes implicitamente, no interior da prpria CEPAL, em estudos que
tratavam da concentrao de lucros derivados do progresso tecnolgico,
bem como em ensaios sobre as condies sociais de desenvolvimento, de
Medina Echeverra. Est implcita tambm no trabalho de intelectuais nas
universidades e nos movimentos polticos (em So Paulo, Mxico, Buenos
Aires, Caracas), que enfatizavam as desigualdades na riqueza e nas
oportunidades, inerentes a um desenvolvimento derivado da expanso
capitalista e do fortalecimento do imperialismo.
Nosso ensaio pertence herana latino-americana mais radicalmente
crtica. Tentamos restabelecer a tradio intelectual baseada numa cincia
social compreensiva. Buscamos uma compreenso global e dinmica das
estruturas sociais, ao invs de olhar apenas para dimenses especficas do
processo social. Opomo-nos tradio acadmica que concebia a
dominao e as relaes socioculturais como dimenses, analiticamente
independentes entre si, e em conjunto independentes da economia, como se
2

Prefcio edio americana de Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina,


publicada pela University of California Press em 1978, nove anos depois da primeira edio
da obra em espanhol. Este artigo foi traduzido por Denise Botman.

A Comisso Econmica para a Amrica Latina, ou CEPAL, como conhecida nos pases
latino-americanos, uma organizao das Naes Unidas. A equipe econmica da CEPAL
props um paradigma para as anlises de desenvolvimento que se tornou a teoria mais
influente nas cincias sociais latino-americanas desde o comeo dos anos 50.

cada uma delas correspondesse a esferas separadas da realidade. Neste


sentido, acentuamos a natureza sociopoltica das relaes econmicas de
produo, seguindo portanto a tradio do sculo XIX de tratar a economia
como economia poltica. Essa abordagem metodolgica, que encontrou sua
mais alta expresso em Marx, reconhece que a hierarquia existente na
sociedade o resultado de formas estabelecidas de organizao da produo
da vida material e espiritual. Essa hierarquia serve tambm para assegurar a
apropriao desigual da natureza e dos produtos do trabalho humano, por
classes e grupos sociais. Assim, tentamos analisar a dominao em sua
conexo com a expanso econmica.
H uma diferena de natureza metodolgica entre a abordagem por
ns adotada em Dependncia e Desenvolvimento e as outras acima
mencionadas. Usamos uma abordagem dialtica para estudar a sociedade,
suas estruturas e processos de transformao. Ser til para o leitor se
explicarmos detalhadamente alguns elementos bsicos dessa abordagem
metodolgica.
Dialtica e anlise de estruturas e processos
Uma assero bsica a de que a anlise da vida social s profcua
se parte do pressuposto de que existem estruturas globais relativamente
estveis. Essas estruturas, porm, podem ser concebidas e analisadas de
vrias maneiras.
necessrio para ns reconhecer desde o comeo que as estruturas
sociais so o produto do comportamento coletivo dos homens. Portanto,
apesar de duradouras, as estruturas sociais podem ser, e de fato so,
continuamente transformadas por movimentos sociais. Logo, nossa
abordagem tanto estrutural como histrica: ela enfatiza no s o
condicionamento estrutural da vida social, mas tambm a transformao
histrica das estruturas pelos conflitos, movimentos sociais e lutas de
classe. Nossa metodologia , pois, histrico-estrutural.
Este ponto merece maior ateno. A nfase no aspecto estrutural
pode dar a impresso de que as situaes de dependncia so estveis e
permanentes. Essa impresso, provocada por anlises falhas, tambm pode
sugerir que as situaes de dependncia esto contnua e necessariamente
gerando maior subdesenvolvimento e dependncia.
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evidente que nossa abordagem assume e demonstra que, no tipo de


