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Relatrio do Desenvolvimento

Humano 2014
Sustentar o Progresso Humano:

Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilncia

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2014


Sustentar o Progresso Humano:
Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia

Empoderando vidas.
Fortalecendo naes

Publicado pelo
Programa das
Naes Unidas
para o Desenvolvimento
(PNUD)

Agradecimento:
A traduo e a publicao da edio portuguesa do Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2014 s foram possveis graas ao apoio
do Cames - Instituto da Cooperao e da Lngua

Relatrios do Desenvolvimento Humano 19902014



1990 Conceito e Medio do Desenvolvimento Humano

1991 Financiamento do Desenvolvimento Humano

1992 Dimenses Globais do Desenvolvimento Humano

1993 Participao das Pessoas

1994 Novas Dimenses da Segurana Humana

1995 Gnero e Desenvolvimento Humano

1996 Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano

1997 Desenvolvimento Humano para Erradicar a Pobreza

1998 Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano

1999 Globalizao com Uma Face Humana

2000 Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano

2001 Fazer as Novas Tecnologias Trabalhar para o Desenvolvimento Humano

2002 Aprofundar a Democracia num Mundo Fragmentado

2003 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto Entre Naes para Eliminar a Pobreza Humana

2004 Liberdade Cultural num Mundo Diversificado

2005 Cooperao Internacional numa Encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo
Desigual

2006 A gua para l da Escassez: Poder, Pobreza e a Crise Mundial da gua
2007/2008 Combater as Alteraes Climticas: Solidariedade Humana num Mundo Dividido

2009 Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e Desenvolvimento Humanos

2010 A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano

2011 Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos

2013 A Ascenso do Sul: Progresso Humano num Mundo Diversificado

2014 Sustentar o Progresso Humano: Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia
Relatrios do Desenvolvimento Humano Regionais: Nas ltimas duas dcadas, foram produzidos RDH de mbito
regional sobre as principais regies do mundo em desenvolvimento, com o apoio dos gabinetes regionais do
PNUD. Com anlises provocadoras e recomendaes polticas claras, estes RDH regionais analisaram questes
to cruciais como o empoderamento poltico nos pases rabes, a segurana alimentar em frica, as alteraes
climticas na sia, o tratamento das minorias tnicas na Europa Central e os desafios suscitados pela desigualdade e a segurana dos cidados na Amrica Latina e nas Carabas.
Relatrios de Desenvolvimento Humano Nacionais: Desde o lanamento do primeiro Relatrio do Desenvolvimento
Humano Nacional em 1992, foram produzidos RDH Nacionais em 140 pases por equipas editoriais locais com o
apoio do PNUD. Estes relatrios cerca de 700 at data trazem uma perspetiva de desenvolvimento humano s
preocupaes das polticas nacionais atravs de consultas e investigao geridas localmente. Os RDH nacionais tm
abordado muitas das questes fundamentais relacionadas com o desenvolvimento, desde as alteraes climticas ao
emprego dos jovens, passando pelas desigualdades alimentadas por questes de gnero ou de etnia.
Copyright 2014
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA
Todos os direitos reservados. Nenhum excerto desta publicao poder ser reproduzido, armazenado num sistema de recuperao ou
transmitido sob qualquer forma ou por qualquer meio, nomeadamente, eletrnico, mecnico, de fotocpia, de gravao ou outro, sem
prvia permisso
ISBN 978-92-1-626023-1
eISBN 978-92-1-056669-8
Est disponvel um registo de catlogo para este livro na Biblioteca Britnica e na Biblioteca do Congresso.
Impresso nos Estados Unidos por PBM Graphics, RR Donnelley, com papel livre de cloro elementar certificado pelo Forest Stewardship
Council. Impresso com tintas base de leos vegetais.

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Edio e produo: Communications Development Incorporated, Washington DC, EUA
Design de informao e visualizao de dados: Accurat s.r.l., Milo, Itlia
Para uma lista de erros e omisses detetados aps a impresso, visite o nosso stio Web em http://hdr.undp.org

Equipa do Relatrio do Desenvolvimento


Humano 2014
Diretor e autor principal
Khalid Malik
Diretora-Adjunta
Eva Jespersen

Investigao e estatstica
Maurice Kugler (Chefe de Investigao), Milorad Kovacevic (Chefe de Estatstica), Subhra Bhattacharjee, Astra Bonini,
Cecilia Calderon, Alan Fuchs, Amie Gaye, Sasa Lucic, Arthur Minsat, Shivani Nayyar, Pedro Martins, Tanni Mukhopadhyay
e Jos Pineda

Comunicaes e produo
William Orme (Chefe de Comunicaes), Botagoz Abreyeva, Eleonore Fournier-Tombs, Anna Ortubia, Admir Jahic, Brigitte
Stark-Merklein, Samantha Wauchope e Grace Sales

Apoio aos Relatrios de Desenvolvimento Humano Nacionais


Jon Hall (Head of Team), Christina Hackmann and Mary Ann Mwangi

reas operacional e administrativa


Sarantuya Mend (Diretora Operacional), Mamaye Gebretsadik e Fe Juarez-Shanahan

| v

Prefcio
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de
2014Sustentar o Progresso Humano: Reduzir
as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia
debrua-se sobre dois conceitos interligados e
extremamente importantes para a salvaguarda
do progresso realizado em matria de desenvolvimento humano.
Desde a primeira publicao do Relatrio
do Desenvolvimento Humano (RDH) global pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), em 1990, possvel observar que a maioria dos pases registou
um desenvolvimento humano significativo.
O Relatrio do corrente ano mostra que as
tendncias gerais a nvel mundial so positivas
e que o progresso continua a ser uma realidade.
Contudo, h vidas perdidas e meios de subsistncia e desenvolvimento comprometidos por crises
e catstrofes naturais ou de origem humana.
Tais reveses no so, todavia, inevitveis.
Muito embora todas as sociedades sejam vulnerveis a riscos, algumas so muito menos penalizadas e recuperam com maior celeridade do
que outras quando se veem confrontadas com
a adversidade. O presente Relatrio procura
saber as razes dessa dicotomia e, pela primeira
vez n um HDR global, contempla as questes
da vulnerabilidade e da resilincia pelo prisma
do desenvolvimento humano.
Grande parte da atual investigao sobre vulnerabilidade tem em conta a exposio das pessoas a determinados riscos e, frequentemente,
num setor especfico. Este Relatrio adota uma
abordagem diferente e mais holstica. Tem em
considerao os fatores que comportam riscos
para o desenvolvimento humano e, em seguida,
analisa formas possveis de reforar a resilincia
a um leque alargado de riscos emergentes.
Esta abordagem especialmente importante
num mundo interligado como o nosso. Muito
embora a globalizao tenha sido benfica para
muitos, tambm deu azo a novas preocupaes,
manifestando-se por vezes como reaes locais
s repercusses de acontecimentos longnquos.
Preparar os cidados para um futuro menos
vulnervel significa reforar a resilincia intrnseca de comunidades e de pases. O presente
Relatrio lana as bases desse processo.
vi | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Em consonncia com o paradigma do desenvolvimento humano, o Relatrio adota uma


abordagem centrada nas pessoas, prestando
especial ateno s disparidades existentes entre
os pases e no interior dos mesmos. Identifica os
grupos de indivduos estruturalmente vulnerveis, que so mais vulnerveis do que outros
em razo da sua histria ou da desigualdade
de tratamento de que so alvo pelo resto da
sociedade. Muitas vezes, estas vulnerabilidades
no s passam por transformaes sucessivas
como persistem por longos perodos de tempo
e podem estar associadas a determinados fatores,
designadamente gnero, etnicidade, indigenismo
ou localizao geogrfica, entre outros. Muitos
dos grupos e indivduos mais vulnerveis veem
a sua capacidade de resposta aos contratempos
reduzida por restries vrias e concomitantes.
Por exemplo, os indivduos que so pobres e
pertencem simultaneamente a uma minoria,
ou que so do sexo feminino e portadores de
deficincia, enfrentam numerosas barreiras que
podem reforar-se mtua e negativamente.
O Relatrio analisa as mutaes das vulnerabilidades ao longo da vida, adotando uma
abordagem de ciclo de vida. Ao contrrio de
modelos mais estticos, esta anlise sugere que
crianas, adolescentes e adultos enfrentam
diferentes conjuntos de riscos que exigem respostas especficas. Algumas fases da vida so
identificadas como especialmente importantes:
por exemplo, os primeiros 1 000 dias da vida
de uma criana, a transio da escola para o
trabalho ou do trabalho para a reforma. Os
contratempos ocorridos nestes perodos podem
ser especialmente difceis de superar e ter repercusses de efeito prolongado.
Com base na anlise dos dados disponveis,
o presente Relatrio formula uma srie de
recomendaes importantes suscetveis de
criar um mundo capaz de enfrentar as vulnerabilidades e reforar a resilincia a futuros choques. Apela ao acesso universal aos servios
sociais bsicos, em especial sade e educao,
a uma proteo social mais forte, designadamente penses e subsdios de desemprego, e
a um compromisso com o pleno emprego que
reconhea que o valor do emprego vai muito

alm do rendimento que gera. Examina a


importncia de instituies equitativas e com
capacidade de resposta e de uma maior coeso
social que favorea o reforo da resilincia ao
nvel das comunidades e a reduo do potencial de ecloso de conflitos.
O Relatrio reconhece que, independentemente do grau de eficcia das polticas na
reduo de vulnerabilidades inerentes, as crises
continuaro a ocorrer com consequncias
potencialmente devastadoras. , pois, vital o reforo de capacidades de resposta e recuperao
de catstrofes, que permita s comunidades fazer frente e recuperar de choques ou impactos.
A nvel mundial, reconhecendo que os riscos
so, por natureza, transfronteirios e requerem
uma ao coletiva, o Relatrio exorta a compromissos globais e a uma melhor governao
internacional.
Estas recomendaes so importantes e
oportunas. No momento em que os Estados
Membros das Naes Unidas se preparam
para concluir as negociaes sobre a agenda
do desenvolvimento ps2015 e lanar um
conjunto de objetivos de desenvolvimento
sustentvel, os dados recolhidos e analisados
no presente Relatrio, bem como a perspetiva
do desenvolvimento humano que lhe serve de
base, revelam-se particularmente valiosos. Por
exemplo, a erradicao da pobreza ser um
objetivo central da nova agenda. No entanto, o
Relatrio defende que a precariedade dos progressos alcanados no domnio do desenvolvimento se mantm, se as pessoas continuarem

em risco de regressar a uma situao de pobreza


devido a fatores estruturais e vulnerabilidades
persistentes. A erradicao da pobreza no
passa apenas por chegar ao nvel zero, mas
tambm por o manter.
Para realizar a viso do PNUD de ajudar os
pases a alcanar simultaneamente a erradicao
da pobreza e a reduo significativa de desigualdades e de excluso, bem como de promover o
desenvolvimento humano e sustentvel, importa aprofundar os conceitos de vulnerabilidade
e resilincia. A menos quee at queas
vulnerabilidades sejam resolvidas com eficcia
e todas as pessoas tenham a oportunidade de
participar do progresso alcanado no desenvolvimento humano, os avanos conseguidos
no sero nem equitativos nem sustentveis.
O presente Relatrio visa ajudar os decisores
e outros atores no domnio do desenvolvimento
a preservar as conquistas em matria de desenvolvimento atravs de polticas que reduzam
as vulnerabilidades e reforcem a resilincia.
Recomendo-o a todos os que aspiram a um
progresso sustentado do desenvolvimento, em
especial em benefcios das pessoas mais vulnerveis do mundo.

Helen Clark

Administradora do PNUD

Prefcio | vii

Agradecimentos
O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2014
o produto de um esforo coletivo do Gabinete
do Relatrio do Desenvolvimento Humano
(GRDH) do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) e de numerosos e
eminentes consultores e colaboradores externos.
No entanto, como em anteriores Relatrios, as
concluses, anlises e recomendaes polticas
nele contidas vinculam exclusivamente os respetivos autores, no representando a posio oficial
do PNUD e do seu Conselho Executivo. A
Assembleia-Geral da ONU reconheceu oficialmente o Relatrio do Desenvolvimento Humano
como um exerccio intelectual independente
que se tornou um importante instrumento de
sensibilizao em matria de desenvolvimento
humano no mundo.1
Congratulamo-nos por incluir neste Relatrio
contribuies especiais de Sua Excelncia a
Presidente da Libria Ellen Johnson Sirleaf,
Bill Gates, Stephen Hawking, James Heckman,
Rajendra Pachauri, Juan Somavia, Joseph Stiglitz
e M.S. Swaminathan. Estamos tambm muito
gratos aos autores dos trabalhos encomendados para o presente Relatrio 2014: Connie
Bayudan; Des Gasper e Oscar Gomez; Andrew
Fischer; Thomas Hale; Khalil Hamdani; Abby
Hardgrove, Kirrilly Pells, Jo Boyden e Paul
Dornan; Naila Kabeer; Inge Kaul; William
Kinsey; Samir K.C., Wolfgang Lutz, Elke
Loichinger, Raya Muttarak e Erich Striessnig;
Rehman Sobhan; Adam Rose; Till von Wachter;
Mary E. Young; e Ashgar Zaidi.
Ao longo da elaborao do Relatrio, o
GRDH recebeu a contribuio e orientao
valiosa do nosso distinto painel de consultores,
que integra Hanan Ashrawi, Edward Ayensu,
Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque,
Michael Elliott, Patrick Guillaumont, Ricardo
Hausmann, Nanna Hvidt, Rima Khalaf, Nora
Lustig, Sir James Alexander Mirrlees, Thandika
Mkandawire, Jos Antonio Ocampo, Rajendra
Pachauri, Samir Radwan, Rizal Ramli, Gustav
Ranis, Frances Stewart, Akihiko Tanaka, e
Ruan Zongze.
Gostaramos tambm de agradecer ao painel
responsvel pelas estatsticas do GRDH, que
proporcionou aconselhamento especializado
viii | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

sobre as escolhas de metodologias e de dados relacionadas com o clculo dos ndices


de Desenvolvimento Humano utilizados
no presente Relatrio: Jose Ramon Albert,
Sir Anthony Atkinson, Birol Aydemir,
Rachid Benmokhtar Benabdellah, Wasmalia
Bivar, Grant Cameron, Nailin Feng, Enrico
Giovannini, D.C.A. Gunawardena, Peter
Harper, Yemi Kale, Hendrik van der Pol e
Eduardo Sojo Garza-Aldape.
Os ndices compostos do Relatrio e outros
recursos estatsticos assentam na experincia
dos principais fornecedores internacionais de
dados nas respetivas reas de especializao,
pelo que manifestamos a nossa gratido pela sua
contnua colaborao colegial com o GRDH.
James Foster, Stephan Klasen e Conchita
DAmbrosio contriburam com revises crticas
dos ndices compostos do Relatrio. A fim de
garantir a exatido e a clareza, a anlise estatstica do Relatrio beneficiou ainda de uma reviso
externa das concluses estatsticas por Sabina
Alkire, Adriana Conconi, Maria Emma Santos,
Kenneth Harttgen, Hiroaki Matsuura, Claudio
Montenegro, Atika Pasha e Jackie Yiptong.
As consultas realizadas em todo o mundo
durante a elaborao do Relatrio contaram
com o generoso apoio de muitas instituies
e indivduos, demasiado numerosos para os
enumerar aqui. Esses eventos tiveram lugar entre abril de 2012 e fevereiro de 2014 em Addis
Abeba, Almaty, Bruxelas, Genebra, Islamabad,
Mangua, Nova Iorque e Tquio.2 O apoio de
instituies parceiras, incluindo os gabinetes
nacionais e regionais do PNUD - enumerados
em http://hdr.undp.org/en/2014-report/consultations, reconhecido com enorme gratido.
A Conferncia anual do GRDH sobre Medio
do Progresso Humano permitiu-nos, igualmente, prosseguir um dilogo sistemtico sobre
os nossos ndices e respetivo aperfeioamento
com parceiros estratgicos governamentais,
acadmicos e da sociedade civil.
Muitos dos nossos colegas do PNUD em
todo o mundo - na qualidade de membros
do Grupo de Leitores e do Grupo Executivo
do GRDH - deram importantes contributos
para a elaborao e redao final do Relatrio.

Gostaramos, em especial, de agradecer a


Adel Abdellatif, Pedro Conceio, Samuel
Doe, George Ronald Gray Molina, Heraldo
Muoz, Selim Jehan, Natalia Linou, Abdoulaye
Mar Dieye, Magdy Martinez-Soliman, Stan
Nkwain, Thangaval Palanivel, Jordan Ryan,
Turhan Saleh, Ben Slay, Mounir Tabet, Antonio
Vigilante e Mourad Wahba.
Os nossos colegas da Helpage, do Fundo das
Naes Unidas para a Infncia e da Organizao
Internacional do Trabalho contriburam igualmente com observaes e pontos de vista muito
apreciados. Laurent Thomas e Neil Marsland,
da Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e a Agricultura, partilharam
tambm generosamente o seu saber.
Agradecimentos especiais aos Governos de
Frana (AFD) e da Alemanha (BMZ) pelas
suas contribuies financeiras para o Relatrio,
e ao Governo do Japo ( JICA) pelo seu apoio
Consulta Regional da sia Oriental.
Estamos muito gratos nossa equipa de
revisores e consultores, composta por Akmal
Abdurazakov, Melissa Mahoney, Agnes
Zabsonre e Simona Zampino.
Os nossos estagirios Caterina Alacevich,
Ruijie Cheng, Bouba Housseini, Yoo Rim Lee,
lise Miningou, Ji Yun Sul, Petros Tesfazion
e Lin Yang so igualmente dignos de reconhecimento pelo seu contributo e dedicao. O
Relatrio beneficiou ainda dos muitos amigos

do GRDH que no se pouparam a esforos


para ajudar a refor-lo. Beneficimos muito
das leituras crticas do projeto de Relatrio e
inerentes contributos de ordem textual de James
Heintz, Shiva Kumar, Peter Stalker e Frances
Stewart. Estamos muito gratos a Amartya Sen e
a Joseph Stiglitz pela reviso e pelas observaes
que formularam sobre o Relatrio.
Desejamos agradecer, em particular, o
trabalho altamente profissional dos nossos
editores da Communications Development
Incorporated, liderados por Bruce Ross-Larson,
bem como o de Joe Caponio, Christopher
Trott e Elaine Wilson, e dos designers Federica
Fragapane, Michele Graffieti e Gabriele Rossi,
da Accurat Design.
Estou sobretudo profundamente grato,
como sempre, a Helen Clark, Administradora
do PNUD, pela sua liderana e viso, e a toda a
equipa do GRDH pela dedicao e empenho
em produzir um Relatrio que se bate pela
causa do desenvolvimento humano.

Khalid Malik

Director
Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento
Humano

Notas
1
2

Resoluo 57/264 da AG da ONU, 30 de janeiro de 2003.


Os agradecimentos e a relao dos participantes esto disponveis em http://hdr.undp.org/en/2014-report/consultations.
Agradecimentos | ix

ndice
Prefcio
Agradecimentos

iv
vi

Notas
Bibliografia

Sntese

ANEXO ESTATSTICO

CAPITULO 1

137
143

Guia do leitor

160

Classificao do IDH de 2013

165

Vulnerabilidade e desenvolvimento humano

15

Tabelas estatsticas

Uma perspetiva de desenvolvimento humano

17

1.

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

166

Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel

19

2.

Tendncias dos Indicadores do Desenvolvimento Humano, 1980 2013

170

Escolhas e capacidades

23

3.

ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

174

25

4.

ndice de Desigualdade de Gnero

178

5.

ndice de Desenvolvimento Humano por Gnero

182

6.

ndice de Pobreza Multidimensional

186

Polticas e ao coletiva

CAPITULO 2
Estado do desenvolvimento humano

33

6A. ndice de Pobreza Multidimensional - alteraes ao longo do tempo em alguns


pases selecionados (pases selecionados)
188

Progresso humano

33

7.

Sade infantil e juvenil

190

46

8.

Sade dos adultos e despesas de sade

194

9.

Educao

198

Ameaas ao desenvolvimento humano

CAPITULO 3
Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel

55

Capacidades relacionadas com a vida e vulnerabilidades do ciclo de vida interdependentes e cumulativas


56
Vulnerabilidades estruturais

73

Violncia de grupo e vidas inseguras

79

10. Controlo e afetao dos recursos

202

11. Competncias sociais

206

12. Insegurana pessoal

210

13. Integrao internacional

214

14. Ambiente

218

15. Tendncias populacionais

222

16. Indicadores suplementarem: percees de bem-estar

226

Regies 230

CAPITULO 4

Referncias estatsticas

231

Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas

83

Aprovisionamento universal de servios sociais bsicos

85

Lidar com as vulnerabilidades no ciclo de vidaa importncia de uma


interveno oportuna

Medio do progresso humano Bill Gates

47

91

Responder ao Desafio Fome Zero Professor M.S. Swaminathan

49

Promover o pleno emprego

94

Combater as alteraes climticas Rajendra Pachauri

52

Reforar a proteo social

99

Desenvolvimento humano e desenvolvimento na primeira infnciaJames Heckman 58

Abordar a incluso na sociedade

104

Melhoria das capacidades com vista preparao para as crises e


recuperao 109

CONTRIBUIO ESPECIAL

Valorizar a dignidade do trabalho Dr. Juan Somavia

Deficincia e vulnerabilidade Stephen Hawking

77

Aprofundar a nossa reflexo sobre vulnerabilidade

84

CAIXAS

CAPITULO 5

1.1 Rumo resilincia humana: conceitos e definies

16

1.2 Choques e ameaas ao desenvolvimento humano

21

1.3 Medio da vulnerabilidade

28

Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva

113

Vulnerabilidades transnacionais e aspetos comuns

113

Colocar as pessoas em primeiro lugar num mundo globalizado

120

2.1 Observao sobre o rendimento disponvel

42

Medidas coletivas em prol de um mundo mais seguro

132

2.2 Macroeconomia e austeridade

44

3.1 Diferenas significativas: mais 30 milhes de palavras

61

3.2 Somlia: conflito e excluso dos jovens

65

x | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

3.3 Violncia contra as mulheres

75

3.4 Resilincia s catstrofes a experincia do Japo

78

4.1 Polticas macroeconmicas em prol do pleno emprego

95

4.2 Sucessos das polticas na sia Oriental

4.3 Reduzir a vulnerabilidade atravs de instituies com capacidade de resposta 102


5.1 Cadeias de valor mundiais prs e contras

115

5.2 Migrao internacional

116

5.3 Entraves sistmicos ao coletiva

118

5.4 Impasse na governao mundial em matria de segurana

119

5.5 Pode a doutrina da responsabilidade de proteger ser alargada?

122

5.6 Quem vulnervel s alteraes climticas?

129

5.7 Quatro agendas essenciais a nvel mundial

130

FIGURAS
1.1 Quem vulnervel a qu e porqu
19
1.2 Polticas de reduo da vulnerabilidade e reforo da resilincia
26
2.1 Apesar das melhorias registadas em matria de IDH em todas as regies, comeam a
surgir sinais de abrandamento
34
2.2 Os quatro grupos de desenvolvimento humano experimentaram um abrandamento no
crescimento do IDH
35
2.3 Progresso para a integrao nos grupos de desenvolvimento humano mais elevado
desde 1990
36
2.4 A perda mdia devido desigualdade no ndice de Desenvolvimento Humano registou
um decrscimo na maioria das regies
38
2.5 A situao e o desempenho econmicos de um pas podem parecer menos relevantes
quando ajustada distribuio de rendimento
40
2.6 Nos pases que registam uma desigualdade elevada ou crescente, a taxa de
crescimento do consumo para os 40 por cento da populao que vive em situao de
maior pobreza tem sido mais lenta do que para o conjunto da populao 4
1
2.7 Apesar de muitos pases registarem um decrscimo da pobreza multidimensional e da
pobreza de rendimentos no perodo 2005-2012, o ritmo do progresso muito varivel 4 3
2.8 A pegada ecolgica do consumo mundial atualmente superior biocapacidade
total
46
2.9 Desde a liberalizao dos fluxos de capital e de uma maior integrao financeira na
dcada de 1980, a incidncia de crises bancrias regista um forte aumento
47
2.10 Os preos dos produtos alimentares tm oscilado consideravelmente e de forma
inesperada desde 2007
48
2.11 Entre 1901 e 1910, registaram-se 82 catstrofes naturais; entre 2003 e 2012
registaram-se mais de 4 000
50
2.12 Os conflitos armados internos e no-estatais representam a grande maioria dos
conflitos em todo o mundo
51
3.1 Quando os investimentos nas capacidades relacionadas com a vida ocorrem
precocemente, as perspetivas futuras so favorecidas
57
3.2 As regies com as mais elevadas percentagens de crianas com idade inferior a 5 anos
entre a populao mundial so a frica Subsariana, os Estados rabes e a sia do
Sul
58
3.3 As competncias cognitivas, sociais, emocionais e verbais so interdependentes, pois
todas so moldadas por experincias numa fase precoce da vida e todas contribuem
para a formao de capacidades para o resto da vida
59
3.4 Aos 6 anos de idade, as crianas pobres j se encontram em situao de desvantagem
em termos de aquisio de vocabulrio, como o demonstra o caso do Equador
60
3.5 A introduo de polticas de educao acelerada e um crescimento econmico
acelerado colmatariam o fosso entre a oferta e a procura de jovens trabalhadores na
sia do Sul e reduzi-lo-iam na frica Subsariana entre 2010 e 2050
64

3.6 Na Amrica Latina e Carabas, as taxas de homicdio entre a populao masculina


tendem a concentrar se na faixa etria dos 15 39 anos, enquanto as taxas respeitantes
populao feminina, muito inferiores, praticamente no variam ao longo do ciclo de
vida
66
3.7 Na maioria dos pases com dados disponveis, o emprego atpico aumentou entre 2007
e 2010, enquanto o emprego total diminuiu
68
3.8 Prev se que, at 2050, a percentagem de pessoas com idade igual ou superior a 60
anos entre a populao mundial duplicar para 15,5%, devendo o maior aumento
registar se na sia Oriental e Pacfico
69
3.9 Nos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, a
taxa de pobreza tende a ser mais elevada entre os idosos do que entre a populao
em geral, e tambm mais elevada entre as mulheres idosas do que entre os homens
idosos
71
3.10 Cerca de 1,2 mil milhes de pessoas vivem com menos de 1,25 dlares americanos por
dia, e 1,5 mil milhes vivem em situao de pobreza multidimensional
72
3.11 Vrios pases possuem legislao discriminatria das mulheres em matria de famlia,
atividades econmicas, violncia e outros aspetos
74
3.12 Em 2011, os ndices de pobreza entre as famlias Roma eram muito superiores aos
registados entre as famlias no Roma
76
4.1 Vrios pases comearam a adotar medidas no domnio da segurana social quando o
seu PIB per capita era inferior ao PIB atual da maioria dos pases da sia do Sul 88
4.2 Evoluo da cobertura da proteo na sade em percentagem da populao total em
pases selecionados
89
4.3 As despesas com a sade, a educao e a segurana social que aumentam ao longo do
ciclo de vida no promovem nem apoiam o desenvolvimento de capacidades durante os
primeiros anos de vida, que so cruciais
91
4.4 Investimento na primeira infncia: o exemplo sueco
92
4.5 O grau e a qualidade das interaes com os pais e os cuidadores esto correlacionados
com o comportamento futuro da criana, as suas capacidades cognitivas e o seu
desenvolvimento emocional
93
4.6 Aps a crise econmica mundial de 2008, as taxas de desemprego eram mais baixas
nos pases nrdicos do que no resto da Europa
98
4.7 As sociedades coesas tm tendencialmente um melhor desempenho do que as
sociedades menos coesas
103
5.1 H um desfasamento entre os mecanismos de governao mundiais e os desafios
globais
123
5.2 O aumento dos fluxos lquidos de capitais privados com destino aos pases em
desenvolvimento em 19802012 deixou muitas economias e populaes em situao
de vulnerabilidade
124
5.3 Nos ltimos anos, os pases de todas as regies tornaram-se mais dependentes das
importaes e exportaes
126

MAPA
3.1 Prev se que a percentagem de jovens entre a populao total diminuir na maioria
das regies entre 2010 e 2050
62

TABELAS
2.1 ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes, 2010 e 2013

34

2.2 Diferenas positivas mais acentuadas entre a classificao por Rendimento


Nacional Bruto per capita e a classificao por ndice de Desenvolvimento Humano
por grupo de Desenvolvimento Humano de 2013
37
2.3 Pases com uma desigualdade de rendimento por regio ascendente ou
descendente, 19902012

38

2.4 Emprego vulnervel e trabalhadores pobres, 2010 e 2012

43

3.1 Pobreza de rendimentos e pobreza multidimensional, por regio

73
ndice | xi

O progresso humano no , nem


automtico, inevevitvel...
Martin Luther King, Jr.

Sntese
O clssico Um Conto de Duas Cidades de Charles Dickens explora os mltiplos contrastes a melhor de todas as pocas, a
pior de todas as pocas das cidades de Paris e Londres no sculo XVIII. Apesar de muito distinto, o mundo contemporneo
apresenta contrastes semelhantes uns agudos, outros porventura mais complexos.
Como os sucessivos Relatrios do Desenvolvimento
Humano tm demonstrado, regista se uma melhoria constante no plano do desenvolvimento humano para a maioria das pessoas na maioria dos pases.
Os avanos na tecnologia, educao e rendimentos
constituem uma promessa sempre crescente de uma
vida mais longa, mais saudvel e mais segura.1 No
cmputo geral, a globalizao propiciou grandes
progressos no desenvolvimento humano, sobretudo em muitos pases do Sul. No entanto, tambm
se vive hoje, em todo o mundo, um sentimento
generalizado de precariedade - no que respeita aos
meios de subsistncia, segurana pessoal, ao ambiente e poltica mundial.2 As grandes conquistas
em aspetos cruciais do desenvolvimento humano,
como a sade e a nutrio, rapidamente podem
ser postas em causa por uma catstrofe natural ou
uma grave crise econmica. Os roubos e agresses
podem deixar as pessoas debilitadas, fsica e psicologicamente. A corrupo e instituies pblicas
sem capacidade de resposta podem privar aqueles
que carecem de ajuda, dos necessrios recursos. As
ameaas de ndole poltica, as tenses entre comunidades, os conflitos violentos, a negligncia perante a
sade pblica, os danos ambientais, a criminalidade
e a discriminao constituem, todos eles, fatores de
agravamento da vulnerabilidade dos indivduos e
das comunidades.
Conseguir um progresso real em matria de
desenvolvimento humano no passa, assim, unicamente por ampliar o leque de opes de escolha
determinantes das pessoas e a sua capacidade de
acederem educao e sade e de desfrutarem
de um nvel de vida razovel e de uma sensao de
segurana. Depende tambm do grau de solidez
dessas conquistas e da existncia de condies
suficientes para um desenvolvimento humano sustentado. Um balano dos progressos em matria
de desenvolvimento humano que no inclua a
abordagem e avaliao da vulnerabilidade estar
sempre incompleto.
O conceito de vulnerabilidade tradicionalmente utilizado para descrever a exposio ao

risco e a gesto de risco, incluindo a preveno


de choques e a diversificao de ativos e fontes de
receita.3 No presente Relatrio faz-se uso de uma
abordagem mais ampla, que reala a correlao estreita que existe entre a reduo da vulnerabilidade
e a o progresso no domnio do desenvolvimento
humano. Introduzimos o conceito de vulnerabilidade humana para descrever situaes de deteriorao das capacidades e possibilidades de escolha
dos indivduos. Examinando a vulnerabilidade por
um prisma de desenvolvimento humano, chama-se
a ateno para o risco de deteriorao futura das
circunstncias e das conquistas individuais, comunitrias e nacionais, e propomos polticas e outras
medidas tendentes a prevenir ameaas e a reforar
o processo de desenvolvimento humano.
Colocamos especial nfase nos fatores sistmicos e persistentes de vulnerabilidade e questionamos os motivos que levam a que alguns indivduos
superem melhor do que outros a adversidade. Por
exemplo, em quase toda a parte, as mulheres so
mais vulnerveis do que os homens insegurana
pessoal. Indagamos tambm as causas estruturais
que tornam algumas pessoas mais vulnerveis
do que outras. As pessoas experimentam graus
variveis de insegurana e diferentes tipos de vulnerabilidade em diferentes fases do ciclo de vida.
Visto que as crianas, os adolescentes e os idosos
so intrinsecamente vulnerveis, questionamos os
tipos de investimentos e intervenes que podem
reduzir a vulnerabilidade prpria dos perodos
sensveis de transio do ciclo de vida.
O presente Relatrio advoga a ideia de que um
desenvolvimento sustentado das capacidades dos
indivduos e das sociedades necessrio reduo
das vulnerabilidades persistentes - muitas das
quais so estruturais ou esto ligadas ao ciclo de
vida. O progresso tem de consistir na promoo de
um desenvolvimento humano resiliente. Embora
o significado de resilincia seja muito controvertido, pomos a nfase na resilincia humana - em
assegurar que as pessoas faam escolhas slidas,
Sntese | 1

agora e no futuro, que as habilitem a enfrentar e a


adaptar-se a adversidades (captulo 1).
As instituies, estruturas e normas podem
reforar ou enfraquecer a resilincia humana.
As polticas estatais e as redes comunitrias de
apoio podem capacitar as pessoas para ultrapassar
ameaas quando e onde elas surjam, ao passo que
a desigualdade horizontal suscetvel de afetar a
capacidade de resposta de grupos especficos.
O presente Relatrio debrua-se sobre tipos de
polticas e reformas institucionais aptos a conferir
resilincia ao tecido das sociedades e, em particular, a grupos excludos e em etapas sensveis do
ciclo de vida. Analisa medidas universais aptas a
pr cobro discriminao, com um enfoque na
necessidade de ao coletiva tendente a resolver a
vulnerabilidade imputvel a instituies nacionais
sem capacidade de resposta e a deficincias da
governao global.

Porqu discutir a vulnerabilidade


neste momento?

Com o aprofundamento
da globalizao, a
margem de ao das
instncias polticas
nacionais no domnio do
reforo da capacidade
de resposta torna-se
cada vez mais limitada.

A vulnerabilidade humana no um fenmeno


novo, porm tem vindo a agravar-se em consequncia da instabilidade financeira e do avolumar
de presses ambientais como as alteraes climticas, que tm um potencial crescente para minar o
progresso em matria de desenvolvimento humano. Com efeito, desde 2008 assistiu-se a uma desacelerao do crescimento dos trs componentes
do ndice de Desenvolvimento Humano na maioria das regies do mundo (captulo 2). Atacar
a questo da vulnerabilidade neste momento
essencial para consolidar os ganhos obtidos e prevenir disrupes do progresso em curso.
O mundo est a mudar rapidamente. O mbito
e a escala da conectividade e das inseguranas
que lhe so inerentes esto a aumentar, tal como
as ameaas de contgio e exposio a catstrofes
naturais e conflitos violentos. Com o aprofundamento da globalizao, a margem de ao das
instncias polticas nacionais no domnio do
reforo da capacidade de resposta torna-se cada
vez mais limitada. Num mundo cada vez mais
interconectado, o que outrora era local hoje
amide tambm global, por fora do comrcio,
deslocaes e telecomunicaes internacionais. As
cadeias de abastecimento integradas escala global, por exemplo, geraram ganhos de eficincia,
mas as disrupes que tm lugar num ponto da

2 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

cadeia so suscetveis de originar graves problemas


locais noutras paragens. Existe um dfice dos tipos
de bens pblicos, quer nacionais quer globais,
necessrios para criar capacidade de resposta a
longo prazo e sociedades resilientes. Por todo o
mundo as pessoas sentem-se inseguras.
Com a aproximao da agenda ps-2015 e o
desenvolvimento de um conjunto de objetivos de
desenvolvimento sustentvel, tambm tempo
de reflexo para a comunidade internacional e
oportunidade de mudana e de adoo de novas
formas de cooperao global. Como salientou o
Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, no seu
discurso de julho de 2013 Assembleia-Geral da
Organizao das Naes Unidas, o mundo tem de
dedicar particular ateno s necessidades e direitos
dos mais vulnerveis e excludos.4 O Secretrio
Geral apelou a uma nova viso capaz de realizar toda
a gama das aspiraes humanas e assegurar uma
vida digna para todos. Este Relatrio sobre a vulnerabilidade vem informar o debate global e encerra
recomendaes quanto ao modo de atingir novos
objetivos e construir sociedades mais resilientes.
Reduzir tanto a pobreza como a vulnerabilidade dos indivduos ao risco de carem em situao
de pobreza deve ser um objetivo central da agenda
ps-2015. Erradicar a pobreza extrema no apenas reduzi-la a zero; tambm mant-la a zero.
Alcanar este objetivo s possvel prestando uma
ateno renovada vulnerabilidade e ao desenvolvimento humano. Implica assegurar s pessoas
resgatadas a situaes de privao extrema apoio
pblico sustentado, que reforce a sua resilincia
social e econmica e reduza grandemente os fatores sistmicos subjacentes sua vulnerabilidade.
H boas notcias tambm. Como se reconhece
no Relatrio (no captulo 2), a perda-mdia de desenvolvimento humano imputvel desigualdade
declinou na maioria das regies nos ltimos anos,
graas sobretudo aos amplos ganhos registados na
rea da sade. Contudo, as disparidades de rendimento cresceram em vrias regies, e a desigualdade na educao manteve-se genericamente
estvel. A reduo da desigualdade de celebrar,
porm contrabalanar disparidades crescentes de
rendimento com progressos na sade no chega.
Para combater a vulnerabilidade, sobretudo nos
grupos marginalizados, e consolidar as conquistas
recentes, essencial reduzir a desigualdade em
todas as dimenses do desenvolvimento humano.
Se no forem objeto de uma ateno poltica especfica, com a afetao de recursos prprios, em

todas as dimenses do desenvolvimento humano,


os grupos e indivduos mais vulnerveis correm
o risco de ser deixados para trs, no obstante o
movimento continuado de progresso humano em
curso na maioria dos pases e comunidades. Sem
polticas e instituies nacionais e globais vocacionadas para reduzir a vulnerabilidade persistente e
sistmica, a agenda de desenvolvimento ps-2015
continuar incapaz de dar resposta complexidade e escala dos desafios do futuro.

Quem vulnervel - e porqu?


A maioria das pessoas no mundo inteiro vulnervel, em maior ou menor grau, a choques
- catstrofes naturais, crises financeiras, conflitos
armados -, bem como a transformaes sociais,
econmicas e ambientais a longo prazo. As debilidades econmicas esto a minar o Contrato
Social at nas sociedades industrializadas mais
avanadas, e nenhum pas ficar imune aos efeitos a longo prazo das alteraes climticas.
Contudo, algumas pessoas so muito mais vulnerveis do que outras. Em muitos casos normas
sociais discriminatrias e insuficincias de ordem
institucional exacerbam essa vulnerabilidade,
deixando determinados grupos privados do apoio
familiar, comunitrio ou estatal de que necessitam
para reforar a sua capacidade de fazer face s dificuldades. Esses grupos e as instituies e normas que
lhes enfraquecem a capacidade e restringem as possibilidades de opo so o tema central do Relatrio.
As pessoas em situao de pobreza e privao
extremas integram o ncleo dos mais vulnerveis.
Apesar dos recentes progressos na reduo da pobreza, mais de 2,2 milhes de pessoas continuam
a viver em situao de pobreza multidimensional
ou quase. Isto significa que mais de 15 por cento
da populao mundial permanece vulnervel
pobreza multidimensional. Por outro lado, quase
80 por cento da populao global no dispe de
proteo social alargada.5 Cerca de 12 por cento
(842 milhes) padecem de fome crnica,6 e quase
metade dos trabalhadores mais de 1,5 mil milhestrabalha em regime de emprego precrio
ou informal.7
Em muitos casos, os pobres - a par, por exemplo,
das mulheres, dos imigrantes, dos grupos indgenas
e dos idosos - so estruturalmente vulnerveis. A sua
insegurana, perpetuada por longos perodos, agravou-se e criou divises - de gnero, tnicas, raciais,

profissionais e de estatuto social - que no so fceis


de ultrapassar. Ainda que sejam to aptas como as
outras, as pessoas estruturalmente vulnerveis tm
por vezes de enfrentar barreiras adicionais. Por
exemplo, as pessoas com deficincia no dispem
de facilidade de acesso ao transporte coletivo, s
reparties oficiais e a outros equipamentos pblicos, como os hospitais, o que faz com que lhes seja
ainda mais difcil participar na vida econmica,
social e poltica - ou obter assistncia, quando confrontadas com ameaas ao seu bem estar fsico.
Muitos sofrem mais do que um constrangimento estrutural na sua capacidade de lidar com
as dificuldades - como os pobres que pertencem
a um grupo minoritrio, ou as mulheres com
deficincia. Trs quartos dos pobres do planeta
vivem em zonas rurais, onde a mais elevada taxa
de prevalncia da pobreza se verifica entre os
trabalhadores agrcolas. Expostos a ciclos implacveis de baixa produtividade, desemprego
sazonal e baixos salrios, estes so particularmente
vulnerveis alterao dos padres climticos. As
minorias tnicas e religiosas mais desfavorecidas
so vulnerveis a prticas discriminatrias, tm
um acesso limitado aos sistemas formais de administrao de justia e sofrem os efeitos do legado
de represso e preconceito do passado. Os povos
indgenas, que correspondem a cerca de 5 por
cento da populao mundial, representam cerca
de 15 por cento dos pobres do mundo, um tero
dos quais em situao de pobreza rural extrema.8
escala mundial, mais de 46 por cento das pessoas com 60 anos ou mais de idade sofrem de uma
deficincia e enfrentam por isso srios obstculos
a uma participao plena na sociedade, agravados
ainda por atitudes sociais discriminatrias.9
As alteraes climticas comportam srios
riscos para todos os indivduos em todos os
pases, mas, uma vez mais, alguns incorrem em
perdas mais gravosas do que outros. No perodo
2000 2012, mais de 200 milhes de pessoas, sobretudo dos pases em desenvolvimento, foram
atingidas anualmente por catstrofes naturais,
em especial inundaes e secas.10 O Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2011 demonstrou
que o malogro continuado das tentativas de
abrandar o ritmo do aquecimento global pode
pr em causa a erradicao da pobreza, dado
que as comunidades mais pobres do mundo so
as mais vulnerveis subida das temperaturas e
do nvel dos mares e a outras consequncias das
alteraes climticas.11

Apesar dos recentes


progressos na reduo
da pobreza, mais de
2,2 milhes de pessoas
continuam a viver em
situao de pobreza
multidimensional ou quase

Sntese | 3

O desafio no consiste
apenas em evitar que as
populaes vulnerveis
recaiam em situaes
extremas de dificuldade
e privao, consiste,
tambm, em criar
um ambiente que as
habilite a continuar a
fazer novos progressos
de desenvolvimento
humano ao longo das
dcadas subsequentes

As vulnerabilidades no ciclo de vida so objeto de particular ateno neste Relatrio. As


capacidades so granjeadas ao longo da vida
dos indivduos e carecem de ser acalentadas e
preservadas, sob pena de poderem estagnar ou at
regredir. As capacidades relacionadas com a vida
so afetadas por investimentos feitos em etapas
anteriores da vida, e a exposio a choques de curto prazo pode produzir efeitos a longo prazo. Um
revs sofrido na primeira infncia, por exemplo,
pode ter srias repercusses ao longo de toda a
vida de uma pessoa, incluindo nas suas oportunidades de conservar um emprego, nas incertezas
associadas ao envelhecimento e na transmisso da
vulnerabilidade gerao imediata. O Relatrio
assinala a natureza cumulativa da vulnerabilidade
e a necessidade de prossecuo de polticas de
interveno oportuna e contnua. Urge dedicar
particular ateno aos perodos crticos - investimentos na educao na primeira infncia, na
promoo de oportunidades de emprego para os
jovens e no apoio qualidade de vida dos idosos.
O desafio no consiste apenas em evitar que
as populaes vulnerveis recaiam em situaes
extremas de dificuldade e privao, consiste,
tambm, em criar um ambiente que as habilite
a continuar a fazer novos progressos de desenvolvimento humano ao longo das dcadas subsequentes. Isto exige uma compreenso da pobreza e
da privao como fenmenos multidimensionais
que requerem polticas universais de extenso dos
direitos e servios a todos, com especial ateno
igualdade de oportunidades, s capacidades relacionadas com o ciclo de vida e garantia de acesso
aos excludos. Intervenes desta natureza, que se
reforam mutuamente, tm o poder de desenvolver a resilincia das sociedades e reforar a agncia
humana. As iniciativas de combate pobreza e desenvolvimento humano mais bem-sucedidas at
data seguiram uma abordagem multidimensional,
conjugando o apoio ao rendimento e a criao de
emprego com o alargamento da oferta de cuidados de sade e educao e outras intervenes de
desenvolvimento comunitrio.
Existem medidas que estreitam o fosso entre
os indivduos e entre os pases e aumentam a
resilincia e as capacidades daqueles que, de outra
forma, permanecero indefinidamente vulnerveis.
Polticas que previnam a devastao causada por
riscos, promovam a extenso dos benefcios da
prosperidade a todos e reforcem a resilincia das sociedades podem, combinadas, proteger e sustentar

4 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

o progresso humano. Contudo, nenhuma surge


por gerao espontnea. Estas so o corolrio de
uma vigorosa ao coletiva, de respostas institucionais eficazes e equitativas e de lideranas com viso
de futuro - locais, nacionais e globais. Em ltima
anlise, toda a sociedade retira benefcios de uma
maior igualdade de oportunidades e, a menos que
as vulnerabilidades multidimensionais e entrecruzadas em questo sejam reconhecidas e sistematicamente reduzidas, o progresso contnuo no plano do
desenvolvimento humano pode ser interrompido
ou mesmo invertido.

Segurana humana e
desenvolvimento humano
H vinte anos o Relatrio do Desenvolvimento
Humano introduziu o conceito de segurana humana como parte integrante do desenvolvimento
humano. Este Relatrio est em estreita sintonia
com a abordagem da segurana humana, mas com
incidncia na vulnerabilidade e no modo como
ameaa minar as realizaes operadas no domnio
do desenvolvimento humano. Nesse contexto,
dada nfase aos imperativos de reduo das
disparidades e de construo da coeso social,
particularmente por meio de aes dirigidas aos
problemas da violncia e discriminao sociais.
Os conflitos e os sentimentos de insegurana
pessoal tm impactos adversos persistentes no
plano do desenvolvimento humano e conduzem
milhares de milhes de pessoas a condies de
vida precrias. Muitos pases do escalo mais
baixo do ndice de Desenvolvimento Humano
esto a emergir de longos perodos de conflito
ou encontram-se ainda a braos com problemas
de violncia armada. Mais de 1,5 mil milhes de
pessoas vivem em pases afetados por conflitos
- aproximadamente, um quinto da populao
mundial.12 A instabilidade poltica recente tem
tido custos humanos muito avultados - no final
de 2012 cerca de 45 milhes de pessoas foram
foradas a deslocar-se por motivo de conflitos ou
perseguio, o nmero mais elevado em 18 anos,
mais de 15 milhes das quais refugiadas.13 Em
algumas regies da frica Ocidental e Central,
situaes de anarquia e conflito armado continuam a fazer perigar os avanos no domnio do
desenvolvimento humano, com reflexos a longo
prazo no progresso nacional. Numa srie de pases
da Amrica Latina e das Carabas, a despeito dos

grandes avanos alcanados no plano do desenvolvimento humano, muitas pessoas sentem-se


ameaadas pelo crescimento das taxas de homicdio e outro tipo de criminalidade violenta.
Em toda a parte as mulheres experienciam vulnerabilidade sob a forma de insegurana pessoal.
A violncia viola os seus direitos, e os sentimentos
de insegurana pessoal tolhem a sua capacidade
de ao tanto na esfera pblica como na privada.
Expandir as liberdades e a segurana humanas ,
pois, tambm apoiar medidas que promovam
mudanas nas instituies e normas com vista a
reduzir a violncia e a discriminao interpessoais.
Os progressos em matria de segurana pessoal
so suscetveis de ter um impacto profundo na
vulnerabilidade real e percebida dos indivduos
e comunidades e no seu sentido de segurana,
capacitao e agncia.
A elevao dos nveis de rendimento no , por
si s, suficiente para reduzir a vulnerabilidade ao
conflito e insegurana pessoal. A vulnerabilidade
persistente, que em geral s mitigvel num horizonte temporal mais dilatado, requer mltiplas
polticas de interveno e alteraes normativas que
reforcem a tolerncia e aprofundem a coeso social.

Reforar a resilincia
O bem estar das pessoas grandemente influenciado pelas liberdades mais vastas de que desfrutam e
pela sua capacidade de reagir e recuperar da adversidade - natural ou obra do Homem. A resilincia
est subjacente a toda a abordagem em torno da
consecuo e manuteno do desenvolvimento
humano. Resilincia consiste, essencialmente,
em assegurar que o Estado, a comunidade e as
instituies globais se empenhem em capacitar e
proteger os indivduos. O desenvolvimento humano implica eliminar as barreiras que impedem
as pessoas de usar a sua liberdade de agir. Trata-se
de habilitar os desfavorecidos e excludos a exercer
os seus direitos, manifestar abertamente as suas
preocupaes, fazer-se ouvir e tornar-se agentes
ativos na determinao do seu destino. Est em
causa a liberdade de cada um viver a vida que valoriza e de a gerir de forma adequada. O Relatrio
destaca algumas das polticas, princpios e medidas chave que so necessrios para desenvolver a
resilincia - para reforar as escolhas, expandir
a agncia humana e promover as competncias
sociais. Indica tambm que alcanar e manter o

progresso no plano do desenvolvimento humano


pode depender da prontido e eficcia da resposta
no momento em que ocorrem choques.

Apostar na universalidade
Um empenho comum - nacional e global - na
prestao universal de servios sociais, no reforo
da proteo social e na garantia do pleno emprego
constituiria uma deciso poltico social de grande
alcance que lanaria os alicerces para a criao
de resilincia a longo prazo, dos pases e dos seus
cidados enquanto indivduos. Tal empenho potenciaria a capacidade dos indivduos, sociedades
e pases para resistirem e recuperarem de reveses,
sem deixar de reconhecer que alguns se encontram mais expostos a riscos e ameaas do que
outros e carecem de apoio adicional.
Prestao universal de servios sociais. O acesso
universal a servios sociais bsicosde educao,
prestao de cuidados de sade, abastecimento
de gua e saneamento, bem como segurana
pblicaaumenta a resilincia. No apenas
desejvel tambm possvel nos estdios iniciais
de desenvolvimento, e a experincia recentena
China, no Ruanda e no Vietname, por exemplomostra que pode ser concretizado com
bastante rapidez (em menos de uma dcada).
O acesso universal aos servios sociais bsicos
pode elevar as competncias sociais e reduzir a
vulnerabilidade estrutural. Pode constituir um
poderoso fator de igualizao das oportunidades
e resultados. Uma educao pblica universal de
alta qualidade tem potencialidades, por exemplo, para estreitar o fosso que existe entre a
educao das crianas provenientes de famlias
ricas e pobres. A transmisso intergeracional de
capacidades, nomeadamente pela educao no
seio das famlias, pode perpetuar os benefcios a
longo prazo. As polticas universais promovem
igualmente a solidariedade social pelo facto de
no apresentarem as desvantagens das polticas
orientadas -estigmatizao social dos destinatrios
e estratificao no plano da qualidade dos servios
prestados, bem como a incapacidade de chegarem
a muitos dos vulnerveis.14
Uma ideia errada muito difundida a de que a
proteo social e a prestao universal de servios
bsicos s esto ao alcance dos pases ricos.
Conforme se documenta no Relatrio, os indcios
apontam no sentido contrrio. A maioria das

A resilincia est
subjacente a toda
a abordagem em
torno da consecuo
e manuteno do
desenvolvimento humano.
Resilincia consiste,
essencialmente, em
assegurar que o Estado,
a comunidade e as
instituies globais se
empenhem em capacitar
e proteger os indivduos.

Sntese | 5

sociedades, com ressalva daquelas que atravessam


processos de conflito e convulses violentos, est
em condies de criar, e muitas criaram, sistemas de
prestao de servios e proteo social bsicos, tendo
concludo que um investimento inicial de apenas
uma pequena percentagem do PIB traz benefcios
que superam largamente os custos iniciais.
Veja-se o caso do abono de famlia na frica
do Sul, que teve um custo de 0,7 por cento do
PIB em 20082009 e reduziu a taxa de pobreza
infantil de 43 por cento para 34 por cento, ou o
programa brasileiro Bolsa Famlia, que custou 0,3
por cento do PIB em 20082009 e teve um peso
de 2025 por cento na reduo da desigualdade.15
Os pases em processo de crescimento econmico
acelerado, como os da sia Oriental, beneficiaram
com o investimento no alargamento da cobertura
e na melhoria dos servios de sade, educao e
emprego e realizaram-no, apesar de disporem de
recursos e receitas limitados.
A defesa do princpio da prestao universal de
servios sociais bsicos assenta, acima de tudo, na
ideia de que todos os seres humanos devem estar
capacitados para viver uma vida que valorizem e de
que o acesso a determinados elementos bsicos de
uma existncia digna deve ser dissociado da capacidade de os pagar. Se as modalidades de prestao
desses servios podem variar em funo das circunstncias e do contexto do pas, todas as experincias
de sucesso tm como denominador comum a mesma ideia: incumbe ao Estado a responsabilidade
primria de estender os servios sociais totalidade
da populao, de acordo com um Contrato Social
bsico entre os cidados e o Estado.
Para os pases em
desenvolvimento que
enfrentam problemas
de subemprego, as
polticas ativas do
mercado de trabalho
no so suficientes,
atendendo a que a
maioria dos empregos
se concentra no setor
da economia informal

Reforar a proteo social. A proteo social,


incluindo o seguro de desemprego, os regimes
de penses e a regulamentao laboral, pode proporcionar s pessoas cobertura contra o risco e a
adversidade ao longo de toda a sua vida, em especial nas fases mais crticas. Ao proporcionar-lhes
um estrato adicional de apoio preestabelecido, os
programas de proteo social ajudam as famlias
a evitar vender os bens de que dispem, retirar
os filhos da escola ou adiar a realizao de tratamentos mdicos necessrios, medidas todas elas
prejudiciais ao seu bem estar a longo prazo. Alm
disso, as redes de distribuio e os mecanismos de
administrao dos programas de proteo social
podem ser utilizados igualmente na resposta de
emergncia e assistncia em situaes de crise,
como catstrofes naturais e secas.

6 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Muitas formas de proteo social tm efeitos


indiretos positivos. O seguro de desemprego melhora o funcionamento dos mercados de trabalho, criando condies para que os desempregados possam escolher empregos mais adequados
s suas competncias e experincia, em lugar de
serem forados a aceitar o primeiro emprego que
lhes surja. Tem sido demonstrado que a prestao
de apoio ao rendimento s famlias encoraja a
participao no mercado de trabalho mediante
a disponibilizao de recursos que permitem s
pessoas procurar melhores oportunidades e at
migrar em busca de emprego. Alguns alegam
que um apoio dessa natureza pode reduzir o
incentivo para regressar atividade. Muito depende da forma como as polticas so concebidas.
No obstante, h indcios considerveis de que a
regulamentao laboral globalmente benfica e
pode reduzir a desigualdade.
A proteo social exequvel em estdios
iniciais de desenvolvimento e pode at trazer
outros benefcios, como estimular a despesa e
reduzir a pobreza. A proteo social compensa a
volatilidade da produo mediante a reduo das
flutuaes do rendimento disponvel. As polticas
de proteo social universal fortes no se limitam
a aumentar a resilincia individual, incrementam
tambm a resilincia da economia no seu todo.
Assegurar o pleno emprego. Como o Relatrio
mostra, o valor social do emprego est muito longe
de se circunscrever ao salrio. O acesso universal a
um emprego digno um elemento vital no processo de desenvolvimento da resilincia de uma
sociedade. O trabalho um meio de subsistncia,
na medida em que fortalece a agncia humana e
propicia o estabelecimento de conexes sociais e
tem o poder, socialmente mais relevante, de proporcionar segurana s famlias e comunidades. O
desemprego tende a ser associado ao aumento da
criminalidade, suicdio, violncia, consumo de droga e outros problemas sociais passveis de fomentar
a insegurana pessoal. Os empregos promovem
a estabilidade e a coeso sociais, e os empregos
dignos fortalecem a aptido das pessoas para lidar
com choques e com a incerteza. Contudo, poucos
pases, desenvolvidos ou em desenvolvimento,
assumem a realizao do pleno emprego como
um objetivo social ou econmico primordial. A
expanso do emprego devia nortear as polticas pblicas. So necessrias polticas do mercado de trabalho que auxiliem os trabalhadores desocupados

a recuperar o emprego - por exemplo, por meio de


programas de emprego temporrio ou de aquisio
de competncias que respondam s necessidades
do mercado de trabalho. Os programas de criao
de emprego podem ser totalmente integrados em
objetivos de poltica mais amplos, como planos
de construo de infraestruturas e conectividade,
utilizando programas alargados de obras pblicas,
incluindo o recurso a esquemas de trabalho remunerado destinados aos pobres e desempregados.
Para os pases em desenvolvimento que enfrentam problemas de subemprego, as polticas
ativas do mercado de trabalho no so suficientes,
atendendo a que a maioria dos empregos se concentra no setor da economia informal - que ocupa
mais de 40 por cento dos ativos em dois teros
dos 46 pases emergentes e em desenvolvimento
com dados disponveis.16 Para conseguir do pleno
emprego e a reduo da vulnerabilidade relacionada com o emprego nesses pases so necessrias
polticas que promovam um crescimento gerador de emprego e que instituam um regime de
proteo social extensivo a todos, tanto no setor
formal como no informal.
Uma reforma estrutural da economia , em
certa medida, necessria para criar mais emprego
-utilizando polticas seletivas de apoio ao desenvolvimento de setores e atividades estratgicos. Tal
pode implicar polticas macroeconmicas que vo
alm de uma incidncia exclusiva na estabilidade
dos preos e na gesto da dvida. A cooperao
global pode igualmente contribuir para assegurar
que a intensificao da concorrncia escala mundial no redunde num nivelamento por baixo em
matria de normas laborais, mas antes num acordo no sentido da promoo do pleno emprego e
de um emprego digno para todos.

Instituies com capacidade de


resposta e sociedades coesas
O desenvolvimento da resilincia humana requer instituies com capacidade de resposta.
necessrio dispor de polticas e recursos adequados
para garantir empregos adequados, cuidados de
sade e oportunidades de educao, sobretudo aos
pobres e vulnerveis. Concretamente, os Estados
que reconhecem a desigualdade entre grupos
(a chamada desigualdade horizontal) e tomam
medidas tendentes a reduzi la so mais capazes de
concretizar o princpio da universalidade, assegurar
a coeso social e prevenir, bem como superar crises.

A vulnerabilidade persistente est enraizada


num passado histrico de exclusoas mulheres
nas sociedades patriarcais, os negros na frica do
Sul e nos Estados Unidos, e os Dalits (os intocveis)
na ndia enfrentam situaes de discriminao e
excluso decorrentes de prticas culturais e normas
sociais ancestrais. Dispor de instituies de governao com capacidade de resposta e obrigadas a
prestar contas um fator essencial para se superar o
sentimento de injustia, vulnerabilidade e excluso
suscetvel de alimentar o descontentamento social.
A participao cvica e a mobilizao coletiva dos
cidados, por seu turno, so tambm indispensveis
para assegurar que os Estados reconheam os interesses e os direitos das pessoas vulnerveis.
Os Estados podem recorrer a mltiplas estratgias para reduzir a desigualdade horizontal. As
modalidades de interveno direta como a discriminao positiva, ainda que surtam efeito no
imediato na abordagem de injustias histricas,
tm um impacto discutvel a longo prazo e nem
sempre corrigem os determinantes estruturais
subjacentes desigualdade persistente. So
necessrias polticas que, proporcionando respostas a curto prazo, promovam tambm o acesso a
longo prazo e sustentvel dos grupos vulnerveis
a servios sociais, emprego e proteo social.
Entre elas podem incluir-se incentivos e sanes
formais, tais como leis preventivas. Leis baseadas
na atribuio de direitos, por exemplo, podem
propiciar melhorias substanciais da situao dos
grupos vulnerveis, dotando-os de meios de recurso e escrutnio pblico quando as instituies
no cumpram a sua funo.
Alterar as normas para promover a tolerncia e
aprofundar a coeso social outra necessidade que
frequentemente descurada no processo de criao
de sociedades resilientes. As sociedades mais coesas
so mais capazes de proteger as pessoas da adversidade e, possivelmente, mais recetivas a polticas
baseadas no princpio da universalidade. A falta
de coeso social est correlacionada com a conflitualidade e a violncia, especialmente em situaes
de desigualdade de acesso aos recursos ou aos
benefcios decorrentes da riqueza natural, e com a
incapacidade de lidar eficazmente com processos
de mutao social ou econmica acelerada ou com
o impacto de choques econmicos e de origem
climtica. Na realidade, concretizar objetivos de
equidade, incluso e justia refora as instituies
sociais e aprofunda a coeso social, por seu turno.

Dispor de instituies
de governao com
capacidade de resposta
e obrigadas a prestar
contas um fator
essencial para se superar
o sentimento de injustia,
vulnerabilidade e excluso
suscetvel de alimentar o
descontentamento social

Sntese | 7

O recurso a campanhas e mensagens destinadas


a modificar as percees das pessoas indispensvel para assegurar o processo de transformao
social. As leis, as polticas e as medidas educativas
e normativas adquirem mais peso quando os
indivduos so mais participativos e dispem de
mecanismos de responsabilizao das instituies.
Neste sentido, a capacidade de resposta do Estado
pressupe abertura, transparncia e prestao
de contas aos pobres e excludos, bem como a
promoo de uma dinmica positiva entre as
instituies de governao e a participao cvica.

Preveno e resposta a crises

A ao coletiva, sob a
forma de um compromisso
global a favor da causa
da universalidade,
especialmente
necessria para facilitar
o aprovisionamento de
bens pblicos globais

Se a ocorrncia de catstrofes naturais e causadas


pelo homem inevitvel, , no entanto, possvel
envidar esforos no sentido de mitigar os respetivos
efeitos e acelerar a recuperao. As oportunidades
de reconstruir melhor podem ser aproveitadas.
Efetivamente, o tsumani de 2004 levou diretamente criao de um sistema de alerta contra
tsunamis no oceano ndico. Porm, para que os
dispositivos de prontido e resposta a catstrofes
aumentem a resilincia, preciso que sejam concebidos de acordo com uma abordagem sistmica
que, para alm das ameaas e choques imediatos,
tenha em conta as causas subjacentes bem como os
impactos num horizonte temporal mais longo.
No caso das catstrofes naturais, os dispositivos de preveno e resposta podem incluir,
conforme consignado no Quadro de Ao de
Hyogo, a melhoria da informao sobre o risco, a
criao e o reforo de sistemas de alerta rpido, a
integrao da reduo do risco de catstrofes no
planeamento e nas polticas de desenvolvimento,
e o fortalecimento das instituies e dos mecanismos de resposta. O planeamento com vista a
uma resposta pronta e recuperao pode fazer-se
a todos os nveis - global, regional, nacional e de
comunidade - e ser potenciado por meio da partilha de informao e solidariedade na ao. Isso
mais fcil quando os governos e as comunidades
se encontram preparados. Quando as polticas
so orientadas para a resposta a emergncias,
a mitigao pode ser descurada, e os choques
podem repetir-se com impactos potencialmente
superiores e custos de proteo subsequentes
maiores. Os esforos de resposta a emergncias
so importantes e necessrios, mas a resilincia
exige esforos alargados tendentes a desenvolver a
prontido e as capacidades de resposta.

8 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Os conflitos e perturbaes internos continuam


a ter enormes custos no plano do desenvolvimento dos pases afetados. possvel identificar um
conjunto de causas que esto na origem de conflitos desse tipo. Contudo, todas essas causas, desde
as polticas de excluso e de procura de lucro pelas
elites s razes de queixa sociais ignoradas, tm
como denominador comum o contributo para a
discrdia social ou, pelo menos, o facto de impedirem que se atinja a base mnima de harmonia e
coeso sociais capaz de propiciar a obteno de
resultados em matria de desenvolvimento resiliente, questo que discutida mais detidamente
nos captulos 3 e 4. Nos pases e comunidades
vulnerveis ao conflito e violncia, os esforos
de preveno e recuperao podem escorar-se em
programas de reforo da coeso social.
As polticas e instituies que combatam a
excluso e a marginalizao, forjem um sentido
de pertena, promovam a confiana e gerem
oportunidades de ascenso social podem reduzir
o potencial de conflitualidade. A sensibilizao e
o alargamento do acesso informao do pblico
podem conseguir apoio para causa da paz e uma
poltica menos conflituosa. O envolvimento de intermedirios e mediadores credveis pode fomentar
a criao de um clima de confiana entre os grupos
em confronto e consensos em questes de relevncia nacional, desde a realizao de atos eleitorais
aos elementos de uma nova constituio. Comits
e grupos locais de cidados podem desenvolver a
confiana a nvel comunitrio e lanar os alicerces
das infraestruturas para a paz. O investimento na
criao de emprego e meios de subsistncia pode
auxiliar as comunidades e os indivduos a recuperarem de crises no curto prazo e aumentar a sua
resilincia face aos desafios de futuras crises.

Ao global em prol do
mundo que desejamos
A globalizao aglutinou os pases e gerou novas
oportunidades. Mas agravou tambm o risco de
uma propagao mais veloz dos eventos adversos.
Os acontecimentos mais recentes puseram a nu
enormes lacunas na forma como a globalizao
gerida numa srie de domnios, da segurana
alimentar ao acesso energia, da regulao financeira s alteraes climticas. Estes problemas
transnacionais devero persistir nas prximas dcadas, com um dfice de capacidade das instncias

de governao global para prevenir ou minorar


os choques. Os decisores e dirigentes polticos
podero chegar concluso de que no se encontram devidamente preparados para fazer face
rapidez e magnitude dessas transformaes.
A emergncia de novas ameaas reclama respostas, recursos e lideranas nacionais, transfronteiras
e globais. precisa uma ao coletiva com capacidade para hierarquizar as questes; estabelecer
a cooperao entre silos organizados em funo
de problemas particulares; e congregar Estados,
organizaes internacionais, a sociedade civil e
o sector privado em prol do desenvolvimento
de sistemas globais mais resilientes. A ao coletiva, sob a forma de um compromisso global a
favor da causa da universalidade, especialmente
necessria para facilitar o aprovisionamento de
bens pblicos globais e reduzir a probabilidade
de ocorrncia e a dimenso de choques transnacionais mediante a correo das deficincias das
instncias de governao global.

Compromisso global em
prol da universalidade
As medidas nacionaiscom vista universalizao
da prestao de servios sociais e proteo social e
prossecuo do pleno empregoso aplicadas
mais facilmente quando existem compromissos
a nvel mundial e apoio de carter global. Tais
compromissos devem fazer parte da agenda ps2015. A incluso na agenda de elementos de um
Contrato Social global poder aumentar a margem de manobra a nvel nacional na definio de
abordagens que favoream a criao de emprego e
a prestao de servios sociais e regimes de proteo
que funcionem melhor nos respetivos contextos,
contudo so essenciais acordos globais pois podem
instigar a ao e os compromissos, bem como gerar
apoio financeiro e de outra natureza.
As opes polticas que retratem a disponibilizao pblica de formas de proteo social
como um instrumento positivo podem permitir
aos Estados a adoo e aplicao de polticas
e programas de proteo dos indivduos nos
respetivos territrios. Um conjunto de normas
que enfatize a universalidade pode incentivar os
Estados a comprometer-se com uma proteo
universal do trabalho que reduza a probabilidade
da explorao laboral e, simultaneamente, incitar
fixao de mnimos de proteo social tanto

para os trabalhadores como para aqueles que esto


afastados do mundo do trabalho.
Hoje, apenas 20 por cento das pessoas no mundo dispem de uma cobertura de segurana social
adequada e mais de 50 por cento no tm qualquer
tipo de segurana social.17 Os objetivos de desenvolvimento sustentvel constituem uma oportunidade para a comunidade internacional e os Estados,
individualmente, afirmarem uma viso positiva
do domnio pblico e consagrarem o princpio da
universalidade - na prestao de servios sociais, incluindo uma modalidade de acesso mnimo universal a cuidados de sade e educao, e na promoo
do pleno emprego e da proteo social. Todos esses
elementos so essenciais a um desenvolvimento
humano mais sustentvel e resiliente.

Facilitar o aprovisionamento
de bens pblicos globais
Numerosos bens pblicos globais tm valor social
e podem reduzir a vulnerabilidade, mas so subvalorizados pelos mercados. A sua escassez, desde o
controlo das doenas transmissveis a uma adequada
regulao do mercado global, favorece a ocorrncia
de choques de alcance regional e global. medida
que a interdependncia cresce e se aprofunda no
mundo, a vulnerabilidade decorrente da escassez de
bens pblicos globais torna-se mais manifesta.
Os esforos multilaterais destinados a facilitar
a cooperao e disponibilizar alguns desses bens
afiguram-se dbeis em confronto com os desafios
e vulnerabilidades em causa, sendo-o tambm
em confronto com a dinmica dos mercados, o
ritmo do processo de mercantilizao e o poder
dos interesses privados. As regras e normas internacionais so, com frequncia, o reflexo de
interesses privados, em vez de assegurarem a disponibilizao de bens pblicos e darem primazia
aos interesses sociais.18 Os bens pblicos globais
e bens sociais universais capazes de corrigir ou
complementar os mercados com vista a um crescimento mais inclusivo e sustentvel permanecem,
em larga medida, escassos.
Nveis mnimos de proteo social e compromissos em matria de prestao de servios sociais
so bens pblicos importantes e passveis de serem
integrados nos objetivos de desenvolvimento
sustentvel a fim de reforar as capacidades dos indivduos para lidar com choques adversos. Porm,
h ainda bens pblicos que so necessrios para
reduzir a probabilidade de ocorrncia de crises,

Os sistemas de
governao no s tm
uma ao deficiente no
que respeita garantia
da proteo e reforo das
capacidades, como, em
alguns casos, produzem
novas vulnerabilidades

Sntese | 9

como promover a estabilidade climtica ou minorar a probabilidade de ocorrncia de uma nova crise
financeira. No passado fizeram-se progressospor
exemplo, com a erradicao da varola. Agora, a
misso consiste em estender o mesmo tipo de esforo coletivo disponibilizao de outros tipos de
bens pblicos que reduzem a vulnerabilidade.

Suprir as deficincias das


instncias de governao global.

A interseo ou
concomitncia de
vulnerabilidades
decorrentes da
insegurana econmica,
ambiental, fsica, de
sade e outras amplifica
o impacto negativo
nas liberdades e na
capacidade de ao

H um desfasamento entre os mecanismos de governao e a vulnerabilidade e a complexidade dos


processos globais. Muitas instituies e estruturas
internacionais foram concebidas para a ordem do
ps Segunda Guerra Mundial, e as reformas introduzidas no refletiram as mudanas nas relaes
de poder. Entretanto, novos regimes, como os dos
direitos de propriedade intelectual global, beneficiam amide as elites de modo desproporcionado.
Os sistemas de governao no s tm uma ao
deficiente no que respeita garantia da proteo
e reforo das capacidades, como, em alguns casos,
produzem novas vulnerabilidades. Em muitos aspetos, as deficincias das instncias de governao
global no campo da reduo da vulnerabilidade
radicam em profundas assimetrias de poder, voz e
influncia. Nos programas e polticas, os interesses
e necessidades dos pases menos desenvolvidos e
das pessoas mais vulnerveis esto sub-representados - por exemplo, os trabalhadores no
qualificados, imigrantes e idosos. Aqueles que
menor capacidade tm para fazer face a choques
e acompanhar o ritmo da mudana so os menos
envolvidos na definio de regulamentao, normas e objetivos da governao global.
A lista dos desafios de ndole global longa, e
s vezes as respostas podem parecer inexequveis,
porm sabemos que possvel melhorar a regulamentao dos mercados, ajustar os sistemas financeiro e de comrcio e mitigar as ameaas ambientais. H questes globais que podem ser objeto de
ajustamentos transversais, permitindo aumentar
as probabilidades de ao coletiva dos Estados e
assegurar a coeso ao nvel da governao global.
Trata-se de mudanas de primeira linha que aumentam as perspetivas de progressos em questes
especficas nos planos poltico e institucional.
Em primeiro lugar, imperioso garantir uma
participao equitativa dos pases em desenvolvimento na governao global, a fim de que
as necessidades das naes mais vulnerveis,

10 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

incluindo designadamente os Estados menos


desenvolvidos e os pequenos Estados insulares
em desenvolvimento no sejam descuradas. Em
segundo lugar, a participao pode ser ampliada,
abrindo-se ao setor privado e s sociedades civis a
possibilidade de dar apoio ao coletiva global a
nvel de Estados. Em terceiro lugar, a ao coletiva
mais eficaz quando inclusiva e as decises so
tomadas no seio de instituies representativas,
e no em agrupamentos ad hoc de pases, como
o Grupo dos 20 (G-20), ou em encontros de
carter seletivo em que o processo de deliberao
carece de transparncia. Finalmente, uma maior
coordenao e cooperao entre as instncias de
governao global dos diferentes domnios pode
reduzir os efeitos indiretos e permitir um melhor
alinhamento dos objetivos.
O Relatrio salienta o potencial da ao coletiva
para reestruturar os sistemas globais de um modo
que incuta novas capacidades nas pessoas, em
lugar de gerar novas vulnerabilidades e aumentar
a insegurana reinante. Uma cooperao alargada
entre os Estados, as instituies internacionais,
o setor privado e a sociedade civil possvel. Os
sistemas de governao global tm de quebrar o
elo entre globalizao e vulnerabilidade, o que
mais provvel que ocorra quando se dispuser de
polticas e processos de deciso globais inclusivos,
coordenados e sujeitos a prestao de contas.

MENSAGENS-CHAVE
O Relatrio procura promover uma melhor
compreenso e consciencializao da importncia crucial que a reduo da vulnerabilidade
e o reforo da resilincia tm para um desenvolvimento humano sustentvel. No processo,
defende as seguintes teses centrais:
A vulnerabilidade ameaa o desenvolvimento humanoe, a menos que seja abordada de forma
sistemtica, mediante a alterao das polticas e
normas sociais, o progresso no ser nem equitativo nem sustentvel.
Ainda que o nvel de desenvolvimento humano de quase todos os pases tenha aumentado nas ltimas dcadas, os ganhos recentes
no foram isentos de sobressaltos. O progresso
teve lugar num contexto de incerteza crescente, em virtude da ocorrncia de choques
mais profundos e mais frequentes. Fenmenos

CONTRIBUIO ESPECIAL 

Sua Excelncia a Presidente da Libria Ellen Johnson Sirleaf

Agenda ps-2015 : Abordar as vulnerabilidades e reforar a resilincia


A dois anos do termo do prazo, em 2015, os progressos obtidos por frica
rumo aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio continuam a ser desiguais.
Fizeram-se avanos notveis em algumas reas, como as do rcio de escolarizao lquido no ensino primrio, paridade entre rapazes e raparigas nesse nvel
de ensino, representao das mulheres no processo de deciso, alguma reduo
da pobreza, cobertura de imunizao e reduo da propagao do VIH/SIDA.
No obstante esses progressos, existe ainda uma ampla margem para boas
notcias. Alguns domnios que deveriam ter sido objeto de ateno prioritria
foram descurados, por exemplo o da malria, primeira causa de morte entre as
crianas na frica Subsariana e em muitos outros locais do mundo. Acresce que
no que respeita meta de frequncia escolar no se teve em conta a necessidade da qualidade do ensino.
Ao longo da ltima dcada, frica deu grandes passos na adoo de reformas
poltico econmicas que comeam a produzir frutos. Essas perspetivas de sucesso
futuro so, porm, vulnerveis a numerosos fatores que escapam ao controlo do
continente africano, mas podem ser corrigidos por meio de um esforo de mobilizao coletiva e de uma nova parceria internacional para o desenvolvimento.
Embora algumas partes do continente continuem a debater-se com problemas de
instabilidade poltica, esses casos so agora uma raridade e j no a regra. A nova
agenda global para o desenvolvimento a acordar em 2015 constitui para a frica
um ensejo de reequacionar esses desafios e a nossa posio no mundo.
A transformao econmica uma prioridade particular no meu continente.
Ajudar-nos- a reduzir a nossa vulnerabilidade a choques sociais, econmicos e
ambientais, mas no uma prioridade exclusiva de frica. O recente processo de
derrocada econmica que mergulhou o mundo numa recesso, o alargamento do
fosso entre ricos e pobres com as inerentes desigualdades que alimentam a agitao social, e o flagelo crescente do desemprego juvenil, bem como as ameaas

que vo da maior instabilidade financeira ao


elevado nvel e volatilidade dos preos dos
produtos de base, das catstrofes naturais
recorrentes ao descontentamento social e
poltico generalizado, levam a que os avanos
em matria de desenvolvimento humano se
encontram mais expostos a adversidades.
Centenas de milhes de pobres, marginalizados e outras pessoas desfavorecidas permanecem sobremaneira vulnerveis a choques
econmicos, violaes de direitos, catstrofes
naturais, doena, conflito e riscos ambientais.
Se no forem identificadas e reduzidas de modo
sistemtico, essas vulnerabilidades crnicas so
suscetveis de pr em causa a sustentabilidade
do progresso em matria de desenvolvimento
humano por vrias dcadas. Os choques derivados de mltiplas causas so inevitveis e amide
imprevisveis, mas a vulnerabilidade humana
pode ser minorada por Estados com maior capacidade de resposta, polticas pblicas de melhor qualidade e alterao das normas sociais.

ambientais geradas por polticas econmicas negativas, mostram claramente que


a transformao necessria em toda a parte, e no apenas em frica.
Aquando da reunio do Painel de Alto Nvel nomeado pelas Naes Unidas
sobre o ps-2015 que teve lugar na Libria em janeiro de 2013, subordinada ao
tema geral transformao econmica, identificmos seis reas chave que considermos dever integrar uma agenda de transformao: a prossecuo de um
crescimento inclusivo que reduza as desigualdade; a promoo da diversificao
econmica e da produo de valor acrescentado; a criao de um ambiente de estabilidade que propicie o florescimento do setor privado e do empreendedorismo;
a necessidade de alterar os nossos padres de produo e de consumo para proteger os nossos ecossistemas; a criao e o fortalecimento de instituies justas
e transparentes; e, finalmente, a necessidade de criar oportunidades iguais para
todos.
Hoje existem oportunidades capazes de tornar a transformao no s plausvel, como muito acessvel. Vivemos numa era em que a evoluo tecnolgica
acelerada, potenciada de modo especial pela revoluo da informao, est a
aprofundar a integrao da economia mundial, a mudar a estrutura do emprego,
a criar novas oportunidades econmicas para todos os pases, a facilitar um
crescimento verde e a habilitar muitos pases de baixo rendimento a queimar
etapas no processo de transformao econmica.
Dispomos de meios e capacidades para efetuar mudanas. As consultas
globais em curso sobre uma agenda de desenvolvimento para o ps-2015 constituem um bom augrio para um mundo imbudo de uma viso comum, com
responsabilidades e oportunidades partilhadas. frica contribuir para a criao
de um mundo em que ningum seja deixado para trs, em que todos tenham as
mesmas oportunidades de prosperar, e um mundo em que mostremos respeito
pelo ambiente que nos rodeia.

A vulnerabilidade no ciclo de vida, a vulnerabilidade estrutural e insegurana pessoal so fontes


determinantes de privao persistente - e devem
ser consideradas para se garantir o desenvolvimento humano e a sustentabilidade do progresso.
A concomitncia de diferentes tipos de
vulnerabilidade pode reforar os fenmenos
de privao persistente. As vulnerabilidades
no ciclo de vidada infncia terceira idade,
passando pela juventude e idade adultaso
passveis de afetar a formao de capacidades
relacionadas com a vida. Investimentos inadequados em fases crticas da vida geram vulnerabilidade a longo prazo. De modo similar, as
vulnerabilidades ligadas a contextos sociais
geram comportamentos discriminatrios e
criam barreiras estruturais ao exerccio por
indivduos e grupos dos seus direitos e escolhas, perpetuando essas situaes de privao.
O receio de ver posta em causa a integridade
fsica na vida quotidiana tem implicaes mais
fundas nos progressos e sua preservao.
Sntese | 11

A interseo ou concomitncia de vulnerabilidades decorrentes da insegurana econmica,


ambiental, fsica, de sade e outras amplifica o
impacto negativo nas liberdades e na capacidade de ao. assim muito mais difcil aos indivduos e s sociedades recuperar dos choques
sofridos. As vias de recuperao e as polticas
pblicas tm de integrar medidas de reforo
da resilincia e elementos de estabilizao para
responder e superar desafios futuros.

O propsito de assegurar
oportunidades de
conseguir um emprego
gratificante a todos os
adultos que procuram
colocao deve ser
assumido como um
objetivo universal, tal
como a educao ou
os cuidados de sade

As polticas de combate vulnerabilidade devem


prevenir ameaas, promover capacidades e proteger
os indivduos, especialmente os mais vulnerveis.
A maioria das vulnerabilidades continua a
apresentar um carter persistente - uma consequncia da marginalizao social, da insuficincia dos servios pblicos e outras falhas da ao
poltica. A vulnerabilidade persistente reflexo
de profundas insuficincias nas polticas e instituies pblicas, nas normas sociais e na oferta
de servios pblicos, incluindo a discriminao
passada e presente contra grupos em razo
da raa, religio, gnero e outros elementos
identitrios. igualmente reveladora da incapacidade ou indisponibilidade do Estado ou da
sociedade para antecipar e proteger as pessoas
vulnerveis contra choques externos severos,
muitos dos quais previsveis, ainda que no no
seu impacto ou momento de ocorrncia.
O reforo da resilincia requer, assim, o reforo da capacidade dos indivduos, sociedades
e pases para reagirem aos reveses. As pessoas
com capacidades essenciais insuficientes, nomeadamente no que toca educao e sade,
so menos aptas ao exerccio da sua vontade
para viver uma vida que as realize. Acresce
que as suas escolhas podem ser limitadas ou
cerceadas por barreiras sociais e outras prticas de excluso, que podem contribuir para
arreigar mais ainda o preconceito social nas
instituies e polticas pblicas. Instituies
com capacidade de resposta e medidas de
interveno poltica eficazes podem gerar uma
dinmica sustentvel no sentido de estimular as
capacidades individuais e as condies sociais
que reforcem a agncia humanatornando os
indivduos e as sociedades mais resilientes.
Assiste a todos o direito educao, cuidados de
sade e outros servios bsicos. A concretizao
deste princpio de universalidade na prtica exige

12 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

ateno e recursos especficos, em particular para


os pobres e outros grupos vulnerveis.
A universalidade deve nortear todos os aspetos das polticas nacionais - para assegurar que
todos os grupos e sectores da sociedade tm
oportunidades iguais. Esta premissa implica
dispensar um tratamento diferenciado e seletivo
aos setores mais carenciados ou historicamente
desfavorecidos, mediante a afetao de um volume de recursos e servios proporcionalmente
maior aos pobres, aos excludos e aos marginalizados a fim de aumentar as capacidades e as
possibilidades de escolha de todos.
A universalidade um poderoso meio para
dar resposta direta natureza incerta da vulnerabilidade. As polticas sociais que tm um
objetivo universal protegem no s aqueles
que enfrentam situaes de pobreza e problemas de sade ou desemprego no presente,
como tambm os indivduos e famlias que se
encontram hoje em boa situao, mas podem
vir a debater-se com problemas dessa ndole
em caso de adversidade. Alm disso, asseguram
determinadas capacidades bsicas essenciais das
geraes vindouras.
Uma proteo social universal forte no se limita
a aumentar a resilincia individual - pode desenvolver tambm a resilincia da economia no seu
conjunto.
Quase todos os pases em qualquer estgio
de desenvolvimento tm possibilidades de
garantir um nvel bsico de proteo social.
Esse nvel pode depois ser elevado progressivamente, medida que vo dispondo de margem
oramental para o efeito. Um pas de rendimento mais baixo pode comear por assegurar
a prestao de servios de educao e cuidados
de sade de base e, posteriormente, alargar a
sua ao social a programas de transferncia
de rendimentos ou proteo laboral de base.
Um pas de rendimento mais elevado que
j disponha de bons sistemas de educao e
cuidados de sade de base e de programas de
transferncia condicionada de rendimentos
pode alterar os critrios de elegibilidade para
efeitos de seguro de desemprego de modo a
abranger populaes tradicionalmente excludas, como os trabalhadores agrcolas ou
do servio domstico, ou estender aos pais os
regimes de licena parental.

