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CAPTULO 1 - Definio de Seguridade Social

Art. 194, CF/88

A seguridade social foi definida no caput do art. 1 94 da


Constituio Federal como "um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar o direito sade, previdncia e assistncia social".
A definio constitucional enumera as reas da seguridade
social em:
Sade;
Assistncia social;
Previdncia social.
O legislador constituinte agregou estas trs reas na seguridade
social, devido inter-relao que pode ser facilmente observada entre
eles. Se investirmos na sade pblica, menos pessoas ficam doentes
ou o tempo de cura menor, e, como consequncia direta, menos
pessoas requerem benefcios previdencirios por incapacidade de
trabalho ou o tempo de percepo de tais benefcios menor. Se
investirmos na previdncia social, mais pessoas estaro includas no
sistema, de forma que, ao envelhecerem, tero direito
aposentadoria, no necessitando de assistncia social.
A seguridade social est inserida no Ttulo VIII da Constituio
Federal, dedicado ordem social. Por isso, os direitos relativos
previdncia, sade e assistncia social so considerados direitos
sociais.
O Direito Previdencirio estuda apenas um destes ramos, qual
seja, o da previdncia social. No decorrer desta obra esgotaremos a
anlise previdenciria, focando os pontos mais indagados em provas
de concursos pblicos.
Neste captulo, entretanto, comentaremos aspectos iniciais
relacionados a estes trs ramos da seguridade.
Apesar desta definio ser bastante simples, tem sido alvo de
cobrana por todas as bancas organizadoras de concursos pblicos. A
ESAF, por exemplo, exige a memorizao do citado texto do art. 194
da CF/88. Vejamos exemplo de questo:
Exemplo de questo da ESAF:
(Auditor-Fiscal da Receita Federal rea Tributria e Aduaneira
2005/2006 - ESAF)
No mbito da Seguridade Social, com sede na Constituio Federal/88
(art. 194), podemos afirmar:
a) A seguridade social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos sade, vida,
previdncia e assistncia social.
b) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia, vida e assistncia social.
c) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade; destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.

d) A seguridade social compreende um conjunto de aes dos Poderes Pblicos e da


sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
e) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos constitudos e da sociedade, destinado a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e a assistncia social.

Resposta: C - Corresponde ao exato texto.

1.1.

SADE

Art. 196 a 200, CF/88

"A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante


polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doenas e de outros agravos, e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao" (art.
196, CRFB/88).
O acesso sade independe de pagamento e irrestrito,
inclusive para os estrangeiros que no residem no pas. At as
pessoas ricas podem utilizar o servio pblico de sade, no sendo
necessrio efetuar quaisquer contribuies para ter direito a este
atendimento.
Exemplo:
Mike, americano, veio passar suas frias no Brasil, chegando cidade
do Rio de Janeiro. Ao desembarcar no aeroporto do Galeo, solicitou
um txi, partindo em direo Barra da Tijuca, via Linha Amarela. Por
azar, foi atingido por uma
"bala perdida". Mike poder ser atendido na rede pblica de sade,
independentemente de pagamento, embora no seja brasileiro nem
residente neste pas.
A sade administrada pelo sus - Sistema nico de Sade,
vinculado ao Ministrio da Sade. Este rgo no guarda qualquer
relao com o INSS ou com a previdncia social. A confuso
bastante frequente no meio popular j que, no passado, a sade e a
previdncia fizeram parte da mesma estrutura, como veremos no
prximo captulo.
O Sistema nico de Sade financiado com recursos dos
oramentos da seguridade social elaborados pela Unio. Estados,
Distrito Federal e pelos Municpios, alm de outras fontes.
So de relevncia pblica as aes e servios de sade,
cabendo ao Poder Pblico dispor sobre sua regulamentao,
fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente
ou atravs de terceiros e tambm por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado.
De acordo com o 3, do art. 198, da Constituio Federal, lei
complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada 5 anos,
estabelecer:
I - os percentuais mnimos de aplicao de recursos nas aes e
servios pblicos de sade;
II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade
destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos
Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a
progressiva reduo das disparidades regionais;

III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com


sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.
A assistncia sade livre iniciativa privada (art. 199, CF
88). As instituies privadas podero participar de forma
complementar ao sistema nico de sade, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia
as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
proibido, no entanto, a destinao de recursos pblicos para
auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, ou
seja, estas empresas podem participar do sistema pblico de sade,
mas no podem receber qualquer espcie de incentivo com recursos
pblicos.
As empresas ou capitais estrangeiros no podem participar da
assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
Ateno!
Apesar do rgo que administra a sade ter o nome "Sistema nico
de Sade", as aes nesta rea so descentralizadas. As bancas
examinadoras dos concursos pblicos costumam elaborar proposies
mencionando que o SUS- Sistema nico de Sade possui aes
centralizadas.
Outro ponto abordado em concursos a priorizao das aes
de carter preventivo da sade. Questes tentam confundir o
estudante, mencionando que ser priorizado o atendimento aos
enfermos em detrimento das aes preventivas.
Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de
interesse para a sade e participar da produo de medicamentos,
equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II- executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem
como as de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de
saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de
seu teor nutricional, bem corno bebidas e guas para consumo
humano;

VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte,


guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e
radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o
do trabalho.
A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o
sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os
Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva
contrapartida de recursos (art. 195, 10, CF/88).
Em recente alterao do Texto Constitucional, a EC 51/2006
incluiu os 4 a 6, do art. 198, dispondo sobre o trabalho dos
agentes comunitrios de sade. Os gestores locais do sistema nico
de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes
de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de
acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao, delegando a Lei Federal a
regulamentao da matria. Os agentes podem perder o cargo em
funo do descumprimento dos requisitos definidos na lei
(regulamentado pela Lei 11.350/2006).
Por ltimo, a Constituio determina que a lei dever dispor sobre as
condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos
e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e
tratamento, bem corno a coleta, processamento e transfuso de
sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.

1.2. ASSISTNCIA SOCIAL


Art. 203 e 204, CF/88

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,


independentemente de contribuio seguridade social. Aqui, o
requisito bsico a necessidade do assistido.
A assistncia possui os seguintes objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Percebe-se, ao analisar-se os objetivos da assistncia social, que
estes englobam servios prestados e benefcios concedidos. A
assistncia social garante o benefcio de um salrio mnimo ao idoso
e/ou deficiente que comprovem no possuir meios de prover prpria

manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Os benefcios


assistenciais sero objetos de estudo em captulo prprio.
Os benefcios assistenciais pecunirios so devidos somente aos
brasileiros e estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil que
no estejam cobertos pela previdncia social do pas de origem (art.
623, 2, IN 20/07).
Observe-se, contudo, que apesar do dispositivo da Instruo
Normativa 20/07 vedar a concesso do benefcio assistencial para os
estrangeiros no naturalizados, h farta jurisprudncia no sentido de
que tal dispositivo inconstitucional, por ferir princpio da igualdade.
Que significa ser necessitado para fazer jus s prestaes
assistenciais?
Depende. Para obter o benefcio de um salrio mnimo, o
requisitante no pode ter condies financeiras satisfatrias para a
sua manuteno. Por outro lado, para ser beneficiado pelos servios
assistenciais, a situao de necessitado no est relacionada com os
rendimentos. Uma mulher rica pode, teoricamente, sentir-se
necessitada de informaes a respeito de sua gestao.
A assistncia social ser organizada com recursos do oramento
da seguridade social, devendo seguir as seguintes diretrizes:
I - Descentralizao poltico-administrativa: cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera federal, e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II - Participao da populao: por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis.
facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a um
programa de apoio incluso e promoo social at 0,5% de sua
receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no
pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados.

1.3. PREVIDNCIA SOCIAL


Art. 201 e 202, CF/88

A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,


de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender (art. 201,
CF):
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda;

V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou


companheiro e dependente.
Para atender a estes princpios, a Lei 8.213/91 instituiu os seguintes
benefcios:
Aposentadoria por invalidez;
Aposentadoria por idade;
Aposentadoria por tempo de contribuio;
Aposentadoria especial;
Salrio-maternidade;
Salrio-famlia;
Auxlio-doena;
Auxlio-acidente;
Penso por morte;
Auxlio-recluso.
Tais prestaes so gerenciadas pelo Ministrio da Previdncia
Social - MPS com apoio do INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
(e no da Seguridade Social, como costumam chamar), autarquia
federal responsvel pela administrao dos benefcios
previdencirios.
Ateno!
Embora no texto constitucional haja previso expressa de que a
previdncia social deve proteger o trabalhador em situao de
desemprego involuntrio, o benefcio governamental fornecido nesta
situao - seguro-desemprego - administrado pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, no fazendo parte dos benefcios
previdencirios. Ocorre que este benefcio tipicamente
previdencirio e de fato deveria ser oferecido pela previdncia social,
entretanto, devido a razes polticas, sua administrao passou para
o Ministrio do Trabalho. Algumas proposies de concursos pblicos
citam trecho do texto constitucional do qual consta previso do
atendimento situao do desemprego involuntrio pela previdncia
social. Estas questes obviamente devem ser consideradas corretas.
Se contudo, a proposio afirmar que o seguro desemprego um
benefcio efetivamente oferecido pela Previdncia Social, deve ser
considerada errada.
A organizao da previdncia social sustentada por dois
princpios bsicos, conforme definio do prprio texto Constitucional:
compulsoriedade e contributividade.
O princpio da compulsoriedade o que obriga a filiao a
regime de previdncia social aos trabalhadores que trabalhem. Se os
segurados pudessem optar entre verter parte de sua remunerao
para o sistema de previdncia social ou utilizar todos os ganhos para
pagamento das despesas domsticas, certamente a maioria
escolheria a segunda alternativa. Diversos trabalhadores ficariam,
portanto, excludos do sistema protetivo, gerando um completo caos
social, pois, quando ficassem impossibilitados de exercer suas
atividades, no teriam como prover o seu sustento.

A contributividade significa que, para ter direito a qualquer


benefcio da previdncia social, necessrio enquadrar-se na
condio de segurado, devendo contribuir para manuteno do
sistema previdencirio. At mesmo o aposentado que volta a exercer
atividade profissional remunerada, obrigado a contribuir para o
sistema.
Alm destes dois princpios, a Carta Magna incluiu diversos
outros, que sero estudados no Captulo 3. Antecipamos, no entanto,
o princpio da solidariedade, pois a sua compreenso fundamental
para avanarmos no estudo da matria.
A solidariedade do sistema previdencirio, em sntese, o
princpio que acarreta a contribuio dos segurados para o sistema,
com a finalidade de mant-lo, sem que necessariamente usufrua dos
seus benefcios. Uma vez nos cofres da previdncia social, os recursos
sero destinados a quem realmente deles necessitar.
A solidariedade justifica a situao do segurado que recolheu
contribuio durante muitos anos sem jamais ter-se beneficiado. A
previdncia atende, por outro lado, aos dependentes do segurado
falecido, no incio de sua vida profissional, concedendo-lhes o
benefcio da penso por morte.
Note que a previdncia social objetiva a cobertura dos riscos
sociais. A compreenso deste fundamento previdencirio
indispensvel para o estudo deste ramo do Direito. Riscos sociais so
os infortnios que causam perda da capacidade para o trabalho e,
consequentemente, para a manuteno do sustento. So exemplos
de riscos sociais a idade avanada, a doena permanente ou
temporria, a invalidez, o parto etc.
1.3.1. Regimes de Previdncia Social
Considera-se regime de previdncia social aquele que oferea
aos segurados, no mnimo, os benefcios de aposentadoria e penso
por morte.
Do ponto de vista financeiro, os regimes de previdncia social
podem ser financiados de duas formas: repartio simples ou
capitalizao.
No regime de repartio simples, as contribuies so
depositadas em um fundo nico. Os recursos so, ento, distribudos
a quem deles necessitar. Est alinhado com o princpio da
solidariedade. Os regimes previdencirios pblicos do Brasil so
organizados com base na repartio simples.
O regime de capitalizao aquele em que as contribuies so
investidas pelos administradores, sendo os rendimentos utilizados
para concesso de futuros benefcios aos segurados, de acordo com a
contribuio feita por cada um. A previdncia privada se utiliza desta
tcnica de custeio.
Os benefcios previdencirios podem ser de natureza
programada, como os que buscam cobrir o risco de idade avanada,

ou no programada como, por exemplo, a aposentadoria por invalidez


e o auxlio-doena.
Os regimes podem ainda ser classificados como regimes de
benefcio definido ou de contribuio definida.
No regime de benefcio definido, as regras para o clculo do
valor dos benefcios so previamente estabelecidas. o que ocorre
com a previdncia pblica brasileira, que tem suas regras definidas
por fora de lei.
O sistema de contribuio definida est vinculado ao regime de
capitalizao. Nele, as contribuies so definidas e o valor dos
benefcios varia em funo dos rendimentos das aplicaes.
utilizado pela previdncia privada.
No Brasil existem trs tipos de regimes previdencirios:
Regime Geral da Previdncia Social - RGPS;
Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS;
Regime de Previdncia Complementar.
Neste captulo forneceremos noes bsicas sobre os trs regimes.
No decorrer da obra, entretanto, estudaremos detalhadamente a
organizao e funcionamento do RGPS, regime previdencirio
gerenciado pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, sendo as
contribuies para ele arrecadadas fiscalizadas pela Receita Federal
do
Brasil. Apresentaremos informaes sobre o Regime de Previdncia
Complementar no
Captulo 25. Os regimes prprios, por no serem objeto desta obra,
sero analisados apenas superficialmente.
Note que so regimes pblicos de previdncia social tanto o
RGPS quanto os RPPS, pois ambos so administrados pelo Poder
Pblico. O regime de previdncia complementar, atualmente em
funcionamento, de natureza privada.
1.3. 1 . 1. Regime Geral de Previdncia Social- RGPS

O RGPS regi me de previdncia social de organizao estatal,


contributivo e compulsrio, administrado pelo INSS - Instituto
Nacional do Seguro Social, sendo as contribuies para ele
arrecadadas fiscalizadas e normatizadas pela Receita Federal do
Brasil. regime de repartio simples e de benefcio definido.
At outubro de 2004, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia federal, era responsvel pela administrao de todo o
sistema previdencirio, incluindo as atividades de arrecadao de
tributos e concesso de benefcios.
A Medida Provisria 222, de 04/10/04, convertida na Lei 1 1 .
098/05, atribuiu ao Ministrio da Previdncia Social as competncias
tributrias do INSS, com a criao da Secretaria da Receita
Previdenciria - SRP, no mbito da administrao direta.
A inteno da criao da SRP foi preparar o rgo para a fuso
do Fisco Previdencirio com a Receita Federal no intuito de dar mais
efetividade a fiscalizao dos tributos federais. A fuso ocorreu com a

edio da MP 258/2005, de 21/07/05, que criou a Secretaria da


Receita Federal do Brasil - SRFB, transferindo o quadro de AuditoresFiscais da Previdncia Social para estrutura do Ministrio da Fazenda
e unificando o cargo dos auditores da Previdncia e da Receita, com a
criao do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil.
Ocorre que a MP 258/05 no foi apreciada pelo Congresso
Nacional no prazo constitucionalmente estabelecido, tendo perdido a
eficcia a partir de 19/11/05. Com isso voltaram a existir as duas
Secretarias anteriores a edio da MP 258/05: a Secretaria da Receita
Federal e a Secretaria da Receita Previdenciria.
O Governo, inconformado com a derrota, enviou ao Congresso
Nacional projeto de lei, versando sobre o mesmo tema: a unificao
da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria, resultando na Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB, chamada de Super-Receita.
Aps longa tramitao, em 16 de maro de 2007, foi publicada
a Lei 11.457, que instituiu a sonhada Secretaria da Receita Federal do
Brasil, criando a Carreira de Auditoria da Receita Federal do Brasil,
composta pelos cargos de nvel superior de Auditor-Fiscal da Receita
Federal do Brasil (antigos Auditores da Receita Federal e da
Previdncia Social) e de Analista-Tributrio da Receita Federal do
Brasil (antigos Tcnicos da Receita Federal). A nova Secretaria passou
a existir em 02 de maio de 2007, por expressa disposio legal (art.
51, II, da Lei 11.457/07).
Depois de todas estas alteraes, o INSS passou a ser
responsvel, unicamente, pela administrao dos benefcios
previdencirios, enquanto SRFB compete as atividades
correlacionadas a arrecadao, fiscalizao e cobrana de tributos
previdencirios, alm dos tributos de competncia da antiga Receita
Federal, quais sejam: Imposto de Renda, PIS, COFINS, Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido, PIS e COFINS Importao, Contribuio
sobre Concursos de Prognsticos, Imposto de Importao e Imposto
de Exportao. Com isso, a administrao de todos os tributos
federais passou a ser exercida por um nico ente.
Um fato importante a ser destacado para os estudantes que se
preparam para a carreira de Auditoria da Receita Federal do Brasil
(Auditor-Fiscal e Analista-Tributrio) que o art. 9 da Lei 1 1 .457/07
dispe que o ingresso nos cargos far-se- mediante concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, exigindo-se curso superior em nvel
de graduao concludo ou habilitao legal equivalente. A
sistemtica anterior somente permitia o concurso na modalidade de
provas, sendo que a nova redao albergou a possibilidade de que o
prximo concurso pblico seja realizado na modalidade de provas e
ttulos.
Uma boa notcia para os "concurseiros" que, com a lei que
criou a Receita Federal do Brasil, foram criados tambm 1.200 cargos
efetivos de Procurador da Fazenda Nacional - PFN. Tais cargos sero
providos na medida das necessidades do servio e das
disponibilidades de recursos oramentrios (art. 1 8, Lei 1 i .457/07).

Esta criao fez-se necessria devido ao fato de a j mencionada Lei


ter alterado, a partir de
01 /04/2008, a competncia para representar o INSS, judicialmente e
extrajudicialmente, em processos que tenham por objeto a cobrana
de contribuies previdencirias, passando-a da Procuradoria Geral
Federal para a Procuradoria da Fazenda Nacional.
Como a alterao bastante recente, a legislao
previdenciria ainda no foi atualizada, por isso muitas vezes que
tratarmos nesta obra das atividades correlatas ao custeio
previdencirio que ainda no foram alteradas na legislao,
mencionaremos os nomes da Autarquia (INSS) e da Secretaria da
Receita Federal do Brasil - SRFB.
O Regime Geral de Previdncia Social aquele que abrange o
maior nmero de segurados, sendo obrigatrio para todos os que
exercem atividades remuneradas por ele descritas. Assim, todos os
empregados de empresas privadas e todas as pessoas que trabalham
por conta prpria esto tambm obrigatoriamente filiados, devendo
contribuir com sua parte para o sistema.
O vendedor de picol que trabalha diariamente vendendo sua
mercadoria na praia e a faxineira que trabalha em diversas casas
recebendo diria pelo seu servio, so considerados segurados
obrigatrios do RGPS e devem, portanto, contribuir para o sistema.
Estas pessoas, caso no contribuam, estaro em dbito com a
previdncia social e no podero obter qualquer benefcio, pois o
regime essencialmente contributivo.
O RGPS o nico dos trs sistemas que administrado pelo
INSS e pela SRFB.
Todas as pessoas que trabalham, exceto os servidores pblicos
vinculados a regimes prprios, esto obrigatoriamente vinculadas ao
Regime Geral. So denominados segurados obrigatrios.
Mesmo aqueles que no trabalham podem ser filiados ao RGPS,
desde que por isto optem. Com esta deciso, passam a pagar,
mensalmente, contribuies para o sistema, tendo direito de gozar
dos benefcios, como qualquer trabalhador que contribua. So os
chamados segurados facultativos. A dona de casa, por exemplo, pode
optar por pagar sua contribuio para ser includa no sistema
protetivo, tendo direito a todos os benefcios do trabalhador.
Cabe salientar que o servidor vinculado a Regime Prprio que
exera tambm atividade na iniciativa privada ser segurado
obrigatrio dos dois regimes (RGPS e RPPS), tendo direito a usufruir
de todos os benefcios provenientes de ambas as filiaes. Isso
demonstra ser possvel ao segurado perceber mais de urna
aposentadoria.
O artigo 37, inciso XVI, da Constituio Federal veda a
acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto se houver
compatibilidade de horrios, nos seguintes casos:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.

