Você está na página 1de 28

UNIVERSIDADE:UMA

ETERNA CRISE DE
IDENTIDADE

Angelo Brigato sther

TD. Mestrado em Economia Aplicada


FEA/UFJF 011/2007

Juiz de Fora
2007

1 INTRODUO
muito comum afirmar que a universidade brasileira est em crise. Um
exame da literatura atual e passada acerca do tema confirma tal afirmativa. No entanto,
cabe perguntar: Qual crise? Por qu? E mais: por que a universidade parece estar
sempre em crise?
Essas indagaes se fazem necessrias na medida em que a universidade
representa uma das instituies mais caractersticas e indispensveis da sociedade
moderna. De outro lado, a sociedade atual tambm elevou a dinmica e a lgica
empresarial e mercadolgica a um patamar jamais observado anteriormente. Tal lgica
no necessariamente compatvel com a instituio universitria, especialmente de
natureza pblica, em funo de suas razes histricas. Assim, discutir a universidade
uma tarefa necessria e urgente, uma vez que sua atuao vem sendo colocada
permanentemente em xeque.
Novamente, cabe perguntar: que crise essa? Ao que parece, para se entender as
diversas crises que a universidade enfrenta tal como advogado por Boaventura de
Souza Santos, por exemplo entende-se que a instituio enfrenta uma crise mais
fundamental e profunda, localizada no mago de sua existncia: uma crise de sua
identidade institucional.
A identidade institucional da universidade est em xeque, o que leva a dilemas e
contradies em sua atuao. Se a identidade diz respeito forma como algum se
define e como definida por outros, e se a universidade no possui uma representao
inequvoca de sua existncia, ento sua gesto fica, no mnimo, comprometida. Isso
implica que seus gestores em todos os nveis acabam por tomar decises que no
representam adequadamente os diversos interesses em jogo e as diferentes concepes
acerca do papel e da forma de atuao da universidade.
Portanto, este artigo tem como objetivo discutir a identidade institucional da
universidade pblica brasileira. So consideradas as diferentes concepes histricas e
atuais acerca da identidade institucional da universidade, identificadas na literatura
pertinente e nas polticas e prticas recentes por parte do governo federal. A discusso
complementada a partir dos resultados de pesquisa realizada com os gestores da alta
administrao de oito universidades federais todas localizadas em Minas Gerais , que
discute a construo de suas identidades gerenciais. Desta forma, espera-se contribuir
para a discusso acerca da universidade, e da implicaes decorrentes para sua gesto.
2 A IDENTIDADE
O conceito de identidade discutido em praticamente todas as reas do
conhecimento. Na perspectiva das cincias sociais, Hall (2004) distingue trs
concepes acerca do conceito de identidade: a identidade do sujeito do Iluminismo, a
identidade do sujeito sociolgico e identidade do sujeito ps-moderno. O sujeito do
Iluminismo era baseado numa concepo de pessoa como um indivduo totalmente
centrado, unificado, com capacidade de razo, conscincia e ao. Este sujeito possua
um centro, que era o ncleo interior, o qual surgia quando do nascimento e com ele se
desenvolvia, ainda que permanecendo o mesmo essencialmente contnuo ou idntico a
ele ao longo da existncia. O centro essencial desse sujeito era a sua identidade.
O sujeito sociolgico reflete a complexidade do mundo moderno e a conscincia
de que aquele ncleo interior era autnomo nem auto-suficiente, sendo formado na

relao com outras pessoas que mediavam para o sujeito os valores, sentidos e smbolos
a cultura do mundo. Esta passou a ser a viso clssica sociolgica da identidade, que
formada na interao entre o eu e a sociedade. O sujeito ainda tem um ncleo ou
essncia interior que o eu real, mas este formado e modificado por um dilogo
contnuo com os mundos culturais exteriores e as identidades que esses mundos
oferecem (HALL, 2004). Dessa forma, a identidade preenche o espao entre o interior
e o exterior. Segundo o autor:
O fato de que projetamos a ns prprios nessas identidades culturais, ao
mesmo tempo que internalizamos seus significados e valores, tornando-os
parte de ns, contribui para alinhar nossos sentimentos subjetivos com os
lugares objetivos que ocupamos no mundo social e cultural. A identidade,
ento, costura [...] o sujeito estrutura. Estabiliza tanto os sujeitos quanto os
mundos culturais que eles habitam, tornando ambos reciprocamente mais
unificados e predizveis (HALL, 2004, p. 11-12).

Na concepo ps-moderna, o sujeito fragmentado, composto por vrias


identidades, algumas vezes, contraditrias ou no resolvidas. Para Hall (2004, p. 12)
[...] as identidades que compunham as paisagens l fora e que asseguravam
nossa conformidade subjetiva com as necessidades objetivas da cultura,
esto entrando em colapso, como resultado de mudanas estruturais e
institucionais. O prprio processo de identificao, atravs do qual nos
projetamos em nossas identidades culturais, tornou-se mais provisrio,
varivel e problemtico.

Tal concepo assume o sujeito como no tendo uma identidade fixa, essencial
ou permanente. Esta vista como mvel, sendo definida historicamente. Para o autor,
que assume esta posio epistemolgica, o sujeito assume identidades diferentes que
no so unificadas em torno de um eu coerente em momentos diferentes. Existe em
cada sujeito identidades contraditrias, de modo que as identificaes esto sendo
deslocadas. Assim, para o autor,
[...] a identidade plenamente unificada, completa, segura e coerente uma
fantasia. Ao invs disso, medida que os sistemas de significao e
representao cultural se multiplicam, somos confrontados por uma
multiplicidade desconcertante e cambiante de identidades possveis, com
cada uma das quais poderamos nos identificar ao menos temporariamente
(HALL, 2004, p. 13).

A sensao de que existe uma identidade unificada desde o nascimento (sujeito


do Iluminismo) decorre do fato de o sujeito construir uma cmoda histria sobre si
mesmo ou uma confortadora narrativa do eu (HALL, 2004).
No campo da administrao, Machado (2003) apresenta uma sistematizao
para o estudo da identidade, apontando quatro perspectivas de anlise:
a) Identidade pessoal. Diz respeito construo do autoconceito ao longo da
vida de um indivduo, por meio de diversos relacionamentos sociais em
diversas esferas e que ocorre em todas as fases da vida, e que leva
conformao do eu, em direo ao processo de individuao.
b) Identidade social. Diz respeito construo do autoconceito pela vinculao
a grupos sociais, por meio de interao com diversos grupos sociais. Ocorre

permanentemente na vida do indivduo, com a finalidade de orientar e


legitimar a ao mediante o reconhecimento e da vinculao social.
c) Identidade no trabalho. Refere-se construo do eu pela atividade que
realiza e pelas pessoas com as quais se tem contato, mediante a interao
com a atividade e com as pessoas no trabalho, ocorrendo na juventude, na
idade adulta at a aposentadoria, e contribui para formao da identidade
pessoal, atuando como fator motivacional.
d) Identidade organizacional. Refere-se construo do conceito de si
vinculado organizao na qual se trabalha, mediante a interao com a
instituio, ocorrendo a partir da juventude enquanto se estiver vinculado a
alguma instituio, com a finalidade de incorporar as instituies no
imaginrio de forma a orientar a ao nessas organizaes.
A autora destaca que cada perspectiva, ou nvel de anlise, apresenta suas
particularidades, mas h profunda complementaridade entre elas, resultando que a
formao da identidade envolve sempre construo e desconstruo, pois o contexto
social dinmico e complexo (MACHADO, 2003). Nesse sentido, conhecer a realidade
social da organizao a partir do estudo das identidades uma forma de compreender a
estruturao da ao nesse ambiente, pois as identidades tm tambm o papel de
estruturar a ao, por parte dos indivduos, grupos ou organizaes. (MACHADO,
2003, p. 65).
Tais sistematizaes apontam para o fato de que, ao se tratar da identidade, h
uma profunda relao entre o individual e o coletivo, entre o indivduo e a sociedade, tal
como discutida por Elias (1994), a qual pode ser comprovada a partir da anlise dos
principais estudiosos e pesquisadores que adotam, cada um a seu modo, uma abordagem
psicossocial da identidade.
Na psicologia social, Tajfel o primeiro a relacionar o conceito de identidade
social (HOGG & TERRY, 2000) ao autoconceito. Para o autor, a identidade social
aquela parte (grifo do autor) do autoconceito dos indivduos que deriva de seu
conhecimento de seu pertencimento a um grupo (ou grupos) social, bem como do valor
e da significao emocional deste pertencimento (TAJFEL, 1982, p. 24).
De modo geral, para a teoria da identidade social (TIS) as pessoas tendem a
classificar a si e os outros de acordo com vrias categorias sociais, tais como
pertencimento organizacional e afiliao religiosa. Esta classificao social possui duas
funes bsicas, segundo Ashforth & Mael (1998):
a) Segmenta cognitivamente e ordena o ambiente social, provendo o indivduo
com um meio sistemtico de definir os outros. Uma pessoa designada pelas
caractersticas prototpicas pelas quais ela classificada, embora nem sempre
a designao seja confivel ou segura.
b) Habilita o indivduo a se localizar ou a se definir no ambiente social. De
acordo com a TIS, o autoconceito composto pela identidade pessoal
(envolvendo as caractersticas idiossincrticas, como habilidades, interesses,
trato psicolgico e atributos fsicos) e pela identidade social envolvendo
classificaes do grupo saliente.
A pessoa se percebe como um membro real ou simblico de determinado grupo
e o destino do grupo como sendo o seu. Essa percepo de ser um (oneness) ou de

pertencer a algum grupo humano consiste na identificao social, e esta responde


parcialmente pergunta: Quem sou eu?
Assim, o conceito de identificao chave, pois se refere ao sentimento de
pertencimento a uma categoria social (BROWN, 1997; ASHFORTH & MAEL, 1998).
A identidade da organizao se manifesta nas aes dos indivduos, que agem como a
organizao quando eles incorporam os valores, as crenas e os objetivos da
coletividade (BROWN, 1997), numa espcie de reificao da organizao
(ASHFORTH & MAEL, 1998).
Castells (2001, p. 22), por sua vez, entende a identidade como um processo de
construo de significado com base em um atributo cultural ou, ainda, um conjunto de
atributos culturais inter-relacionados, o(s) qual(ais) prevelece(m) sobre outras fontes de
significado. O autor entende que podem existir identidades mltiplas, tanto para o
indivduo quanto para um ator coletivo (seu foco de discusso). Tal pluralidade fonte
de tenso e contradio tanto na auto-representao quanto na ao social.
Castells (2001) compartilha a idia de que a identidade construda. A
construo de identidades vale-se da matria-prima fornecida pela histria, geografia,
biologia, instituies produtivas e reprodutivas, pela memria coletiva e por fantasias
pessoais, pelos aparatos de poder e revelaes de cunho religioso(CASTELLS, 2001,
p. 23). Tudo isso processado pelos grupos sociais, sociedades e indivduos, que
reorganizam seu significado em funo de tendncias sociais e projetos culturais
enraizados em sua estrutura social, como tambm em sua viso de tempo e de espao.
Alm disso, pondera que nenhuma identidade pode constituir uma essncia e nenhuma
delas, per se, encerra valor sem a considerao do seu contexto histrico. Em outras
palavras, a identidade construda num contexto especfico e mediada pelas relaes
estabelecidas entre grupos determinados.
A despeito de haver algumas discordncias ou focos diferenciados de anlise, foi
possvel identificar alguns elementos comuns aos diversos autores que tratam do
conceito de identidade:
a) De maneira geral, a identidade est associada a conceitos como identificao,
autoconceito, auto-estima, relaes sociais e processos de socializao. Dito
de outro modo, necessrio certo senso de pertencimento e de aceitao
social (reconhecimento) para que o indivduo possa realizar seu projeto
identitrio (poltico).
b) A identidade se constri na relao com o outro. Ou seja, h sempre a
perspectiva do indivduo e a perspectiva do outro em relao quele
indivduo (e vice-versa). Tal relao implica uma dimenso simblica, na
medida em que se constitui numa relao de troca, envolvendo tanto os
aspectos objetivos quanto os subjetivos da realidade.
c) Ao mesmo tempo indica semelhanas e diferenas, tomando-se o outro ou os
outros (grupos, pases, culturas etc) como referncias.
d) A identidade dinmica e processual. Ou seja, ela no se constitui numa
essncia nem se apresenta como uma configurao rgida, imutvel.
Admitem-se, inclusive, mltiplas identidades. Isso implica uma dimenso
temporal, histrica, poltica e ontolgica (expressa numa narrativa subjetiva
e reflexiva) e admite a metamorfose da configurao identitria ao longo do
tempo;