O pleno emprego deve ser um objetivo poltico das


sociedades em qualquer nvel de desenvolvimento.
Quando um emprego ou um desiderato
inatingvel ou muito mal remunerado, isso
constitui uma grande fonte de vulnerabilidade
com repercusses duradouras para os indivduos e suas famlias e comunidades. tempo de
reconhecer que a oportunidade de ter um emprego digno constitui um aspeto fundamental
do desenvolvimento de capacidades humanas
e tempo, tambm, de encarar o pleno emprego
como uma poltica social inteligente e eficaz.
O propsito de assegurar oportunidades de
conseguir um emprego gratificante a todos os
adultos que procuram colocao deve ser assumido como um objetivo universal, tal como
a educao ou os cuidados de sade. O pleno
emprego deve ser um objetivo consensual da sociedade, no por mera questo de justia social
e produtividade econmica, mas por ser um elemento essencial de coeso social e da dignidade
humana fundamental.
O trabalho digno, prestado contra o pagamento de um salrio razovel e com a concesso
formal de um contrato que previne o despedimento abrupto e fonte de direitos em sede de
segurana social, pode reduzir enormemente
a vulnerabilidade do assalariado, ainda que tal
efeito seja menor em situaes de recesso. A
necessidade de reduzir a vulnerabilidade do
emprego reveste-se, pois, de enorme importncia no plano da reduo da vulnerabilidade
humana em geral. Trata-se, contudo, de uma
tarefa manifestamente difcil. A importncia
da garantia do pleno emprego e da dignidade
h muito reconhecida, mas o desemprego e
o subemprego em grande escala persistem na
maioria dos pases.
Os efeitos das crises, quando ocorrem, podem ser
mitigados por meio de esforos de preparao e
de recuperao que podem igualmente tornar as
sociedades mais resilientes.
A ecloso sbita de riscos e crises, de catstrofes naturais a conflitos violentos, uma ocorrncia frequente, com efeitos devastadores para
o progresso em matria de desenvolvimento
humano. O desenvolvimento de capacidades
de preparao e recuperao pode habilitar as
comunidades a enfrentar esses choques com
menores perdas de vidas e recursos e servir de
base a uma recuperao mais rpida. Esforos

de reforo da coeso social em reas de conflito


podem levar, a longo prazo, a redues do risco
de conflito, enquanto sistemas de alerta rpido
e instituies com capacidade de resposta atenuam os impactos das catstrofes naturais.
As vulnerabilidades so cada vez mais globais na
sua origem e impacto, requerendo ao coletiva e
melhor governao internacional.
A poluio, as catstrofes naturais, os
conflitos, as alteraes climticas e as crises
econmicas no conhecem fronteiras polticas
e no podem ser geridos exclusivamente pelos
governos nacionais. As instituies globais
fragmentrias de hoje no so suficientemente
geis e sujeitas ao dever de prestar contas para
darem resposta aos problemas globais urgentes
com que o mundo se defronta. Uma melhor
coordenao e, talvez, instituies melhores
so necessrias para amortecer os choques
transnacionais e dar resposta com urgncia
s alteraes climticas, no quadro da agenda
ps-2015. Uma governao global mais forte
e mais responsvel e representativa condio
essencial de uma ao global mais eficaz. Muito
pode ser feito no sentido de melhorar as respostas global e nacionais s crises, de prevenir a respetiva ocorrncia e de reduzir a sua magnitude.
necessrio um esforo global tendente a assegurar
que o processo de globalizao avance e proteja o
desenvolvimento humano - a aplicao de medidas
nacionais tornar-se- mais fcil se existirem compromissos globais e estiver disponvel apoio global.
Um consenso internacional em matria de
proteo social universal abriria espao no plano
nacional para a prossecuo de polticas tendentes prestao de melhores servios destinados a todas as pessoas, minorando o risco de um
movimento global de nivelamento por baixo.
Os elementos de um Contrato Social global consagrariam o direito de todos educao, cuidados de sade e um emprego digno e a ser ouvido
sobre o seu prprio futuro. A agenda global deve
procurar abordar a questo da vulnerabilidade
e aumentar a resilincia em termos alargados.
Independentemente de se prosseguirem tais
fins em sede de definio de novos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel ou no quadro
mais vasto do debate do horizonte ps 2015, um
compromisso internacional formal contribuiria
para garantir uma ao universal.
Sntese | 13

Os direitos humanos no so
violados apenas pelo terrorismo,
a represso ou o assassinato,
as estruturas econmicas
injustas que geram enormes
desigualdades tambm os violam
Papa Francisco

1.
Vulnerabilidade e desenvolvimento humano
Desenvolvimento humano o processo de alargamento das escolhas dos indivduos. As mais cruciais consistem em viver
uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimentos e gozar um nvel de vida decente.
Relatrio do Desenvolvimento Humano 1990 (PNUD 1990)1
Vulnerabilidade no o mesmo que pobreza. No significa estar carente ou necessitado mas sim indefeso, inseguro e
exposto a mltiplos riscos, choques e stresse.
Robert Chambers (2006)2
Domingo, 26 dezembro de 2004, um terremoto
ao largo de Sumatra desencadeou uma das piores
catstrofes da Histria. Cerca de 230 000 pessoas
em 14 pases morreram, com danos incalculveis
para os meios de subsistncia e as comunidades.
Quase uma dcada mais tarde, muitas pessoas
continuam a lutar para recuperar as suas vidas.
Os choques negativos podem ter vrias origens. As alteraes ambientais podem provocar
catstrofes naturais, como inundaes e secas.
Os choques econmicos podem levar perda de
empregos devido recesso ou degradao das
condies comerciais. Os choques em matria de
sade podem gerar uma reduo dos rendimentos
bem como um aumento das despesas mdicas
dos agregados familiares. As guerras e os conflitos
civis podem ter impactos perversos e duradouros
sobre o desenvolvimento humano.
Evitar as catstrofes uma forma de reduzir a
vulnerabilidade. A abordagem geral s alteraes
climticas ou a organizao dos sistemas financeiros globais podem ser extremamente importante
para a reduo da frequncia e da magnitude dos
choques. Quando a preveno no possvel, os
efeitos podem ser atenuados atravs do reforo das
capacidades de resposta e da preparao. As catstrofes naturais no podem ser evitadas, mas os sistemas ambientais e a atividade ssmica podem ser
monitorizados, e os sistemas de alerta precoce podem salvar vidas. Quando o vulco Eyjafjallajkull
entrou em erupo na Islndia, em 2010, no
houve perdas de vidas: a monitorizao contnua
da atividade ssmica permitiu um alerta precoce, o
que possibilitou acionar servios de salvamento e
planos de emergncia destinados a evacuar a populao local durante a noite, e, simultaneamente,
encerrar o espao areo em cerca de 20 pases.
Quando o ciclone Phailin atingiu a ndia, em
outubro de 2013, o nmero de mortos foi inferior

a 50, graas a sistemas de rastreio de tempestades


globais e evacuao atempada de um milho de
pessoas; em contrapartida, da vez anterior que
um ciclone de semelhantes propores atingiu a
regio, em 1999, registaram-se 10 000 mortes.3
A vulnerabilidade pode tambm ser reduzida
reforando a resilincia tanto entre as pessoas
como nas comunidades. Alguns aspetos do reforo da resilincia passam pela resposta a ameaas
especficas, como por exemplo alterar as leis de
utilizao dos solos para evitar que as pessoas vivam em zonas propcias a inundaes. Outros so
mais sistmicos e de mais longo prazo, e consistem
em dotar as pessoas e as sociedades de competncias para enfrentar e recuperar de numerosos e
variados choques. A coeso social pode afetar
profundamente diferentes aspetos da vida, desde
a recuperao de catstrofes at qualidade da governao. A educao e o investimento, sobretudo
dirigidos aos mais jovens, podem contribuir para
a capacidade de adaptao dos indivduos no caso
de uma crise financeira ou catstrofe natural pr
em causa os seus meios de subsistncia. Por outro
lado, a proteo social e instituies com capacidade de resposta podem assegurar que aqueles que
precisam de ajuda a recebam na justa medida, diminuindo assim os impactos adversos suscetveis
de transitar para as geraes futuras.
A vulnerabilidade humana prende-se com a
perspetiva de eroso das conquistas do desenvolvimento humano e da sua sustentabilidade. Uma
pessoa (ou comunidade, ou pas) vulnervel
quando existe um risco elevado de uma futura
degradao das circunstncias e das conquistas
alcanadas. Claro que vivemos todos num mundo pleno de incertezas, e talvez nunca venha
a ser possvel reduzir esses riscos a zero. Todos
ns, ricos ou pobres, somos vulnerveis at certo
ponto. Contudo, o presente Relatrio centra-se
Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 15

CAIXA 1.1
Rumo resilincia humana: conceitos e definies
A Resilincia usada de diversas formas por diferentes disciplinas. Na Ecologia
e nas Cincias Naturais, a resilincia era tradicionalmente entendida como uma
propriedade que permite que um sistema recupere o seu estado anterior depois
de sofrer um choque1. O termo passou agora a ser interpretado, no sem alguma
controvrsia, em termos mais dinmicos. O Painel Intergovernamental sobre as
Alteraes Climticas define resilincia como a capacidade de um sistema e
respetivos componentes para antecipar, absorver, acomodar ou recuperar dos
efeitos de um evento perigoso de forma atempada e eficiente.2 A resilincia
social, um conceito afim, definida como a capacidade dos indivduos ou grupos
para garantir resultados favorveis em novas circunstncias e, se necessrio,
por meios diferentes.3
Dada a sua origem no estudo dos sistemas naturais e da engenharia, a resilincia, como tradicionalmente definida, no tem em devida conta o empoderamento e a agncia humana ou as conotaes de vulnerabilidade relacionadas
com o poder.4 Um grupo ou comunidade pode ser resiliente custa de outro
grupo.5 As avaliaes da resilincia dos sistemas devem ter em considerao as
possveis compensaes e assimetrias entre os diferentes grupos e indivduos
dentro do sistema.
A abordagem do desenvolvimento humano resilincia centra-se nas pessoas
e respetivas interaes, onde o poder e a posio social constituem fatores importantes. A resilincia tem de ser reforada a nvel tanto dos indivduos como

da sociedade, no que se refere s suas capacidades individuais e s suas competncias sociais.


A resilincia promove tambm uma melhor compreenso dos sistemas, a interao dos componentes e os ciclos de ao/reao envolvidos. importante ter
em considerao a estrutura e a lgica interna dos sistemas, sobretudo porque
alguns sistemas podem ser eles prprios fontes de vulnerabilidade.6 Pode
igualmente ser til para compreender o resultado da interao dos diferentes
componentes do sistema e a forma como a sua interao pode provocar consequncias inesperadas ou imprevisveis.7 Por exemplo, um estudo sobre catstrofes climticas deveria incluir as dinmicas rural/urbana e migratria. Embora a
maioria das pessoas seja vulnervel at um certo ponto, o presente Relatrio
visa os indivduos especialmente vulnerveis a uma degradao grave do seu
bem-estar e desenvolvimento humano. A reduo do desenvolvimento humano
provocada pelos choques depende da capacidade de resposta e ajustamento
aos mesmos, e essa capacidade de resposta e de adaptao pode ser chamada
resilincia humana. A vulnerabilidade pode ser reduzida atravs da preveno
contra choques ou do reforo da resilincia a nvel quer individual quer comunitrio. Dadas as nossas estruturas sociais, algumas pessoas enfrentam escolhas
e capacidades limitadas. A resilincia humana implica a remoo das barreiras
que retiram s pessoas a sua liberdade de ao e implica tambm permitir que
os grupos desfavorecidos e excludos expressem as suas preocupaes, sejam
ouvidos e sejam agentes ativos na construo dos seus destinos.

Notas
1. Holling 1973; Miller e outros 2010. 2. IPCC 2012, p. 2..3. Hall e Lamont 2013. 4. Cannon e Muller-Mahn 2010. 5. Por vezes, as famlias e as comunidades s conseguem reforar a sua resilincia custa do seu prprio bem-estar
ou autoestima; ver Bn e outros 2012. 6 Stiglitz e Kaldor 2013a. 7 Gallopn 2006

na possibilidade de degradao grave das circunstncias, que pode levar as pessoas a viverem em
condies de pobreza e misria inaceitveis, ou
agravar as condies daqueles que j se encontram
em situao de baixo desenvolvimento humano.
A reduo do desenvolvimento humano provocada pelos choques depende da capacidade das pessoas para lidar com os mesmos, bem como da ajuda
que podem eventualmente receber para o efeito.
No presente documento, entende-se por resilincia
humana (caixa 1.1) a capacidade de resposta ou
adaptao das pessoas. A maioria das pessoas resiliente at certo ponto, podendo, por exemplo, adaptar-se a choques de menor dimenso. Contudo,
a capacidade de adaptao a choques maiores ou
persistentes sem pesados sacrifcios e perda de desenvolvimento humano varia de acordo com as suas
circunstncias. O ajustamento necessrio depende
da natureza do choque e das condies de vida
das pessoas afetadas. Os indivduos que esto em
melhores circunstncias e tm mais facilidade de
adaptao so mais resilientes.
O presente Relatrio desenvolve duas grandes
ideias, a saber, a vulnerabilidade das pessoas
16 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

consideravelmente influenciada pelas suas capacidades e pelo seu contexto social; e a ausncia de
proteo das pessoas contra a vulnerabilidade sobretudo consequncia de polticas inadequadas e
de instituies sociais pouco slidas ou disfuncionais. Embora quase todos possam ser vulnerveis
a certos eventos ou choques, o Relatrio visa os
indivduos especialmente vulnerveis a mudanas
nas circunstncias pessoais e a choques externos
com origem sobretudo em ameaas persistentes
ou sistemticas ao desenvolvimento humano,
como, por exemplo, as alteraes climticas, a
violncia e as barreiras sociais que impedem as
pessoas de exercer sua plena capacidade de ao.
O presente Relatrio defende duas teses centrais: a de que o reforo e a proteo sustentvel
das escolhas e capacidades individuais, bem como
das competncias sociais so essenciais; e a de que
as estratgias e as polticas de desenvolvimento
humano devem assumidamente visar a reduo
da vulnerabilidade e o reforo da resilincia.
Uma melhor compreenso da vulnerabilidade
e da resilincia luz de uma perspetiva multidimensional de desenvolvimento humano permite

uma anlise mais aprofundada dos fatores e das


polticas determinantes para que alguns indivduos, comunidades ou pases sejam mais resilientes a
adversidades e reajam melhor s mesmas.
Nesse sentido, o Relatrio procura responder a
algumas perguntas fundamentais:
Quem so os mais vulnerveis? Que grupos so
inerente ou estruturalmente vulnerveis?
Como pode a vulnerabilidade ser reduzida e a
resilincia humana reforada?
Existem questes estruturais ou sistmicas a
abordar, nomeadamente a nvel mundial, para
que o progresso do desenvolvimento humano
possa ser mais seguro?

Uma perspetiva de
desenvolvimento humano
O presente Relatrio assume uma perspetiva de
desenvolvimento humano da vulnerabilidade,
indo alm da interpretao limitada de vulnerabilidade como exposio ao risco. Esta perspetiva
reala o papel da capacidade das pessoas na mitigao das consequncias adversas dos choques e
ameaas persistentes. Por outro lado, revela fatores
importantes subjacentes vulnerabilidade, como,
por exemplo, a excluso e a discriminao, que
no seriam evidentes numa abordagem apenas baseada no risco. As causas estruturais subjacentes
vulnerabilidade so cruciais para entender a razo
por que alguns grupos e pessoas ficam sistematicamente em piores condies para responder a uma
situao de catstrofe, ou mesmo para manter
vidas seguras, livres de ameaas violentas.
Uma abordagem baseada no risco recomendaria polticas, por exemplo o recurso a seguros,
para gerir esse risco. Embora essas polticas sejam
importantes, uma abordagem de desenvolvimento
humano aponta para um leque mais alargado de
polticas destinadas a reforar a capacidade dos
indivduos e das sociedades e sugere princpios
fundamentais a seguir e incorporar em polticas
especficas com vista reduo da vulnerabilidade
e ao reforo da resilincia.
As populaes com um desenvolvimento humano mais elevado, nomeadamente com boa sade e
educao, so mais resilientes do que as que sofrem
de subnutrio, que no tm estudos e que, por
conseguinte, esto em pior posio para mudar
de atividade ou localizao em reao a choques
adversos. A posse de bens permite s pessoas

protegerem as suas capacidades bsicas, utilizando


esses ativos quando as circunstncias se degradam.
Porm, o contexto social e as relaes de poder
exercem uma enorme influncia sobre a vulnerabilidade das pessoas. As minorias ou os indivduos
com deficincia, por exemplo, mesmo os saudveis
e com estudos, podem sentir-se vulnerveis se no
puderem manifestar abertamente as suas preocupaes, se o sistema poltico no os souber ouvir,
ou se as instituies no lhes derem resposta. Da
mesma maneira, a natureza dos riscos, sobretudo
quando persistentes ou sistmicos, gera determinadas vulnerabilidades. A subida do nvel das guas
do mar, por exemplo, representa um risco a longo
prazo para as comunidades costeiras.
Para proteger o bem-estar ou minimizar perdas
quando as circunstncias mudam, as pessoas ou
famlias podem realizar uma srie de ajustamentos,
incluindo mudar a sua localizao, atividade ou
despesas, e usar os seus ativos ou emprstimos.
O conjunto de opes disponveis depende das
capacidades dos indivduos, da posio social e da
idade, bem como de vrios outros fatores. Alguns
grupos, como os pobres e quase pobres, podem
no dispor de grandes poupanas ou bens a que recorrer. Quando a adversidade bate porta, tm de
recorrer a estratgias de resposta perniciosas, como,
por exemplo, cortar na alimentao ou reduzir os
gastos com a sade e a educao das crianas4.
A resilincia humana significa que as pessoas
podem exercer as suas escolhas segura e livremente,
incluindo a confiana de que as oportunidades que
tm hoje no sero perdidas amanh. Embora a
reduo da vulnerabilidade ande muitas vezes de
mos dadas com o reforo da resilincia, esta mais
do que um simples espelho da vulnerabilidade.
possvel reduzir a vulnerabilidade diminuindo a
incidncia de choques e ameaas, mas a resilincia
da sociedade pode permanecer inalterada, a menos
que sejam igualmente tomadas outras medidas. As
polticas ativas com vista construo da comunidade, remoo das barreiras expresso individual e ao reforo das normas destinadas a ajudar os
mais necessitados, podem todas elas ser necessrias
para reforar a resilincia. Uma boa forma de caracterizar esta relao dizer que se trata da transio
da vulnerabilidade para a resilincia.
A vulnerabilidade das pessoas a choques
especficos no depende apenas da sua prpria
resilincia, mas tambm da reao dos outros
relativamente s pessoas que sofrem as adversidades. As instituies que podem prestar apoio s

A abordagem do
desenvolvimento humano
incompleta se no
incluir a vulnerabilidade
e a resilincia na anlise

Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 17

vtimas de adversidades incluem uma vasta gama


de instituies sociais e governamentais locais,
nacionais e internacionais. As instituies sociais
so aquelas em que as pessoas agem coletivamente.
Esto excludas as instituies com fins lucrativos e
o Estado.5 As instituies sociais mais importantes
incluem as redes familiares (incluindo as redes familiares mundiais), as organizaes comunitrias e
as organizaes no-governamentais.
A solidez do apoio das instituies sociais
depende das normas em vigor - por exemplo, at
que ponto prestar ajuda durante a adversidade
considerado uma obrigao social e das suas competncias sociais e capacidade para prestar apoio.6
A abordagem do desenvolvimento humano
incompleta se no incluir a vulnerabilidade e a
resilincia na anlise. O progresso sustentado no
desenvolvimento humano implica alargar as escolhas das pessoas e manter essas escolhas seguras.
Durante algum tempo, o mundo experimentou
avanos no desenvolvimento humano, porm
esse avano parece cada vez mais ameaado pela
incerteza e pela desigualdade persistente, e ainda
pelas alteraes climticas. Para definir as polticas
e as aes que podero sustentar o progresso, torna-se necessrio compreender a vulnerabilidade
e a resilincia no seu sentido mais profundo.
Esta realidade foi reconhecida no Relatrio do
Desenvolvimento Humano (RDH) 1994 sobre a
segurana humana. A segurana humana foi nessa
altura definida como abarcando dois aspetos principais: Significa, em primeiro lugar, segurana
contra ameaas crnicas como a fome, a doena, a
criminalidade e a represso. E, em segundo lugar,
significa proteo contra perturbaes sbitas e
dolorosas nos padres de vida diria, em casa, no
emprego, em comunidade e no ambiente que nos
circunda.7
No RDH 1994 e, mais recentemente, de acordo com a Comisso Ogata e Sen de Segurana
Humana, considera-se que um bom desempenho
em termos de segurana humana implica simultaneamente conseguir um bom nvel de desenvolvimento humano e uma segurana relativa das populaes
contra os riscos decorrentes da economia, da
doena, da violncia e da degradao ambiental.8
O Relatrio deste ano, embora defendendo claramente a abordagem da segurana humana, coloca
a nfase principal na vulnerabilidade: nas ameaas
concretizao do desenvolvimento humano e
nas formas de as reduzir. Esta uma forma de lidar
mais diretamente com uma questo to complexa,
18 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

sobretudo porque a abordagem da segurana humana j foi interpretada de variadssimas maneiras


desde 1994. Houve quem confinasse a segurana
humana segurana individual contra as agresses
fsicas,9 enquanto outros usaram o termo para
abranger quase todos os aspetos do desenvolvimento.10 A nossa abordagem vulnerabilidade mais
ampla do que a primeira interpretao, mas no to
vasta quanto a segunda. Engloba a vulnerabilidade
a qualquer tipo de adversidade que possa ameaar as
capacidades e escolhas das pessoas.
A principal motivao subjacente a esta abordagem assenta na constatao de que, apesar dos
progressos no desenvolvimento humano em muitos pases e em muitos aspetos (Captulo 2), a vulnerabilidade de muitas pessoas elevada e talvez
crescente. Verificou-se um aumento dos riscos
naturais associados s alteraes climticas e das
flutuaes econmicas associadas globalizao e
recesso do final da dcada de 2000. A insegurana relativamente ao emprego, em particular,
parece ter vindo a aumentar nos pases tanto
ricos como pobres,11 enquanto as ameaas de
pandemias mundiais permanecem elevadas. Em
algumas partes do mundo, sobretudo no Mdio
Oriente e em algumas regies de frica, a violncia poltica constitui uma forte ameaa, enquanto
os incidentes terroristas geraram um nervosismo
mundial. Encontrar polticas que reduzam tais
ameaas, aumentem a resilincia humana e protejam as pessoas contra os perigos que enfrentam
constitui uma prioridade urgente na perspetiva de
desenvolvimento humano.
Os conceitos de vulnerabilidade e resilincia
do um enorme contributo para a abordagem do
desenvolvimento humano, tendo em conta no
apenas o que j foi conquistado, mas tambm
os riscos e incertezas. Atravs deles, podemos
explorar as potenciais desvantagens de qualquer
nvel de desenvolvimento humano e conceber
polticas com vista a proteg-lo e a conferir
maior resilincia ao progresso. Numa perspetiva
dife-rente, a tnica colocada no desenvolvimento humano sustentvel e seguro. Quando
os indivduos experimentam a vulnerabilidade
e as suas vidas so persistentemente limitadas
no rescaldo de um choque, as suas capacidades
podem ser prejudicadas a longo prazo, e esse
agravamento das condies, sobretudo para as
crianas e as mulheres, podem ter consequncias
intergeracionais.

FIGURA 1.1
Quem vulnervel a qu e porqu

Vulnerabilidade

Quem?

A qu?

Porqu?

Os pobres, os trabalhadores
informais e os socialmente
excludos

Choques econmicos,
choques a nvel da sade

Capacidades
limitadas

Mulheres, portadores de
deficincia, migrantes,
minorias, crianas, idosos,
jovens

Catstrofes naturais,
alteraes climticas,
perigos industriais

Localizao, posio na
sociedade, perodos
sensveis no ciclo de vida

Comunidades inteiras,
regies

Conflitos,
agitao civil

Fraca coeso social,


instituies sem capacidade
de resposta, fraca governao

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Pessoas vulnerveis,
mundo vulnervel
A vulnerabilidade, enquanto conceito, pode
parecer excessivamente rida e abstrata. Afinal, a
maioria das pessoas e das sociedades em diferentes
nveis de desenvolvimento so vulnerveis em
muitos aspetos a eventos e circunstncias adversos, alguns dos quais no podem ser antecipados
ou evitados. Hoje em dia, algumas fragilidades
econmicas minam o contrato social, mesmo em
sociedades industrializadas avanadas, e nenhum
pas ou comunidade est imune aos efeitos a longo
prazo das alteraes climticas. Todavia, a vulnerabilidade enquanto conceito pode tornar-se menos
abstrata quando a anlise recai sobre quem vulnervel, a que vulnervel e porqu (figura 1.1).

Quem vulnervel?
Em princpio, todos somos vulnerveis a algumas
adversidades ou circunstncias, mas algumas
pessoas so mais vulnerveis do que outras. A
identificao de grupos vulnerveis a choques ou
adversidades pode ser efetuada com base em limiares; permitindo assim proceder a uma medio.
As pessoas so vulnerveis pobreza se estiverem abaixo, ou em risco de ficar abaixo, de um
certo limiar minimamente aceitvel de escolhas
fundamentais em diversas dimenses, como, por
exemplo, a sade, a educao, os recursos materiais

e a segurana.12 Estes limiares so suscetveis de


variar de acordo com o nvel de desenvolvimento.
A pobreza e a vulnerabilidade esto ligadas,
so multidimensionais e, por vezes, reforam-se
mutuamente. Mas no so sinnimos. Enquanto
a vulnerabilidade constitui geralmente um aspeto
importante da pobreza, ser rico no significa no ser
vulnervel. Tanto a pobreza como a vulnerabilidade
so dinmicas. Os ricos podem no ser vulnerveis
sempre, ou por toda a vida, tal como alguns pobres
podem no permanecer sempre pobres.
Contudo, os pobres so inerentemente vulnerveis porque lhes faltam capacidades bsicas
suficientes para o exerccio da sua agncia humana.
Sofrem muitas privaes. No s carecem de bens
materiais adequados, como tambm tendem a ter
uma educao e uma sade insuficientes e a sofrer
deficincias noutras reas. Da mesma forma, o seu
acesso aos sistemas de justia pode ser limitado.13
Tendem a ser intrinsecamente vulnerveis.
Os pobres j vivem abaixo do limiar crtico da
pobreza. Se as pessoas so vulnerveis quando
enfrentam um risco elevado de cair abaixo desse
limiar, os pobres, j abaixo do limiar, so todos
vulnerveis. Isto verdade por definio, mas
mais do que apenas uma questo de definio.
Qualquer pessoa carente do essencial para viver
uma vida minimamente aceitvel verdadeiramente vulnervel.
Quase 2,2 mil milhes de pessoas so vulnerveis pobreza multidimensional, incluindo
1,5 mil milhes que so multidimensionalmente

Os conceitos de
vulnerabilidade e
resilincia do um
enorme contributo
para a abordagem
do desenvolvimento
humano, tendo em conta
no apenas o que j foi
conquistado, mas tambm
os riscos e incertezas

Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 19

Com uma proteo


social limitada, as crises
financeiras podem dar
rapidamente origem a
profundas crises sociais

pobres.14 Trs quartos dos pobres do mundo


vivem em zonas rurais, onde os trabalhadores
agrcolas sofrem a maior incidncia de pobreza,
presos na armadilha da fraca produtividade, do
desemprego sazonal e dos baixos salrios.15 Em
termos globais, 1,2 mil milhes de pessoas (22 por
cento) vivem com menos de 1,25 dlares por dia.
Se elevarmos a linha de pobreza para 2,50 dlares
por dia, a taxa de pobreza mundial aumenta para
cerca de 50 por cento, ou seja, para 2,7 mil milhes de pessoas.16 Ao deslocar a linha de pobreza
desta forma, passa a estar includo um grande
nmero de pessoas potencialmente vulnerveis
pobreza e s dificuldades. Na sia do Sul, 44,4
por cento da populao - cerca de 730 milhes de
pessoasvivem com 1,25 a 2,50 dlares por dia.17
Muitos dos que se juntaram recentemente
classe mdia poderiam facilmente voltar pobreza
com uma sbita mudana de circunstncias. Em
todo o mundo, a proporo dos pobres e dos multidimensionalmente pobres tem vindo a diminuir,
mas isso no significa necessariamente que a sua
vulnerabilidade tenha sido reduzida (captulo 3).
Uma percentagem considervel da populao est
perto do limiar da pobreza (os quase pobres),
e a existncia desse grupo implica que os choques idiossincrticos ou generalizados podero
facilmente fazer um grande nmero de pessoas
regressar pobreza. Mas a vulnerabilidade vai ainda mais longe. Os problemas de sade, a perda de
emprego, o acesso limitado a recursos materiais, as
crises econmicas e a instabilidade do clima contribuem, no seu conjunto, para a vulnerabilidade
e a insegurana econmica das pessoas, sobretudo
quando os dispositivos de reduo dos riscos no
esto bem definidos e as medidas de proteo social e os sistemas de sade no so suficientemente
slidos ou abrangentes. Segundo a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), apenas um
tero dos pases do mundo, com cerca de 28 por
cento da populao total, fornecem uma proteo
social global aos seus cidados.18 Com uma proteo social limitada, as crises financeiras podem
dar rapidamente origem a profundas crises sociais.
A taxa de pobreza da Indonsia subiu drasticamente de 11 por cento para 37 por cento durante
a crise financeira asitica no final da dcada de
noventa.19 Da mesma forma, a crise financeira
mundial de 2007-2008 deu origem a uma subida
acentuada do nmero de trabalhadores pobres. A
OIT estima um acrscimo de 50 milhes de trabalhadores pobres em 2011. Apenas 24 milhes

20 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

deles ultrapassaram a linha de pobreza de 1,25


dlares por dia entre 2007 e 2011, em comparao
com 134 milhes entre 2000 e 2007.20
O trabalho uma das principais fontes de segurana das pessoas. O emprego fornece e mantm
a subsistncia, mas ainda mais importante para a
reduo da vulnerabilidade o acesso a empregos
dignos, com as necessrias protees sociais. Na
conjuntura atual, conjugaram-se diversas foras
para tornar os empregos dignos mais difceis de
encontrar. Uma delas a globalizao, que, ao
exercer presso sobre os pactos sociais, reduziu alguns dos amortecedores nacionais integrados.21
A ela junta-se a forte crena na autocorreo dos
mercados, nos mercados de trabalho especialmente flexveis e nas polticas macroeconmicas
mais centradas na estabilidade dos preos do que
no pleno emprego. Quando a crise se instala, o aumento do desemprego e as protees sociais limitadas ou at mesmo inexistentes fazem disparar a
insegurana econmica e a vulnerabilidade.
O reforo das capacidades - na sade, na educao e no controle sobre os recursos reduz a
vulnerabilidade, pois fornece s pessoas ferramentas que lhes permitiro superar as ameaas quando
e onde surgirem. No entanto, um nvel mais
elevado de capacidades pode no ser suficiente
por si s: as mulheres podem sentir-se inseguras,
independentemente da sua educao. As pessoas
tambm no funcionam sozinhas: a forma como
os indivduos se relacionam entre si ou em grupo
pode determinar a forma como proporcionada
proteo durante as crises. A forma como as
pessoas e as comunidades reagem ao risco e s
ameaas influenciada, quer por normas e valores
restritivos que descurem certos grupos (como
as mulheres e as minorias), quer pela falta de
coeso na sociedade que restrinja a ao coletiva.
Existe igualmente um problema intrnseco de
equidade: os riscos so geralmente maiores para os
pobres do que para os ricos. Os pobres e os pases
pobres esto particularmente sujeitos vulnerabilidade. Enfrentam choques maiores, so menos
adaptveis e recebem menos compensaes (ou
nenhuma) quando ocorrem crises.

Vulnerabilidade a qu?
Que riscos enfrentam as pessoas e as sociedades,
e o que mudou nos ltimos anos para fazer com
que as pessoas se sintam mais vulnerveis (caixa
1.2)? Alguns analistas afirmam que determinados

CAIXA 1.2
Choques e ameaas ao desenvolvimento humano
As ameaas ao desenvolvimento humano tm diversas origens.1
Riscos econmicos
Milhes de famlias vivem vidas incertas e inseguras, enfrentando uma ameaa constante de choques contra o seu rendimento e bem-estar. Por falta de
poupanas privadas, de ativos financeiros e de suficiente proteo por parte
da poltica nacional, estes agregados esto expostos s crises financeiras e s
catstrofes naturais. A insegurana econmica pode ser elevada nos pases em
desenvolvimento, onde uma larga percentagem do emprego se encontra na economia informal, sem a cobertura de qualquer segurana social. O setor informal
responsvel por 25 por cento a 40 por cento da produo anual nos pases em
desenvolvimento de frica e da sia.2 Contudo, a vulnerabilidade econmica
no um problema apenas dos pases em desenvolvimento. Devido lenta recuperao da crise econmica global, muitas pessoas nos pases ricos continuam a
enfrentar uma enorme insegurana. Em 2014, o desemprego previsto de mais
de 11por cento em Frana, cerca de 12,5 por cento em Itlia e perto de 28 por
cento na Grcia e em Espanha, com taxas ainda mais elevadas entre os jovens:
quase 60 por cento em Espanha.3
Desigualdade
As 85 pessoas mais ricas do mundo tm a mesma riqueza que os 3,5 mil milhes mais pobres.4 Entre 1990 e 2010, a desigualdade de rendimentos nos
pases em desenvolvimento aumentou 11 por cento.5 A desigualdade nas reas
da sade e da educao tem vindo a diminuir, mas continua elevada, sobretudo
em algumas regies. A frica Subsariana regista a desigualdade mais elevada
na rea da sade, e a sia do Sul regista a desigualdade mais elevada na
rea da educao.6 A desigualdade constitui uma ameaa considervel para
o desenvolvimento humano, sobretudo porque reflete a desigualdade de oportunidades.7 Para alm de um certo limiar, prejudica o crescimento, a reduo
da pobreza e a qualidade da participao social e poltica.8 A desigualdade
elevada reduz tambm o sentido comum de objetivos e facilita a procura da
maximizao dos lucros pelos grupos mais influentes.9 A procura da maximizao dos lucros, dirigida no sentido de obter uma fatia maior do bolo em vez
de aumentar o seu tamanho, distorce a afetao dos recursos e enfraquece
a economia.10 A desigualdade impede o desenvolvimento humano no futuro,
reduzindo o investimento nos servios bsicos e nos bens pblicos, diminuindo
a progressividade do sistema fiscal e aumentando a perspetiva de instabilidade
poltica.11 A desigualdade elevada entre grupos no s injusta, como tambm
pode afetar o bem-estar e ameaar a estabilidade poltica. Quando alguns grupos especficos so discriminados, os recursos e o poder no so distribudos
com base no mrito, pelo que as pessoas mais dotadas so postas de lado. Essa
desigualdade entre grupos provoca insatisfao e sentimentos de injustia.12
Riscos de sade
Os choques em matria de sade podem estar entre os mais desestabilizadores
para as famlias e para a sociedade, e a fome e a subnutrio acrescem ao elevado risco das ameaas para a sade relacionadas com a pobreza. Na ndia, o
pagamento dos cuidados de sade tornou-se uma das principais fontes de empobrecimento para os pobres e at mesmo para a classe mdia. Os problemas

de sade do chefe de famlia podem conduzir e manter os agregados familiares


numa situao de pobreza.13 Dados recentes indicam que mais de 40 por cento
dos doentes hospitalizados tm de pedir dinheiro emprestado ou vender bens,
e perto de 35 por cento caem na pobreza devido ao pagamento dos cuidados de
sade recebidos.14 De notar os fatores que tornam vulnervel a vida de todos,
no s a dos pobres: a epidemia de VIH/SIDA, a propagao acelerada da malria e da tuberculose, a rpida disseminao da dengue e da gripe suna e as
crescentes ameaas de bioterrorismo.
Ambiente e catstrofes naturais
Os riscos globais ligados ao ambiente e s alteraes climticas parecem estar
a intensificar-se. As alteraes climticas provocaro mais secas em regies
ridas, bem como furaces, tornados e outros fenmenos climticos extremos
mais frequentes e mais intensos. Ocorrer tambm um aumento dos nveis da
gua do mar, inundaes, escassez de gua em regies cruciais, migraes ou
extino de espcies animais e vegetais e ainda acidificao dos oceanos.15
Outras ameaas ambientais decorrem de uma industrializao intensa e de uma
rpida urbanizao. Em todos os pases surgem problemas crescentes de escassez de gua, de m qualidade do saneamento, de terras degradadas, de eroso
do solo, de poluio atmosfrica e de ameaas biodiversidade. As alteraes
climticas juntam-se variao dos rendimentos agrcolas e insegurana
dos meios de subsistncia que dependem dos ecossistemas.16 Por exemplo, as
comunidades pastorcias no Nger ocidental sofreram os efeitos da seca prolongada combinada com o sobrepastoreio, provocando a converso da floresta
aberta com gramneas perenes num mosaico de terra nua e arbustos inteis.17
Insegurana alimentar
A elevada volatilidade dos preos e o abastecimento alimentar so particularmente preocupantes, dado o seu considervel impacto para as populaes e
pases pobres. Aps a crise econmica mundial de 2008, a subida vertiginosa
dos preos dos alimentos e a recesso retardaram a reduo da fome no mundo,
que afeta 842 milhes de pessoas, segundo a estimativa de 2012 da Organizao
para a Alimentao e Agricultura das Naes Unidas.18 Este facto mostra muito
claramente a inadequao dos esforos mundiais para a eliminao da fome e a
reduo das privaes de forma mais alargada.
Insegurana fsica
Os conflitos e as guerras infligem choques na sociedade e na segurana humana.
Os surtos de violncia local, os ataques de grupos terroristas, as batalhas entre
gangues de rua e os protestos que se transformam em violncia ameaam fortemente as vidas e os meios de subsistncia. A violncia criminosa e domstica
aumenta a insegurana pessoal. A Organizao Mundial de Sade estima que
cerca de 4 400 pessoas morrem todos os dias devido a atos intencionais de
violncia.19 Das cerca de 1,6 milhes de pessoas que morreram de violncia em
2000, quase metade resultou de suicdios, praticamente um tero de homicdios
e um quinto de situaes relacionadas com a guerra (a maioria homens). Em alguns conflitos, os civis so visados e mutilados como estratgia deliberada para
desmoralizar as comunidades e destruir as suas estruturas sociais. As violaes
so muitas vezes expresso de poder e brutalidade contra as comunidades.20

Notas
Para uma lista exaustiva e uma cobertura total, ver Frum Econmico Mundial (2014). 2. Banco Mundial (n.d.). 3. OCDE 2013d,f. 4. Fuentes-Nieva e Galasso 2014. 5. PNUD 2014. 6. Dados do GRDH (ver tabela 3 do Anexo
Estatstico). 7. Esta desigualdade decorre de fatores e circunstncias fora do mbito da responsabilidade individual, tais como raa e nvel socioeconmico. Ver Roemer (1993) e Van de Gaer (1993). 8. PNUD 2014. 9. Trata-se
tambm de um resultado desse comportamento, uma vez que a procura da maximizao dos lucros redistribui recursos dos que esto na base para os que esto no topo da pirmide. 10. Stiglitz 2012b. 11. Pineda e Rodrguez
2006b; Bnabou 2000; Alesina e outros 1996. 12. Stewart, Brown e Mancini 2005. 13. Narayan e Petesch 2007. 14. Raman e Bjrkman 2000. 15. IPCC 2013. 16. PNUD 2011a, 2012a. 17. Sinclair e Fryxell 1985;Tshimpanga 2011.
18. FAO, FIDA e PAM 2013. 19. Krug e outros 2002b. 20. Krug e outros2002a.

Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 21

O investimento, o
comrcio e o crescimento
econmico foram
alimentados por um
sistema mundial altamente
integrado, porm
quando as cadeias de
abastecimento mundiais
so interrompidas,
afetado um nmero
muito mais elevado de
pessoas do que no pas
de origem do choque

riscos parecem estar a intensificar-se, sobretudo


os relacionados com o ambiente e as alteraes
climticas e com a crescente interligao entre os
pases, o que pe em causa o poder das polticas
nacionais.22 Com o aquecimento global, a vulnerabilidade torna-se mais grave em resultado da
instabilidade climtica, que se reflete na mudana
dos padres climticos e na maior frequncia e
intensidade das catstrofes naturais. Como destaca o RDH 2012, essas ameaas crescentes afetam
mais os pobres e as comunidades pobres: 98 por
cento das pessoas que morreram ou foram afetadas por catstrofes naturais pertencem a pases em
desenvolvimento.23 Em 2025, mais de metade das
pessoas dos pases em desenvolvimento pode ser
vulnervel a inundaes e tempestades.24 Alm
disso, as ameaas de alteraes ambientais esto a
tornar-se crnicas, como o ilustram as dcadas de
seca no Sahel.25 Alm disso, os sistemas ambientais esto cada vez menos resilientes, como ficou
patente com o reduzido valor de regenerao dos
incndios florestais nos Estados Unidos.
A vulnerabilidade e as ameaas crescentes atravessam fronteiras26. Os choques naturais, financeiros
e outros num pas podem ter um alcance global,
pondo em risco o progresso do desenvolvimento
em comunidades e pases em todo o mundo. A instabilidade financeira internacional, as pandemias
regionais, as catstrofes relacionadas com o clima,
os conflitos armados e os fracassos na imposio
de normas e padres internacionais tm frequentemente uma relao direta com as capacidades individuais e as competncias sociais em todo o mundo.
As vulnerabilidades transfronteirias no so
novidade. As comunidades e os indivduos, as
organizaes e as empresas sempre foram ameaados por eventos externos perturbadores, como,
por exemplo, catstrofes naturais e provocadas
pelo homem, expanses e contraes econmicas
e doenas transmissveis. Todavia, a maioria concordar que as redes de conectividade entre comunidades dspares nunca foram to grandes como
atualmente. O resultado uma forma profunda e
inteiramente nova de interdependncia, em que as
aes de cada ser humano tm o potencial de afetar as oportunidades de vida de outras pessoas em
todo o mundo, bem como as das geraes futuras.
O investimento, o comrcio e o crescimento
econmico foram alimentados por um sistema
mundial altamente integrado, porm os choques
podem ser contagiosos. Quando as cadeias de
abastecimento mundiais so interrompidas,

22 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

afetado um nmero muito mais elevado de


pessoas do que no pas de origem do choque,
como aconteceu com o terremoto e o tsunami de
Tohoku, em 2011. A crise financeira asitica de
1997 teve consequncias devastadoras na regio e
para alm dela. As falncias bancrias de 2008 em
Nova Iorque abalaram as capitais financeiras de
todo o mundo e provocaram uma recesso global
que ainda se arrasta, com efeitos a longo prazo. Os
pases e as populaes esto pouco capacitados
para reagir a choques mundiais, e algumas das respostas polticas adotadas at agora parecem estar a
gerar novas vulnerabilidades27.
Um mundo interligado tambm cria a procura
a nvel mundial de trabalhadores com competncias diferentes. Essa criao de emprego positiva
e, geralmente, melhora a vida das pessoas. Hoje
em dia, existem mais de 200 milhes de migrantes
em todo o mundo, uma comunidade em geral
vulnervel com protees formais limitadas.
Muitos migrantes, se no a maioria, possuem
direitos precrios e enfrentam futuros incertos.
Tm de conciliar a perda da dignidade, a rutura
das famlias e at mesmo o potencial de violncia
com a perspetiva de ganharem mais.
Em todo, os indivduos esto cada vez mais
interligados, uma situao facilitada pelas redes
sociais. Graas ao Facebook e ao Twitter, as
recm-interligadas comunidades trocam ideias
e conhecimentos de uma forma inimaginvel h
apenas alguns anos atrs. Contundo, como observou o RDH 2013, muitas pessoas - sobretudo
os jovens, que possuem mais educao e so mais
esclarecidos no que respeita s redes sociais tm
vindo a pressionar no sentido de obter empregos
melhores e mais seguros e de ser tratados com
dignidade. Desafiam os governos em todo o
mundo a melhorar o seu desempenho. Trata-se
claramente de um motor de mudana, mas, como
mostram os ltimos anos, as mudanas sociais e
polticas podem gerar situaes instveis, ou at
mesmo conflitos, se no forem bem geridas.

Os motivos da vulnerabilidade
O presente relatrio analisa a vulnerabilidade
sistmica e geral, que reduz a capacidade dos indivduos para gerir a prpria vida e enfraquece as
fundaes da sociedade. Debrua-se sobre os grupos de pessoas que so estruturalmente mais vulnerveis e tenta apresentar os motivos subjacentes.
Alm disso, desenvolve o conceito das capacidades

de vida, analisando a forma como a vulnerabilidade


se vai alterando ao longo de um ciclo de vida. Esta
abordagem do ciclo de vida aponta para perodos
de transio sensveis, em que necessrio apoio e
visa avaliar a interao entre as vulnerabilidades e o
seu agravamento com a idade.
A vulnerabilidade estrutural tem por base a
posio das pessoas na sociedade gnero, etnia,
raa, tipo de trabalho ou estatuto social - evoluindo e persistindo por longos perodos de tempo.
Para se poder ter uma compreenso cabal desse
tipo de vulnerabilidade preciso reconhecer que
pessoas com capacidades iguais podem no entanto
enfrentar barreiras diferentes atendendo a quem
so, onde vivem ou o que fazem.
Os pobres so um desses grupos estruturalmente vulnerveis, contudo, no so o nico
grupo que pode ser classificado nestes termos.
A discriminao poltica e econmica transversal a pases com nveis diferentes de ndice
do Desenvolvimento Humano. Os grupos minoritrios e socialmente excludos sofrem uma
elevada desigualdade horizontal e, muitas vezes,
so igualmente alvo de discriminao no acesso
ao emprego, justia e aos servios.28 O Projeto
Minorias em Risco identifica mais de 283 grupos
minoritrios em mais de 90 pases com nveis
variados de excluso poltica e econmica, que
vo desde a negligncia represso.29 Os povos
indgenas, em particular, sofrem de fraca proteo
dos direitos de propriedade,30 expondo-os ao risco
de expropriao e explorao.
As pessoas experimentam grandes vulnerabilidades com origem em inseguranas em matria
econmica, ambiental, fsica, de sade e outras.
A sobreposio das vulnerabilidades estruturais
pode ampliar substancialmente o impacto negativo
sobre as liberdades e a capacidade de ao. Vejamos
os idosos: o envelhecimento implica uma maior
probabilidade de incapacidade. Mais de 46 por
cento das pessoas com 60 anos ou mais em todo
o mundo vivem com uma deficincia.31 Quando
as vulnerabilidades se sobrepem, os indivduos
consideram muito mais difcil recuperar dos choques vividos, ou converter as novas oportunidades
em capacidades. As famlias pobres, em particular,
manifestam receio de perder o emprego ou de no
encontrar outro, de um filho adoecer, de no poder
suportar a escola dos filhos e de enfrentar uma perda
de dignidade. Estas vulnerabilidades resultam em
disparidades generalizadas e persistentes nas capacidades dos grupos excludos e nos indicadores do seu

bem-estar. Por exemplo, embora os povos indgenas


representem cerca de 5 por cento da populao
mundial, correspondem a 15 por cento dos pobres
de todo o mundo e a 33 por cento dos que vivem
em situao de extrema pobreza nas zonas rurais em
todo o mundo.32 Alm disso, em muitas regies, a
excluso poltica restringe a voz das mulheres, bem
como a sua capacidade de influenciar as leis e as
polticas que afetam as suas vidas. S em Cuba e no
Ruanda a proporo de mulheres no parlamento
corresponde sua percentagem da populao.33
Estas vulnerabilidades no so uniformemente
distribudas ao longo do ciclo de vida. Fazem-se
sentir com maior incidncia at primeira infncia, quando a suscetibilidade doena, rutura
social e s carncias a nvel da aprendizagem e da
alimentao maior. Os cuidados de sade de
qualidade e os estmulos intelectuais precoces podem proporcionar criana um caminho de vida
mais profcuo no que se refere ao desenvolvimento das suas capacidades humanas. A adolescncia
apresenta oportunidades e vulnerabilidades nas
esferas social e educacional e na sade fsica e psicolgica. Os idosos dependem de quem cuida deles, de servios pblicos acessveis e, muitas vezes,
de ajuda econmica. O conceito de ciclo de vida
ou de capacidades de vida engloba essas transies
cruciais e o que implicam nas polticas destinadas
a reduzir as vulnerabilidades.

Escolhas e capacidades
A vulnerabilidade reflete as ameaas s escolhas
e s capacidades. Se o desenvolvimento humano
consiste num alargamento das escolhas, a vulnerabilidade humana decorre essencialmente
de uma restrio das escolhas cruciais para o desenvolvimento humano: escolhas em matria de
sade, de educao, de controlo sobre os recursos
materiais e de segurana pessoal.
Os indivduos tendem a sentir-se mais vulnerveis quando dispem de poucas opes e
menos certas. As mulheres economicamente independentes tendem a ser menos vulnerveis do que
as que dependem de outros para o seu sustento. Da
mesma forma, os trabalhadores analfabetos e no
qualificados so mais vulnerveis do que as pessoas
com mais educao, pois possuem menos opes de
trabalho. As famlias profundamente endividadas
tendem a ser mais vulnerveis explorao e menos
capazes de se proteger na adversidade.

Se o desenvolvimento
humano consiste num
alargamento das escolhas,
a vulnerabilidade humana
decorre essencialmente
de uma restrio das
escolhas cruciais para o
desenvolvimento humano

Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 23

As escolhas dependem das capacidades. As


capacidades de um indivduotudo o que uma
pessoa pode fazer ou serdeterminam as suas
escolhas. As pessoas so vulnerveis quando no
dispem de capacidades bsicas suficientes, uma
vez que isso limita consideravelmente a sua capacidade de agncia humana e as impede de fazer o
que valorizam ou de fazer face a ameaas.
A vulnerabilidade multifacetada e dinmica. Abordar exclusivamente a vulnerabilidade
econmica, definida de forma estrita como
rendimentos baixos e irregulares, no suficiente. Pelo contrrio, abordar a vulnerabilidade
humana na perspetiva das capacidades, escolhas e
liberdades, torna possvel analisar toda a gama de
vulnerabilidades. A privao de rendimento no ,
claramente, a nica fonte de vulnerabilidade. Uma
pessoa com um rendimento elevado, mas que no
tem oportunidade de participar politicamente,
no pobre no sentido usual, mas pode ser altamente vulnervel discriminao e negligncia.
Da mesma forma, um rico pode ser vulnervel a
ataques violentos, mas os recursos de que dispe
podem reduzir a sua vulnerabilidade, uma vez que
as pessoas mais ricas podem proteger-se melhor
contra diversas adversidades.
Os desempregados com direito a beneficiar da
segurana social ou de subsdios de desemprego
podem ser menos vulnerveis perda de rendimento, embora o desemprego tenha outros efeitos
graves para as suas vidas. Comprovadamente, o
valor de um emprego excede claramente o dos
salrios auferidos,34 pelo que o desemprego no
afeta apenas a perda de rendimento.
Os seus efeitos incluem os danos psicolgicos
(como, por exemplo, perda de motivao para o
trabalho e de autoconfiana), o desgaste das competncias, o aumento dos problemas e das doenas
(chegando morte), as perturbaes nas relaes
familiares e na vida social e a excluso social.35
Ao abordarmos a vulnerabilidade no contexto
das capacidades e das escolhas estamos a centrar a
nossa ateno na importante relao que se estabelece entre a vulnerabilidade humana, as diferenas
pessoais, as diversidades ambientais, as variaes
sociais, as perspetivas relacionais e a distribuio
de recursos dentro das famlias. A vulnerabilidade
pode depender da idade da pessoa, do gnero, dos
papis sociais, da localizao, da atmosfera epidemiolgica e de outras variaes sobre as quais h
pouco ou nenhum controlo.36
24 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

A idade e a deficincia, em particular, constituem facetas importantes da vulnerabilidade.


As crianas tendem a ser intrinsecamente mais
vulnerveis. Perante uma fuga, uma inundao ou
um furaco, so mais vulnerveis aos ferimentos e
morte do que os adultos. Da mesma forma, as
pessoas idosas e as pessoas com deficincia que
vivem em apartamentos de edifcios altos so
mais vulnerveis em caso de incndio do edifcio
do que os adultos e os jovens, que podem fugir
com facilidade pelas escadas. Os jovens so mais
vulnerveis aos comportamentos de alto risco,
como, por exemplo, serem vtimas da seduo dos
anncios que promovam cigarros e lcool. Mesmo
que os indivduos possuam um rendimento ou
uma educao semelhantes, a sua vulnerabilidade
depender de poderem, ou no, participar na sociedade em igualdade de circunstncias, independentemente da sua raa, religio ou etnia. Assim, a
qualidade das instituies influencia a vulnerabilidade e a capacidade de lidar com as crises.
As ameaas tanto reais como percecionadas
afetam o comportamento. O receio de agresso
violenta especialmente preocupante para todas
as mulheres. O termo integridade fsica confere um
sentido concreto a essa vulnerabilidade.37 Recordese a violao hedionda ocorrida em Deli em 2012,
que fez manchete em todo o mundo e ps em
evidncia o receio sentido pelas mulheres, no seu
dia-a-dia, em muitas sociedades. Possuir educao
ou um rendimento elevado no o suficiente para
superar uma ameaa integridade fsica deste tipo.
Talvez nenhum outro aspeto da segurana humana seja to vital para as pessoas como a sua segurana face violncia fsica, que pode inviabilizar
o valor atribudo ao progresso humano. Mesmo
na Amrica Latina e nas Carabas, onde existe um
desenvolvimento humano elevado, muitas pessoas
temem que o progresso esteja a ser ameaado por
nveis crescentes de homicdios e outros crimes
violentos. Em grande parte da frica Ocidental e
Central, os conflitos armados e a ausncia de lei
ameaam inverter os ganhos de desenvolvimento
humano, com repercusses a longo prazo para o
progresso nacional.
Na vida dos pobres e dos socialmente excludos a presena e a ameaa de violncia so mais
provveis, afetam com maior probabilidade as
mulheres nas suas escolhas e nas liberdades, bem
como aqueles com menores recursos e capacidades para dirimir conflitos atravs da negociao.
A violncia um exerccio de poder que restringe

as escolhas e liberdades atravs de danos e ameaas


fsicas. tambm um meio de impor o cumprimento de normas sociais e culturais.38
Outra segurana essencial a econmica. No
mundo de hoje, um grande nmero de pessoas
receia a insegurana econmica e teme no
conseguir fazer face s despesas. Nos pases em
desenvolvimento, metade a trs quartos dos empregos no agrcolas encontram-se na economia
informal.39 Na ausncia de segurana no emprego
e de proteo social, os trabalhadores informais
levam vidas imprevisveis e precrias, vulnerveis a
abusos e corrupo, muitas vezes cometidos pelas
autoridades civis e responsveis pela aplicao da
lei que, ao invs, os deveriam proteger. Nos pases
desenvolvidos, os impactos da crise financeira
global perduram. A Grcia, a Irlanda e Itlia ainda
tm de recuperar da crise econmica de 2008.40
Os Estados Unidos podem ter recuperado em
grande parte o crescimento do seu PIB, contudo
muitos indivduos permanecem no desemprego
de longa durao.41 Toda uma gerao de jovens
enfrenta um futuro de elevada insegurana tanto
ao nvel financeiro como da empregabilidade.42
A segurana econmica e a segurana pessoal
esto interligadas. As pessoas sentem se seguras quando tm empregos que garantem boa
proteo social e quando esto confiantes no
futuro. O pleno emprego reduz a criminalidade
e aumenta o bem-estar geral.43 Em contrapartida,
o desemprego elevado gera incerteza e um sentimento de desespero. Da mesma forma, os tratamentos desiguais e as recusas de direitos h muito
impostos contribuem para uma discriminao
profunda dando origem, por vezes, a grupos ou
comunidades que tentam corrigir as desigualdades de longa data por meios violentos. Na ndia,
as estimativas variam entre um dcimo e um tero
dos distritos que possuem movimentos de insurreio ou lutas armadas conduzidas por grupos
dissidentes como os naxalitas e outros grupos
maoistas.44 A desigualdade horizontal e os direitos
fundamentais no satisfeitos so frequentemente
as causas da violncia de grupo.45

Polticas e ao coletiva
A liberdade de viver uma vida que valorizamos,
de gerir a nossa existncia de forma adequada,
um aspeto central do desenvolvimento humano.
Possuir maiores capacidades, especialmente no que

respeita educao, promove a agncia humana


a capacidade das pessoas de fazerem escolhas. Tratase de um tipo de liberdadea liberdade de agir.
Porm, dispor de maiores capacidades pode no ser
suficiente. Uma agncia humana plena pressupe
tambm que as pessoas estejam livres de constrangimentos sociais, institucionais e outros, que possam
inibir a sua capacidade de agir. Embora o empoderamento seja fundamentalmente individual, pode
usar-se a mesma analogia para as sociedades. Se a
coeso social no for forte e existir fragmentao de
natureza tnica ou outra, a capacidade de determinada sociedade para agir coletivamente face a acontecimentos adversos fica extremamente reduzida.
Tal como salientado anteriormente, o presente
Relatrio centra-se na vulnerabilidade profunda e
sistmica e procura estudar as polticas e as instituies sociais que capacitam as pessoas e permitem construir fundaes mais slidas para populaes e sociedades mais resilientes. No procura identificar solues polticas que respondam a
determinados riscos ou ultrapassar as insuficincias de sistemas especficos na gesto de riscos, tais
como os que respondem a catstrofes naturais.
Cabe aos governos nacionais a principal responsabilidade na ajuda aos mais vulnerveis,
especialmente quando outras instituies no
conseguem faz-lo, porm o desempenho dessa
responsabilidade varia consideravelmente. Nas
sociedades socialmente coesas, os governos e instituies sociais tendem a desempenhar um papel
mais substancial.46 Onde a coeso social forte, as
instituies sociais apoiam as pessoas vulnerveis.
Em sociedades divididas, as instituies sociais
conseguem prestar um apoio substancial no seio
de determinado grupo, porm, no tanto de
forma transversal aos diferentes grupos. O apoio
internacional (oficial e no oficial) tambm til,
trazendo financiamento e recursos, geralmente
em resposta a grandes catstrofes, por exemplo, na
sequncia de tsunamis, furaces ou guerras.
As polticas nacionais e a ao internacional so
interdependentes. Por vezes, as regras, normas e
aes coletivas a nvel mundial influenciam e determinam at o alcance e a eficcia das respostas nacionais s grandes crises, podendo inclusivamente
chegar a produzir novas vulnerabilidades. Apesar
de ter trazido bastantes benefcios fomentando o investimento, o comrcio e o crescimento
econmico a existncia de um sistema global
integrado tambm exacerbou a vulnerabilidade.
Os choques numa regio do mundo de origem

Talvez nenhum outro


aspeto da segurana
humana seja to vital
para as pessoas como
a sua segurana face
violncia fsica,
que pode inviabilizar
o valor atribudo ao
progresso humano

Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 25

FIGURA 1.2
Polticas para a reduo da vulnerabilidade e o reforo da resilincia

Prevenir os choques

Polticas para a
reduo da vulnerabilidade
e o reforo da resilincia

Promoo de capacidades

Proteo das escolhas

Regulao
financeira

Prestao universal
de educao e sade

Proteo
social

Acordo sobre
alteraes climticas

Pleno
emprego

Criao
de emprego

Desenvolvimento na
primeira infncia

Promoo da igualdade
de gnero e de grupo

Reforo da coeso social


e das competncias

Polticas
macroeconmicas

Instituies com
capacidade de resposta

Reduo de risco
de catstrofes naturais

Preparao para
catstrofes

Combate discriminao,
mediante a alterao de leis
e normas

Coeso social

Recuperao face
a crises e conflitos

Fonte: Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano.

Os bens pblicos podem


levar a um melhor
funcionamento do
mercado e proporcionar
resultados mais
sustentveis, a nveis
nacional e global. Por
conseguinte, preciso
que os governos e as
instituies sociais
regulem, controlem
e complementem a
ao do mercado

financeira, natural ou outrapodem propagar-se


rapidamente a outras regies. No existe, por enquanto, qualquer analogia, a nvel mundial, com
os contratos sociais implcitos que, em muitos
dos pases desenvolvidos e em alguns pases em
desenvolvimento, comprometem os Estados com
a proteo do bem-estar das populaes, por via
da segurana social e dos subsdios de desemprego
nas situaes em que as circunstncias econmicas
e sociais das pessoas so postas em causa.
A vulnerabilidade no afeta apenas os indivduos, pode caracterizar igualmente comunidades,
regies e pases. Alguns pases sofrem mais, com
choques mais significativos (econmicos, ambientais e polticos) do que outros. Alguns pases so
mais resilientes do que outros apresentando
maior capacidade para manter o seu nvel de desenvolvimento humano face a esses choques. semelhana do que acontece com os indivduos, os
pases pobres so geralmente mais vulnerveis do
que os ricos, sofrem choques maiores e so menos
resilientes. Em comparao com as populaes
dos pases ricos, as dos pases pobres tendem a ser
mais vulnerveis, a possuir menos competncias
sociais e a ter governos com recursos mais limitados para as proteger das adversidades.
Os governos podem estar cientes destas questes,
mas os mercados no, so cegos. certo que o
funcionamento dos mercados pode reduzir a

26 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

vulnerabilidadeaumentando a produo, o
crescimento econmico e os rendimentosmas
pode tambm claramente exacerbar as vulnerabilidades, negligenciando os bens pblicos e a insegurana humana na sua procura pela eficincia e o
lucro. Por conseguinte, preciso que os mercados
sejam regulados, e a sua ao complementada, caso
se pretenda reduzir a vulnerabilidade. Os bens
pblicos podem levar a um melhor funcionamento
do mercado e proporcionar resultados mais sustentveis, a nveis nacional e global. Por conseguinte, preciso que os governos e as instituies sociais
regulem, controlem e complementem a ao do
mercado.

Preveno, promoo e proteo


Os grandes problemas, que se encontram na
origem da vulnerabilidade de pessoas e comunidades, podem ser paliados por polticas e medidas conexas em trs grandes reas: preveno,
promoo e proteo (figura 1.2). O interesse
reside, neste caso, em polticas teis nas trs vertentes e que permitam aumentar a resilincia de
indivduos e sociedades. O compromisso com
a educao universal pode ajudar em duas ou
nas trs vertentes, melhorando as capacidades
individuais, contribuindo para a coeso social e
reduzindo as privaes. Por seu turno, o aumento

das oportunidades para que se escutem e sejam


traduzidas em polticas vozes diversas permite que
indivduos e sociedades respondam s suas preocupaes particulares e promovam a igualdade
de oportunidades de vida, lanando as bases de
um desenvolvimento seguro e sustentvel.
Prevenir os choques. As polticas que visam prevenir conflitos, melhorar a estabilidade econmica
e reduzir o impacto dos choques ambientais,
bem como travar a propagao das doenas, podem ajudar a reduzir a incidncia e a dimenso
dos choques. possvel ajudar a prevenir os
choques atravs de medidas nacionais, como
a adoo de macropolticas estveis, a reduo
das doenas atravs da vacinao e a reduo da
probabilidade de inundaes. Em contrapartida,
a reduo, a nvel mundial, da volatilidade nos
fluxos de capital ou dos preos dos alimentos e
a preveno de grandes aumentos de emisses
de dixido de carbono exigem uma ao coletiva
a nvel mundial. Na ausncia desta, as polticas
nacionais podem ter valor limitado.
A preveno permite antecipar tendncias futuras. Atente-se no aumento da obesidade. Com
base nas tendncias atuais, o nmero de pessoas
obesas em todo o mundo, em 2030, ser o dobro
das de 20081,12 mil milhes contra 0,5 mil
milhesaumentando consideravelmente a vulnerabilidade a problemas de sade.47 necessria
uma interveno poltica determinada, com
vista a prevenir o aumento significativo destes
valores. Ou atente-se na formao de capacidades
de acordo com a abordagem de ciclo de vida.
Investimentos certos na altura certa, especialmente durante os perodos sensveis da infncia
e adolescncia, podero reduzir vulnerabilidades
futuras. Na maioria dos casos a preveno possui
igualmente uma boa relao custo eficcia.
Outra grande preocupao na preveno de
choques adversos a elevada e crescente desigualdade. Se forem ultrapassados determinados
limites, a elevada desigualdade pode conduzir de
forma transversal alienao, agitao social e
vulnerabilidade de grandes camadas da populao.48 A elevada desigualdade pode conduzir
eroso das competncias sociais, podendo ser atingidos pontos de rutura, para alm dos quais
a degenerao da sociedade inevitvel.49
Promover capacidades. possvel promover as
capacidades de base, as que podem melhorar

diretamente a resilincia humana, atravs de polticas econmicas e sociais mais adequadas. Ser,
desse modo, possvel reduzir barreiras societrias
e de outra natureza capacidade dos indivduos
e comunidades para fazerem face s adversidades
(atravs de melhores normas e leis e da proteo
dos direitos). A proteo dos direitos poder exigir
polticas que reduzam ou eliminem as restries
s oportunidades e capacidade de escolha, por
exemplo, eliminando a discriminao, melhorando a igualdade de gnero e atribuindo direitos
aos imigrantes (captulo 4). Evidentemente que
sero sempre importantes polticas especficas que
permitam abordar as diferentes vulnerabilidades,
contudo, o grande interesse, neste caso, reside nas
polticas de base que reduzam as vulnerabilidades
de forma transversal sociedade.
Proteger as escolhas. Evitar choques e tornar os
indivduos e as sociedades mais resilientes podem
ser objetivos das polticas. Porm, continuaro a
existir acontecimentos adversosantropognicos
ou outros. Algumas populaes incapazes de fazer
face aos choques, precisaro de ajuda. Os reveses
econmicos e as presses da globalizao, mesmo
que bem geridas, continuaro a gerar desemprego.
A morte repentina do principal provedor do sustento do agregado familiar torna imediatamente
vulnerveis inclusivamente os lares mais abastados. As respostas polticas podem passar por
seguros de sade, proteo social e programas de
trabalho ativo e de criao de emprego. O apoio
por parte das famlias ou da comunidade protege
igualmente as escolhas e o bem-estar geral.

Princpios subjacentes s polticas


Tendo por base ideias que regem o desenvolvimento humano e a promoo da igualdade de
oportunidades de vida, propomos quatro princpios orientadores para a conceo e execuo
de polticas que reduzam as vulnerabilidades e
reforcem a resilincia: abraar a universalidade,
colocar as pessoas em primeiro lugar, o empenho
na ao coletiva e a coordenao dos Estados e
instituies sociais. Tendo em conta a necessidade de uma variedade de abordagens e perspetivas para a reduo da vulnerabilidade, consoante
o tipo de acontecimentos adversos que as pessoas
enfrentam, estes princpios podem tornar o desenvolvimento mais sustentvel e resiliente.
Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 27

CAIXA 1.3
Medio da vulnerabilidade
Nos ltimos 40 anos, assistimos a um considervel trabalho de medio vulnerabilidade. Os investigadores propuseram que se medissem vrios tipos de
vulnerabilidades, muitos deles abarcados no presente relatrio. Algum desse
trabalho tem incidido em vulnerabilidades especficas: as catstrofes naturais,
a pobreza de rendimento ou a volatilidade dos preos dos alimentos. Outros investigadores adotam uma abordagem sistmica mais ampla que permite avaliar
a vulnerabilidade de uma economia ou ambiente aos choques. Contudo, pouco
tem sido feito para avaliar a vulnerabilidade e sustentabilidade dos progressos
do desenvolvimento humano.
Na dcada de 1970, grande parte do trabalho inicial sobre a vulnerabilidade
centrava-se nas catstrofes naturais. Um estudo de referncia mostrou que a
incidncia de catstrofes naturais e de mortes foi aumentando e que o nus dessas mortes recaa de forma desproporcionada nos pases em desenvolvimento.1
Um dos seus autores desenvolveu o conceito de vulnerabilidade como sendo
tanto externo (exposio a riscos) como internos (capacidade de reao das pessoas).2 Alguns documentos mais recentes, como o Relatrio Mundial sobre o
Risco, vieram acrescentar uma terceira componente, a adaptao (capacidades
de mudana societria de longo prazo).3
A pobreza pode ser observada diretamente, ao passo que a vulnerabilidade
no: essencialmente uma medida do que pode acontecer no futuro. A medio
da vulnerabilidade pobreza visa geralmente as provveis fontes de vulnerabilidade e na identificao das populaes vulnerveis. Um estudo realizado na
Etipia, por exemplo, analisou o impacto e as possveis interaes em domnios
como a sade, a educao e o consumo entre os pobres, concluindo que as pessoas afetadas tanto pela subnutrio crnica com pelo analfabetismo so mais
vulnerveis pobreza e apresentam maior probabilidade de permanecer por
mais tempo em situao de pobreza profunda.4
O Quadro Macroeconmico de Avaliao da Vulnerabilidade do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento avalia a capacidade de um pas para
fazer face a uma crise, no curto prazo, e identificar os domnios polticos que carecem de consolidao, a fim de reforar a resilincia a longo prazo.5 Analisa as
fontes e os canais de transmisso da vulnerabilidade, bem como os mecanismos
de resposta a essas situaes.
O ndice Global de Segurana Alimentar da Economist Intelligence Unit,
que mede a vulnerabilidade fome, inclui a medio da acessibilidade, disponibilidade, qualidade e segurana alimentar. Cerca de 870 milhes de pessoas em todo o mundo no possuem qualquer fonte segura de alimentos: no
se verificam alteraes rpidas nestes nmeros, sendo que, em mdia, apenas
2,5 milhes de pessoas por ano saem da situao de insegurana alimentar.6 O
ndice Global da Paz do Instituto de Economia e Paz avalia a vulnerabilidade dos
Estados a conflitos e agrega 22 indicadores de violncia ou ausncia de violncia
na sociedade. Uma medida paralela, o ndice de Paz Positiva, avalia atitudes
nacionais, instituies e estruturas com vista a determinar a capacidade das
mesmas para criar e manter uma sociedade pacfica.7
As abordagens mais amplas incluem o trabalho destinado a avaliar a vulnerabilidade ambiental e econmica. O Secretariado da Comunidade do Pacfico,
por exemplo, desenvolveu um ndice de Vulnerabilidade Ambiental composto por

trs pilares: perigo (por exemplo, fenmenos climticos extremos), resistncia


(por exemplo, territrio) e danos (por exemplo, espcies ameaadas de extino).8
As Naes Unidas utilizam a vulnerabilidade econmica na definio dos
pases menos desenvolvidos: os pases de baixo rendimento que sofrem de
obstculos estruturais ao desenvolvimento sustentvel, que se traduzem
num baixo nvel de desenvolvimento dos recursos humanos e num elevado nvel
de vulnerabilidade econmica estrutural. Recorre a um ndice de vulnerabilidade econmica estrutural para refletir o risco que representam os choques,
juntamente com o rendimento nacional bruto per capita e um ndice de ativos
humanos. O ndice de vulnerabilidade econmica inclui indicadores de choques
(naturais e externos), tais como a instabilidade das exportaes e da produo
agrcola e as vtimas de catstrofes naturais, juntamente com a medio da exposio a choques, tais como a percentagem de populao nas zonas costeiras
baixas. Salienta a elevada vulnerabilidade dos pases menos desenvolvidos e
dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e mostra que a vulnerabilidade est a decrescer mais lentamente nos pases menos desenvolvidos do que
em outros pases em desenvolvimento.9
Estudar a vulnerabilidade global da sociedade perda de desenvolvimento ou bem-estar humanos ainda mais difcil. O trabalho experimental da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico definiu a vulnerabilidade a perdas futuras de bem-estar como a situao em que as pessoas
no possuem ativos que so cruciais resilincia perante os riscos. Prope
um conjunto de indicadores destinados a avaliar a vulnerabilidade de uma sociedade com base no acesso a diferentes tipos de capital: econmico (pobreza),
humano (educao) e social (redes de apoio), bem como a bens coletivos, como
servios essenciais.10
Estas abordagens, embora diferentes, partilham ideias comuns. Em primeiro lugar, o risco global definido pela interao entre a possibilidade de um
acontecimento (exposio) e o seu provvel impacto caso efetivamente ocorra
(vulnerabilidade). Em segundo lugar, mais fcil de tratar a anlise e a medio
da vulnerabilidade quando se analisa separadamente a exposio ao risco e a
capacidade de resposta ou de adaptao. Em terceiro lugar, a vulnerabilidade
, em si mesma, um conceito multidimensional, que pode incluir medies da
capacidade das pessoas, tanto para dar resposta (em matria de competncias,
recursos ou aptides) como de adaptao a longo prazo.
Todas estas abordagens oferecem uma perspetiva mais limitada da vulnerabilidade do que a utilizada no presente Relatrio e medem, em geral, a
vulnerabilidade a um determinado tipo de ameaa (choques econmicos, fome,
catstrofes naturais). Por conseguinte, podem ser teis para fornecer medies
parciais da vulnerabilidade, mas no avaliam a vulnerabilidade sistmica geral,
que o objeto deste Relatrio. Tambm no esclarecem cabalmente a eventual
vulnerabilidade gerada pelos prprios sistemas.
H evidentemente muitos aspetos que carecem ainda de reflexo e muito
para aprender com base no trabalho existente. O presente Relatrio no prope
medies novas, preferindo concentrar-se na incluso efetiva da vulnerabilidade
na abordagem do desenvolvimento humano, o que, em seguida, poder abrir
caminho a um novo trabalho no domnio da medio.

Notas
1. OKeefe, Westgate Wisner 1976. 2. Wisner e outros 2004. 3. Alliance Development Works 2012. 4. Kwak e Smith 2011. 5. PNUD2011d. 6. Ver http://foodsecurityindex.eiu.com. 7. Ver http://economicsandpeace.org/research/
iep-indices-data/global-peace-index. 8. Ver www.sopac.org/index.php/environmental-vulnerability-index. 9 UNDESA 2013a. 10. Morrone e outros, 2011.

28 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Abraar a universalidade. Todos os indivduos


tm igual valor e igual direito a proteo e apoio.
Assim, impe-se um maior reconhecimento
de que os mais expostos a riscos e ameaas,
crianas ou pessoas portadoras de deficincia,
podem necessitar de apoio adicional com a vista
a garantir que suas oportunidades de vida sejam
iguais s dos demais. A universalidade pode,
por isso, exigir direitos e ateno desiguais. De
igual modo, uma ateno igual a todos poder
exigir um tratamento desigual a favor dos mais
desfavorecidos.50
A ideia que subjaz ao desenvolvimento humano
a promoo de oportunidades de vida iguais para
todos, com base no princpio kantiano de que
todas as pessoas so de igual valor,51 tal como consagrado na Carta das Naes Unidas. necessrio
empoderar os seres humanos para que vivam uma
vida que valorizem. As polticas econmicas e
sociais influenciam simultaneamente as oportunidades de vida e as capacidades das pessoas. Visar
os objetivos mais amplos da equidade e da justia
refora as competncias sociais e permite aprofundar a coeso social. O reforo da solidariedade
social e a preveno da fragmentao e do estigma
sero determinados pelo xito das polticas e sistemas de resposta da governao em promover as
perspetivas da maioria dos membros da sociedade.
Colocar as pessoas em primeiro lugar. A reduo
de vulnerabilidades apela renovao da mensagem essencial do desenvolvimento humano,
colocar as pessoas primeiro lugar uma
mensagem constantemente promovida em todos os Relatrios do Desenvolvimento Humano,
desde o primeiro, publicado em 1990. Todas
as polticas pblicas, em especial as macroeconmicas, devem ser vistas como um meio para
atingir um fim, e no como um fim em si mesmas. preciso que os decisores polticos faam
algumas perguntas essenciais. Estar o crescimento econmico a melhorar a vida das pessoas
em aspetos efetivamente importantes sade,
educao e rendimentos que permitam a segurana humana e liberdades pessoais de base?
Sentiro as pessoas maior vulnerabilidade?
Estaro algumas pessoas a ser deixadas para trs?
E, em caso afirmativo, quem so, e como podem
essas vulnerabilidades e desigualdades ser abordadas com maior eficcia?
A ideia de colocar as pessoas em primeiro lugar
no se cinge apenas a polticas centradas nas

pessoas. Passa tambm por polticas que influenciam as pessoas, para que todos os membros da
sociedade tenham plenos direitos como cidados
e voz, ouvida nas polticas de desenvolvimento.
A reduo da vulnerabilidade requer que a voz
dos mais desfavorecidos seja ouvida com clareza.
Empoderar todos os cidados um instrumento poderoso para a reduo dos riscos. Como
Amartya Sen observou: A fome fcil de evitar
se houver um esforo srio para o fazer, e um governo democrtico, face a eleies e s crticas dos
partidos da oposio e de jornais independentes,
no pode deixar de envidar esse esforo. No
de surpreender que a ndia, enquanto esteve sob
domnio britnico at a independncia, tenha
sido assolada fome e que, ... [com um governo democrtico, aps a independncia] esse fenmeno
tenha desaparecido.52
Colocar as pessoas em primeiro lugar traz
consequncias para as polticas e medidas: so
indissociveis, porque o que medimos afeta o
que fazemos; e se as nossas medidas no estiverem certas, as decises podem ser distorcidas.53
Como se tem defendido em todos os RDH, colocar demasiada nfase no PIB e no seu crescimento
enganoso. O crescimento econmico importante, no em si mesmo, mas na medida em que
permita a determinado pas e populao viver com
os recursos que gera. Um crescimento que no
gere emprego suficiente um crescimento sem
emprego no pode ser visto da mesma forma
que o crescimento que o faz.54. O emprego uma
fonte de dignidade e de autoestima. O emprego de
maior qualidade ou o emprego digno contribuem
para a coeso social e a estabilidade poltica.55 Por
exemplo, a austeridade na Europa est a colocar
sob grave presso as estruturas sociais, recaindo
os encargos mais pesados sobre os jovens e os idosos,56 mesmo depois de se admitir a necessidade de
reduo dos dfices oramentais.
O ndice de Desenvolvimento Humano
uma medida composta do rendimento, educao
e sade foi apresentado em 1990 como uma
alternativa ao PIB. A sua adoo generalizada
reflete o desejo da parte dos pases de se certificarem se as pessoas esto a viver melhor, de que
forma isso acontece e por que razes. Aps a
sua introduo, foram acrescentadas ao cabaz
medies de desenvolvimento humano ligadas
desigualdade de gnero e pobreza.
Todas estas medies aferem as conquistas em
matria de desenvolvimento humano, contudo,

De igual modo, uma


ateno igual a todos
poder exigir um
tratamento desigual
a favor dos mais
desfavorecidos

Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 29

Quando agem
coletivamente, os
indivduos mobilizam
as suas capacidades e
escolhas individuais para
superar as ameaas, e a
sua resilincia combinada
consolida o progresso
do desenvolvimento,
tornando-o mais
sustentvel

no incorporam a medio da vulnerabilidade.


Esta exige que, para alm das conquistas, se
tenham em conta os perigos e as flutuaes, especialmente os que afetam os grupos mais desfavorecidos, como os pobres e quase pobres (caixa
1.3). O presente Relatrio no prope uma nova
medio da vulnerabilidade humana. As polticas destinadas a reduzir a vulnerabilidade exigem
que se v para alm das mdias, a fim de avaliar a
segurana dos benefcios conseguidos e a forma
como so distribudos; de medir a reduo da
pobreza e das privaes; de verificar se existe
emprego digno suficiente e se a proteo social
suficiente para ajudar os indivduos e as sociedades a enfrentarem acontecimentos adversos
(captulo 2). Em conjunto, fornecem uma lista
de verificao que permite avaliar se as polticas
pblicas esto orientadas para as pessoas e se as
metas mais amplas do desenvolvimento humano
esto a ser devidamente cumpridas.
O empenho na ao coletiva. Os desafios
atuais exigem uma ao coletiva (captulos 4 e
5). Quando agem coletivamente, os indivduos mobilizam as suas capacidades e escolhas
individuais para superar as ameaas, e a sua
resilincia combinada consolida o progresso do
desenvolvimento, tornando-o mais sustentvel.
O mesmo se aplica aos Estados quando agem
coletivamente com vista reduo das vulnerabilidades a ameaas transfronteirias, mediante
o aprovisionamento de bens pblicos globais.
Apesar das muitas incertezas que nos rodeiam,
parece existir uma certeza: uma viso positiva do
domnio pblico depender em grande medida
do xito do aprovisionamento de bens pblicos,
tanto a nvel nacional como mundial.
Tudo isso vivel. possvel regulamentar melhor os sistemas financeiros. possvel desbloquear as negociaes comerciais, como o testemunha o recente acordo da Organizao Mundial
do Comrcio, em Bali.57 possvel sujeitar a
conduta das empresas em todo o mundo a cdigos
e normas comuns. possvel mitigar as alteraes
climticas. Porm, s possvel se os cidados e os
Estados, seja onde for, reconhecerem o valor da
colaborao transfronteiria e dos bens pblicos
mundiais e aceitarem que o bem-estar das populaes no pode ser deixado aos caprichos do
mercado ou de meras respostas nacionais.
Um planeta partilhado, onde as decises individuais tm a capacidade de influenciar os outros
e o futuro de toda a humanidade requer aceitao

30 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

e promoo de normas sociais que encarnem


a responsabilidade recproca pelo outro. Exige
tambm obrigaes locais, nacionais e mundiais, a
fim de evitar as vulnerabilidades e de ajudar aqueles que so atingidos por acontecimentos adversos.
A histrica Declarao do Milnio, assinada por
189 pases no ano 2000, e o Pacto relativo aos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, um
pouco mais tarde, constituem, provavelmente,
as expresses mais claras dessa solidariedade a
nvel mundial. Essa solidariedade expressa nas
conversaes mundiais entre os governos sobre
os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, ou
num crescente sentimento de cidadania ecolgica
na Conferncia mundial Rio+20, em junho de
2012, tem de continuar a ser acarinhada e interpretada, no contexto da vulnerabilidade, como
uma responsabilidade coletiva de ajuda aos que se
encontram em situao de necessidade.58
Coordenao entre Estados e instituies sociais.
igualmente tempo de olhar para questes
estruturais mais amplas e revisitar a dinmica
entre Estados e mercados, e entre os pases e as
foras globais, a fim de analisar o alcance dos
espaos pblico e privado. A vulnerabilidade
atual est profundamente arraigada e sistmica. As ligaes globais em vrias frentes
fundiram grande parte dos domnios anteriormente separados da poltica nacional num
grande domnio pblico mundial ainda em
expanso. No entanto, este ltimo tem sido
caracterizado pela crena excessiva no valor e
na adequao dos mercados sem restries. O
aviso de Polanyi sobre a destruio social
que pode ser provocada por mercados no
regulados to relevante hoje como quando
escreveu The Great Transformation (A grande
Transformao), in 1944.59 hoje necessria a
resposta que antecipou, a saber, a interveno
do Estado para proteger populaes e sociedades dos perigos da crena na autorregulao
dos mercados.
Os indivduos no podem prosperar sozinhos.
De facto, no podem funcionar sozinhos.
Quando nascem, a famlia constitui o seu suporte
de vida. Por sua vez, as famlias no podem
funcionar independentemente das sociedades
em que esto inseridas. As polticas que visam
melhorar as normas, a coeso e as competncias sociais so essenciais para que os Estados e
instituies sociais atuem concertadamente na

reduo das vulnerabilidades. Sempre que os


prprios mercados e sistemas gerem vulnerabilidades, os Estados e as instituies sociais devem
orientar os mercados no sentido de limitar as
vulnerabilidades e ajudar as pessoas, onde estes
no o conseguem fazer.
As polticas so to positivas quanto os seus
resultados. No importa ficarem bem no papel, as
polticas s so eficazes se funcionarem na prtica.
So muitos os fatores que podem afetar a economia poltica e alguns, como a coeso social ou a
confiana dos cidados no governo, so abordados
mais adiante no presente Relatrio. Alm dessas
preocupaes especficas, no entanto, a qualidade da governao crucial para a eficcia das
polticas. As populaes, seja onde for, pretendem
que os governos sejam mais eficazes para que
existam servios de qualidade, menos corrupo e
um maior compromisso com o Estado de direito.
O presente Relatrio no pretende abordar em
profundidade esses grandes temas, apenas salientar a sua extrema importncia para os resultados
em matria de desenvolvimento.
***

A maioria dos pases tem registado progressos


considerveis em matria de desenvolvimento
humano ao longo das ltimas dcadas. Porm,
face aos nveis de vulnerabilidade elevados e
crescentes, aumenta a possibilidade de eroso
dessas conquistas de desenvolvimento humano,
a necessidade de verificar se essas conquistas so
slidas e sustentveis, bem como a necessidade
de identificar polticas destinadas a reduzir
a vulnerabilidade e reformar a resilincia. O
Captulo 2 documenta que um elevado nmero
de pessoas vive muito melhor, especialmente
ao longo da ltima dcada, em diversos aspetos relacionados com o bem-estar. Aponta
igualmente para a crescente evidncia de uma
desacelerao recente desse progresso e para
o contexto de crescente incerteza e riscos. Na
anlise deste progresso, colocamos a nfase na
necessidade de verificar atentamente de quem
o bem-estar alvo de avaliao e de pr as pessoas
em primeiro lugar na formulao das polticas.
O alargamento e garantia da manuteno futura do leque de escolhas das pessoas exigem que
se conheam as ameaas que estas enfrentam e
os fatores que configuram a vulnerabilidade.

Captulo 1 Vulnerabilidade e desenvolvimento humano | 31

Em qualquer parte do mundo, o


ser humano precisa de liberdade
e segurana para conseguir
realizar o seu pleno potencial.
Aung San Suu Kyi

Qualquer tolo pode fazer coisas


maiores, mais complexas e mais
violentas. preciso um toque de
gnio - e muita coragem - para
avanar na direo oposta.
Albert Einstein

2.
Estado do desenvolvimento humano
A quase totalidade dos pases tem registado melhorias em matria de desenvolvimento humano ao longo das ltimas dcadas, sendo que milhares de milhes de pessoas tm uma situao substancialmente melhor. O Relatrio de Desenvolvimento
Humano 2013 (RDH) revelou que mais de 40 pases em desenvolvimento - a maioria da populao mundial - registaram ganhos
mais significativos no IDH do que seria de prever tendo em conta a sua situao em 19901. A esperana de vida nascena
aumentou devido menor mortalidade de lactentes e infantil, ao menor nmero de mortes causadas pelo VIH/SIDA e a uma
melhor nutrio. Os nveis de educao aumentaram em razo de maiores investimentos e de um empenho poltico mais forte. A
pobreza multidimensional sofreu uma reduo considervel, embora se mantenha uma grande variao entre pases e regies.
Contudo, no podemos dar por garantidas estas
conquistas. Comprovadamente, a taxa global
de progresso tem vindo a decrescer, o que preocupante. Cumpre-nos igualmente fazer uma
pergunta bsica: quem beneficia da prosperidade
que observamos? Impe-se olhar para alm das
mdias e limiares de rendimentos para se poder
ter uma viso mais abrangente da forma como so
distribudas as melhorias ao nvel do bem-estar
pelos indivduos, comunidades e pases. Tambm
necessrio avaliar se os ganhos so seguros e o
progresso sustentvel. Em suma, precisamos de
uma compreenso mais aprofundada das dinmicas subjacentes vulnerabilidade e desigualdade.
Os ganhos recentes no seguiram um percurso
linear. Desde a maior instabilidade financeira
aos preos elevados e volteis dos produtos de
base, desde catstrofes naturais recorrentes ao
descontentamento social e poltico generalizado,
a incerteza uma caracterstica cada vez mais comum do nosso mundo. A interdependncia entre
os pases no s maior como mais profunda. As
decises e os acontecimentos numa determinada
parte do mundo originam choques noutras paragens, em especial na medida em que os mercados
esto integrados e as pessoas comunicam velocidade do instante. A transmisso internacional de
choques como por exemplo a subida galopante
dos preos dos produtos alimentares, as crises
financeiras, as catstrofes naturais e os conflitos
armados - cria um sentimento de precariedade, at
mesmo de desproteo. Os pases e os indivduos
no controlam, com solidez, os seus prprios
destinos, o que os torna vulnerveis a decises ou
acontecimentos que ocorram noutras paragens.
Perante isto, absolutamente vital reduzir a vulnerabilidade s ameaas sistmicas e persistentes
que podem comprometer o desenvolvimento
humano presente e futuro. Sustentar e acelerar

o desenvolvimento humano exigir claramente


maior ambio poltica nacional e internacional.

Progresso humano
O desenvolvimento humano prende-se com oportunidades de vida iguais para todos. Implica no s
a expanso de capacidades a fim de alargar o atual
leque de escolhas das pessoas ter uma vida saudvel, produtiva e segura , como tambm garantir
que estas escolhas no comprometam ou limitam
as que estaro disponveis s geraes futuras. Pr
as pessoas em primeiro lugar tem repercusses na
medio do progresso e formulao de polticas.
Exige um enquadramento analtico mais alargado e
uma reviso dos instrumentos polticos disponveis.
A anlise dos dados e a definio de polticas so
indissociveis, j que a leitura dos dados afeta a
nossa atuao; assim, se a nossa leitura for incorreta,
as decises podem resultar distorcidas.2

Progresso desigual e desacelerao


no desenvolvimento humano
Desde 1990, o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) tem constitudo uma importante
medida de progresso um ndice composto
relativo esperana de vida, anos de escolaridade
e rendimento. O Relatrio deste ano apresenta
valores do IDH para 187 pases. Atualmente, o
IDH global de 0,702, sendo que a maioria dos
pases em desenvolvimento continuam a registar
avanos, muito embora o ritmo do progresso se
mantenha extremamente desigual (tabela 2.1).
Os valores mais baixos do IDH a nvel regional
registam-se na frica Subsariana (0,502) e sia
do Sul (0,588) e o mais elevado na Amrica
Latina e Carabas (0,740), seguidos com grande
Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 33

TABELA 2.1
O ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes, 2010 e 2013

Agrupamento ou
regies por ndice de
Desenvolvimento Humano

Esperana
de vida
nascena
(anos)

ndice de
Desenvolvimento
Humano
2010

2013

2010

Mdia de
anos de
escolaridade
(anos)

Anos de
escolaridade
esperados)

2010

2010

2013

2013

2013

Rendimento
Nacional Bruto
per capita (PPC
USD 2011)
2010

2013

Desenvolvimento Humano muito


elevado

0,885

0,890

79,7

80,2

11,7

11,7

16,2

16,3

38.548

40.046

Desenvolvimento Humano
elevado

0,723

0,735

73,9

74,5

8,1

8,1

13,1

13,4

11.584

13.231

Desenvolvimento Humano Mdio

0,601

0,614

67,1

67,9

5,5

5,5

11,3

11,7

5.368

5.960

Desenvolvimento Humano Baixo

0,479

0,493

58,2

59,4

4,1

4,2

8,7

9,0

2.631

2.904

Estados rabes

0,675

0,682

69,7

70,2

6,2

6,3

11,7

11,8

15.281

15.817

sia Oriental e Pacfico

0,688

0,703

73,5

74,0

7,4

7,4

12,3

12,5

8.628

10.499

Europa e sia Central

0,726

0,738

70,7

71,3

9,6

9,7

13,3

13,6

11.280

12.415

Amrica Latina e Carabas

0,734

0,740

74,2

74,9

7,9

7,9

13,8

13,7

12.926

13.767

sia do Sul

0,573

0,588

66,4

67,2

4,7

4,7

10,6

11,2

4.732

5.195

frica Subsariana

0,468

0,502

55,2

56,8

4,8

4,8

9,4

9,7

2.935

3.152

Mundo

0,693

0,702

70,3

70,8

7,7

7,7

11,9

12,2

12.808

13.723

PPC - Paridade de poder de compra.


Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano

FIGURA 2.1
Apesar das melhorias registadas em matria de IDH em todas as regies, comeam a surgir sinais de abrandamento

Crescimento 2.0
mdio anual
do IDH
(%)

19902000
20002008
20082013

1.5

1.0

0.5

0.0
Estados rabes

sia Oriental
e Pacfico

Nota: Painel de 99 pases em desenvolvimento ponderado em funo da populao.


Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

34 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Europa
e sia Central

Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

frica
Subsariana

proximidade da Europa e sia Central (0,738).


O grupo de pases com desenvolvimento humano
muito elevadosegundo a medio do IDH
regista um valor de 0,890, consideravelmente
superior ao dos agrupamentos por IDH mdio e
baixo. Todavia, os agrupamentos que registam um
desenvolvimento humano mais baixo continuam
a convergir para os nveis dos mais elevados.3
Apesar das melhorias registadas em matria de
IDH em todas as regies, comeam a surgir sinais
de abrandamentotal como medido pela taxa
de crescimento dos valores do IDH (figura 2.1).4
Embora quatro das seis regies tenham registado
ganhos mais rapidamente no perodo 20002008 do que na dcada de 1990, o progresso em
todas as regies deu nota de abrandamento no
perodo 2008-2013, tendo sido particularmente
visvel nos Estados rabes e na Amrica Latina e
Carabasonde o crescimento mdio anual caiu
em cerca de metadee na sia. A crise financeira

e econmica mundial parece ter tido um impacto


generalizado.
A desacelerao evidente nos trs componentes
do IDH. O crescimento no rendimento nacional
bruto (RNB) per capita diminuiu, em particular
nos Estados rabes e na Europa e sia Central.
As taxas de crescimento da esperana de vida
nascena desceram recentemente na maioria das
regies,especialmente na siamuito embora
tenham subido na frica Subsariana. De notar que
desde 2008, o aumento dos anos de escolaridade
esperados tambm sofreu um decrscimo.
Os quatro grupos de desenvolvimento humano
experimentaram um abrandamento no crescimento do IDH (figura 2.2). Na verdade, o agrupamento de desenvolvimento humano muito elevado
tinha vindo a registar um progresso mais lento,
ainda antes da crise mundial. Em contrapartida, o
agrupamento de desenvolvimento humano baixo
d nota de uma acelerao no perodo 2000-2008,
vindo no entanto, posteriormente, a registar um

FIGURA 2.2
Os quatro agrupamentos de desenvolvimento humano registaram um abrandamento no crescimento do IDH

Crescimento 2.0
mdio anual
do IDH
(%)

19902000
20002008
20082013

1.5

1.0

0.5

0.0

Desenvolvimento
humano muito elevado

Desenvolvimento
humano elevado

Desenvolvimento
humano mdio

Desenvolvimento
humano baixo

Nota: Painel de 141 pases desenvolvidos e em desenvolvimento ponderado em funo da populao.


Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 35

FIGURA 2.3
Transio para agrupamentos de desenvolvimento humano mais elevado desde 1990

Nmero
de pases
12
Desenvolvimento
humano muito elevado

47
Desenvolvimento
humano muito elevado

37
Desenvolvimento
humano elevado

35
Desenvolvimento
humano elevado

45
Desenvolvimento
humano mdio

29
Desenvolvimento
humano mdio

47
Desenvolvimento
humano baixo

30
Desenvolvimento
humano baixo
1990

2013

Nota: Os Agrupamentos de Desenvolvimento Humano so definidos com recurso aos valores limite de 2013. Os dados so relativos a 141 pases desenvolvidos e em
desenvolvimento
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

decrscimo, devido em grande parte a um declnio


no crescimento dos anos de escolaridade. Apesar
dos progressos ao nvel do ensino primriocom
taxas brutas de matrculas na ordem dos 100 por
cento, poder revelar-se mais difcil a transio
de um maior nmero de alunos para o ensino secundrio ou mais avanado ainda. Neste grupo de
pases, 43 por cento das crianas matriculadas no
ensino primrio no o concluem, e as taxas brutas
de matrculas no ensino secundrio so em mdia
de apenas 39 por cento. Consequncia: a transio
do ensino primrio para o ensino secundrio e
superior inaceitavelmente baixa. necessrio
investir com mais empenho a fim de evitar vulnerabilidades no futuro.
Alguns pases tm um desempenho muito melhor em matria de desenvolvimento humano do
que apenas de rendimento como se observa na
grande diferena verificada entre as classificaes
por RNB per capita e por IDH (tabela 2.2). As
diferenas positivas mais acentuadas na classificao registam-se, principalmente, na sia Oriental
e Pacfico e na Europa e sia Central, enquanto
as diferenas negativas predominam nos Estados
36 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

rabes e na frica Subsariana. Os pases com diferenas positivas tendem a ter um valor de IDH mais
elevado, sendo que a maioria passou a fazer parte
de um agrupamento de desenvolvimento humano
mais elevado. Registam igualmente uma menor
desigualdade, bem como uma menor percentagem de pessoas em situao de pobreza ou quase
pobreza. Regra geral, comearam por revelar uma
desigualdade bastante baixa, objeto posteriormente
de uma reduo, em parte, resultante de fortes investimentos na sade e educao das populaes,
bem como de despesas com a proteo social.
O melhor acesso aos servios de sade reduziu a
mortalidade materna e infantil e, de uma forma geral,
aumentou a qualidade de vida. Aumentar as taxas de
alfabetizao e desenvolver as competncias tem sido
crucial para promover as capacidades dos indivduos,
bem como a sua empregabilidade e produtividade.
As medidas de proteo social, como os Programas
de transferncia condicionada de rendimentos
e outras formas de apoio ao rendimento, tm-se
revelado eficazes para proteger dos choques os mais
vulnerveis. Todos estes aspetos so fundamentais
para o progresso do desenvolvimento humano. 6

Desigualdade persistente no
desenvolvimento humano
Um dos principais escolhos para o desenvolvimento a profunda e crnica desigualdade, que
restringe as escolhas e corri o tecido social. As
grandes disparidades de rendimento, riqueza,
educao, sade e outras dimenses do desenvolvimento humano persistem por todo o mundo, aumentando a vulnerabilidade dos grupos
marginalizados e minando a sua capacidade para
recuperar de choques. Os grupos de pessoas que se
mantm em ltimo lugar na cadeia de distribuio
socioeconmica no ocupam essa posio por
acaso. No dispem de uma srie de capacidades
necessrias para poder viver uma vida plena, e normalmente so os mais vulnerveis a riscos de sade,
calamidades ambientais e choques econmicos.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010
introduziu o IDH Ajustado Desigualdade, uma
medida de desigualdade, que leva em conta a forma como o progresso de cada pas distribudo nas
trs dimenses do IDHesperana de vida, anos
de escolaridade e rendimento.7 Um ndice que
no contempla apenas as tradicionais aferies de
desigualdade com base no rendimento para avaliar
as disparidades na educao e sade.
A informao transmitida corresponde perda
do valor do IDH devido desigualdade, que
mede a diferena entre o IDH e o IDH Ajustado
Desigualdade, em termos percentuais. Com base
em dados relativos a 94 pases em desenvolvimento, a perda mdia devida desigualdade decresceu
na maioria das regies com exceo da sia
Oriental e Pacfico (figura 2.4). A perda mais acentuada regista-se na frica Subsariana (34 por cento), seguida pela sia do Sul (29 por cento), pelos
Estados rabes (26 por cento) e Amrica Latina e
Carabas (25 por cento). A perda menor verifica-se
na Europa e sia Central (13 por cento).
Entre os componentes do IDH, a desigualdade
mdia foi de 19 por cento para a sade (23 por
cento em 2010), 27 por cento para a educao
(o mesmo que em 2010) e 23 por cento para o
rendimento (21 por cento em 2010). No que se
refere sade, a maior desigualdade registou-se na
frica Subsariana (37 por cento), seguida da sia
do Sul (25 por cento). Contudo, ambas as regies
realizaram progressos substanciais, provavelmente
devido s campanhas de vacinao e a uma melhor
nutrio que reduziu grandemente a mortalidade
das crianas com menos de cinco anos de idade.

TABELA 2.2
Diferenas positivas mais acentuadas entre a classificao por Rendimento
Nacional Bruto per capita e a classificao por ndice de Desenvolvimento Humano
por agrupamento de Desenvolvimento Humano, 2013
Classificao
por Rendimento
Nacional Bruto
per capita

Classificao
por ndice de
Desenvolvimento
Humano

Diferena

Desenvolvimento Humano Muito Elevado


Nova Zelndia

30

23

Austrlia

20

18

Coreia, Repblica da

33

15

18

Irlanda

28

11

17

Polnia

51

35

16

Gergia

116

79

37

Sri Lanca

103

73

30

Tonga

127

100

27

Fiji, Ilhas

114

88

26

Ucrnia

109

83

26

Samoa

134

106

28

Tajiquisto

157

133

24

Palestina, Estado da

129

107

22

Vanuatu

153

131

22

154

133

21

Ruanda

171

151

20

Madagscar

174

155

19

Zimbabu

175

156

19

Ilhas Salomo

172

157

15

Nepal

158

145

13

Desenvolvimento Humano Elevado

Desenvolvimento Humano Mdio

Quiribati

Desenvolvimento Humano Baixo

a. O Quirguizisto, um pas com desenvolvimento humano mdio, regista igualmente uma diferena de classificao de 21.
b O Qunia e o Togo, pases com desenvolvimento humano baixo, registam igualmente uma diferena de classificao de 13.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano (com base na tabela 1 dos Anexos Estatsticos).

No que se refere educao, os nveis mais elevados de desigualdade surgem na sia do Sul (42
por cento), nos Estados rabes (41 por cento) e
na frica Subsariana (37 por cento). A reduo
das disparidades no domnio da educao d nota
de progressos limitados, exceto na Europa e sia
Central.8
No que respeita ao rendimento, o nvel de
desigualdade mais acentuado observa-se na
Amrica Latina e Carabas (36 por cento), seguida
Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 37

FIGURA 2.4
A perda mdia no ndice de Desenvolvimento Humano devido desigualdade registou um decrscimo na maioria das regies
RDH 2010
RDH 2014
Estados rabes

Estados rabes

sia Oriental
e Pacfico
Europa
e sia Central
Amrica Latina
e Carabas

sia Oriental
e Pacfico
Europa
e sia Central
Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

sia do Sul

frica Subsariana

frica Subsariana
0

10

20

30

40

50

10

20

Perda devida desigualdade (%)

Estados rabes

Estados rabes

sia Oriental
e Pacfico
Europa
e sia Central
Amrica Latina
e Carabas

sia Oriental
e Pacfico
Europa
e sia Central
Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

sia do Sul

frica Subsariana

frica Subsariana
0

10

20

30

40

30

40

50

Desigualdade na educao (%)

50

Desigualdade na sade (%)

10

20

30

40

50

Desigualdade no rendimento (%)

Nota: O RDH de 2010 reflete a desigualdade no perodo 20002010 e o RDH de 2014 reflete a desigualdade no perodo 20032013. Painel de 94 pases em desenvolvimento ponderado em funo da populao.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

TABELA 2.3
Pases com uma desigualdade ascendente ou descendente de rendimento por regio,
19902012

Regio

Desigualdade Desigualdade
Sem
ascendente descendente tendnciaa

Total

frica

13

19

35

sia

18

10

31

14

20

Europa, Amrica do Norte, Ocenia e Japo

30

44

Total

65

51

14

130

Percentagem de pases

50.0

39.2

10.8

100.0

Percentagem da populao total

70.6

25.3

4.1

100.0

Amrica Latina e Carabas

a. A desigualdade manteve-se relativamente constante ou registou alguma variao sem uma clara tendncia ascendente ou
descendente, durante o perodo em causa.
Source: UNDESA 2013.

38 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

da frica Subsariana (28 por cento). A desigualdade de rendimento diminuiu na Amrica Latina
e Carabas, embora haja indcios de uma subida
na sia do Sul e na frica Subsariana. No geral,
a desigualdade decrescente no IDH decorre
principalmente do fator sade, uma vez que a
desigualdade de rendimento parece ter aumentado em vrias regies, sendo que a desigualdade
na educao manteve-se em grande medida nos
mesmos nveis.
O RDH de 2013 identifica uma relao
negativa entre desigualdade e desenvolvimento
humano.9 A desigualdade reduz o ritmo do
desenvolvimento humano e pode at conduzir
sua estagnao. Embora a desigualdade global
no IDH tenha registado recentemente um
decrscimo, este ainda no suficiente para contrabalanar as crescentes disparidades ao nvel do

rendimento com o progresso na rea da sade e


da educao. Para combater a vulnerabilidade e
sustentar as recentes conquistas, fundamental
reduzir a desigualdade em todas as dimenses do
desenvolvimento humano.
Embora as disparidades de rendimento entre os
pases tenham decrescido ao longo dos ltimos 20
anos pelo facto de as economias emergentes terem
reduzido o fosso face aos pases desenvolvidos, a
desigualdade no seio de muitos pases tem aumentado em todo mundo (tabela 2.3).10 A reduo da
desigualdade, nomeadamente na Amrica Latina e
Carabas, ficou a dever-se expanso da educao e
s transferncias pblicas a favor dos pobres).11
Estas duas tendncias reduo da desigualdade de rendimento entre os pases e aumento da
desigualdade dentro dos pases acabam praticamente por se anular mutuamente, o que sugere
que a desigualdade de rendimento a nvel mundial
(entre os cidados do mundo) se mantm persistentemente elevada.12 Estima-se que dois teros
dos mais pobres da populao mundial recebem
menos de 13 por cento do rendimento mundial,
ao passo que 1 por cento dos mais ricos arrecada
quase 15 por cento.13
Para alm do rendimento, cerca de metade da
riqueza do mundo pertence a um por cento dos
mais ricos da populao mundial, sendo que as 85
pessoas mais ricas detm, no seu conjunto, a mesma riqueza que a metade mais pobre da populao
mundial.14 A globalizao, o progresso tecnolgico, a desregulamentao dos mercados de trabalho
e as polticas macroeconmicas mal orientadas so
suscetveis de criar e sustentar estes grandes fossos
no plano do rendimento e da riqueza.
Combater a desigualdade importante para
reduzir a vulnerabilidade e sustentar o progresso.
A crescente desigualdade de rendimento nos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento tem
estado associada maior volatilidade econmica
e ao abrandamento do progresso no desenvolvimento humano.15 Uma elevada e persistente
desigualdade dificulta igualmente a reduo da
pobreza. Os dados indicam que um aumento de
1 por cento no rendimento nacional contribui
para a reduo da pobreza de rendimentos em 4,3
por cento nas sociedades mais igualitrias, mas
em apenas 0,6 por cento nas menos igualitrias.16
A questo da desigualdade no interessa apenas
aos que situam no extremo mais pobre da cadeia
de distribuio, mas tambm sociedade no seu
todo uma vez que esta ameaa a coeso social

e dificulta a mobilidade social, alimenta as tenses


sociais que podem traduzir-se em agitao civil
e instabilidade poltica. As grandes disparidades
de rendimento podem inclusive minar os valores
democrticos, no caso de indivduos ricos influenciarem as agendas polticas (por exemplo,
garantindo incentivos fiscais para as pessoas que
auferem de rendimentos mais elevados e impondo
cortes nos servios sociais) ou tentarem moldar as
percees sociais (atravs dos media).

Revisitar o progresso econmico


A situao e o desempenho econmicos de um
pas podem parecer menos relevantes quando
ajustados distribuio de rendimento. O RNB
per capita mais elevado nos Estados Unidos do
que no Canad, mas o inverso verdadeiro para
o RNB ajustado desigualdade per capita. No
Botsuana, Brasil e Chile h que introduzir largos
ajustamentos ao RNB per capita devido elevada
desigualdade (figura 2.5).
O desempenho do Reino Unido igualmente
menos positivo depois do ajustamento desigualdade. Na dcada de 1980 o rendimento mdio
das famlias cresceu 3,2 por cento por ano, mas o
crescimento ajustado com o coeficiente de Gini
reduziu-o para apenas 2,1 por cento.17 Esta situao semelhante ao crescimento ajustado de 2
por cento na dcada de 1990, uma dcada pouco
animadora. Durante o perodo de 1961-2010, o
ajustamento reduz o crescimento mdio anual no
rendimento mdio familiar de 1,9 por cento para
cerca de 1,5 por cento.
Outra forma de avaliar o progresso acompanhar o crescimento do consumo entre os 40 por
cento mais pobres da populao. Com base nessa
medio, alguns pases tm tido um bom desempenho. Na Bolvia, Brasil e Camboja, o crescimento do consumo entre os 40 por cento mais pobres
foi mais rpido do que para o conjunto da populao (figura 2.6). Todavia, nos pases que registam uma desigualdade elevada ou crescente, como
na China, na Malsia e Ugandao crescimento
do consumo para os que situam no extremo mais
pobre da cadeia de distribuio tem sido mais
lento do que para o conjunto da populao.

Desigualdade de gnero
As mulheres experimentam vrios tipos de desvantagens e discriminao no domnio da sade,
Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 39

FIGURA 2.5
A situao e o desempenho econmicos de um pas podem parecer menos relevantes quando ajustados
distribuio de rendimento
RNB per capita ajustado desigualdade
RNB per capita

Paraguai
Ucrnia
Tailndia
Brasil
Botsuana
Uruguai
Turquia
Chile
Portugal
Canad
Estados Unidos
0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

Dlares americanos
Nota: O RNB per capita ajustado desigualdade utiliza o ndice Atkinson. Os dados so relativos a 2013.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

A questo da
desigualdade no
interessa apenas aos
que situam no extremo
mais pobre da cadeia de
distribuio, mas tambm
sociedade no seu
todouma vez que esta
ameaa a coeso social
e dificulta a mobilidade
social, alimenta as
tenses sociais que
podem traduzir-se
em agitao civil e
instabilidade poltica

educao e emprego. A fim de salientar essas


disparidades, este relatrio apresenta os valores de
IDH separadamente para mulheres e homens em
relao a 148 pases. Em todo o mundo, o valor do
IDH para o gnero feminino em mdia 8 por
cento mais baixo do que o valor do IDH masculino. Entre as regies, a maior diferena regista-se na
sia do Sul (17 por cento). A diferena pequena
(3 por cento) no agrupamento de desenvolvimento humano muito elevado, mas cifra-se em 17
por cento no agrupamento de desenvolvimento
humano baixo. A Eslovquia alcanou a paridade
de gnero, sendo os valores do IDH feminino
ligeiramente mais elevados do que os valores para
o gnero masculino em 15 pasesver tabela 3
em Anexo Estatstico.
O ndice de Desigualdade de Gnero relativo
a 149 pases revela at que ponto as realizaes
nacionais na rea da sade reprodutiva, empoderamento e participao no mercado de trabalho
so esboroadas pela desigualdade de gnero.
Ao contrrio do IDH, um valor do ndice de

40 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Desigualdade de Gnero mais elevado indica um


desempenho fraco. Os valores variam entre uma
mdia de 0,317 para a Europa e sia Central e
0,575 para a frica Subsariana e entre uma mdia
de 0,197 para o agrupamento de desenvolvimento
humano muito elevado e 0,586 para o agrupamento de desenvolvimento humano baixo. A Eslovnia
supera todos os outros pases (0,021), enquanto o
Imen regista o valor mais elevado (0,733).
A nvel mundial, as mulheres esto em desvantagem na representao poltica nacional.
Em mdia, ocupam 21 por cento dos assentos
nos parlamentos nacionais. Na Amrica Latina e
Carabas, a situao melhor, com cerca de 25 por
cento dos assentos. Nos parlamentos dos Estados
rabes, as mulheres ocupam menos de 14 por
cento dos assentos.
Os insuficientes servios de sade reprodutiva constituem uma das principais razes da
desigualdade de gnero, em especial nos pases
em desenvolvimento. Por exemplo, o rcio de
mortalidade materna de 474 por 100 000

FIGURA 2.6
Nos pases que registam uma desigualdade elevada ou crescente, a taxa de crescimento do consumo para os 40 por cento da populao que
vive em situao de maior pobreza tem sido mais lenta do que para o conjunto da populao

Crescimento do
consumo para os 40 por
cento mais pobres, 12
2005-2010 (%)

Crescimento do consumo positivo


e mais rpido para os 40 por cento
mais pobres do que para o
conjunto da populao

Malsia

8
Camboja
Bolvia

Uganda

China

Brasil

4
Filipinas
Egito

Crescimento do consumo positivo mas mais


lento para os 40 por cento mais pobres do que
para o conjunto da populao

-4
-4

12

Crescimento do consumo para o conjunto da populao, 2005-2010 (%)

Fonte: Narayan, Saavedra-Chanduvi e Tiwari 2013.

nascimentos na frica Subsariana. As mortes


maternas tm, naturalmente, graves implicaes
para os recm nascidos e seus irmos mais velhos
deixados sem cuidados maternos, cujas vidas
podero manter-se num registo de baixo desenvolvimento humano em todo o seu ciclo de vida.
A maternidade na adolescncia poder tambm
dar origem a um enfraquecimento do desenvolvimento humano para as jovens mes e seus
filhos. Na frica Subsariana, os dados indicam
110 nascimentos por 1 000 adolescentes com
idades entre os 15 e 19 anos.
Os dfices no domnio da educao so
igualmente elevados. Em mdia, 60 por cento
das mulheres a partir dos 25 anos de idade
concluram pelo menos algum nvel de ensino
secundrio, comparativamente a 67 por cento
dos homens. Esta discrepncia particularmente
acentuada no agrupamento de desenvolvimento

humano baixo (15 por cento versus 29 por cento). A sia do Sul regista a maior diferena entre
gneros no domnio da educao (15 pontos
percentuais). O agrupamento de desenvolvimento humano muito elevado regista uma quase
paridade de gnero, a este nvel (cerca de 86 por
cento contra 88 por cento).
A participao das mulheres no mercado de
trabalho tambm menor do que a dos homens
(51 por cento em comparao com 77 por
cento). A situao menos promissora para as
mulheres nos Estados rabes, onde 25 por cento
das mulheres em idade ativa participam no mercado de trabalho, comparativamente a 73 por
cento dos homens. As taxas de participao na
fora de trabalho tende a ser mais elevada entre
as mulheres na frica Subsariana, porque se vm,
com maior frequncia, foradas a lutar pela subsistncia no setor informal.
Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 41

CAIXA 2.1
Observao sobre o rendimento disponvel
Os padres de vida material podem ser mais bem acompanhados, especialmente durante as crises econmicas, por meio de medies que se prendem
com o consumo e rendimento das famlias e no com o PIB (ver figura). Por
exemplo, enquanto o PIB caiu drasticamente (5,7 por cento) na rea do euro
em 2008 e 2009, o rendimento disponvel das famlias manteve-se em nveis
de pr-crise, o que pode dever-se, pelo menos em parte, aos estabilizadores
automticos de proteo social e a medidas discricionrias que protegiam

o rendimento das famlias nos primeiros anos da crise. Da mesma forma, o


rendimento disponvel das famlias subiu menos rapidamente do que o PIB
no perodo pr-crise at 2007. H espao para concluir que se nos afastarmos das medies padro ligadas ao rendimento possvel mudar a
perspetiva do progresso econmico e social. No entanto, assentar no rendimento disponvel tambm tem desvantagens, porque gera a assuno de
que os regimes fiscais e benefcios sociais so comparveis entre pases.

Enquanto o PIB caiu drasticamente na rea do euro em 2008 e 2009, o rendimento disponvel das famlias manteve-se em nveis de pr-crise

ndice: 125
19991Trimestre
= 100

RNB
Rendimento disponvel das famlias

120

115

110

105

100
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Nota: O rendimento disponvel das famlias medido em termos reais, utilizando o deflator da despesa de consumo final das famlias sazonalmente ajustado. O PIB medido em termos reais utilizando o deflator do PIB.
Fonte: Atkinson 2013.

Pobreza
As habituais medidas destinadas a combater a pobreza tm por base o rendimento ou o consumo,
que registam importantes dimenses da privao,
contudo do apenas uma imagem parcial. As
privaes a que as pessoas esto sujeitas podem ir
muito alm do rendimento, nomeadamente, a falta de sade, a m nutrio, a escolaridade e competncias insuficientes, modos de vida e condies
familiares inadequados e ainda excluso social.
Alguns destes aspetos mais alargados da pobreza so integrados no conceito de pobreza
42 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

multidimensional. Em 104 pases em desenvolvimento, 1,2 mil milhes de pessoas tinham


um rendimento de 1,25 dlares, ou menos, por
dia.18 Contudo, o nmero de pessoas em situao
pobreza multidimensional em 91 pases em desenvolvimento foi estimado em cerca de 1,5 mil
milhes de pessoassegundo a medida do ndice
de Pobreza Multidimensional (IPM).19 De acordo com o IPM, que foi introduzido no RDH de
2010 para medir as privaes em trs dimenses
do IDH sade, educao e padres de vida
2,2 mil milhes de pessoas vivem em situao
de pobreza multidimensional ou quase pobreza

(de 10). O IPM mede no s a percentagem de


indivduos que vivem privaes, como tambm
a intensidade da privao para cada agregado
familiar pobre, proporcionando uma viso mais
abrangente (ver captulo 3).
A percentagem de pessoas em situao de
pobreza multidimensional geralmente superior
das que vivem com menos de 1,25 dlares por
dia. No Camboja, 47 por cento da populao
viviam em situao de pobreza multidimensional
em 2010, porm apenas 19 por cento viviam com
menos de 1,25 dlares por dia. De notar ainda
que no Brasil e na Indonsia, a pobreza de rendimento superior. Acresce tambm que, embora
em muitos pases, tanto a pobreza multidimensional como a de rendimento tenham diminudo,
a taxa de progresso muito varivel (figura 2.7).
O nmero de pessoas em situao de pobreza
multidimensional desceu mais rapidamente do
que as confinadas pobreza de rendimento na
Indonsia, embora suceda o oposto no Peru.

Emprego vulnervel e
salrios estagnados
O crescimento econmico que no gera emprego digno suficiente tem poucas probabilidades de
promover o desenvolvimento humano. O RDH

FIGURA 2.7
Apesar de muitos pases registarem um decrscimo da pobreza multidimensional e da
pobreza de rendimentos no perodo 2005-2012, o ritmo do progresso muito varivel
Nmero de pessoas em situao de pobreza multidimensional (IPM)
Nmero de pessoas em situao de pobreza de rendimentos (1,25 dlares por dia)
Brasil
Camboja
Indonsia
Mxico
Nigr
Peru
0

10

20

30

40

50

Reduo da pobreza (%)


Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

de 1993 chamou a ateno para a subida da taxa


de desemprego nas situaes em que a produo
aumenta, mas a taxa de emprego no acompanha
o ritmo.20 A questo parece ter ressurgido. O

TABLE 2.4
Emprego vulnervel e trabalhadores pobres, 2010 e 2012
Emprego vulnervela
(% do emprego total)

Trabalhadores pobresb
(% do emprego total)

2010

2012

2010

2012

53,1

49,2

26,6

12,3

Economias desenvolvidas e Unio Europeia

11,2

10,1

Outros Estados da Europa e Comunidade de Estados


Independentes (CEI)

23,8

19,7

5,0

1,7

sia Oriental

58,4

48,9

31,2

5,6

Sudeste Asitico e Pacfico

65,2

61,1

33,7

11,7

sia do Sul

81,3

76,9

43,9

24,4

Amrica Latina e Carabas

35,8

31,5

7,8

3,5

Mdio Oriente

33,5

27,0

1,4

1,8

Norte de frica

42,1

41,4

9,5

6,4

frica Subsariana

81,8

77,2

56,7

40,1

Mundo

a. Soma de trabalhadores por conta prpria e trabalhadores que contribuem para o agregado familiar.
b. Empregados por conta de outrem que ganham menos de 1,25 dlares por dia por pessoa.
c. Refere-se a pases no membros da UE e do Sudeste Europeu e Europa Central.
Fonte: OIT 2013d.

Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 43

desemprego aumentou consideravelmente aps


a crise de 2008. Uma anlise sobre a situao de
65 pases mostrou que, em mais de dois teros dos
pases, a taxa de emprego no regrediu para o nvel
de pr-crise at o final de 2012. Em alguns pases,
como a Irlanda e a Espanha, a taxa de desemprego
de longa durao aumentou pelo menos em 20
pontos percentuais no perodo de 2007 2012.21
Atualmente, no mundo, cerca de 200 milhes de
indivduos esto no desemprego.
Apesar do forte crescimento da produtividade,
os salrios reais revelam uma grande estagnao.
Entre 2000 e 2011, os salrios reais aumentaram
apenas 5 por cento nas economias desenvolvidas
e 15 por cento na Amrica Latina e Carabas,
tendo decrescido no Mdio Oriente. Porm, na
sia, registaram um crescimento notvel de 94
por cento. Em consequncia, a quota-parte do
trabalho no RNB diminuiu em muitas regies do
mundo. Com base nos dados existentes relativos a
16 pases desenvolvidos, a quota-parte do trabalho
desceu cerca de 75 por cento no RNB, em meados
da dcada de 1970, para cerca de 65 por cento nos

anos que antecederam a crise econmica e financeira mundial.22


So essenciais empregos dignos e bem remunerados para melhorar a qualidade de vida.
Mesmo tendo em conta as recentes melhorias,
a percentagem de trabalhadores com empregos
instveis continua a ser muito elevada na frica
Subsariana e na sia do Sulcerca de 77 por cento do emprego total (tabela 2.4). Quase metade
da populao ativa do mundo continua a ter um
emprego vulnervel, apanhada na teia de empregos precrios e de baixa remunerao. A elevada
percentagem de trabalhadores pobres indica que o
rendimento do trabalho continua abaixo do que
necessrio para garantir condies de vida dignas.
O progresso pode ter sido impressionante em
vrias regies, mas a verdade que 40 por cento
dos trabalhadores na frica Subsariana e 24 por
cento dos trabalhadores na sia do Sul continuam a viver em famlias que ganham menos de 1,25
dlares por dia por pessoa.
A precariedade do emprego tambm aumentou
em vrios pases desenvolvidos, aumentando o

CAIXA 2.2
Macroeconomia e austeridade
Nos anos que antecederam a crise financeira global, as finanas pblicas
da maioria dos pases desenvolvidos estavam em boa forma. Os dfices oramentais diminuam, e a dvida encontrava-se estvel ou em decrscimo.
Posteriormente, a recesso econmica imps o recurso a estabilizadores automticos, como subsdios de desemprego, e a pacotes de incentivo fiscal que
contriburam para o aumento da despesa pblica. Alguns governos assumiram
a responsabilidade relativamente a elevadssimas dvidas do setor privado,
especialmente de bancos em situao problemtica. As receitas fiscais diminuram nesse ambiente de desacelerao. As tendncias combinadas do
aumento da dvida com a queda do PIB fizeram os dfices oramentais e os
rcios PIB/dvida pbica subir acentuadamente.
Apesar dos primeiros sinais de retoma econmica, em parte graas a
polticas oramentais anticclicas, muitos governos especialmente na
Europa mudaram rapidamente a sua orientao poltica para medidas de
austeridade. Os programas de austeridade tm, entre outros, contribudo para
uma drstica queda do investimento pblico na Europa. Entre 2008 e 2012,
a formao bruta de capital fixo pblico caiu 65 por cento na Irlanda, 60 por
cento na Grcia e em Espanha, 40 por cento em Portugal e 24 por cento na
Itlia. No geral, o investimento pblico na rea do euro (17 pases) desceu de
251 mil milhes de euros em 2009 para 201 mil milhes de euros em 2012
uma descida de 20 por cento em valor nominal, o que sucede depois de
uma tendncia de queda constante do investimento como parte do PIB desde
a dcada de 1970. Os cortes oramentais tambm tm afetado a prestao
de servios pblicos. Entre 2009 e 2011, os gastos com a sade diminuram
um tero nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) incluindo a Grcia, Irlanda, Portugal e Reino Unido. Os
resultados? Reduo da despesa com programas de preveno, redues na

oferta de servios de sade, aumento dos pagamentos diretos correntes e


cortes de salrios nos hospitais. A crise tambm inverteu a tendncia de longo
prazo de maior investimento na educao. Em 2011-2012, 15 pases da OCDE
fizeram cortes nos seus oramentos para a educao.
Esta concentrao desproporcionada nas despesas e na dvida pblica
desvia a ateno de uma questo mais profunda e mais fundamental: como
conseguir um crescimento inclusivo e sustentvel a longo prazo? A austeridade cria um ciclo vicioso. Os cortes nas despesas pblicas que reforam
o crescimento como o investimento de capital e despesa social enfraquecem a base coletvel e aumentam a necessidade de assistncia social,
agravam os dfices oramentais e a dvida e conduzem a novas medidas de
austeridade. Os cortes tambm minam o desenvolvimento futuro humano e
correm o risco de inverter os ganhos to duramente conquistados, alm de que
tendem a aumentar as desigualdades, o que em si mesmo um obstculo ao
crescimento sustentado e aumenta o risco de crises econmicas e financeiras.
A poltica macroeconmica reflete-se no desenvolvimento humano.
Influencia a quantidade e a qualidade do emprego, o nvel de proteo social
e de prestao de servios pblicos. cada vez mais visvel que as atuais
polticas macroeconmicas especialmente em pases desenvolvidos incentivam a volatilidade do rendimento e das taxas de cmbio, aumentam a
desigualdade e, por conseguinte, prejudicam o desenvolvimento humano. Esta
situao deve-se em grande parte a uma concentrao excessiva na estabilidade dos preos e na falta de oportunidade das polticas de austeridade, que
agravam os problemas da dvida pblica e privada e pouco fazem para lanar
as bases da recuperao econmica. tempo de reavaliar o fundamento das
medidas de austeridade e reorientar os esforos polticos no sentido de promover os investimentos com vista a um crescimento sustentvel a longo prazo.

Fonte: CE 2013a,b; Berg e Ostry 2011a; Kumhof e Rancire 2010; Karanikolos e outros 2013; Nayyar 2012; OCDE 2013c,b; Vlil e Mehrotra 2005.

44 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

nmero de trabalhadores com contratos temporrios e a tempo parcial, e a estagnao dos salrios reais
dificultou a introduo de melhorias nos padres
de vida. Na maioria dos pases em desenvolvimento, o emprego vulnervel continua a ser a norma. O
emprego assalariado no setor formal est disponvel
para um nmero restrito de indivduos, sendo que
a maioria da populao dedica-se a atividades por
conta prpria ou sem remuneraocomo por
exemplo, praticando a agricultura de subsistncia
e o comrcio de rua, muitas vezes associadas a
uma maior vulnerabilidade a choques (captulos
3 e 4). Os maus resultados em termos de emprego
geram efeitos econmicos adversos, assim como
tambm podem conduzir a uma perda de capacidades adquiridas (como competncias e estado de
sade), restringir as escolhas e liberdades, afetar o
bem-estar psicolgico dos indivduos e alimentar o
descontentamento social.
Um enquadramento poltico centrado nas
pessoas precisa de estar alinhado com as polticas
macroeconmicas e estruturais, com intervenes
no mercado de trabalho e com a proteo social.
Estas polticas devem ser orientadas para estimular
o crescimento econmico inclusivo, criando empregos dignos e produtivos e garantindo servios
sociais bsicos e proteo social prestando simultaneamente uma ateno especial equidade
e sustentabilidade. Os problemas complexos que
as sociedades modernas enfrentam exigem um
olhar novo sobre os tipos de polticas que podem
criar sinergias que promovam e sustentem o desenvolvimento humano (caixa 2.2).

Assegurar e sustentar o
desenvolvimento humano
Ao longo dos anos muito se tem debatido sobre o
significado de sustentabilidade e sobre as medidas
que podem acompanhar o progresso sustentvelou a sua ausncia. Em 2012, a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, realizada no Rio de Janeiro, apontou para uma viso mais alargada, a saber, que o
progresso sustentvel deve abranger todas as trs
dimenses que afetam as oportunidades de vida
dos indivduos -social, econmica e ambiental.
Proteger o meio ambiente pode ser encarado
como um bem em si, contudo Amartya Sen e outros tm defendido que a concentrao na sustentabilidade das pessoas e suas escolhas constitui uma
abordagem mais profcua.23 Os seres humanos

sempre dependeram da generosidade e resilincia


do mundo natural, porm, manifesta a precariedade do futuro, o que aumenta a vulnerabilidade
dos indivduos. A degradao ambiental e as alteraes climticas ameaam a sobrevivncia, a
longo prazo, da humanidade. Por conseguinte,
sustentar o progresso um desafio que passa
por garantir que as escolhas e capacidades atuais
no comprometam as escolhas e liberdades
disponveis para as geraes futuras.24 Embora
a sustentabilidade possa ser controlada atravs
de poupanas lquidas ajustadas e pegadas
ecolgicas, estas medies no refletem adequadamente a natureza dinmica das opes a que os
indivduos tm acesso. Um aspeto importante
deste enquadramento o facto de, alm de exigir
uma maior ateno s tenses latentes entre as
escolhas presentes e futuras, salientar tambm a
necessidade de proteger os ganhos em matria de
desenvolvimento humano de choques negativos e
acontecimentos adversos.
Os RDH 2011 e 2013 defendem que as
catstrofes ambientais, no s podero atrasar o
desenvolvimento humano, como at inverter o seu
processo. As alteraes climticas podem tornar-se
o maior obstculo de todos s ambies manifestas
nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
e s agendas de desenvolvimento ps-2015.25 As
ameaas ambientais tornam visveis potenciais
solues de compromisso entre o bem-estar das
geraes atuais e futuras. Se o consumo atual ultrapassar os limiares impostos pelas nossas fronteiras
planetrias, as opes das geraes futuras e atuais
ficaro seriamente comprometidas. 26
A possibilidade de um pas ou de uma comunidade estar no caminho do desenvolvimento sustentvel depende da sua posio face aos limiares
locais e globais. Um limiar local prende-se com
os recursos disponveis dentro das fronteiras de
um pas, enquanto um limiar global assume uma
perspetiva mais ampla, considerando as fronteiras
planetrias. Por exemplo, o consumo de um recurso natural de um pas pode muito bem ocorrer
dentro dos seus limiares locaisem razo da
abundncia de recursos dentro das suas fronteiras
, mas o seu consumo per capita pode exceder
o limiar global. O cruzamento desses limiares
pode ter consequncias nefastas dentro e fora das
fronteiras, pelo que importa estudar a forma de
equilibrar essas fronteiras locais e globais.
O princpio da universalidade constitui um
bom ponto de partida para a combinao da
Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 45

FIGURA 2.8
A pegada ecolgica do consumo mundial atualmente superior biocapacidade
total (hectares globais per capita)

Hectares globais per capita

Mdia
6

Desenvolvimento
humano baixo

capacidade
Pegada ecolgica

Desenvolvimento
humano mdio

Desenvolvimento
humano muito
elevado

Desenvolvimento
humano elevado

Nota: Dados relativos a 2010


Fonte: Global Footprint Network 2014 e clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Os choques econmicos,
sociais e ambientais
tm um forte impacto
na vida das pessoas e
constituem um desafio
fundamental promoo
e sustentabilidade do
desenvolvimento humano

equidade na utilizao dos recursos ambientais


com outros recursos, dentro e entre as geraes.
A cincia adianta uma ideia dos limiares globais
para determinados recursos, enquanto a justia
social exige que a todos assista o mesmo direito ao
recurso disponvel para utilizao pelas geraes
atuais. Este princpio permite-nos identificar os
pases que enveredam por um caminho de desenvolvimento insustentvel, principalmente com
base em determinados indicadores ambientais.
Muito embora o ambiente seja uma dimenso
chave que afeta as escolhas das geraes atuais e
futuras, no a nica. Os fatores econmicos,
sociais e polticos tambm so determinantes para
o alargamento ou a restrio das escolhas. No
obstante, a boa definio dos limiares da sustentabilidade ambiental global permitem avaliaes
mais formais.
Muitos pases, especialmente os dos agrupamentos de desenvolvimento humano elevado,
enveredam atualmente por caminhos de desenvolvimento insustentvel.27 Dos 140 pases relativamente aos quais existem dados, 82 registam
pegadas ecolgicas superiores capacidade global.
Consequentemente, a pegada ecolgica mundial

46 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

per capita substancialmente mais elevada do que


o limiar de sustentabilidade global. As emisses de
dixido de carbono em 90 de 185 pases excedem o
limiar global, sendo que estas so suficientemente
elevadas para elevar as emisses globais per capita
acima da sustentabilidade mundial. As retiradas
de gua doce em 49 dos 172 pases para os quais
existem dados disponveis excedem tambm o limiar global. Em geral, a correlao positiva entre a
consecuo do IDH mais elevado e as emisses e
pegadas ecolgicas insustentveis, enquanto o consumo de gua insustentvel em todos os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. 28
A pegada ecolgica mundial do consumo
atualmente superior a toda a sua biocapacidade,
isto , a capacidade da biosfera para satisfazer a
procura humana no que respeita ao consumo
material e eliminao de resduos (figura 2.8). O
agrupamento de desenvolvimento humano muito
elevado, em particular, regista um grande dfice
ecolgicovisto que a sua pegada ecolgica
quase o dobro da biocapacidade disponvel.
Embora o desenvolvimento humano exija a
expanso das opes atualmente disponveis aos
indivduos, igualmente importante ter em conta
o impacto nas escolhas das geraes futuras a favor
da equidade intergeracional. O desenvolvimento
humano no deve acontecer custa das geraes
futuras. Para garantir e sustentar o desenvolvimento humano e evitar repercusses dramticas locais
e globais, fundamental atuar com urgncia e ousadia no que se refere sustentabilidade ambiental.

Ameaas globais ao
desenvolvimento humano
Os choques econmicos, sociais e ambientais tm
um forte impacto na vida das pessoas e constituem
um desafio fundamental promoo e sustentabilidade do desenvolvimento humano. As mudanas
imprevisveis nas condies de mercado e as
percees sociais e ambientais podem ter efeitos
desestabilizadores dramticos, a saber, restringir escolhas atuais e futuras dos indivduos e das famlias
e impedir o progresso de sociedades inteiras. Por
exemplo, as alteraes bruscas nos preos e na
atividade econmicacomo se pde observar
na crise econmica e financeira global de 20072008 e na crescente volatilidade dos preos dos
produtos de base desde 2007 ameaam a subsistncia dos indivduos e a coeso social, criando

CONTRIBUIO ESPECIAL 

Bill Gates

Medio do progresso humano


As realizaes na era dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
tm sido extraordinrias: para dar apenas um exemplo, o nmero de mortes
na infncia por ano desceu quase para metade, passando de mais de 12,4
milhes para 6,6 milhes. Esta conquista no chega a atingir o objetivo de dois
teros includo no ODM 4, mas um feito para a humanidade.
Com o prazo para a consecuo dos ODM previsto para 2015, a toda comunidade que se dedica ao desenvolvimento comea a considerar o prximo
conjunto de objetivos globais e a forma de avanar a partir do progresso atual. O
Secretrio-Geral das Naes Unidas convocou um Painel de Alto Nvel para se
debruar sobre a questo, e uma das prioridades que este painel salientou designa-se por revoluo dos dados. De acordo com o painel, para acelerar o ritmo
do progresso, as organizaes orientadas para o desenvolvimento e os governos
de pases em desenvolvimento precisam de ter acesso a mais e melhores dados.
Poucas pessoas acreditam no poder dos dados como eu. Na verdade, eu
escrevi a carta anual da Fundao Bill & Melinda Gates em 2012 sobre a importncia da medio. Segundo a minha experincia, o lema da Gesto O
que quantificado realizado continua vlido. O simples ato de rastrear os
principais indicadores torna muito mais provvel a introduo de mudanas
efetivas nesses indicadores. Em segundo lugar, a anlise de estatsticas sobre
desenvolvimento permite retirar ensinamentos que melhoram os resultados
ao longo do tempo. Por exemplo, a recente proliferao de excelentes sistemas comunitrios de sade nos pases em desenvolvimento tem muito a ver
com o facto de os trabalhadores da linha de frente obterem resultados.
Uma vez que h consenso sobre a importncia dos dados e a necessidade
de uma revoluo dos dados, o prximo passo aprofundar o debate sobre
os contedos especficos dessa revoluo.
Uma das prioridades simplificar os processos de recolha de dados em curso.
Atualmente, o fornecimento de dados extremamente fragmentado, ao ponto de
diferentes intervenientes registarem, frequentemente e vrias vezes, os mesmos
elementos de forma ligeiramente diferente, negligenciando a possibilidade de reunir tambm outra informao estatstica til. A resposta no recolher todos e
quaisquer dados possveis sobre o desenvolvimento econmico e humano, o que

aumentaria os custos e conduziria a um impasse. necessrio um mecanismo de


coordenao que rena o consenso entre a toda comunidade orientada para o desenvolvimento e os prprios pases em desenvolvimento sobre uma lista limitada
de indicadores que meream ser cuidadosamente monitorizados.
Uma segunda prioridade investir na capacidade dos pases em desenvolvimento de recolher dados a longo prazo: no final, os dados de desenvolvimento
s tm valor se forem utilizados no pas pelos decisores polticos. No devemos
lanar uma revoluo dos dados com base numa enorme injeo de capital para
recolher uma imensido de dados num nico ponto no tempo tendo em vista o
prximo conjunto de objetivos globais. Em vez disso, para que uma verdadeira
revoluo seja duradoura, precisamos de ajudar os pases a contratar e formar
mais especialistas e a investir nos seus prprios sistemas para monitorizao
dos dados que lhes interessam para os prximos anos. Parte desta tarefa implicar considerar seriamente o contributo que a tecnologia digital pode dar para
melhorar a recolha de dados em pases que possuem tcnicas com dezenas de
anos de atraso. Por exemplo, utilizar um sistema de posicionamento global, em
vez de uma fita mtrica e de uma bssola para estimar a produtividade agrcola
pode acelerar o trabalho em mais de um fator de 10.
A terceira prioridade garantir que os dados sobre o desenvolvimento
humano sejam amplamente disseminados, informem a poltica pblica e aumentem a responsabilizao. Isso significa dar aos cidados, sociedade civil,
aos doadores, aos empresrios e parlamentares total acesso a dados estatais,
independentemente do contedo dos mesmos. Significa, igualmente, garantir
que os especialistas utilizam os dados disponveis para tomar melhores decises polticas.
O benefcio de uma revoluo dos dados traduz-se no efeito que ter sobre cada uma das prioridades relativas ao desenvolvimento e sade a nvel
mundial. Os pases, se dispuserem de melhores dados, faro um melhor trabalho relativamente a cada um dos objetivos que definir, sejam eles salvar
vidas de crianas, aumentar a produo agrcola, ou o empoderamento das
mulheres. Em ltima anlise, melhores dados podem significar uma vida melhor para milhes de pessoas.

FIGURA 2.9
Desde a liberalizao dos fluxos de capital e de uma maior integrao financeira na dcada de 1980, a incidncia de crises bancrias
regista um forte aumento

Elevada 1

Percentagem de
pases em crise
30 bancria, soma
de trs anos (%)
35

0,9

1914

0,8

25

0,7
0,6

20

Mobilidade 0,5
de capital 0,4
(ndice)

15

0,3

1860

1825

10

1980

0,2
1918

0,1

1945

Baixa 0

0
1800

1820

1840

1860

1880

1900

1920

1940

1960

1980

2000 2010

Fonte: Reinhart 2012.

Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 47

simultaneamente um clima de incerteza que afeta a


tomada de decises e a assuno de riscos.
Nos ltimos anos, os preos dos ativos financeiros, os preos dos produtos de base e os fluxos de
capital tm sido particularmente volteis.29 Alm
disso, a instabilidade social e poltica eclodiu desde o norte de frica at Amrica Latina, mesmo
em pases que tinham bons padres de vida ou
que apresentavam rpidas melhorias a esse respeito. Sem pretender ser exaustivo ou minucioso, o
resto deste captulo analisa quatro ameaas globais
interligadas suscetveis de aumentar a vulnerabilidade e prejudicar o progresso do desenvolvimento
humano: a instabilidade financeira, a volatilidade
dos preos dos produtos alimentares, as catstrofes naturais e os conflitos violentos.

Instabilidade financeira
Ao longo das ltimas dcadas, o mundo tem
sofrido crises financeiras mais profundas e com
maior frequncia que se refletiram rapidamente
noutros setores da economia, criando incerteza,
afetando os meios de subsistncia e ameaando a
estabilidade social. No perodo de crise mais recente, o desemprego mundial aumentou em quase
30 milhes entre 2007 e 2009 e as estimativas
relativas taxa de desemprego atual permanecem
muito acima dos nveis pr-crise.30 Os choques
econmicos podem ter consequncias negativas a

longo prazo, especialmente se desencadearem um


ciclo vicioso de baixo desenvolvimento humano e
de conflitos.31 As catstrofes naturais e os choques
polticos como secas e golpes de Estado tm,
na generalidade, fortes impactos negativos sobre o
desenvolvimento humano. Contudo, os choques
financeiros como as crises bancrias so a
causa mais provvel de regresso do IDH.32 O
nmero de pases afetados por crises bancrias
parece ser superior em perodos de elevada mobilidade de capital internacional. Entre 1950 e 1980,
quando era mais comum proceder ao controlo de
capitais, poucos pases tiveram crises bancrias.
Porm, depois da liberalizao dos fluxos de capital
e da maior integrao dos mercados financeiros, a
incidncia de crises bancrias regista um forte aumento (figura 2.9).33 A crise bancria nrdica no
incio da dcada de 1990, a crise financeira asitica
em 1997 e a recente crise financeira global so
exemplos dessa instabilidade crescente.
Embora os pases mais pobres estivessem mais
isolados do choque financeiro inicial devido
sua limitada integrao nos mercados de capitais
globais foram extremamente vulnerveis aos
canais de transmisso secundrios, como por
exemplo, a reduo da procura externa das suas
exportaes e um investimento estrangeiro mais
baixo. Regra geral, os pases em desenvolvimento
so menos capazes de dar resposta a grandes choques econmicos e levam, habitualmente, mais

FIGURA 2.10
Os preos dos produtos alimentares tm oscilado consideravelmente e de forma inesperada desde 2007

ndice dos preos 200


dos alimentos,
mdia mvel
de trs anos:
20022004 = 100 150

100

1990

Fonte: FAO 2013.

48 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

CONTRIBUIO ESPECIAL 

Professor M.S. Swaminathan

Responder ao Desafio Fome Zero


O Desafio Fome Zero, lanado em 2012 pelo Secretrio-Geral das Naes
Unidas, integra um programa para reduzir a zero a perda e desperdcio de alimentos e um programa para um sistema alimentar 100 por cento sustentvel.
Como pode ser executado? Permitam-me que refira o caso da ndia.
H mais de 70 anos atrs, grassou a fome no subcontinente indiano, na
regio de Bengala, que levou morte de mais de 3 milhes de crianas, mulheres
e homens. A populao da ndia era, data, de 300 milhes; hoje ultrapassa 1,2
mil milhes. Em 2013, a ndia testemunhou uma transio histrica, passando
das condies de fome de 1943 para um compromisso legal de garantir, a um
custo muito baixo, as calorias mnimas essenciais a mais de 75 por cento da
populao recorrendo a alimentos cultivados no agregado familiar. O desafio
agora manter o direito a beneficiar do compromisso referido numa poca de
alteraes climticas, que pode ser caracterizada por alteraes desfavorveis
de temperatura, precipitao e nvel das guas do mar.
A experincia da ndia mostra que o desafio pode ser abraado atravs de
uma estratgia de seis vertentes que consiste em:
Ateno melhoria das boas condies do solo e conservao de boas reas
de cultivo para a explorao agrcola.
Recolha de gua das chuvas, recarga de aquferos e utilizao conjunta das
guas subterrneas, guas de superfcie, guas residuais tratadas e gua do
mar. A gua do mar constitui 97 por cento do recurso hdrico global, e atualmente possvel promover sistemas de explorao que utilizam a gua do mar,
com recurso a plantas halfitas e aquicultura.
Difuso de tecnologias apropriadas e dos insumos necessrios.
Crdito a juros baixos e seguros eficazes de grupo e individual.
Comercializao assegurada e remunerada.
Garantir aos agricultores com pequenas exploraes uma economia de escala
e respetivos benefcios atravs de cooperativas, grupos de autoajuda, empresas de produtores e explorao agrcola por contrato.
Atravs da combinao entre a nutrio e a agricultura com base na cincia,
existem solues do ponto de vista da agricultura que podem fazer face a doenas nutricionais. Para alcanar a segurana nutricional, existe a necessidade de

tempo para recuperar de situaes de crise. Por


exemplo, a volatilidade do crescimento do PIB
frequentemente superior nos pases mais pobres
exceto nos ltimos anose a percentagem de anos
passados em recesso profunda tambm superior
nestes pases, em parte devido s suas estruturas
econmicas no diversificadas e a uma margem de
manobra no plano poltico limitada.34
As crises econmicas geram frequentemente desemprego e dificuldades, mas as sbitas expanses
econmicas podem aumentar a desigualdadeo
que pode contribuir para a prxima crise.35 Com
efeito, a desigualdade pode ser tanto uma causa
como uma consequncia da instabilidade macroeconmica.36 Uma distribuio mais equitativa
do rendimento pode estimular o crescimento
econmico e promover uma maior estabilidade
social e poltica. De facto, uma desigualdade de
rendimento baixa tem sido associada a perodos

dar ateno em simultneo subnutrio ou privao de calorias, fome de


protenas e fome oculta causada pela deficincia no regime alimentar de micronutrientes como ferro, iodo, zinco, vitamina A e vitamina B12. A deficincia
proteica pode ser reduzida atravs do aumento da produo e do consumo de
leguminosas (leguminosas para gro), leite e ovos. A falta de micronutrientes
pode ser abordada atravs da divulgao dos produtos agrcolas biofortificados.
As variedades de micronutrientes enriquecidos comeam a estar disponveis em
diversas culturas, como o arroz, feijo e trigo. As Naes Unidas designaram
2014 como o Ano Internacional da Agricultura Familiar, e os pases em desenvolvimento devem envidar esforos para que cada explorao familiar seja uma
cultura biofortificada. Tambm deve ter como objetivo prestar formao na rea
nutricional a uma mulher e a um homem em cada aldeia para atuarem como
agentes que combatem a fome na Comunidade.
Fatores como gua potvel, saneamento, cuidados de sade primrios e
educao nutricional tm de ser abordados na perspetiva de alcanar a segurana nutricional para todos. Acima de tudo, a melhor forma de superar a pobreza e
a m nutrio atribuir prioridade ajuda s pequenas famlias de agricultores
a produzir e a ganhar mais. A Lei da Segurana Alimentar indiana tem vrias
aspetos interessantes dignos de emulao. Alguns deles passam por adotar
uma abordagem de ciclo de vida, com especial ateno aos primeiros 1 000
dias na vida de uma criana, e por designar a mulher mais velha na casa como o
destinatrio dos alimentos subsidiados. Assim sendo, o papel fundamental que
as mulheres desempenham na segurana alimentar das famlias reconhecido
nos termos desta Lei.
Na maioria dos pases em desenvolvimento, a segurana da subsistncia
de mais de 50 por cento da populao depende de culturas e da criao de animais, da pesca em guas marinhas e guas interiores, da silvicultura e sistemas
agroflorestais, da transformao de produtos agrcolas e agro-indstria. Nestas
condies, se a agricultura no produzir bons resultados, nada mais o far. As
tendncias recentes dos preos dos alimentos indicam que o futuro pertence a
pases com sementes e no armas.

de crescimento mais longos e, assim, a maior sustentabilidade econmica.37

Volatilidade dos preos dos


produtos alimentares
A volatilidade dos preos dos alimentos passou a
ser uma ameaa crescente segurana alimentar e,
naturalmente, ao desenvolvimento humano. Os
preos agrcolas so inerentemente variveis, alm
de que os preos dos alimentos tm oscilado consideravelmente e de forma inesperada, desde 2007
(figura 2.10).38 Os preos elevados e volteis dos
alimentos podem ter consequncias a longo prazo
sobre o bem-estar fsico e mental dos indivduos,
uma vez que as famlias pobres so foradas a consumir produtos alimentares mais baratos, embora
menos nutritivos, a reduzir nas pores e at mesmo a suprimir refeies. Podero tambm ter de
trabalhar mais horas ou desistir de outros gastos
Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 49

FIGURA 2.11
Entre 1901 e 1910, registaram-se 82 catstrofes naturais; entre 2003 e 2012 registaram-se mais de 4 000

Ano 1900

Climatolgica

Meteorolgica

Hidrolgica

Geofsica

Biolgica

0
100

0
150

0
250

0
50

0
150

1920

1940

1960

1980

2000

Nmero de catstrofes naturais


Nota: Os principais tipos de catstrofes incluem temperaturas e secas extremas (climatolgicas), tempestades (meteorolgicas), inundaes (hidrolgicas), terramotos (geofsicas) e epidemias (biolgicas).
Fonte: CRED 2013.

com a sade ou educao. Embora os preos altos


beneficiem os produtores de alimentos e os pases
exportadores de alimentos, so lesivos para os
consumidores pobres. Alm disso, uma maior
incerteza relativamente ao preo afeta igualmente
os pequenos produtores e comerciantes.
Entre 1960 e 1990 os preos dos alimentos em
geral desceram dado que os avanos tecnolgicos contriburam para que a produo agrcola
crescesse mais rapidamente do que a procura.
Contudo, num futuro prximo, os preos tendem a permanecer elevados e volteis. Por qu?
Porque o crescimento populacional e o aumento
do rendimento nas economias emergentes e em
desenvolvimento elevam a procura at nveis
recorde. A crescente procura de biocombustveis
tambm desempenha um papel neste contexto.
Entretanto, a oferta reduzida pela degradao
do solo, pelas alteraes climticas e baixo investimento na agricultura, nomeadamente, a negligncia face a servios de investigao e de extenso
rural. Os preos tendem a ser mais volteis em
consequncia do nmero mais elevado de eventos
meteorolgicos extremos, da financializao dos
50 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

mercados de produtos de base e da volatilidade


das taxas de cmbio.

Catstrofes naturais
As catstrofes ambientais cada vez mais frequentes e intensas vo destruindo vidas, meios de
subsistncia, infraestruturas fsicas e ecossistemas
frgeis. Podem prejudicar as capacidades humanas
e ameaar o desenvolvimento humano em todos
os pases especialmente nos mais pobres e mais
vulnerveis.39 O rendimento mais elevado e o
estatuto socioeconmico esto associados a uma
maior capacidade para absorver perdas e a uma
maior resilincia. As mulheres, pessoas portadoras
de deficincia e minorias raciais e tnicas podem
enfrentar maiores entraves recuperao de
catstrofes, em parte porque dispem de menos
bens pessoais e de acesso desigual aos vrios tipos
de assistncia.40 As crianas, as mulheres e os idosos so particularmente vulnerveis.41
As catstrofes naturais tm vindo a aumentar tanto na frequncia como na intensidade.
Entre 1901 e 1910 registaram-se 82 catstrofes,

FIGURA 2.12
Os conflitos armados internos e no-estatais representam a grande maioria dos conflitos em todo o mundo

Nmero 60
de conflitos
armados

No-estatais
Internosa
Interestataisb

40

30

20

10

10

0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

a. Inclui conflitos internos internacionalizados


b. Inclui conflitos extra-sistmicos.
Fonte: UCDP e PRIO 2013; UCDP 2013.

contudo, entre 2003 e 2012, registaram-se mais de


4 000. Mesmo tendo em conta melhores tcnicas
de registo, o aumento substancial. Um fator particularmente preocupante a maior incidncia de
catstrofes hidrolgicas e meteorolgicas (figura
2.11). Apesar do nmero de mortes em resultado
das catstrofes naturais parecer estar a descer, o
nmero de pessoas afetadas tem vindo a aumentar.
A frequncia e a gravidade das ondas de calor,
inundaes, secas e elevada precipitao tm
estado associadas s alteraes. Estes fenmenos
meteorolgicos extremos infligem custos
econmicos e sociais excecionalmente elevados.
Alm disso, cada vez so mais as provas cientficas de que a ao do Homem responsvel pelo
aquecimento da atmosfera e dos oceanos, pelo
aumento do nvel das guas do mar e por alguns
fenmenos climticos extremos.42 O aquecimento global aumenta a probabilidade de impactos
graves, profundos e irreversveis.43 Assim, alguns
destes fenmenos meteorolgicos extremos
poderiam, potencialmente, ser evitados, ou pelo
menos mitigados. As alteraes climticas e a
degradao ambiental constituem as principais
ameaas ao desenvolvimento humano. As aes

destinadas a reduzir estas vulnerabilidades, incluindo a celebrao de um acordo mundial sobre


as negociaes em matria de alteraes climticas
ser fundamental para garantir e sustentar o desenvolvimento humano.

Conflitos violentos
Os conflitos armados impem custos desmedidos
aos indivduos, comunidades e pases. Alm da
perda de vidas, destroem os meios de subsistncia, geram insegurana e perturbam os servios
sociais, instituies e mercados. Os conflitos
tambm podem dar origem a grandes deslocaes
populacionais. At ao final de 2012, cerca de 45
milhes de indivduos foram deslocados fora
devido a conflitos ou perseguies o nmero
mais elevado em 18 anos sendo 15,4 milhes
refugiados.44 Populaes deslocadas, afastadas dos
seus empregos, dos bens e das redes sociais so
altamente vulnerveis a outro tipo de violncias,
doena, pobreza e catstrofes naturais e lesam a
capacidade de fazer face adversidade.
Os conflitos armados internos e no-estatais
representam a grande maioria dos conflitos em
Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 51

CONTRIBUIO ESPECIAL

Rajendra Pachauri, Presidente, Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas

Combater as alteraes climticas


Abordar o problema das vulnerabilidades e reforar a resilincia obrigar
a fazer face aos impactos das alteraes climticas, que podero tornar-se
progressivamente graves se a mitigao das emisses de gases de efeito
estufa (GEE) no for atempada ou for inadequada em magnitude. O recente relatrio do Grupo de Trabalho I do Painel Intergovernamental para as
Alteraes Climticas (IPCC), no quadro do Quinto Relatrio de Avaliao,
adianta claramente que as ltimas trs dcadas tm sido sucessivamente
mais quentes no que se refere superfcie da Terra do que qualquer dcada
anterior desde 1850. No Hemisfrio Norte, o perodo 19832012 foi provavelmente o perodo de 30 anos mais quente dos ltimos 1400 anos.
O ritmo de subida do nvel das guas do mar desde meados do sculo
XIX tem sido superior mdia registada nos dois milnios anteriores. Durante
19012010 o nvel mdio das guas do mar no mundo aumentou 0,19 metros. As projees indicam que, num cenrio de maior concentrao de GEE,
a subida do nvel das guas do mar se situar entre 0,52 e 0,98 metros at
2100 e entre 0,58 e 2,03 metros at 2200. Uma situao destas testaria, sem
dvida, muito severamente as capacidades de resilincia e de adaptao das
sociedades nas zonas costeiras de baixa altitude e de pequenos Estados insulares. Tambm provvel que a subida do nvel mdio das guas do mar
contribua para tendncias crescentes de fenmenos extremos de praia mar.
A durao, a frequncia e a intensidade dos perodos quentes ou ondas
de calor aumentaro na maioria da superfcie terrestre. Com base em cenrios de emisses, a ocorrncia de um dia mais quente em 20 anos provvel
que passe a ser um fenmeno de 1 em 2 anos at ao final do sculo XXI na
maioria das regies. A frequncia de precipitao intensa ou a percentagem
de precipitao total proveniente de chuvas fortes aumentar no sculo XXI
em muitas reas do planeta. Um Oceano rtico quase sem gelo no ms de
setembro poder ser uma realidade antes de meados do sculo no cenrio
da maior concentrao de GEE. semelhana destas alteraes, prev-se
que o aumento da temperatura relativo a 1986-2005 venha a variar entre de
2,6C e 4,8C no perodo 2081-2100.
Algumas das mudanas esperadas decorrentes das alteraes climticas sero abruptas, deixando menos tempo para adaptao. Uma grande
parte das alteraes climticas antropognicas resultantes das emisses
de CO2 irreversvel numa escala de tempo multicentenria a milenar. Por

exemplo, dependendo do cenrio, cerca de 15 a 40 por cento do CO2 emitido


permanecer na atmosfera durante mais de 1000 anos. Tambm praticamente certo que a subida do nvel mdio das guas do mar se mantenha para
alm de 2100, e devido ao aumento das temperaturas assim se manter por
muitos sculos. A perda sustentada de massa das camadas de gelo causar
uma maior subida do nvel das guas do mar, sendo que uma parte da perda de
massa poder ser irreversvel. H forte probabilidade de que a manter-se um
maior aquecimento para alm de um determinado limiar levaria perda quase
total da camada de gelo da Gronelndia no espao de um milnio ou mais,
causando uma subida do nvel mdio das guas do mar, em todo o mundo,
de 7 metros. As estimativas atuais indicam que o limiar maior do que 1 C,
sensivelmente, mas inferior a cerca de 4 C. O Quarto Relatrio de Avaliao
declarou que em cenrios SRES, a populao costeira poderia aumentar de
1,2 mil milhes de indivduos em 1990 para 1,8-5,2 mil milhes de indivduos
at 2080, dependendo dos pressupostos sobre migrao. Com o aumento da
populao mundial, o nmero de pessoas vulnerveis elevao do nvel das
guas do mar tender igualmente a aumentar.
As aes que vo desde uma transio por etapas a mudanas transformacionais so essenciais para reduzir os riscos de fenmenos climticos extremos.
A sustentabilidade social, econmica e ambiental pode ser reforada por abordagens de adaptao e gesto do risco de catstrofes. Uma condio prvia
para a sustentabilidade no contexto das alteraes climticas passa por abordar
as causas subjacentes vulnerabilidade, incluindo as desigualdades estruturais
que criam e sustentam a pobreza e restringem o acesso aos recursos.
As aes com vista adaptao e reduo dos riscos de catstrofes mais
eficazes so as que oferecem benefcios em matria de desenvolvimento num
prazo relativamente curto, bem como a reduo da vulnerabilidade a mais longo prazo. Existem muitas abordagens e caminhos para um futuro sustentvel
e resiliente. No entanto, os limites da resilincia so postos em causa quando
os limites ou pontos de rutura associados aos sistemas sociais e naturais so
ultrapassados, colocando graves desafios em termos de adaptao. Por conseguinte, a sociedade mundial tem de estar ciente de que nem a mitigao
nem a adaptao sozinhas podem evitar todos os impactos das alteraes
climticas. A adaptao e mitigao podem complementar-se e, em conjunto,
podem reduzir significativamente os riscos de alteraes climticas.

todo o mundo (Figura 2.12).45 O nmero de conflitos no estatais aumentou recentemente e, embora o nmero total de conflitos internos registe
um decrscimo, o nmero de conflitos internos
internacionalizados est em ascenso. Os conflitos
interestatais tm diminudo devido, em parte, ao
fim das guerras coloniais e da Guerra Fria. Os conflitos armados ocorrem por diferentes razes e em
diferentes contextos. Contudo, os dfices em termos de desenvolvimento, os ressentimentos no
resolvidos (incluindo conflitos do passado) e os
lucros obtidos com os recursos naturais so pontos em comum na maioria dos conflitos armados.
52 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

A agitao civil tem sido alimentada por uma


crescente perceo de que a formulao de polticas no tem dado prioridade s necessidades dos
indivduos ou ouvido as suas vozes, o que deve
ser encarado como um convite significativo a
uma melhor governao. Isso exige uma maior
responsabilizao e capacidade de resposta por
parte dos governos s preocupaes dos seus
cidados. So necessrias transformaes profundas para alm de mudanas no governo como
ilustrou a Primavera rabe para criar margem
de manobra poltica e permitir a agncia humana.
As crescentes tenses econmicas e sociais, que
emergem de uma maior desigualdade e da falta

de oportunidades econmicas, so suscetveis de


continuar a alimentar a agitao social.46
Existem vrios fatores a nvel global que podem
alimentar conflitos e aumentar a fragilidade,
como o crime organizado transnacional, os mercados internacionais de servios de segurana e
produtos militares, e a propagao do extremismo
radical. Abordar estas fontes de vulnerabilidade
ser crucial para promover a paz e promover o
desenvolvimento humano.47
O mundo sempre esteve sujeito incerteza
e imprevisibilidade. Contudo, a crescente frequncia e gravidade dos choques econmicos
e ambientais ameaam o desenvolvimento
humano, o que torna fundamental a adoo
de polticas nacionais e internacionais ousadas
destinada a reduzir a vulnerabilidade dos indivduos, comunidades e pases e a aumentar a
sua resilincia (captulos 4 e 5).

Apesar do progresso contnuo em matria de


desenvolvimento humano, so muitos os indivduos que continuam vulnerveis a choques
que prejudicam a sua capacidade de viver uma
vida saudvel e gratificante. O prximo captulo identifica grupos populacionais especficos
que so particularmente vulnerveis a ameaas
sistmicas, bem como os mecanismos atravs
dos quais essas vulnerabilidades afetam o desenvolvimento humano.

***

Captulo 2 Estado do desenvolvimento humano | 53

No existe revelao mais


ntida da alma de uma
sociedade do que a forma
como trata as suas crianas
Nelson Mandela

Uma pedra atirada no momento


certo melhor do que ouro
oferecido no momento errado.
Provrbio persa

3.
Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel
Quase todas as pessoas se sentem vulnerveis em algum momento da vida. Porm, alguns indivduos e alguns grupos
so mais vulnerveis do que outros devido exposio, em grau varivel e em diferentes fases do seu ciclo de vida, a
determinadas condies sociais e econmicas, desde o nascimento. Este relatrio centra se nas pessoas confrontadas com
a possibilidade de uma deteriorao significativa das suas circunstncias de vida, em consequncia de acontecimentos
adversos. O que se pretende analisar em que medida as caractersticas individuais e sociais condicionam os impactos
que as pessoas sentem em resposta a choques persistentes e riscos de carcter mais geral. Colocando especial nfase
na vulnerabilidade permanente e sistmica, interrogamo nos sobre quem vulnervel e porqu, o que nos leva a analisar
alguns dos fatores cruciais subjacentes, geradores de tais impactos.
As pessoas com limitaes a nvel das suas capacidades essenciais, como a educao e a sade,
so menos capazes de viver facilmente a vida que
gostariam de viver, e as suas escolhas podero ser
restringidas ou coartadas por entraves sociais e
outras prticas de excluso. A par das capacidades
limitadas, a reduo das possibilidades de escolha1
impede as de saber lidar com ameaas. Em determinadas fases do ciclo de vida, as capacidades podem
ser restringidas devido a investimentos e nveis de
ateno inadequados nos momentos apropriados,
produzindo vulnerabilidades que se podem acumular e intensificar. Basta pensar como a falta de
desenvolvimento de competncias cognitivas e no
cognitivas na primeira infncia influi nos resultados
profissionais, e mesmo no consumo de drogas e
lcool, em fases posteriores da vida.2 Entre os fatores que condicionam a forma como os choques e
reveses so sentidos e resolvidos esto as circunstncias do nascimento, a idade, a identidade e o estatuto socioeconmico - circunstncias sobre as quais
os indivduos tm pouco ou nenhum controlo.
Este captulo destaca as vulnerabilidades do ciclo de vida e as vulnerabilidades estruturais (bem
como as suas intersees). Analisa tambm a forma como a segurana influencia as escolhas e afeta
alguns grupos mais do que outros, com nfase na
insegurana pessoal.
As vulnerabilidades do ciclo de vida prendem se
com ameaas que os indivduos enfrentam em
diferentes fases da sua vida, desde a infncia
velhice, passando pela juventude e idade adulta.
A incidncia nas vulnerabilidades do ciclo de
vida e na formao das capacidades relacionadas
com a vida chama a ateno para fases sensveis
em que a pessoa pode estar particularmente suscetvel. Uma ateno inadequada nesses perodos pode limitar as capacidades e aumentar a

vulnerabilidade. Os investimentos feitos numa


fase precoce e mantidos tornam mais slida a
formao de capacidades relacionadas com a
vida. Esta abordagem ajuda a identificar intervenes e polticas que reforam a resilincia
humana, assunto do prximo captulo.
As vulnerabilidades estruturais esto enraizadas
em contextos sociais. Esta nfase pe em evidncia caractersticas individuais e de grupo,
incluindo a identidade de grupo, que esto
associadas a uma maior vulnerabilidade a circunstncias adversas. A reduzida capacidade
para reagir pode estar ligada a investimentos
inadequados no desenvolvimento de capacidades, no s no momento, mas tambm ao
longo de todo o ciclo de vida; a uma deficincia; a um distanciamento geogrfico ou outro
tipo de isolamento; ou a barreiras societrias
que impedem as pessoas de realizar o seu potencial, mesmo que, noutras circunstncias,
tivessem capacidades semelhantes ( o caso da
discriminao e da excluso das mulheres). As
instituies sociais, incluindo as normas, moldam as capacidades e as escolhas proporcionadas aos indivduos. As liberdades de que as
pessoas gozam podem ser consideravelmente
limitadas por normas, como a discriminao
contra determinados grupos, um Estado de direito e sistemas de recurso fracos e a resoluo
de conflitos por meio da violncia. Os fatores
estruturais tambm podem sujeitar as pessoas
ou os grupos a mltiplas desvantagens. A discriminao e a excluso em funo do grupo
existem em inmeras dimenses participao poltica, cuidados de sade, segurana
pessoal e educao, para mencionar apenas
algumas - e geram vulnerabilidades crnicas
e coexistentes no caso das minorias e outros
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 55

Quando os investimentos
nas capacidades
relacionadas com a
vida ocorrem numa fase
precoce, as perspetivas
futuras so melhores

grupos excludos, limitando as suas capacidades e o seu papel potencial na sociedade


alargada.
Violncia de grupo e vidas inseguras. A vulnerabilidade acrescenta uma dimenso importante a
qualquer avaliao do desenvolvimento humano e do seu progresso. O desenvolvimento humano no se prende apenas com o alargamento
das escolhas, mas tambm com a possibilidade
de essas escolhas serem seguras e passveis de
subsistir no futuro. A possibilidade de fazer
escolhas livremente pode ser prejudicada pela
insegurana pessoal e pelo medo da violncia.
A violncia condiciona as opes e as liberdades atravs de atentados integridade fsica
e ameaas e floresce em pases com Estados
fracos, uma governao limitada e instituies
sociais sem capacidade de resposta. A violncia
est tambm associada a ndices elevados de pobreza e desigualdade. As mulheres e as minorias
sexuais, tnicas e religiosas, bem como outros
grupos e comunidades que enfrentam discriminao social, tm mais probabilidade de sentir insegurana pessoal e ameaas de violncia,
potenciais ou reais.
O facto de as sociedades serem coesas, ou no,
pode influenciar a forma como os indivduos e as
comunidades respondem a choques persistentes
e generalizados. A falta de coeso social a par de
uma elevada desigualdade ameaa os progressos
alcanados em matria de desenvolvimento humano, pelo enviesamento da ao das instituies
e a deteriorao do contrato social.3 Para alm de
um determinado limiar, a desigualdade exacerba
a procura do lucro, o que impede o crescimento,
retarda a reduo da pobreza e limita a qualidade
do compromisso sociopoltico. Obviamente que o
inverso tambm vlido, uma vez que as atividades
de procura do lucro podem levar ao aumento das
desigualdades.4 A desigualdade impede igualmente
o desenvolvimento humano, ao reduzir o investimento em servios sociais bsicos e bens pblicos
e ao aumentar a instabilidade poltica.5 As sociedades coesas e mais equitativas obtm melhores
resultados na maioria das vertentes do desenvolvimento humano, incluindo a resposta a ameaas e desafios.6 As pessoas sentem se mais seguras quando os
Estados funcionam bem e quando a coeso social
reforada pela proteo de todos os direitos e pela
promoo de normas que fomentam a tolerncia
e a incluso. Esses Estados tendem tambm a ter
fortes instituies sociais, que criam espao para

56 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

os indivduos e os grupos se sentirem seguros para


expressar as suas preocupaes, reclamar os seus
direitos em termos de apoio e proteo, e construir
alianas em prol da ao coletiva.

Capacidades relacionadas com


a vida e vulnerabilidades do
ciclo de vidainterdependentes
e cumulativas
As capacidades so construdas ao longo da
vida e devem ser alimentadas e mantidas, sob
pena de no sofrerem evoluo. Muitas das vulnerabilidades (e pontos fortes) das pessoas so
consequncia da sua histria de vida, sendo que
os resultados do passado influenciam o grau de
exposio presente e a resposta s situaes.7 H
dois aspetos que caracterizam a formao das capacidades relacionadas com a vida:
Em primeiro lugar, as capacidades relacionadas
com a vida dependem, em qualquer fase da vida,
da trajetria efetuadaisto , so afetadas por
investimentos realizados nas fases anteriores
da vida. Esto tambm sujeitas a uma relao
ecolgica e so afetadas pela interao entre o
ambiente imediato, a comunidade e a sociedade.
Em segundo lugar, os choques a curto prazo
tm frequentemente consequncias a longo
prazo. As pessoas podem no reagir automaticamente ao que aparenta ser um choque
transitrio (histerese). A ttulo de exemplo,
um revs na infncia pode ter consequncias
srias ao longo do resto da vida, incluindo na
capacidade de manuteno do emprego, nas
incertezas associadas ao envelhecimento e na
transmisso de vulnerabilidades prxima gerao. Algumas consequncias podem ser revertidas, mas nem sempre;8 a reverso depende
do contexto especfico e no tem necessariamente uma boa relao custo-eficcia.9
Quando os investimentos nas capacidades
relacionadas com a vida ocorrem numa fase precoce, as perspetivas futuras so melhores (ver a
linha azul contnua na figura 3.1). O contrrio
tambm verdade: a falta de investimentos
tempestivos e continuados nas capacidades
relacionadas com a vida pode comprometer
fortemente a capacidade do indivduo para atingir o seu pleno potencial de desenvolvimento
humano (ver a linha vermelha contnua na figura
3.1). Intervenes posteriores podem ajudar as

FIGURA 3.1
Quando os investimentos em capacidades relacionadas com a vida ocorrem mais cedo, as perspetivas de futuro so melhores

Capacidades

- Falta de proteo social


- Falta de cuidado
- Maior incidncia de incapacidades

- Fraca qualidade de emprego


- Falta de proteo social
- Falta de oportunidades de emprego
- Qualidade e disponibilidade escolar baixas
- Negligncia inicial - Violncia, conflitos
- Malnutrio e ausncia
de cuidados pr-natais
e ps-partos
- Baixa estimulao do
desenvolvimento
infantil
Nascituro e primeira
infncia

Jovem

Adulto

Idoso

Representa o pleno potencial das capacidades de vida para indivduos; a trajetria das capacidades de vida que os indivduos podem realizar se capazes de gerir com sucesso as vulnerabilidades que
podero ter de enfrentar em perodos sensveis do seu ciclo de vida.
Quando os indivduos no superam vulnerabilidades, em qualquer perodo sensvel, as capacidades de vida acabaro por seguir uma trajetria inferior.
Intervenes posteriores podem ajudar os indivduos a recuperarmas geralmente s em partee avanar para uma trajetria mais elevada.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

pessoas a recuperarnormalmente, apenas


em partee a enveredar por uma trajetria de
desenvolvimento humano mais elevada (ver as
linhas azuis a tracejado na figura 3.1).
As vulnerabilidades estruturais - decorrentes
de fatores como o gnero, a etnia, a desigualdade
entre grupos (ver prxima seco)interagem
com a dinmica do ciclo de vida, colocando em
maior risco determinados grupos de crianas,
jovens, trabalhadores e idosos. Um exemplo a
transmisso intergeracional da vulnerabilidade
dos pais desfavorecidos aos filhos. Essa interao
influenciada pelo contexto social e o nvel de
agncia humana. As pessoas no vivem as crises
passivamente, pelo que tm um papel fundamental na determinao dos seus destinos. Este
papel ativo, ou interventivo, do indivduo ou da
coletividade mais facilmente concretizado nas
sociedades que criam espao para os cidados expressarem as suas opinies, manifestarem as suas
preocupaes e tomarem decises fundamentadas sobre os tipos de vida que querem viver.

A possibilidade de interao dos indivduos


com os Estados ou de ao direta para reduzir
a vulnerabilidade vai alm da democratizao
no sentido institucional. At mesmo nas democracias, o controlo dos sistemas polticos pelas
elites pode limitar o alcance do debate pblico
e reduzir as possibilidades de anlise crtica dos
valores e prioridades de uma sociedade.

Primeira infnciaconstruir
bases slidas para quebrar o ciclo
intergeracional de privao
O perodo fundamental a primeira infncia,
uma janela de oportunidade para resolver a
desigualdade em incio de vida e alcanar um
desenvolvimento socioeconmico sustentvel e
inclusivo (caixa 3.1). A populao mundial de
crianas com menos de 5 anos de idade eleva se a
659 milhes (9,1 por cento do total). As regies
onde mais elevada a percentagem de crianas
com menos de 5 anos entre a populao total so
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 57

CONTRIBUIO ESPECIAL 

James Heckman, Prmio Nobel e Professor de Economia da Universidade de Chicago

Desenvolvimento humano e desenvolvimento na primeira infncia


A investigao recente sobre a economia, a psicologia e a neurocincia do
desenvolvimento humano convergem para nos dar a conhecer de forma mais profunda como nos tornamos aquilo que somos. O presente relatrio oferece orientaes sobre o modo como este conhecimento deve nortear as nossas polticas.
Numerosas so as capacidades que moldam uma vida prspera. preciso que
os decisores polticos vo para alm de uma abordagem unidimensional, que mede
o desenvolvimento humano em funo da pontuao em testes de desempenho,
como o Programa de Avaliao Internacional de Estudantes, e ter em considerao
uma variedade muito mais ampla de competncias essenciais para a vida.
Os primeiros anos so importantes na criao de capacidades humanas. Os
decisores polticos devem agir no entendimento de que as competncias geram
competncias, que as vidas prsperas assentam em bases slidas estabelecidas
desde o incio, e que na formao das competncias ocorrem dfices substanciais ainda antes de as crianas ingressarem na escola. Este relatrio oferece
orientaes sobre estratgias eficazes de desenvolvimento humano, desde o
tero materno e continuando at a velhice.

Os investimentos no desenvolvimento na primeira infncia podem desempenhar uma funo importante na reduo do papel do acidente do nascimento na determinao dos resultados da vida. Os investimentos mais produtivos fomentam as
competncias parentais, o apego e as interaes entre pais e filhos. Possuir boas
competncias parentais muito mais importante do que dinheiro. Uma criana
economicamente favorecida sujeita a um acompanhamento de baixa qualidade
pelos progenitores mais desfavorecida do que uma criana economicamente
desfavorecida com progenitores que dela cuidam e a orientam sabiamente.
A nova cincia da primeira infncia mostra que o que socialmente justo
pode ser economicamente eficiente. Complementos de elevada qualidade para
a vida familiar que fomentem as interaes positivas entre pais e filhos e estimulem as crianas possuem um retorno econmico elevado que mais do que
justifica o investimento efetuado. Um desenvolvimento de qualidade na primeira
infncia pode dar um importante contributo para uma estratgia de desenvolvimento econmico nacional coroada de xito.

FIGURA 3.2
As regies com as mais elevadas percentagens de crianas com idade inferior a 5 anos entre a populao mundial so a frica Subsariana,
os Estados rabes e a sia do Sul

Percentagem
de crianas com
menos de 5 anos
entre a
populao
mundial

20

1970
2010
2050

15

10

0
Estados rabes

sia Oriental
e Pacfico

Europa
e sia Central

Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

frica Subsariana

Pases
desenvolvidos

Mundo

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Lutz e KC (2013).

a frica Subsariana (16,2 por cento), os Estados


rabes (12 por cento) e a sia do Sul (10,5 por
cento; figura 3.2). Prev se que em 2050 a referida percentagem a nvel mundial tenha baixado
para 7,9 por cento, registando se a maior queda
58 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

na sia do Sul (6,9 por cento). Em 2050, apenas


os Estados rabes e a frica Subsariana registaro percentagens acima da mdia de crianas
com idade abaixo dos 5 anos.10

FIGURA 3.3
As competncias cognitivas, sociais, emocionais e verbais so interdependentes, pois todas so moldadas por
experincias numa fase precoce da vida e todas contribuem para a formao de capacidades para o resto da vida

Competncias sociais e cognitivas


Competncias socioemocionais

Competncias cognitivas

(Ficar sentado quieto; prestar ateno; interesse na aprendizagem; aberto a experincias)

Sade

Competncias cognitivas

(Menos dias de escola perdidos; capacidade de concentrao)

Competncias cognitivas

Gerar prticas sanitrias melhores;


Gerar mais motivao;
Maior perceo das recompensas.

(A criana compreende e controla melhor o seu ambiente)

Resultados:
Aumento da produtividade, maior rendimento, melhor sade, maior investimento familiar mobilidade ascendente

Fonte:Heckman 2013.

Ao proporcionarem cuidados de sade bsicos,


uma alimentao adequada, e carinho e estimulao num ambiente acolhedor, as intervenes
a nvel do desenvolvimento na primeira infncia
ajudam a garantir a progresso da criana na escola
primria e ao longo da escola secundria, e, mais
tarde, uma entrada na vida adulta e um envolvimento no mercado de trabalho bem sucedidos.11
Os acontecimentos no incio da vida afetam
o desenvolvimento dos circuitos do crebro,
as interaes dinmicas genes ambiente e a
programao dos sistemas imunolgicos, neurolgicos e endcrinos do corpo, o que tem
implicaes para as trajetrias posteriores do
desenvolvimento humano.12 Tanto a arquitetura
de aptides (capacidade de resposta a situaes e
competncias cognitivas e no cognitivas) como
o processo de formao de competncias so fortemente influenciados por circuitos neurais que
se desenvolvem em consequncia de interaes
dinmicas entre genes e ambientes e experincias
no incio da vida. Por outras palavras, o ambiente
pode afetar os indivduos de forma diferente
consoante as respetivas caractersticas genticas,

e a mesma herana gentica produz resultados


diferentes dependendo do ambiente.13 Essa
interao obedece a regras hierrquicas numa
sequncia de eventos, de modo que as realizaes
posteriores assentam sobre bases estabelecidas
anteriormente.
As competncias cognitivas, sociais, emocionais e verbais so interdependentes, pois todas
so moldadas por experincias numa fase precoce
da vida e todas contribuem para a formao de
capacidades para o resto da vida (figura 3.3).14
Por conseguinte, as situaes adversas no incio
da vida, como privaes socioeconmicas, formas
de cuidar disruptivas e comportamentos parentais
violentos, tendem a estar associados a dificuldades
na vida adulta, incluindo a incidncia de doenas
crnicas. Estudos levados a cabo na Nova Zelndia
e Estados Unidos associaram os abusos e outras
adversidades vividas na infncia a uma srie de problemas de sade, incluindo as doenas coronrias,
hipertenso arterial, diabetes tipo 2, obesidade
e cancro, bem como a problemas mentais e de
comportamento, como a depresso, o alcoolismo,
o tabagismo e o consumo de outras substncias.15
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 59

Em qualquer parte do mundo, os bebs e crianas de tenra idade, expostos a inmeros riscos,
so extremamente vulnerveis aos efeitos de um
acesso inadequado a cuidados de sade e educao,
gua potvel e saneamento bsico, e alimentao.16
Quanto mais longa a exposio a condies ou
privaes severas, maior o peso sobre o sistema de
resposta do organismo s adversidades.17
um erro, porm, assumir que as capacidades
so fixas. Numerosas capacidades, tanto cognitivas
como no cognitivas, desenvolvem se continuamente desde os primeiros anos de vida, numa diversidade de situaes de aprendizagem tendentes
a promover a aquisio de competncias e o
desempenho futuros. Muitos destes processos so
interativos.18 Por exemplo, a motivao acadmica
no s aumenta os resultados do ensino, mas
tambm tende a reduzir o consumo de drogas e
lcool, ambos associados criminalidade. A valorizao de traos da personalidade, como a motivao acadmica, pode promover a aprendizagem,
que por sua vez melhora os resultados. Ao invs,
os comportamentos agressivos, antissociais e de
violao das regras podem levar ao crime e a um
mau desempenho no mercado de trabalho.19
Com demasiada frequncia, a pobreza perturba o curso normal de desenvolvimento na

primeira infncia: mais do que uma em cada


cinco crianas nos pases em desenvolvimento
vive em situao de pobreza econmica absoluta e vulnervel subnutrio.20 Nos pases
em desenvolvimento (onde vivem 92 por cento
das crianas) 7 em cada 100 crianas no sobrevivero para alm dos 5 anos, 50 no tero
o seu nascimento registado, 68 no recebero
educao infantil, 17 nunca se matricularo na
escola primria, 30 sofrero de raquitismo, e 25
vivero em situao de pobreza.21 A alimentao,
o saneamento e a higiene inadequados aumentam o risco de infees e atrasos de crescimento:
cerca de 156 milhes de crianas so raquticas,
em consequncia de subnutrio e infees.22
A subnutrio contribui para 35 por cento das
mortes por sarampo, malria, pneumonia e diarreia.23 O impacto maior se a privao ocorrer
na primeira infncia.24 As crianas tambm so
afetadas se as mes forem pobres, tiverem baixos
nveis de educao ou sofrerem de depresso
ou elevados nveis de stresse, em consequncia,
porventura, de violncia, deficientes condies
de habitao ou falta de servios.
Na ausncia de alimentao bsica, cuidados
de sade e estmulos que promovam um crescimento saudvel, muitas crianas pobres entram

FIGURA 3.4
Aos 6 anos de idade, as crianas pobres j se encontram em situao de desvantagem em termos de aquisio de vocabulrio, como o
demonstra o caso do Equador

Competncias
Lingusticas
(pontuao
mdia
no teste de
vocabulrio
em imagens
Peabody)

110
25% mais ricas

100

5075%

90

80

70

2550%
25% mais pobres

60
3

3,5

4,5

5,5

Idade da criana
(anos)
Fonte: Paxson e Schady 2007.

