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Agenda 21 Brasileira

Resultado da Consulta Nacional


2 Edio

Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional


Criada por decreto presidencial em 26/02/1997 e revogada pelo decreto presidencial de 03/02/2004

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


Jos Carlos Carvalho Ministro do Meio
Ambiente (Presidente da CPDS)
Regina Elena Crespo Gualda Suplente
MINISTRIO
DO
PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO
Jos Paulo Silveira Secretrio de
Planejamento e Investimentos Estratgicos
Ariel Garces Pares Suplente
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Everton Vieira Vargas Diretor-Geral do
Departamento de Meio Ambiente e Temas
Especiais
Luiz Alberto Figueiredo Machado
Suplente
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
Carlos Amrico Pacheco SecretrioExecutivo
Luiz Carlos Joels Suplente
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Eduardo Piragibe Graeff Assessor-Chefe
da Assessoria Especial do Gabinete do
Presidente da Repblica
Cludia de Borba Maciel Suplente
EX-MEMBROS DA CPDS (1997-2001)
Alexandrina Sobreira
Antnio Jos Guerreiro
Archimedes de Castro Faria Filho
Edmundo Sussumu Fujita
Flix de Bulhes
Ione Egler
Ktia Drager Maia
Laudo Bernardes - Presidente

SOCIEDADE CIVIL
Rubens Harry Born Vitae Civilis Instituto
para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e
Paz - Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Muriel Saragoussi Suplente
Joo Luiz da Silva Ferreira CoordenadorExecutivo da Fundao Movimento Onda
Azul
Guilherme Fiza Suplente
Fernando Almeida Presidente do Conselho
Empresarial
Brasileiro
para
o
Desenvolvimento Sustentvel
Beatriz de Bulhes Mossri Suplente
Gustavo Alberto Bouchardet da Fonseca
Departamento de Zoologia da UFMG
Roberto Brando Cavalcanti Suplente
Aspsia
Vargas

Camargo

Fundao

Getlio

Lindolpho de Carvalho Dias


Luis Felipe de Seixas Corra
Paulo Rogrio Gonalves
Roberto Cavalcanti de Albuquerque
Sebastio do Rego Barros Neto
Srgio Moreira - Presidente
Vilmar Evangelista Faria (in memoriam)

SECRETARIA-EXECUTIVA/2002
Maria do Carmo de Lima Bezerra
Marcia Maria Facchina
Luiz Dario Gutierrez

ISBN: 85-87166-41-7
Impresso no Brasil
Agenda 21 brasileira : resultado da consulta nacional / Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. 2. ed. Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, 2004.
158 p. ; 21 cm.
1. Agenda 21. 2. Agenda 21 Brasileira. 3. Desenvolvimento Sustentvel. 4.
Planejamento Participativo. 5. Meio Ambiente. 6. Poltica de Meio Ambiente. I. Brasil.
Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional.
CDU 502.3(81)

Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira


Criada por decreto presidencial em 03/02/2004

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - Presidncia


MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO
E GESTO - Vice-presidncia
CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

SOCIEDADE CIVIL
Entidade representativa da juventude
Unio Nacional dos Estudantes
Organizao de direitos humanos
Organizao no-governamental Terra de
Direitos

MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA


MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
MINISTRIO DAS CIDADES
MINISTRIO DA EDUCAO
MINISTRIO DA FAZENDA

Comunidades indgenas
COIAB
Comunidades tradicionais
Associao Comunitria So Jorge Miguel
Restinga Seca
Organizao de direitos do consumidor
Associao Cidade Verde/RO

MINISTRIO DA CULTURA
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E
ABASTECIMENTO
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

Conselho Empresarial Brasileiro para o


Desenvolvimento Sustentvel CEBDS
Frum de Reforma Urbana
COHRE Amricas
Entidades empresariais
Confederao da Agricultura e Pecuria do
Brasil - CNA
Confederao Nacional da Indstria - CNI

MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA
E COMRCIO EXTERIOR
ASSOCIAO NACIONAL DE MUNICPIOS E MEIO
AMBIENTE - ANAMMA
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS ENTIDADES DE
MEIO AMBIENTE - ABEMA

Organizaes da comunidade cientfica


Academia Brasileira de Cincias
Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia - SBPC
Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento
Vitae Civilis
Projeto Sade e Alegria
Instituto Terra Azul
Centrais sindicais
Confederao Geral dos Trabalhadores-CGT
Central nica dos Trabalhadores - CUT
Central Fora Sindical

SECRETARIA-EXECUTIVA
Equipe da Agenda 21
Pedro Ivo de Souza Batista - Coordenador
Antonio Carlo Brando, Ary da Silva Martini, Karla Matos, Kelly Anne Campos Aranha, Leonardo Cabral,
Luciana Chuke Pureza, Luis Dario Gutierrez, Marcia Facchina, Michelle Silva Milhomem, Patricia
Kranz, Raquel Monti Henkin.

Apresentao

O documento Agenda 21 Brasileira - Resultado da Consulta Nacional apresenta em detalhes o processo


de construo da Agenda 21 Brasileira e as diferentes propostas resultantes dos debates estaduais.
Nesta segunda edio ressaltamos a importncia do rol de contribuies que surgiram durante os debates
dos seis temas estruturantes definidos na metodologia elaborada pela Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS, responsvel pela construo da Agenda
21 no Brasil.
Por diversas vezes ouvimos crticas ao processo coordenado pela CPDS, que internalizamos e
procuraremos solucionar quando da revalidao da consulta feita sociedade na qual pretendemos
incorporar a construo de Agendas 21 Locais. Assimilamos toda crtica como construtiva uma vez que
Agenda 21 planejamento e como tal deve ser acompanhado e revisto periodicamente.
Por outro lado, deixamos claro que omisses, contradies e conflitos no invalidam a consulta e sim
fazem parte de um processo construdo de forma coletiva em um pas com as nossas dimenses e
contrastes e, sobretudo, sem o hbito de trabalhar de forma participativa. O Resultado da Consulta
Nacional deve ser lido e analisado como um resultado possvel nas circunstncias em que foi realizado e
contar como apoio de governo e sociedade para ser constantemente aprimorado.
Essa inteno est presente em nosso programa de governo. Estamos constantemente buscando novas
parcerias para que a transversalidade de aes torne-se realidade em nosso dia a dia de trabalho.
A CPDS teve sua composio e atribuies revistas. Durante as comemoraes da Semana do Meio
Ambiente/2004, 34 membros tomaro posse da nova Comisso, que alm da implementao da Agenda
21 Brasileira ter como atribuies apoiar os processos de agendas 21 locais e implementar aes
educativas em Agenda 21 em diferentes bases geogrficas de nosso territrio.
Assim, com essas e outras muitas aes envolvendo grupos e instituies da sociedade civil e do
governo, a includos os bancos de fomento ao desenvolvimento, acreditamos que a cada revalidao da
consulta feita sociedade para a Agenda 21 Brasileira teremos uma participao mais qualificada e
consciente dos diferentes setores que formam nossa sociedade.
Marina Silva
Ministra do Meio Ambiente
Presidente da CPDS

Introduo

A Agenda 21 Brasileira composta de dois documentos distintos: Agenda 21 Brasileira - Aes


Prioritrias, que estabelece os caminhos preferenciais da construo da sustentabilidade
brasileira, e Agenda 21 Brasileira - Resultado da Consulta Nacional, que ora apresentamos.
No primeiro, a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21
Nacional - CPDS enumera os desafios emergenciais a serem enfrentados pela sociedade
brasileira rumo a um novo desenvolvimento. As propostas apresentadas neste documento
esto organizadas em 21 aes prioritrias que se emolduram sob temas como: a economia da
poupana na sociedade do conhecimento, a incluso social por uma sociedade solidria, a
estratgia para a sustentabilidade urbana e rural, os recursos naturais estratgicos - gua,
biodiversidade e florestas,e a governana e tica para a promoo da sustentabilidade.
O Resultado da Consulta Nacional traz as propostas apresentadas nas discusses realizadas
em todo o territrio nacional durante o processo de construo da Agenda 21 Brasileira
importante passo para a consolidao de um projeto de desenvolvimento sustentvel para o
Brasil.
A representatividade e o compromisso social dos participantes resultaram em propostas que
visam mudanas em todos os nveis: das questes das minorias, da pobreza e da excluso, at
as necessrias adequaes tecnolgicas nos diversos setores da economia e o melhor
aproveitamento da vocao ambiental de cada bioma.
Com o processo de consulta nacional, compreendendo as fases da consulta temtica, em
1999, da consulta aos estados da federao, ocorrida em 2000, e dos encontros regionais
realizados em 2001, foram relacionados, nominalmente, seis mil atores sociais representantes
de diferentes instituies. Como cada reunio foi precedida de encontros de sensibilizao,
principalmente na fase estadual, quando os parceiros regionais, num perodo de quatro meses
para cada estado, realizaram reunies pelo interior, estima-se que 40 mil pessoas, nesses
quatro anos, foram envolvidas no processo.
A primeira parte deste documento relata como ocorreu a construo da Agenda, com destaque
para as diferentes etapas da consulta e a viso analtica do processo. Nela est descrita como
foi aceito o desafio de ouvir as diversas manifestaes de um pas com dimenses
continentais, desde a instalao da CPDS, instituda por decreto presidencial em 1997, at o
resultado dos encontros regionais, concludos em 2001.

A segunda parte apresenta a viso de sustentabilidade das diferentes regies do pas


organizadas em forma de princpios orientadores de polticas pblicas. Alm disso, o
documento rene todas as aes sugeridas nos debates estaduais, sistematizadas sob o
critrio de compatibilidade temtica, e precedidas de um texto introdutrio, que representa um
resumo executivo dos documentos iniciais elaborados sobre os seis temas eleitos como
estratgicos pela CPDS: gesto dos recursos naturais, agricultura sustentvel, cidades
sustentveis, reduo das desigualdades sociais, infra-estrutura e integrao regional e cincia
e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.

Sumrio

1 - O Processo de Construo da Agenda 21 Brasileira

Sistematizao dos seis documentos temticos

12

Ampliao da consulta sociedade brasileira: debates estaduais

13

Encontros regionais e as dimenses da sustentabilidade

16

Anlise dos encontros regionais

21
30

2- Sustentabilidade na viso da sociedade brasileira


Premissas para a construo e implementao da Agenda 21 Brasileira

30

Princpios gerais para a Agenda 21 Brasileira

30

Dimenso geoambiental

32

Dimenso social

34

Dimenso econmica

35

Dimenso poltico-institucional

36

Dimenso da informao e conhecimento

37

Especificidades regionais

38
41

3 - Estratgias e Aes propostas para os seis temas da Agenda 21 Brasileira


Gesto dos recursos naturais

41

Agricultura sustentvel

65

Cidades sustentveis

93

Infra-estrutura e integrao regional

106

Reduo das desigualdades sociais

131

Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel

143

1 - O processo de construo da Agenda 21 Brasileira

A construo da Agenda 21 Brasileira, conduzida pela Comisso de Polticas de


Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS 1, teve como objetivo redefinir o
modelo de desenvolvimento do pas, introduzindo o conceito de sustentabilidade e qualificandoo com as potencialidades e as vulnerabilidades do Brasil no quadro internacional.
A preocupao de imprimir ao processo um carter amplo, participativo e espacialmente
representativo, esteve presente em todas as etapas dessa construo. Por amplo, se entende
a abordagem de um espectro significativo de temas de interesse estratgico. Por participativo,
a consulta e o envolvimento de setores representativos da opinio pblica informada e de
organizaes formais da sociedade civil. E por espacialmente representativo a considerao
das particularidades do territrio nacional, permitindo que todas as unidades da federao e
regies expressassem sua viso e expectativa e que os diferentes biomas brasileiros fossem
contemplados.
Essas trs caractersticas podem ser percebidas nos resultados obtidos nas diferentes fases
que marcaram o processo.
Anlise das fases da consulta nacional
A metodologia de elaborao da Agenda privilegiou uma abordagem multissetorial da realidade
brasileira, procurando focalizar a interdependncia das dimenses ambiental, econmica,
social e institucional. Alm disso, determinou que o processo de elaborao e implementao
devia observar o estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda 21 no um
documento de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores da sociedade.
* Inclui elementos do texto "Agenda 21 Brasileira - Anlise crtica do processo de elaborao"
de autoria dos Professores Maria Augusta Bursztyn e Marcel Bursztyn.
Eleio de seis temas estratgicos
A metodologia de trabalho aprovada pela CPDS selecionou as reas temticas e determinou a
forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas
centrais foi feita de forma a compreender a complexidade do pas e suas regies dentro do
conceito da sustentabilidade ampliada. So eles: gesto dos recursos naturais, agricultura
sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, reduo das
desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.
1

A CPDS foi criada por Decreto Presidencial de 26/02/97. Composio: Ministrio do Meio Ambiente;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das
Relaes Exteriores; Presidncia da Repblica; Frum Brasileiro das Ongs e Movimentos Sociais;
Fundao Getlio Vargas; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel; e Universidade Federal de Minas Gerais.

As reas temticas tiveram como princpio para sua definio no s a anlise das
potencialidades, como o caso da gesto dos recursos naturais, grande diferencial do Brasil
no panorama internacional, mas, tambm, fragilidades reconhecidas historicamente no
processo de desenvolvimento, ou seja, as desigualdades sociais.
Outro critrio abordado pela CPDS, na definio dos seis temas, foi necessidade de fugir da
temtica setorial que exclui grupos e refora corporaes e, como conseqncia, leva a
solues equivocadas. Tal recorte, por si s, induz o trato de questes estratgicas e
estruturantes, com amplo espao para um enfoque em longo prazo.
Dessa forma, utilizando mais uma vez o tema reduo das desigualdades sociais, observa-se
que a temtica obriga profissionais de sade, educao, saneamento, direito e cidadania a
conversarem para chegar a formulaes de polticas que contemplem a qualidade de vida do
cidado e no apenas particularidades da vida do ser humano.
Sobre cada tema foi realizado um trabalho de consulta aos diferentes segmentos. No sendo
um documento de governo, esse processo de consulta foi capitaneado por entidades da
sociedade sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente-MMA, na condio de Secretaria
Executiva da CPDS.
Assim sendo, o MMA contratou, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis
consrcios, que se encarregaram de organizar o processo de discusso e elaborao de
documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais da Agenda 21. Por meio de
workshops e seminrios abertos ao pblico procurou-se envolver todos os setores que se
relacionam com os temas em questo. A consulta tinha como objetivo identificar, em cada
tema, a opinio dos diferentes atores sociais e, tambm, os conceitos, os entraves e as
propostas para a construo da sustentabilidade.
Os produtos do trabalho das consultorias, realizado durante o ano de 1999, foram
sistematizados e consolidados em seis publicaes lanadas em janeiro de 2000.
Diferentemente de uma motivao inicial restrita abordagem do desenvolvimento sustentvel
sob uma tica que privilegiasse o meio ambiente em seus aspectos fsicos, o que se viu foi
combinao de elementos de natureza fsico-territorial, social, econmica e polticoinstitucional. Assim, os resultados iniciais dessa fase expressam vasta gama de estratgias e
diretrizes, que podem representar bases para a construo de um projeto em longo prazo. A
preocupao com a definio dos conceitos norteadores das anlises e proposies tambm
uma caracterstica marcante nessa fase do processo.
Por terem sido elaborados por equipes contratadas mediante licitao pblica e julgadas por
mrito de competncia, os seis documentos renem uma grande densidade de informaes,
anlises e conhecimentos terico-conceituais, organizados em torno dos seis temas focais. So

importantes peas de referncia, deflagradoras de um debate, mas passveis de validao e


insero de novos elementos. Nesse sentido, essa etapa dos trabalhos contou com a
realizao de duas rodadas de consulta a atores informados e representativos de instncias da
sociedade, com vises estruturadas sobre cada um dos temas. O critrio para a participao,
no caso, foi o de reunir atores sociais capazes de validar, opor ou contrapor elementos
propostos nos documentos, sempre organizando os debates em torno de cada um dos seis
temas. Ao final das consultas, os respectivos textos passaram a refletir no mais apenas a
viso inicial das equipes responsveis pela elaborao da primeira verso, mas sim, os
resultados que se chegou ao longo do processo, sempre mais lapidados.
De uma maneira geral, o contedo dos seis documentos que serviram de subsdios configura
um rico manancial de elementos que ultrapassam o universo de uma agenda estritamente
ambiental. Coerentemente com a caracterstica dos atores envolvidos (tanto os formuladores
das verses para debate, como dos participantes das consultas nessa etapa), o resultado
esperado foi de natureza ampla e prospectiva. Ficou evidente a importncia atribuda pelos
participantes a temas de ordem social, como a pobreza, o provimento de infra-estrutura e
servios bsicos (saneamento, transporte, educao e sade).
Tal conduta difere daquela implcita nas agendas de pases desenvolvidos, em que os aspectos
tpicos da melhoria da qualidade de vida privilegiam questes como reas verdes em centros
urbanos, reduo da poluio sonora, paisagem e mesmo preservao do ambiente natural.
Em nosso caso (e isso ficou claramente estabelecido na segunda fase da construo da
Agenda 21 Brasileira), sobressai o fator humano e as carncias que comprometem a prpria
subsistncia.
A anlise dos seis documentos de subsdios revela uma paridade estrutural em suas formas.
Todos, em maior ou menor grau, so propositivos e consideram relevante (de forma mais ou
menos explcita) o princpio da subsidiariedade, ou seja, descentralizar, desconcentrar, operar
em parcerias, desonerar o poder pblico de funes produtivas, sempre que esteja assegurada
a capacidade reguladora do Estado. Ainda assim, o papel do Estado como ente maior na
promoo do desenvolvimento sustentvel uma evidncia incontestvel em todo o processo.
Feita a ressalva da forte nfase social, em todos os seis documentos so encontrados
importantes subsdios a uma anlise do processo de gesto ambiental. Essa questo tratada
tanto em seus aspectos instrumentais e gerenciais (zoneamento econmico-ecolgico, gesto
integrada de bacias hidrogrficas, gesto de resduos slidos), como tecnolgicos (processos
produtivos menos degradadores do meio natural, tratamento de lixo) e poltico-institucionais
(recursos humanos, programas e polticas especficas).
A educao, como vetor de transformaes, pode ser encontrada em vrios momentos e
situaes. Assim, ela aparece ora como imperativo de justia social, ora como condio para a

10

construo de um futuro sustentvel, ou mais particularizada em aspectos prticos, como


formao para o trabalho e aprendizado tecnolgico, e, evidentemente, em sua fisionomia
ambiental.
H tambm evidentes diferenas entre os seis documentos, que merecem destaque: C&T
mais conceitual e prospectivo; reduo das desigualdades sociais claramente mais centrado
numa pauta que contempla temas sociais com foco de curto e mdio prazos; infra-estrutura
mais dirigido a aes que implicam investimentos em obras; integrao regional levanta
questes de interesse econmico e de ordenamento territorial; cidades e recursos naturais
abrem maior espao s agendas ambientais (verde, azul e marrom). Em comum, o fato de no
apontarem meios de implementao', ou seja, no indicarem de onde viro os recursos para a
materializao da Agenda 21.
A leitura dos resultados finais da primeira fase aponta tambm para a constatao de algumas
ausncias notveis ou presenas tmidas. Neste ltimo caso evidente a pouca importncia
atribuda dinmica demogrfica, merecendo referncia, tanto os cenrios de envelhecimento
da populao e seus impactos, ao longo do sculo 21, como a prpria lgica de repartio
territorial dessa populao (migraes, concentraes, ocupao de novas fronteiras).
No que se refere s ausncias, chama a ateno a pouca importncia atribuda aos poderes
Legislativo e Judicirio, seus papis e conformaes esperadas. Analogamente, embora a
concentrao de riquezas no pas aparea associada anlise da pobreza, as polticas
econmicas estruturais (fiscal, tributria, cambial), que seguramente so instrumentos para o
enfrentamento do problema, no so contempladas.
O tema qualidade de vida das populaes urbanas pode ser depreendido da considerao de
questes como transporte e saneamento bsico (gua, lixo, esgoto e drenagem pluvial). Mas
outros problemas latentes, como a segurana, o aumento da violncia e o crescimento das
populaes de rua, esto ausentes. Da mesma forma, os direitos das minorias ou grupos
sociais caractersticos (mulheres, ndios, negros, deficientes, homossexuais) so foco de pouca
referncia.
O papel da economia industrial, que tem uma identidade natural com o ambiente urbano,
pouco abordado. Na verdade, a maior nfase do estudo das cidades se deu sobre os aspectos
regulatrios e de ordenamento do uso do solo, juntamente com servios bsicos. A indstria
mais vista como problema ambiental (o que incontestvel) do que como setor de atividade em
si, gerador de empregos e tributos.
Concluindo a anlise sobre lacunas verificadas nos seis documentos, cabe assinalar que as
referncias a temas que repercutem nos debates internacionais so nfimas. o caso das
mudanas climticas, da nova geopoltica resultante da ordem internacional globalizada e
unipolar. Outros pontos igualmente relevantes, como a competitividade da economia brasileira

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no cenrio internacional ou o papel que se espera do pas na economia mundial, foram


relegados a um plano indireto (exceto no documento de C&T).
A primeira fase culminou com a produo de um documento-sntese que teve a finalidade de
integrar os resultados obtidos para os seis temas. A ampla gama de questes tratadas foi ento
devidamente ordenada, eliminando-se alguns particularismos. Preparavam-se, assim, as bases
para a extenso do processo s unidades da federao.

Sistematizao dos seis documentos temticos


Concluda a fase de elaborao dos documentos temticos a CPDS realizou uma anlise
crtica sobre o processo desenvolvido, e entendeu que deveria ser ampliada a discusso em
torno da agenda; no s para que alguns temas ausentes e relevantes fossem includos, como
tambm para que segmentos da sociedade, que no tiveram oportunidade de se manifestar, o
fizessem. S assim, concluiu a CPDS, se obteria o resultado esperado de formulao de
polticas pactuadas entre os diferentes setores da sociedade brasileira.
Outro aspecto relevante apontado pela anlise da CPDS foi constatao de que, embora a
metodologia seguida tenha previsto uma ampla participao dos principais atores
governamentais e da sociedade civil, os esforos despendidos durante a primeira consulta
realizada em 1999 no lograram xito no sentido de colocar o processo de elaborao da
Agenda 21 Brasileira na pauta poltica do pas.
Essa constatao levou a deciso de consolidar os trabalhos realizados at aquele momento,
no documento "Agenda 21 Brasileira _ Bases para Discusso". Esse documento entregue ao
Presidente da Repblica em 8 de junho de 2000, alm de sistematizar os resultados das
oficinas de trabalho e seminrios temticos realizados para a confeco dos seis documentos,
apresentou os desafios de se construir a sustentabilidade em um pas de dimenses
continentais como o Brasil. Teve, tambm, o mrito de discorrer sobre as principais questes
no contexto das propostas j elaboradas, imprimindo uma viso matricial e abrangente dos
problemas brasileiros.
No lanamento do documento foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da
agenda por meio da realizao de debates estaduais a serem consolidados em encontros
regionais, com o objetivo de construir uma agenda de desenvolvimento. A consulta inicial reflete
a diversidade inter-regional no deixando de apontar a construo de um projeto nacional de
desenvolvimento em bases sustentveis.
O envolvimento do Presidente da Repblica na convocao dos diferentes segmentos da
sociedade, a fim de ampliar os debates sobre as estratgias de desenvolvimento sustentvel,
foi decisivo para a divulgao do processo e para despertar o interesse dos diferentes
segmentos da sociedade.

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Ampliao da consulta sociedade brasileira: debates estaduais


De julho de 2000 a maio de 2001 a CPDS e o MMA visitaram 27 unidades da Federao
divulgando, organizando e realizando os debates estaduais.
Esse processo de convocao da sociedade para o debate sobre a Agenda 21 contou com a
parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente e das instituies
oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento como, o Banco do Nordeste, a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, a Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia, o Banco da Amaznia, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil, o Banco
Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e a Petrobrs. Dessa forma, procurou-se o
envolvimento de segmentos que no compareceram primeira consulta, como o setor
produtivo que no havia at ento demonstrado maior interesse com o processo em curso.
Os eventos estaduais tinham como objetivos: ampliar o debate sobre o elenco de propostas
constantes no documento "Agenda 21 Brasileira _ Bases para Discusso"; contemplar a viso
dos estados sobre o desenvolvimento sustentvel na Agenda 21 Brasileira e afirmar os
compromissos assumidos entre os diferentes setores da sociedade com as estratgias
definidas na Agenda.
At a realizao dos debates estaduais a elaborao da agenda nacional havia se estruturado,
por intermdio dos seis temas previamente selecionados, organizados em um documentosntese, que, alm de apresentar resumos em linguagem simples das concluses dos
diagnsticos temticos, procurou levantar quais os principais entraves a sustentabilidade no
Brasil, pesquisando nossa realidade e como essa se articula com o contexto social, econmico,
poltico e ambiental global.
De um modo geral, pode-se dizer que as proposies constantes nesse documento foram
estruturadas da seguinte forma: para cada tema previamente selecionado pela CPDS, existe
um conjunto de grandes estratgias, que por sua vez subdividido em aes. Essas aes, em
alguns casos, so subdivididas em diretrizes especficas consecuo de cada ao.
O quadro a seguir ilustra a estruturao metodolgica das propostas apresentadas no
documento orientador das discusses nos estados.

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Quadro 1: Estrutura das proposies apresentadas para os 06 temas da Agenda 21


TEMAS
Gesto dos

Infra-estrutura e

Reduo das

C&T para o

Integrao

Desigualdades

Desenvolvimento

Regional

Sociais

Sustentvel

PREMISSAS e

ESTRATGIAS,

ESTRATGIAS

4 AGENDAS

ESTRATGIAS

CORTES

Agricultura

Cidades

Sustentvel

Sustentveis

5
ESTRATGIAS

Recursos
Naturais

mais:

TEMTICOS

ESTRATGIAS
POR BIOMAS e
OUTRAS
ESTRATGIAS
E AES

AES

AES

AES

AES

AES

AES

diretrizes de

diretrizes de

aes

execuo das

execuo das

aes

aes

Durante os debates estaduais as contribuies poderiam ocorrer nos diversos nveis


(estratgias, aes ou diretrizes especficas). Contudo, em uma breve anlise dos relatrios
estaduais, pode-se verificar que em relao s estratgias propostas poucos foram os
acrscimos e nenhuma supresso_ o que ratifica as grandes propostas apresentadas.
As contribuies estaduais ocorreram em nvel das aes e diretrizes, sendo que a maioria
delas de forma e no de contedo _ onde se pode constatar a incluso das peculiaridades
locais, ou mesmo o interesse corporativo dos proponentes.
Nos vinte e seis debates realizados22 foram apresentadas e discutidas 5.839 propostas,
endereadas aos seis temas da agenda nacional. Agricultura sustentvel foi o tema que mais
recebeu

propostas

(32%),

seguido

por

gesto

dos

recursos

naturais

(21%),

infra-estrutura e integrao regional (14%), reduo das desigualdades sociais (12%), cincia e
tecnologia para o desenvolvimento sustentvel (11%) e cidades sustentveis (10%).
Trs mil e novecentos representantes de instituies governamentais, civis e do setor produtivo
participaram dos debates estaduais realizados.
Como resultado, foi produzido um documento de relatoria, para cada estado brasileiro que
expressa a viso predominante no estado, sobre as contribuies apresentadas pelas
2

O estado do Amap no realizou o debate

14

diferentes entidades locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento "Agenda 21


Brasileira _ Bases para Discusso".
Dos 3.900 participantes nos debates estaduais, 7% estiveram presentes na regio Sul, 18% na
regio Norte, 39% no Nordeste, 20% no Sudeste e 15% no Centro-Oeste.
Descentralizao e ao em nvel local so uma tnica marcante nas aes propostas. Mas a
interveno do poder pblico, por intermdio de polticas pblicas de carter nacional, uma
constante em todas as dimenses em que foi recortado o universo das aes estratgicas
propostas.
A julgar pelos resultados das consultas, a Agenda 21 Brasileira assume fisionomia bem
diferenciada do formato verificado na verso global de 1992. Em nosso caso, os problemas
sociais sobressaem, por serem mais visveis e demandarem solues mais imediatas. Os
temas relativos s minorias (gnero, sexo, populaes tradicionais, crianas, idosos,
deficientes fsicos) aparecem, mas vinculados, sobretudo ao provimento de direitos
fundamentais, como educao e sade.
Merecem destaque s referncias ao tema do semi-rido, presente nos debates da regio
Nordeste. Ofuscado nas pautas de debates sobre meio ambiente, esse tema ressurge como
prioridade, demonstrando no s sua relevncia, mas principalmente a capacidade de
organizao dos segmentos sociais regionais. A questo da seca e da desertificao do
Nordeste emerge agora no mais apenas como drama climtico, mas como problema
ambiental, em sentido amplo.
Diferentemente da primeira fase, quando atores sociais com formao predominantemente
tcnica e acadmica debateram documentos temticos elaborados com nfase generalista,
nessa fase de consultas tendncia foi a da particularizao das proposies. A
representatividade e o compromisso social de parte dos participantes resultou em uma pauta
que serviu de contraponto quela que emanou dos documentos de subsdios. Assim, parte das
lacunas at ento verificadas foram devidamente enfocadas: as minorias, todas as formas e
mazelas da pobreza e da excluso, as expectativas de setores econmicos e as caractersticas
do ambiente natural de cada bioma.
Em suma, se por um lado, a primeira fase foi prdiga em anlises tcnicas, segunda primou
pelo particularismo e impressionismo de curto prazo. O fato de colocar na rua' a discusso da
Agenda 21 foi marcante e teve um impressionante efeito mobilizador de meios e aes para
deflagrar as iniciativas de elaborao de agendas locais - tanto estaduais, como municipais.
Seria necessrio um equilbrio, um compromisso que resgatasse os resultados positivos
desses momentos.

15

Encontros regionais e as dimenses da sustentabilidade


Em cada regio, ao final dos debates estaduais, realizou-se um encontro, onde foram
analisados os documentos de relatoria dos estados, com o objetivo de obter as tendncias
dominantes entre as propostas apresentadas. Os encontros regionais foram realizados no
perodo de junho a outubro de 2001.
Nesses encontros a CPDS props uma nova estrutura de organizao das aes para a
Agenda 21. Para a identificao das macrotendncias do desenvolvimento sustentvel
regional, discutidas durante os debates estaduais, a CPDS definiu que o trabalho de
sistematizao utilizasse o recurso metodolgico de construo de matrizes com os seguintes
objetivos:
1. facilitar a identificao dos princpios estratgicos para o desenvolvimento sustentvel
regional;
2. permitir eventuais incluses ou revises das estratgias e aes aps anlise da
matriz-sntese;
3. definir as aes prioritrias para a regio que iro promover a reorientao do modelo
de desenvolvimento; e,
4. identificar os responsveis pela implementao das aes prioritrias eleitas.
Para a definio de uma metodologia que pudesse dar nova formatao s proposies
apresentadas, sob estrutura de um quadro, analisou-se a literatura acerca da elaborao de
agendas, tendo como marco referencial o documento da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento - a Agenda 21 e os documentos para a elaborao da
agenda nacional.
Essa anlise constatou que as contribuies apresentadas, em sua essncia, podem ser
alinhavadas em cinco dimenses da sustentabilidade _ a geoambiental, a social, a econmica,
a poltico-institucional e a da informao e do conhecimento 3.
Por sua vez, no contexto de cada dimenso, foram identificadas 21 linhas estratgicas
estruturantes do desenvolvimento sustentvel que permitem enquadrar todas as propostas
discutidas no encontro regional. Essas 'linhas' so tpicos que constam, de modo recorrente,
nas pautas das agendas nacionais e internacionais, de acordo com a reviso bibliogrfica
realizada4.

H quem apresente mais de cinco dimenses para caracterizar o desenvolvimento sustentvel. A


bibliografia sobre as dimenses da sustentabilidade ampla. Nos documentos temticos da Agenda
brasileira pode-se, por exemplo, verificar a rica contribuio acerca do tema. O objetivo de condensar a
um menor nmero possvel teve a finalidade prtica e operacional de permitir ampla viso das
proposies e, ao mesmo tempo, facilitar o entendimento do conjunto de propostas apresentadas para um
imenso e variado pblico participante da construo. Compatibiliza-se tambm com o documento da
CNUMAD (Rio 92).

16

Linhas estratgicas eleitas para cada dimenso:


a) Dimenso geoambiental
1. Uso sustentvel, conservao e proteo dos recursos naturais.- Esta linha trata do uso e
manejo sustentvel dos recursos e das propostas de conservao e controle da diversidade
biolgica, da atmosfera, dos recursos hdricos, do solo. Trata tambm do combate ao
desflorestamento, da proteo dos oceanos, mares e das zonas costeiras e do manejo de
ecossistemas frgeis.
2. Ordenamento territorial.- Trata do ordenamento do uso do solo e da ocupao e do espao
urbano e regional; e da abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos
recursos naturais. Essa rea envolve propostas acerca de implantao do zoneamento
ecolgico-econmico, da criao e instalao de unidades de conservao e outras reas
protegidas, do desenvolvimento dos assentamentos humanos, da reorganizao do meio rural
e da dotao de infra-estrutura de saneamento, energia, transporte e comunicao do espao
constitudo.
3. Manejo adequado dos resduos, efluentes, das substncias txicas e resduos radioativos.Trata das questes de destinao das descargas pluviais, dos resduos slidos e dos esgotos
urbanos. Relaciona tambm as aes desejadas ao controle, transporte, e disposio dos
rejeitos industriais (txicos e radioativos), a includos os defensivos agrcolas.
4. Manejo sustentvel da biotecnologia.- Cuida especialmente da questo da produo de
conhecimentos e manejo da biotecnologia que devem ser pautados pela tica da vida e
respeito aos ecossistemas e diversidade biolgica.
b) Dimenso social
5. Medidas de reduo das desigualdades e de combate pobreza.- Relaciona as aes para
reduo das desigualdades sociais, como erradicao do analfabetismo e do trabalho infantil; e
as medidas estruturantes de combate pobreza, como a distribuio de renda. Nessa linha
tambm esto includas as medidas compensatrias tais como: programas como renda
mnima, bolsa-escola, crdito popular e reduo da jornada de trabalho.
6. Proteo e promoo das condies de sade humana e seguridade social.- Envolve o
conjunto de proposies para melhoria da sade populacional e das aes bsicas de sade
pblica e das aes de seguridade social da populao.
4

As agendas consultadas foram: A Agenda 21 Global _ documento da CNUMAD. ONU(1993); O Brasil na


virada do milnio. IPEA (1997); Brasil 2020 _ cenrios exploratrios. SAE (1998); Nordeste _ uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel. Projeto ridas (1995); MIDAS _ Estratgia de
Desenvolvimento de Rondnia 2020 _ Bartholo Jr. R e Bursztyn M. (1999); A caminho da Agenda 21
Brasileira. MMA(1998); e Agenda 21Brasileira _ bases para discusso. MMA,PNUD (2000).

17

7. Promoo da educao e cultura para a sustentabilidade.- Abrange as aes referentes


melhoria da qualidade da educao, envolvendo aspectos do ensino e da promoo da cultura
brasileira.
8. Proteo e promoo dos grupos estratgicos da sociedade.- Envolve aes para a melhoria
de qualidade de vida da mulher chefe de famlia; aes para a infncia e a juventude, dos
portadores de necessidades especiais e promoo e fortalecimento do papel das comunidades
tradicionais e etnicamente diferenciadas e das populaes indgenas.
c) Dimenso econmica
9. Transformao produtiva e mudana dos padres de consumo.- So as aes propostas
visando progressiva alterao do sistema produtivo e dos padres qualitativos e quantitativos
de consumo da sociedade para a sustentabilidade.
10. Insero econmica competitiva.- Relaciona as medidas de reavaliao do modelo de
desenvolvimento da produo nacional, envolvendo aes para reduzir o custo de produo
(custo Brasil), verticalizao da produo e valorao dos recursos.
11. Gerao de emprego e renda reforma agrria e urbana.- Envolve aes estruturantes que
objetivam a criao de emprego e renda, a reduo da concentrao fundiria rural, e as que
propiciam condies dignas de moradia s populaes rural e urbana 5.
12. Dinmica demogrfica e sustentabilidade.- Trata de propostas orientadas no sentido do
controle populacional, da migrao e suas conseqncias para a sustentabilidade 6.
d) Dimenso poltica e institucional
13. Integrao entre desenvolvimento e meio ambiente na tomada de decises.- Esse eixo
enquadra as proposies, de competncia do estado, que visem adoo de
polticas pblicas integradoras, pautadas no critrio da sustentabilidade.
14. Descentralizao para o desenvolvimento sustentvel.- Rene as proposies relativas
necessidade de integrao e descentralizao das decises governamentais e trata da
iniciativa das autoridades locais (mbito municipal).
15. Democratizao das decises e fortalecimento do papel dos parceiros do desenvolvimento
sustentvel.- Organiza as propostas referentes necessidade de envolvimento da populao
5

As reformas agrria e urbana, includas na dimenso econmica, refletem o desgnio de transformar


esses temas, atualmente circunscritos em aes e medidas compensatrias, em aes estratgicas de
desenvolvimento econmico.
6
Essa linha estratgica foi includa na dimenso econmica face s implicaes diretas com a estrutura
produtiva e com o modelo econmico de desenvolvimento.

18

nas decises das polticas pblicas e na democratizao das polticas de desenvolvimento,


enfatizando a criao de conselhos, fruns de debate e deciso. Inclui tambm as aes
voltadas ao fortalecimento de organizaes no-governamentais, trabalhadores e seus
sindicatos, associaes empresariais (comrcio, indstria e agricultura) _ os setores
organizados da sociedade, para a construo do desenvolvimento sustentvel.
16. Cooperao, coordenao e fortalecimento da ao institucional.- Engloba o conjunto de
aes voltadas ao fortalecimento do estado como mediador, regulador e controlador das aes
sociais e econmicas, a includos os acordos internacionais. As propostas dizem respeito
exclusivamente competncia das instituies pblicas nos seus diferentes nveis (federal,
estadual e municipal).
17. Instrumentos de regulao.- Rene as proposies referentes s aes executivas do
poder pblico, sob a responsabilidade dos governos municipais, estaduais e federal voltadas
criao de instrumentos e mecanismos jurdicos, administrativos, tributrios e creditcios.
e) Dimenso da informao e do conhecimento
18. Desenvolvimento tecnolgico e cooperao, difuso e transferncia de tecnologia.- Abrange
as aes voltadas para o desenvolvimento tecnolgico agropecurio, industrial, para a proteo
dos ecossistemas e para a mudana social, pautados pela premissa da sustentabilidade. Essa
rea rene tambm as proposies relativas transferncia tecnolgica e conjunto de aes
que assegurem o acesso s tecnologias limpas.
19. Gerao, absoro, adaptao e inovao de conhecimento.- Trata do conjunto de aes
voltadas pesquisa cientfica e produo de conhecimento.
20. Informao para a tomada de deciso.- Engloba o conjunto de aes destinadas
produo e sistematizao de informaes (indicadores, parmetros, ndices e banco de
dados), destinadas a auxiliar a tomada de deciso. Inclui tambm a divulgao do
conhecimento e da informao para tomada e deciso, assegurando os princpios da
transparncia, do controle social, e da segurana pblica.
21. Promoo da capacitao e conscientizao para a sustentabilidade.- Trata de propostas
relativas a internalizao da questo ambiental nos hbitos e costumes da sociedade por meio
da educao ambiental, e da capacitao para a sustentabilidade das instituies e atores
sociais.
A deciso por parte da CPDS de alterar o ordenamento das proposies constantes na
estrutura temtica original da Agenda para uma nova moldura matricial cumpriu os seguintes
objetivos:

19

formular

polticas

pblicas

integradas

compatveis

com

os

princpios

da

sustentabilidade;

analisar de modo sistmico, o conjunto de propostas, identificando as convergncias e


lacunas das diversas aes apresentadas;

permitir melhor visualizao das estratgias e enquadramento das aes;

facilitar o processo participativo promovendo a integrao de vises setoriais e o


esforo de consenso;

fornecer a conciso e objetividade necessrias elaborao de um documento de


natureza abrangente e complexa;

romper com as vises segmentadas da diviso temtica originalmente apresentada.

A partir dessa nova moldura pode-se inferir que todas as propostas apresentadas enquadramse no conjunto das 21 linhas estratgicas identificadas a partir das cinco dimenses.
O quadro a seguir apresenta em forma de matriz-sntese, o conjunto de linhas estratgicas
identificadas para cada dimenso da agenda.
Quadro 2: Linhas estratgicas estruturadoras da Agenda 21 Brasileira, segundo as
diferentes dimenses da sustentabilidade.
DIMENSES

LINHAS ESTRATGICAS

1. Uso
sustentvel,
conservao e
GEOAMBIENTAL proteo dos
recursos naturais.

2. Ordenamento
territorial.

3. Manejo
adequado dos
resduos,
efluentes, das
substncias
txicas e
radioativas.
7. Promoo da
educao e
cultura, para a
sustentabilidade.

4. Manejo
sustentvel da
biotecnologia.

SOCIAL

5. Medidas de
reduo das
desigualdades e
de combate
pobreza.

6. Proteo e
promoo das
condies de
sade humana e
seguridade social.

ECONMICA

9. Transformao
produtiva e
mudana dos
padres de
consumo.

10. Insero
econmica
competitiva.

11. Gerao de
emprego e renda
reforma agrria e
urbana.

12. Dinmica
demogrfica e
sustentabilidade.

13. Integrao
entre
desenvolvimento
e meio ambiente
na tomada de
decises.

14.
Descentralizao
para o
desenvolvimento
sustentvel.

15.
Democratizao
das decises e
fortalecimento do
papel dos
parceiros do
desenvolvimento
sustentvel.
20. Informao
para a tomada de
deciso.