Com esta vedao, percebe-se ser possvel apenas a


acumulao de trs aposentadorias de regimes pblicos: duas nos
regimes prprios e urna no RGPS.
Exemplo:
Um Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil que ensine na
Universidade de So Paulo - USP e ainda ministre aulas em faculdades
particulares estar obrigatoriamente vinculado a trs regimes:
Regime Prprio dos Servidores da Unio, Regime Prprio dos
Servidores do Estado de So Paulo e ao RGPS. Ter de contribuir para
os trs regimes mas em compensao, poder obter benefcios
relativos s trs filiaes, inclusive aposentadorias, auxlios-doena
etc.
Observe-se que, mesmo que ensinasse na Universidade Federal,
o Auditor-Fiscal teria direito a adquirir trs aposentadorias: uma de
Auditor, outra de professor da Federal e a terceira, pelo RGPS, de
professor das faculdades particulares.
vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, na
qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime
prprio de previdncia, salvo se estiver licenciado sem contribuir,
corno veremos futuramente. Para que o participante de regime
prprio possa filiar-se ao RGPS, necessrio que exera trabalho de
natureza privada.
Ateno!
O RGPS atende aos trabalhadores da iniciativa privada,
entretanto regime pblico de previdncia social, pois organizado
pelo Estado.
Veremos, no decorrer desta obra, que o RGPS financiado por
trs entidades mantenedoras: Governo, empresas e segurados.
A contribuio da empresa calculada mediante um percentual
sobre o total da remunerao paga aos trabalhadores que lhes
prestem servios. A contribuio dos segurados incide sobre a
remunerao recebida, entretanto esta base est sujeita a um teto,
reajustado, em regra, anualmente. Atualmente, o teto das
contribuies dos segurados est fixado em R$ 4.663,75 (Portaria
MPS/MF 13, de 09/01/2015).
Um empregado que recebe R$ 10.000,00 da empresa para qual
trabalha contribuir para o RGPS com uma alquota incidente sobre
R$ 4.663,75, pois esta a maior base de contribuio aplicvel aos
segurados. A empresa, por sua vez, recolher suas contribuies
sobre o total da remunerao paga ao empregado, ou seja, R$
10.000,00.
Os benefcios concedidos por este regime, em regra, limitam-se
ao mesmo teto.
De certa forma, os benefcios concedidos pelos regimes
previdencirios esto sempre atrelados s contribuies vertidas.
Veremos, com profundidade, em captulos prprios, as
contribuies das empresas e dos trabalhadores e os benefcios
concedidos. O objetivo aqui apenas fornecer ao leitor subsdios

bsicos para o melhor entendimento dos temas apresentados nos


prximos captulos.
1.3.1.2. Regimes Prprios de Previdncia Social

Fazem parte destes regimes os servidores pblicos da Unio, dos


Estados e dos
Municpios que preferiram organizar o seu pessoal segundo um
estatuto prprio. Da afirmar-se que estes servidores so estatutrios,
ou seja, obedecem a normas especiais, so por isso diferentes
daqueles aplicados aos trabalhadores da iniciativa privada. Os
militares tambm tm o seu regime prprio segundo normas
igualmente diferenciadas.
Todos os Estados brasileiros e o Distrito Federal instituram os
seus prprios regimes, com contribuies e benefcios especficos,
sempre regidos por leis. A maioria dos municpios brasileiros,
entretanto, no possui regimes prprios de previdncia. Neste caso,
os seus servidores participam obrigatoriamente do RGPS.
Diferentemente do que acontece com os trabalhadores filiados
ao RGPS, a base de contribuio dos servidores pblicos filiados a
regimes prprios no tinha limite mximo de contribuio, sendo
tributados at o valor da remunerao integral. Assim, um servidor
que recebesse R$ 10.000,00, contribuiria com um percentual sobre o
total da sua remunerao. Obviamente, poderia tambm receber
benefcios at o valor integral da sua remunerao.
Esta sistemtica de contribuio, apesar de estar sendo
alterada, ainda vlida para a maioria dos servidores pblicos, como
veremos a seguir.
A Reforma da Previdncia efetivada pela Emenda Constitucional
(EC) 41/2003 fez previso de mudana nas regras de contribuio dos
servidores pblicos. que esta EC possibilitou a limitao da base de
contribuio mesma utilizada pelo RGPS, porm condicionou a
vigncia da nova regra instituio de uma previdncia
complementar oficial para os servidores pblicos (art. 40, 14 a 16,
CF/1988).
Em 30/04/201 2, foi publicada a Lei 11.618, que previu a criao
da previdncia complementar para os servidores pblicos federais FUNPRESP, que logo foi regulamentada pelo Decreto 7.808/2012. Para
a efetiva instituio das regras do FUNPRESP, entretanto, fazia-se
necessria a aprovao de um Plano de Benefcios.
O Plano de Benefcios do FUNPRESP-EXE, plano direcionado aos
servidores pblicos do Poder Executivo, somente foi publicado pela
Portaria 44, em 04/02/2013, da Superintendncia Nacional de
Previdncia Complementar - SNPC. Ento, a partir desta data, os
novos servidores federais que ingressaram ou venham a ingressar no
servio pblico executivo federal no contribuiro mais para o RPPS
sobre o valor total da remunerao, ficando a sua contribuio sujeita
ao mesmo limite mximo do salrio-de contribuio do RGPS. Estes

servidores, no entanto, podem contribuir para o FUNPRESPEXE sobre


a diferena entre a remunerao do cargo e o teto contributivo.
Exemplo:

Thiago tomou posse em cargo pblico do Poder Executivo federal em


maio de
2013, com remunerao de R$ 10.000,00. Ele deve contribuir para o
RPPS sobre a base de R$ 4.663,75, teto atual. Sobre a diferena entre
os seus vencimentos e o teto contributivo, ou seja, sobre R$ 5.336,25
(10.000,00 - 4.663,75), ele poder contribuir para o FUNPRESP, se
optar pela adeso a este plano, em busca de um benefcio da
previdncia complementar.
O Plano de Benefcios dos Servidores do Poder Legislativo
Federal somente foi publicado pela Portaria 239, da SNPC, em
07/05/2013, e somente aps esta data os servidores que ingressam
no legislativo federal passaram a contribuir obrigatoriamente com a
nova sistemtica.
J o Plano de Benefcios dos servidores pblicos do Poder
Judicirio foi aprovado pela Portaria 559, da SNPC, publicada em
14/10/201 3, devendo, a partir de ento, os novos servidores do
judicirio federal, contribuir para o RPPS, valendo-se do mesmo teto
aplicvel ao RGPS.
Em resumo:
1) Os servidores pblicos federais que entraram no servio pblico
antes da instituio dos respectivos Planos de Benefcio no esto
obrigados a contribuir at o limite mximo do RGPS (R$ 4.663,75),
mas podem optar por esta nova regra, aderindo ao FUNPRESP. Se
optarem, no entanto, os seus benefcios do RPPS ficaro limitados
pelo mesmo teto;
2) Os servidores que esto includos na nova sistemtica de
contribuio e optarem por fazer parte do Regime de Previdncia
Complementar (FUNPRESP), alm de terem direito a gozar de
benefcios do RPPS limitados ao teto contributivo, gozaro, ainda, de
benefcios da previdncia complementar;
3) Os servidores pblicos dos Estados e Municpios continuam
contribuindo sobre o valor de suas remuneraes integrais, possuindo
benefcios que podem atingir at este valor.
A Emenda Constitucional 47/05 (PEC Paralela) alterou algumas
regras de transio da aposentadoria do servidor pblico proposta
pela Reforma da Previdncia.
importante ressaltar que a "previdncia" dos militares das foras
armadas segue um regramento especfico (art. 142, X. da CF/1988),
no se sujeitando s regras do regime previdencirio dos servidores
pblicos estatutrios.
De fato, o art. 142, X, da Constituio vigente, estabelece que a
lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade,
a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a
inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e
outras situaes especiais dos militares, consideradas as

peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por


fora de compromissos internacionais e de guerra.
O estudo mais aprofundado dos Regimes Prprios de
Previdncia Social ser efetuado no Captulo 26 desta obra.
1.3.1.3. Regimes de Previdncia Complementar

O regime de previdncia complementar pode ser de dois tipos:


a) Regime de Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos;
b) Regime de Previdncia Privada Complementar.
O Regime de Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos
est previsto na Constituio Federal (artigo 40, 14 a 16, CF/88).
Como mencionado, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar
para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo podero
fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
por seus regimes, o limite mximo estabelecido para os benefcios do
Regime Geral de Previdncia Social.
A previdncia complementar dos servidores pblicos federais FUNPRESP foi aprovada pela Lei 12.618, de 30/04/2012. J vimos
que o Plano de Benefcios dos servidores dos poderes Executivo e
Legislativa j foram aprovados, estando as novas regras em vigor.
Obviamente, a criao da previdncia complementar dos demais
entes federativos depende de lei ordinria de iniciativa dos
respectivos Poderes Executivos. Alguns Estados j enviaram ao Poder
Legislativo proposta de lei prevendo a criao de previdncias
complementares oficiais em prol de seus servidores.
O regime de previdncia complementar oficial dos servidores
pblicos ser gerenciado por entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos
participantes planos de benefcios apenas na modalidade de
contribuio definida.
Somente mediante a prvia e expressa opo do servidor, este
regime poder ser aplicado quele que tiver ingressado no servio
pblico at a data da publicao do ato de instituio do
correspondente regime de previdncia complementar (art. 40,
16, da CF/88).
Assim, mesmo os antigos servidores podem, se assim
desejarem, fazer parte do
FUNPRESP, optando pela nova sistemtica de contribuio e de
recebimento de benefcios, ambos limitados ao teto do RGPS.
Este tema foi alvo de questionamento no concurso para o cargo
de Advogado da Unio, realizado em 2012. Vejamos:
Exemplo de questo sobre o tema:

(Advogado da Unio - AGU 2012 - CESPE) Os servidores pblicos


aposentados devem ser automaticamente inseridos no novo regime
de previdncia complementar.

Resposta: errado
Obviamente, no se pode aplicar o regime de previdncia
complementar ao servidor pblico j aposentado, pois feriria o ato
jurdico perfeito.
Como mencionado, a Lei 12.618/2012 criou o FUNPRESP,
Previdncia Complementar Oficial dos servidores pblicos federais,
tendo como patrocinadora a Unio e como participante os servidores
pblicos federais. O participante pode contribuir com o percentual
mximo de 8,5% sobre a parte de sua remunerao que ultrapassar o
teto do RGPS (incluindo o cargo em comisso ou funo de
confiana), definindo, anualmente, o percentual que deseja contribuir,
e o patrocinador contribuir com o mesmo valor do participante. O
servidor pode, ainda, fazer aportes suplementares, sem a
contrapartida do patrocinador (art. l6, da Lei 12.618/2012).
Assim, um servidor que receba R$ 1 5.000,00 pode contribuir
com at 8,5% sobre R$ 10.336,25 (R$ 15.000 - RS.4.663,75),
totalizando R$ 878,58. A unio deve patrocinar a previdncia do
servidor com este mesmo valor. Deve ser lembrado que o servidor
pode ainda efetuar aportes complementares, excedendo o limite de
8,5%, sendo que, nesta hiptese, no haver patrocnio da Unio.
Os servidores que recebam menos que o teto do RGPS podem
tambm participar do FUNPRESP, mas no tero o patrocnio da Unio
(art. 1 3, pargrafo nico, da Lei 12.618/2012).
Quem j for servidor antes da vigncia do FUNPRESP tem o
prazo de 24 meses para optar por fazer parte da previdncia
complementar oficial, passando a contribuir com as novas regras.
Neste caso, lhe assegurado um benefcio especial quando da sua
aposentadoria, que busca lhe compensar da contribuio que ele
efetuou sem o limite mximo do RGPS, antes da opo pela
previdncia complementar oficial (art. 3, da Lei 12.618/2012).
Alm da aposentadoria, o plano de benefcios do FUNPRESP
deve prever, ao menos, os benefcios no programados de
aposentadoria por invalidez e penso por morte.
O FUNPRESP ser fiscalizado pelo rgo fiscalizador das
entidades fechadas de previdncia complementar, ou seja, pela
PREVIC.
Observe-se que, aps a efetiva regulamentao do Regime de
Previdncia Complementar oficial, contaremos com trs regimes
pblicos de previdncia: RGPS, RPPS e Regime Complementar dos
Servidores.
O Decreto 7.808/201 2 criou a Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo Funpresp-Exe, mas a nova sistemtica somente pode entrar em vigor
aps a publicao do Plano de Benefcios, o que j ocorreu, como
visto, para os servidores federais dos poderes Executivo e Legislativo.
O Regime de Previdncia Privada Complementar facultativo e,
obviamente, de natureza privada. organizado de forma autnoma
em relao ao Regime Geral de Previdncia Social, e baseia-se na
constituio de reservas que garantam o benefcio contratado.
Ateno!

Embora o seu nome induza que este regime complementa os


benefcios do RGPS, isso em realidade no ocorre. No h nem
mesmo a obrigatoriedade de ser filiado ao Regime Geral de
Previdncia Social para se contratar um plano de previdncia privada.
O Regime de Previdncia Privada pode ser dividido em duas
categorias: Previdncia Complementar Fechada e Previdncia
Complementar Aberta.
Os planos de previdncia fechada so os aplicveis a grupos
fechados que contribuem para obter os respectivos benefcios. As
empresas costumam aderir a planos de previdncia complementar
fechada, em benefcio de seus empregados.
Os planos de previdncia complementar aberta so os
organizados por instituies financeiras e disponibilizados para quem
deles tiver interesse em participar, por exemplo, Brasilprev, Flexprev
lta, Bradesco Previdncia, HSBC Previdncia etc.
O Regime de Previdncia Privada Complementar deve ser
regulado por lei complementar que assegure ao participante o pleno
acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos.
Atualmente, as leis que regulam a matria so as Leis
complementares 108/01 e a 109/01.
As contribuies do empregador, os benefcios e as condies
contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de
benefcios das entidades de previdncia privada, no integram o
contrato de trabalho dos participantes nem a sua remunerao (art.
202, 2, CF/88).
De acordo com o art. 202, 3, da Constituio Federal,
vedado o aporte de recursos entidade de previdncia privada pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador,
situao na qual, em hiptese nenhuma, sua contribuio normal
poder exceder a do segurado. muito comum que as grandes
empresas estatais patrocinem a previdncia complementar de seus
servidores, como ocorre, por exemplo, com a Petros (da Petrobrs) e a
Previ (do Banco do Brasil). Neste caso, o patrocnio da empresa no
pode exceder a contribuio dos participantes.

CAPTULO 2 - Histrico da Seguridade Social


O objetivo deste captulo fornecer ao estudante informaes
sobre a evoluo histrica da seguridade social, no Brasil e no mundo,
focando para as questes mais recorrentes em concursos pblicos.

2.1. HISTRICO MUNDIAL


A seguridade social, como regime protetivo, surgiu a partir da
luta dos trabalhadores por melhores condies de vida.
As primeiras normas protetivas editadas tiveram carter
eminentemente assistencial.
Em 1 601, foi editado na Inglaterra o Poor Relief Act (Lei dos
Pobres), que instituiu auxlios e socorros pblicos aos necessitados.
Sob a tica previdenciria, o primeiro ordenamento legal foi
editado na Alemanha, por Otto Von Bismarck, em 1883, com a
instituio do seguro-doena. No ano seguinte, foi criada a cobertura
compulsria para os acidentes de trabalho. Neste mesmo pas, em
1889, foi criado o seguro de invalidez e velhice.
Foi a primeira vez que o Estado ficou responsvel pela
organizao e gesto de um benefcio custeado por contribuies
recolhidas compulsoriamente das empresas. Este sistema de
organizao previdenciria, conhecido como Sistema Bismarckiano,
traz as duas principais caractersticas dos sistemas previdencirios
modernos: a contributividade e a compulsoriedade, que, como vimos,
estrutura a previdncia social brasileira. No Sistema Bismarckiano,
pela primeira vez o Estado passa a ser responsvel pela arrecadao
de tributos para o financiamento da previdncia social.
Em seguida, outros pases da Europa editaram suas primeiras
leis de proteo
social. A Inglaterra publicou o Workmen's Compensation Act,
estabelecendo seguro obrigatrio contra acidente de trabalho.
A primeira Constituio a incluir o tema previdencirio foi a do
Mxico em 1917, seguida pela Constituio Alem de Weimar, em
1919.
Ateno!
As primeiras leis previdencirias surgiram na Alemanha,
entretanto a primeira Constituio a tratar do tema foi a Carta
Mexicana.
Aps a crise de 1929, os Estados Unidos adotaram o New Deal,
inspirado pelo
Welfare State (Estado do bem-estar social). Esta poltica determinava
uma maior interveno do Estado na economia, inclusive com a
responsabilidade de organizar os setores sociais com investimentos
na sade pblica, na assistncia social e na previdncia social. Em
1935, este pas editou o Social Security Act, criando a previdncia
social como forma de proteo social.

Ponto chave do estudo da evoluo histrica mundial o


chamado Plano Beveridge, construdo na Inglaterra, em 1942, por
William Beveridge. Este plano o que marca a estrutura da
seguridade social moderna, com a participao universal de todas as
categorias de trabalhadores nas trs reas da seguridade: sade,
previdncia social e assistncia social. Para isso, a seguridade deveria
ser financiada por meio da arrecadao tributria, no
necessariamente vinculada a esta finalidade especfica. O Estado
responsvel por arrecadar tributos de toda a sociedade e por oferecer
os servios da seguridade social para todos os administrados.
O Plano Beveridge apresentou crticas ao modelo bismarckiano.
Nele, a proteo social tem carter universal, sendo destinada a
todos os cidados, garantindo mnimos sociais.
Atualmente, o modelo de proteo estatal que vigora, desde o
New Deal, est sendo substitudo, em alguns pases da Amrica
Latina, por polticas previdencirias organizadas sem a participao
estatal ou com a reduo desta. Foi o que ocorreu no
Chile (primeiro a utilizar este modelo), Colmbia, Uruguai, Peru etc.

2.2. HISTRICO BRASILEIRO


O seguro social brasileiro iniciou-se com a organizao privada,
sendo que, aos poucos, o Estado foi apropriando-se do sistema por
meio de polticas intervencionistas.
Neste sentido, as primeiras entidades a atuarem na seguridade
social foram as santa casas da misericrdia, como a de Santos, que,
em 1543, prestava servios no ramo da assistncia social.
Ainda com carter mutualista, foi criado em 1835 o Montepio
Geral dos Servidores do Estado - Mongeral - primeira entidade de
previdncia privada no pas.
A Constituio de 1824 tratou, em seu artigo 1 79, inciso XXXI,
dos socorros pblicos, sendo este o primeiro ato securitrio com
previso constitucional. Este artigo, inclusive, j foi alvo de
questionamento pelo CESPE/UNB em duas oportunidades (vide
questes do tpico 27.1).
A Constituio de 1891 estabeleceu a aposentadoria por
Invalidez para os servidores pblicos, custeada pela nao. Percebese que esta regra foi incipiente (devida apenas a servidores pblicos,
em caso de invalidez permanente), no podendo ser considerada
como um marco previdencirio mundial. Como mencionado, a
primeira Constituio a tratar do tema previdencirio, levando-se em
conta regramentos mnimos que estruturam esta rea social, foi a
Mexicana, de 1917.
Em 1919 foi institudo o seguro obrigatrio de acidente de
trabalho pela Lei 3.724 e, tambm, uma indenizao a ser paga
obrigatoriamente pelos empregadores aos seus empregados
acidentados.
A doutrina majoritria considera o marco da previdncia social
brasileira a publicao da Lei Eloy Chaves, Decreto-Legislativo 4.682,

de 24/01/23, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penso - CAP's para os empregados das empresas ferrovirias. De acordo com o art.
3, da Lei Eloy Chaves, os fundos das caixas seriam constitudos por:
a) uma contribuio mensal dos empregados, correspondente a 3%
dos respectivos vencimentos;
b) uma contribuio anual da empresa, correspondente a 1% de sua
renda bruta;
c) a soma que produzir um aumento de 1,5% sobre as tarifas da
estrada de ferro;
d) as importncias das joias pagas pelos empregados na data da
criao da caixa e pelos admitidos posteriormente, equivalentes a em
ms de vencimentos e pagas em 24 prestaes mensais;
e) as importncias pagas pelos empregados correspondentes
diferena no primeiro ms de vencimentos, quando promovidos ou
aumentados de vencimentos, pagas tambm em 24 prestaes
mensais;
f) o importe das somas pagas a maior e no reclamadas pelo pblico
dentro do prazo de um ano;
g) as multas que atinjam o pblico ou o pessoal;
h) as verbas sob rubrica de venda de papel velho e varreduras;
i) os donativos e legados feitos Caixa;
j) os juros dos fundos acumulados.
Atualmente o prprio Instituto Nacional do Seguro Social
comemora o aniversrio da previdncia, no dia 24 de janeiro, em
aluso Lei Eloy Chaves.
Durante a dcada de 20, foi ampliado o sistema de caixas de
Aposentadoria e
Penso - CAP's, sendo institudas em diversas outras empresas,
inclusive de outros ramos, como, por exemplo, as dos porturios, dos
martimos etc. Note que as CAP's eram organizadas por empresas.
Cada empresa possua sua Caixa.
Em 1930, no incio da Era Vargas (1930-1945), foi criado o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio - responsvel pela
organizao da previdncia social brasileira. Cabe salientar que o
principal Ministro do Trabalho de Getlio Vargas foi Lindolfo Collor, av
do Ex-presidente Fernando Collor.
Na dcada de 30, as 183 CAP's existentes foram reunidas, com
a formao de Institutos de Aposentadoria e Penso - IAP's. Tais
Institutos eram organizados por categoria profissional, dando mais
solidez ao sistema previdencirio, j que os IAP's contavam com um
nmero de segurados superior s CAP's, tornando o novo sistema
mais consistente.
A partir da fuso das CAP's das empresas das diversas
categorias profissionais surgiram, ento, os Institutos de
Aposentadoria e Penso das seguintes categorias:
IAPM - Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos - 1933
IAPC - Instituto de Aposentadoria e Penso dos Comercirios 1934
IAPB - Instituto de Aposentadoria e Penso dos Bancrios - 1934

IAPI - Instituto de Aposentadoria e Penso dos industririos 1936


IAPTEC - Instituto de Aposentadoria e Penso dos Empregados
em Transporte de Carga - 1938
O processo de unificao das CAP's perdurou at a dcada de 50, com
a criao de institutos de diversas outras categorias profissionais.
A Constituio Federal de 1934 foi a primeira a estabelecer a
trplice forma de custeio, com contribuio do Governo, dos
empregadores e dos trabalhadores. A Carta de 1937 utilizou, pela
primeira vez, o termo "seguro social" sem, no entanto, trazer grandes
evolues securitrias.
Em se tratando de assistncia social, em 1942, foi criada a LBA
- Legio Brasileira da Assistncia Social pelo Decreto-Lei 4.890/42.
A Constituio de 1946 utilizou, de forma inovadora, a
expresso "previdncia social". Foi garantida pelo constituinte a
proteo aos eventos de doena, invalidez, velhice e morte. Esta
Carta marcou a primeira tentativa de sistematizar as normas de
proteo social.
Em 1949, foi editado o Regulamento Geral das CAP's,
padronizando a concesso de benefcios das CAP's remanescentes.
Em 1953, todas as Caixas ainda existentes foram unificadas (Decreto
34.586/53), surgindo assim a Caixa Nacional.
O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social foi criado em
1960. Neste mesmo ano, foi aprovada a Lei Orgnica da Previdncia
Social - LOPS, que marca a unificao dos critrios estabelecidos nos
diversos IAP's at ento existentes para concesso de benefcios dos
diversos Institutos, persistindo ainda a estrutura dos IAP's. Os
trabalhadores rurais e os domsticos continuavam excludos da
previdncia social.
Somente em 1967, foram unificados todos os IAP's, com a criao do
INPS - Instituto
Nacional da Previdncia Social (Decreto-Lei 72/66, que entrou em
vigor apenas em
1967), consolidando-se o sistema previdencirio brasileiro. Neste ano,
a Constituio de 1967 criou o auxlio-desemprego.
Os trabalhadores rurais somente passaram a gozar de direitos
previdencirios, a partir de 1971, com a criao do FUNRURAL pela
Lei Complementar n 11/71. Os empregados domsticos foram
includos no sistema protetivo, no ano seguinte, em funo da Lei
5.859/72.
Em 1977, foi institudo o SINPAS - Sistema Nacional de
Previdncia e Assistncia
Social, responsvel pela integrao das reas de assistncia social,
previdncia social, assistncia mdica e gesto das entidades ligadas
ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. O SINPAS contava
com os seguintes rgos:
INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social - autarquia
responsvel pela administrao dos benefcios;