60 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

CAIXA 3.1
Diferenas significativas: 30 milhes de palavras mais
A exposio precoce das crianas lngua, em funo do estatuto e
rendimento da famlia, difere de situao para situao. Dados obtidos nos
Estados Unidos pem em evidncia a importncia de uma boa interao e
estimulao entre os pais e a criana, especialmente no caso de crianas
inseridas em contextos socioeconmicos mais desfavorecidos, bem como
dos papis fundamentais desempenhados pela famlia e a comunidade (ver
tabela e figura). O maior ou menor xito da criana no futuro depende da
qualidade do ambiente em casa nos primeiros anos de vida.

Experincias cumulativas de aquisio infantil de vocabulrio nos


Estados Unidos
Estatuto socioeconmico
da famlia

Palavras
Palavras ouvidas at
ouvidas por hora aos 4 anos de idade

Recipientes de assistncia social

616

13 milhes

Classe trabalhadora

1,251

26 milhes

Quadros profissionais

2,153

45 milhes

As lacunas nas competncias desenvolvem-se cedo, antes da entrada na escola - vocabulrio


Pais com curso superior
Pais da classe trabalhadora
Pais recip. assistncia social

Aquisio de 1.200
vocabulrio
(palavras) 1.000
800
600
400
200
0
16

24

36

Idade da criana (meses)

Fonte: Hart e Risley 1995.

na escola sem estarem preparadas para aprender,


registam um fraco desempenho escolar, so repetentes e tm propenso para o abandono escolar.
Para as crianas que sobrevivem, a pobreza e a
subnutrio na idade pr escolar so responsveis
por uma perda subsequente de mais de dois anos
escolares. Mesmo com 6 anos de idade, ou no momento de ingresso na escola, uma criana pobre
pode j estar em situao de desvantagem (figura
3.4).25 As lacunas nas competncias desenvolvem
se cedo. Tomemos o exemplo da acumulao de
vocabulrio, que comea numa fase muito precoce da vida. Nos Estados Unidos, aos 36 meses
de idade, as competncias verbais das crianas de
diferentes estratos socioeconmicos diferem de

forma acentuada, e as diferenas, ou trajetrias, no


que respeita s competncias verbais, continuam a
manifestar se aos 9 anos (caixa 3.2).26 As crianas
de origem pobre aprendem mais lentamente
quando os pais tm um baixo nvel de educao.
Na Colmbia e Mxico, a fluncia verbal semntica est fortemente associada educao dos
progenitores.27
Nos primeiros anos de vida, uma boa interao
adulto criana um estmulo essencial para o
desenvolvimento do crebro, e que no depende
necessariamente do dinheiro.28 Na verdade, a
comunicao dos pais com os filhos e a sua sensibilidade s necessidades emocionais das crianas
podem diminuir os efeitos de um baixo nvel
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 61

socioeconmico no desenvolvimento cognitivo e


socio-emocional das crianas.29
A recesso econmica tambm pode perturbar o desenvolvimento educativo da criana - especialmente quando os pais perdem o emprego.
A crise na Indonsia em 1998 saldou se por um
declnio de 5 por cento 8 por cento no nmero

de matrculas de crianas com 13 e 14 anos de


idade,30 e as crises nos pases ps soviticos e da
sia Central reduziram as matrculas em 3 por
cento 12 por cento.31
Quando o nvel de escolaridade reduzido,
as vulnerabilidades so transmitidas atravs das
geraes, condicionando as possibilidades futuras

MAPA 3.1
Prev se que a percentagem de jovens entre a populao total diminuir na maioria das regies entre 2010 e 2050

2010

Percentagem de jovens (idades 15-24) no total da populao (%)


20,225
18,520,2
14,518,5
014,5
No disponvel

**

2050

**

Nota:Estes mapas so estilizados e no esto escala. No refletem a posio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento sobre o estatuto jurdico de
qualquer pas ou territrio ou sobre a delimitao de quaisquer fronteiras.
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Lutz e KC (2013).

62 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

da criana no que respeita aprendizagem e


emprego.32 A pobreza e a subnutrio na idade
pr escolar esto associadas a uma perda de rendimentos de mais de 30 por cento.33 As condies
experimentadas antes dos 18 anos, incluindo
vulnerabilidades estruturais como a pobreza e a
desigualdade de grupo, contribuem para cerca
de metade da desigualdade nos rendimentos ao
longo da vida.34
A violncia, a negligncia e o conflito tambm
prejudicam o desenvolvimento na primeira infncia. As crianas na Faixa de Gaza tm o triplo dos
problemas emocionais e comportamentais das crianas de classe mdia no Canad.35 E as crianas
que testemunham situaes de espancamento da
me por um companheiro ntimo so mais propensas do que as outras a tornarem se vtimas ou
autoras de violncia no futuro.36
Particularmente expostas ao risco de abuso
sexual esto as crianas com deficincia e as que
so psicolgica ou cognitivamente vulnerveis37
assim como as que vivem em comunidades
onde o desemprego e o abuso de substncias so
galopantes -, ou que so abandonadas, vtimas de
trfico ou obrigadas a trabalhar fora de casa.38 As
crianas criadas em instituies tambm podem
sofrer profundas privaes que prejudicam o desenvolvimento do crebro.39 As prprias escolas
podem ser fontes de insegurana. De facto, quando os pais temem pela segurana fsica e sexual das
filhas, so suscetveis de as manter fora da escola.40
Ao mitigar os piores efeitos da pobreza e privao
e ao quebrar o ciclo intergeracional da pobreza,
oferecem se s crianas melhores oportunidades.

Vulnerabilidades transitrias
na juventude
A juventude, que abrange as idades entre os 15 e os
24 anos, um perodo chave de transio em que
os jovens aprendem a envolver se ativamente com
a sociedade e o mundo do trabalho.41 O nmero
de jovens est a aumentar em muitos pases. A
populao mundial de jovens de 1,2 mil milhes
(17,6 por cento da populao total), e as regies
com as percentagens mais elevadas de jovens entre
a sua populao so a frica Subsariana (20,2 por
cento), os Estados rabes (19,6 por cento) e a sia
do Sul (19,6 por cento). Prev se que em 2050 a
percentagem de jovens entre a populao mundial
total tenha baixado para 13,8 por cento, sendo a
maior queda na sia Oriental e no Pacfico (de

17,3 por cento, em 2010, para 10,7 por cento, em


2050).42 Os dados por pas tambm mostram que,
previsivelmente, a proporo de jovens entre a
populao total diminuir igualmente na maioria
das regies at 2050 (mapa 3.1).
Os governos tero de assegurar oportunidades
de emprego suficientes para os jovens, sob pena
de terem de enfrentar agitao social e poltica.
As recentes convulses sociais mostram que o
desfasamento entre jovens cada vez mais educados
e as oportunidades de emprego pode gerar alienao e desespero. As previses da Organizao
Internacional do Trabalho relativamente criao
de emprego no Mdio Oriente apontam para a
manuteno do ndice atual, o que poder levar
a um desajustamento permanente entre as oportunidades e as aspiraes.43
Em todo o mundo, os jovens so especialmente
vulnerveis marginalizao no mercado de trabalho, pois faltam lhes a experincia de trabalho,
as redes sociais, as competncias de procura de
emprego e os recursos financeiros para encontrar
trabalho. Assim, maior entre os jovens a probabilidade de estar na situao de desempregado,
subempregado ou empregado ao abrigo de contratos mais precrios. As taxas de desemprego de
jovens, quase sempre superiores s dos adultos,
tambm so mais sensveis aos choques macroeconmicos.44 Em 2012, a taxa de desemprego juvenil
a nvel mundial foi estimada em 12,7 por cento
quase o triplo da taxa dos adultos.45 Quando surge
uma crise, os jovens tm mais probabilidade de
ficar desempregados do que os adultos, e a diferena entre a taxa de desemprego dos jovens e a
dos adultos permanece elevada mesmo depois de
a economia comear a recuperar.46
Um grande nmero dos desafios socioeconmicos que os jovens enfrentam atualmente, incluindo o desemprego, deve ser analisado tendo
em conta a interao entre tendncias demogrficas singulares e contextos econmicos especficos.47 Em consequncia do acentuado decrscimo
das taxas de fertilidade,48 em muitos pases em desenvolvimento a percentagem de jovens entre a populao total tem aumentado nos ltimos 40 anos,
dando lugar a um aumento sbito da populao
juvenil. Isto representa uma oportunidade para
promover o desenvolvimento humano medida
que a fora de trabalho cresce,49 com trabalhadores
mais bem qualificados e potencialmente mais produtivos. Mas a crescente fora de trabalho jovem
no tem sido acompanhada por um aumento das
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 63

FIGURA 3.5
Polticas de educao acelerada e crescimento econmico rpido eliminariam a disparidade entre oferta e procura de trabalhadores jovens
na sia do Sul e contribuiriam para a sua reduo na frica Subsariana entre 2010 e 2050

200

Oferta de trabalho juvenil Cen.de referncia


Oferta de trabalho juvenil - Cen. Acelerado
Procura de trabalho - Cen.de referncia
Procura de trabalho Cen. Acelerado

sia do Sul

300

frica subsariana

Oferta de trabalho - Cen.de referncia


Oferta de trabalho Cen acelerado
Procura de trabalho - Cen.de referncia
Procura de trabalho Cen. Acelerado

200
160

100

120

2010

2020

2030

2040

2050

2010

2020

2030

2040

2050

Fonte: Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Lutz e KC (2013) e dados do Centro Pardee para os Futuros Internacionais (2013).

oportunidades de emprego produtivo. A atual


elevada taxa de desemprego juvenil representa
uma perda significativa de desenvolvimento humano potencial, que no s ameaa o progresso
econmico,50 como tambm aumenta o risco de
agitao social, violncia e criminalidade.51
Impem se polticas ambiciosas para responder
s expetativas dos jovens em relao ao mercado
de trabalho. Num cenrio de poltica ambiciosa,
o desemprego juvenil mundial seria inferior a 5
por cento em 2050,52 devido ao duplo efeito de
um menor nmero de jovens a entrar no mercado
de trabalho e um maior crescimento econmico.
Contudo, existem heterogeneidades regionais
importantes. Num cenrio sem alteraes, o
fosso continuaria a crescer, sobretudo na frica
Subsariana.53 Mas a introduo de polticas ambiciosas (polticas de educao acelerada e crescimento econmico acelerado) colmataria o fosso
entre a oferta e a procura de jovens trabalhadores
na sia do Sul e contribuiria para a sua reduo
na frica Subsariana (figura 3.5). Na sia do Sul
a lacuna seria fechada at 2050, devido ao duplo
efeito das polticas de educao na dinmica
populacional (que ir reduzir o nmero de jovens
64 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

que entram no mercado de trabalho) e de um


maior crescimento econmico. No caso da frica
Subsariana, para colmatar o fosso sero necessrias
polticas adicionais tendentes a aumentar a intensidade de crescimento do emprego.
Os jovens tambm so vulnerveis na medida em
que enfrentam mudanas na sua vida fsica, cognitiva, social, emocional e em termos de gnero. Por
exemplo, os adolescentes podero correr o risco de
ficar fora da escola e fora do mercado de trabalho, o
que limita a sua participao na sociedade. Alguns
so vtimas de trabalhos forados, traficados para
fins sexuais ou tornam se migrantes ilegais. Essas
experincias so moldadas pelo ambiente socioeconmico. Em numerosos pases, os jovens veem
as suas escolhas condicionadas pela insegurana
econmica e pelas mudanas tecnolgicas, convulses polticas, conflitos (caixa 3.2) e alteraes
climticas, o que pode transformar o entusiasmo e
empreendedorismo em frustrao e desespero.
As transies sociais dos jovens tambm so
moldadas por fatores estruturais mais amplos,
como a pobreza, o gnero e a desigualdade, bem
como por prticas locais. Em algumas regies, as
mudanas sociais e a expanso da educao formal

CAIXA 3.2
Somlia: conflito e excluso dos jovens
As privaes, a excluso e as injustias so situaes particularmente generalizadas durante os conflitos. So alimentadas pelo subdesenvolvimento
e a pobreza, por uma desigual distribuio do poder e por desigualdades
entre grupos que conduzem a mltiplas excluses e a competio pelos recursos. Na Somlia, os jovens experimentam a excluso em trs vertentes
- sociocultural, econmica e poltica e confrontam se com a falta de oportunidades. Em consequncia, tornam se no s vtimas mas tambm fontes
de conflito. Encurralados entre o conflito e a pobreza, no tm emprego nem
voz ativa. Com vista a fazer compreender as suas privaes e frustraes, e
destacar o potencial de energia e entusiasmo em prol da mudana no pas, o
Somalia National Human Development Report: Empowering Youth for Peace
and Development (Relatrio nacional da Somlia sobre o desenvolvimento
humano: Empoderar os jovens para a paz e o desenvolvimento), de 2012,
mobilizou a juventude para ouvir a sua opinio sobre a sua situao.
Em todas as regies somalis os jovens experimentam um desajustamento entre a educao e as oportunidades de emprego que impede o
seu empoderamento socioeconmico (ver figura). Tambm consideram ter

poucas oportunidades para participar na sociedade e expressar as suas


necessidades e aspiraes. Este sentimento particularmente forte na
Somlia Central e Meridional, a regio mais afetada pelo conflito. A falta de
voz ativa, possibilidades de escolha e opes obriga os jovens a envolverem
se em violncia e conflito. Os motivos, tanto financeiros como no financeiros, prendem se com a necessidade de segurana pessoal ou remetem
para a necessidade de identidade, estatuto e vingana.
Combinando estes resultados num novo ndice de frustrao da juventude, a pontuao da Somlia 3,96 em 5 (em que 5 corresponde ao mais
frustrado). Sendo a falta de competncias de empregabilidade, a falta de
oportunidades de emprego, a falta de voz ativa e a falta de atividades recreativas as causas de frustrao mais relevantes, bvio que a juventude se
sente desvalorizada e excluda de vrias partes da sociedade.
Apesar dos desafios com que esto confrontados, os jovens na Somlia
ainda tm esperanas e aspiraes para o futuro, o que evidencia a importncia de lhes dar voz na sociedade e atribuir um papel na construo da paz.

Percees de excluso e estratgias de compensao dos jovens

Frustrao da juventude e causas subjacentes

Jovens atrados
a sair do pas

Excluso juvenil
5

4
3

Jovens
obrigados
a recorrer
violncia

Regio sul-centro
Puntland
Somaliland
Jovens raparigas enfrentam
maior excluso do que o
jovens rapazes

desadequao entre
competncias e a
procura de emprego

1
0

Jovens como
vtimas e
geradores de
conflitos
Ganncia como motivo de envolvimento
dos jovens em situaes de violncia

Falta de canais para


expressar necessidades
e aspiraes
Muitas queixas
entre a juventude

falta de apoio familiar


5

falta de auto-estima

Regio sul-centro
Puntland
Somaliland
Fraca governao
e sistema de justia

3
2
Sentimentos
de
humilhao

1
0

Consumo
de droga

Falta de
competncias
necessrias
empregabilidade
Falta de oportunidades
de emprego

Instalaes
recreativas inadequadas

Falta de canais para expressar


aspiraes e necessidades

Fontee: PNUD 2012e.

esto a alterar as possibilidades e as condicionantes


da transio social dos jovens para a vida adulta.
Por exemplo, os jovens esto a casar se mais tarde e
a adiar a maternidade e a paternidade.
Investir mais cedo no ciclo de vida tem se revelado eficaz na melhoria dos resultados que os adolescentes alcanam em fases posteriores. No entanto,
se ocorreram privaes substanciais na infncia,
existe a possibilidade de se verificarem prejuzos
a longo prazo.54 Um estudo recente teve como
objeto jovens de 15 anos que sofreram de escassez
de alimentos aos 12. No Peru, verificou se que esses

jovens possuem 60 por cento menos probabilidade


de ter um ndice de massa corporal saudvel; na
Etipia e Andhra Pradesh, na ndia, obtiveram
pontuaes menores no desempenho cognitivo;
no Vietname e Andhra Pradesh, indicaram valores
inferiores na autoavaliao do estado de sade; e na
Etipia e Peru, deram nota de nveis mais baixos de
bem estar subjetivo.55
Normalmente, as oportunidades so maiores
nas zonas urbanas.56 Em Andhra Pradesh, 25
por cento dos jovens nas zonas rurais j deixaram
de frequentar a escola, em comparao com 15

As recentes convulses
sociais mostram
que o desfasamento
entre jovens cada
vez mais educados e
as oportunidades de
emprego pode gerar
alienao e desespero

Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 65

FIGURA 3.6
Na Amrica Latina e Carabas, as taxas de homicdio entre a populao masculina tendem a concentrar se na faixa etria dos 15 39 anos,
enquanto as taxas respeitantes populao feminina, muito inferiores, praticamente no variam ao longo do ciclo de vida

Percentagem 20
de mortes por
homicdio
1996-2009 (%)

Homens
Mulheres

15

10

0
0

14

59 1014 1519 2024 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 808 Igual
ou superior a 85

Idade
Fonte: PNUD 2013b.

por cento nas zonas urbanas. As raparigas eram


necessrias para o trabalho em casa ou nas terras
da famlia, enquanto os rapazes deixaram a escola
ou para exercer um trabalho remunerado ou devido irrelevncia ou fraca qualidade atribudas ao
ensino. Entre os jovens de castas e tribos discriminadas era dupla a probabilidade de terem deixado
a escola. As famlias urbanas tambm tm acesso a
uma maior variedade de instituies de ensino.57
A desigualdade de gnero molda a experincia
escolar dos jovens. Na Etipia rural, raparigas de
15 anos de idade no quintil de riqueza mais baixo
obtiveram, num teste de matemtica, uma classificao mdia de 2,1 em 20, ao passo que os rapazes
da mesma idade obtiveram, em mdia, 7,4. Nas
zonas rurais do Vietname, as raparigas de 15 anos
obtiveram uma mdia de 9,4, enquanto a classificao mdia dos rapazes da mesma idade foi 18,1.58
O incio da puberdade abre a via a outras vulnerabilidades, com diferentes ramificaes para
rapazes e raparigas.59 Preocupao de monta a
gravidez na adolescncia, que comporta riscos
66 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

mdicos para a me e a criana, aumenta a depresso materna e diminui o estatuto da me no


que se refere educao e emprego.60 A gravidez
precoce tambm tem implicaes para os jovens
adultos, ao impor lhes obrigaes financeiras e
sociais que ainda no esto preparados para assumir.61 Existem preocupaes semelhantes em relao
ao casamento precoce, frequentemente arranjado
no caso de jovens com opes socioeconmicas
limitadas.62 Porm, na maior parte do mundo, o
casamento precoce de raparigas organizado por
forma a atender s suas necessidades materiais e
s da sua famlia. A prtica do casamento precoce
tende a continuar quando as opes sociais e
econmicas de mulheres jovens so limitadas.
Estes e outros costumes locais e prticas socioculturais moldam a transio social dos jovens
para a vida adulta. Por exemplo, os jovens adultos
do sexo masculino podem ter obrigaes intergeracionais que definem a sua transio social,
tais como cuidar de pais idosos.

CONTRIBUIO ESPECIAL

Dr. Juan Somavia, antigo Diretor-Geral da Organizao Internacional do Trabalho

Valorizar a dignidade do trabalho


No mundo de hoje, defender a dignidade do trabalho uma luta rdua e constante.
O pensamento econmico dominante v no trabalho um custo de produo, que
numa economia global tem de ser o mais baixo possvel para ser competitivo, e
encara os trabalhadores como consumidores a quem, devido aos seus salrios
relativamente baixos, h que conceder acesso fcil ao crdito para estimular o
consumo e acabar por conseguir dvidas incrveis. Em lado nenhum se v a sociedade atribuir ao trabalho a sua importncia como alicerce da dignidade pessoal,
como fonte de estabilidade e desenvolvimento das famlias e como um contributo
para as comunidades que vivem em paz. este o significado de trabalho digno.
Este relatrio representa um esforo para nos inteirarmos de que estamos a falar
de polticas que lidam com a vida de seres humanos, no apenas de resultados
finais. Esta a razo por que a constituio da Organizao Internacional do Trabalho
nos diz que O trabalho no uma mercadoria.1 Sabemos que a qualidade do
trabalho define de muitas maneiras a qualidade de uma sociedade. Devemos,
pois, comear por ajudar os trabalhadores pobres a sair da pobreza e do trabalho
informal e a passar a ter uma vida de qualidade, com base num emprego independente ou num emprego no setor formal. disso que as nossas polticas deveriam
tratar: ajudar as pessoas a avanar progressivamente para melhores empregos,
pautados por salrios dignos, respeito pelos direitos dos trabalhadores, no discriminao e igualdade de gnero, facilitao da organizao dos trabalhadores
e da negociao coletiva, proteo social universal, penses adequadas e acesso
a cuidados de sade. Milhes de seres humanos em todo o mundo esto a dizer
nos: Dem me uma oportunidade justa para ter um trabalho digno e eu farei o
resto; no quero caridade nem esmolas. Isto tardar mais a acontecer nos pases
em desenvolvimento do que nos pases desenvolvidos, e exigir uma nfase diferente nuns e noutros, mas todas as sociedades enfrentam desafios em relao ao
trabalho digno, especialmente no meio da crise global que ainda paira sobre ns.
Por que to difcil alcanar estes objetivos? H muitas explicaes histricas e polticas convergentes, mas existe um slido facto subjacente: os valores
do mundo de hoje ditam que o capital mais importante do que o trabalho. Os
sinais esto em toda a parte, desde o crescimento inadmissvel da desigualdade
at quota parte cada vez mais reduzida dos salrios no PIB. Devemos todos
refletir sobre as implicaes disto para a paz social e a estabilidade poltica,
incluindo aqueles que beneficiam das suas vantagens atuais. O Papa Joo Paulo
II recordou nos que Todos devem trabalhar para que o sistema econmico em
que vivemos no perturbe a ordem fundamental da primazia do trabalho sobre
o capital, do bem comum sobre o interesse privado. Tal como Gandhi afirmou,
Existe no mundo o suficiente para satisfazer as necessidades de todos, mas no
para alimentar a ganncia de cada um.
Mas as coisas esto a mudar. Muitos pases emergentes e em desenvolvimento tm mostrado grande autonomia poltica na definio das suas respostas
a crises, guiados por um olhar atento sobre o emprego e a proteo social, como
este relatrio defende. As polticas que levaram crise sobrevalorizaram a capacidade dos mercados para se autorregularem, subestimaram o papel do Estado, das
polticas pblicas e da regulamentao, e desvalorizaram o respeito pelo ambiente,

a dignidade do trabalho, os servios sociais e as funes de proteo social na sociedade. Abriram caminho a um padro de crescimento insustentvel, ineficiente
e injusto. Comemos lentamente a fechar este ciclo poltico, mas no temos uma
alternativa preparada para tomar o seu lugar. Estamos a avanar para um perodo
algo moroso de incerteza, sem qualquer fonte bvia de liderana poltica global:
um perodo em que iremos marcar passo, mais do que pugnarmos por uma tomada de deciso global. Estamos perante uma oportunidade poltica e um desafio
intelectual extraordinrios para o Sistema das Naes Unidas. Unir esforos em
torno de uma viso global criativa ps 2015, com Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel inequvocos, pode ser um primeiro passo rumo a um novo ciclo poltico
centrado no que deve ser o mundo do ps crise. Necessitamos de ir alm das
Naes Unidas e escutar. Existe uma grande inquietao e insegurana em numerosas sociedades. Desde as sondagens s eleies, passando pelos que se
manifestam nas ruas e os movimentos sociais cada vez mais visveis, h uma mensagem clara que passa, dirigida aos lderes governamentais e empresariais: As
vossas polticas no resultam para a grande maioria de ns.
Da a insistncia deste Relatrio na importncia de reivindicar o papel do
pleno emprego e da proteo social universal e retomar o rumo do trabalho
digno, partindo do consenso que presidiu maior reunio de Chefes de Estado
e de Governo na histria das Naes Unidas. Na Cimeira de 2005, declararam
o seguinte: Apoiamos vigorosamente uma globalizao justa e tomamos a deciso de tornar as metas do emprego pleno e produtivo e do trabalho digno para
todos, incluindo as mulheres e os jovens, um objetivo fulcral das nossas polticas nacionais e internacionais pertinentes, bem com das nossas estratgias de
desenvolvimento nacionais.2 Assim, pelo menos no papel, o compromisso foi
assumido, e foi-o em termos inequvocos.
Termino com um exemplo de uma das mudanas necessrias, em relao
qual creio existir um consenso generalizado. Fortes investimentos na economia
real, grandes e pequenos, com a sua importante capacidade de criao de emprego, devem afastar as operaes financeiras do lugar de condutor da economia global. A expanso dos lucros a curto prazo nos mercados financeiros, com
pouca criao de emprego a ela associada, canalizou os recursos para fora do
horizonte a longo prazo das empresas sustentveis da economia real. O mundo
est inundado de liquidez que importa transformar em investimentos produtivos,
atravs de um quadro regulamentar capaz de garantir que as instituies financeiras cumpram a sua misso original de canalizar a poupana para a economia
real. Alm disso, o aumento da participao dos salrios no PIB, a par de taxas
de inflao razoveis, aumentar a procura real e atuar como fonte de crescimento do desenvolvimento sustentvel. O ponto de partida deve ser mudar das
polticas comprometidas com salrios mnimos para uma distribuio muito mais
justa dos ganhos de produtividade e dos lucros.
Sero sonhos ou a realidade potencial? Veremos, mas no tenhamos
dvidas de que em torno destas problemticas que giraro a poltica e as lutas
sociais nos prximos anos.

Notas
1. OIT 2010. 2. ONU 2005

Os jovens adultos so tambm particularmente vulnerveis violncia,63 o que pode levar


excluso, desespero, falta de propsito na vida
e, sobretudo entre as raparigas, ao aumento da
ansiedade, depresso e stresse ps traumtico.64
Atendendo s taxas de homicdio, o problema
afigura se maior na Amrica Latina, onde a taxa

superior a 70 por 100 000.65 Cr se que, por cada


jovem vtima de homicdio, 20-40 outros sero
vtimas de ferimentos que requerem tratamento
hospitalar. As taxas de homicdio, mais elevadas
entre a populao masculina na faixa etria dos
15-29 anos, tendem a diminuir com a idade, enquanto as taxas respeitantes populao feminina,
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 67

FIGURA 3.7
Na maioria dos pases com dados disponveis, o emprego atpico aumentou entre 2007 e 2010, enquanto o emprego total diminuiu

Categoria 1:
emprego mais elevado e menor
incidncia de emprego atpico

Colmbia
Chile

Paraguai

Indonsia

0,6
Polnia

Ucrnia

Brasil
Uruguai

Peru

0,4

Luxemburgo

Alemanha

-0,8

frica do Sul

ustria
-0,2

Tailndia

0
-0,4
0,2
0,4
0,6
Argentina
Venezuela (Repblica Bolivariana da)
Federao Russa
Romnia
-0,2
Frana
Mxico
Sri
Lanca
Repblica da Coreia
Repblica
Checa
Japo
Chipre Itlia
-0,4
Pases Baixos
Canad
Sucia
Eslovqiuia
Noruega
Reino Hungria
Grcia Unido
Eslovnia
Bulgria
Finlndia
Portugal
-0,6

-0,6

-0,8

Equador

Espanha

0,8

Variao na
taxa de
1,0
emprego (%)

Categoria 4:
emprego mais baixo e maior
incidncia de emprego atpico

Dinamarca ndia

Moldvia

Categoria 3:
emprego mais baixo e menor
incidncia de emprego atpico

Turrquia

Malta

0,2
Blgica

Categoria 2:
emprego mais elevado e maior
incidncia de emprego atpico

Litunia
Estnia

Letnia

Irlanda

Variao na percentagem
de emprego atpico (%)

Fonte: OIT 2012c.

muito inferiores, permanecem praticamente inalteradas durante o ciclo de vida (figura 3.6).66
Os jovens esto particularmente expostos ao
risco de serem coagidos ou manipulados para enveredar pela criminalidade por gangues e grupos
criminosos chefiados por adultos. Em ambientes
com uma elevada taxa de desemprego juvenil, os
gangues oferecem uma ocupao, um sentido
de identidade e pertena e uma plataforma para
protestar contra a sociedade.

Idade adulta e de trabalhomais


do que apenas dinheiro
Espera-se dos adultos que assegurarem a satisfao
das suas necessidades e as da sua famlia atravs do
trabalho remunerado e no remunerado. Os que
possuem emprego so frequentemente considerados menos vulnerveis. No entanto, muitos deles
esto expostos a situaes de emprego precrio
ou ameaa de desemprego. Em 2012, o nmero
de adultos desempregados no mundo inteiro
68 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

ultrapassava os 200 milhes. O emprego vulnervel representa mais de metade do emprego total e
particularmente elevado no Sudeste Asitico
(61 por cento), sia do Sul (77 por cento) e
frica Subsariana (77 por cento).67 Mesmo os que
esto empregados podem estar a ganhar muito
pouco. Em 2011, estimava se que 397 milhes
de pessoas com idades acima dos 15 anos estavam
empregadas, mas faziam parte de agregados familiares que viviam com menos de 1,25 dlares por
pessoa por dia. As regies com o maior ndice de
trabalhadores pobres enquanto percentagem do
emprego total so a sia do Sul (25,7 por cento) e
a frica Subsariana (41,7 por cento).68
O trabalho proporciona mais do que simplesmente um salrio. O emprego, especialmente se
for decente, est associado a dignidade e estatuto
e a comunidades e sociedades estveis e coesas
(caixa 3.4). O emprego estvel traz benefcios
sociedade, ao permitir fora de trabalho adquirir
experincia, conhecimentos e produtividade,
melhorando assim o desempenho econmico.69 O

pleno emprego tambm contribui para a coeso


social, sobretudo na medida em que contribui
para a melhoria do bem-estar das raparigas. O
aumento do emprego feminino ajuda a mudar as
mentalidades quanto ao valor das raparigas e
incentiva o investimento na sua educao e sade.
Contribui igualmente para a reduo da pobreza.
Para um grande nmero de trabalhadores, a
recente crise econmica saldou se por perodos
relativamente longos de desemprego. Desde o ltimo trimestre de 2007, na maioria dos 42 pases
com dados disponveis, uma elevada percentagem
dos trabalhadores desempregados mantiveram se
nessa situao durante 12 meses ou mais.70 Mesmo
que o perodo de recesso econmica no seja
longo, a situao pode deixar nas pessoas cicatrizes com consequncias negativas duradouras.
Nos pases desenvolvidos, uma perda de emprego
traduz se numa reduo de 10 por cento 25 por
cento do rendimento salarial, e esta diminuio
pode prolongar se por 5 20 anos.71 Tambm se

registaram perdas significativas de rendimentos


devido deslocalizao imprevista de postos de
trabalho em pases em desenvolvimento,72 onde
as crises econmicas tm importantes efeitos
adversos no rendimento e nvel de consumo das
famlias e na sua situao de pobreza.73
A falta de um emprego digno pode ter consequncias graves que ultrapassam a perda de
rendimentos. As tenses associadas a situaes
de despedimento e desemprego podem reduzir a
expetativa de vida em consequncia de problemas
de sade, como acidentes vasculares cerebrais ou
ataques cardacos.74 Os perodos de desemprego
tambm esto associados a elevados ndices de depresso e alcoolismo.75 Existem tambm preconceitos sexistas. No Reino Unido, as mulheres com 60
anos de idade ou mais tm mais probabilidade do
que os homens da mesma idade de ter rendimentos
baixos, e as mulheres que tiveram uma situao
profissional inferior ou a tempo parcial recebem
geralmente uma penso profissional mais baixa.76

Melhores resultados em
termos de emprego geram
benefcios sociais que vo
alm do prprio indivduo

FIGURA 3.8
Prev se que, at 2050, a percentagem de pessoas com idades acima dos 60 anos entre a populao
mundial duplicar para 15,5 por cento, devendo o maior aumento registar se na sia Oriental e Pacfico

Percentagem 25
da populao
com
idade igual
ou superior a 20
60 anos no
total da
populao
(%) 15

1970
2010
2050

10

0
Estados rabes

sia Oriental
e Pacfico

Europa
e sia Central

Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

frica Subsariana

Mundo

Fonte: Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Lutz e KC (2013).

Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 69

A pobreza na velhice
tem uma forte
dimenso de gnero

Um grande nmero de trabalhadores pobres


tem um emprego atpico, isto , um trabalho involuntariamente a tempo parcial ou um trabalho
temporrio, nos pases avanados, e um emprego informal nos pases em desenvolvimento. Idealmente,
com o tempo, os pases registam um aumento das
taxas de emprego e uma diminuio na incidncia
de emprego atpico (ver pases da Categoria 1 na
figura 3.7). Contudo, na maioria dos pases com
dados disponveis, tanto o desemprego como o
emprego atpico aumentaram entre 2007 e 201077
(ver pases da Categoria 4 na figura 3.7).78
O emprego informal, que constitui um particular desafio para os pases em desenvolvimento, representa mais de 40 por cento do emprego total em
dois teros dos 41 pases emergentes e em desenvolvimento com dados disponveis.79 As definies
variam muito, mas, regra geral, emprego informal
aquele que no goza de proteo social, jurdica e
regulamentar.80 Os que tm um emprego informal
ganham menos, em mdia, do que aqueles com
postos de trabalho no setor formal.81
As vulnerabilidades das pessoas que trabalham
no setor informal no se limitam a rendimentos
baixos e volteis: a capacidade de lidar com choques
adversos fica comprometida pela falta de proteo
social formal, e as suas vulnerabilidades agravam se
quando estas pessoas so perseguidas pelas autoridades pblicas. Muitos dos que tm um emprego a
tempo parcial ou um emprego temporrio deparam
se com problemas semelhantes: podem no gozar
das mesmas protees ou benefcios, como o seguro
de sade, de que gozam os trabalhadores efetivos
com um emprego a tempo inteiro.
Quase metade dos trabalhadores do mundo tem
empregos vulnerveis, presos que esto a um trabalho precrio geralmente fora da alada da legislao laboral e da proteo social. Ano aps ano,
em resposta volatilidade econmica e a repetidas
crises, os empregadores esto a optar por contar
cada vez mais com o trabalho a tempo parcial e o
trabalho temporrio.82 Entre as regies em desenvolvimento, na sia do Sul e frica Subsariana
que se regista a mais elevada percentagem de emprego vulnervel (77,5 por cento em 2011 2011).83
Quando um membro do agregado familiar perde
o emprego, os outros podero tentar compensar a
situao.84 Em alguns casos, se um trabalhador
do sexo masculino perde o emprego, um maior
nmero de mulheres poder procurar trabalho
para reequilibrar a situao. Em perodos de recesso econmica, porm, as mulheres podem ser

70 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

afastadas do mercado de trabalho. E quando uma


crise aperta os recursos das famlias, a probabilidade
que aumente o tempo que as mulheres despendem em trabalho no remunerado.85 O aumento
da participao das mulheres na fora de trabalho
pode intensificar os conflitos no seio da famlia:
as mulheres que passam condio de assalariadas
podem ser vtimas de mais violncia domstica.86
Quando os adultos perdem os seus empregos,
as crianas tambm so afetadas.87 Nos pases em
desenvolvimento, as condies econmicas adversas podem reduzir em at 12 por cento as taxas de
inscrio escolar.88 Acresce que as crianas podem
abandonar o ensino para ir trabalhar, comprometendo ainda mais as suas possibilidades de escapar
pobreza no futuro.
Melhores resultados em termos de emprego
geram benefcios sociais que vo alm do prprio
indivduo.89 As sociedades em que todos tm acesso a oportunidades de emprego que correspondam a um padro bsico de dignidade tendem
a ter menos conflitos, redes sociais mais fortes e
um maior sentido de equidade e justia.90 Estes
resultados afetam o grau de coeso social no seio
de um pas e tendem a fazer as instituies funcionar melhor, ao criarem um ambiente que apoia
o desenvolvimento humano. H tambm implicaes a nvel das despesas sociais, uma vez que os
gastos com a sade pblica podem aumentar na
sequncia de perodos prolongados de supresso
de postos de trabalho.91

Envelhecer com dignidadeuma


realidade ilusria para muitos
A populao mundial de pessoas com idades
acima dos 60 anos de 500 milhes (cerca de 8
por cento do total). Entre as regies de pases em
desenvolvimento, a Europa e sia Central tm
a maior percentagem de pessoas idosas entre a
populao total (11,4 por cento; figura 3.8).
Prev se que at 2050 a proporo de idosos
entre a populao total duplicar para 15,5 por
cento, devendo os maiores aumentos registar se
na sia Oriental e Pacfico (de 7,4 por cento, em
2010, para 22,2 por cento, em 2050). Cr se que,
em 2050, apenas a frica Subsariana ter uma
proporo de idosos abaixo de 5 por cento.92
A pobreza e a excluso social so problemas para
os que esto a envelhecer, especialmente porque
cerca de 80 por cento da populao idosa do mundo no tem uma penso e depende do trabalho

e da famlia para o seu sustento.93 Acresce que


medida que envelhecem as pessoas se tornam,
geralmente, fsica, mental e economicamente mais
vulnerveis.94 A pobreza crnica mais frequente
na velhice, uma vez que a falta de oportunidades
e segurana econmicas em fases anteriores da
vida se acumula, traduzindo se em vulnerabilidades na velhice. As desvantagens cumulativas
em fases anteriores da vida tambm implicam a
transferncia da pobreza de gerao em gerao.
No Bangladeche, por exemplo, quase um tero da
populao em geral integra agregados familiares
com uma pessoa idosa, enquanto muitas outras
pessoas noutros agregados familiares fazem parte
de uma rede de apoio a, e de, pessoas mais velhas.95
No so apenas os baixos rendimentos que
fazem aumentar a vulnerabilidade entre as pessoas
idosas; outras desvantagens podem agravar a sua
incapacidade de lidar com as situaes, como
nos casos em que uma perda de rendimentos
acompanhada por uma situao de doena ou
invalidez que esgota os recursos financeiros. A
reduzida capacidade para auferir rendimentos
pessoais e contribuir para o rendimento familiar,
mesmo que indiretamente, tem claras implicaes
para a dignidade e o protagonismo das pessoas idosas no seio da famlia. Mesmo quando as pessoas
mais velhas so apoiadas pela sua famlia no que
respeita alimentao e alojamento, o facto de no
terem os seus prprios recursos pode afetar a sua
autonomia e capacidade de escolha e levar a que
sejam potencialmente encaradas como um fardo.96
A morte prematura do parceiro, o acesso insuficiente a cuidados fsicos e de sade a preos
razoveis, a excluso da participao na sociedade,
a falta de habitao, a perda de autonomia, a institucionalizao, a falta de contactos sociais e a
solido, so, todos eles, fatores que contribuem para
a vulnerabilidade dos idosos. Estes podem tambm
defrontar se com um ambiente social e fsico restrito, que, quando aliado a capacidades pessoais
diminudas e ambientes fsicos e sociais restritos, os
pode impedir de tirar partido de oportunidades
sua disposio e combater as ameaas que os afetam.
A pobreza na velhice tem uma forte dimenso
de gnero. A expetativa de vida das mulheres
maior do que a dos homens, pelo que as
mulheres so passveis de viver mais tempo em
situao de pobreza do que os homens. As mulheres tm maior probabilidade de perder o seu
parceiro, e menor probabilidade de voltar a casar.
Um nvel de educao inferior e a necessidade de

FIGURA 3.9
Nos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, a taxa
de pobreza tende a ser mais elevada entre os idosos do que entre a populao em geral,
e tambm mais elevada entre as mulheres idosas do que entre os homens idosos

Taxa de
pobreza na
idade 40
avanada
(%)

Maior
probabilidade
de os idosos
serem pobres

Repblica da Coreia

30

Irlanda
Mxico
Austrlia
Grcia Espanha
Japo Estados Unidos

20
Sua

Portugal
Turquia
Blgica Itlia
Finlndia
Reino Unido
Dinamarca
Noruega
Frana
Alemanha
ustria
Sucia
Repblica Eslovaca
Islndia
Canad Polnia
Hungria
Hungary
Luxemburgo
Pases Baixos
Repblica Checa
Nova Zelndia

10

10

Menor probabilidade de os idosos serem pobres


20

30

40

50

Taxa de pobreza entre as mulheres (%)

Taxa de
pobreza
entre os 40
homens
(%)

Maior probabilidade
de os homens serem pobres

Repblica da Coreia

30
Mxico
Austrlia

Irlanda

Grcia
Espanha

20
Portugal
Turquia
Blgica
Dinamarca Itlia

10

Frana Reino Unido


Alemanha Finlndia
ustria
Repblica Checa Canad
Noruega
Polnia
Repblica Eslovaca
Nova Zelndia
Hungria
0 Pases Baixos

Japo Estados
Unidos

Sua

Islndia
Luxemburgo
Sucia

10

Maior probabilidade
de as mulheres serem pobres
20

30

40

50

Taxa de pobreza entre as mulheres (%)


Nota: Dados referentes a 2008.
Fonte: OCDE 2011b.

Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 71

FIGURA 3.10
Cerca de 1,2 mil milhes de pessoas vivem com menos de 1,25 dlares por dia, e 1,5 mil milhes vivem em
situao de pobreza multidimensional

Pobreza multidimensional

Pobreza de rendimento

Populao
(mil milhes)

Limiar de
quase
pobreza
2

3
55,4%
2.5

49,7%

Limiar de
pobreza
3,33

1.5

29,2%

28,4%
21,9%

15,5%

0.5
0
2,50 dlares e 1,25 2,50
Menos de 1,25
mais por dia dlares por dia dlares por dia

Quase
No
multidimen- multidimensionalmente
sionalmente
pobres
pobres

Multidimensionalmente
pobres

10

ndice de Pobreza
multidimensional
Fonte: Pobreza multidimensional, clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em vrios inquritos a famlias, incluindo os Inquritos sobre Demografia e
Sade da ICF Macro, os Inquritos de Grupo para Indicadores Mltiplos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e vrios inquritos nacionais a agregados familiares; pobreza
de rendimentos, clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em dados da base de dados Indicadores do Desenvolvimento Humano do Banco Mundial.

conciliar a vida profissional com o cuidado dos


filhos significa que maior entre as mulheres a
probabilidade de trabalhar no setor informal. As
mulheres mais velhas, especialmente as vivas e
as que no tm filhos, so particularmente vulnerveis, tanto econmica como socialmente.97
Podem estar sujeitas a aviltamento e abuso e a
viver em condies de abandono.98
A maioria das pessoas idosas e das pessoas que
vivem num agregado familiar com uma pessoa mais
velha enfrentam taxas de pobreza mais elevadas.
Nos pases da Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico, a taxa de pobreza dos idosos mais elevada do que a taxa de
pobreza mdia do conjunto da populao (13,5
por cento contra 10,6 por cento),99 e a probabilidade de viver em situao de pobreza maior
entre as mulheres idosas do que entre os homens
idosos (figura 3.9). A situao semelhante em
muitos pases em desenvolvimento. Na Repblica
Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras e
72 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Paraguai, mais de 40 por cento da populao com


idades acima dos 60 anos pobre.100
Com a idade, a probabilidade de ter uma
deficincia aumenta. Mais de 46 por cento das
pessoas de todo o mundo com idades acima dos
60 anos so portadoras de uma deficincia,101e,
com deficincia ou no, 1-30 por cento das
pessoas mais velhas vivem sozinhas ou sem um
adulto em idade ativa.102 O abuso de idosos
assume propores considerveis. Um estudo
levado a cabo em 2011-2012 em 36 pases concluiu que 43 por cento das pessoas idosas temem ser vtimas de violncia ou maus tratos.103
As pessoas mais velhas tambm so as principais cuidadoras dos seus parceiros e netos, e cada
vez mais dos seus pais tambm. De modo especial, nos pases com elevada prevalncia do VIH/
SIDA, os avs so normalmente quem cuida
dos rfos da SIDA.104 A situao semelhante
no caso dos migrantes. Cerca de 69 por cento
dos bolivianos que emigraram para Espanha

TABELA 3.1
Pobreza de rendimentos e pobreza multidimensional, por regio

Regies

QuaseNmero de Pobreza de pobreza de Nmero de


Pobreza
Intensidade
pases na rendimento rendimento pases na multidimensional da privao
amostra
(%)
(%)
amostra
(%)
(%)

Quasepobreza
multidimensional (%)

Estados rabes

10

6,5

36,4

15,5

48,4

8,7

sia Oriental e Pacfico

11

12,7

25,1

10

6,4

44,7

16,2

Europa e sia Central

15

1,4

6,0

15

1,8

37,3

4,5

Amrica Latina e Carabas

20

5,7

7,0

14

6,7

42,8

9,5

30,6

44,4

53,4

50,8

17,9

40

50,9

27,8

36

59,6

55,0

16,2

sia do Sul
frica Subsariana

Fonte: Pobreza multidimensional, clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em vrios inquritos a famlias, incluindo os Inquritos sobre Demografia e
Sade da ICF Macro, os Inquritos de Grupo para Indicadores Mltiplos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e vrios inquritos nacionais a agregados familiares; pobreza de
rendimentos, clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em dados da base de dados Indicadores do Desenvolvimento Humano do Banco Mundial.

deixaram os filhos em casa, geralmente com os


avs. Na China rural, os avs cuidam de 38 por
cento das crianas com menos de 5 anos de idade
cujos pais foram trabalhar para a cidade.105

Vulnerabilidades estruturais
Nos casos em que as instituies sociais e legais,
as estruturas de poder, os espaos polticos, ou as
tradies e as normas socioculturais no servem
de forma equitativa os membros da sociedade
criando em relao a algumas pessoas e grupos
obstculos estruturais ao exerccio dos seus direitos
e escolhas, geram vulnerabilidades estruturais.
As vulnerabilidades estruturais manifestam se frequentemente atravs de desigualdades profundas
e pobreza generalizada, associadas a desigualdades
horizontais ou de grupo baseadas na pertena a um
grupo socialmente reconhecida e construda.106
As vulnerabilidades estruturais so perpetuadas
atravs da excluso, do desenvolvimento humano
baixo, da posio das pessoas na sociedade, todos
eles fatores redutores da capacidade de lidar com
riscos de deteriorao da situao e choques.
Os pobres, as mulheres, as minorias (tnicas, lingusticas, religiosas, migrantes ou sexuais), os povos
indgenas, as pessoas em zonas rurais ou remotas ou
portadoras de deficincia, e os pases encravados ou
com recursos naturais limitados tendem a enfrentar
obstculos maiores, por vezes de natureza jurdica,
criao de capacidades, ao exerccio de escolhas e
reivindicao dos seus direitos a apoio e proteo
em caso de choques. Mesmo que as leis no sejam

explicitamente discriminatrias, a ausncia de


polticas eficazes pode tornar as pessoas excludas
e vulnerveis. As desigualdades de grupo (ou horizontais) e a excluso limitam a influncia poltica
de alguns grupos, mesmo sendo eles a maioria
da populao, como acontece com os pobres. As
desigualdades horizontais podem levar ao controlo,
pelas elites, de polticas que favorecem determinados grupos, no a sociedade como um todo.107 Isto
incrementa as vulnerabilidades dos excludos, pela
limitao da quantidade e qualidade dos servios
pblicos que recebem.
Alguns grupos podem tambm estar mais
expostos a determinados riscos e tm menos capacidades e possibilidades intrnsecas para lidar
com choques. A exposio de alguns grupos e a
forma como a sociedade trata as suas caractersticas intrnsecas produz resultados adversos.108 Os
choques tambm criam novas vulnerabilidades ou
novos grupos de pessoas vulnerveis. Por exemplo,
pensa se que cerca de 200 mil pessoas vivero com
uma deficincia a longo prazo em consequncia de
ferimentos sofridos durante o terramoto de janeiro de 2010, no Haiti.109 Pode argumentar se que
no foi o terramoto propriamente dito que afetou
um to grande nmero de pessoas, mas antes a sua
interao com a vulnerabilidade do pas.110

Pobreza e vulnerabilidade
Embora estejam interligadas e frequentemente se
reforcem mutuamente, a pobreza e a vulnerabilidade no so sinnimos. As pessoas que so pobres
so mais vulnerveis do que outras na sociedade,
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 73

pois na maioria das vezes o risco de choques adversos maior para os pobres do que para os outros,
como bem o ilustram os choques ambientais.111
Cerca de 1,2 mil milhes de pessoas vivem com
menos de 1,25 dlares por dia, e 2,7 mil milhes
vivem com menos de 2,5 dlares por dia (figura
3.10).112 Alm disso, 1,5 mil milhes de pessoas
vivem em situao de pobreza multidimensional,
e praticamente 0,8 mil milhes vivem em situao
de quase pobreza,113 o que significa que 2,2 mil
milhes vivem com duas ou mais privaes graves.
Estes nmeros esto a diminuir, mas muitas pessoas vivem pouco acima do limiar de pobreza. Por
conseguinte, choques idiossincrticos ou generalizadas poderiam facilmente empurr las de novo
para a pobreza. A percentagem de pessoas que se
encontram pouco acima do limiar de pobreza (de
rendimentos ou multidimensional) maior na
sia do Sul, frica Subsariana, e sia Oriental e
Pacfico (tabela 3.1).
A pobreza multidimensional tem uma componente geogrfica forte, uma vez que tende a
ser maior nas zonas rurais. Na Somlia, afeta 60
por cento da populao pertencente a agregados
familiares urbanos e mais de 95 por cento da que
vive em famlias rurais. No Burkina Faso, as propores so 43 por cento e 94 por cento, no Nger

56 por cento e 96 por cento, e na Etipia 54 por


cento e 96 por cento, respetivamente.
Em numerosos pases, a pobreza multidimensional tambm mais provvel entre os agregados familiares com uma mulher como chefe de
famlia e nos que incluem uma pessoa com mais
de 60 anos de idade. Outro fator importante a
presena de crianas pequenas. Na Bolvia, por
exemplo, a proporo geral da populao em
situao de pobreza multidimensional de 12
por cento, mas em agregados familiares com pelo
menos uma criana com menos de 5 anos de idade
de 34 por cento. As propores correspondentes
so de 21 por cento e 42 por cento no Gana, 7 por
cento e 19 por cento no Peru, e 4 por cento e 11
por cento Repblica rabe da Sria.
A vulnerabilidade aumenta quando a pobreza
interage com outras condies do agregado
familiar.114 As pessoas pobres tm mais probabilidade de viver em zonas vulnerveis aos impactos das alteraes climticas, quer seja nas regies
costeiras de baixa altitude em maior risco de
inundao devido ao aumento dos nveis do mar
ou em terras marginais sujeitas a aridez e seca
crescentes resultantes das alteraes climticas.115
As pessoas pobres so vulnerveis, pois regra
geral no tm acesso a poupanas, emprstimos
ou outros ativos com que possam contar para

FIGURA 3.11
Vrios pases tm leis discriminatrias das mulheres em matria de famlia, atividades econmicas, violncia e outras questes

Tema

Famlia/casamento

Tema

Custdia infantil
Divrcio/separao
Casamento e famlia
Idade de casamento
Poligamia
Outros

Tema

Outras reas

Nacionalidade
Cidadania
Funeral
Estatuto pessoal
Outros

Atividades econmicas/emprego

Tema

Regime de bens
Direitos fundirios e de propriedade
Emprego/trabalho
Emprego estatal
Herana
Outros

Violncia

Violao
Violao conjugal
Violncia contra as mulheres
Outros

10

15

20

25

30

35

Nmero de pases
Fonte: Equality Now 2011.

74 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

10

15

20

25

30

35

Nmero de pases

CAIXA 3.3
Violncia contra as mulheres
Acontecimentos ocorridos em 2012 e 2013 chamaram a ateno dos meios
de comunicao social a nvel mundial para as propores epidmicas da violncia contra as mulheres. Malala Yousafzai foi baleada por talibs, no Paquisto,
uma jovem estudante foi fatalmente violada por um gangue, na ndia, e houve
notcias de violaes e outras manifestaes de assdio sexual contra mulheres
na praa Tahrir, no Cairo. Estes acontecimentos so chamadas de ateno para
o facto de que a violncia estrutural contra as mulheres ainda endmica em
todo o mundo e levanta srios problemas participao das mulheres na vida da
sociedade, segurana da comunidade, e segurana em termos mais gerais.
Cerca de um tero das mulheres em todo o mundo foi ou ser vtima, pelo
menos uma vez na vida, de violncia sexual ou outra forma de violncia fsica,
mormente por parte de um parceiro ntimo (so estes os responsveis, tambm,
por quase 40 por cento de todos os feminicdios realidade igualmente extensvel aos assassinatos por questes de honra e relacionados com o dote),1 descritas como vulnerabilidades relacionais estruturais enraizadas em categorias
especficas de relaes sociais.2 Uma anlise recente da Organizao Mundial
da Sade sugere que 7,2 por cento das mulheres em todo o mundo isto , 1 em
14 submetida a violncia sexual cometida por outrem que no o parceiro.3
Dados de inquritos realizados pela Gallup em 143 pases, em 2011, sugerem um medo de violncia em funo do gnero. Segundo esses dados, no s
as mulheres se sentem menos seguras do que os homens em todos os pases,
mas tambm a diferena de gnero em termos de perceo das ameaas no
corresponde aos nveis de rendimento: constataram se diferenas de dois dgitos
em muitos pases de rendimento mdio e elevado.4
A correlao entre violncia por parte de um parceiro ntimo e pobreza
forte e positiva, e h padres regionais dominantes. A probabilidade de as
mulheres em frica serem vtimas de violncia quase dupla da das mulheres
em pases europeus de baixo e mdio rendimento. No Sudeste Asitico, as
mulheres tm quase oito vezes mais probabilidade de serem vtimas de violncia cometida por um atual ou anterior parceiro do que por outrem.
As campanhas e a mobilizao pblicas tm conduzido a mudanas na
justia civil e penal, com a introduo de legislao e decises judiciais que defendem a proteo das mulheres. Numerosos pases dispem de recursos legais

e outros para apoiar as vtimas e os seus filhos e aprovaram medidas corretivas


civis, incluindo legislao relativa ordem de restrio para proteger o parceiro
contra o seu agressor. Mas as mudanas nas normas sociais e na legislao so
frequentemente marginais e fortemente combatidas. As alteraes Lei Penal
na ndia na sequncia de recentes casos de violao5 no criminalizam a violao conjugal,6 pondo em evidncia tanto o alcance como os limites do direito
enquanto agente de mudana social.
A violncia interfere com a possibilidade de as mulheres participarem na
atividade econmica fora de casa. No Mxico, o principal motivo para as mulheres abandonarem o mercado de trabalho foram as ameaas e violncia reprovadoras por parte dos maridos.7 Na ndia, a violncia real ou as ameaas de
violncia dos maridos impedem muitas mulheres de participar em reunies de
grupos de autoajuda.8 As intervenes que colocam a nfase nas normas sociais
(aceitao da violncia de gnero) e na reduo de barreiras psicossociais (vergonha, culpa, ressentimento e preconceito) podem reduzir a violncia contra as
mulheres e, de forma mais geral, reforar o empoderamento das mulheres. Um
exemplo o programa Yo quiero, Yo puedo (Eu quero, eu posso), lanado no
Mxico. Centrado nas pessoas como ponto de partida, o prprio programa aumenta a sua apropriao e sustentabilidade ao conceber a interveno pessoal e
o empoderamento intrnseco simultaneamente como um processo e um estado.
Tem sido dedicada menor ateno aos impactos intangveis na liberdade de
movimento, bem estar emocional e capacidade de imaginao e pensamento das
mulheres, todas elas dimenses chave da capacidade humana.9 Alm do atentado personalidade, dignidade e sentido de valor que toda a violncia inflige s
suas vtimas, as consequncias da violncia contra as mulheres tambm refletem
o seu carter sistmico: uma forma de violncia que no obedece a uma distribuio aleatria entre a populao, mas dirigida a um grupo especfico em
virtude de sua identidade enquanto grupo subordinado. Como Iris Marion Young
afirma, A opresso da violncia no consiste apenas na vitimizao direta, mas
tambm no conhecimento dirio, partilhado por todos os membros do grupo
oprimido, de que esto sujeitos a violao simplesmente devido sua identidade
de grupo. O simples facto de viverem sob a ameaa de ataque priva os oprimidos
da liberdade e da dignidade, e gasta desnecessariamente a sua energia.10

Notas
1. OMS 2013a. 2. Kabeer, Mumtaz e Sayeed 2010. 3. OMS 2013. 4. Gallup 2013. 5. Parlamento da ndia Rajya Sabha 2013. 6. Harvard Law and Policy Review 2013. 7. Funk, Lang e Osterhaus 2005.
8. Sen 1998; Kabeer e outros 2012. 9. Nussbaum 2005. 10. Young 1990, p- 62.
Fonte: Chalabi e Holder 2013; Kabeer 2014; Pick e Sirkin 2010

dar resposta a contingncias imprevistas. Perante


uma perda de emprego ou outro choque que
afete os rendimentos, recorrem a estratgias de
compensao mais prejudiciais, como cortar na
alimentao ou reduzir as despesas com a sade e
a educao dos filhos.116 Mesmo com um nvel de
rendimentos mais elevado, as famlias podem no
estar, e nem sequer se sentir, menos vulnerveis,
e apesar dos progressos realizados nas ltimas
dcadas, tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases em desenvolvimento, as pessoas sentem se
menos seguras do ponto de vista econmico.117
As recentes medidas de austeridade tm aumentado a pobreza em mais de metade dos pases europeus, e os grupos de maior risco so as crianas,
os imigrantes e as pessoas oriundas da imigrao,
as minorias tnicas e as pessoas com deficincia.118

Os impactos das catstrofes naturais so desproporcionalmente elevados entre os grupos de


baixos rendimentos, os idosos e as pessoas com
deficincia. Quando das inundaes em Mumbai,
em 2005, as famlias mais pobres foram as mais
vulnerveis. Embora os prejuzos possam no
parecer elevados em termos absolutos, a mdia
dos prejuzos incorridos pelas famlias equivaleu,
grosso modo, s poupanas de um agregado
familiar mdio. A capacidade de recuperao e reconstruo, no rescaldo das cheias, foi prejudicada
pelo esgotamento das poupanas familiares e pela
perda de bens domsticos.119 Os terramotos em El
Salvador, em 2001, reduziram em um tero os rendimentos per capita das famlias mais atingidas.120
No Bangladeche, nas grandes inundaes ocorridas em alguns anos, foram danificados perto de
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 75

As pessoas portadoras
de deficincia esto
particularmente expostas
quando ocorrem
catstrofes naturais e
conflitos violentos

7,5 milhes de hectares de culturas, prejudicando


principalmente os pobres.121
Durante e aps as catstrofes, as crianas de
famlias pobres so especialmente vulnerveis
subnutrio e a outras consequncias a longo prazo. A seca no Zimbabu em 1982-1984 aumentou
a probabilidade de raquitismo infantil, e tambm
atrasou em 3,7 meses, em mdia, a inscrio das
crianas na escola, o que prejudicou o seu desempenho escolar durante at 16 anos aps a catstrofe. Na Etipia, entre 2002 e 2006, 90 por cento dos
agregados familiares no quintil de rendimentos
inferior experimentaram pelo menos um risco de
choques a acontecimentos adversos, enquanto
muitos deram conta de mltiplos riscos, com uma
mdia de 4,2 riscos por famlia.122 Em resposta
aos choques, as famlias cortam na alimentao,
reduzem os bens domsticos, acumulam dvidas,
todas elas reaes suscetveis de ter consequncias
a longo prazo para o desenvolvimento das crianas.
Os choques que afetam os rendimentos tm
grandes impactos na frequncia e desempenho
escolares das crianas de famlias pobres.123
O efeito das catstrofes sobre as pessoas e as comunidades condicionado no apenas pelas suas
capacidades e competncias, mas tambm pela sua
base de ativos o seu capital financeiro e natural.
A ttulo de exemplo, a degradao considervel do
ecossistema pode ameaar o sustento de vida das
comunidades rurais que dependem diretamente
dos recursos naturais, ou seja, do acesso biodiversidade marinha, a produtos florestais no lenhosos
e agricultura e pecuria em pequena escala ou
de subsistncia. O grau de vulnerabilidade dessas
comunidades determinado pelo estado da base
de recursos naturais para o desenvolvimento de
atividades econmicas atuais e alternativas, pelos
regimes de gesto desses recursos e pelo estado de
aproximao dos ecossistemas naturais a pontos de
rutura para alm dos quais a produtividade deixa de
poder ser restabelecida. A degradao do ambiente
e o depauperamento dos recursos naturais so
ameaas de monta. Em 2011, 40 por cento da populao mundial economicamente ativa era
composta por trabalhadores rurais, 60 por
cento dos quais em pases com baixo ndice de
Desenvolvimento Humano. Dois teros das pessoas em situao de pobreza extrema vivem em
zonas rurais, e a sua subsistncia depende em larga
medida da agricultura e dos recursos naturais. A
degradao do solo e a falta de gua so preocupaes de monta. Prev se que, em 2025, a escassez

76 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

FIGURA 3.12
Em 2011, os ndices de pobreza entre as famlias
roma eram muito superiores aos registados entre as
famlias no-roma

Roma
No Roma

30%

9%

Percentagem da populao com rendimento


abaixo dos 4,30 dlares por dia em PPC (%)
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados
em PNUD, Banco Mundial e CE (2011).

de gua afetar mais de 1,8 mil milhes de pessoas,


atingindo sobretudo os trabalhadores agrcolas e os
agricultores pobres.124

Gnero
Em termos globais, so as mulheres que sofrem
a discriminao mais generalizada. Os sistemas
jurdicos emanam de tradies culturais ricas e
diversificadas, mas em alguns pases as leis consuetudinrias e religiosas prevalecem sobre leis civis
que, supostamente, protegem os direitos humanos
das mulheres. As leis podem ser explicitamente
discriminatrias contra as mulheres em matria de
famlia, casamento, direitos econmicos e violncia
(figura 3.11). Podem igualmente condicionar o direito das mulheres propriedade da terra e exigir o
consentimento do cnjuge para que a mulher tenha
acesso contraceo e ao planeamento familiar.
As mulheres podem tambm sofrer discriminao por via de instituies sociais, como o
casamento precoce, prticas de herana discriminatrias, cargas mais pesadas em termos de
trabalho no remunerado de assistncia a pessoas
dependentes, violncia contra as mulheres (Caixa
3.3), preferncia por filhos, e restries de acesso
ao espao pblico e aos recursos produtivos. Ao
violar os direitos das mulheres, a discriminao

CONTRIBUIO ESPECIAL 

Stephen Hawking, Diretor de Investigao do Centro de Cosmologia Terica, Universidade de Cambridge

Deficincia e vulnerabilidade
Enquanto fsico terico compreendo muito bem o conceito de vulnerabilidade:
pouco existe no universo que no seja suscetvel de sofrer danos. At o prprio
universo poder um dia extinguir-se.
A Humanidade sempre foi vulnervel a diferentes desafios. No h dvida alguma de que as grandes descobertas cientficasdesde a penicilina
tabela peridica, desde a teoria da evoluo eletricidadeajudaram-nos a
compreender o nosso mundo, a reduzir a nossa vulnerabilidade e a construir sociedades mais resilientes.
Porm, apesar os grandes e variados progressos realizados, continuam a
existir grupos e indivduos vulnerveie nenhum o mais do que o portador
de deficincia. As Naes Unidas estimam que mais de mil milhes de pessoas
vivam com alguma forma de deficincia, tendo uma representao desproporcionada entre as pessoas mais pobres do mundo, correndo o risco de serem vtimas
de violncia, de catstrofes, de despesas de sade astronmicas e de muitas
outras dificuldades.
A grande maioria das pessoas portadoras de deficincia j tem enorme
dificuldade em sobreviver, quanto mais ter uma vida que valorizemusando o
lxico do desenvolvimento humano. Contudo, a deficincia no tem de constituir um obstculo ao xito. Durante quase toda a minha vida de adulto tive uma
doena motora do foro neurolgico, mas isso no me impediu de ter uma carreira
proeminente na rea da fsica terica e uma vida familiar feliz.
Compreendo, naturalmente, que, fui sobejamente bafejado pela sorte. O
meu sucesso na rea da fsica terica assegurou que eu pudesse viver uma vida

por via de instituies sociais tambm conduz a


resultados mais pobres em matria de desenvolvimento humano. Verificou se que, nos 21 pases
cujas instituies sociais foram consideradas as
mais discriminatrias contra as mulheres, a taxa de
concluso do ensino primrio era, em mdia, mais
de 15 por cento inferior da dos outros pases em
desenvolvimento, e os ndices de subnutrio infantil e mortalidade materna eram duas vezes mais
elevados.125 O nmero de crianas subnutridas ,
em mdia, 60 por cento mais elevado nos pases
onde as mulheres no tm direito a possuir terra
e 85 por cento mais elevado nos pases onde as
mulheres no tm qualquer acesso ao crdito. As
taxas de mortalidade materna so tambm geralmente mais elevadas nos pases onde as mulheres
tm menos controlo sobre a sua integridade fsica.
As crises econmicas esto associadas a um
aumento quase quntuplo da mortalidade infantil
feminina em comparao com a mortalidade infantil
masculina.126 A recente crise econmica mundial saldou se por um aumento estimado de 30 000-50 000
mortes infantis na frica Subsariana, principalmente
entre os pobres e predominantemente femininas.127
Na maioria dos pases as mulheres so livres de
participar em atividades polticas, mas apenas em
dois, Cuba e Ruanda, a quota parte de mulheres
no parlamento corresponde ou excede a sua

que valorizo. Beneficiei de cuidados mdicos de excelncia. Posso contar com


uma equipa de assistentes que me permite viver e trabalhar com conforto e dignidade. A acessibilidade da minha casa e local de trabalho foi adaptada em funo as minhas necessidades. Peritos informticos apoiaram-me com um sistema
de comunicao assistido e um sintetizador de voz que me permitem preparar
palestras e documentos e comunicar com diferentes audincias.
As pessoas portadoras de deficincia so vulnerveis devido s mltiplas
barreiras que enfrentam: de ordem comportamental, fsica e financeira. Ter em
conta estas barreiras algo que est ao nosso alcance, e temos o dever moral
de o fazer. Para alm desse dever moral, seria bom termos presente as muitas
outras razes para agir. A legislao atual destinada a auxiliar os portadores de
deficincia beneficiar um dia praticamente toda a gente: em dado momento da
nossa vida, quase todos ficaremos debilitados ou cuidaremos de algum nessas
condies. Invenes, tais como o reconhecimento tico de caracteres e a tecnologia controlada pelo crebro, oferecem muitos outros benefcios, para alm de
ajudar as pessoas portadoras de deficincia.
O mais importante, porm, que a eliminao destas barreiras libertar
o potencial de numerosas pessoas que tanto podem contribuir para o mundo.
Os governos do mundo inteiro no podem continuar a descurar as centenas
de milhes de pessoas portadoras de deficincia a quem negado o acesso
sade, reabilitao, apoio, educao e empregoe s quais nunca dada a
oportunidade de brilhar.

proporo entre a populao. Nas eleies parlamentares no Ruanda, em 2013, 51 dos 80 lugares
(64 por cento) foram ocupados por mulheres.128
Todavia, em cerca de 60 por cento dos pases
com dados disponveis, as mulheres representam
menos de 20 por cento dos assentos parlamentares. Uma melhor representao das mulheres na
vida poltica pode melhorar significativamente
a situao das mulheres em geral. O Ruanda
tem hoje algumas das mais progressistas leis em
frica para empoderar as mulheres e proteg las
da violncia. As leis e as polticas por si s no so
suficientes para erradicar a discriminao, mas
podem ser importantes primeiros passos.
As catstrofes naturais e as alteraes climticas
agravam frequentemente a desigualdade e a discriminao, nomeadamente as baseadas no gnero.129 Mas o empoderamento e a interveno das
mulheres podem reduzir essas vulnerabilidades. A
ttulo de exemplo, trs semanas aps o tsunami no
Oceano ndico, em 2004, um grupo de aldes pobres que sobreviveram aos terramotos de 1993 e
2001, em Latur (Maharashtra) e Kutch (Gujarat),
apoiaram ativamente os esforos de recuperao e
viajaram para Tamil Nadu, a fim de mostrar a sua
solidariedade com mulheres como elas e ajudar no
processo de reabilitao130
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 77

CAIXA 3.4
Resilincia s catstrofes a experincia do Japo
S nos ltimos cinco anos assistimos a um sismo no Haiti (2010), a uma
onda de calor no Hemisfrio Norte (2010), a um tsunami no Japo (2011), a
um perodo de seca na frica Oriental (2011-2012) e a um tufo nas Filipinas
(2013). Estes fenmenos climticos adversos causaram um elevado nmero
de mortes e avultados custos econmicos. O progresso do desenvolvimento
humano foi debilitado por estes impactos e, em certos casos, os avanos
conseguidos a muito custo foram invertidos.
O Japo um pas atreito a catstrofes que pode oferecer perspetivas importantes em matria de resilincia a catstrofes. Em 2011, um poderoso sismo
ao largo da costa oriental do Japo deu origem a grandes ondas de tsunami
que mataram mais de 15 000 pessoas e provocaram danos considerveis na infraestrutura econmica e social. Este fenmeno esteve tambm na origem de
uma catstrofe nuclear em Fukushima. Porm, apesar da grande perda de vidas
humanas e de um volume recorde de custos financeiros estimado em 210 mil
milhes de dlares, o impacto poderia ter sido ainda muito pior. O terramoto
em Tohoku, cuja magnitude foi estimada em 9.0, continua a ser o quarto maior
do mundo desde que os registos foram iniciados em 1900, tendo as ondas resultantes do tsunami atingido 40 metros de altura e percorrido at 10 km no interior
do territrio.
O sistema de alerta precoce do Japo impediu que o nmero de mortes
fosse muito superior. Assim que a atividade ssmica foi detetada, foram emitidos
alertas atravs da televiso, da rdio e das redes de comunicaes mveis. Isto
permitiu que muitas pessoas se preparassem e atenuassem o impacto, deslocando-se, por exemplo, para zonas mais elevadas, tendo a rede rodoviria e a
atividade das unidades fabris sido rapidamente interrompidas - evitando assim
maiores danos. Desempenharam igualmente um papel crucial no salvamento de
vidas as sirenes de emergncia, as vias de evacuao claramente assinaladas
e os programas de educao pblica. Cdigos de construo rigorosos asseguraram que muitos edifcios altos resistissem ao terramoto, enquanto cinturas
verdes florestadas e barreiras de beto ofereceram s comunidades alguma

proteo contra o tsunami. As instituies pblicas esto tradicionalmente envolvidas com as comunidades locais a fim de melhorar a preparao em caso de
catstrofe e de elaborar planos de evacuao. No Japo, os investimentos de
longa data em tecnologia e na sensibilizao do pblico foram essenciais para
evitar uma catstrofe ainda maior. Ainda que os debates no Japo sobre a preparao e recuperao tenham sido fundamentais, o caso do Japo evidencia
que o risco est inerentemente associado ao desenvolvimento e que uma estratgia abrangente de reduo dos riscos e de recuperao deve constituir uma
componente integral da governao global. Sistemas de alerta precoce, vias de
evacuao, cdigos de construo rigorosos e colaborao com as comunidades
locais so elementos que devem emanar de sistemas institucionais, legais e
governativos que do prioridade reduo de catstrofes e recuperao.
Em maro de 2015, a Terceira Conferncia Mundial da ONU sobre a
Reduo do Risco de Catstrofes (WCDRR) ter lugar em Sendal, uma das
cidades atingidas pelo terramoto e o tusnami de Tohoku em 2011 Esta conferncia permitir que os Estados-Membros revejam a aplicao do Quadro
de Ao de Hyogo (HFA) e adotem um quadro para a reduo do risco de catstrofes aps 2015. O HFA, um plano decenal destinado a reforar a capacidade de resilincia s catstrofes das naes e comunidades foi acordado
na Conferncia Mundial de 2005 sobre a Preveno de Catstrofes com as
seguintes cinco principais prioridades de ao: tornar a reduo do risco de
catstrofes uma prioridade; conhecer os riscos e agir; fomentar a sensibilizao e entendimento; reduzir o risco; e estar preparado e pronto para atuar.
No entanto, desenvolver a preparao para as catstrofes leva tempo,
requer investimentos significativos a longo prazo em educao, tecnologia e
infraestrutura, bem como instituies e quadros regulamentares adequados.
Aprender com as recentes experincias em matria de catstrofes ser essencial para definir uma agenda global orientada para o futuro, que permita
um desenvolvimento humano resiliente e sustentvel.

Fonte: UNISDR (2012a), Fraser e outros (2012)

Grupos tnicos e minorias


Os povos indgenas constituem cerca de 5 por
cento da populao mundial, mas representam
15 por cento do rendimento mundial dos pobres e mais de 30 por cento dos extremamente
pobres nas zonas rurais.131 Estas pessoas tendem
a ter baixo nvel de escolaridade, oportunidades
desiguais e acesso desigual terra e a outros bens
produtivos.132 Na Amrica Latina, o rendimento
mdio dos trabalhadores indgenas cerca de
metade do dos trabalhadores no indgenas.133
Na Europa, um dos grupos mais vulnerveis
o dos roma. Em 2011, cerca de 30 por cento dos
roma viviam com menos de 4,30 dlares por dia,
em comparao com 9 por cento da populao
no roma (figura 3.12). Foram empreendidas
numerosas iniciativas a nvel nacional e regional
com vista a melhorar as condies deste grupo.
No entanto, estas pessoas continuam a sofrer os
78 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

efeitos da excluso social e do acesso limitado aos


servios bsicos que lhe esto associados.134

Deficincia
As pessoas portadoras de deficincia so confrontadas com barreiras fsicas que dificultam a
reivindicao de direitos e o exerccio de escolhas.
Frequentemente, debatem-se com a falta de acesso
fcil a transportes pblicos, a organismos pblicos
e a outros espaos pblicos, como hospitais, o que
lhes torna mais difcil participar na vida econmica, social e poltica ou procurar ajuda quando
confrontadas com ameaas ao seu bem-estar fsico.
Particularmente vulnerveis entre as pessoas portadoras de deficincia so as que vivem em situao de
pobreza. As pessoas portadoras de deficincia so
tambm mais suscetveis de ser vtimas de violncia do que a populao em geral.135 Tm tambm
menos capacidade para trabalhar e, por conseguinte, so geralmente mais pobres do que o resto da

populao. Alm disso, as pessoas portadoras de


deficincias que afetam a sua capacidade de comunicar so tambm mais suscetveis de ser vtimas de
abusos, inclusivamente por parte dos cuidadores.
As pessoas portadoras de deficincia esto particularmente expostas quando ocorrem catstrofes
naturais e conflitos violentos. As deficincias cognitivas, intelectuais ou fsicas podem reduzir a sua
capacidade de acesso informao e de atuar em
conformidade.136 Podem ser deixadas para trs em
operaes de evacuao, ou ver recusado o acesso
a abrigos e campos de refugiados por necessitarem
de cuidados mdicos complexos. A comunidade
envolvida na reduo dos riscos de catstrofes
deve promover a participao das pessoas portadoras de deficinciae tomar em considerao
os obstculos e constrangimentos ambientais com
que estas se deparam.137
As vulnerabilidades geradas pelas deficincias
dependem de outros fatores sociais, econmicos e
demogrficos. Por exemplo, as pessoas portadoras
de deficincia so igualmente mais suscetveis de
ter menos capacidade para trabalhar e, portanto,
mais pobres do que os seus pares sem deficincia.
Com efeito, as pessoas com deficincia apresentam taxas de emprego mais baixas.138 Dados
recolhidos no Inqurito Mundial de Sade realizado em 51 pases mostram taxas de emprego
de 52,8 por cento para homens portadores de
deficincia e 19,6 por cento para mulheres portadoras de deficincia, em comparao com 64,9
por cento para homens sem deficincia e 29,9
por centro para mulheres sem deficincia.139 No
entanto, ter em conta o problema das barreiras
e da vulnerabilidade das pessoas portadoras de
deficincia pode desbloquear o seu potencial e
beneficiar a sociedade no seu todo.

Migrantes
A maioria dos migrantes internacionais, que representa mais de 3 por cento da populao mundial,
goza de menos direitos e menos proteo, mesmo
legais, do que os nacionais, e tm menos acesso
proteo social.140So tradicionalmente excludos
da vida social e pblica e, sem direitos de voto,
pouca influncia tm sobre as polticas que os afetammuito embora possam estar a contribuir para
o progresso econmico do pas de acolhimento. A
sua vulnerabilidade sobrepe-se a outras vulnerabilidades estruturais. Por exemplo, o nmero de
mulheres que migra est a aumentar. Atualmente,

as mulheres representam metade da populao migrante internacional, atingindo 70-80 por cento em
alguns pases, e sofrem de uma exposio acrescida
explorao e abuso no trfico de seres humanos.141
A migrao forada em virtude de conflitos
outra forma de vulnerabilidade, como a crise sria
dramaticamente demonstra. Embora os refugiados
constituam uma pequena parcela da populao
migrantecerca de 10,5 milhes de pessoas em
2011o conflito armado deslocou cerca 5 milhes
de pessoas da regio (das quais mais de 255 000 apenas entre dezembro de 2012 e janeiro de 2013).142

Pases vulnerveis e geografia


Os esforos tendentes a reduzir a vulnerabilidade
de indivduos e comunidades devem ter em conta
a vulnerabilidade dos respetivos pases. Um importante fundamento para o tratamento especial
de pases reside na sua vulnerabilidade estrutural,
a qual depende de fatores externos dificilmente
geridos pela poltica interna. Por exemplo, os
pases menos desenvolvidos foram definidos
como pases pobres que sofrem de debilidades
estruturais que impedem o crescimento. So mais
suscetveis do que outros a permanecer pobres. Os
pases em desenvolvimento sem acesso ao mar e os
pequenos Estados insulares em desenvolvimento
so outros dois grupos de pases que enfrentam
considerveis desafios estruturais.
O presente Relatrio analisa muitas das
vulnerabilidades estruturais que os pases enfrentam, incluindo a forma como uma maior
interconetividade gera novas vulnerabilidades.
A maior parte das anlises e dos dados sobre a
vulnerabilidade de um pas concentra-se nas catstrofes ambientais ou naturais, tais como
sismos ou erupes vulcnicas, e nos choques
climticos (ver Caixa 3.4)ou em eventos
econmicos externos, tais como quebras da
procura externa e choques relacionados com os
termos de troca.

A desigualdade no
acesso a recursos e
resultados coincidentes
com diferenas culturais
podem servir de motor
a uma variedade de
convulses e agitao
de ordem poltica

Violncia de grupo e
vidas inseguras
O Relatrio do Desenvolvimento Humano
(RDH) de 1994 introduziu o conceito de segurana humana, abrindo com a declarao O
mundo jamais viver em paz se as pessoas no tiverem segurana na sua vida quotidiana.143 Os
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 79

conceitos de segurana exigem uma viso da pessoa


humana que inclua a vulnerabilidade psicolgica e
fsica, os pontos fortes e os pontos fracos, incluindo limitaes em termos de perceo do risco.144
Em 2000, cerca 4 400 pessoas morreram diariamente em resultado de atos intencionais de
violncia autoinfligida, interpessoal ou coletiva,145
e muitos milhares de outras, de alguma forma, afetadas por atos de violncia. Alm disso, os custos
com o tratamento das vtimas, o apoio a famlias
destroadas, a reparao de infraestruturas, a aes
judiciais contra os autores e a perda de produtividade e investimento so avultados.146
A perceo das ameaas por parte dos indivduos
espelha os esforos polticos e mostra claramente o
peso do medo nas suas vidas.147 O RDH de 2005
relativo Costa Rica e o RDH de 2013 relativo
Amrica Latina pem em evidencia as restries
impostas vida das pessoas, ao evitarem sair noite
ou viajar por temerem a violncia.148 Foi identificada uma correlao entre a existncia de gangues e
o baixo apoio a mecanismos formais de controlo e
regulao social, o que abre ainda mais o caminho
para que os grupos criminosos sejam a nica fonte
de proteo.149 A desigualdade horizontal persistente que se faz sentir a nvel das dimenses poltica, econmica e social pode criar condies que
promovem atos de violncia fsica que ameaam o
desenvolvimento humano para um grande nmero
de pessoas, incluindo alguns grupos especficos. Os
atos de homicdio e de violncia armada ocorrem
com maior frequncia nas regies urbanas atingidas pela pobreza, que se caracterizam pela falta
de emprego, condies de habitao deficientes,
lotao excessiva e baixos nveis de escolaridade e
de infraestruturas sociais. Os homicdios so mais
comuns nas zonas mais pobres das cidades com
elevados nveis de desigualdade, desde a Cidade
de Nova Iorque ao Rio de Janeiro, e nos estados
e cidades americanos e provncias canadianas que
apresentam as desigualdades mais acentuadas. A
investigao corrobora estas correlaes entre pobreza e desigualdade.150 No entanto, a violncia e a
criminalidade esto associadas no s ao aumento
das desigualdades, mas tambm presena de armas de fogo e de estupefacientes, encarados como
explicao para elevadssimos nveis de violncia
em certos pases de mdio rendimento da Amrica
do Sul e Central, onde a desigualdade tem vindo a
diminuir nos ltimos anos.
Como foi referido no captulo 2, os conflitos violentos, e sobretudo a nvel nacional, bem como a
80 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

agitao civil interna, continuam a impor enormes


custos ao desenvolvimento nos pases afetados.
possvel identificar uma combinao de vrias causas para este tipo de conflitos. No entanto, uma
caracterstica comum continua a residir no facto
de estas causasdesde as polticas de excluso e
elites em busca de lucro s injustias sociais negligenciadasserem fatores que contribuem para
semear a discrdia social ou, pelo menos, para impedir o nvel mnimo de harmonia e coeso social
que conduziria a resultados slidos em matria
de desenvolvimento, um tema que abordado de
forma mais circunstanciada no captulo 4.
Uma sociedade socialmente coesa uma
sociedade que trabalha para o bem-estar de
todos os seus membros, que combate a excluso
e a marginalizao, que cria um sentimento de
pertena, promove a confiana e oferece aos
seus membros a oportunidade de mobilidade
ascendente.151 A ausncia destes atributos est
frequentemente relacionada com o conflito e a
violncia, especialmente em situaes de acesso
desigual aos recursos ou benefcios provenientes
de riquezas naturais, ou com a incapacidade de
lidar eficazmente com as rpidas mutaes sociais ou econmicas, ou ainda com o impacto dos
choques econmicos ou climticos.
A desigualdade no acesso a recursos e resultados
coincidentes com diferenas culturais podem
servir de motor a uma variedade de convulses e
agitao de ordem poltica. Isto no se deve apenas
ao ressentimento dos excludos e desfavorecidos.
A agitao e o conflito podem tambm eclodir se
os privilegiados tomarem medidas para assegurar
que os desfavorecidos no reivindiquem acesso a
mais recursos ou poder poltico. 152
Em quase todos os pases existem grupos que
so vtimas de excluso social,153 o que ocorre
quando as instituies negam sistematicamente
a alguns grupos os recursos e o reconhecimento
que lhes permitiriam participar em pleno na vida
social.154 A desigualdade horizontal e a excluso
social podem perdurar por longos perodos de
tempo e estar associadas negao de direitos a
alguns grupos e ao seu acesso desigual a servios
sociais. Em alguns casos, as desigualdades persistentes e as privaes prolongadas duram sculos.155
Existem provas de uma certa correlao entre as
desigualdades entre grupos e o conflito violento,
que se torna mais provvel quando as desigualdades socioeconmicas e polticas se intensificam.156 Por exemplo, a probabilidade de conflito

aumenta significativamente em pases com acentuada desigualdade horizontal em termos econmicos


e sociais. Do mesmo modo, a ocorrncia do conflito
violento mais provvel quando o desenvolvimento mais fraco e a polarizao religiosa maior.157
Embora haja muitos exemplos de sociedades
multiculturais pacficas, os laos culturais podem
constituir uma poderosa fonte de mobilizao e de
potencial conflito quando interagem com fortes
privaes econmicas e sociais.158 Alm disso, o
aumento acentuado das desigualdades entre grupos
refora a probabilidade de tenses e conflitos.159
A resposta dos governos aos protestos, mesmo
quando estes comeam pacificamente, explica
o modo como a excluso social pode induzir
alguns grupos a recorrer violncia. As manifestaes pacficas em que o Estado limita o
espao e a proteo dos manifestantes podem,
ou gerar pouca mudana e maior frustrao, ou
desencadear aes de violncia e excluso por
parte do Estado, unificando os manifestantes e
transformando em violncia manifestaes que
eram essencialmente pacficas.
As instituies, especialmente as instituies
do Estado que funcionam bem, tm uma funo
importante na criao de um espao cultural onde
vrios grupos podem dialogar pacificamente e onde
as pessoas podem comear a incorporar as ideias
de outros na sua prpria compreenso do mundo.
Este dilogo poderia ser muito importante para a resoluo pacfica de conflitos, evidenciando um papel
importante na preveno de conflitos violentos.160
Instituies inclusivas e representativas podem
reduzir o potencial de conflito, pois podem tomar
medidas para combater a excluso e alterar as prticas relativas aos fornecimento de bens e servios
pbicos. Entre os exemplos de polticas tendentes
a reduzir a desigualdade horizontal incluem-se
o reforo da posse coletiva de terras por meio da
redistribuio de terras pertencentes ao governo,
das aquisies compulsivas e das restries propriedade nas ilhas Fiji, na Nambia, na Malsia e
no Zimbabu. Outros exemplos so as quotas de
emprego no setor pblico (ndia, Malsia e Sri
Lanca e a exigncia de um regime de emprego
equilibrado no setor privado na frica do Sul).161
O conflito armado constitui um importante
fator de vulnerabilidade para o desenvolvimento,
devido aos seus efeitos agregados no s na sociedade mas em grupos especficos. Em Caxemira,
comprovou-se que a exposio violncia in

utero e na infncia reduz a altura das crianas. As


crianas nas zonas afetadas pela insurreio eram
mais baixas - desvio padro de 0,9-1,4 - do que as
crianas menos afetadas pela insurreio. O efeito
era mais acentuado nas crianas nascidas durante
picos de violncia.162
Os conflitos foram igualmente as pessoas a
fugir das suas casas e a abandonar os seus meios de
subsistncia. As mulheres e crianas representam
80 por cento dos refugiados e das pessoas deslocadas a nvel mundial.163 Entre 2012 e 2013 mais
de um milho de pessoas fugiram dos seus pases
de origem devido a conflitos e a perseguio,
principalmente na regio oriental da Repblica
Democrtica do Congo, no Mali, no Sudo e na
Repblica rabe da Sria164 O Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados regista no
total perto de 36 milhes de pessoas que constituem motivo de preocupao.165
O nmero de mortes resultantes de guerras
transfronteiras diminuiu acentuadamente aps
um pico registado em 1995, para cerca de 320 000
por ano. No obstante, os conflitos armados continuam a constituir um importante obstculo ao
desenvolvimento humano, especialmente para os
pases com um baixo ndice de Desenvolvimento
Humano.166 Em 2012, registaram-se, a nvel mundial, 37 941 mortes conflitos decorrentes de 41
conflitos.167 Os conflitos prejudicam o funcionamento de servios pblicos essenciais, como os cuidados de sade bsicos168 e a educao, causando
prejuzos permanentes s pessoas ao longo de toda
a vida, nomeadamente problemas de sade duradouros para geraes inteiras de crianas em zonas
de conflito, frequentemente impedidas de concluir
o ensino primrio. Alm disso, o conflito armado
pode originar enormes distrbios psicolgicos.169
A perda de familiares e da comunidade, a perda
de casas e de meios de subsistncia, a deslocao e
o desmembramento podem gerar consequncias
mentais graves, que afetam muitas decises das
famlias, incluindo a migrao.170
Em alguns conflitos a populao civil visada
e mutilada como estratgia deliberada para desmoralizar as comunidades e destruir as respetivas
estruturas sociais; a violao foi usada como uma
arma deliberada enquanto ato de humilhao e de
vingana contra o inimigo como um todo.171 Por
exemplo, o nmero de mulheres violadas durante
o conflito na Bsnia-Herzegovina foi estimado
em 10 000 a 60 000.172
Captulo 3 Pessoas vulnerveis, mundo vulnervel | 81

Num pas bem governado, a


pobreza algo que deve
causar vergonha; num pas mal
governado, a riqueza algo
que deve causar vergonha.
Princpio de Confcio

Esperei muito tempo para


ter uma voz, agora que a
tenho, jamais me calarei
Madeleine Albright

4.
Reforar a resilincia: liberdades alargadas,
escolhas protegidas
No presente Relatrio, discutiram-se as ameaas persistentes ao desenvolvimento humano e a natureza da vulnerabilidade.
Discutiu-se ainda a maneira como os indivduos ficam mais vulnerveis nuns momentos cruciais das suas vidas do que noutros,
e o modo como os contextos sociais podem tornar alguns indivduos mais vulnerveis do que outros. As crises sob a forma de
catstrofes naturais e conflitos violentos diminuem as capacidades e os ativos materiais de comunidades inteiras, tornando-as
ainda mais vulnerveis. As polticas tendentes a reduzir essa vulnerabilidade tm obrigatoriamente de ter em conta esses fatores.
O reforo da resilincia requer algo mais do
que a reduo da vulnerabilidaderequer empoderamento e menos restries ao exerccio
da agnciaa liberdade de ao. Requer ainda
instituies sociais e estatais slidas, capazes de
apoiar os esforos das pessoas para fazer face a
eventos adversos. O bem-estar influenciado em
larga medida pelo contexto das liberdades mais
alargadas em que as pessoas vivem. As normas e
prticas da sociedade podem ser prejudiciais ou
discriminatrias. Por isso, o reforo da liberdade
de ao exige um tratamento dessas normas e a
sua transformao.
No captulo 1, apresentaram-se os princpios
fundamentais que necessariamente tero de
informar as escolhas polticas. Com base nesses
princpios, o presente captulo destaca as principais polticas nacionais suscetveis de diminuir a
vulnerabilidade e aumentar a resilinciatanto
a nvel do indivduo como da sociedade. Essas
polticas incluem, sem pretender ser exaustivas,
o aprovisionamento universal de servios sociais
bsicos, o tratamento de vulnerabilidades no ciclo
de vida, a promoo do pleno emprego, o reforo
da proteo social, a promoo da incluso social
e o reforo de capacidades, como formas de preparao para as crises e de recuperao das mesmas.
H diversas consideraes subjacentes focalizao nessas polticas. Em primeiro lugar,
cada uma delas lida com a vulnerabilidade em
mltiplas dimenses. Por exemplo, o aprovisionamento universal de servios sociais bsicos
pode promover todo o tipo de oportunidades,
dissociando os direitos bsicos da capacidade de
os pagar. De modo semelhante, uma taxa de emprego elevada tem um amplo impacto positivo
no bem-estar das pessoas, ao mesmo tempo que
reduz a violncia e fomenta a coeso social.
Em segundo lugar, essas polticas esto interligadas, existindo fortes sinergias entre as mesmas.