Tomando-se a organizao como nvel de anlise, pode-se considerar que sua


identidade constituda pelo conjunto de representaes que seus integrantes formulam
sobre o significado dessa organizao, em um contexto social, isto , sobre quem a
organizao. De acordo com Machado (2005), depende de como seus integrantes
compreendem a si mesmos como uma organizao.
Para Whetten (2006) a identidade organizacional o julgamento dos indivduos
sobre os aspectos centrais, distintos e duradouros da organizao. Os aspectos centrais,
segundo o autor, esto ligados ao sistema de crenas, valores e normas da empresa. Os
aspectos distintos esto relacionados exclusividade da organizao, referncia para
garantir a identificao organizacional e definir as fronteiras da organizao. O aspecto
duradouro o que garante a continuidade da empresa e a sua constante transformao.
De acordo com Whetten (2006) as principais questes em torno da identidade da
organizao so: "Quem ns somos?"; "Em que tipo de negcio ns atuamos?"; "O que
ns queremos ser?"; entre outras. A identidade pode estar refletida em valores e crenas
compartilhados, na misso, na estrutura e processos e nos objetivos, entre outros. Em
termos organizacionais, a identidade o aspecto mais saliente, o mais arraigado da
cultura.
As respostas s questes mencionadas so resultantes das identificaes das
pessoas com a organizao, pois no existe identidade sem identificao, ou seja, a
identidade relacional, ela se constri em relao ao outro, com o qual o sujeito se
identifica ou se desidentifica. Desse modo, a construo de um eu organizacional
conseqncia da percepo de si mesmo como membro da organizao (BROWN,
1997).
As organizaes esto vivas na mente de seus membros e a identidade
organizacional faz parte de sua identidade individual; reforando a idia de que a
identidade organizacional se manifesta mediante as aes dos indivduos como
organizao, quando eles incorporam valores, crenas e metas da coletividade
(BROWN, 1997). A identidade o meio atravs do qual os membros organizacionais
do sentido ao que fazem, de acordo com as regras gerais da organizao. As pessoas na
organizao constroem o significado de suas aes com base na intermediao de um
conjunto de crenas atribudas como identidades. As identidades refletem como os
indivduos e os grupos definem o que fazem em relao ao seu entendimento sobre o
que a organizao da qual fazem parte. Identidades, ento, representariam aspectos da
cultura traduzidos a determinado contexto (NOGUEIRA, 2000).
De acordo com Machado (2005) o passado, o presente e a expectativa do futuro
so variveis associadas imagem cognitiva da organizao. A identidade de uma
organizao, definida a partir de representaes construdas por seus atores
organizacionais, orienta a ao desses indivduos no contexto do seu trabalho nas
empresas.
A identidade organizacional pode ser compreendida como resultante de
esquemas cognitivos ou da percepo a respeito dos atributos diferenciadores e
essenciais da organizao, incluindo seu posicionamento no contexto e as comparaes
relevantes com outros grupos ou organizaes. Eventos externos e situaes ambientais
que refutem ou coloquem em questo essas caractersticas definidoras podem ser
percebidos como ameaas a percepo dos membros em relao identidade da
organizao da qual fazem parte, e podem ocasionar, inclusive, conscincia mais clara
dos prprios atributos definidores da identidade organizacional (WHETTEN, 2006).
Ainda assim, nem sempre as pessoas esto conscientes dos atributos definidores da

identidade organizacional, que podem permanecer subliminares para elas at que a


identidade seja ameaada ou desafiada. Muitas vezes, alteraes consideradas
importantes no contexto ambiental, como as promovidas por novas normas que
regulamentam o setor ou aquelas provocadas por definies do posicionamento
estratgico entre concorrentes, podem revelar ou tornar mais evidente a identidade
coletiva da organizao (MACHADO-DA-SILVA E NOGUEIRA, 2004).
Os indivduos ligam-se a organizao, atravs do desempenho de papis
e pelo desempenho desses papis que atribuem significado a si prprios e reafirmam
os valores da organizao. Quando as estratgias da organizao divergem dos valores
significativos para a identidade ou vo contra aqueles j institucionalizados, o
desempenho de papis passa a ser experimentado como uma luta entre a identidade
subjetiva e objetiva. Os indivduos, nesse caso, podem mostrar que rejeitam essas
mudanas, na medida em que se distanciam e cognitivamente e evitam comprometer-se
com esses papis e com a organizao (RODRIGUES, 1995).
Diante do exposto, para que a identidade institucional possa ser discutida
em termos atuais, convm recuperar as diversas identidades que a instituio veio
assumindo desde sua criao, no sculo XII.
3 A UNIVERSIDADE
3.1 Origens da universidade
A universidade no est fora da histria de um pas; ao contrrio, ela participa da
histria e por esta atravessada, numa espcie de relao dialtica (FVERO, 1980).
Como afirma Ansio Teixeira, quatro grandes instituies fundamentais constroem e
condicionam a vida em comum: a Famlia, o Estado, a Igreja e a Escola. Embora
somente a partir da Idade Mdia a universidade (escola) tenha se colocado em p de
igualdade com as demais instituies, ela hoje entendida como uma das grandes
responsveis pelo florescer da civilizao ocidental (TEIXEIRA, 1998).
Segundo Teixeira (1998), a universidade na sociedade moderna uma das
instituies caractersticas e indispensveis, sem a qual no chega a existir um povo, o
qual no teria uma existncia autnoma, vivendo, to-somente, como um reflexo dos
demais. Segundo o autor (em escritos de 1935),
[...] a histria de todos os pases que floresceram a histria da sua cultura e
a histria da sua cultura , hoje, a histria das suas universidades. Sempre a
humanidade viveu utilizando a experincia do passado, mas essa experincia
atingiu, nos tempos modernos, tamanha complexidade intelectual que, sem a
experincia das universidades, grande parte dela se teria perdido e outra
grande parte nem chegaria a ser formulada. (TEIXEIRA, 1998, p. 34)

Antes das universidades, o ensino medieval se dava, basicamente, por meio de


dois tipos de escola: a monstica e a episcopal. Ambas, religiosas e essencialmente
tcnicas, visavam formar o monge e o padre, respectivamente. Os estudos eram
dirigidos prioritariamente para as cincias sagradas ou estudos teolgicos, que
consistiam em habilitar o futuro eclesistico a compreender e expor as Escrituras
Cannicas e outros escritos, ficando as cincias desleixadas e as questes filosficas
centrais evitadas. Para completar o ensino teolgico, havia a base preparatria (grau
inferior do ensino), por meio das chamadas artes liberais, herana da cultura antiga.
As artes liberais eram sete, divididas em dois grupos: o Trivium e o Quadrivium. O
primeiro grupo, considerado como instruo elementar, envolvia a gramtica, a retrica

e a dialtica, enquanto o segundo era uma instruo avanada, envolvendo a aritmtica,


a geometria, a astronomia e a msica (JANOTTI, 1992).
Segundo Janotti (1992), a escola monstica preponderou sobre a episcopal at o
sculo XI, mas no decorrer do sculo XII, devido ao renascimento urbano e cultural
(Renascimento do sculo XII), a escola episcopal se sobressai, por ser tipicamente
urbana. No entanto, logo ela suplantada por uma nova escola, que surge para dar conta
das novas demandas e necessidades da sociedade: a universidade.
Podem-se vislumbrar quatro perodos no desenvolvimento da instituio
universitria, cujas caractersticas principais so descritas a seguir (resumidas no
Quadro 11), conforme a classificao de Trindade (2000).
a) Primeiro perodo. Vai do sculo XII at o Renascimento e corresponde ao
perodo de invenoda universidade tradicional, a partir das experincias precursoras de
Paris e Bolonha, e que se implanta em todo o territrio europeu sob a proteo da Igreja
romana. Na fase urea, a universidade se organiza a partir de um modelo corporativo e
em torno de uma catedral, abarcando certos domnios do saber, como a Teologia, o
Direito Romano e o Cannico e as Artes. A corporao de professores e estudantes
(passam a existir as repblicas de estudantes estrangeiros, organizadas por pas de
origem) a base da universidade, em que o termo studium significava o estabelecimento
do ensino superior.i Da o corporativismo, a autonomia e a liberdade acadmica serem
consideradas a essncia da universidade medieval.
Neste perodo, a instituio se constitui espontaneamente por bula papal ou
imperial. Em funo de conflitos entre a universidade e os poderes locais da Igreja ou
do governo, vrios papas e imperadores comearam a atribuir privilgios quela
instituio, de modo a preservar sua autonomia. neste perodo que surgem as
universidades de Toulouse (Frana), Oxford e Cambridge (Inglaterra), Siena, Npoles e
Pavia (Itlia), Salamanca, Valncia e Valladolid (Espanha) a primeira a ter uma
legislao elaborada por um Estado e Coimbra (Portugal).ii A concepo da
universidade medieval possui trs elementos bsicos: voltada para uma formao
teolgico-jurdica que responde s necessidades de uma sociedade cuja cosmoviso
catlica; organizao corporativa que detm seu significado medieval original; e
preservao da autonomia diante do poder poltico e da Igreja.
b) Segundo perodo. Inicia-se no sculo XV, quando a universidade
renascentista sente o impacto das transformaes comerciais do capitalismo e do
humanismo literrio e artstico, alm dos efeitos da Reforma e da Contra-reforma.
A Renascena tem seu epicentro na Itlia. O desenvolvimento de suas principais
universidades (Roma, Npoles, Florena) e da Academia Neoplatnica fundamental
para o fim da hegemonia teolgica e para o advento do humanismo antropocntrico. O
humanismo atinge a Europa de forma heterognea. A universidade de Louvain, situada
entre a civilizao francesa e a alem, realiza a transio para o humanismo sem romper
a tradio medieval, tornando-se um importante centro do renascimento literrio da
Europa, influindo especialmente nas universidades inglesas. Na Alemanha, com o
desaparecimento do feudalismo, as universidades passam para o controle dos prncipes,
e a vinculao ao Estado se estabelece no sculo XVI como um dos padres da
universidade europia.
A Reforma e a Contra-reforma introduzem um corte religioso radical entre as
universidades. A Reforma tem desdobramentos calvinistas e anglicanos, rompendo com
a hegemonia tradicional da Igreja, que reage por meio da Contra-reforma. Assim,
Lutero funda as primeiras universidades desde 1544, enquanto a ordem jesuta amplia o