sociedade para a qual este modo de anlise til, as estruturas no esto
baseadas em relaes de igualdade, tampouco em padres de colaborao
da organizao social. Pelo contrrio, esto fundadas em assimetrias sociais
e em tipos de explorao da organizao social. Alm disso, assume-se que
uma compreenso das fortes desigualdades que caracterizam essas
estruturas sociais, assim como uma explicao dos processos de explorao
atravs dos quais se mantm tais estruturas, requerem a anlise do sistema
de produo e das instituies de apropriao, ou seja, a base
socioeconmica da sociedade. Finalmente, na abordagem por ns proposta
atribuiu-se um papel central anlise dos mecanismos e processos de
dominao, atravs dos quais se mantm as estruturas existentes.
Mas o uso dessa abordagem para destacar apenas os mecanismos
estruturais de autoperpetuao implica negligenciar os resultados
contraditrios do prprio processo de desenvolvimento, como as
possibilidades de negao da ordem existente, tambm inerentes aos
processos sociais. E til, ento, lembrar que as formas de dependncia
podem mudar, e identificar as possibilidades estruturais de mudana,
apontando com preciso as alternativas dependncia existentes num dado
momento histrico.
Em outras palavras, nossa abordagem deveria trazer ao primeiro
plano ambos os aspectos das estruturas sociais: os mecanismos de
autoperpetuao e as possibilidades de mudana. As estruturas sociais
impem limites aos processos sociais e reiteram formas estabelecidas de
comportamento. Contudo, geram tambm contradies e tenses sociais,
abrindo possibilidades para movimentos sociais e ideologias de
transformao. As anlises no s devem explicitar as restries estruturais
que reforam os aspectos reiterativos da reproduo da sociedade, mas
tambm delinear as oportunidades de mudana, enraizadas no prprio
interesse social e nas ideologias criadas pelo desenvolvimento de uma
determinada estrutura. Neste processo, os grupos e classes sociais
subordinadas, assim como os pases dominados, tentam contra-atacar os
interesses dominantes que sustentam as estruturas de dominao.
No irrelevante para tais esforos prestar ateno s ideologias e
capacidade intelectual de avaliao das possibilidades de mudana. Em
momentos histricos decisivos, a capacidade poltica (que inclui
7

organizao, vontade e ideologias) necessria para reforar ou transformar


uma situao estrutural. A avaliao intelectual de uma situao dada e as
ideias acerca do que deve ser feito so cruciais em poltica. Esta est imersa
na obscura rea entre interesses sociais e criatividade humana. Neste nvel,
os riscos, mais que as certezas, traam os caminhos por onde as foras
sociais tentam manter ou transformar as estruturas. Na histria, em suma,
apesar da determinao estrutural, h espao para alternativas. Sua
realizao depender no s das contradies bsicas entre os interesses,
mas tambm do reconhecimento de novos caminhos para atravessar um
ponto crtico histrico, com uma paixo pelo possvel.3
Seria til um comentrio final acerca das implicaes gerais da
metodologia usada em nosso livro, no que concerne aos problemas de
mensurao. A questo no medir ou no medir. A questo antes o que e
como medir, e concerne tambm ao estatuto metodolgico da mensurao.
Caracterizar a dependncia como caracterizar o capitalismo, a
escravido ou o colonialismo. No teria sentido comparar a escravido
no sul dos Estados Unidos com a escravido nas Antilhas ou no Brasil, a
fim apenas de avaliar os graus de escravido, entre o mnimo e o mximo.
Teria mais sentido comparar a economia escravista com os setores
assalariados, ou a escravido no sistema de plantation com a escravido em
moldes domsticos, ou ainda investigar os limites impostos pela escravido
expanso capitalista nos Estados Unidos, no Brasil ou nas Antilhas.
Do mesmo modo, pouco sentido teria medir graus de dependncia,
estabelecendo comparaes formais entre situaes dependentes. Alguns
esforos nessa direo resultaram no isolamento das dimenses polticas
presentes em situaes de dependncia, frente aos seus aspectos
econmicos. A prpria caracterstica fundamental dos estudos sobre
dependncia a nfase na anlise global desaparece com tal
procedimento. Por outro lado, nos estudos realizados muitas vezes se
considera cada uma das dimenses da dependncia de forma esttica, a fim
de ajustar as realidades aos requisitos metodolgicos da lgica da
investigao cientfica. Por exemplo: quando capitais estrangeiros
comeam a promover um desenvolvimento industrial em economias
dependentes, ocorre uma certa intensificao dos mercados internos e
3

Expresso que Albert Hirschman toma emprestado de Kierkegaard. Ver Hirschman, Albert,
A Bias for Rope (New Haven, Yale University Press, 1971), p. 27.