16. Cooperao,
coordenao e
fortalecimento da
ao institucional.

POLITICOINSTITUCIONAL

18.
Desenvolvimento
DA
tecnolgico e
INFORMAO
cooperao,
E DO
difuso e
CONHECIMENTO
transferncia de
tecnologia

19. Gerao,
absoro,
adaptao e
inovao do
conhecimento.

8. Proteo e
promoo dos
grupos
estratgicos da
sociedade.

17.
Instrumentos de
regulao.

21. Promoo da
capacitao e
conscientizao
para a
sustentabilidade.

20

Essa nova organizao permitiu que se verificasse a imensa superposio de aes _ e at


mesmo de estratgias que foram apresentadas nos diversos fruns de consulta. A
recomendao de se tributar s atividades que degradam o meio ambiente e a necessidade de
se realizar o zoneamento ecolgico-econmico, por exemplo, est presente nos temas de
gesto de recursos naturais, agricultura sustentvel, infra-estrutura e integrao regional e
cidades sustentveis.
Outra constatao marcante foi preponderncia de propostas centradas na dimenso polticoinstitucional, especialmente na nfase de se delegar iniciativas s instituies pblicas _ como
foi o caso do tema cidades sustentveis. Se por um lado essa tendncia reflete o desejo de
mudana na ao estatal, por outro, credita a responsabilidade de execuo e implementao
da Agenda prioritariamente ao poder pblico.

Anlise dos encontros regionais


O produto dos encontros regionais, que instrui a anlise que se segue, um conjunto de cinco
documentos sintticos que revelam ricos subsdios para a construo da Agenda 21.
O manancial de aes estratgicas que emergiram do processo amplo e diversificado. As
diferenas regionais so marcantes, quando vistas pela tica do foco e do grau de
abrangncia.
A consulta - um exerccio complexo de democracia participativa - se revelou como canal de
expresso de vontades de segmentos organizados da sociedade. Assim, as propostas
apresentadas extrapolam os horizontes restritos de uma agenda ambiental limitada tica
ecolgica. Embora questes tpicas das agendas verde, azul e marrom estejam presentes,
constata-se a relevante incidncia de demandas de natureza social, econmica, de provimento
de infra-estrutura. Tal evidncia permite algumas constataes:
1. o processo democrtico de construo da Agenda 21 Brasileira serviu como
termmetro da manifestao das vises e das demandas de amplos segmentos da
sociedade;
2. a situao brasileira, marcada pela persistente dvida social' evidencia que a resoluo
das lacunas distributivas, de justia social e de provimento de requisitos bsicos do
bem-estar sobressai como imperativo imediato, relativamente agenda estritamente
ecolgica;
3. os aspectos tpicos da demanda por melhor qualidade de vida, presentes nas agendas
dos pases materialmente ricos como inerentes qualidade ambiental (reas verdes,
florestas, rios limpos, rudos, trnsito fluindo etc.) e ao bom funcionamento de servios
(lixo, defesa do consumidor), no caso brasileiro aparecem nitidamente como

21

condicionados resoluo de questes bsicas como educao, sade, infra-estrutura,


renda e emprego;
4. h importantes elementos de ligao entre a dimenso geoambiental e a social,
notadamente no que se refere ao papel da educao, do saneamento e da gesto dos
resduos slidos, mas a percepo de tais problemas se d, em grande medida, pela
carncia de polticas sociais.
Fica clara a notvel expectativa dos setores sociais ouvidos quanto ao papel regulador e
provedor do poder pblico. Este aparece ora sob a forma de iniciativas de carter jurdiconormativo, ora como fomentador de atividades privadas, ora como provedor de mecanismos de
proteo social, ou como operador de aes voltada ao bem comum. A grande incidncia de
temas e propostas vinculadas s dimenses sociais e econmicas traduz a tendncia dos
setores organizados da sociedade para expressar suas vises e anseios sempre que
encontram um canal de participao. As janelas abertas pela democracia participativa - nesse
caso apenas em nvel consultivo, sem poder de deciso inerente - constituem uma formidvel
vlvula de escape da expresso da cidadania e de comunicao entre o Estado e a sociedade.
Em termos regionais, a anlise geral dos resultados da consulta revela que no h relao
direta entre o nmero de atores participantes do processo e o teor (em termos de abrangncia,
temtica e detalhamento) das aes propostas. O Sudeste, seguido do Sul, foram s regies
que mais se destacaram tanto no universo de temas como no grau de focalizao e aspectos
especficos.
Finalmente, em termos de consideraes gerais sobre o processo de consultas a atores nos
estados e regies, cabe assinalar que a soma de todas as aes propostas no forma
automaticamente um Projeto Nacional, para o Brasil, ou seja, uma estratgia de construo de
um futuro socialmente justo, economicamente vivel, ambientalmente sustentvel e polticoinstitucionalmente possvel. Um projeto nacional no emana direta e exclusivamente de um
processo construtivista fundamentado na democracia participativa. Esse processo condio
desejvel e necessria, mas no pode ser suficiente. A viso estratgica, estrutural, integrada e
informada por cenrios criteriosos e cientficos fundamental. Mas no papel dos atores
representativos dos segmentos da sociedade deter conhecimento e informao capazes de
pensar o futuro em todos os seus aspectos, implicaes e dimenses. Isso tarefa para o
grupo composto pelos especialistas. A Agenda 21 Brasileira dever combinar esses dois
conjuntos de insumos.
A seguir, so comentados os resultados da consulta regional, seguindo a organizao
metodolgica adotada para a elaborao dos documentos-sntese regionais. Assim, a anlise
segue a ordem das cinco dimenses em que as aes estratgicas foram propostas nas
regies. Para cada uma das dimenses foi elaborado um quadro-sntese, contendo os

22

principais temas incidentes nas propostas. Trata-se de inferncia analtica, em que questes
correlatas foram agregadas de forma a identificar os focos mais destacados.
Dimenso geoambiental
digno de referncia a quase nula vinculao das aes estratgicas propostas com as
grandes questes ambientais globais. A pauta dos debates ambientalistas e diplomticos
internacionais, como mudanas climticas, poluio dos oceanos, regulamentao do
transporte transfronteirio de substncias perigosas, deplecionamento da camada de oznio,
entre outros, quase imperceptvel na leitura dos resultados da consulta. Uma solitria
referncia ao efeito estufa aparece, como exceo, dentro de um elenco de medidas bem
focadas sobre universos locais e regionais e abrangendo o modo e a qualidade de vida das
respectivas populaes.
A desertificao, tema recorrente nos fruns internacionais, surge como uma referncia
vinculada manifestao de um problema regional.
tambm relevante assinalar que parte considervel das aes estratgicas sugeridas
passvel de ser resolvida com a implementao de polticas e instrumentos j existentes. Isso
se aplica tanto a temas relativos gesto ambiental (a exemplo da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos ou do Sistema Nacional de Unidades de Conservao), como a problemas
de natureza social e econmica (caso das polticas de renda mnima ou do provimento de infraestrutura urbana).
A demanda de iniciativas pblicas dentro do quadro de mecanismos formalmente existentes
revela o sentimento, por parte dos atores consultados, de que tais problemas so recorrentes.
Da se depreende a constatao de que h desconhecimento dos instrumentos ou de que os
mesmos no so efetivos. Neste ltimo caso, as demandas se referem superao de
problemas como falta de recursos financeiros, humanos ou institucionais. Em outras palavras,
grande nmero das aes estratgicas sugeridas passvel de resoluo caso sejam
implementadas polticas e instrumentos j existentes. mais um problema de falta de
efetividade do que de falta de polticas pblicas.
A anlise das aes estratgicas sugeridas no processo de consultas mostra tambm uma
grande variao nos seus graus de profundidade e detalhamento.
H propostas gerais como mudanas na poltica energtica e outras bem particulares, como a
construo de ciclovias. Tambm no que concerne comparao entre as regies, h
diferena nos nveis de detalhe das propostas. O Sul e o Sudeste sugerem aes gerais e
particularizadas que abrangem e aprofundam amplo universo de questes. J no Centro-Oeste,
as medidas sugeridas tm carter mais geral e uma preocupao com a proteo do bioma

23

Cerrado _ ameaado pelo avano da fronteira agrcola. Nesse sentido apontam-se inmeras
aes de precauo com o modelo de ocupao da regio.
Uma constatao que decorre do processo a de que o conjunto de polticas, planos,
programas e projetos existentes percebido pelos atores consultados como desconexos entre
si. Isso ficou mais evidente na anlise dos resultados da regio Sul, onde foi apontado o
imperativo de se integrar mecanismos de ao governamental (ex: planos de bacia hidrogrfica
com zoneamento e planos diretores municipais).
Dimenso social
A consulta aos atores sociais, organizadas em nvel das regies, mostrou a importncia dos
problemas sociais brasileiros. O grau de detalhamento das aes propostas ilustrativo da
presena de representantes de expressivos segmentos da sociedade interessados em temas
bem particulares. Por outro lado, a expresso de demandas mais gerais atesta que alguns dos
atores participantes da consulta tm uma viso mais integrada das questes abordadas.
Propostas amplas, como a reduo das causas da violncia ou a extino do assistencialismo,
se mesclam a outras, bem particulares, como a poltica de preveno de determinadas
doenas.
O tema sade revelou-se como foco de concentrao de demandas e aes estratgicas. O
espectro de recomendaes amplo, tanto do ponto de vista do detalhamento dos alvos
sociais (ndios, idosos, famlia), como do recorte temtico (sade mental, cncer de mama,
controle de vetores).
Em alguns casos, parece haver excesso de detalhes nas proposies, como o caso da meta
sugerida na regio Sul, de se estabelecer quota de 50% de representao feminina no poder,
at 2010. Vale ressaltar que existe dispositivo na legislao eleitoral estabelecendo que 30%
dos candidatos sejam mulheres, mas isso no assegura que o resultado das eleies siga essa
proporo.
A leitura das aes estratgicas propostas na dimenso social mostra tambm que o poder
pblico o nico depositrio de responsabilidades na resoluo dos problemas apontados.
Polticas pblicas, regulamentao, cumprimento de polticas e aplicao de instrumentos,
quase sempre j existentes, so a tnica das aes propostas. Como exemplos, vale citar:
poltica de renda mnima e bolsa-escola, aplicao do estatuto da criana, operao do
Sistema nico de Sade, Defesa Civil, erradicao do trabalho infantil e combate seca do
Nordeste.
Chama a ateno a pouca referncia ao problema da violncia, que sabidamente preocupa as
populaes, principalmente nas cidades de grande porte.

24

Outra lacuna notvel a de propostas efetivas de aes voltadas a uma poltica demogrfica
ou de planejamento familiar. Praticamente no h demanda sobre esse tema. Considerando
que a Agenda 21 , por excelncia, um frum em que emergem temas tributrios ao debate
sobre sustentabilidade e que este tem sua histria marcada por referncias sobre a questo
demogrfica, seria de se esperar que tal questo suscitasse debates na consulta.
Dimenso econmica
O tema mais marcante entre as aes estratgicas recomendadas em nvel da dimenso
econmica o da agricultura. Associando-se as propostas para a agricultura s relativas
reforma agrria, silvicultura, verticalizao da produo rural, cadeias produtivas agrcolas e
turismo rural, poucos outros temas foram objeto de debates. Isso pode ser explicado, em parte,
ao fato de que entre as 5.839 propostas que emanaram dos debates nos estados, 31%
concentraram-se em torno do documento agricultura sustentvel, ficando os demais 69%
divididos entre os outros cinco documentos. Por outro lado, a prpria natureza dos temas dos
documentos pode ter induzido uma maior ateno dada agricultura, quando analisada a
dimenso econmica dos resultados da consulta.
No h como negar que h contedo econmico nos seis temas que foram objeto dos
documentos especficos que nortearam o debate. H espao para se analisar a economia em
cidades sustentveis, em infra-estrutura, em reduo s desigualdades, em cincia e
tecnologia e em gesto dos recursos naturais. Mas plausvel se supor que pode ter havido,
nos debates estaduais, uma inclinao a reduzir os referidos temas a enfoques setoriais.
Se tentarmos ampliar a busca de referncias ao setor industrial, poderemos encontrar algo
implcito nas aes propostas para o tema tecnologia, em particular no que concerne ao
aproveitamento (industrial) (dos resduos slidos).
Uma leitura depois da consulta regional permite que se identifiquem lacunas relevantes entre
as aes estratgicas propostas. o caso dos temas indstria, minerao, turismo (no
ecolgico ou rural) e, mesmo em nvel das atividades agrcolas, a grande produo agrcola e
pecuria.
digno de nota a ausncia do turismo (tradicional) como atividade econmica relevante,
sobretudo em regies como o Nordeste e a Amaznia.
Em se tratando de Agenda 21, a existncia de tais lacunas na esfera da economia significa
uma falha a ser reparada. Afinal, no se pode pensar em futuro sem a considerao desses
setores dinmicos da economia.
Um tema, vinculado ao meio agrrio, merece destaque entre as propostas para a dimenso
econmica: a diversificao das atividades da pequena produo rural, instituindo-se outras

25

funes que no apenas a agrcola ou a pecuria. Trata-se da multifuncionalidade, que vem


ganhando importncia em todo o mundo, com destaque para o agroturismo e o ecoturismo.
Essas novas funes no meio rural serviriam como geradoras de emprego, ampliando as
condies de vida e de permanncia das populaes no campo.
Cabe ressaltar que o tema energia aparece de forma bastante tmida entre as aes propostas
na consulta aos atores regionais. Uma referncia geral reorientao da matriz energtica
nacional' aparece na regio Norte, juntamente com a proposta de um plano estratgico na rea
de energia', no Nordeste, ou a recomendao de se buscar a co-gerao, no Centro-Oeste.
Curiosamente, o Sul e o Sudeste no trataram a questo energtica na dimenso econmica.
Mesmo mostrando que o setor agrrio foi depositrio do maior nmero de aes propostas,
chama a ateno o fato de a reforma agrria no aparecer explicitamente com destaque. Na
verdade, o foco privilegiado foram temas como a agricultura familiar, o crdito rural ou a
assistncia tcnica. A reforma agrria pode ser mais percebida dentro desses temas, do que
como vetor de aes em si mesmo.
Dimenso poltico-institucional
Quatro categorias de questes marcam profundamente as aes estratgicas propostas em
nvel da dimenso poltico-institucional: a subsidiariedade, a descentralizao das aes
pblicas, as parcerias e as decises colegiadas. Sobressai, na leitura dos relatos regionais, a
forte influncia dos debates que ganharam relevncia ao longo da ltima dcada do sculo XX.
Todo o conjunto de procedimentos e aes propostas nas dimenses precedentes se
materializa em propostas poltico-institucionais fortemente marcadas por uma viso que
privilegia a ao do Estado como ente regulador e provedor maior. Fica patente o papel do
poder pblico no processo de ambientalizar os instrumentos regulatrios em geral e os de
natureza econmica em particular (ex: ICMS ecolgico, combate a biopirataria, incentivos
fiscais a atividades sustentveis).
Uma vez mais, fica evidente a explicitao de propostas que fazem parte da misso de
polticas e instrumentos j existentes. No caso, a constatao de que os atores sociais
representados nas consultas demandam uma maior efetividade dos referidos mecanismos. o
caso da proposta de demarcao das terras indgenas, que no carece de meios legais ou de
instrumentos de poltica pblica, mas de meios materiais/financeiros e vontade poltica.
Em termos temticos, a tendncia geral verificada ao longo do processo de consulta, em que
as questes agrrias e de recursos naturais foram objeto de maior nmero de propostas,
tambm se reflete na dimenso poltico-institucional. O foco sobre tais questes enfatiza a
necessidade de se incrementar a capacidade do Estado em exercer o papel regulador, seja

26

mediante o acrscimo de meios materiais, seja pela formulao de polticas pblicas. Em


ambos os casos, o fortalecimento institucional uma constante.
Algumas demandas bem genricas aparecem entre as medidas propostas.
o caso da democratizao do processo decisrio.
A constituio de redes para a governabilidade citada em vrios momentos, tanto na escala
da relao sinrgica entre municpios com problemas semelhantes, como em nvel das
interfaces governo _ sociedade civil, ou mesmo entre diferentes instncias de governo.
Como ausncia, vale mencionar a falta de propostas sobre os recursos humanos necessrios
implementao das aes em nvel poltico-institucional. H um claro abismo entre a
abrangncia e detalhamento de iniciativas de responsabilidade do poder pblico e a falta de
propostas voltadas tanto para a capacitao como para o recrutamento e incentivos funcionais
aos protagonistas da ao estatal. H tambm uma lacuna que diz respeito
institucionalizao dos temas tratados na Agenda 21 Brasileira em nvel das empresas. Elas
no foram objeto de propostas poltico-institucionais.
No que se refere especificamente ao processo de operacionalizao da Agenda 21, algumas
aes foram sugeridas, notadamente na regio Nordeste, com destaque constituio de
fruns municipais e de um Conselho da Agenda 21.
Dimenso da informao e do conhecimento
A maior parte das aes estratgicas emanadas dos debates sobre temas cientficotecnolgicos se traduz em propostas nessa dimenso. Em geral, o foco a produo em
moldes sustentveis ou a gerao de conhecimentos que permitam o desenvolvimento de
tecnologias limpas.
A preocupao com o acesso dos cidados s informaes sobre a qualidade dos produtos
consumidos se traduz na recorrente meno certificao, inclusive com proposta especfica
de capacitao para essa finalidade.
Seguindo a tendncia de aes propostas no mbito de outras dimenses, tambm aqui se
verificam demandas onde no so identificados os meios ou a responsabilidade para a
implementao. o caso da promoo de inventrios biolgicos, que sem dvida representam
ordenamento de informaes relevantes ao desenvolvimento sustentvel, mas que so
atribuies de atores que merecem ser explicitados.
A ausncia de propostas voltadas atuao direta da sociedade civil, uma tnica geral do
processo de consulta, atenuada nesta dimenso com aes do tipo capacitao da

27

sociedade civil para prticas sustentveis. No assinalado, entretanto, como ou quem deve
cumprir tal recomendao.
Nesta dimenso, perceptvel tambm que os debates regionais convergiram para uma
associao entre desenvolvimento sustentvel e educao formal (educao ambiental). Essa
foi uma tendncia, sobretudo no caso das numerosas propostas voltadas s atividades
agrrias, mas tambm pode ser notada, embora em menor escala, nas referncias aos temas
das agendas verde e azul. Fica a lacuna, entretanto, da agenda marrom e do setor industrial
em geral.
A anlise da dimenso mostra ser mais coerentemente desenvolvida quando vista sob a tica
de uma agenda de futuro. nela que so explicitadas as questes estratgicas em longo prazo
e so feitas propostas compatveis com a necessria capacitao para problemas latentes do
pas, como energia e base tecnolgica. Entretanto, pobre em termos de avaliao de
cenrios, tendncias, riscos e oportunidades, numa abordagem prospectiva. Temas como a
capacitao brasileira para o aproveitamento de suas potencialidades em biotecnologias,
bioprospeco ou regulamentao da apropriao dos conhecimentos tradicionais so pouco
presentes. Igualmente, a questo tica associada produo de conhecimento, o debate sobre
os organismos geneticamente modificados (OGM) e os mecanismos de controle social da
cincia esto quase ausentes entre as aes propostas.
Ainda entre as lacunas, sobressai nesta dimenso a quase total ausncia de referncia aos
problemas ambientais globais.
Alcance da participao dos atores
O processo de consulta nacional, desenvolvido pela CPDS compreendendo suas diversas
fases, consulta temtica (1999), consulta aos estados da federao (2000), e encontros
regionais (2001) contou, de forma direta, com a participao de seis mil atores sociais
representantes de diferentes instituies. De forma indireta esse nmero chega a quarenta mil
participantes.
Aps o encerramento dos encontros regionais, foi realizado em 2002 um seminrio nacional
que se constituiu em cinco reunies setoriais: executivo, legislativo, produtivo, academia e
sociedade civil organizada. Nessas reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, com
base nos subsdios da consulta nacional acima mencionada, e definiu com as lideranas de
cada setor os meios e compromissos de implementao _ cujos resultados esto apresentados
no documento Agenda 21 Brasileira _ Aes Prioritrias.

28

29

2- Sustentabilidade na viso da sociedade brasileira


Neste captulo esto organizadas as premissas gerais que orientaram as discusses para a
elaborao da Agenda no mbito da CPDS, nos debates estaduais e encontros regionais,
assim como os princpios gerais emanados dos encontros regionais, que representam o
desgnio dos atores envolvidos no processo. Esses princpios, como convm, esto
organizados sob a forma de dimenses da sustentabilidade.

Premissas para a construo e implementao da Agenda 21 Brasileira


As premissas se organizam como postulados de construo do processo de elaborao da
Agenda, mas tambm so aplicveis sua implementao. So elas:

1.

estabelecer uma abordagem multissetorial e sistmica - com viso prospectiva, entre


as dimenses econmica, social, ambiental e institucional;

2.

promover a sustentabilidade progressiva e ampliada. A Agenda 21 apresenta


essencialmente a construo de consensos e pontes, a partir da realidade atual, para o
futuro desejado; no existem frmulas mgicas e a sustentabilidade ser resultado de
uma transio, e no de uma transformao abrupta;

3.

promover o planejamento estratgico participativo - a agenda 21 no pode ser um


documento de governo, e sim um projeto de toda a sociedade brasileira, pois s assim
sero forjados compromissos para sua implementao efetiva;

4.

estabelecer o envolvimento constante dos atores no estabelecimento de parcerias - o


processo de construo e implantao da agenda deve sempre estar aberto
participao e envolvimento das pessoas, instituies e organizaes da nossa
sociedade;

5. entender que o processo to importante como o produto - os maiores ganhos viro


das novas formas de cooperao e dilogo entre os atores sociais e da eficincia e
eficcia dos resultados pretendidos;

6.

estabelecer consensos e superar os entraves do atual processo de desenvolvimento a construo da agenda demanda a mediao e a negociao como forma de se
avanar sobre os conflitos e contradies dos processos, para que se lance luz sobre
os grandes entraves que devem ser enfrentados, para caminharmos rumo a
sustentabilidade fundamental que as aes sejam pactuadas.

Princpios gerais para a Agenda 21 Brasileira


Aqui esto descritos os princpios gerais que nortearam a sustentabilidade na viso dos atores
do pas. Organizados nas dimenses geoambiental, social, econmica, poltico-institucional e

30

da informao e do conhecimento, esses princpios resumem a preocupao geral dos


participantes sobre o que se deseja para a construo de um novo Brasil.
Dessas discusses, pode-se alinhavar tambm, alguns princpios especficos da regio
amaznica, da regio do domnio dos cerrados _ a Centro-Oeste e da regio da Caatinga _ o
Nordeste. Essa especificidade se justifica pelo fato de as duas primeiras regies em particular
envolverem a maior poro do territrio nacional e por abrigarem os maiores biomas brasileiros
_ um ainda preservado e o outro muito ameaado.
Por outro lado, a regio do semi-rido tem uma problemtica prpria, o que demanda polticas
especficas.

A Agenda 21 Brasileira deve obedecer a dois princpios interdependentes: a tica


da sustentabilidade, como valor universal; e a afirmao da identidade brasileira,
nas suas particularidades histricas e regionais.

A construo do desenvolvimento nacional sustentvel uma tarefa para toda a


sociedade brasileira e no apenas para os governos. Exigir o empenho, entre
outros, dos setores financeiro, produtivo, como tambm o engajamento de cada
cidado.

O processo de concentrao de renda aparece como forte obstculo a


sustentabilidade. Tanto a disparidade entre segmentos sociais, como a disparidade
entre regies tm forte influncia na gerao de problemas sociais e ambientais.

O desenvolvimento ser construdo sob uma tica integradora, que v o territrio


em estreita ligao com o capital humano. Implica privilegiar a resoluo dos
conflitos entre os vrios nveis coletivos no desenvolvimento local, que deve ser o
ponto de partida.

Dilogo entre as estratgias da Agenda 21 Brasileira e as atuais opes de


desenvolvimento. A viabilidade da Agenda depende da capacidade de suas
estratgias

integrarem

os

planos,

projetos

aes

governamentais

de

desenvolvimento.

Equilbrio entre a inovao e a valorizao das prticas existentes que apresentem


componentes de sustentabilidade, a fim de diminuir as resistncias s mudanas e
valorizar as iniciativas.

Fortalecimento de todos os meios democrticos para desenvolver a cidadania ativa


e aperfeioar ou criar as instituies com um desenho que corresponda vida
democrtica no pas. O modelo de democracia configurado nas recomendaes da
Agenda o participativo.

Gesto integrada e participativa. Implica a reorientao das polticas de


desenvolvimento e da reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo

31

a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos


de grande e pequena escala.

Foco na ao local. A Agenda parte do princpio da eficcia da ao local seja para


promover o desenvolvimento, seja para preservar os recursos naturais estratgicos
para manuteno da qualidade de vida das comunidades. Essa afirmao exige o
fortalecimento dos municpios e a aplicao do princpio de subsidiaridade.

Mudana no enfoque das polticas de desenvolvimento e de preservao do meio


ambiente com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos para os
instrumentos de incentivo, sempre que for possvel.

Rediscusso do papel do Estado. O Estado brasileiro no pode ser o provedor


inesgotvel de todos os bens e servios, mas no pode abrir mo do papel
regulador das relaes sociais e econmicas, nem deixar de atuar para corrigir as
desigualdades e prover as necessidades fundamentais dos setores mais
necessitados. No pode, principalmente, abdicar do papel fundamental e decisivo
na educao e na cincia e tecnologia, capazes de permitir o salto rumo ao
desenvolvimento sustentvel.

A seguir, so apresentados os princpios gerais, por dimenses da sustentabilidade, definidos


nos encontros regionais.

Dimenso geoambiental
Direito proteo ambiental e ao uso dos recursos
Como as aes de preservao ambiental so instrumentos de proteo da sade, devem ser
entendidas como um dever do Estado e um direito de todos.
O uso coletivo dos recursos naturais, tanto no espao urbano como no rural, deve ser prioritrio
sobre o uso privado, atendendo sua destinao e garantindo sua sustentabilidade ambiental,
econmica e social.
Respeito capacidade de suporte do ambiente
Os planos de desenvolvimento devem respeitar a capacidade de suporte do ambiente, dentro
de parmetros tcnicos, cientficos e legais, garantindo a incorporao da dimenso ambiental
como condicionante da ocupao do territrio. O processo de planejamento nacional deve
integrar a vertente ambiental. Nesse sentido, a sustentabilidade das atividades econmicas
desenvolvidas deve ser assegurada e regulada de modo a no comprometer a base de
recursos naturais.

32

Valorizao dos recursos naturais


Os recursos naturais devem ser apropriados como um capital. O desenvolvimento econmico
deve promover a valorao da biodiversidade.
Organizao territorial por microbacias hidrogrficas
O planejamento do espao regional brasileiro dever ser organizado mediante a adoo das
bacias e microbacias hidrogrficas, contemplando os sistemas de guas superficiais e
subterrneas, associadas a outros instrumentos de ordenamento territorial e de gesto
ambiental.
Participao social na elaborao de polticas de desenvolvimento
Deve ser assegurada a participao da sociedade civil organizada na elaborao das polticas
pblicas de desenvolvimento locais, regionais e nacional.
Enfoque da regulao ambiental
O sistema de regulao ambiental deve estimular a introduo de novas tecnologias e a
utilizao sustentvel dos recursos naturais, aumentando a eficincia e a competitividade da
economia regional.
Gesto adequada dos resduos, efluentes e produtos perigosos
Deve-se empreender uma gesto adequada de resduos, efluentes e produtos perigosos
produzidos no pas, adotando o princpio da responsabilidade solidria.
Proteo dos ecossistemas e recuperao das reas degradadas
As aes de carter regional para a revitalizao, recomposio, uso sustentvel e
preservao dos ecossistemas compartilhados (Mata Atlntica, Floresta de Araucria, Pampa,
Florestas Estacionais, Ecossistemas Costeiros, entre outros) devem ser priorizadas.
Para a reduo do passivo ambiental brasileiro, entendido como a recuperao, restaurao e
reabilitao de ambientes degradados, sero incorporados instrumentos de valorao
econmica e de mercado associados a polticas ambientais.
Organizao do espao regional
Para assegurar tratamento adequado do espao regional, deve-se dar prioridade aos
problemas e necessidades socioambientais urbanos, tais como: ocupao de reas

33

ambientalmente vulnerveis; degradao dos recursos naturais e comprometimento dos


ecossistemas; e preocupao com o espao construdo.
O planejamento e a promoo da integrao intra-regional devem ser empreendidos a partir do
zoneamento ecolgico econmico, garantindo os princpios da universalidade, eqidade e
integralidade dos sistemas de saneamento, de energia, de comunicao e de transporte.
Nas propostas de ordenamento do territrio, como a de eixos nacionais de integrao e
desenvolvimento, precisa-se estimar a mitigao dos impactos urbanos e ambientais negativos.

Dimenso social
Erradicao da pobreza e reduo das disparidades regionais
No h possibilidade de desenvolvimento sustentvel sem erradicar a pobreza no pas. Esse
esforo deve se ater a medidas estruturantes como a reduo da concentrao de renda e a
erradicao do analfabetismo.
essencial enfatizar a reduo das disparidades regionais, no intuito de minimizar o xodo
rural.
Promoo da sade e proteo de grupos socialmente vulnerveis
A promoo sade deve considerar e valorizar os conhecimentos e saberes tradicionais e
tecnologias patrimoniais assegurando o direito sobre o conhecimento.
O governo e a sociedade, de modo integrado, devem promover o progresso social e o pleno
exerccio da cidadania dos grupos socialmente vulnerveis desenvolvendo aes que lhes
propiciem servios de sade, educao, assistncia social e lazer, como tambm
documentao bsica.
Educao como instrumento fundamental de mudana
A dimenso social da Agenda 21 contempla as aes voltadas para a promoo da cultura da
sustentabilidade, valores como a tica, solidariedade, cooperao, afetividade e espiritualidade,
e tem na Educao o instrumento fundamental para a efetivao das mudanas necessrias
implementao do novo paradigma da sustentabilidade.
Elaborao das polticas pblicas de carter social
A formulao de polticas pblicas tanto econmicas quanto sociais, e o efetivo controle de sua
implementao por parte da sociedade, a avaliao e a readequao, devem respeitar as

34

diferenas e peculiaridades regionais, por meio do fortalecimento dos processos de


participao qualificada da populao como um todo.
Respeito aos padres culturais e busca da eqidade social
O desenvolvimento humano, com vistas melhoria da qualidade de vida com crescimento
econmico e conservao ambiental, deve respeitar os padres culturais, levando em conta as
caractersticas culturais, raciais e tnicas da populao, visando, sempre, a busca pela
eqidade social, a includa a eqidade racial e de gnero, construda com participao popular.

Dimenso econmica
Papel do Estado na induo ao desenvolvimento
Por ser o principal agente promotor e indutor do desenvolvimento harmnico, integrado e
sustentvel o Estado precisa ter como princpio norteador eqidade econmica e social.
Mudana dos padres de produo e consumo
Conscientizao da sociedade quanto necessidade de adotar novos hbitos de produo e
padres de consumo, especialmente em relao aos recursos hdricos e energia,
privilegiando o emprego de tecnologias limpas, a utilizao racional dos recursos naturais, a
reduo da gerao de resduos, e o incentivo certificao da cadeia produtiva.
Valorao dos recursos naturais
Transformao do processo de decises econmicas adotando a valorao dos recursos
naturais, mediante: a ampliao do uso dos atuais instrumentos e mecanismos econmicos
para viabilizar a implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel como o Protocolo
Verde e o ICMS Verde; o emprego de instrumentos e mecanismos econmicos que incorporem
os custos ecolgicos nas decises de mercado e incentivem os processos produtivos e de
consumo ecologicamente sustentveis como sistema de ttulos negociveis, seguro ambiental
e sistema de depsito _ restituio para produtos poluentes; a modernizao do processo de
regulamentao no pas; e a melhor articulao entre os processos de concepo e
implementao dos oramentos fiscais nos trs nveis de governo.
Desenvolvimento regional integrado e fim da guerra fiscal
A reestruturao produtiva e a modernizao da economia no podem reforar a concentrao
da renda e a desigualdade social no pas. Para tanto, torna-se necessrio adotar o princpio da
solidariedade inter-regional como forma de eliminar a guerra fiscal e evitar que a
insustentabilidade de um modelo de desenvolvimento se desloque para outras regies.

35

A promoo do crescimento e da competitividade da economia brasileira se dar em


consonncia com a capacidade de suporte do territrio e a internalizao dos custos e
benefcios ambientais e sociais.
O desenvolvimento local a forma de garantir o equilbrio regional, assegurando a
permanncia da populao em suas regies de origem. Nesse sentido, devem-se adotar
instrumentos e mecanismos econmicos, programas e projetos junto a comunidades locais
com baixo ndice de desenvolvimento econmico visando ampliar suas condies de renda e
ocupao, como por exemplo, os negcios sustentveis, o desenvolvimento de nichos de
mercado com maior valor agregado e a potencializao de vocaes regionais.
Reforma agrria
A reforma agrria deve ser empreendida como ao estratgica para o desenvolvimento e a
reduo das desigualdades sociais proporcionando aos assentados uma vida melhor a partir da
gerao de trabalho e renda.

Dimenso poltico-institucional
Comprometimento social e participao na formulao de polticas
A Agenda 21 Brasileira considera todos os setores da sociedade responsveis pelo processo
da dinmica e da consolidao da sustentabilidade, partindo das seguintes premissas: gesto
democrtica, participao, planejamento estratgico, tica e transparncia. A parceria entre
governo e sociedade na construo e implementao das polticas pblicas exige a coresponsabilidade de todos os parceiros.
As polticas pblicas adotadas no Brasil preconizam a participao da sociedade, caracterizada
pela cooperao, descentralizao e integrao das regies do pas, garantindo a soberania
nacional. Para tanto, os mecanismos e canais de participao sero promovidos e estimulados
pelo Estado.
Papel do poder pblico na construo da Agenda 21 Brasileira
O poder pblico ator fundamental na construo da sustentabilidade, pois cabe a ele
introduzir e dar execuo continuada s polticas pblicas e aes da prpria Agenda.
Alteraes sobre o marco legal em vigor
A base legal e constitucional em vigor no pas fornece algumas condies para impulsionar a
transio para a sustentabilidade, mas a Agenda 21 Brasileira deve propor alteraes nessa

36

mesma base legal (federal, estadual e municipal) necessrias construo da sociedade


sustentvel, valendo-se, inclusive, das instituies existentes no processo legislativo.
As reformas fiscal e tributria so indispensveis para a correo das disparidades regionais e
o sucesso dos objetivos do desenvolvimento sustentvel.

37

Pacto federativo para a sustentabilidade e integrao de Agendas


Polticas e estratgias de ao de desenvolvimento sustentvel tm como compromisso a
afirmao da soberania nacional. A promoo desse desenvolvimento requer polticas pblicas
e a atuao harmnica por parte da Unio, dos estados e municpios, de modo a propiciar a
adequada integrao e abrangncia das aes resultantes nas diferentes esferas de
competncia e sua repercusso territorial.
As agendas regionais de desenvolvimento devem estar integradas entre si e sero
incorporadas ao planejamento estratgico nacional.
Fortalecimento das instituies pblicas
A implementao de um novo modelo de desenvolvimento, em todos os nveis e esferas, exige
aes institucionais que contribuam para fortalecer e habilitar os rgos e entidades
responsveis pelo planejamento, regulao, gesto e execuo das polticas pblicas.

Dimenso da informao e conhecimento


Controle social e fundamentos ticos da cincia e tecnologia brasileira
O controle social da C&T deve realizar-se por meio do acesso informao com qualidade e
quantidade necessria a sua democratizao, que promova a educao para formar cidados
aptos a contribuir para a identificao de problemas e suas solues.
A produo e difuso dos conhecimentos devem estar comprometidos com os fundamentos
ticos da eqidade, solidariedade, liberdade, sustentabilidade e respeito diversidade.
Conhecimento para a produtividade e para o desenvolvimento econmico
A produo e a difuso de informaes e de conhecimentos devem assegurar o aumento da
produtividade e a sustentabilidade da economia, abrangendo a gerao e a difuso de
conhecimento e de novas prticas, a capacitao e a assistncia tcnica.
Socializao do conhecimento para a reduo de desequilbrios regionais
A Agenda 21 Brasileira deve estar comprometida com a promoo de acesso igualitrio aos
benefcios do desenvolvimento, por meio da disseminao, adequao e aplicao de
tecnologias produtivas em bases sustentveis, visando reduo de desequilbrios regionais. A
socializao da informao e do conhecimento deve ser realizada por meio do uso de todos os
instrumentos e mecanismos conhecidos.

38

Respeito s necessidades locais, aos ecossistemas e aos saberes tradicionais


A gerao de conhecimento sobre as oportunidades e possibilidades econmicas regionais e o
uso do saber tradicional so condicionantes promoo do desenvolvimento sustentvel. Os
conhecimentos acadmicos e a cincia pura precisaro estar voltados prioritariamente,
produo de tecnologia adaptada s necessidades da populao. As tecnologias para a
promoo do desenvolvimento sustentvel devem ser apropriadas aos diferentes ecossistemas
e condies socioeconmicas do pas.
Fortalecimento das instituies de pesquisa em mbito regional
fundamental promover o fortalecimento das competncias regionais com vista a aprimorar a
cooperao cientfica e tecnolgica intra-regional, inter-regional e internacional; capacitar e fixar
recursos humanos nas diferentes regies do pas; e ampliar, consolidar e manter a infraestrutura de pesquisa disponvel.
Sugere-se a expanso e a manuteno do capital intelectual, bem como a adoo de
mecanismos de atrao de recursos humanos qualificados para o Brasil.
Qualificao para a sustentabilidade
O Estado deve promover servio eficiente de qualificao profissional que conduza a
sustentabilidade, de concepo local e para ser executado em mbito nacional. Deve tambm
ser ampliado o escopo da poltica nacional de educao profissional bem como sua
abrangncia atendendo a uma parcela considervel da demanda por formao profissional e
melhoria da escolarizao do pas. Nesse sentido, estimular, por meio das novas tecnologias
da informao, mudanas nos padres de comportamento para promoo pessoal e social dos
indivduos.
Responsabilidade compartilhada na produo do conhecimento
A Agenda 21 Brasileira estabelece como princpio a co-responsabilidade e parceria entre o
setor pblico e privado na produo do conhecimento cientfico e tecnolgico.

Especificidades Regionais
Nos debates regionais verificou-se que, nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste, os atores
detalharam princpios especficos aplicveis aos seus territrios.
Observa-se

maior

preocupao

com

necessidade

de

mudana

do

modelo

de

desenvolvimento e a imprescindvel proteo dos relevantes biomas nacionais, refletindo

39

insatisfao com o curso do desenvolvimento econmico e com a forma como se organiza o


territrio.
Regio Norte

O fortalecimento dos sistemas produtivos locais um dos agentes do


desenvolvimento sustentvel da Amaznia.

As aes de controle e proteo ambiental sero realizadas em consonncia com


outros pases da Amaznia Continental.

O acesso terra urbana e rural deve ser democratizado, considerando a funo


social da propriedade e o respeito s especificidades do ambiente amaznico.

A consolidao das fronteiras (abertas) e a utilizao do zoneamento econmico e


ecolgico devero constituir o marco orientador de polticas pblicas na Amaznia.

A questo do desenvolvimento e da proteo da regio amaznica deve ser


considerada uma questo nacional e no apenas regional. O crescimento da
regio amaznica deve promover a integrao econmica e social interna e
externa, ampliar e melhorar a infra-estrutura, estimular os investimentos produtivos,
preservar as reas estratgicas da regio, estimular o uso conservacionista dos
recursos naturais e valorizar a sociedade local com a afirmao da marca
Amaznica.

Regio Centro-Oeste

Deve-se estabelecer prioritariamente a promoo do desenvolvimento rural na


regio Centro-Oeste.

A construo de modelo de desenvolvimento para o Centro-Oeste deve considerar


a capacidade cientfica, tecnolgica e cultural da regio, e no apenas sua vocao
agrcola. Sugere-se adotar os saberes e tecnologias patrimoniais produzidos por
comunidades tradicionais e populaes indgenas para aumentar o conhecimento
sobre biodiversidade e diversidade cultural e no tratamento das doenas,
reconhecendo os direitos dessas comunidades sobre esses conhecimentos.

O modelo agrcola no Centro-Oeste precisa, sobretudo, estimular a produo


voltada para o atendimento das necessidades do mercado domstico. A agricultura
de exportao deve utilizar prioritariamente as reas abertas. H condies de se
trabalhar a agricultura minimizando o avano da fronteira, otimizando as terras
agricultveis e reduzindo os impactos ambientais negativos.

Devero ser criadas agncias estaduais de fomento ao desenvolvimento


sustentvel, mantidas com parcelas dos recursos oriundos do Fundo Constitucional
do Centro-Oeste e dirigidas por conselhos estaduais paritrios.

40

A diversidade biolgica do Cerrado deve ser tema de amplo programa de educao


ambiental com a valorizao das tradies e da cultura local e regional, adotando
princpios de transversalidade.

Regio Nordeste

O grande desafio ambiental do Nordeste remete para a garantia de ampliao da


oferta de gua de boa qualidade para a regio, com a promoo do uso racional
desse recurso, de tal modo que sua escassez relativa no continue a constituir
impedimento ao desenvolvimento sustentvel. A estratgia de desenvolvimento
sustentvel do Nordeste deve perseguir trs objetivos gerais, estreitamente
articulados e interdependentes: eqidade social e reduo das desigualdades e da
pobreza, competitividade da economia regional, e conservao do meio ambiente.

Reduzir a pobreza e as desigualdades, com melhoria dos indicadores sociais nas


reas de educao, sade e saneamento, garantindo a todos o acesso aos
servios bsicos, ao conhecimento, ao trabalho e renda.

Promover

reestruturao

produtiva

da

economia

construo

da

competitividade regional para permitir insero na economia nacional e


internacional. Para tanto, so necessrias aes estratgicas que promovam a
modernizao econmica e a reestruturao da base produtiva.

Promover a conservao dos ecossistemas do Nordeste, principalmente por meio


do combate ao processo de desertificao do semi-rido nordestino; da
recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas, da gesto
integrada dos resduos slidos urbanos, do controle de poluio dos esgotos
urbanos, da recuperao de reas degradadas e da conservao dos recursos
hdricos.

Estabelecer como estratgia espacial desconcentrao intra-regional, com a


implantao de infra-estrutura e servios sociais de modo a promover o
desenvolvimento equilibrado e integrado da regio, em especial do semi-rido.

41

3 Estratgias e Aes Propostas para os seis temas


da Agenda 21 Brasileira
Neste captulo apresenta-se o resultado, sob forma de estratgias e aes, dos debates
estaduais sobre os diferentes temas prioritrios da Agenda _ gesto dos recursos naturais,
agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, reduo das
desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Para a
organizao das propostas mantiveram-se as estratgias formuladas na primeira fase (com
pequenos complementos) e, para as aes, definiu-se uma redao que apontava a tendncia
dos debates nos 26 estados participantes.
Deve-se registrar que muitas das aes propostas durante o processo de consulta nacional
reverteram-se em aes concretas, enquanto instrumento de regulao _ com destaque para a
Lei de Crimes Ambientais, a Lei Nacional de Unidades de Conservao, o Estatuto da Cidade,
a Lei de Responsabilidade Fiscal a Bolsa-Escola Nacional, entre outras 7.
Para introduo de cada conjunto de estratgias e aes, so reapresentados, de modo
resumido, os textos introdutrios aos diferentes temas selecionados, constantes nas
publicaes da primeira fase de construo da Agenda.