campo da Contra-reforma na Alemanha, Frana, Itlia, especialmente com a


universidade Gregoriana, em Roma (1533).
c) Terceiro perodo. Abrange os sculos XVII e XVIII, pocas marcadas por
descobertas cientficas em vrios campos do saber, pelo Iluminismo e pela Revoluo
Industrial inglesa. Neste perodo, a universidade comea a institucionalizar a cincia,
marcando a transio para os modelos que iro se desenvolver no sculo XIX.
Na transio entre aqueles sculos, so fundadas as primeiras ctedras cientficas
e surgem os primeiros observatrios, jardins botnicos, museus e laboratrios
cientficos, em funo do desenvolvimento e descobertas no campo da Fsica,
Astronomia, Matemtica (sculo XVII), Qumica e Cincias Naturais (sculo XVIII).
Tambm se intensifica a profissionalizao das cincias, com a criao das academias
cientficas, o que vai permitir sua insero nas universidades a partir da pesquisa. At o
sculo XVII o cientista no possui um papel especializado na sociedade, poca em que
comea a acontecer uma profunda mudana no sistema de valores e normas da
universidade, reconhecendo-se ainda que de forma conflituosa a legitimidade de
uma atividade relacionada com as cincias em geral. A insero das cincias na
instituio universitria altera de forma irreversvel sua estrutura, at ento limitada s
cincias ensinadas nas faculdades de medicina e artes sob a denominao de filosofia
natural.
d) Quarto perodo. Institui a universidade moderna, comeando no sculo XIX e
estendendo-se aos dias de hoje, perodo em que se introduz uma nova relao entre
Estado e universidade. Esta no segue um modelo nico e a sua histria, a partir do
sculo XVII, confunde-se com as vicissitudes das relaes entre a universidade, a
cincia e o Estado. H uma tendncia para a estatizao e abolio do monoplio
corporativo dos professores. Inicia-se o que chama de papel social das universidades,
com o desenvolvimento de trs novas profisses: engenheiro, economista e diplomata.
Aps a Revoluo Francesa, a universidade napolenica rompe com a tradio
medieval e renascentista, e organiza-se subordinada ao Estado, que nomeia os
professores e assessorado por um Conselho, com o objetivo de garantir que a doutrina
acadmica esteja imune s febres da moda, expandindo-se pelos Pases Baixos e Itlia.
Em funo das guerras napolenicas e revolucionrias, a Alemanha realiza uma
profunda mudana em suas instituies, inclusive as universitrias. sob o impulso do
Estado que a concepo de universidade, fundada sobre o princpio das pesquisas e no
trabalho cientfico, amadurece. O marco pode ser considerada a nomeao de
Humboldt, em 1809, para assumir o Departamento de Cultos e Instruo Pblica do
Ministrio do Interior. A Universidade de Berlim torna-se o centro da luta pela
hegemonia intelectual e moral na Alemanha, sendo seu primeiro reitor o filsofo Fichte.
A caracterstica central desta universidade a integrao das faculdades ao contrrio
das faculdades isoladas napolenicas , em que o sincretismo religioso predominou
sobre o confessionalismo protestante ou catlico (TRINDADE, 2000).
Teixeira (1998, p. 85) compartilha da noo de que
[...] a universidade de Berlim representa realmente os primrdios da nossa
universidade contempornea [...] na Alemanha, com efeito, que se opera a
grande renovao da universidade, voltando a ser o centro da busca da
verdade, de investigao e pesquisa; no o comentrio sobre a verdade
existente, no o comentrio sobre o conhecimento existente, no a exegese, a
interpretao e a consolidao desse conhecimento, mas a criao de um
conhecimento novo.

10

Fugiria ao escopo deste trabalho a discusso sobre os desdobramentos e


particularidades do caso europeu at os dias de hoje. Entretanto, antes de discutir as
origens da universidade brasileira e, em funo da diversidade das instituies
europias, interessante que se apresentem algumas de suas concepes, posto que tal
procedimento torna mais claro o entendimento dos rumos da universidade pelo mundo,
incluindo o Brasil.
Drze e Debelle (1983) entendem a instituio universitria segundo cinco
pontos de vista, que denominam concepes da universidade: centro de educao,
comunidade de pesquisadores, ncleo de progresso, modelo intelectual e fator de
produo. As trs primeiras concepes compem o que os autores chamam de a
universidade do esprito, e que dizem respeito aos ideais mais tradicionais da
universidade, sendo representadas pela universidade inglesa, pela alem e pela norteamericana, respectivamente. As duas ltimas concepes so compatveis com as
caractersticas mais modernas da instituio, agrupadas sob o rtulo a universidade do
poder, concernentes universidade francesa e sovitica. As principais caractersticas
identificadas pelos autores, observadas no Quadro 10, referem-se forma como os
autores percebem as universidades no momento atual de sua observao.
Quadro 10 Concepes da universidade, segundo Drze e Debelle
A universidade do Esprito

A universidade do Poder

I
Um centro de
educao

II
Uma comunidade
de
pesquisadores

III
Um ncleo de
progresso

IV
Um modelo
intelectual

Influncia
principal

J. H. Newman

K. Jaspers

A. N. Whitehead

Napoleo

Finalidade

Aspirao do
indivduo ao saber

Concepo
geral

Uma educao
geral e liberal por
intermdio do saber
universal

Aspirao da
humanidade
verdade
A unidade da
pesquisa e do
ensino no centro
do universo das
cincias

Princpios de
organizao

Uma pedagogia do
desenvolvimento
intelectual; internato
e tutores

Aspirao da
sociedade ao
progresso
A simbiose da
pesquisa e do
ensino a servio
da imaginao
criadora
Um corpo
docente criador;
os estudantes
capazes de
aplicar alguns
princpios gerais

Concluso
quanto ao
problema da
massa

Uma s
organizao da
faculdade;
liberdade
acadmica

Uma rede diversificada de instituies de ensino superior


no seio da qual as universidades conservam sua
originalidade

Estabilidade
poltica do Estado
Um ensino
profissional
uniforme,
confiado a um
grupo profissional
Uma hierarquia
administrativa;
programas
uniformes

Uma rede oficial


uniforme para a
massa e a elite

V
Um fator de
produo
Conselho dos
Ministros da
URSS
Edificao da
sociedade
comunista
Um instrumento
funcional de
formao
profissional e
poltica
Uma
manipulao
controlada da
oferta de
diplomados
Adaptao do
nmero s
necessidades da
economia e
diversificao das
instituies

Adaptado de Drze & Debelle (1983, p. 29).

Cada concepo retrata a universidade de acordo com as sociedades em que


foram iniciadas e com a interpretao da realidade de sua poca (JANNE, 1981). Assim,
a universidade inglesa visava difuso e extenso do saber universal. Segundo
Newman, no haveria razo para que ela tivesse estudantes se ela fosse apenas um lugar
para descoberta cientfica e filosfica, ou seja, consagrada pesquisa. Sua concepo,
compatvel com sua poca, era a de que o homem buscava naturalmente o saber e que

11

este deveria ser ensinado nas universidades. No entanto, tal saber no era
exclusivamente profissional (DRZE & DEBELLE, 1983).
A universidade alem, inspirada na universidade de Humboldt, tem como
representante mais contemporneo Karl Jaspers, o qual parte do princpio de que a
humanidade aspira verdade, e da a necessidade de se criar uma comunidade de
pesquisadores e estudantes. Segundo essa premissa, a universidade deve existir com
base em dois princpios: a unidade do saber; e a unidade da pesquisa e do ensino (que,
para Jaspers, significa iniciao pesquisa). Assim, para se descobrir a verdade,
necessria a liberdade acadmica ou seja, no deve haver censura intelectual (DRZE
& DEBELLE, 1983).
Segundo a concepo americana, cujo representante, segundo Drze e Debelle
(1983), Whitehead, a universidade deve ter a capacidade de influenciar o lugar pblico
e de ser por este influenciado, de modo que se obtenha o progresso da sociedade. A
nfase no progresso menos desinteressada do que a aspirao ao saber e verdade,
mas para Whitehead a cultura e a cincia deveriam desembocar na ao; ou seja, serem
teis. Portanto, a pesquisa e a educao so primordiais para o progresso, devendo-se
aliar a imaginao experincia e o entusiasmo criador cincia adquirida para uma
reflexo inventiva sobre as formas de saber. Assim, trata-se [...] de impregnar a
execuo dessa dupla tarefa de um esprito inventivo, de orientar os homens que
consagram a ela para a criao e o progresso; isso prprio da universidade (DRZE
& DEBELLE, 1983, p. 67).
A universidade francesa, por sua vez, no possui um autor especfico de
referncia, sendo necessrio remontar a Napoleo, por sua considervel influncia, a
despeito das diversas reformas educacionais que ocorreram ao longo dos sculos.
Napoleo possua uma concepo totalitria do poder segundo a qual a universidade era
organizada. Assim, a finalidade sociopoltica da instruo que define a idia
napolenica da universidade. Em outras palavras, servio pblico do Estado, a
universidade imperial ideologicamente subjugada ao poder e se v assumir uma
funo geral de conservao da ordem social pela difuso de uma doutrina comum
(DRZE & DEBELLE, 1983, p. 86), por meio da organizao de professores a servio
do imperador, que asseguravam basicamente o ensino profissional (DRZE &
DEBELLE, 1983).
Por fim, a universidade sovitica, sob influncia do marxismo-leninismo, foi
definida tendo por objetivo a construo da sociedade comunista, segundo as diretrizes
aprovadas pelo Conselho de Ministros, em 1961. O ensino dirigido basicamente para a
formao de um quadro de especialistas profissionais, por meio de conhecimentos
cientficos e polticos para a populao, a comear pelos estudantes e mediante a
determinao de cotas para os quadros profissionais. Em resumo, a concepo
universitria russa visa integrar a instituio ao processo socioeconmico da nao,
orientando e reorientando os contedos de acordo com os objetivos estabelecidos pelo
governo central (DRZE & DEBELLE, 1983).
Diante do exposto, percebe-se que as universidades no apresentam um
desenvolvimento uniforme e nico. Ao contrrio, embora haja semelhanas, elas
possuem configuraes e concepes diferentes significativas.
3.2 A universidade no Brasil iii
No caso brasileiro, as influncias so diversas e suas origens so distintas em
relao aos pases latino-americanos, o que, de certa forma, contribui para se entender