algumas formas de redistribuio de renda beneficiam os nveis superiores


dos setores mdios. Em formas prvias de dependncia sem
industrializao local baseada em empresas multinacionais , no existia
tal processo redistributivo. Apesar dessas diferenas e apesar da
complexidade das situaes emergentes de dependncia, alguns estudos
onde se experimentavam as teorias da dependncia reconheciam que
todas as formas de dependncia tinham caractersticas comuns. O
fundamento lgico por trs de tal metodologia se baseia no possvel efeito
comum de uma forma geral (portanto, para ns, abstrata) de dependncia
que permeia todos os tipos de situaes. Numa abordagem dialtica, uma
assero to vaga inaceitvel. Os passos metodolgicos bsicos em uma
anlise dialtica requerem um esforo para especificar cada nova situao,
na busca das diferenas e da diversidade, e para relacion-las s antigas
formas de dependncia, at mesmo acentuando, quando necessrio, seus
aspectos e efeitos contraditrios.
Assim, antes da mensurao, preciso uma elaborao prvia de
teorias e categorias adequadas, para dar sentido aos dados. Certamente,
deve-se levar em conta a evidncia que confirma ou falseia uma anlise
particular orientada por uma abordagem em termos de dependncia, se tiver
sido estabelecida em bases tericas adequadas. Mas os dados devem ser
interpretados no contexto histrico-estrutural.
Por fim, o estatuto metodolgico da mensurao numa abordagem
dialtica no desempenha o papel de um instrumento fundamental na lgica
da demonstrao, como se tratssemos com hipteses a serem aceites ou
rejeitadas apenas depois de estatisticamente testadas. Evidentemente, as
informaes e demonstraes estatsticas so teis e necessrias para tornar
a anlise dialtica menos abstrata (portanto, menos geral) e mais concreta
(portanto, relacionando entre si conjuntos especficos de relaes). Mas as
questes cruciais a serem demonstradas so de outra natureza. Antes de
tudo, necessrio propor conceitos capazes de explicar tendncias de
transformao. Isso supe o reconhecimento de foras opostas a moverem a
histria. Em segundo lugar, preciso relacionar essas foras de uma forma
global, caracterizando as fontes bsicas de sua existncia, continuidade e
mudana, determinando as formas de dominao e as foras opostas a elas.
Assim, sem o conceito de capital, como o resultado da explorao de uma
classe pela outra, no possvel explicar o movimento da sociedade
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capitalista. Sem assumir (e analisar) as formas de dependncia, quando os


estudos se referem a pases perifricos, no possvel tornar as anlises
mais concretas. E com a elaborao de conceitos-chave desse tipo que as
anlises dialticas explicam o movimento histrico em sua totalidade.
Isso significa que a histria se torna inteligvel quando as interpretaes
propem categorias suficientemente slidas para esclarecer as relaes
fundamentais que sustentam e as que se opem a uma determinada situao
estrutural em sua globalidade.
A preciso de uma interpretao histrico-estrutural deve ser testada
pelo confronto entre o seu esboo das condies estruturais e tendncias de
transformao, e o processo sociopoltico efetivo. As realidades esto em
jogo tanto na construo da interpretao como na sua validao prtica: os
dados no so incorporados anlise como se fossem estaticamente
existentes; o importante como eles mudam ao se desenvolver o processo
social. Os dados significativos so aqueles que iluminam tendncias de
transformao e processos imprevistos emergentes na histria. Sua
verificao depende da capacidade dos movimentos sociais em
implementar o que se percebe como possibilidade estrutural. Por outro lado,
esse processo depende de lutas polticas e sociais reais. Assim, a
demonstrao de uma interpretao segue de muito perto o processo
histrico real, e depende at certo ponto de sua prpria habilidade em
mostrar aos atores sociopolticos as possveis solues para situaes
contraditrias.

Dependncia estrutural
Para nossa anlise histrico-estrutural, a questo metodolgica
central era delinear os momentos de mudana estrutural significativa em
pases caracterizados por diferentes situaes dependentes na Amrica
Latina, de preferncia a criticar em bases tericas a abordagem estrutural do
desenvolvimento socioeconmico proposta pela CEPAL, os modelos
estrutural-funcionalistas dominantes em anlises sociolgicas, ou a censurar
o marxismo vulgar ou a teoria da modernizao poltica.
Nas concepes mecanicistas da histria, as economias latinoamericanas so vistas como sempre determinadas pelo sistema capitalista,
medida que se desenvolveu em escala global. Afirma-se que os perodos
fundamentais de mudana a nvel internacional marcaram os momentos
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significativos de transformao das economias latino-americanas. Nessas