Gesto dos recursos naturais


fundamental e indispensvel que a sociedade incorpore a viso de que os recursos naturais
s estaro disponveis para a atual e as futuras geraes se utilizados de modo racional,
compatvel com a preservao e o tempo de regenerao e recuperao dos utilizados.
Com muita freqncia a preservao, a recuperao e a regenerao no atendem s
necessidades de reproduo do capital, seja em funo do curto prazo que se costuma prever
para o retorno dos investimentos, seja porque se exercita outro ritmo, para atender s
necessidades geradas pelo crescimento populacional _ provocando, numa e na outra hiptese,
situaes que ameaam espcies e/ou ecossistemas. Essa compatibilizao de tempo
exatamente um dos maiores desafios a serem enfrentados.
Portanto, a mediao correta junto aos setores usurios dos recursos naturais exatamente o
que caracteriza a gesto sustentvel.

A Secretaria da CPDS est preparando um primeiro Relatrio de Implementao da Agenda para


registrar as aes que j foram conquistadas durante o processo de elaborao.

42

No se pode esquecer que parte significativa dos danos fruto do desconhecimento ou da


negligncia dos atores sociais quanto capacidade de suporte dos ecossistemas. A questo
central, nesse caso, implementar meios de gesto que, assegurando a disseminao e
absoro do conhecimento, garantam a sustentabilidade.
Isso exige, por um lado, planejamento do uso e da gesto compartilhada dos recursos; por
outro, vinculao do desenvolvimento econmico e social proteo do meio ambiente; por um
terceiro ngulo, coordenao das atividades de planejamento setorial com as de natureza
gerencial, tanto em relao ao uso da terra como dos recursos naturais. A gesto
compartilhada implica co-responsabilidade dos diferentes atores sociais no processo de
conservao e uso dos recursos naturais.
H perguntas que precisam ser respondidas com urgncia quanto forma e velocidade de
recomposio dos recursos florestais, da fauna terrestre, fluvial e marinha; quanto
capacidade de depurao dos cursos d'gua; quanto capacidade de suporte do solo em uso
intensivo; quanto populao que um ambiente pode suportar em bases contnuas. Todas elas
exigem investir na construo de referncias e indicadores.
Enquanto no se pode contar com todo o conhecimento necessrio, a sustentabilidade de uso
dos recursos passa pelo planejamento, pela utilizao racional e pela participao dos usurios
na definio de responsabilidades, de modo a viabilizar a conservao desses recursos.
Recursos naturais brasileiros
O recurso solo
No Brasil, o uso predominante do recurso solo na agropecuria. Entretanto, mais de um tero
(35,3%) do territrio nacional totalmente desaconselhvel para qualquer tipo de atividade
agrcola. Essa porcentagem chega a 50% se forem acrescentadas as reas que sofrem algum
tipo de restrio mais sria, salvo mediante elevadssimos investimentos. Apenas 4,2% so
solos de boas caractersticas, ou seja, solos profundos, bem drenados, predominantemente de
textura mdia ou argilosa, com fertilidade natural variando de alta a mdia'. Esse percentual
representa cerca de 35 milhes de hectares, que se distribuem irregularmente no territrio
nacional.
O modelo agrcola predominante no pas calcado no uso de energia fssil e de agroqumicos
e na mecanizao intensiva; a principal preocupao a produtividade, em sua dimenso
econmica.
Uma das premissas desse modelo tem sido o trabalho intensivo na camada superficial do solo,
com o uso de implementos para revolv-lo, incorporao de insumos e nivelamento da
superfcie do terreno. A destruio dos agregados do solo, a formao de camadas

43

compactadas, o decrscimo da permeabilidade e o aumento do escoamento superficial da


gua so conseqncias dessas prticas.
As prticas agrcolas associadas s condies climticas so a principal fonte de eroso e
degradao do solo no Brasil, em que as perdas ambientais associadas ao recurso solo para
uso agrcola e florestal, causadas por processos de eroso, so estimadas em 5,9 bilhes de
dlares ou 1,4% do PIB brasileiro.
A manuteno desses desequilbrios estimula os processos de desertificao, mesmo em
reas com climas midos. Na regio do semi-rido do Nordeste, de modo geral, observa-se
avanado processo de desertificao; os estados do Cear e Paraba j esto com mais da
metade de seus territrios em processo de desertificao; Pernambuco e Rio Grande do Norte
tm um quarto de suas reas comprometidas.
Os dados apontam 52.425km2 no Nordeste em situao muito grave, e 247.831 km 2 em
situao grave; a rea total submetida ao processo de 665.543km 2. A populao nordestina
total atingida de 15.748.769 pessoas, das quais 1.378.064 nas regies em situao muito
grave e 7.835.171 nas reas em situao grave. No pas, so 980.711km 2 de reas em
processo de desertificao.
A salinizao do solo, em regies em que a evapotranspirao potencial supera a pluviosidade,
freqente na Regio Nordeste por causa do manejo inadequado da irrigao, que provoca a
deposio de sais na superfcie do solo.
O recurso solo tem sido tambm intensamente usado no Brasil para minerao, obras de infraestrutura, assentamentos urbanos e industriais e reas de recreao e de manuteno da
biodiversidade. O pas est entre os cinco maiores produtores de minrios do mundo ocidental.
significativo o desenvolvimento cientfico e tecnolgico para uso do solo agrcola e no
agrcola no Brasil, em termos qualitativos e quantitativos _ o que demonstra uma evoluo
positiva desse cenrio nos ltimos anos, como resultado da maior conscientizao e da
melhoria da legislao e do controle ambiental.
Recursos hdricos

guas doces

O balano hdrico em territrio brasileiro mostra grande diversidade hidrolgica, que varia
desde 48,2 l/s/km2 no Atlntico Norte e 34,2 l/s/km2 na bacia amaznica, at 2,8 l/s/km2 na
regio semi-rida do Atlntico Leste, 1 ate 4,5 l/s/km 2 na bacia do rio So Francisco.

44

O volume de gua subterrnea nos lenis mais profundos est estimado em 112.000km 3.
Segundo a Associao Brasileira de guas Subterrneas, h cerca de 200.000 poos tubulares
em explorao; so perfurados cerca de 10.000 poos por ano. Cerca de 61% da populao
brasileira se abastece de mananciais de subsuperfcie, tais como poos rasos (6%),
nascentes/fontes (12%) e poos profundos (43%).
Em 1989 eram abastecidos pelo manancial subterrneo 61% de 4.229 municpios, assim
divididos: 43% por poos tubulares, 12% por fontes ou nascentes e 6% por poos rasos
escavados ou cacimbes _ segundo dados da pesquisa nacional de saneamento bsico do
IBGE.
A Constituio de 1988 estabelece que praticamente todas as guas so pblicas.
Em funo da localizao do manancial, elas so consideradas bens de domnio da Unio ou
dos estados.
No h acompanhamento sistemtico das condies de poluio dos sistemas hdricos. H
apenas dados disponveis relativos a algumas regies mais crticas.
Os poucos programas articulados de combate poluio dos sistemas hdricos esto restritos
rea de saneamento urbano.
Tambm no h sistemas integrados sobre bacias hidrogrficas que permitam a adoo de
medidas mais estruturadas de combate poluio hdrica. Os rgos estaduais de meio
ambiente, com suas dificuldades financeiras, tm atuao bastante limitada nesse campo.
indispensvel a efetivao da poltica de gesto integrada de recursos hdricos para a
resoluo dos conflitos de interesses com relao ao uso da gua, representados pelo setor
hidreltrico, pelos complexos industriais, pelas necessidades de abastecimento urbano e,
principalmente, pela irrigao.
A maioria dos conflitos de uso, assim como o controle de secas e enchentes, pode ser
resolvida ou mitigada com a adoo de medidas no-estruturais, tanto na gesto dos estoques
de gua existentes como na gesto da demanda por gua.
De modo geral, os problemas mais graves na rea de poluio dos sistemas hdricos no pas
podem ser assim descritos: poluio por esgotos domsticos; poluio industrial; disposio
dos resduos slidos; poluio difusa de origem agrcola; poluio acidental; eutrofizao de
lagos e represas; salinizao de rios e audes; poluio por minerao; falta de proteo dos
mananciais superficiais e subterrneos.
So muitos os setores que utilizam recursos hdricos nas suas atividades.

45

fundamental, por isso, que os critrios e normas setoriais sejam consistentes com a
legislao de recursos hdricos, de forma a permitir o disciplinamento desses diferentes usos.
Entre eles, destacam-se: o saneamento, a irrigao, a produo de hidroeletricidade, o
transporte hidrovirio, o uso industrial da gua, a pesca e a aqicultura.

O oceano e a zona costeira

O Brasil tem 7.367km de linha costeira. A Zona Econmica Exclusiva brasileira compreende
uma rea de aproximadamente 4 milhes de quilmetros quadrados.
A partir da dcada de 1970, o pas se dedica ao estudo do mar e do aproveitamento
sustentvel de seus recursos, com a implantao da Poltica Nacional para os Recursos do
Mar, e da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981.
A adeso s convenes internacionais leva o Brasil a implementar polticas e programas para
impedir, reduzir e controlar a degradao do meio marinho e promover o desenvolvimento
sustentvel, melhorando o nvel de vida das populaes costeiras e integrando a pesquisa
cientfica e conhecimentos tradicionais para a preservao de ecossistemas costeiros e
ocenicos, assim como espcies de interesse especial.
Apesar dos esforos no sentido de integrar as polticas e aes com reflexos diretos ou
indiretos na zona costeira, verifica-se falta de intercmbio de informaes nos rgos
governamentais _ nas suas diferentes esferas de governo _ e no -governamentais. Tal fato
tem gerado conflitos de interesse entre as partes envolvidas nos processos de gesto dos
recursos naturais da zona costeira.
A expanso da atividade turstica, com abertura de estradas litorneas e a realizao de obras
de urbanizao, tem provocado impactos negativos irreversveis sob os pontos de vista social e
ambiental, em reas onde no foram estabelecidos os planos diretores dos municpios ou
mesmo identificadas as reas de relevncia regional para a conservao dos ecossistemas
costeiros.
A poluio nos oceanos acontece principalmente na zona costeira e adjacncias.
Os principais contaminantes do meio marinho e suas respectivas fontes de contaminao so:
esgotos sanitrios, poluentes orgnicos persistentes, radioatividade, metais pesados, nutrientes
(eutrofizao), leos (hidrocarbonetos), movimentao de sedimentos e lixo. A situao agravase na zona costeira pela sua atual situao de convergncia dos principais vetores econmicos
e de desenvolvimento. Menos de 20% dos municpios costeiros so beneficiados por servios
de saneamento bsico e drenagem urbana. Vale ressaltar que cinco das nove regies
metropolitanas brasileiras encontram-se a beira-mar, e metade da populao, de acordo com o
censo de 1991, reside a menos de 200km do mar.

46

Uso e a conservao da diversidade biolgica


O Brasil abriga cerca de 10 a 20% do nmero de espcies conhecidas pela cincia,
principalmente nas suas extensas florestas tropicais midas, que representam cerca de 30%
das florestas desse tipo no mundo.
A questo central da conservao da biodiversidade e seu uso sustentvel est no desafio de
implementar meios de gesto ou manejo que garantam a continuidade de espcies, de formas
genticas e de ecossistemas. A realidade tem mostrado que, quando os meios de ao so
bem manejados, podem, de fato, servir como ferramenta para a conservao da natureza.
O impacto sofrido pelos biomas brasileiros decorre do processo de ocupao dos espaos
nacionais. Os impactos da expanso e ocupao do espao podem ser avaliados pelo que
ocorreu na Mata Atlntica, hoje reduzida a menos de 10% de fragmentos ao longo da costa
brasileira. No entanto, nos ltimos anos, esses impactos tm sido mais freqentes na Amaznia
e no Cerrado.
Considerando ser a fiscalizao um mecanismo importante no processo de proteo
biodiversidade, sua deficincia a causa principal dos problemas relacionados com a proteo
da vida silvestre no Brasil.

Flora

A flora brasileira contribui com 50 a 56 mil espcies descritas de plantas superiores, o que
corresponde a cerca de 20% do total de espcies conhecidas no mundo. O grupo das
angiospermas (plantas com flores) o principal e tambm aquele que tem maior expresso
econmica. Presume-se que haja, no pas, algo entre 22% a 24% das espcies de rvores
angiospermas do mundo8.
Quanto s espcies ameaadas de extino, estima-se em 107 (dados de 1992), das quais 41
espcies em perigo, 25 raras, 29 vulnerveis, quatro indeterminadas, uma insuficientemente
conhecida.
A comercializao de recursos da flora nativa ornamental vem ocorrendo sem controle dos
rgos ambientais.
A proteo das plantas medicinais representa garantia de utilizao de matria -prima de alto
valor para a populao humana. No entanto, nenhum programa eficiente em grande escala tem
sido desenvolvido para promover a conservao e o manejo sustentvel desses recursos.

Estima-se que o nmero de espcies de agiospermas esteja prximo a 250.000 no mundo

47

A legislao relativa proteo da flora estabelece que a explorao de plantas nativas s


deve ser desenvolvida mediante adoo de planos de manejo sustentvel.

Recursos florestais

As florestas nativas cumprem a funo estratgica de funcionar como barreiras naturais


desertificao, eroso gentica, perda de recursos biolgicos, fragmentao de
ecossistemas e s catstrofes naturais. A produo florestal parte integrante da atividade
econmica do pas.
Na Amaznia, as causas relacionadas com o desmatamento e a utilizao no- sustentada dos
recursos florestais continuam presentes. Com uma taxa anual de desmatamento de 0,51% em
1996, a rea desflorestada corresponde a 13% da rea total original, ou seja, desmatamento
equivalente ao tamanho da Gr-Bretanha.
Os levantamentos mais recentes apontam cerca de 550 mil quilmetros quadrados j
desmatados na Amaznia, o que corresponde a mais que o dobro do territrio britnico, de 258
mil quilmetros quadrados.
Estima-se que anualmente mais de 30 milhes de metros cbicos de toras de madeira so
extrados da floresta amaznica, para fins de processamento nas 2.600 indstrias da regio.
No cerrado, estima-se que cerca de 50% da cobertura original esta convertido em pastos,
plantaes de soja ou formas degradadas de solos abandonados. Outro problema na regio do
Centro-Oeste a extrao no-sustentvel da madeira do cerrado para produo de carvo
vegetal.
Os incndios agravam a destruio florestal, especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste.
Segundo o IBAMA (1996), 71,48% das reas de queimadas foram autorizadas, o que sugere
uma avaliao do procedimento adotado pelo governo, como gestor dos recursos florestais.
O desmatamento resulta de uma srie de fatores econmicos, sociais e da fragilidade
institucional. Esses fatores seriam: a distribuio fundiria; a distribuio da renda nacional; um
sistema fiscal e creditcio para as atividades agrcolas que desconsidera as caractersticas
agroecolgicas do solo as prticas de manejo sustentvel; a titularidade da terra pautada na
efetiva ocupao; o alto valor da madeira nas reas de fronteira; e os programas setoriais de
desenvolvimento que estimulam a ao no-sustentvel sobre os recursos florestais - em
particular os programas de reforma agrria.
O relatrio da Comisso Externa da Cmara dos Deputados, de 1997, atribui reforma agrria
mais da metade do desmatamento na regio Amaznica at aquele ano.

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Em relao regenerao artificial, a situao no tem sido muito diferente. A falta de domnio
das tcnicas ou a escolha inadequada das espcies so problemas a serem resolvidos. O
sucesso ou o fracasso em sistemas de regenerao artificial est relacionado com
caractersticas das espcies usadas, o estoque de plantio e os fatores fsico-biticos locais.
As limitaes do manejo de florestas tropicais so indicadas na literatura como de ordem
econmica, social e institucional e no de ordem tcnica, embora se saiba que existem casos
que as falhas tcnicas foram as principais causas do fracasso. Apesar das controvrsias,
consenso que o manejo sustentvel de florestas tropicais possvel, desde que haja
planejamento adequado, controle rgido do plano de manejo, alm de crdito e eficcia
institucionais.

Fauna

O Brasil possui 517 espcies de anfbios (das quais 294 so endmicas), 468 rpteis (172
endmicos), 524 mamferos (com 131 espcies endmicas), 1.622 aves (191 endmicas),
cerca de trs mil espcies de peixes de gua doce e uma diversidade de artrpodes: s
insetos, so cerca de 15 milhes de espcies.
Os impactos da ocupao humana so percebidos com a perda de habitats naturais,
desaparecimento de espcies e formas genticas. A lista oficial da fauna ameaada de extino
inclui 228 espcies (60 mamferos e 103 aves).
A legislao brasileira protege a fauna da caa profissional e do comrcio deliberado de
espcies, mas faculta a prtica da caa amadora (esportiva), considerada estratgia de
manejo. Sobretudo, estimula a construo de criadouros de animais silvestres para a produo
comercial.

Recursos pesqueiros

A forma de ocupao da zona costeira e a expanso desordenada do setor pesqueiro nacional


tm afetado o equilbrio das populaes aquticas e comprometido os principais recursos
pesqueiros.
A produtividade da pesca nos mares brasileiros relativamente baixa, principalmente dos
estoques tradicionalmente explorados em regies costeiras.
Os maiores potenciais pesqueiros encontram-se na regio Sul e, em parte, na regio Sudeste.
Ressalta-se ainda o potencial da costa Norte, decorrente da influncia de um grande nmero
de rios que fornecem nutrientes, favorecendo a produtividade primria local.

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Nos ltimos anos, a atividade pesqueira no Brasil vem atravessando uma crise de
sustentabilidade, caracterizada pela acentuada queda da produo total e da produtividade,
decorrente do processo de expanso da atividade e da sobreexplorao dos recursos.
A produo nacional de pescado apresentou tendncia geral de crescimento at 1986, quando
atingiu o recorde de 940.869t. Encontra-se hoje estabilizada em torno de 700 mil t, com cerca
de 500 mil t de origem marinha e 200 mil t de guas continentais, e com a bacia Amaznica
participando com 60% desse total. Estima-se um movimento financeiro superior a US$ 1
bilho/ano.
A aqicultura continental e a maricultura vm apresentando rpido desenvolvimento, com um
crescimento conjunto da ordem de 49% no ltimo ano contra cerca de 10% em nvel mundial.
Tais culturas desempenham importante papel ambiental na diversificao da atividade em
regies costeiras; um papel social na gerao de emprego em larga escala; e um papel
econmico na gerao de divisas, renda e empregos.
Em 1990, a produo anual da aqicultura brasileira representava 2,5% da produo oriunda
da pesca extrativa. Hoje, ela ultrapassa 11% ou 87.500 t/ano.
Qualidade do ar e proteo atmosfera
As regies com maiores problemas de poluio do ar so as reas metropolitanas do pas _
notadamente So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Porto Alegre e
Curitiba.
Os maiores ndices de lanamento de poluentes nas cidades cabem aos veculos automotores,
principalmente em reas com inverses trmicas freqentes.
O padro de consumo de energia pode tambm influenciar na qualidade atmosfrica. O uso de
energia hidreltrica e de biomassa contribui para o relativamente baixo nvel de emisses de
gases causadores do efeito estufa no Brasil.
Essa vantagem est ameaada em funo da reforma pela qual o setor eltrico vem passando
(privatizaes), em que h uma tendncia de aumento da produo de energia termeltrica.
Quanto ao uso da biomassa na energia, o Programa Nacional do lcool - Pr-lcool, o maior
em uso de fontes alternativas do mundo e tem gerado muita polmica. Apesar de no ter
preos competitivos como a gasolina, do ponto de vista econmico o programa proporcionou
uma economia de divisas ao pas (entre 1976/94, cerca de 27 bilhes de dlares) e pode ser
considerado um seguro contra um futuro incerto, em face de um eventual aumento do preo do
petrleo ou da instituio de taxa sobre os gases do efeito estufa.

50

Do ponto de vista social, o Pr-lcool grande gerador de empregos no meio rural _ cerca de
800 mil cortadores de cana na fase agrcola _, alm de manter cerca de 200 mil empregados
na fase industrial.
Do ponto de vista ambiental, promove emisses de particulados, devido queima da cana,
prtica essa ainda no totalmente extinta, e poluio acidental de cursos d'gua com o vinhoto.
Tem a vantagem de contribuir de forma importante para a reduo das emisses de CO 2 na
atmosfera, pelo seqestro de carbono na fase de crescimento da cana.
Outra fonte de energia de biomassa adotada no Brasil o carvo vegetal. O parque siderrgico
mantido com base nessa fonte. Do ponto de vista da emisso de CO 2, essa indstria tem um
impacto expressivo, pois substitui o uso do coque como redutor, que tem uma emisso de
0,513 tC /t gusa. Se, por um lado, a siderurgia a carvo vegetal reduz a emisso de um tipo de
poluente, por outro ela foi apontada como um fator importante do desmatamento, do trabalho
infantil e at do trabalho escravo nas regies Sudeste (Minas e So Paulo), Centro-Oeste e
Norte (Carajs).
Outra ao em desenvolvimento o Programa Nacional de Mudanas Climticas, que
congrega um conjunto de aes de cunho normativo, cientfico, tecnolgico e econmico, com
base nos projetos de converso industrial e no diagnstico dos segmentos produtores e dos
usurios, com a definio de estratgias para utilizao de tecnologias e processos que
concorram para a reduo das emisses de gases de efeito estufa.
Instrumentos da gesto dos recursos naturais
Na gesto dos recursos naturais dois instrumentos destacam-se pelo grau de importncia: o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao-SNUC e o Sistema de Licenciamento
Ambiental-SLA.
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
O SNUC um dos principais instrumentos de conservao da biodiversidade e apresenta
vrios tipos de unidades de conservao, segundo diferentes categorias de manejo.
O Brasil tem, em nvel federal, 173 UCs, entre unidades de conservao de uso direto e
indireto dos recursos naturais, que somam aproximadamente 34 milhes de hectares, ou seja,
mais de 4% da extenso territorial do pas. So 40 parques nacionais; 21 estaes ecolgicas;
24 reservas biolgicas; 46 florestas nacionais; 12 reservas extrativistas; e 25 reas de
preservao ambiental/APAs.
A porcentagem do territrio protegida no pas s pelas unidades federais, cerca de 3%, embora
tenha crescido muito nas ltimas dcadas, est aqum da meta de 10% da extenso territorial

51

do Brasil, somente para unidades de conservao de uso indireto, meta essa que o prprio
governo brasileiro estabeleceu.
Diante dos problemas institucionais, o governo vem estabelecendo novos sistemas de
administrao para conseguir gerenciar essas unidades de conservao, estabelecendo
convnios de co-gesto com ONGs. No entanto, trata-se de casos pontuais e no chega a
resolver o problema da falta de pessoal treinado no campo para manejar o sistema.
As terras indgenas, mesmo no enquadradas como unidades de conservao, contribuem
para a conservao da biodiversidade. Isso porque muitos grupos indgenas dependem, para
sua subsistncia, da manuteno da cobertura vegetal e da existncia de grande nmero de
espcies animais e vegetais em seus territrios. Alm disso, detm conhecimentos tradicionais
sobre a flora e a fauna silvestres, o que aumenta, para esses grupos, a importncia da
manuteno da diversidade biolgica.
Sistema de licenciamento ambiental
O Sistema de Licenciamento Ambiental-SLA foi estabelecido em nvel nacional a partir da
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981.
A

aplicao

do

licenciamento

ambiental

estende-se

todas

as

atividades

utilizadoras/degradadoras dos recursos naturais. O SLA consiste em um conjunto de leis,


normas tcnicas e administrativas que estabelecem as obrigaes e responsabilidades dos
empresrios e do poder pblico, com vistas a autorizar a implantao e a operao de
empreendimentos, potencial ou efetivamente capazes de alterar as condies do meio
ambiente.
A competncia em matria de licenciamento ambiental concorrente (Unio, estados,
municpios e Distrito Federal). Basicamente, a atribuio para o prvio licenciamento de
atividades utilizadoras de recursos naturais do rgo estadual competente.
A competncia do governo federal de carter supletivo.
Gesto dos recursos naturais - consolidao das aes propostas
Estratgia 1
Regular o uso e a ocupao do solo e do subsolo por meio de mtodos e tcnicas de
planejamento ambiental, incluindo as diversas formas de zoneamento, a articulao e o
gerenciamento de unidades espaciais de importncia para a biodiversidade e para a
conservao dos recursos naturais, tais como corredores ecolgicos, unidades de
conservao, ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos e as bacias hidrogrficas.

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1.1 - Apoio elaborao e implementao de zoneamentos ambientais


Estabelecer meios de apoiar a elaborao e implementao de zoneamentos ambientais na
forma de instrumentos tcnicos e polticos para o planejamento do desenvolvimento
sustentvel nas regies brasileiras, com transparncia de mtodos e discusso de resultados.
O que se espera com essa medida que a partir do conhecimento do potencial e
disponibilidade de recursos naturais e econmicos, de sua fragilidade e da eventual existncia
de grupos sociais que deles dependam, em determinado espao geogrfico, se possa priorizar
polticas pblicas coerentes com os princpios de sustentabilidade socio-econmica e
ambiental.
1.2 - Implementao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro _ Gerco
Complementar e concluir os planos existentes e implementar os programas propostos de
gerenciamento costeiro nos municpios do pas, promovendo o ordenamento do espao nas
regies costeiras e nos ambientes aquticos adjacentes de acordo com a capacidade de
suporte dos mesmos. Prev-se: identificar e implantar reservas estratgicas conforme a Lei
Federal n 9.636/98; aperfeioar a definio legal de praia e vrzea e as delimitaes
biogeogrficas efetivas em relao aos complexos estuarinos, manguezais, restingas,
ribeirinhos e reas de apicum, possibilitando a aplicao da legislao pertinente para a
proteo e utilizao sustentvel desses recursos visando regulamentao do uso e garantia
do livre acesso; realizar o zoneamento das reas propcias aqicultura em guas pblicas;
regulamentar e regularizar as instalaes aquticas e as localizadas em terrenos da Unio,
conforme a capacidade de suporte dos ecossistemas.
1.3 - Recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas e de seus
recursos vivos
Promover a recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas a partir do
desenvolvimento de atividades integradas de gesto sustentvel dos recursos naturais. Prevse: promover o planejamento integrado e sustentvel de intervenes por meio de consrcios
intermunicipais; incentivar a formao de comits de bacias implementar o uso de
instrumentos, inclusive econmicos, para motivar o uso de prticas adequadas e coibir prticas
inadequadas; aprimorar o uso de instrumentos de regulamentao; inserir mecanismos de
mobilizao social para o trato local da questo; implementar aes de fiscalizao e
monitoramento; e desenvolver indicadores quantitativos e qualitativos dos mananciais hdricos.

53

1.4 - Implantao de corredores ecolgicos


Implantar corredores ecolgicos nas regies de interesse estratgico para a conservao da
diversidade biolgica do pas. Iniciar pela implantao dos sete corredores definidos no
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil: Corredor da Amaznia
Central, Corredor Norte da Amaznia, Corredor Oeste da Amaznia, Corredor Sul da
Amaznia, Corredor dos Ectonos Sul-Amaznicos, Corredor Norte da Mata Atlntica e
Corredor da Serra do Mar. A implantao dever se dar a partir da compatibilizao das
atividades econmicas e sociais e da adeso dos estados, municpios e comunidades
abrangidos pelas reas dos corredores ecolgicos, promovendo a conexo de fragmentos
florestais, com o objetivo de conservao e uso sustentvel da biodiversidade.
1.5 - Implementao e ampliao das unidades de conservao
Criar novas unidades de conservao de uso direto e indireto e implementar efetivamente as
existentes de modo a formarem um conjunto significativo que corresponda a, pelo menos, 10%
da rea de cada um dos principais biomas terrestres, costeiros e ocenicos, presentes no
territrio nacional.
1.6 - Identificao da capacidade de explorao da Plataforma Continental Jurdica
Brasileira -PCJB
Implementar programa de identificao da capacidade de explorao racional e sustentvel dos
recursos minerais brasileiros, especialmente da Plataforma Continental Jurdica Brasileira,
proporcionando subsdios anlise de viabilidade econmica e ambiental dos possveis
empreendimentos de explorao das jazidas e dando continuidade s metas propostas pelo
Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira
_ Remplac; assim como estabelecendo critrios e prioridades, quotas e cronogramas de
explorao dos recursos minerais, visando utilizao sustentvel desses recursos.
1.7 _ Regulamentao e fiscalizao do uso dos espaos naturais e do patrimnio
cultural
Aprimorar a regulamentao e fiscalizao do uso dos espaos naturais e do patrimnio
cultural, no caso do turismo convencional, tendo em vista a sua sustentabilidade e o respeito s
populaes locais, com base na anlise do impacto socioambiental sobre a vida dessas
populaes e sobre o meio a ser explorado, como condio prvia ao estabelecimento de
projetos tursticos de grande porte, assegurando a fiscalizao para que os acordos legais
sejam respeitados.

54

Estratgia 2
Desenvolver e estimular procedimentos voltados proteo e conservao das espcies,
envolvendo tcnicas in situ e ex situ, proteo de ecossistemas e habitat, manejo sustentvel e
aes de combate ao trfico de espcies, incidentes sobre a flora e a fauna e, no que couber,
aos microorganismos.
2.1 - Promoo do manejo sustentvel da biodiversidade
Implementar programas de conservao da biodiversidade em todos os biomas, priorizando
estudos e aes que levem ao aperfeioamento do manejo sustentvel das espcies de
interesse econmico e privilegiem a participao das comunidades locais na gesto dos
recursos naturais. Os estudos incluem: levantamento dos recursos disponveis; mtodos de
explorao e produo compatveis para assegurar o estoque e a sustentabilidade da espcie
explorada; dados sobre a sobrevivncia da espcie no seu ecossistema; estabelecimento de
limites mximos de explorao por unidade de tempo e elaborao de banco de dados, entre
outros.
2.2 - Conservao de populaes de espcies ameaadas e recuperao de seus
habitats
Promover a conservao de espcies ameaadas e a recuperao de seus habitat crticos,
contando com a participao de mecanismos internacionais, nacionais e regionais disponveis,
inclusive aqueles apoiados ou promovidos pela UICN. Prev-se a identificao e a localizao
de espcies ameaadas, a reviso do status de conservao e proteo dessas espcies e o
estabelecimento de planos de manejo.
2.3 - Conservao in situ e ex situ de espcies
Conservar a flora, a fauna e os microorganimos, a partir de iniciativas que conciliem o manejo
sustentvel na natureza e em ambientes controlados, para as espcies ameaadas, raras e de
ambientes representativos e para aquelas que tm potencial econmico. Prev-se: a
organizao e a recuperao de colees de material gentico das espcies de
microorganismos, plantas e animais, em reservas de fauna, reservas extrativistas, parques
nacionais, jardins botnicos com colees vivas e herbreos e outras unidades de
conservao; e o incentivo a criadouros de fauna e flora.
2.4 - Disciplinamento da utilizao de Organismos Geneticamente Modificados - OGMs
Propor e implementar medidas imediatas preventivas para estudos bsicos, avaliao, manejo
e controle dos riscos da liberao de OGMs no meio ambiente, com ampla ao educativa de

55

esclarecimento populao, visando harmonizar os instrumentos legais e os procedimentos


utilizados para a tomada de decises, adotando o princpio da precauo, segundo
compromisso assumido pelo pas no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB.
Prev-se reforar os sistemas de preveno e controle, a implementao de base de dados
sobre o uso de OGMs no pas, interagindo com as informaes disponveis em bancos
internacionais e a realizao de estudos de impacto ambiental e social na sua eventual
utilizao. Disciplinar a rotulagem e a informao aos usurios e consumidores de produtos e
tcnicas contendo OGMs.
2.5 - Fomento s iniciativas de produo de sementes e mudas de essncias florestais e
outras espcies vegetais, preferencialmente nativas
Incentivar parcerias entre o poder pblico, o setor produtivo, as organizaes nogovernamentais e comunitrias com o objetivo de difundir os bancos de sementes e a
produo, colheita, armazenamento e comercializao de mudas para fins de florestamento e
reflorestamento em reas degradadas/alteradas nos diferentes biomas.
2.6 - Combate ao trfico de animais e plantas nativas
Combater a captura, o confinamento em cativeiro, comercializao ilegal de animais, plantas
nativas e outros materiais biolgicos em todo o territrio nacional. Prev a fixao de medidas
punitivas, aumento da fiscalizao e campanhas de conscientizao que resultem na
eliminao do trfico de espcies animais e vegetais nativos, inclusive as espcies de valor
medicinal e ornamental, as quais constituem preocupao nacional no que se refere
conservao da diversidade biolgica. Implica formar parcerias para a efetivao do combate e
extino ao trfico, em especial a biopirataria internacional.
2.7 - Preveno do efeito nocivo de espcies introduzidas
Desenvolver estudos para identificar espcies introduzidas que, potencialmente, possam
causar danos biodiversidade e ao sistema produtivo, incluindo microorganismos, plantas e
animais exticos, tais como espcies domsticas ou no, que se tornem perniciosas, monitorar
seus efeitos e propor medidas de manejo, controle e possvel erradicao.
Estratgia 3
Desenvolver, propor e aperfeioar a pesquisa e os estudos voltados ao aumento do
conhecimento cientfico sobre a biodiversidade, incluindo a definio de indicadores, a
realizao de inventrios e a formao de bases de informao e disseminao do
conhecimento sobre os recursos naturais.

56

3.1 - Identificao de indicadores de sustentabilidade


Definir parmetros que permitam estabelecer os limites de sustentabilidade dos recursos
naturais, bem como o monitoramento da qualidade ambiental desses recursos. Implica o
levantamento e sistematizao de variveis relevantes para a qualidade ambiental e sua
eventual transformao em indicadores sintticos.
3.2 - Desenvolvimento de pesquisas para subsidiar a gesto dos recursos naturais
Subsidiar a gesto integrada dos recursos naturais em seus respectivos biomas, por meio da
gerao de conhecimento tcnico e cientfico, emprico e tradicional. Implica, tambm, resgatar
informaes sobre prticas de populaes tradicionais, reconhecendo seus direitos sobre
esses saberes e de usurios de recursos naturais, em geral, que considerem a sustentabilidade
econmica, social e ambiental desse uso.
3.3 - Desenvolvimento de estudos para definio de novos indicadores de uso
sustentvel dos recursos naturais
Desenvolver estudos e anlises para adoo de novos indicadores que promovam a
quantificao econmica dos recursos naturais, bem como a estimativa de danos ao meio
ambiente, decorrentes de atividades econmicas causadoras de degradao ambiental e que
sirvam igualmente para mensurar a demanda da sociedade por esses bens.
3.4 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos para aumentar o conhecimento sobre
biodiversidade
Implementar pesquisas e estudos para aumentar o conhecimento sobre a diversidade de
ambientes florestais, arbreos, arbustivos e campestres. Devero ter prioridade programas de
inventrios, de forma e funo ecossistmica, de tcnicas de silvicultura e manejo florestal.
Alm disso, devero ser considerados o monitoramento sobre espcies comerciais e no
comerciais, o solo, a biota, o clima, as caractersticas biofisicoqumicas, a identificao de
impactos da ao antrpica e a capacidade de uso sustentvel da biodiversidade.
3.5 - Desenvolvimento de pesquisas sobre a sustentabilidade de empreendimentos
pesqueiros
Promover a realizao de estudos e pesquisas sobre a viabilidade econmica, social e
ambiental de empreendimentos pesqueiros. Implica examinar as dimenses tcnicas, jurdicas,
cientficas, tecnolgicas, de mercado e de insero dos segmentos sociais envolvidos na
atividade. A introduo de espcies exticas, como forma geradora de recursos econmicos,

57

deve ser reavaliada e regulamentada aps estudos intensivos dos impactos causados na
biodiversidade nativa.
3.6 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre proteo da superfcie do solo
Apoiar o desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre proteo da superfcie do solo contra
a ao dos agentes erosivos naturais e de ao antrpica. Implica a preveno da acidificao
e do empobrecimento do solo; da salinizao da camada arvel do solo; e a recuperao de
solos em processo de degradao, ou j reconhecidamente degradados, por uso agrcola e
no agrcola.
3.7 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos de produo de madeira a partir de
espcies florestais sujeitas elevada taxa de explorao em sistemas no
manejados
Estabelecer rede de pesquisa de espcies potenciais das florestas brasileiras, priorizando as
espcies nativas em extino e de alto potencial de utilizao. Prev-se a possibilidade de
obteno de financiamento para essa ao por meio da adoo de percentual ao valor das
exportaes dos produtos florestais dos diferentes biomas.
3.8 - Estmulo ao aproveitamento de resduos e subprodutos da explorao dos recursos
florestais
Promover o aproveitamento de resduos e subprodutos da explorao dos recursos florestais, a
partir da abertura de mercados, do desenvolvimento e da identificao de novos produtos
derivados desse aproveitamento. Implica no investimento em pesquisas tecnolgicas e de
mercado de novos produtos.
3.9 - Desenvolvimento e difuso de tecnologias para maior produtividade em terras
desmatadas
Desenvolver e difundir tecnologias sustentveis, que permitam o aumento da produtividade da
agricultura, da silvicultura e da pecuria em terras desmatadas, com intuito de reduzir a
expanso da fronteira agropecuria e silvicultural nas reas florestais.
3.10 - Desenvolvimento de tcnicas de recuperao de ambientes degradados
Desenvolver tcnicas para a recuperao ambiental de ecossistemas degradados, avaliando os
impactos potenciais dos programas sobre os ecossistemas e as espcies, facilitando e
incrementando a reabilitao e o uso de terras degradadas mediante o reflorestamento com
espcies ecologicamente adequadas e por meio do manejo da regenerao natural. A
introduo de espcies exticas dever ocorrer com comprovao cientfica de que no so

58

danosas ao ecossistema e s espcies locais. Desenvolver tcnicas especficas para reas sob
ameaa ou em processo de desertificao.

59

3.11 - Realizao de inventrio das fontes de poluio/contaminantes


Apoiar a realizao e ampla difuso de inventrio das fontes de poluio/contaminantes e dos
respectivos nveis de risco nos diferentes biomas do pas.
3.12 - Realizao de estudos oceanogrficos e climatolgicos em escala global
Realizar estudos oceanogrficos e climatolgicos em escala global com o objetivo de conhecer
os processos costeiros que influenciam os problemas litorneos, em especial estudos sobre a
vulnerabilidade da linha de costa, bem como a influncia dos oceanos nas reas continentais.
3.13 - Aprimorar o conhecimento tcnico-cientfico relativo s mudanas climticas
Promover o desenvolvimento e a disseminao do conhecimento tcnico-cientfico relativo s
mudanas climticas, com base em rede nacional de estaes climatolgicas, com a finalidade
de esclarecer, reduzir ou eliminar as possveis incertezas quanto a causas, efeitos, magnitude e
evoluo no tempo da mudana do clima e suas conseqncias econmicas, ambientais e
sociais, assim como ampliar o acesso ao conhecimento e tecnologia disponvel.
3.14 - Integrao, fortalecimento e/ou implantao de centros de excelncia em pesquisa
e informao sobre gesto dos recursos naturais
Promover a integrao, o fortalecimento e/ou a implantao de centros de excelncia em
gesto dos recursos naturais para o desenvolvimento sustentvel nas diferentes regies do
pas, distribuindo bancos de dados acessveis a todos municpios.
3.15 _ Desenvolvimento de estudos e pesquisas para avaliao dos recursos minerais
Promover o desenvolvimento do conhecimento tcnico-cientfico do solo e subsolo nos
diferentes biomas brasileiros visando definir o potencial mineral do pas e seu uso sustentvel.
Estratgia 4
Estabelecer normas e medidas de controle da qualidade ambiental com vistas proteo e ao
disciplinamento do uso dos recursos naturais e de proteo da atmosfera global, ressaltando a
necessidade de promoo da eficincia na produo e no consumo de energia. Pr em prtica
essa estratgia implicar o desenvolvimento de atividades de monitoramento e fiscalizao e a
adoo de aes de comando e controle, de instrumentos econmicos e de mecanismos de
certificao.