12

por que a universidade brasileira vem sofrendo tantas crticas e parece padecer de uma
eterna crise de identidade, cuja soluo parece ser quase sempre por meio de uma
reforma da instituio.
A primeira tentativa de criao de uma universidade data de 1592, instalada
pelos jesutas na Bahia, mas que no foi autorizada e reconhecida pelo papa nem pelo
ento rei de Portugal (MORHY, 2004). Em 1808, embora o prncipe regente crie o
primeiro curso de Cirurgia, Anatomia e Obstetrcia, a universidade se institucionaliza no
sculo XX, organizando-se de fato a partir da dcada de 1920 (TRINDADE, 2000).
A Coroa no permitia a instalao de universidade na colnia, sendo que as
elites podiam contar com a universidade de Coimbra.iv quela poca, a universidade se
dedicava ao conhecimento clssico antigo, no havendo nenhum reflexo dessa
universidade sobre a sociedade e muito menos sobre a produo. Tratava-se de uma
educao voltada para a cultura, mas desprovida de relao com a sociedade e com a
economia. Este foi o tipo de educao superior destinada ao clero e nobreza que se
teve para os brasileiros no perodo da colnia.v A educao no Brasil muito mais
influenciada pela educao jesuta na formao dos mestres, os quais, depois de um
treinamento em cultura geral, passavam para os cursos profissionais de Teologia e
preparo dos membros da ordem, repetindo a universidade medieval (TEIXEIRA, 1998).
Existiam diversas faculdades isoladas, localizadas em cidades importantes, como
a Escola de Minas, situada em Ouro Preto, criada em 1832 e instalada formalmente em
1876, possuindo uma orientao profissional elitista e apoiada, basicamente, no modelo
francs. Tanto sua organizao didtica quanto a estrutura de poder baseavam-se nas
ctedras vitalcias, em que o lente proprietrio ou catedrtico era aquele que
dominava um campo do saber, escolhia seus assistentes e permanecia no topo da
hierarquia acadmica por toda a sua vida (OLIVE, 2002).
A implantao de universidades foi tardia no Brasil, em funo da resistncia do
governo desde a Colnia. Somente em 1920 que o governo d o nome de
universidade juno de quatro escolas superiores que havia no Rio de Janeiro, que foi
implantada efetivamente em 1937. A primeira universidade foi criada em So Paulo, em
1934, seguindo-se outra, no Rio de Janeiro, em 1935, que logo foi extinta (TEIXEIRA,
1998).
Segundo Fragoso Filho (1984), concretamente, as trs primeiras universidades
brasileiras so: Universidade do Rio de Janeiro, em 1920 (que Teixeira anteriormente
afirma ter sido concretizada em 1937); Universidade Federal de Minas Gerais, em
1927vi; e Universidade de So Paulo, em 1934 (FRAGOSO FILHO, 1984).
Em 1931, criado o primeiro Estatuto das universidades Brasileiras, dentro da
reforma educacional de 1930, conhecida como Reforma Francisco Campos, ocorrida
durante o perodo do Estado Novo. O Estatuto estabelecia formalmente que o ensino na
universidade deveria elevar o nvel da cultura geral, estimular a investigao cientfica e
preparar para o exerccio de atividades tcnicas e superiores, visando grandeza da
nao e ao aperfeioamento da humanidade. A reforma tambm determinava que pelo
menos trs faculdades deveriam compor qualquer universidade: Direito, Medicina e
Engenharia ou, no lugar de qualquer uma delas, uma faculdade de Educao, Cincias e
Letras. Alm disso, permitia a gesto administrativa autnoma e a nomeao do reitor a
partir de uma lista indicado pelo conselho universitrio (MORHY, 2004)
Tais conceitos foram superados pelas idias associadas criao da
Universidade de So Paulo (USP) e ao chamado Manifesto dos Pioneiros (1932), que
preconizava a substituio da educao esttica pela dinmica, desde o jardim da

13

infncia at a universidade; no mais o aprendizado passivo, e sim a atividade criadora


do aluno; a pesquisa na universidade e tempo integral para os docentes; e a formao
integral do aluno (MORHY, 2004).
Nessa poca, j havia duas vises de universidade em conflito: uma considerada
por muitos como antiga, obsoleta, ornamental; outra voltada para os problemas
modernos da cincia, da pesquisa e da transformao social. O Brasil estava preso
tradio do ensino superior utilitrio, destinado a habilitar para o exerccio de uma
profisso (TEIXEIRA, 1998). Alm disso, nos dizeres de Fragoso Filho (1984), as
primeiras escolas superiores instaladas no pas eram cpias pioradas das escolas
portuguesas, consideradas superadas e defasadas em relao outras escolas europias,
notadamente a alem, que se apoiava na pesquisa e no uso do mtodo cientfico.
nesse sentido que, segundo Olive (2002), pode-se afirmar que a criao da
USP representou um divisor de guas na histria do ensino superior brasileiro, pois ela
estava includa no bojo de um projeto poltico do estado de So Paulo, que havia
perdido poder poltico nacional devido crise econmica do caf. Sua concepo era a
de ser uma universidade de alto padro acadmico-cientfico, tendo incentivo do jornal
O Estado de So Paulo e apoio do governo do estado, ficando livre do controle direto
do governo federal, numa tentativa de reconquistar a hegemonia poltica que gozara at
a Revoluo de 1930.
Durante os anos da dcada de 1940, outras universidades pblicas e privadas vo
sendo criadas, frutos de reunio de faculdades. Em 1950, cerca de 10 universidades
estavam implantadas no Brasil, alm de diversas instituies isoladas de educao
superior. No incio da dcada de 1960 o pas possua mais de 20 universidades. Nessa
poca, surge a idia de criao da Universidade de Braslia (UnB), que acaba por ser
fundada em 1961, seguindo o modelo norte-americano, baseado em institutos,
faculdades e unidades complementares, sendo o departamento a unidade didtica bsica,
em substituio ctedra vitalcia (MORHY, 2004).
A Universidade de Braslia foi a primeira universidade brasileira a no ser criada
a partir da aglutinao de faculdades preexistentes. A sua estrutura era contraposta ao
modelo segmentado em cursos profissionalizantes, sendo flexvel e moderna, com o
objetivo de promover o desenvolvimento de uma cultura e de uma tecnologia nacionais
ligadas ao projeto desenvolvimentista (OLIVE, 2002).
Tambm em 1961, promulgada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, a Lei 4.024, de 20/12/1961, que no traz avanos importantes para
a educao superior (MORHY, 2004). Ao contrrio, a Lei reforou o modelo tradicional
vigente, mantendo a ctedra vitalcia, as faculdades isoladas, a universidade composta
da justaposio de escolas profissionais e a maior preocupao com o ensino, sem
focalizar a pesquisa. Alm disso, concedeu expressiva autoridade ao Conselho Federal
de Educao, que tinha poderes para autorizar e fiscalizar novos cursos e deliberar sobre
o currculo mnimo de cada curso, bem como assegurou a representao estudantil nos
colegiados, apesar de no especificar em que proporo (OLIVE, 2002).
A partir do golpe militar de 1964, o perodo dos governos militares (1964-1985)
fez investimentos considerveis no setor pblico de educao superior, promovendo um
salto qualitativo e quantitativo das universidades brasileiras. A ps-graduao e a
pesquisa cientfica so expandidas e modernizadas. Em 1968, por meio da Lei 5.540, de
28/11/68, que institui a Reforma Universitria, e do Decreto-Lei 464, de 11/02/69,
entram em vigor o vestibular classificatrio, a criao dos institutos bsicos e dos
departamentos, a criao de cursos de curta durao, a noo da indissociabilidade entre

14

ensino, pesquisa e extenso, e os regimes de tempo integral e de dedicao exclusiva


para os professores (MORHY, 2004), bem como o sistema de crditos (OLIVE, 2002) e
a instituio dos colegiados de cursos (MACEDO et al., 2005).
A reforma de 1968 foi implantada segundo um projeto de nao apoiado na
busca da grandeza e na luta contra o socialismo e o comunismo. Embora o projeto de
nao no tenha obtido o resultado desejado, a universidade experimentou grande
crescimento durante a dcada de 1970, consolidando-se como principal fonte de
pesquisa, bem como ensaiou os primeiros passos da extenso como atividade prpria
das instituies de ensino superior (MACEDO et al., 2005). Todavia, no regime militar,
as universidades ficam sob a mira do governo federal: foram criadas as assessorias de
informao, com a inteno de coibir atividades consideradas subversivas de
estudantes e professores, sendo vrios destes cassados dentro de um processo de
limpeza ideolgica (OLIVE, 2002).
No faltam, no entanto, crticas reforma educacional de 1968. Por exemplo,
nos anos 1970, Fvero (1977) tenta delinear a identidade da universidade brasileira ou,
antes, mostrar que esta vem buscando encontrar sua identidade. A autora discute as
tentativas iniciais da criao das primeiras instituies de ensino superior no Brasil e a
Reforma Universitria dos anos de 1960, correlacionando os fatos mais significativos
desde o final da dcada de 50. Sua concluso final de que a universidade propugnada
pelo ento grupo de trabalho responsvel pela reforma ainda era uma utopia.
Florestan Fernandes, escrevendo em 1968, afirma que a reforma universitria
continuava a ser vista como uma pura reforma do ensino superior e que a instituio
estaria presa a uma tradio cultural estreita, apegada a um ensino livresco de segunda
mo, ou seja, atrelada transferncia e absoro de conhecimentos produzidos
originalmente no exterior. (FERNANDES, 1975).
A reforma tambm criticada por muitos (positiva e negativamente) em virtude
de ter implantado o modelo nico de instituio superior de ensino ao estabelecer a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso o que poderia ocorrer apenas
excepcionalmente em estabelecimentos isolados (MACEDO et al., 2005) , com o
objetivo de se construir um ambiente universitrio mais homogneo e unificado
nacionalmente (CATTANI & OLIVEIRA, 2002, p.20).vii
Ao longo dos anos de 1970, o setor educacional privado se expandiu, em funo
da demanda crescente por educao superior, impossvel de ser atendida pelas
universidades pblicas ou privadas, cuja expanso era limitada pelos altos custos
acarretados pelo princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
(MACEDO et al., 2005).
No incio dos anos de 1980, o pas j possua 43 universidades pblicas e 22
privadas. As universidades foram equipadas com bons prdios, laboratrios e
bibliotecas, profissionalizaram docentes e funcionrios tcnico-administrativos, e
ofereceram salrios razoveis (MORHY, 2004). No total, em 1980, estavam instaladas
no pas 882 instituies de ensino superior (MACEDO et al., 2005).
Especialistas, todavia, apontavam uma srie de problemas envolvendo a
universidade, inclusive o fato de que havia muitos julgamentos apressados
envolvendo a instituio, especialmente entre aqueles chamados tradicionalistas e os
pragmticos. Segundo Menezes Neto (1983), para os tradicionalistas a universidade
deve guardar distncia das necessidades imediatas da sociedade, enquanto os
pragmticos a julgam inadequada para o cumprimento de suas tarefas e encargos.