IAPAS - Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e


Assistncia Social -autarquia responsvel pela arrecadao,
fiscalizao e cobrana de contribuies e demais recursos;
INAMPS - Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social - autarquia responsvel pela sade;
LBA - Fundao Legio Brasileira de Assistncia - fundao
responsvel pela assistncia social;
FUNABEM - Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - fundao
responsvel pela promoo de poltica social em relao ao menor;
CEME - Central de Medicamentos - rgo ministerial que distribua
medicamentos;
DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia
Social empresa pblica que gerencia os sistemas de informtica
previdencirios.
Todas estas entidades foram posteriormente extintas, exceto a
DATAPREV que existe at hoje com a funo de gerenciar os sistemas
informatizados do Ministrio da
Previdncia Social. Note-se que a Lei 11 .457/07, que criou a Receita
Federal do Brasil, autorizou a Empresa de Tecnologia e Informaes
da Previdncia Social - DATAPREV a prestar servios de tecnologia da
informao ao Ministrio da Fazenda.
A Constituio de 1988 foi a que reuniu as trs atividades da
seguridade social: sade, previdncia social e assistncia social.
Em 1990, a Lei 8.029/90 criou o INSS - instituto Nacional do Seguro
Social com a juno do Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS
com o IAPAS - Instituto de
Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social.
Ateno!
A criao do INSS deu-se com a fuso do INPS com o IAPAS.
Lembre-se de que o INPS era a autarquia responsvel pela
administrao dos benefcios previdencirios, enquanto o IAPAS era o
rgo voltado para o custeio da previdncia social, contendo a
estrutura de arrecadao, fiscalizao e cobrana.
Questes de concursos pblicos frequentemente contm proposies,
sugerindo que o INSS surgiu da fuso do INPS com o INAMPS, j que
estas duas autarquias so as mais lembradas pela populao. Note-se
que o papel do INAMPS era o de prestao de assistncia mdica que,
como j visto no captulo 1, atualmente, de competncia do SUS
Sistema nico de Sade.
Sobre o tema, vejamos a questo do concurso para Tcnico do Seguro
Social de 201 2:
Exemplo de questo sobre o tema:
(Tcnico do Seguro Social - INSS 201 2 - Carlos Chagas) O INSS,
autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
a) INAMPS e SINPAS.
b) IAPAS e INPS.
e) FUNABEM e CEME.
d) DATAPREV e LBA.
e) IAPAS e INAMPS.
Resposta: B

As ltimas alteraes legislativas que modificaram dispositivos


significativos da legislao previdenciria esto dispostas no quadro
abaixo:

CAPTULO5

Segurados do RGPS
5.1 . DEFINIO

Os segurados do Regime Geral de Previdncia Social dividem-se em dois


grupos:
segurados obrigatrios e facultativos.
Os segurados obrigatrios so os maiores de 1 6 anos, salvo na condio
de aprendiz
(que se permite o incio das atividades a partir dos 14), que exercem
qualquer
tipo de atividade remunerada lcita que os vinculem, obrigatoriamente,
ao sistema
previdencirio.
Os segurados obrigatrios atendem ao princpio constitucional da
compulsoriedade
do sistema previdencirio. Como bem ilustramos no primeiro captulo,
caso
a incluso dos segurados dependesse de ato volitivo, o sistema deixaria
de captar
diversas pessoas que por ele no optariam por falta de recursos
suficientes para
atender a todas as suas necessidades, deixando, ento, a previdncia
social relegada
ao segundo plano.
A legislao previdenciria subdivide os segurados obrigatrios em cinco
categorias:
Empregado;
Empregado domstico;
Contribuinte individual;
Trabalhador avulso;
Segurado especial.
O segurado facultativo

o que, mesmo no estando vinculado


obrigatoriamente
previdncia social, por no exercr atividade remunerada, opta pela sua
incluso no
sistema protetivo.

Ele deve ter, no mnimo, 1 6 anos.


O segurado facultativo foi criado para atender ao princpio constitucional
da universalidade
da cobertura e do atendimento, pois, desta forma, at mesmo os que
no
trabalham podem optar pela sua incluso no sistema previdencirio.
Os segurados podem ainda possuir dependentes, que tm direito a
usufruir de
prestaes previdencirias. A legislao define quem so os
dependentes, no podendo
estes ser inscritos pela vontade do segurado. Neste captulo,
estudaremos apenas quem
so os segurados. Seus dependentes sero estudados em captulo
prprio.
95

IVAN l<ERTZMAN
5.2. SEGURADOS OBRIGATRIOS
5.2.1 . Empregados

Art. 12, 1, Lei 8.212/91

Art. 9!!, 1, Decreto 3.048/99

O conceito de segurado empregado para a Legislao Previdenciria,


como veremos
em seguida, muito mais abrangente que aquele utilizado pelo Direito
do Trabalho.
Comentaremos cada classe de segurado empregadi, destacando os
principais pontos
que tm sido objeto de questionamento nos ltimos concursos pblicos.
5.2. 1. 1. Espcies de empregados mais recorrentes em concursos pblicos

I aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em carter


-

no-eventual, com subordinao e mediante remunerao, inclusive como


diretor empregado;

Este conceito semelhante ao da legislao trabalhista que exige para a


caracterizao
do vnculo empregatcio a no eventualidade e a pessoalidade da prestao do
servio, assim como a subordinao e o recebimento de remunerao.
Consideram-se no eventuais as atividades de periodicidade certa,
mesmo que no
sejam exercidas diariamente. Um professor que ministra uma aula por
semana, em uma
escola particular, pode ser considerado empregado, pois o trabalho,
nesta situao,
no reputado eventual, tendo periodicidade definida.
A pessoalidade na prestao de servios , tambm, requisito
fundamental para a
caracterizao do trabalhador empregado. o contrato demanda a
atividade profissional
de determinada pessoa, no podendo ser substituda por outra, mesmo
que desempenhe
a mesma tarefa.
o trabalho do empregado direcionado e comandado por um superior
hierrquico,
que pode ordenar a forma de execuo das tarefas. No existe
empregado sem a
subordinao. Obviamente, a remunerao do servio prestado
obrigatria para que
se enquadre o segurado na categoria de empregado.
Os trabalhadores contratados por empresas pblicas, fundaes ou
sociedade de
economia mista, regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT,
tambm so
considerados segurados empregados, por exemplo, os contratados da
Petrobrs, Ban.co
do Brasil etc.
O Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil - AFRFB, no exerccio de sua
atividade,
poder enquadrar qualquer segurado como empregado para fins
previdencirios,
desde que sejam verificados os pressupostos caractersticos da .relao
de emprego.
Pode, ainda, desconsiderar a existncia de fictcia sociedade prestadora
de servios,

enquadrando seus scios como empregados da empresa contratante.


96

SEGURADOS

co

RGPS

Exemplo:

A empresa Contabilize pertence ao Sr. Carlos Almeida, ex-empregado da empresa


Luz do Sol Iluminaes. Carlos Almeida montou a sua empresa para prestar
servios de contabilidade exclusivamente para o seu ex-empregador. Continuou
exercendo as atividades em condies idnticas s da poca em que era empregado:
cumpria jornada de oito horas, inclusive registrando a frequncia m
carto de ponto, continuando subordinado ao Sr. Joo da Silva, Gerente Contbil.
A Contabilize emitia uma nota fiscal de prestao de servios por ms, exceto
no ms de dezembro, quando, ento, emitia duas notas fiscais (a segunda,
referente ao 1 3 salrio). Neste caso, o AFRFB, analisando as circunstncias
fticas pode desconsiderar a empresa Contabilize, enquadrand Carlos como
empregado da empresa Luz do Sol.

fundamental salientar que o projeto de lei que culminou na aprovao


da Lei
1 i .457/07, que criou a Receita Federal do Brasil, continha a enfadonha
Emenda 3,
prevendo que, no exerccio das atribuies da autoridade fiscal, a
desconsiderao da
pessoa, ato ou negcio jurdico que implicasse reconhecimento de
relao de trabalho,
com ou sem vnculo empregatcio, deveria sempre ser precedida de
deciso judicial.
Ou seja, caso fosse aprovado este dispositivo, o AFRFB no teria mais
autonomia para
desconsiderar a pessoa jurdica, impondo as devidas contribuies
inerentes relao
de trabalho, dependendo previamente de deciso de Magistrado
Trabalhista.
A Emenda 3 gerou grande polmica, mobilizando todos os setores da
sociedade
civil organizada. De um lado, os empresrios e suas entidades
representativas clamavam
pela sano da Emenda, sob a alegao que os auditores estavam
dotados de
"super poderes" e que no teriam competncia tcnica para reconhecer
uma relao
de trabalho, o que deveria ser feito pelos Magistrados Trabalhistas. De
outro lado, as
entidades associativas dos Auditores-Fiscais, dos Procuradores do
Trabalho e dos Juzes
do Trabalho pediam o veto da Emenda, pois alegavam que, caso
aprovada, enfraquecerta
a proteo ao trabalho formal e dificultaria o combate ao trabalho
informal, traduzindose, na prtica, em flexibilizao do contrato de trabalho.
Felizmente, para os que acreditavam que a Emenda 3 repercutiria de
forma negativa
para o trabalhador, ela foi vetada pelo Presidente Lula, preservando-se a
competncia
dos Auditores para desconsiderar a pessoa jurdica e impor os efeitos da
relao de

trabalho.
o aprendiz, maior de quatorze e menor de vinte e quatro anos, ressalvado
o portador de deficincia, ao qual no se aplica o limite mximo de idade,
sujeito formao tcnica-profissional metdica, sob a orientao de entidade
qualificada;
li

aprendiz pode ter idade entre 1 4 e 24 anos, salvo se portador de


deficincia, que
no tem idade limite. O limite de idade foi alterado pela Medida
Provisria 251 , convertida
na Lei 1 1 . 180, de 23/09/05, que alterou a redao dos artigos 428 e
433 da CLT.
Antes desta Lei, o limite mximo de idade para o aprendiz era de 18 anos.
O aprendiz
o

97

!VAN KERTZMAN
;.

considerado empregado para fins previdencirios. Constitui a nica


classe de segurado
que pode inscreverse antes de completar 1 6 anos de idade.
111 .:. aquele

que. contratado por empresa de trabalho temporrio, por prazo no


superior a trs meses. prorrogvel, presta servio para atender a necessidade
transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo
extraordinrio de servio de outras empresas, na forma da legislao prpria;

trabalhador temporrio o contratado por empresa de trabalho


temporrio para
prestar servios que atendam necessidade transitria .de substituio
do seu pessoal
regular ou o acrscimo extraordinrio de servio.
As indstrias que atuam no ramo de fabricao de chocolates, por
exemplo, nos
meses de fevereiro e maro, tm os seus nveis de produo elevados
para atender
demanda da Pscoa. Estas empresas podem optar pela utilizao de
mo de obra de
trabalhadores temporrios para atender ao excedente de servio, ao
invs de efetuar
novas contrataes.
O prazo mximo da corhratao de 3 meses, permitindo-se a
prorrogao com a
autorizao de rgo local do Ministrio do Trabalho e Emprego.
o

o trabalhador contratado no exterior para trabalhar no Brasil em empresa


constituda e funcionando em territrio nacional segundo as leis brasileiras.
ainda que com salrio estipulado em moeda estrangeira, salvo se amparado
pela previdncia social de seu pas de origem, observado o disposto nos
acordos internacionais porventura existentes;
IV

trabalhador contratado no exterior que exera suas atividades no Brasil


considerado
empregado, se no for coberto pela previdncia social do seu ps.
O estrangeiro, gerente de uma empresa Multinacional que transferido
da unidade
da Frana para a filial brasileira, ser considerado empregado, caso no
mantenha filiao
com a previdncia francesa. Sendo este, no entanto, filiado ao regime de
origem,
ser excludo do RGPS.
o

o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar

como empregado no exterior, em sucursal ou em agncia de empresa


constituda sob as leis brasileiras e que tenha sede e administrao no Pas;

Perceba, neste caso, que a Legislao Previdenciria dispe que o


brasileiro e o
estrangeiro, domiciliados e contratados no Brasil para trabalhar no
exterior, em uma
sucursal ou agncia de empresas constitudas sob as leis brasileiras,
sero considerados
empregados.
98

Exemplo:

Yuri, brasileiro, trabalha no Brasil em uma empresa cie construo civil constituda
sob as leis brasileiras. A sua sucursal contratou uma obra na Venezuela
para a construo do metr da cidade de Caracas. Yuri, ento, foi transferido
para a Venezuela. Neste caso. ele mantm o vnculo com o RGPS, devendo
SEGURADOS DO RGPS

contribuir para o sistema brasileiro. Mesmo que Yuri tivesse a nacionalidade


venezuelana, manteria o vnculo com a previdncia social brasileira.

Esta uma forma de proteo s pessoas que residem no Brasil, pois,


caso retornem
ao Pas, contaro com a cobertura social, podendo ter acesso a todas as
prestaes
previdencirias.
VI o brasileiro ou o estran3eiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar
-

como empregado em empresa domiciliada no exterior, com maioria de


capital votante pertencente empresa constituda sob as leis brasileiras,
que tenha sede e administrao no Pas e cujo controle efetivo esteja em
carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas
domiciliadas e residentes no Brasil ou de entidade de direito pblico interno;

Esta situao semelhante anterior e possui o mesmo objetivo:


proteo social
aos habitantes no territrio nacional. A diferena, neste caso, que a
expatriao
(transferncia para o exterior) ocorre para uma empresa do grupo
empresarial cujo
controle acionrio pertena empresa brasileira.
Perceba que, na situao anterior, a transferncia ocorreu para uma
sucursal da
mesma empresa situada em outro pas. Aqui, a expatriao ocorre para
outra firma
do mesmo grupo.
VII aquele que presta servio no Brasil misso diplomtica ou repartio
-

consular de carreira estranseira ou a rgos a elas subordinados ou a membros


dessa misso ou repartio, excludo o no-brasileiro sem residncia
permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela leais/ao previdenciria
do pas da respectiva misso diplomtica ou da repartio consular;

Os funcionrios contratados para trabalhar nos consulados e embaixadas


de outros
pases em funcionamento no Brasil so segurados empregados,
excetuando-se os estrangeiros
no residentes e o brasileiro coberto pela previdncia do pas
representado.
Na prova do concurso para o cargo de Juiz Federal do TRF da 5 Regio
de 201 1 ,
este assunto foi cobrado. Vejamos:
Exemplo de questo sobre este tema:
(Juiz Federal do TRF da 5 Regio 201 1 CESPE) segurado obrigatrio da
-

previdncia social na qualidade de empregado aquele que presta servio no

Brasil a misso diplomtica ou a repartio consular de carreira estrangeira


e a rgos a ela subordinados ou a membros dessas misses e reparties,
ainda que o prestador desse tipo de servio seja estrangeiro sem residncia
permanente no Brasil.

Percebe-se que esta proposio est errada, pois incluiu o estrangeiro


sem residncia
permanente no Brasil, no rol dos empregados do RGPS.
VIII o brasileiro civil que trabalha para a Unio no exterior, em organismo oficial
-

internacional do qual o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado

IVAN KERTZMAN

e con tratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente do pas do


domiclio ou se amparado por regime prprio de previdncia social;

Note que, nesta situao, so abrangidos apenas brasileiros, ao contrrio


das expatriaes
efetuadas pelas empresas privadas, nas quais, mesmo os estrangeiros
residentes
no Brasil continuam vinculados ao RGPS. Aqui, caso a Unio contrate um
trabalhador
brasileiro para represent-la no exterior, em um organismo oficial
internacional do qual
o Brasil seja membro efetivo, como, por exemplo, a ONU,
independentemente de a
contratao ter ocorrido no Brasil ou no pas onde se situa o rgo, este
trabalhador
ser vinculado ao RGPS na qualidade de empregado.
Perceba que o trabalhador aqui tratado deve ser contratado para
representar os
interesses da Unio no organismo oficial internacional (ONU, Corte
Internacional de
Justia etc). Caso o brasileiro seja contratado pelo prprio organismo,
sem que seja
representante oficial do governo brasileiro, ser vinculado ao RGPS, na
condio de
contribuinte individual, como veremos ainda neste captulo.
IX o servidor civil titular de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos Estados, do
-

Distrito Federal ou dos municpios, includas suas autarquias e fundaes de


direito pblico, desde que, nessa qualidade, no esteja amparado por resime
prprio de previdncia social;

Como comentado no primeiro captulo desta obra, a Unio, todos os


Estados brasileiros
e o Distrito Federal possuem regimes prprios de previdncia social.
Muitos
municpios do pas, entretanto, no instituram seus regimes prprios,
sendo seus
servidores de cargo efetivo vinculados ao RGPS.
X o servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, includas suas
-

autarquias e fundaes, ocupante, exclusivamente, de carso em comisso


declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

Os servidores ocupantes de cargo em comisso de livre nomeao ou


exonerao,
como, por exemplo, Assessor Parlamentar, Ministro de Estado, Secretrio
Estadual ou
Municipal so considerados empregados para o Direito Previdencirio,
valendo-se de
todos os direitos e obrigaes pertinentes a esta categoria.

Somente sero considerados segurados empregados os ocupantes de


cargo de
comisso a partir de maro de 2000. No perodo anterior a esta data eles
eram considerados
segurados facultativos por falta de previso legal que o enquadrasse
como
empregados (art. s, l , li, IN 971/RFB, de 1 3/11/2009).
Caso o ocupante de cargo de Ministro de Estado, de Secretrio Estadual,
Distrital
ou Municipal esteja am parado por regime prprio de previdncia social,
em razo do
exerccio de cargo efetivo do qual se tenha afastado para assumir essa
funo, continuar
vinculado ao Regime Prprio de origem, no sendo enquadrado como
empregado
do RGPS.

100

SEGURADOS DO RGPS

Exemplo de questo:
(FCC Analista Judicirio - rea Judiciria TRF 4/2014) Alfredo, Ministro de
-

Estado e lvaro, Secretrio Municipa. so considerados em relao Previdncia


Social, seNidores pblicos,
a) empregados e segurados facult.tivos da Previdncia Social e da Previdncia
Complementar.

b) no empregados e segurados no obrigatrios da Previdncia Social.


c) no empregados, ocupantes de cargo em comisso sem vnculo efetivo com
o Estado e com o Municpio, respectivamente, e segurados no obrigatrios
da Previdncia Social.
d) no empregados ocupantes de o:argo em comisso sem vnculo efetivo com
o Estado e com o Municpio, respectivamente, e segurados da Previdncia
Complementar, obrigatoriamente.
e) empregados e segurados obrigatrios da Previdncia Social.
E
o servidor contratado pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, bem
como pelas respectivas autarquias e fundaes, por tempo determinado,
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal;
Resposta:

XI

Os trabalhadores por tempo determinado dos entes federativos so


considerados
empregados, j que no podem ser vinculados aos .respectivos regimes
prprios por
eles institudos. Este inciso trata do chamado REDA - Regime Especial de
Direito Administrativo,
utilizado cada vez com mais frequncia pela administrao pblica em
geral.
- o servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, includas suas
autarquias e fundaes, ocupante de empre30 pblico;
XII

Os servidores contratados pelos entes federativos ocupantes de


empregos pblicos
so considerados .empregados. Saliente-se que os servidores que
exercem atividade
tpica de Estado no podem ser contratados como empregados pblicos,
devendo ser
vinculados ao Regime Prprio do ente federativo, se existir.
o exercente de mandato eletivo federei, estadual, distrital ou municipal, desde
que no amparadQ por re3ime prp.io de previdncia social;
XIII

Os escolhidos em processo eleitoral, sejam Vereadores, Prefeitos,


Deputados, Governadores
etc, so considerados empregados se no estiverem amparados por
Regime
Prprio, afastados apenas para o exerccio do cargo eletivo. Somente
sero considerados
segurados empregados os exercentes de manda:o eletivo a partir de
01/02/98. No perodo
anterior a esta data eles eram considerados segurados facultativos por
falta de previso
legal que o enquadrasse como empregados (a1. 5, i , 1, IN 97 1/RFB, de 1
3/1 1/2009)

No passado recente, existia o IPC - Instituto de Previdncia do


Congressista, o qual
fornecia vantagens irracionais para Deputadcs Federais e Senadores,
possibilitando
101
IVAN KERTZMAN

aposentar-se . com apenas oito anos de mandato. Estas aposentadorias


privilegiadas
ainda so residualmente concedidas aos parlamentares que estavam
exercendo seus
mandato na poca da extino do IPC, devido regra de transio
criada na ocasio.
Atualmente, os parlamentares que no estiverem abrangidos por regime
prprio
sero considerados empregados. Os servidores de cargo efetivo cobertos
por regime
prprio, quando eleitos, continuaro vinculados ao respectivo regime. Na
hiptese de
servidor pblico, vinculado ao regime prprio de previdncia social,
exercer, concomitantemente,
mandato eletivo no cargo de vereador, ser obrigatoriamente filiado ao
RGPS, em razo do cargo eletivo. Neste caso, como exerce as duas
atividades, ser
filiado aos dois regimes.
A caracterizao como empregado para o RGPS do exercente de
mandato eletivo
j foi alvo de diversos questionamentos judiciais. Isso porque a lei que o
inclui no rol
dos segurados empregados, obrigando-os ao pagamento de contribuio
previdenciria,
no foi uma lei complementar, mas a Lei Ordinria 9.506/97, que incluiu
a alnea h, no
inciso 1, do art. 12, da Lei 8.21 2/91. A:egou-se que foi criada uma nova
contribuio,
no prevista na Constituio Federal, por meio de lei ordinria, o que
traria consigo um
vcio de constitucionalidade, pois, corno estudamos no Captulo 3, para se
criar uma
nova contribuio que no esteja prevista na Constituio faz-se
necessria a edio
de lei complementar (competn;cia residual).