60

4.1 - Fortalecimento e aprimoramento do Sistema de Licenciamento de Atividades


Poluidoras-SLAP
Fortalecer e aprimorar o SLAP a partir da capacitao institucional e da integrao de todos os
atores envolvidos no processo de licenciamento, com a definio clara e ampla divulgao dos
critrios a serem adotados e responsabilidades, dentro do contexto e competncias
estabelecidos no Sistema Nacional de Meio Ambiente-Sisnama.
4.2 - Estabelecimento de normas e regulamentao para o uso racional de energia
Determinar, divulgar e apoiar o estabelecimento de normas e regulamentos que promovam e
incentivem o uso racional de energia e de sistemas alternativos de gerao energtica. Implica
encontrar um meio direto de transferir ao consumidor as orientaes e as escolhas feitas nos
planos tcnico e cientfico, no que se refere ao uso racional de energia.
4.3 - Recuperao de reas degradadas
Promover a recuperao e o monitoramento de reas degradadas no territrio nacional,
resultantes do mau uso por atividades antrpicas diversas tais como, agrcolas, industriais, de
minerao, extrao de areia, obras de infra-estrutura e assentamentos urbanos e rurais.
Implica a considerao de espaos ambientais especficos, abrangendo ecossistemas, biomas
e, sempre que possvel, bacias hidrogrficas como unidade de referncia espacial, buscando
formas de responsabilizar o usurio por prticas inadequadas.
4.4 - Gesto integrada dos resduos slidos urbanos
Promover a gesto de resduos slidos urbanos a partir do planejamento integrado de
intervenes; da adoo de instrumentos econmicos para incentivo s boas prticas de
gesto, com nfase na conscientizao do consumidor; da reutilizao, reciclagem e reduo
dos resduos slidos; da punio s prticas inadequadas de gesto dos resduos slidos; do
desenvolvimento de critrios para seleo de reas de disposio de resduos; e dos
procedimentos especficos para resduos especiais e perigosos; da responsabilidade psconsumo para o produtor ou importador e do estmulo formao de parcerias entre
municpios vizinhos que vise, desde a coleta seletiva at a construo de aterro sanitrio.
4.5 - Controle de poluio dos esgotos urbanos
Promover a eliminao da poluio causada pelo lanamento de esgotos urbanos nos corpos
d'gua, envolvendo atividades como: determinar prazos dentro dos comits de bacias
hidrogrficas ou municpios para o tratamento de todo o esgoto, realizar cobrana pelo uso da
gua e pelo lanamento de efluentes; facilitar a implementao da gesto dos recursos hdricos

61

por bacia hidrogrficas, desenvolver e difundir tecnologias de baixo custo para tratamento de
esgotos; desenvolver tecnologias de reuso da gua; impor obrigatoriedade do tratamento de
esgotos; favorecer a mobilizao social para o trato local da questo; adotar instrumentos
econmicos para incentivar boas prticas e coibir as ms prticas de saneamento.
4.6 - Controle da poluio difusa de origem agrcola
Promover a reduo da poluio difusa (poluio orgnica, sais nutrientes e substncias
txicas) causada pelas prticas agrcolas inadequadas, realizando o planejamento integrado de
intervenes; punindo costumes ou hbitos imprprios de manejo do uso do solo, de gua,
fauna e flora; incentivando a criao de lei de uso do solo rural, e incentivando a adoo de
certificao ambiental e de modelos agrcolas sustentveis. Desenvolver e difundir tcnicas
para a caracterizao da poluio difusa.
4.7 - Proteo e recuperao dos mananciais superficiais e subterrneos
Dotar o pas de poltica eficaz e sustentvel na rea de proteo dos mananciais superficiais e
subterrneos usados para abastecimento pblico de gua, promovendo e difundindo ampla
avaliao relativa s prticas/experincias na rea; implementando a gesto dos recursos
hdricos por bacias hidrogrficas; incentivando a criao e a implementao e recuperao de
unidades de conservao; buscando envolver e responsabilizar usurios da gua por prticas
inadequadas de uso; e favorecendo a proteo de reas de recarga de aqferos.
4.8 - Conservao dos recursos hdricos visando manuteno da disponibilidade de
gua e melhoria da qualidade
Desenvolver aes no mbito de bacias hidrogrficas e reas de aqferos, envolvendo
diferentes usos da gua, com o objetivo de prevenir a escassez de gua nos mananciais ou, ao
menos, atenuar os efeitos de sua ocorrncia nas distintas regies do Brasil. So previstas as
seguintes atividades: realizar cobrana pelo uso da gua (prevista na Lei n 9.433), aplicando
os recursos na prpria bacia hidrogrfica; estudar e introduzir tecnologias de reuso da gua;
promover, se necessria, a criao de novas reservas de gua; favorecer a educao
ambiental e a mobilizao social para o trato local da questo; aperfeioar os critrios de
formao de comits e consrcios de bacias hidrogrficas e outorga de gua; incentivar o uso
eficiente das reservas existentes; desenvolver tcnicas que permitam prever situaes de
escassez de gua.
4.9 - Preveno e atenuao das inundaes urbanas e de seus efeitos
Dotar o pas de poltica eficaz e sustentvel na rea de preveno e atenuao das inundaes
urbanas e de seus efeitos. So previstas as seguintes atividades: promover a elaborao de
planos diretores municipais de drenagem urbana; estudar a aplicao de mecanismos

62

financeiros e de securitizao para reduzir exposio ao risco de inundao; favorecer a


criao de centros locais de alerta; incentivar prticas que garantam o aumento da
permeabilidade do solo; disciplinar o uso e ocupao de reas de vrzea, nascentes e margens
de rios e crregos j ocupados, favorecer a mobilizao social para o trato local da questo;
disponibilizar tecnologia e informao sobre o tema e capacitar os tcnicos municipais sobre
gesto das conseqncias de inundaes.
4.10 - Estabelecimento de pacto federativo para o monitoramento e controle dos
recursos naturais
Promover pacto federativo _ descentralizao dos servios e dos recursos, humanos e
financeiros _ para o monitoramento e controle dos recursos naturais, fundamental para a
identificao de prioridades de ao e a harmonizao das relaes entre Unio, estados e
municpios, uma vez que a atuao do poder pblico deve se iniciar pela ao coordenada
entre os diferentes nveis de poder.
4.11 - Participao da sociedade civil local na gesto e no monitoramento dos recursos
naturais
Desenvolver programas de sensibilizao, conscientizao e capacitao de entidades da
sociedade civil em prticas de monitoramento e vigilncia do uso dos recursos naturais. Implica
desenvolver atividades junto s comunidades locais de tal modo que cada cidado atue como
co-gestor dos recursos naturais. Criar mecanismos para o envolvimento direto da mdia nos
programas de sensibilizao da populao.
4.12 - Desenvolvimento de aes integradas contra o desmatamento e a extrao ilegal
de madeira, controle de queimadas e incndios florestais
Combater o desmatamento e a extrao ilegal de madeira, controlar e prevenir queimadas e
incndios florestais, com o auxlio das tecnologias de rastreamento por satlite, de imagens e
de comunicao, e com a participao das populaes locais. Implica incrementar e disseminar
atividades por meio de projetos nacionais e de cooperao internacional a cargo do Ibama e de
organismos estaduais de Meio Ambiente. Implica, ainda, disponibilizar as informaes
coletadas por programas governamentais, usando de forma macia os meios de comunicao.
4.13 - Implementao de programas de monitoramento da qualidade do ar
Implementar programas de monitoramento da qualidade do ar nos mbitos local e regional.
Implica atividades governamentais de monitoramento das diferentes fontes poluidoras e de
incentivo a procedimentos de automonitoramento de plantas industriais, onde se fizerem
necessrios e oportunos, fornecendo informaes para o controle social.

63

4.14 - Promoo e fortalecimento de programas de monitoramento e fiscalizao


abrangendo os oceanos e a Zona Costeira
Promover e fortalecer programas de monitoramento e fiscalizao para o acompanhamento
dos processos dinmicos envolvendo os oceanos e a Zona Costeira, bem como para a
avaliao dos impactos inerentes s atividades antrpicas de risco, dotando os agentes
executivos de poderes necessrios aplicao das sanes previstas na legislao vigente.
4.15 - Criao de linhas de crdito para empreendimentos cooperativos de uso
sustentvel dos recursos naturais para pequenos e mdios produtores rurais
Fomentar, por meio da criao de linhas de crdito, o associativismo e o cooperativismo do uso
sustentvel e solidrio dos recursos naturais para agregar atividades de pequenos e mdios
produtores rurais.
4.16 - Divulgao da sistemtica dos mecanismos de desenvolvimento limpo e definio
de critrios para eleio de projetos
Divulgar e disseminar, de forma sistemtica, os mecanismos de desenvolvimento limpo- CDM e
definir critrios de elegibilidade de projetos passveis de certificao, que ofeream garantia de
reduo de emisses de CO2 gs carbnico e outros poluentes, de modo a incentivar o controle
ambiental.
4.17 - Estmulo a prticas de certificao
Estimular a certificao social e ambiental de produtos e processos nas organizaes em geral.
Implica disseminar procedimentos e as possibilidades comerciais a eles associadas.
4.18 - Criao de mecanismos econmico-financeiros para promover o uso de energia de
fontes renovveis
Criar incentivos fiscais e/ou econmicos com vistas utilizao de energia gerada por fontes
renovveis menos poluentes. Dar condies para a disseminao dessas tecnologias, suas
vantagens, custos, facilidades e dificuldades.
4.19 - Criao do imposto verde
Estabelecer impostos e/ou recolhimentos incidentes sobre veculos automotores e relativos ao
consumo de combustvel alternativos. Implica adoo de valores variveis segundo o
combustvel utilizado, de forma a incentivar o uso de combustveis alternativos menos
poluentes. Os recursos arrecadados devero ser direcionados a investimentos em transportes

64

coletivos, inclusive a gs, e implantao de sistemas de controle de qualidade do ar em


grandes e mdios centros urbanos.
4.20 - Implementao do princpio de ICMS ecolgico para criao e implementao de
reas protegidas
Disseminar e implementar o conceito do ICMS ecolgico em todas as unidades da Federao,
o que pressupe um sistema de compensao a municpios que tenham reas protegidas na
forma de unidades de conservao-UCs.
4.21 - Estabelecimento de mecanismos de permuta entre reas de florestas por crditos
de reposio florestal e dvidas da Unio
Estabelecer mecanismos para agilizar a permuta entre reas com cobertura florestal por
crditos de reposio florestal e dvidas da Unio. Essa estratgia visa ampliar as reas com
unidades de conservao.
4.22 - Estabelecimento de incentivos ao manejo florestal sustentvel
Estabelecer benefcios fiscais e viabilizar crditos com taxas e prazos compatveis queles que
praticam o manejo florestal sustentvel em florestas nativas preservadas ou recompostas.
Prev-se a reduo do imposto territorial rural-ITR e do ICMS ou outros impostos que venham
a incidir sobre a rea efetiva de manejo florestal durante todo o ciclo de produo.
4.23 - Participao do ministrio pblico na fiscalizao do uso dos recursos naturais
Implementar a participao do ministrio pblico (federal e estaduais) na fiscalizao do uso
dos recursos naturais por meio de instrumentos de gesto , tais como: inqurito civil, ao civil
pblica, auditoria ambiental e termos de ajustamento de conduta e compromisso a fim de
promover a fiscalizao da aplicabilidade da legislao vigente, com reparao dos danos.
4.24 - Implementar a avaliao ambiental estratgica
Implementar a avaliao ambiental estratgica em nvel de LDO para garantir que as polticas,
planos e programas propostos pelo governo, e para os quais sero alocados recursos da Unio
e dos estados, estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas na Agenda 21.
Garantir transparncia do processo, publicidade e ampla participao.
4.25 - Estabelecer sistema de gerenciamento de emergncias ambientais
Estabelecer, em mbito nacional sistema de gerenciamento de emergncias ambientais
causadas por produtos perigosos em situaes que envolvam riscos ambientais e sade
humana. Implica na criao de centros de defesa, com recursos humanos treinados e

65

capacitados para atuar em acidentes ambientais, assim como em desenvolver aes de


orientao junto s comunidades e outras organizaes quanto aos problemas relacionados ao
armazenamento e transporte de produtos perigosos.
Estratgia 5
Estabelecer, desenvolver e estimular o apoio aos diferentes aspectos da gesto de recursos
naturais, por meio da implementao de medidas estruturais que envolvam o fortalecimento
institucional, a capacitao e o treinamento dos recursos humanos, a educao ambiental e a
cooperao internacional.
5.1 - Promoo e valorizao do papel dos atores sociais na gesto dos recursos
naturais
Promover e valorizar o papel dos organismos locais, como associaes comunitrias,
cooperativas, associaes de produtores, associaes de usurios de gua, comits de bacias
hidrogrficas, sindicatos, ONGs, Comisses de Defesa do Meio Ambiente e empresas na
gesto integrada dos recursos naturais.
5.2 - Fortalecimento das organizaes pblicas atuantes na gesto dos recursos
Fortalecer os organismos pblicos que atuam na gesto dos recursos naturais. Implica
capacitao e eventual reestruturao das instituies estaduais de meio ambiente e
organismos municipais envolvidos na gesto dos recursos naturais. Prev-se o fortalecimento
dos programas existentes nos planos federal, estadual e local, ampliando-se os mecanismos
de transparncia e controle pblico.
5.3 - Capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento sustentvel
Promover a capacitao tcnica e profissional continuada de recursos humanos de organismos
pblicos, privados, associaes comunitrias e ONGs para a gesto integrada dos recursos
naturais e do patrimnio arqueolgico e cultural, consoante com o desenvolvimento
sustentvel.
5.4 - Promoo de campanhas de sensibilizao e conscientizao
Promover a sensibilizao e a conscientizao pblica contnua sobre todos os aspectos que
envolvem a biodiversidade brasileira, a gesto integrada dos recursos naturais e o
desenvolvimento sustentvel. Implica o desenvolvimento de poltica, para reas urbanas e
rurais, de disseminao de informaes e conceitos e a utilizao de veculos de comunicao
escritos, falados, virtuais e televisionados, inclusive em horrio nobre.

66

5.5 - Implementao da poltica nacional de educao ambiental


Apoiar a implementao de poltica de educao ambiental, em todo o territrio nacional, em
particular o Programa Nacional de Educao Ambiental-Pronea.
5.6 - Estabelecimento de rede de cooperao sobre mudanas climticas, entre centros
de pesquisa internacionais, nacionais e regionais
Estabelecer rede de colaborao entre centros de pesquisa internacionais, nacionais e
regionais sobre mudanas climticas para intercmbio e difuso do conhecimento tcnicocientfico sobre mudanas climticas e poluio do ar, bem como de tecnologias
ambientalmente adequadas para reduo das emisses de poluentes atmosfricos, de forma a
subsidiar a tomada de deciso.
5.7 - Cooperao para a certificao de tecnologias
Promover a cooperao para a certificao de tecnologias transferidas dos pases
desenvolvidos para os pases em desenvolvimento, como forma de assegurar a transferncia
de tecnologias ambientalmente saudveis e de real interesse para o processo de
desenvolvimento sustentvel no Brasil.

Agricultura sustentvel
A idia de agricultura sustentvel revela a insatisfao atual e o desejo social de novas prticas
que conservem os recursos naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer
os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar. Resultado de emergentes
presses sociais por uma agricultura que no prejudique o meio ambiente e a sade.
Aplicada de forma isolada a um setor da economia, como a agricultura, dificilmente a noo de
sustentabilidade far sentido. Essa dvida ainda mais crucial para a agricultura deste incio
de sculo, na medida que ela envolvida e integrada pela indstria e pelos servios, tornando
obsoleta a diviso do sistema econmico em setores e cada vez mais significativas as
dimenses espaciais e territoriais.
No ser fcil implantar uma agricultura que preserve os recursos naturais e o meio ambiente,
j que as solues consideradas sustentveis' so especficas dos ecossistemas e exigentes
em conhecimento agroecolgico _ portanto, de difcil multiplicao. So raras as prticas
sustentveis' que podem ser adotadas em larga escala.
possvel que a situao se altere sob presso social, mas no com a velocidade embutida na
idia de revoluo super ou duplamente verde'. No h por que pensar que a biologia

67

molecular, combinada com a emergente agroecologia, venha revolucionar a produo de


alimentos em trinta anos.
Existe, portanto, uma relao dialtica entre inovao e conflito. O que est em questo no
apenas o ritmo das inovaes. Tambm so cruciais as modalidades de regulao dos
conflitos, tanto para a fora das tendncias inovadoras quanto para os tipos de inovao.
Parece fundamental que os grandes conjuntos de agroecossistemas sejam tratados em
separado, pois sua dinmica e seus ritmos de transio sero necessariamente diferentes.
Precisa ficar clara a diversidade interna a esses grandes conjuntos, para destacar os diferentes
graus de especificidade (ou universalidade) dos problemas ambientais intrnsecos aos sistemas
de produo que predominaram nesses macroconjuntos de ecossistemas. E preciso
conhecer o leque de solues para esses problemas que vm sendo propostas por cientistas,
extensionistas e produtores.
Para viabilizar as estratgias, necessrio que os agentes sociais mais dinmicos sejam
induzidos articulao local, da qual resultem sinergias. Seria ilusrio acreditar que a
superao dos obstculos sustentabilidade venha de fora ou resulte de algum tipo de ao
isolada de organizaes pblicas ou privadas.
A situao da agricultura brasileira
A situao da agricultura e da pecuria no Brasil no poderia deixar de ter um recorte espacial.
A agricultura a atividade produtiva em que a relao homem-natureza aparece com toda a
clareza e com todos os obstculos. A agropecuria depende de forma direta dos recursos
naturais e influi fortemente nos biomas em que est inserida.
Mata Atlntica e florestas e campos meridionais
O domnio da Mata Atlntica e florestas e campos meridionais corresponde vasta rea de
ocupao bem antiga, que abrange a maior parte da regio Sudeste e toda a regio Sul, na
qual ocorrem os sistemas agrrios de maior grau de modernizao e sofisticao.
Essa extensa regio, por compreender algumas das reas de ocupao mais antiga e de
economia mais dinmica, afetada por problemas que acabam se tornando comuns, no que
diz respeito agricultura, a outras regies do pas, medida que estas se "modernizam". Da a
importncia

de

discernir

entre

potenciais

problemas

que

so

especficos

dos

agroecossistemas encontrados nesses biomas e outros que so, na verdade, conseqncia


dos modelos do agronegcio e que, por isso, tendem a se reproduzir em outros locais, tendo
pouco a ver com as especificidades dessa rea.

68

A partir do final da dcada de 1960, com o pacote tecnolgico da Revoluo Verde' _


fertilizao qumica dos solos, mecanizao do plantio e colheita e controle qumico de pragas
_, o esgotamento das reas de lavoura baseadas essencialmente em sistemas de queimada e
rotao de culturas foi contornado.
Essa substituio de bases tcnicas permitiu a implantao de monoculturas em larga escala,
favorecida por subsdios no crdito, investimentos em pesquisa e extenso agrcola, alm da
fase ascendente da economia do pas. A despeito dos fortes ganhos de produtividade, essa
dinmica logo foi abalada pelos problemas sociais e ambientais gerados, que persistem.
No final do sculo XX assistimos a expanso do agronegcio em todo o Sul-Sudeste, do qual a
soja exemplo mais emblemtico. Outro setor que se desenvolveu acentuadamente foi o
sucroalcooleiro _em especial com os subsdios ao Pr-lcool, que se tornou muito importante
em todo o Sudeste. Segundo dados da Associao da Indstria do Acar e do lcool, em
1996 o setor gerou cerca de um milho de empregos (Shirota e Rocha, 1998). Em So Paulo,
um em cada trs hectares de lavoura ocupado pela cana-de-acar.
Apesar do avano das lavouras, a pecuria ainda ocupa as maiores extenses territoriais nas
duas regies. No Sudeste, dos 841 mil estabelecimentos rurais conhecidos em 1995/6, cerca
de 541 mil dedicavam-se pecuria de corte ou de leite e as pastagens, naturais ou plantadas,
ocupavam 37,7 milhes de hectares dos 73,2 milhes de hectares dos estabelecimentos
agrcolas da regio.
Ao lado da pecuria de corte e leite, tem se expandido, em ritmo acelerado, o setor avcola na
regio. Entre 1991 e 1997, a produo nacional cresceu em aproximadamente 70% (FNP,
1998).
Os gigantes' do setor do agronegcio _ a cana-de-acar, a soja, a laranja, o caf, o milho e a
produo de aves, bovinos e sunos _ figuram assim entre os maiores "consumidores" de
recursos naturais dos ecossistemas das duas regies e, em certos casos, deles decorrem
fortes danos ambientais.
Grande parte da origem dos problemas ambientais resulta dessas dinmicas de produo que
podem ser sintetizadas no seguinte crculo vicioso: o desmatamento e o manejo inadequado
dos solos levam a sua degradao, facilitam processos de eroso; uma das principais
conseqncias a necessidade cada vez maior de fertilizantes, que nem sempre conseguem
nutrir de modo adequado as plantas e as deixam suscetveis a pragas; da o uso intenso de
agrotxicos em doses crescentes, que eliminam tambm os predadores naturais das pragas;
as espcies que sobrevivem acabam se tornando muito resistentes, o que reduz
progressivamente a eficincia dos defensivos.

69

Cinco problemas ambientais principais destacam-se no domnio da Mata Atlntica e das


florestas e campos meridionais, como conseqncia dessa dinmica:

a depleo das florestas e da diversidade de espcies;

o empobrecimento e a eroso dos solos, com assoreamento dos cursos d'gua e


reduo da disponibilidade desse recurso. A irrigao descontrolada tambm colabora
para a perda de fertilidade dos solos e pode provocar a contaminao dos recursos
hdricos e a salinizao dos solos;

o uso descontrolado e as conseqentes contaminaes por agrotxicos;

a poluio das guas e do solo pelo vinhoto e dejetos de sunos;

a poluio do ar em funo da queima de canaviais tem conseqncias nocivas para a


atmosfera, o solo e a sade humana.

Domnio da Caatinga
Mais de dois teros dos pobres rurais brasileiros esto no Nordeste. Qualquer ao integrada
que se proponha melhorar a situao rural do Nordeste com o aumento da produtividade
agrcola ter de enfrentar o histrico e nunca resolvido problema da seca na grande mancha
semi-rida que abrange 70% da rea da regio e 63% de sua populao.
Um dos obstculos a uma soluo efetiva para a falta de gua nesse bioma a viso de que
se trata nica e exclusivamente de um problema ecolgico ou climtico. O que importa a
coincidncia entre a fragilidade social e a limitao agroecolgica do conjunto das unidades
geoambientais que formam o Nordeste seco'.
As iniciativas para enfrentar essa problemtica acabam muitas vezes por agrav-las, somandose s suas causas. baseiam-se, at hoje, na construo de grandes reservatrios de gua,
muitas vezes sem considerar as condies de aproveitamento dessa gua pelos prprios
usurios. Centralizam-se as ofertas, geralmente alocadas prximas s grandes fazendas, no
raro pertencentes aos detentores do poder poltico e econmico na regio, acentuando ainda
mais a concentrao de renda.
No h critrio agroecolgico na escolha do local das barragens. O professor Aldo Rebouas
(1997) constata uma ntida preferncia pelo projeto mais caro e fotognico de barramento dos
rios, alm de indisfarvel desconhecimento ou preconceito com relao s guas
subterrneas, cujos projetos demandam investimentos relativamente modestos. E so
justamente estes que podem ser implantados progressivamente, medida que cresam as
demandas.
No domnio das rochas cristalinas a soluo hdrica deve basear- se no uso eficiente de
audes, pois nesse contexto as guas subterrneas ficam restritas s zonas de fraturas e
manchas aluviais, de alcance complementar. J os domnios sedimentares reservam cerca de

70

4.000 bilhes de metros cbicos de gua doce subterrnea, com aproximadamente 20 bilhes
explorveis por ano, ao abrigo das secas peridicas que assolam a regio da caatinga. Mais
ainda, os audes tm uma taxa de eficincia hidrolgica estimada em apenas um quinto de seu
volume, devido s perdas por evaporao, que, ademais, engendram processos de salinizao
cclica das guas estocadas. Esses problemas, entretanto, podem ser contornados com o
adequado planejamento e gerenciamento dos reservatrios.
preciso evitar que as experincias de irrigao no Nordeste se tornem enclaves, em vez de
funcionar como motores de um dinamismo regional.
Apesar da dimenso e a gravidade do problema da seca, no se deve camuflar a grande
diversidade dos agroecossistemas nordestinos. O "Zoneamento Agroecolgico do Nordeste",
publicado pela Embrapa em 1993, caracteriza um total de 172 unidades geoambientais em
vinte unidades de paisagem, bem como oito tipos e 16 subtipos de sistemas de produo.
Convm, por isso, lembrar que solues sustentveis, alm de raramente multiplicveis,
costumam ser muito exigentes em conhecimento da ecologia local. Elas esto sempre
relacionadas a especificidades locais e no a frmulas genricas que poderiam ser difundidas
em pacotes tecnolgicos' do tipo Revoluo Verde'.
No se pode esquecer tambm que, nos ltimos trinta anos, houve forte alterao da realidade
econmica do Nordeste, com o surgimento de plos, ou manchas de dinamismo econmico,
cujas ligaes com a agropecuria tradicional da regio so pouco estudadas. O crescimento
econmico da regio foi fortalecido em razo desses plos, mas no significou
desenvolvimento humano efetivo para a maior parte dos nordestinos. A principal caracterstica
da regio continua a ser a pobreza extrema de grande parte de seus habitantes.
Domnio dos Cerrados
Considerados improdutivos at o final dos anos 1960, os solos dos cerrados respondem hoje
por 30% dos principais cultivos brasileiros, alm de abrigar 40% do rebanho bovino e 20% dos
sunos do pas. Apenas 7% dos cerrados, entretanto, no sofreram algum tipo de explorao
intensiva ou extensiva.
preciso lembrar, porm, que o crescimento de culturas nesses solos supe sua adaptao,
bem como a do regime hdrico, as plantas cujas exigncias no podem ser satisfeitas pelos
recursos disponveis. A mecanizao, o uso em larga escala de fertilizantes qumicos,
agrotxicos e irrigao contribuem decisivamente para empobrecer a diversidade gentica
desses ambientes.
O regime hdrico nos cerrados do Centro-Oeste fortemente caracterizado pela rgida diviso
entre estao chuvosa e estao seca (quatro a sete meses, dependendo da regio). Esse fato

71

determina a estratgia adaptativa das plantas nativas, que desenvolvem um sistema radicular
apto a buscar gua em profundidades maiores, tornando a vegetao nos cerrados mais
volumosa sob o solo do que acima da superfcie. J as plantas que dominam a paisagem da
agricultura especializada em gros supem a presena de gua nas camadas superficiais do
solo e suas taxas de transpirao so em geral bem maiores que as das espcies adaptadas
ao clima submido. Isso certamente conduz a algum tipo de impacto na disponibilidade de
gua.
Alm de seu uso para a agropecuria, os cerrados oferecem um potencial lenheiro que
favorece a destruio da vegetao nativa para a produo de carvo vegetal.
Assim, em detrimento de sua enorme riqueza natural, as regies brasileiras de cerrados foram
e continuam sendo vistas, por polticas pblicas e pelos agentes privados que investem na
rea, como fronteira agropecuria. Os cerrados, nessa tica, representam essencialmente uma
rea a ser ocupada, onde as dificuldades naturais impostas pelos ecossistemas devem ser
vencidas para adapt-los s exigncias da produo agropecuria. Cerca de um quarto de
seus 220 milhes de hectares j foi incorporado dinmica produtiva, respondendo por grande
parte da oferta de gros e gado de leite e corte do pas.
Domnio da Floresta Amaznica
A Amaznia, alm da diversidade de ecossistemas, tem reas de intensa ocupao e cidades
de porte considervel em seu interior, bem como reas literalmente isoladas e outras ainda
caracterizadas por forte infra-estrutura.
A viabilizao dessa atividade no bioma decorre de diversas polticas _ as mais recentes, que
inclui a hidrovia do rio Madeira, a construo do trecho norte da Ferrovia Norte-Sul, o
asfaltamento da rodovia Manaus-Boa Vista, a implantao da hidrovia Araguaia-Tocantins,
entre outros. So preocupantes os riscos ambientais decorrentes desses e de outros projetos
na Amaznia.
A tica da ocupao' dos espaos como estratgia de soberania e desenvolvimento do pas
guiou a quase totalidade dos projetos governamentais para a Amaznia nas dcadas de 1960 e
1970. Os Planos de Desenvolvimento foram direcionados para favorecer a implantao de
grandes projetos, por meio de subsdios e incentivos fiscais e do acesso facilitado terra para
grandes grupos privados. Entre suas conseqncias, encontram-se a concentrao fundiria e
o conflito no campo, a acelerao do desmatamento, a desorganizao do espao social e
cultural das comunidades locais, os desequilbrios ecolgicos, a poluio por mercrio e a
pauperizao das cidades.
No rastro desses programas chegou tambm a pecuria extensiva que, em estreita simbiose
com a extrao madeireira, tornou-se protagonista de problemas ecolgicos na Amaznia. A

72

regio Norte detm hoje 11% do rebanho bovino do pas, alm da primazia na criao de
bubalinos, com destaque para a ilha de Maraj.
A extrao madeireira constitui o terceiro produto na pauta de exportaes paraenses. Da
regio Amaznica so extrados praticamente 80% da produo nacional de madeira em tora. A
importncia econmica do setor madeireiro na Amaznia pode ser dimensionada pelo fato de
representar 40% das exportaes brasileiras de madeira. Em 1996 a regio Amaznica
exportou 71.166 metros cbicos de madeira serrada, gerando divisas da ordem de 447 milhes
de dlares.
A madeira, nas atuais condies, provm em grande parte da extrao sem qualquer forma de
manejo, com grandes perdas, em reas pioneiras ou que sero incorporadas ao processo
produtivo e em reas supostamente manejadas. Admite-se que, do total de madeira em toras
extrado na regio Norte, pelo menos um milho de hectares esteja em reas novas
incorporadas ao processo de extrao madeireira a cada ano. Apenas uma frao mnima
submetida ao manejo florestal.
Outras formas de extrativismo so tambm importantes na Amaznia, entre elas a do palmito e
a do fruto do aa. Merecem meno ainda a sorva, a balata, o buriti, a piaava, o babau, a
copaba, o cumaru, o licuri, a oiticica, o barbatimo, a andiroba, a ipecacuanha, o jaborandi,
entre outros. A extrao de castanha-do-par sofreu forte processo de decadncia, assim como
a borracha de seringais nativos, que j foi ultrapassada pela produo em seringais plantados.
A agricultura familiar abrange hoje uma diversidade de sistemas de plantio na Amaznia, desde
os pequenos cultivos para sobrevivncia dos caboclos e ribeirinhos, at os cultivos anuais e
perenes, alm da pecuria. A pecuria em escala de produo familiar praticada como
complemento alimentar e como poupana a que as famlias recorrem nas dificuldades
financeiras. Sistemas de produo que utilizam culturas regionais tiveram forte avano a partir
da domesticao de espcies como o guaran, por exemplo.
De maneira geral, a agricultura praticada na Amaznia tem evoludo mais em funo do
aumento da rea plantada do que em funo de ganhos de produtividade. O perfil da
agricultura mudou, diversificando-se em direo a culturas perenes, apesar do avano de rea
continuar dominando a expanso dos cultivos. A produtividade no apresenta evidncias de
crescimento para a grande maioria das culturas temporrias e permanentes, tambm em
funo do elevado custo dos insumos agrcolas e da baixa capacidade de gesto dos
produtores.
As desvantagens comparativas da agricultura familiar na Amaznia foram os produtores
sobreexplorao dos recursos, promovendo a rotao acelerada de reas e a adoo de
prticas inadequadas de manejos, como o fogo. Entre essas desvantagens podem ser citadas
a prpria estrutura fundiria, as dificuldades de acesso ao mercado, tecnologia, conhecimento

73

e polticas de crdito. A tendncia inevitvel nessa dinmica produtiva a ocupao de novas


reas. Quando isso no possvel, torna-se inevitvel a queda nos nveis da produo.
Outro problema ligado sustentabilidade da agricultura familiar a falta de organizao social
dos produtores, que no permitem melhor destinao da produo das comunidades, capaz de
viabilizar o beneficiamento e a comercializao dos produtos agrcolas.
Apesar do fim dos incentivos fiscais e da queda nos preos das terras, diminuindo sua atrao
como reserva de valor, o investimento nas terras para a pecuria bovina continua a apresentar
alta taxa de retorno, em funo do baixo custo de formao de pastagens e da resistncia do
gado zebuno. As tecnologias de implantao e manejo so precrias, resultando, quase
sempre, na degradao das pastagens e estmulo ocupao de novas reas.
A sustentabilidade da agricultura empresarial tambm apresenta nveis preocupantes, em
funo, principalmente, de doenas e pragas e de problemas de mercado.
A fragilidade das cadeias produtivas, que impede que se completem todas as operaes de
processamento, beneficiamento, embalagem e incorporao de outros servios, dificulta a
implantao de agroindstrias na Amaznia. Somam-se a isso situaes conjunturais, como a
poltica fiscal e a ausncia ou precariedade de infra-estrutura. O resultado que a agregao
de valor e a gerao de empregos acontecem em outras regies.
Agricultura sustentvel: consolidao das aes propostas
Estratgia 1 - Fortalecer mecanismos e instncias de articulao entre governo e sociedade
civil
1.1 Propor novos mecanismos de articulao entre sociedade civil e governo e valorizar os
mecanismos j existentes (comits de bacias, conselhos municipais, Agenda 21 Local e
regional, entre outros) com a redefinio e ampliao dos conselhos municipais de
desenvolvimento rural para conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel.
1.2 Identificar e estimular procedimentos, tcnicas e prticas que promovam a participao da
sociedade nas instncias de articulao com o governo.
1.3 Estimular a formao de organizaes civis (de produtores, consumidores) e o
desenvolvimento de recursos humanos para gesto e fortalecimento institucional.
1.4 Promover a reviso institucional dos rgos pblicos tanto no mbito interno como no que
se refere aos instrumentos de participao local e na descentralizao de responsabilidades.
Estratgia 2 - Fortalecer a agricultura familiar diante dos desafios da sustentabilidade agrcola

74

2.1 Fortalecer a insero da agricultura sustentvel nas esferas de atuao do Programa


Nacional de Agricultura Familiar _ PRONAF - e outras iniciativas de apoio agricultura familiar,
com nfase nos seguintes aspectos:

facilitar o acesso formao educacional, profissional (formal e informal), incluindo


a implementao de pedagogia de alternncia, dando nfase s casas de
familiares rurais; ao conhecimento agroecolgico e educao ambiental, levando
em considerao a realidade local;

conceder alternativas de crdito, instrumentos fiscais e/ou econmicos de apoio ao


manejo sustentvel (para reconverso a prticas sustentveis; compra de
equipamentos; investimentos em proteo e recuperao ambiental ou adoo de
novas tecnologias);

desenvolver

mecanismos

que

propiciem

melhoria

aos

sistemas

de

comercializao, privilegiando as formas coletivas (associaes, cooperativas), que


agreguem valor aos produtos da agricultura familiar sustentvel, incluindo os
processos de certificao de qualidade de produtos agropecurios e agroflorestais;

promover o beneficiamento da produo com o objetivo de agregar valor aos


produtos (agroindustrializao);

oferecer alternativas energticas (como por exemplo a solar e a elica);

valorizar a relao entre agricultura, sade e educao destacando aspectos tais


como, saneamento, habitao e nutrio;

fortalecer o sistema de pesquisa direcionada agricultura familiar;

estimular o turismo rural e outras prticas sustentveis no espao dos moradores


da zona rural para a gerao de emprego e renda;

apoiar as entidades governamentais e no-governamentais que se propuserem a


organizar a populao local para a implantao de sistemas de produo,
processamento e distribuio, baseados na conservao da biodiversidade;

vincular projetos de assentamento e crdito rural existncia de assistncia


tcnica;

criar formas de acesso ao agricultor sobre informaes tcnicas do solo e de suas


potencialidades visando sustentabilidade de sua produo;

estudar e implementar a incluso dos pequenos produtores extrativistas nos


programas de agricultura familiar;

aprimorar a infra-estrutura social e de servios na zona rural;

estimular programas de capacitao de professores para a rea rural, por meio de


parcerias entre governo e sociedade civil.

Estratgia 3 - Incentivar o manejo sustentvel dos sistemas produtivos

75

3.1 Planejamento e gesto ambiental

Adotar as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e gesto


ambiental;

realizar anlise crtica da legislao agrcola em suas interfaces com a questo


ambiental, tendo em vista o aprimoramento, a reviso e a compatibilizao dos
instrumentos legais vigentes e seu mais amplo conhecimento e divulgao;

promover a realizao de zoneamentos agroecolgicos, fazendo uso inclusive da


vinculao de crdito;

criar comisso com ampla participao dos segmentos interessados para estudar o
aperfeioamento do Cdigo Florestal, adequando-o s diferentes realidades locais
com o objetivo de definir parmetros adequados ao estabelecimento de reas de
preservao permanente;

determinar a obrigatoriedade de recomposio de reserva florestal legal com o


objetivo de definir as classes de uso dos solos inferiores e, obrigatoriamente, em
reas de recarga de aqferos;

identificar e viabilizar fontes de recursos para a recomposio de reservas


florestais (por exemplo, provenientes da cobrana pelo uso da gua e incentivos
fiscais) criando mecanismos de controle da aplicao desses recursos pela
sociedade organizada;

estimular e promover a recuperao e reabilitao de reas degradadas;

desenvolver e divulgar os sistemas agroflorestais, conciliando recuperao florestal


e atividades agrcolas;

promover e fortalecer programas de captao e armazenamento de gua na


unidade produtiva rural por meio de tcnicas sustentveis, como por exemplo
barramentos base zero e barragens subterrneas;

apoiar mecanismos educacionais que resgatem e divulguem o conhecimento


tradicional para o manejo sustentvel dos recursos naturais;

promover a integrao de polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional,


regional e local, sem comprometer as especificidades culturais da populao;

promover a reestruturao dos rgos pblicos, federais, estaduais e municipais,


nos setores de pesquisa, ensino, assistncia tcnica, extenso rural e meio
ambiente, visando otimizao de suas atribuies.

3.2 Conservao da biodiversidade

divulgar

cumprir

os

compromissos

assumidos

na

Conveno

da

Biodiversidade realizada em Buenos Aires, em 1996, e assinada por 165 pases;

identificar os componentes-chave da diversidade biolgica nos sistemas de


produo agrcola responsveis pela manuteno dos ciclos e processos naturais,

76

com o monitoramento e a avaliao dos seus efeitos nas diferentes prticas e


tecnologias;

catalogar plantas nativas teis e estimular sua produo e uso das mesmas, com a
devida

patente

nacional,

para

fins

comestveis,

medicinais,

industriais,

paisagsticos e outros;

desenvolver tecnologia e prticas de produo agrcola que no apenas aumentem


a produtividade, mas evitem a degradao ambiental e restabeleam ou aumentem
a diversidade biolgica.

estimular as avaliaes prvias e posteriores dos impactos sobre a biodiversidade


causados por projetos de desenvolvimento agrcola _ EIA/RIMA para a agricultura;

fortalecer a fiscalizao criando medidas especficas para projetos de empresas


exportadoras e de capital estrangeiro que adquirem terras parceladas a fim de se
eximir das exigncias de EIA/RIMA;

desenvolver estratgias nacionais e regionais, estaduais e municipais, programas e


planos com nfase na conservao dos microorganismos de interesse para a
agricultura;

desenvolver estratgias nacionais e regionais, programas e planos com nfase na


ampliao da base gentica para as principais culturas/criaes; aumentar a
amplitude de diversidade gentica disponvel aos produtores; fortalecer a
capacidade de desenvolver novas culturas e variedades/raas que sejam
adaptadas a ambientes locais; explorar e promover o uso de culturas/criaes
subutilizadas; e promover a expanso territorial da diversidade gentica para
reduzir a vulnerabilidade das culturas/criaes, com efetiva participao da
comunidade;

viabilizar a implantao de unidades de conservao em quantidade e extenso


adequadas

conservao

da

biodiversidade,

criando

mecanismos

de

regularizao fundiria, implementando os planos de gesto de acordo com a


legislao e prevendo o aporte de recursos.
3.3 Produtos transgnicos

Suprimir o uso de transgnicos vegetais e animais at que se tenham informaes


cientficas claras e precisas, assim como o consenso da sociedade, sobre todos os
aspectos jurdicos, de segurana ambiental e de sade que envolve esses
insumos;

incentivar a pesquisa e desenvolver programas de informao, e de divulgao


envolvendo toda a sociedade e de capacitao de rgos fiscalizadores
ambientais;

criar obrigatoriedade de rotulagem visvel para os produtos transgnicos cuja


produo e comercializao tenham sido liberadas;

77

estimular a criao de conselhos tcnicos de biossegurana em nvel estadual.

3.4 Manejo dos sistemas produtivos

Fomentar prticas agrcolas sustentveis;

estabelecer condicionantes positivas e negativas para acesso a benefcios das


polticas pblicas (crdito, incentivos etc.), como forma de promover prticas
agrcolas sustentveis ou de desestimular prticas predatrias;

incentivar a criao de cordes de segurana para as culturas, que exeram o


efeito de bordas e que evitem a propagao de efeitos agressivos ao meio
ambiente;

propor a substituio de insumos industriais por outros insumos obtidos por meio
de prticas biolgicas validadas cientificamente;

apoiar

financeiramente

converso

biolgica

dos

sistemas

produtivos

convencionais, a fim de reduzir os riscos e as exigncias financeiras no perodo de


transio;

estabelecer mecanismos compensatrios anuais por hectare aos que adotam


sistemas sustentveis;

incentivar o uso de sistemas de irrigao de baixo consumo e as converses de


sistemas de irrigao de alto consumo de gua;

definir e implementar normas adequadas para a explorao de recursos aquticos


como a segurana alimentar, a proteo ambiental e os direitos das comunidades
locais e tradicionais;

implementar programas de incentivos preservao e recuperao de reservas


legais e matas ciliares;

incentivar a integrao pecuria/agricultura como forma de recuperar reas


degradadas, garantindo a sustentabilidade econmica das duas atividades,
preservando reas ainda intocadas;

definir e implementar poltica para o uso de terras de vrzea, principalmente na


Amaznia, com o objetivo de preservar lagos, rios e igaraps das regies
brasileiras.

3.5 Conservao e recuperao dos solos e sobre o uso de fertilizantes qumicos

Avaliar, ampliar e manter os programas j existentes (combate eroso,


desertificao);

adotar prticas de manejo de solo que satisfaam aos trs princpios bsicos de
controle da eroso: evitar o impacto das gotas de chuva; dificultar o escoamento
superficial e facilitar a infiltrao de gua no corpo do solo;

78

manejar de forma integrada a nutrio de plantas _ nfase na reciclagem de


resduos para o aumento de biomassa- com adoo de prticas para a
manuteno permanente da cobertura do solo, objetivando o aumento da atividade
biolgica, manuteno da gua, estrutura do solo, reteno de nutrientes;
incentivar o desenvolvimento e divulgao de prticas agrcolas para otimizao do
uso de fertilizantes minerais e orgnicos e minimizao dos fertilizantes qumicos;

estabelecer planos de fertilizao com o objetivo de assegurar a utilizao racional


e mais rentvel, que considere as necessidades dos cultivos, com nfase na
adubao orgnica;

incentivar o aumento de reas com cobertura verde no outono e inverno e cultivar


espcies de plantas com forte capacidade simbitica para fixao do nitrognio
atmosfrico;

analisar a viabilidade tcnica, econmica e sanitria de uso de outras fontes de


nutrientes;

promover e conceder benefcios a mtodos melhorados de aplicao de


fertilizantes, ao desenvolvimento de novos fertilizantes inofensivos ao meio
ambiente e estimular as anlises de fertilidade do solo para as aplicaes desses
fertilizantes;

campanhas de sensibilizao dos produtores com o intuito de desenvolver e


difundir tecnologias que minimizem os problemas de eroso do solo, assoreamento
e contaminao dos cursos d'gua;

estabelecer critrios, fiscalizar e monitorar o uso de fertilizantes, principalmente nas


zonas de captao de gua e nas reas de proteo ambiental;

estabelecer reas de excluso ou de reduo gradativa do uso de agrotxicos


(proteo de reas de maior risco de contaminao, de recursos hdricos, de
habitats selvagens e de plantas e animais especficos).