15

Nesse sentido, Menezes Neto (1983, p. 18-19) afirma que o equvoco bsico
dessa reflexo, to confusa quo imprecisa, provm das expectativas geradas em relao
ao papel da universidade; espera-se mais de sua ao do que lhe cabe, por compromisso
de origem, oferecer. Continuando, afirma que por desconhecimento ou at mesmo por
uma falta de presuno de amplitude do seu campo e dos limites de sua misso,
transferiram-se para a universidade tarefas que estariam, certamente, mais bem situadas
em outras esferas do Governo (MENEZES NETO, 1983, p. 19). Schwartzman (1981),
por sua vez, admite que a universidade continuava sendo essencialmente uma formadora
de profissionais de nvel superior em detrimento e em contradio com as demais
funes.
Com o fim do governo militar, o Brasil comea a experimentar uma nova etapa
em sua histria, a partir da implantao de um regime mais democrtico, conforme a
seguir.
3.3 A universidade brasileira no limiar do sculo XXI
Desde meados da dcada de 1980, dois eventos foram muito significativos para a
educao brasileira: a Constituio de 1988; e a nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDBN Lei 9.394, de 23/12/96). A primeira estabelece: aplicao
de, no mnimo, 18% da receita anual de impostos federais no desenvolvimento da
educao; gratuidade da educao pblica; e criao do Regime Jurdico nico e outras
medidas. A segunda introduz, dentre outras medidas: os princpios de igualdade,
liberdade e pluralismo; as bases legais da educao distncia; a garantia da qualidade;
a qualificao docente; a avaliao sistemtica; e a dissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso para instituies de ensino superior no universitrias (MORHY,
2004).
A LDBN, aprovada dentro do mandato do presidente Fernando Henrique
Cardoso (FHC; 1995-2002), introduziu como uma das principais inovaes na
universidade brasileira a avaliao sistemtica dos cursos de graduao e das prprias
instituies, alm de estabelecer que, para ser considerada uma universidade e gozar de
sua autonomia, a instituio deve possuir pelo menos um tero de seu corpo docente
constitudo por mestres ou doutores e um tero do corpo docente em regime integral. De
certo modo, a busca da melhoria do corpo docente, aliada s avaliaes peridicas e ao
credenciamento das instituies e de seus cursos, favoreceu a institucionalizao da
pesquisa (OLIVE, 2002).
Durante o governo FHC, ocorre uma forte expanso do ensino superior, em
relao ao perodo entre 1980 e 1995, quando o crescimento foi vegetativo (1,36%) em
nmero de instituies e em nmero de matrculas (taxa anual mdia de 1,65%): a partir
de 1995 at 2000, o nmero de instituies cresceu 32% e o total de matrculas, 53,1%.
Entre 1995 e 2005, existiam 2.260 instituies de ensino superior. Entre 2000 e
2003, o nmero de matrculas chega a 3.887.771, enquanto em 1995 havia 1.759.703.
Como pode ser observado, o crescimento intenso ocorre durante a vigncia da
Constituio de 1988 que consagrou a autonomia universitria e as normas bsicas da
participao privada no ensino superior e da lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes
bsicas da educao nacional (MACEDO et al., 2005).
Simultaneamente, segundo Macedo et al. (2005), observa-se o esgotamento da
capacidade de investimento por parte do governo federal. Em meados dos anos de 1990,
as instituies pblicas eram responsveis por 42% das matrculas; no incio da dcada

16

de 2000, por menos de 30%. Considerando apenas as federais, a participao no


conjunto das matrculas cai de 20,8% em 1995 para 14,6% em 2003.
Dos anos de 1980 aos dias atuais, os recursos pblicos vm se tornando cada vez
mais escassos e espasmdicos, afetando o desenvolvimento da universidade pblica.
Percebe-se tambm um crescimento considervel de instituies privadas de ensino
superior. No entanto, pelo menos at o momento, as universidades pblicas ainda
abrigam os melhores cursos e concentram a maior parte da pesquisa cientfica e
tecnolgica (MORHY, 2004).
Tal constatao apoiada no prprio sistema de avaliao do ensino superior
criado pelo governo FHC e iniciado com o Exame Nacional de Cursos (ENC), em 1996,
conhecido popularmente como Provo, a Avaliao das Condies de Oferta de
Cursos de Graduao em 1997, e a Gratificao de Estmulo Docncia (GED),
instituda em 1998. A estas iniciativas veio incorporar-se o Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), criado pelo MEC, em 1993, e a
Avaliao dos Programas de Ps-graduao (j realizados pela CAPES/MEC). Este
sistema de avaliao permite ao governo a elaborao de uma base de dados que serve
para o estabelecimento de metas de desempenho, a partir dos padres de aferio e de
comparao (CATTANI & OLIVEIRA, 2002).
Alm do sistema de avaliao, o governo FHC entendeu que a universidade no
devia se apoiar no modelo nico; ao contrrio, poderiam e deveriam existir diversas
modalidades de ensino superior e mais de um tipo de universidade, ou seja, uma
instituio diversa, plural e desigual. Segundo Cattani e Oliveira (2002, p. 35), a lgica
do governo a de que a multiversidadeviii de funes s possvel nas universidades
de excelncia, sendo que as demais instituies deviam investir em reas e atividades
em que seja possvel obter resultados satisfatrios (grifos dos autores).
O tratamento dispensado s universidades federais no perodo FHC foi, todavia,
alvo de crticas intensas, posto que seus proponentes entendiam que a sistemtica de
avaliao estabelecida estaria atrelada a um direcionamento mais amplo, em que a
prpria relao entre o Estado e a universidade est em conflito, gerando uma crise de
identidade da instituio.
No entendimento de Cattani e Oliveira (2002, p.47), por exemplo,
[...] a reforma da educao superior imbuda da lgica da distino, ou
melhor, da diferenciao acadmica. Fora uma alterao na identidade de
cada instituio, uma vez que as universidades so levadas a assumir
compromissos e a definir especificidades que, em tese, garantam
performances mais eficazes e adequadas. Essa lgica, portanto, no respeita a
identidade das instituies e as finalidades que cada uma delas vem
delineando historicamente no contexto em que se situa.

No caso das universidades pblicas (notadamente as federais), as mudanas


profundas na sua identidade e no seu projeto de desenvolvimento institucional se do
por conta de, pelo menos, trs fatores:
a) o Governo Federal visa atender s exigncias dos organismos internacionais,
especialmente do Banco Mundial, que inclui reduzir investimentos na
educao superior. Tal poltica tem forado as universidades a se concentrar
apenas nos problemas emergenciais de manuteno, ao invs de consolidar
sua identidade institucional e seu projeto de desenvolvimento.

17

b) As mudanas na conjuntura, motivadas pela reestruturao produtiva do


capitalismo, assentada na globalizao do capital financeiro e na revoluo
tcnico-cientfica internacional, facilitando o fluxo do conhecimento e
dispersando sua produo e aquisio, obriga a universidade a reinventar-se
e repensar suas funes.
c) A necessidade de ampliar a legitimidade institucional e o reconhecimento da
relevncia social diante das crticas tanto do governo quanto da grande mdia
de que as universidades so perdulrias, leva a maioria delas especialmente
as de pequeno e mdio porte a buscarem maior vinculao com o setor
produtivo e com a comunidade local (CATANI & OLIVEIRA, 2000).
Da mesma forma, Sguissardi (2005), assume que a identidade multissecular da
universidade est em jogo, tendo como uma das razes bsicas a reformulao da
relao pblico-privado no que diz respeito ao conhecimento que gerado nas
universidades e fora delas, relao esta modificada pelo prprio Estado ao fazer com
que as instituies pblicas ajam como organizaes privadas, que dependem da venda
de seus produtos e servios.
nesse sentido que Lessa (1999) aponta que o Estado, ao priorizar a educao
fundamental como proposta para o futuro, relegou ao ensino superior um papel
coadjuvante, mesmo porque a universidade brasileira vista como anacrnica e
desperdiadora de recursos. Em outras palavras, o que o governo vem adotando desde o
incio do governo FHC o ideal do Estado mnimo (LESSA, 1999), cuja lgica admite
que este deve atribuir aos agentes do mercado as atividades para os quais esto mais
preparados a oferecer de forma mais eficiente.
De acordo com tal lgica, o conhecimento passa a ser encarado como uma
espcie de mercadoria (LESSA, 1999. RODRIGUES, 2001; CATTANI & OLIVEIRA,
2002; LEHER, 2001, 2004) que pode ser negociada segundo a lei da oferta e procura,
que regula seu valor e seu preo. Em outras palavras, a lgica da competitividade com
regulao mnima que basicamente define o neoliberalismo na educao superior.
O neoliberalismo alcanou uma homogeneidade impressionante nos ltimos
anos graas, dentre outros fatores, a uma integrao de discursos e estratgias de
diversas instituies internacionais (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial,
Naes Unidas, Frum Econmico Mundial etc), que defendem o modelo de
desenvolvimento sustentado pela competitividade, com a intermediao dos governos
quanto aos interesses das empresas transnacionais e das economias nacionais
(RODRIGUES, 2001).
Chau (1999. 2001) destaca que o governo, ao procurar atender os organismos
internacionais, toma como pressuposto bsico que o mercado portador de
racionalidade sociopoltica e agente principal do bem-estar da Repblica e que tal
pressuposto o que leva a se colocar direitos sociais (como a educao, a sade e a
cultura) no setor de servios definidos pelo mercado. Nesse sentido, direciona a
universidade para a constituio de uma organizao social, contrariamente
manuteno de uma instituio social. Uma organizao social tem sua estrutura e sua
dinmica direcionadas para um objetivo particular, apoiada numa racionalidade
basicamente instrumental, enquanto a instituio social est fundada na autonomia,
guiada por sua prpria lgica. Concordando com Chau, Leher (2001) afirma que, ao se
retirar da universidade sua autonomia, transferindo-a para o mercado,
desinstitucionaliza-se a universidade, transformando-a em organizao social que,