Ocorre que em 1998, com a Emenda Constitucional 20, o Texto


Constitucional passou
a abarcar a possibilidade de cobrana de contribuio previdenciria de
qualquer
trabalhador (vide art. 1 95, 1, a). Assim, a matria passou a ser tema de
lei ordinria, e
em 1 8/06/2004 foi publicada a Lei 10.887, reafirmando a qualidade de
empregado do
exercente de mandato eletivo, com a incluso da alnea "j", no inciso 1,
do artigo 1 2,
da Lei 8.21 2/91. A partir deste Diploma, sanou-se qualquer dvida sobre
a condio de
empregado destes trabalhadores. Assim, curiosamente, o inciso 1, do
artigo 1 2, da Lei
8.212/91 , possui duas alneas que contm a mesma redao ("h" e j )
XIV - o diretor empregado de empresa urbana ou rural, que, participando ou no
"

"

do risco econmico do empreendimento, seja contratado ou promovido para


cargo de direo de sociedade annima, mantendo as caractersticas inerentes
' relao de emprego;

Os diretores contratados ou empregados promovidos para cargo de


direo de
sociedade annima, desde que mantenham a relao de emprego so
considerados
empregados. Veremos, ao estudar os contribuintes individuais, que os
diretores de
S.A. - Sociedades Annimas, eleitos para cargo de direo em
assembleia, no sero
considerados empregados se tiverem os seus contratos de trabalho
suspensos.
102

- o escrevente e o auxiliar contratados por titular de servios notariais e de


registro a partir de 21 de novembro de 1 994, bem como aquele que optou
pelo Regime Geral de Previdncia Social, em conformidade com a Lei no 8.935,
de 18 de novembro de 1 994.
XV

SEGURADOS DO RGPS

De acordo com .o art. 236, da Constituio Federal, os servios notariais


e de registro
devem ser exercidos em carter privado, por delegao do Poder
Pblico. Este
dispositivo, todavia, dependia de lei para regulament-lo. Desta forma,
antes da Lei
8.935/94, os servios cariorrios eram eminentemente pblicos.
A partir da Lei 8.935, a delegao para o exerccio da atividade notarial e
de registro
(tiiular de servios notariais) passou a depender dos seguintes
requisitos:
1 habilitao em concurso pblico de provas e ttulos;
li nacionalidade brasileira;
Ili capacidade civil;
IV- quitao com as obrigaes eleitorais e militares;
V diploma de bacharel em direito;
VI verificao de conduta condigna para o exerccio da profisso.
Para estruturar a prestao dos servios notariais, o titular deve
contratar escreventes
-

e auxiliares, sendo estes considerados empregados para a legislao


previdenciria. O
notrio, o tabelio e o oficial de registro que detm a delegao do
cartrio (ou seja, titulares
de servios notariais) so considerados, como veremos, contribuintes
individuais.
5.2. 1.2. Espcies de empregados menos recorrentes em concursos pblicos

As subcategorias de empregados at aqui mencionadas so, atualmente,


as mais
cobradas pelas bancas examinadoras de concursos pblicos. Existem,
entretanto, outras
que aparecem com menos frequncia no merecendo, assim, maiores
comentrios,
conforme segue:
I o empregado de orsanismo oficial internacional ou estranseiro em funcionamento
-

no Brasil, salvo quando coberto por resime prprio de previdncia


social;
li o contratado por titular de serventia da justia, sob o resime da lesislao
trabalhista, e qualquer pessoa que, habitualmente, lhe presta servios remunerados,
sob sua dependncia, sem relao de empreso com o Estado;
Ili o estagirio que presta servios em desacordo com a Lei n 1 1 .788, de 25 de
setembro de 2008;
-

estagirio contratado em conformidade com os dispositivos da lei do


estgio no
ser considerado segurado obrigatrio do RGPS. Descumpridos,
entretanto, os ordenamentos
desta Lei, sero considerados empregados.
O art. 3 da Lei 1 1 .788/08 dispe que o estgio no cria vnculo
empregatcio de
qualquer natureza, desde que observados os seguintes requisitos:
o

103

IVAN l<ERTZMAN
1 matrcula e frequncia regular do educando em curso de educao superior, de
educao profissional, de ensino mdio, da educao especial e nos anos finais do
ensino fundamental, na modalidade profissional da educao de jovens e adultos
e atestados pela instituio de ensino;
11 celebrao de termo de compromisso entre o educando, a parte concedente
do estgio e a instituio de ensino;
Ili compatibilidade entre as atividades desenvolvidas no estgio e aquelas previstas
no termo de compromisso.
-

IV o mdico-residente ou o residente em rea profissional da sade que presta


-

servios em desacordo, respectivamente, com a Lei n 6.932, de 1 981, ou com


a Lei n 1 1_ 1 29, de 2005;

O mdico-residente ou o residente de rea profissional da sade


contratados em
conformidade com os dispositivos da lei sero considerados
contribuintes individuais,
como veremos. Descumpridos, entretanto, as disposies do
mencionado diploma legal,
sero considerados empregados.
V o mdico ou o profissional da sade, plantonista, independentemente da
-

rea de atuao, do local de permanncia ou da forma de remunerao;


VI o treinador profissional de futebol, indep.endentemente de acordos firmados,
nos termos da Lei n 8.650, de 22 de abril de 1993;
VII o brasileiro civil que presta servios Unio no exterior, em orsanismo oficial
brasileiro (reparties sovernamentais, misses diplomticas, reparties
consulares, entre outros) e o auxiliar local de que tratam os art. 56 e 57 da
Lei n 1 7.440, de 29 de dezembro de 2006, l domiciliados e contratados, salvo
se sesurados na forma da lesislao visente do pas do domiclio;
VIII o auxiliar local de nacionalidade brasileira, a partir de 10 de dezembro de
1993, desde que, em razo de proibio legal, no possa filiar-se ao sistema
-

previdencirio local, conforme disposto no art. 57 da Lei n 1 1.440, de 29 de


dezembro de 2006;

O auxiliar local o brasileiro ou o estrangeiro admitido para prestar


servios ou
desempenhar atividades de apoio que exijam familiaridade com as
condies de vida,
os usos e os costumes do pas onde esteja sediado o posto.
As relaes trabalhistas e previdencirias concernentes aos auxiliares
locais sero
regidas pela legislao vigente no pas em que estiver sediada a
repartio. Sero, tdavia,
segurados da previdncia social brasileira, os auxiliares locais de
nacionalidade
brasileira que, em razo de proibio legal, no possam filiar-se ao
sistema previdencirio
do pas de domiclio.
104
IX o empregado de conselho, de ordem ou de autarquia de fiscalizao do
-

exerccio de atividade profissional.

SEGURADOS DO RGPS
X o trabalhador rural contratado por produtor rural pessoa fsica, na forma
-

do art. 14-A da Lei n 5.889, de 8 de junho de 1 973, para o exerccio de atividades


de natureza temporria por prazo no superior a dois meses dentro
do perodo de um ano;

A partir da Lei n .718/08, tornou-se possvel a contratao de


trabalhadores rurais
temporrios por um prazo mximo de dois meses. Tais contratados so
considerados
segurados empregados do RGPS.
5.2.2. Empregados domsticos
l:,"> Art. 12, li, Lei 8.212/91
>

Art. 9!!, li, Decreto 3.048/99

Empregado domstico o trabalhador que presta servios de natureza


contnua,
mediante remunerao, pessoa, famlia ou entidade familiar, no
mbito residencial
desta em atividade sem fins lucrativos.
Alm dos tradicionais empregados domsticos, que todos ns
conhecemos, como o
caseiro e a cozinheira, existem outros que, apesar de no trabalharem
dentro da casa
do patro, so assim considerados: o motorista particular, o marinheiro
de barco de
famlia e, at mesmo, em tese, o piloto de jatinho ou de helicptero
particular.
Observe-se que o domstico deve trabalhar na residncia do
contratante, em atividades
sem fins lucrativos. Pode-se afirmar, desta forma, que a cozinheira,
ajudante _da
patroa na preparao de docinhos para festas de aniversrios infantis,
ser considerada
empregada e no empregada domstica. o mesmo ocorre com o caseiro
de fazenda

que ordenhar as vacas com a finalidade de vender o leite vizinhana


para pagar os
custos de manuteno da fazenda ou com o motorista particular que
passar a exercer
servios de entrega de notas fiscais e cobrana de cheques do escritrio
de seu patro.
o requisito da continuidade tambm indispensvel caracterizao do
trabalho
domstico. Registre-se que em relao aos empregados apenas se exige
a no eventualidade,
no sendo necessr.io que o trabalho se realize de forma ininterrupta.
A jurisprudncia majoritria considera que, para a caracterizao da
continuidade,
necessrio que a empregada domstica trabalhe ao menos 3 vezes por
semana na
residncia de seu empregado. Recentes decises, no entanto, passaram
a considerar
que o requisito da continuidade somente atendido quando o trabalho
ocorre por,
no mnimo, 4 dias da semana. Vejamos o que diz a Sula i 9, do TRT da i a
Regio:
"TRABALHADOR DOMSTICO. DIARISTA. PREST.O.O LABORAL DESCONTNUA. INEXISTNCIA
DE VNCULO EMPREGATCIO.
A prestao laboral domstica realizada a: trs vezes por semana no enseja
configurao do vnculo empregatcio, por ausente o requisito da continuidade
previsto no art. i da Lei 5.859/72."
105

IVAN KERTZMAN
i-

Assim, com este entendimento, faxineira diarista que labore at trs


vezes por
semana, segundo tendncia jurisprudencial recente, no considerada
empregada
domstica, mas prestadora de servios.
Foi aprovado no Senado o Projeto de Lei Complementar 224/201 3, que
regulamenta
o emprego domstico, aps a aprovao da EC 72/20 1 3, conhecida
como PEC das domsticas,
seguindo o projeto para a anlise da Cmara dos Deputados. O texto
aprovado
pelo Senado pe. fim discusso sobre a continuidade do emprego
domstico e, se
mantido pela Cmara dos Deputados, define que o empregado
domstico trabalha pelo
menos trs dias na semana para uma mesma casa ou famlia.
Com a EC 72/201 3, inmeros direitos trabalhistas foram estendidos aos
trabalhadores
domsticos. Alguns so autoaplicveis, como o da jornada de trabalho de
8 horas
dirias e 44 horas semanais, horas extras e adicional noturno. Outros, de
acordo com
a doutrina majoritria, ainda dependem de regulamentao, como, por
exemplo, FGTS,
. salrio-famlia e seguro-desemprego.

A mudana da classifiCao muito importante, pois cada classe de


segurado
contribui de maneira diferenciada para a Previdncia e possui critrios
distintos para
obteno dos benefcios.
A partir de 1 2/06/08 com ' publicao do Decreto 6.481, que incluiu o
trabalho
domstico na lista das piores formas do trabalho infantil, foi proibida a
contratao de
empregados domsticos menores de 18 anos. Antes do mencionado
Decreto, era lcita
a contratao de empregados domsticos, a partir dos 1 6 anos de
idade.
5.2.3. Contribuinte individual
.
;

Art. 12, V, Lei 8.212/91


Art. 9!!, V, Decreto 3.048/99

A categoria dos contribuintes individuais foi criada pela Lei 9.876/99, a


partir da
fuso de trs categorias existentes na legislao anterior: autnomos,
empresrios e
equiparados a autnomos.
5.2.3. 1. Contribuintes individuais mais recorrentes em concursos

pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a


qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea superior
a quatro mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a quatro
mdulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por
intermdio de prepostos; ou ainda nas hipteses em que o trabalhador rural
no puder ser enquadrado como segurado especial;
I

Nesta subcategoria, est includo o produtor rural pessoa fsica, que,


como ser
visto, contribui de forma diferenciada para a Previdncia Social. Note-se
que a Lei 1 1 .]18,
de 20/06/2008, alterou significativamente o enquadramento dos
trabalhadores rurais.
106

SEGURADOS DO RGPS

Antes desta modificao, era requisito obrigatrio caracterizao


destes segurados
como contribuintes individuais a contratao de empregados.
A partir da mencionada Lei, em propriedades de rea superior a quatro
mdulos
fiscais, o segurado jamais poder ser enquadrado como segurado
especial, mesmo que
no conte com auxlio de empregados, sendo, neste caso, considerado
contribuinte
individual.
J em propriedades agropecurias de rea igual ou inferior a quatro
mdulos fiscais,
em regra; o trabalhador rural ser considerado segurado especial,
podendo at
contar com empregados safristas, na forma da Lei 11 .7 18, como
veremos no tpico
5.2.5. se nestas prop riedades, por descum primento de algum dos novos
req uisitos

trazidos pela Lei, o trabalhador no puder ser enquadrado como


segurado especial,
ser classificado como contribuinte individual.
J na atividade pesqueira, como o critrio do tamanho da propriedade
no pode ser
utilizado, o trabalhador somente ser contribuinte individual se contar
com empregados
ou, ainda, nos casos em que descumprir um dos requisitos para o
enquadramento
como segurado especial.
necessrio, ainda, definirmos o conceito de "mdulos fiscais" para
tornarmos mais
tangvel o ensinamento. Mdulo fiscal uma unidade de medida
expressa em hectares,
fixada para cada municpio, que indica o tamanho mnimo de uma
propriedade rural
capaz de garantir o sustento de uma famlia que exerce atividade rural
naquele municpio.
Para dimensionamento dos md1,1los fiscais, so considerados os
seguintes fatores:
Tipo de explorao predominante no mu nicpio;
Renda obtida com a explorao predominante;
Outras exploraes existentes no municpio que, embora no
predominantes,
sejam signifi cativas em funo da renda ou da rea utilizada;
o mdulo fiscal serve de parmetro para classificao do imvel rural
quanto ao
tamanho, na forma da Lei n 8.629, de 25/02/93, que considera pequena
propriedade
o imvel rural de rea compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais.
a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral
- sarimpo -, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por
intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio de empresados, utilizados a
qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua;
li

O garim peiro sem pre ser considerado contribuinte individ ual, mesmo
que no
conte com o auxlio de empregados. Atente que concursos p blicos
frequentemente tm
tentado confundir os estudantes, classificando o gari mpeiro co mo
segurado especial.
Exemplo de questo sobre este tema:
Veja a pro posio elaborada pelo CESPE para o concurso de Procurador do
Estado do Amap:
1l7

IVAN KERTZMAN
"Considere que Joo seja garimpeiro e, portanto, segurado especial da previdncia

social. Nessa qualidade, para fazer jus aos benefcios que a legislao
prev, dever comprovar, ainda que de forma descontnua, o recolhimento das
contribuies previdencirias em nmero de meses equivalentes carncia
do benefcio requerido."
Resposta: Errado

Por fim, salientamos que a atividade de garimpo vedada para os


menores de 18
anos pelo art. 1 3, da Lei n .685/08, que instituiu o "Estatuto do
Garimpeiro".
,. Ili

o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada,

de congregao ou de ordem religiosa;

Ministros de confisso religiosa so os padres, pastores, rabinos e


demais lderes
religiosos. So considerados contribuintes individuais.
o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional
do qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado,
salvo quando coberto por regime prprio de previdncia social;
IV

Perceba que esta definio bastante semelhante a uma das categorias


de empregados
(tpico 5.2.1, VIII). A diferena existente que, para ser considerado
contribuinte
individual, o brasileiro deve trabalhar para o prprio organismo oficial do
qual o Brasil
seja membro efetivo. Caso represente os interesses do governo, ou seja,
tenha sido
contratado pela Unio para representar o pas no organismo
internacional, ser enquadrado
na categoria de empregado.
Note ainda que este o nico caso de expatriao em que o segurado
no considerado
empregado.
Como tcnica de memorizao da classificao dos segurados
expatriados, podemos
utilizar as seguintes regras:
108

1) Toda vez que o segurado for contratado por empresa privada para
trabalhar
fora do pas ser este empregado, seja ele brasileiro ou estrangeiro residente
no Brasil;
2) Quando se tratar de contratao unicamente de brasileiros civis para
organismo
internacionais, se

o segurado representar a Unio, ser empregado, se

trabalhar
para o prprio organismo, ser contribuinte individual.
o titular de firma individua/ urbana ou rural, o diretor no empregado, o
membro de conselho de administrao na sociedade annima, todos os scios,
nas sociedades em nome coletivo e de capital e indstria, o scio gerente
e o scio catista que recebam remunerao decorrente de seu trabalho e o
administrador no empregado na sociedade por cotas de responsabilidade
limitada, urbana ou rural:
V

SEGURADOS DO RGPS

Esta subcategoria a dos empresrios. Saliente-se que para o scio


gerente ou
cotista serem considerados contribuintes individuais necessrio que
recebam remunerao
pelo trabalho, neste caso chamada pr-labore. No recebendo
remunerao,
no ser este segurado obrigatrio do RGPS.
O novo Cdigo Civil criou a figura do administrador no empregado da
sociedade
limitada, o qual deve ser enquadrado como contribuinte individual.
O diretor no empregado de uma sociedade annima o eleito para o
cargo de
direo, por meio de uma assembleia geral ordinria ou extraordinria
(AGO e AGE),

mesmo que seja este um empregado de carreira da empresa, devendo,


nesta situao,
o contrato de trabalho ser suspenso enquanto perdurar o mandato.
Atente-se para o fato de que o trabalhad:ir indicado para funo de
direo de
empresa pblica ou sociedade de economia mista no enquadrado
como segurado
contribuinte individual, mas como empregado, pois ocupa cargo de
comisso de livre
nomeao e exonerao.
No caso de sociedade civil de prestao de servios relativos ao exerccio
de profisses
legalmente regulamentadas, como escritrios contbeis ou de
advocacia, a
legislao previdenciria exige a segregao dos valores pagos a ttulo
de pr-labore
e os provenientes do capital social (distribuio de lucros). Se tal
discriminao no
for efetuada, haver presuno de que todos os valores pagos foram
decorrentes do
trabalho dos scios.
VI o associado eleito para cargo de direo em cooperativa. associao ou
-

entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o sndico ou administrador


eleito para exercer atividade de direo condominial, desde que
recebam remunerao;

associado eleito para direo de uma cooperativa, associao ou


entidade de
qualquer natureza classificado como contribuinte individual. Note-se
que, para isso,
necessrio que receba remunerao.
Salientamos que determinadas entidades no podem remunerar os seus
diretores
como, por exemplo, as entidades beneficentes de assistncia social, as
entidades sem
fins lucrativos que se beneficiam de imunidade de impostos etc.
o sndico de condomnio que recebe remunerao tambm se enquadra
nesta categoria.
O art. 70 da IN RFB 971/09 considera a iseno do pagamento da taxa
condominial
como remunerao, devendo o sndico de condomnio enquadrado nesta
situao ser
considerado contribuinte individual.
o

VII quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a


-

uma ou mais empresas, sem relao de emprego;

So os autnomos que prestam servios a pessoas jurdicas. A principal


cara:::terstica
desta prestao de servios a eventualidade. Como visto, caso a
empresa
remunere o segurado como contribuinte individual, sendo no entanto
atendidos todos
109

t
os pressupostos do vnculo empregatcio, o Auditor-Fiscal da Receita
Federal do Brasil
IVAN KERlZMAN

deve enquadr-lo como segurado empregado, cobrando as diferenas de


contribuies
sociais J1rventura existentes.
Um pintor ou pedreiro que execute servios eventuais de manuteno
das instalaes
das empresas so exemplos desta subcategoria.
a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza
urbana, com fins lucrativos ou no;
VIII

Aqui esto representados os autnomos que prestm servios por conta


prpria a
pessoas fsicas ou jurdicas como, por exemplo, os psicanalistas,
dentistas com consultrio
prprio, taxistas, vendedores de picols, camels etc.
o aposentado de qualquer regime previdencirio nomeado magistrado classista
temporrio da justia do Trabalho ou nomeado magistrado da justia
Eleitoral;
IX

A Emenda Constitucional 24 de 09/1 2/99 extinguiu a categoria de


magistrado classista
temporrio da justia do Trabal.o. assegurando, entretanto, o
cumprimento dos
mandatos em exerccio.
. Saliente-se que, atualmente, como todos os mandatos de classistas j
se expiraram,
no mais existe a representai vogal na justia do Trabalho.
X o cooperado de cooperativa de produo ou de trabalho que, nesta condio,
presta servio sociedade cooperativa mediante remunerao ajustada ao
-

trabalho executado;

Cooperativa de produo a sociedade que detm os meios de


produo, e seus
associados contribuem com servios l.aborativos ou profissionais para a
produo em
comum de bens ou servios.
As pessoas fsicas produtoras rurais de leite que se renem para produzir
e vender
seus produtos a grandes indstrias de laticnios podero constituir-se sob
a forma de
cooperativa de produo.
Cooperativa de trabalho, tambm denominada cooperativa de mo de
obra, a
sociedade formada por operrios, artfices, pessoas da mesma profisso
ou ofcio ou
de vrios ofcios de uma mesma classe, que, na qualidade de
associados, prestam
servios a terceiros, por seu intermdio.
o mdico-residente ou o residente em rea profissional da sade, contratados,
respectivamente, na forma da Lei n 6.932, de 1981, na redao dada pela Lei
n 10.405, de 2002, e da Lei n 1 1. 129, de 2005.
XI

O mdico-residente e o residente em rea profissional da sade so


contribuintes
individuais. Antes da Lei 1 1 . 1 29/05 no havia previso legal para o
enquadramento dos
residentes de outras reas de sade enfermagem, por exemplo) como
contribuintes
individuais.
110

SEGURADOS DO RGPS

Ressalte-se que o enquadramento deste trabalhador tem sido objeto de


questionamento
em diversas provas de co ncurso pblico.
XII - o rbitro de jogos desportivos e seus auxiliares, desde que atuem em conformidade
com a Lei n 9. 615, de 24 de maro de 1998;

os rbitros de jogos e os seus auxiliares (bandeirinhas, juiz reserva etc.)


so contribuintes
indivi duais.
XIII - o condutor autnomo de veculo rodovirio, assim considerado o que exerce
atividade profissional sem vnculo empregatcio, quando proprietrio, coproprietrio ou promitente comprador de um s veculo;

o condutor autnomo o profissional que realiza fretes e carretos com


vecu lo
particular, cobrando por este servio a sua re munerao. Obviamente, a
maior parte
do valor recebido pela prestao do servio destinada manuteno
do veculo e
uma pequena parte considerada remunerao do trabalhador, como
ser visto em
captulo posterior.
XIV - o notrio ou tabelio e o oficia l de registros ou registrador, titular de cartrio,
que detm a delegao do exerccio da atividade notarial e de registro, no
rem unerados pelos cofres pblicos, admitidos a partir de 21 de novembro
de 1994;

Comentamos que a legislao considerou como empregado o escrevente


e o auxiliar
contratados pelo titular de servios notariais. O notrio, o tabelio e o
oficial de registro
que detm a delegao do cartrio (titulares de servios notariais) so
considerados
contribuintes individuais. Fazendo a com parao com uma empresa
para facilitar a memorizao,
seria como se o notrio, o tabelio e o oficial de registro (titulares)
fossem
os scios, e o escrevente e o auxiliar por eles contratados, os
empregados.
XV - o Micro Empreendedor Individual - MEi de que tratam os arts. 18-A e 18-C
da Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, que opte pelo recolhimento
dos impostos e contribuies abrangidos pelo Simples Nacional
em va lores fixos mensais.