3.6 Uso de agrotxicos

Efetivar programas disponveis (Protocolo Verde, Programa Nacional para


Racionalizao do Uso de Agrotxicos) por meio de aes articuladas e
coordenadas entre a pesquisa e a extenso;

definir e divulgar padro de qualidade mnima para equipamentos de aplicao,


com avaliaes peridicas;

adequar o destino de embalagens vazias de agrotxicos, ampliar programas de


divulgao e treinamento dos usurios para a trplice lavagem, com divulgao em
bulas e rtulos, e destino final da embalagem de produtos fitossanitrios;

responsabilizar as empresas que produzem agrotxicos pela coleta nos pontos de


venda, tratamento e destino final das embalagens utilizadas;

79

implantar medidas de carter tcnico, administrativo, financeiro e legal a fim de


induzir sua substituio por produtos mais seguros para o consumidor, usurio e
para o meio ambiente;

instituir mecanismos polticos, legais, educacionais e cientficos que assegurem


programas de monitoramento e controle de resduos de agrotxicos nos alimentos,
inclusive os importados, e no meio ambiente, particularmente nos corpos d'gua
superficiais e subterrneos;

fiscalizar a produo, o transporte, a comercializao e o consumo de agrotxicos;

melhorar a eficincia e conforto dos equipamentos de proteo individual;

estabelecer sistemas aperfeioados de monitoramento e de alerta sobre doenas e


pragas, visando reduzir as pulverizaes preventivas;

estabelecer reas de excluso ou de reduo do uso de agrotxicos (proteo de


reas de maior risco de contaminao, de recursos hdricos, de habitats selvagens
e de plantas e animais especficos);

criar em rgos pblicos e entidades civis, servio tcnico de segurana e


medicina do trabalho especficos para trabalhadores da rea rural, capacitando
principalmente, os agentes para o atendimento de pessoas contaminadas por
agrotxicos;

ampliar e divulgar o Programa para Racionalizao do Uso de Agrotxicos;

desenvolver campanhas nos meios de comunicao de massa, em horrio nobre,


sobre os riscos da m utilizao dos agrotxicos e da reutilizao de embalagens;

3.7 Aspectos legais relacionados ao uso de agrotxicos

Apoiar e desenvolver aes, com o objetivo de efetivar e divulgar a legislao


existente em todos os estados do pas (receiturio agronmico);

avaliar e revisar, com a participao da sociedade civil, a legislao de registro e


uso de agrotxicos, com a apresentao de proposta concreta de alteraes;

promulgar leis regulando o registro e a certificao de produtos;

proibir a produo e o consumo de agrotxicos comprovadamente inadequados no


Brasil e/ou outros pases;

compatibilizar as legislaes municipal, estadual, federal, do Mercosul e de outros


blocos econmicos;

estabelecer normas e padres legais para testes de ecotoxicidade;

definir limites, gradualmente direcionados para emisso zero, de resduos nos


solos e nas guas superficiais e subterrneas;

aperfeioar, desburocratizar e fiscalizar o registro de agrotxicos, a fim de evitar o


uso generalizado de produtos no registrados, especialmente frutas e hortalias;

criar e divulgar a classificao de produtos agrotxicos de acordo com seus


impactos ambientais;

80

aprovar novos agrotxicos por perodos limitados de tempo _cinco a dez anos- e
realizar avaliao peridica dos produtos disponveis no mercado;

fixar prazos para cancelamento de registros de agrotxicos para os quais existam


alternativas tecnolgicas viveis;

adotar critrios e indicadores para a eliminao progressiva do uso de agrotxicos


a limites minimamente necessrios;

interditar o uso de componentes ativos perigosos;

determinar a obrigatoriedade de treinamento, licenciamento, reciclagem e controle


da sade das pessoas encarregadas da utilizao de agrotxicos;

estabelecer normas e padres de qualidade para equipamentos de aplicao de


agrotxicos e obrigatoriedade de teste e homologao de pulverizadores;

estabelecer e divulgar amplamente critrios para aplicao por via area e por piv
central;

ampliar o esforo de identificao e pragas e doenas exticas que possam


constituir risco para a agricultura brasileira e aperfeioar os mecanismos de
fiscalizao e controle dos produtos agrcolas importados, inclusive a inspeo na
origem;

estabelecer punies severas para os contrabandistas e usurios de agrotxicos


clandestinos;

estabelecer a exigncia de anotao de responsabilidade tcnica, por meio de


receiturio agronmico, para o uso extensivo de agrotxicos;

instalar laboratrios de anlises toxicolgicas de resduos, sobretudo em estados


com significativa representativa produo agrcola;

aperfeioar e desburocratizar o registro de pesticidas sintticos e naturais a fim de


massificar e facilitar o uso de produtos alternativos de menor risco sade a ao
meio ambiente;

3.8 Instrumentos econmicos

Isentar ou diminuir as taxas, por determinado perodo, de produo de agrotxicos


ambientalmente seguros;

eximir de impostos, por determinado perodo, produtos biolgicos destinados ao


controle de pragas, doenas de plantas e ervas invasoras;

conceder crdito ou subsdios para a aquisio, manuteno, calibragem e aferio


de equipamentos de aplicao;

reduzir impostos pagos pelo produtor sobre o uso de produtos biolgicos ou


controle integrado;

definir barreiras no tarifrias aos produtos de exportao e importao com nveis


de

resduos

acima

dos

limites

estabelecidos

pelos

pases

importadores/exportadores ou por meio de produtos no permitidos nesses pases;

81

regulamentar a destruio de produtos com nveis de resduos acima dos limites


estabelecidos na legislao;

compatibilizar os prazos de financiamento com os ciclos de produo.

82

3.9 Controle fitossanitrio por outros mtodos

Editar portarias especficas sobre registro de produtos biolgicos, fitoterpicos,


homeopticos e naturais para controle sanitrio;

criar programa nacional de incentivo ao manejo integrado de pragas, doenas e


ervas invasoras, assim como sua adequao diferenciada ao pequeno, mdio e
grande produtor e suas peculiaridades regionais;

adotar medidas de estmulo produo e comercializao de tecnologias


alternativas de controle fitossanitrio e zoossanitrio;

implementar medidas de estmulo incluso de resistncia a pragas e doenas em


programas/projetos de melhoramento gentico de plantas e animais.

Estratgia 4 - Incentivar a gerao e a difuso de informao e do conhecimento com o objetivo


de garantir a sustentabilidade na agricultura
4.1 Pesquisa, gerao de conhecimento e de novas prticas

Apoiar e fomentar os projetos de pesquisa e experimentao em agricultura


sustentvel nas universidades, centros pblicos de pesquisa, ONGs, empresas
privadas e outros;

identificar e sistematizar nos diferentes biomas e ecossistemas fsicos, as


principais experincias produtivas no pas, divulgando-as como alternativas de
sustentabilidade por meio dos diversos mecanismos de difuso e sensibilizao de
pblicos diferenciados;

identificar e apoiar a consolidao de experincias-piloto em diferentes contextos


ambientais, para efeito de pesquisa, demonstrao e formao tcnica;

identificar e estudar as polticas pblicas implementadas em outros pases e


estados brasileiros voltadas para o estmulo e apoio converso para a agricultura
sustentvel;

estimular e apoiar o aperfeioamento do pessoal tcnico de instituies pblicas e


privadas, sobretudo aquele vinculado a atividades de pesquisa, ensino, fomento e
extenso;

desenvolver um conjunto de indicadores de sustentabilidade para a agricultura,


com fins de monitoramento comparativo de diferentes categorias de sistemas
produtivos e para estimular o gerenciamento ambiental de unidades de produo
agrcola;

analisar a viabilidade tcnica, social e econmica das prticas sustentveis e


promover campanhas pblicas de incentivo ao manejo sustentvel;

identificar e sistematizar um conjunto de pesquisas necessrias transio para a


agricultura sustentvel, contemplando, prioritariamente, aspectos relacionados a:

83

gesto ambiental; manejo sustentvel dos sistemas produtivos; ampliao da


diversidade biolgica dos agroecossistemas; melhoria nas condies dos solos;
reduo do uso de agrotxicos e de outros poluentes;

democratizar o acesso aos sistemas de informaes geogrficas;

desenvolver equipamentos e tecnologias especficas para pequenas e mdias


propriedades rurais;

fortalecer a base de conhecimento e desenvolvimento de sistemas de informao e


monitoramento para as regies susceptveis desertificao e seca incluindo os
aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas;

desenvolver formas acessveis de divulgao de pesquisas existentes no campo da


agropecuria, em linguagem adequada, para as comunidades de pequeno e mdio
produtores rurais;

apoiar a pesquisa e experimentao com o objetivo de validar tecnologias


empricas utilizadas por populaes nativas ou tradicionais.

4.2 Difuso, capacitao, assistncia tcnica


Todos os temas devero ser permeados pela educao ambiental utilizando-se como
referncia documentos como: Carta de Braslia, resultado da 1 Conferncia Nacional de
Educao Ambiental; do Programa Nacional de Educao Ambiental-PRONEA; a Poltica
Nacional de Educao Ambiental-PNEA, e a Carta da Terra:

apoiar e fomentar as experincias existentes e na formao de recursos humanos


em diferentes nveis: universitrio (graduao e ps-graduao), tcnico, formao
de produtores e lideranas locais;

definir as reas temticas e os pblicos prioritrios (agricultores, tcnicos,


estudantes) para difuso, formao continuada, capacitao e assistncia tcnica.
Por exemplo: capacitao de tcnicos e agricultores no uso e aplicao de
agrotxicos; ou, ainda, em prticas de manejo integrado de pragas, doenas e
plantas invasoras;

criar escolas agrcolas com enfoque agroecolgico nas regies que apresentam
vocao para a agricultura.

4.3 Sistematizao e difuso de informaes


Um dos suportes para o planejamento de aes necessrias ao desenvolvimento da agricultura
sustentvel o domnio da informao sobre o meio rural do pas, hoje disperso e
inadequadamente organizado em vrios rgos pblicos. Diante disso, sugere-se criar um
cadastro nico de imveis rurais. De acordo com o termo de referncia elaborado por esses
rgos, o cadastro seria administrado por um instituto nacional de cadastro, que disporia das
informaes, equipamentos, tecnologia e recursos humanos disponveis na rea federal de

84

cadastro rural, tornando-o obrigatrio como pr-requisito para registro do imvel em cartrio e o
pagamento de taxa de cadastro financiaria o georreferenciamento de todos os imveis rurais do
pas. O efetivo funcionamento desse cadastro nacional permitiria o acesso de usurios a
informaes necessrias ao desempenho de suas atividades.

Sistematizar e divulgar as experincias bem-sucedidas nos campos da poltica


pblica, prtica agrcola, metodologia participativa, fortalecimento da agricultura
familiar, entre outros temas de interesse para a rea da agricultura sustentvel.
Essas informaes podem ser disponibilizadas a produtores, instituies e
profissionais, por meio de redes eletrnicas de comunicao.

5. Estratgias por Biomas


5.1 Domnio do Cerrado

Proibir a concesso de crdito rural baseado em recursos pblicos para a


produo de gros em solos de areias quartzosas; atividades agrcolas que
impliquem a destruio da vegetao natural as quais devero ser autorizadas e
monitoradas quanto a sua sustentabilidade, pela prefeitura do municpio, pelo
rgo de extenso rural e por organizaes locais dos produtores; vincular a
obteno de crdito rural a tcnicas produtivas que evitem a eroso dos solos e
reduzam os impactos ambientais de atividades agrcolas. Para que esses objetivos
sejam atingidos, fundamental a concluso do zoneamento ecolgico-econmico
de regies de cerrado;

criar programa de crdito que, por meio do estmulo rotao e diversificao de


culturas, contribua para reverter o quadro de degradao das pastagens do
cerrado e, ao mesmo tempo, amplie a oferta regional de produtos;

aprofundar o esforo empreendido pelas entidades de pesquisa e extenso e pelas


organizaes de produtores para melhorar o uso do solo por meio da adoo de
prticas de plantio direto e manejo integrado de pragas;

estimular campanha pblica _ nacional e internacional _ capaz de ligar a produo


dos gros brasileiros manuteno da integridade ambiental de regies de
cerrado;

rever a proposta dos corredores intermodais, visando sua transformao em meios


para apoiar as iniciativas econmicas ligadas preservao e valorizao da
biodiversidade do cerrado;

criar linhas de crdito voltadas ao financiamento de sistemas produtivos, baseados


na preservao e valorizao da biodiversidade;

incentivar e instituir o ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio do
Cerrado, a exemplo de So Paulo, Par, Rondnia, Rio Grande do Sul e Minas
Gerais;

85

criar projetos demonstrativos no Cerrado, a exemplo dos realizados na floresta


Amaznica e Mata Atlntica;

apoiar organizaes no-governamentais que atuam junto populao local para


implantao de sistemas de produo, Processamento e distribuio, baseados na
agroecologia e na recuperao/preservao dos recursos naturais e da
biodiversidade: o PRONAF (particularmente em seu item agroindstria) poder ter
papel relevante nessa direo;

estimular a criao de unidades de conservao em quantidade e extenso


adequadas e incorporar constituio do cerrado como patrimnio nacional;

fomentar a pesquisa e campanhas de esclarecimento em regies de cerrado sobre


a necessidade de terraceamento mesmo em reas cultivadas sob plantio direto;

instituir programas de monitoramento e controle de aqferos, incentivando a


criao de unidades de conservao nas nascentes das bacias hidrogrficas tendo
em vista a condio de "bero das guas" do cerrado;

incentivar a utilizao de reas j abertas e subaproveitadas.

5.2 Domnio da Floresta Amaznica


Produo familiar como principal agente do desenvolvimento sustentvel na Amaznia

Apoiar movimentos sociais que facilitem o estabelecimento de organizaes


agrcolas/produtoras;

organizar assentamentos sustentveis, com prvia anlise tcnica, que impliquem


numa criteriosa aplicao da legislao ambiental no uso e ocupao do solo. Os
assentamentos sustentveis devem ter o aval tcnico da Embrapa e/ou
universidades, e a participao das organizaes de produtores e ONGs na
elaborao dos projetos tcnicos cuja execuo caberia ao Incra. At que essa
medida seja desenvolvida, estabelece-se a moratria para assentamentos na
Amaznia, especialmente nas reas onde no haja conflitos e que no tenham
sofrido acentuada ao antrpica, como se verifica nos estados do Acre, Roraima,
Amap e Amazonas e em certas regies de Rondnia;

estabelecer programa de educao e formao diferenciada para o meio rural,


respeitando as especificidades culturais regionais;

apoiar a verticalizao e agregao de tecnologia e valor produo;

viabilizar crdito e assistncia tcnica adequados s estratgias, com destaque por


exemplo para a proposta de adequar critrios de financiamento que permitam
produo de essncias florestais regionais;

incentivar a gerao de empregos no-agrcolas no meio rural tendo como


perspectiva a complementaridade e a integrao de funes e atividades
econmicas.

86

Fortalecimento do neo-extrativismo

Explorar produtos no-madeireiros, com base na diversificao da produo;

promover o manejo florestal de baixo impacto;

instituir a certificao de origem "Marca Amaznia";

garantir apoio s reservas extrativistas para determinadas regies e produtos;

investir em pesquisa na busca de indicadores de mercado e de viabilidade


agronmica e econmica para produtos regionais;

aumentar a produtividade da agricultura de subsistncia, mediante mecanizao e


uso de fertilizantes e calcrio;

estabelecer polticas diferenciadas de juros para o setor extrativista e para a


produo e a pesca artesanal;

estimular estudos sobre o manejo de produtos extrativistas;

realizar diagnstico amplo sobre a importncia econmica, social e ambiental do


extrativismo para a regio amaznica;

Intensificao da pecuria em reas desmatadas

Implementar a verticalizao da produo;

impedir a expanso da atividade para reas de florestas;

garantir investimento em tecnologia de manejo de pastagem e do rebanho;

promover a integrao com reas agrcolas;

aumentar a produtividade das pastagens mediante a adoo de prticas


sustentveis.

Controle das atividades de risco

Definir programa de compensao ecolgica;

elaborar estudos independentes sobre impactos da introduo de monoculturas


(expanso da soja) em reas degradadas;

monitorar e fiscalizar o cumprimento das leis ambientais;

recuperar reas degradadas;

elaborar zoneamento agroecolgico para indicar tipos de explorao agrcola mais


adequados ao ecossistema considerado;

dispor de 6% do Fundo Nacional do Norte-FNO para assistncia tcnica e


capacitar o pequeno produtor rural a fim de atuar no uso de tecnologias
sustentveis.

Controle e preveno de queimadas

87

Discutir e definir com a sociedade civil organizada, em carter de urgncia,


legislao sobre queimadas;

multiplicar e disseminar experincias bem-sucedidas de regulamentao de uso do


fogo no meio rural, estimulando a implementao de tecnologias alternativas;

criar, treinar e aparelhar as brigadas voluntrias de combate ao fogo,


especialmente nos municpios em reas de maior risco;

promover a incluso de custeio e de investimento em tcnicas de preveno de


queimadas nas linhas de crdito rural e programas de desenvolvimento existentes
(FNO, FNO-Especial, FNE, Pronaf e Finam, entre outros);

adotar critrios ecolgicos, incluindo a regulamentao sobre preveno e controle


de fogo na distribuio do ICMS;

implementar intensa campanha de comunicao sobre o perigo das queimadas,


nas reas de maior risco, e sobre as tcnicas de preveno de fogo acidental;

criar programa emergencial de preveno de fogo acidental nas organizaes


oficiais de assessoria tcnica (Emater, Projeto Luminar, entre outras).

Incentivar a agroindstria de produtos regionais

Investir em padres de qualidade e tecnologia;

implementar programas de qualidade para armazenamento, transporte e


comercializao objetivando, entre outros, a reduo de perdas de alimentos;

estabelecer linhas de crdito especficas;

investir

em

bolsas de

mercado,

incluindo

marketing,

que

agreguem

responsabilidade social e ambiental em seus reinvestimentos;

avanar na pesquisa de aproveitamento tecnolgico de produtos regionais;

capacitar o pequeno produtor para atuar com tecnologias de ponta, adaptadas com
a realidade local; dar especial ateno s lavouras de caf, 160 mil hectares, e
cacau, mais de 100 mil hectares, na Amaznia;

incentivar o plantio de seringueiras por pequenos produtores nas reas de escape;

incentivar o reflorestamento com madeiras nobres e/ou preferencialmente nativas


em unidades familiares e de pequenos produtores, como se fosse uma poupana
verde, e em grandes empreendimentos;

incentivar o uso de lixo urbano na produo de compostos orgnicos;

incentivar o reflorestamento social, visando atender ao pequeno produtor de frutas


e plantas medicinais;

incentivar o cultivo e o uso de novos recursos emergentes da biodiversidade, tais


como a pimenta longa, cumaru, pau-rosa, ipecacuanha, jaborandi e unha-de-gato;

desenvolver atividades como a monocultura da soja se somente forem


acompanhadas de programas de

compensao

ecolgica

(principalmente

88

reflorestamento

para

produo

de

madeiras,

recuperao

de

pastagens

degradadas e reflorestamento de reas ilegalmente desmatadas);

plantar fruteiras nativas e exticas com a finalidade de aproveitar nichos de


mercados em conformidade com o zoneamento ecolgico previamente elaborado;

promover o aproveitamento do extrativismo de fruto e palmito de aa em bases


apropriadas;

desenvolver a aqicultura sustentvel de peixes e camares;

implementar projetos com apoio governamental visando ao repovoamento de rios e


lagos com espcies nativas.

Na rea de Pesquisa e Desenvolvimento

Elaborar mecanismos de integrao das instituies atuantes na regio;

implementar modelo de co-gesto entre as ONGs e instituies governamentais;

capacitar pessoal para atuar em agricultura sustentvel;

incentivar a interiorizao das atividades das instituies pblicas de pesquisa;

elaborar diagnstico sobre o potencial de atividades tursticas de acordo com as


especificidades de cada regio.

5.3 Domnio do Pantanal

Incentivar as atividades econmicas sustentveis tais como, pecuria extensiva


tradicional e ecoturismo;

criar um centro de pesquisas do pantanal, com objetivo de preservar sua


biodiversidade e reas de entorno;

restringir atividades de significativos impactos como: minerao, monocultura,


projetos hidrovirios e rodovirios, empreendimentos imobilirios, gasodutos entre
outras;

proibir no Pantanal a substituio das pastagens nativas por pastagens exticas;

instituir a certificao de qualidade e rastreamento de origem de produtos e


processos: marca pantanal;

implementar programas de recuperao de reas degradadas pelo garimpo,


especialmente nos municpios da Bacia do Alto Paraguai-BAP;

criar legislao especfica para normatizar o uso e a quantidade de embarcaes


em rios e baas do Pantanal e nas baas dos cinqenta municpios do BAP;

efetivar o comit da Bacia do Alto Paraguai que gerenciar todos os programas e


projetos propostos para a bacia;

implantar um sistema de crdito que, por meio do estmulo rotao e


diversificao de culturas, contribua para reverter o quadro de degradao das
pastagens do Pantanal e, ao mesmo tempo, diversifique e amplie a oferta regional
de produtos;

89

incentivar a reduo gradativa de impostos para propriedades rurais que


preservem suas reas, alm daquelas protegidas por lei;

o Programa Pantanal dever seguir as diretrizes definidas pela Agenda 21;


apoiar ONG'S que se proponham a organizar as populaes locais para a
implantao dos sistemas de produo, processamento e distribuio, apoiados na
agroecologia e na conservao da biodiversidade pantaneira;

restringir a implantao de projetos de assentamentos rurais nas reas da Bacia do


Alto Paraguai;

criar e fortalecer as secretarias municipais de meio ambiente na BAP, com


descentralizao da gesto ambiental na regio;

implementar um amplo programa de educao ambiental.

5.4 Domnio da caatinga

Incentivar a produo familiar (a exemplo da floresta amaznica);

promover o manejo florestal;

incentivar o uso de energias alternativas;

incentivar a criao de bancos de sementes de espcies nativas;

preservar a fauna, flora e recursos naturais (grutas, stios arqueolgicos);

incentivar a caprinovinocultura (semi-intensiva e intensiva), piscicultura, apicultura e a


agrofloresta;

reorientar a grade curricular das cincias agrrias para o ensino do manejo da


caatinga;

capacitar o homem do campo para a convivncia com a seca, incentivando o uso de


tecnologias j comprovadas e difundidas por centros de pesquisa e organizaes nogovernamentais, com experincia no manejo dos recursos naturais de regies semiridas;

implantar programas de crdito especfico para a regio;

criar um grupo de gestores ambientais que funcione como articulador em nvel local,
regional e nacional, envolvendo instituies pblicas, ONGs, conselhos e sociedade
civil;

estabelecer aes de combate desertificao para fortalecimento da atividade


agropecuria;

valorizar o diferencial ambiental, como forma de promoo de atividades tursticas;

introduo de novos produtos compatveis com novas tecnologias, empregando o


potencial de recursos regionais existentes;

trocar experincias com reas similares de outras partes do mundo;

substituir o assistencialismo na regio, sob forma das frentes de emergncia, por aes
em bases sustentveis;

90

valorizar o bioma, por meio da capacitao formal/informal e formao profissional para


utilizao dos seus recursos;

identificar reas para definio de novas unidades de conservao do semi-rido;

adequar a estrutura fundiria com adoo de mdulos rurais compatveis, para dar
sustentabilidade construo de infra-estrutura;

elaborar o zoneamento econmico-ecolgico;

vetar a concesso de crdito rural baseado em recursos pblicos e/ou privados para
atividades agrcolas que impliquem em degradao ambiental e no esteja autorizada
e monitorada sua sustentabilidade pela prefeitura do municpio, pelo rgo de extenso
rural e por organizaes locais de produtores;

estimular, por meio de programas de extenso rural, manejo pecurio adequado para
reverter o quadro de degradao das pastagens nativas e artificiais, objetivando
garantir seu suporte no perodo de estiagem;

aprofundar o esforo realizado pelas entidades de pesquisa, extenso e organizaes


dos produtores, para melhorar o uso do solo, por meio de agricultura orgnica e
manejo integrado de pragas;

assegurar, por meio da conscientizao da populao e da fiscalizao efetiva, a


utilizao sustentvel dos recursos hdricos do bioma;

incentivar e instituir o ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio da
caatinga, e dar condies aos municpios a se adequarem s normas com doaes,
linha de crdito, apoio tcnico, entre outros;

criar projetos demonstrativos ambientais e de energias renovveis na caatinga, a


exemplo da Amaznia;

treinar e capacitar as populaes locais para o desenvolvimento sustentvel;

conscientizar a populao regional do valor dos Brejos de Altitude;

incentivar sistemas de irrigao que otimizem o consumo de gua;

promover a recuperao do solo atingido pelo lixo orgnico produzido pelas cidades
situadas no bioma;

incentivar a introduo de espcies animais extintas na regio, como a ema;

preservar os ecossistemas serranos, em espacial da regio do Serid;

apoiar e estimular ong's, universidades, grupos de estudantes, entre outros, que


desenvolvam projetos que conciliem a recuperao ambiental e o combate da excluso
social;

promover a produo familiar como principal agente do desenvolvimento sustentvel


da caatinga;

incentivar a agroindstria de produtos regionais;

controlar atividades de risco, como a minerao;

desenvolver a aqicultura nos audes e barragens;

incentivar a interiorizao de profissionais ligados s reas social, cultural e ambiental;

91

incentivar o reflorestamento social visando atender o pequeno produtor de frutas,


apicultores e ervas medicinais;

recuperar e disseminar a histria, memria e cultura dos habitantes da regio;

adequar os sistemas de ensino municipal e estadual realidade local;

criar diagnstico dos poos perfurados pela Petrobras, onde foi encontrado gua, se for
o caso recuper-los;

estudar a utilizao de gua do aqfero subterrneo, evitando obras de grande


impacto ambiental;

diagnosticar reas de pesquisa petrolfera terrestre, objetivando a identificao e


utilizao para recuperao das mesmas, com recursos de quem degradou a rea;

preservar e recuperar o patrimnio histrico-arqueolgico da regio;

fomentar atividades agroflorestais por meio de eventos de difuso, visando


conscientizar e estimular tcnicos e agricultores;

divulgar resultados de pesquisas de modo que os mesmos cheguem ao agricultor de


forma clara;

criar bancos de dados sobre o bioma, a fim de centralizar fontes sobre tecnologias e
facilitar o repasse desses conhecimentos;

ajustar a oferta de matria-prima florestal e reposio obrigatria;

promover aes relativas s reas degradadas e/ou com riscos de desertificao;

promover encontros, cursos e treinamentos sobre o tema desertificao;

cadastrar instituies pblicas e privadas que tenham interesse em participar do


programa de combate desertificao;

estudar as cadeias produtivas nas reas passveis de desertificao e mobilizar os


atores para torn-las atrativas do ponto de vista social e econmico;

realizar

reflorestamento

com

espcies

ameaadas

de

desaparecimento

transformando estas reas em reas de produo de sementes e/ou conservao "in


situ";

criar mecanismos mais eficientes para a fiscalizao do cumprimento das leis


governamentais sobre o consumo de lenha e a reposio florestal;

promover a valorizao econmica da vegetao, por meio de prticas de


adensamento com espcies nativas de valor comercial, selecionando as espcies em
funo do seu ciclo de crescimento;

introduzir prticas que reduzam o grau de exposio e lixiviao do solo, e a


produtividade madeireira dos reflorestamentos;

implementar programa de recuperao de matas ciliares;

fomentar atividades relacionadas pecuria da regio;

identificar espcies nativas da caatinga com potencial forrageiro, melfero, madeireiro,


frutfero, medicinal aromtico, ornamental e outros usos, desenvolvendo mtodos de
cultivo sistemtico;

92

desenvolver alternativas para melhoria da qualidade e incorporao de valor agregado


aos diversos produtos e subprodutos da atividade agropecuria dependente de chuva;

criar linhas de crdito para pequenos produtores, vinculados aos programas de


assistncia tcnica e de educao ambiental;

desenvolver sistemas integrados mais eficientes de controle das principais pragas e


doenas que afetam os cultivos irrigados, inclusive em cultivos orgnicos;

Implantar um amplo programa de plantio de rvores com espcies da caatinga, com o


objetivo de diminuir a insolao, reduzindo, assim, a evapotranspirao.

5.5 Outros Domnios

Desenvolver aes especficas para o domnio da Mata Atlntica, dos Campos Sulinos
e da Zona Costeira e Marinha.

6. Outras estratgias e aes


6.1 - A bandeira do agronegcio - sustentabilidade da agricultura:

Incentivar e monitorar o manejo sustentvel de recursos naturais, desburocratizando as


atividades, eliminando o grande nmero de exigncias de licenas, estabelecendo
sistemas simplificados, por meio de legislao adequada;

desenvolver estratgias nacionais, programas e planos para ampliar a base gentica


das principais culturas e conservar microorganismos de interesse para a agricultura,
estimulando a criao e o manejo de unidades de conservao com vistas
preservao da biodiversidade;

incentivar a difuso de sistemas alternativos de produo integrados aos programas de


governo;

criar mecanismos que permitam a utilizao do condomnio e de reas comuns, entre


produtores, para o cumprimento de exigncias legais.

criar mecanismos que estimulem a compostagem da matria orgnica do lixo urbano e


do lodo do esgoto para uso na agricultura;

incentivar a formao de associaes/cooperativas de gesto inseridas no enfoque do


agronegcio.

6.2 Desenvolvimento rural no Brasil


Baseado nas reformas educacional no meio rural, na institucional com maior autonomia e
flexibilizao de ao para estados e municpios e na reforma tributria. (propostas da Central
nica de Trabalhadores-CUT, Confederao Nacional dos Trabalhadores - Contag
6.3 Subsdios das ONGs nas diretrizes agroambientais:

93

Reorientar a pesquisa cientfica;

reorientar o ensino em cincias agrrias no sentido de uma abordagem que


contemple, de forma integrada, as dimenses econmicas, sociais, polticas e
ambientais;

ajustar as polticas macroeconmicas e agrcolas estabelecendo novo modelo cuja


base conceitual seja o desenvolvimento sustentvel;

fortalecer a agricultura familiar;

valorizar os processos locais de desenvolvimento e a formao de uma


conscincia social crtica;

identificar e sistematizar as principais experincias produtivas, valorizando-as como


demonstrao de alternativas de sustentabilidade por meio de diversos
mecanismos de difuso e sensibilizao de pblicos diferenciados;

identificar e apoiar a consolidao de experincias-piloto em diferentes contextos


ambientais, para efeito de pesquisa, demonstrao e formao tcnica;

apoiar e fomentar as experincias existentes e em comprovao na rea de


formao de recursos humanos em agricultura ecolgica, nos diferentes nveis:
universitrio, tcnico, e formao profissional;

estimular e apoiar o aperfeioamento do pessoal tcnico de instituies pblicas e


privadas, sobretudo aquele vinculado a atividades de fomento e extenso, por
mtodos formais e no-formais de aprendizado constante e atualizada e/ou em
servio;

apoiar e fomentar a pesquisa e a experimentao em agricultura sustentvel


desenvolvidas por universidades, centros pblicos de pesquisa, ONGs, empresas
privadas e outros, bem como a difuso dos conhecimentos acumulados sobre o
tema;

consolidar e fazer anlise crtica da legislao agrcola em suas interfaces com a


questo ambiental, tendo em vista o aprimoramento, a reviso e a compatibilizao
dos instrumentos legais vigentes e seu mais amplo conhecimento;

estabelecer condicionantes positivos e negativos para acesso a benefcios das


polticas pblicas (crdito, incentivos etc.), como forma de promover prticas
agrcolas sustentveis ou de desestimular prticas ambientalmente nocivas;

elaborar base de indicadores de sustentabilidade para a agricultura, para fins de


monitoramento comparativo de diferentes categorias de sistemas produtivos e para
estimular o gerenciamento ambiental de unidades de produo agrcola, com
nfase em programas de concesso e gesto de crdito a serem adotados;

promover estudo e sistematizao das polticas pblicas implementadas em


distintos pases voltadas para o estmulo e apoio converso ecolgica da
agricultura;

valorizar a participao da mulher trabalhadora rural no processo produtivo e


social, garantindo o acesso ao crdito para o financiamento das atividades

94

produtivas, promovendo aes de assistncia sade e apoiando alternativas de


gerao de renda, como produtos de fabricao caseira e bordados.
6.4 Sade do trabalhador

Fomentar a adoo das chamadas tecnologias limpas' para reduzir os impactos


adversos sade;

estimular a organizao do trabalho que privilegie a autonomia, o aprendizado da


populao e o respeito ao trabalhador; atender sade da mulher, especialmente
aquelas em idade frtil, grvidas ou em lactao, em funo de possveis danos a
seu organismo determinados por alguns fatores de riscos presentes no ambiente
de trabalho;

proibir a insero de crianas e adolescentes nas atividades agropecurias,


principalmente aquelas de maior risco, apresentando alternativas s famlias que
dependem do trabalho de menores;

estimular a construo de sistemas de informao que permitam retratar as reais


condies de sade da populao em geral e dos trabalhadores em particular, e a
desvendar as contradies sociais prevalecentes no cotidiano dos indivduos;

estimular a capacitao dos profissionais de sade que atuam na rede pblica, em


sintonia com a realidade do trabalho rural, inclusive para a realizao de pesquisas
regionais que levem a um adequado balanceamento da dieta da populao rural
como forma de suprimir a chamada "fome oculta";

estimular a criao de sistemas de fiscalizao e vigilncia sade, envolvendo


representao dos trabalhadores, dos consumidores e do Estado;

estabelecer fruns para elaborao de normas com vistas ao controle do


desenvolvimento sustentvel regional.

6.5 Legislao agroambiental


conveniente refletir sobre algumas modificaes especficas para internalizar, de forma mais
inequvoca, os conceitos de agricultura sustentvel, certificao ambiental das atividades
agrcolas (em sentido amplo) e melhor disciplinamento das atividades agroindustriais ou que se
utilizam da agricultura como atividade-meio (exemplos disso so a siderurgia e produo de
celulose e papel).
Para que a agricultura sustentvel atinja escala de produo compatvel com a demanda por
produtos ecologicamente corretos, alguns instrumentos se afiguram como indispensveis.
So sugeridos programas de cooperao tcnica e ao conjunta envolvendo rgos federais
agrcolas, ambientais e tecnolgicos, especificamente voltados ao fomento da agricultura
sustentvel como atividade individualizada (e no apenas derivada da proibio das prticas

95

agrcolas predatrias). Para tanto, a edio de um decreto federal, consolidando as


recomendaes do projeto, seria conveniente.
Como meio de modificar a conduta humana, h necessidade de edio de normas jurdicas que
contemplem no apenas aspectos punitivos (implicando proibies e abstenes), mas, em
especial, estmulos ao setor produtivo. Os incentivos fiscais que tanto prejudicam o ambiente
poderiam ser redirecionados e reeditados mais especificamente para induzir a adoo
voluntria das prticas de agricultura sustentvel.

Cidades sustentveis
Objetivos e premissas de uma agenda para a sustentabilidade das cidades
Esse tema incorpora os principais objetivos da Agenda 21 Global, da Agenda Habitat, e os
objetivos de desenvolvimento enunciados no documento Brasil 2020 da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, particularmente os que se referem promoo do
desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos.
A problemtica social e a problemtica ambiental urbana so indissociveis. A sustentabilidade
das cidades tem que ser situada na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento
nacional. A sua viabilidade depende da capacidade das estratgias de promoo da
sustentabilidade integrarem os planos, projetos e aes governamentais de desenvolvimento
urbano, entendendo que as polticas federais tm um papel indutor fundamental na promoo
do desenvolvimento sustentvel como um todo.
A chamada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento de uma agenda especfica a chamada Agenda Marrom. A Agenda Marrom preocupa-se, sobretudo, com a melhoria da
qualidade sanitrio-ambiental das populaes urbanas. No Brasil, essa pauta tem especial
significado e o principal indicador de progresso que podemos utilizar ser a universalizao dos
servios de saneamento ambiental nas cidades brasileiras.
Para tornar a utopia das Cidades Sustentveis concreta deve-se equilibrar inovao com a
valorizao das prticas urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade.
Isso por que comear pelo que j existe diminui resistncias e valoriza as iniciativas.
A necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da
reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento
intersetorial e a implementao de programas conjuntos de grande e pequena escala. Esse
redesenho dos sistemas de gesto, deve ainda flexibilizar seus mecanismos para que, alm de
integrada, a gesto seja participativa. A gesto participativa amplia a responsabilidade
ecolgica da sociedade.

96

importante estabelecer a descentralizao das instncias decisrias e servios, no s para


o fortalecimento do local, como para o incentivo da gesto comunitria, descarregando o setor
governamental das responsabilidades de gesto urbana que a comunidade deseja assumir no
que se refere ao desenvolvimento e preservao do meio ambiente.
Deve-se promover a mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de preservao
do ambiente urbano, sobretudo no que se refere aos assentamentos informais ou irregulares e
s atividades industriais. Essa mudana deve ser operada com a substituio paulatina dos
instrumentos punitivos para os instrumentos de incentivo, sempre que for cabvel. Entre os
instrumentos de incentivo, deve-se privilegiar aqueles de natureza econmica, por entender
que eles so mais adequados quando se verifica a necessidade de gerar recursos adicionais
para os fins especficos da sustentabilidade urbana.
A noo de cidades sustentveis
A discusso sobre cidades sustentveis s tomou vulto nos ltimos dez anos, graas aos
impulsos dados pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II. Aps essas conferncias mundiais
houve uma mudana expressiva de inflexo na abordagem da problemtica urbana e sua
relao com o mundo rural. As principais razes para essa mudana podem ser tributadas a
dois fatores irrefutveis: a) o fracasso das polticas de fixao da populao rural em todo o
mundo, independentemente do contexto poltico ou econmico; b) a efetividade do fato de que
a cidade parece ser a forma que os seres humanos escolheram para viver em sociedade e
prover suas necessidades.
Nesse sentido, a discusso sobre quais estratgias devem ser consideradas prioritrias no
pode deixar de remeter-se aos objetivos macro do desenvolvimento sustentvel em qualquer
das escalas consideradas (global, nacional ou local), que assim podem ser discriminados:

busca de equilbrio dinmico entre uma determinada populao e a sua base


ecolgico-territorial, diminuindo significativamente a presso sobre os recursos
disponveis;

ampliao da responsabilidade ecolgica, aumentando a capacidade dos atores


sociais de identificar as relaes de interdependncia entre os fenmenos e aceitar
o princpio da co-reponsabilidade de pases, grupos e comunidades na gesto dos
recursos e dos ecossistemas compartilhados como o ar, oceanos, florestas e
bacias hidrogrficas;

busca da eficincia energtica, implicando reduo significativa nos nveis de


consumo atual, sobretudo dos combustveis fsseis e busca de fontes energticas
renovveis;

desenvolvimento e utilizao de tecnologias ambientalmente adequadas, alterando


progressiva e significativamente os padres atuais do setor produtivo;

97

alterao nos padres de consumo e diminuio significativa na produo de


resduos e uso de bens ou materiais no-reciclveis;

recuperao de reas degradadas e reposio do estoque dos recursos


estratgicos (solo, gua, cobertura vegetal);

manuteno da biodiversidade existente.

Novos marcos da gesto urbana


A primeira e principal tarefa que se coloca aos gestores das cidades seria a de reorganizar o
sistema de gesto. A essa reorganizao, ou reestruturao do sistema e das formas
organizacionais da gesto, se denomina os novos marcos da gesto urbana. Estes marcos
seriam resumidamente os seguintes:

mudana de escala. Incentivo ao surgimento de cidades menores, ou de


assentamentos menores dentro da grande cidade; preferncia pelos pequenos
projetos, de menor custo e de menor impacto ambiental; foco na ao local;

incorporao da questo ambiental nas polticas setoriais urbanas (habitao,


abastecimento, saneamento, ordenao do espao), atravs da observncia dos
critrios ambientais que visam preservar recursos estratgicos (gua, solo,
cobertura vegetal) e proteger a sade humana;

integrao das aes de gesto, visando criao de sinergias, reduo de custos


e ampliao dos impactos positivos;

necessidade do planejamento estratgico, colocando srias restries ao


crescimento no-planejado ou desnecessrio;

descentralizao das aes administrativas e dos recursos, contemplando


prioridades locais e combatendo a homogeneizao dos padres de gesto;

incentivo

inovao,

experimentao

(novos

ao

surgimento
materiais,

de solues criativas;
novas

tecnologias,

abertura

novas

formas

organizacionais);

incluso dos custos ambientais e sociais no oramento e na contabilidade dos


projetos de infra-estrutura;

induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades (incentivo


ao uso da bicicleta e de transportes no-poluentes; incentivo s hortas
comunitrias, jardins e arborizao com rvores frutferas; edificaes para uso
comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia, utilizando
materiais reciclados);

fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao; incentivo e suporte


ao comunitria.

A Rede Urbana Brasileira

98

As taxas elevadas e crescentes de urbanizao observadas no Brasil nas duas ltimas


dcadas, a despeito das taxas de fecundidade terem fortemente declinado, colocam o pas no
mesmo contexto que caracteriza a Amrica Latina e o mundo: um generalizado e oneroso
agravamento dos chamados problemas urbanos, ocasionado: (a) pelo seu crescimento
desordenado e por vezes fisicamente concentrado; (b) pela ausncia ou carncias do
planejamento; (c) pela demanda no atendida por recursos e servios de toda ordem; (d) pela
obsolescncia da estrutura fsica existente; (e) pelos padres ainda atrasados de sua gesto; e
(f) pelas agresses ao ambiente urbano.
A anlise da trajetria histrica da urbanizao oferece indicaes que no devem ser
desprezadas, a respeito das conseqncias econmicas, sociais e ambientais, resultantes do
hbito de desconsiderar a dimenso espacial - urbana, regional e nacional - nas decises
macroeconmicas.
As transformaes na dimenso espacial do desenvolvimento econmico promoveram
mudanas recentes no processo de urbanizao e na configurao da rede de cidades, ao
mesmo tempo em que contriburam para reforar a heterogeneidade econmica e social no
desenvolvimento das regies e cidades brasileiras.
As principais tendncias recentes do sistema urbano brasileiro, ressalvadas as especificidades
das regies Norte e Sudeste, so as seguintes:

homogeneizao das redes urbanas regionais, com peso crescente das


metrpoles e dos centros mdios;

crescimento acima da mdia nacional das cidades de portes mdio e grande e,


tambm, do extrato de cidades de 50 a 100 mil habitantes, localizadas fora das
regies metropolitanas;

maior crescimento demogrfico das aglomeraes localizadas nas reas


metropolitanas ainda no institucionalizadas, como o caso de Goinia, Braslia e
Campinas;

saldos migratrios negativos nas pequenas cidades, em praticamente todas as


regies brasileiras;

aumento do peso relativo das cidades no-metropolitanas com mais de 50 mil e


menos de 800 mil habitantes no total da populao urbana brasileira, passando de
24,4 %, em 1970, para 29%, em 1996;

aumento da participao da populao metropolitana no conjunto da populao


brasileira de 29%, em 1970, para 35,4%, em 1996.