As vias de desenvolvimento que no atendem


s vozes de todas as partes interessadas no so
desejveis nem sustentveis. Porm, quando as
sociedades criam espao para que todas as vozes
sejam ouvidas, existe uma maior probabilidade
de os responsveis polticos estarem mais atentos
s preocupaes e necessidades das minorias e de
outros grupos vulnerveis. Alm disso, as pessoas
podem ser simultaneamente agentes e beneficirios do progresso. Existe tambm uma maior
probabilidade de essas sociedades atriburem
grande prioridade criao de emprego e adoo
de uma poltica social universal. Com efeito, se o
pleno emprego alarga a base fiscal, cria tambm
maior espao oramental para a prestao de
servios sociais de qualidade.
Em terceiro lugar, essas polticas abordam a
questo da vulnerabilidade em diferentes pontos
do ciclo de vida de um indivduo e em diferentes
pontos da via de desenvolvimento de um pas.
Servios sociais bem concebidos so capazes de
assegurar a prestao de cuidados e educao s
crianas na fase mais crucial das suas vidas, e a
prestao de cuidados adequados aos mais idosos
no momento em que deles precisam. As polticas
que favorecem o pleno emprego ajudam os jovens
no difcil processo de transio da escola para o
emprego. Essas polticas criam igualmente ciclos
virtuosos que conferem sustentabilidade s vias
de desenvolvimento nacionais. Pases to diversos
quanto a Repblica da Coreia e a Sucia colheram
os benefcios de uma mo-de-obra instruda no
seu caminho para a industrializao.
Os tipos de polticas que aqui se discutem
podero levar tempo a reforar a resilincia de pessoas e sociedades. Haver aes especficas capazes
de, a curto prazo, acelerar essa resilincia e proteger
as escolhas futuras e as capacidades? No captulo
3, defendeu-se necessidade de uma perspetiva
alargada na anlise dos fatores determinantes da
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 83

CONTRIBUIO ESPECIAL 

Joseph Stiglitz, Prmio Nobel de Economia

Alargando a nossa reflexo sobre vulnerabilidade


H muito que as Naes Unidas chamam a ateno para a segurana humana,
em todas as suas dimenses.1 Na altura em que ocupei o cargo de economista
principal no Banco Mundial, inquirimos milhares de pessoas pobres em todo
o mundo para perceber qual era a sua maior preocupao. No topo da lista (a
par das preocupaes bvias relacionadas com a falta de rendimento e de capacidade para se fazerem ouvir sobre as matrias que afetavam as suas vidas)
aparecia a inseguranaa vulnerabilidade.2
No seu nvel bsico, entende-se por vulnerabilidade uma exposio a uma
queda acentuada do nvel de vida, e motivo de especial de preocupao quando prolongada, e quando os nveis de vida caem abaixo de limiares crticos, a
um ponto de privao.
A tradicional determinao dos economistas em se focalizarem no PIB levou-os a perder de vista a vulnerabilidade. Os indivduos so avessos ao risco. O
facto de se darem conta da sua vulnerabilidade conduz por isso a grandes perdas
de bem-estarmesmo antes de enfrentarem as consequncias de um choque
propriamente dito. A incapacidade dos nossos sistemas mtricos para captar
de forma adequada a importncia da segurana para o bem-estar do indivduo
e da sociedade foi uma das principais crticas ao PIB formuladas pela Comisso
Internacional sobre a Aferio do Desempenho Econmico e do Progresso Social.3
Se queremos formular polticas para reduzir a vulnerabilidade, fundamental adotar uma viso alargada sobre as causas dessa vulnerabilidade.
Indivduos e sociedades esto inevitavelmente expostos quilo que os economistas designam por choques, eventos adversos que potencialmente podem
causar quedas acentuadas dos nveis de vida. Quanto maior a amplitude dos
choques, maiores so a sua profundidade e durao, e maior a vulnerabilidade,
mantendo-se inalterados os demais fatores. No entanto, quer os indivduos quer
as sociedades desenvolvem mecanismos para lidar com os choques. Algumas
sociedades e economias trabalharam melhor do que outras no reforo da capacidade de lidar com os choques. As vulnerabilidades maiores surgem nas sociedades que se permitiram ficar expostas a grandes choques, mas deixaram largas
camadas das suas populaes sem mecanismos adequados para lidar com eles.
Espirais viciosas
Quando pensamos em vulnerabilidade, pensamos inevitavelmente em espirais descendentes viciosas. Um sistema robusto tem bons amortecedores de
choques: um indivduo que sofre um choque adverso recupera rapidamente.
Uma das funes das leis sobre falncias consiste em dar a quem tem dvidas
excessivas a possibilidade de comear de novo. Isso pode no resolver totalmente os problemas de quem deve, mas pelo menos impede que o indivduo seja
arrastado num amontoado de dvidas. Infelizmente, em muitas sociedades por
todo o mundo, largas camadas da populao continuam altamente vulnerveis,
altamente expostas a essas espirais descendentes viciosase, em certos casos, a situao tende a agravar-se.
Existem numerosos canais para estas espirais descendentes funcionarem.
Os indivduos com rendimentos insuficientes tendem a no se alimentar bem,
aumentando assim as probabilidades de contrarem uma doena. No entanto,
uma vez doentes, no podem custear cuidados de sade adequados; e isso significa, em sociedades que no dispem de servios pblicos que prestem cuidados de sade adequados, que um acidente ou uma doena podem ser o princpio
do fim. Sem cuidados de sade adequados, essas pessoas correm o risco de ver
o seu poder aquisitivo diminuir consideravelmente; essa diminuio faz baixar
ainda mais a sua capacidade de custear os cuidados de sade.
Um estudo recente demonstrou como as energias mentais das pessoas
pobres so dirigidas de forma desproporcionada para o aqui e agoraas exigncias da sobrevivncia. Essas pessoas no conseguem pensar de forma estratgica; no conseguem fazer planos a longo prazo. Por isso, no de admirar
que no consigam tomar decises (inclusive sobre investimentos) que poderiam
tir-las da pobreza.

Vulnerabilidades econmicas
A ateno mundial centra-se inevitavelmente nas vtimas de catstrofes naturaisum tsunami, uma cheia ou um terramoto. No entanto, as catstrofes
econmicas so to devastadoras quanto as catstrofes naturais.
As alteraes por que passou nas ltimas dcadas a economia mundial
criaram muitas mais vulnerabilidades. As interligaes de bancos e pases aumentaram a probabilidade de contgio financeiro, como o que ocorreu na crise
financeira de 2008. Esses acontecimentos mostraram quo importante a regulamentao do setor financeiroincluindo interruptores de circuitos e controlos
de capitais. A devastao que a crise infligiu economia mundialcontraindo
as economias e mergulhando milhes de pessoas na pobrezamostra evidncia que no se trata de questes que apenas dizem respeito ao setor bancrio.
Trata-se de prioridades importantes para o desenvolvimento humano em geral.
As alteraes no se limitaram a aumentar a exposio ao risco, mas reduziram tambm os mecanismos de que as sociedades se servem para ajudar as
pessoas mais vulnerveis a lidar com a situao. Isto especialmente verdade
nos pases em desenvolvimento, onde fortes laos sociais e familiares tm estado tradicionalmente no centro da proteo social. Todavia, em grande nmero
de pases, o enfraquecimento desses laos foi mais rpido do que a criao de
sistemas pblicos nacionais de proteo social.
Como contriburam as polticas para o aumento da vulnerabilidade
Uma das principais crticas s polticas do Consenso de Washington que essas
polticas fizeram aumentar sistematicamente a vulnerabilidadequer aumentando os choques a que indivduos e sociedades ficaram expostos, quer reduzindo os
mecanismos de resposta aos mesmos. Polticas como a liberalizao dos mercados de capitais (associada a grandes flutuaes dos fluxos monetrios para dentro
e para fora dos pases) fizeram aumentar a exposio dos pases em desenvolvimento a choques provenientes do exterior. A liberalizao e desregulamentao
dos mercados financeiros originaram maiores choques internosbolhas de crdito e de ativos que rebentaram inevitavelmente. O enfraquecimento dos sistemas
de proteo social enfraqueceu simultaneamente os estabilizadores automticos,
e algumas polticas financeiras originaram desestabilizadores automticosamplificando assim os efeitos de qualquer choque. Ao mesmo tempo, as polticas
enfraqueceram a capacidade de largas camadas da populao para lidar com os
choques que atingiram essas economias. As polticas do Consenso de Washington
foram frequentemente acompanhadas por um enfraquecimento dos sistemas de
proteo social; o seu efeito negativo na vulnerabilidade deveria ser bvio.
Assim, essas reformas aumentaram a vulnerabilidade tanto dos indivduos como do sistema econmico no seu conjunto. Por exemplo, a to proclamada
transio das prestaes definidas para as contribuies definidas aumentou a
vulnerabilidade individual e sistmica.
Mesmo nos pases desenvolvidos, porm, muitos argumentavam que, para
competir num mundo globalizado, tinha de haver cortes no Estado-providncia
e nos sistemas de proteo social, deixando assim mais vulnerveis as pessoas
que esto no fundo e no meio.
Muitas das vezes as polticas do Consenso de Washington tambm causaram maior desigualdade, e aqueles que esto no fundo ficaro inevitavelmente
mais vulnerveis, a menos que o governo tome medidas de proteo ativas.
Desigualdade e vulnerabilidade
Um dos fatores que mais contribui para a vulnerabilidadealgo que tem efeitos
negativos em muitos dos outros fatores mencionados a desigualdade, que assume muitas formas. A desigualdade causa instabilidade, aumentando a frequncia de grandes oscilaes na economia.4 A desigualdade extrema significa que
camadas mais largas da populao vivem na pobreza com menor capacidade
para lidar com os choques quando estes ocorrem. A desigualdade econmica extrema conduz inevitavelmente desigualdade polticada resultando uma menor
(continuao)

84 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

CONTRIBUIO ESPECIAL 

Joseph Stiglitz, Prmio Nobel de Economia

Alargando a nossa reflexo sobre vulnerabilidade (continuao)


probabilidade de os governos providenciarem sistemas de proteo social capazes
de proteger os que se encontram no fundo contra as consequncias dos grandes
choques.5 necessrio que comecemos a pensar na desigualdade no apenas
como uma questo moralque o mas tambm como uma preocupao
econmica fundamental, que faz parte integrante da reflexo sobre o desenvolvimento humano e especialmente relevante para uma anlise da vulnerabilidade.
Limitar a vulnerabilidade
Algumas intervenes para limitar a vulnerabilidade so bem conhecidas e
desde h muito caram no mbito do desenvolvimento humano. Trata-se de intervenes que incluem melhorias a nvel da educao e da proteo social.
Nesta perspetiva, a educao importante no s porque habilita os indivduos
a viverem de acordo com o seu potencial e faz aumentar a produtividade, mas
tambm porque aumenta a capacidade dos indivduos para lidarem com os
choques. Os indivduos mais instrudos tm mais facilidade, por exemplo, em
mudar de emprego. Embora os efeitos benficos dessas polticas possam ser
evidentes, a verdade que continuam a ser cruciais.

No entanto, h outros benefcios que no so assim to evidentes. Muitos


aspetos do nosso sistema econmico fazem implicitamente parte da absoro
dos riscospor outras palavras, ajudam a atenuar a vulnerabilidade. extremamente importante dispor de uma lei de falncias que proteja os cidados
comuns (devedores)em vez de tentar extrair o mximo possvel dos mais desfavorecidos para beneficiar os credores, como o caso de sistema americano.
Boas leis sobre falncias permitem aos indivduos comear de novo.
Os emprstimos educao reembolsveis em funo dos rendimentos
podem ajudar as famlias a sair da armadilha da pobreza, a iniciar uma ascenso. Por outro lado, conforme referido, um bom sistema de proteo social afeta
no s o bem-estar de quem enfrenta dificuldades, mas tambm o desempenho
geral do sistema econmico.
A vulnerabilidade tem mltiplas causas e consequncias. A sua reduo
um ingrediente fundamental em qualquer agenda para melhorar o desenvolvimento humano. No entanto, para conseguirmos reduzir a vulnerabilidade, temos
de a abordar numa perspetiva sistmica alargada.

Notas
1. Ogata e Sen 2003. 2. Narayan e outros 2000. 3. Stiglitz, Sen e Fitoussi 2010. 4. O Fundo Monetrio Internacional chamou a ateno para este aspeto; ver Berg e Ostry (2011). 5. A desigualdade tem, obviamente, muitos outros
efeitos negativos, assinalados em Stiglitz (2012b). A desigualdade est associada a menos crescimento, compromete a democracia, aumenta a agitao social e abala a confiana.

vulnerabilidade. Inevitavelmente, a resposta tem


de ser abrangente e a longo prazo. No entanto,
h aes a curto prazo que podem ser mais consentneas com necessidades a mais longo prazo.
Os choques e perigos persistentes requerem
polticas pblicas determinadas a longo prazo,
mas os sistemas de resposta de emergncia podem
facilitar melhor os ajustamentos a curto prazo a
eventos adversos, de maneira a proteger as escolhas e minimizar os impactos a mais longo prazo.
Veja-se, por exemplo, a iniciativa Bolsa Famlia
no Brasil, um programa de transferncia de rendimentos que visa minimizar os impactos negativos
a mais longo prazo, incluindo a manuteno
das crianas na escola e a proteo da sua sade.1
O impacto de uma subida abrupta dos preos
dos alimentos em 2008, na sequncia da crise
financeira mundial, foi atenuado pelo aumento
das transferncias. Para alm disso, pouco mais
se pode fazer a no ser a ajuda de emergncia ad
hoc, que por muito bem planeada que seja no
a melhor soluo a longo prazo. Dependendo de
modalidades de proteo social mais abrangentes,
possvel iniciar programas de transferncia de
rendimentos com relativa facilidade e com um
impacto oramental limitado, desde que exista
uma infraestrutura a que recorrer, como acontece
no Brasil. necessrio que esses programas sejam
concebidos de modo a assegurar a proteo das capacidadesespecialmente as da prxima gerao.

Prestao universal de
servios sociais bsicos
A universalidade pressupe a igualdade de acesso
e de oportunidades para criar capacidades fundamentais. O acesso universal a servios sociais bsicoseducao, cuidados de sade, abastecimento
de gua, saneamento bsico, segurana pblica
aumenta a resilincia. A universalidade uma via
poderosa para lidar diretamente com a incerteza
que caracteriza a vulnerabilidade. Uma poltica
que tenha um objetivo universal no protege
apenas as pessoas que no momento se encontram
em situao de pobreza, doena ou desemprego;
ela protege tambm os indivduos e os agregados
familiares que esto bem, mas que podem vir a ter
dificuldades se as coisas correrem mal. Alm disso,
assegura determinadas capacidades fundamentais
bsicas das geraes futuras.
A cobertura universal dos servios sociais bsicos
no apenas indispensvel tambm possvel
nas fases iniciais de desenvolvimento. Evidncias
recentes mostram que possvel alcanar esse
objetivo em menos de uma dcada. Alm do mais,
o aprovisionamento universal de servios sociais
bsicos prefervel ao aprovisionamento direcionado, que conduz ao estigma social dos beneficirios e segmentao da qualidade dos servios, dado
que as pessoas que podem optar por no recorrer
aos servios pblicos fazem isso mesmo.
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 85

A argumentao a favor
do prestao universal
de servios sociais
bsicos reside ento,
acima de tudo, nas
seguintes premissas:
devem ser facultadas a
todos os seres humanos
capacidades para viverem
vidas que valorizam, e o
acesso a determinados
elementos bsicos de
uma vida digna deve
ser dissociado da
capacidade de pagamento
de cada indivduo

O aprovisionamento universal de servios


sociais bsicos pode aumentar as competncias
sociais por diversas vias. Pode constituir uma fora
poderosa para garantir a igualdade de oportunidades e de resultadose um facilitador poderoso
da capacitao da sociedade. A educao pbica
universal pode atenuar a disparidade existente a
nvel da qualidade da educao que ministrada s
crianas de famlias ricas e s de famlias pobres. A
transmisso de capacidades entre geraes, como a
educao no seio das famlias, pode perpetuar os
benefcios a longo prazo. Alm disso, as polticas
universais promovem a solidariedade social.2
A argumentao a favor da prestao universal
de servios sociais bsicos reside ento, acima
de tudo, nas seguintes premissas: devem ser
facultadas a todos os seres humanos capacidades
para viverem vidas que valorizam, e o acesso a
determinados elementos bsicos de uma vida
digna deve ser dissociado da capacidade de
pagamento de cada indivduo. No relatrio do
Secretrio-Geral da ONU de 2013 intitulado
Uma Vida Digna para Todos, afirma-se que um
dos pr-requisitos para a agenda de desenvolvimento sustentvel ps-2015 uma viso do futuro firmemente ancorada nos direitos humanos
e nos valores e princpios universalmente aceites,
incluindo os que esto consagrados na Carta, na
Declarao Universal dos Direitos Humanos e
na Declarao do Milnio.3 No documento que
contm as concluses da Cimeira dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio realizada em
setembro de 2010, afirma-se que a promoo do
acesso universal a servios sociais e o fornecimento
de nveis bsicos de proteo social podem dar um
importante contributo para a consolidao e obteno de ganhos de desenvolvimento adicionais.4
Um compromisso no sentido do aprovisionamento universal de servios sociais requer uma
profunda deciso societria e poltica e reflete-se
no tipo de sociedade que as pessoas desejam.
Embora as modalidades de prestao desses
servios possam variar em funo das circunstncias e do contexto de cada pas, h uma nica ideia
comum a todas as experincias bem-sucedidas:
o Estado o principal responsvel por alargar os
servios sociais a toda a populao, num contrato
social bsico entre o povo e o seu Estado.
Num nvel mais orientado para a poltica, no
basta olhar apenas para os oramentos; igualmente crucial ver como e quando so utilizados.

86 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

bem possvel que sejam necessrios mais recursos


para alargar os servios sociais bsicos a toda a populao, mas a realizao de investimentos modestos no momento certo pode contribuir de forma
considervel para a reduo da vulnerabilidade.
necessrio que os oramentos acompanhem medidas legislativas e outras para garantir a igualdade de
acesso a servios e oportunidades.

Cobertura universal ou direcionada


Assistimos nas ltimas dcadas a uma mudana
global na poltica de despesas sociais, transferindo
a tnica do desenvolvimento para a reduo da
pobreza.5 O resultado foi uma maior nfase no
direcionamento das despesas sociais mais a favor
da populao pobre do que de toda a populao.
Os servios direcionados eram considerados mais
eficientes, menos onerosos e mais eficazes para
assegurar a redistribuio. No entanto, as evidncias histricas apresentam uma imagem mais
matizada da situao. A prestao universal tem
sido associado em numerosos casos a maior reduo da pobreza, maior redistribuio e menos
desigualdade, o que quase um paradoxo se tivermos em conta que as prestaes direcionadas so
teoricamente mais redistributivas.6 De notar neste
contexto um fator essencial, a saber, sempre que as
prestaes so direcionadas de forma muito restrita, a classe mdia e as elites esto menos dispostas a
financi-las atravs de impostos. Todavia, se o aprovisionamento for universal, as elites estaro mais
disponveis para financiar os servios, e algumas
das ineficincias na redistribuio sero compensadas pela base mais alargada de fundos disponveis.7
Nos Estados-providncia europeus, a cobertura
universal da segurana social foi impulsionada pelas expectativas e reivindicaes da classe mdia.8
De igual modo, o aprovisionamento universal de
educao e cuidados de sade nos pases nrdicos
era sustentvel devido qualidade elevada da
educao e dos cuidados de sade de que todos podiam usufruir. Garantia-se assim a disponibilidade
da classe mdia para financiar o seu aprovisionamento com impostos. Por essa razo, foram feitos
apelos a uma poltica de solidariedadeadotando
princpios universalistas para levar a classe mdia
a apostar no aprovisionamento social e construir
assim uma aliana entre pobres e no pobres.9 O
direcionamento pode comprometer essa solidariedade e dar origem a sistemas com dois pesos e duas
medidas: servios de m qualidade subfinanciados

para os pobres e servios comerciais de melhor


qualidade para as classes mdias e os ricos.
H anos que se conhecem e se aplicam princpios
universalistas na poltica social de vrios pases. De
forma ambiciosa, esses princpios foram includos
nas constituies nacionais e reconhecidos na
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Todavia, muitos pases, em diferentes reas geogrficas e em todas as fases de desenvolvimento, tm
ainda de se comprometer com o aprovisionamento
universal de servios sociais bsicos. Uma preocupao que subsiste tem sido a de encontrar recursos
suficientes para financiar o aprovisionamento
universal. Por exemplo, existe uma assuno tcita
de que o aprovisionamento universal de cuidados
de sade depende de um crescimento econmico
que produza rendimentos mais elevados. As crises
financeiras de 2008 vieram suscitar preocupaes
relativamente a um reduzido espao oramental
inclusivamente nos pases desenvolvidos, as quais
levaram adoo de medidas de austeridade.10 No
entanto, o rendimento, por si s, no tem necessariamente de limitar as polticas sociais universais.
Embora as limitaes em termos de recursos sejam
uma preocupao vlida, a mobilizao de recursos,
a restruturao do espao oramental, a redefinio
das prioridades da despesa e a melhoria da eficincia
da prestao de servios atravs de uma melhor conceo institucional podem criar mais opes.

A prestao universal vivel, mesmo


em fases iniciais de desenvolvimento
Trs factos estilizados emergem de um estudo
sobre as condies existentes num conjunto de
pases selecionados que adotaram os princpios
da universalidade. Em primeiro lugar e de um
modo geral, os princpios foram adotados antes
de os pases se industrializarem e se tornarem
prsperos. Em segundo lugar, foram adotados
sob uma variedade de sistemas polticosdesde
autocracias a democracias altamente funcionais.
Em terceiro lugar, foram necessrios muitos
anos, por vezes dcadas, para que a cobertura
universal se concretizasse nos pases que primeiro a adotaram, mas em alguns dos pases que a
adotaram mais recentemente o tempo necessrio
foi mais reduzido. No entanto, os benefcios de
uma cobertura alargada comearam a aumentar
muito antes de a mesma se tornar universal.
Na Costa Rica, na Dinamarca, na Repblica da
Coreia, na Noruega e na Sucia, o primeiro passo

para o aprovisionamento universal de servios


sociais bsicos foi dado numa altura em que o
rendimento per capita era relativamente baixo.
A Costa Rica adotou medidas abrangentes nos
setores da educao, sade pblica e segurana
social, no mbito da alterao constitucional
de 1949, imediatamente a seguir a um violento
conflito poltico que deu lugar democracia, e
numa altura em que o seu PIB per capita era de
2 123 dlares internacionais de 1990. A Sucia
(em 1891) e a Dinamarca (em 1892) aprovaram
legislao em matria de seguro de doena quando
o seu PIB per capita era de 1 724 e 2 598 dlares,
respetivamente. A Noruega aprovou uma lei sobre
o seguro de acidente obrigatrio em 1894, quando o seu PIB per capita era de 1 764 dlares. A
Repblica da Coreia j tinha obtido importantes
ganhos na educao no incio da dcada de 1960,
quando o seu PIB per capita era inferior a 1 500
dlares.11O Gana iniciou a cobertura universal no
setor da sade em 2004, quando o seu rendimento
per capita ascendia a 1 504 dlaresa cobertura
ainda no total, mas as despesas correntes tm
registado importantes redues.12 Estes pases
comearam a adotar medidas de segurana social
quando o seu PIB per capita era inferior ao PIB
atual da ndia e do Paquisto (figura 4.1).
Em 1842, quando a Sucia tornou a escolaridade obrigatria para todas as crianas, o seu PIB
per capita (926 dlares) era inferior ao atual PIB
per capita de todos os pases da sia do Sul. Logo,
um rendimento nacional elevado no condio
prvia para comear a investir amplamente no
aprovisionamento de servios sociais bsicos. O
investimento em servios pblicos antecedeu o
arranque do crescimento em todos os pases que
acabmos de referir.
As primeiras medidas para a generalizao
quando no universalizaoda educao, dos
cuidados de sade e da proteo social foram
adotadas em contextos polticos muito variados
(figura 4.2). Em Frana e nos pases nrdicos, um
esprito de igualitarismo e uma viso solidria da
providncia como um direito de cidadania precederam a adoo de medidas em matria de
assistncia social. A Alemanha deu incio educao para as massas sob o regime prussiano.
A Repblica da Coreia investiu fortemente na
educao mesmo sendo um pas recm-independente em finais da dcada de 1940 e continuou a
alargar o acesso educao durante os perodos
de agitao poltica e guerra.13 O Sri Lanca, que

Embora as limitaes
em termos de recursos
sejam uma preocupao
vlida, a mobilizao de
recursos, a restruturao
do espao oramental,
a redefinio das
prioridades da despesa e
a melhoria da eficincia
da prestao de servios
atravs de uma melhor
conceo institucional
podem criar mais opes

Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 87

FIGURA 4.1
Vrios pases comearam a adotar medidas de segurana social quando o seu PIB per capita era inferior
ao PIB atual da maioria dos pases da sia do Sul

PIB per capita 8,000


(Dlares
Geary-Khamis) 7,000
6,000
5,000
4,000

Dinamarca aprova lei de seguro


de doena (1892)

3,000

Costa Rica faz amplos investimentos


em educao, sade, segurana social (1949)

2,000

Noruega aprova lei de seguro obrigatrio


contra acidentes (1894)

1,000

Sucia aprova lei de seguro de doena (1891)

Sri Lanca

Paquisto

Nepal

ndia

Bangladeche

Gana inicia cobertura universal de servios


de sade (2004)
Repblica da Coreia faz progressos na cobertura
dos servios de educao (dcada de 1960)

Fonte: Clculos baseados em Maddison (2010).

partilha uma histria de colonialismo semelhante


da ndia e do resto do subcontinente, esteve perto de alcanar a universalidade da educao e dos
cuidados de sade apesar dos anos de hostilidades
e guerra.
Enquanto a transio para a cobertura universal demorou bastante tempo nos pases que
a adotaram mais cedo, a obteno de ganhos
foi mais rpida nos pases que a adotaram
mais recentemente. Embora a obrigatoriedade
da educao e da proteo social tenha sido
introduzida na Dinamarca, na Noruega e na
Sucia em finais do sculo XIX, os vrios regimes tornaram-se verdadeiramente universais
mais de 10 anos depois da Segunda Guerra
Mundial, entre 1955 e 1963. Na Repblica da
Coreia, foram necessrias umas cinco dcadas
para se alcanar a quase universalidade dos
ensinos primrio, secundrio e superior.14 Em
comparao, a China, o Ruanda e o Vietname
passaram de uma cobertura muito reduzida dos
88 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

cuidados de sade para uma cobertura quase


universal no espao de uma dcada.15
Por vezes os choques graves podem atrasar
o progresso do desenvolvimento humano, incluindo os esforos para alcanar a cobertura
universal dos servios sociais bsicos, mas a resposta certa de curto prazo pode evitar danos a
longo prazo. No rescaldo das crises que abalaram a sia Oriental no final da dcada de 1990,
a Indonsia, a Repblica da Coreia, a Malsia,
a Tailndia e outras economias estavam ainda a
recuperar das deficincias do mercado e do choque da fuga de capitais. As perdas de empregos
e a quebra do crescimento da resultantes levaram a que largas camadas da populao ativa
perdessem os seus rendimentos, com impactos
imediatos nas despesas e consumos das famlias
e com repercusses diretas na sade e educao.
Uma anlise mais atenta revela que os pases
responderam de modo diferente s crises.16
Os dirigentes da Indonsia viram-se limitados

FIGURA 4.2
Evoluo da cobertura da proteo na sade em percentagem da populao total em pases selecionados

Percentagem 100
da populao
abrangida

Espanha, Grcia,
Portugal

60
ustria, Frana,
Alemanha

China,
Vietname

Coreia do Sul,
Tailndia

20

1920

1940

1960

ustria
Frana
Alemanha
Grcia
Portugal
Espanha
Estados Unidos
Chile
Mxico
China
Coreia do Sul
Tailndia
Vietname
Gana
Ruanda

Ruanda,
Ganaa

1980

2000

a. Estimado
Fonte: OIT 2011b

pela incerteza poltica, e verificou-se uma


diminuio da despesa pblica nos sectores
sociais. A constante agitao social impediu
as redes comunitrias informais de serem to
resilientes ou engenhosas quanto necessrio.
Os gastos das famlias com a sade e a educao
tambm caram, fazendo aumentar as taxas de
doena e abandono escolar.17 O Governo tailands implementou medidas de assistncia nos
setores do emprego, da sade e da educao.18
Na Indonsia, porm, foi mais difcil pr em
prtica uma resposta semelhante. A diferena
entre estas duas experincias frequentemente
associada diferena de nveis das polticas
proativas adotadas pelo governo.19

Benefcios macroeconmicos e outros


O aprovisionamento alargado de servios pblicos
bsicos pode reduzir a pobreza e a desigualdade
mesmo antes de a sua cobertura ser universal. A
conceo e alcance das polticas sociais afetaro a
desigualdade a nvel do poder aquisitivo das pessoas
ao longo da vida. No Mxico, entre 1997 e 1998,

o programa Oportunidades reduziu a taxa de


pobreza em 17 por cento. No Brasil, o programa
Bolsa Famlia foi associado a uma queda de 16
por cento da taxa de extrema pobreza.20 Na Europa,
a consolidao do aprovisionamento universal
coincidiu com uma diminuio da desigualdade
a nvel dos rendimentos, dando azo a associaes
entre o volume das despesas sociais e a reduo da
desigualdade, a chamada size-redistribution thesis
(tese da redistribuio em funo do volume).21
Diversos estudos demonstraram desde ento
que o desenho institucional, mais do que o volume
da despesa, poder ter impulsionado os resultados.22 Com efeito, os pases podem assegurar uma
melhor cobertura e qualidade para os recursos que
despendem no aprovisionamento de servios sociais bsicos. E possvel explorar fontes inovadoras
de financiamento para financiar o aprovisionamento universal. A Bolvia, por exemplo, introduziu uma penso de velhice universal em 1997
e financiou-a parcialmente com recursos obtidos
atravs da privatizao de empresas pblicas. Em
2007, a idade para ter direito penso baixou de
65 para 60, e os impostos aplicados s vendas de
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 89

O desenvolvimento
na primeira infncia
oferece um bom exemplo
do modo como a
universalidade ajuda a
apoiar investimentos nas
capacidades humanas ao
longo do ciclo de vida

hidrocarbonetos tornaram-se a principal fonte de


financiamento.23
As despesas sociais tm sido associadas reduo da pobreza no conjunto da populao e em
subgrupos.24 Com um limiar da pobreza em 50
por cento do rendimento mediano equivalente,
os pases nrdicos reduziram a pobreza em 80 a
90 por cento entre as famlias com filhos, atravs
da redistribuio em meados da dcada de 1990.25
Outros pases europeusnomeadamente a
Blgica, a Frana, a Alemanha, os Pases Baixos e a
Espanhatambm reduziram a pobreza em mais
de 50 por cento entre as famlias com filhos. Graas
aos direitos a prestaes no sujeitas a condio
de recursos na Sucia, a pobreza diminuiu cerca
de 72 por cento, independentemente do nvel de
prestaes sujeitas a condio de recursos.26 Em
2009, na Argentina, a introduo de um abono
por filho a cargo de mbito universal, abrangendo
85 por cento das crianas, reduziu a pobreza em 22
por cento e a extrema pobreza em 42 por cento.27
O universalismo na poltica social pode contribuir tambm para o crescimento econmico,
criando assim um ciclo virtuoso de crescimento
e de desenvolvimento humano. Na sia Oriental
em particular, a rpida obteno de ganhos no
domnio da educao e formao permitiram
aos pases alavancar a nova economia global
baseada no conhecimento. O aprovisionamento
universal afeta os resultados do desenvolvimento
atravs de uma variedade de canais, incluindo
melhorias a nvel dos recursos humanos que
podero contribuir para o crescimento, criando
assim um ciclo virtuoso. Por exemplo, os pases
que colheram dividendos demogrficos tiveram
de um modo geral melhores resultados a nvel
da educao antes do arranque do crescimento.
Embora no exista uma correspondncia direta
entre desenvolvimento humano e crescimento
econmico, este ltimo aumenta o controlo que
um pas tem sobre os seus recursos, e da a sua
importncia para o desenvolvimento.
O alargamento da cobertura da educao e
dos cuidados de sade permitiu a diversos pases
a obteno de dividendos demogrficos.28 Na
Repblica da Coreia, por exemplo, o rcio de
dependncia infantil variava entre 74 por cento
e 81 por cento na dcada de 1960, tendo aumentado at 1966 para baixar depois, de forma
consistente, at aos 22 por cento, em 2011. O
arranque econmico do pas iniciou-se em meados da dcada de 1960 e foi tambm precedido

90 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

de realizaes em larga escala no domnio da


educao. Em 1945, a maioria da populao no
tinha escolaridade e menos de 5 por cento tinha
concludo o ensino secundrio ou superior, mas
em 1960 as inscries no ensino primrio tinham
triplicado (com 96 por cento das crianas em
idade escolar a frequentar os 6 primeiros anos
de ensino), as inscries do ensino secundrio
tinham aumentado mais de oito vezes e as do ensino secundrio tinham decuplicado. No incio
da dcada de 1990, a taxa de diplomados com
um grau do ensino superior era de 90 por cento.
Esta revoluo na educao prosseguiu, apesar da
instabilidade poltica, da pobreza e da guerra, e a
educao no pas tinha uma cobertura universal
antes de se iniciar o crescimento econmico.
A China apresenta uma imagem mais complexa.
Durante a dcada de 1960, o rcio de dependncia infantil situava-se acima dos 70 por cento.
Comeou a diminuir em meados da dcada de
1970, precisamente antes das reformas de 1978, e
em 2011 j tinha cado para 26 por cento. Em 1982,
o ano mais recuado com dados disponveis, a taxa
de literacia entre as mulheres adultas era de 51 por
cento.29 Em 2000, era de 87 por cento e em 2010
ultrapassava os 91 por cento. Em 1997, o ano mais
recente com dados disponveis, a taxa de concluso
do ensino primrio era de 94 por cento, situando-se
em 92 por cento no caso das mulheres. A inscrio
no ensino primrio passou a ser universal por volta
de 2007. Em consequncia disso, o crescimento da
indstria transformadora durante as duas ltimas
dcadas foi alimentado no s por uma fora de
trabalho crescente, como tambm por uma fora de
trabalho qualificada e produtiva.
Nas ltimas dcadas, porm, assistiu-se na
China a uma eroso da cobertura dos cuidados de
sade e da proteo social. Entre 1950 e a dcada
de 1970, os cuidados de sade tinham uma cobertura quase universalgraas rede de sade pblica e aos regimes de seguro de doena urbanos e
rurais. Aps 1978, porm, uma mudana para mecanismos orientados para o mercado e o aumento
dos custos dos cuidados mdicos, juntamente com
o colapso do sistema de cuidados de sade cooperativo rural, deixaram largos setores da populao (incluindo grupos urbanos) sem cuidados
a preos acessveis. Em 2009, foi anunciado um
plano para a reforma do sistema de sade, que
tinha por objetivo introduzir a cobertura universal de todos os habitantes das zonas urbanas
e rurais.30 Em finais de 2013, dizia-se que 99 por

cento da populao rural da China tinha acesso


aos cuidados de sade atravs do novo sistema de
seguro mdico cooperativo rural.31
Uma poltica social universal no se implementa de maneira uniforme. O fornecimento de acesso a grupos marginalizados e excludos, incluindo
os pobres e vulnerveis, requer esforos e recursos
adicionais. A implementao de polticas que se
pretendem universais comea frequentemente
pela colheita dos frutos mais fceis de colher,
como evidente nas polticas que visam ajudar os
pobres que esto mais perto do limiar da pobreza a
superar esse limiar. Para evitar esta falsa opo, ser
necessrio comear no ltimo quilmetroa
fim de fornecer acesso a servios bsicos que
satisfaam em primeiro lugar as necessidades dos
mais pobres e dos mais vulnerveis. Uma segunda
questo tem a ver com a qualidade. Embora a
maior parte dos pases esteja perto da inscrio
universal no ensino primrio, a concluso da escolaridade nesse nvel est longe de ser universal.
Alm disso, as crianas que frequentam as escolas
pblicas recebem frequentemente uma educao
de muito m qualidade: quando coexistem
sistemas de ensino pblicos e privados, pode verificar-se uma diferena sistemtica em termos de
qualidade em caso de subfinanciamento do ensino

pblico. A qualidade dos cuidados de sade a que


as pessoas podem aceder (mediante pagamento)
e os servios que esto includos na cobertura de
sade universal podem tambm fazer uma grande
diferena em termos de resultados. Quando o
ensino pblico tem um financiamento adequado,
concorre de forma favorvel com o ensino privado.32 O alargamento da cobertura requer, portanto, uma avaliao clara do equilbrio apropriado
entre espaos pblicos e privados na prestao
desses servios bsicos. Um sistema misto tende
a segmentar a prestao dos serviosos ricos
e a classe mdia tendem a no optar pelo ensino
pblico, de que resulta um menor empenhamento
no fornecimento de ensino de qualidade no sistema organizado a nvel pblico.

Lidar com as vulnerabilidades no


ciclo de vida a importncia
de uma interveno oportuna
Uma cobertura que abranja todos os indivduos
pressupe a necessidade de providenciar servios
sociais em diferentes pontos do ciclo de vida, especialmente em perodos sensveis da vida de uma
pessoa, incluindo a primeira infncia e a transio

FIGURA 4.3
As despesas com a sade, a educao e a segurana social que aumentam ao longo do ciclo de vida no
promovem nem apoiam o desenvolvimento de capacidades durante os primeiros anos de vida, que so cruciais

Dimenso
do crebro

Quota
oramental

Qu

ota

or

am
ent
al p
o

r id

ade

Dimenso do crebro por idade

Idade
Fonte: Karoly e outros 1997.

Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 91

FIGURA 4.4
Investimento na primeira infncia: o exemplo sueco

Despesa pblica 200.000


(Coroa sueca)

Cuidados de sade
Escola
Pr-escola
Transferncias

160.000

120.000

80.000

40.000

0
0

10

12

14

16

Idade (anos)
Fonte: Dalman e Bremberg 1999.

da adolescncia para a juventude e da idade adulta


para a velhice, a fim de reforar a resilincia ao longo da vida. fundamental definir um calendrio
para as intervenesj que fica dispendioso
corrigir mais tarde as consequncias da falta de
apoio ao desenvolvimento de capacidades no
momento certo. O desenvolvimento na primeira
infncia oferece um bom exemplo do modo como
a universalidade ajuda a apoiar investimentos nas
capacidades humanas ao longo do ciclo de vida.
Aqui o foco incide sobre o desenvolvimento na
primeira infncia. Igualmente crucial a transio
da juventude para a idade adulta. Os aspetos mais
importantes para os jovens prendem-se com as
transies da escola para o trabalho e com a precariedade do emprego. (As polticas de emprego
so abordadas na seco seguinte, e as penses e o
seguro de invalidez so tratados na seco dedicada proteo social.)
O ideal seria os governos integrarem a sade, a
educao, a famlia e os servios de proteo social
para crianas e famlias durante toda a vida. No entanto, habitualmente, os recursos disponveis para
apoiar o desenvolvimento na primeira infncia
so mais reduzidos e as despesas sociais per capita
92 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

aumentam com a idade.33 As despesas com a sade,


a educao e a segurana social que aumentam ao
longo do ciclo de vida no promovem nem apoiam
o desenvolvimento de capacidades durante os
primeiros anos, que so cruciais (figura 4.3).
A Sucia um modelo raro em que o governo
afeta despesas aos primeiros anos de vida34, refletindo assim os investimentos cruciais durante as
fases sensveis do desenvolvimento do crebro
as fases pr-natal e ps-natal (figura 4.4). No
lanamento ou alargamento de amplos programas
nacionais, h quatro ingredientes que merecem
especial ateno: os cuidados pr- e ps-natais; a
educao e formao dos pais; o rendimento; e a
nutrio. Como se salientou no captulo 3, o desenvolvimento do crebro extremamente rpido
durante os primeiros anos e tende a abrandar posteriormente. No entanto, as dotaes oramentais
dos servios sociais pblicos so mais reduzidas
nos primeiros anos de vida e aumentam nas fases
posteriores (ver figura 4.3).35
As vantagens conseguidas graas a intervenes
precoces eficazes so mais sustentadas quando
seguidas de investimentos continuados numa educao de grande qualidade. As intervenes a nvel

FIGURA 4.5
O grau e a qualidade das interaes com os pais e os cuidadores esto correlacionados com o
comportamento futuro da criana, as suas capacidades cognitivas e o seu desenvolvimento emocional
Pr-escola
Disciplina adequada

Vontade
de aprender

Preparao para a escola:


funo socioemocional, fsica,
cognitiva e lingustica

Ler para a criana


Conscincia emocional
dos pais no que respeita
educao

Trajetria inferior,
funo inferior

Discrdia familiar
Falta de servios
de apoio
Pobreza

24 me

3a
Pr-escola

18 me

Primeira
infncia
(2436 meses)

12 me

Primeira
infncia
(6-12 meses)
Primeira
infncia
(12-24 meses

Nascimento
Primeira
infncia
(0-6 meses)

6 me

4a

5a

Idade

Fonte: Young 2014.

do desenvolvimento na primeira infncia, isoladamente, no so suficientes. So tambm necessrios


investimentos complementares na aprendizagem
ao longo da vida durante a adolescncia, a idade
adulta e a velhice, a fim de assegurar o desenvolvimento das capacidades individuais at atingirem
todo o seu potencial. Contudo, as atuais polticas
de educao e de formao profissional muitas das
vezes no so devidamente focalizadas e tendem a
enfatizar as competncias cognitivas em detrimento das competncias sociais, da autodisciplina, da
motivao e de outras competncias transversais
(soft skills) que determinam o sucesso na vida.
O desempenho em termos de educao estabiliza cedo (cerca dos 7 ou 8 anos de idade), e o
ambiente familiar pode determinar desigualdades
(figura 4.5).36 As interaes com os pais e os cuidadores so particularmente importantes.37 O
grau e a qualidade dessas interaesincluindo
o jogo, as interaes vocais, as expresses faciais
e o contacto fsicoesto correlacionados com o
comportamento futuro da criana, as suas capacidades cognitivas e o seu desenvolvimento emocional.38 Grande parte desses cuidados trabalho
no remunerado e fora do mercado.

A infncia dos perodos mais formativos


da vida de uma pessoa. Os investimentos nas
crianasde tempo, dinheiro e outros recursosalargam as suas escolhas no futuro, reforam
capacidades e conduzem a melhorias sustentveis
do desenvolvimento humano. No entanto, as
crianas que nascem na pobreza, passam fome e
no recebem cuidados adequados tendem a ter
menos rendimento na escola, a ser menos saudveis, e tm menos probabilidades de arranjar
um emprego digno. Alm disso, quando adultos,
investem muito pouco nos seus prprios filhos,
perpetuando a vulnerabilidade ao longo de vrias geraes. Quando as famlias esto sujeitas a
choques persistentes, programas como Bolsa
Famlia e Oportunidades podem reduzir a
probabilidade de as crianas serem retiradas da
escola ou sofrerem de m nutrio.
Dado que os pais e os cuidadores de famlias
com baixos rendimentos e empobrecidas podem
ter de gastar mais tempo num trabalho remunerado para garantirem o seu sustento, resta-lhes
pouco tempo para investir nas crianas. Os adultos das famlias com mais recursos dispem de
mais dinheiroe muitas das vezes de mais tempo. Esta situao ajuda a explicar as correlaes
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 93

entre estatuto socioeconmico e desenvolvimento


na primeira infncia.39 Alm disso, mostra os
benefcios do acesso universal a medidas a favor
do desenvolvimento na primeira infncia, proporcionando iguais oportunidades.

Promover o pleno emprego

O aumento e a
conservao dos
empregos, e no a sua
destruio, devero
doravante orientar
polticas criativas e
ativas para o mercado
de trabalho

O pleno emprego enquanto objetivo esteve no


centro das polticas macroeconmicas das dcadas
de 1950 e 1960. Desapareceu da agenda global
durante o perodo de estabilizao que se seguiu
aos choques petrolferos de 1973 e 1979. ento
chegada a hora de reassumir esse compromisso
para garantir um progresso slido e facilmente
sustentado. Os debates sobre universalidade associam-no frequentemente s polticas sociaisnomeadamente nos domnios da sade, da educao,
dos cuidados infantis e do apoio ao rendimento.
No entanto, a universalidade tambm aplicvel
ao mercado de trabalhoassegurando que todas
as pessoas tm acesso a oportunidades dignas
de emprego remunerado. Nem todas as pessoas
optaro por um emprego remunerado, mas a
universalidade significa que devero ter a possibilidade de fazer essa opo. O acesso universal
a oportunidades de emprego digno frequentemente explicitado em termos de polticas de pleno
emprego. O pleno emprego no s estende a
universalidade ao mercado de trabalho como ainda apoia o aprovisionamento de servios sociais.
Com efeito, o pleno emprego foi importante para
garantir a sustentabilidade do modelo nrdico,
visto que uma taxa de emprego elevada ajudou a
assegurar receitas fiscais suficientes para financiar
o aprovisionamento universal.
O pleno emprego tambm desejvel em
razo dos seus benefcios sociais. O desemprego
acarreta custos econmicos e sociais elevados,
originando uma perda permanente de produo
e uma diminuio das qualificaes da mo-deobra e da produtividade. A perda de produo e
das correspondentes receitas fiscais pode exigir
mais despesa pblica para apoiar o seguro de
desemprego. O desemprego de longa durao
constitui tambm uma sria ameaa sade (fsica
e mental) e qualidade de vida (incluindo a educao das crianas). Alm disso, o desemprego
tendencialmente associado a um aumento da
criminalidade, do suicdio, da violncia, da toxicodependncia e de outros problemas sociais. Logo,

94 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

os benefcios sociais de um emprego superam de


longe o benefcio privadoo salrio.
Os empregos fomentam a estabilidade social e
a coeso social, e os empregos dignos reforam a
capacidade das pessoas para gerirem os choques
e a incerteza. Enquanto meio de subsistncia, os
empregos fortalecem a agncia humana e tm um
valor mais alargado para as famlias e as comunidades. Um emprego seguro tem tambm um
elevado valor psicolgico.
No entanto, so poucos os pases, desenvolvidos
ou em desenvolvimento, que perseguem o pleno
emprego como um objetivo social ou econmico
abrangente. Em quase todo o lado, as polticas
macroeconmicas esto atualmente focalizadas
na estabilidade dos preos e na gesto da dvida.
Os mercados financeiros conectados a nvel mundial so rpidos a penalizar os pases que, no seu
entender, no estejam a prosseguir devidamente
estes objetivos. Mesmo em teoria, os mercados
no conseguem garantir o pleno emprego devido
aos obstculos existentes a nvel da informao e
a outros atritos a nvel do mercado de trabalho.
Alm disso, os mercados no regulamentados
dificultam de modo especial a obteno dos resultados desejveis no mercado de trabalho.
Um compromisso nacional mais forte em prol
do pleno emprego e polticas pblicas ativas devero ser orientados para a criao de empregos e
para a sua proteo. Vale a pena lembrar que em
2008 o compromisso de Copenhaga de 1995 em
prol do pleno emprego foi includo nos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio como a meta 1.B.
O aumento e a conservao dos empregos, e no a
sua destruio, devero doravante orientar polticas criativas e ativas para o mercado de trabalho.
Apesar da sua utilidade, os subsdios de desemprego e a compensao por acidentes de trabalho so
de natureza reativa e atacam sobretudo os efeitos
das vulnerabilidades econmicas. Polticas ativas
do mercado de trabalho procuram ultrapassar
essas vulnerabilidades, ajudando os trabalhadores
a recuperar o emprego atravs de esquemas de
emprego temporrio ou dando-lhes competncias
que garantam a sua empregabilidade. Por exemplo, Singapura premeia a estabilidade do emprego em pocas de recesso econmica, pagando
subvenes salariais aos empregadores (em vez de
pagar subsdios de desemprego aos trabalhadores)
que aumentam os salrios no segmento inferior da
escala salarial.

CAIXA 4.1
CAIXA 4.1 Polticas macroeconmicas em prol do pleno emprego
O objetivo do pleno emprego foi prosseguido e, na sua maior parte, concretizado em meados do sculo XX na Europa e na Amrica do Norte. As economias da sia Oriental obtiveram resultados semelhantes, na poca em que
registaram um forte crescimento, nas dcadas de 1970 e 1980. Um elevado
nvel de poupana e um elevado nvel de investimento agregado (ambos acima
de 30 por cento do PIB) produziram um crescimento inclusivo que transformou
a estrutura das suas economias e conduziu ao pleno emprego.1
Em muitos outros pases em desenvolvimento, contudo, subsiste a vulnerabilidade e a precariedade da maior parte dos empregos. Os pobres, com pouca ou
nenhuma segurana social, no se podem dar ao luxo de ficar desempregados,
antes tm de aceitar qualquer trabalho e salrio que encontrem, frequentemente
no setor informal. O objetivo o pleno emprego dignono sentido de maior
produtividade, maior valor acrescentado, maior qualidade e formas de emprego
mais bem remuneradas. Isso implica geralmente uma transio da mo-de-obra
do setor agrcola para outros setores da economia. Da a necessidade de as
polticas abordarem a reforma agrria e a insegurana da mo-de-obra que transita da agricultura. O pleno emprego tambm tem implicaes na poltica oramental. Por exemplo, desde meados da dcada de 1990, o aumento do emprego
formal urbano e dos salrios na China tm sido financiados atravs do aumento
dos dfices oramentais dos governos provinciais.2 De igual modo, a ndia utiliza
receitas fiscais para financiar o Sistema Nacional de Garantia de Emprego Rural.
Nos perodos de recesso econmica, um estmulo oramental contracclico
pode aumentar a procura agregada. A poltica macroeconmica deve, portanto,
contemplar mltiplas metas (e no apenas a taxa de inflao) e mltiplos instrumentos (e no apenas a poltica monetria) complementados com um regime de
proteo social universal que no se limite a atenuar as vulnerabilidades existentes
na populao, mas estabilize tambm a economia face aos choques. No entanto,

em alguns pases em desenvolvimento, as polticas contracclicas podero no ser


o primeiro passo se existirem obstculos estruturais criao de emprego.
Nas economias desenvolvidas, foram tradicionalmente adotadas trs abordagens polticas que visam a restaurao do pleno emprego, o qual tem necessariamente de ser reconhecido de forma explcita como um objetivo importante
da poltica econmica e incorporado na poltica macro quer oramental quer
monetria. Em primeiro lugar, uma abordagem keynesiana poltica macro
permitia o aumento dos dfices oramentais durante os perodos de recesso,
e a poltica monetria era orientada pelo objetivo do emprego bem como pela
estabilidade dos preos. Na recente recesso, alguns pases desenvolvidos (os
Estados Unidos e inicialmente o Reino Unido) e vrios pases em desenvolvimento com rendimento mdio adotaram, com efeito, polticas de dfice keynesianas.3
Em segundo lugar, a fim de facilitar a mudana estrutural e reduzir a vulnerabilidade do emprego que a acompanha, as polticas de investigao e
desenvolvimento podem promover a inovao tecnolgica para desenvolver
novas fontes de emprego, aumentar o nvel de educao da fora de trabalho e
proporcionar mais formao e reconverso profissional, bem como subsdios de
desemprego para as pessoas que mudam de setor de atividade.
Em terceiro lugar, a tnica na atualizao para novas atividades diminui
a necessidade de reformas no mercado de trabalho que implicam geralmente
menos segurana do emprego e salrios mais reduzidos. De facto, os salrios
mnimos devem ser aumentados para incentivar a mudana para atividades
mais produtivas.4 De um modo geral, as reformas do mercado de trabalho do
modelo neoliberal carecem de uma reavaliao criteriosa na perspetiva da
reduo da vulnerabilidade do emprego. Em conjunto, estas trs abordagens
poltica ajudaro a reduzir a vulnerabilidade do emprego em pases de rendimento elevado e mdio.

Notas
1. Muqtada 2010. 2. Fang e Yang e Meiyan 2010. 3. Jolly e outros 2012. 4. O aumento dos salrios mnimos foi uma resposta crise no Brasil e contribuiu para melhorar os salrios e a distribuio do rendimento (Berg 2009).

No entanto, para os pases em desenvolvimento


que se debatem com o subemprego, as polticas
ativas do mercado de trabalho no so suficientes.
Para se alcanar o pleno emprego, so necessrias
polticas que promovam um crescimento a favor
dos mais pobres e criem uma estrutura de segurana social. So ainda necessrias polticas macroeconmicas que vo alm de uma focalizao
exclusiva na estabilidade dos preos e na gesto
da dvida. Os pases em desenvolvimento tm
normalmente uma taxa reduzida de desemprego
formalde facto, o desemprego geralmente um
estatuto que s as pessoas com recursos se podem
permitir. Estes pases tambm enfrentam desafios
urgentes de criao de um grande nmero de novos empregos nos prximos anos para acomodar o
forte aumento da sua populao juvenil.
H em todo o mundo iniciativas promissoras
em matria empregodesde o forte empenhamento da China em assegurar um elevado nvel de
crescimento a fim de absorver os recm-chegados
ao mercado de trabalho, at ao Sistema Nacional
de Garantia de Emprego Rural adotado pela ndia

para garantir emprego como um direito bsico


de todos os cidados. Estes exemplos pem em
evidncia as oportunidades de prosseguir vigorosamente o pleno emprego como um objetivo estratgico, em diferentes fases de desenvolvimento,
para reduzir a vulnerabilidade e reforar a resilincia das pessoas e das sociedades.
Nas ltimas dcadas, porm, os quadros macroeconmicos na maioria dos pases em desenvolvimento tm tido uma focalizao unidimensional
na estabilidade dos preos em detrimento do pleno
emprego, originando um baixo nvel de crescimento e uma elevada taxa de desemprego.40 As
deficincias so igualmente evidentes nos pases
desenvolvidos. Ao diminuir ainda mais a procura
agregada quando seria necessrio impulsion-la, a
austeridade oramental pode no ser apropriada
enquanto poltica macroeconmica porque agrava
o impacto da recesso econmica no desemprego
(caixa 4.1). Um trabalho digno que pague salrios
razoveis pressupe contratos formais que impeam os despedimentos repentinos e garantam
direitos segurana social, e pode contribuir muito
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 95

para reduzir a vulnerabilidade do trabalhador, embora em menor grau quando h recesso. Reduzir a
vulnerabilidade do emprego , portanto, extremamente importante para reduzir a vulnerabilidade
humana em geral. H muito tempo que se reconhece a importncia de assegurar o pleno emprego
e o trabalho digno, mas o desemprego e o subemprego continuam a ser fenmenos generalizados
na maioria dos pases devido implementao
prolongada de polticas macroeconmicas que no
tm sido suficientemente contracclicas.
Todas estas reas polticas esto relacionadas
entre si, e uma abordagem global para lidar com
as deficincias do mercado de trabalho exigir
uma coordenao de esforos. Para tal, ser indispensvel uma transformao estrutural da
economia, no sentido de maior produtividade e
atividades de maior valor acrescentadoaplicando polticas especficas que apoiem o desenvolvimento de setores e atividades estratgicos.41

Os pases em desenvolvimento
requerem polticas especiais
A prossecuo do pleno emprego nos pases em
desenvolvimento requer abordagens diferentes.
As polticas tradicionais, como as que salientmos
anteriormente, so mais adequadas para os pases
desenvolvidos. Essas polticas apenas do um
contributo muito diminuto para a reduo da vulnerabilidade do emprego, ajudando uma minoria
no setor formal moderno. O objetivo a longo
prazo consiste, portanto, em assegurar uma mudana estrutural de modo a que o emprego formal
moderno incorpore gradualmente a maior parte
da fora de trabalho, como aconteceu em pases
desenvolvidos e em muitos pases emergentes,
como a China e a Repblica da Coreia. Uma tal
transformao implica a transio da agricultura

para a indstria e os servios, apoiada por investimentos em infraestruturas, educao e formao,


como mostram as economias bem sucedidas.42
So, portanto, necessrias polticas que apoiem
a transformao estrutural, aumentem o emprego
formal e regulem as condies de trabalho, tendo
em vista a reduo da vulnerabilidade do emprego
a mdio e longo prazo, mas sero insuficientes
para lidar com as vulnerabilidades da maioria
da fora de trabalho a curto prazo. Por isso,
tambm essencial adotar polticas para lidar com
as vulnerabilidade e assegurar os meios de
subsistnciada maior parte da fora de trabalho
que no curto prazo ir permanecer em atividades
tradicionais e informais.
Em primeiro lugar, h uma srie de intervenes que podem contribuir para esse fim
a mdio e longo prazo, incluindo esquemas
de microcrdito, apoio a novas e melhoradas
tecnologias em pequena escala, assistncia aos
pequenos agricultores com tecnologia, crdito e mercados, etc. Alm disso, as inovaes
sociais e institucionais podem contribuir para
uma melhoria das condies. Cooperativas de
agricultores, grupos de mulheres que se ocupam
de trabalhos florestais e muitos outros podem
melhorar a produtividade e aumentar o poder de
negociao e, por essa via, os termos de troca e os
rendimentos de produtores muito pobres.43
Em segundo lugar, as respostas a choques de
curto prazo podem aumentar o apoio dado s pessoas que exercem atividades de rendimento muito
reduzido, seja de um modo geral, seja durante a
adversidade em particular. Essas respostas incluem
transferncias de rendimentos (condicionadas
ou no), penses de velhice (que contribuem
para o bem-estar da famlia), apoio nutricional
atravs de subsdios alimentares e da satisfao
de necessidades escolares, programas de confeo

CAIXA 4.2
Sucessos das polticas na sia Oriental
De um modo geral, as diversas medidas polticas adotadas na sia Oriental no
seguiram o modelo das reformas flexveis do mercado de trabalho e das abordagens puramente baseadas no mercado para resolver os problemas do emprego.
A melhor maneira de as caracterizar como desenvolvimento industrial atravs
de intervenes do Estado acompanhadas de medidas destinadas a reforar os
meios de subsistncia ou a segurana do emprego e evitar deslocaes e conflitos sociais excessivos (entre outros objetivos).
A poltica industrial conduzida pelo Estado criou as condies para a transio
da mo-de-obra para empregos mais produtivos, de maior valor acrescentado e

96 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

bastante formalizados fora da agricultura. As polticas monetrias destinadas a


suportar a procura agregada de um nvel mximo de emprego incluam tolerncia por uma inflao moderada. A participao do Estado no setor bancrio na
Repblica da Coreia e posteriormente na China permitiu o financiamento da poltica industrial e de atividades geradoras de emprego, tais como a construo de
infraestruturas, sem que nenhuma delas seja necessariamente rentvel a curto
prazo. Polticas comerciais, macroeconmicas, financeiras e industriais, todas
elas aumentaram a qualidade e a quantidade do emprego. As polticas oramentais foram igualmente direcionadas para a criao de emprego.

de refeies e de alimentao em comunidade, e


esquemas de seguro de baixo custo. Tal como os
servios mdicos gratuitos, as transferncias de
rendimentos administradas a nvel local podem
ajudar as famlias em caso de doena das pessoas
que asseguram o rendimento principal.
Em terceiro lugar, os programas para a criao
direta de emprego podem ajudar as pessoas que
enfrentam uma situao de emprego vulnervel.
Uns asseguram emprego permanente por baixos
salrios a agregados familiares pobres. Outros so
temporrios, so introduzidos em perodos de
recesso e em situaes ps-conflito como uma
resposta a curto prazo a perodos em que as sadas
de emprego so particularmente precrias. Os
dois tipos de esquema, desde que numa escala suficiente, reduzem a vulnerabilidade do emprego. Eis
alguns exemplos:44
Na ndia, o Sistema Nacional de Garantia de
Emprego Rural garante a todos os agregados
familiares rurais 100 dias de trabalho por ano
por um salrio razovel.45
Na Argentina, o programa Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados introduzido em 2001
em resposta a uma crise econmica, abrangia
2 milhes de beneficirios em finais de 2003.46
Os esquemas de fornecimento de alimentos
em troca de trabalho adotados no Bangladeche
permitiram uma ampla reduo da pobreza
desde 1975, em especial entre os trabalhadores
rurais durante as estaes de menor atividade,
assegurando anualmente 100 milhes de dias
de trabalho a 4 milhes de pessoas.47
O Padat Karya indonsio foi introduzido em
19981999 em resposta crise financeira e
forneceu emprego aos que perderam o seu
emprego.48
O Programa de Emprego de Emergncia no
Nepal, direcionado para comunidades marginais, foi estendido a cerca de 5 por cento
da populao para satisfazer a necessidade de
emprego ps-conflito e cumprir um dividendo de paz.49
Alguns grupos enfrentam riscos e incertezas mais
alargados no mercado de trabalho, e ser importante investir no desenvolvimento das suas qualificaes e na sua educao.50 O combate segregao
residencial, a melhoria dos transportes e a reduo
do custo da criao de melhores empregos permitiro uma integrao dos mercados de trabalho
e uma maior acessibilidade das oportunidades de
emprego.51 O fornecimento de informaes sobre

as oportunidades disponveis e a ligao das pessoas


que procuram um emprego melhor a novas oportunidades melhoram o funcionamento dos mercados de trabalho. As pessoas que tm um emprego
informal, muitas delas em regime de autoemprego,
precisaro de um melhor acesso ao crdito e aos
mercados. Tudo isto exigir investimento pblico.
medida que o desenvolvimento avana, os
trabalhadores mudam de formas de subsistncia
rurais pouco produtivas mas estveis para formas
de rendimento menos previsveis, incluindo
ordenados e salrios.52 Em vez de agravar a insegurana atravs de polticas flexveis do mercado
de trabalho, necessrio que a poltica pblica
se focalize primeiro em facilitar a transio das
pessoas para empregos dignos com um certo grau
de autonomia, permitindo-lhes assim adotar uma
forma de subsistncia em resposta mudana
estrutural socioeconmica, que seja mais consentnea com os seus conjuntos de competncias
e expectativas de emprego, como se pode ver na
China e na Repblica da Coreia.
O aprovisionamento mais universal de segurana social e de servios sociais ajuda as
populaes que abandonam a agricultura e a
subsistncia rural a prepararem-se para eventos
econmicos negativos e a lidarem com a precariedade do emprego no processo de desenvolvimento. Os regimes de segurana social so parte
integrante dono uma alternativa aoreforo
das capacidades das pessoas e das competncias
das sociedades durante o processo de transio.53
Para incentivar esta mudana e criar emprego
produtivo generalizado, so necessrias estratgias
mais eficazes de desenvolvimento econmico, incluindo mais investimento pblico em infraestruturas, desenvolvimento de capacidades humanas,
promoo ativa da inovao e polticas estratgicas
para o comrcio, em especial para as exportaes.
Alguns pases da sia Oriental facilitaram uma
transio rpida para fora do setor agrcola (caixa
4.2). Na Repblica da Coreia, a percentagem
de mo-de-obra empregada no setor primrio
(sobretudo na agricultura) caiu de 30 por cento
em 1980 para 9 por cento em 2006. Na Malsia,
caiu de 55 por cento na dcada de 1960 para 16
por cento em 2000. Na China, por seu turno,
caiu de quase 84 por cento em 1952 para 81 por
cento em 1970, 69 por cento em 1980, 60 por
cento em 1990, 50 por cento em 2000 e 37 por
cento em 2010.54 O ritmo a que se processaram
estas transies notvel.
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 97

As transies tm sido mais lentas, por exemplo,


no Brasil, onde a percentagem de mo-de-obra do
setor primrio caiu de cerca de 29 por cento para 20
por cento entre 1980 e 2006, e muito mais lentas
na ndia, onde essa percentagem quase no sofreu
qualquer queda entre 1960 e 2005, fixando-se em
torno dos 70 por cento.55 O fracasso da ndia no
processo de transio para a indstria tem de ser
solucionadoos empregos na externalizao de
processos comerciais so uma ajuda para a balana
de pagamentos mas dificilmente o sero para o
emprego em massa.
Podemos considerar que um xito o facto de
se evitar uma situao em que o grosso da mode-obra em transio acaba no emprego informal
inseguro, como aconteceu numa parte importante
da Amrica Latina, onde os trabalhadores so
altamente urbanos e informais. Para cerca de mil
milhes de pessoas a nvel mundial,56 os meios
de subsistncia precrios das que operam fora do
mercado de trabalho e se dedicam a atividades
de autossubsistncia no podem ser reforados a
longo prazo sem um aumento do emprego digno.
A curto prazo, a proteo social que abrange a
totalidade da populao essencial para proteger

aquelas pessoas cujos meios de subsistncia esto


em risco durante a transio (ver abaixo).

Preservar o emprego
Diversos pases tm promovido a segurana do
emprego para os trabalhadores mais vulnerveis
atravs de intervenes especficas no mercado
de trabalho. Desde a dcada de 1980, Singapura
reduziu temporariamente as contribuies
obrigatrias dos empregadores para a segurana
social, a fim de minimizar as perdas de emprego
durante os perodos de recesso econmica.57 Em
2009, o governo introduziu um sistema de crditos de emprego com durao de um ano, que ajudou as empresas a preservar os empregos durante
a recesso. No seu oramento para 2013, incluiu
um sistema de crditos salariais para aumentar os
salrios dos trabalhadores com rendimentos mais
baixos. Desta forma, os empregadores tm um
incentivo para partilharem os ganhos de produtividade com todos os trabalhadores.
A China tem praticado um certo grau de
igualizao salarial no emprego pblico nas reas
urbanas, aumentando os salrios reais em todo o

FIGURA 4.6
Aps a crise econmica mundial de 2008, as taxas de desemprego eram mais baixas nos pases nrdicos do que no resto da Europa

Taxa de
desemprego

22
2007
2011

14

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados na OCDE (n.d).

98 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Reino Unido

Sua

Sucia

Espanha

Eslovnia

Repblica Eslovaca

Portugal

Polnia

Noruega

Pases Baixos

Luxemburgo

Itlia

Irlanda

Islndia

Grcia

Alemanha

Frana

Finlndia

Estnia

Dinamarca

Repblica Checa

Blgica

ustria

pas desde a dcada de 1990. Presumivelmente,


esta medida tambm fez aumentar os salrios no
setor privado, tanto no emprego formal como no
informal. H tambm pases europeus que tm
oferecido subsdios aos empregadores para contratarem trabalhadores desempregados. Em 2003,
a Alemanha subsidiou quase 6 por cento das
transies de pessoas de meia-idade que estavam
no desemprego.58 Os trabalhadores subsidiados
auferiam salrios que no eram muito diferentes
dos dos seus homlogos no subsidiados; no
entanto, como tinham tendncia para manter os
seus empregos, os seus salrios cumulativos acabavam por ser substancialmente mais elevados.59 O
emprego subsidiado tambm gerou mais receitas
fiscais e para a segurana social, e reduziu o custo
dos subsdios de desemprego.
H, no entanto, h alguns grupos que dificilmente arranjaro emprego, mesmo numa
economia saudveltrata-se sobretudo dos
jovens ou dos desempregados de longa durao.
Para ultrapassar essa dificuldade, os Estados
Unidos oferecem aos trabalhadores um crdito
fiscal sobre o rendimento auferido, com benefcios
alargados para os que tm famlias com crianas.
Combinando o apoio aos salrios e as transferncias sociais, o sistema tem um forte impacto em
termos de combate pobreza. O Chile introduziu
em 1991 um programa de subvenes salariais
pagas aos empregadores e associadas formao.
Ao abrigo do seu programa Chile Joven, os empregadores que contratassem e dessem formao a
jovens desempregados recebiam uma subveno
para cobrir os custos da formao.60 H alguns
dados que indicam que, trs meses depois de
receberem formao, metade dos participantes
conservavam o empregogeralmente em postos
de trabalho relacionados com essa formao.
Pelo menos 10 pases da Organizao de
Cooperao e de Desenvolvimento Econmicos
(OCDE) possuem polticas a favor dos
trabalhadores com deficincia. Em 1998, a
Dinamarca, a ttulo de extenso da sua poltica
social ativa, introduziu o Flexjob, que oferece
subvenes salariais aos empregadores para que
consigam manter no emprego os trabalhadores
com doenas crnicas ou deficincia. Embora haja
poucos estudos sobre a eficcia do Flexjob, pelo
menos um concluiu que o programa teve efeitos
substanciais e positivos a nvel do emprego no
perodo de 1994 a 2001.61

Reforar a proteo social


A proteo social62 pode oferecer cobertura contra
riscos e adversidades durante a vida das pessoas
e, em especial, durante fases e transies crticas.
Ao providenciar um nvel de apoio adicional e
previsvel, pode ajudar as famlias a evitar certas estratgias de resoluo de problemas como a retirada das crianas da escola, o adiamento de cuidados
mdicos necessrios, ou a venda de ativos, todas
elas prejudiciais para o bem-estar a longo prazo.
Alm disso, as redes de distribuio e os mecanismos de administrao dos programas de proteo
social podem proporcionar benefcios lquidos em
termos de segurana, em caso de catstrofe natural.
Para alm de ser uma proposta vivel nas fases
precoces de desenvolvimento, a proteo social
proporciona ainda outros benefcios como a
estimulao da procura agregada sempre que
necessrio e a reduo da pobreza. A proteo
social atenua as flutuaes, compensando a volatilidade do produto com rendimento disponvel
(captulo 2).
Polticas slidas de proteo social universal
aumentam a resilincia individual e reforam a
resilincia da economia, como sucedeu na Europa
aps a crise econmica mundial de 2008, quando o PIB per capita caiu mais de 5 por cento.63
Com as suas polticas sociais mais abrangentes,
os pases nrdicos foram mais bem-sucedidos,
atingindo nveis de produtividade mais elevados
do que os restantes pases europeus em 2010 e
uma taxa de emprego de 51 por cento da populao. Comparativamente, no Reino Unido e na
Irlanda, a produtividade desceu 12 por cento e o
emprego 9 por cento. As taxas de emprego foram
mais baixas em toda a Europa, embora a produtividade da mo-de-obra no continente igualasse
a dos pases nrdicos. A nvel do desemprego, os
resultados nos pases nrdicos tambm foram,
em mdia, muito melhores do que os de outros
pases da OCDE na Europa (figura 4.6). Apenas a
ustria, o Luxemburgo, os Pases Baixos e a Sua
registaram taxas de desemprego inferiores s dos
pases nrdicos antes e depois da crise.

A proteo social pode


oferecer cobertura
contra riscos e
adversidades durante a
vida das pessoas e, em
especial, durante fases
e transies crticas

Aes a curto prazo podem reforar


a resilincia no quadro da poltica de
desenvolvimento humano de longo prazo
O presente captulo incide sobretudo na reduo
da vulnerabilidade e no reforo da resilincia a
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 99

Os choques e perigos
persistentes requerem
polticas pblicas
determinadas a longo
prazo, mas os sistemas de
resposta de emergncia
podem facilitar melhor
os ajustamentos a
curto prazo a eventos
adversos, de maneira a
proteger as escolhas e
minimizar os impactos
a mais longo prazo

longo prazoou seja, sobre as polticas de desenvolvimento humano que produzem melhorias sistmicas. No entanto, quando as crises aparecem,
tambm necessria uma reao imediata da parte
dos governos. Como podem eles ser bem-sucedidos sem prejudicarem o desenvolvimento humano
a mais longo prazo?
Um artigo de 201164 prope uma taxonomia til
que divide as polticas ps-crise em dois grupos: as
que atenuam o impacto de uma crise (por exemplo, reduzindo o horrio de trabalho para manter
o emprego, ou facilitando a concesso de crdito
de emergncia) e as que promovem a recuperao a
longo prazo (por exemplo, investindo na educao
ou alterando prticas agrcolas para adaptao s
alteraes climticas). No caso de algumas polticas, poder haver uma soluo de compromisso:
algumas polticas de atenuao podero abrandar
a recuperao a mais longo prazo. Uma crtica que
raramente se ouve acerca do Programa Nacional de
Garantia do Emprego Rural da ndia que a possibilidade de encontrar facilmente um trabalho pode
desincentivar os trabalhadores de se mudaram para
setores mais produtivos da economia, comprometendo assim as perspetivas de crescimento a mais
longo prazo.65 Seria conveniente ter especialmente
em ateno as polticas que so duplamente
benficas, atenuando o impacto e promovendo a
economia em simultneo.
Claro est que nem sempre assim to fcil
encontrar polticas duplamente benficas, nem
necessariamente suficiente ter um plano. Podem
no existir as capacidades necessrias para executar esse plano. O tipo de aes que efetivamente
podero ser executadas depender do seu custo e
da capacidade das instituies. Como se refere no
artigo, quando os oramentos do Estado diminuem, como acontece com frequncia em tempos
de crise, a questo mais pertinente que se coloca
a de saber quais so as polticas que se devem
preservar, e no quais as polticas adicionais que
se devem adotar.66 Por isso, as intervenes tm
de ser simultaneamente exequveis e flexveis. A
preparao, diz-se no artigo, fundamentale
mais demorada. A criao de instituies ou de novas polticas, nomeadamente redes de segurana,
durante uma crise um processo difcil e moroso.
Em tempos de crise, necessrio dar prioridade
aos cuidados de sade, incluindo os cuidados de
sade reprodutiva, por causa das suas consequncias a longo prazo e intergeracionais, o que obriga
a que se tomem decises difceis quando h falta

100 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

de recursos e de capacidade. Por isso, existem alguns limiares mnimos, como o Minimal Initial
Service Package for Reproductive Health, para
orientar os decisores, embora a investigao revele
diferentes nveis de xito devido a questes como
uma formao insuficiente.67
Os programas Bolsa Famlia, do Brasil, e
Oportunidades, do Mxico, so outros exemplos
de polticas duplamente benficas. Podemos destacar trs lies no reforo da ligao entre aes de
curto prazo e polticas a mais longo prazo para reforar a resilincia. Em primeiro lugar, dever existir uma infraestrutura social que permita um acesso
rpido s redes de distribuio quando surge uma
crise. Em segundo lugar, os pagamentos por transferncia condicionada podero ajudar a proteger a
educao e o estado de sade, especialmente dos
jovens, e a reduzir as consequncias intergeracionais. Em terceiro lugar, o apoio social que comea
com a cobertura dos principais grupos vulnerveis
poder vir a servir de base para uma proteo social
bsica mais abrangente no futuro.
Uma infraestrutura social serve de quadro operacional que as instituies pblicas podem
utilizar para transferir rendimento para pessoas
carenciadas. Alm disso, uma vez que o desenvolvimento de sistemas formais de proteo social
demora o seu tempo, a infraestrutura bsica de
programas como a Bolsa Famlia permite uma
transferncia de recursos rpida e eficaz. Quando
se registam flutuaes e eventos adversos, as transferncias de recursos permitem proteger a populao pobre e outros grupos vulnerveis.
Embora os choques e riscos persistentes reclamem polticas abrangentes a longo prazo, possvel conceber sistemas de resposta de emergncia
para facilitar, no curto prazo, ajustamentos a
eventos adversos, de maneira a proteger escolhas
a longo prazo. Por exemplo, a Bolsa Famlia
foi adaptada para abranger tambm situaes de
emergncia a curto prazo. O aumento das transferncias condicionadas a seguir crise financeira
mundial de 2008 salvaguardou nveis de consumo
bsicos, e a natureza condicional das transferncias, por seu turno, protegeu a formao de capacidades a longo prazo, mantendo as crianas na
escola e protegendo o seu estado de sade.
medida que surgem modalidades mais
abrangentes de proteo social (ver abaixo), os
programas de transferncia de rendimentos podem ser viveis em termos quer de oramento quer
de infraestrutura social. O xito desses programas

reside, em parte, no facto de serem concebidos


para proteger capacidades. Alm disso, podem
ser rapidamente reforados para atenuar os efeitos
negativos de um choque a curto prazo, como uma
recesso repentina ou um pico nos preos dos
bens alimentares, como sucedeu no Brasil a seguir
crise de 2008.
Existem por toda a parte exemplos semelhantes.
Em 2009, atingido pela grande recesso mundial,
o PIB da Tailndia registou uma queda de 2,3 por
cento. No obstante, inquritos socioeconmicos
realizados em 20072010 revelam um aumento
do consumo real per capita em relao a 2008 na
maior parte dos grupos, incluindo pessoas pobres,
agregados familiares urbanos e rurais, homens,
mulheres e crianas. Quem ficou a perder foram
os habitantes de Banguecoque que trabalhavam
no setor das exportaes, especialmente os do
grupo etrio dos 20 aos 29 anos, e os que trabalhavam em vendas e servios. Durante a recesso, as
taxas de matrculas escolares no baixaram, e as
compras de bens duradouros at cresceram.
Em 2008, o Governo tailands cortou os impostos em 40 mil milhes de baht, ofereceu emprstimos de emergncia (num total de 400 mil milhes
de baht), reduziu os preos da energia e introduziu
subsdios de transporte (por um custo de 50 mil
milhes de baht). Depois, em 2009, introduziu
um primeiro pacote de estmulos, para alargar as
polticas iniciais, e adotou um oramento suplementar no valor de 117 mil milhes de bahts: foram enviados cheques de 2 000 baht aos agregados
familiares com baixo rendimento, foram enviados
subsdios de 500 baht aos presos, e o ensino pblico passou a ser gratuito at aos 15 anos de idade.
Em maio de 2009, j tinha sido paga metade das
verbas oramentadas, e existe a convico de que
os seus efeitos foram favorveis aos pobres.68 Esta
mostra de resilincia social no Brasil e na Tailndia
radica na adoo de medidas de curto prazo para
complementar polticas de longo prazo.

Estabilizadores automticos
Os estabilizadores automticos e as polticas contracclicas podem apoiar os nveis de vida durante
os perodos de contrao econmica, como sucedeu na Europa desde que se iniciou a grande recesso em 2008. Os pases nrdicos aumentaram
a parcela do RNB destinada ao rendimento disponvel, mesmo quando o RNB estava em queda,
porque as polticas contracclicas mantinham os

nveis de vida. No entanto, em alguns pases europeusprincipalmente aqueles em que as despesas


sociais pblicas representam uma parcela reduzida
do PIB69os nveis de vida (medidos em termos
de rendimento disponvel) baixaram.70
As despesas sociais pblicas podem atenuar as
flutuaes do produto. Como documenta a investigao realizada pela OCDE, vrios pases europeus ficaram protegidos do impacto total da crise
econmica mundial de 2008 devido aos efeitos
atenuantes das transferncias sociais, dos regimes de
benefcios fiscais e das polticas de estmulos oramentais.71 Na Noruega e na Sucia, por exemplo,
uma parte importante dos efeitos da queda do rendimento disponvel foi amortecida, e a recuperao
foi mais rpida, graas eficincia, em termos de
custos, da prestao de servios sociais, a uma poltica monetria expansionista, a uma boa gesto das
receitas provenientes dos recursos (na Noruega),
e aos estabilizadores automticos na poltica oramental (na Sucia). Por outro lado, a Finlndia,
que pertence rea do euro, no pde recorrer aos
cortes das taxas de juro (como fez a Sucia), tendo
por isso uma taxa de desemprego mais elevada.
Confrontada com um crescimento tpido, a
Noruega expandiu o oramento de Estado em
2013. As presses para baixar ou introduzir maior
desigualdade nos rendimentos foram aliviadas pelo
recurso a benefcios sociais e transferncias sociais
como estabilizadores automticos (aumento das
transferncias sociais e descida dos impostos sobre
os rendimentos durante as recesses). Os efeitos
negativos da crise sobre a pobreza dependem dos
nveis das despesas sociais. A proteo social pode
ter um efeito atenuante, pois constatou-se que os
pases com nveis elevados de despesas com a sade
e a educao so relativamente mais resilientes face
s crises financeiras.72 Podemos concluir com segurana que o custo humano da recesso foi menor
nos pases em que a proteo social universal.
As polticas de proteo social incluem um seguro
de desemprego, programas de penses e regulamentao do mercado de trabalhonomeadamente leis
em matria de salrio mnimo ou normas de sade
e segurana. Um argumento contra essas polticas
a possibilidade de terem consequncias inesperadas.
H quem defenda que as leis relativas ao salrio mnimo podem reduzir o incentivo criao de novos
empregos e que o seguro de desemprego pode reduzir
o incentivo ao regresso ao trabalho.73 H muita coisa
que depende da conceo da poltica, mas h dados
considerveis que comprovam que a regulamentao

A proteo social pode


ter um efeito atenuante,
pois constatou-se que
os pases com nveis
elevados de despesas
com a sade e a educao
so relativamente mais
resilientes face s
crises financeiras

Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 101

CAIXA 4.3
Reduzir a vulnerabilidade atravs de instituies ativas
Uma faceta fundamental da vulnerabilidade frequentemente a incapacidade
de influenciar as decises que afetam a vida de cada cidado: em vez disso, as
decises so tomadas por atores mais poderosos, que podem no compreender
a situao das pessoas vulnerveis, nem necessariamente ter em conta os seus
interesses.1 Para resolver esta situao, necessrio que os Estados tenham a
capacidade de reconhecer as preocupaes das populaes vulnerveis e de lhes
dar resposta atravs de intervenes adequadas. Nesse sentido, necessrio,
entre outras coisas, dar s populaes pobres e marginalizadas mais voz no processo de tomada de deciso2 e oportunidades de recurso em caso de violao dos
seus direitos ou de discriminao. Os estudos realizados sugerem que as mulheres tm mais probabilidade do que os homens de serem vtimas de negligncia,
de pequena corrupo e de assdio quando contactam as instituies pblicas.3
A mera compreenso da causa tcnica de uma vulnerabilidade no basta
para conceber polticas que permitam reduzi-la. Pelo contrrio, imperioso que
se identifiquem primeiramente os processos que criaram o risco e que existam
incentivos e vontade polticos para lidar com eles. As liberdades polticas so
uma parte fundamental desse processo, como salientaram Drze e Sen (1989)
quando discutiram o papel dos meios de comunicao social na responsabilizao dos governos durante os perodos de fome.4 A representao direta, os
movimentos sociais, e as presses dos sindicatos e da sociedade civil tambm
do forma poltica e aos processos polticos na economia poltica mais alargada e so importantes para representar os interesses dos grupos vulnerveis.
Existem dados que sugerem que as instituies do Estado podem tornarse mais capazes de dar resposta s necessidades das populaes pobres5 e
vulnerveis quando:
As administraes pblicas implementam polticas de maneira eficiente, so
transparentes e responsveis e respondem aos utilizadores. Isso trava a corrupo e o assdio, e o poder do Estado utilizado de forma proativa para afetar
recursos para aes pblicas que beneficiem as populaes pobres. Alguns
exemplos encorajadores incluem reformas da funo pblica no Botsuana e na
frica do Sul, onde as reformas realizadas em ministrios e a racionalizao de
departamentos reforaram a prestao dos servios e a sua eficcia.6
Um sistema jurdico favorvel aos pobres, concedendo e defendendo direitos, e acessvel populao pobre. Intervenes promissoras neste contexto
ocorreram no Camboja, com a criao do Conselho de Arbitragem, um rgo
nacional estatutrio de resoluo alternativa de litgios, e em Moambique,
com a implementao da lei de terras progressista, que contribuiu para aumentar o acesso das populaes pobres terra.7
Os governos centrais e locais esto em sintonia para assegurar a prestao
de servios pblicos universais e minimizar a margem de captura por parte de
elites ou grupos dominantes. Vrias formas de descentralizao esto em curso
em diversos pases que tm tentado atender s necessidades e interesses das
comunidades excludas. Por exemplo, as Filipinas tm tentado desde h muito
tempo resolver a questo dos direitos do povo indgena em Palawan e dar resposta sua reivindicao sobre os recursos florestais, e o Cdigo do Governo
Local de 1991 proporcionou-lhes uma oportunidade de interagirem com as instituies governamentais e de participarem na gesto da floresta.8

Os governos geram apoio poltico ao pblica contra a pobreza, criando um


clima favorvel a aes em prol dos pobres, facilitando o crescimento de associaes de pessoas pobres e aumentando a capacidade poltica da populao
pobre. Esses movimentos sociais e esse ativismo poltico impeliram o partido
do Governo do Brasil a desenvolver polticas a favor dos pobres e ajudou a
definir a agenda da liderana poltica na frica do Sul ps-apertheid.9
Os regimes polticos respeitam o Estado de direito, permitem a expresso da voz
poltica e a participao dos grupos vulnerveis nos processos polticos.10 Um
bom exemplo disso a transio democrtica pacfica ocorrida na Bolvia, que
colocou no poder a maioria indgena do pas aps uma longa histria de excluso.
No entanto, os desafios que se colocam criao de instituies ativas so
mltiplos: desde falta de vontade poltica at insuficincia de capacidades e financiamento das instituies pblicas, incluindo a funo pblica e os tribunais.
Aumentar a responsabilizao atravs de medidas que promovam a transparncia, tais como a Lei do Direito Informao da ndia, pode expor a corrupo
e aumentar a eficincia. Aumentar as oportunidades de participao, atravs
de processos como o oramento participativo e uma maior representao no
governo, pode dar mais voz aos excludos.
Face s presses oramentais que se fazem sentir em momentos de volatilidade e de crise, os governos respondem com demasiada frequncia com medidas de austeridade que limitam as despesas sociais. Conforme referido nos
captulos 1 e 2, muitas das vezes, estas medidas afetam sobretudo os mais vulnerveis, que j se encontram sob presso. Por outro lado, quando a conjuntura
favorvel, as receitas extraordinrias da expanso econmica so frequentemente devolvidas sob a forma de cortes fiscais em vez de serem utilizadas na
criao de reservas da proteo social para a prxima recesso, ou investidas no
reforo de capacidades institucionais mais alargadas e da resilincia sistmica.
Todavia, um aprovisionamento adequado, por si s, poder no ser suficiente: necessrio que as prprias instituies sejam concebidas de modo a
poderem responder s necessidades de todos e no apenas dos da sociedade
dominante. Embora as instituies nacionais sejam um produto da histria e
da poltica de um pas, aquelas que muitas vezes trabalham melhor em diferentes contextos permitem a participao e a responsabilizao,11 so mais
capazes de representar a diversidade das suas populaes,12 so favorveis
a transies de poder pacficas13 e so capazes de manter a independncia
e integridade de instituies como o setor judicirio14 e o controlo civil sobre
o setor militar15 atravs de uma separao de poderes e de um sistema de
controlos e equilbrios.16 Estas caractersticas so importantes nos perodos
de estabilidade, mas so particularmente importantes para a proteo dos
direitos das populaes vulnerveis nos perodos de crise.
No entanto, qualquer que seja a forma que as instituies assumem em
diferentes sociedades, a proteo dos direitos dos cidados continua a ser vista
sobretudo como sendo da responsabilidade do Estado-nao, embora isso possa
no ser suficiente num mundo cada vez mais globalizado, em que a populao
que vive numa parte do mundo pode ser ameaada por eventos e aes ocorridos noutra parte qualquer. A criao de instituies ativas a nvel nacional requer um esforo paralelo a nvel internacional para as apoiar e reforar.