"Micro Empreendedor Individual" - MEi foi criado com a publicao da


Lei Com
plementar 128, de 18/1 2/08, que alterou a Lei Complementar 123
(Super-Si mples). Como
a mudana bastante recente, consideramos grande a probabilidade de
ser alvo de
cobrana em prova de concurso pblico.
De acordo com o art. 18-A, da LC 123, o Micro Empreendedor Individual MEi poder
optar pelo recolhimento dos impostos e contribuies abrangidos pelo
Simples Nacional
em valores fixos mensais, independentemente da receita bruta por ele
auferida no ms.
Micro empreendedor individual o empresrio individual que tenha auferido receita
o

no ano-calendrio anterior, de at R$ 60.000,00, optante pelo Simples


Nacional.
Quando o MEi iniciar as atividades no curso do ano, o limite ser de R$
5.000,00 por
ms de exerccio da atividade, consideradas as fraes de meses como
um ms inteiro.
bruta,

111

IVAN l<ERTZMAN

A opo pelo enquadramento como microempreendedor individual im


porta em
opo pelo recolhimento da contribuio previdenciria na forma
simplificada, conforme
veremos no Captulo 8.
O MEi recolher, na forma regulamentada pelo Comit Gestor, valor fixo
mensal
correspondente soma das seguintes parcelas:
a) R$ 39,40 (5"10 x 1 salrio mnimo), a ttulo da contribuio
previdenciria simplificada;
b) R$ 1,00, a ttulo de ICMS, caso seja contribuinte deste tributo;
c) R$ 5,00, a ttulo de ISS, caso seja contribuinte deste tributo.
O microempreendedor individual no estar sujeito incidncia de IRPJ,
IPI, CSLL,
PIS, COFINS e Contribuio Previdenciria Patronal.
No poder optar por esta sistemtica de recolhimento o MEi:
1 - que atue como prestador de servios, salvo autorizao relativa a
exerccio
de atividade isolada, na forma regulamentada pelo Comit Gestor;
li - que possua mais de um estabelecimento;
Ili - que participe de outra empresa como titular, scio ou administrador;
ou
IV - que contrate empregado.
A empresa contratante de servios de hidrulica, eletricidape, pintura,
alvenaria,
carpintaria e de manuteno ou reparo de veculos executados por
intermdio do MEi
mantm, em relao a esta contratao, a obrigatoriedade de
recolhimento da contribuio
previdenciria patronal e do cumprimento das obrigaes acessrias
relativas
contratao de contribuinte individual.
Observe-se que o art. 1 8-C, da LC 123 dispe que poder se enquadrar
como MEi
o empresrio individual que possua um nico empregado que receba
apenas 1 salrio
mnimo ou o piso salarial da categoria profissional.
Para os casos de afastamento legal do nico empregado do MEi, ser
permitida a
contratao de outro empregado, inclusive por prazo determinado, at
que cessem as
condies do afastamento (LC 1 39/201 1 ).
5.2.3.2. Espcies de contribuintes individuais menos recorrentes em concursos

A categoria dos contribuintes individuais , sem dvida, a que possui o


maior

nmero de subcategorias. As subcategorias at aqui estudadas so as


mais cobradas
pelas bancas examinadoras dos concursos pblicos. Existem, entretanto,
diversas outras
subcategorias, conforme segue:
112

SEGURADOS DO RGPS

o pescador que trabalha em regime de parceria, de meao ou de arrendamento,


em embarcao com mais de seis toneladas de arqueao bruta, na
exclusiva condio de parceiro outorgante;
I

Caso o tamanho da embarcao seja inferior a seis toneladas de


arqueao bruta,
este trabalhador ser enquadrado como segurado especial, como
veremos.
o marisqueiro que, sem utilizar embarcao pesqueira, exerce atividade de
captura dos elementos animais ou vesetais, com o auxlio de empresado;
li

Se no utilizar o auxlio de empregados, este trabalhador ser


enquadrado como
segurado especial, como veremos.
Ili o brasileiro civil que trabalha em orsanismo oficial internacional ou estranseiro
-

em funcionamento no Brasil, a partir de 1 de maro de 2000, em decorrncia


da Lei n 9.876, de 1 999, desde que no existentes os pressupostos que o
caracterizem como segurado empregado;
IV o brasileiro civil que trabalha para rso ou entidade da Administrao
Pblica sob intermediao de organismo oficial internacional ou estrangeiro
em funcionamento no Brasil, desde que no existentes os pressupostos que
o caracterizem como segurado empregado;
V o administrador, exceto o servidor pblico vinculado a regime prprio de
previdncia social, nomeado pelo poder pblico para o exerccio do cargo
de administrao em fundao pblica de direito privado;
VI o sndico da massa falida e o comissrio de concordata (j no existente,
desde a nova Lei de Falncias), quando remunerados;
VII a pessoa fsica contratada para prestao de servios em campanhas eleitorais
por partido poltico ou por candidato a cargo eletivo, em razo do disposto
no art. 100 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1 997;
VIII os auxiliares de condutor autnomo de veculo rodovirio, no mximo de
dois, conforme prvisto no art. 1 da Lei n 6.094, de 30 de agosto de 1 974,
que exercem atividade profissional em automvel cedido em 'regime de colaborao;
IX o comerciante ambulante que pessoalmente, por conta prpria e a seu risco,
exerce pequena atividade comercial em via pblica ou de porta em porta,
nos termos da Lei n 6.586, de 6 de novembro de 1 978;
X o membro de conselho fiscal de sociedade ou entidade de qualquer natureza,
desde que remunerado;
XI o diarista, assim entendida a pessoa fsica que, por conta prpria, presta
servios de natureza no-contnua pessoa, famlia ou entidade familiar,
no mbito residencial desta, em atividade sem fins lucrativos;
-

113

i'IAN KERTZMAN

o pequeno feirante que compra para revenda produtos hortifruti3ranjeiros


ou assemelhados;
XII

a pessoa fsica que, habitualmente, edifica obra de construo civil com fins
. lucrativos;
XIV o incorporador de que trata o art. 29 da Lei n 4.59 1, de 1 6 de dezembro de
1 964;
XV - o bolsista da Fundao Habitacional do Exrcito, contratado em conformidade
com a Lei n 6.855, de 18 de novembro de 1980;
XVI o membro do conselho tutelar de que trata o art. 132, da Lei n 8.069, de 1 3
de julho d e 1 990, quando remunerado;
XVII o interventor, o liquidante, o administrador especial e o diretor fiscal de
instituio financeira, de que trata o 6 do art. 93;
XVIII o atleta no-protissional em formao, maior de dezesseis e menor de vinte
anos de idade, qe receber auxlio financeiro da entidade de prtica desportiva
formadora, sob a forma de bolsa de aprendizagem, nos termos da Lei
n M15, de 24 de maro de 1 998 (Lei Pel).
XIII -
-

5.2.4. Trabalhador avulso


Art. i2,v1, Lei B.212/91
.. ..,.. Art. 92, VI, Decreto 3.048/99
a..

Trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no, presta servios de


natureza
1.1rban_a ou rural, sem vnculo emprega:cio, a diversas empresas, com
a intermediao
obrigatria do sindicato da categoria ou, quando se tratar de atividade
porturia, do
rgo gestor de mo de obra (OGMO), assim considerados:
1 - o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva,
conferncia
e conserto de carga, vigilnca de embarcao e de servios de bloco,
na rea
dos portos_ organizados e de instalaes porturias de uso privativo;
O 7 do art. 9 do Decreto 3.048 define, para fins deste inciso:
a) capatazia - a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes
de uso
pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno,
abertura
de volumes para conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e
entrega,
bem como o carregamento e descarga de embarc<:ccs, ::; c.:-:dc
cctu<:dos por
aparelhamento porturio;
b) estiva - a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou
nos
pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo transbordo,
arrumao,
peao e despeao, bem como o carregamento e a descarga das
mesmas,
quando realizados com equipamentos de bordo;
' .

1 14

!.

SEGURADOS DO RGPS

c) conferncia de carga - a contagem de volumes, anotao de suas


caractersticas,
procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias,
assistncia
pesagem, conferncia do manifesto e demais servios correlatos, nas
operaes
de carregamento e descarga de embarcaes;
d) conserto de carga - o reparo e a restaurao das embalagens de
mercadoria,
nas operaes de crregamento e descarga de embarcaes,
reembalagem,
marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes
para
vistoria e posterior recomposio;
e) vigilncia de embarcaes - a atividade de fiscalizao da entrada e
sada de
pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem
como

da movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores,


conveses, plataformas
e em outros locais da embarcao;
f) bloco - a atividade de limpeza e conservao de embarcaes
mercantes e de
seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparo de
pequena
monta e servios correlatos.
li - o trabalhador de carga e descarga (estiva) de mercadorias de
qualquer natureza,
inclusive carvo e minrio;
Ili o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de
navios);
IV - o amarrador de embarcao;
V o ensacador de caf, cacau, sal e similares;
VI - o trabalhador na indstria de extrao de sal;
VII o carregador de bagagem em porto;
VIII o prtico de barra em porto;
IX - o guindasteiro;
X - o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em
portos.
Para ser considerado avulso, o trabalhador deve prestar servios com
intermediao
do sindicato (trabalhadores no porturios) ou do rgo gestor de mo
de obra OGMO
(avulsos porturios). No necesrio, entretanto, que o trabalhador
seja sindicalizado.
Lembramos que a Constituio de 88 equiparou os avulsos aos
empregados,
conferindo-lhes todos os direitos trabalhistas.
-

Exemplo:

Companhia Brasileira de Soja exportou 20 toneladas de seu produto. Para


isso utilizou o transporte martimo que partiu do porto de Santos. Para carregar
a embarcao com os seus produtos, contratou mo de obra avulsa. No ato
da contratao, solicitou ao OGMO que disponibilizasse o nmero de avulsos
necessrio para executar a tarefa de estiva. O OGMO, ento, disponibilizou
trabalhadores, que prestaram servios durante seis horas:

20

IVAN KERTZMAN

No ato do pagamento da remunerao dos avulsos, o OGMO emitiu documento


de cobrana para a Companhia Brasileira de Soja, constando discriminao do
servio prestado e incluindo os valores referentes remunerao, acrescida
das parcelas de 1 3 salrio, frias e 1/3 de frias e demais direitos trabalhistas
proporcionais s seis horas trabalhadas.
Aps o recebimento do valor relativo ao servio, o OGMO repassou a cada trabalhador
avulso que participou da sua execuo parte do montante arrecadado.

5.2.5. Segurado especial


Art.

195, 8!!, CRFB 88

Art. 12, VII, Lei 8.212/91

:. Art. 9!!, VII, Decreto 3.048/99


Vimos, no tpico 3, que o nico segurado definido no texto constitucional
o segurado
especial. A Constituio assim o define:
"O produtor, o parceiro, o meeiro, o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao
da produo e faro jus aos benefcios, nos termbs da lei."

O enquadramento previdencirio dos trabalhadores rurais foi


significativamente
alterado pela Lei 1 1 .7 1 8, de 20/06/08. Antes desta Lei, o segurado
especial no podia
contar com o auxlio de empregados, mesmo que contratados apenas
para o perodo
da safra. Era permitido apenas o auxlio eventual de terceiros, entendido
este como
o regime de mtua colaborao, no remunerado. Observe-se que o
texto constitucional
no prev tal vedao, vez que probe apenas a contratao de
empregados
permanentes.
Antes da Lei 1 1 .718 no existia, tambm, uma limitao quanto ao
tamanho da
propriedade rural para o trabalhador ser considerado segurado especial.
Vejamos como
est a atual redao do art. 1 2, VII, da Lei 8.21 2/9 1 :
116

"Considera-se segurado especial: a pessoa fsica residente no im6vel rural ou em


aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de
economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros a ttulo de mtua
colaborao, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro
outorgados. comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade:
1 . agropecuria em rea de at 4 (quatro) m6dulos fiscais; ou
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos do
inciso XII do caput do art. 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas
atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faa da pesca profisso habitual
ou principal meio de vida; e

SEGURADOS DO RGPS

c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 anos de idade ou a este


equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste inciso, que. comprovadamente,
trabalhem com o grupo familiar respectivo."

Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o


trabalho dos
membros da famlia indispensvel prpri subsistncia e ao
desenvolvimento socioeconmico
do ncleo familiar, e exercido em condies de mtua dependncia e
colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes.
o STJ entende que. se comprovado o trabalho do menor de 16 anos
juntamente com
a sua famlia, o perodo pode ser contado como tempo de atividade rural
para fins de
concesso de benefcio previdencirio (AR 3877 / SP AO RESCISRIA
2007/0275595-8;
Data do Julgamento 28/1 1 /201 2).
Como a Lei exige para a caracterizao do segurado especial que o
trabalho rural
dos membros da famlia seja indispensvel prpria subsistncia do
ncleo familiar,
parte considervel da jurisprudncia passou a entender que o trabalho
urbano por um
dos membros da famlia descaracterizaria a rnndio de segurado
especial dos demais

familiares. Isso porque o trabalho rural deixaria de ser indispensvel


subsistncia da
famlia, pois o trabalhador urbano passaria a se responsabilizar por toda
sua famlia.
Felizmente, esta dura interpretao foi rechaada pela Turma Nacional
de Uniformizao
de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais que editou a Smula
41, da TNU,
dispondo que "a circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar
desempenhar
atividade urbana no implica, por si s, a des:aracterizao do
trabalhador rural como
segurado especial, condio que deve ser analisada; no caso concreto".
Esta smula foi, inclusive, alvo de questonamento no concurso para o
cargo de
Juiz Federal do TRF da 5 Regio. Vejamos:
Exemplo de questo sobre este tema:
(Juiz Federal do TRF da 5 Regio 201 1 CESPE) Para a caracterizao de segurado
-

especial, considera-se regime de economia familiar a atividade labora'.


dos membros de uma famlia e, ainda, que a referida atividade seja indispensvel
subsistncia e ao desenvolvimento socioeconmico do ncleo
familiar e exercida em condies de mtua dependncia e colaborao, sem a
utilizao de mpregados permanentes. O exerccio de atividade remunerada
por um membro da famlia, ainda que urbana, no descaracteriza a condio
de segurado especial.

Podemos notar que, a partir da Lei n .718, passou-se a exigir que o


segurado especial
resida em imvel rural ou conglomerado urbano prximo a ele. No
ordenamento
anterior, no havia tal exigncia.
Outra importante alterao foi a limitao ao tamanho da propriedade, a
qual
deve agora contar com rea igual ou inferior a quatro mdulos fiscais,
em atividade
agropecuria, para que o segurado seja enquadrado como especial. Em
propriedades
rurais de rea superior, o trabalhador rural ser considerado contribuinte
individual.
Observe-se que o conceito de mdulo fiscal j foi mencionado no tpico
5.2.3. 1 .
1 17

l
IVAN KERTZMAN

Saliente-se que, nas atividades de seringueiro ou extrativista vegetal,


no h limitao
ao tamanho da propriedade.
o STJ decidiu, em 03/1 2/201 3, que o tamanho da propriedade rural, por
si s, no
tem o condo de descaracterizar o regime de economia familiar, quando
preenchidos
os demais requisitos legalmente exigidos (REsp 1403506 / MG).
o pescador artesanal tambm classificado como segurado especial. o
Regulamento

da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto 3.048/99 (art. 9, 14),


define o pescador
artesanal como aquele que, individualmente ou em regime de economia
familiar, faz
da pesca sua profisso habitual ou meio principal de vi,da, desde que:
1 no utilize embarcao;
li - utilize embarcao de at se's toneladas de arqueao bruta, ainda
que com
auxlio de parceiro;
Ili - na condio, exclusivamente, de parceiro outorgado, utilize
embarcao de
at dez tonelada de arqueao bruta.
Vejam que o enquadramento do pescador artesanal como segurado
especial foi
cobrado no concurso de 201 2, para o cargo de Tcnico do Seguro Social:
-

Exemplo de questo sobre este tema:


(Tcnico do Seguro Soclal - INSS 201 2 Carlos Chagas) Joo exerce individualmente
-

atividade de pescador artesanal e possui embarcao com s toneladas


de arqueao bruta, com parceiro eventual, que o auxilia. Nessa situao, Joo
a) segurado facultativo.
b) segurado especial.
c) contribuinte individual.
d) trabalhador avulso.
e) no segurado da Previdncia Social.
Resposta: B

Obserye-se que, para ser considerado "segurados especial", o cnjuge


ou companheiro,
assim como os filhos maiores de 16 anos ou os a estes equiparados
devero
ter participao nas atividades rurais do grupo familiar.
Um ponto polmico trazido pela Lei 1 1 .718/08 foi a possibilidade de
contratao de
empregados pelos segurados especiais. A redao do 80, da Lei 8.21
2/91, includo pela
Lei 1 1 .718/91 , bastante confusa. o novo texto permite que o grupo
familiar se utilize
de empregados contratados por prazo determinado ou trabalhadores
autnomos rurais
razo de no mximo 1 20 pessoas/dia no ano civil, em perodos
corridos ou intercalados,
ou, ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho, no sendo
computado
nesse prazo o perodo de afastamento em decorrncia da percepo de
auxlio-doena
(redao dado pela Lei 12.873, de 24/10/201 3).
118

SEGURADOS DO RGPS

Esta confusa redao pode nos levar a diversas interpretaes em


relao expresso
" 1 20 pessoas/dia no ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou,
ainda, por
tempo equivalente em horas de trabalho".
Fazendo uma interpretao literal, conclui-se que o segurado especial
pode contratar

1 20 pessoas durante todos os dias do ano ou uma proporo


equivalente em horas.
Assim, chegaramos ao absurdo de considerar que, se o segurado
especial quisesse
contratar empregados apenas por u m ms, poderia utilizar at 1 .440
empregados ( 1 20
x 1 2). Entendemos que esta interpretao no a mais adequada, tendo
em vista a
integrao das normas previdencirias, e que a prpria Constituio
Federal veda a
utilizao pelo segurado especial de empregados permanentes.
Conclumos, pois, que o texto possibilita a contratao de 1 20
empregados em
apenas um dia do ano civil, no perodo da safra, ou em uma proporo
equivalente a
esta. Logo, o segurado especial pode, por exemplo, contratar um
empregado durante
apenas 1 20 dias, assim como pode contratar 4 empregados durante um
ms ou, da
mesma forma, contratar 2 empregados por 60 dias. Nestes trs
exemplos, foi mantida
a mesma proporo em horas de trabalho.
A Lei 1 1 .718 trouxe tambm uma srie de novas situaes nas quais
no descaracterizada
a condio de segurado especial. A legislao anterior era muito mais
restritiva, vedando ao segurado especial a obteno de qualquer outro
meio de renda,
exceto a proveniente de atividade de dirigente de sindicato
representativo da categoria
dos segurados especiais ou a penso. por morte deixada por cnjuge
segurado especial.
Com a alterao legislativa, o art. 1 2, 9. da Lei 8.212/91
expressamente passou a prever
que as seguintes situaes no descaracterizam a condio de segurado
especial:
1 - a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou
comodato, de
at 50"/o de imvel rural cuja rea total no seja superior a quatro
mdulos
fiscais, desde que outorgante e outorgado continuem a exercer a
respectiva
atividade, individualmente ou em regime de economia familiar;
O segurado especial pode outorgar ou receber a outorga de at 50"/o de
imvel rural.
Note que tanto o outorgante quanto o outorgado sero enquadrados
como segurados
speciais, desde que exeram atividade rural.
li - a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com
hospedagem,
por no mais de i 20 dias ao ano;
A Lei 1 1 .718 possibilitou a explorao de atividade turstica pelo
segurado especial,

desde que este no a fa;i por mais de 1 20 dias por ano. o objetivo aqui foi
permitir
que os segurados especiais, que possuem propriedades rurais em reas
tursticas,
pudessem no perodo da entressafra exercer a atividade de explorao
do turismo.
Ili - a participao em plano de previdncia complementar institudo por
entidade
classista a que seja associado, em razo da condio de trabalhador
rural
ou de produtor rural em regime de economia familiar;
1 19