A rede urbana brasileira hoje se organiza sob a forma de dois sistemas: um de cidades
polarizadoras e outro em forma de eixos.

99

O conjunto de metrpoles ainda exerce forte papel polarizador de atividades econmicas. Mas
os investimentos pblicos programados para eixos de desenvolvimento contribuem para
redesenhar a configurao territorial do pas, na medida que tais investimentos privilegiam
espaos dinmicos, em detrimento das reas de baixo dinamismo econmico ou estagnadas.
Isso acentua as tendncias de concentrao da populao urbana nas reas metropolitanas e
aglomeraes urbanas, refora os desequilbrios da rede de cidades e agrava os problemas
sociais, urbanos e ambientais dos grandes centros.
necessria uma profunda reformulao no desenho das polticas pblicas de interveno no
territrio e nas reas urbanas, para conferir importncia estratgica ao planejamento do
desenvolvimento regional, que deve ser o eixo estruturador das polticas voltadas para a
transformao das cidades brasileiras em cidades sustentveis.
Questes intra-urbanas da sustentabilidade
As principais questes intra-urbanas que afetam a sustentabilidade do desenvolvimento das
cidades brasileiras so a dificuldade de acesso terra, o dficit habitacional, a carncia de
saneamento ambiental (abastecimento de gua, coleta e tratamento dos esgotos, drenagem
pluvial urbana e coleta e tratamento do lixo), a carncia de uma poltica nacional de transporte
e de trnsito, e o desemprego e a precarizao do emprego.
Desafios da gesto urbana
O desafio atual da gesto das cidades est em buscar modelos de polticas que combinem as
novas exigncias da economia globalizada regulao pblica da produo da cidade e ao
enfrentamento do quadro de excluso social e de deteriorao ambiental.
Nessa tentativa, alguns procedimentos parecem emergir das principais experincias em
andamento.

So

eles:

parceria,

descentralizao,

convergncia

de

aes

envolvimento/controle social por meio de diversas formas de organizao da sociedade.


No mbito dos municpios, destacam-se aqueles que trabalham com instrumentos de
desenvolvimento que contemplam: a criao de rgos colegiados de gesto; a co-gesto dos
servios comunitrios, aperfeioamento da regulao urbanstica e edilcia; a construo de
parcerias urbanas com o setor privado e a comunidade.
A elaborao de oramentos pblicos participativos, assim como a implementao de planos
estratgicos, planos diretores e de desenvolvimento local, ambiental, Agendas 21 locais etc., d
substncia a tais iniciativas.

100

A redistribuio de competncias na Constituio no foi traduzida por mecanismos que


permitam apoiar as iniciativas do poder local, sempre o mais atuante nas questes da
sustentabilidade das cidades.

101

Entraves e oportunidades sustentabilidade urbana


Existem entraves conquista da sustentabilidade urbana, de natureza estrutural, que podem
ser listados:

a reforma inacabada do Estado brasileiro;

a baixa capacidade de investimentos em infra-estrutura urbana e servios bsicos;

a reforma agrria incompleta;

a reforma fiscal e tributria orientada basicamente para os problemas do dficit das


contas pblicas.

Os fatores positivos, que impulsionam o desenvolvimento sustentvel e devem ser ampliados e


fortalecidos, so:

a estratgia de insero econmica competitiva adotada pelo pas, que coloca as


questes ambientais no primeiro plano da agenda econmica;

aumento

da

conscincia

ambiental

da

populao

crescente

institucionalizao de organismos e sistemas de gesto pblica do meio ambiente;

o fortalecimento da vida democrtica;

a renovao significativa do arcabouo legal;

as novas experincias em gesto urbana que vm ocorrendo em todo o territrio


nacional.

Cidades Sustentveis: consolidao das aes propostas


Estratgia 1 - Uso e ocupao do solo
Regular o uso e a ocupao do solo urbano e o ordenamento do territrio, contribuindo com a
melhoria das condies de vida da populao, com a promoo da eqidade, eficincia e
qualidade do patrimnio cultural e natural.
1.1 Fortalecer a dimenso territorial no planejamento governamental, articulando e integrando
as polticas, programas e aes dos rgos da administrao federal, direta e indireta, cujas
decises afetam a organizao territorial e urbana do Pas, com nfase nas diretrizes de
zoneamento ecolgico econmico estabelecidas pelos rgos competentes.
1.2 Fortalecer a dimenso territorial no planejamento estadual, estimulando a regionalizao
interna dos estados e a cooperao entre municpios que tenham problemas urbanos e
ambientais comuns por integrarem regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou
a mesma bacia hidrogrfica, fomentando uma cultura metropolitana entre os municpios.

102

1.3 Incorporar aos processos de formulao de polticas e de planejamento urbano do


municpio, no que couber, as diretrizes gerais de ordenao do territrio e de poltica urbana
emanadas das polticas, planos e programas, federais e estaduais, que tratam de questes de
interesse da sustentabilidade das cidades.
1.4 Promover a reviso, de forma participativa, e a consolidao dos instrumentos e
dispositivos legais, federais, estaduais e municipais, associados sustentabilidade das
cidades, conferindo maior unidade matria de modo a facilitar o seu conhecimento e
compreenso pelas autoridades locais e pela populao e assegurar a eficcia de sua
aplicao prtica.
1.5 Promover, estimular e apoiar a produo, reviso e implementao de planos diretores e da
legislao edilcia e urbanstica de competncia municipal, a saber, as leis de uso e ocupao
do solo, de parcelamento e loteamento, de permetro urbano, os cdigos de obras e
edificaes, os cdigos de posturas, sanitrio e de limpeza urbana, visando introduo,
quando necessrio, de dispositivos normativos e legais que assegurem a sustentabilidade das
cidades.
1.6 Coibir a produo e comercializao irregular e ilegal de lotes urbanos e o crescimento
desordenado da rea de expanso urbana das cidades, pela aplicao efetiva de instrumentos
de regulao do solo _ urbano, rural e s margens das rodovias e ferrovias e da adoo de
mecanismos de controle e fiscalizao eficazes com a participao da comunidade.
1.7 Dar prioridade s polticas e s aes que visem agilizar/facilitar o acesso a terra e
regularizao fundiria, potencializadoras das polticas e programas habitacionais, que
considerem os aspectos ambientais e a integrao com programas de gerao de renda, a
serem implementados pelas trs esferas de governo com a finalidade de reduzir o dficit
habitacional, abrangendo, nos ttulos de terra, a figura da mulher chefe de famlia.
1.8 Utilizar novas figuras jurdicas, tais como a urbanizao consorciada e as modalidades de
transferncia do potencial construtivo, visando disponibilizao de terra urbana, em especial
para a produo de habitaes de interesse social, em parceria com a populao e o setor
empresarial privado, com controle social e do Legislativo, para a ampliao de reas verdes e
das reas pblicas das cidades, e visando preservao do patrimnio ambiental urbano, tanto
o construdo quanto o natural e paisagstico.
1.9 Promover a regularizao fundiria das reas e assentamentos informais e loteamentos
irregulares, em conformidade com os dispositivos constitucionais e com a legislao federal,
estadual e municipal pertinente, visando assegurar a funo social da propriedade, as
condies de sustentabilidade social, econmica e ambiental da habitao e o direito de
acesso moradia adequada a todos, com especial ateno mulher chefe de famlia.

103

1.10 Desenvolver linhas especficas para a locao social, no sentido do aproveitamento do


estoque existente e recuperao das reas centrais degradadas, visando ampliar a oferta de
alternativas habitacionais, o acesso moradia adequada e promovendo a revitalizao e
melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos.
1.11 Implementar o zoneamento ecolgico-econmico nas regies metropolitanas e urbanas,
controlar, por meio de aes preventivas e normativas, os impactos territoriais dos grandes
investimentos pblicos e privados, e os seus efeitos de degradao dos recursos ambientais,
aprimorando/criando na Unio, estados e municpios mecanismos de controle dos impactos
socioespaciais e ambientais resultantes da implantao de grandes projetos.
1.12 Implementar planos de desenvolvimento urbano capazes de minimizar as ocorrncias de
acidentes e desastres nas cidades, especialmente nos aspectos referentes ao escoamento das
guas pluviais, procurando controlar a impermeabilizao, preservar, proteger e recompor
reas para reteno natural e escoamento do excesso de gua dos fundos de vale.
1.13 Coordenar as aes referentes ao uso e ocupao do solo, transporte e trnsito, visando
reduzir as tendncias de crescimento desorganizado das cidades e otimizar o uso do sistema
de transportes, ao relacionar sua estruturao a formas mais equilibradas e sustentveis de
uso e ocupao do solo, dando prioridade ao transporte pblico e coletivo.
1.14 Combater a subutilizao e a degradao urbanas e imprimir maior eficincia s
dinmicas socioambientais, apoiando e incentivando a realizao de experincias bemsucedidas na conservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo como o natural,
principalmente aquelas que mobilizam os diversos atores e apresentam forte interao com a
preservao do patrimnio natural, paisagstico e cultural.
1.15 Garantir que a infra-estrutura bsica adequada, presente nas cidades, se estenda ao meio
rural, com especial ateno aos assentamentos, desde que devidamente aprovados pelo rgo
competente.
1.16 Estimular a criao de unidades de conservao nos municpios e o reflorestamento de
reas pblicas urbanas.
1.17 Determinar a obrigatoriedade de contemplao nos planos diretores municipais de, no
mnimo, 30% da rea espacialmente distribuda com restrio de uso a fim de assegurar a
permeabilidade dos solos.
1.18 Promover a remoo e realocao da populao e as edificaes das margens dos rios,
igaraps e reas de encosta, nas regies urbanas e rurais, para prevenir a ocorrncia de
inundaes, enchentes e deslizamentos.

104

1.19 Desenvolver legislao e promover o monitoramento para a proteo de reas urbanas e


rurais em relao contaminao por campos eletromagnticos artificiais, de alta e baixa
freqncia, controlando a sua instalao e proliferao.
1.20 Criar mecanismos de difuso de tcnicas de construo que resgatem o conhecimento
popular e a identidade cultural das populaes num processo de integrao com o
conhecimento cientfico gerando tecnologias sustentveis.
1.21 Promover a catalogao e a preservao da diversidade cultural dos centros histricos,
apoiando as tradies artstico-culturais, os artistas populares, os produtores e os centros de
cultura locais.
1.22 Criar mecanismos de preservao dos centros urbanos responsveis pela identidade
histrica dos municpios.
1.23 Integrar as polticas de preservao com as polticas urbansticas e de habitao.
Estratgia 2 - Desenvolvimento institucional
Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e
gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso ambiental e assegurando
a efetiva participao da sociedade.
2.1 Promover polticas nacionais, regionais, estaduais, metropolitanas e municipais de
desenvolvimento que levem em considerao as peculiaridades da rede urbana brasileira,
adequando suas propostas e aes s diferentes categorias de cidades, na perspectiva de sua
sustentabilidade.
2.2 Fortalecer e dotar de maior eficincia os sistemas federal, estadual e municipal de
fiscalizao ambiental, sobretudo em reas de grande vulnerabilidade ecolgica mediante
articulao e cooperao entre a Unio, os estados e municpios.
2.3 Submeter ao controle do municpio, no que for da sua competncia constitucional, toda e
qualquer atividade realizada em seu territrio capaz de afetar a sustentabilidade da cidade,
gerando impactos negativos sobre o patrimnio cultural, o ambiente, a paisagem e as
condies do ar, da gua, do solo e do conforto humano.
2.4 Incentivar a adoo das bacias e sub-bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e
gesto do territrio, passando de simples ao controladora, setorial e burocrtica para uma
ao gerenciadora da questo ambiental, de carter integrado, participativo, descentralizado e
financeiramente sustentvel, conforme estabelece a Lei Nacional dos Recursos Hdricos.

105

2.5 Criar e/ou fortalecer rgos de planejamento urbano e regional reforando a dimenso
ambiental em suas estruturas tcnico-burocrticas, aperfeioando suas bases de dados,
incluindo indicadores de monitoramento, sobre unidades territoriais de gesto e planejamento e
desenvolvendo a capacitao de seus quadros tcnicos.
2.6 Desenvolver e/ou estimular novos mecanismos que viabilizem a efetiva participao da
sociedade no planejamento e na gesto urbana, especialmente no que se refere ao controle
social sobre a alocao de recursos pblicos e qualidade dos servios urbanos, considerando
as questes relativas eqidade social, competitividade e a sustentabilidade das cidades.
2.7 Criar e implementar sistemas integrados de gesto ambiental e urbana, que contemplem a
descentralizao e as parcerias, melhorando a qualidade e a eficincia tanto institucional como
dos servios prestados populao.
2.8 Incorporar no planejamento habitacional as questes culturais e ambientais, desde a
elaborao at a implementao de programas e projetos, especialmente quando sua soluo
extrapolar as dimenses locais.
2.9 Associar aos empreendimentos habitacionais de interesse social os aspectos de
sustentabilidade econmica, incorporando a necessidade de propiciar condies favorveis aos
projetos de emprego e renda para os grupos sociais envolvidos e/ou buscar no prprio projeto
elementos de gerao de recursos, estimulando o uso de novos materiais e promovendo a
reduo do ndice de desperdcio na construo civil.
2.10 Assegurar, na execuo de programas e projetos habitacionais, a diversificao das
modalidades de proviso de moradia, de forma a atender s diversidades culturais,
econmicas, sociais e ambientais dos grupos e localidades a serem beneficiados e contribuir
para a sustentabilidade dos empreendimentos.
2.11 Apoiar e aperfeioar a capacidade institucional dos governos estaduais e municipais
visando desenvolver aes voltadas criao e regularizao dos servios de gua, esgotos e
resduos slidos.
2.12 Promover programas de capacitao e valorizao dos recursos humanos no setor
pblico, a fim de qualificar a interlocuo do Estado com a sociedade e atribuir sustentabilidade
aos investimentos em saneamento pelo combate ao desperdcio e conservao sustentvel
das melhorias realizadas.
2.13 Ampliar as linhas de financiamento do setor saneamento ambiental, prevendo forma de
flexibilizao da gesto e buscando o interlocutor/agente mais estratgico no sentido de
assegurar a universalizao e qualidade ambiental na prestao dos servios, promovendo a
articulao dos agentes pblicos e privados e considerando as peculiaridades de cada regio.

106

2.14 Incentivar a modernizao e a democratizao da gesto e operao do transporte e do


trnsito por meio de parceria entre o poder pblico e a sociedade civil organizada nas decises
e no controle social.
2.15 Promover a integrao das polticas urbanas e rurais, a aproximao entre produtores,
agentes financeiros e mercados consumidores, numa perspectiva de desenvolvimento regional,
que, entre outros fatores, minimize os custos de produo.
2.16 Garantir a participao das populaes indgenas nos conselhos de desenvolvimento
urbano e de outros rgos deliberativos das cidades, comits de bacias, em regies que
possuem terras indgenas.
2.17 Implementar servio de apoio aos municpios, incluindo a montagem de bancos de dados
de informaes municipais, para a criao de Agendas 21 municipais em parceria com os
diferentes segmentos da sociedade local.
Estratgia 3 - Produo e consumo
Promover mudanas nos padres de produo e consumo da cidade, reduzindo custos e
desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis:
3.1 Intervir nos processos de produo e consumo da cidade que possam afetar a
sustentabilidade urbana, com base na definio, adoo e divulgao de indicadores
quantitativos e qualitativos capazes de orientar as estratgias de desenvolvimento nacional e
local; e na sistematizao de dados e padres ambientais bsicos para o planejamento e
gesto participativa.
3.2 Reavaliar os padres atuais de produo, emisso e despejos de poluentes no ambiente
urbano, modernizando os instrumentos tcnicos, legais e financeiros que regulam o assunto,
respeitando as peculiaridades locais e garantindo a participao da comunidade.
3.3 Incluir critrios ambientais nas normas de financiamento governamental voltadas para a
infra-estrutura urbana - especialmente nos setores de saneamento, transportes e sistema
virio; estender esses critrios para financiamentos de novos empreendimentos econmicos
privados com a participao do setor pblico.
3.4 Incluir nas prticas de auditoria dos setores pblico e privado, avaliaes peridicas sobre o
desempenho ambiental de rgos, empresas, indstrias e autarquias, monitorando a aplicao
de critrios condizentes com os princpios e objetivos do desenvolvimento sustentvel na
aquisio de bens, servios e equipamentos como uma forma demonstrativa e indutora de
comportamento adequado do ponto de vista ambiental; dar ampla divulgao ao resultado
dessas auditorias.

107

3.5 Promover a reduo do consumo de energia nas cidades a partir de programas de


racionalizao do uso do solo urbano, propondo intervenes urbansticas e projetos
arquitetnicos que priorizem o conforto e a funcionalidade com o mnimo de investimento
energtico e o mximo aproveitamento dos recursos climtico-ambientais locais.
3.6 Promover a alterao dos padres de produo e consumo da habitao modernizando
normas tcnicas e introduzindo critrios ambientais na construo de conjuntos habitacionais,
visando reduzir custos e desperdcios de matrias-primas, recursos naturais e outros noeconmicos, diminuindo investimentos em manuteno e aumentando o bem-estar dos
moradores.
3.7 Estabelecer poltica para aes de educao ambiental e sanitria, formal e informal, por
meio de processos pedaggicos continuados e rotinizados, visando desenvolver hbitos e
comportamentos que preservem a integridade, o bom funcionamento e a manuteno das
edificaes, dos equipamentos e das reas de uso coletivo nas cidades.
3.8 Melhorar os padres de uso e gesto dos recursos hdricos destinados ao abastecimento
das cidades, buscando menor consumo, custo e maior qualidade da gua oferecida
populao, incentivando a reutilizao das guas de forma planejada.
3.9 Apoiar programas de reduo do volume de perdas dos sistemas de saneamento, qualquer
que seja o agente operador (pblico ou privado) favorecendo o redirecionamento dos recursos
de modo a torn-los mais eficientes; a diminuio do custo dos servios; e a parcela da
populao atendida.
3.10 Instituir poltica nacional de gesto dos resduos slidos por meio de lei que regule a
matria, definindo os padres mnimos nacionais para a gerao, coleta, coleta seletiva,
acondicionamento,

armazenamento,

transporte,

transbordo,

tratamento,

reciclagem

disposio final e incentivando a unio das prefeituras regionais na implantao de sistemas de


gerenciamento de resduos.
3.11 Promover a reduo da gerao de lixo (resduos slidos) produzido nas cidades, por
meio de campanhas de conscientizao, de incentivos tributrios e creditcios, estimulando os
setores pblico e produtivo e a populao a no desperdiar, consumir somente o necessrio,
reutilizar, reaproveitar e reciclar materiais que seriam descartados.
3.12 Combater as deseconomias e os agravos ambientais causados pela baixa eficincia
operacional nos sistemas de transporte e trnsito nas cidades, reduzindo o desperdcio de
energia e tempo, melhorando a qualidade do ar, alm de contribuir simultaneamente para a
reduo do uso de combustveis fsseis e do efeito estufa e dando nfase ao transporte
coletivo de qualidade e construo de ciclovias.

108

3.13 Promover a integrao de polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional, regional e
local, sem comprometer as especificidades culturais da populao, por meio dos chamados
pactos territoriais.
3.14 Incentivar a gerao de empregos no-agrcolas no meio rural tendo como perspectiva a
complementaridade e a integrao estratgica de funes e atividades econmicas, por meio
de parceria entre poder pblico e setor privado.
3.15 Estimular programas de agricultura urbana, e de formao de cinturo verde' nos limites
das cidades, vistos como atividades importantes no combate pobreza urbana, associados a
outras atividades de educao ambiental, de recuperao de reas degradadas e reciclagem
da matria orgnica contida no lixo urbano.
3.16 Desenvolver e implementar banco de dados sobre prticas inovadoras em programas do
tipo trs erres': reduzir, reutilizar e reciclar.
3.17 Implementar campanhas de esclarecimento populao sobre a produo de rudos,
divulgando o valor mdio de decibis tolerveis relativos ao tipo de rea e perodo do dia.
3.18 Estabelecer diretrizes para a implementao dos procedimentos necessrios diminuio
dos resduos gerados pela construo civil, implementando a coleta seletiva, e fixando critrios
para transporte e destino final, reciclagem e reaproveitamento.
3.19 Definir e executar programas de consumo sustentvel por meio da realizao de
programas educativos, nos nveis formal e no-formal, visando conscientizao do
consumidor sobre sua importncia como ator social definidor de padres de consumo.
Fomentar a atitude crtica e a capacidade de escolha dos consumidores.
Estratgia 4 - Instrumentos econmicos
Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos
recursos naturais visando sustentabilidade urbana.
4.1 Promover o uso eqitativo dos recursos ambientais, garantindo sua renovao, cobrando
pelo seu uso, proporcionalmente ao consumo, de maneira a reduzir o comprometimento dos
oramentos governamentais e permitir seu direcionamento para aes redistributivas.
4.2 Aperfeioar o sistema tributrio brasileiro nos trs nveis de governo visando incorporao
e viabilizao de instrumentos econmicos que promovam o uso sustentvel dos recursos
naturais e culturais e a adoo de princpios de extrafiscalidade que estimulem aes,
empreendimentos e comportamentos sustentveis dos agentes pblicos e privados.

109

4.3 Promover o crescimento e a competitividade da indstria brasileira em consonncia com as


restries e normas ambientais associadas ao comrcio exterior e aos acordos globais via
internalizao dos custos ambientais.
4.4 Rever os critrios tcnicos de financiamento existentes no setor transporte _ considerando
as diferenas de tamanho, demanda e capacidade das cidades, bem como os critrios de
investimento no sistema virio _ e assegurar a criao de fontes definidas de financiamento
dentro de planos nacionais e regionais de transporte urbano.
4.5 Introduzir critrios socioambientais no aparato tcnico-legal que disciplina a compra de
bens e servios por parte do poder pblico, em todos os nveis hierrquicos e esferas de
competncia, onde e quando for oportuno.
4.6 Definir e implementar instrumentos de recuperao, pelo poder pblico, de parcela da
valorizao fundiria, resultante dos investimentos em infra-estrutura e melhorias urbanas,
visando gerar recursos para programas habitacionais e de melhorias do meio ambiente, bem
como assegurar o uso coerente desses recursos, por meio de fiscalizao efetiva.
4.7 Rever os critrios tcnicos de financiamento disponveis para os setores habitacional e de
saneamento, considerando as faixas de renda da populao-alvo e o interesse social na
resoluo do problema.

Infra-estrutura e Integrao Regional


Atender as exigncias impostas pelas diversas dimenses da sustentabilidade exclui um estilo
de desenvolvimento que seja conduzido e orientado exclusivamente pelas foras do mercado,
j que essas tendem a favorecer a concentrao e utilizao do capital e das atividades
econmicas _ em parte, pela preferncia que o mercado, por motivos de eficincia econmica
e rentabilidade privada, concede s economias de escala e de aglomerao (o que conduz a
deseconomias sociais e concentrao funcional, regional e interpessoal da renda, que devem
ser evitadas).
Tambm as consideraes de carter exclusivamente mercadolgico, na tomada de decises
sobre investimentos, tendem a conferir prioridade racionalidade e expectativas de curto
prazo, em detrimento das questes de longo prazo, que se relacionam mais diretamente com a
sustentabilidade.
Essa questo central para os temas da integrao regional e da infra-estrutura.

110

A integrao regional
O desenvolvimento econmico tendeu at aqui concentrao, porque a proximidade de
servios diminui custos produtivos, se no forem contabilizadas as chamadas externalidades.
No Brasil essa foi uma tendncia clara da dinmica de crescimento, com um forte processo de
polarizao nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo.
No pico dessa concentrao, por volta de 1970, os dois estados, com apenas 3,5 % da rea do
pas, participavam com 55% do PIB e 30% de sua populao.
Sem

controle

adequado,

desenvolvimento

econmico

tende

engendrar

fortes

desigualdades inter e intra-regionais e mesmo dentro dos estados. Essa constatao impe
uma primeira necessidade: a de que as divises tradicionais de planejamento, levando em
conta estados e as macrorregies brasileiras, sejam repensadas; preciso uma redefinio
regional com recortes menores, capazes de captar a real situao dos subespaos, de suas
potencialidades e desafios, a exemplo do que vem sendo feito na Unio Europia.
Nos ltimos anos, a tendncia de desconcentrao parece estar sendo freada pela crise
econmica, pela competio dos importados e pela dificuldade em ampliar as exportaes. A
desconcentrao das regies metropolitanas parece persistir, mas com uma tendncia
reconcentrao na macrorregio Centro-Sul, como mostra a alocao de um conjunto de novos
projetos no interior de So Paulo e sul do Rio de Janeiro, bem como em Minas Gerais, Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
A profunda crise fiscal da Unio e dos estados, reduzindo a capacidade pblica de
investimento, e as mudanas na concepo do Estado, em prol da privatizao de empresas,
da infra-estrutura e de outros servios oferecidos pelo setor pblico, indicam que este no
voltar no curto prazo a assumir o papel histrico que cumpriu em favor da desconcentrao
produtiva. As mudanas estruturais em curso e a ausncia do Estado em termos de poltica
regional seguramente contribuiro para que a lgica do mercado amplie as desigualdades
regionais e sociais, com graves conseqncias sociais e polticas para o pas.
O nvel das desigualdades regionais e sociais seguramente se transformar em forte problema
poltico e em presses regionalistas sobre o governo federal, obrigando-o a estabelecer aes
de poltica econmica com vistas ao desenvolvimento das regies mais atrasadas, inclusive
como pr-condio para a manuteno do pacto federativo e da governabilidade.
Alguns outros entraves surgem no caminho do desenvolvimento regional. Primeiro, a
inadequao das polticas regionais, hoje dispersas e desconectadas, reflexo mesmo da
dificuldade de se estabelecerem polticas nacionais para as regies, dada a sua

111

heterogeneidade. Como soluo, preciso que se pense em desenvolvimento de base local e


no em polticas que venham "de cima para baixo".
De outro lado, est a prpria diferena de peso econmico e poltico dos Estados, que tende a
perpetuar e acentuar as desigualdades. Seu exemplo mais recente a guerra fiscal entre as
unidades da federao, que, em geral, impede a atrao de investimentos para as regies mais
carentes.
Tambm diferenas na dotao de recursos humanos, infra-estrutura de educao e pesquisa
atuam para promover maior desigualdade. E, por ltimo, a fraca integrao do mercado
nacional.
A situao da infra-estrutura
O processo de privatizao dos servios de infra-estrutura introduziu uma nova racionalidade
nas decises de investimento, que passam a ser orientadas por critrios de rentabilidade
privada _ quando essas decises de investimento na infra-estrutura tm conseqncias de
longo prazo, tanto no que se refere ao uso dos recursos naturais quanto no que concerne ao
desenvolvimento regional.
Esse processo ter conseqncias tambm no desenvolvimento futuro da infra-estrutura. O
modelo institucional anterior estabelecia, a partir da atividade de rgos e empresas estatais
responsveis pelos servios de infra-estrutura, uma clara unidade institucional e gerencial entre
as atividades de planejamento, execuo, operao e fiscalizao _ unidade que j no existe
no modelo atual privatizado.
Nesse novo modelo, entidades diferentes, agentes econmicos e atores sociais diversos so
os responsveis em cada uma dessas atividades _ e isso coloca a necessidade premente de
estabelecer um marco regulatrio eficiente, capaz de orientar o desenvolvimento futuro dos
servios de infra-estrutura na direo desejada; um marco regulatrio que leve em conta as
vrias dimenses da sustentabilidade.
Essa exigncia remete ao problema crucial de internalizar a questo ambiental e a questo
social nas macropolticas e nos planejamentos delas decorrentes, de modo a que sejam
contempladas desde o incio de sua formulao, e no sejam consideradas apenas quando se
tratar a posteriori dos danos a serem mitigados.
A prpria diversidade de agentes econmicos e atores sociais envolvidos na tomada de
decises e planejamento, operao e fiscalizao dos investimentos na infra-estrutura exige
que se considere em cada caso a promoo de parcerias, tanto em nvel nacional como
regional, estadual e local.

112

Crescem, portanto, a importncia e significao das aes locais, dada a diversidade de


situaes e de realidades regionais e locais. A sustentabilidade s poder ser garantida se as
reivindicaes e interesses locais forem respeitados e puderem ter voz ativa nas decises, em
todas as etapas.
A questo da energia
A matriz energtica brasileira caracteriza-se por considervel nvel de perdas entre a etapa de
gerao e o consumo final, o que reduz a quantidade de energia til efetivamente disposio
da sociedade.
Apesar do reconhecimento de que a eficincia energtica deve ser a prioridade na rea de
energia eltrica, a previso de investimentos da ordem de R$ 34 bilhes nos prximos quatro
anos para expanso da oferta de energia, enquanto os programas de conservao e eficincia,
nesse perodo, no somaro R$1 bilho, se liberados todos os recursos previstos.
Uma segunda observao freqente entre os crticos do atual quadro energtico a de que as
projees de demanda de energia no pas, que justificam os investimentos projetados e a
expanso da gerao, no se confirmam h muitos anos.
Outra observao a de que a gerao trmica responde hoje por apenas 4% da energia
eltrica do pas. Existe potencial para maior eficincia neste subsetor; entretanto, os
equipamentos so obsoletos e tm precria manuteno.
No campo da eficincia no setor do petrleo, por sua vez, tambm existe uma Agenda 21
Brasileira - Resultado da Consulta Nacional equivalente do Procel, o Programa de
Conservao de Petrleo (Conpet), que visa racionalizar o uso dos derivados de petrleo e gs
natural. O programa tem como meta reduzir em 25% o consumo desses derivados, num prazo
de 20 anos, pelo aumento do uso eficiente. Suas aes concentram-se, entretanto, na reduo
do consumo na prpria Petrobrs.
Com a quebra do monoplio da empresa, cumpre reavaliar e ampliar significativamente o
escopo de ao do Conpet, de forma a abranger o vasto campo dos usurios finais.
Muita ateno deve ser dada ao papel regulador do Estado com a privatizao paulatina e
liberalizao dos mercados no setor energtico. As duas agncias de controle e fiscalizao _ a
Agncia Nacional de Energia Eltrica - Aneel e a Agncia Nacional do Petrleo - ANP
encontram-se em pleno funcionamento. O marco regulatrio do setor energtico, entretanto,
no est concludo.
Para evitar contradio entre reestruturao do setor energtico com os objetivos do
desenvolvimento sustentvel, necessrio promover uma ao regulatria e de financiamento
por parte do Estado.

113

Em relao aos problemas ambientais relacionados com a matriz energtica, preciso que se
proceda a avaliaes rigorosas de impactos ambientais para escolha adequada da fonte de
gerao em cada caso, j que quase todas tm potencial degradador. Toda ateno dever ser
dada Amaznia, para evitar que o aproveitamento do seu potencial cause impactos
inaceitveis.
Deve ser estimulada a co-gerao/gerao local de energia, que, dependendo da aplicao
especfica na indstria, pode alcanar eficincia global elevada, com impactos ambientais
incomparavelmente inferiores aos da gerao trmica convencional.
Tendo isso em vista, necessrio que se repensem os subsdios tarifrios aos setores
eletrointensivos, estimulando o aumento da auto-produo. Estima-se que outros 9.000MW
poderiam ser teoricamente aproveitados no setor industrial, dependendo da evoluo
tecnolgica dos sistemas de co-gerao.
No campo das fontes renovveis de energia, preciso que se intensifiquem os esforos ainda
incipientes no pas para sua valorizao.
A questo dos transportes

O transporte rodovirio de cargas

Existe a precariedade da regulamentao do setor de transportes em geral, em fase ainda


embrionria. Em conseqncia disso so muitos os vazios institucionais e as disfunes que
precisam ser corrigidos.
O setor rodovirio apresenta relevantes externalidades positivas, como o aumento da renda
regional, e negativas, a exemplo da degradao direta e indireta do meio ambiente. Sob o
ponto de vista do planejamento e da gesto, seu desempenho ainda no o desejvel.
No plano da gesto, o desempenho dos diversos rgos bem varivel. A tendncia geral tem
sido a da terceirizao dos servios. O grande problema que essa terceirizao no se tem
feito acompanhar por reformas administrativo-institucionais para um gerenciamento eficiente
dos servios contratados, de forma que sua eficincia no est garantida.
Do ponto de vista ambiental, tm-se verificado avanos no trato das questes, mas a postura
dos rgos tem sido mais reativa do que proativa.

O transporte ferrovirio

Tambm o setor ferrovirio encontra-se em fase de reestruturao, em funo, sobretudo, da


privatizao da malha brasileira.

114

Os primeiros balanos da privatizao mostram que quase todas as concessionrias no


cumpriram as metas estabelecidas _ o que indica a necessidade de cobrana rigorosa.
A atratividade das ferrovias depende em alto grau da conquista de fluxos de longa distncia, o
que esbarra na necessidade de forte intercmbio das empresas ferrovirias. Os ndices atuais
so muito baixos. Observa-se a predominncia da matriz ferroviria nos fluxos de transporte
apenas quando as mercadorias dependem essencialmente dos trens _ minrios, insumos
siderrgicos, derivados de petrleo e lcool. A prevalecer tal quadro, dificilmente as concesses
outorgadas sero rentveis.
A fatia de mercado da matriz ferroviria no Brasil praticamente nula para fluxos cuja distncia
mdia ultrapasse os 800km, tendendo a zero para distncias maiores.

O transporte fluvial

As hidrovias brasileiras cumprem papel marginal na matriz brasileira de transporte _ o que


corresponde a cerca de 2% do mercado, concentrando-se na bacia amaznica, Lagoa dos
Patos e, mais recentemente, na bacia do Prata. Essa pequena participao se deve ao fato de
que, em geral, as vias fluviais brasileiras no correspondem s principais correntes de
comrcio domstico. Alm disso, na maior parte das bacias relevantes, a adequao
navegabilidade perene esbarra em elevados custos de investimento e manuteno e em
questes ambientais relevantes.
A pequena escala dos lotes de carga, quando associada a um elevado valor das respectivas
mercadorias, um fator que pune fortemente os custos logsticos totais em cadeias apoiadas
nessa modalidade - o que tem afastado os embarcadores dessa opo.
preciso reavaliar os estmulos ao transporte hidrovirio, procedendo-se a estudos adequados
em relao a sua viabilidade, principalmente se consideradas tambm as relaes entre custos
ambientais/econmicos e benefcios sociais e econmicos.

Os portos e a cabotagem

A participao dos portos nos fluxos do comrcio externo quase absoluta: 97% para as
importaes e 95% para as exportaes. Destaca-se o predomnio da navegao de longo
curso, determinada pelo comrcio exterior brasileiro, que responde por mais de dois teros da
demanda por servios porturios.
Os custos porturios representam o maior entrave a uma participao mais significativa da
cabotagem nos fluxos internos de comrcio. Tal cenrio comea a mudar aps a
implementao da nova lei dos portos.

115

O setor de navegao e portos tem sofrido significativa reestruturao, como toda a rea de
transportes. A evoluo da tecnologia, sobretudo, tem permitido fortes ganhos de produtividade
e eficincia, bem como alteraes radicais na localizao e dimensionamento dos portos, de
forma a melhor refletir sua insero na cadeia logstica econmica global.
A relao do Estado com os portos tambm tem se alterado, na direo de maior flexibilizao
de regras de ao dos interesses privados e de maior envolvimento destes nessas atividades.
Como resultado, observa-se forte concentrao e especializao de certos segmentos de
transporte martimo e de atividades porturias.
Importantes questes precisam ser resolvidas para que se crie um ambiente propcio ao
desenvolvimento do setor. Entre elas destacam-se: o escopo de atuao do governo; a
estratgia para descentralizao porturia para estados e municpios; o novo modelo para
administrao porturia; a reestruturao das Companhias das Docas; a configurao
institucional e econmica da jurisdio dos Conselhos de Administrao Porturia - CAP e dos
portos e terminais pblicos; e a configurao institucional do CAP e do rgo Gestor de Mode-Obra - OGMO.
Uma efetiva concorrncia entre os portos dificultada pela distncia e pela concentrao
econmica das atividades, o que gera sobrecarga em Santos. Alm disso, h problemas de
infra-estrutura, como a falta de instalaes adequadas para cada tipo de carga e de freqncia
de navios de/para os diversos mercados/fontes de suprimento, assim como os problemas
institucionais. Entre estes ltimos, cumpre citar a posio ambgua da administrao porturia,
como operadora e qualificadora de novos operadores.
Por fim, coloca-se a questo da mo-de-obra porturia. O excesso de trabalhadores a regra
nos portos do Brasil e do mundo. Essa situao conseqncia, de um lado, das relaes
trabalhistas e, de outro, dos significativos ganhos de produtividade em funo do
aperfeioamento tecnolgico. indispensvel encontrar uma sada poltica, social e
economicamente aceitvel.

O transporte intermodal

O gasto anual com transporte de carga no Brasil chega a cerca de US$ 70 bilhes. Os fluxos
inter-regionais e extra-regionais (exclusive comrcio externo) chegam a mais de 200 milhes
de toneladas por ano. Mais da metade desse volume corresponde a fluxos inter-regionais. Mais
de 80% do comrcio interestadual realiza-se ao longo de extenso eixo Norte-Sul.
O transporte de cargas no Brasil, em sua maior parte, apresenta baixo quociente valor de
mercadoria/frete e percorre longas distncias. Em funo dessas caractersticas, a logstica de
transporte mais adequada deveria basear-se em eixos ferrovirios e hidrovirios (incluindo

116

cabotagem), em vez da atual predominncia do modal rodovirio. A razo dessa disfuno


reside nas deficincias j apontadas para os outros meios de transporte.
Uma redefinio bem-sucedida na matriz de transportes de cargas do Brasil poderia resultar
em ganhos superiores a US$ 1,3 bilho/ano apenas com a reduo do custo dos fretes. Para o
comrcio externo, estima-se em US$ 1,1 bilho essa reduo de custos.

O transporte urbano

A situao da grande maioria das cidades de porte, no Brasil e no mundo, entretanto, aponta
para um quadro que, na prtica, o oposto disso. As cidades vivem situaes que no raro
tangenciam o caos. Em funo da concentrao excessiva e mal gerenciada, geram-se
situaes e deseconomias que tm levado pessoas e empresas a migrar para centros urbanos
de menor porte. E nessa situao, o transporte urbano tem-se tornado um dos principais
fatores geradores de problemas, com sistemas funcionando de forma ineficiente e prestando
servios inadequados e de alto custo.
As principais conseqncias so os grandes congestionamentos, mesmo fora dos horrios de
pico; o desperdcio de combustvel e as horas improdutivas gastas em deslocamentos; os
elevados nveis de poluio do ar; os custos crescentes para os usurios; os altos ndices de
acidentes e os elevados nveis de subsdios operao do sistema, reduzindo a capacidade de
investimento do Estado na melhoria efetiva dos transportes.
A questo das comunicaes
Tambm no setor de comunicaes no se pode pensar a questo da sustentabilidade sem
falar da reestruturao que vem ocorrendo, por fora do processo de privatizao.
A primeira questo que se impe a dvida sobre a possibilidade de universalizao dos
servios, em face dos objetivos de lucro e da perspectiva de curto prazo da ao privada.
Por outro lado, embora a tecnologia facilite a concorrncia, no se eliminam os riscos da
formao de oligoplios, o que refora a necessidade de regulao.
A recente situao vivida na mudana do sistema de telefonia urbana, assim como os
problemas dos usurios em vrias cidades onde os servios foram privatizados, indicam a
necessidade de uma regulao proativa, e no apenas reativa.

117

A questo do saneamento
A necessidade de pensar a infra-estrutura de saneamento tendo em vista o desenvolvimento
sustentvel fica evidente em face de sua importncia para a qualidade do meio ambiente e as
ameaas que sua ausncia causa tanto ao meio quanto sade humana.
Os ndices de atendimento da populao por servios de saneamento no Brasil ainda esto
muito aqum do desejvel. Segundo dados da PNAD de 97, dos 40,6 milhes de domiclios
brasileiros, 22,3% no so atendidos por rede geral de gua, 57,1% no possuem esgotamento
sanitrio e 23,7% no tm coleta de lixo. Dos esgotos totais, menos de 5% recebe algum
tratamento.
Mais do que isso, a distribuio do atendimento guarda claros sinais de iniqidade social, com
os dficits se concentrando nos segmentos populacionais de mais baixa renda _ a maior
ausncia se verifica nas regies Norte e Nordeste. Nas reas metropolitanas, os dficits se
concentram na periferia, onde vm somar-se a todos os outros problemas _ violncia,
habitao inadequada, favelizao, transportes ineficientes.
Atualmente, o governo federal estuda nova poltica para o setor. Mais uma vez, a possibilidade
de privatizao e concesses preocupa e impe a necessidade de maior regulao, para que
no se inviabilize a universalizao do atendimento.
Infra-estrutura e integrao regional: consolidao das aes propostas
As proposies para o tema infra-estrutura e integrao regional esto delineadas em cinco
agendas especficas com as seguintes recomendaes estratgicas:

conceber, implantar e acompanhar projetos de infra-estrutura compatveis com as


especificidades _ potencialidades e fragilidades _ do meio fsico e territorial;

considerar as variveis e os parmetros ambientais como oportunidade de investimento e


no apenas como restries;

avaliar a infra-estrutura como indutora da integrao nacional e regional e facilitadora da


reduo das desigualdades regionais e sociais;

priorizar a utilizao da infra-estrutura disponvel de modo a garantir a mxima


produtividade na utilizao dos recursos, pelo aumento da eficincia e da conservao da
energia, promoo da intermodalidade no transporte, planejamento integrado do transporte
urbano, universalizao do acesso s comunicaes como salvaguarda principal da
sustentabilidade no setor de infra-estrutura;

instituir mecanismos que garantam a transparncia na contabilidade de projetos de infraestrutura pela apropriao de seus custos diretos e indiretos, correntes e de capital,
passados e futuros, neles incluindo os passivos ambientais;

118

promover a reestruturao do setor produtivo com ganhos de competitividade e reduo do


desperdcio de energia a partir do conceito de sustentabilidade;

reestruturar o sistema de planejamento nacional, regional e setorial, atualizando-o em


termos de sistemas de informao, monitoramento, acompanhamento e avaliao de
resultados.