Notas
1. Naes Unidas 2012a. 2. Mearns e Norton 2010. 3. PNUD 2012d. 4.Drze e Sen 1989 5. Banco Mundial 2000. 6. UNECA 2010. 7. Assembleia-Geral da ONU 2009. 8. Seitz 2013. 9 Heller 2014. 10. UNSSC 2010. 11. McGee e
Gaventa 2011. 12. Temin 2008. 13. DFID 2010. 14. ACNUDH 2003. 15. Sulmasy e Yoo 2007. 16. Waldron 2013.

do mercado de trabalho tem um benefcio lquido e


reduz a desigualdade.74 Muitas medidas de proteo
social tm efeitos positivos. O seguro de desemprego
melhora o funcionamento dos mercados de trabalho
ao permitir que os desempregados escolham empregos mais compatveis com as suas qualificaes e
experincia, em vez de os obrigar a aceitar o primeiro
102 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

emprego que aparece.75 O apoio ao rendimento


das famlias incentiva a participao no mercado de
trabalho, ao disponibilizar recursos que permitem s
pessoas procurar melhores oportunidades, permitindo inclusivamente que membros da famlia emigrem
para procurar emprego.76

FIGURA 4.7
As sociedades coesas tm tendencialmente um melhor desempenho do que as sociedades menos coesas
Sociedades mais coesas
sociedades menos coesas

Repblica da Coreia
Serra Leoa

Reduo do dfice 80
no ndice de
Desenvolvimento
Humano 60
(%)
40

20

20
1980

1990

2000

2010

Fonte: Easterly, Ritzen e Woolcock 2006 e Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Nos pases desenvolvidos, a segurana social


prev a substituio do rendimento a curto prazo e, em certos casos, a mdio ou mesmo longo
prazo. No que toca aos benefcios, a substituio
do rendimento cobre perdas de emprego a curto
prazo. No entanto, a crescente probabilidade de
que a durao dessas perdas se prolongue por mais
tempo do que o esperado e o facto de o desemprego (e no a perda de salrio) estar normalmente
coberto por um seguro, os benefcios podero vir
a ser demasiado curtos e demasiado reduzidos.
O princpio da conjugao do desenvolvimento
econmico com programas de segurana social
foi demonstrado pelo xito dos pases recm-industrializados da sia Oriental. Esses pases foram
extremamente bem-sucedidos, quer na rpida
reduo da taxa de fertilidade, quer na criao de
empregoo que lhes permitiu beneficiar do dividendo demogrfico. Como? Conjugando uma
poltica industrial proativa com polticas sociais
universais nas reas da educao e da sade (mas
no na assistncia social, que permaneceu em nveis
mnimos at dcada de 1990, ao contrrio de outros Estados providncia europeus). Um elemento
central da poltica industrial conduzida pelo Estado

foi o facto de radicar em empresas pblicas, contas


de capitais regulamentadas e um duplo objetivo:
promover a competitividade e criar emprego.
A rpida universalizao da sade e da educao ajudaram a criar emprego e apoiar a industrializao. Uma extensa reforma agrria e a
rpida expanso do sistema educativo para alm
do ensino primrio tambm prosseguiram como
parte da estratgia de desenvolvimento.
Na sequncia da crise econmica mundial
de 2008, alguns pases adotaram medidas para
aumentar o emprego e a proteo social, estabilizando assim a procura agregada interna e protegendo as populaes vulnerveis. A Organizao
Internacional do Trabalho sugere que essas medidas
de proteo social criaram ou salvaram entre 7 e 11
milhes de empregos nos pases do G20 em 2009.77

Proteo social bsica


Em 2009, a iniciativa Piso de Proteo Social
definiu um quadro global para o acesso universal a
transferncias e servios sociais essenciais, nomeadamente cuidados de sade, educao bsica, penses,
proteo no desemprego e assistncia criana.78
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 103

Em 2009, a iniciativa
Piso de Proteo Social
definiu um quadro global
para o acesso universal a
transferncias e servios
sociais essenciais,
nomeadamente cuidados
de sade, educao
bsica, penses, proteo
no desemprego e
assistncia criana

A iniciativa assenta na ideia de que quase todos os


pases em qualquer fase de desenvolvimento podem
providenciar um nvel bsico de transferncias
sociais, inclusivamente atravs de uma melhor coordenao transetorial. Alm disso, incentiva os pases
a alargarem progressivamente a proteo social para
nveis mais elevados medida que o espao oramental o permite.79 Um pas com um rendimento
mais baixo poder comear com um nvel bsico
de educao e cuidados de sade e expandi-lo mais
tarde para oferecer transferncias de rendimentos
ou um nvel bsico de proteo do trabalho. Um
pas com rendimento mais elevado, com sistemas
bem estabelecidos de educao bsica, cuidados de
sade, transferncias condicionadas de rendimentos,
poder alargar o direito ao seguro de desemprego a
populaes tradicionalmente excludas, como o
caso dos trabalhadores agrcolas ou domsticos, ou
alargar as polticas em matria de licena parental de
modo a incluir os dois progenitores.
As polticas de proteo social bsica reduzem
a pobreza. As estimativas da Organizao
Internacional do Trabalho apontam para que
a aplicao universal das penses de velhice e
dos abonos de famlia para crianas em idade
escolar na Tanznia venha a reduzir a taxa de
pobreza em 35 por cento entre a populao no
seu conjunto e em 46 por cento nas famlias com
crianas e entre os idosos.80
A abordagem proteo social depende das circunstncias e dos recursos do pas e varia de acordo com o seu nvel de desenvolvimento. Nveis
adicionais de proteo social, como as transferncias condicionadas de rendimentos destinadas s
famlias desfavorecidas, correspondem a um custo
adicional, ainda que relativamente reduzido, para
um programa de proteo social. O Fundo de
Garantia de Emprego Rural custou ndia cerca
de 0,3 por cento do seu PIB em 2008.81
O aprovisionamento de prestaes bsicas de
segurana social s populaes pobres de todo
o mundo custa menos de 2 por cento do PIB
mundial.82 As estimativas de 2010 da Organizao
Internacional do Trabalho relativas ao custo do
aprovisionamento de um nvel bsico de proteo
socialpenses de velhice e de incapacidade
bsicas universais, subsdios para assistncia bsica
criana, acesso universal a cuidados bsicos de
sade, assistncia social e um sistema de emprego
de 100 diasem 12 pases africanos e asiticos de
baixo rendimento variava entre mais de 10 por cento do PIB no Burkina Faso e menos de 4 por cento

104 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

do PIB na ndia.83 Os atuais recursos domsticos


cobriam menos de 5 por cento (Paquisto) das
despesas totais estimadas em proteo social bsica. No entanto, se a proteo social bsica crescesse
at um valor equivalente a 20 por cento da despesa
pblica, os recursos nacionais cobririam entre 30
por cento (Burkina Faso) e 100 por cento (ndia,
Paquisto e Vietname) do custo total. Um pacote
de proteo social bsica tem um custo acessvel,
desde que os pases de baixo rendimento reafetem
fundos e aumentem os recursos nacionais, com a
ajuda da comunidade internacional de doadores.84

Abordar a incluso na sociedade


Perante uma desigualdade horizontal, torna-se
necessrio adotar medidas especficas para chegar a toda a populao. Foi experimentada uma
mistura de intervenes polticas para combater
a desigualdade horizontal (como a discriminao
positiva), medidas indiretas (como legislao preventiva e sanes) e incluso mais alargada (atravs
de mudanas normativas e na educao). As
instituies sociais reforam a poltica do governo
atravs de uma maior coordenao e uma maior
responsabilizao. Quando a sociedade civil se
mobiliza para articular os interesses dos cidados,
existe uma melhor articulao entre as necessidades da populao e as polticas do governo.
A vulnerabilidade persistente est enraizada em
excluses histricas. Por exemplo, a populao
negra na frica do Sul e nos Estados Unidos e os
Dalits na ndia passaram por sofrimentos terrveis,
enquanto nas sociedades patriarcais as mulheres
continuam a ser vtimas de discriminao e excluso por causa de normas sociais e prticas culturais antigas. Muitos pases tm tentado aplicar
polticas de discriminao positiva ou medidas
especiais.85 As normas e as leis que favorecem os
membros desses grupos para aumentar a possibilidade de usufrurem de iguais oportunidades podem tornar a sociedade mais justa e mais inclusiva.
As sociedades coesas so tendencialmente mais
bem-sucedidas do que as sociedades menos coesas na maioria dos aspetos do desenvolvimento
humano (figura 4.8).86 Como que as sociedades
corrigem divises profundas e excluses historicamente enraizadas? Aumentando o aprovisionamento de servios sociais bsicos, reforando as polticas
de emprego e alargando a cobertura da proteo
social. No entanto, essas polticas universais mais

abrangentes podem no visar excluses especficas


e a desigualdade horizontal de grupos marginalizados, especialmente quando normas e leis sociais no
protegem os direitos de grupos especficos que enfrentam a discriminao na vida pblica, inclusive
nas instituies polticas e nos mercados.
As sociedades respondem de diferentes maneiras a presses, vicissitudes e catstrofes. Algumas
demonstram possuir maior resilincia e recursos
para enfrentar as crises e delas recuperar. Outras
caem em armadilhas perniciosas que aprofundam e ampliam os impactos de tais crises. Certas
variveis macroeconmicas podem ter um impacto substancial na capacidade das sociedades para
gerir esse tipo de presses e choques, incluindo a
desigualdade econmica, o grau de fragmentao
social e a adequao das instituies, trs aspetos
que interagem. A coeso social pode, portanto,
moldar a qualidade e a competncia das instituies, algo que, por sua vez, influencia o modo
e a possibilidade de as polticas benficas para as
pessoas serem concebidas e aplicadas.87

Medidas diretas para corrigir a


desigualdade entre grupos
As medidas diretas so normalmente consideradas
como medidas de discriminao positiva, o que
inclui metas, cotas e tratamento preferencial para
melhorar o acesso do grupo discriminado a empregos, bens, servios, contratos com o governo e
representao poltica. Estas polticas so imediatas, embora por vezes sejam formas controversas de
gerir injustias histricas, uma vez que o impacto
a longo prazo ambguopodem ser vistas como
perpetuando clivagens sociais, aumentando o
estigma e correndo o risco de apropriao indevida
de recursos pelas elites e de discriminao inversa.
Tais polticas incidem sobre alguns sintomas de
discriminao, mas nem sempre so capazes de
corrigir os fatores estruturais que impulsionam a
desigualdade persistente. Estas medidas funcionam melhor quando polticas mais amplas a favor
dos pobres, bem como clusulas de caducidade, so
aplicadas para impedir a discriminao inversa.

Brasilos nmeros parecem melhores


O Brasil est a tentar reduzir as disparidades raciais88 para a sua populao afro-brasileira e mestia
que constitui mais de metade dos seus 200 milhes de habitantes, atravs da implementao de

polticas de discriminao positiva na educao.89


Em agosto de 2012, aprovou uma lei determinando cotas para a entrada preferencial de estudantes
afro-brasileiros e mestios, numa razo proporcional ao seu peso na populao local (por exemplo, 80 por cento no estado da Bahia, no Nordeste,
e 16 por cento em Santa Catarina, no Sul) em 59
universidades federais do pas e em 38 institutos
tcnicos federais. Em 1997, 2,2 por cento dos estudantes de raa negra ou mestia com idades entre
os 1824 frequentaram universidades; em 2012,
foram 11 por cento.90 Ao abrigo dessa legislao,
o nmero de vagas reservadas em universidades
federais para os brasileiros desfavorecidos tambm
duplicou, tendo passado de 30 000 para 60 000.
As instituies de ensino tm usado os objetivos e
as cotas para grupos sub-representados, incluindo
mulheres e pessoas no brancas, aumentando assim a sua diversidade e criando oportunidades para
grupos sub-representados e vulnerveis.

frica do Sul difcil isolar uma ligao


direta
As polticas de emprego que incentivam o recrutamento de candidatos do sexo feminino ou
provenientes de minorias tm aumentado a sua
participao na fora de trabalho da frica do Sul.
O fim do apartheid deixou para trs um mercado
de trabalho racialmente organizado, com empregos qualificados reservados para pessoas brancas
e empregos no qualificados para outros grupos,
discriminando sistematicamente negros, mulheres
e pessoas com deficincia.91
Perante este cenrio, a frica do Sul democrtica
aplicou polticas de discriminao positiva para
corrigir a desigualdade no mercado de trabalho.
A lei contra a discriminao no acesso ao mercado de trabalho, Employment Equity Act,
de 1998, ofereceu incentivos s empresas para a
contratao, como trabalhadores qualificados, de
pessoas de grupos historicamente desfavorecidos.
Um estudo de 2009 veio a documentar o xito na
reduo do desemprego e da pobreza em empregos qualificados e semi-qualificados.92
Atribuir estas melhorias s polticas de discriminao positiva continua a ser uma ideia
contestada. Os crticos argumentam que esses
esforos diretos tiveram um impacto meramente
residual na reduo das disparidades laborais ou
salariais e que as melhorias obtidas podero ser
fruto dos esforos globais para melhorar o acesso

Embora no possa existir


uma resposta absoluta
e nica sobre se a
discriminao positiva
reduz as desigualdades
que afetam um
determinado grupo, os
exemplos demonstram
que as polticas proativas
podem melhorar as
condies para os
grupos vulnerveis e em
contextos especficos

Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 105

e a qualidade da educao para os africanos e dos


efeitos do crescimento econmico acelerado sobre
o emprego.93 Porm, ningum contesta que estes
esforos mais amplos e estas iniciativas mais especficas melhoraram, em conjunto, o historial da
frica do Sul na correo dos desequilbrios estruturais que afetam a fora de trabalho, reduziram o
sentimento de injustia histrica e melhoraram a
participao de grupos historicamente excludos e
desfavorecidos.

Malsiaequacionando algumas
consequncias indesejadas?
Alguns observadores criticaram as medidas diretas por serem desacertadas e sem correspondncia com os problemas estruturais mais profundos
que precisam de ser abordados.94 Por exemplo,
as polticas de discriminao positiva a favor dos
grupos tnicos malaios ou Bumiputras (filhos
da terra), aplicadas na Malsia em relao
populao chinesa dominante e populao
indiana minoritria, tm melhorado o seu acesso
educao e ao emprego, realizando mais plenamente as suas potencialidades econmicas.
No entanto, os cidados das minorias chinesa
e indiana da Malsia, revoltados com cotas de
70 por cento nas admisses s universidades,
afluem em nmero crescente s escolas privadas e
estrangeiras, acabando por ficar frequentemente
fora do pas. Em 2011, cerca de 1 milho de
malaios deixaram o pas, cuja populao total
de 29 milhes, pertencendo na sua maior parte
etnia chinesa e muitos sendo altamente instrudos e qualificados.95 Cerca de 60 por cento destes
emigrantes malaios invocaram a injustia social
como uma razo importante para a sua sada.

O contexto essencial
Embora no possa existir uma resposta absoluta
e nica sobre se a discriminao positiva reduz as
desigualdades que afetam um determinado grupo,
os exemplos demonstram que as polticas proativas
podem melhorar as condies para os grupos vulnerveis e em contextos especficos. Fundamental
que este tipo de medidas diretas no constitua
apenas intervenes isoladas, mas faa antes parte
intrnseca de um compromisso alargado para melhorar as condies dos mais desfavorecidos e remediar as especificidades da excluso de determinados
grupos. O xito mais comum em contextos que se
106 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

reforam mutuamente, em que as intervenes das


polticas de coeso so incorporadas em esforos
mais amplos em prol dos pobres, sustentadas por
incentivos e sanes formais, como as leis, e complementadas por mudanas na opinio pblica e
nas normas sociais.

Leis e normas: combater a discriminao


e influenciar o comportamento
As interaes sociais no domnio pblico esto imbudas de uma discriminao com razes histricas,
que pode tornar possvel o xito de intervenes de
discriminao positiva ou, ento, comprometer a sua
aplicao.96 Isto explica-se pelo facto de as decises
privadas e as polticas pblicas serem moldadas por
preferncias pessoais e societrias, por incentivos
materiais e outros estmulos explcitos (leis), e por
sanes sociais ou recompensas (normas).97
A mudana nas leis e normas tambm pode
encorajar comportamentos desejveis. A ttulo
de exemplo, a defesa pblica e as restries legais
foram fundamentais nos Estados Unidos para mudar as normas e reduzir o consumo de tabaco. Da
mesma forma, a promoo de prticas de higiene,
tais como lavar as mos e usar mosquiteiros para reduzir a transmisso da malria, ajudou a melhorar a
sade pblica. Estratgias de marketing social destinadas mudana comportamentalatravs de
publicidade, marketing e comunicao do sector
privadotm levado cada vez mais a vitrias em
matria de sade pblica provocando mudanas
no comportamento individual e de grupo.
Campanhas e mensagens baseadas na norma
visam alterar a perceo das pessoas sobre o
que constituem comportamentos ou valores
aceitveis ou desejveis entre seus pares.98
Podem determinar a legitimidade e a eficcia
de intervenes polticas, tornando-as amplas
e credveis, especialmente quando procuram
desafiar hierarquias existentes e alterar relaes
de poder.99 Prestar ateno aos valores pblicos
indispensvel para garantir a eficcia e a sustentabilidade da mudana social.

Abordagem de conflitos violentos,


transformando as normas e alargando os
esforos de incluso
Aproveitando as lies de pases em conflito, a comunidade internacional tem tentado integrar intervenes de segurana e desenvolvimento, a fim

de reforar a segurana da comunidade atravs da


coeso social. Uma vasta gama de intervenientes
estatais e da sociedade civil desenvolve coletivamente respostas coordenadas a ameaas ao nvel
da comunidade e constri um ambiente propcio
a nvel nacional. Estas abordagens da coeso social
e segurana comunitria destacam um maior compromisso participativo e uma melhor prestao de
servios, reduzindo a excluso social atravs do
reforo das relaes entre grupos sociais e fortalecendo a governao democrtica.100
No municpio de Santa Lucia, na Guatemala,
uma comisso para a segurana dos cidados
coordenou um plano de ao que proibiu armas
em bares, exerceu controlo sobre a venda de lcool, melhorou a iluminao pblica, introduziu
policiamento comunitrio, recuperou espaos
pblicos e fez face ao problema da mendicidade e
dos sem-abrigo. No espao de dois anos, a taxa de
homicdios caiu de 80 para menos de 50 por cada
100 000 pessoas. Com base neste xito, uma nova
lei nacional estabeleceu um conselho nacional de
segurana para coordenar a reforma do setor da
segurana e mandatar o desenvolvimento de planos de segurana dos cidados em cada municpio.
Da mesma forma, o projeto Comunidades Mais
Seguras, na Crocia, foi o piloto de uma abordagem que identificou a falta de opes de lazer
para os jovens como uma das causas da falta de
segurana. Um antigo parque infantil foi remodelado como um local de encontro para os jovens,
integrando um parque de skate e recintos de
atividades. Numa comunidade muito dividida de
ps-conflito entre croatas e srvios, esta infraestrutura tornou-se um local de encontro para os jovens
de ambos os lados e tem ajudado a construir pontes
entre estas comunidades em confronto.101

Mediao pela sociedade civil com os


Estados e os mercados
As pessoas mobilizam-se, mesmo perante desafios
intransponveis e desigualdades enraizadas, para
melhorar situaes e tornar as instituies sociais
mais adequadas s suas necessidades. A sociedade
civil tem sido eficaz na responsabilizao poltica
dos Estados pelo desenvolvimento a favor dos
pobres. Contudo, isso s possvel quando h
oportunidades para a participao, com transparncia e responsabilizao. Uma avaliao emprica de 96 pases sugere que os regimes polticos
participativos tm uma mediao mais eficaz dos

conflitos sociais e encorajam o estabelecimento de


compromissos entre grupos de cidados. A referida avaliao defende que A democracia torna-nos
menos egostas e refora o esprito cvico.102 Um
outro estudo economtrico de 82 pases desenvolvidos e em desenvolvimento concluiu que
a capacidade do Estado para empreender uma
ao poltica eficaz no apenas uma questo de
competncia tecnocrtica e vontade poltica.103
O espao poltico para a ao pblica decisiva
tambm muito influenciado por conflitos e clivagens sociais. Estas clivagens sociais podem levar
a diferentes nveis de confiana nas instituies
pblicas e influenciar o seu desempenho.
Os indivduos podem exercer maior presso
atravs da sua mobilizao em gruposos
agrupamentos de produtores, as associaes de
trabalhadores ou os movimentos sociais. Podem
enveredar pela ao coletiva e negociar de forma
mais eficaz nos mercados, com as suas entidades
patronais ou com o Estado. Frequentemente, os
grupos economicamente vulnerveis organizam-se
coletivamenteseja como empresas, pequenos
agricultores, pastores ou pescadores. Desta forma,
podem promover produtos de comrcio equitativo ou apoiar movimentos cooperativos para
produtores locais. Neste momento, novas formas
de ao coletiva e novas energias cvicas interagem
politicamente a nvel local, com vista a processos de
oramento participativos em Porto Alegre, Brasil,
com vista lei do direito informao, na ndia,
e com vista a auditorias sociais, que aumentam a
transparncia e a responsabilizao das autoridades
locais pela disponibilizao de fundos pblicos para
regimes de ajuda de emergncia.

Campanhas e mensagens
baseadas na norma
visam alterar a perceo
das pessoas sobre
o que constituem
comportamentos ou
valores aceitveis
ou desejveis

A forma como a sociedade


A forma como a sociedade civil influencia
polticas e resultados a favor das populaes um
aspeto fundamental da interao da sociedade
civil-Estado. O Brasil enveredou pelo desenvolvimento e pela consolidao democrtica, tendo
como cenrio a desigualdade e as clivagens tnicas
e raciais. O governo aplicou uma combinao de
intervenes polticas destinadas a impulsionar
o mercado de trabalho, a ter em conta a despesa
pblica e as transferncias de rendimento, a
expandir o ensino primrio universal e a corrigir
disparidades de gnero e raciais. A mortalidade
infantil desceu quase para metade entre 1996 e
2006, e a proporo de meninas na escola primria
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 107

A forma como a sociedade


civil influencia polticas
e resultados a favor das
populaes um aspeto
fundamental da interao
da sociedade civil-Estado

aumentou de 83 por cento para 95 por cento entre


1991 e 2004. Os esforos do Brasil para reduzir as
suas desigualdades de longa data, promovendo a
redistribuio de rendimentos e o acesso universal educao, sade, abastecimento de gua e
servios de saneamento, melhoraram tambm
a nutrio infantil, resultando numa grande
reduo das crianas com atraso no crescimento
entre os 20 por cento mais pobres da populao.104
Desde o incio destes esforos, a sociedade civil
do Brasil permaneceu autnoma em relao aos
partidos polticos, tendo fomentado um conjunto
de instituies e processos participativos que tm
influncia na poltica pblica e responsabilizam
o aparelho do Estado pelos resultados locais.
No mbito do Movimento dos Trabalhadores
Sem Terra do Brasil, ou MST, as cooperativas
organizaram comunidades em terras expropriadas
para cerca de um milho de famlias, com centenas
de escolas construdas pelo MST e permitindo
que dezenas de milhar de pessoas aprendessem a
ler e a escrever.105 O apoio do MST foi essencial
para colocar o Partido dos Trabalhadores no poder, em 2002, o que conduziu a um maior investimento nos servios bsicos e nas transferncias
de rendimento e expandiu o acesso educao.
Entre 2001 e 2007, os seis decis mais pobres e que
anteriormente representavam 18 por cento dos
rendimentos passaram a representar 40 por cento
do crescimento total do rendimento, tendo o coeficiente de Gini da desigualdade cado de 0,59 em
2001 para 0,53 em 2007.106
No Bangladeche, a sociedade civil cresceu
ao longo das dcadas, tornando-se num dos
maiores sectores de organizaes no-governamentais do mundo, em resposta aos inmeros
desafios do pas, incluindo as suas frequentes
catstrofes naturais. As organizaes no-governamentais encontraram um nicho na brecha
entre a sociedade e o Estado, visando promover
o bem-estar das pessoas atravs de iniciativas
populares. Servem igualmente como mecanismos de prestao de servios importantes e
como parceiros responsveis pela execuo,
especialmente no caso de situaes de catstrofes e devastao ambientais, e de programas
que vo desde a ajuda de emergncia e reabilitao ao financiamento por microcrdito para
empoderamento das mulheres. Se bem que a
expanso da sociedade civil no Bangladeche
reflita a realidade vivida no terreno, tambm levanta questes sobre as ligaes com a sociedade

108 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

poltica e com o Estado. Enquanto os recursos


utilizados na criao de instituies do Estado
mais eficientes e sustentveis continuam insuficientes, a sociedade civil tem evoludo mais
rapidamente e com maior capacidade e alcance
do que as instituies formais responsveis pela
prestao e distribuio de servios. At que
essas instituies sejam igualmente revitalizadas e dinamizadas, o sector das organizaes
no-governamentais no Bangladeche continuar a ser um recurso de capacidade indispensvel para consolidar a resilincia social.
Ainda assim, ao ir alm da mobilizao local
e comunitria, necessrio examinar o impacto
agregado que a sociedade civil e o ativismo pblico podem ter nas instituies governamentais
de um pas e no seu desempenho em termos
de desenvolvimento global. Este ponto levanta
importantes observaes sobre a forma como as
experincias de mobilizao social, a nvel local
e micro, podem ser ampliadas em termos de impacto, e como estas se relacionam com as questes
de nvel macro.107 Avaliaes de experincias
de mobilizao social destacam a discrepncia
entre estas iniciativas, em grande parte de carter
local, e o seu impacto num desenvolvimento mais
amplo. Deste modo, necessria uma avaliao
cuidadosa das barreiras que, a nvel nacional, se
opem a um substancial aumento de escala e um
desenvolvimento de modelos novos e criativos
de participao cvica e de mobilizao social,
tais como empresas sociais que envolvam os mais
pobres como investidores e acionistas.108
A sociedade civil e uma mobilizao social
mais ampla podem fazer-se ouvir para reclamar
direitos intrnsecos e promover polticas e
aes pblicas de carter progressista. A sua
resilincia pode ser promovida por Estados
que criem um ambiente e espao propcios a
uma sociedade civil vibrante e empenhada. A
sociedade civil no pode nem deve substituir as
instituies do Estado. No entanto, uma relao
positiva e simbitica entre ambas representa um
grande contributo para o seu fortalecimento. A
participao cvica , portanto, um fator determinante importante e indispensvel para
estimular as instituies sociais formais e
informais a responderem s necessidades e
solicitaes pblicas, tornando-as equitativas
e eficientes na sua resposta s situaes de
vulnerabilidade.

Melhoria das capacidades


tendo em vista a preparao
da sociedade para enfrentar as
crises e recuperar das mesmas
Os enquadramentos fsicos e sociais em que as
comunidades existem e procuram prosperar
vivem sob o signo da complexidade e da imprevisibilidade. Apesar do conhecimento disponvel
sobre as falhas da crosta terrestre, a frequncia
e a intensidade dos riscos geofsicos continuam
largamente imprevisveis, e as alteraes climticas evidenciam o modo como partes do mundo,
anteriormente consideradas seguras, esto merc
dos efeitos destrutivos dos riscos meteorolgicos.
Independentemente da eficcia das polticas de
reduo das vulnerabilidades existentes, riscos
sbitos tero lugar, incluindo catstrofes com
baixa probabilidade de ocorrncia, mas de elevado
impacto, como o terramoto de 2010, no Haiti.
Como a Primavera rabe evidenciou, mesmo um
profundo conhecimento dos fatores que podem
desencadear agitao social e conflitos violentos
numa determinada sociedade no garantia de
que um conflito violento possa sempre ser previsto
e prevenido. Choques desta envergadura podem
ter consequncias inevitveis e potencialmente
destrutivas para o progresso do desenvolvimento
humano e para a resilincia de pases, comunidades, famlias e indivduos.
As vulnerabilidades so expostas pelos choques
ocorridos e pelas condies subjacentes. Embora
seja natural responder a uma crise quando ocorre
um choque, h igualmente a necessidade de
acompanhamento da situao atravs do desenvolvimento de uma resposta mais abrangente a
crises futuras. As polticas no sentido de prevenir,
responder e recuperar em matria de crises devem
tornar-se parte integrante das polticas e estratgias de desenvolvimento humano, especialmente
em ambientes de no crise, em vez de dependerem
da ajuda de emergncia ad hoc s comunidades
afetadas. Quando as polticas so orientadas
para a resposta de emergncia, a mitigao pode
ser descurada e os choques podem ressurgir com
maior potencial de impacto e maiores custos
subsequentes de proteo. Os esforos de resposta
em situao de emergncia so importantes e
necessrios, mas os esforos abrangentes para capacitar as comunidades no sentido de uma melhor
preparao e recuperao de choques e crises constituem um alicerce fundamental da resilincia.

Reduo do risco de catstrofes


e resposta posterior
As catstrofes naturais expem e exacerbam as
vulnerabilidades, como a pobreza, a desigualdade,
a degradao ambiental e a m governao. Os
pases e as comunidades com um baixo nvel de
preparao, sem conhecimento dos riscos e com
capacidade preventiva mnima so aqueles que sofrem muito mais severamente o impacto das catstrofes. Os pases pobres tendem tambm a sofrer
desproporcionadamente com estes impactos. Nos
ltimos 20 anos, pelo menos 1,3 milhes de pessoas
perderam a vida e 4,4 mil milhes foram afetadas
por catstrofes que custaram economia mundial
pelo menos 2 milhes de milhes de dlares.109 No
entanto, a perda de vidas devido a catstrofes naturais diminuiu devido aos sistemas de alerta precoce
e de resposta. Por exemplo, um violento ciclone no
Bangladeche, em 1991, causou cerca de 140 000
mortes, enquanto um ciclone de magnitude semelhante, em 2007, matou 4 234 pessoas. A reduo
do nmero de mortes relacionadas com o ciclone
foi alcanada principalmente pela melhoria dos
sistemas de alerta precoce, pelo desenvolvimento de
abrigos e planos de evacuao, pela construo de
aterros costeiros, pela manuteno e melhoramento
da cobertura de floresta costeira e pelas aes de
sensibilizao ao nvel da comunidade.110
So necessrios maiores esforos para reforar
os sistemas de alerta precoce nacionais e regionais.
Os principais domnios de ao, identificados na
Segunda Conferncia sobre Alerta Precoce, em
2003, foram: uma melhor integrao do alerta
precoce em processos de desenvolvimento e polticas pblicas; melhor disponibilizao de dados
para a investigao, previso e gesto de riscos em
diferentes escalas temporais; melhor capacidade e
robustez dos sistemas de alerta precoce, particularmente nos pases em desenvolvimento; desenvolvimento de sistemas de alerta precoce centrados nas
pessoas e programas de resposta ocorrncia de
catstrofes.111 A cooperao regional, em especial
em matria de alerta precoce, pode ser altamente
eficaz, uma vez que as catstrofes naturais, muitas
vezes, afetam simultaneamente vrios pases.
O alerta precoce um importante elemento de
reduo do risco em situaes de catstrofe. Salva
vidas e reduz as perdas econmicas e materiais
decorrentes de catstrofes. O Quadro de Ao de
Hyogo destaca a importncia de mecanismos de
alerta precoce a nvel local, nacional e regional,

As vulnerabilidades so
expostas pelos choques
ocorridos e pelas
condies subjacentes

Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 109

Quando a recuperao
um processo parcial e
no orientado no sentido
de aumentar a resilincia,
o impacto da catstrofe
pode ser duradouro e
ter efeitos persistentes
sobre geraes inteiras

em condies de fornecerem avisos de perigo em


tempo real, que sejam compreensveis e contenham
indicaes claras para aes de resposta, e estabelece
ainda compromissos inequvocos neste sentido.
Independentemente do grau de preparao de
um pas e da qualidade das suas polticas, as catstrofes acontecem, muitas vezes com consequncias
inevitveis e altamente destrutivas. Neste contexto,
o principal objetivo a reconstruo, ao mesmo
tempo que se aumenta a resilincia social, material
e institucional. As aes de resposta a fenmenos
meteorolgicos de extrema violncia tm sido dificultadas por instituies fracas e por conflitos. A
primeira resposta a qualquer crise inevitavelmente
de carcter humanitrio. O mtodo de prestao da
ajuda humanitria importante porque estabelece
as bases para a transio rumo reabilitao e restaurao a longo prazo. Uma abordagem atempada
em termos de recuperao precisa de congregar as
principais vertentes das respostas humanitrias e de
desenvolvimento, assegurando que a estratgia de
resposta consegue satisfazer as necessidades iniciais,
sem comprometer as necessidades, a mais longo
prazo, de capacidade e resposta do Estado.
Da resilincia de um pas faz parte a sua capacidade de recuperar rapidamente e em boas
condies dos efeitos das catstrofes. Tal implica
gerir os efeitos imediatos das calamidades, bem
como implementar medidas especficas para
evitar maiores consequncias socioeconmicas.
As sociedades mal preparadas para gerir situaes
de choque incorrem muitas vezes em perdas e
prejuzos que vm a ser muito mais extensos e prolongados. Por exemplo, o sismo no Haiti custou
o equivalente a 120 por cento do PIB do Haiti,
fazendo retroceder dcadas de investimentos em
desenvolvimento.112 Contudo, nem esta imagem
transmite toda a profundidade do impacto, nem o
perodo de tempo necessrio para uma recuperao
total. Quando a recuperao um processo parcial
e no orientado no sentido de aumentar a resilincia, o impacto da catstrofe pode ser duradouro e
ter efeitos persistentes sobre geraes inteiras.
A resilincia tem a ver com a transformao das
estruturas e sistemas que perpetuam a fragilidade e
comprometem a resilincia. Os choques externos
podem, por vezes, servir de incentivo para iniciar
esta transformao. Tal pode exigir a integrao de
medidas de preparao e recuperao na legislao,
polticas e mecanismos institucionais por forma a
permitir uma boa resposta do pas ou comunidade.
Estas medidas, quando apoiadas por oramentos e

110 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

recursos, permitem ter em conta a preocupao com


a reduo de riscos em cada nvel do processo de
desenvolvimento, desde a comunidade at ao governo nacional. Deste modo, a reduo do risco de
catstrofes no constitui uma despesa adicional, um
suplemento, mas sim uma componente nuclear incorporada no desenvolvimento logo desde o incio.

Preveno de conflitos e recuperao


Uma estratgia eficaz para aumentar a resilincia
em reas afetadas por conflitos e para prevenir a
ocorrncia destes reforar a coeso social. Porm,
a construo da coeso social em pases propensos
a conflitos, ou em comunidades em recuperao
de situaes de conflito, um desafio particularmente estimulante. A fragmentao social pode
ser elevada, os meios de subsistncia podem estar
ameaados e as instituies esto muitas vezes fragilizadas e mal equipadas para conceber e aplicar
polticas que reduzam as divises (ver caixa 4.4).
Dito isto, pases to diversos como a Bolvia, o
Qunia, o Nepal, o Peru, o Quirguizisto, TimorLeste e Togotm investido em medidas para
criar confiana, colaborar e promover o dilogo
atravs de intermedirios credveis e de infraestruturas para a paz. Estas medidas deram origem a
resultados positivos, incluindo votaes pacficas,
menos conflitos relacionados com a posse de terra
e de recursos naturais, bem como o apaziguamento
de tenses entre grupos.113
Os esforos para construir a coeso social variam
de acordo com o contexto e as circunstncias nacionais, mas existem quatro elementos que podem
ser identificados como comuns:
Aumentar a conscincia da opinio pblica e o
acesso informao. Podem ser feitos esforos
para aumentar as posies pblicas a favor da
paz, do desenvolvimento e de polticas menos
beligerantes. Em 2006, a Guiana teve as primeiras eleies nacionais livres de violncia desde
a sua independncia. Fundamental para este
resultado foi o Programa de Coeso Social, implementado em 2002 em resposta violncia do
passado.114 O programa baseou-se num debate
nacional em torno da governao, tendo este
sido conduzido pelo presidente, com esforos
sistemticos ao nvel da comunidade para melhorar as relaes intertnicas e uma campanha
pblica sistemtica, visando a criao de um
sentimento de identidade nacional mais forte

e mais pacfico. Posteriormente, as eleies de


2011 tambm foram pacficas.
Intermedirios internos e mediadores com credibilidade. Organismos objetivos e independentes
podem estabelecer e consolidar a confiana entre
grupos ou setores em conflito ou polarizados,
facilitando o consenso sobre questes especficas
de importncia nacional. Em ambas as eleies
nacionais no Gana, em 2008 e 2012, houve um
papel ativo do Conselho Nacional da Paz, um
organismo criado em 2006 para funcionar como
plataforma autnoma, numa perspetiva de facilitar o dilogo e promover a mediao em conflitos
sobre poltica e identidade e tambm para apoiar
eleies pacficas. Esta misso foi reconhecida
publicamente por todos os lderes no pas e na
regio pela Rede da frica Ocidental para a
Construo da Paz.
Mais recentemente, a Tunsia tem procurado
gerir a sua transio psPrimavera rabe. A
violncia poltica espordica no inflamou mais
tenses e os partidos seculares e islmicos encontraram formas de trabalharem juntos no mbito
de um quadro poltico pluralista. Um fator importante nesta transio tem sido o servio prestado
pela Unio Geral dos Trabalhadores da Tunsia
que tem atuado como intermedirio. Fundado em
1948, e com um alcance profundo em todos os
segmentos da sociedade tunisina, o sindicato tem
usado a sua posio para orientar o discurso poltico, afastando-o do conflito e encaminhando-o
para os desafios sociais e econmicos.
Comits locais e grupos de cidados. Os grupos constitudos na comunidade podem contribuir para
a formao de confiana a nvel local, ajudando
a impedir o conflito. Quer na Guiana, quer na
Tunsia, foram os grupos de cidados que proporcionaram monitores e mediadores para ajudar a
construir a confiana e aliviar as tenses antes de
questes maiores eclodirem e inquinarem o processo poltico. O Conselho Nacional para a Paz
do Gana est formalmente associado, atravs de
legislao, a organismos similares ao nvel regional
e distrital. No Imen, as organizaes juvenis tm
feito a ligao entre os jovens, tm dado apoio
social na procura de emprego, na gesto dos problemas financeiros e na organizao de atividades
na comunidade. A participao ajudou a construir
a coeso social, tendo incutido hbitos de cooperao, solidariedade e civismo.115
Reconstruir meios de subsistncia. A experincia
tem demonstrado que o apoio aos meios de

subsistncia e recuperao econmica pode


promover a coeso social. O apoio aos meios de
subsistncia permite que as comunidades e os
indivduos afetados recuperem a curto prazo,
tornando-os mais resilientes aos desafios de
futuras crises. A existncia de oportunidades
de emprego pode criar um sentimento de confiana que extremamente necessrio em zonas
de conflito. A anlise transnacional da Europa
e da Amrica Latina sugere que o emprego
pode dar origem confiana nos outros e nas
instituies. As comunidades em situaes de
crise e ps-crise enfrentam uma srie de desafios
econmicos e sociais, incluindo, por vezes, a
reintegrao a curto prazo dos ex-combatentes
na sequncia de um conflito armado e dos deslocados internos e refugiados. Recriar oportunidades de emprego e meios de subsistncia pode
ajudar a estabilizar as comunidades e a evitar
um subsequente retorno violncia.
Os esforos para fortalecer a coeso social no
tm qualquer reflexo substancial no processo de
construo da paz no ps-conflito, sendo a maior
parte do investimento canalizado para realizao de
eleies ou criao dos requisitos fsicos para a recuperao econmica. Por mais essenciais que estes
investimentos sejam, a resoluo pacfica de crises e
conflitos futuros exigir capacidades sistemticas de
colaboraoe uma nova cultura polticaentre
grupos polticos que esto habituados a promover
os seus interesses atravs do conflito e do impasse
em vez da negociao. A crescente importncia
conferida a processos de dilogo nacional uma
mudana positiva neste sentido. No entanto, so
necessrios investimentos considerveis no domnio da coeso social, com procedimentos sistemticos de acompanhamento e avaliao de impacto, de
modo a sustentar estes ganhos iniciais.

As oportunidades de
emprego e os meios
de subsistncia podem
ajudar a estabilizar
as comunidades e a
evitar um subsequente
retorno violncia

***
Tal como a maior parte da sua anlise e dados, as
recomendaes polticas do presente captulo, por
mais importantes que sejam, destinam-se, na sua
totalidade, aos governos nacionais. Porm, como
se tem visto frequentemente, muitas ameaas
e perigos ultrapassam as fronteiras nacionais.
Chegou o momento de garantir o alinhamento
dos esforos nacionais e internacionais, fazendo
com que governos e organismos internacionais
trabalhem melhor em conjunto, num compromisso de apoio mtuo para reduzir vulnerabilidades.
Captulo 4 Reforar a resilincia: liberdades alargadas, escolhas protegidas | 111

A diferena entre o que fazemos


e o que somos capazes de fazer
bastaria para solucionar a maioria
dos problemas do mundo.
Mahatma Gandhi

Seguir um caminho
completamente novo difcil,
mas no mais difcil do que
perpetuar uma situao que no
potencie a plenitude da mulher
Maya Angelou

5.
Aprofundar o progresso: bens
globais e ao coletiva
O presente captulo centra-se nos aspetos mundiais da vulnerabilidade e na sua relao com as vulnerabilidades a nvel nacional, comunitrio e individuais. Chama a ateno para as manifestaes de vulnerabilidade que acompanham a interdependncia mais ampla e profunda. Advoga que muito mais pode ser feito para que a globalizao seja benfica para as populaes.
A globalizao, tal como hoje existe no suficientemente benfica para as populaes e, nalguns
casos, a integrao produz novas vulnerabilidades.
Vejam-se as disparidades crnicas verificadas nas
dimenses do desenvolvimento humano em todo
o mundo, a percentagem extremamente elevada
de pessoas com empregos vulnerveis nalgumas
regies e os choques imprevisveis que podem ter
alcance global, como as pandemias, as catstrofes
naturais, os conflitos armados e a instabilidade
financeira. A globalizao pode ter gerado numerosos vencedores e produzido ganhos gerais. As
ligaes internacionais e os acordos multilaterais
podem promover a partilha de conhecimentos e
a assistncia mtua e, em muitos casos, aumentar
a resilincia. A densa rede global de instituies
e relaes caracterstica do mundo atual pode ser
aproveitada para fomentar a resilincia. Porm,
nem todas as pessoas conseguiram fazer ouvir a
sua voz ou dispor dos recursos para influenciar o
sentido da mudana ou beneficiar da integrao
global, e as aes multilaterais tm sido lentas na
resposta aos crescentes desafios do mundo.
Hoje, um nmero crescente de inseguranas
exige uma ao coletiva a nvel mundial e regional. Os sistemas financeiros podem ser mais
bem regulamentados. As negociaes comerciais
podem ser desbloqueadas. Os mercados podem
ser sujeitos a cdigos e normas. As alteraes
climticas podem ser mitigadas. Esto em curso
processos para a construo de sistemas mais
resilientes, contudo, a proviso de bens pblicos
importantes pode ser melhorada, e os sistemas de
governao mundial aperfeioados.
Este captulo aborda a gerao de novas vulnerabilidades que a integrao mundial provoca,
a par das novas oportunidades de reforo do desenvolvimento humano e da resilincia. Salienta as
semelhanas entre as vulnerabilidades emergentes,
como a carncia de bens pblicos (incluindo a
proteo social universal e um regime climtico

eficaz), e as deficincias na estrutura da governao mundial, que permitem ameaas como a


volatilidade financeira excessiva. Aborda igualmente as iniciativas mundiais em curso e contribui
para a discusso da agenda ps-2015, enumerando
os tipos de bens pblicos que podem melhorar a
capacidade dos pases e das populaes para fazer
face a acontecimentos adversos, bem como o tipo
de melhorias na governao que permitam reduzir
a probabilidade e o impacto dos choques.
Todas elas ligadas ao alargamento da margem de
manobra poltica dos governos nacionais, de molde
a tornarem os respetivos pases e populaes mais
resilientes. A mensagem geral a de que uma maior
resilincia sistmica exige um compromisso internacional para o fornecimento de bens pblicos,
que contribuam para que as populaes sejam mais
seguras, conseguidos atravs de uma ao coletiva
por parte de indivduos, comunidades e Estados.

Vulnerabilidades transnacionais
e aspetos comuns
A integrao transnacional dos sistemas comercial, financeiro, migratrio e de comunicao
tem vindo a sustentar os progressos em matria
de desenvolvimento humano, oferecendo oportunidades de entrada nos mercados globais, de
inovao atravs da partilha de conhecimentos e
de tecnologia, e de acesso a redes transnacionais.
A conexo das populaes e a partilha de recursos e capacidades mundiais grangeia enormes
oportunidades de reforo da resilincia por
parte dos indivduos, dos pases e do mundo.
Contudo, os riscos transnacionais parecem estar a
intensificar-se. Os captulos 1 e 2 alertam para as
tendncias mundiais que, a longo prazo, podero
minar o progresso humanodesde a alterao
dos padres atmosfricos e do aumento da frequncia e intensidade das catstrofes naturais ao
Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 113

O mbito e a escala da
conectividade e das
inseguranas conexas
tem vindo a aumentar, e
as ameaas de contgio
a nvel mundial so uma
realidade. O espao
de manobra da poltica
nacional para melhorar a
capacidade de resposta
cada vez mais restrito

alastramento dos conflitos e das doenas transmissveis e volatilidade dos preos dos ativos
financeiros, dos preos dos produtos de base e dos
fluxos de capital. O captulo 2 chama a ateno
para o facto de a volatilidade dos preos dos alimentos e a volatilidade financeira ameaa-rem os
meios e sobrevivncia das populaes e minarem
a coeso social.
Cada uma dessas ameaas nica, contudo,
partilham alguns aspetos comuns, cuja compreenso pode nortear a ao coletiva com vista a
solues eficientes e eficazes. O mbito e a escala
da conectividade e das inseguranas conexas tem
vindo a aumentar, e as ameaas de contgio a nvel
mundial so uma realidade. O espao de manobra
da poltica nacional para melhorar a capacidade
de resposta cada vez mais restrito. Os sistemas
globais comprometem igualmente as capacidades
individuais. As causas subjacentes maioria das
vulnerabilidades transnacionais so a escassez de
bens pblicos e as falhas ao nvel da governao
intern nal. Bens pblicos e polticas e instituies adequadas podem fazer pender a balana
para o lado de uma maior resilincia.

Ameaas crescentes
Acelerao do ritmo das conexes e inseguranas.
A integrao transnacional e ameaas conexas
no so novas, mas tm vindo a sofrer uma
acelerao. Os seres humanos sempre foram
vulnerveis propagao das doenas. No
sculo XIV, caravanas e navios mercantes
levaram a peste negra a todos os continentes,
causando enormes perdas de vidas em toda a
sia e Europa. Porm, o ritmo da transmisso
aumentou drasticamente, sendo a aviao a jacto responsvel pela propagao da gripe aviria
em todo o mundo, no espao de horas.
H muito que o mundo se caracteriza tambm
pelas ligaes econmicas, polticas e sociais
mundiais e regionais, hoje conhecidas pelo termo
globalizao. No entanto, esta conectividade
mundial tem sofrido uma acelerao nos ltimos
anos. Entre 1999 e 2012, o rcio do comrcio
mundial em relao ao PIB aumentou de 37 por
cento para 51 por cento.1 Entre 2000 e 2013, o
nmero de migrantes internacionais aumentou de
175 a 232 milhes.2 Os fluxos financeiros entre os
pases aumentaram de 31 por cento da totalidade
dos fluxos, em 1970, para mais de 180 por cento,
em 2007.3 As bolsas de valores operam 24 horas
114 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

por dia, cinco dias por semana, e as transaes


foram, em mdia, de 5,3 milhes de milhes de
dlares por dia em abril de 2013.4 A produo de
muitos bens e servios estende-se por vrios continentes em cadeias de valor integradas a nvel mundial. As redes sociais, como o Facebook e o Twitter,
aumentam o potencial de alargamento dos espaos
sociais entre regies geogrficas mais amplas.
Estas tendncias tm trazido benefcios e
oportunidades importantes para muitos. Porm,
em domnios que vo desde as finanas segurana e ao meio ambiente, o ritmo e a escala da
conectividade no foram acompanhados por
medidas destinadas a reduzir as vulnerabilidades
emergentes, com vista a evitar choques, melhorar
as capacidades e proteger as escolhas das pessoas.
Por exemplo, a integrao da produo em cadeias
de valor mundiais gerou o to necessrio emprego,
contudo, a concorrncia para atrair investimentos
pode acarretar o risco de se nivelar por baixo a
regulamentao laboral e ambiental (caixa 5.1).
Riscos de contgio. Os choquese mesmo as mudanas polticasnum pas podem ter alcance
mundial e uma relao direta com as capacidades
e escolhas individuais, comprometendo potencialmente a evoluo do desenvolvimento em
comunidades e pases distantes. Em 2008, o colapso de um banco em Nova Iorque, desencadeou
uma crise financeira global. Em 2010, um vulco
na Islndia interrompeu as viagens areas na
Europa e deixou produtos frescos a apodrecer na
Amrica Latina e em frica, custando ao Qunia
5 000 postos de trabalho agrcolas e 1,3 milhes
dlares por dia s no setor das flores.5 Em 2011,
um tsunami ao largo do Japo cortou o fornecimento de componentes automveis a fabricantes
de automveis dos Estados Unidos, agravando a
insegurana do emprego decorrente da recesso
para milhares de trabalhadores.6 Em 2012, os conflitos na Repblica Democrtica do Congo, Mali,
Sudo do Sul, Sudo e Repblica rabe da Sria
foraram 1,1 milhes de refugiados a deslocar-se
para pases vizinhos.7 Em 2013, o colapso de um
prdio em Bangladeche desencadeou protestos
civis contra grandes armazns da Europa e da
Amrica do Norte.
Uma margem de manobra poltica limitada. A
integrao mundial pode diminuir a margem
de manobra poltica e restringir as capacidades
nacionais para fazer face vulnerabilidade. As

CAIXA 5.1
Cadeias de valor mundiaisprs e contras
Os processos de produo tornaram-se altamente dispersos e fragmentados ao
longo de cadeias de valor mundiais. Para muitos produtos, o fornecimento de
matrias-primas, a produo de componentes, a montagem, comercializao e
entrega de produtos acabados ocorre em diferentes pases, muitas vezes em
diferentes regies do mundo. Hoje, o comrcio de bens e servios intermdios
responsvel por cerca de 60 por cento do comrcio mundial, ou seja 20 milhes
de milhes de dlares.1 Os pases que participam nestes processos tm benefcios ao nvel do emprego, das exportaes e do investimento direto estrangeiro,
o que pode fornecer-lhes os capitais e as tecnologias to necessrios, e aumentar assim a resilincia. No entanto, estas ligaes so complexas e podem
igualmente surgir novas vulnerabilidades.
Benefcios agradveis, caso seja possvel obt-los
As cadeias de valor mundiais podem suscitar problemas de distribuio relacionados com os salrios, os lucros e o nmero de postos de trabalho. Um estudo
da cadeia de valor do iPod da Apple conclui que a maioria dos postos de trabalho
necessrios se situavam na sia, enquanto o maior volume salarial pago nos
Estados Unidos. Em 2006, a China foi responsvel por 30 por cento dos postos
de trabalho relacionados com o iPod, porm, os trabalhadores chineses levaram
para casa apenas 3 por cento dos rendimentos auferidos pelos trabalhadores
que trabalharam nesse produto.2
A partilha dos lucros e os custos dos fatores de produo relativos ao iPhone
apresentam um padro semelhante. Os dados disponveis a partir de 2010
mostram que a Apple , de longe, o maior beneficirio da produo do iPhone.
A mo-de-obra chinesa, embora beneficie do acesso ao emprego, aufere menos
de 2 por cento do valor final da venda (ver figura).3
Trabalho perigoso mal renumerado
As ms condies de trabalho so uma realidade para muitos trabalhadores
que no fazem parte de cadeias de abastecimento globais, mas as presses
competitivas nos sistemas de produo mundiais podem exacerbar as condies
precrias, especialmente para os trabalhadores menos qualificados. Embora alguns trabalhadores possam beneficiar de empregos formais em empresas multinacionais, a economia das cadeias de valor tem incentivado a existncia de
contratantes externalizados que fornecem trabalhadores flexveis a baixo custo,
por vezes, at mesmo atravs de meios coercitivos. Nos piores dos casos, esses
trabalhadores so vtimas de servido por dvida e de trfico de seres humanos.4
Compreensivelmente, os governos pretendem incentivar o investimento
privado e a criao de emprego, contudo, nesse processo, tendem a dar indstria rdea livre, atravs da desregulamentao, da privatizao, de incentivos financeiros e de uma aplicao laxista da legislao. Os Estados podem,
pois, ver-se em posio difcil, caso apenas consigam atrair investimento e aumentar o emprego por via de legislao laboral ou ambiental menos estrita, o

que acarreta o risco de um nivelamento por baixo a nvel mundial. Com efeito,
existem provas de que, durante as dcadas de 1980 e 1990, a aplicao das
leis laborais em todos os pases foi menor, como resposta concorrncia para
atrair investimento direito estrangeiro.5 Numerosas empresas multinacionais
estrangeiras possuem cdigos de conduta, no entanto, estes abrangem, principalmente, as suas prprias filiais e sucursais, mas nem sempre os seus fornecedores de segunda linha ou outros.6
A postura negligente de governos e empresas agora posta em causa pelo
jornalismo de investigao, pelos defensores da sociedade civil e pela reao
adversa dos consumidores. Na indstria de vesturio, os grupos da sociedade
civil e os sindicatos tm desafiado com xito o setor empresarial a melhorar
a governao das suas cadeias de abastecimento: Por exemplo, mais de 150
retalhistas assinaram o acordo sobre Construo Segura contra Incndios, no
Bangladeche, um acordo juridicamente vinculativo, aprovado em 2013.7
Quem beneficia com os iPhones?

% do preo de venda
do Iphone

Custo dos fatores de produo: mo-de-obra no chinesa


3,5%
Custo dos fatores de produo: mo-de-obra chinesa
1,8%

Custo dos fatores de produo: materiais


21,9%

Lucros no identificados
5,8%

Lucros da Apple
58,5%

Lucros da Repblica da Coreia


4,7%
Lucros do Japo
0,5%
Lucros da Unio Europeia
1,1%
Lucros dos EUA que no da Apple
2,4%

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em Kraemer, Linden e Dedrick (2011).
Notas
1. CNUCED 2013. 2. Calculado com base nos tabelas 2 e 3 em Linden, Kraemer e Dedrick (2011). 3. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em Kraemer, Linden e Dedrick (2011). 4. Barrientos
2013. 5. Davies e Vadlamannati 2013. 6. CNUCED 2012a. 7. A Bangladesh Accord Foundation 2013.

presses competitivas internacionais podem


restringir as escolhas dos governos, dificultando
a criao e proteo de postos de trabalho ou a
educao, a sade e a proteo social universais.
possvel que, nas dcadas de 1950 e 1960, os
Estados tenham visado o pleno emprego, mas
hoje limitam muitas vezes a sua ambio ao subsdio de desemprego, que, embora importante,
oferece muito menos estabilidade social. No

quadro da agenda ps-2015, os acordos coletivos


em matria de emprego, servios sociais e proteo social podero alargar a margem de manobra poltica nacional e empoderar os governos,
permitindo que adotem as polticas de reduo
da vulnerabilidade recomendadas no captulo 4.
Exposio mundial. Os meios de subsistncia, a
segurana e o bem-estar pessoais encontram-se
Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 115

CAIXA 5.2
Migrao internacional
Os migrantes contam-se entre as populaes mais vulnerveis a uma mirade
de riscos e obstculos. Em 2013, 232 milhes de pessoas viviam fora do seu
pas natal.1 Em pases desenvolvidos e em desenvolvimento, os trabalhadores
migrantes, especialmente aqueles que no possuem documentos, encontram-se
em situao de vulnerabilidade. Podem estar excludos das habituais protees
laborais e proibidos de aderir a sindicatos locais. Podem no ter acesso a programas de proteo social que proporcionem proteo contra as vicissitudes do
mercado de trabalho. Podem ainda ser vtimas de discriminao racial, tnica e
religiosa e de excluso social.
O prprio processo de migrao est repleto de riscos. Considerem-se
os 300 imigrantes eritreus que morreram quando o barco que os transportava
naufragou perto da ilha italiana de Lampedusa, em outubro de 2013ou os
requerentes de asilo em centros de acolhimento na Papusia Nova Guin e em
Nauru no mesmo ano.2 As estruturas familiares e as relaes podem igualmente
sofrer uma eroso. De particular preocupao, numa perspetiva de ciclo de vida,
so os impactos da migrao nas crianas: uma maior probabilidade de sofrerem
abusos, um maior envolvimento em atividades ilegais, o consumo excessivo de
drogas e lcool e uma ateno reduzida na escola.3
Uma categoria especial de migrao que deixa as pessoas especialmente
vulnerveis a causada por conflitos armados e pelas populaes que fogem de
situaes de perigo e de perseguio. O nmero de pessoas deslocadas devido
a conflitos tem aumentado nos ltimos anos, tendo atingido o valor mais elevado
em quase duas dcadas.4 Um nmero mais elevado de grupos de refugiados
foge de catstrofes, e os nmeros tendem a aumentar devido s alteraes
climticas. Tem sido tema de debate o destino das populaes dos pequenos
Estados insulares em desenvolvimento, caso o aumento do nvel mdio das
guas do mar torne o seu pas inabitvel, e tendo, em muitos casos, o estatuto
de asilo sido rejeiado.5 Para alm da vulnerabilidade que atinge os migrantes
em situao irregular, os refugiados enfrentam o desafio adicional de no lhes

ser permitido trabalhar na maioria dos pases de acolhimento e de, frequentemente, serem alojados em acampamentos temporrios com servios de m
qualidade e condies inseguras.
Uma migrao gerida pode reduzir alguns dos riscos que os migrantes
enfrentam. Por exemplo, o sistema de autorizaes de trabalho da Repblica
da Coreia d resposta escassez de mo-de-obra nacional, protegendo, simultaneamente, os direitos dos trabalhadores migrantes e aumentando a transparncia e segurana do processo de migrao.6 Porm, os acordos bilaterais
possuem um alcance limitado, dada a escala e o mbito da migrao. Esses
programas visam principalmente imigrantes regulares e no os irregulares que
so mais vulnerveis.
necessrio que a vulnerabilidade relacionada com a migrao seja resolvida coletivamente atravs de um regime de migrao internacional. As
regulamentaes nacionais so insuficientes para fazer face s vrias categorias e riscos a que os imigrantes, refugiados, pessoas deslocadas e aptridas
esto expostos. Impem-se esforos mais significativos para desenvolver um
consenso quanto ao tratamento da migrao como um bem pblico global, para
codificar interesses e metas comunsespecialmente para a proteo dos direitos humanos e a reduo dos custos da migrao e do envio de remessase
melhorar a perceo pblica dos imigrantes e da migrao. A reduo dos custos
do envio de remessas pode igualmente ajudar os pases de destino a alcanar
maior estabilidade macroeconmica.7
A sociedade civil e as organizaes no-governamentais envolveram os
governos num dilogo e cooperao sobre questes especficas (como o trfico de seres humanos). possvel conceber, com base nesse progresso, uma
abordagem mais ampla que inclua a definio de normas e a elaborao de um
regime internacional de migrao. O recente dilogo das Naes Unidas sobre
migrao um passo inicial bem-vindo, sendo encorajados esforos para incluir
a migrao na agenda de desenvolvimento ps-2015.8

Notas
1. Diviso da Populao das Naes Unidas 2013. 2. Servio de Notcias das Naes Unidas 2013a, 2013b. 3. UNICEF 2007. 4. Observatrio do Deslocamento Interno 2013. 5. Welford 2013. 6. OIT 2010b. 7. Bettin, Presbitero e Spatafora 2014. 8. ONU 2013a.

expostos no s alterao das condies locais,


mas tambm das estruturas e acontecimentos
mundiais e regionais. A insegurana que transcende fronteiras torna-se relevanteque se traduza no risco de perda de emprego durante uma
recesso mundial, quer na incerteza sobre o acesso
a fontes suficientes de alimentao diria quando
os preos dos alimentos variam subitamente, quer
ainda em preocupaes com a segurana pessoal
em situaes de instabilidade social e conflito. Os
indivduos atravessam igualmente as fronteiras
nacionais em maior nmero, expondo-se a novas
inseguranas e contextos sociais com que no esto familiarizados (caixa 5.2). Muitas das ameaas
com incidncia na vulnerabilidade do ciclo de
vida, na vulnerabilidade estrutural e na insegurana pessoal (captulo 3) podem estar associadas
a acontecimentos e sistemas mundiais. O reforo
da resilincia requer, alm das aes nacionais
recomendadas no captulo 4, uma ao e coordenao a nvel mundial com vista a aumentar a
116 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

margem de manobra poltica nacional e reduzir a


ameaa de choques mundiais.

Causas comuns
As vulnerabilidades transnacionais podem ser
vistas como expresses dos mesmos problemas: a
falta de determinados tipos de bens pblicos que
melhoram a capacidade de reao s adversidades;
a incompatibilidade entre o grau de integrao
mundial e os desafios globais; e a capacidade das
estruturas de governao para evitar ou minimizar
choques. Qualquer pas dispe isoladamente de
uma capacidade limitada para reduzir de forma
independente a vulnerabilidade, pois os bens
globais, tais como a estabilidade do clima, so fornecidos de forma mais eficaz mediante uma ao
coletiva a nvel mundial. No entanto, a deciso
poltica a nvel nacional a via primordial escolhida pelos Estados para fazer face vulnerabilidade.
Nalguns casos, o fornecimento de bens pblicos
importantes simplesmente deixado ao mercado.8

A orientao nacional da deciso poltica no


domnio pblico debate-se cada vez mais com a
natureza mundial dos desafios polticos.
Numa altura em que o sistema de governao
internacional chamado a promover a estabilidade do clima ou a reduzir a probabilidade
de mais uma crise financeira, a cooperao ,
em muitos casos, ad hoc, fragmentada e dispersa em silos de governao organizados em
torno de questes especficas. A comunidade
internacional enfrenta numerosas solicitaes
perturbaes econmicas, conflitos armados e
discrdia entre as principais potncias mundiais.
As organizaes internacionais so oneradas
com dfices de financiamento e pela crescente
procura de ajuda humanitria. Embora as respostas a catstrofes naturais e crises humanitrias
sejam, muitas vezes, cleres, a dinmica com vista
resoluo das questes globais a longo prazo
menor. Assim sendo, a ao coletiva justifica uma
viso abrangente, que vai para alm das ameaas
e choques imediatos e visa as causas e os impactos subjacentes de longo prazo.
Escassez de bens globais. Como pode a comunidade
internacional assegurar a proviso de bens que
aumentam a resilincia? So muitos os bens que
possuem valor social e podem reduzir a vulnerabilidadea investigao da malria, a reduo da
poluio, ou as inovaes agrcolas destinadas a
agricultores pobres, porm so desvalorizados
pelos mercados. A gesto e controlo da volatilidade dos preos dos alimentos, das recesses
mundiais e das alteraes climticas constituem
igualmente bens pblicos essenciais, que os
mercados esto mal equipados para fornecer.
A tendncia recente tem sido a de incentivar os
mercados a gerar bens privados que permitam
atingir as metas globais desejadas. Contudo, os
bens privados no fornecem bens pblicos essenciais suficientes para reduzir a vulnerabilidade.9
O mercado mostra-se especialmente avesso a
mudanas nas estruturas de governao mundial
com vista a reduzir choques e reforar a resilincia.
Fornecer de modo universal determinados bens
essenciais exige uma ao coletiva entre os Estados,
uma vez que nenhum pas ou comunidade pode,
por si s, resolver falhas de mercado mundiais.
A necessidade de bens pblicos globais encontra-se bem documentada.10 A escassez mundial
de bens pblicos globaisdesde o controlo das
doenas transmissveis a uma regulamentao

adequada dos mercados a nvel mundiald azo


a que os choques tenham um impacto regional
e mundial. Para alm dos bens pblicos globais
tradicionais destinados a reduzir a vulnerabilidade,
h ainda necessidade de bens de interesse social
ou bens sociais universais, bens essenciais para
a estabilidade social e o progresso contnuo.11 Os
nveis mnimos de proteo social e o empenho na
prestao de servios sociais podem ser vistos como
bens universais de interesse socialfornecidos universalmente a nvel nacional e transnacional, com
vista a melhorar a equidade e reforar os valores
partilhados a nvel mundial.12 Estes tipos de bens
oferecem proteo aos grupos vulnerveis e, quando fornecidos em conjunto com os bens pblicos
globais que reduzem a probabilidade de choques,
podem reforar a resilincia a nvel mundial.
Os esforos multilaterais facilitam a cooperao
com vista proviso de alguns destes bens, mas so
dbeis face dimenso dos desafios e das vulnerabilidades. So dbeis em relao dinmica dos
mercados, ao ritmo da mercantilizao e ao poder
de interesses privados. Os bens pblicos globais e
bens sociais universais que corrigiriam ou complementariam os mercados com vista a um crescimento mais inclusivo e sustentvel permanecem, em
grande medida, escassos.
claramente vivel uma ao coletiva a nvel
mundial com vista ao fornecimento de bens pblicos. Veja-se a erradicao da varola. A partir de
1966, a Organizao Mundial da Sade liderou um
programa coletivo a nvel mundial de vacinao
universal, vigilncia apertada de novos casos e
de conteno de surtos espordicos. O custo foi
baixo e, em 1980, o programa havia erradicado a
doena.13 Este exemplo estimulou uma ao coletiva semelhante relativamente a outras doenas
e, graas aos avanos na medicina e a um esforo
mundial de prontido das respostas no domnio da
sade, os pases so mais resistentes a pandemias.
Existem igualmente iniciativas produtivas pblico-privadas de partilha de custos para a consecuo
de progressos em matria de sade pblica, tais
como as patrocinadas pela Fundao Bill e Melinda
Gates14 e a mobilizao de fontes privadas por parte
da Mdecins sans Frontires para apoiar a ajuda
humanitria mdica e tornar os medicamentos
antirretrovirais mais acessveis e disponveis.15
A tarefa que agora se impe estender este
tipo de defesa coletiva a outros riscos transnacionaisa reconfigurao da estrutura e dos sistemas de governao mundiais para que possam
Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 117

CAIXA 5.3
Entraves sistmicos ao coletiva
O desfasamento entre a escala e a urgncia das questes globais e a capacidade das estruturas de governao existentes para resolver estes problemas no
so exclusivos de um domnio em particular. O impasse na governao mundial
um processo sistmico e de contingncia histrica, e no um fenmeno idiossincrtico especfico de determinada problemtica. Porm, as questes globais so
muitas vezes discutidas de forma compartimentada, como se as barreiras ao
coletiva fossem exclusivas de cada uma delas. Esta perspetiva pode comprometer
a procura de solues, pois presume que os problemas podem ser resolvidos de
forma independente. Na prtica, evidentemente, as polticas abordam questes
especficas. Contudo, a paralisao na governao mundial relativamente a
vrias questes, desde o lento progresso em matria de alteraes climticas ao
impasse na Ronda de Negociaes Comerciais de Doha, so problemas sistmicos, que podem ser atribudos crescente multipolaridade, inrcia institucional,
maior gravidade dos problemas e fragmentao institucional.
Multipolaridade crescente
O nmero de Estados tem vindo a aumentar ao longo do ltimo meio sculo, bem
como o nmero daqueles cuja cooperao essencial para a resoluo de um
problema mundial. Os custos de transao da governao mundial tambm tm
crescido. Quando as organizaes de Bretton Woods foram fundadas, em 1945,
as regras da economia mundial eram determinadas, essencialmente, por um
nmero restrito de potncias mundiais. Hoje, o Grupo dos 20 tornou-se um frum
importante para a gesto da economia global, porque os problemas no podem
ser resolvidos sem compromissos entre um nmero mais elevado de pases. A
incluso de mais pases nos processos decisrios mundiais deve ser bem-vinda,
porm, os custos de transao da governao mundial tornam-se mais elevados.
Inrcia institucional.
Quando pilares-chave da governao do perodo ps-Segunda Guerra Mundial,
incluindo o Conselho de Segurana da ONU e as instituies de Bretton Woods,
foram concebidos, foram atribudos privilgios especiais aos pases ricos e

poderosos da poca. O objetivo era garantir a participao de determinados


pases na governao mundial. Hoje, com a ascenso do Sul, o poder afastou-se
do da ordem mundial da dcada de 1940, por conseguinte um leque mais alargado de participao e uma abordagem universal mais inclusiva sero necessrios
para fazer face maioria das questes mundiais. Porm, uma vez que poucas
instituies de governao foram concebidas para se ajustar naturalmente s
flutuaes geopolticas, no se adaptam facilmente.
Problemas de maior gravidade
Os problemas que requerem cooperao transnacional so mais alargados, afetando
um maior nmero de pases e indivduos. So tambm mais intensos, permeando
mais profundamente o espao poltico nacional e as interaes dirias. Por exemplo,
os problemas ambientais deixaram de ser preocupaes sobretudo locais, acerca da
poluio atmosfrica ou da gua, e passaram a ser problemas mundiais e sistmicos,
tais como as alteraes climticas e a perda de biodiversidade, caracterizados por
uma profunda interdependncia. As mudanas desta natureza aumentam a complexidade dos incentivos necessrios para se avanar rumo a acordos mundiais.
Fragmentao institucional
Os esforos com vista resoluo dos problemas transnacionais tm lugar no
quadro de um denso sistema de organizaes multilaterais e transnacionais.
Embora essa situao no seja, por si s, um problema, pode aumentar a possibilidade de existncia de conflitos entre mandatos institucionais, a descoordenao das intervenes e a competio por recursos escassos. Com essas
consequncias, a proliferao de instituies reduz a capacidade das instituies multilaterais de fornecerem bens pblicos. Os pontos focais poderiam
orientar as polticas e ajudar a definir a natureza e forma de cooperao.
A resoluo de qualquer problema a nvel mundial exige, em primeiro lugar,
o reconhecimento desses desafiose, posteriormente, uma atuao coletiva
para os superar. essencial que se pense de forma criativa e rigorosa sobre o
reforo da cooperao internacional nestas condies adversas.

Fonte: Hale 2014; Hale, Held eYoung 2013

continuar a proporcionar a conectividade e a


eficincia, mas tambm apoiar a proviso de bens
pblicos essenciais a nvel global e nacional. So
necessrias conversaes a nvel mundial para
identificar os bens e as pessoas que os mercados
descuram e os bens que podem ser trazidos para a
esfera pblica com vista a construir uma trajetria
de desenvolvimento global mais resiliente.
Existe um desfasamento
entre os mecanismos
de governao e a
vulnerabilidade e
complexidade dos
processos mundiais

Os dfices da estrutura da governao mundial.


Apesar dos esforos de atuao e cooperao a
nvel mundial, o dfice estrutural da arquitetura
de governao para fazer face aos riscos mundiais e
tornar as populaes mais seguras limita o ritmo do
progresso (caixa 5.3). Existe um desfasamento entre
os mecanismos de governao e a vulnerabilidade
e complexidade dos processos mundiais. As instituies mundiais fragmentadas dos nossos dias no
so responsabilizadas, nem atuam com celeridade
suficiente para enfrentar os desafios mundiais.16
Trabalham habitualmente de forma ad hoc, sem os

118 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

mandatos e os recursos necessrios para fazer face s


ameaas mundiais. Essas instituies e a regulamentao existente visam igualmente questes especficas, gerando, por vezes, repercusses transversais a
vrios domnios polticospor exemplo, as polticas comerciais podem afetar a sade, restringindo
o acesso a determinados tipos de medicamentos
e as polticas fiscais que agravam as desigualdades
podem afetar a segurana.
Em muitos aspetos, a incapacidade da estrutura
de governao mundial na reduo da vulnerabilidade provm de profundas assimetrias de poder,
voz e influncia. Muitas instituies de governao
e estruturas internacionais foram concebidas para
uma ordem ps-Segunda Guerra Mundial, e as
reformas no refletiram as mudanas nas relaes
de poder ou a natureza mutvel dos desafios (ver
Caixa 5.4). Entretanto, novos regimes, como os
de direitos de propriedade intelectual mundiais
beneficiam, muitas vezes de forma desproporcionada, interesses privados. Os interesses e

CAIXA 5.4
Impasse na governao mundial em matria de segurana
A cooperao internacional com vista gesto da violncia e dos conflitos dificultada por uma incompatibilidade entre o sistema mundial de acordos de segurana, instituies e polticas e os mais prementes desafios atuais em matria de
segurana. Estas restries limitam a capacidade da comunidade internacional
na garantia da segurana individual, na reduo da ocorrncia e propagao dos
conflitos e na ajuda recuperao das criseselementos, todos eles, essenciais
para reduzir a vulnerabilidade extrema das populaes em regies como o Sudo
do Sul, a Repblica rabe da Sria e os pases das regies do Sahel e dos Grandes
lagos da frica Oriental, bem como de pases e regies limtrofes.
As origens do problema podem ser atribudas aos acordos institucionais de
segurana que surgiram aps a Segunda Guerra Mundial e sua incompatibilidade com as ameaas segurana registadas hoje em dia. A ONU foi fundada
explicitamente para defender a segurana coletiva de Estados soberanos. A proteo contra a invaso estrangeira foi garantida a todos os Estados-Membros,
sendo atribudo um mandato ao Conselho de Segurana ao abrigo do Captulo VII
da Carta da ONU para que tome as medidas necessrias, inclusivamente com o
uso da fora, contra pases que ameaassem a paz nesses termos.
Este sistema ajudou a impedir a guerra entre as grandes potncias. Porm,
hoje, os desafios de segurana mudaram, com conflitos internos e guerras civis
no Sul, concentrados nos Estados rabes, na sia do Sul e na frica Subsaariana,
onde a maior parte dos conflitos armados ocorrem em nmero muito superior ao
da dcada de 1940 (ver figura 2.12, no captulo 2). A estrutura dominante das
foras armadasassente num modelo de despesa militar estatal e de Guerra
entre Estados-nao que tem estado em declnio ao longo do ltimo meio sculopermanece mal equipada para ter resultados em regies onde a necessidade de segurana se impe hoje com maior urgncia. A resoluo de crises
e a reconstruo ps-crise exigem a cooperao e a colaborao entre foras
armadas e comunidade internacional, sendo essencial atentar nas causas dos
conflitos internos.

Juntamente com a mudana ocorria nas ameaas segurana, registou-se


uma transformao do conceito tradicional de soberania, como autonomia do
Estado, numa noo muito mais ampla, que inclui o compromisso de defesa dos
direitos dos cidados ao abrigo de uma srie de tratados. Em 2005, na maior reunio de sempre de Estados-Membros da ONU, os pases concordaram, por unanimidade, aprovar uma responsabilidade de proteger, nacional e internacional,
todos os seres humanos do planeta. Mas o consenso em adotar este princpio foi
quebrado por desavenas graves quanto sua implementao.
O Conselho de Segurana continua a ser o rgo essencial de defesa da
segurana humana. Contudo esta instituio foi concebida para garantir a segurana dos Estados, e mantm uma estrutura de governao que data de 1945,
assente num consenso entre as Grandes Potncias. Por conseguinte, as decises
so inevitavelmente influenciadas pelos seus interesses nacionais. Quando os
membros permanentes discordam, no provvel que se verifique qualquer atuao a nvel internacional. Mesmo quando o Conselho de Segurana consegue
tomar decises, cabe aos militares nacionais ou os rgos regionais, como a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte e a Unio Africana, a execuo do
mandato do Conselho, suscitando novas possibilidades de por em causa a atuao decidida.
A passagem de conflitos inter-estatais para conflitos internos mudou o
cerne da preveno de conflitos e da recuperao posterior. Esta mudana, combinada com a emergncia do moderno regime de direitos humanos, mudou radicalmente a natureza da soberania. Ao mesmo tempo, o impasse na governao
mundial da segurananomeadamente a multipolaridade, o acrscimo de gravidade dos problemas e a inrcia institucionalbloqueia as novas instituies
ou as reformas que poderiam dar resposta ao objetivo de segurana coletiva. O
dfice de governao que dai resulta limita a capacidade de governao internacional, com vista soluo dos problemas de segurana urgentes, passando o
nus para as populaes em zonas de conflito.

Fonte: Hale 2014.

necessidades dos pases menos desenvolvidos e das


populaes mais vulnerveisentre as quais, os
trabalhadores no qualificados, os trabalhadores
domsticos, os imigrantes e os idososencontram se frequentemente sub-representados nas
agendas e polticas. Aqueles que apresentam
menor capacidade para lidar com choques e para
se ajustar velocidade das mudanas so os que
menos esto envolvidos na definio da regulamentao, das normas e das metas da governao
mundial. Como resultado, as regras e normas
internacionais geralmente refletem os interesses
privados, em vez de fornecerem bens pblicos e de
promoverem os interesses sociais.17 Essa questo
evidente na governao financeira. No Comit
de Basileia, que estabelece normas financeiras, os
interesses particulares possuem um estatuto privilegiado, que no contrabalanado por qualquer
outro poder.18
Os sistemas de governao no so apenas
ineficazes na oferta de proteo e no reforo
das capacidadesnalguns casos, geram

novas vulnerabilidades. No domnio financeiro, as


polticas monetrias centradas na desregulamentao e na liberalizao tm aumentado a fragilidade
do sistema financeiro. As polticas financeiras,
tais como rcios rgidos entre o montante do
emprstimo e o valor dos ativos (loan-to-value
ratio) encorajaram os bancos a alimentar bolhas
imobilirias, quando emprstimos ajustveis
que refletissem o estado da economia poderiam
ter produzido maior estabilidade financeira.19
As deficincias na arquitetura dos sistemas de
governao geram uma escassez de bens pblicos
globais, bens de interesse social e de bens sociais
universais que corrigiriam ou complementariam
os sistemas existentes, com vista a uma resilincia
mais inclusiva e sustentvel.20
A inao acarreta o risco de instabilidade social,
quer provocada pelos riscos da inao, quer induzida por crises financeiras, por catstrofes relacionadas com o clima, ou ainda pelo desemprego em
massa e a pobreza. Com efeito, os recentes nmeros relativos a protestos locais e mundiais (843
Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 119

Um espao pblico
mundial que consiga um
maior equilbrio entre
interesses pblicos e
privados pode aumentar
a margem de manobra
poltica nacional

registados entre 2006 e 2013) so semelhantes


em escala s ondas de contestao de 1848, 1917
e 1968.21 Esses protestos so geralmente locais e
nacionais, mas so dirigidos contra uma experincia global comum: o aumento da insegurana e da
desigualdade. Refletem a oposio arquitetura
atual da globalizao e sua negligncia face aos
bens pblicos e ao bem-estar social.
A ao coletiva pode reestruturar os sistemas
globais de uma forma que incuta nas pessoas novas
capacidades em vez de gerar novas vulnerabilidades,
exacerbando a insegurana existente. A cooperao
entre Estados, instituies internacionais, setor
privado e sociedade civil possvel incluindo uma
competncia mundial que reconhea as potenciais
repercusses e reaes transversais aos pases e entre
os diferentes domnios de interveno. Os sistemas
de governao mundial podem quebrar a ligao
entre globalizao e vulnerabilidade, porm, mais
provvel que assim seja se as polticas e os processos
decisrios mundiais forem inclusivos, passveis de
responsabilizao e coordenados.

Colocar as pessoas em primeiro


lugar num mundo globalizado
Reforar as capacidades e proteger as escolhas podem reduzir a vulnerabilidade s ameaas transnacionais, permitindo que as pessoas reajam melhor.
O mesmo se pode dizer da reduo da frequncia,
gravidade e extenso dos choques ou da sua preveno total. Os meios para atingir esses objetivos
so duplos. Em primeiro lugar, o fornecimento de
certos tipos de bens pblicos, aqueles que poderiam ser considerados elementos de um contrato
social global, passvel de abrir espao poltico
nacional e ajudar as pessoas a enfrentar os acontecimentos adversos. Em segundo lugar, melhorar
os sistemas de governao global pode facilitar a
proviso de bens pblicos e reduzir a probabilidade e o mbito dos choques transnacionais.

Elementos de um contrato social global


As capacidades podem ser reforadas e as escolhas
protegidas a nvel nacional atravs da prestao
universal de servios, como a educao, a sade,
a gua e eletricidade, bem como por meio da
proteo social universal, que dota os indivduos
de maiores recursos para resistir aos choques externos (captulo 4). Esses bens pblicos reduzem
120 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

a presso que recai sobre os indivduos que tm de


tomar decises difceis: as pessoas no deveriam
ter de escolher qual dos seus filhos deve abandonar os estudos quando perdem o emprego e as
propinas so demasiado elevadas, ou ter de optar
por atividades humilhantes e perigosas, como a
prostituio ou a catao de lixo, para conseguir
pagar alimentos e abrigo.
As medidas nacionais so aplicadas mais facilmente quando existem compromissos a nvel
mundial e se encontra disponvel apoio de carter
global. Por isso, a agenda ps-2015 deve incluir
como metas essenciais para a comunidade mundial a prestao de servios pblicos nacionais universais, plataformas nacionais de proteo social e
pleno emprego. Estes elementos de um contrato
social global podem equilibrar a maximizao
dos benefcios da integrao mundial e minimizar os custos e inseguranas. A existncia de
compromissos a nvel mundial para a consecuo
destes objetivos poder aumentar a margem de
manobra poltica a nvel nacional na definio de
abordagens que favoream a criao de emprego
e a disponibilizao de servios sociais e regimes
de proteo que funcionem melhor nos respetivos
contextos, contudo, so essenciais acordos globais,
pois podem instigar a ao e os compromissos,
bem como gerar apoio financeiro e institucional.
As opes polticas tm sido fortemente influenciadas por crenas arraigadas na eficincia dos
mercados e no poder da privatizao. Os governos
de todo o mundo privatizaram empresas pblicas,
reduziram os controlos sobre o movimento de capitais, desregulamentaram os mercados de trabalho
e introduziram novos regimes de propriedade intelectual.22 Foram-se sedimentando ideologias semelhantes relativamente aos indivduos. Espera-se
das pessoas que exaltem o individualismo, a autossuficincia e o empreendedorismo; que equiparem
a procura do interesse prprio liberdade e que
associem os governos ineficincia e corrupo.23
Essas crenas so predominantes, mesmo entre os
grupos vulnerveis que mais precisam da proteo
dos bens pblicos e do apoio do governo.
Um espao pblico mundial que consiga um
maior equilbrio entre interesses pblicos e privados pode aumentar a margem de manobra poltica
nacional. As opes polticas que retratem a disponibilizao pblica de proteo social como um
instrumento positivo podem permitir aos Estados
a adoo e aplicao de polticas e programas de
proteo dos indivduos nos respetivos territrios.