!VAN KERTZMAN

Como veremos a seguir, a renda obtida com os benefcios gerados por


estes planos
de previdncia complementar no descaracteriza a condio de
segurado especial.
IV - ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum
componente
que seja beneficirio de programa assistencial oficial de governo;
A Lei 1 1 .718/08 possibilitou que o segurado especial possa ser
beneficirio de programas
assistenciais do governo, tais como o Bolsa Famlia, sem prejudicar a
condio
de especial.
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de
pro
cesso de beneficiamento ou industrializao artesanal, desde que no
esteja
sujeito incidncia de IPI; e
o grupo familiar pode transformar a sua produo com a finalidade de
agregar valor,
utilizando um processo de industrializao rudimentar. Pode, por
exemplo, um segurado
especial que planta laranja transformar a sua produo em suco e
vender este produto
derivado. Considera-se processo de beneficiamento ou industrializao
artesanal aquele
realizado diretamente pelo prprio produtor rural pessoa fsica, desde
que no esteja
sujeito incidncia do Imposto Sobre Produtos Industrializados - IPI (art.
9, - 25, RPS).
VI - a associao em cooperativa agropecuria.
Os associados de cooperativas rurais no perdem a condio de
segurado especial.
Assim, se diversos segurados especiais produtores de leite se
associarem em forma de
cooperativa de produo, para juntos ganharem competitividade,
mantero o enquadramento
previdencirio de segurado especial.
VII - a incidncia do Imposto Sobre Produtos Industrializados - IPI sobre o
produto
-

das atividades das sociedades empresrias compostas apenas com


scios
segurados especiais.
Sobre o tema, veja questo recentemente elaborada pelo CESPE.
Exemplo de Questo do CESPE:

(DPGU/ Defensor / 2010) Considere que Pedro explore, individualmente, em


sua propriedade rural, atividade de produtor agropecurio em rea contnua
equivalente a 3 mdulos fiscais, em regio do Pantanal matogrossense, e que,
durante os meses de dezembro, janeiro e fevereiro de cada ano, explore atividade
turstica na mesma propriedade, fornecendo hospedagem rstica. Nessa
situao, Pedro considerado segurado especial.
Resposta: Certo

A Lei 1 1 .718 acrescentou, ainda, o 1 0 ao art. 1 2 da Lei 8.21 2/91,


dispondo que no
segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra fonte
de rendimento,
exceto se decorrente de:
120
1 benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo
valor
no supere o do menor benefcio de prestao continuada da Previdncia
Social;
-

SEGURADOS DO RGPS

Antes da alterao, somente era possvel o segurado especial ser


beneficirio de
penso por morte deixada por cnjuge segurado especial, que seria
limitada a um
salrio-mni mo, vez que todos os benefcios do segurado especial so
limitados ao
mnimo legal. Ocorria, no entanto, diversas situaes injustas, como, por
exemplo, a
de um segurado especial que recebia penso por morte de sua mulher,
empregada
domstica, no valor de um salrio mnimo, e que era, neste caso,
excludo da condio
de segurado especial.
A nova lei, alm de permitir que o segurado especial seja beneficirio de
penso por
morte de um salrio mnimo, independentemente da categoria
previdenciria do seu
cnjuge falecido, permite ainda a percepo de auxlio-acidente ou de
auxlio-recluso
no valor de um salrio mnimo.
li benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia
complementar
institudo por entidade classista a que seja associado, em razo da
condio de trabalhador rural ou de produtor rural em regime de
economia
familiar;
Como j mencionado, a renda obtida com os benefcios gerados por
estes planos
de previdncia complementar no descaracteriza a condio de
segurado especial.
-

exerccio de atividade remunerada no superior a i20 dias, corridos ou


intercalados,
no ano civil, devendo, no entanto, contribuir para a previdncia
social de acordo com a atividade que exerce;
Antes da Lei 1 1 .718, no era possvel que o segurado especial
exercesse qualquer
outra atividade. Atualmente, pode ele trabalhar em qualquer atividade
no perodo da
entressafra ou, no caso do pescador artesanal, no perodo de defeso
(perodo em que
proibida a pesca para possibilitar a reproduo dos peixes), desde que
no ultrapasse
120 dias.
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da
categoria
de trabalhadores rurais;
o exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical no descaracterizava
a condio
de segurado especial, mesmo antes da Lei 1 1 .718, de 20/06/08.
V exerccio de mandato de vereador do municpio onde desenvolve a
atividade
rural, ou de dirigente de cooperativa rural constituda exclusivamente
por
segurados especiais, devendo, todavia, contribuir de acordo com as ..
respectivas
categorias previdencirias;
A nova lei inovou bastante, na medida em que possibilitou o exerccio do
mandato
de vereador pelo segurado especial, sem que este perca seu
enquadramento originrio.
J vimos, em tpico anterior, que o vereador enquadrado como
empregado do RGPS.
Note que o segurado especial que exerce o cargo de vereador obrigado
a contribuir
como empregado e, mesmo assim, continua mantendo o enquadramento
previdencirio
de segurado especial.
Ili

121

1 AN KERTZMAN

VI - parceria ou meao outorgada;


Note. que a outorga deve respeitar as regras do art. 1 2, 9, 1, da Lei
8.21 2/91, ou
seja, deve sr por meio de contrato escrito de parceria, meao ou
comodato, de at
503 de imvel rural, cuja rea total no seja superior a quatro mdulos
fiscais, desde
que outorgante e outorgado continuem a exercer a respectiva atividade,
individualmente
ou em regime de economia familiar.
VII - atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo
respectivo

grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem,


desde
que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio
de
prestao continuada da Previdncia Social;
Este novo inciso permite aos segurados especiais que desenvolvam
atividade artesanal
paralelamente atividade rural, desde que a renda obtida no
ultrapasse um
salrio mnimo.
VIII - atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor
benefcio
de prestao continuada da Previdncia Social.
A possibilidade da prtica de atividade artstica tambm foi uma
inovao trazida pela
Lei 1 1 .718, de 20/06/2008, ficando limitada a remunerao obtida a um
salrio mnimo.
O segurado especial fica excludo dessa categoria (art. 1 2, 1 1 , da Lei
8.21 2/91):
1 a contar do primeiro dia do ms em que:
a) deixar de satisfazer as condies para o enquadramento como
segurado
especial, ou exceder qu3.lquer dos limites estabelecidos para outorga de
parceria meao ou comodato;
b) se enquadrar em qualc.uer outra categoria de segurado obrigatrio do
Regime Geral de Previdncia Social, ressalvadas as hipteses previstas
pela Lei (exerccio do cargo de Vereador, explorao de atividade
turstica,
atividade artstica etc.);
c) se tornar segurado obrigatrio de outro regime previdencirio;
li - a contar do primeiro dia do ms subsequente ao da ocorrncia,
quando o
grupo familiar a que pertence exceder o limite de:
a) utilizao de trabalhadores razo de no mximo 1 20 pessoas/dia no
ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo
equivalente em horas de trabalho;
b) 1 20 dias em atividade remunerada corridos ou intercalados;
c) 1 20 dias de hospedagem em sua propriedade rural.
A Lei i 2.873, .de 24/10/2013 troul<.e uma inovao, ao permitir a
participao do
segurado especial em sociedade empresria, em sociedade simples,
como empresrio
1

122

SEGURADOS DO RGPS

individual ou como titular de empresa individual de responsabilidade


limitada de
objeto ou mbito agrcola, agroindustrial ou agroturstico, considerada
microempresa,
no o excluindo de tal categoria previdenciria, desde que mantido o
exerccio da sua
atividade rural. Neste caso, a pessoa jurdica deve ser composta apenas
de segurados

especiais e deve ter sede no mesmo Municpio ou em Municpio limtrofe


quele em
que eles desenvolvam suas atividades.
.""o segurado especial contribui para a Previdncia, a partir de um
percentual sob o
resultado da cmercializao da produo rural, tendo, no entanto,
direito a benefcios
limitados ao salrio mnimo .
o segurado especial poder contribuir, facultativamente, da mesma
forma que 0
contribuinte individual que presta servio pessoa fsica ou que o
segurado facultativo
(art. 200, 2, RPS c/c art. 1 99, RPS), fazendo jus a todos os benefcios
calculados
como qualquer contribuinte individual. Atente-se para o fato de que, em
bora ele possa
contribuir facultativamente como contribuinte individual ou como
segurado facultativo,
jamais se transformar em segurado facultativo, sendo as contribuies
mensais de
carter obrigatrio.
Ressaltamos, mais uma vez, que a permissiva legal de contribuir da
mesma forma
que o segurado facultativo no tira, de forma alguma, a condio de
segurado obrigatrio
do RGPS do segurado especial, constituindo-se, apenas, em uma
autorizao
legal para contribuir com as mesmas alquotas do segurado facultativo
ou do contribuinte
individual, no alterando o seu enquadramento previdencirio. A
vantagem
que se o egurado especial contribuir facultativamente como
contribuinte individual
no ter os seus benefcios limitados ao salrio mnimo e, ainda, poder
aposentarse por tempo de contribuio, o que no possvel para o segurado
especial que
no exercer esta opo.
Note-se que o segurado especial que opte por contribuir
facultativamente sobre um
valor mensal continua sendo obrigado a contribuir sobre a
comercializao da produo
rural (vide redao do art. 202, 2, do RPS)
Observe-se que a prova exclusivamente testemunhal no basta com
provao da
atividade rurcola, para efeito da obteno de benefcio previdencirio,
conforme j
pacificado pela Smula 1 49 do STJ. Assim, faz-se mister o incio de
prova material para
comprovao de atividade rural, com o consequente direito perce nc:'io d0
benefcio
previdencirio.
'

... .

A Smula 6 da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos


Juizados
Especiais Federais esclarece que "a certido de casamento ou outro
documento idneo
que evidencie a condio de trabalhador rural do cnjuge constitui incio
razovel de
prova material da atividade rurcola".

IVAN KERTZMAN
Ateno!
: . ; . . 1 ' : _. . ;: .

Provas de concursos pblicos frequentemente tm tentado. confundir os estudantes, inserindo


o garimpeiro na definio de segurado especial. Sbemos, no entanto, que este
trabalhador pertence categoria dos contribuintes individuais. Veja o texto que costuma
aparecer nos exames seletivos:
"Segurado especial o produtor, o parceiro, o meeiro e ci arrendatrio rurais, o garimpeiro,
o pescador artesanal e o assemelhado, que exeram suas atividades, individualmente ou em
regime de economia familiar, ainda que com o auxlllo even.tual de terceiros, bem como seus
respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de 16 anos ou a eles equiparados,
desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familj_ar respectivo.''

5.2.6. Outras disposies


Art. 9!!, 1!! a 18, Decreto 3.048/99

O dirigente sindical mantm, durante o exerccio do mandato, o mesmo


enqua
dramento no Regime Geral de Previdncia Social de antes da investidura
no cargo. Um
trabalhador avulso que for eleito para presidente do seu sindicato,
continuar enquadrado
como trabalhador avulso durante o seu mandato.
o magistrado da Justia Eleitoral mantm o mesmo enquadramento no
Regime Geral
de Previdncia Social de antes da investidura no cargo. Se j estava
aposentado pelo
RGPS, no momento da nomeao, ser considerado contribuinte
individual.
Aquele que exerce, concomitantemente, mais de uma atividade
remunerada sujeita
ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS obrigatoriamente filiado
em relao a
cada uma dessas atividades.
o aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social que voltar a
exercer atividade
abrangida por este regime segurado obrigatrio no que tange a esse
novo trabalho,
ficando sujeito s contribuies previdencirias relativas ao novo vnculo.
O servidor civil, ocupante de cargo efetivo, ou o militar da Unio, Estado,
Distrito
Federal ou Municpio, bem como o das respectivas autarquias e
fundaes, so excludos
do Regime Geral de Previdncia Social, desde que amparados por regime
prprio
de previdncia social.
Se o servidor ou o militar, amparados por regime prprio de previdncia
social,
forem requisitados para outro rgo ou entidade que no possua regime
prprio, pemanecero
vinculados ao regime de origem.

Caso o servidor ou o militar venha a exercer, concomitantemente, uma


ou mais
atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornarse- segurado
obrigatrio em relao a todas elas.
Entende-se por regime prprio de previdncia social o que assegura, pelo
menos,
as aposentadorias e penso por morte previstas no art. 40 da
Constituio Federal.
124

5.3. SEGURADO FACULTATIVO


Art. 14, Lei 8.212/91
> Art. 11, Decreto 3.048/99

SEGURADOS DO RGPS

A categoria do segurado facultativo foi criada para atender ao preceito


constitucional
da universalidade na cobertura e no atendimento, j que, em tese,
ningum
poderia ser excludo do sistema de proteo previdenciria.
Para ser caracterizado como facultativo, o segurado deve no exercer
qualquer atividade
remunerada que o vincule obrigatoriamente ao sistema previdencirio e,
ainda,
possuir idade superior a 1 6 anos.
No permitida a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, na
qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de
previdncia social,
salvo na hiptese de afastamento sem vencimento e desde que no
permitida, nesta
condio, contribuio ao respectivo regime prprio (art. 201, 5,
CF/88).
A filiao na qualidade de segurado facultativo gera efeito somente a
partir da inscrio
e do primeiro recolhimento, no podendo retroagir e no permitindo o
pagamento
de contribuies relativas a competncias anteriores data da inscrio.
Aps a inscrio, o segurado facultativo somente poder recolher
contribuies em
atraso, quando no tiver ocorrido perda da qualidade de segurado, como
veremos em
captulo prprio.
So exemplos de segurados que podem filiar-se facultativamente:
1 a dona-de-casa;
l i o sndico de condomnio, quando no remunerado;
I l i o estudante;
IV o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no exterior;
V aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social;
VI o membro de conselho tutelar de que trata o art. 1 32 da Lei n 8.069,
de 1 3
de julho d e 1 990, quando no esteja vinculado a qualquer regime de
previdncia
social;
-

o bolsista e o estagirio que prestam servios empresa, de acordo


com a
Lei n 1 1 . 788, de 2008;
VIII o bolsista que se dedique em tempo integral pesquisa, curso de
especializao,
ps-graduao, mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior,
desde que no esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social;
IX o presidirio que no exera atividade remunerada nem esteja
vinculado a
qualquer regime de previdncia social;
VI I

125
IVAN KERTZMAN
i

o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a


regime
previdencirio de pas com o qual o Brasil mantenha acordo
internacional.
XI -; o segurado recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto,
que, nesta
condio, preste servio, dentro ou fora da unidade penal, a uma ou
mais
empresas, com ou sem intermediao da organizao carcerria ou
entidade
afim, ou que exerce atividade artesanal por conta prpria.
Em relao situao do segurado recolhido priso, importante
salientar que o
Decreto 7.054, de 28/1 2/09 alterou a sua classificao previdenciria.
Antes da edio
do citado Diploma, o preso que prestasse servio remunerado era
enquadrado como
contribuinte individual e, atualmente, ele enquadrado como segurado
facultativo.
x

126

Exemplo de questes sobre segurados:

Como sempre, as questes da ESAF exigem a memorizao do texto legislativo.


outras bancas, como as dos concursos organizados pelos Tribunais,
pelo Ministrio Pblico ou pelo CESPE/UNB exigem uma aplicao analtica do
conhecimento adquirido, atravs de anlise de casos prticos apresentados.
Vejamos: '
(Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil Dezembro/2009 - ESAF) Tendo em
vista a classificao dos segurados obrigatrios na legislao previdenciria
vigente, assinale a assertiva incorreta.
a) Como empregado - a pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado
urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime
de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros a ttulo
de mtua colaborao.
b) Como trabalhador avulso - quem presta, a diversas empresas, sem vnculo
empregatcio, servio de natureza urbana ou rural definidos no Regulamento.
c) Como contribuinte individual - o sndico ou administrador eleito para exercer
atividade de direo condominial, desde que recebam remunerao.
d) Como empregado - o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa
nacional no exterior.
e) Como contribuinte individual - o scio solidrio, o scio de indstria, o
scio gerente.
Resposta: A

(Tcnico do INSS 2008 - CESPE/UNB) Miguel, civil, brasileiro nato que mora h
muito tempo na Sua, foi contratado em Genebra para trabalhar na Organizao

Mundial de Sade. Seu objetivo trabalhar nessa entidade por alguns anos
e retornar ao Brasil, razo pela qual optou por no se filiar ao regime prprio
daquela organizao. Nessa situao, Miguel segurado obrigatrio da previdncia
social brasileira na qualidade de contribuinte individual.
Resposta: Cer10

SEGURADOS DO RGPS
5.4.

FILIAO X INSCRIO

Art. 14, Lei 8.212/91


; - Art. 11, 2!! a 4!!, Decreto 3.048/99
:> Art. 18 a 20, Decreto 3.048/99

A inscrio o ato formal que identifica o segurado na Previdncia


Social, representando
o mero cadastro no INSS. J a filiao ao regi me previdencirio o
marco
da relao jurdica entre os segurados e a Previdncia Social.
considera-se inscrio do segurado, para os efeitos da Previdncia
Social, o ato pelo
qual este cadastrado no Regime Geral de Previdncia Social, mediante
comprovao
dos dados pessoais e de outros elementos necessrios e teis sua
caracterizao,
conforme segue:
empregado e trabalhador avulso - pelo preenchimento dos documentos
que
os habilitem ao exerccio da atividade, formalizado pelo contrato de
trabalho,
no caso de em pregado, e pelo cadastramento e registro no sindicato ou
rgo
gestor de mo de obra, no caso de trabalhador avulso;
empregado domstico - pela apresentao de documento que comprove
a existncia
de contrato de trabalho;
contribuinte individual - pela apresentao de documento que
caracterize a sua
condio ou o exerccio de atividade profissional, liberal ou no;
segurado especial - pela apresentao de documento que co mprove o
exerccio
de atividade rural;
facultativo - pela apresentao de documento de identidade e
declarao expressa
de que no exerce atividade que o enquadre na categoria de segurado
obrigatrio.
As inscries do segurado empregado e trabalhador avulso sero
efetuadas diretamente
pela empresa, sindicato ou rgo gestor de mo de obra, no prprio
documeQtO
declaratrio enviado mensalmente Previ dncia (GFIP). As dos demais
segurados devem
ser por estes feita, no Instituto Nacional do Seguro Social, por meio de
suas agncias,
pela internet ou pelo atendimento telefnico da Previ dncia Social.
Saliente-se que a partir de abril de 2003, em decorrncia da Lei
10.666/03, as empresa

s que contratarem servios de contribuintes individuais passam a ser


obrigadas
a efetuar as inscries destes segurados.
Para os segurados obrigatrios, a filiao d-se com o exerccio de
atividade remunerada,
independentemente de inscrio. Isso permite que qualquer segurado
obrigatrio
efetue recolhimentos em atraso de perodos anteriores inscrio,
desde que comprove
ter exercido atividade re munerada.
IVAN KERTZMAN

Para os segurados facultativos, entretanto, a filiao ato volitivo e


somente se
concretiza aps a inscrio e o recolhimento da primeira contribuio,
no podendo
as contribuies retroagir a perodos anteriores a sua inscrio. Pode
este, no entanto,
recolher contribuies em atraso aps a inscrio, quando no tiver
ocorrido perda
da qualidade de segurado, que acontece, neste caso, aps seis meses
sem efetuar
recolhimentos. Veremos, em captulo posterior, como se opera a perda
da qualidade
de segurado.
vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, na qualidade
de segurado
facuttativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia
social, salvo na
hiptese de afastamento sem vencimento e desde que no permitida,
nesta condio,
contribuio ao respectivo regime prprio.
Note-se, todavia, que, concernente aos servidores civis da Unio, regidos
pela Lei
8. 1 1 2/90, no art. 183, 3, h expressa permisso para que o servidor
licenciado ou
afastado sem remunerao contribua para o regime prprio, sendo,
nesta situao,
afastada a possibilidade de contribuio como segurado facultativo do
RGPS.
O segurado que exerce, concomitantemente, mais de uma atividade
abrangida pelo
RGPS ser obrigatoriamente inscrito em cada uma delas.
Saliente-se que o segurado filiado ao Regime Prprio que exerce, ao
mesmo tempo,
atividade remunerada abrangida pelo RGPS, ser filiado
obrigatoriamente aos dois regimes.
O aposentado que retorna ao trabalho tambm filiado obrigatrio do
Regime Geral.
A idade mnima para inscrio de 1 6 anos, salvo para o aprendiz, que
pode exercer
atividade laborativa desde os 14, podendo efetuar inscrio como
empregado.