interpretaes, as caractersticas gerais do capitalismo substituem as
anlises concretas das caractersticas especficas das sociedades
dependentes. O mercantilismo, a livre empresa e a livre concorrncia, o
capitalismo monopolista so geralmente moldes a partir dos quais se
traam os pontos de referncia histricos dos pases perifricos.
Obviamente, as sociedades latino-americanas foram construdas como
resultado da expanso do capitalismo europeu e americano. Embora menos
bvio, h tambm caractersticas do capitalismo comuns aos pases
desenvolvidos e aos dependentes. Contudo, excluindo do modelo
explicativo as lutas sociais e as relaes particulares (econmicas, sociais e
polticas) que do impulso s sociedades dominadas especficas, esses tipos
de interpretao simplificam excessivamente a histria e conduzem a erros:
no oferecem caracterizaes precisas das estruturas sociais, nem
apreendem o aspecto dinmico da histria realizado pelas lutas sociais nas
sociedades dependentes.
Se a interpretao apenas reconhece que o mercantilismo foi um
elemento importante na expanso do capitalismo comercial e disso deduz
que a Amrica Latina era capitalista, o contedo do que aconteceu
historicamente desaparece na vagueza dessa assero abstrata. A tarefa
importante explicar como a direo econmica capitalista levou criao
de economias capitalistas escravas em diversos lugares da Amrica
Latina, explorao de populaes indgenas em outros lugares, e a uma
economia baseada em assalariamento em alguns lugares, como em regies
do sul do continente. Em cada uma dessas situaes, por trs das economias
locais estava o capitalismo em sua forma mercantilista. No eram
sociedades feudais. Mas no basta explicar as diferenas concretas entre,
por exemplo, as plantations escravistas brasileiras e a economia argentina
no sculo XIX. Ambas eram economias capitalistas, mas organizadas em
torno de diferentes relaes de produo: num caso, a escravido; no outro,
relaes que se desenvolveram em formas de produo quase capitalistas.
Em Dependncia e Desenvolvimento, no pretendemos derivar
mecanicamente as fases significativas das sociedades dependentes apenas a
partir da lgica da acumulao capitalista. No vemos a dependncia e o
imperialismo como os lados externo e interno de uma mesma moeda, com
os aspectos internos reduzidos condio de epifenmenos. Concebido
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dessa forma, o imperialismo se transforma em um princpio ativo metafsico


que traa os caminhos da histria sobre a pele, sensvel mas passiva, dos
pases dependentes. No se consideram as formas das sociedades locais, as
reaes contra o imperialismo, a dinmica poltica das sociedades locais e
as tentativas alternativas. Esse tipo de anlise, embora utilize um
vocabulrio marxista, metodologicamente simtrico s interpretaes
baseadas na lgica do industrialismo, nos estgios de modernizao ou
mesmo nas fases de desenvolvimento poltico, que antev a
transformao como produto de fatores mecnicos.

do capital, mas tambm de relaes e lutas particulares entre classes e


grupos sociais a nvel local e internacional. verdade que esse processo
sociopoltico local, assim como a organizao econmica local, na medida
em que tratamos de sociedades dependentes, supem e reproduzem as
caractersticas gerais do capitalismo tal como existe em escala global.
Assim, a concentrao de capital pelas companhias multinacionais e o
monoplio do progresso tecnolgico em mos de empresas situadas no
centro do sistema internacional so pontos de referncia obrigatrios para
nossa anlise.

Concebemos a relao entre foras externas e internas como um todo


complexo, cujos elos estruturais no se baseiam em simples formas externas
de explorao e coero, mas esto enraizados em coincidncias de
interesses das classes dominantes locais e internacionais, e por outro lado
so desafiadas por grupos e classes locais dominadas. Em algumas
circunstncias, as redes de interesses coincidentes ou reconciliados podem
se expandir a ponto de incluir segmentos da classe mdia, e at mesmo
setores alienados das classes trabalhadoras. Em outras circunstncias,
segmentos das classes dominantes podem buscar uma aliana com as
classes mdias, trabalhadores e mesmo camponeses, visando sua
autoproteo frente penetrao estrangeira contrria a seus interesses. A
dominao externa em situao de dependncia nacional (oposta a situaes
puramente coloniais, onde a opresso por agentes externos mais direta)
implica a possibilidade da interiorizao dos interesses externos.

A prpria existncia de uma periferia econmica no pode ser


entendida sem referncia direo econmica das economias capitalistas
avanadas, que foram responsveis pela formao de uma periferia
capitalista e pela integrao de economias no capitalistas tradicionais ao
mercado mundial. Mas os processos de expanso do capitalismo na Bolvia
e na Venezuela, no Mxico ou no Peru, no Brasil e na Argentina, apesar de
terem sido submetidos mesma dinmica global do capitalismo
internacional, no tiveram a mesma histria nem as mesmas consequncias.
As diferenas radicam-se no s na diversidade de recursos naturais, nem
apenas nos diferentes perodos em que essas economias foram incorporadas
ao sistema internacional (embora tais fatores tenham desempenhado um
certo papel). Sua explicao deve ser buscada tambm nos diferentes
momentos em que setores de classes locais, aliados ou em conflito com
interesses estrangeiros, organizaram diferentes formas de Estado,
sustentaram ideologias diversas, tentaram implementar vrias polticas ou
definiram estratgias alternativas para enfrentar os desafios imperialistas
em diversos momentos da histria.