Essas opes podem incentivar os Estados a comprometer-se com uma proteo universal do trabalho que reduza a probabilidade da explorao
laboral ao incentivar fixao de mnimos de
proteo social tanto para os trabalhadores como
para aqueles que esto afastados do mundo do
trabalho, ou porque se encontram desempregados
e procuram emprego, ou porque esto feridos, so
deficientes, idosos ou grvidas. Hoje, apenas 20
por cento das pessoas no mundo em idade ativa
possuem uma cobertura adequada da segurana
social, sendo que muitas no possuem qualquer
tipo de segurana social.24 Uma viso mais positiva do domnio pblico promoveria a exigncia
de servios pblicos universais e de uma proteo
social que melhorasse a capacidade de resposta dos
indivduos quando as crises ocorrem.
A necessidade de servios sociais e de proteo
social foi j consagrada em convenes e acordos
internacionais, em particular na Declarao
do Milnio.25 Os artigos 22., 25. e 26. da
Declarao Universal dos Direitos do Homem
(1948)26 reconhecem o direito segurana social,
o mesmo acontecendo com o artigo 9. do Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (1966).27 No Tratado de Lisboa de
2007, a Unio Europeia identificou medidas para
a coordenao das polticas de incluso social e
de proteo social.28 Em 2009, a iniciativa Piso
de Proteo Social reuniu 19 rgos da ONU,
vrias instituies financeiras internacionais e 14
parceiros de desenvolvimento para promover o
objetivo do acesso universal a servios essenciais,
a saber, a sade, a educao, a habitao, a gua e
o saneamento, bem como transferncias sociais
destinadas a garantir rendimento e segurana alimentar e nutricional adequada.29 O artigo 26. da
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)
reconhece o direito de toda criana a beneficiar
da segurana social, incluindo seguro social.30
A Conveno da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) relativa norma mnima de
segurana social (1952) est entre as primeiras
iniciativas a exigir que os Estados que a ratificaram
garantam um leque de benefcios relacionados
com a doena, o desemprego, a velhice, os acidentes, a invalidez e a maternidade.31
Mais recentemente, a Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel no
Rio de 2012 apelou a que se adotasse um conjunto
de metas de desenvolvimento sustentvel.32 Essas
metas produziriam um domnio pblico mais

estvel, colocando a igualdade e a sustentabilidade


no centro dos esforos do desenvolvimento mundial. Juntamente com a preparao para a agenda
ps 2015, a criao de metas de desenvolvimento
sustentvel representa uma oportunidade para
que a comunidade internacional e os EstadosMembros promovam o princpio da universalidade da prestao pblica de servios sociais e do
acesso universal aos cuidados de sade, educao,
ao pleno emprego e proteo social, elementos
essenciais de um desenvolvimento humano mais
sustentvel e resiliente.
Estados frgeis e situaes de conflito. A proteo das
escolhas dos indivduos em Estados frgeis e em
situaes de conflito exige uma reflexo especial.
Garantir o acesso proteo social, a servios, como
a sade e a educao, e ao emprego em Estados
frgeis particularmente importante e um dos mais
difceis desafios em matria de desenvolvimento.
A inao em Estados frgeis pode ter repercusses
para a segurana, a estabilidade e a prosperidade
nacional, regional e internacional.33 possvel gerar
contratos sociais dentro de Estados frgeis, e os
compromissos mundiais para com universalidade e
a proteo social podem incentivar a que se preste
maior apoio a esses esforos da comunidade internacional e a um maior empenho por parte das elites
dos Estados frgeis.34
O Novo Acordo (new Deal) para os Estados
Frgeis, iniciativa conjunta dos 19 pases frgeis
do G7 + e da comunidade de doadores, constitui
uma plataforma de apoio a vrios aspetos dos
contratos sociais em Estados frgeis.35 Promove
solues baseadas na apropriao nacional, bem
como uma abordagem abrangente do desenvolvimento e da segurana. Reconhecendo que o xito
assenta nos esforos combinados e numa liderana
eficaz, todos os membros se comprometeram a
empreender aes e reformas coletivas com vista
implementao deste Novo Acordo. Desde a
sua criao em 2011, o Afeganisto, a Repblica
Centro-Africana, a Repblica Democrtica do
Congo, a Libria, a Serra Leoa, a Somlia, o Sudo
do Sul e Timor-Leste, tm manifestado interesse
em protagonizar o Novo Acordo. A Serra Leoa
um dos primeiros pases a fornecer uma avaliao
da fragilidade, que revela um progresso considervel, embora tambm desafios relacionados
com os seus recursos limitados e restries em
matria de capital humano.36 A consecuo
de apoio suplementar para a elaborao e

A inao em Estados
frgeis pode ter
repercusses para a
segurana, a estabilidade
e a prosperidade nacional,
regional e internacional

Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 121

CAIXA 5.5
Pode a responsabilidade de proteger ser alargada?
A doutrina da Responsabilidade de Proteger, tambm conhecida pela sigla
inglesa R2P, um instrumento essencial da responsabilizao da comunidade
internacional e de cada um dos pases pelas pessoas vulnerveis. Trata-se de um
instrumento crucial, embora pouco desenvolvido, para fazer face a um conjunto
especfico de vulnerabilidadesresponsabilizar os Estados pelo genocdio, pelos crimes de guerra, pela limpeza tnica e pelos crimes contra a humanidade.
Embora tenha havido muitas crticas e preocupao sobre a interpretao que
tem vindo a ser dada doutrina da Responsabilidade de Proteger, no deixam de
existir tambm oportunidades para alargar o seu alcance de forma a proteger os
grupos vulnerveis durante as crises. O principal princpio que lhe est subjacenteque a soberania no constitui um privilgio, mas sim uma responsabilidade
no deveria ficar limitado s atrocidades de larga escala, como o genocdio, tendo
em conta a mirade de outras vulnerabilidades persistentes que as populaes enfrentam, desde as crises financeiras s catstrofes relacionadas com o clima. Esta
doutrina poderia ser alargada de modo a incluir a responsabilidade dos Estados
na proteo de grupos vulnerveis, incluindo mulheres, crianas e jovens, idosos

e imigrantes. Na verdade, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,


Sociais e Culturais j estipula que os Estados tm a responsabilidade de proteger
os direitos vida, segurana, integridade fsica, circulao e propriedade.1
O Fundo de Populao das Naes Unidas sugeriu que a doutrina da
Responsabilidade de Proteger possa, pelo menos no esprito, promover instituies como os servios de sade e de educao.2 Esto igualmente em curso
trabalhos com vista a impor a responsabilidade do Estado na proteo dos migrantes, incluindo aqueles que tentam escapar de conflitos nos pases de origem, mas no apenas estes.3 O aspeto primordial do alargamento do mbito
da doutrina passaria pelo compromisso para com os limiares acordados e pelo
estabelecimento de mecanismos de interveno e assistncia.
Esse seria um passo ambicioso, embora no isento de controvrsia. Porm,
existe uma necessidade urgente de um compromisso coletivo e slido no sentido
de proteger os grupos vulnerveis, um compromisso que alargue as narrativas e
as normas de proteo para alm das calamidades de grande dimenso a fim de
contemplar as inseguranas mais persistentes.

Notas
1.UN 1966. 2.UNFPA 2010. 3.Davies and Glanville 2010.

operacionalizao dos contratos sociais em


Estados frgeis ser uma parte crucial dos compromissos universais para com a proteo e servios
sociais e o emprego.
Margem fiscal. De onde proviro os recursos para
a proteo social universal e os servios sociais?
Alguns sero fornecidos por doadores tradicionais
no cumprimento dos compromissos dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio de aumento da
ajuda pblica ao desenvolvimento.37 Vrias economias emergentes possuem igualmente grandes reservas internacionais que poderiam financiar bens
pblicos.38 Os Estados podem, a ttulo individual,
captar recursos atravs de uma tributao mais
eficaz das atividades transfronteirias e da reduo
dos fluxos financeiros ilcitos. Os governos perdem
receita quando as empresas transferem obrigaes
fiscais para jurisdies com uma tributao baixa,
explorando, de forma legal, as disparidades entre
as regulamentaes nacionais. Em 2013, em
audies pblicas no Reino Unido e nos Estados
Unidos, os legisladores condenaram a evaso fiscal
por parte de empresas multinacionais (como a
Apple, a Amazon e a Starbucks) que exploram,
de forma legal, as diferenas nas regulamentaes
nacionais para minimizar os pagamentos aos
governos dos pases de acolhimento.39 Os pases
poderiam chegar a um conjunto de regras comuns
com vista a impedir a concorrncia em matria de
capital, decorrente do decrscimo dos impostos sobre pessoas coletivas.40 Dessa forma, ajudar-se-iam
122 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

numerosos pases em desenvolvimento a aumentar


a sua base tributria, deixando mais recursos para o
investimento pblico.41
igualmente necessria uma atuao internacional para conter os fluxos financeiros ilcitos. No
que se refere aos pases menos desenvolvidos, os
fluxos financeiros ilcitos aumentaram de 9,7 mil
milhes de dlares em 1990 para 26,3 mil milhes
em 2008, sendo que 79 por cento desses fluxos se
ficaram a dever avaliao incorreta das operaes
comerciais. Para contextualizar esta questo, por
cada dlar de ajuda pblica ao desenvolvimento
recebido pelos pases menos desenvolvidos, em
mdia, 60 cntimos foram perdidos em fluxos
ilcitos entre 1990 e 2008.42 A perda de receitas
fiscais nos pases em desenvolvimento devida aos
fluxos ilcitos foi de 98-106 mil milhes de dlares
por ano entre 2002 e 2006.43 Entre 2008 e 2010,
frica perdeu 38 mil milhes de dlares por ano
devido avaliao incorreta das transaes, ou a
faturas falsas, e outros 25 mil milhes de dlares
noutras sadas ilcitas mais do que a ajuda pblica ao desenvolvimento recebida durante o mesmo perodo.44 Tm sido propostos esforos com
vista a aumentar a transparncia, contudo, uma
iniciativa global poderia encorajar e apoiar uma
definio de preos transparente nestes pases.
Entre o Grupo dos 20, est em curso um exerccio de harmonizao, com vista a reduzir a
evaso e a fraude.45 Merecem igual considerao
outras propostas, como a do Painel de Progresso de
frica que visa fazer face evaso fiscal relacionada

FIGURA 5.1
Existe uma discrepncia entre os desafios globais e os mecanismos de governao global
Litgios comerciais

Alteraes climticas

Conflitos violentos
Intervenes no
coordenadas

Silos

Repercusses
e novas
vulnerabilidades

MECANISMOS
DE GOVERNAO
GLOBAL

Representao
insuficiente

Crises financeiras

Desigualdade
Impasse na
ao coletiva

Crises alimentares

Instituies e
mandatos
fragmentados

Catstrofes naturais

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

com as receitas das empresas de explorao de


petrleo, gs e minerao. A Organizao para
Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
promove igualmente o cumprimento e divulgao
voluntrios atravs do Grupo de Trabalho sobre a
Fraude e Evaso Fiscais do Comit dos Assuntos
Fiscais.46 O prximo passo a dar poderia passar
por um esforo mais alargado e coerente nos
Estados e organizaes, com vista criao de um
regime de investimento internacional abrangente
e de legislao fiscal harmonizada. Esse esforo
poderia fazer parte da agenda ps-2015, com
nfase na gerao de uma maior margem de
manobra para as polticas pblicas e facilitando o
progresso na consecuo de outros objetivos.

Melhorar a governao global


Os servios e a proteo sociais no reduziro a
frequncia e o alcance das ameaas transnacionais.
Para isso ser preciso alterar a arquitetura dos
sistemas globais de forma a reduzir os choques

e maximizar os resultados sociais positivos em


benefcio de todos, em vez de promover o lucro e o
exerccio do poder por poucos. Colocar as pessoas
em primeiro lugar num mundo globalizado exige
uma ao coletiva com vista a garantir a resposta dos
sistemas regulamentares regionais e mundiais insegurana, bem como o reforo das capacidades das
pessoas para fazer face aos choques transnacionais.
medida que a globalizao se consolida,
assume maior importncia uma conjugao de
mltiplos desafiosdas alteraes climticas aos
conflitos, passando pelas crises econmicas e pela
agitao social. Os anteriores perodos de mudana e incerteza conduziram criao de novas
instituies e normas de base alargada com vista s
interaes mundiais, incluindo a ascenso do liberalismo e do comrcio livre no sculo XIX, uma
aposta na despesa pblica inspirada no keynesiano na sequncia da Grande Depresso da dcada de 1930 e o estabelecimento do sistema de
Bretton Woods, aps a Segunda Guerra Mundial.
Hoje, surge a oportunidade de reconfigurar o

O sistema financeiro
internacional no est
adaptado para minimizar
as vulnerabilidades e
proteger os ganhos de
desenvolvimento humano

Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 123

funcionamento dos mercados e as estruturas de


governao mundiais com mudanas institucionais igualmente ousadas para que a globalizao
assente num equilbrio entre a maximizao da
eficincia dos mercados e a proteo das pessoas
(figura 5.1).
A lista de desafios globais longa, e as
recomendaes aqui apresentadas no so, de
forma alguma, exaustivas, contudo, possvel
regular melhor os mercados, ajustar mais os sistemas financeiro e comercial e reduzir as ameaas
ambientais. Estas questes merecem ateno,
porm, a governao em assuntos, como a alimentao, a migrao, a sade pblica e outras
grandes temticas a nvel mundial, igualmente
importante. Na verdade, estes domnios no
se excluem mutuamente, sendo numerosas as
sobreposies, pelo que, por exemplo, ajustar a
arquitetura financeira poderia reduzir a volatilidade dos preos dos alimentos e introduzir alteraes nos regimes comerciais poderia reduzir
a vulnerabilidade dos migrantes.
Princpios de governao. possvel introduzir
ajustamentos de forma transversal a estas questes

globais com vista a aumentar a probabilidade


de os Estados agirem coletivamente e garantir a
coeso na governao global (ver caixa 5.3 para
uma viso geral dos problemas sistmicos da
governao global). Estes princpios constituem
mudanas de primeira ordem, que foroso fazer
para que o progresso poltico e institucional seja
provvel relativamente a problemas especficos,
como a volatilidade financeira, os regimes comerciais desequilibrados, ou as alteraes climticas.
Em primeiro lugar, imperativo assegurar
a participao equitativa dos pases em desenvolvimento na governao global, reformando as
estruturas de governao do ps-Segunda Guerra
Mundial, a fim de que as necessidades dos pases
mais vulnerveis, particularmente os pases menos
desenvolvidos e os pequenos Estados insulares em
desenvolvimento, no sejam marginalizadas.47 Em
segundo lugar, a participao pode ser alargada
para incluir as perspetivas do setor privado e da
sociedade civil a fim de garantir o apoio ao
coletiva global entre Estados. Em terceiro lugar,
uma vez que a ao coletiva mais eficaz quando
inclusiva, as decises devem ser tomadas em instituies representativas, e no em grupos ad hoc

FIGURA 5.2
O aumento dos fluxos lquidos de capitais privados com destino aos pases em desenvolvimento em 19802012 deixou muitas economias e
populaes em situao de vulnerabilidade

$ Mil milhes
Fluxos de capital
privado, lquidos
Fluxos de capital
pblico, lquidos

500
450
400
350
300
250
200
2,5

150

2,0
1,5

100

1,0

50

Crise financeira
de 2008

0
50
100

1980

1990

Crise financeira
latino-americana

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em CNUCED (2014).

124 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Crise financeira
asitica

2010

0,5
0,0
0,5
1,0
1,5

% PIB
Fluxos de capital
privado como
percentagem
do PIB
dos pases
destinatrios

de pases como o Grupo dos 20, ou em reunies


seletivas, onde o processo decisrio no transparente.48 Em quarto lugar, possvel envidar esforos
para aumentar a coordenao e a cooperao entre
as instituies de governao global relativamente
a diversas questes, de modo a limitar as suas repercusses e alinhar melhor os objetivos.
Subscrever estes princpios reforaria a cooperao entre pases que podem revelar-se hesitantes
em partilhar a sua soberania com vista ao bem coletivo, bem como entre as instituies internacionais que possuem mandatos, polticas e programas
que se sobrepem e carecem de coordenao.
Finanas. O sistema financeiro internacional no
est adaptado para minimizar as vulnerabilidades
e proteger os ganhos de desenvolvimento humano. Os efeitos da crise econmica global de 2008
para as populaes e os pases comprovam-no
cabalmente. A crise foi consequncia de uma insuficiente regulao de instrumentos complexos nos
principais centros financeiros do mundo.49 Porm,
o impacto foi sentido em todo o mundo. Com
efeito, os pases com sistemas financeiros que,
noutras circunstncias, seriam slidos, sofreram
diminuies reais do PIB e do emprego. Foram
perdidos postos de trabalho, e os trabalhadores
viram-se obrigados a trabalhar menos horas por
salrios mais baixos. S na indstria txtil e do
vesturio, as estimativas mais elevadas indicam
que a China perdeu 10 milhes de postos de
trabalho, a ndia 1 milho, o Paquisto 200 000, a
Indonsia 100 000, o Mxico 80 000, o Camboja
75 000 e o Vietname 30 000.50 No Bangladeche,
Camboja, Indonsia, Repblica Democrtica
do Laos, Monglia, Tailndia e Vietname, as
remuneraes dos trabalhadores chegaram a cair
50 por cento.51 Em muitos pases, as maiores
perdas de postos de trabalho registaram-se entre
os jovens, os trabalhadores pouco qualificados e os
trabalhadores urbanos.52
Embora os choques econmicos afetem as
pessoas tanto em pases ricos como pobres
vejam se os graves efeitos da recesso global na
Grcia e em Espanha, os indivduos mais
vulnerveis so, muitas vezes, os que vivem em
pases em desenvolvimento. A quebra, por via
da recesso, nas vendas de automveis novos nos
EUA conduziu perda de empregos na Libria,
pas fornecedor de borracha para pneus.53 Foi
oferecida aos trabalhadores do sector automvel
norte americano proteo no desemprego aps a

crise econmica, contudo, milhares de seringueiros da Libria, a maioria contratados, foram


demitidos sem meios alternativos de apoio.54 As
crises econmicas podem igualmente ter efeitos
duradouros, relacionados com o ciclo de vida,
na futura capacidade de resposta. Um nmero
elevado de famlias pobres, que perde os respetivos meios de subsistncia, v-se forado a tirar
as crianas da escola ou a reduzir sua ingesto de
alimentos.55 No Cazaquisto, as famlias cortam
no consumo de carne, produtos lcteos, frutas e
legumes frescos e adiam os cuidados de sade e as
intervenes mdicas.56
Os recentes aumentos dos fluxos de capital
privado para pases em desenvolvimento, embora importantes para o desenvolvimento, deixam
muitas economias e pessoas vulnerveis. A vulnerabilidade resulta de fluxos de capitais volteis
e contracclico (figura 5.2).57 O capital privado
atrado pelos ganhos e dissuadido pelo risco, e
os fluxos financeiros transnacionais tendem a ser
pr cclicos: durante os perodos de crescimento
econmico, o fluxo de capital intensifica-se,
durante as crises, interrompido. Os fluxos
pr-cclicos podem ainda ser exacerbados por
uma perda de confiana dos mercados, minando a taxas de cmbio e provocando contrao
econmica, com efeitos de contgio entre pases.
Foi o que aconteceu na sia Oriental em julho
de 1997. A confiana dos mercados foi influenciada sobretudo por avaliaes mais baixas do que
as esperadas por parte das agncias de notao;
as perdas na classificao provocaram o pnico e
desestabilizaram os mercados.58
Em vez de possurem um sistema de governao abrangente para a gesto das taxas de
cmbio e o controlo do capital, as instituies
financeiras globais so organizaes ad hoc
e fragmentadas. As redes transgovernmentaisinstituies que renem funcionrios
nacionais para coordenar polticasabordam
determinados aspetos do problema, tais como
as normas bancrias, a regulamentao dos seguros e regulamentao de valores mobilirios.
Contudo, sendo instituies fundamentalmente
tecnocratas, possuem mandatos limitados para
o exerccio de funes reguladoras genricas,
centrando-se, muitas vezes, mais em facilitar
os fluxos financeiros do que na gesto dos seus
perigos. Na verdade, s raramente levaram os
sectores que regem a adotar grandes mudanas
comportamentais, com a exceo parcial do

Uma estrutura regulatria


para a estabilidade
financeira global pode
reduzir a volatilidade
dos fluxos de capital
transfronteirios

Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 125

FIGURA 5.3
Nos ltimos anos, os pases de todas as regies tornaram-se mais dependentes das importaes e exportaes

Comrcio
internacional
(% do PIB)

100
80
60
40
20

Estados rabes

sia Oriental
e Pacfico

Europa e
sia Central

Amrica Latina
e Carabas

sia do Sul

frica Subsariana

2010

2000

1990

2010

2000

1990

2010

2000

1990

2010

2000

1990

2010

2000

1990

2010

2000

1990

2010

2000

1990

Mundo

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em Banco Mundial (2014b).

Comit de Basileia.59 Algumas incluem uma


considervel representao do sector nas suas
estruturas de governao, como com o Conselho
de Normas Internacionais de Contabilidade.
agora necessrio um sistema financeiro que
convoque o esprito dos mecanismos financeiros
de Bretton Woodsinstituies e mecanismos
financeiros inclusivos que assegurem o acesso
a liquidez, a reduo da volatilidade dos fluxos
financeiros e a minimizao do contgio.
Assegurar o acesso liquidez. O acesso s reservas internacionais e regionais durante as crises
econmicas e as crises financeiras, alturas em
que fuga de capitais mais provvel, pode ajudar
os pases a fazer face volatilidade financeira.
Muitas economias emergentes garantem a sua
prpria cobertura e contam com considerveis
reservas prprias de divisas. Contudo, esta
abordagem tem grandes custos de oportunidade traduzidos em perdas de financiamento
ao desenvolvimento.60 Muitos outros pases em
desenvolvimento enfrentam fortes diminuies
de capital privado durante as crises financeiras
(altura em que os recursos so mais necessrios).
O apoio de organizaes multilaterais (incluindo as instituies regionais), bem como de
agncias bilaterais fundamental para financiar
as despesas contracclicas e garantir um financiamento adequado para programas de proteo
social, polticas de emprego e outras polticas
126 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

nacionais de proteo. A regulamentao


pode tambm levar e incentivar governos e
instituies financeiras a evitar riscos financeiros excessivos durante as fases de crescimento
econmico.
Para indivduos e comunidades, facilitar o
fluxo das remessas pode aumentar a poupana
e melhorar a capacidade de fazer face s crises
econmicas. Em 2013, as remessas para os
pases em desenvolvimento foram estimadas
em 414 000 milhes de dlares, podendo chegar aos 540 000 milhes de dlares em 2016.61
Estes fluxos excedem as reservas cambiais em
pelo menos 14 pases em desenvolvimento.62
No entanto, os custos de transao para o
envio de remessas para os pases de origem permanecem elevados. O custo mdio de envio
de 200 dlares de um pas para outro chegou
a atingir 27 por cento em 2013.63 Reduzir este
custo poder aumentar significativamente a
liquidez e deve ser uma das preocupaes das
reformas financeiras.
Reduzir a volatilidade dos fluxos financeiros.
Uma estrutura regulatria para a estabilidade
financeira global pode reduzir a volatilidade
dos fluxos de capital transfronteirios. O Fundo
Monetrio Internacional tem sido moderadamente favorvel a essas disposies.64 O Grupo
dos 20 tem defendido uma gesto dos fluxos
de capital contracclico que deixe espao para

as decises polticas nacionais, observando


que no existe um conjunto de medidas de
gesto de fluxo de capital que sirva em todas as
realidades.65 Estas polticas podem depender da
dimenso dos sectores financeiros nacionais e
do mbito da capacidade regulatria. Alguns
pases possuem maior potencial para afetar
outros por meio de decises polticas nacionais
e, ao ponderar as opes polticas, possvel
ter em conta potenciais repercusses. Vejamse as ameaas que pesam sobre as economias
emergentesas elevadas taxas de juro do dlar
e a fuga de capitaisface s redues iminentes
por parte da Reserva Federal dos EUA.66 Os
emitentes de moeda de reserva podem afetar os
fluxos de capital com as suas decises de poltica
macroeconmica e evitar desequilbrios excessivos e inverses bruscas de polticas.
Fundos monetrios regionais. As instituies
financeiras regionais podem reduzir a transmisso de choques e diminuir o potencial de
contgio global.67 Podem tambm ajudar a
estabilizar as taxas de cmbio bilaterais, proporcionar conhecimentos especficos regionais
para enfrentar crises financeiras e fornecer
liquidez em momentos de crise, mediante um
financiamento contra cclico.68 Podem conferir
uma voz mais forte aos pequenos pases. A
margem de manobra poltica nacional pode ser
ampliada por meio de coordenao macroeconmica em regies onde j existem iniciativas
em curso, incluindo acordos de intercmbio de
divisas (swaps) e instituies regionais que congregam recursos, como a multilateralizao da
Iniciativa de Chiang Mai, a embrionria Unio
Monetria da Comunidade da frica Oriental,
o Fundo de Reserva da Amrica Latina, o
Fundo Anti-Crise da Comunidade Econmica
Eurasitica e o Fundo Monetrio rabe.69
Outra iniciativa promissora a proposta do
Banco dos BRICS.70 O projeto mais ambicioso
at data a multilateralizao da Iniciativa de
Chiang Mai e os seus acordos de intercmbio
de divisas entre os bancos centrais dos pases
membros. Respondendo s lies da Crise
Financeira Asitica de 1997, reconhece o valor
do dilogo em matria de poltica regional na
preveno do contgio e fornece liquidez face a
ataques especulativos.71
possvel que tenha chegado o tempo da
criao de um Fundo Monetrio Asitico
de pleno direito e de um Fundo Monetrio

Latino-americano para reunir reservas, estabilizar taxas de cmbio, fornecer fundos de curto
prazo aos pases e exercer vigilncia. Com base
nas estruturas existentes, outras regies poderiam, ento, seguir estes exemplos. Nas situaes
em que a adeso parcial e a capacidade de
prestar os servios financeiros necessrios baixa,
a participao de economias desenvolvidas
ou emergentes pode fornecer um conjunto de
poupanas e reservas de crescimento rpido e
aumentar a solvabilidade.72 Os fundos monetrios regionais podem complementar os
fundos globais, e o seu funcionamento num
ambiente mais competitivo pode fortalecer os
servios de ambos.

Apesar da existncia
de protocolos que
permitem aos pases
usar salvaguardas
temporrias contra
as variaes bruscas
de preos, o sistema
de comrcio global
ainda deixa os pases e
indivduos vulnerveis s
alteraes nos preos, na
proteo e na produo

Comrcio. Nos ltimos anos, os pases tornaram-se


mais dependentes de importaes e exportaes
(figura 5.3). O acesso aos mercados globais tem
sido um importante motor de desenvolvimento,
especialmente nos pases que investiram consideravelmente em recursos humanos.73 Num ambiente externo favorvel, os pases podem, atravs do
comrcio, rumar ao crescimento. Porm, quando
a economia global desacelera, as economias orientadas para a exportao tornam-se vulnerveis s
flutuaes dos preos dos produtos de base, aos
termos de troca e procura externa. Entre as consequncias negativas da crise financeira de 2008
contam-se a diminuio do comrcio, do emprego e dos salrios. Nos trs primeiros trimestres de
2009, o comrcio mundial de mercadorias caiu 30
por cento, e as exportaes para todas as regies
do mundo mais de 20 por cento.74 As taxas de emprego decresceram tambm em todas as regies, e
o crescimento mdio dos salrios reais para uma
amostra de 53 pases caiu de 4,3 por cento, em
2007, para 1,4 por cento, em 2008.75
Para alguns indivduos, empresas e governos, a
adaptao a um ambiente internacional competitivo pode gerar insegurana. Os trabalhadores
de alguns pases podem ter benefcios, visto que
o emprego e as exportaes aumentam, no entanto, noutros os trabalhadores podem perder
os seus empregos medida que as empresas
encerram e as indstrias se deslocalizam. Os
ajustamentos so particularmente difceis para
os segmentos mais vulnerveis da sociedade,
cujas posies negociais j so fracas.
A vulnerabilidade relacionada com o comrcio parcialmente abordada em acordos
comerciais internacionais e por instituies que
Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 127

So essenciais esforos
a nvel mundial para
orientar a ao e oferecer
incentivos aos atores subnacionais e no estatais

definem regras, como a Organizao Mundial do


Comrcio. No entanto, a estrutura do comrcio
global tem deficincias que vo desde o processo
decisrio at uma tendncia para acordos comerciais bilaterais e as assimetrias no poder de
negociao para a definio de polticas agrcolas
e direitos de propriedade intelectual. O acesso ao
mercado assume igualmente prioridade sobre as
questes do desenvolvimento. Estas deficincias
exigem ateno, caso se pretenda aprofundar a
integrao comercial sem gerar choques e vulnerabilidade adicionais.
Regras comerciais flexveis. A principal instituio
de governao do comrcio mundial continua a
ser a Organizao Mundial do Comrcio e, apesar de algumas falhas, as suas regras multilaterais
proporcionam alguma flexibilidade na proteo
contra a volatilidade do comrcio. Os pases
podem recorrer ao princpio da nao mais
favorecida, aos direitos anti dumping e aos mecanismos de resoluo de litgios para proteger
as respetivas economias face a medidas de outros
pases. Podem ainda recorrer clusula de habilitao, que facilita os acordos comerciais SulSul que so de mbito parcial, e podem tomar
medidas de salvaguarda temporrias contra as
variaes bruscas de preostais como picos
nos preos de alimentos importados. Alm disso, existe proteo especial para os pases menos
desenvolvidos, aos quais tem sido conferido um
tratamento diferenciado e favorvel, incluindo o
acesso livre de direitos e contingentes e perodos
de carncia no cumprimento dos respetivos
compromissos. Foram tambm tomadas medidas para expandir as oportunidades comerciais
dos pases menos desenvolvidos, tais como assistncia tcnica e a Ajuda ao Comrcio.76 Estes
protocolos surgiram ao longo das dcadas medida que os pases perceberam que as redues
pautais, por si s, nem sempre promoveriam o
comrcio equitativo.
A tendncia recente para acordos bilaterais
de comrcio pode reduzir a capacidade dos
pases em desenvolvimento de responderem
aos riscos e volatilidade do comrcio e comprometer o progresso multilateral rumo ao
comrcio equitativo. So numerosos os acordos que incluem disposies no diretamente
relacionadas com o comrcio, tais como a
proteo de patentes, liberalizao dos investimentos e contratos pblicos de aquisio.77 O
poder de negociao desigual na conceo de

128 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

acordos bilaterais tem ainda minado a capacidade dos pases em desenvolvimento para adotarem medidas com vista gesto de fluxos de
capital.78 Se se pretender que os pases possam
vir a ter benefcios a longo prazo, ser preciso
inverter a tendncia de reduo da margem de
manobra poltica nacional nos acordos comerciais, quer atribuindo prioridade aos acordos
multilaterais em detrimento dos bilaterais,
quer atravs da reduo das assimetrias na
negociao dos acordos bilaterais.
A liberalizao agrcola. Apesar da existncia
de protocolos que permitem aos pases usar
salvaguardas temporrias contra as variaes
bruscas de preos, o sistema de comrcio
global ainda deixa os pases e indivduos vulnerveis s alteraes nos preos, na proteo e
na produo. A Agenda de Desenvolvimento
de Doha reconhece a vulnerabilidade especfica dos pases menos desenvolvidos e as
dificuldades estruturais especiais que enfrentam na economia global.79 Durante a Nona
Conferncia Ministerial da Organizao
Mundial do Comrcio, em Bali, na Indonsia,
foi alcanado um acordo que poderia aumentar o nmero de opes dos pases em
desenvolvimento para garantirem a segurana
alimentar e estimular o comrcio dos pases
menos desenvolvidos.80 Porm, depois de uma
dcada de negociaes, o acordo de 2013, proporcionava pouca proteo aos pases menos
desenvolvidos ou aos trabalhadores agrcolas
do Sul. Entretanto, os picos nos preos de alimentos e de outros produtos de base tm vindo a agravar a privao de alimentos e a fome
entre as populaes pobres e vulnerveis.81
As restries aos subsdios na agricultura
apresentam lacunas, que permitem aos pases
desenvolvidos manter e at aumentar os subsdios.82 Os pases em desenvolvimento tm
de competir, nos seus prprios mercados,
com alimentos subsidiados e perdem o acesso
aos mercados de pases terceiros, limitando o
seu crescimento agrcola e deixando-os mais
vulnerveis aos choques relacionados com
os preos dos alimentos.83 foroso que a
liberalizao agrcola seja seletiva, visando as
mercadorias exportadas sobretudo por pases
em desenvolvimento, a fim de evitar o aumento
dos preos dos produtos alimentares de base
nos pases em desenvolvimento.84 Um processo
de reviso poderia ajudar a garantir que as regras

BOX 5.6
Quem vulnervel s alteraes climticas?
Sem sombra de dvida, as alteraes climticas representam uma real e
crescente perturbao para a vida de quase todos os habitantes do Planeta,
bem como para as futuras geraes.1 Contudo, as alteraes climticas so
um fenmeno complexo, com impactos diferenciados em pases, regies,
sectores, grupos de rendimento, faixas etrias, grupos tnicos e gneros. As
alteraes climticas afetam os indivduos de forma diferente inclusivamente
no seio das famlias. Os que provavelmente mais perdero com as alteraes
climticas so os que se j encontram extremamente expostos s mesmas.
Pequenos Estados insulares. Os 51 pequenos Estados insulares em desenvolvimento do mundo e respetivas populaes enfrentam uma ameaa existencial.
A maior parte dessas populaes vive menos de um ou dois metros acima do
nvel das guas do mar, e o aumento deste nvel pode tornar inabitvel partes
e, nalguns casos, a totalidade do seu territrio. Estes pases so j afetados por
fenmenos climticos extremos mais frequentes. Muitos pequenos Estados insulares encontram-se expostos a tufes do Pacfico ou furaces do Atlntico,
que provocam danos a propriedades e infraestruturas e desviam as finanas
pblicas para outras reas que no o desenvolvimento. Os fenmenos climticos tm perturbado tambm o turismo, de que dependem muitas ilhas, e a
acidificao dos oceanos e a descolorao dos corais tm minado os modos de
vida tradicionais das comunidades piscatrias.2

Cidades costeiras. Quase 45 por cento da populao mundial vive em zonas


costeiras, a maioria em grande cidades.3 Mesmo nos pases mais desenvolvidos, as cidades costeiras j hoje so devastadas por tempestades, que muitas
vezes afetam os mais vulnerveis. Os furaces Katrina e Sandy custaram aos
Estados Unidos 149 mil milhes de dlares 50 por cento mais do que os
compromissos de financiamento assumidos a nvel mundial em matria de
clima em benefcio dos pases em desenvolvimento.4 O impacto para as cidades costeiras dos pases em desenvolvimento ser maior, mesmo porque os
recursos disponveis para resolver os problemas so menores.
Pequenos agricultores. As alteraes na precipitao e temperatura sero sentidas de forma mais intensa pelas pessoas que dependem de sistemas naturais
para o cultivo e a criao de gado e por aqueles que dependem destes para
alimentao. Em particular, os agricultores sem acesso irrigao sentiro de
forma mais imediata os impactos de chuvas imprevisveis. Os pequenos agricultores no Sul da sia so particularmente vulnerveiss a ndia possui
93 milhes de pequenas exploraes agrcolas.5 Estes grupos j enfrentam
escassez de gua. Alguns estudos preveem, para as prximas dcadas, um
decrscimo da produo agrcola de at 30 por cento, a par do aumento das
presses populacionais.6

Notas
1. IPCC 2007, 2012, 2013. 2. Banco Mundial 2013b. 3. Atlas dos Oceanos da ONU 2013. 4. NOAA 2013. 5. IFAD 2013. 6. Banco Mundial 2013b.
Fonte: Hale 2014.

comerciais e as reformas propostas na agricultura contribussem para o desenvolvimento da


segurana alimentar e a subsistncia dos agricultores dos pases em desenvolvimento.
Direitos de propriedade intelectual. O regime
de direitos de propriedade intelectual favorece
o direito de proteger a propriedade intelectual,
em vez de incentivar, tanto quanto possvel, a
mais ampla divulgao e utilizao do conhecimento e da tecnologia.85 Os pases e populaes
mais pobres podem, contudo, no ser capazes
de suportar produtos mdicos e farmacuticos.
Trata-se de um problema no apenas no domnio do comrcio, mas tambm no da sade
pblica mundial, visto que o nus das doenas
pode permanecer elevado.86 O regime atual
impede tambm o progresso em direo a uma
economia hipocarbnica, restringindo uma
ampla disseminao de inovaes tecnolgicas.87 A falta de incentivos nacionais e internacionais investigao e desenvolvimento com
vista a atender s necessidades de grupos pobres
e vulnerveis vem ainda piorar a situao.88 As
reformas da regulamentao relativa aos direitos
de propriedade intelectual poderiam incentivar
o investimento e permitir um acesso mais amplo aos tipos de tecnologias e progressos que
reforam a resilincia.

Comrcio de servios. Impe-se igualmente a


reviso das regras que norteiam o comrcio de
servios. O Acordo Geral sobre o Comrcio de
Servios abre oportunidades para que se facilite
a circulao de pessoas (Modo 4), que podero
ter repercusses para os migrantes atravs de
uma liberalizao parcial da migrao. No
entanto, os compromissos assumidos de liberalizao da circulao de pessoas tm sido
mnimos, limitando-se, em grande medida,
a facilitar as transferncias e a mobilidade de
executivos, gestores e especialistas. Esses compromissos poderiam ser alargados, com vista
a reduzir a vulnerabilidade dos migrantes em
situao irregular.89
Alteraes climticas. Alguns dos efeitos esperados das alteraes climticas sero abruptos,
deixando muito pouco tempo para a adaptao.
Entre aqueles incluem-se o desaparecimento do
gelo do mar rtico no final do Vero e a extino
de espcies marinhas e terrestres. muito provvel que aumentem, em frequncia e durao, as
ondas de calor e a precipitao forte. A incidncia e magnitude de nveis extremamente elevados
das guas do mar tendem igualmente a aumentar
no final do Sculo XXI. O nvel mdio das guas
do mar poder mesmo atingir 80 centmetros
Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 129

CAIXA 5.7
Quatro agendas globais essenciais
Existem quatro agendas globais essenciais que visam dar resposta a alguns dos
maiores desafios mundiais: catstrofes naturais, crises humanitrias, alteraes
climticas e desenvolvimento sustentvel. Contudo, s conseguiro gerar uma
mudana duradoura se resolverem as questes estruturais da governao globala garantia de uma participao mais equitativa e inclusiva, promovendo a
coordenao entre as instituies de governao global e elaborando conscienciosamente normas de cooperao internacional e de cidadania global.
Quadro de Ao de Hyogo
O Quadro de Ao de Hyogo, adotado em 2005 por 168 pases, tem como objetivo a reduo do risco global de catstrofes at 2015.1 Prope um conjunto
abrangente de tarefas e aes que se centram no reforo da capacidade das
instituies locais e nacionais; no apoio a sistemas de alerta precoce e a uma
cultura de segurana e resilincia; na reduo dos fatores de vulnerabilidade e
no reforo da preparao e resposta a catstrofes.
O quadro lanou a ao coletiva destinada reduo do risco de catstrofes
nas agendas nacionais, regionais e internacionais. Porm, h que fazer mais,
pois o progresso no tem sido uniforme em todos os pases ou reas de ao.
Os restantes desafios incluem a definio e utilizao de indicadores e a instalao de sistemas de alerta precoce em ambientes de perigos mltiplos, bem
como o reforo da capacidade dos Estados para integrar a reduo do risco de
catstrofes nas polticas de desenvolvimento sustentvel e um planeamento a
nvel nacional e internacional.
Conferncia Mundial de Ajuda Humanitria
A Conferncia Mundial de Ajuda Humanitria, prevista para 2016, tem por objetivo tornar a ao humanitria mais global, eficaz e inclusivae mais representativa das necessidades de um mundo em rpida mudana.2 Constituir uma
oportunidade de coordenao das organizaes humanitrias internacionais em
torno da reduo da vulnerabilidade e da gesto do risco.
A resposta ao crescente nmero de emergncias humanitrias complexas
comear por identificar e implementar abordagens que visem a reduo e
gesto dos riscos humanitrios. A Conferncia constituir uma oportunidade
para avaliar o mtodo que os intervenientes nas questes humanitrias e de
desenvolvimento adotaro para conceber uma abordagem mais sistemtica
e coesa no que se refere ao planeamento, definio de prioridades e programas de financiamentoe para garantir a coordenao da ao nos domnios

econmico, social e ambiental. Esta incentivar a colaborao entre os pases


afetados, doadores e organizaes internacionais para que, em conjunto, definam estratgias humanitrias e de desenvolvimento.
Alteraes climticasO limite de 2o C
No Acordo de Copenhaga em 2009 e no Acordo de Canyon em 2010, os 195
participantes da Conferncia Quadro das Naes Unidas para as Alteraes
Climticas (CQNUAC) concordaram em limitar o aumento mdio da temperatura global a menos de 2 graus Clsius com base nos nveis do perodo prindustrial.3 Este compromisso baseia-se no consenso cientfico geral de que um
aumento de 2 graus o mximo que o mundo pode suportar, de modo a limitar
os impactos perigosamente negativos.
As promessas e compromissos da comunidade internacional no so ainda
suficientes para atingir este objetivo. As projees do Painel Intergovernamental
para as Alteraes Climticas (IPCC) indicam que a temperatura global tender
a aumentar para mais de 1,5 graus at ao final do sculo XXI e que facilmente
poder ultrapassar os 2 graus se no forem tomadas medidas de relevo por
forma a reduzir as emisses.4 Alcanar o objetivo ainda tcnica e economicamente vivel, contudo necessrio ambio poltica para eliminar at 2020 a
diferena entre as emisses atuais e o nvel que lanar o mundo na trajetria
dos 2 graus abaixo.
Agenda e objetivos de desenvolvimento sustentvel ps-2015
Nas vsperas da agenda ps-2015 e da definio dos objetivos de desenvolvimento sustentvel, a comunidade internacional tem uma oportunidade nica
de definir a reduo da vulnerabilidade como uma prioridade nos quadros internacionais de desenvolvimento. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
contriburam para a reduo da pobreza e para a melhoria das condies de
vida de muitos, porm, a menos que se reduzam os choques e se melhorem as
capacidades de resposta das pessoas, a continuidade do progresso no est
garantida. Neste contexto, o apelo pobreza zero deve ser alargado por forma
a manter a situao de pobreza zero, sendo que o progresso noutras reas tem
de continuar. Impe-se empoderar e proteger os mais vulnerveis a catstrofes
naturais, alteraes climticas e reveses financeiros. Encarar a reduo da vulnerabilidade como uma questo fulcral das futuras agendas de desenvolvimento
a nica forma de garantir um progresso resiliente e sustentvel.

Notas
1. UNISDR 2005. 2. UNOCHA 2014. 3. UNFCCC 2009, 2011. 4. IPCC 2013

acima dos nveis atuais at 2100.90 Hoje, mais


de 6 por cento da populao mundialperto
de quinhentos milhes de pessoasvive a uma
altitude inferior a 5 metros.91
Os efeitos de retorno das alteraes na refletividade da superfcie da Terra e na extenso dos sumidouros de carbono podero igualmente acelerar
as alteraes climticas. As redues na cobertura
de neve e vegetao reduzem a quantidade de calor passvel de ser refletida pela superfcie da Terra,
o que conduz a um aquecimento mais elevado,
que no est relacionado com os gases de efeito
estufa na atmosfera. Um clima mais quente pode
ainda acelerar a deteriorao dos sumidouros de
130 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

carbono terrestres e marinhos, liberando grandes


quantidades de dixido de carbono armazenado
para a atmosfera.92
A vulnerabilidade a fenmenos climticos
extremos e s crises alimentares tem sido uma
ameaa recorrente (caixa 5.6). No primeiro
semestre de 2012, o Nger experimentou uma
grave crise alimentar e de nutrio desencadeada
por uma seca que durou de finais de 2011 ao incio de 2012. O pas havia passado por uma crise
alimentar semelhante entre fevereiro e agosto
de 2010, uma vez mais desencadeada pela seca.
Esta situao tinha sido precedida por uma crise
alimentar ainda mais grave, em 2005, resultado

de uma seca em 2004. Estas secas afetaram igualmente os pases vizinhos e outros no Sahel.93 Os
acontecimentos noutros pases tiveram uma influncia na crise no Nger. Por exemplo, a crise de
2012 foi agravada pela instabilidade no vizinho
Mali e a entrada de dezenas de milhar de pessoas
em fuga desse conflito.94
O papel da seca na crise da Sria menos conhecido. De 2006 a 2010, a Repblica rabe da
Sria sofreu uma seca sem precedentes, devastando grande parte da sua sociedade rural.95 Os
agricultores atingidos pela pobreza invadiram
os bairros degradados das cidades. Os observadores estimam que 2 3 milhes dos 10 milhes
de habitantes rurais do pas tenham sido votados a uma situao de pobreza extrema.96 Essas
privaes, combinadas com a falta de postos
de trabalho, uma resposta inadequada da parte do Estado e da comunidade internacional,
contriburam para a rpida acumulao da
insatisfao e uma grande consciencializao
da desigualdade de grupo, terreno frtil para a
guerra civil, que comeou em 2011.
Os apelos humanitrios e a assistncia financeira e alimentar podem dar resposta ao direito alimentao, mas no resolvem as vulnerabilidades
subjacentes. A Estratgia Integrada das Naes
Unidas para o Sahel adota uma abordagem multifacetada das atividades humanitrias, de desenvolvimento e de segurana.97 No entanto, no visa
diretamente o fator determinante subjacente, as
alteraes climticas. So necessrias aes urgentes nessa frente, a fim de reduzir a vulnerabilidade
relacionada com o clima. Existem aes promissoras a nvel sub-nacional, porm, a ao multilateral
a chave para um futuro resiliente para todos.
Redes de Municpios. Os rgos governamentais sub-nacionais podem ser apoiados
e incentivados. So, cada vez mais, tomadas
medidas, em especial, ao nvel dos municpios,
com vista a mitigar as alteraes climticas
e a reforar a resilincia. Os exemplos destas iniciativas vo desde a Rede C40, que
rene 58 megacidades, rede do Conselho
Internacional para as Iniciativas Ambientais
Locais (CIIAL) constituda por milhares de
municpios de menor dimenso, passando
por redes regionais e setoriais especficas,
como a Rede de Cidades Asiticas Resilientes
s Alteraes Climticas.98 Esses municpios
renem os conhecimentos e partilham as
melhores prticas sobre o desenvolvimento de

sistemas de transporte ou de parques habitacionais hipocarbnicos e a proteo contra a


subida do nvel mdio das guas do mar e as
variaes das condies atmosfricas. A nvel
global, as cidades so responsveis por praticamente 70 por cento do total das emisses,99
pelo que a expanso destas iniciativas encerra
um extraordinrio potencial de mitigao,
mesmo nos pases que tardam em adotar planos de ao nacionais. Nos Estados Unidos, a
ao nacional foi bloqueada pelo Congresso,
porm, os compromissos ao nvel das cidades
e dos diversos Estados abrangem quase metade
das emisses norte-americanas.100
Divulgao e reduo voluntrias por parte do
setor privado. Esto igualmente a ser tomadas
medidas de reduo das emisses por parte de
atores no-governamentais. As empresas e os
investidores, muitas vezes em parceria com a
sociedade civil, procedem identificao dos
riscos climticos nas respetivas cadeias de abastecimento e verificam o impacto do carbono
nos seus modelos de negcio. Por exemplo, o
programa Climate Savers do Fundo Mundial
para Natureza (WWF) ajuda as grandes empresas a desenvolver estratgias de reduo de
emisses.101 O projeto de divulgao de informaes sobre o carbono, Carbon Disclosure
Project, disponibiliza uma ferramenta que
permite s empresas dar a conhecer as respetivas pegadas de emisses aos investidoresem
2013, o programa incluiu 722 investidores
responsveis por 87 milhes de milhes de
dlares em ativosque podem, ento, pressionar as empresas para que reduzam o respetivo
risco climtico.102 As 500 maiores empresas do
mundo produzem 3,6 mil milhes de toneladas
de gases com efeito estufa, pelo que as redues
de emisses empresariais possuem um enorme
potencial.103 Podem ser tomadas outras medidas
com vista a encorajar e incentivar esses esforos
voluntrios, podendo tambm ser envidados
para proceder ao levantamento da extenso das
iniciativas existentes e avaliar o potencial de
aumento do mbito e ambio das mesmas.
Ao multilateral urgente. So essenciais esforos a nvel mundial para orientar a ao e
oferecer incentivos aos atores sub-nacionais
e no estatais (caixa 5.7). As abordagens unilaterais s alteraes climticas, muitas vezes
concentram-se em subconjuntos de emissores, e
no oferecem possibilidades para uma grande

So necessrias
avaliaes completas
e exaustivas das
mltiplas e, por vezes
sobrepostas, estruturas de
governao global para
assegurar a eficincia
da cooperao global e
a sua orientao para
as reas mais crticas

Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 131

Os indivduos esto mais


dispostos a apoiar o
aprovisionamento de bens
pblicos globais, quando
se consideram cidados
do mundomembros
de uma comunidade
global que beneficia de
controlos de capital,
direitos laborais e
direitos das mulheres

negociao. Ainda assim, permanecem vlidas,


pois cada tonelada de carbono mitigado significa a necessidade de menos adaptao. Porm,
so parciais e, por natureza, no a melhor opo.
So igualmente limitadas na ateno que dedicam adaptao, especialmente importante
para os grupos vulnerveis e numerosas populaes nos pases menos desenvolvidos.
Os organismos multilaterais podem participar dessas iniciativas menores e lig-las aos
processos multilaterais, a fim de fortalecer a
governao mundial do ambiente de forma
mais alargada. Favorecer o dinamismo que
permite a transio das aes tomadas a nveis
inferiores para o processo multilateral poderia
permitir gerar coligaes polticas de apoio a
um tratado mundial. Em dezembro de 2011,
de acordo com o Grupo de Trabalho Ad Hoc
sobre a Plataforma de Durban para Ao
Fortalecida, os pases concordaram em negociar at 2015 um novo tratado, juridicamente
vinculativo, que entraria em vigor em 2020.104
A Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Alteraes Climticas pode coordenar
e canalizar as capacidades dos pases, cidades,
empresas e organizaes da sociedade civil por
meio de iniciativas de cooperao.105 O Fundo
Verde para o Clima, criado em Cancun, no
Mxico, em 2010, poder apoiar financeiramente estes esforos.106

A ao coletiva em prol de
um mundo mais seguro
O sistema internacional vive um impasse que
limita a ao coletiva internacional em reas fundamentais.107 Entretanto, a vulnerabilidade intensifica-se na medida em que os organismos mundiais
no chegam a acordo quanto aos mecanismos de
resposta apropriados e no do seguimento introduo de regulamentao adequada destinada a
minimizar os riscos e a assegurar sistemas globais
de apoio ao bem comum. A reduo da vulnerabilidade a ameaas transnacionais, seja atravs da
reestruturao das arquiteturas de governao que
viabilize a reduo dos choques, seja atravs da
tomada de medidas suscetveis de capacitar as pessoas, exige uma maior liderana e cooperao entre
os Estados e entre as organizaes internacionais.
Exige igualmente uma abordagem mais coerente,
que estabelea prioridades e reduza as repercusses
132 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

negativas e permita ainda um envolvimento mais


sistemtico com a sociedade civil e o setor privado.

Cooperao
A falta de coordenao, cooperao e liderana a
nvel internacional impede a realizao de progressos no caminho da resoluo dos desafios globais
e da reduo da vulnerabilidade. Esta no uma
realidade nova. Ao longo dos anos tm sido apresentadas vrias propostas para melhorar a cooperao entre os Estados. Em 2006, foi proposto um
Frum de Lderes Mundiais, composto por metade dos membros do Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas, com o objetivo de melhorar
a coordenao poltica do Conselho a fim de dar
cumprimento aos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio.108 Em 2009, a Comisso Stiglitz
props ao Conselho de Coordenao Econmica
Global que fossem identificadas as lacunas e respetivas repercusses no atual sistema de cooperao
e apresentadas propostas de soluo.109 Foram
ainda apresentadas outras propostas tendentes
reforma do Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas.110
Emergindo como uma voz de liderana na
governao global, o Grupo dos 20 inclui potncias emergentes como o Brasil, a China, ndia e
Mxico. Contudo, configura de alguma forma um
clube e carece de estrutura, mandato ou responsabilizao para fornecer bens pblicos e proceder
a reestruturaes na arquitetura da governao
global. A ascenso do Sul apresenta uma oportunidade para tornar a governao global mais representativae mais eficaz.111 Porm, ser necessrio
uma nova determinao na cooperao e liderana internacionais. Uma das opes recorrer
a propostas anteriores e estabelecer um Frum
de Lderes Mundiais. Esta reunio regular de um
grupo representativo de chefes de Estado facilitaria a cooperao com vista reduo da vulnerabilidade entre Estados e o sistema da ONU, incluindo
o Secretariado, fundos e programas da ONU; o
Fundo Monetrio Internacional; a Organizao
Internacional do Trabalho; o Grupo do Banco
Mundial; a Organizao Mundial de Sade; e ainda a Organizao Internacional para as Migraes
e a Organizao Mundial do Comrcio.112
O Frum Poltico de Alto Nvel sobre
Desenvolvimento Sustentvel, criado na
Conferncia Rio +20 em junho de 2012, foi
igualmente promissor relativamente liderana

e orientao polticas para fazer face aos grandes


desafios globais. Goza de legitimidade para ser
convocado anualmente sob a gide do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas e, de
quatro em quatro anos, sob a gide da Assembleiageral das Naes Unidas. Com incio em 2016, o
frum analisar os progressos do desenvolvimento
sustentvel nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento a fim de reforar a responsabilizao e
incentivar a aplicao de medidas.113

Coerncia
A governao global tende a ser organizada em
silos, com instituies separadas centradas em
questes como comrcio, clima, finanas e migrao, o que muito dificilmente permite ter uma
perspetiva sistematizada dos desafios globais ou
identificar os efeitos e contradies na atuao dos
Estados e agncias internacionais.
So necessrias avaliaes completas e exaustivas das mltiplas e, por vezes sobrepostas,
estruturas de governao global para assegurar
a eficincia da cooperao global e a sua orientao para as reas mais crticas. Estas avaliaes
deveriam ser realizadas, preferencialmente, por
um rgo no poltico, constitudo por peritos
independentes que podem ter uma perspetiva objetiva e sistmica das questes globais e apresentar
pareceres e recomendaes aos rgos dirigentes.
Um grupo independente de especialistas poder
definir as prioridades para a cooperao entre os
Estados e as organizaes internacionais. Poder
identificar os efeitos das aes polticas transversais aos organismos especializados no sistema das
Naes Unidaspor exemplo os efeitos na sade
das polticas comerciais ou os efeitos ambientais
das polticas oramentaise propor solues.
Poder ainda avaliar as tendncias globais a fim de
apurar se as questes urgentes esto, ou no, a ser
abordadas e identificar novos desafios que devem
passar a constar das agendas polticas globais e
nacionais
Esse grupo poder tambm realizar estudos
circunstanciados sobre a relao custo-benefcio
passveis de demonstrar o impacto das polticas
em todos os pases e grupos populacionais. Poder
ainda incentivar a ao coletiva, uma vez que
os pases, frequentemente, evitam estabelecer
cooperaes se no estiverem seguros quanto aos
potenciais resultados. Para refletir a diversidade de

pontos de vista, haver que dar voz, com grande


latitude, aos peritos dos pases em desenvolvimento e, especialmente, dos pases vulnerveis,
incluindo os pases menos desenvolvidos e os
pequenos Estados insulares em desenvolvimento.
As comisses independentes podem ter xito.
A Comisso Brundtland fez da sustentabilidade
um objetivo comum de desenvolvimento, e a
Comisso Stiglitz-Sen-Fittousi ajudou a tornar
o bem-estar um tema mais proeminente nas
agendas de desenvolvimento. No entanto, estas
comisses foram orientadas para questes especficas. O que atualmente se afigura til seria um
tipo de conselho diretor mundialincumbido
de responder ao grande desafio de acompanhar
as tendncias globais por forma a entender se o
mundo est em equilbrio, a garantir resposta s
questes prementes e a assegurar que as preocupaes emergentes passam a figurar nas agendas
polticas.114

Participao
A Governao melhora quando existe uma
participao direta por parte dos cidados. Os
governos, ao estabelecerem relaes estreitas com
o pblico, podem obter informaes precisas
sobre as vulnerabilidades dos indivduos e acompanhar os efeitos das intervenes polticas. Esta
participao pode garantir intervenes estatais
eficientes, bem como a existncia de recursos
pblicos.115 Isto acontece quando os indivduos
gozam da liberdade, segurana, capacidade e voz
para influenciar a tomada de decises. As populaes devem tambm acreditar no seu poder de
produzir os efeitos desejados atravs da ao coletiva.116 Um exemplo de participao alargada do
cidado o oramento participativo no Brasil.117
A estrutura tripartida da Organizao
Internacional do Trabalho aponta para as possibilidades de cooperao entre os atores estatais
e no estatais. Os governos, organizaes de
trabalhadores e representantes dos empregadores
debatem, livre e abertamente, questes como
normas laborais com o intuito de afianar que
os resultados das polticas reflitam os pontos de
vista de todas as partes. Esta estrutura diferente
da de outros organismos internacionais, que
no concedem o mesmo peso aos intervenientes
no-estatais. Regra geral, limitam o processo
de consulta a uma seleo de organizaes
Captulo 5 Aprofundar o progresso: bens globais e ao coletiva | 133

no-governamentais, com um acesso que varia


entre a mais elevada participao no Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas menor
representao e participao no Fundo Monetrio
Internacional.118
As convenes e conferncias mundiais anteriores aumentaram os direitos e a visibilidade de grupos limitados pela vulnerabilidade estrutural. A
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos
da Criana de 1990 tornou expressa a necessidade
de cuidados especiais e proteo das crianas.119 A
Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres,
realizada em Pequim, em 1995, comprometeu os
Estados a tomar medidas especficas para garantir
os direitos das mulheres.120 A Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia exorta os
Estados signatrios a eliminar os obstculos que
impedem a plena participao das pessoas com deficincia na sociedade.121 A Conferncia Mundial
sobre os Povos Indgenas, prevista para setembro
de 2014, tem por objetivo promover a cooperao
global no sentido de garantir os direitos dos povos
indgenas.122 Uma vez ratificadas as convenes
internacionais, os signatrios comprometem-se
a adotar legislao pertinente e a informar periodicamente a comunidade internacional sobre os
progressos verificados nos respetivos domnios.
Mesmo conferncias a nvel consultivo podem
incentivar os Estados a tomar medidas com vista
reduo da vulnerabilidade estrutural.
Os indivduos esto mais dispostos a apoiar o
aprovisionamento de bens pblicos globais, quando se consideram cidados do mundomembros
de uma comunidade global que beneficia de
controlos de capital, direitos laborais e direitos
das mulheres.123 Em princpio, esta situao
agora muito mais facilitada pela forma como as
pessoas se conectam para alm das fronteiras. Por
exemplo, os maiores fluxos de migrantes criaram
oportunidades para novas formas de solidariedade, reunindo pessoas com vulnerabilidades
semelhantes, mas diferentes cidadanias nos pases
de acolhimento.124
A ao coletiva baseada nas interaes pessoais
e na confiana, mas as modernas tecnologias de
comunicao e as redes sociais tambm tm o potencial de expandir o mbito das comunidades sociais e polticas para alm das fronteiras.125 O uso
do telemvel quase universal, com 6,8 mil milhes de assinaturas, e a utilizao da Internet est
em ascenso, encabeada pelo crescimento mdio
anual de 27 por cento em frica.126 A tecnologia
134 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

das comunicaes pode tambm fazer ouvir mais


alto as vozes das pessoas mais vulnerveisincentivando a participao poltica e social dos
grupos que tm sido historicamente excludos, ou
minimamente representados no discurso pblico,
como os pobres, as mulheres, as minorias e outros
grupos vulnerveis.
***
O objetivo frequentemente postulado de
crescimento e desenvolvimento global mais
inclusivo, sustentvel e resiliente requer uma
viso positiva do domnio pblico mundial e o
reconhecimento de que o mundo que queremos depende do xito do aprovisionamento dos
bens pblicos naturais e criados pelo homem.
Os mercados, embora importantes, no podem
fornecer, por si mesmos, protees sociais e
ambientais adequadas. Os Estados, individual
e coletivamente, tm de voltar a desempenhar
o seu papel, com uma vontade mais forte e visionria de cooperaratravs da harmonizao
de polticas nacionais ou por meio da ao
coletiva internacional. Os governos precisam
de maior margem de manobra poltica para garantir proteo e emprego s suas populaes. A
sociedade civil pode gerar vontade poltica, mas
apenas se os cidados reconhecerem o valor para
o indivduo da colaborao transfronteiria e dos
bens pblicos.
O progresso exige esforo. Muitos dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so
suscetveis de ser alcanados a nvel nacional
at 2015, mas o sucesso no automtico e os
ganhos no so necessariamente permanentes.
Ir mais longe no caminho do desenvolvimento
implica proteger as conquistas feitas contra a
vulnerabilidade e contra os choques, reforando a resilincia e aprofundando o progresso.
Identificar e orientar os grupos vulnerveis,
reduzir a desigualdade e dar resposta vulnerabilidade estrutural so aes essenciais para
sustentar o desenvolvimento ao longo da vida do
indivduo e ao longo de geraes.

Notas
Sntese
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PNUD 2013a.
Stiglitz e Kaldor 2013a.
Ver, por exemplo, Banco Mundial
(2013c).
Assembleia-Geral da ONU 2013b, p. 9.
UN System Task Team on the Post-2015
UN Development Agenda 2012b.
FAO, IFAD e PAM 2013.
ILO 2013.
UNDESA 2009
OMS 2011b
CRED 2013.
PNUD 2011a.
Banco Mundial 2010.
PNUD 2013c.
Cornia e Stewart 1993.
UN System Task Team on the Post-2015
UN Development Agenda 2012b
OIT 2012b.
OIT 2010c.
Stiglitz e Kaldor 2013a.

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PNUD 1990.
Chambers 2006.
Choudhury 2013.
Global Pulse, Naes Unidas, 2012;
Conceio, Mukherjee e Nayyar 2011.
Stewart 2013.
Entende-se por competncias sociais o
que as instituies sociais podem ser ou
fazer; de algum modo, trata-se das capacidades das instituies por oposio
s dos indivduos. Ver Stewart (2013).
PNUD 1994, p. 3.
PNUD 1994; Ogata e Sen 2003.
Macfarlane e Khong 2006.
Nos termos da Resoluo n. 66/290 da
Assembleia Geral das Naes Unidas
de 2012, a noo de segurana humana
inclui o seguinte: a) O direito que assiste
a toda a pessoa de viver em liberdade
e condignamente, livre da pobreza e do
desespero. Todos os indivduos, sobretudo os mais vulnerveis, tm o direito
a viver livres do medo e da carncia,
com oportunidades iguais para gozar
todos os seus direitos e desenvolver
integralmente o seu potencial humano;
b) A segurana humana exige respostas
centradas no indivduo, abrangentes,
adaptadas a um contexto especfico
e orientadas para a preveno, que
reforcem a proteo e o empoderamento
individual e coletivo; . . .
Stiglitz e Kaldor 2013a.
Dutta, Foster e Mishra 2011, p. 1.
ONU 2012a.
Com base em dados disponveis de 91
pases.
Sundaram 2013.

16 Com base em dados disponveis de

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104 pases, relativos a 2000-2012,


e representando 5,4 mil milhes de
pessoas. Clculos do GRDH baseados
no PovcalNet do Banco Mundial (http://
iresearch.worldbank.org/PovcalNet/,
acedido em 15 de fevereiro de 2014).
Dados disponveis para 8 pases.
OIT 2010c.
Sundaram 2013.
Sundaram 2013.
Stiglitz e Kaldor 2013a.
IPCC 2013.
PNUD 2011a.
La Trobe 2002.
Assembleia Geral da ONU 2013c.
Kaul 2014.
Stiglitz e Kaldor 2013a.
A desigualdade horizontal a desigualdade entre grupos. Ver Stewart, Brown
e Mancini (2005).
Projeto Minorias em Risco 2014.
Swiderska e outros 2009.
OMS 2011b.
UNDESA 2009.
UIP 2013; Munyaneza 2013.
Ver Liem e Rayman (1982), Darity e
Goldsmith (1996) e Muqtada (2010),
entre outros.
Ver Burgard, Brand e House 2007;
Zaidi 2014; Hardgrove e outros 2014;
Young 2014.
Nussbaum 2005.
Boudet e outros 2012.
OIT n.d.
FMI 2014.
FMI 2014; OIT 2013e.
OSullivan, Mugglestone e Allison 2014.
Stiglitz e Kaldor 2013a.
Ismi 2013.
stby 2008b; Stewart 2008.
Stewart 2008.
Stewart 2013.
Kelly e outros 2008
Fitoussi e Malik 2013
Sen 1992.
Kant 1781.
Sen 1999, p. 8.
Sen, Stiglitz e Fitoussi 2009, p. 4.
O RDH de 1993 (PNUD 1993) define
crescimento sem emprego como a situao em que o aumento do emprego no
acompanha o crescimento do produto.
Banco Mundial 2012.
HelpAge International 2013.
Nona Conferncia Ministerial da
Organizao MUndiald o Comrcio
(2013) Stio Web, https://mc9.wto.org.
Revkin 2012.
Polanyi 1944.

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PNUD 2013a.
Sen, Stiglitz e Fitoussi 2009, p. 7.

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Os pases desenvolvidos no esto


includos nos agregados regionais,
mas esto includos nos agregados de
desenvolvimento humano.
Algumas ressalvas: uma vez que o IDH
limitado a um mximo de 1, pode estar
sujeito a uma melhoria marginal em
decrscimo; porque o componente rendimento (fluxo) muitas vezes mais voltil
do que os componentes de sade e
educao (stocks), as mudanas de curto
prazo podem ser impulsionadas principalmente pelo rendimento (especialmente
durante uma crise econmica); e a falta
de dados recentes (especialmente na
educao e nos pases mais pobres) pode
esconder o progresso geral. No entanto,
a magnitude das mudanas e o facto de
as concluses serem bastante evidentes
relativamente a vrios pontos charneira
(por exemplo, de 2005 em vez de 2008)
indicam que esto em causa os fatores
mais significativos.
A amostra mais pequena (em comparao com os 187 pases que tm um valor
de IDH relativo a 2013) fica a dever-se
falta de sries de tempo suficientemente
longas para vrios pases.
Por exemplo, um melhor acesso ao
atendimento qualificado pr-natal e
ao nascimento contribuiu para reduzir
drasticamente a mortalidade materna
no Nepal. O acesso universal gratuito
ao ensino reforou o desenvolvimento
humano no Sri Lanca. Alm disso, os
programas de transferncia de rendimento em vrios pases da Amrica
Latina ajudaram a reduzir a pobreza. Ver
tambm a RDH 2013 (PNUD 2013a) para
os fatores-chave do progresso.
PNUD 2010.
Em algumas regies, isso pode dever-se
dificuldade de aumentar os nveis de
ensino para alm de um determinado
nvel, tais como a educao primria na
sia do sul e frica Subsariana.
PNUD 2013a.
Estes dados no so diretamente
comparveis com a figura 2.4, uma vez
que se referem ao nmero de pases
que experimentaram uma tendncia
especfica da desigualdade (em vez de
fornecer uma medida de desigualdade a
nvel regional), bem como a um perodo
de tempo mais longo.
UNDESA 2013b.
Lakner e Milanovic 2013. Os autores
ajustam estimativas anteriores, que
apontavam para um declnio recente na
desigualdade mundial, a fim de fazer
provvel insuficiente informao sobre
os rendimentos mais elevados nos
inquritos.
Milanovic 2012. A parte que cabe
a 1 por cento dos mais ricos pode

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ser gravemente subestimada, dada


a dificuldade de estimar os seus
rendimentos.
Fuentes-Nieva e Galasso 2014.
Stiglitz 2012a.
The Economist 2013b.
Atkinson 2013.
Os dados referem-se a 20002012 e
so expressos em termos de PPC 2005
(baseado em dados do Banco Mundial
2014a).
Os dados referem-se a 20052012
(Baseado em clculos do GRDH).
PNUD 1993.
A Organizao Internacional do Trabalho
indica que, se as tendncias atuais
nos mercados de trabalho persistirem,
as taxas de emprego nos pases em
desenvolvimento regressam a nveis
pr-crise em 2015, enquanto nos pases
desenvolvidos, regressaro aos nveis
pr-crise s depois de 2017 (OIT 2013e).
OIT 2013c.
Sen 2013.
PNUD 2011a, 2013. O RDH 2011 definiu
o desenvolvimento humano sustentvel
como alargamento das liberdades
substantivas das pessoas do mundo
atual, ao mesmo tempo que se envidam
esforos razoveis para evitar comprometer seriamente as das geraes
futuras (p. 20).
ONU 2013b.
Ver Rockstrm e outros (2009) e Fitoussi
e Malik (2013).
PNUD 2013a.
Pineda 2013.
CNUCED 2012b.
OIT 2013a.
Kim e Conceio 2010.
Molina e outros 2014. Uma regresso
no IDH definida como um abrandamento do crescimento do IDH em
relao sua tendncia de longo
prazo. O estudo tambm constata que
os componentes no-rendimento do
desenvolvimento humano so mais
resilientes a choques do que o componente rendimento (talvez porque o
componente de rendimento um fluxo,
em vez de um stock).
Existem tambm dados que mostram
que a liberalizao da balana de
capital leva a um aumento persistente
da desigualdade (ver Furceri e Loungani
2013).
Banco Mundial 2013c.
Dependendo, naturalmente, da fonte e
do tipo de crescimento econmico.
Stiglitz 2012a. Por exemplo, nos Estados
Unidos, a estagnao dos salrios reais
para os trabalhadores, na base da escala da distribuio, quando combinada
com o crdito fcil, contribuiu para a
bolha imobiliria do incio dos anos
2000. A nvel global, os desequilbrios
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macroeconmicos contriburam para


uma maior instabilidade econmica,
que tambm desempenhou um papel
importante na crise econmica global.
Berg e Ostry 2011b.
Naylor e Falcon (2010) defendem que
as variaes de preos de produtos
de base na dcada de 2000 foram
semelhantes volatilidade extrema
observada na dcada de 1970 - e,
assim, consideravelmente maior do que
nas dcadas de 1980 e 1990. A poltica
macroeconmica, as taxas de cmbio e
os preos do petrleo foram os principais determinantes da variabilidade dos
preos no perodo 2005 -2010.
O RDH 2011 (PNUD 2011) defendeu que
o risco ambiental pode aumentar significativamente a desigualdade global.
Cutter e outros 2009.
OMS 2011a.
IPCC 2013.
IPCC 2014.
PNUD 2013c.
O Uppsala Conflict Data Program/Peace
Research Institute, em Oslo, define
quatro tipos de conflitos armados:
interestatais, que ocorrem entre dois
ou mais estados; internos, que ocorrem
entre o governo de um estado e um
ou mais grupos de oposio internos
sem a interveno de outros estados;
interno internacionalizado, que ocorre
entre o governo de um estado e um ou
mais grupos de oposio internos com
a interveno de outros estados (partes
secundrias) em um ou ambos os lados;
e extrasistmico, que ocorre entre um
Estado e um grupo no-estatal fora
do seu prprio territrio. Os conflitos
extrasistmicos referem-se principalmente s guerras coloniais. Para reduzir
o nmero de categorias, os conflitos
extrasistmicos esto includos nos
conflitos interestatais, e os conflitos internos internacionalizados so includos
em conflitos internos.
Relativamente aos trs ltimos anos, a
desigualdade de rendimento colocou os
Riscos Mundiais do Frum Econmico
Mundial no topo da classificao em
termos de probabilidade (ver FEM 2014).
OCDE 2012.

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A preocupao , em particular, a
limitao potencial das escolhas que as
pessoas legitimamente valorizam.
Ver Young (2014).
Fuentes-Nieva e Galasso 2014.
Stiglitz 2012b.
Pineda e Rodrguez 2006a; Bnabou
2000; Alesina e outros 1996.
PNUD 2013a.
Schroder-Butterfill e Marianti 2006.
Os resultados tambm dependem do
tipo de indicador utilizado. Por exemplo,
constata-se que o potencial de recuperao de uma situao de atraso no

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crescimento na infncia positivo nos


casos de pontuaes de altura z, mas
existem menos provas de recuperao a
nvel dos indicadores referentes altura
em geral. Isto significa que h casos
em que a reverso possvel, mas
que as provas existentes so mistas e
dependem do contexto especfico (ver
Cameron, Preece e Cole 2005).
Shonkoff e Richter 2013.
A frica Subsariana a nica regio
onde a percentagem de crianas com
idade inferior a 5 anos no registou uma
diminuio substancial, desde 1970
(Clculos do Gabinete do Relatrio do
Desenvolvimento Humano baseados em
Lutz e KC 2013).
Ver Young (2002).
Shonkoff e Phillips 2000; McCain,
Mustard e McCuaig 2011; Shonkoff e
outros 2012.
Hertzman e Boyce 2010.
O desenvolvimento humano precoce
processa se atravs de uma interao
complexa e dinmica entre natureza
e criao, ou seja, entre os genes e o
meio ambiente. Os genes escutam
o ambiente, e o ambiente adapta o
cdigo gentico. O ambiente modifica
a expresso dos genes (por exemplo,
variantes do gene, fentipo) e pode
ligar e desligar os genes atravs do
processo epigentico. Neste processo,
as experincias deixam uma assinatura
qumica, ou marca epigentica, que
altera a expresso gentica sem
alterar a sequncia de ADN. Muitas
dessas mudanas so temporrias, mas
outras parecem subsistir (ver McCain,
Mustard, McCuaig 2011 e Young 2013).
Estes resultados no so determinantes;
refletem simplesmente o facto de que
as adversidades no incio da vida esto
associadas a uma maior probabilidade
de efeitos adversos no futuro (ver Anda
e outros 2006, Felitti e outros 1998,
Hertzman e Boyce 2010 e Young 2014).
Bhutta 2002; Engle e outros 2007, 2011;
Alderman e Engle 2008; Armecin e
outros 2006.
McEwen 2008. A exposio a um
risco de desenvolvimento aumenta a
probabilidade de comprometer o desenvolvimento, mas no determinante.
Implica apenas que a criana ter maior
probabilidade de se confrontar com
problemas de desenvolvimento. Provas
existentes tambm mostram que isso
pode reduzir o impacto da exposio
da criana a fatores de proteo ou a
intervenes destinadas a promover o
desenvolvimento na primeira infncia
(ver Wachs e Rahman 2013).
Heckman 2006.
Young 2014.
Muitos dos riscos com que normalmente se deparam as crianas que
crescem em situao de pobreza nos
pases de baixo e mdio rendimento so
os mesmos com que se deparam as crianas pobres que crescem em pases de

138 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

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elevado rendimento, ainda que os riscos


sejam menores para estas ltimas (ver
Wachs e Rahman 2013).
A falta de registo de nascimento pode
condicionar seriamente o direito da
criana plena cidadania, e impedir que
a criana usufrua da maioria das formas
de proteo infantil, como os cuidados
de sade. A regio onde a questo do
registo de nascimento suscita mais
problemas a sia do Sul, que respondeu por cerca de metade dos 51 milhes
de crianas sem registo de nascimento
no mundo, em 2007 (ver Engle, Rao e
Petrovic 2013).
A alimentao um fator crtico a partir
das primeiras fases de desenvolvimento. Tanto a quantidade como a
qualidade da alimentao dos bebs
tm efeitos importantes no seu crescimento. As prticas de alimentao e o
desmame dos bebs afetam o seu peso
bem como a sua morbidade e mortalidade. Estudos mostram que a amamentao sub tima e a amamentao no
exclusiva nos primeiros 6 meses de vida
respondem por 10 por cento da carga de
doenas em crianas com menos de 5
anos de idade (Black e outros 2008).
Young 2013.
Brooks-Gunn e Duncan 1997.
Engle e outros 2007.
Hart e Risley (1995). Carneiro e
Heckman (2003) tambm encontraram,
j aos 6 anos de idade, diferenas relacionadas com o estrato socioeconmico
a nvel das competncias cognitivas.
Ardila e outros (2005). Alguns estudos
realizados em pases em desenvolvimento tm chegado a concluses semelhantes sobre a ligao entre o estatuto
socioeconmico e o desenvolvimento
cognitivo (Naudeau e outros 2011).
Um estudo levado a cabo no Equador
(Paxson e Schady 2007) mostra que a
riqueza das famlias (e a educao dos
pais) est associada a uma pontuao
mais elevada nos testes de compreenso oral, e que as lacunas so maiores
entre as crianas mais velhas.
A interao compreende a comunicao
nos dois sentidos com as pessoas de
referncia para a criana, a vocalizao,
gestos, expresses faciais e movimentos do corpo. As interaes podem ser
expresses calorosas da me, contato
fsico e jogos, reciprocidade visual e
trocas vocais, bem como a resposta
oportuna e adequada da me ao beb
(Bornstein e outros 2008). Ver tambm
Bornstein e Putnick (2012) sobre aes
positivas de prestao de cuidados nos
domnios cognitivo e socio emocional.
NICHD 2006.
No entanto, ao tempo da crise, no caso
das crianas de 7 12 anos, o efeito foi
negativo e pequeno, mas no estatisticamente diferente de zero (Stevens
e Schaller 2011; Falkingham 2000;
Frankenberg, Duncan e Beege 1999).
Falkingham 2000.

32 O trabalho infantil tambm uma con-

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sequncia da insegurana econmica


e da vulnerabilidade dos trabalhadores
adultos em relao ao mercado de
trabalho. O trabalho infantil um mecanismo de subsistncia adotado pelas
famlias pobres, justamente as mais
vulnerveis a choques adversos para a
sua subsistncia (Basu e Van 1998).
Young 2014.
Heckman 2013.
McCain, Mustard e Shanker 2007;
Mustard 2006.
OMS 2002; Heise 1998; Abramsky e
outros 2011; Abrahams e Jewkes 2005.
Alguns autores salientam, porm, que
os problemas de no comunicao de
ocorrncias podem comprometer a obteno de provas conclusivas (Berliner
e Elliot 1996).
Pereda e outros (2009), anlise de 65
estudos de 22 pases.
Bos e outros 2009.
Pinheiro 2006; Plan International 2012.
A Organizao Internacional do Trabalho
define os jovens como pessoas com
idades entre 15 e 24 anos (OIT 2013b).
Clculos do Gabinete do Relatrio do
Desenvolvimento Humano baseados em
dados da ONU (2014b) e Lutz e KC (2013).
OIT 2013a.
Verick 2009; Ha e outros 2010.
OIT 2012a
Verick 2009.
Assaad e Levison 2013.
Conforme documentado no PNUD
(2013a).
Estima se que o aumento sbito da
populao jovem, ou exploso juvenil,
trar anualmente mais de 120 milhes
de novos jovens para o mercado de
trabalho, principalmente nos pases em
desenvolvimento (ver Frum Econmico
Mundial 2014).
O Banco Mundial estima que mais de 25
por cento dos jovens no mundo (cerca
de 300 milhes) no tm um trabalho
produtivo (ver Newhouse 2013).
Isto no se prende apenas com
consideraes de ordem econmica,
mas tambm com a falta de confiana
e vnculos sociais que a excluso de
oportunidades produtivas suscita (ver
Assaad e Levison 2013).
De acordo com o cenrio de base,
espera se que o desemprego juvenil
seja ainda um pouco mais elevado em
2050 (14,3 por cento).
O fosso ser colmatado na sia do Sul,
embora lentamente, medida que a
oferta comear a diminuir, por volta
de 2035.
Boyden, Hardgrove e Knowles 2012.
Pells 2011.
Ames, Rojas e Portugal 2009;
Woldehanna, Jones e Tefera 2008. Ver
tambm Vennam e outros (2009).
Morrow 2013.
Rolleston e James 2011. Estes resultados no se ficam a dever a diferenas
na frequncia escolar, uma vez que

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nestes pases, aos 15 anos de idade,


as jovens tm maior probabilidade de
frequentar a escola do que os rapazes
(ver Hardgrove e outros 2014).
Incluindo o risco, em todas as sociedades, de estigma social em relao a jovens lsbicas, homossexuais, bissexuais,
transexuais e outros que se questionam
sobre a sua orientao sexual.
Outra vulnerabilidade que se gera com a
experincia sexual a exposio a riscos
de doenas sexualmente transmissveis.
Hardgrove 2012.
Bunting e McAuley 2004.
Pinheiro 2006.
Kelly 2010.
PNUD 2013b.
Krug e outros 2002.
O emprego vulnervel corresponde
soma de trabalhadores familiares no
remunerados e trabalhadores por conta
prpria.
As projees da Organizao
Internacional do Trabalho mostram que
se prev que, at 2017, o nmero de
trabalhadores pobres entre a populao
empregada total diminuir para 17 por
cento na sia do Sul e 32 por cento na
frica Subsariana (OIT 2013a).
Banco Mundial 2012.
OIT 2013e.
Von Wachter 2014. Ver tambm
Stephens (1997); Schmieder, von
Wachter e Bender (2009); Eliason e
Storrie (2009); e Morissette, Zhang e
Frenette (2007).
Ver Kaplan, Martinez e Robertson
(2005), no caso do Mxico.
Frankenberg, Duncan e Beege 1999;
Smith e outros 2002; McKenzie 2003.
Burgard, Brand e House 2007; Sullivan e
von Wachter 2009; Cutler e outros 2002.
Brand, Levy e Gallo 2008.
Verificou se, no caso das mulheres,
que a disparidade de rendimentos na
velhice est relacionada sobretudo com
a idade (as coortes mais jovens obtm
rendimentos superiores), a educao
(um nvel de escolaridade mais elevado
reduz a diferena entre os sexos), e a
profisso e setor de atividade em que se
trabalhou (ver Bardasi e Jenkins 2002).
OIT 2012c.
No caso dos pases da Categoria 3,
embora o nmero de postos de trabalho
tenha diminudo, os empregos de menor
qualidade foram os primeiros a ser
suprimidos, com a consequente melhoria na qualidade geral do emprego.
Em contrapartida, no caso dos pases
da Categoria 2, as taxas de emprego
aumentaram comparativamente a 2007,
mas em resultado de um aumento dos
postos de trabalho de baixa qualidade.
OIT 2012b.
Heintz 2012.
Bargain e Kwenda 2009; von Wachter
2014.
Ono e Sullivan 2013; Keizer 2008.
OIT 2013a.

84 Arriagada 1994; Cerrutti 2000; Casale

2003.
85 Bahe e Memi 2013; Berik e Kongar
2013.
86 Heath 2012.
87 Stevens e Schaller 2011; Falkingham
2000.
88 Mejia-Mantilla 2012; Falkingham 2000.
89 Banco Mundial 2012; Fischer 2013.
90 Banco Mundial 2012.
91 Kuhn, Lavile e Zweimuller 2009.
92 Clculos do Gabinete do Relatrio do
Desenvolvimento Humano baseados em
Lutz e KC (2013).
93 Barrientos 2006.
94 Os que contriburam para um regime de
penses durante a sua vida de trabalho
tero alguns rendimentos e so menos
vulnerveis do que aqueles que tiveram
um emprego mal remunerado, a tempo
parcial, precrio ou no setor informal
(Zaidi 2013).
95 Kondkher, Knox-Vydmanov e Vilela
2013.
96 Alguns estudos indicam que as
penses sociais auferidas regularmente
e por direito prprio, mesmo que
relativamente pequenas, melhoram as
condies socioeconmicas dos idosos,
apoiando o seu papel como membros da
famlia que participam ativamente na
tomada de decises (ver Beales 2012).
Os efeitos positivos das penses sociais
so passveis de ser alargados a outros
membros da famlia, nomeadamente
as crianas. Chegou se concluso de
que as crianas de famlias que incluem
uma pessoa mais velha beneficiria
de uma penso social beneficiam, em
termos de alimentao e educao, do
contributo destes pagamentos relativamente pequenos para o rendimento
familiar (ver Duflo 2000).
97 A passagem situao de viuvez ou
deficincia desencadeia tambm um
impacto negativo importante no bem
estar financeiro das pessoas idosas
(ver Burkhauser, Holden e Feaster 1988;
Burkhauser, Butler e Holden 1991;
Emmerson e Muriel 2008; Holden,
Burkhauser e Myers 1986; e McLaughlin
e Jensen 2000).
98 UNFPA e HelpAge International 2012.
99 OCDE 2011b.
100 CEPAL 2011.
101 OMS 2011b.
102 Masset e White 2004.
103 UNFPA e HelpAge International 2012.
104 De igual modo, a Organizao Mundial
da Sade (OMS 2007) constatou que,
em todos os pases, determinados
grupos de mulheres idosas esto
mais expostos ao risco de pobreza,
nomeadamente, as vivas, divorciadas
ou portadoras de deficincia, bem como
as que cuidam de netos e crianas rfs
da SIDA.
105 O Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF 2006) estima que,
na frica Oriental e Austral, 40 60 por
cento das crianas rfs e vulnerveis

esto ao cuidado dos avs. De igual


modo, Beegle e outros 2009 constatam
que as pessoas mais velhas chegam
a cuidar de 81 por cento das crianas
rfs.
106 Stewart, Brown e Mancini 2005.
107 DFID 2001.
108 Chambers 1989.
109 UN Enable 2013.
110 Cerca de 1,5 milhes de pessoas (de 10
milhes) ficaram desalojadas e foram
transferidas para acampamentos aps
o terramoto. Devido capacidade limitada do Estado e dos servios pblicos
para proceder a obras de reconstruo e
proteger a populao, a vulnerabilidade
das famlias mais pobres aumentou
ainda mais (com epidemias, inundaes,
etc.), e as suas condies de vida agravaram se (ver Chtaigner 2014 e Herrera
e outros 2014).
111 Rentschler 2013.
112 A base de dados Povcal do Banco
Mundial fornece estimativas sobre
pobreza de rendimento baseadas em
inquritos respeitantes ao perodo de
2000 2012 e a apenas 104 pases, que
representam um total de 5,4 mil milhes
de pessoas. O nmero de pessoas que
vive com menos de 1,25 dlares por dia
1,2 mil milhes, correspondentes a
22 por cento da populao nesses 104
pases. De notar tambm que as linhas
internacionais de pobreza so expressas
em termos de PPC de 2005.
113 Este grupo pode ser denominado quase
pobres. A populao considerada
prxima da pobreza multidimensional
tem 20 33 por cento de privaes. A
populao considerada quase pobre do
ponto de vista monetrio tem um rendimento equivalente per capita acima de
1,25 dlares por dia, mas abaixo de 2,50
dlares por dia.
114 Chegou se concluso de que as
pessoas social e geograficamente desfavorecidas expostas a desigualdades
persistentes, incluindo a desigualdade
horizontal (por exemplo, a desigualdade
em funo do gnero, idade, raa, etnia
e deficincia), so particularmente afetadas negativamente pelas alteraes
climticas e os riscos relacionados com
o clima (ver IPCC 2014).
115 Banco Mundial 2013b.
116 UN Global Pulse 2012.
117 Stiglitz e Kaldor 2013a.
118 Frazer e Marlier 2012.
119 Hallegatte e outros 2010; Rentschler
2013.
120 Rentschler 2013.
121 Rentschler 2013.
122 Isto reflete, pura e simplesmente, o
facto de que as famlias mais pobres
esto expostas a um maior nmero
e uma maior diversidade de tipos de
choques e acontecimentos adversos
do que as famlias mais abastadas. Ver
Boyden 2009; Woodhead, Dornan e
Murray 2013.
123 Krutikova 2010.