Agenda 1 _ Gesto do Estado e parcerias com outros agentes econmicos e atores


sociais
Aes de regulao das relaes Estado/sociedade
1.1 Definir as competncias do Estado sobre infra-estrutura, nos diferentes nveis de governo e
nas diversas fases (preparao, implementao, operao e gerenciamento) de programas e
projetos.
1.2 Definir as competncias dos diferentes agentes econmicos e atores sociais no
planejamento, na operao e na fiscalizao dos servios de infra-estrutura.
1.3 Promover e instituir mecanismos para a participao dos vrios setores da sociedade na
definio dos projetos de infra-estrutura, sobretudo aqueles que envolvem impactos de longo
prazo relativos integrao nacional e regional, com especial ateno, aos interesses e
reivindicaes das comunidades locais mais afetadas.
1.4 Definir marcos regulatrios do setor de infra-estrutura referentes regulao de estruturas,
mecanismos de governana e estruturas de formao de preos (a forma de alocao dos
custos indiretos fixos e variveis, inclusive ambientais). Incorporar, sempre que possvel,
nesses marcos normativos, o princpio geral de que os investimentos mais rentveis nas
regies mais desenvolvidas, gerem os fundos necessrios para investimentos correspondentes
e vinculados nas regies menos desenvolvidas.
1.5 Criar ou engajar instncias institucionais adequadas nas trs esferas de governo, por
ocasio da desestatizao, provendo os instrumentos necessrios de tecnologia de
informao, contabilidade gerencial, indicadores de gesto, de controle e fiscalizao.
1.6 Definir o Estado como promotor de aes de infra-estrutura nas regies perifricas, visando
integrao nacional e reduo das desigualdades regionais e sociais, e propiciando a
convergncia de assimetrias, ou seja, s divergncias entre a tica pblica e privada na
avaliao de projetos e deciso de investimento.
1.7 Rever os termos legais para adapt-los aos princpios de sustentabilidade definidos nos
objetivos de formulao das polticas de infra-estrutura para o desenvolvimento sustentvel.

119

1.8 Sugerir s agncias financiadoras, a criao de exigncia quanto s propostas tcnicofinanceiras dos projetos, no sentido de que a formulao original tenha por base o conceito de
sustentabilidade.
Aes para o desenvolvimento integrado da infra-estrutura
1.9 Institui instncia regulatria e planejadora, multissetorial, que promova o desenvolvimento
sustentvel a longo prazo.
1.10 Estimular a criao de fundos de financiamento para a infra-estrutura em geral, capazes
de suprir deficincias de recursos a longo prazo com o objetivo de garantir a realizao de
programas e projetos integrados, com vistas a reduzir as disparidades inter e intra-regionais, e
tendo como meta a integrao nacional e o atendimento aos propsitos do desenvolvimento
sustentvel.
1.11 Estruturar sistema de informaes integradas para fins de planejamento, gesto, controle,
acompanhamento e fiscalizao do setor de infra-estrutura.
1.12 Apoiar iniciativas de planejamento multissetorial, de modo a captar e produzir sinergias
entre os setores.
1.13 Criar metodologia adequada s caractersticas de cada regio, para definio das formas
de parceria entre capitais privados e pblicos, transferindo a experincia desenvolvida nos
diferentes setores de infra-estrutura em estgios diversos de regulao.
1.14 Instituir cobrana de royalties sobre combustveis fsseis para cobrir o consumo da
energia no-renovvel com vistas racionalizao do sistema de transportes; discutir as
formas de horizontalizar as diretrizes de desenvolvimento sustentvel, de forma recorrente
entre a viso setorial e global. Parte da receita dever ser aplicada no desenvolvimento de
pesquisa na rea.
Aes para criao de novas agncias setoriais de regulao da infra-estrutura
1.15 Criar e implementar agncias para o sistema de transportes, capazes de regular e
fiscalizar, direta ou indiretamente, a atuao dos agentes privados e/ou pblicos, responsveis
pela gesto do setor, nas diversas esferas convencionais de governo (federal, estadual e
municipal).
Criar tambm os mecanismos de coordenao na rea metropolitana, abrangendo questes de
planejamento e de transportes urbanos, e nas diversas modalidades existentes, com paridade
entre os representantes dos setores pblico, privado e sociedade civil.

120

1.16 Criar e implementar a agncia reguladora do sistema nacional de correios que deve atuar
de forma integrada com as demais agncias ligadas ao desenvolvimento da infra-estrutura; a
reforma institucional dos correios, em andamento, dever procurar reforar o papel que
exercem no pas de principal sistema de integrao nacional, dada sua inigualvel cobertura,
extenso e capilaridade.
1.17 Fortalecer e instrumentalizar a Agncia Nacional das guas, observando o disposto na lei
que regulamenta o Sistema Nacional dos Recursos Hdricos, que dever atuar de forma
integrada com as demais agncias ligadas ao desenvolvimento desse setor.
Agenda 2 _ Uso sustentvel dos recursos naturais
Aes para a reduo das presses sobre recursos naturais
2.1 Realizar levantamento do passivo e do ativo ambiental da infra-estrutura visando seu
gerenciamento, nas etapas de concepo, elaborao, implantao e operao de programas
e projetos.
2.2 Desenvolver metodologias de planejamento setorial (formulao de projetos) que levem em
considerao impactos ambientais negativos, de modo a evit-los de forma proativa.
2.3 Melhorar a ecoeficincia produtiva, visando, de forma integrada entre os diversos setores,
reduo de perdas e desperdcios de recursos naturais e de energia (na produo e no uso).
2.4 Internalizar no oramento dos projetos de infra-estrutura os custos de oportunidade sociais,
ambientais e econmicos.
2.5 Promover avaliao dos impactos subjacentes ao ciclo de vida de tecnologias empregadas
em infra-estrutura, por meio de testes prvios regionais.
2.6 Desenvolver instrumentos econmicos para estimular as indstrias a adotarem o uso de
tecnologias alternativas menos poluentes _ tecnologias limpas _ em seus processos
produtivos.
Aes para estimular a implementao da Conveno sobre Mudana do Clima e seus
Instrumentos Subsidirios
2.7 Aperfeioar e atualizar os inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e de
remoes por sumidouros de todos os gases que provocam o efeito estufa no controlados
pelo Protocolo de Montreal.

121

2.8 Promover o desenvolvimento tcnico e cientfico relativo s mudanas climticas, para


esclarecer, reduzir ou eliminar as incertezas em relao s causas, efeitos, magnitude e
evoluo no tempo da mudana do clima e suas conseqncias econmicas e sociais.
2.9 Promover e cooperar na educao, treinamento e conscientizao pblica em relao
mudana do clima e estimular a mais ampla participao nesse processo.
2.10 Divulgar a sistemtica dos mecanismos de desenvolvimento limpo (Clearing Development
Mechanism-CDM) e promover projetos que utilizem seus crditos.
Aes para o desenvolvimento de instrumentos econmicos que estimulem o uso de
tecnologias limpas ou renovveis e que reduzam os impactos climticos
2.11 Criar incentivos fiscais ou regulatrios visando utilizao de energia gerada por fontes
com menor impacto climtico.
2.12 Estimular a produo de veculos automotores de menor consumo e que utilizem
combustveis alternativos.
2.13 Conceder incentivos tributrios e creditcios para estimular produtores e consumidores a
adotarem o uso de tecnologias limpas.
2.14 Assegurar que os custos e tarifao de energia viabilizem o uso mais eficiente com menor
impacto climtico, bem como a reduo do consumo e o uso de recursos naturais para o
controle do desperdcio; o sistema de tarifao dever, no entanto, valorizar a introduo de
sistemas de segurana na operao que evitem colocar a sociedade diante de riscos indevidos.
Aes para infra-estrutura e projetos de integrao regional e transposio de bacias
2.15 Assegurar estudos prvios de viabilidade ambiental de carter regional envolvendo as
comunidades, a sociedade civil organizada, em todas as etapas do processo de forma a
garantir a adequao das medidas preventivas, corretivas, mitigadoras e compensatrias nos
processos de licenciamento em todos os estados e municpios das bacias do projeto regional,
incluindo-se a discusso e aprovao do EIA-RIMA.
2.16 Vincular a transposio das guas de bacias hidrogrficas prvia revitalizao da
respectiva bacia exportadora em seus aspectos ambientais com notvel melhoria refletida nos
ndices de desenvolvimento humano locais(IDH), dos municpios envolvidos.
2.17 Concluir obras inacabadas de interesse para o desenvolvimento sustentvel ao longo das
bacias hidrogrficas doadoras e receptoras.

122

2.18 Assegurar o suprimento de todas as demandas hdricas da bacia hidrogrfica e somente


exportar se houver excedentes.
2.19 Garantir o saneamento bsico em todos os municpios das bacias doadoras ou
exportadoras.
2.20 Criar mecanismos de incentivos para implantao de matas ciliares, matas de galeria e
mata de topo para produtores rurais.
2.21 Promover o uso de tcnicas conhecidas e consolidadas nos solos rurais e urbanos
visando ao aumento da vazo na bacia, bem como melhoria da qualidade da gua em toda a
sua extenso.
2.22 Promover a recuperao das condies ambientais das bacias receptoras visando
produo de gua nessas bacias.
Agenda 3 _ Informao e conhecimento
Aes para difuso de novas tecnologias
3.1 Promover e financiar programas de pesquisa e desenvolvimento em transportes, energia e
telecomunicaes para aumentar a capacidade da tecnologia e da engenharia nacional na
promoo da eficincia da infra-estrutura econmica nacional.
3.2 definir uma soluo institucional e financeira adequada para preservar e ampliar os
trabalhos dos centros de pesquisas setoriais.
3.3 Reformular o modelo de gesto das instituies de pesquisa e desenvolvimento do setor de
infra-estrutura para atingir padres crescentes de excelncia e desempenho dessas
organizaes.
3.4 Expandir os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, tendo em vista a necessidade
de maior equilbrio regional da rede de infra-estrutura de pesquisa no pas.
3.5 Ampliar as pesquisas e a capacitao tcnica nos campos da hidrologia, hidrografia e
gerenciamento de recursos hdricos.
3.6 Ampliar os sistemas de certificao da qualidade de produtos, servios e sistemas de
gesto, adequando-os s caractersticas regionais, com o objetivo de assegurar os direitos dos
consumidores.
3.7 Incorporar novas tecnologias para produo de eletricidade, a partir de fontes novas e
renovveis e acompanhar o seu desenvolvimento.

123

3.8 Estimular o uso de tecnologias de conservao de energia e reduo da intensidade


energtica, proporcionando a modernizao e maior competitividade na indstria e contribuindo
para a melhoria ambiental.
Aes para implementao de poltica de suprimento e capacitao da indstria nacional
3.9 Reforar o papel do planejamento de longo prazo do setor de infra-estrutura; instituir
instncia superior de coordenao e integrao do planejamento estratgico dos vrios setores
da infra-estrutura.
3.10 Promover a ampliao e o aumento da eficincia da infra-estrutura de transporte, energia
e telecomunicaes, pelo desenvolvimento e transferncia de tecnologias disponveis.
3.11 Promover a participao da engenharia e da indstria nacional, por meio da sinalizao
para o mercado dos programas e projetos estratgicos do setor de infra-estrutura; estmulo
pesquisa e desenvolvimento; garantia da transferncia de tecnologia para empresas nacionais;
padronizao e normatizao tcnica; mecanismos de financiamento e de engenharia
financeira; da defesa da livre concorrncia.
3.12 Instituir, dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel, o programa trmico de
gerao de energia eltrica, cujo objetivo preparar o pas para administrar, no futuro, a
implantao de programa de novas fontes de gerao, onde a contribuio termeltrica ser
crescente.
3.13 Promover a articulao entre a indstria e o setor primrio de forma a facilitar a
desconcentrao industrial e garantir a agregao de valores no local de origem da matriaprima.
Agenda 4 - Integrao nacional e regional
Aes para a promoo do planejamento integrado da infra-estrutura
4.1 Definir marco global de referncia para um projeto nacional de desenvolvimento
sustentvel.
4.2 Planejar a infra-estrutura dentro das diretrizes do projeto nacional e orientada para a
integrao nacional.
4.3 Elaborar plano nacional de viao, articulando a complementaridade por modalidades de
transportes, segundo as caractersticas regionais brasileiras.
4.4 Definir cronogramas de curto, mdio e longo prazos para a ampliao e modernizao da
malha viria, vinculado capacidade de manuteno da malha atual.

124

4.5 Inserir o zoneamento ecolgico-econmico no ordenamento do territrio, na poltica de


ocupao territorial, no planejamento dos projetos de infra-estrutura e desenvolvimento
regional.
Aes para a adaptao dos eixos nacionais de desenvolvimento e integrao ao projeto
de integrao nacional
4.6 Reavaliar o significado econmico, ambiental e social de cada eixo, considerando o
potencial de desenvolvimento regional e os impactos ambientais decorrentes.
4.7 Orientar os macroeixos segundo o objetivo de integrao nacional.
4.8 Redefinir os macroeixos prioritrios, segundo o potencial econmico, as caractersticas e
limitaes ambientais e o alcance social.
4.9 Integrar os macroeixos entre si e impedir a fragmentao ambiental, econmica, social e
poltica do espao nacional.
Aes para a reformulao do sistema institucional e de incentivos regionais
4.10 Considerar o planejamento regional e nacional como atividades integradas, evitando o
planejamento de regies isoladas.
4.11 Efetuar avaliao crtica das polticas regionais, inclusive dos incentivos fiscais, em
execuo no Brasil.
4.12 Observar as experincias contemporneas de planejamento e polticas regionais no
mundo para adaptao realidade local.
4.13 Criar frum nacional com ampla participao das superintendncias regionais, entidades
de desenvolvimento regional, rgos federais, estaduais e representantes da sociedade civil
para discutir e avaliar o modo de adequar os vrios fundos regionais e, se for o caso, estudar a
criao de formas alternativas de gesto dos recursos.
Aes para a eliminao da guerra fiscal entre estados
4.14 Estabelecer normas centralizadas (Governo Federal) para que os estados e municpios
possam oferecer incentivos fiscais ao desenvolvimento sustentvel, tanto ao setor privado
como cooperativas e outras organizaes sociais.
4.15 Articular as polticas estaduais de desenvolvimento regional.

125

Aes para definir as prioridades regionais da poltica de cincia e tecnologia


4.16 Articular a poltica de cincia e tecnologia s polticas regionais.
4.17 Garantir e orientar a alocao de recursos financeiros para a pesquisa tecnolgica
segundo as caractersticas e potencialidades regionais.
4.18 Criar e revitalizar centros de pesquisa especializados segundo a base produtiva e o
potencial regional.
Aes para o estabelecimento de nova poltica locacional para promover a
desconcentrao relativa da indstria
4.19 Articular a implementao dos eixos de desenvolvimento com o processo de
desconcentrao industrial das grandes aglomeraes.
4.20 Criar suporte de infra-estrutura e instrumentos de atrao locacional em cidades de mdio
e pequeno porte.
4.21 Estimular a articulao da indstria e o setor primrio de forma a facilitar a
desconcentrao industrial, levando-se em conta as cadeias produtivas.
Aes para estimular mudanas macroespaciais na economia brasileira
4.22 Promover a vinculao da fronteira agrcola do Centro-Oeste s demais regies
brasileiras.
4.23 Induzir a vinculao da fronteira dos cerrados nordestinos (Bahia, Piau, Maranho) com a
economia do nordeste oriental.
Agenda 5 - Estratgias setoriais
5.1 Aes gerais para o subsetor de transportes de carga
5.1.1 Modernizar o marco regulatrio do setor.
5.1.2 Elaborar periodicamente planos indicativos de transportes que tenham como princpios
orientadores integrao nacional, a intermodalidade, a desconcentrao geogrfica da
produo e a conservao ambiental.

126

5.1.3 Estimular, em reas propcias, a partir de estudo de viabilidade tcnica e ambiental, os


sistemas de transporte fluvial e lacustre, bem como o aproveitamento mltiplo de recursos
hdricos.
5.1.4 Reavaliar as intervenes nas bacias hidrogrficas nacionais diante de outras alternativas
modais, contabilizando previamente a totalidade dos impactos socioambientais, com nfase
sobre as populaes ribeirinhas e indgenas afetados.
5.1.5 Acelerar o processo de reforma porturia, a implementao da agenda ambiental
porturia, o gerenciamento costeiro e a navegao interior.
5.1.6 Estimular o sistema de transporte ferrovirio, bem como a integrao das ferrovias,
visando absorver o transporte de longa distncia.
5.1.7 Democratizar a concesso de estrutura de transporte em territrio nacional.
5.1.8 Melhorar o transporte de passageiros, de mdia e longa distncias, com nfase nas
modalidades area, fluvial e rodoviria.
5.1.9 Estimular o aproveitamento da infra-estrutura existente e sua otimizao.
5.1.10 Adequar a concepo de eixos nacionais de integrao e desenvolvimento aos objetivos
de integrao do mercado interno e da desconcentrao produtiva.
Modernizao do setor de transportes de cargas visando reduo do custo da logstica
e do Custo Brasil
5.1.11 Ampliar a liberdade tarifria e fomentar a competio intermodal; aprimorar a integrao
dos modos e subsistemas complementares em sistemas de transporte multimodais.
5.1.12 Intensificar o uso da unitizao de cargas.
5.1.13 Integrar os sistemas de armazenagem e os de transporte.
5.1.14 Diminuir os custos porturios, tanto pela sua especializao (portos concentradores) em
decorrncia da implementao mais acelerada da Lei dos Portos.
5.1.15 Intensificar o papel da cabotagem martima, em virtude da especializao dos portos.
5.1.16 Aumentar a participao do modal ferrovirio no mercado de transporte inter-regional,
principalmente de cargas agrcolas, industriais e unitizadas.
5.1.17 Melhorar o estado geral de conservao de rodovias federais e estaduais.

127

5.1.18 Racionalizar as operaes de transporte rodovirio com aumento dos lotes de carga,
unitizao e utilizao de veculos com maior capacidade de carga.
5.1.19 Intensificar o transporte ferrovirio, martimo e fluvial.
5.1.20 Construir terminais rodovirios de carga em pontos estratgicos, contribuindo para a
reduo da circulao de veculos pesados nas reas centrais e na periferia dos centros
urbanos.
Disfunes no subsetor rodovirio de carter institucional e de poltica de transportes
5.1.21 Incentivar o desenvolvimento e a aplicao de tcnicas de valorao econmica com
vistas compensao ambiental de projetos rodovirios, para efeito de prioriz-los
apropriadamente no contexto do futuro sistema nacional de viao.
5.1.22 Implementar requisitos e modelos alternativos para as unidades de meio ambiente no
subsetor rodovirio, em consonncia com as diversidades regionais.
5.1.23 Estruturar modelo tcnico, logstico e financeiramente auto-sustentado, que constitua um
mecanismo realista e apropriado para prevenir e mitigar os efeitos decorrentes de acidentes
rodovirios com cargas perigosas, com o mnimo de recursos pblicos.
5.1.24 Aprimorar o monitoramento ambiental de rodovias, inclusive as concessionadas ao setor
privado e aquelas sob controle do setor pblico.
5.1.25 Desenvolver poltica de implantao de rodovias vicinais, complementada por modelos
apropriados de financiamento, implantao e manuteno.
Disfunes estruturais no setor ferrovirio e reduo do Custo Brasil
5.1.26 Desenvolver e aplicar tcnicas de valorao econmica de compensao ambiental de
projetos ferrovirios, para prioriz-los no contexto do futuro sistema nacional de viao,
considerando suas externalidades com relao a outras modalidades.
5.1.27 Capacitar o governo federal para exercer a regulamentao do transporte de cargas
perigosas por ferrovia, com a implementao de modelo de gerenciamento e monitoramento
ambiental para o subsetor.
5.1.28 Aprimorar o monitoramento ambiental associado s concesses ferrovirias.
Aprimoramento das tcnicas e processos de planejamento, implantao e operao de
hidrovias

128

5.1.29 Desenvolver e aplicar tcnicas de valorao econmica de compensao ambiental de


projetos hidrovirios, segundo critrios s especificidades do pas.
5.1.30 Complementar e atualizar a legislao ambiental no que se refere aos aspectos
relacionados ao planejamento, projetos, manuteno e operao de hidrovias.
5.1.31 Estudar a criao de hidrovias nos rios de maior fluxo de transporte de cargas e
passageiros, sempre com base em estudos de EIA/RIMA, como forma de diminuir os riscos de
acidentes.
Aprimoramento porturio institucional e legal para o desenvolvimento sustentvel
5.1.32 Avaliar os efeitos de uma poltica de especializao dos portos de carga geral e eleio
dos portos concentradores.
5.1.33 Desenvolver e executar uma poltica nacional de racionalizao para soluo de
conflitos de uso do litoral para reas de turismo costeiro, e criar terminais porturios.
5.1.34 Garantir que, em caso de acidentes e prticas nocivas ao ambiente, os danos sejam
medidos economicamente, as penalidades financeiras sejam proporcionais e que a
recuperao da rea degradada torna-se obrigatria.
Disfunes no transporte multimodal e sua regulao para reduo do custo logstico de
transportes de carga
5.1.35 Implementar modelo para o financiamento pblico/privado dos trechos de ligao
necessrios para reforar o emprego da multimodalidade nos esquemas logsticos das
principais correntes de comrcio inter-regional.
5.1.36 Definir regras que fomentem a concorrncia, promovam a padronizao do equipamento
e o formato de intercmbio dos dados eletrnicos, e estabeleam mecanismos eficazes de
resoluo de conflitos nas operaes de transporte multimodal.
5.1.37 Desenvolver programa de reforo institucional dirigido ao fortalecimento das
capacidades e do profissionalismo na administrao da logstica.
5.1.38 Redimensionar o chamado imposto verde, devido provvel diminuio do papel das
rodovias brasileiras na funo de modalidade de transporte preferencial ao comrcio
interestadual de longa distncia.
Aprimoramento dos estudos da regulao dos impactos ambientais dos aeroportos
5.1.39 Inserir orientaes legais e normativas nos planos e projetos dos aeroportos.

129

5.1.40 Cumprir o emprego dos parmetros normativos durante a construo, operao e


manuteno dos aeroportos, assim como das normas nacionais e internacionais relativas ao
meio ambiente.
5.1.41 Aperfeioar a qualidade dos estudos de impacto ambiental (EIA) e relatrio de impacto
sobre o meio ambiente (Rima), para projetos e construes aeroporturios.
5.1.42 Elaborar e implementar um sistema dinmico de gesto ambiental aeroporturia.
5.2. Aes para o subsetor de transporte urbano
5.2.1 Desenvolver e promover sistemas de transportes eficazes, mais eficientes, menos
poluentes e mais seguros, especialmente de transporte coletivo integrado, rural e urbano, bem
como de redes virias, sob o aspecto ambiental.
5.2.2 Facilitar o acesso e a transferncia de tecnologias de transporte, eficientes e menos
poluentes.
5.2.3 Incentivar a produo e o uso de veculos movidos a energia com menor potencial
poluidor, especialmente aqueles destinados aos sistemas de transporte coletivo.
5.2.4 Desenvolver mecanismos que integrem as estratgias de regionalizao do planejamento
e da regulao do setor de transportes com as polticas de planejamento urbano e regional,
com vistas a racionalizar os custos econmicos e ambientais dos transportes.
5.2.5 Traar diretrizes ambientalmente aceitveis para o transporte urbano, dando prioridade ao
transporte pblico, integrao entre transporte e uso do solo, utilizao de tecnologias
menos poluentes e adoo de nveis racionais de consumo de energia.
5.2.6 Adotar polticas de transportes privilegiando no somente as modalidades de melhor
rendimento operacional mas, sobretudo, as que menos agridem o meio ambiente.
5.2.7 Atentar sobre a importncia da reduo do Custo Brasil, pela progressiva eliminao das
disfunes e deficincias do atual sistema.
5.2.8 Considerar as medidas e a legislao em vigor sobre transporte de produtos perigosos,
promovendo sua aplicao e atualizao.
5.2.9 Conceber instrumentos e agncias poltico/institucionais adequados, nas esferas
municipal, estadual e federal, capazes de garantir recursos pblicos e privados _ materiais e
financeiros _ para viabilizar investimentos em transporte de massa.

130

5.2.10 Criar programas consistentes de otimizao dos sistemas integrados de transportes


urbanos, principalmente nas regies metropolitanas do pas, a fim de priorizar os projetos que
abrangem sistemas estruturadores (trens, metrs, transporte hidrovirio, onde possvel) que
faam uso de energia limpa, como eixos de integrao intermodal.
5.2.11 Implementar sistemas de gesto de trnsito de forma a minimizar os congestionamentos
e os respectivos efeitos de desperdcio de energia e aumento da poluio; e fomentar o uso de
combustveis limpos nos modais rodovirios.
5.2.12 Promoo de melhorias imediatas no sistema de transporte urbano (baixo nvel de
investimentos):
a) aumentar a eficincia dos meios e mtodos de gesto de trnsito e circulao viria;
b) aplicar medidas capazes de reduzir o nmero de veculos particulares em circulao nas
ruas;
c) aplicar medidas capazes de reduzir o nmero de veculos de transporte coletivo
rodovirio (nibus)em circulao e aumentar sua eficincia;
d) implementar e aprimorar os sistemas de gesto, monitorao e controle de emisso de
poluentes;
e) aprimorar a atuao dos organismos responsveis pela fiscalizao e gesto dos
transportes coletivos.
5.2.13 Concluso de projetos prioritrios em andamento (alto nvel de investimentos _ mdio
prazo):
a) rever os planos, programas e projetos para o setor, introduzindo padres de preservao
ecolgica, de forma a otimizar, como um todo, os sistemas de transportes existentes,
promovendo sua integrao. Para alcanar xito, todavia, torna-se necessrio um esforo
poltico e institucional no sentido de se criar mecanismos e grupos de gesto de projetos e
obras que congreguem, harmoniosamente, os trs nveis de poder pblico _ federal, estadual e
municipal _ trabalhando em prol da consolidao de uma entidade de gesto e/ou nova esfera
metropolitana de poder coordenador;
b) obter recursos financeiros para a implementao dos projetos selecionados, compreendendo
a realizao dos oramentos dos projetos prioritrios escolhidos pelo grupo integrado de
gesto; definio dos modelos de aplicao de recursos por projetos (projetos com
investimentos pblicos, investimentos privados e investimentos mistos); e elaborao de
solicitaes de financiamento a organismos de fomento internos e externos.

131

5.2.14 Materializao integral dos planos, programas e projetos concebidos luz dos conceitos
de sustentabilidade da Agenda 21, incluindo os reflexos da interao das prticas de
planejamento de transportes e uso do solo (alto nvel de investimentos _ longo prazo):
a) promover integrao, em nvel de planejamento e implantao de novas reas urbanas,
de forma a reduzir as necessidades de deslocamento da populao;
b) incentivar o uso dos meios modernos de comunicao e informao, como forma de
favorecer o trabalho em casa, o ensino a distncia, a educao no trnsito, nos transportes
e no meio ambiente.
5.3 Setor de transportes de passageiros a longa distncia
3.3.1 Elaborar plano diretor nacional de transportes de passageiros a longa distncia capaz de
realizar o diagnstico do setor, estabelecer orientaes gerais de curto, mdio e longo prazo
para o seu desenvolvimento, estudando a oferta e demanda atual e futura do transporte de
passageiros a longa distncia, programas e projetos das modalidades do transporte martimo e
ferrovirio de passageiros, a nveis regional e nacional.
3.3.2 Realizar estudos com vistas reformulao das normas de segurana de passageiros
nas rodovias e hidrovias brasileiras e de sistemas de monitoramento de acidentes de transporte
de passageiro, a nvel nacional, regional, estadual e municipal, visando reduo do nmero e
da gravidade dos acidentes nas diferentes modalidades de transportes de passageiros a longa
distncia.
5.4 Setor de comunicaes
5.4.1 Universalizar os servios de telecomunicaes, a partir da implementao do fundo de
universalizao dos servios de telecomunicaes.
5.4.2 Expandir a universalizao dos servios postais.
5.4.3 Desestimular, por meio de regulao, a tendncia de formao de oligoplios no setor de
telecomunicaes.
5.4.4 Garantir condies mnimas capazes de viabilizar servios de telefonia fixa.
5.4.5 Assegurar a universalidade da oferta, com o cumprimento das metas constantes dos
contratos de concesso.
5.4.6 Incentivar e apoiar a criao e o desenvolvimento de rdios comunitrias.

132

5.5 Setor de energia


5.5.1 Promover o uso eficiente e a conservao de energia:
a) estimular a introduo permanente de tecnologias eficientes, tanto da oferta como da
demanda de energia, de forma a reduzir a necessidade de investimentos e facilitar a maior
alocao de recursos para outros setores econmicos e sociais;
b) dinamizar os programas de eficincia energtica;
c) adaptar o marco regulatrio visando promoo do uso racional da energia do ponto de
vista da oferta e da demanda, incorporando critrios de eficincia energtica s concesses;
d) assegurar mecanismos automticos de financiamento para estimular a atratividade das
alternativas energticas mais sustentveis e balizar as decises dos agentes privados no
sentido de sua adoo; em particular, estender para a rea de petrleo e gs natural a
exigncia de aumento da eficincia energtica de 1% da receita operacional anual;
e) incentivar a criao de projetos de co-gerao que permitam alcanar eficincia superior e
impactos ambientais e climticos inferiores gerao trmica convencional.
5.5.2 Desenvolver e incorporar tecnologias de fontes novas e renovveis de energia:
a) promover a pesquisa, desenvolvimento, demonstrao, difuso e absoro pelo mercado de
tecnologias de fontes novas e renovveis de energia;
b) priorizar o uso de fontes alternativas renovveis com tecnologias disponveis, notadamente
no meio rural e nas localidades urbanas isoladas, promovendo a universalizao do acesso ao
uso de energia eltrica.
5.5.3 Universalizar o acesso energia eltrica:
a) estimular programas de desenvolvimento energtico em estados e municpios pela
articulao permanente dos diversos nveis e setores de governo;
b) criar nas localidades isoladas, projetos que estimulem o uso de fontes alternativas
renovveis;
c) promover a popularizao de tecnologias alternativas a partir da execuo contnua de
projetos, que atuem com efeito multiplicador.

133

5.6 Setor de saneamento


5.6.1 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio:
a) definir a questo da titularidade dos servios, de forma a assegurar a participao dos
usurios no planejamento, gesto e integrao com as demais aes de desenvolvimento
urbano;
b) redefinir, de forma participativa, os papis de governo, buscando a separao das funes
de poltica e planejamento (exercidas pelos governos), de regulao e fiscalizao (exercidas
por agncias reguladoras), e das de prestao dos servios (exercidos, preferencialmente, por
concessionrios privados);
c) obter financiamento e aes compensatrias, definindo critrios e metodologia para a
destinao dos recursos e das aes compensatrias, de modo que os recursos no-onerosos
sejam destinados a sistemas que no apresentem viabilidade financeira, onde, em geral,
existem maiores dficits dos servios e precria situao ambiental e de renda;
d) aprimorar tcnicas e processos, estabelecendo metas factveis para a soluo do passivo
ambiental, no referente exigncia de tratamento de esgotos; incentivando a reutilizao da
gua de lavagem dos filtros, tendo como objetivo o uso racional da energia; instituindo metas
para que as estaes de tratamento de gua introduzam sistemas de secagem do lodo dos
decantadores, evitando o lanamento direto ao corpo receptor.
5.6.2 Resduos Slidos:
a) estudar a questo legal sobre a cobrana da prestao de servios, visando sua autosustentao;
b) apoiar a implementao de projetos que contemplem sistemas integrados de gesto dos
resduos em geral e integrao de aes intermunicipais;
c) apoiar projetos integrados ao planejamento de longo prazo, compatvel com o plano diretor,
tendo como objetivo final a universalizao dos servios;
d) buscar alternativas para que a coleta seletiva, em conjunto com a implantao de indstria
de reciclagem sejam auto-sustentveis, mediante criao de incentivos fiscais e linhas de
financiamento a custos reduzidos;
e) executar programa de educao ambiental e mobilizao social contnuo, visando informar e
sensibilizar a populao, promovendo o envolvimento da sociedade na gesto dos resduos
slidos evitando o lanamento indevido de lixo.

134

5.6.3 Drenagem urbana:


a) identificar os principais problemas relacionados com a drenagem urbana, com o intuito de
subsidiar a elaborao de poltica para o setor, objetivando maior integrao entre os diversos
nveis de governo e agncias setoriais envolvidas e priorizao de aes de melhor relao
custo/benefcio;
b) incentivar programa de pesquisas e estudos com nfase em experincias bem-sucedidas no
mbito nacional e internacional, voltadas para a utilizao de tecnologias alternativas;
c) promover a reviso da legislao com aes corretivas relativas ao uso e parcelamento do
solo, contemplando critrios tcnicos adequados relacionados permeabilizao e utilizao
de reas de preservao permanente.

Reduo das desigualdades sociais


Componentes das desigualdades sociais brasileiras
As desigualdades sociais so fruto de uma herana histrica que se soma a padres recentes
da dinmica econmica, poltica e social. Eles incidem de maneira desigual sobre os grupos
sociais e os indivduos, acentuando desigualdades j existentes e criando novos desequilbrios.
No campo dessas desvantagens relativas - cuja eliminao deve estar no centro da estratgia
para reduo das desigualdades e para o desenvolvimento sustentvel _, a ateno precisa
voltar-se principalmente para as mulheres, os jovens e idosos, entre os quais se acentuam os
efeitos das desigualdades sociais brasileiras. Muitos outros grupos, entretanto, tambm so
discriminados de vrias formas, em funo de caractersticas prprias ou a eles atribudas:
negros e ndios, nordestinos, crianas e adolescentes em situao de risco, as chamadas
populaes de rua, os portadores de deficincia, os homossexuais, entre outros.
importante analisar os aspectos principais dessa herana histrica somada a padres
recentes da dinmica de desenvolvimento, que contribuem para a manuteno e ampliao
das desigualdades sociais brasileiras. preciso tambm construir indicadores capazes de
apontar para um modelo de desenvolvimento humano sustentvel.
As disparidades regionais
As disparidades regionais so ao mesmo tempo condio e conseqncia no crculo vicioso
das desigualdades sociais brasileiras. A pobreza tem forte componente regional, com Nordeste
e Norte apresentando maior proporo de pobres na sua populao _ 43% e 46%,
respectivamente _ que as demais regies.

135

Na dcada de 1980, os pobres metropolitanos aumentaram sua participao no total da


pobreza do pas, passando de 26% em 1980 para 29% em 1990. As metrpoles do Nordeste,
entretanto, destacam-se no nmero de pobres, abrigando em mdia 43% de pobres no total
das duas populaes _ contra 22% para So Paulo.
No Nordeste rural, o tamanho das famlias pobres maior, os chefes de famlia _ em geral,
homens _ so, em sua maioria, analfabetos; 45% das crianas no esto na escola; 55% das
famlias no possuem gua encanada; e 98% no dispem de esgotamento sanitrio. Nas
metrpoles do Rio e So Paulo as famlias em geral so menores; 29% das casas pobres tm
uma mulher como chefe; os ndices de analfabetismo so bem menos significativos; o acesso
eletricidade e gua encanada quase universal _ apesar de problemas com a regularidade e
qualidade.
A dinmica populacional
O Brasil passou nas ltimas dcadas pela chamada "transio demogrfica", que se
caracteriza por dois processos concomitantes. De um lado, progressiva diminuio da taxa de
mortalidade; e de outro, uma drstica queda na taxa de fecundidade das mulheres em idade
reprodutiva. Essas duas redues levaram a taxa de crescimento da populao a cair para
1,4% ao ano.
Os efeitos so significativos, pelo progressivo "envelhecimento" da populao como um todo, o
que afeta o nmero e a distribuio dos dependentes (abaixo de 15 e acima de 65 anos) na
sociedade. Estima-se que, no ano 2020, os maiores de 65 anos devero representar 40% do
total de dependentes no Brasil, contra 10% na dcada de 1960.
As conseqncias dessas mudanas demogrficas em relao s desigualdades sociais e
maneira de enfrent-las so importantes. Alguns aspectos merecem destaque: novas
demandas, sobretudo pela presso sobre o sistema previdencirio e de sade do pas, dada a
reduo progressiva da relao contribuintes/beneficirios _ e demandas diferenciadas
conforme os distintos estgios de cada regio e estrato social na transio demogrfica; a
existncia de menos jovens deve diminuir a presso sobre o sistema de educao e abrir
possibilidades para sua reestruturao; este alvio da presso s deve se manifestar,
entretanto, a mdio e longo prazo _ por isso, previsvel um aumento da demanda por postos
de trabalho nos prximos 10 a 15 anos, apesar do contexto j preocupante em relao aos
empregos; feminizao da pobreza, com um crescente nmero de famlias pobres chefiadas
por mulheres, em decorrncia do aumento no nmero de separaes e da gravidez na
adolescncia, entre outras causas. Aumenta, assim, a demanda por polticas e programas de
proteo social para as mulheres.
Montar indicadores confiveis para a reduo das desigualdades sociais no Brasil, tendo em
vista o desenvolvimento sustentvel, no exige apenas levar a renda em considerao. Um

136

mesmo nvel de renda pode significar condies de vida muito distintas conforme a regio, o
custo de vida, as condies de sade, a estabilidade das fontes de renda. Os principais
elementos que devem fazer parte desses indicadores so: a mortalidade infantil, mortalidade e
esperana de vida; a concentrao e distribuio de renda; a educao; o trabalho infantil; a
moradia; a sade; a situao social das mulheres e dos afro-descendentes; e a violncia e
segurana pblica.
Fatores de convergncia para a reduo das desigualdades sociais
Entre os fatores destacados, segue-se a anlise detalhada de alguns cuja centralidade
patente nas causas das desigualdades sociais do Brasil: a educao, a estrutura produtiva e o
papel do Estado.
Educao
Fora da educao no h futuro possvel. Por um lado, porque o baixo nvel educacional de
boa parte da populao brasileira condio e conseqncia do crculo vicioso das
desigualdades sociais e excluso no pas. Por isso, urge delinear polticas sociais no campo da
educao para romper o quadro. Por outro, se j tinha um papel crucial na determinao das
condies de vida das pessoas, agora _ com a chamada Terceira Revoluo Industrial e o
conhecimento colocando-se no centro da dinmica econmica como principal fora produtiva _
a educao ganha ainda maior importncia.
Esse processo demanda uma estratgia de educao permanente e continuada, que no se
limite escola, mas estenda-se tambm ao trabalho e a outras instncias da vida social.
Decorre, da, a necessidade de novas articulaes entre a escola e os processo formativos, de
um lado, e vida social e profissional, de outro.
O sistema pblico de ensino atinge atualmente a imensa maioria das crianas. Em 1994 a taxa
de escolarizao lquida da populao de sete a quatorze anos era da ordem de 91%. Mas o
verdadeiro problema reside no fato de que, para a grande maioria dos brasileiros, o acesso
escola no significa acesso formao escolar. A educao no Brasil continua altamente
seletiva, ou seja, poucos alunos tm acesso ao ensino mdio e superior, porque a repetncia _
mais do que a evaso _ impede a maioria de completar o ensino fundamental.
A qualidade do ensino fundamental _ e, em especial, a inadequao dos currculos e da
pedagogia da escola realidade e aos conhecimentos da criana pobre _ acarreta alta taxa de
repetncia, o que acaba superlotando as escolas, desestimulando alunos e professores e
gerando altos ndices de evaso. Apenas 44% de cada turma consegue terminar o ensino
fundamental.

137

O maior obstculo da escola brasileira no , portanto, a falta de vagas ou mesmo a evaso


dos alunos, mas as taxas de repetncia do sistema e o brutal desperdcio financeiro e humano,
em termos de trabalho e esperana frustrados.
Tampouco a baixa qualidade da educao no Brasil pode ser explicada somente por escassez
de recursos aplicados nessa rea. De fato, a proporo do PIB que o pas dedica educao
(3,7%), se menor que a do Japo (4,9%) ou dos Estados Unidos (5,2%), igual do Chile e
maior do que a da Coria (3,6%), ndia (3,3%) e Espanha (3,2%). Como ocorre em outras
reas sociais crticas, como a sade, o problema no que se gasta pouco, mas sim, que so
mal gastos os recursos destinados educao.
Estrutura Produtiva
Em face da globalizao econmica e das profundas mudanas na organizao da produo
que o mundo passa hoje, a estrutura produtiva brasileira encontra-se em momento crucial para
a definio de seu futuro, tanto do ponto de vista estritamente econmico, como em relao a
sua articulao com outras esferas da sociedade.
A indstria brasileira tem se caracterizado pela insustentabilidade. Isso se manifesta na relao
predatria com o meio ambiente, num padro de concentrao e localizao desequilibrado, na
sua incapacidade de gerar empregos em qualidade e quantidade para absorver a mo-de-obra
que diariamente chega ao mercado de trabalho ou que j se encontra nele, na igual
incapacidade de promover um desenvolvimento tecnolgico de bases nacionais _ mantendo
dependncia e a no-inovao; e no seu desenvolvimento, ainda em muitos casos, sombra
de benefcios e incentivos dados pelo Estado, em flagrante desestmulo a sua modernizao e
competitividade.
A estrutura produtiva, por sua vez, em funo dos modelos econmicos adotados para o
desenvolvimento gera um processo de exacerbao da concentrao de renda nas mos de
um segmento relativamente limitado da populao brasileira.
Embora haja tendncia de reduo do papel da indstria na economia, frente a outras
atividades como os servios e o turismo, por exemplo, no se pode minimizar seu papel ainda
crucial na estrutura produtiva. E um desenvolvimento sustentvel depende fortemente da
reorientao nas formas de produo desse setor, de forma a que se incorporem em suas
atividades a questo ambiental e melhor distribuio da renda gerada por elas.
preciso enfrentar a crescente situao de desemprego. Trata-se de uma situao estrutural,
determinada, sobretudo pela reorganizao produtiva do capitalismo em funo das
tecnologias de comunicao e informao. Os maiores afetados, ainda que no de forma
exclusiva, so os trabalhadores de baixa qualificao profissional _ que nem sempre se

138

confundem com os de menor escolaridade, pertencentes aos segmentos mais pobres da


populao.
Tudo indica que prosseguir a "flexibilizao" da legislao trabalhista, a partir da
reestruturao da produo, assim como a precarizao crescente das condies de trabalho.
O desemprego parece afetar em primeiro lugar as mulheres e os jovens.Em segundo lugar, os
que tm escolaridade ginasial e 2 grau, mais do que os pouco ou muito escolarizados. Em
terceiro lugar, as regies Norte e Sudeste. Em quarto lugar, as reas urbanas, mais do que as
rurais; e as metropolitanas, mais do que as urbanas.
Parece inevitvel a necessidade de que se promova uma reconverso produtiva para favorecer
a plena insero da economia brasileira na nova ordem econmica global. Mas paralelamente
a essa reorganizao da produo, fundamental, para permitir a reacomodao da economia
brasileira, que se adotem medidas que combinem polticas compensatrias, de curto prazo _
seguro-desemprego; cestas bsicas; frentes de trabalho, entre outras - com polticas estruturais
de longo prazo, como o fortalecimento e universalizao do ensino fundamental e sua
articulao com o ensino profissionalizante; a retomada do desenvolvimento, o estmulo s
atividades agroindustriais, o fortalecimento das pequenas e mdias empresas etc.
As grandes empresas tornam-se, cada vez mais, intensivas em capital e tecnologia, deixando
de ser intensivas em trabalho. Com isso, embora estas sigam ditando, em grande parte, os
rumos da economia, as pequenas e mdias empresas tm um papel mais e mais importante na
absoro direta da fora de trabalho.
Parece, portanto, que qualquer poltica de enfrentamento da questo do desemprego passa por
essas empresas. preciso no s estimular o seu desenvolvimento a partir de financiamento
permanente e facilitado, inclusive para aqueles que o mercado financeiro normalmente no
reconhece como sujeitos de crdito _ os micro e pequenos empreendedores das favelas e
comunidades carentes das grandes cidades, por exemplo -, como tambm desenhar
mecanismos capazes de promover o seu desenvolvimento tecnolgico, de forma a estimular ou
permitir que elas participem da competio nos mercados interno e externo, com qualidade e
produtividade.
O papel do Estado
O papel do Estado no Brasil _ em suas trs esferas (Executivo, Legislativo e Judicirio) e nveis
_ para gerao e perpetuao das desigualdades sociais no pode ser desconsiderado, em
particular por sua contribuio ao descontrole do gasto pblico e continuidade de prticas
clientelistas e patrimonialistas na gesto dos recursos pblicos.