Evidentemente, a penetrao imperialista resultado de foras sociais


externas (empresas multinacionais, tecnologia estrangeira, sistemas
financeiros internacionais, embaixadas, Estados e exrcitos estrangeiros,
etc.). O que afirmamos simplesmente significa que o sistema de dominao
reaparece como uma fora interna, atravs das prticas sociais de grupos
e classes locais que tentam reforar interesses estrangeiros, no
propriamente porque so estrangeiros, mas porque podem coincidir com os
valores e interesses que pretensamente pertencem queles grupos.
Nossas anlises de situaes concretas nos exigem descobrir as
formas de explorao social e econmica, a que grau fizeram avanar a
industrializao e a acumulao de capital na periferia, como as economias
locais se relacionam com o mercado internacional, e assim por diante. E
isso como o resultado, no apenas de uma abstrata lgica de acumulao
12

As interpretaes em Dependncia e Desenvolvimento esforam-se


em caracterizar, de maneira geral, a histria dessa diversidade. claro que
h fatores comuns no capitalismo que afetam todas as economias em
questo, e so eles que constituem o ponto de partida da anlise. Mas a
diversidade na unidade que explica o processo histrico. Se o esforo
analtico bem sucedido, os chaves e reafirmaes gerais sobre o papel
dos modos de produo capitalistas j podem se converter num
conhecimento vivo dos processos reais. necessrio elaborar conceitos e
explicaes capazes de mostrar como as tendncias gerais da expanso
capitalista tornam-se relaes concretas entre homens, classes e Estado na
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periferia. este o movimento metodolgico que constitui a chamada


passagem de um estilo abstrato de anlise para uma forma concreta de
conhecimento histrico. Nesse sentido, a histria da acumulao capitalista
a histria das lutas de classe, dos movimentos polticos, da afirmao das
ideologias e do estabelecimento de formas de dominao e reao contra elas.
Assim, a anlise da dependncia estrutural visa a explicar as interrelaes de classes e Estados-nao a nvel do cenrio internacional, assim
como a nvel interno de cada pas. A anlise dialtica desse processo
complexo inclui a formulao de conceitos vinculada ao esforo de explicar
como os processos internos e externos de dominao poltica se relacionam
entre si. No se pode pensar que as consideraes sobre os fatores externos
ou a dominao estrangeira so suficientes para explicar a dinmica das
sociedades. A questo real est nas inter-relaes entre ambos os nveis. A
nfase deve ser dada no s s compatibilidades, mas tambm s
contradies entre esses dois nveis.

Situaes bsicas de dependncia


Descrevemos duas situaes de dependncia predominantes antes do
atual sistema do capitalismo internacional, baseado no dinamismo das
corporaes internacionais: dependncia com o sistema produtivo (sob
controle nacional) e dependncia em situaes de enclave. A questo
relevante na comparao entre ambas as situaes no se restringe a indagar
se o poder exercido pelos empresrios locais, ou pelo enclave de
companhias estrangeiras, nem tampouco quais so as formas de acumulao
e circuitos de realizao do capital. A questo real saber qual a relao
entre essas duas dimenses, e qual sua interao com a acumulao de
capital em escala mundial.
Nas economias de enclave, o capital estrangeiro investido origina-se
no exterior, incorporado aos processos produtivos locais e transforma
algumas parcelas suas em salrios e taxas. Seu valor aumenta com a
explorao das foras de trabalho locais, que transformam a natureza e
produzem bens que realizam novamente a vida desse capital, quando as

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matrias-primas (leo, cobre, bananas etc.) so vendidas no mercado


externo.4
Em economias controladas pela burguesia local, o circuito do capital
formalmente oposto. A acumulao o resultado da apropriao dos recursos
naturais pelos empresrios locais e da explorao da fora de trabalho por
esse mesmo grupo local. O ponto de partida para a acumulao de capital
portanto interno. O processo de valorizao do capital tambm se efetua no
processo produtivo local, mas na medida em que a mercadoria consiste em
matrias-primas e produtos alimentcios, o mercado internacional
necessrio para se realizarem as fases finais do circuito do capital.
O caso das atuais economias dependentes em vias de
industrializao5 controladas por corporaes multinacionais d a impresso
de um retorno ao tipo de economia de enclave. Contudo, embora a
acumulao inicial usualmente resulte de investimento externo (embora no
necessariamente, pois as corporaes multinacionais muitas vezes usam
fundos locais para o investimento), h uma importante diferena em relao
s economias de enclave: uma parte substancial do produto industrial
vendida no mercado interno. Uma indstria de automveis de propriedade
estrangeira, situada na Cidade do Mxico ou em So Paulo, vende a maior
parte de sua produo em mercados locais. At agora, as exportaes para
as economias centrais vm desempenhando um papel mnimo nas
estratgias econmicas das corporaes industriais multinacionais
estabelecidas na periferia raramente ultrapassando 3% da produo total.
Assim, as formas adotadas pela dependncia podem variar
consideravelmente. Tal variao na forma se expressa no contexto
sociopoltico, atravs das dimenses e do tipo de classe trabalhadora e de
burguesia, das dimenses e tipo de classe mdia, do peso das burocracias,
do papel das Foras Armadas, das formas de Estado, das ideologias
4