18

entretanto, j comea a se configurar como nova instituio que no poder merecer o


nome de universidade (LEHER, 2001, p. 155).
nesse sentido que as universidades esto mais sujeitas busca de legitimidade
do que de eficincia nas relaes com o ambiente, fruto de uma relao conflituosa com
o Estado e graas a um isomorfismo coercitivo imposto por este (PAO-CUNHA,
2004).
Este ponto tambm critico para o atual governo do presidente Luiz Incio Lula
da Silva. Leher (2004), por exemplo, discute a questo da relao entre o pblico e o
privado, demonstrando que as propostas do governo brasileiro para as universidades
(envolvendo a educao superior como um todo) acabam por destruir as fronteiras entre
o pblico e o privado, ao colocar a universidade sob a gide das regras e da lgica de
mercado. Em resumo, as propostas so orientadas no sentido de tornar o conhecimento
uma mercadoria disposio do mercado. Ou seja, esto em jogo servios
educacionais (LEHER, 2001).
Por outro lado, o canal de comunicao entre as instituies universitrias
especialmente as pblicas/federais foi reaberto no governo Lula, propiciando uma
abertura um pouco maior do que o governo que o antecedeu. Dentre as aes
envolvendo as universidades, diversas instituies foram criadas, de modo a atender s
demandas sociais. Resta saber como o governo ir garantir seu funcionamento no longo
prazo. De todo modo, a reforma universitria continua em pauta e em discusso com
representantes das instituies de ensino superior.
Em resumo, percebem-se duas grandes orientaes de pensamento sobre o que
deve ser a universidade: a) daqueles que defendem uma reforma universitria em que a
instituio deve atuar de forma mais prxima do mercado, atendendo suas demandas
os neoliberais , e b) daqueles que defendem uma universidade reformada, mas com
uma orientao no atrelada ao mercado os neoconservadores.ix
Diante do exposto, a anlise de alguns especialistas aponta para a vigncia de
uma crise profunda, irredutvel a uma causa nica.x Ao contrrio, a instituio
universitria, especialmente a pblica, parece enfrentar uma crise de natureza trplice,
pelo menos nas vises de Santos (2003. 2004) e de Ristoff (1999).
Segundo Santos (2003)xi, podem ser observadas trs contradies bsicas das
universidades, que se manifestam por meio de trs crises. A primeira contradio se d
entre conhecimentos exemplares e conhecimentos funcionais, que se manifesta na crise
de hegemonia, a qual ocorre sempre que uma dada condio social deixa de ser
considerada necessria, nica e exclusiva. Tal crise decorrente da incapacidade da
universidade em desempenhar funes contraditrias, o que leva os grupos sociais mais
atingidos pelo seu dficit funcional, ou o Estado em nome destes, a buscarem
alternativas para atingir seus objetivos.
Em outras palavras, a crise de hegemonia resulta das contradies entre as
funes clssicas da universidade e aquelas a ela atribudas no decorrer do sculo XX:
De um lado, a produo de alta cultura, pensamento crtico e conhecimentos
exemplares, cientficos e humanistas, necessrios formao das elites de
que a universidade se tinha vindo a ocupar desde a Idade Mdia europia. Do
outro, a produo de padres culturais mdios e de conhecimentos
instrumentais, teis na formao de mo de obra qualificada exigida pelo
desenvolvimento capitalista (2004, p. 8). [...] Ao deixar de ser a nica
instituio no domnio do ensino superior e na produo de pesquisa, a
universidade entrara em crise de hegemonia (SANTOS, 2004, p. 9).

19

A segunda contradio se d entre a hierarquizao dos saberes especializados


por meio das restries de acesso e do credenciamento das competncias, de um lado, e
as presses sociais e polticas de democratizao da instituio e da igualdade de
oportunidades para os filhos das classes menos favorecidas, de outro. Tal contradio se
manifesta como uma crise de legitimidade, que ocorre sempre que uma dada condio
social deixa de ser aceita de forma consensual. A crise de legitimidade observada
medida que se torna visvel socialmente a falncia dos objetivos coletivos (SANTOS,
2003. 2004).
A terceira contradio se d entre a autonomia institucional e a produtividade
social. Manifesta-se por meio de uma crise institucional, que ocorre sempre que uma
dada condio social estvel e auto-sustentada no garante mais os pressupostos que
asseguram sua reproduo. A crise ocorre medida que a especificidade administrativa
da instituio posta em xeque e se lhe impem outros modelos tidos como mais
eficientes, baseados em critrios de eficcia de natureza empresarial ou de
responsabilidade social (SANTOS, 2003. 2004).
Segundo Santos (2004), a crise institucional prevaleceu sobre as demais,
devendo-se a uma pluralidade de fatores, evidentes sobretudo a partir do incio da
dcada de 1990. No entanto, dois fatores podem ser destacados: o desinvestimento do
Estado e a globalizao mercantil da universidade.
A autonomia cientfica e pedaggica da universidade baseada na dependncia
financeira do Estado. Enquanto a instituio e seus servios eram considerados um bem
pblico, o Estado assegurou seu funcionamento sem maiores conflitos, porm, quando o
Estado decidiu reduzir seu compromisso com as universidades e a educao em geral,
tornando-os bens pblicos no exclusivos garantidos pelo Estado, a universidade entrou
em crise institucional. Nos ltimos trinta anos, as universidades, na grande maioria dos
pases, foram atingidas por uma crise institucional, decorrente da perda de prioridade do
bem pblico universitrio nas polticas pblicas e da conseqente descapitalizao e
reduo dos recursos financeiros (SANTOS, 2004).
A globalizao mercantil da universidade se d em funo do modelo de
desenvolvimento neoliberal, subjacente lgica de desinvestimento na educao
superior em geral e na universidade em especial. A perspectiva neoliberal considera que
as contradies e dilemas das universidades so insuperveis e que a instituio ,
portanto, irreformvel. Dessa forma, criou-se um mercado educacional universitrio
global, assumindo-se que a lgica empresarial mais eficiente e capaz de dar conta das
demandas sociais e dos problemas gerados pelo modelo universitrio tradicional
(SANTOS, 2004).
Da mesma forma, para Ristoff (1999) a universidade enfrenta trs crises
fundamentais: financeira, do elitismo e do modelo. A crise financeira diz respeito aos
baixos investimentos que o governo federal vem realizando na universidade. Segundo o
autor, o pas est hoje to obcecado pela idia de eficincia e corte de gastos pblicos
que se tornou incapaz de atentar para o retorno social, educacional e mesmo financeiro
que o investimento em educao representa (RISTOFF, 1999, p.203).
A crise do elitismo da educao superior diz respeito ao acesso universidade.
O autor menciona a classificao Trowxii, que estabelece trs sistemas considerando a
oportunidade de acesso educao superior: o sistema de elite (15% da faixa etria
entre 18 a 24 anos tm acesso). o sistema de massas (at 40%) e o sistema universal
(acima de 40%). No Brasil, considerando a faixa etria entre 18 e 24, cerca de 10% da

20

populao est matriculada na educao superior. Ou seja, o sistema considerado


altamente elitista (RISTOFF, 1999).
A crise do modelo tem a ver com a definio que se faz da funo do ensino
superior. A educao superior uma atividade de mltiplas funes, que atende a trs
tipos de necessidades importantes e legtimas:
a) A necessidade de garantir o avano autnomo e desatrelado do
conhecimento.
b) As necessidades do Estado, relativas a projetos de desenvolvimento de
governos e pela demanda de mo-de-obra altamente qualificada.
c) As necessidades do indivduo, relativas ao seu desejo e direito de investir em
si prprio.
Segundo o autor, essas necessidades podem at ser conflitantes em alguns casos,
mas no so antagnicas. Entretanto, alteram escalas de prioridades e so facilmente
ideologizadas e tratadas como se fossem antagnicas. Diante dessas questes, fica
evidenciada a necessidade de equacionar as demandas, o que passa por uma discusso
do modelo de educao superior e de universidade, envolvendo a questo da alocao
dos recursos. Em outras palavras, o autor coloca que cresce o sentimento de que a
educao superior deve estar disponvel para todos o que seriamente a procuram
(RISTOFF, 2000, p.208).
Percebe-se que a evoluo da universidade vem passando por fases distintas, as
quais refletem o pensamento da poca. Vrias heranas foram deixadas, e a
universidade brasileira, de pouca tradio comparativamente s do exterior e da prpria
Amrica Latina, enfrenta uma srie de desafios que ainda precisam ser superados.
fato que todas as instituies pblicas e privadas , em alguma medida,
necessitam de um sistema e de um modelo de gerenciamento, pois possuem objetivos a
alcanar em funo da misso que se propuseram a cumprir. Nesse sentido, os modelos
empresariais tm servido de inspirao para as reformas administrativas nas
organizaes pblicas nas trs esferas (municipal, estadual e federal), o que tem sido
observado em diversos pases, sobretudo os centrais, conforme observado
anteriormente.xiii
O elemento central em relao aos modelos que vm sendo implantados nas
organizaes pblicas incluindo as universidades avaliao do seu desempenho
organizacional, ou seja, sua capacidade de atender s demandas e interesses de seus
pblicos. Com efeito, no caso das universidades, a avaliao de seu desempenho vem
sendo realizada e discutida em seus diversos aspectos, em termos da oferta de vagas, do
acesso s vagas, da qualidade de seus cursos de graduao e ps-graduao, da sua
influncia e contribuio para o desenvolvimento de tecnologia, e assim por diante. Tais
demandas so inevitveis e provavelmente incontornveis, pois a sociedade, em geral,
vem exigindo cada vez mais transparncia e resultados de suas instituies, o que exige
das universidades um sistema de gesto que leve a estes resultados.
Assim, possvel afirmar que, em alguma medida, as universidade precisam ser
gerenciadas profissionalmente, o que implica, subjacentemente, a definio de um
modelo de universidade e de ensino superior para o pas, de um modelo de gesto, e de
um modelo de preparao dos gestores para desempenhar seus papis e funes.
O modelo atual de universidade no atende s demandas, sobretudo
externas, colocadas pelos organismos financeiros internacionais (SGUISSARDI, 2006),

21

o que vem sendo tema recorrente e central da reforma universitria. O modelo de


universidade brasileira, com apoio e base nos sistemas de avaliao da Capes e da
SESu/MEC, caminha na direo de uma instituio produtivista e heternoma. Ou seja,
sua agenda de pesquisa e de criao de novas carreiras vem obedecendo a interesses
externos vinculados a prioridades mercantis, em detrimento da pesquisa bsica e de
outras reas no valorizadas comercialmente (SGUISSARDI, 2006).
Por fim, a despeito do que ser decidido em termos da reforma universitria,
fato que a universidade, enquanto instituio e organizao, carece de um
gerenciamento que implica e exige certa preparao dos indivduos para tal atividade.
Essa preparao, idealmente considerada, deve ocorrer de forma articulada com sua
misso, objetivos e identidade. Em outras palavras, o alto gestor universitrio somente
poder exercer suas atividades gerenciais de forma mais efetiva diante da clareza dos
interesses a que atende e representa, e com as devidas qualificaes de que necessita
para tanto.
4 UNIVERSIDADE:
GERENCIAL

IDENTIDADE

INSTITUCIONAL

IDENTIDADE

A pesquisa realizada com os gestores da alta administrao das universidades


federais localizadas em Minas Gerais, originariamente, teve como objetivo compreender
como tais gestores constroem suas identidades gerenciais. No entanto, para o alcance
desse objetivo, foi necessrio conhecer seu contexto de atuao, que inclui tanto a esfera
macro quanto a esfera micro, que se articulam.
No contexto macro-institucional, a universidade faz parte do Sistema Federal de
Ensino Superior, que regido pela LDBN (Lei n. 9.394/1996) e pelo decreto n.
2.306/1997, sendo coordenado pela Secretaria de Ensino Superior do Ministrio da
Educao (SESu/MEC). O sistema federal apresenta a seguinte organizao (NEVES,
2002):
Instituies universitrias
 Universidades
 Universidades especializadas
Centros universitrios
Instituies no universitrias
 Institutos superiores de educao
 CEFETs (Centros Federais de Educao Tecnolgica) e
CETs (Centro de Educao Tecnolgica)
 Faculdades isoladas
 Faculdades integradas
Neste Sistema, a universidade definida e identificada da seguinte forma
(Decreto n. 9.394/1996- LDBN):
Art. 52: As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos
quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de
domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por:
I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos
temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e
cultural, quanto regional e nacional;

22

II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de


mestrado ou doutorado;
III - um tero do corpo docente em regime de tempo integral