139

A tendncia predominante na cultura poltica brasileira, at h pouco tempo, estimulou o


crescimento excessivo do aparato estatal, que consome parte substancial do PIB _ o Brasil tem
uma carga tributria da ordem de 33% da renda do pas. Nesse quadro, a imagem do Estado
est associada, de modo marcante, a noes como desperdcio, improbidade administrativa,
ineficincia, privilgios, descontrole e atraso. Sem negar sua importncia como ator e promotor
do desenvolvimento no pas, no se pode deixar de reconhecer que o modelo econmico e de
interveno estatal adotado nas ltimas dcadas teve efeitos perversos para a gerao de
desigualdades sociais, de tal modo que pe em risco o futuro da sociedade brasileira.
H fatores que dificultam a ao do Estado e que merecem ateno, entre eles as dvidas
externa e interna, cujos financiamentos consomem parte significativa da arrecadao e
inviabilizam investimentos na rea social; e a segurana pblica, que talvez o preceito
institucional mais aceito como atribuio exclusiva do Estado. Considerando que os grupos
sociais mais atingidos pela insegurana e pela violncia so, freqentemente, aqueles que se
encontram em desvantagem tambm do ponto de vista econmico, social, poltico e cultural,
no de estranhar que a ineficincia do Estado nesse aspecto _ expressa na incapacidade de
controlar o crime, no despreparo e ao com freqncia discriminatria das polcias, na
ineficcia e morosidade da Justia, etc. _ seja um fator que contribui significativamente para a
perpetuao das desigualdades sociais no Brasil.
Apesar da importncia decisiva do Poder Judicirio para a estabilidade institucional do Brasil
nos ltimos 15 anos, nossa Justia ainda lenta, burocratizada, sobrecarregada de processos
que se arrastam por anos a fio sem soluo, com dificuldades para renovar seu quadro de
pessoal adequadamente e, no geral, muito distante da maioria da populao no que se refere
ao acesso de amplos segmentos sociais defesa dos seus direitos de forma correta.
A inadequao do sistema poltico se expressa em vrias direes, como a crise de
representatividade dos partidos, a falta de confiana nas instituies, a desproporcionalidade
da representao no Congresso Nacional dos estados do Norte e Nordeste e as caractersticas
do sistema eleitoral, que distancia o eleitor de seus representantes polticos. Tudo isso contribui
para afastar a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel e aumentar as desigualdades
sociais.
Os critrios que determinam a proporcionalidade da representao dos estados no Congresso
suscitam h anos uma polmica, com os estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste
defendendo posies diferenciadas das assumidas pelo Sul-Sudeste.
Esse quadro tem-se traduzido naquele que , do ponto de vista da Agenda 21, um elemento
central para os propsitos de transformao da realidade social brasileira, isto , a falta de
liderana do Estado na alavancagem do capital social do pas. Este representado pelo
conjunto das organizaes da sociedade civil e das vontades individuais passveis de serem

140

integradas ao processo de ampliao dos espaos de atuao e de conscincia dos diversos


atores sociais, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel.
Aspectos institucionais das desigualdades
Entre as principais dificuldades preciso destacar que ainda existe uma estruturao
setorizada na implementao das polticas sociais, o que no contribui para sua integrao e
convergncia, alm de favorecer resistncias corporativas em cada um dos setores.
As caractersticas das polticas de desenvolvimento parecem continuar no estabelecendo
compromissos com a sustentabilidade e a reduo das desigualdades. Em que pese o papel da
estabilidade da moeda na redistribuio de renda, ainda no foram modificados os principais
fatores geradores das desigualdades.
Constata-se ainda, alm dessa desvinculao das polticas de desenvolvimento econmico,
problemas de funcionalidade nas prprias polticas sociais, como fragmentao e carter
assistencialista, ainda em muitos casos.
Destaca-se ainda que governo e sociedade no tm o devido preparo institucional para efetivar
a descentralizao para lidar, no plano local, com aes voltadas para a reduo das
desigualdades sociais e para o desenvolvimento sustentvel.
Os governos municipais em geral revelam dificuldades na implementao do planejamento e
da gesto estratgica, agravadas pela resistncia mudana e inovao enraizada na
mentalidade dos agentes polticos. Essas caractersticas so fruto da herana centralizadora do
regime militar, somadas s sucessivas mudanas no cenrio fiscal _ que tm ampliado as
responsabilidades e corrodo os recursos dos municpios _ e indefinio do problema da
previdncia dos servidores pblicos, entre outras coisas.
Do lado da sociedade civil, falta tambm habilitao para uma efetiva participao. Em relao
s organizaes da sociedade civil, destacam-se o nvel ainda insatisfatrio de recursos
mobilizados e o baixo grau de profissionalizao e efetivo engajamento na formulao e
implementao de polticas pblicas. O empresariado, por sua vez, vem se engajando de forma
apenas incipiente em iniciativas voltadas para a reduo das desigualdades sociais. Neste
setor, a concentrao do capital um dos principais obstculos.
Reduo das desigualdades sociais: consolidao das aes propostas
Estratgia 1 - Ampliar as oportunidades de educao continuada e extensiva, em termos de
mltiplos espaos, tempos, modos e objetivos, permitindo o desenvolvimento das
capacidades individuais, nos campos pblico e privado, como tambm a igualdade de

141

oportunidades de acesso ao mundo do trabalho e ao exerccio da cidadania plena e


responsvel.
Estratgia 2 - Desenvolver novos procedimentos de planejamento e gesto integrados,
priorizando a viabilizao de aes locais e regionais destinadas promoo de iniciativas de
Agenda 21 Local.
Estratgia 3 - Criar e implementar mecanismos que reconheam e promovam iniciativas da
sociedade, de forma a contribuir, ampliar, qualificar e replicar as boas prticas num projeto
inovador de desenvolvimento sustentvel para o pas.
Estratgia 4 - Introduzir na definio das contas pblicas critrios que reflitam fatores indutores
de desigualdades sociais que contabilizem como recursos para o desenvolvimento as
inverses e aportes no comerciais e no monetizveis relativos aos recursos naturais,
humanos e sociais.
Aes propostas para as quatro estratgias:
1 - Agenda mnima centrada nas reas de educao, sade e trabalho:
1.1 Promover mecanismos de descentralizao da oferta e monitoramento da qualidade da
educao fundamental, adequada s realidades urbana, rural e indgena, de modo a garantir
que as crianas tenham condies de completar, no mnimo, as oito sries do ensino bsico da
educao fundamental. Considerar a diversidade cultural, costumes e tradies existentes na
sociedade brasileira.
1.2 Iniciar processo de implantao de alternncia e interao do trabalho e da formao,
mediante mecanismos que aproximem e interliguem modalidades extensivas, flexveis e
continuadas de educao, inclusive contemplando atividades de cultura e lazer como espaos
educativos.
1.3 Implantar a reforma do ensino mdio e profissionalizante a fim de possibilitar a integrao
entre saber terico e saber prtico, voltados s realidades locais.
1.4 Fortalecer o Sistema nico de Sade - SUS criando aes integradas de vigilncia e
ateno sade do cidado, tanto preventivas como curativas, com o objetivo de garantir
condies favorveis a todos. Implementar mecanismos de fiscalizao com ampla
participao da sociedade e divulgao nos meios de comunicao.
1.5 Desenvolver e utilizar indicadores de sade, gnero, raa, cultura e condies de
habitabilidade como subsdios para a tomada de decises sobre programas e projetos
prioritrios da rea de sade.

142

1.6 Capacitar agentes comunitrios de sade, inclusive jovens e adolescentes e parteiras para
atuar nas comunidades carentes, articulando seus servios com os centros de sade e
maternidades.
1.7 Veicular, na mdia e na Internet, campanhas governamentais dirigidas a jovens e
adolescentes sobre aids, gravidez precoce, drogas, prostituio e racismo, apresentando dados
estatsticos e informaes atualizadas locais, nacionais, regionais e internacionais.
1.8 Assegurar aos povos indgenas o direito educao, reconhecer e respeitar sua cultura,
capacitando professores e favorecendo a ampla participao da comunidade na elaborao de
projetos pedaggicos prprios, organizao de currculos, calendrios e material didtico
adequado.
1.9 Difundir as boas prticas, sobre a rea de sade e segurana alimentar, nos meios de
comunicao, em horrio nobre, assim como nos projetos que apiam rdios e televises
comunitrias.
1.10 Ampliar e divulgar a oferta de crdito produtivo popular pela flexibilizao e
desburocratizao

dos

requerimentos,

criao

formalizao

de

empreendimentos

associativos, cooperativas e empresas de micro e pequeno porte, rurais e urbanas. Garantir


capacitao profissional para elaborao e gesto de projetos.
1.11 Criar um servio eficiente de intermediao de mo-de-obra, de carter pblico noestatal, concebido em termos nacionais, a ser implementado em nvel local, com acesso
democrtico e transparente, vinculando-o ao seguro-desemprego, qualificao profissional e
que contenha em sua estrutura um setor de orientao vocacional e profissional.
1.12 Ampliar o escopo e a abrangncia da poltica nacional de qualificao profissional a ser
definida com base no princpio da sustentabilidade e que considere as potencialidades culturais
e as necessidades de produtos e servios das regies brasileiras. A gesto dessa poltica
dever ser participativa de forma a integrar as diferentes entidades que atuam na rea de
capacitao, as organizaes de trabalhadores, empregadores e outros movimentos da
sociedade organizada na definio das aes a serem implementadas. Integrar nessa poltica o
Sistema S (Sesi, Senac, Senai, Sebrae, Sesc, etc.) que atende a uma parcela considervel da
demanda por formao profissional no pas.
1.13 Proporcionar a capacitao contnua do profissional docente das escolas pblicas,
estaduais, municipais e desenvolver instrumentos de valorizao do seu trabalho, a fim de
promover a igualdade de oportunidades aos alunos egressos das escolas pblicas.
1.14 Incentivar a publicao de livros didticos ou no, com temas sobre as diversas
manifestaes culturais do pas.

143

1.15 Promover mecanismos de desenvolvimento do ensino pr-escolar pblico.


1.16 Incluir no currculo escolar do ensino fundamental noes de associativismo,
empreendedorismo, cidadania e gesto ambiental.
1.17 Implementar programa de atendimento mdico-clnico, em nvel local, destinado a alunos
da rede pblica de ensino, visando detectar alteraes orgnicas ou funcionais.
1.18 Promover mecanismos de elevao da escolaridade adulta, na rede de ensino pblica
local, como forma de propiciar populao mais vulnervel ao desemprego, possibilidades
efetivas de formao profissional.
1.19 Criar banco de dados nacional sobre os programas e polticas pblicas de assistncia
social possibilitando a integrao e o cruzamento de dados para ampliao do conhecimento
sobre abrangncia e eficcia.
2 - Fortalecer a dimenso local: Agenda 21 Local e Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel - DLIS
2.1 Criar mecanismos com a finalidade de realinhar os programas de crdito e apoiar a
execuo das Agendas 21 locais/desenvolvimento local integrado e sustentvel, dos governos
federal, estaduais e municipais das agncias de desenvolvimento estaduais, nacionais e
internacionais com mecanismos de controle e participao da sociedade civil.
2.2 Criar, no mbito municipal, fundo especial com vistas implementao do plano de ao da
Agenda 21 Local e de projetos oriundos de processos de DLIS e oramento participativo.
2.3 Difundir e estimular as prticas que reforcem o potencial das comunidades indicando a
importncia do trabalho coletivo, por meio de campanhas peridicas e de programaes
permanentes nos meios de comunicao para facilitar sua replicabilidade e impulsionar a nova
mentalidade do desenvolvimento sustentvel.
2.4 Reverter a crescente onda de violncia investindo em educao de qualidade com aes e
campanhas de desarmamento a serem realizadas com a participao da sociedade civil, em
sintonia com as instncias responsveis pela segurana pblica e com a convergncia de
medidas dos trs nveis de governo.
2.5 Estabelecer estratgias nacionais, regionais e municipais de desenvolvimento do turismo
sustentvel, nas suas diversas formas, inclusive tnicas e culturais, capacitando as
comunidades e organizaes da sociedade civil para implementar a gesto de atividades
tursticas.

144

2.6 Promover formas alternativas de trabalho e gerao de renda por meio de mutires
remunerados, sobretudo em reas de lixes, degradadas ou de risco, envolvendo aes de
recuperao ambiental e sanitria e de construo de moradia para populao de baixa renda.
2.7 Incorporar ao Sistema nico de Sade - SUS as iniciativas e prticas tradicionais e
alternativas de sade, cientificamente comprovadas, que emergem da sociedade civil,
aprimorando o saber popular e apoiando experincias significativas.
2.8 Capacitar, incentivar e acompanhar o processo de organizao associativa de instncias
supralocais (consrcios, associaes, comits de bacias) a fim de produzir respostas s
demandas que se apresentam no tratamento integrado das questes econmicas dos recursos
hdricos e de resduos slidos, propiciando controle social e a continuidade das polticas
pblicas alm de homogeneidade no tratamento regional das questes sanitrias e ambientais
e de planejamento urbano e rural.
2.9 Incentivar a produo cultural, particularmente o artesanato e o folclore, como instrumento
socioeducativo e como meio de incremento de renda familiar.
2.10 Criar poltica especfica de fomento cultura empreendedora procurando integrar as
universidades e/ou centros de pesquisa com a populao e com organizaes da sociedade
civil, no processo de desenvolvimento local integrado e sustentvel.
2.11 Viabilizar a estruturao e a atuao de equipes interdisciplinares vinculadas s
secretarias de justia, cidadania e ao social, para atuao em comunidades com altos
ndices de violncia.
2.12 Criar programa nacional antiviolncia em parceria com os poderes pblico, privado e
organizaes da sociedade civil, utilizando-se da rede de ensino e da mdia.
2.13 Incluir nas polticas de sade temas como a sade psicolgica e ocupacional, medicina
alternativa, grupos de sade popular e sade preventiva associada educao.
2.14 Reestudar a distribuio de recursos pblicos de forma diferenciada para atender s
desigualdades regionais, levando em considerao fatores como a distncia, meios de
transporte, dificuldades de acesso e outros.
2.15 Apoiar a realizao de estudos e pesquisas sobre a viabilidade econmica, social e
ambiental de empreendimentos tursticos, promovendo a interao entre os diferentes rgos
governamentais e sociedade civil para a formao de guias e elaborao de programas de
educao ambiental.

145

3 - Propostas para a promoo de grupos socialmente vulnerveis


3.1 Formar rede que envolva rgos governamentais, organizaes do terceiro setor e
instituies privadas, voltadas ao apoio e resgate de experincias variadas de capacitao
cidadania, sustentabilidade e promoo social.
3.2 Criar no pas o servio civil voluntrio remunerado destinado a jovens de 18 anos, de
ambos os sexos, em situao de risco e de excluso social, com aes que auxiliem na
concluso do ensino fundamental.
3.3 Promover

a reforma agrria

participativa

integrada com

polticas agrcolas

ambientalmente sustentveis, fortalecendo a poltica de fixao do homem no campo,


garantindo comunidade os direitos sociais como sade, renda, educao e habitao,
priorizando o fortalecimento da agricultura familiar.
3.4 Adaptar os conceitos-chave da Agenda 21 s peculiaridades das terras e culturas indgenas
e s demais populaes tradicionais.
3.5 Garantir o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres por meio de aes
integradas no mbito do governo e da sociedade civil, priorizando aquelas que reforcem a
poltica de planejamento familiar e a sade de gestantes e nutrizes.
3.6 Garantir nas polticas pblicas bsicas a incorporao de aes e recursos de ateno e de
promoo dos direitos da populao infanto-juvenil, em especial aquelas em situao de risco
psicossocial.
3.7 Implementar polticas de promoo dos direitos e valorizao das pessoas idosas,
facilitando sua integrao e autonomia na vida social.
3.8 Implementar polticas de incluso para a incorporao e valorizao da pessoa portadora
de necessidades especiais e de transtornos mentais nas diferentes aes de desenvolvimento
sustentvel e cidadania, com nfase ao acesso no mercado de trabalho.
3.9 Implementar aes que garantam os direitos e valorizem o cidado no-alfabetizado
facilitando

sua

integrao

na

rede

social

por

meio

de

cursos,

treinamentos

polticas/programas de alfabetizao.
3.10 Executar em nvel nacional poltica integrada destinada a criar vagas para iniciao ao
mercado de trabalho para jovens de 16 a 24 anos, em situao de risco social.
3.11 Instituir programas de assistncia permanente populao de rua, criando opes de
educao, profissionalizao e conseqente incluso social.

146

3.12 Capacitar cidados para o uso de instrumentos legais contra qualquer forma de
discriminao.
3.13 Criar e implementar polticas pblicas de combate violncia domstica, explorao e
abuso sexual de mulheres, crianas e adolescentes.
3.14 Rever a poltica nacional do sistema penitencirio, assegurando a dignidade do preso com
a colocao de unidades produtivas nas penitencirias, contribuindo para a reinsero social
dos egressos.
3.15 Adequar a arquitetura s construes urbanas e aos meios de transportes coletivos para o
uso confortvel de pessoas portadoras de necessidades especiais.
3.16 Realizar campanhas nacionais que desestimulem a discriminao de gnero, raa e
religio e que promovam a difuso de valores como diversidade, tolerncia, pluralismo,
sensibilidade cultural, entre outros.
3.17 Estabelecer parcerias entre diferentes instituies a fim de implementar projetos especiais
de desenvolvimento sustentvel destinados populao organizada em comunidades
remanescentes de quilombos.
3.18 Criar e melhorar os equipamentos comunitrios, promover grupos de convivncia,
atividades de lazer e outros servios de proteo a vtimas de abandono, solido e pobreza.
3.19 Efetuar mapeamento da rede de servio assistencial, local e regional, para a criao de
banco de dados, periodicamente atualizados, visando subsidiar as aes demandadas.
3.20 Regulamentar, fiscalizar e adequar as prticas de atendimento sade do idoso em toda
rede pblica, promovendo a adequao dos servios e a capacitao dos recursos humanos,
especialmente os ligados sade da famlia.
3.21 Incluir as perspectivas de gnero, raa, e direitos sexuais e reprodutivos na formao dos
profissionais de sade, nos temas transversais do currculo da educao formal, na avaliao
dos livros didticos e na vigilncia sobre as emisses rdio-televisivas.
3.22 Incentivar a criao de instituies e programas destinados ao tratamento de dependentes
qumicos.

Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel


A cincia moderna e a nova prxis exigem a fundao de uma nova tica. Nessa perspectiva, o
desenvolvimento sustentvel uma proposta que tem em seu horizonte uma modernidade

147

tica, no apenas uma modernidade tcnica. Significa incorporar interveno transformadora


no mundo da necessidade' o compromisso com a perenizao da vida.
a partir da que a Agenda 21 da cincia e da tecnologia vincula-se a uma modernidade tica,
no apenas modernidade tcnica. A modernidade tica do princpio da sustentabilidade
recoloca os fins como referncia primordial, num quadro de mltiplas dimenses - econmica,
ambiental, social, poltica, cultural, institucional etc.
Nesse sentido, a sustentabilidade significa uma reforma radical das noes clssicas de
cincia, intimamente ligadas apenas eficcia e racionalidade econmica.
A sustentabilidade obriga a racionalidade econmica a considerar outras dimenses culturais,
ticas, simblicas e mticas. A atividade econmica no se desenvolver sustentavelmente se a
natureza, que lhe fornece os recursos materiais e energticos, estiver gravemente
comprometida. uma questo de bom-senso saber que os cuidados com o meio ambiente no
podem emergir de um mercado agressivo com a biosfera.
O desafio da construo de projetos sociais particulares de desenvolvimento sustentvel,
calcado nos critrios de sustentabilidade enunciados, deve comear prioritariamente no pela
economia ou pela geopoltica, mas sim pelas identidades nacionais, regionais e tnicas
presentes em cada sociedade. No h como postular a solidariedade universal entre a
humanidade e o planeta ignorando a diversidade de culturas e dos seres humanos.
O investimento na construo de uma capacidade nacional em cincia e tecnologia, que
respeite as diferenas culturais presentes no tecido social brasileiro, a tarefa maior para os
governos e a iniciativa privada, em conjunto com essa sociedade.
Isso significa que a Agenda 21 Brasileira deve obedecer a dois princpios interdependentes: a
tica da sustentabilidade, como valor universal; e a afirmao da identidade brasileira, nas suas
particularidade histricas e regionais.
Sob essa tica, uma Agenda 21 para a cincia e tecnologia brasileira deve traduzir esse
comprometimento em aes estratgicas, presididas por prioridades de cunho tico-poltico, e
que favoream:

o processo de conscientizao informada da sociedade brasileira;

a democratizao do processo decisrio nas opes de C&T, como ao


coordenada pelo Estado nacional;

a prtica da gesto estratgica, na formulao, implementao, acompanhamento


e avaliao da poltica nacional de C&T;

a gerao, absoro, adaptao, inovao e difuso de conhecimentos cientficos


e tecnolgicos pela sociedade brasileira.

148

Entraves sustentabilidade
O Brasil um dos pases sem um sistema nacional de inovao tecnolgica, ocorrendo esta
em regies e reas tecnolgicas especficas. Isso cria enormes dificuldades para a
competitividade de sua economia e impede a construo de um modelo de desenvolvimento
sustentvel adequado s condies sociais, econmicas e ambientais prprias e nicas do
pas.
Para tornar ainda mais preocupante o quadro, h um claro desequilbrio na distribuio regional
dos investimentos em cincia e tecnologia, simtrico s disparidades regionais de renda, que,
para ser corrigido, exigir polticas proativas, tal como no caso das diferenas de renda.
A cincia e tecnologia moderna _ que exige aumento substancial no investimento
governamental e empresarial _ ter ainda que desenvolver as tecnologias "limpas" e os
indicadores ambientais indispensveis ao processo de ampliao da sustentabilidade.
O desenvolvimento sustentvel brasileiro est condicionado herana das formas que assumiu
no passado e s polticas de hoje.
O Brasil no conta com a vantagem de competir nos mercados nacionais e internacionais com
produtos inovadores (sem concorrentes) ou produzidos por tecnologias inovadoras (mais
produtivas ou eficientes), caracteriza-se, assim, por possuir um Sistema Nacional de
Aprendizado Tecnolgico e no um Sistema Nacional de Inovao, baseado em tecnologias
inovadoras, o que limita fortemente a competitividade dos produtos industriais brasileiros.
Essa condio estrutural obriga o pas a recorrer a mecanismos de compensao pela
inferioridade das tecnologias que emprega em seu esforo de industrializao, tais como:
explorao (predatria ou no) dos recursos naturais, baixos preos de mo-de-obra e
proteo ou subsdio estatal, que no so suficientes para assegurar o avano do processo de
industrializao, assim como no o so para garantir competitividade.
O Sistema Nacional de Aprendizado Tecnolgico brasileiro no capaz de assegurar um
mnimo de competitividade tecnolgica para a maioria de seus produtos. Precisa afirmar grande
parte de sua competitividade nos baixos salrios, na proteo ou subsdio estatal e na
explorao predatria de seus recursos naturais.
A base de recursos humanos e laboratoriais para pesquisa e desenvolvimento existente no
Brasil relativamente boa, porm, muito desvinculada das necessidades do processo
produtivo. A contribuio brasileira para a produo cientfica mundial vinte vezes superior a
sua contribuio para a produo tecnolgica mundial. Esse desequilbrio indica a dissociao
entre a capacidade brasileira de produzir conhecimentos cientficos e as demandas de
conhecimentos tecnolgicos do processo produtivo.

149

O fenmeno de globalizao tecnolgica um processo de especializao e diferenciao


crescentes dos sistemas de mudana tcnica das naes, assim como a consolidao de ilhas
nacionais de competncia, cercadas por oceanos de naes sem competncia para inovar.
O propsito do desenvolvimento sustentvel alcanar uma capacidade tecnolgica, mediante
uma ambiciosa poltica de cincia e tecnologia, comprometida com a construo das bases
tcnicas e cientficas requeridas pela sustentabilidade social, ecolgica, econmica, espacial,
poltica e cultural.
A produo tcnico-cientfica brasileira demonstra agudos desequilbrios regionais. As razes
do insucesso recaem sobre os procedimentos para a seleo de projetos, nos quais o principal
indicador o da excelncia cientfica, julgada entre pares. Os grupos cientificamente menos
consolidados - como, por exemplo, das regies Norte e Centro-Oeste _ so sempre partcipes
menos qualificados desses julgamentos.
O papel do Estado
O Estado brasileiro ocupa posio nuclear na promoo de polticas nacionais de
desenvolvimento. Por isso mesmo, o gerenciamento das escolhas tecnolgicas implicadas nos
processos produtivos um problema de poltica pblica de cincia e tecnologia para o
desenvolvimento sustentvel.
Nesse contexto, o Estado no pode abrir mo do papel regulador das relaes sociais e
econmicas, nem deixar de atuar para corrigir as desigualdades e prover as necessidades
fundamentais dos setores mais necessitados. Principalmente, no pode abdicar do papel
fundamental e decisivo na educao e na cincia e tecnologia, capazes de permitir o salto
rumo ao desenvolvimento sustentvel.
A construo do conhecimento
A construo do conhecimento implica investir em pesquisa e desenvolvimento. Precisa
implantar um sistema de cincia e tecnologia realmente inovador _ e no adaptador de
"inovaes" j superadas em outros pases ou que tenham alto custo.
Alm disso, um sistema de cincia e tecnologia deve estar voltado para uma sustentabilidade
tica, capaz de incorporar vrias outras dimenses do desenvolvimento _ social, cultural,
ambiental, poltica, institucional e demogrfica.
A cincia brasileira ter ainda de construir as tecnologias limpas adequadas ao seu
desenvolvimento; os indicadores ambientais apropriados para acompanhar sua evoluo; um
sistema de contabilidade ambiental abrangente, capaz de apontar os custos a serem
apropriados em todas as atividades e projetos.

150

Para tornar ainda mais preocupante o quadro, h um claro desequilbrio na distribuio regional
dos investimentos em cincia e tecnologia, simtrico s disparidades regionais de renda, que,
para ser corrigido, exigir polticas proativas, tal como no caso das diferenas de renda.
Para que o sistema nacional de cincia e tecnologia possa avanar, ser crucial transformar a
educao brasileira, de modo a que se consiga aprimorar o conhecimento e eliminar o
analfabetismo funcional grave, que hoje entrava grande parte dos avanos pretendidos. Sem
uma revoluo radical na educao, e sem acrscimo substancial nos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento, no ser possvel implantar o sistema de cincia e tecnologia
adequado para a construo de uma verdadeira sustentabilidade.
A estratgia construir uma cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel na
medida que as descobertas cientficas e tecnolgicas devem ser encaradas como vetores de
renovao dos processos produtivos, em favor do desenvolvimento sustentvel.
As polticas pblicas brasileiras devem, no caso das tecnologias para a conservao e uso
racional dos recursos, privilegiar o desenvolvimento tecnolgico de fontes alternativas e de
conservao de energia, de proteo dos recursos hdricos, de melhor aproveitamento
cientfico da diversidade biolgica e de sistemas de proteo dos biomas.
No caso de tecnologias limpas e de despoluio, a prioridade deve ser para as pesquisas de
reduo e tratamento das emisses, dos resduos e dos efluentes nos assentamentos
humanos e plantas industriais.
Nas tecnologias de apoio, o investimento deve dirigir-se prioritariamente ao monitoramento da
qualidade ambiental mediante desenvolvimento de tecnologia de sistemas de sensoriamento
remoto _ o Brasil hoje o terceiro maior usurio mundial de produtos dessa tecnologia.
indispensvel estabelecer regulaes, normas tcnicas e parmetros na importao de
tecnologias. Para tanto, devem ser criadas comisses no mbito federal e estadual para avaliar
tcnica, econmica, social e ambientalmente as tecnologias importadas.
No campo dos instrumentos para a formao de recursos humanos, necessrio assegurar
uma formao disciplinar forte e, ao mesmo tempo, capaz de dialogar com outras disciplinas - o
que requer uma adequao curricular dos cursos tradicionais e a criao de novos cursos
integradores.
Na qualidade de fator estratgico do desenvolvimento sustentvel, a poltica nacional de C&T
deve proceder a uma reviso dos atos normativos que regulamentam a sua formulao e
execuo, de modo a propiciar maior interao do saber cientfico e tecnolgico com a
sociedade e estimular a disseminao das informaes, a fim de melhorar a qualidade da

151

participao social nos assuntos pertinentes poltica nacional de C&T e no prprio processo
de desenvolvimento nacional.
A Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel se organizam a partir de quatro
grandes estratgias e por cinco cortes temticos.
As quatro estratgias so: a conscientizao social informada; a democratizao do processo
decisrio; a implantao da gesto estratgica de C&T; e a gerao, absoro, adaptao,
inovao e difuso de Conhecimento.
Os cortes temticos so os seguintes: o suporte institucional para C&T, subdividido em: poltica
nacional de C&T e dinmica institucional de C&T; a cincia e tecnologia para processos
produtivos; a cincia e tecnologia para a gesto ambiental; os instrumentos para a poltica e
gesto de C&T;e a legislao de C&T.
C & T para o Desenvolvimento Sustentvel: consolidao das aes propostas
Estratgia 1 - Poltica Nacional de C&T
1.1 Estimular o desenvolvimento de tecnologia limpa, dar tratamento e divulgar os estudos,
projetos, anlises e avaliaes da rea tecnolgica nacional para o desenvolvimento
sustentvel.
1.2 Garantir apoio do poder pblico aos esforos do empresariado nacional no campo
tecnolgico com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
1.3 Consolidar, integrar e dar publicidade ao Sistema Nacional (e estaduais) de Informao em
Cincia e Tecnologia _ SEICT.
1.4 Criar e implementar sistemas ou programas de extenso para elevao do padro
tecnolgico e da eficincia energtica.
1.5 Fomentar por meio do desenvolvimento de programas especficos, empenho do setor
produtivo, direto ou em cooperao com o poder pblico, no campo tecnolgico.
1.6 Estimular a participao da sociedade na definio das demandas cientficas e
tecnolgicas.
1.7 Implantar sistemas de acompanhamento e avaliao, ex ante e ex post de resultados
cientficos e tecnolgicos e criar mecanismos para que essas avaliaes sejam disponibilizadas
sociedade.

152

1.8 Incentivar, fortalecer e criar fontes de recursos para a integrao de organismos setoriais,
estaduais e locais de apoio pesquisa cientfica e tecnolgica.
1.9 Fomentar a integrao das instituies de pesquisa estimulando a criao de redes de
cooperao tecnolgica.
1.10 Orientar e estimular a procura coordenada de nichos de mercado nacional e internacional.
1.11 Reformular e requalificar os ensinos fundamental, mdio e superior estimulando a
capacitao e formao nos locais de trabalho e o empreendedorismo.
1.12 Selecionar as prioridades de interveno por campo tecnolgico, setores produtivos e
regies.
Estratgia 2 - Dinmica institucional de C&T
2.1 Atender s necessidades regionais com a finalidade de reduzir as desigualdades nacionais.
2.2 Criar mecanismos que favoream as condies brasileiras de negociao dos acordos
internacionais relativos C&T voltados para o desenvolvimento sustentvel.
2.3 Complementar aes e uso dos recursos e instrumentos federados.
2.4 Fortalecer os institutos de pesquisa do ponto de vista poltico e administrativo visando
garantir a continuidade de suas aes.
2.5 Democratizar os fruns, garantir a representatividade dos conselhos e dar transparncia
decisria sobre polticas, programas, planos e projetos.
2.6 Difundir conhecimento para capacitao dos atores na formulao de programas de ao
relativos C&T.
2.7 Promover interao federativa na identificao de necessidades e oportunidades regionais,
estaduais e locais.
2.8 Criar normas de conduta tica nas reas de pesquisa.
2.9 Valorizar e aproveitar a contribuio dos conhecimentos populares e indgenas nas
inovaes cientficas e tecnolgicas.
2.10 Reformular os sistemas de avaliao, para criar igualdade de oportunidades aos projetos
e pesquisas de reas interdisciplinares.

153

Estratgia 3 - C&T para processos produtivos


3.1 Estabelecer condies a fim de atrair pesquisadores e profissionais de diferentes reas
para as atividades de adaptao tecnolgica.
3.2 Promover maior interao cientfica entre os centros de pesquisa, universidades e o setor
produtivo.
3.3 Instituir mecanismos que incentivem a colaborao empresarial para investimentos de risco
e/ou a fundo perdido.
3.4 Estimular tecnologias compatveis com os aspectos locais para fomentar o desenvolvimento
endgeno.
3.5 Incentivar tecnologias limpas nos planos e programas de C&T.
3.6 Estimular crditos e financiamentos para a importao de tecnologias facilitadoras da
sustentabilidade. Toda transferncia de tecnologia deve ser acompanhada de servios e
capacitao tcnica, incluindo as informaes necessrias sobre possveis riscos.
3.7 Promover a gesto democrtica na formulao, implementao, acompanhamento e
avaliao de programas e projetos de desenvolvimento tecnolgico.
3.8 Identificar, promover e fortalecer as instituies com condies mais satisfatrias de
gerao, adaptao, inovao e difuso de tecnologias em setores prioritrios.
3.9 Implantar bolsa de resduos como um mecanismo de incentivo para aproveitamento de
materiais reciclveis.
3.10 Incentivar processos produtivos que administrem, usem, reciclem ou reaproveitem os
resduos industriais.
3.11 Capacitar recursos humanos nacionais e disponibilizar recursos financeiros para
tecnologias de apoio e de ponta.
3.12 Introduzir tecnologias de despoluio condicionadas capacidade de adaptao s
necessidades nacionais.
3.13 Fomentar programas educativos, seminrios, encontros, feiras de integrao empresarial
relacionados com polticas de C&T.
3.14 Tributar os recursos naturais utilizados como insumo nos processos produtivos.

154

3.15 Estimular a pesquisa para o uso de novos alimentos elaborados com espcies florestais,
fomentando alm do desenvolvimento produtivo sustentvel a disseminao como alternativa
econmica e nutricional.
3.16 Ampliar os mecanismos aos investimentos privados em C&T.
Estratgia 4 - C&T para a gesto ambiental
4.1 Ampliar o espao de atuao da gesto ambiental participativa na concepo, formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas.
4.2 Atualizar os instrumentos de gesto vigentes garantindo a introduo de indicadores
econmicos, culturais e sociais, visando ao equilbrio do desenvolvimento com a legislao
ambiental.
4.3 Promover a capacitao tcnico-cientfica dos rgos de gesto ambiental.
4.4 Desenvolver metodologias e tecnologias para inventrio integrado e monitoramento de
estoques e perdas dos recursos naturais.
4.5 Elaborar poltica integrada para o conjunto dos recursos naturais nacionais.
4.6 Promover meios e aes para divulgar as atividades de controle e monitoramento
ambiental.
Estratgia 5 - Instrumentos de C&T
5.1 Agregar, dar tratamento adequado e divulgar estudos, projetos, anlises e avaliaes de
tecnologias nacionais.
5.2 Ampliar e fomentar as atividades de extenso comunidade como um todo.
5.3 Ampliar e reestruturar a Rede Nacional de Pesquisa com incentivo aos sistemas de
inovao.
5.4 Promover a articulao interinstitucional para democratizar a informao garantindo o
acesso bibliografias, aquisio de livros, peridicos etc.
5.5 Criar e disponibilizar banco de dados que possibilite a avaliao dos resultados da
cooperao internacional em tecnologias limpas.
5.6 Instituir mecanismos de comprometimento institucional com grupos internos de pesquisa.

155

5.7 Desenvolver e implementar instrumentos de coordenao dos sistemas de coleta e


processamento de dados e estatsticas, para a difuso de metodologias compatveis.
5.8 Monitorar e avaliar de forma contnua as experincias em curso.
5.9 Garantir ensino tcnico e profissionalizante adequado s exigncias da pesquisa,
desenvolvimento e inovao.
5.10 Instituir a obrigatoriedade de estudos tcnicos e de viabilidade econmica e social
prospectivos e avaliaes prvias como subsdio a processos decisrios que envolvam
comprometimento de recursos pblicos.
5.11 Criar e difundir cadastro nacional de pessoal concluinte de programas de formao,
principalmente no exterior, com ou sem vnculo empregatcio.
5.12 Criar incentivos a organismos setoriais, regionais, estaduais e locais de apoio a pesquisas
cientficas e tecnolgicas.
5.13 Desenvolver e implementar mecanismos de monitoramento sistemtico das aes das
agncias internacionais de financiamento e cooperao.
5.14 Qualificar e democratizar o uso da Internet como instrumento de pesquisa.
5.15 Regulamentar a pesquisa e os direitos de propriedade intelectual e industrial dos
conhecimentos e produtos regionais.
5.16 Identificar e disponibilizar sistemas de informao de fontes bilaterais e multilaterais de
financiamento.
5.17 Sistematizar e divulgar as experincias dos blocos econmicos transnacionais.

Estratgia 6 - Legislao de C&T


6.1 Atualizar a Lei n 8.010/90 e a Lei n 8.032/90.
6.2 Definir estmulos para investimentos em pesquisa nas reas de informtica, comunicao e tecnologia
de ponta.
6.3 Fomentar a demanda pela dinamizao das aes do Poder Legislativo.
6.4 Instituir legislao especfica para os dispositivos constitucionais da cincia e tecnologia nacional.
6.5 Integrar os benefcios fiscais da Lei n 8.661/93 a um marco normativo geral.
6.6 Regulamentar os centros de pesquisa vinculados ao terceiro setor.

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Este trabalho a consolidao do processo de consulta nacional, realizado no perodo


1999-2002, em trs fases: consulta temtica, debates estaduais e encontros regionais.

Elaborao do Documento
Maria do Carmo de Lima Bezerra
Marcia Maria Facchina
Otto Ribas
Colaborao: Maria Augusta Bursztyn, Marcel Bursztyn e Lus Dario Gutierrez
Equipe Tcnica da Consulta Nacional
Coordenao: Ministrio do Meio Ambiente
Maria do Carmo de Lima Bezerra - Coordenadora
Marcia Maria Facchina
Lus Dario Gutierrez (3 fase)
Vanessa Maria de Brito (2 e 3 fases)
Victor Alexandre Bittencourt Sucupira (1 fase)
Diomar Silveira (1 fase)
Colaborao: Aldenir Paraguass (2 fase)
Apoio
Naget Nasser da Cruz
Luciana Chuke Pureza
Antonio Carlo Batalini Brando
Elaborao dos Documentos Temticos (1 Fase)
Consrcio Parceria 21 - Cidades sustentveis e Reduo das desigualdades sociais

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Consrcio Museu Emlio Goeldi - Agricultura sustentvel


Consrcio TC/BR - Funatura - Gesto dos recursos naturais
Consrcio CDS/UnB - Abipt - Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel
Consrcio Sondotcnica - Crescente Frtil - Infra-estrutura e integrao regional
Consultores para sistematizao dos Documentos Temticos
Washington Novaes
Otto Ribas
Pedro da Costa Novaes
Debates Estaduais (2 Fase)
Cada estado contou com uma equipe formada por representantes dos parceiros locais e por
um relator.
Encontros Regionais (3 Fase)
Consultores para a elaborao e aplicao da metodologia
Esther Maria de Souza
Maria Lucila Bezerra
Otto Ribas
Consultores para a elaborao de documentos de discusso *
Armando Mendes - regio Norte
Idaulo Cunha - regio Sul
Paulo Haddad - regio Sudeste
Srgio Buarque - regio Nordeste
Washington Novaes - regio Centro-Oeste
* Cada regio contou com uma equipe formada por representantes dos parceiros regionais

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Parcerias: 2 Fase (Debates Estaduais) e 3 Fase (Encontros Regionais)


Banco da Amaznia
Banco do Brasil
Banco do Nordeste
Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
Caixa Econmica Federal
Petrobrs
Secretarias estaduais de meio ambiente
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia _ Sudam
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - Sudene
Sobre este volume
Capa e projeto grfico: Edison Ferreira Pratini
Arte Final: Osvaldo F. Guimares
Impresso: Corgraf _ Braslia, DF

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