No caso das economias de enclave, preciso distinguir entre situaes em que empresas
estrangeiras assumem o controle de empresas criadas e ampliadas pelos empresrios locais
(e. g., a minerao de cobre no Chile), e situaes oriundas de investimentos estrangeiros.
Essas duas formas geram consequncias diferentes, no que concerne formao, papel e
influncia poltica das classes sociais.
5
Este ltimo processo, sendo recente, no poderia ter sido analisado por estudos clssicos
sobre o capitalismo. Foi previsto por alguns autores no caso da Rssia tzarista. Mas o
desenvolvimento russo se deu num contexto econmico completamente diferente.

15

subjacentes aos movimentos sociais, e assim por diante. Dependncia e


Desenvolvimento tenta analisar esses movimentos, e os mtodos dialticos,
como dissemos, demandam um esforo pela concretude frente s formas
abstratas da expanso do capital. Logo, precisamos analisar a diversidade
de classes, fraes de classe, grupos, organizaes e movimentos polticos e
ideolgicos que compem, de modo vivo e dinmico, a histria da expanso
capitalista na Amrica Latina. De fato, atravs das estruturas
sociopolticas sustentadas e movidas pelas classes e grupos sociais com
interesses opostos que o capital se realiza na histria, como forma
econmica com sua lgica de expanso. A anlise histrico-estrutural
ilumina as tendncias bsicas de realizao da expanso do capital e os
limites com que ela se defronta enquanto processo sociopoltico. Nesse
sentido, a compreenso do desenvolvimento capitalista requer anlises
sobre as classes sociais e o contexto poltico que impedem ou favorecem a
realizao de diferentes formas e fases da acumulao de capital.

por trabalho no especializado, ou de bens industriais produzidos por trabalho


barato, outras precisam importar equipamentos e bens de capital em geral.
Enquanto algumas economias se tornam devedoras dos centros mundiais de
capital financeiro, outras so credoras. Os banqueiros certamente precisam
de clientes, tanto quantos os clientes precisam de banqueiros. Mas a interrelao entre ambos qualitativamente diversa, devido posio ocupada
por cada parceiro na estrutura da relao. O mesmo vale para a anlise das
economias interdependentes nos mercados mundiais.
O capitalismo um sistema mundial. Mas algumas partes detm uma
maior parcela de liderana e uma posse quase que exclusiva dos setores
cruciais para a produo e acumulao de capital, tais como os setores
tecnolgicos ou financeiros. Requerem a complementaridade das
economias dependentes, mas tm sua disposio os principais elementos
para a expanso do capital em escala cumulativa e ampliada.

Do ponto de vista econmico, um sistema dependente quando a


acumulao e a expanso de capital no podem encontrar seu componente
dinmico essencial no interior do sistema. Nas economias capitalistas, o
componente central para o movimento de expanso a capacidade de ampliar
a escala de capital. Isso no se realiza sem a criao de novas tecnologias e
expanso contnua da produo de bens de capital, isto , maquinaria e
equipamento, que permitem o crescimento da expanso empresarial e
acumulao de capital. Alm disso, a expanso de uma economia capitalista
requer apoio financeiro atravs de um slido sistema bancrio. E claro que
nem todas as economias capitalistas apresentam tal capacidade. Algumas
delas tm de buscar a complementaridade necessria em escala mundial, a
fim de continuar sua marcha de crescimento econmico.