Ressalte-se que o limite de idade para inscrio do trabalhador urbano e


rural j foi
alvo de inmeras mudanas legislativas, j tendo oscilado entre 1 2 e 1 4
anos, vejamos:
Para atividades at 14 de maro de 1967: 1 4 anos de idade;
Para atividades de 1 5 de maro de 1967 a 4 de outubro de 1 988: 1 2
anos de
idade;
Para atividades de 5 de outubro de 1 988 a 1 5 de dezembro de 1 998: 1
4 anos de
idade, para trabalhos comuns, e 1 2 anos de idade, para o menor
aprendiz;
Para atividades a partir de 16 de dezembro de 1998: 1 6 anos de idade,
para
trabalhos comuns, e 14 anos de idade, para menor aprendiz.
O STJ j decidiu que o tempo de servio em atividade rural realizada por
trabalhador
com idade inferior a 14 anos, ainda que no vinculado a Regime de
Previdncia Social,
pode ser averbado e utilizado para o fim de obteno de benefcio
previdencirio.
Comprovada a atividade rural do trabalhador com idade inferior a 14
anos e realizada
em regime de economia familiar, esse tempo deve ser computado para
fins previdencirios.
De acordo com o entendimento da Corte Superior, a proibio do
trabalho s
128
SEGURADOS DO RGPS

pessoas com menos de 14 anos de idade foi estabelecida em benefcio


dos menores e
no deve ser arguida para prejudic-los (AR 3.877-SP, de 28.1 1 .201 2).
Depois de efetuada a inscrio do segurado contribuinte individual, a
legislao
previdenciria presumir a continuidade da atividade at que o segurado
providencie
o encerramento desta inscrio. Fica assegurada pessoa inscrita a
comprovao do
no-exerccio de atividade que enseje a filiao obrigatria ao RGPS,
para elidir-se das
responsabilidades tributrias.
vedada a inscrio de segurado aps sua morte, exceto no caso de
segurado
especial (art. 1 8, 5, do RPS c/c art. 42, 2, IN 45/10, do INSS). Este
dispositivo busca
impedir que os dependentes dos segurados o inscrevam, aps sua
morte, para pleitear
o benefcio de penso por morte.
Exemplo:

Joo, 27 anos, advogado autnomo, faleceu em acidente de trnsito, nunca tendo


contribudo para a previdncia social. Aps sua morte, sua esposa, Mariana,
juntou comprovao de exerccio da atividade de Joo (peties, por exemplo)
. e dirigiu-se ao INSS, alegando que, como o seu falecido marido era filiado ao

RGPS, poderia pagar as contribuies por ele devidas para obter a penso. No
sabia, entretanto, que h dispositivo que veda a inscrio ps morte de segurado.

Esta vedao de inscrio aps a morte do segurado foi confirmada pelo


STJ. entendendo
que no se admite o recolhimento "post mortem" de contribuies
previdencirias,
a fim de que, reconhecida a qualidade de segurado do falecido, seja
garantida
a concesso de penso por morte aos seus dependentes. De acordo com
o STJ, no .
obstante o exerccio de atividade pelo segurado obrigatrio ensejar sua
filiao obrigatria
no RGPS, para seus dependentes perceberem a penso por morte, so
necessrios
a inscrio e o recolhimento das respectivas contribuies em poca
anterior ao bito,
diante da natureza contributiva do sistema (REsp 1 .328.298-PR, de
28/09/201 2 e REsp
1 .346.852-PR, de 21/05/2013).
A legislao permite a inscrio ps-morte apenas do segurado especial.
O motivo
simples: este segurado no precisa comprovar o recolhimento de
contribuio para
ter direito obteno do benefcio, necessitando, apenas. de
comprovao do exerccio
na atividade rural. Isso ocorre devido ao fato de sua contribuio no
ser recolhida
mensalmente, mas apenas no ato da comercializao de sua produo
rural.
os dados constantes do sistema de informao do INSS (CNIS) referentes
a perodo
posterior a julho de 1 994 valem, para todos os efeitos, como prova de
filiao Previdncia
Social, relao de emprego, tempo de servio ou de contribuio e
salriosde-contribuio.
Constaro no CNIS as informaes do segurado relativas aos perodos
com deficincia
leve, moderada e grave, fixadas em decorrncia da avaliao mdica e
funcional.
Esta informao fundamental para a concesso da aposentadoria
diferenciada do
deficiente, prevista na Lei Complementar 142/201 3.
129

IVAN KERTZMAN

segurado poder solicitar, a qualquer momento, a incluso, excluso ou


retificao
das informaes constantes do CNIS, com a apresentao de
documentos comprobatrios
dos dado5 divergentes, independentemente de requerimento de
benefcio. Ressaltese, todavia, que as informaes inseridas extemporaneamente no CNIS
somente sero
o

aceitas se corroboradas por documentos que comprovem a sua


veracidade.
A inscrio do dependente efetuada no momento do requerimento do
benefcio

a que tiver direito. Comumente, os segurados, por no possurem esta


informao,
dirigem-se a agncias do INSS para proceder inscrio dos seus
dependentes. Como
veremos, os dependentes previdencirios so elencados pela legislao,
no cabendo
a livre escolha do segurado.
A inscrio do segurado representada pela atribuio de um Nmero
de Identificao
do Trabalhador - NIT - perante a Previdncia Social. O NIT utilizado pode
ser o
nmero de inscrio no prprio INSS, no Programa de Integrao Social
(PIS), Programa
de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) ou no Sistema
nico de Sade
(SUS). Os empregados, em regra, utilizam, para sua inscrio, o nmero
do PIS, enquanto
os contribuintes individuais costumam adotar NIT do INSS.
A inscrio do segurado especial ser feita de forma a vincul-lo ao seu
respectivo
grupo familiar, e conter, alm das informaes pessoais, a identificao
da propriedade
em que desenvolve a atividade e o ttulo a que esta se d, o Municpio
onde reside e,
quando for o caso, a identificao e inscrio da pessoa responsvel pela
unidade familiar.
o segurado especial integrante de grupo familiar que no seja
proprietrio ou dono
do imvel rural em que desenvolve sua atividade dever informar, no ato
da inscrio,
conforme o caso, o nome do parceiro ou meeiro outorgante, arrendador,
comodante
ou assemelhado.
Simultaneamente com a inscrio do segurado especial, ser atribudo
ao grupo
familiar nmero de Cadastro Especfico do INSS - CEI, para fins de
recolhimento das
contribuies previdencirias.
A Instruo Normativa 45/2010, n-J seu art. 43, conceitua a figura do no
filiado, o
definido como todo aquele que no possui forma de filiao, mas se
relaciona com a
Previdnsia Social na condio de dependente, representante legal,
procurador, titular,
bem como o titular ou componente de grupo familiar em requerimentos
dos benefcios
de prestao continuada da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS.

O no filiado, quando da solicitao de algum servio da Previdncia


Social,
dever ser identificado no CNIS e caso no possua nmero de
identificao, dever
j:irnvidc icL;. s c :.i c;::d .::: str.::: m e n to com o recebi m e nto de um NIT,
independentemente
de idade mnima.__

C A P T U L O 19 - Conceitos introdutrios sobre


Plano de Benefcios
19.1 . BENEFICIARIOS DO RGPS
Beneficirio da Previdncia Social todo aquele que pode
ser contemplado com algum benefcio previdencirio. So,
ento, os segurados e os seus dependentes.
Os segurados do RGPS so os que exercem atividade
remunerada de filiao obrigatria ou os que, mesmo no as
exercendo, optam pela incluso no sistema de proteo social.
No tpico 5 definimos as categorias de segurados, conforme segue:
Empregado;
Empregado domstico;
Trabalhador avulso;
Contribuinte individual;
Segurado especial;
Segurado Facultativo.
Os segurados do Regime Geral da Previdncia Social contribuem
para o custeio do sistema e, em contrapartida, tm direito a usufruir
dos benefcios e servios por ele oferecidos. Os dependentes dos
segurados tambm podem se beneficiar das prestaes
disponibilizadas pelo RGPS, sem que para isso necessitem contribuir
para a Previdncia. Eles so favorecidos pelos recolhimentos dos
segurados dos quais dependem.

19.2. MANUTENO E PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO


Art. 15, Lei 8.213/91
Art. 13 e 14, Decreto 3.048/99
.

Sabemos que o Regime Geral da Previdncia Social um


sistema previdencirio essencialmente contributivo. Para fazer jus a
qualquer benefcio previdencirio, necessrio, em regra, que o
requerente seja filiado ao sistema e, ao mesmo tempo, efetue as
contribuies.
Este sistema, entretanto, permite que o segurado possa passar
algum tempo sem efetuar os seus recolhimentos, mantendo, mesmo
assim, a condio de beneficirio do RGPS.
O perodo em que o segurado pode deixar de recolher
contribuies sem perder os seus direitos chamado "perodo
de graa", que, como demonstrado, objetiva dar, por algum tempo,
proteo ao trabalhador filiado ao sistema.

As situaes que garantem a manuteno da qualidade de segurado,


independentemente de contribuies, so:
1. Sem limite de prazo, quem estiver em gozo de benefcio;
(Obrigatrio e Facultativo)
Observe-se que no h qualquer limite de prazo, mesmo que o
recebimento do benefcio se prolongue por vrios anos.
2. At 12 meses aps a cessao de benefcio por
incapacidade (auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez) ou 12 meses aps a cessao das
contribuies, o segurado que deixar de exercer
atividade remunerada abrangida pelo RGPS ou estiver
suspenso ou licenciado sem remunerao;
Note que, nos casos de benefcio por incapacidade, mesmo
aps a cessao da prestao, o segurado continua filiado por
um perodo de 12 meses.
O segurado que deixou de exercer atividade remunerada pode
usufruir dos benefcios previdencirios por perodo de 12 meses.
> 120 recolhimentos mensais (10 anos), sem perda da
qualidade de segurado, 24 meses.
Se a interrupo das atividades ocorreu em decorrncia de
situao de desemprego, devidamente informada aos rgos do
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, o prazo ser
acrescido de mais 12 meses.
Ressalte-se que, de acordo com o 3, do art. 10, da IN
45/2010, a condio de
Desemprego pode ser comprovada, dentre outras formas:
I - mediante declarao expedida pelas Superintendncias Regionais
do Trabalho e Emprego ou outro rgo do MTE;
II - comprovao do recebimento do seguro-desemprego; ou
III - inscrio cadastral no Sistema Nacional de Emprego - SINE, rgo
responsvel pela poltica de emprego nos Estados da federao.
O prazo aqui tratado pode alcanar at 36 meses, na situao
dos segurados desempregados registrados no MTE que possuam mais
de 120 meses de contribuio.
Atente que, nas situaes de cessao do benefcio por
incapacidade, o prazo poder alcanar at 24 meses, se o segurado j
contar com 120 contribuies mensais, sem interrupes que tenham
acarretado a perda da qualidade de segurado.
3. At 12 meses aps a cessao da segregao, o
segurado acometido de doena de segregao
compulsria;(Segurado Obrigatrio e Facultativo)
Este inciso abrange quem tenha sofrido doena epidemiolgica
para qual a vigilncia sanitria obriga o isolamento com o intuito de
evitar a difuso da contaminao. utilizado apenas em relao a

casos em que a enfermidade no enseje a concesso de auxliodoena. Afirmamos isto porque, se ensejada a concesso do auxliodoena, ser garantida a manuteno da qualidade de segurado, nos
termos do supracitado item 2.
4. At 12 meses aps o livramento ou fuga, o segurado
detido ou recluso;(Segurado Obrigatrio e Facultativo)

O fugitivo que exerce atividade remunerada durante o perodo


de fuga, contribuindo para o sistema, no perde a qualidade de
segurado. Pode, ainda, efetuar contribuies como segurado
facultativo, evitando, assim, a perda da qualidade de segurado.
Ateno!
Note-se, todavia, que o art. 12 da Instruo Normativa 45/INSS dispe
que no caso de fuga do recolhido priso, ser descontado do
prazo para perda da qualidade de segurado a partir da data da fuga,
o perodo de graa j usufrudo anteriormente ao
recolhimento. Assim, se um segurado preso no ltimo dia do
quinto ms do seu perodo de graa, ocorrendo fuga, manter a
qualidade de segurado por apenas mais sete meses.
Havendo livramento do segurado recolhido priso, permanece
o prazo integral de doze meses, contados a partir da soltura. Assim, a
legislao diferencia os casos de livramento e de fuga para a
manuteno da qualidade de segurado.
Obviamente, o perodo de graa previsto neste artigo s pode
ser aplicado se o preso j era segurado na data em que foi recolhido
priso ou se passou a contribuir no perodo em que esteve preso.
5. At 3 meses aps o licenciamento, o segurado
incorporado s Foras Armadas para prestar servio
militar;(segurado obrigatrio e facultativo)
6. At 6 meses aps a interrupo das contribuies, o
segurado facultativo.
Ateno!
A IN 45, no 9, do seu art. 10, dispe que o segurado obrigatrio
que, durante o prazo de manuteno da sua qualidade de segurado
(12, 24 ou 36 meses, conforme o caso), se filiar ao RGPS como
facultativo, ao deixar de contribuir nesta ltima classe, ter o direito
de usufruir o perodo de graa de sua condio anterior.
Durante o "perodo de graa", o segurado pode obter
TODOS os benefcios previdencirios, EXCETO o salriomaternidade para as empregadas gestantes despedidas sem
justa causa (art. 97, pargrafo nico, do RPS) e o salrio-famlia
(art. 88, IV, RPS).

Mesmo em relao ao salrio-maternidade em caso de dispensa


sem justa causa durante a gestao, o STJ, diferentemente do
posicionamento da Autarquia Previdenciria, entende que a
responsabilidade pelo pagamento do benefcio do INSS e no do
empregador. Isso porque, ainda que o pagamento de salriomaternidade, no caso de segurada empregada, constitua atribuio
do empregador, essa circunstncia no afasta a natureza de benefcio
previdencirio da referida prestao (REsp 1.309.251 - RS, de
21/05/201 3).
O reconhecimento da perda da qualidade de segurado ocorrer
no dia seguinte ao do vencimento da contribuio do contribuinte
individual relativa ao ms imediatamente posterior ao trmino dos
prazos fixados.
a legislao utiliza, como parmetro, a data do recolhimento do
contribuinte individual, independentemente da categoria do
segurado.
A partir da Lei 10.666, de abril de 2003, a perda da qualidade de
segurado no est sendo considerada para efeito de concesso das
aposentadorias por tempo de contribuio, especial e por idade.
Nesta ltima, observe-se, necessrio que o segurado conte, na data
do requerimento do benefcio, com, no mnimo, o nmero de
contribuies mensais exigido para efeito de carncia. Estes
benefcios podem ser concedidos mesmo que o segurado permanea
durante anos sem efetuar os recolhimentos.
Situao interessante ocorre quando o trabalhador que perdeu
a qualidade de segurado consegue comprovar que ficou incapacitado
para o trabalho durante o perodo de graa. Neste caso, pode pleitear
o benefcio por incapacidade, tendo em vista que, como j estava
incapacitado desde o perodo de graa, tinha direito adquirido sua
concesso.
Ressalte-se que, neste mesmo sentido, a prpria Advocacia
Geral da Unio editou a Smula 26, de 09/06/2008, dispondo que
"para a concesso de benefcio por
Incapacidade, no ser considerada a perda da qualidade de
segurado decorrente da prpria molstia incapacitante". Esta Smula
trata da situao em que a o segurado perde a sua qualidade, em
decorrncia da prpria doena incapacitante, como, por exemplo, o
caso do segurado que perde o seu emprego em decorrncia da baixa
produtividade motivada por uma doena incapacitante, parando de
trabalhar sem requerer o benefcio por incapacidade.
Observe-se tambm que o Judicirio j pacificou o
entendimento de que os dependentes tm direito ao benefcio
previdencirio de penso por morte se o segurado, quando do seu
falecimento, j preenchia os requisitos necessrios para obter
qualquer das aposentadorias do Regime Geral de Previdncia Social.
Assim, no h que se falar em perda da qualidade de segurado como
justificativa para se negar o benefcio de penso por morte para

dependente, quando o segurado j possua direito adquirido a


qualquer modalidade de aposentadoria.
SMULA 416, do STJ, com a seguinte redao: " devida a
penso por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter
perdido essa qualidade, preencheu os requisitos legais para a
obteno de aposentadoria at a data do seu bito".
Por fim, saliente-se que a jurisprudncia aqui mencionada j foi
alvo de questionamento pelo CESPE/UNB em recente certame. Esta
banca tem focado bastante os seus questionamentos na
jurisprudncia pacificada pelos Tribunais. Vejamos:

1 9.3. OS DEPENDENTES DOS SEGURADOS


Art. 16, Lei 8.213/91
Art. 16, Decreto 3.048/99

Os dependentes so, tambm, beneficirios do Regime Geral de


Previdncia Social, podendo usufruir de alguns benefcios
previdencirios.
A relao dos dependentes definida pela legislao previdenciria, que
a subdivide em trs classes, no cabendo ao segurado a livre indicao
dos seus dependentes. Note que os dependentes dos segurados no
efetuam inscrio prvia no Instituto Nacional do Seguro Social, devendo
dirigir-se s agncias da Previdncia Social com esta finalidade apenas
no momento do requerimento do benefcio a que tiver direito.
Os dependentes arrolados na primeira classe tero prioridade na
inscrio, seguidos pelos da segunda e, por ltimo, os da terceira classe.
Vejamos a diviso das classes.
Primeira classe:
a) o cnjuge, que pode ser o marido ou a mulher;
b) A companheira e o companheiro, que, embora no casados
oficialmente, vivam juntos com a inteno de constituir famlia, tendo os
mesmos direitos dos cnjuges, incluindo, aqui, os parceiros
homossexuais, desde que comprovem a vida em comum (art. 25, IN
45/2010 - INSS/PRES);
c) A ex-mulher e o ex-marido que recebam penso alimentcia, sendo
qualquer ajuda financeira comprovada equiparada penso alimentcia;
d) o filho menor de 21 anos, desde que no emancipado. A emancipao
pode ocorrer pelo casamento, pela concesso dos pais, pela existncia
de relao de emprego que garanta o prprio sustento ou pela colao
de grau em curso superior de ensino, a partir dos 16 anos.
e) O filho invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o
torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente,
de qualquer idade.
Note-se que a invalidez ou deficincia deve ter ocorrido antes de
completar 21 anos, ou antes da emancipao, salvo se a emancipao
decorreu de colao de grau em curso superior;
f) Equiparados a filho, menor tutelado ou enteado. Nestes casos
necessria declarao escrita do segurado, comprovao de
dependncia econmica e, para a tutela, apresentao do respectivo
termo.

Segunda classe:
Os pais, desde que comprovem dependncia econmica.
Terceira classe:
a) O irmo menor de 21 anos, no emancipado, desde que comprove
dependncia econmica;
b) O irmo invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o
torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente,
de qualquer idade, devendo a incapacidade ser atestada por percia
mdica do INSS, desde que comprove dependncia econmica.
Note que os dependentes da primeira classe tm a dependncia
econmica em relao ao segurado presumida pela legislao, exceto os
equiparados a filho (enteado ou tutelado). Os dependentes das segunda
e terceira classes devem comprovar a dependncia econmica para ter
direito aos benefcios previdencirios. A dependncia econmica pode
ser parcial ou total, devendo, no entanto, ser permanente (art. 17, 3,
da IN 45/2010).
De acordo com o estabelecido no art. 5 da Lei 10.406, de 10 de
janeiro de 2002, Cdigo Civil Brasileiro, a emancipao ocorre:
I.
Pela concesso dos pais ou de um deles, na falta do outro,
mediante instrumento pblico, independente de homologao
judicial, ou por sentena de juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver
dezesseis anos completos;
II.
Pelo casamento;
III.
Pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
IV.
Pela colao de grau em ensino de curso superior;
V.
Pelo estabelecimento civil ou comercial ou pela existncia de
relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com
dezesseis anos completos tenha economia prpria.
A emancipao decorrente da colao de grau em curso superior de
ensino no extingue os direitos previdencirios do dependente invlido
depois de sua formatura. As demais situaes de emancipao do
invlido so consideradas pelo INSS como causa de perda da qualidade
de dependente se a invalidez se deu aps a emancipao. Isso implica
dizer, por exemplo, que o filho de 1 7 anos de idade, casado, que ficou
invlido aps seu casamento no faz jus a benefcios previdencirios
como dependente (art. 26, IlI, da IN 45/2010).
A Lei 12.470, de 31 de agosto de 2011 alterou a redao do art. 16, I
e IlI, da Lei 8.213/91, incluindo expressamente no rol de dependentes
previdencirios o filho ou o irmo que tenha deficincia intelectual ou
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado
judicialmente, conforme mencionado.
Com a alterao ficou claro que, mesmo que o filho ou irmo sejam
apenas relativamente incapazes tero direito a manter a qualidade
mesmo aps completar os 21 anos de idade.
Na mesma linha, nas hipteses de extino da penso por morte foi
excetuada a maioridade de 21 anos do filho e irmo com deficincia
intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz,
assim declarado judicialmente.
A Lei trouxe como hiptese de extino da cota de penso do
pensionista com deficincia intelectual ou mental, o levantamento da
interdio.

Como a legislao previdenciria no exige prova de dependncia


econmica para dependentes da primeira classe, possvel que um
milionrio receba, em decorrncia do falecimento de sua esposa, uma
penso por morte de R$ 1 .000,00, mesmo que para ele este valor nada
represente.
Os filhos adotivos, de outro casamento e os filhos esprios tm os
mesmos direitos dos filhos do atual casamento. So inscritos na primeira
classe. A filiao sempre respeitada por nossas leis.
Note que o fato da maioridade civil ter sido alterada com a entrada
em vigor do Cdigo Civil de 2002, passando de 21 anos para 18 anos,
nada influencia na maioridade previdenciria que continua sendo de 21
anos. Isso porque a lei previdenciria especfica, alm de ser mais
benfica para o dependente. Antes desta idade, os casos de
emancipao geram a perda da qualidade de dependente, exceto se a
emancipao foi decorrente de colao de grau em curso superior de
ensino (antes de 21 anos).
Saliente-se, todavia, que o fato de o filho maior de 21 anos ser
estudante universitrio no o confere direito a continuar sendo
enquadrado como dependente do RGPS. Na legislao do Imposto de
Renda e na legislao de certos regimes prprios o estudante
universitrio pode ser considerado dependente at os 24 anos, mas isso
no possvel para o RGPS.
Este tema foi objeto da edio da Smula 37, da Turma Nacional
de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, com a seguinte
redao: "A penso por morte, devida ao filho at os 21 anos de idade,
no se prorroga pela pendncia do curso universitrio".
No mesmo sentido, o STJ julgou recurso repetitivo (REsp
1.369.832-SP), entendendo que o filho maior de 21 anos, ainda que
esteja cursando o ensino superior, no tem direito penso por morte,
ressalvadas as hipteses de invalidez ou deficincia mental ou
intelectual previstas em Lei.
Veja como o CESPE/UNB questionou sobre este tema:
Exemplos de questo sobre o tema:
(Juiz Federal Substituto do Tribunal Regional Federal 5 Regio 2007 CESPE/UNB)
Cludio, segurado da previdncia social, morreu, e seu filho Srgio, com 16
anos, passou a receber penso por morte. Nessa situao Srgio ter direito
ao recebimento da penso somente at os 21 anos, improrrogvel,
independentemente de ainda estar cursando algum curso universitrio.
Resposta: Certo
(Defensor Pblico do Estado do Cear 2008 - CESPE/UNB)
Considere que Cludio, filho nico de Srgio, tenha passado a receber
penso aps o falecimento do pai. Nessa situao, Cludio poder receber a
penso at que complete 24 anos, desde que esteja matriculado em curso
superior de graduao.
Resposta: Errado
Uma questo polmica a que se refere inscrio como
dependente previdencirio do menor sob guarda. At a publicao da Lei
9.528/97, era permitida a inscrio do menor sob guarda como
dependente, todavia esta Lei alterou o 2 do art. 16 da Lei 8.213/91,
excluindo-o da condio de dependente.