As universidades federais so vinculadas diretamente ao Ministrio da Educao


(MEC), com dependncia financeira, e supervisionadas pela Secretaria de Educao
Superior (SESu).
O contexto micro-institucional diz respeito s universidades pesquisadas. Cada
uma delas possui suas estruturas e normas de funcionamento, baseadas em suas
identidades e vocaes histricas. As universidades pesquisadas, em particular,
constituem o contexto especfico de ao dos gestores e, enquanto tal, possuem
caractersticas que lhe so prprias e que, de algum modo, influenciam tanto a forma de
conduo por parte dos gestores quanto a construo de suas identidades.
O contexto macro-institucional diz respeito relao existente entre as
universidades, o sistema federal de ensino superior e o governo federal. Tal relao foi
descrita na seo anterior, dentro de uma perspectiva histrica. Alm disso, uma vez que
sua misso, estrutura e modelo de funcionamento so definidos normativamente, parte
de sua identidade j externamente atribuda. No entanto, como se pode perceber, a
identidade da instituio vem sendo colocada prova e em xeque constantemente, tanto
por parte do governo federal, quanto pelo sociedade como um todo.
Internamente, quando questionados sobre sua atuao gerencial, os gestores da
alta administrao notadamente os reitores e vice-reitores se definiram
simultaneamente como polticos, gestores e professores. Polticos no sentido de que eles
representam grupos polticos que se articulam para eleger a reitoria e gerir a instituio;
gestores no sentido de que eles tm que tomar certas decises que competem somente a
eles e a mais ningum, alm de ter de cuidar de processos e solues operacionais; e
professores em funo de que esse o cargo de origem de cada um deles e que, em
nenhum momento, deixou de ser exercido, ainda que com carga e intensidade menores.
Convm destacar que a dimenso poltico de suas identidades tambm implica que os
gestores mantm relaes no apenas com grupos polticos e pares, mas sobretudo com
as instncias superiores (SESu/MEC), por meio de instituies como a ANDIFES ou
diretamente.
Considerando-se a identidade institucional da universidade, pelas entrevistas
realizadas percebe-se que os gestores, em geral, tm alguma dificuldade em definir
claramente o que a universidade, a despeito de invocarem sua misso precpua
(ensino, pesquisa e extenso) e reconhecerem sua importncia no contexto social,
econmico e cultural, especialmente as pblicas. Tal dificuldade reforada na medida
em que o carter poltico de sua ao exige uma negociao de interesses diversos e
mesmo contraditrios, incluindo as diferentes concepes acerca do que a universidade
e deve ser (identidade real e projetada). No entanto, todos concordam com o fato
de a universidade deve ser revista e se rever. Em outras palavras, de forma ora implcita,
ora explcita, todos reconhecem que a instituio enfrenta ainda, ou novamente? um
crise de identidade.
Mesmo admitindo-se que uma instituio possa possuir mltiplas identidades, ou
uma configurao identitria multifacetada, fato de que no h um acordo sobre
isso. Ao que parece, as discusses caminham na direo de uma soluo definitiva,
mas que no encontra eco no conjunto dos interessados. A atual poltica federal para as

23

universidades (que envolve programas como REUNI - de Apoio a Planos de


Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, Universidade Nova, por
exemplo) coloca, novamente, em suspenso as discusses que vinham ocorrendo em
termos de reforma universitria.
Enfim, o debate em torno da universidade brasileira continua. Seus problemas e
dilemas ainda no esto claramente solucionados e parecem girar em torno de questes
que, em conjunto, formam uma rede complexa e que provavelmente exige uma reflexo
profunda, inovadora e ousada.
5 CONSIDERAES FINAIS
Atualmente, os pases que adotam uma perspectiva econmica mais liberal
defendem que as organizaes e suas instituies sejam geridas luz dos modelos
gerenciais, que pressupem, portanto, um ideal de racionalidade tcnica com
sofisticaes comportamentais e psicolgicas. Neste quadro, o gerente deve se
enquadrar em determinado sistema de ao, em uma determinada cultura
organizacional, cujos valores centrais so o resultado e a performance (CAVALCANTI
& OTERO, 1997; MINTZBERG, 1998), ou seja, os chamados modelos de excelncia
(CHANLAT, 1996).
No caso brasileiro, as universidades foram criadas durante a Repblica Velha
(1889-1930) e se expandiram durante a Nova Repblica (1930-1964). Aps o golpe de
1964, com o governo militar (1964-1985), as universidades privadas experimentaram
certa expanso, mas as pblicas no deixaram de ser cuidadas pelo Governo Federal.
Com o fim do governo militar e durante o perodo da Repblica Democrtica (a partir
de 1985), chegando at o governo FHC, as universidade apresentaram um crescimento
vegetativo, enquanto crescia significativamente o setor privado de ensino. No perodo
FHC (1994), as universidades federais adotam a nova LDBN, que prev uma
sistemtica para sua avaliao, cujos instrumentos foram criados pelo MEC. Foi nesta
poca que se tentou publicizar a universidade, segundo um programa mais amplo,
cuja proposta era implantar a administrao pblica gerencial nos moldes
internacionais, pelo ento ministro Bresser Pereira.
A partir deste momento a universidade, principalmente a pblica, v sua
identidade entrar em crise, ao ser obrigada a submeter-se aos imperativos, entre outros,
colocados ao Governo Federal pelo Banco Mundial no sentido de se reduzir os
investimentos em educao e priorizar o setor privado. Em outras palavras, seu projeto
institucional (projeto identitrio) histrico colocado em xeque (CATANI &
OLIVEIRA, 2000).
Desde ento, os gestores universitrios se encontram diante de uma situao
conflitante: os interesses governamentais e os interesses institucionais (dupla ou
mltipla agncia). Os gestores conseguiram evitar parte dos planos do Governo
Federal, mas sub-repticiamente a cultura da universidade foi se impregnando dos ideais
de produtividade, graas criao dos mecanismos que a prpria LDBN criara.
Hoje, os reitores (juntamente com os demais altos gestores) encontram um
contexto de ambigidades e de dilemas que, no caso particular da universidade, antepe
os ideais histricos da universidade (liberdade de pensamento e de expresso por meio
do ensino, pesquisa e extenso, pluralismo de idias e busca do conhecimento) aos
ideais econmicos de produtividade, eficincia e resultados.

24

Embora busquem articular aqueles ideais histricos, quando so identificados


como polticos (as palavras-chave so negociador, preservador dos valores
institucionais, elemento agregador) e gestores (as palavras-chave so empreendedor,
lder, viabilizador, captador de recursos), sua misso, de fato, torna-se complexa, pois
eles se vem diante da tarefa de conciliar interesses contrastantes e opostos. No por
coincidncia que os entrevistados, em geral, afirmam que ser reitor exercer uma
funo difcil, complexa e desafiadora.
Em outras palavras, est em curso uma tentativa de se inculcarem novos valores,
atitudes e prioridades entre os gestores universitrios, no sentido de projetar uma
identidade gerencial empreendedora revestida dos ideais empresariais de performance e
resultado. No se trata apenas de uma imposio governamental, mas de uma dinmica
macrossocial mais ampla, em que discursos e ideais contraditrios disputam espaos,
numa luta desigual. Ou seja, o projeto identitrio da universidade e, por conseguinte, de
seus gestores, est inserido numa macrorrelao de poder. Nesse contexto, os indivduos
buscam se posicionar, mas se deparam com as ambigidades e ambivalncias que lhe
so colocadas por aquele embate, mas que no lhes retira necessariamente a capacidade
de ao.
No se trata de afirmar que o reitor no seja ou no deva agir como gestor. Ao
contrrio, a universidade tambm um espao organizacional e, como tal, no pode
prescindir de ter suas atividades gerenciadas. Mas algumas questes fundamentais so
colocadas: Que sistema de valores e ideais devem estruturar a ao gerencial: os valores
histricos da instituio, os valores da economia de mercado, ou uma terceira via, ainda
a ser construda? Por mais que o governo atual tenha sido considerado pelos
entrevistados como benfico s universidades, a princpio, a base do modelo econmico
no se modificou. A despeito da interlocuo federal, ainda h muito a ser discutido. Se
os reitores representam (politicamente) suas universidades, resta saber: Quais so os
interesses da comunidade universitria? profuso de injunes e metanarrativas
contraditrias so confrontados os diversos interesses coletivos e individuais, o que
dificulta ou impede o consenso ou acordo de modo mais articulado.
Os reitores, em especial, encontram-se diante de uma situao quase
inconcilivel devido s foras e aos jogos de poder, com o qual tm de aprender a
conviver para poder exercer sua ao gerencial. Ao esta que, para indivduos
investidos em mandatos, tem seus dias contados para comear e para acabar.
REFERNCIAS
ASHFORTH, Blake E., MAEL, Fred. Social identity theory and the organization.
Academy of Management Review, 1998, vol.14, n.1, p.20-39.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9.394, 20 de dezembro
de 1996.
BROWN, Andrew D. Narcissism, identity, and legitimacy. Academy of Management
Review, vol.22, n.3, 1997, p.643-686.
CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura. Volume
II: O poder da identidade. 3.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001.

25

CATANI, Afrnio Mendes, OLIVEIRA, Joo Ferreira de. Educao superior no


Brasil: reestruturao e metamorfose das universidades pblicas. Petrpolis: Vozes,
2002.
______. A universidade pblica no Brasil: identidade e projeto institucional em
questo. In TRINDADE, Hlgio (org.). Universidade em runas: na repblica dos
professores. Petrpolis: Vozes, Rio de Janeiro: CIPEDES, 2000, p.179-189.
CAVALCANTI, Bianor Scelza, OTERO, Roberto Bevilacqua. Novos padres
gerenciais no setor pblico: medidas do governo americano orientadas para o
desempenho e resultados. Cadernos EBAP, n.86. Rio de Janeiro: FGV/EBAP,
dezembro, 1997.
CHANLAT, Jean-Franois. Modos de gesto, sade e segurana no trabalho. In
DAVEL, Eduardo, VASCONCELOS, Joo. Recursos humanos e subjetividade.
Petrpolis: Vozes, 1996.
CHAU, Marilena. Escritos sobre a universidade. So Paulo: Unesp, 2001.
______. A universidade em runas. In TRINDADE, Hlgio (org.). Universidade em
runas: na repblica dos professores. 2.ed. Petrpolis: Vozes, Rio de Janeiro:
CIPEDES, 1999, p.211-223.
CUNHA, Luiz Antnio. Reforma universitria em crise: gesto, estrutura e
territrio. In
______. A universidade tempor. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980.
TRINDADE, Hlgio (org.). Universidade em runas: na repblica dos professores.
Petrpolis: Vozes, Rio de Janeiro: CIPEDES, 1999,p.125-148.
______. A universidade tempor. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980.
DRZE, Jacques, DEBELLE, Jean. Concepes da universidade. Fortaleza: Edies
Universidade Federal do Cear, 1983.
ELIAS, Norbert. A sociedade dos indivduos. Organizado por Michael Schrter.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1994.
FVERO, Maria de Lourdes de A. A universidade brasileira em busca de sua
identidade. Petrpolis: Vozes, 1977.
______. Universidade e poder: anlise crtica / fundamentos histricos: 1930-45. Rio
de Janeiro: Achiam, 1980.
FERNANDES, Florestan. Universidade brasileira: reforma ou revoluo? So
Paulo: Alfa-mega, 1975.
FRAGOSO FILHO, Carlos. Universidade e sociedade. Campina Grande: Edies
Grafset, 1984.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. 9.ed. Rio de Janeiro:
DP&A, 2004.
HOGG, Michael A., TERRY, Deborah J. Social identity and self-categorization
processes in organizational contexts. Academy of Management Review, v.25, n.1,
2000, p.121-140.