As economias perifricas, mesmo quando no mais se restringem


produo de matrias-primas, continuam dependentes de forma muito
especfica: seus setores de produo de bens de capital no so
suficientemente fortes para assegurar o avano contnuo do sistema, seja em
termos financeiros, tecnolgicos ou organizativos. Assim, para prosseguir
com a expanso econmica, um pas dependente tem de entrar no jogo da
interdependncia, mas numa posio semelhante do cliente que procura
um banqueiro. Certamente, em geral os clientes desenvolvem estratgias de
independncia e podem tentar usar produtivamente o dinheiro emprestado.
Mas na medida em que existem limites estruturais, o xito de tais tentativas
no um resultado automtico do jogo. Na maioria das vezes, reforam-se
as regras de dominao, e mesmo quando o pas dependente se torna menos
pobre aps o primeiro emprstimo, segue-se ainda um segundo emprstimo.
Na maioria dos casos, quando tal economia floresce, suas razes foram
plantadas pelos que detm as notas promissrias.

Quase todos os sistemas econmicos nacionais contemporneos esto


articulados ao sistema internacional. H analistas superficiais ou apologetas
que, a fim de minimizar os aspectos de explorao da economia
internacional, simplesmente afirmam que as economias modernas so
interdependentes. Ao sustentar tal banalidade, geralmente esquecem que
a questo relevante so as formas assumidas pela interdependncia.
Enquanto algumas economias nacionais precisam de matria-prima produzida

A caracterizao de formas contemporneas de desenvolvimento


dependente poderia ser a contribuio mais significativa dos
dependentistas para a teoria das sociedades capitalistas. Se h alguma
novidade no nosso livro, ela consiste, ao lado da caracterizao de formas
passadas de dependncia, na tentativa de delinear o que foi chamado de
nova dependnda. Com essa anlise, prognosticou-se como uma
tendncia geral (o capitalismo industrial) cria situaes concretas de

Teoria da dependncia e desenvolvimento capitalista

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dependncia com caractersticas diferentes das das sociedades capitalistas


avanadas. Assim, a industrializao perifrica baseia-se em produtos que,
no centro, destinam-se ao consumo de massas, enquanto que nas sociedades
dependentes so tpicos do consumo de luxo. A industrializao nas
economias dependentes eleva a concentrao de renda, ao intensificar
diferenas agudas na produtividade, sem generalizar essa tendncia para o
conjunto da economia: enquanto a produo de carros, televises,
geladeiras e bens semelhantes baseia-se em tecnologia moderna, parcelas
significativas de produtos alimentares, txteis e outros bens que constituem
o consumo bsico de massas ainda provm de tecnologias e relaes de
produo mais tradicionais. Os salrios de tcnicos, gerentes e
trabalhadores especializados, embora no diretamente determinados pela
produtividade, so incomparavelmente mais altos do que os pagos aos
camponeses ou trabalhadores empregados em setores tradicionais. Assim, a
industrializao na periferia aumenta a disparidade de renda entre os
assalariados, acentuando o que foi denominado na Amrica Latina de
heterogeneidade estrutural.
Tais consideraes frisam que as economias capitalistas dependentes
no so semelhantes s economias capitalistas centrais. Apesar disso, no
endossamos as tentativas feitas no sentido de uma teoria do capitalismo
dependente. Certamente as anlises de situaes de dependncia implicam
teorias e requerem o uso de metodologias. Mas at por definio parece
sem sentido buscar leis de movimento especficas para situaes que so
dependentes, isto , cujas principais caractersticas so determinadas pelas
fases e tendncia de expanso do capitalismo em escala mundial. Houve
tentativas de ampliar e dar maior especificidade s leis j estabeleci das, que
esto sendo atualizadas por autores interessados nas anlises de uma teoria
econmica geral do capitalismo. Nossa contribuio, se ela existe, vai nessa
direo, sem qualquer pretenso de propor novas teorias derivadas das
teorias clssicas. Para evitar mal-entendidos, referimo-nos a situaes de
dependncia, categoria ou teoria da dependncia.

desemprego para outros. Assim, com a noo de desenvolvimento no


entendemos a realizao de uma sociedade mais igualitria ou mais justa.
No so consequncias que advenham do desenvolvimento capitalista,
especialmente nas economias perifricas.
Ao apontar a existncia de um processo de expanso capitalista na
periferia, fazemos uma dupla crtica. Criticamos os que esperam uma
estagnao permanente nos pases dependentes subdesenvolvidos, derivada
de um constante declnio na taxa de lucro ou da estreiteza dos mercados
internos, que supostamente funcionam como obstculo intransponvel para
o avano capitalista. Mas criticamos tambm aqueles que esperam um
desenvolvimento capitalista das economias perifricas, para solucionar
problemas tais como a distribuio de propriedades, pleno emprego, melhor
distribuio de renda e melhores condies de vida para a populao.
Mesmo em economias desenvolvidas, esses problemas continuam sem
soluo, como provam os porto-riquenhos, os negros e os brancos pobres na
Amrica do Norte. Seria irrealista (se no apologtico) acreditar que a
existncia de um processo efetivo de desenvolvimento capitalista nas
economias perifricas eliminaria problemas e conflitos sociais a existentes.
Desenvolvimento, neste contexto, significa o progresso das foras
produtivas, principalmente atravs da importao de tecnologia,
acumulao de capital, penetrao de empresas estrangeiras nas economias
locais, nmeros crescentes de grupos assalariados e intensificao da
diviso social do trabalho. realista esperar uma alterao na arena onde se
desenrolam as lutas, ou o desdobramento de questes que suscitam tais
conflitos. No realista imaginar que o desenvolvimento capitalista
resolver problemas bsicos para a maioria da populao. Ao fim, o que
deve ser discutido como alternativa no a consolidao do Estado e a
realizao plena do capitalismo autnomo, mas sim a sua superao. A
questo relevante, ento, como construir caminhos para o socialismo.