124 PNUD 2011a.


125 Pases classificados no quintil

superior do ndice de Instituies


Sociais e Gnero da Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico, que mede a discriminao subjacente contra as mulheres
atravs do registo e quantificao das
instituies sociais discriminatrias (ver
OCDE 2010).
126 O estudo utilizou um grande conjunto
de dados de 59 pases, abrangendo 1,5
milhes de nascimentos entre 1975 e
2004 (Conceio, Mukherjee e Nayyar
2011; Baird, Friedman e Schady 2007).
127 Friedman e Schady 2009.
128 Servio de Investigao do Parlamento
Europeu 2013.
129 Ferris, Petz e Stark 2013.
130 Apoiadas pela Swayam Shikshan
Prayog, uma organizao no governamental com sede em Mumbai, e pelo
Covenant Centre for Development,
uma organizao no governamental
com sede em Tamil Nadu, as mulheres
visitaram 13 aldeias em Nagapattinam
e Cuddalore, os dois distritos mais atingidos. Identificaram formas de promover
programas de reabilitao da habitao
e subsistncia das aldeias a longo prazo
e apoiaram ativamente a populao,
conversando com os sobreviventes,
partilhando histrias e organizando encontros com grupos de mulheres, grupos
de jovens e cooperativas de pescadores
(ver Gupta e Leung 2011).
131 UNDESA 2009
132 Dada a diversidade de povos indgenas,
o sistema das Naes Unidas no adotou
uma definio oficial do termo indgena. Em vez disso, desenvolveu uma
compreenso moderna do termo baseada
em critrios como a auto-identificao
enquanto povos indgenas; continuidade
histrica com sociedades prcoloniais ou
prcolonizadoras, ligaes fortes a territrios e recursos naturais circundantes;
sistemas sociais, econmicos e polticos
distintos; lngua, cultura e crenas
distintos; e determinao de reproduzir
ambientes e sistemas ancestrais como
povos e comunidades distintivos.
133 Vinding e Kampbel, 2007
134 Por exemplo, durante uma onda de calor
na cidade Hngara de Ozd em Agosto
de 2013, o abastecimento de gua foi
cortado num grande nmero de fontes
de gua das quais os Roma dependem.
Isto deixou milhares deles espera
de recolher gua das fontes pblicas
de gua que ainda funcionavam (ver
Dunai, 2013
135 Hughes e outros, 2012.
136 Por exemplo, pessoas que utilizam
cadeiras de rodas podem no ter dificuldades relacionadas com a informao
geral sobre o risco de catstrofes. No
entanto, essas mesmas pessoas podem
enfrentar grandes obstculos para
garantir, em segurana, a sua prpria

Notas | 139

proteo aquando de uma evacuao na


sequncia de um sismo.
137 Robinson, Scherrer e Gormally, 2013.
138 A deficincia est tambm relacionada
com nveis mais baixos de educao.
Dados disponveis demonstram que
existe uma maior probabilidade de sofrer de uma deficincia nos nveis mais
baixos de escolaridade. Isto aplica-se
a todas as regies, se bem que em
diferentes graus (ver KC e outros, 2014).
139 OMS, 2011
140 Cerca de um tero da migrao dos
pases em desenvolvimento irregular
(PNUD, 2009b)
141 As mulheres migrantes representaram
cerca de 49,6 por cento dos migrantes
internacionais em 2005 (UNFPA, 2008)
142 UNFPA, 2008.
143 PNUD, 1994, p. 1.
144 Gasper e Gomez, 2014.
145 OMS, 2002
146 Muito concretamente, o custo da violncia para a sociedade avultado. Um
estudo de 1992 sobre os Estados Unidos
estimou em 126 mil milhes de dlares
os custos anuais diretos e indiretos
de ferimentos infligidos com armas de
fogo e em 51 mil milhes de dlares
os ferimentos infligidos com armas
brancas (OMS 2002). Alm disso, um
estudo conjunto realizado pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento e
o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento registou custos
importantes da criminalidade e da
violncia em termos de percentagem do
PIB em cinco pases da Amrica Latina
em 2010, desde 3 por cento no Chile e
no Uruguai a mais de 10 por cento nas
Honduras (ver PNUD, 2013b)
147 Gasper e Gomez, 2014
148 PNUD, 2005, 2013b
149 PNUD, 2012b
150 Stiglitz e Kaldor, 2013a.
151 OCDE, 2011a
152 Stewart 2010.
153 Excludo pela corrente dominante da
sociedade da plena participao na
vida econmica, social e poltica das
respectivas sociedades, frequentemente
em razo de algumas caractersticas
de um grupo (por exemplo, culturais,
religiosas ou raciais). Ver Stewart e
outros, (2006)
154 Zeitlyn, 2004.
155 Stewart, 2010
156 Os motivos dos dirigentes de grupo
podem ser a falta de poder poltico,
enquanto os seguidores se preocupam
mais com a desigualdade social e cultural (ver Stewart, 2008). Ver tambm
OCDE (2011a) para uma discusso
de alguns motores socioeconmicos
crticos de desigualdade em pases em
desenvolvimento e a sua interao
157 A anlise de stby (2008) de 55 pases
entre 1986-2003 constata um aumento
significativo da probabilidade de conflito
nos pases com severa desigualdade
horizontal econmica e social. Mancini

(2008) indica que a ocorrncia de conflito


violento mais provvel em zonas com
menor desenvolvimento econmico e
maior polarizao religiosa. Constata
tambm que as medidas de desigualdade de rendimentos (vertical) assim
como outros indicadores puramente
demogrficos de diversidade tnica no
afetaram a probabilidade de violncia
sectria comunal.(Ver tambm Stewart
2008, 2010 e Hoeffler, 2012). Outro
estudo sugeriu considerar a excluso
social como processos de desfavorecimento que ocorrem verticalmente, dado
que isto proporciona um entendimento
mais matizado da forma como as fraturas
sociais podem conduzir ao conflito de
um modo que impede a tendncia de
imputar aos estratos sociais mais baixos
o conflito induzido pela desigualdade
sem incorporar o papel frequentemente
desempenhado pelas elites em muitos
episdios de conflito (ver Fischher, 2008).
158 A relao entre a excluso social e o
conflito pode ser ilustrada em muitos
exemplos: as rebelies muulmanas nas
Filipinas e na Tailndia; os movimentos
separatistas de Aceh, Timor-Leste e
Papua na Indonsia; e os separatistas
do Paquisto do Leste e da Eritreia,
entre outros (Ver Stewart, 2010)
159 Dados disponveis associam estes
episdios a perodos de reforma
econmica (como alteraes a nvel da
poltica comercial). Ver Kanbur (2007).
160 Marc e outros, 2012.
161 Stewart e outros (2006) Ver tambm
Stewart (2010) para uma tipologia das
diferentes abordagens para gerir a
desigualdade horizontal.
162 Parlow, 2012.
163 EWSCWA 2007.
164 ACNUR, 2012.
165 Deste nmero, 17,7 milhes eram
pessoas deslocadas internamente e
10,5 milhes eram refugiados (mais 2,3
milhes do que em 2011) O nmero dos
refugiados estava prximo do de 2011
(10,4 milhes), e o nmero de pessoas
deslocadas internamente aumentou 2,2
milhes desde o final de 2010 (ACNUR,
2012).
166 O conflito, nomeadamente as guerras
civis, parece estar associado ao mau
desempenho em termos do ndice de
Desenvolvimento Humano (progresso
significativamente abaixo do que se
poderia esperar dadas as condies iniciais), visto que 60 por cento dos pases
que vivem este tipo de conflito (28 de
46 pases includos na amostragem)
apresentaram resultados insuficientes
neste domnio (Ver PNUD 2010)
167 Clculo do Gabinete do Relatrio do
Desenvolvimento Humano baseado nos
dados do Programa de Dados de Upsall
sobre mortes ocorridas em batalha.
168 Outros servios importantes que podem
ser gravemente afetados por conflitos
so os servios de sade reprodutiva.
Por exemplo, os casais no podem

140 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

ter acesso a servios de planeamento


familiar, o que resulta no aumento
dos casos de gravidez indesejada e de
abortos realizados sem condies de
segurana. (Ver OMS 2000)
169 As crianas sudanesas de 7 a 12
anos de idade que viviam no norte do
Uganda e que estiveram expostas
guerra tinham maior probabilidade ter
problemas comportamentais, sintomas
de depresso e queixas semelhantes s
do stress ps-traumtico do que as crianas ugandesas que no tinham sido
afetadas pela Guerra (Paardekooper, De
Jong e Hermanns, 1999).
170 Recorrendo a dados dos agregados
familiares relativos Colmbia,
Engel e Ibanez (2000) mostram que as
percees de segurana exercem uma
influncia decisiva sobre a migrao.
171 Os atos de violncia sexual e relacionada com o gnero contra mulheres e
jovens do sexo feminino (incluindo a
violao em massa) so, cada vez mais
caractersticos da guerra e do conflito
(Ver OMS, 2000)
172 Gagrom, 2010

Captulo 4
1

2
3
4
5
6

7
8
9
10

A Bolsa Famlia comeou como Bolsa


Escola, um programa de transferncias
condicionadas de rendimentos que dava
incentivos aos pais para que mantivessem os filhos na escola e visitassem
regularmente os centros de sade.
Em 2006, estimava-se que a Bolsa
Famlia custava 0,5 por cento do PIB
do Brasil e cerca de 2,5 por cento da
despesa total do governo, abrangendo
aproximadamente 11,2 milhes de
famlias, ou cerca de 44 milhes de
cidados brasileiros.
Mkandawire 2001; Kumlin e Rothstein
2005.
Assembleia-Geral da ONU 2013b, p. 12.
Assembleia-Geral da ONU 2013a, p. 11.
Deacon e Cohen 2011.
Korpi e Palme (1998, p. 661) definem
assim o paradoxo: quanto mais direcionamos os benefcios para os pobres e
quanto mais nos preocupamos em criar
igualdade atravs de transferncias
pblicas iguais para todos, menos
probabilidades temos de reduzir a
pobreza e a desigualdade.
Mkandawire 2001; Rothstein 2001.
Baldwin 1990.
Deacon e Cohen 2011.
Heller (2005) define o espao oramental como uma margem existente num
oramento do governo que lhe permite
afetar recursos a um determinado
objetivo, sem comprometer a sustentabilidade da sua posio financeira ou
a estabilidade da economia. O modelo
nrdico pde ser financiado justamente
porque tambm inclua provises
para apoiar o pleno emprego. O pleno
emprego, por seu turno, gerava as

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41
42

receitas fiscais necessrias para apoiar


o modelo nrdico.
UNICEF 2008.
OIT e PNUD 2011.
UNICEF 2008.
UNICEF 2008.
OIT 2011b.
Waters, Saadah e Pradhan 2003.
Waters, Saadah e Pradhan 2003.
Mok, Lawler e Hinsz 2009.
Ao mesmo tempo, as redes familiares
e comunitrias tradicionais e outras
instituies sociais na Tailndia
permaneceram relativamente estveis,
em que os laos entre populaes
rurais e urbanas forneciam uma rede
de segurana informal para as pessoas
carenciadas.
PNUD 2011c.
Ringen 1988.
Esping-Andersen 1999; Palme 2006.
OIT 2011b.
Esping-Andersen e Myles 2008
Jantti e Bradbury 2001.
Nelson (2004) associou o elevado nvel
de reduo da pobreza na Sucia ao
elevado nvel de redistribuio por meio
de prestaes no sujeitas a condio
de recursos, nomeadamente prestaes
universais.
OIT e PNUD 2011.
PNUD 2013a.
A literacia feminina e os indicadores de
educao para as mulheres podem ser
melhores indicadores da cobertura da
educao, uma vez que os indicadores
agregados podem dar uma mdia
com base nas diferenas de gnero
em termos de desempenho escolar.
Isto aplica-se de modo especial s
sociedades patriarcais em que existe
a probabilidade de as mulheres terem
menos acesso do que os homens
educao e aos cuidados de sade.
Meng e Tang 2010.
Xinhua New Service 2013.
MacLeod e Urquiola 2012.
Young 2014.
Dalman e Bremberg, 1999.
Os benefcios obtidos graas a intervenes precoces eficazes so mais
sustentveis quando acompanhados
por investimentos continuados numa
educao de grande qualidade. Os
retornos do investimento na escola so
mais elevados para as pessoas com
capacidades cognitivas mais slidas,
em que o desenvolvimento cognitivo
ocorre nos primeiros anos.
Heckman 2005.
Bornstein e outros 2008.
Hackman, Farah e Meaney 2010;
Nelson, Fox e Zeanah 2014.
Para uma reviso da literatura sobre a
correlao entre estatuto socioeconmico e desenvolvimento na primeira
infncia, ver Young (2014).
OIT 2014.
Amsden 2001; Chang 1993.
OIT 2006a

43 Heyer, Stewart e Thorp 1999; Thorp,


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Stewart e Heyer 2005.


Para anlises de programas de obras
pblicas, ver Devereux e Solomon
(2006) e Lal e outros (2010).
Zepeda e outros 2013.
Kostzer 2008.
Muqtada 1987; Ahmed e outros 1995.
Marshall e Butzbach 2003; Devereux e
Solomon 2006.
Langer e outros 2012. Date-Bah 2003.
KC e outros 2014.
Hausmann 2013.
A compreenso de meios de subsistncia diversificados um dos conhecimentos genricos que decorrem da
literatura sobre meios de subsistncia.
Em certos casos, as transies a nvel
do desenvolvimento podem conduzir
a novos regimes de segurana social,
ou podero verificar-se efeitos de
feedback entre transies econmicas e
protees sociais.
Anurio Estatstico da China 2011.
UNRISD 2010.
PNUD 2011a.
Hoon 2011.
Stephan 2009.
Alm disso, tambm se observa que
as subvenes salariais da Alemanha
nesse perodo parecem ter sido
benficas do ponto de vista oramental.
Estima-se que os ganhos oramentais
ascendem a 1 6002 000 euros para
os homens na Alemanha Oriental e a
5001 000 euros para os homens na
Alemanha Ocidental e para as mulheres
na Alemanha Oriental durante o perodo
de observao de 3,5 anos. Uma conceo e implementao cuidadosas so
cruciais para evitar ganhos adicionais
para empregadores que no produzam
benefcios lquidos.
Burns, Edwards e Pauw 2010.
Gupta e Larssen 2010, p. 26. Mais
especificamente, os investigadores
concluram que, no caso das pessoas
com deficincia de longa durao e
capacidade de trabalho reduzida no
grupo etrio dos 18 aos 49 anos, a
probabilidade de arranjar emprego aps
a introduo do esquema aumenta 33
pontos percentuais em relao a uma
taxa mdia de emprego numa linha de
base de 44 por cento.
Bonilla Garca e Gruat (2003 p. 13) definem proteo social como o conjunto
de medidas pblicas que uma sociedade
disponibiliza aos seus membros a fim
de os proteger contra as dificuldades
econmicas e sociais que seriam
causadas pela ausncia ou por uma
reduo substancial do rendimento do
trabalho devido a diversas contingncias (doena, maternidade, acidente de
trabalho, invalidez, velhice, e morte do
responsvel pelo rendimento familiar);
a prestao de cuidados de sade; e a
concesso de prestaes s famlias
com crianas .
Roxburgh e Mischke 2011.

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Paci, Revenga e Rijkers 2011.


ODI 2008.
Paci, Revenga e Rijkers 2011, p. 13
Onyango, Hixson e McNally 2013.
Haughton e Khandker 2012
Os dados relativos s despesas
sociais pblicas so da OCDE (n.d.). As
principais reas de poltica social so a
velhice, os sobrevivos, as prestaes relacionadas com incapacidade, a sade,
a famlia, programas laborais ativos,
desemprego, habitao e outras. Essas
reas podem ainda dividir-se de acordo
com o tipo de despesa (prestaes em
dinheiro, prestaes em espcie), tipo
de programa (programa laboral ativo,
relacionado com incapacidade) e fonte
(privada voluntria, pblica).
Furceri 2009.
Relatrio da OCDE 2013b
Assimaidou K., Kiendrebeogo Y. e Tall
A. (2013)
Von Wachter 2014.
Banco Mundial 2013.
Fischer 2013.
Posel, Fairburn e Lund 2006.
OIT 2009.
OIT 2010c, 2011b.
OIT 2011a.
Gassmann e Behrendt 2006.
OIT 2010c.
OIT 2006b.
Burkina Faso, Camares, Etipia, Guin,
Qunia, Senegal, Repblica Unida da
Tanznia, Bangladeche, ndia, Nepal,
Paquisto e Vietname.
OIT 2008
Easterly, Ritzen e Woolcock 2006
A classificao das sociedades em
menos e mais coesas a mesma que
em Easterly, Ritzen e Woolcock (2006) e
baseia-se em medidas de fracionamento etnolingustico e parcela de
rendimento da classe mdia (definida
como os 60 por cento situados no meio
da distribuio de rendimento). Easterly,
Ritzen e Woolcock (2006) definem
as sociedades mais coesas como as
situadas na metade inferior do fracionamento tnico-lingustico e na metade
superior da parcela de rendimento da
classe mdia e as sociedades menos
coesas como o inverso. Desde 1980, as
sociedades mais coesas tm progredido
mais rapidamente do que as sociedades
menos coesas, mas a diferena
tornou-se muito mais acentuada aps a
recesso em sociedades menos coesas
na dcada de 1980 e depois da crise
mundial em 2008.
The Economist 2013a.
Telles 2004.
Carneiro 2013
Naidoo e Kongolo 2004.
Maisonnave, Decaluw e Chitiga 2009.
Burger e Jafta 2010.
Sander e Taylor 2012.
Banco Mundial 2011.
Para promover comportamentos
desejados, os economistas do nfase
a incentivos materiais dados por meio

de contratos, mercados ou polticas.


Embora estes frequentemente sejam
bastante eficazes, h tambm muitos
casos intrigantes em que os incentivos
no tm os efeitos desejados (efeito de
evico), ou em que os incentivos pouco
relevantes tm um impacto desproporcionado (efeito de atrao, normas em
mudana). Por vezes, as sociedades
tambm persistem naquilo que parecem
ser formas onerosas e ineficientes de
incentivos (priso em vez de multas ou
reparaes) ou renunciam a outros que
podem ser bastante baratos ou efetivos
(humilhao pblica). Para um debate
mais aprofundado, Ver Benabou e Tirole
(2011).
96 Young 2007.
97 Kinzig e outros 2013.
98 Benabou e Tirole 2011.
99 PNUD 2009a.
100 PNUD 2009a.
101 Rodrik 2000, p. 3.
102 Easterly e outros 2006.
103 Evans e Heller, trabalho a publicar.
104 Stewart 2013.
105 Centro Internacional de Polticas para o
Crescimento Inclusivo 2009.
106 PNUD 2003.
107 Sobhan 2014.
108 UNISDR (Gabinete das Naes
Unidas para a Reduo dos Riscos de
Catstrofes) 2012b.
109 Haque e outros 2012.
110 UNISDR n.d.
111 Equipa operacional do sistema
ONU para apoiar a Agenda do
Desenvolvimento Mundial da ONU
ps-2015- 2012a.
112 PNUD 2013d
113 Lund e Myers 2007.
114 Marc e outros 2012.
115 Banco Mundial 2012.

Captulo 5
1
2
3
4
5
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7
8
9
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11

12

Banco Mundial 2014b.


Diviso para a Populao da ONU 2013.
Hale 2014.
Banco de Pagamentos Internacionais
2013.
Wadhams 2010.
Canis 2011.
ACNUR 2012.
Kaul 2014
Kaul 2014.
Kaul e outros 2003; Kaul e Conceio
2006.
Os bens sociais universais so bens e
servios que a sociedade entende que
devem ser garantidos a todos, independentemente da respetiva capacidade
de pagamento, bem como as regras
que os cidados devem respeitar na
sua interao com os outros (como a
no-discriminao e a proteo dos
membros mais fracos da sociedade). Ver
Ocampo (2013).
Ver Musgrave (1959) para a teorizao
original sobre bens de interesse social.

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37

Para a explicao do conceito de bens


de interesse social no contexto global,
ver Sandler, Arce e Daniel (2002).
Fenner e outros 1988.
OMS 2013a.
Mdecins Sans Frontires 2013.
Held e Young 2013.
Stiglitz e Kaldor 2013b.
Held e Young 2011.
Stiglitz 2013.
Ver Kaul (2013, 2014) e Kaul e outros
(2003) para mais informao sobre
bens pblicos. Ver Musgrave (1959)
para a teorizao original sobre bens
de interesse social. Para a explicao
do conceito de bens de interesse social
no contexto global, ver Sandler, Arce e
Daniel (2002). Ver Ocampo (2013) para
uma discusso sobre os bens sociais
universais (bens que visam a promoo
de normas e padres sociais comuns e a
igualdade entre os indivduos).
Ortiz e outros 2013.
Crouch 2011.
Evans e Sewell 2013.
OIT 2010c.
ONU 2000.
ONU 1948
UN 1966
UE 2007.
ONU 2009
ONU 1989
OIT 1952.
Ver UNCSD (2012) para pormenores
sobre a proposta de desenvolvimento
de um processo intergovernamental e
transparente inclusivo sobre objetivos
de desenvolvimento sustentvel, aberto
a todos os interessados, com vista
ao desenvolvimento de objetivos de
desenvolvimento sustentvel globais a
acordar pela Assembleia-geral da ONU.
Naud, Santos-Paulino e McGillivray
2011.
PNUD 2012c.
Dilogo Internacional sobre Construo
da Paz e Construo do Estado de 2011.
Os membros do G7+ so: Afeganisto,
Burundi, Repblica Centro-Africana,
Chade, Costa do Marfim, Repblica
Democrtica do Congo, Etipia, Guin,
Guin-Bissau, Haiti, Libria, Nepal,
Papusia Nova Guin, Serra Leoa, Ilhas
Salomo, Somlia, Sudo do Sul, TimorLeste e Togo.
Serra Leoa 2013.
Os objetivos 8B e 8C dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio incentivam
o aumento da ajuda pblica ao desenvolvimento pelos pases desenvolvidos,
mas no enumera metas especficas. No
entanto, em 2005, na Cimeira do Grupo
dos Oito em Gleneagles, na Esccia, os
pases doadores comprometeram-se a
prestar assistncia pblica ao desenvolvimento ao nvel de 0,7 por cento do
rendimento nacional bruto at 2015. Em
2012, a ajuda pblica ao desenvolvimento foi inferior a metade desta meta,
apenas 0,29 por cento do RNB (ONU
2013c).

Notas | 141

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PNUD 2013a.
Hamdani 2014.
OCDE 2013a.
OCDE 2013a.
PNUD 2011b.
Hollingshead 2010.
Painel de Progresso de frica 2013.
G20 2013.
OCDE 2011c.
PNUD 2013a.
Ocampo 2010.
Stiglitz e Kaldor 2013b
Cattaneo, Gereffi e Staritz 2010.
Un Global Pulse 2010.
Cho e Newhouse 2013.
Jansen e von Uexkull 2010.
Jansen e von Uexkull 2010.
Dureya e Morales 2011.
Gavrilovic e outros 2009.
Bluedorn e outros 2013.
Ferri, Liu e Stiglitz 1999.
O Comit de Basileia de Superviso
Bancria introduziu rigorosas normas
regulamentares, incluindo o aumento
dos amortecedores de fundos prprios
para perodos de stresse financeiro,
medidas para melhorar a qualidade do
capital dos bancos e um rcio mnimo de
endividamento global/fundos prprios.
Embora promissor, o Acordo de Basileia
III de 2010 assenta em compromissos
voluntrios e ainda no foi totalmente
implementado (Ver Held e Young 2011).

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82

Ver PNUD 2013a.


Ratha e outros 2013.
Ratha e outros 2013.
Este custo o das transferncias do
Gana para a Nigria (Banco Mundial
2013a).
FMI 2012.
G20 2011.
Kynge 2014.
Ocampo 2006; Machinea e Titelman
2007.
Ocampo e Griffith-Jones 2007.
Grabel 2012.
Os lderes do Brasil, China, ndia,
Federao Russa e frica do Sul
concordaram em reunir recursos para
criar um Banco BRICS durante a Cimeira
dos BRICS de maro de 2013, na frica
do Sul.
Park 2006.
Culpeper 2006.
PNUD 2013a.
Hamdani 2014.
Jansen e von Uexkull 2010.
Hamdani 2014.
Thrasher e Gallagher 2008.
Gallagher, Griffith-Jones e Ocampo
2012.
OMC 2001 p. 1.
OMC 2013.
Von Braun e Tadesse 2012; Hoekman e
Martin 2012.
Khor e Ocampo 2011.

142 | RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

83 Ghaenm 2011.
84 Khor e Ocampo 2011.
85 Kennedy e Stiglitz 2013.
86 Odagir e outros 2012; Pollock 2006.
87 Abdel-Latif 2012.
88 Hogerzeil e outros 2013.
89 Khor e Ocampo 2011.
90 IPCC 2013.
91 Banco Mundial 2014b.
92 IPCC 2013.
93 PNUD 2012a.
94 Hirsch 2012.
95 Polk 2013.
96 Polk 2013.
97 Assembleia-geral da ONU 2013c.
98 Hale 2014.
99 UN-Habitat 2011.
100 Lutsey e Sperling 2008.
101 WWF 2007.
102 CDP 2013.
103 CDP 2013.
104 CQNUAC 2012.
105 Hale 2014.
106 CQNUAC 2011
107 Hale, Held e Young 2013
108 A proposta foi fortemente rejeitada

com o fundamento de que constitua


um risco de maior enfraquecimento
do Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas, da Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento e da Assembleia-geral
das Naes Unidas. Em resposta

proposta de Frum de Lderes Globais


e a um pacote de outras recomendaes, os pases em desenvolvimento
sugeriram que, em vez de limitar o
sistema da ONU a um papel secundrio
e a questes de nichos, o sistema das
Naes Unidas deve afirmar a sua liderana sobre o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional, que foram
considerados serem dominados pelos
pases desenvolvidos (Mller 2010)
109 Ocampo and Stiglitz 2011.
110 Ver Chaterjee (2009), Weiss (2011),
Abebe e outros (2012) e ONU (2013e).
111 PNUD 2013a.
112 Esse conselho seria semelhante ao
Conselho de Coordenao Econmica
Global recomendado em Stiglitz e
outros (2009).
113 ONU 2012b, 2013d.
114 Kaul 2013.
115 Evans e Heller, a publicar.
116 Bandura 2000.
117 Evans e Heller, a publicar.
118 Reinalda 2013.
119 ONU 1989.
120 ONU 1995.
121 ONU 2006.
122 ONU 2014a.
123 Sassen 2006.
124 Sassen 2006.
125 Tarrow 2013.
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Bibliografia | 157

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014


Sustentar o Progresso Humano Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia

Anexo Estatstico
Guia do leitor

160

Classificao do IDH de 2013

165

Tabelas estatsticas
ndices de Desenvolvimento Humano
1 ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes

166

2 Tendncias dos Indicadores do Desenvolvimento Humano, 1980-2013

170

3 ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade

172

4 ndice de Desigualdade de Gnero 

178

5 ndice de Desenvolvimento Humano por Gnero

182

6 ndice de Pobreza Multidimensional

180

6A ndice de Pobreza Multidimensional - alteraes ao longo do tempo em alguns pases


selecionados (pases selecionados)
186
Indicadores do desenvolvimento humano
7 Sade infantil e juvenil

190

8 Sade dos adultos e despesas de sade

194

9 Educao198
10 Controlo e afetao dos recursos

202

11 Competncias sociais

206

12 Insegurana pessoal

210

13 Integrao internacional

214

14 Ambiente218
15 Tendncias populacionais

222

16 Indicadores suplementarem: percees de bem-estar

226

Regies 230
Referncias estatsticas

231

Anexo estatstico | 159

Guia do leitor
As 17 tabelas estatsticas proporcionam uma viso geral dos aspetos cruciais do desenvolvimento humano. As primeiras seis tabelas contm o conjunto dos ndices de Desenvolvimento Humano
e seus componentes estimados pelo Gabinete do Relatrio do
Desenvolvimento Humano (GRDH). As restantes dez tabelas
apresentam um conjunto mais alargado de indicadores relacionados com o desenvolvimento humano.
Exceto quando especificado na fonte, as tabelas utilizam os
dados disponibilizados ao GRDH a partir de 15 de novembro
de 2013. Todos os ndices e os indicadores, assim como as notas
tcnicas sobre os clculos dos ndices compostos e fontes de
informao suplementares encontram-se disponveis em linha
em http://hdr.undp.org/en/data.
Os pases e territrios encontram-se classificados pelos valores do
IDH de 2013. A avaliao da solidez e fiabilidade demonstrou que,
no que se refere maioria dos pases, as diferenas verificadas no
IDH no so significativas em termos estatsticos a partir da quarta
casa decimal1. Por esta razo, os pases que apresentam os mesmos
valores em trs casas decimais do IDH so classificados ex-aequo.

Fontes e definies
O GRDH usa os dados fornecidos pelas agncias de dados internacionais que dispem do mandato, recursos e competncias para
recolher dados nacionais sobre indicadores especficos, exceto
quando especificado em contrrio.
No final de cada tabela so apresentadas as definies dos indicadores e fontes dos componentes dos dados originais, com referncias completas na seco Referncias Estatsticas no fim deste anexo.

RNB per capita PPC em USD


Na comparao entre os nveis de vida com base no rendimento
dos pases, o componente rendimento do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) utiliza o Rendimento Nacional Bruto
(RNB) per capita convertido em paridade de poder de compra
(PPC em USD) para eliminar as diferenas ao nvel de preos
nacionais.
O Programa de Comparao Internacional (PCI) a maior
iniciativa estatstica do mundo que, com base nos seus estudos,
apresenta nveis de preos numa base comparvel internacionalmente, agregados econmicos em termos reais e estimativas sobre
a PPC. Aquando da elaborao do Relatrio de Desenvolvimento
Humano 2014 (RDH), as estimativas disponveis ao GRDH
sobre o RNB per capita (PPC em USD) tiveram por base os
160

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

estudos realizados pelo PCI em 2005 abrangendo 146 pases. Em


2011, foi realizada nova ronda de estudos pelo PCI que incluiu
180 pases. As estimativas relativas PPC em USD desta nova
ronda de estudos estaro disponveis no HDR 2015.

Atualizao de Metodologias
Nos ltimos trs anos, o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano procedeu a extensas consultas junto dos principais
especialistas acadmicos e polticos a fim de debater vrias abordagens medio do desenvolvimento, incluindo a famlia de ndices
compostos do Relatrio. Todos os participantes desses debates
concordaram, sem hesitao, com a necessidade de os ndices
compostos serem claros e de fcil entendimento para os decisores
polticos, meios de comunicao, dirigentes da sociedade civil e
outros extratos do pblico, para que continuem a ser utilizados para
a orientao e defesa das polticas em matria de desenvolvimento
humano, razo por que foram originalmente concebidos.
Est em curso uma breve reflexo destinada a definir uma
estratgia formal para o processo que envolve futuras modificaes dos ndices de desenvolvimento humano. O stio Web do
GRDH (http://hdr.undp.org/en) fornece acesso, pela primeira
vez, aos programas de software de uso exclusivo utilizados para
calcular os diferentes ndices no Relatrio de 2014.
O Relatrio de 2014 mantm o ndice de Desenvolvimento
Humano, o ndice de Pobreza Multidimensional (MPI), o
ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade
(IDHAD) e o ndice de Desigualdade de Gnero (IDG), com
ligeiras atualizaes nos dois primeiros. O IDH inclui agora um
nmero mximo fixo de parmetros que esperamos manter pelo
menos durante os prximos cinco anos. Para mais pormenores
sobre os parmetros do IDH consulte a Nota Tcnica 1 disponvel em linha. Para mais pormenores sobre as atualizaes do ndice
de Pobreza Multidimensional consulte a Nota Tcnica 5.

Comparaes ao longo do tempo e entre


edies do Relatrio
Dado que as agncias internacionais e nacionais melhoram continuamente as suas sries de dados, os dados apresentados neste
Relatrio incluindo os valores e classificaes de IDH no so
comparveis com os publicados em edies anteriores. No que se
refere comparabilidade do IDH com base nos anos e pases, so
apresentadas na Tabela 2 tendncias que usam dados consistentes
calculados em intervalos de cinco anos para o perodo 1980 2013.

Discrepncias entre estimativas nacionais e


internacionais
As estimativas nacionais e internacionais de dados podem
apresentar discrepncias, uma vez que as agncias de dados internacionais harmonizam os dados nacionais e, ocasionalmente,
produzem uma estimativa dos dados inexistentes para efeitos
de comparabilidade entre pases. Noutros casos, as agncias
internacionais podero no ter acesso aos dados nacionais mais
recentes. Quando o GRDH se apercebe da existncia de discrepncias, estas so levadas ao conhecimento das autoridades de
dados nacionais e internacionais.

Agrupamentos e agregados de pases


Nas tabelas apresentam-se diversos agregados ponderados. Em
geral, s mostrado um agregado quando esto disponveis dados
relevantes para, pelo menos, metade dos pases e esses dados representam, pelo menos, dois teros da populao disponvel nessa
classificao. Os agregados para cada classificao representam
apenas os pases para os quais esto disponveis dados.

Classificao do desenvolvimento humano


As classificaes do IDH tm por base limiares fixos para os
IDH, que derivam dos quartis da distribuio dos indicadores
componentes. Os limiares so: Grupo que regista um desenvolvimento humano muito elevado IDH superior ou igual a
0,800; Grupo que regista um desenvolvimento humano elevado
Valores de IDH entre 0,700 e 0,799; Grupo que regista um
desenvolvimento humano mdio - Valores de IDH entre 0,550
e 0,699; e Grupo que regista um desenvolvimento humano
baixo Valores de IDH inferiores a 0,550.

Agrupamentos regionais
Os agrupamentos regionais tm por base a classificao regional
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Os
Pases Menos Desenvolvidos ou os Pequenos Estados Insulares
em Vias de Desenvolvimento so definidos de acordo com classificaes das Naes Unidas.

Notas sobre pases


Os dados relativos China no incluem a Regio Administrativa
Especial de Hong Kong, a Regio Administrativa Especial de Macau
e a Provncia de Taiwan, exceto quando especificado em contrrio.

Os dados relativos ao Sudo incluem os do Sudo do Sul a


menos que indicado em contrrio.

Smbolos
Um trao entre dois anos, como em 2005-2013, indica que os
dados so relativos ao ano mais recente disponvel durante
o perodo especificado. Uma barra entre anos, como em
2005/2013, indica a mdia relativa aos anos indicados. As taxas
de crescimento so geralmente taxas mdias anuais de crescimento entre o primeiro e o ltimo ano do perodo referido.
Os seguintes smbolos so usados nas tabelas:
-
No disponvel
0 ou 0,0 Nulo ou irrelevante

No aplicvel

Agradecimentos no domnio da estatstica


Os ndices compostos e outros recursos estatsticos utilizados no
Relatrio tm como fonte um vasto leque dos mais respeitados
fornecedores de dados internacionais nos respetivos campos de
especializao. Estamos particularmente gratos ao Centro de
Investigao sobre a Epidemiologia de Catstrofes; Comisso
Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e as
Carabas; ao Eurostat; Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura; Gallup; ICF Macro; ao Observatrio de Deslocamento Interno (IDMC); Organizao
Internacional do Trabalho; ao Fundo Monetrio Internacional;
Unio Internacional das Telecomunicaes; Unio Interparlamentar; ao Estudo sobre Rendimento do Luxemburgo;
Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmicos;
Oxford Poverty and Human Development Initiative, ao Fundo
das Naes Unidas para a Infncia; Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento; ao Departamento dos Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas;
Comisso Econmica e Social da ONU para a sia Ocidental;
ao Instituto de Estatstica da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura; ao Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados; ao Gabinete das Naes
Unidas contra a Droga e o Crime; Organizao Mundial de
Turismo das Naes Unidas; ao Banco Mundial; Organizao
Mundial de Sade. A base de dados internacional mantida por
Robert Barro (Universidade de Harvard) e Jong-Wha Lee (Universidade da Coreia) constitui igualmente uma inestimvel fonte
de informaes para o clculo dos ndices utilizados no Relatrio.

Guia do leitor | 161

Tabelas estatsticas
As primeiras seis tabelas includas neste anexo esto relacionadas com os cinco ndices de Desenvolvimento Humano e seus
componentes.
A partir do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010,
so calculados quatro ndices de Desenvolvimento Humano
compostos: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o
ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade
(IDHAD), o ndice de Desigualdade de Gnero (IDG) e o
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). Este ano, o relatrio
introduz o ndice de Desenvolvimento Humano por Gnero
(IDHG), que compara o IDH calculado separadamente para
homens e mulheres.
Alm disso, o anexo inclui outras dez tabelas que apresentam
um conjunto mais alargado de indicadores relacionados com o
desenvolvimento humano e fornece uma viso mais abrangente
do desenvolvimento humano de um pas.
Tabela 1, O ndice de Desenvolvimento Humano e seus
componentes classifica os pases segundo o valor do ndice de
Desenvolvimento Humano de 2013 e d a conhecer, de forma
circunstanciada, os valores dos trs componentes do IDH:
longevidade, educao (com dois indicadores) e rendimento. A
tabela apresenta igualmente os valores do IDH de 2012, com
base nos dados mais recentes disponveis sobre o referido ano,
juntamente com as alteraes de classificao que tiveram lugar
entre 2012 e 2013.
Tabela 2, Tendncias dos Indicadores do Desenvolvimento
Humano, 1980-2013 apresenta uma srie cronolgica dos
valores relativos ao IDH que permite comparar os valores relativos ao IDH de 2013 com os do ano transato. A tabela recorre
mais recente reviso dos dados histricos disponvel em 2013 e
mesma metodologia aplicada para calcular o IDH de 2013. A par
destes valores de IDH histricos, a tabela inclui as alteraes de
classificao com base no IDH ao longo dos ltimos cinco anos,
bem como a mdia anual de crescimento do IDH ao longo de trs
intervalos de tempo.
Tabela 3, ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado
Desigualdade contm duas medidas relacionadas de desigualdade o IDH ajustado desigualdade (IDHAD) e a perda no
ndice do Desenvolvimento Humano devida desigualdade. O
IDHAD vai mais longe do que as realizaes mdias em matria
de sade, educao e rendimento de um pas, refletindo a distribuio dessas realizaes entre os residentes. O IDHAD pode
ser interpretado como o nvel de desenvolvimento humano quando a desigualdade tomada em considerao. A diferena relativa
entre o IDHAD e o IDH a perda devida desigualdade na
distribuio do IDH dentro do pas. A tabela tambm apresenta
uma nova medida, o coeficiente de desigualdade humana, que
uma mdia no ponderada das desigualdades em trs dimenses.
162

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Para alm disso, a tabela mostra a diferena de classificao por


pas no que respeita ao IDH e ao IDHAD. Um valor negativo
significa que o facto de ter em conta a desigualdade reduz a classificao de um pas na distribuio do IDH. A Tabela 3 tambm
apresenta trs medidas-padro de desigualdade de rendimento
o rcio entre os quintis superiores e inferiores, o rcio de Palma,
que o rcio entre o rendimento dos 10 por cento mais ricos e dos
40 por cento mais pobres e o coeficiente de Gini.
Tabela 4, ndice de Desigualdade de Gnero apresenta
uma medida composta da desigualdade de gnero recorrendo
a trs dimenses: sade reprodutiva, capacitao e participao
no mercado de trabalho. Sade reprodutiva medida por dois
indicadores: a taxa de mortalidade materna e a taxa de fertilidade
adolescente. A dimenso da capacitao medida pela percentagem de assentos parlamentares detidos por cada sexo, bem como
pela percentagem da populao, dividida por homens e mulheres,
que concluiu o ensino secundrio e superior. A dimenso do
trabalho medida pela participao das mulheres e dos homens
na fora de trabalho. Um baixo valor de ndice de Desigualdade
de Gnero indica uma reduzida desigualdade entre mulheres e
homens, e vice-versa.
Tabela 5, ndice de Desenvolvimento Humano por Gnero,
mede as disparidades relativas ao IDH por gnero. A tabela
contm os valores de IDH estimado separadamente para mulheres e homens, cujo rcio o ndice de Desenvolvimento Humano por Gnero (IDHG). Quanto mais perto estiver o rcio de 1,
menor so as disparidades entre mulheres e homens. Os valores
para os trs componentes do IDH - longevidade, educao (com
dois indicadores) e rendimento - tambm so apresentados por
gnero.
Tabela 6, ndice de Pobreza Multidimensional regista as
mltiplas privaes que as pessoas enfrentam em matria de nveis
de educao, sade e vida. O ndice de Pobreza Multidimensional
(IPM) mostra simultaneamente a incidncia da pobreza multidimensional no relacionada com o rendimento (uma contagem per
capita das pessoas em situao de pobreza multidimensional) e da
sua intensidade (o nmero relativo de privaes sobrepostas que
as pessoas sofrem). Com base nos limiares de intensidade, as pessoas so classificadas como quase pobres, multidimensionalmente
pobres e em situao de pobreza grave, respetivamente. Inclui-se o
contributo das privaes verificadas em cada uma das dimenses
para a pobreza total. A tabela tambm apresenta as medidas de
pobreza de rendimento - uma populao que vive com menos
de 1,25 USD em PPC por dia e uma populao que vive abaixo
do limiar de pobreza nacional. O IPM deste ano inclui algumas
modificaes ao conjunto original de dez indicadores: altura
para a idade substitui o indicador abaixo do peso para a idade
no caso de crianas com idade inferior a 5 anos, atendendo a
que o atraso no crescimento um melhor indicador de desnutrio crnica. O limiar mnimo para a privao no domnio da

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014


Sustentar o Progresso Humano Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia

educao foi elevado de cinco anos de escolaridade para seis anos,


de modo a refletir a definio padro de escolaridade primria
utilizada nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e em
medidas internacionais de alfabetizao funcional, sendo que os
indicadores de patrimnio familiar foram alargados por forma
a melhor refletir as os agregados familiares rurais e os urbanos.
Tabela 6A, ndice de Pobreza Multidimensional - alteraes
no tempo em alguns pases selecionados apresenta uma estimativa dos IPM e seus componentes relativa a duas ou mais situaes
observadas ao longo do tempo nos pases para os quais existiam
dados disponveis em 2013. A estimativa assenta na metodologia
revista.
Tabela 7, Sade infantil e juvenil, apresenta indicadores de
sade infantil (percentagem de lactentes amamentados exclusivamente durante os primeiros seis meses de vida, percentagem
de lactentes que receberam a vacina trplice e a vacina contra o
sarampo e taxa de mortalidade infantil), sade da criana (percentagem de crianas com menos de 5 anos de idade que sofrem
de atraso no crescimento, percentagem de crianas que tm
excesso de peso e taxa de mortalidade infantil) e prevalncia e
preveno do VIH (nmero de crianas com idades entre os 0 os
14 anos que vivem com VIH, taxa de prevalncia do VIH entre
os jovens, utilizao de preservativos pelos jovens e percentagem
de mulheres grvidas seropositivas sem tratamento para prevenir
a transmisso por via materna). A tabela tambm inclui dados
sobre a cobertura de pr-natal.
Tabela 8, Sade dos adultos e despesas de sade contm taxas
de mortalidade em idade adulta por gnero, taxas de mortalidade
normalizadas por idade em consequncia de consumo de lcool e
de drogas, bem como taxas de obesidade normalizadas por idade
e taxas de prevalncia do VIH em adultos. Inclui igualmente dois
indicadores relativos esperana de vida - a esperana de vida aos
60 anos de idade e a esperana de vida nascena ajustada sade
- e ainda trs indicadores relativos qualidade dos cuidados de
sade: nmero de mdicos por 10 000 pessoas, despesas de sade
em percentagem do PIB, e despesas prprias com a sade.
Tabela 9, Educao apresenta os indicadores normalizados
relativos educao, juntamente com indicadores da qualidade
da educao, incluindo as mdias das classificaes em exames de
leitura, matemtica e cincias para alunos de 15 anos de idade. A
tabela disponibiliza tambm indicadores de sucesso escolar taxa
de alfabetizao juvenil e de adultos, bem como a percentagem da
populao adulta com pelo menos parte do ensino secundrio. Os
rcios brutos de matrculas em cada nvel de ensino so complementados com as taxas de abandono escolar no ensino primrio.
A tabela inclui outros dois indicadores da qualidade da educao,
a saber, um indicador relativo aos professores do ensino primrio
com formao para o ensino; e o rcio alunos-professores. Por
ltimo, a tabela reflete a despesa com a educao enquanto percentagem do PIB.

Tabela 10, Controlo e afetao dos recursos combina indicadores macroeconmicos, como o produto interno bruto (PIB),
a formao bruta de capital fixo e o ndice de preos no consumidor, impostos sobre o rendimento, lucros e mais-valias como
percentagem das receitas totais dos impostos, e as percentagens
da agricultura, caa, silvicultura e pescas para o PIB. A FBCF
um indicador aproximado do rendimento nacional que investido e no consumido. Habitualmente, em tempos de incerteza
econmica ou recesso, a FBCF diminui. O IPC, que tem por
base o ano 2005, apresentado como uma medida da inflao. Os
indicadores relativos despesa pblica correspondem despesa
geral de consumo final das administraes pblicas (quer taxas
de crescimento, quer percentagem do PIB) despesa pblica na
investigao e desenvolvimento. Alm desses indicadores macroeconmicos, a dvida medida com trs indicadores, todos
como percentagens do PIB - crdito interno fornecido pelo setor
bancrio, o volume da dvida externa e servio da dvida total.
A tabela tambm contm dois indicadores relacionados com o
preo dos alimentos - o ndice de nvel de preos e o ndice da
volatilidade do nvel de preos.
Tabela 11, Competncias sociais contm indicadores relativos a trs componentes: emprego e vulnerabilidades conexas,
proteo social e taxas de suicdio por gnero.
Tabela 12, Insegurana pessoal reflete a dimenso da
insegurana da populao. Apresenta nmeros relativos aos
refugiados por pas de origem e nmeros de pessoas deslocadas
internamente. Apresenta tambm as taxas de desemprego de
longa durao e as taxas de homicdios. So tambm fornecidos
dados sobre a dimenso da populao sem-abrigo, populao
reclusa e nmero de crianas rfs. A tabela inclui a medida da
importncia do dfice alimentar em quilocalorias per capita por
dia e um indicador baseado na perceo sobre a justificao da
violncia domstica contra a mulher.
Tabela 13, Integrao internacional fornece indicadores
de diversos aspetos da globalizao: o comrcio internacional
registado por medida do afastamento dos mercados mundiais e
como percentagem do PIB. Os fluxos de capitais so representados por entradas lquidas de investimento direto estrangeiro e
capitais privados, ajuda pblica ao desenvolvimento e entradas
de remessas. A mobilidade humana registada pela percentagem
de imigrantes, pelo ndice lquido de migrao e turismo recetor
internacional. Comunicao internacional representado pela
percentagem da populao que utiliza a internet e pelo trfego
internacional de chamadas telefnicas recebidas e efetuadas em
minutos por pessoa.
Tabela 14, Ambiente ilustra a vulnerabilidade e os efeitos das
ameaas ambientais. A tabela d a conhecer a percentagem que os
combustveis fsseis e as fontes de energia renovveis representam
no abastecimento de energia primria, apresenta nveis per capita e crescimento anual das emisses de CO2, e d a conhecer
Guia do leitor | 163

medidas importantes para a preservao dos ecossistemas e os


recursos naturais esgotamento de recursos naturais como uma
percentagem do RNB, percentagem da rea florestal e percentagem de mudana; e retiradas de gua doce. A tabela contm
as taxas de mortalidade infantil no caso de crianas com idade
inferior a 5 anos devido poluio do ar interior e exterior, bem
como devido gua insalubre, saneamento e higiene deficientes.
A tabela tambm apresenta indicadores de impactos diretos das
catstrofes naturais - nmero de mortes e populao afetada.
Tabela 15, Tendncias populacionais contm os principais
indicadores populacionais. A tabela apresenta em pormenor
a populao total, a idade mdia da populao, os rcios de
dependncia e as taxas de fertilidade total, o que pode contribuir
para avaliar a carga que recai sobre a populao ativa num determinado pas. Os desvios no rcio natural dos gneros nascena
tm implicaes nas taxas de substituio das populaes e so
reveladores de eventuais futuros problemas sociais e econmicos
e preconceitos sexistas.

164

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

Tabela 16, Indicadores suplementares: percees de bem-estar inclui indicadores que refletem as opinies dos indivduos e
auto-perceo sobre as dimenses relevantes do desenvolvimento
humano - a qualidade da educao, a qualidade dos cuidados de
sade, nvel de vida e mercado de trabalho, segurana pessoal,
satisfao global com a vida e com a liberdade de escolha. A
tabela tambm contm indicadores relativos confiana noutras
pessoas e satisfao com a comunidade, bem como um conjunto
de indicadores mais amplo que reflete percees sobre as polticas
governamentais em matria de reduo da pobreza, preservao
do ambiente e confiana nos governos nacionais.

Nota
1. Aguna e Kovacevic, 2011, e Hyland, Moene, e Willumsen, 2011

Classificao do IDH de 2013


Afeganisto

169

Estados Unidos

frica do Sul

118

Estnia

33

95

Etipia

173

Albnia
Alemanha

Nambia

127

Nepal

145

Nicargua

132

Federao Russa

57

Nger

187

Fiji, Ilhas

88

Nigria

152

Noruega

Andorra

37

Angola

149

Filipinas

117

Antiga Repblica Jugoslava da Macednia

84

Finlndia

24

Nova Zelndia

Antgua e Barbuda

61

Frana

20

Om

Arbia Saudita

34

Gabo

112

Pases Baixos

Arglia

93

Gmbia

172

Palau

Argentina

49

Gana

138

Palestina, Estado da

Armnia

87

Gergia

79

Panam

Austrlia

Granada

79

Papusia - Nova Guin

157

1
7
56
4
60
107
65

ustria

21

Grcia

29

Paquisto

146

Azerbaijo

76

Guatemala

125

Paraguai

111

Bahamas

51

Guiana

121

Peru

82

142

Guin

179

Polnia

35
41

Bangladeche
Barain

44

Guin Equatorial

144

Portugal

Barbados

59

Guin-Bissau

177

Qatar

31

Blgica

21

Haiti

168

Qunia

147

Belize

84

Honduras

129

Benim

165

Bielorrssia
Bolvia, Estado Plurinacional da
Bsnia-Herzegovina

53
113
86

Quirguizisto

125

Hong Kong, China (RAE)

15

Quiribati

133

Hungria

43

Reino Unido

14

Imen

154

Repblica Checa

Ilhas Salomo

157

Repblica Dominicana

28
102

ndia

135

Romnia

54

Brasil

79

Indonsia

108

Ruanda

151

Brunei Darussalam

30

Iro, Repblica Islmica do

75

Samoa

106

Bulgria

58

Iraque

120

Burquina Faso

181

Irlanda

11

So Cristvo e Nevis

Burundi

180

Islndia

13

So Tom e Prncipe

Buto

136

Israel

19

So Vicente e Granadinas

Cabo Verde

123

Itlia

26

Seicheles

71

Camares

152

Jamaica

96

Senegal

163

Camboja

136

Japo

17

Serra Leoa

183

Jordnia

77

Srvia

Koweit

46

Singapura

Botsuana

Canad
Cazaquisto

109

8
70

Santa Lcia

97
73
142
91

77
9

Centro-Africana, Repblica

185

Laos, Repblica Democrtica Popular do

139

Chade

184

Lesoto

162

Sri Lanca

73

Chile

41

Letnia

48

Suazilndia

148

China, Repblica Popular da

91

Lbano

65

Sudo

166

Chipre

32

Libria

175

Sucia

12

Colmbia

98

Lbia

55

Sua

Comores

159

Listenstaine

18

Suriname

Congo

140

Litunia

35

Tailndia

Congo, Repblica Democrtica do

186

Luxemburgo

21

Tajiquisto

133

15

Madagscar

155

Tanznia, Repblica Unida da

159

Timor-Leste

128

Coreia, Repblica da

Sria, Repblica rabe da

118

3
100
89

171

Malsia

62

Costa Rica

68

Malaui

174

Togo

166

Crocia

47

Maldivas

103

Tonga

100

Cuba

44

Mali

176

Trinidade e Tobago

Dinamarca

10

Malta

39

Costa do Marfim

Djibouti
Domnica
Egito
El Salvador

170

Marrocos

93

Maurcia

110

Mauritnia

115

Mxico

129

Tunsia

64
90

Turquemenisto

103

63

Turquia

161

Ucrnia

69
83

71

Uganda

164

Emiratos rabes Unidos

40

Mianmar

150

Uruguai

Equador

98

Micronsia, Estados Federados da

124

Usbequisto

116

50

Eritreia

182

131

Moambique

178

Vanuatu

Eslovquia

37

Moldvia, Repblica da

114

Venezuela, Repblica Bolivariana da

Eslovnia

25

Monglia

103

Vietname

121

Espanha

27

Montenegro

Zmbia

141

Zimbabu

156

51

67

Classificao do IDH de 2013 | 165

TABELA

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes


ndice de Desenvolvimento Esperana de
Humano (IDH)
vida nascena

TABELA

Classificao do IDH

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


1 Noruega
2 Austrlia
3 Sua
4 Pases Baixos
5 Estados Unidos
6 Alemanha
7 Nova Zelndia
8 Canad
9 Singapura
10 Dinamarca
11 Irlanda
12 Sucia
13 Islndia
14 Reino Unido
15 Hong Kong, China (RAE)
15 Coreia, Repblica da
17 Japo
18 Listenstaine
19 Israel
20 Frana
21 ustria
21 Blgica
21 Luxemburgo
24 Finlndia
25 Eslovnia
26 Itlia
27 Espanha
28 Repblica Checa
29 Grcia
30 Brunei Darussalam
31 Qatar
32 Chipre
33 Estnia
34 Arbia Saudita
35 Litunia
35 Polnia
37 Andorra
37 Eslovquia
39 Malta
40 Emiratos rabes Unidos
41 Chile
41 Portugal
43 Hungria
44 Barain
44 Cuba
46 Koweit
47 Crocia
48 Letnia
49 Argentina
DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO
50 Uruguai
51 Bahamas
51 Montenegro
53 Bielorrssia
54 Romnia
55 Lbia
56 Om
57 Federao Russa
58 Bulgria
59 Barbados
60 Palau
61 Antgua e Barbuda

166

Mdia de anos
de escolaridade

Anos de escolaridade Rendimento Nacional ndice de Desenvolvimento


esperados
Bruto (RNB) per capita
Humano (IDH)

Valor

(anos)

(anos)

(anos)

(2011 PPC $)

Valor

2013

2013

2012a

2012a

2013

2012

Variaes nas
classificaes

20122013

0,944
0,933
0,917
0,915
0,914
0,911
0,910
0,902
0,901
0,900
0,899
0,898
0,895
0,892
0,891
0,891
0,890
0,889
0,888
0,884
0,881
0,881
0,881
0,879
0,874
0,872
0,869
0,861
0,853
0,852
0,851
0,845
0,840
0,836
0,834
0,834
0,830
0,830
0,829
0,827
0,822
0,822
0,818
0,815
0,815
0,814
0,812
0,810
0,808

81,5
82,5
82,6
81,0
78,9
80,7
81,1
81,5
82,3
79,4
80,7
81,8
82,1
80,5
83,4
81,5
83,6
79,9 d
81,8
81,8
81,1
80,5
80,5
80,5
79,6
82,4
82,1
77,7
80,8
78,5
78,4
79,8
74,4
75,5
72,1
76,4
81,2 d
75,4
79,8
76,8
80,0
79,9
74,6
76,6
79,3
74,3
77,0
72,2
76,3

12,6
12,8
12,2
11,9
12,9
12,9
12,5
12,3
10,2 b
12,1
11,6
11,7 b
10,4
12,3
10,0
11,8
11,5
10,3 e
12,5
11,1
10,8 b
10,9 b
11,3
10,3
11,9
10,1 b
9,6
12,3
10,2
8,7
9,1
11,6
12,0
8,7
12,4
11,8
10,4 i
11,6
9,9
9,1
9,8
8,2
11,3 b
9,4
10,2
7,2
11,0
11,5 b
9,8

17,6
19,9
15,7
17,9
16,5
16,3
19,4
15,9
15,4 c
16,9
18,6
15,8
18,7
16,2
15,6
17,0
15,3
15,1
15,7
16,0
15,6
16,2
13,9
17,0
16,8
16,3
17,1
16,4
16,5
14,5
13,8
14,0
16,5
15,6
16,7
15,5
11,7
15,0
14,5
13,3 k
15,1
16,3
15,4
14,4 l
14,5
14,6
14,5
15,5
16,4

63.909
41.524
53.762
42.397
52.308
43.049
32.569
41.887
72.371
42.880
33.414
43.201
35.116
35.002
52.383
30.345
36.747
87.085 f,g
29.966
36.629
42.930
39.471
58.695
37.366
26.809
32.669
30.561
24.535
24.658
70.883 h
119.029 g
26.771
23.387
52.109
23.740
21.487
40.597 j
25.336
27.022
58.068
20.804
24.130
21.239
32.072 h
19.844 m
85.820 g
19.025
22.186
17.297 h

0,943
0,931
0,916
0,915
0,912
0,911
0,908
0,901
0,899
0,900
0,901
0,897
0,893
0,890
0,889
0,888
0,888
0,888
0,886
0,884
0,880
0,880
0,880
0,879
0,874
0,872
0,869
0,861
0,854
0,852
0,850
0,848
0,839
0,833
0,831
0,833
0,830
0,829
0,827
0,825
0,819
0,822
0,817
0,813
0,813
0,813
0,812
0,808
0,806

0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
3
1
0
0
0
1
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
2
0
0
0

0,790
0,789
0,789
0,786
0,785
0,784
0,783
0,778
0,777
0,776
0,775
0,774

77,2
75,2
74,8
69,9
73,8
75,3
76,6
68,0
73,5
75,4
72,4 d
76,0

8,5
10,9
10,5 o
11,5 o
10,7
7,5
6,8
11,7
10,6 b
9,4
12,2 p
8,9 p

15,5
12,6 n
15,2
15,7
14,1
16,1
13,6
14,0
14,3
15,4
13,7
13,8

18.108
21.414
14.710
16.403
17.433
21.666 h
42.191 h
22.617
15.402
13.604
12.823
18.800

0,787
0,788
0,787
0,785
0,782
0,789
0,781
0,777
0,776
0,776
0,773
0,773

2
0
1
1
1
5
0
0
0
1
0
1

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014


Sustentar o Progresso Humano Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia

ndice de Desenvolvimento Esperana de


Humano (IDH)
vida nascena

Classificao do IDH

62 Malsia
63 Maurcia
64 Trinidade e Tobago
65 Lbano
65 Panam
67 Venezuela, Repblica Bolivariana da
68 Costa Rica
69 Turquia
70 Cazaquisto
71 Mxico
71 Seicheles
73 So Cristvo e Nevis
73 Sri Lanca
75 Iro, Repblica Islmica do
76 Azerbaijo
77 Jordnia
77 Srvia
79 Brasil
79 Gergia
79 Granada
82 Peru
83 Ucrnia
84 Belize
84 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
86 Bsnia-Herzegovina
87 Armnia
88 Fiji, Ilhas
89 Tailndia
90 Tunsia
91 China, Repblica Popular da
91 So Vicente e Granadinas
93 Arglia
93 Domnica
95 Albnia
96 Jamaica
97 Santa Lcia
98 Colmbia
98 Equador
100 Suriname
100 Tonga
102 Repblica Dominicana
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
103 Maldivas
103 Monglia
103 Turquemenisto
106 Samoa
107 Palestina, Estado da
108 Indonsia
109 Botsuana
110 Egito
111 Paraguai
112 Gabo
113 Bolvia, Estado Plurinacional da
114 Moldvia, Repblica da
115 El Salvador
116 Usbequisto
117 Filipinas
118 frica do Sul
118 Sria, Repblica rabe da
120 Iraque
121 Guiana
121 Vietname
123 Cabo Verde

Mdia de anos
de escolaridade

Anos de escolaridade Rendimento Nacional ndice de Desenvolvimento


esperados
Bruto (RNB) per capita
Humano (IDH)

Valor

(anos)

(anos)

(anos)

(2011 PPC $)

Valor

2013

2013

2012a

2012a

2013

2012

Variaes nas
classificaes

20122013

0,773
0,771
0,766
0,765
0,765
0,764
0,763
0,759
0,757
0,756
0,756
0,750
0,750
0,749
0,747
0,745
0,745
0,744
0,744
0,744
0,737
0,734
0,732
0,732
0,731
0,730
0,724
0,722
0,721
0,719
0,719
0,717
0,717
0,716
0,715
0,714
0,711
0,711
0,705
0,705
0,700

75,0
73,6
69,9
80,0
77,6
74,6
79,9
75,3
66,5
77,5
73,2
73,6 d
74,3
74,0
70,8
73,9
74,1
73,9
74,3
72,8
74,8
68,5
73,9
75,2
76,4
74,6
69,8
74,4
75,9
75,3
72,5
71,0
77,7 d
77,4
73,5
74,8
74,0
76,5
71,0
72,7
73,4

9,5
8,5
10,8
7,9 o
9,4
8,6
8,4
7,6
10,4
8,5
9,4 o
8,4 p
10,8
7,8
11,2 o
9,9
9,5
7,2
12,1 r
8,6 p
9,0
11,3
9,3
8,2 r
8,3 o
10,8
9,9
7,3
6,5
7,5
8,6 p
7,6
7,7 p
9,3
9,6
8,3 p
7,1
7,6
7,7
9,4 b
7,5

12,7
15,6
12,3
13,2
12,4
14,2
13,5
14,4
15,0
12,8
11,6
12,9
13,6
15,2
11,8
13,3
13,6
15,2 q
13,2
15,8
13,1
15,1
13,7
13,3
13,6
12,3
15,7
13,1
14,6
12,9
13,3
14,0
12,7 n
10,8
12,5
12,8
13,2
12,3 n
12,0
14,7
12,3 l

21.824
16.777
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16.379
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24.632
20.150
9.250
13.451 h
15.725
11.337
11.301
14.275
6.890
10.339
11.280
8.215
9.364
11.745
9.431
7.952
7.214
13.364
10.440
11.477
10.339
12.555
9.235
9.225
8.170
9.251
11.527
9.998
15.113
5.316
10.844

0,770
0,769
0,765
0,764
0,761
0,763
0,761
0,756
0,755
0,755
0,755
0,749
0,745
0,749
0,745
0,744
0,743
0,742
0,741
0,743
0,734
0,733
0,731
0,730
0,729
0,728
0,722
0,720
0,719
0,715
0,717
0,715
0,716
0,714
0,715
0,715
0,708
0,708
0,702
0,704
0,698

0
0
0
0
2
1
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0
0
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1
0
2
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0
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1
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0
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0
2
0
0
1
2
3
4
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1
0
0

0,698
0,698
0,698
0,694
0,686
0,684
0,683
0,682
0,676
0,674
0,667
0,663
0,662
0,661
0,660
0,658
0,658
0,642
0,638
0,638
0,636

77,9
67,5
65,5
73,2
73,2
70,8
64,4 v
71,2
72,3
63,5
67,3
68,9
72,6
68,2
68,7
56,9
74,6
69,4
66,3
75,9
75,1

5,8 b
8,3
9,9 s
10,3
8,9 o
7,5
8,8
6,4
7,7
7,4
9,2
9,8
6,5
10,0 r
8,9 b
9,9
6,6
5,6
8,5
5,5
3,5 p

12,7
15,0
12,6 p
12,9 t
13,2
12,7
11,7
13,0
11,9
12,3
13,2
11,8
12,1
11,5
11,3
13,1 p
12,0
10,1
10,7
11,9 n
13,2

10.074
8.466
11.533
4.708
5.168 h,u
8.970
14.792
10.400
7.580
16.977
5.552
5.041
7.240
5.227
6.381
11.788
5.771 h,u
14.007
6.341
4.892
6.365

0,695
0,692
0,693
0,693
0,683
0,681
0,681
0,681
0,670
0,670
0,663
0,657
0,660
0,657
0,656
0,654
0,662
0,641
0,635
0,635
0,635

0
3
1
2
0
0
1
2
0
1
0
2
0
0
1
1
4
0
0
0
2

TABELA 1

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes | 167

TABELA

TABELA 1: NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO E SEUS COMPONENTES

ndice de Desenvolvimento Esperana de


Humano (IDH)
vida nascena

TABELA

Classificao do IDH

124 Micronsia, Estados Federados da


125 Guatemala
125 Quirguizisto
127 Nambia
128 Timor-Leste
129 Honduras
129 Marrocos
131 Vanuatu
132 Nicargua
133 Quiribati
133 Tajiquisto
135 ndia
136 Buto
136 Camboja
138 Gana
139 Laos, Repblica Democrtica Popular do
140 Congo
141 Zmbia
142 Bangladeche
142 So Tom e Prncipe
144 Guin Equatorial
DESENVOLVIMENTO HUMANO BAIXO
145 Nepal
146 Paquisto
147 Qunia
148 Suazilndia
149 Angola
150 Mianmar
151 Ruanda
152 Camares
152 Nigria
154 Imen
155 Madagscar
156 Zimbabu
157 Papusia - Nova Guin
157 Ilhas Salomo
159 Comores
159 Tanznia, Repblica Unida da
161 Mauritnia
162 Lesoto
163 Senegal
164 Uganda
165 Benim
166 Sudo
166 Togo
168 Haiti
169 Afeganisto
170 Djibouti
171 Costa do Marfim
172 Gmbia
173 Etipia
174 Malaui
175 Libria
176 Mali
177 Guin-Bissau
178 Moambique
179 Guin
180 Burundi
181 Burquina Faso
182 Eritreia
183 Serra Leoa
184 Chade
185 Centro-Africana, Repblica

168

Mdia de anos
de escolaridade

Anos de escolaridade Rendimento Nacional ndice de Desenvolvimento


esperados
Bruto (RNB) per capita
Humano (IDH)

Valor

(anos)

(anos)

(anos)

(2011 PPC $)

2013

2013

2012a

2012a

2013

0,630
0,628
0,628
0,624
0,620
0,617
0,617
0,616
0,614
0,607
0,607
0,586
0,584
0,584
0,573
0,569
0,564
0,561
0,558
0,558
0,556

69,0
72,1
67,5
64,5
67,5
73,8
70,9
71,6
74,8
68,9
67,2
66,4
68,3
71,9
61,1
68,3
58,8
58,1
70,7
66,3
53,1

8,8 s
5,6
9,3
6,2
4,4 w
5,5
4,4
9,0 o
5,8
7,8 p
9,9
4,4
2,3 w
5,8
7,0
4,6
6,1
6,5
5,1
4,7 w
5,4 p

11,4 p
10,7
12,5
11,3
11,7
11,6
11,6
10,6
10,5
12,3
11,2
11,7
12,4
10,9
11,5
10,2
11,1
13,5
10,0
11,3
8,5

0,540
0,537
0,535
0,530
0,526
0,524
0,506
0,504
0,504
0,500
0,498
0,492
0,491
0,491
0,488
0,488
0,487
0,486
0,485
0,484
0,476
0,473
0,473
0,471
0,468
0,467
0,452
0,441
0,435
0,414
0,412
0,407
0,396
0,393
0,392
0,389
0,388
0,381
0,374
0,372
0,341

68,4
66,6
61,7
49,0
51,9
65,2
64,1
55,1
52,5
63,1
64,7
59,9
62,4
67,7
60,9
61,5
61,6
49,4
63,5
59,2
59,3
62,1
56,5
63,1
60,9
61,8
50,7
58,8
63,6
55,3
60,6
55,0
54,3
50,3
56,1
54,1
56,3
62,9
45,6
51,2
50,2

3,2
4,7
6,3
7,1
4,7 w
4,0
3,3
5,9
5,2 w
2,5
5,2 p
7,2
3,9
4,5 p
2,8
5,1
3,7
5,9 b
4,5
5,4
3,2
3,1
5,3
4,9
3,2
3,8 r
4,3
2,8
2,4 w
4,2
3,9
2,0 b
2,3 r
3,2 w
1,6 w
2,7
1,3 r
3,4 p
2,9
1,5 s
3,5

12,4
7,7
11,0
11,3
11,4
8,6
13,2
10,4
9,0
9,2
10,3
9,3
8,9 p
9,2
12,8
9,2
8,2
11,1
7,9
10,8
11,0
7,3 p
12,2
7,6 p
9,3
6,4
8,9 p
9,1
8,5
10,8
8,5 p
8,6
9,0
9,5
8,7
10,1
7,5
4,1
7,5 p
7,4
7,2

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

3.662
6.866
3.021
9.185
9.674
4.138
6.905
2.652
4.266
2.645
2.424
5.150
6.775
2.805
3.532
4.351
4.909
2.898
2.713
3.111
21.972
2.194
4.652
2.158
5.536
6.323
3.998 h
1.403
2.557
5.353
3.945
1.333
1.307
2.453
1.385
1.505
1.702
2.988
2.798
2.169
1.335
1.726
3.428
1.129
1.636
1.904
3.109 h
2.774
1.557
1.303
715
752
1.499
1.090
1.011
1.142
749
1.602
1.147
1.815
1.622
588

Variaes nas
classificaes

Valor
2012

20122013

0,629
0,626
0,621
0,620
0,616
0,616
0,614
0,617
0,611
0,606
0,603
0,583
0,580
0,579
0,571
0,565
0,561
0,554
0,554
0,556
0,556

0
0
1
0
1
0
2
3
0
0
1
0
0
1
0
0
0
2
1
1
3

0,537
0,535
0,531
0,529
0,524
0,520
0,502
0,501
0,500
0,499
0,496
0,484
0,490
0,489
0,486
0,484
0,485
0,481
0,484
0,480
0,473
0,472
0,470
0,469
0,466
0,465
0,448
0,438
0,429
0,411
0,407
0,406
0,396
0,389
0,391
0,386
0,385
0,380
0,368
0,370
0,365

0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
4
1
0
1
1
2
1
3
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
1
0

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014


Sustentar o Progresso Humano Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia

ndice de Desenvolvimento Esperana de


Humano (IDH)
vida nascena

Classificao do IDH

186 Congo, Repblica Democrtica do


187 Nger
OUTROS PASES OU TERRITRIOS
Coreia, Repblica Popular Democrtica da
Marshall, Ilhas
Mnaco
Nauru
So Marino
Somlia
Sudo do Sul
Tuvalu
Agrupamentos por IDH
Desenvolvimento humano muito elevado
Desenvolvimento humano elevado
Desenvolvimento humano mdio
Desenvolvimento humano baixo
Regies
Estados rabes
sia Oriental e Pacfico
Europa e sia Central
Amrica Latina e Carabas
sia do Sul
frica Subsariana
Pases menos desenvolvidos
Pequenos Estados insulares em vias de
desenvolvimento
Mundo
NOTAS
a Dados referentes a 2012 ou ao ano mais recente
disponvel.
b Atualizado pelo GRDH com base em dados do
Instituto de Estatstica da UNESCO (2013b).
c Calculado pelo Ministrio da Educao de
Singapura.
d Valor da UNDESA (2011).
e Assume a mesma mdia de anos de escolaridade
de adultos que a Sua antes da atualizao mais
recente.

Mdia de anos
de escolaridade

Valor

(anos)

(anos)

(anos)

(2011 PPC $)

Valor

2013

2013

2012a

2012a

2013

2012

3,1
1,4

9,7
5,4

444
873

0,333
0,335

70,0
72,6
55,1
55,3
-

9,3
15,3
10,8

4.206
1.450
5.151

0,890
0,735
0,614
0,493

80,2
74,5
67,9
59,4

11,7
8,1
5,5
4,2

16,3
13,4
11,7
9,0

40.046
13.231
5.960
2.904

0,889
0,733
0,612
0,490

0,682
0,703
0,738
0,740
0,588
0,502
0,487
0,665

70,2
74,0
71,3
74,9
67,2
56,8
61,5
70,0

6,3
7,4
9,6
7,9
4,7
4,8
3,9
7,5

11,8
12,5
13,6
13,7
11,2
9,7
9,4
11,0

15.817
10.499
12.415
13.767
5.195
3.152
2.126
9.471

0,681
0,699
0,735
0,739
0,586
0,499
0,484
0,663

0,702

70,8

7,7

12,2

13.723

0,700

l Com base nos dados sobre os anos de


escolaridade esperados do Instituto de Estatstica
da UNESCO (2013a).

w Com base em dados dos Inquritos sobre


Demografia e Sade da ICF Macro.

m Taxa de crescimento projetada da CEPAL (2013).

DEFINIES

n Com base nos dados sobre os anos de


escolaridade esperados do Instituto de Estatstica
da UNESCO (2012).

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Um


ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um
padro de vida digno. Para mais pormenores sobre
o clculo do IDH, ver Nota tcnica 1 em http://hdr.
undp.org.

o Com base na distribuio do nvel acadmico


alcanado do Instituto de Estatstica da UNESCO
(2013b).
p Baseado em regresso transnacional.

g Para efeitos do clculo do IDH, o RNB per capita


limitado a $75.000.

r Com base em dados dos Inquritos de Grupo


para Indicadores Mltiplos da UNICEF relativos
a 2005-2012.

j Estimado com base na PPC e na taxa de


crescimento projetada de Espanha.
k Com base nos dados do Instituto de Estatstica da
UNESCO (2011).

20122013

50,0
58,4

q Clculos do GRDH baseados em dados do


Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais do Brasil (2013).

i Assume a mesma mdia de anos de escolaridade


de adultos que a Espanha, antes da atualizao
mais recente.

Variaes nas
classificaes

0,338
0,337

f Estimado com base na paridade de poder de


compra (PPC) e na taxa de crescimento projetada
da Sua.

h Com base nas taxas de converso do RNB do


Banco Mundial (2014) e nos deflacionadores do
PIB e no RNB per capita em moeda nacional da
Diviso de Estatstica da ONU (2014).

Anos de escolaridade Rendimento Nacional ndice de Desenvolvimento


esperados
Bruto (RNB) per capita
Humano (IDH)

s Com base em dados dos inquritos s famlias


da Base de Dados do Banco Mundial relativa
Distribuio Internacional de Rendimento.
t Clculos do GRDH baseados em dados do
Gabinete de Estatsticas de Samoa.
u Com base em taxas de crescimento projetadas da
UNESCWA (2013).
v Estimativa provisria no publicada de uma
comunicao de outubro de 2013 da Diviso da
Populao das Naes Unidas.

Esperana de vida nascena: Nmero de anos


que uma criana recm-nascida poderia esperar
viver se os padres prevalecentes das taxas de
mortalidade por idades data do nascimento
permanecessem iguais ao longo da sua vida.
Mdia de anos de escolaridade: Nmero mdio
de anos de escolaridade recebida por pessoas a
partir dos 25 anos, convertido a partir dos nveis de
realizao educativa usando as duraes oficiais de
cada nvel.
Anos de escolaridade esperados: Nmero de
anos de escolaridade que uma criana em idade
de entrada na escola pode esperar receber, se os
padres prevalecentes das taxas de matrcula por
idades persistirem ao longo da sua vida.
Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita:
Rendimento agregado de uma economia gerado

TABELA 1

1
1

pela sua produo e posse dos fatores de produo,


deduzido dos rendimentos pagos pela utilizao
de fatores de produo pertencentes ao resto do
mundo, convertido para dlares internacionais
usando as taxas de PPC e dividido pelo total da
populao a meio do ano..
FONTES DE DADOS PRINCIPAIS
Colunas 1 e 6: Clculos do GRDH baseados em
dados do UNDESA (2013a), de Barro e Lee (2013),
do Instituto de Estatstica da UNESCO (2013b), da
Diviso de Estatstica das Naes Unidas (2014), do
Banco Mundial (2014) e do FMI (2014).
Coluna 2: UNDESA (2013a).
Coluna 3: Barro e Lee (2013), Instituto de Estatstica
da UNESCO (2013b) e clculos do GRDH baseados
em dados sobre o nvel acadmico alcanado do
Instituto de Estatstica da UNESCO (2013b) e sobre a
metodologia de Barro e Lee (2013).
Coluna 4: Instituto de Estatstica da UNESCO
(2013b).
Coluna 5: Clculos do GRDH baseados em dados do
Banco Mundial (2014), do FMI (2014) e da Diviso de
Estatstica das Naes Unidas (2014).
Coluna 7: Clculos baseados nos dados das colunas
1 e 6.

ndice de Desenvolvimento Humano e seus componentes | 169

TABELA

TABELA

Tendncias dos Indicadores do Desenvolvimento Humano, 1980-2013


ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Classificao do IDH Mdia anual de crescimento do IDH

Valor
Classificao do IDH
TABELA

1980

DESENVOLVIMENTO HUMANO MUITO ELEVADO


1 Noruega
0,793
2 Austrlia
0,841
3 Sua
0,806
4 Pases Baixos
0,783
5 Estados Unidos
0,825
6 Alemanha
0,739
7 Nova Zelndia
0,793
8 Canad
0,809
9 Singapura
10 Dinamarca
0,781
11 Irlanda
0,734
12 Sucia
0,776
13 Islndia
0,754
14 Reino Unido
0,735
15 Hong Kong, China (RAE)
0,698
15 Coreia, Repblica da
0,628
17 Japo
0,772
18 Listenstaine
19 Israel
0,749
20 Frana
0,722
21 ustria
0,736
21 Blgica
0,753
21 Luxemburgo
0,729
24 Finlndia
0,752
25 Eslovnia
26 Itlia
0,718
27 Espanha
0,702
28 Repblica Checa
29 Grcia
0,713
30 Brunei Darussalam
0,740
31 Qatar
0,729
32 Chipre
0,661
33 Estnia
34 Arbia Saudita
0,583
35 Litunia
35 Polnia
0,687
37 Andorra
37 Eslovquia
39 Malta
0,704
40 Emiratos rabes Unidos
0,640
41 Chile
0,640
41 Portugal
0,643
43 Hungria
0,696
44 Barain
0,677
44 Cuba
0,681
46 Koweit
0,702
47 Crocia
48 Letnia
49 Argentina
0,665
DESENVOLVIMENTO HUMANO ELEVADO
50 Uruguai
0,658
51 Bahamas
51 Montenegro
53 Bielorrssia
54 Romnia
0,685
55 Lbia
0,641
56 Om
57 Federao Russa
58 Bulgria
0,658
59 Barbados
0,658
60 Palau
61 Antgua e Barbuda
62 Malsia
0,577

170

Variao

(%)

1990

2000

2005

2008

2010

2011

2012

2013

2012

20082013a

0,841
0,866
0,829
0,826
0,858
0,782
0,821
0,848
0,744
0,806
0,775
0,807
0,800
0,768
0,775
0,731
0,817
0,785
0,779
0,786
0,805
0,786
0,792
0,769
0,763
0,755
0,762
0,749
0,786
0,756
0,726
0,730
0,662
0,737
0,714
0,747
0,730
0,725
0,704
0,708
0,701
0,729
0,729
0,723
0,689
0,710
0,694

0,910
0,898
0,886
0,874
0,883
0,854
0,873
0,867
0,800
0,859
0,862
0,889
0,858
0,863
0,810
0,819
0,858
0,849
0,848
0,835
0,873
0,866
0,841
0,821
0,825
0,826
0,806
0,798
0,822
0,811
0,800
0,776
0,744
0,757
0,784
0,776
0,770
0,797
0,753
0,780
0,774
0,784
0,742
0,804
0,748
0,729
0,753

0,935
0,912
0,901
0,888
0,897
0,887
0,894
0,892
0,840
0,891
0,890
0,887
0,888
0,888
0,839
0,856
0,873
0,869
0,867
0,851
0,865
0,876
0,869
0,855
0,858
0,844
0,845
0,853
0,838
0,840
0,828
0,821
0,773
0,806
0,803
0,803
0,801
0,823
0,785
0,790
0,805
0,811
0,786
0,795
0,781
0,786
0,758

0,937
0,922
0,903
0,901
0,905
0,902
0,899
0,896
0,868
0,896
0,902
0,891
0,886
0,890
0,877
0,874
0,881
0,877
0,875
0,868
0,873
0,882
0,878
0,871
0,868
0,857
0,856
0,858
0,843
0,855
0,844
0,832
0,791
0,827
0,817
0,824
0,809
0,832
0,805
0,805
0,814
0,810
0,830
0,800
0,801
0,813
0,777

0,939
0,926
0,915
0,904
0,908
0,904
0,903
0,896
0,894
0,898
0,899
0,895
0,886
0,895
0,882
0,882
0,884
0,882
0,881
0,879
0,877
0,877
0,881
0,877
0,873
0,869
0,864
0,858
0,856
0,844
0,847
0,848
0,830
0,815
0,829
0,826
0,832
0,826
0,821
0,824
0,808
0,816
0,817
0,812
0,824
0,807
0,806
0,809
0,799

0,941
0,928
0,914
0,914
0,911
0,908
0,904
0,900
0,896
0,899
0,900
0,896
0,890
0,891
0,886
0,886
0,887
0,887
0,885
0,882
0,879
0,880
0,881
0,879
0,874
0,872
0,868
0,861
0,854
0,846
0,843
0,850
0,836
0,825
0,828
0,830
0,831
0,827
0,823
0,824
0,815
0,819
0,817
0,812
0,819
0,810
0,812
0,804
0,804

0,943
0,931
0,916
0,915
0,912
0,911
0,908
0,901
0,899
0,900
0,901
0,897
0,893
0,890
0,889
0,888
0,888
0,888
0,886
0,884
0,880
0,880
0,880
0,879
0,874
0,872
0,869
0,861
0,854
0,852
0,850
0,848
0,839
0,833
0,831
0,833
0,830
0,829
0,827
0,825
0,819
0,822
0,817
0,813
0,813
0,813
0,812
0,808
0,806

0,944
0,933
0,917
0,915
0,914
0,911
0,910
0,902
0,901
0,900
0,899
0,898
0,895
0,892
0,891
0,891
0,890
0,889
0,888
0,884
0,881
0,881
0,881
0,879
0,874
0,872
0,869
0,861
0,853
0,852
0,851
0,845
0,840
0,836
0,834
0,834
0,830
0,830
0,829
0,827
0,822
0,822
0,818
0,815
0,815
0,814
0,812
0,810
0,808

1
2
3
4
5
6
7
8
12
10
8
11
13
14
15
16
16
16
19
20
21
21
21
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
36
34
37
38
39
40
42
41
43
44
44
44
47
48
49

0
0
1
3
2
1
1
1
14
1
6
1
0
2
2
5
2
1
0
3
1
6
7
2
2
1
1
2
2
1
1
0
13
1
3
0
4
5
3
3
3
2
9
1
1
7
4

0,59
0,29
0,29
0,53
0,39
0,57
0,35
0,48
0,31
0,54
0,38
0,59
0,45
1,06
1,52
0,57
0,48
0,76
0,67
0,68
0,75
0,52
0,60
0,74
0,49
0,60
0,35
0,95
1,28
0,38
0,36
1,25
0,96
0,96
0,08
0,75
0,68
0,29
0,43

0,80
0,37
0,66
0,57
0,29
0,89
0,62
0,21
0,72
0,63
1,08
0,98
0,70
1,18
0,43
1,14
0,48
0,78
0,85
0,61
0,81
0,98
0,60
0,66
0,78
0,90
0,56
0,64
0,46
0,71
0,96
0,61
1,17
0,28
0,94
0,39
0,53
0,95
0,67
0,97
0,99
0,72
0,17
1,08
0,82
0,26
0,81

0,28
0,29
0,27
0,35
0,26
0,51
0,32
0,31
0,92
0,37
0,32
0,08
0,32
0,25
0,74
0,65
0,28
0,34
0,33
0,41
0,07
0,13
0,34
0,48
0,43
0,39
0,52
0,51
0,27
0,37
0,43
0,61
0,90
0,75
0,48
0,51
0,57
0,28
0,68
0,41
0,43
0,30
0,73
0,09
0,64
0,82
0,55

0,691
0,703
0,684
0,729
0,696
0,706
0,641

0,740
0,766
0,706
0,745
0,717
0,714
0,745
0,741
0,717

0,755
0,787
0,750
0,725
0,750
0,772
0,733
0,750
0,749
0,761
0,771
0,747

0,773
0,791
0,780
0,764
0,781
0,789
0,714
0,770
0,766
0,776
0,772
0,760

0,779
0,788
0,784
0,779
0,779
0,799
0,780
0,773
0,773
0,779
0,768
0,778
0,766

0,783
0,789
0,787
0,784
0,782
0,753
0,781
0,775
0,774
0,780
0,770
0,772
0,768

0,787
0,788
0,787
0,785
0,782
0,789
0,781
0,777
0,776
0,776
0,773
0,773
0,770

0,790
0,789
0,789
0,786
0,785
0,784
0,783
0,778
0,777
0,776
0,775
0,774
0,773

52
51
52
54
55
50
56
57
58
58
60
60
62

5
3
1
7
3
5
6
0
0
5
4
1

0,49
0,25
0,65
0,57
0,71
1,05

0,69
0,05
0,85
0,17
0,25
0,54
1,12

0,50
0,23
0,82
0,40
0,64
0,66
0,31
0,34
0,58

| RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014

19801990 19902000

20002013

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2014


Sustentar o Progresso Humano Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Classificao do IDH Mdia anual de crescimento do IDH

Valor
Classificao do IDH

63 Maurcia
64 Trinidade e Tobago
65 Lbano
65 Panam
67 Venezuela, Repblica Bolivariana da
68 Costa Rica
69 Turquia
70 Cazaquisto
71 Mxico
71 Seicheles
73 So Cristvo e Nevis
73 Sri Lanca
75 Iro, Repblica Islmica do
76 Azerbaijo
77 Jordnia
77 Srvia
79 Brasil
79 Gergia
79 Granada
82 Peru
83 Ucrnia
84 Belize
84 Antiga Repblica Jugoslava da Macednia
86 Bsnia-Herzegovina
87 Armnia
88 Fiji, Ilhas
89 Tailndia
90 Tunsia
91 China, Repblica Popular da
91 So Vicente e Granadinas
93 Arglia
93 Domnica
95 Albnia
96 Jamaica
97 Santa Lcia
98 Colmbia
98 Equador
100 Suriname
100 Tonga
102 Repblica Dominicana
DESENVOLVIMENTO HUMANO MDIO
103 Maldivas
103 Monglia
103 Turquemenisto
106 Samoa
107 Palestina, Estado da
108 Indonsia
109 Botsuana
110 Egito
111 Paraguai
112 Gabo
113 Bolvia, Estado Plurinacional da
114 Moldvia, Repblica da
115 El Salvador
116 Usbequisto
117 Filipinas
118 frica do Sul
118 Sria, Repblica rabe da
120 Iraque
121 Guiana
121 Vietname
123 Cabo Verde
124 Micronsia, Estados Federados da
125 Guatemala

Variao
20082013a

(%)

1980

1990

2000

2005

2008

2010

2011

2012

2013

2012

0,558
0,658
0,627
0,639
0,605
0,496
0,595
0,569
0,490
0,587
0,545
0,595
0,619
0,587
0,503
0,484
0,423
0,509
0,603
0,614
0,557
0,605
0,602
0,527

0,621
0,658
0,651
0,644
0,652
0,576
0,686
0,647
0,620
0,552
0,622
0,726
0,612
0,615
0,705
0,640
0,632
0,619
0,572
0,567
0,502
0,576
0,609
0,638
0,596
0,643
0,631
0,589

0,686
0,697
0,709
0,677
0,705
0,653
0,679
0,699
0,743
0,679
0,652
0,639
0,705
0,713
0,682
0,682
0,668
0,675
0,648
0,674
0,649
0,653
0,591
0,634
0,691
0,655
0,671
0,655
0,658
0,672
0,645

0,722
0,745
0,741
0,728
0,716
0,721
0,687
0,734
0,724
0,757
0,710
0,681
0,686
0,733
0,732
0,705
0,710
0,694
0,713
0,710
0,699
0,716
0,693
0,694
0,685
0,687
0,645
0,675
0,708
0,689
0,700
0,680
0,687
0,672
0,695
0,668

0,741
0,764
0,750
0,752
0,758
0,744
0,710
0,744
0,739
0,766
0,725
0,711
0,724
0,746
0,743
0,731
0,730
0,707
0,729
0,710
0,724
0,727
0,722
0,712
0,704
0,706
0,682
0,695
0,712
0,703
0,710
0,700
0,697
0,694
0,696
0,684

0,753
0,764
0,759
0,759
0,759
0,750
0,738
0,747
0,748
0,763
0,747
0,736
0,725
0,743
0,744
0,743
0,739
0,733
0,746
0,722
0,726
0,714
0,728
0,726
0,720
0,721
0,715
0,715
0,701
0,717
0,709
0,717
0,708
0,712
0,717
0,706
0,701
0,698
0,701
0,691

0,759
0,764
0,764
0,757
0,761
0,758
0,752
0,750
0,752
0,749
0,745
0,740
0,733
0,743
0,744
0,744
0,740
0,736
0,747
0,727
0,730
0,717
0,730
0,729
0,724
0,722
0,716
0,716
0,710
0,715
0,715
0,718
0,714
0,714
0,718
0,710
0,705
0,701
0,702
0,695

0,769
0,765
0,764
0,761
0,763
0,761
0,756
0,755
0,755
0,755
0,749
0,745
0,749
0,745
0,744
0,743
0,742
0,741
0,743
0,734
0,733
0,731
0,730
0,729
0,728
0,722
0,720
0,719
0,715
0,717
0,715
0,716
0,714
0,715
0,715
0,708
0,708
0,702
0,704
0,698

0,771
0,766
0,765
0,765
0,764
0,763
0,759
0,757
0,756
0,756
0,750
0,750
0,749
0,747
0,745
0,745
0,744
0,744
0,744
0,737
0,734
0,732
0,732
0,731
0,730
0,724
0,722
0,721
0,719
0,719
0,717
0,717
0,716
0,715
0,714
0,711
0,711
0,705
0,705
0,700

63
64
65
67
66
67
69
70
70
70
73
75
73
75
77
78
80
81
78
82
83
84
85
86
87
88
89
90
93
91
93
92
97
93
93
98
98
101
100
102

9
3
2
1
2
1
16
1
2
12
5
10
4
8
5
4
3
8
5
3