26

JANNE, Henri. A universidade e as necessidades da sociedade contempornea.


Fortaleza: Edies UFC, 1981.
JANOTTI, Aldo. Origens da universidade: a singularidade do caso portugus. So
Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1992.
KERR, Clark. Os usos da universidade. Fortaleza: Edies UFC, 1982.
LESSA, Carlos. A universidade e a ps-modernidade: o panorama brasileiro. Dados,
vol.42, n.1, 1999 ,p.159-188.
LEHER, Roberto. Para silenciar os campi. Educao e Sociedade, vol.25, n.88,
p.867-891, Especial, out.2004.
______. Projetos e modelos de autonomia e privatizao das universidades
pblicas. In GENTILI, Pablo (Org.). Universidades na penumbra: neoliberalismo e
reestruturao universidade universitria. So Paulo: Cortez, 2001, p.151-187.
MACEDO, Arthur Roquete de, TREVISAN, Lgia Maria Vettorato, TREVISAN,
Pricles, MACEDO, Caio Esperandeo. Educao superior no sculo XXI e a reforma
universitria brasileira. Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, v.13, n.47,
abr./jun. 2005, p.127-148.
MACHADO, Hilka Vier. A identidade o contexto organizacional: perspectivas de
anlise. Revista de Administrao Contempornea, Edio especial, 2003, p.51-73.
MACHADO, H.V. Identidade Organizacional : um estudo de caso no contexto da
empresa brasileira: RAEeletrnica, So Paulo, v.4, n.1, jan-jul. 2005.
MACHADO-DA-SILVA, C.L.; NOGUEIRA, E. E. SILVA. Identidade e Paradoxos
Organizacionais na Alfndega Brasileira. In. VASCONCELOS, Flvio Carvalho de,
VASCONCELOS, Isabella Freitas Gouveia de (Orgs.). Paradoxos organizacionais:
uma viso transformacional. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004.
MENEZES NETO, Paulo Elpdio de.Universidade: ao e reflexo. Fortaleza:
Edies Universidade Federal do Cear, 1983.
MINTZBERG, Henry. Administrando governos, governando administraes.
Revista do Servio Pblico, Ano 49, n.4, out-dez, 1998, p.148-164.
MORHY, Lauro. Brasil: universidade e educao superior. In MORHY, Lauro
(org.). Universidade no mundo: universidade em questo. Vol.2. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 2004.
NEVES, Clarissa Ekert Baeta. A estrutura e o funcionamento do ensino superior no
Brasil. In SOARES, Maria Susana Arrosa (Coord.). A educao superior no Brasil.
Braslia: Capes, 2002, p.43-106.
NOGUEIRA, E. E. S. Cultura e Identidade Organizacional: estudo de caso do
sistema aduaneiro brasileiro. Curitiba, 2000. Dissertao (Mestrado em
Administrao) Setor de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade Federal do Paran.
NUSSENZVEIG, H. Moyss (Org.). Repensando a universidade. Rio de Janeiro:
Editora UFRJ/COPEA, 2004.
OLIVE, Arabela Campos. Histrico da educao superior no Brasil. In SOARES, Maria
Susana Arrosa (Coord.). A educao superior no Brasil. Braslia: Capes, 2002.

27

PAO-CUNHA, Elcemir. Universidade pblica e adaptao organizacional:


conformidade e resistncia s demandas institucionais. Lavras: Universidade Federal de
Lavras (Dissertao de Mestrado), 2004.
RISTOFF, Dilvo I. A trplice crise da universidade brasileira. In TRINDADE,
Hlgio (org.). Universidade em runas: na repblica dos professores. 2.ed Petrpolis:
Vozes, Rio de Janeiro: CIPEDES, 1999, p.201-210
RODRIGUES, S.B. Cultura Corporativa e Identidade: Desinstitucionalizao em uma
companhia de telecomunicaes brasileira. Revista de administrao contempornea,
v.1, n.2, maio/ago. 1997: 45-72..
RODRIGUES, Suzana Braga. De fbricas a lojas de conhecimento: as universidades e a
descontruo do conhecimento sem cliente. In FLEURY, Maria Tereza Leme,
OLIVEIRA JNIOR, Moacir de Miranda (Org.). Gesto estratgica do
conhecimento. So Paulo: Atlas, 2001, v. 1, p. 87-117
SANTOS, Boaventura de Sousa Santos. A universidade do sculo XXI: para uma
reforma democrtica e emancipatria da Universidade. So Paulo: Cortez, 2004.
______. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 9.ed. So Paulo:
Cortez, 2003 [1.ed. 1995].
SCHWARTZMAN, Simon. Educao para o futuro. In PAIM, Antonio. Os novos
caminhos da universidade. Fortaleza: Imprensa Universitria da Universidade Federal
do Cear, 1981.
SGUISSARDI, Valdemar. Universidade pblica estatal: entre o pblico e o
privado/mercantil. Educao e Sociedade, v.26, n.90, p. 191-222, Jan./Abr. 2005
______. Reforma universitria no Brasil 1995-2006: precria trajetria e incerto
futuro. Educao e Sociedade, v.27, n.96, p.1021-1056, Ed. Especial, Out.2006.
TAJFEL, Henri. Social psychology of intergroup relations. Annual Review of
Psychology, v.33, 1982, p-1-39.
TEIXEIRA, Ansio. Educao e universidade. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1988.
TRINDADE, Hlgio. Universidade, cincia e Estado. In TRINDADE, Hlgio (org.).
Universidade em runas: na repblica dos professores. 2.ed Petrpolis: Vozes, Rio de
Janeiro: CIPEDES, 2000, p.9-23.
WHETTEN, D.A. Albert and Whetten Revisited: Strengthening the Concept
Organizacional Identity. Journal of Management Inquiry, vol.15, n. 3, September,
2006. Disponvel em: http://jmi.sagepub.com/cgi/content/abstract/15/3/219

Na Idade Mdia, o termo que mais tecnicamente corresponde universidade no era universitas, mas
studium generale. No fim do sculo XII e incio do sculo XIII, o termo universitas utilizado para
designar corporaes de professores e estudantes, mas continuou a ser aplicada a outras corporaes. Da
o fato de o termo ser usado sempre de forma relativa: universidade de estudantes, universidade de
mestres, universidade de comerciantes etc. Foi somente no decorrer do sculo XV que a distino entre
universitas e studium generale desapareceu e os termos passaram a ser praticamente sinnimos
(JANOTTI, 1992).
ii
Janotti (1992) destaca as principais universidades que surgiram de forma espontena (ex-consuetudine):
Bolonha, Paris, Oxford e Montpelier (sculo XII). Surgiram ainda (sculo XIII) de forma espontnea as

28

universidades de Vicenza, Arezzo, Pdua, Vercelli, Siena (Itlia), Orlans e Angers (Frana), Cambridge
(Inglaterra) e Valladolid (Espanha). O autor destaca aquelas que foram criadas por meio de bula papal,
imperial ou real (ex-privilegio), que so o resultado dos desejos pessoais submetidos s exigncias da
poltica (p. 109): Npoles (fundao imperial em 1224), da Cria Romana e Piacenza (fundao papal,
em 1244 e 1248), de Toulouse (fundao papal em 1229), das universidades espanholas (fundaes reais)
de Palncia (1212-1214), Salamanca (ante 1230) e Sevilha (1254), e da universidade de Lisboa-Coimbra
(fundao real em 1290).
iii
Na Amrica espanhola, as primeiras universidades latino-americanas surgiram logo aps o
descobrimento e durante o incio do processo de colonizao. A mais antiga foi fundada em 1538, em So
Domingos, na Repblica Dominicana. A exemplo destas, foram criadas universidades nas seguintes
cidades: Lima (Peru), em 1551, renomeada em 1574 como Real e Pontifcia universidade de So Marcos;
Mxico (Mxico), em 1562; Crdoba (Argentina), em 1611; Bogot (Colmbia), em 1622; Santiago
(Chile), em 1624; e Chuquisaca (Bolvia), tambm em 1624. Em toda a Amrica Latina, ao final da
colonizao, havia cerca de 26 instituies de ensino superior (CUNHA, 1980; FRAGOSO FILHO,
1984). A despeito de sua criao ainda no perodo colonial, as universidades seguiam os modelos
espanhis, predominando os contedos escolsticos, filosficos, teolgicos e de direito como bases para
as carreiras, sendo que os professores eram representantes das ordens religiosas, sobretudo dominicanos e
mais tarde jesutas. Alm disso, a maioria do corpo discente era constituda de filhos dos colonos
espanhis e por alguns filhos nativos poderosos. A cultura ensinada era a europia, sem nenhuma
referncia cultura nativa. Em outras palavras, a universidade colonial jamais exerceu funo crtica ou
imps algum tipo de ameaa ordem vigente (FRAGOSO FILHO, 1984).
iv
As razes pelas quais a universidade foi implantada tardiamente no Brasil no so entendidas de forma
unnime pelos autores. Para uma discusso detalhada sobre esta temtica, ver Cunha (1980). Da mesma
forma, o autor questiona se aquelas universidades nos pases latino-americanos poderiam ser assim
chamadas e se no poderiam ser equiparadas a determinadas escolas no Brasil que j ofereciam formao
superior.
v
Comparativamente ao perodo colonial, Teixeira afirma que a Amrica do Sul era mais culta
(considerando a cultura do tipo aristocrtico e ornamental) do que a Amrica do Norte, excluindo-se sua
parte do sul. A Amrica do Norte nunca teve uma orientao mais profunda para os aspectos da cultura
geral, buscando primeiramente ministrar instruo utilitria ao maior nmero de pessoas (TEIXEIRA,
1998).
vi
Em 1927, foi fundada a Universidade de Minas Gerais (UMG), instituio privada, subsidiada pelo
estado, surgida a partir da unio das quatro escolas de nvel superior ento existentes em Belo Horizonte.
A UMG permaneceu na esfera estadual at 1949, quando foi federalizada.
vii
Segundo os autores, o modelo nico tambm chamado de universidade de pesquisa ou
universidade de campo, conforme os dizeres de Eunice Durham e Luiz Antnio Cunha,
respectivamente (CATTANI & OLIVEIRA, 2002).
viii
Utilizando a clebre expresso que Clark Kerr criou para definir a universidade (KERR, 1982).
ix
Nos termos de Menezes Neto (1983), pragmticos e tradicionalistas.
x
Convm ressaltar que, dentre outras formas de manifestao contra a poltica brasileira para as
universidades, em 1998, foi elaborado o chamado Manifesto de Angra, assinado por intelectuais de
renome do pas. Para seu contedo e discusso, ver NUSSENZVEIG (2004).
xi
A primeira edio de 1995.
xii
Professor Emrito da UC Berkeley's Goldman School of Public Policy, especialista norte-americano em
educao superior e criador do referido sistema de classificao.
xiii
So os casos, por exemplo, do GPRA Government Performance and Results Acts , no caso norteamericano, e a NPM New Public Management no caso britnico. No caso brasileiro, o processo se
iniciou com a tentativa de implantao da chamada Gesto Pblica Gerencial.