Existe um processo real de desenvolvimento dependente em alguns


pases latino-americanos. Neste contexto, por desenvolvimento entendemos
desenvolvimento capitalista. Essa forma de desenvolvimento, tanto na
periferia como no centro, ao se ampliar ciclicamente, produz riqueza e
pobreza, acumulao e diminuio de capital, emprego para alguns e

Limitamos nossa anlise s formas de dependncia nas sociedades


capitalistas e, alm do mais, a situaes onde havia um Estado-nao
constitudo. Embora existam formas de relaes dependentes entre pases
socialistas, o contexto estrutural que permite sua compreenso
completamente diferente do contexto dos pases capitalistas, e exige
anlises especficas. O mesmo vale tambm para economias como a hindu
e, em menor grau, a japonesa , que apresentam padres histricos de

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formao que no podem ser explicados pelo desdobramento da expanso


da economia capitalista europeia ou americana, ainda que posteriormente
tenham se vinculado ao mercado internacional.
No pretendemos discutir os tipos coloniais de situaes
contemporneas de dependncia na Amrica Latina, como o exemplo mais
claro de Porto Rico. preciso um trabalho intelectual considervel para
especificar e tomar inteligveis, no contexto de uma viso mais geral sobre a
dependncia, as particularidades das situaes coloniais ou quase-coloniais.
Dependncia e Desenvolvimento no tem a pretenso de esgotar e nem mesmo
tratar de todas as formas de dependncia existentes na Amrica Latina.

DESENVOLVIMENTO POR EFEITOS EM CADEIA: UMA ABORDAGEM


GENERALIZADA

Albert O. Hirschman

Introduo: teorizando sobre o desenvolvimento econmico de uma


perspectiva histrica
A carreira da Economia do Desenvolvimento, enquanto preocupao
cientfica, nos ltimos 25 anos serve para ilustrar uma das diferenas
fundamentais entre as cincias naturais e as cincias sociais. Como mostra
Thomas Kuhn, por exemplo, nas cincias naturais a formulao de um novo
paradigma seguida de um prolongado perodo durante o qual esse
paradigma aceito sem discusses e os esforos da cincia convencional
so aplicados na sua verificao, aplicao e subsequente aprofundamento.
Nas cincias sociais, por outro lado, o enunciado de um novo paradigma
acarreta tambm esforos similares, porm imediatamente seguido de uma
persistente arremetida de qualificaes, crticas e mesmo ataques
demolidores diretos fatos que so parte corriqueira da cincia social
normal. Esta situao explica o clima intelectual particular das cincias
sociais: no qual dificilmente manifesta-se, como acontece nas cincias
naturais, a confiante adeso a um genuno e cumulativo ampliar-se do
conhecimento.
A histria da Economia do Desenvolvimento a partir de 1950 um
exemplo ilustrativo: progrediu e avanou, porm, somente se definirmos
progresso intelectual como a gradual perda da certeza e o lento
reconhecimento dos limites de nossa ignorncia, reconhecimento esse
previamente mascarado pela nossa certeza inicial manifesta em paradigma.
O principal propsito deste artigo no descrever a desintegrao
progressiva do paradigma inicial; principalmente discutir uma abordagem

Este trabalho, A Generalized Linkage Approach to Development, with Special Reference to


Staples, foi publicado pela Chicago University Press, a quem agradecemos a autorizao
para reeditar em portugus. Publicado em Essays on Economic Development and Cultural
Changes in Honor of Bert F. Hoselitz, editated by Manning Nash, University of Chicago
Press, Janeiro, 1977. Publicado em portugus pela Estudos CEBRAP n. 18, So Paulo,
Editora Brasileira de Cincias, out.-dez./76, com traduo de Lucia Campello Hahn.

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