A partir desta alterao, vrias aes judiciais foram ajuizadas


c:mtra a autarquia previdenciria, pleiteando a inscrio de dependentes
sob guarda. Alguns julgados tm considerado que o direito deste
dependente ainda persiste, baseando-se no an. 33, 3, da Lei 8.069/90
- Estatuto da Criana e Adolescente (ECA), que reza que o menor sob
guarda possui os direitos previdencirios.
H diversas decises, contudo, julgando que, a partir da Lei
9.528/97, no mais cabe inscrio do menor sob guarda, afastando a
aplicabilidade do ECA, entendendo ser esta lei anterior e genrica, tendo
sido revogada pela lei posterior e especfica.
Em sentido contrrio, reconhecendo o direito do menor sob guarda
a ser enquadrado como dependente previdencirio, temos uma recente
deciso do STJ, entendendo que o ECA deve prevalecer para a garantia
da dignidade da pessoa humana (RMS 36.034-MT, Rel. Min. Benedito
Gonalves, julgado em 26/2/2014).
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ajuizou no
Supremo Tribunal Federal a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
5083, com pedido de liminar, contra o artigo 2 da Lei 9.528/1997, que
alterou o artigo 1 6, pargrafo 2, da Lei 8.21 3/1991. Segundo a OAB, o
dispositivo inconstitucional, porque suprimiu os menores sob guarda do
rol de dependentes previdencirios do segurado.
No mesmo sentido, a Procuradoria-Geral da Repblica j havia
ajuizado a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4878, com pedido
de medida cautelar, a fim de que crianas e adolescentes sob guarda
sejam includos entre os beneficirios do Regime Geral de Previdncia
Social.
No Mandado de Segurana 32.907, julgado em 24/04/2014, a
Ministra Carmem Lcia proferiu deciso monocrtica, deferindo liminar
para garantir o restabelecimento do benefcio de penso por morte para
um menor sob guarda.
O Ministrio Pblico Federal tem ajuizado algumas Aes Civis
Pblicas e conseguido decises liminares obrigando o INSS a conceder a
inscrio dos dependentes previdencirios em alguns Estados.
A deciso judicial liminar proferida na Ao Civil Pblica
97.0057902-6, em trmite na 7 Vara Federal de So Paulo/SP, ampliou a
obrigatoriedade de reconhecimento pelo INSS do menor sob guarda
como dependente previdencirio, em todo o territrio nacional. Com
isso, o INSS editou a IN 09 - INSS/PRES, de 08/08/06, regulando o
reconhecimento do menor sob guarda, em mbito nacional, retroagindo
o incio dos efeitos do ato para o dia 08/06/06. Esta deciso liminar,
todavia, foi suspensa pelo TRF da 3 Regio, a partir de 01/10/08.
Atualmente, o menor sob guarda s tem tido sua condio de
dependente previdencirio reconhecida em dois Estados, onde as
decises liminares ainda encontram-se vigentes: Minas Gerais e
Tocantins.
muito comum o desconhecimento dos estudantes do Direito
Previdencirio da diferenciao entre os conceitos de tutela, guarda
judicial e curatela.
Tutela o encargo conferido a uma pessoa civilmente capaz, a fim
de que gerencie a vida pessoal e patrimonial de menor incapaz, sobre o
qual no se exera o poder familiar. O artigo 1.728 do Cdigo Civil de
2002 dispe que os filhos menores so postos em tutela tom o

falecimento dos pais, ou sendo estes considerados ausentes, e em caso


dos pais decarem do poder familiar.
A guarda relao tpica do poder familiar. Esta poder ser
concedida a terceiro, como tutor, ou a algum que no exera a tutela,
como o caso da guarda provisria no processo de adoo. Pode ocorrer
a hiptese de os pais deterem o poder familiar, e a guarda ser atribuda
a terceiro, s vezes por vontade dos prprios pais (aos avs, aos tios
etc.).
A curatela encargo conferido a algum capaz para reger e
administrar os bens de quem no o pode fazer por si mesmo, devendo o
curador prestar contas ao Juzo. Assim, sero postas em curatela as
pessoas que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem
discernimento necessrio para a prtica dos atos da vida civil.
A partir da Medida Provisria 664, de 30/12/2014, o cnjuge, o
companheiro ou a companheira no ter direito ao benefcio da penso
por morte se o casamento ou o incio da unio estvel tiver ocorrido h
menos de dois anos da data do bito do instituidor do benefcio, salvo
nos casos em que:
I - o bito do segurado seja decorrente de acidente posterior ao
casamento ou ao incio da unio estvel; ou
II - o cnjuge, o companheiro ou a companheira for considerado
incapaz e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de atividade
remunerada que lhe garanta subsistncia, mediante exame mdicopericial a cargo do INSS, por doena ou acidente ocorrido aps o
casamento ou incio da unio estvel e anterior ao bito.
Em relao ao ex-cnjuge, a legislao previdenciria s o
considera dependente previdencirio se ele receber penso alimentcia.
A jurisprudncia do STJ pacificada pela Smula 336 relativiza este
entendimento ao dispor: "A mulher que renunciou aos alimentos na
separao judicial tem direito penso previdenciria por morte do exmarido, comprovada a necessidade econmica superveniente".
O 1 do art. 323, da IN 45/201 0, equipara percepo de
penso alimentcia, o recebimento de ajuda econmica ou financeira sob
qualquer forma. Assim, qualquer comprovante de que o ex-cnjuge
recebe ajuda financeira suficiente para enquadr-lo como dependente
previdencirio.
O irmo ou o filho maior invlido faro jus penso, desde que
exame mdico pericial conclua que a invalidez ocorreu em data anterior
ao bito do segurado, e o requerente no se tenha emancipado at a
data da invalidez. Em realidade, o irmo ou filho maior de 21 anos
somente tero direito aos benefcios, na qualidade de dependentes, se a
invalidez ocorrer antes da maioridade previdenciria ou da emancipao.
Caso a invalidez tenha ocorrido aps completar 21 anos ou aps a
emancipao, mesmo que tenha se dado antes do bito, o maior no
far jus a qualquer benefcio (vide tpico 1.9.4).
O dependente que recebe benefcio de penso, na condio de
menor, e que, no perodo anterior sua emancipao ou maioridade,
torna-se invlido, ter direito manuteno do benefcio,
independentemente da invalidez ter ocorrido antes ou aps o bito do
segurado.
Exemplo:

Toms, 14 anos, recebia penso por morte devido ao falecimento


de seu pai. Aos 19 anos, sofreu acidente automobilstico, tornando-se
invlido. Manter, nesta situao, sua penso, mesmo depois de
completar 2 1 anos de idade, j que a invalidez se deu antes de
completar a maioridade. Perceba, contudo, que se Toms tivesse se
casado aos 18 anos, teria seu benefcio cessado, a partir da data do
casamento, face emancipao. Obviamente, tornando-se invlido
depois da emancipao, no faz jus ao restabelecimento da penso.
Caso o segurado tenha familiares da primeira classe, os das outras
duas no podero ser inscritos como dependentes. Se, entretanto, no
possuir familiares da primeira classe, inscrever-se-o, preferencialmente,
os da segunda e, somente na ausncia destes, os da terceira.
No caso de o segurado possuir mais de um dependente de mesma
classe, concorrero, eles em igualdade de condies, sendo dividido o
benefcio em partes iguais. Os exemplos abaixo so esclarecedores:
Exemplo 1 :
O taxista Flvio faleceu, deixando para os seus dependentes uma
penso no valor de R$ 1 .000,00. Ele era divorciado, e sua ex-mulher,
Francis, recebia penso alimentcia equivalente a 30% de sua
remunerao. Ele tinha, ainda, dois filhos com ela: Maurcio, de 23 anos
e Amanda, de 15. Como ficou dividida a sua penso?
Dependen
Valor
Observao
te
(R$)
Francis
500,00
Apesar de divorciada, recebia penso,
mantendo a qualidade de dependente.
Amanda
500,00
Filha menor de 21 anos.
Maurcio
Tinha mais de 21 anos, logo, perdeu a
qualidade de dependente.
Ateno!

As bancas examinadoras de concursos pblicos frequentemente


tm elaborado questes sobre o recebimento da cota de benefcio do excnjuge. Os textos mencionam que as cotas devem ser proporcionais
penso alimentcia recebida pelo dependente. No h, contudo, qualquer
relao entre o percentual da penso alimentcia e a cota do benefcio.
Os dependentes de uma mesma classe dividem, sempre, o valor do
benefcio deixado pelo segurado em partes iguais.
Exemplo 2:
O cabeleireiro Murilo foi casado com Carol, mas dela se separou
sem pagar penso alimentcia. Aps o trauma da separao, descobriu o
seu grande amor, Leo, homem com o qual viveu por mais de 10 anos. Ao
falecer, Murilo deixou para seus dependentes uma penso, no valor de
R$ 800,00. Como os seus pais, Fernando e Vera, nunca aceitaram sua
opo sexual, deram entrada, juntamente com Carol e Leo, em
requerimento, reivindicando penso ao INSS. Como ficou a diviso?
Dependen
te
Carol

Valor
(R$)
-

Observao
Divrcio sem penso perde a qualidade de
dependente.

Leo

800,00

Fernando e
Vera

Unio homossexual j reconhecida pelo


INSS.
Os dependentes da segunda classe somente
recebem o benefcio caso no existam
dependentes da primeira.

Exemplo 3:
O empresrio Andr faleceu, deixando para os seus dependentes
uma penso no valor de R$ 2.500,00. Andr era rfo, solteiro, sem
filhos. Apenas namorava Roberta, que, entretanto, com ele no mantinha
unio estvel. Tinha, ainda, uma irm, Juliana, 18 anos, proprietria da
maior rede de farmcias da Bahia. Como foi dividida a sua penso?
Dependen
te
Roberta

Valor
(R$)
-

Juliana

Observao
Como no tinha unio estvel, no era
dependente.
Irm somente pode receber benefcios caso
comprove dependncia econmica do
segurado.

Neste caso, nenhum dos pretendentes penso cumpriu os


requisitos para poder receb-la. A penso, ento, no ser concedida,
por ausncia de dependentes habilitados.
Os cnjuges, mesmo que separados de fato, faro jus aos
benefcios previdencirios, desde que apresentem a Certido de
Casamento. Havendo, neste caso, tambm um atual companheiro(a),
ambos dividiro o benefcio em partes iguais.
Nas situaes de perda da qualidade de dependente, o valor da
cota redistribudo entre os dependentes da mesma classe, mas no
ser, jamais, transferido de uma classe para outra.
Exemplo:
Bruna e Sara, 13 e 19 anos respectivamente, so as nicas
beneficirias da
Penso de seu pai, Jacob, recebendo, cada uma, RS 500,00, de um
montante total de R$ 1 .000,00. Quando Sara alcanar 21 anos, perder
a qualidade de dependente, sendo revertida sua cota em favor de Bruna,
que passar a receber o valor de R$ 1 .000,00. Quando Bruna completar
21 anos, a penso deixada por Jacob ser extinta, ainda que, por
exemplo, a me dele ainda esteja viva.
Por fim, antecipamos uma frequente dvida a respeito da
cumulao de penso por morte e aposentadoria. Seria possvel um
homem aposentado receber a penso por morte decorrente do
falecimento de sua mulher, sem que perca a sua aposentadoria?
A resposta sim. A aposentadoria, seja qual for a sua espcie,
pode ser acumulada com o benefcio de penso por morte deixada por
cnjuge ou companheiro.

1 9.3.1 . Unio estvel


As pessoas que mantm unio estvel so consideradas
companheiras, sendo includas, pois, na primeira classe dos
dependentes.
O regulamento da Previdncia Social at pouco tempo, fugindo
completamente ao regramento constitucional e civil, somente
considerava unio estvel aquela verificada entre o homem e a mulher
como entidade familiar, quando forem solteiros, separados
judicialmente, divorciados ou vivos, ou que tivessem prole em comum,
enquanto no se separarem.
Felizmente, esta regra foi alterada pelo Decreto 6.384, de
27/02/08, que alterou a redao do art. 16, 60, do Regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto 3.048/99. A nova redao
dispe que "considera-se unio estvel aquela configurada na
convivncia pblica, contnua e duradoura entre o homem e a mulher,
estabelecida com inteno de constituio de famlia, observado o 1
do art. 1 .723 do Cdigo Civil, institudo pela Lei no l0.406, de 10 de
janeiro de 2002". O texto atual do Decreto nos remete ao prprio Cdigo
Civil.
De acordo com o citado art. 1 723 do Cdigo Civil; " reconhecida
como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher,
configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida
com o objetivo de constituio de famlia". J o seu 10 menciona que "a
unio estvel no se constituir se ocorrerem os impedimentos do art.
1 .521; no se aplicando a incidncia do inciso VI no caso de a pessoa
casada se achar separada de fato ou judicialmente".
Vejamos, ento, quais so os impedimentos para casar que
impedem tambm a constituio da unio estvel do ponto de vista civil
e agora tambm previdencirio (art. 1521 do Cdigo Civil):
I - os ascendentes com os descendentes, seja o parentesco natural
ou civil;
II - os afins em linha reta;
III - o adotante com quem foi cnjuge do adotado e o adotado com
quem o foi do adotante;
IV - os irmos, unilaterais ou bilaterais, e demais colaterais, at o
terceiro grau inclusive;
V - o adotado com o filho do adotante;
VI - as pessoas casadas;
Vil - o cnjuge sobrevivente com o condenado por homicdio ou
tentativa de homicdio contra o seu consorte.
Assim, a grande mudana trazida pela atual redao do decreto foi
o reconhecimento da possibilidade de constituio de unio estvel pela
pessoa casada, que esteja separada de fato, independentemente de
terem filhos em comum (como exigia o texto anterior). Note-se que o
texto no exige um tempo determinado para a caracterizao da
separao de fato.
A partir de 07 de junho de 2000, com a edio da IN 25, o INSS
passou a reconhecer os direitos da unio homossexual. Deste modo, os
casais de mesmo sexo que vivam juntos podem usufruir dos benefcios
previdencirios deixados por seus parceiros.
Note-se que a IN 118, de 14/04/05, (art. 30) trouxe uma triste
reduo ao direito dos companheiros de unio homoafetiva, exigindo a

comprovao de dependncia econmica para que o parceiro


homossexual tivesse direito aos benefcios previdencirios. Antecipamos
este tema no exemplo 2, que envolveu os parceiros Murilo e Leo. Este
texto inconstitucional e que descumpria a deciso prolatada na Ao
Civil Pblica 2000.71.00.009347-0, felizmente foi revogado com a edio
da IN 20, de 10/10/2007, que voltou a exigir apenas a comprovao da
vida em comum, como se exige para a unio estvel.
Como possvel, entretanto, comprovar a unio estvel para se ter
direito aos benefcios previdencirios?
A comprovao da unio estvel ou da vida em comum deve ser
efetuada com a apresentao de, no mnimo, trs documentos da lista
que segue:
I - certido de nascimento de filho havido em comum;
II - certido de casamento religioso;
IlI - declarao do imposto de renda do segurado, em que conste o
interessado como seu dependente;
IV - disposies testamentrias;
V - anotao constante na Carteira Profissional e/ou na Carteira de
Trabalho e Previdncia Social, feita pelo rgo competente;
VI - declarao especial feita perante tabelio;
VII - prova de mesmo domiclio;
VIII - prova de encargos domsticos evidentes e existncia de
sociedade ou comunho nos atos da vida civil;
IX - procurao ou fiana reciprocamente outorgada;
X - conta bancria conjunta;
XI - registro em associao de qualquer natureza, onde conste o
interessado como dependente do segurado;
XII - anotao constante de ficha ou livro de registro de
empregados;
XIII - aplice de seguro da qual conste o segurado como instituidor
do seguro e a pessoa interessada como sua beneficiria;
XIV - ficha de tratamento em instituio de assistncia mdica, da
qual conste o segurado como responsvel;
XV - escritura de compra e venda de imvel pelo segurado em
nome de dependente;
XVI - declarao de no emancipao do dependente menor de
vinte e um anos;
XVII - quaisquer outros que possam levar convico do fato a
comprovar.
Esta mesma listagem utilizada pelos dependentes das segunda e
terceira classes e pelo menor enteado e tutelado, para fins de
comprovao de dependncia econmica em relao ao segurado.
Saliente-se, contudo, que a referida lista exemplificativa, sendo,
ento, admitido qualquer outro documento que possa comprovar a unio
estvel ou a dependncia econmica, conforme fica evidenciado no item
XVII listado.
Os trs documentos a serem apresentados podem ser do mesmo
tipo ou diferentes, desde que demonstrem a existncia de vnculo ou
dependncia econmica, conforme o caso, .entre o segurado e o
dependente, na data do evento (art. 46, 1, da IN 45/2010).

Judicialmente, entretanto, os Juizados Especiais Federais tm


aceitado a comprovao de unio estvel, mesmo sem a apresentao
de prova material. o que dispe a Smula 63, da TNU: "A comprovao
de unio estvel para efeito-de concesso de penso por morte
prescinde de incio de prova material".
No mesmo sentido, o STJ entende que, para a concesso de
penso por morte, possvel a comprovao da unio estvel por meio
de prova exclusivamente testemunhal.
De fato, a Lei 8.213/1991 somente exige prova documental
quando se tratar de comprovao do tempo de servio (AR 3.905-PE, de
26/06/201 3).
Por fim, registre-se que a Smula 382 do STF dispe que "a vida
em comum sob o mesmo teto 'more uxorio', no indispensvel
caracterizao do concubinato". Note-se que a mesma posio
atualmente adotada administrativamente pelo INSS, vez que, como
podemos observar na mencionada lista, a prova de mesmo domiclio
apenas um dos documentos aceitos para comprovao da unio estvel
(inciso VII).

1 9.4. PERDA DA QUALIDADE DE DEPENDENTE


Art. 17, Decreto 3.048/99

As situaes que implicam a perda da qualidade de dependente ocorrem


(art. 17, RPS):
a) Para o cnjuge, pela separao judicial ou divrcio, enquanto no lhe
for assegurada penso alimentcia, pela anulao do casamento, pela
morte ou por deciso judicial;
b) Para a companheira ou companheiro, pela cessao da unio estvel
com o segurado ou segurada, enquanto no lhe for garantida penso
alimentcia;
c) Para o filho e o irmo, de qualquer condio, ao completarem vinte e
um anos de idade, salvo se invlidos, desde que a invalidez tenha
ocorrido antes:
c1) de completarem vinte e um anos de idade;
c2) do casamento;
c3) do incio do exerccio de emprego pblico efetivo;
c4) da constituio de estabelecimento civil ou comercial ou da
existncia de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor
com dezesseis anos completos tenha economia prpria; ou
c5) da concesso de emancipao, pelos pais, ou de um deles na falta
do outro, mediante instrumento pblico, independentemente de
homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor
tiver dezesseis anos completos; e
d) Para os dependentes em geral, pela cessao da invalidez ou pelo
prprio falecimento.
Note que as hipteses do item "c" acima mencionado foram
recentemente alteradas pelo Decreto 6.939, de 18/08/09. Em edies
anteriores desta obra, fazamos dura crtica antiga redao deste
dispositivo, que, absurdamente, previa hiptese de "emancipao do
invlido". que o item "c", antes da alterao legislativa, possua a
seguinte redao: "Para o filho ou irmo, de qualquer condio, ao
completarem 21 anos de idade, salvo se invlidos. ou pela emancipao,

ainda que invlido, exceto, neste caso, se a emancipao decorreu de


colao de grau em curso de ensino superior".
Nesta antiga redao, a legislao fazia uma enorme confuso
entre os conceitos de invlido e incapaz. que os invlidos, ao contrrio
do que muitas pessoas pensam, no correspondem aos civilmente
incapazes. Um segurado que perdeu trs membros certamente ser
considerado invlido pelo mdico perito do INSS, mesmo estando em
plenas condies de exercer os atos da vida civil. Esta pessoa ser
considerada invlida e ter direito a benefcios. Independentemente da
idade. Isto porque a invalidez previdenciria est relacionada com a
capacidade do indivduo de prover o prprio sustento. Lembre-se de que
o papel da Previdncia Social cobrir os riscos sociais.
Felizmente o texto legal foi alterado, prevalecendo hoje uma
redao muito mais adequada. No texto atual, note que o invlido no
perde a condio de dependente, exceto se a invalidez ocorrer aps a
maioridade ou aps qualquer situao causadora de sua emancipao,
exceto a colao de grau.
Desta forma, no se recupera a qualidade de dependente quando a
invalidez se d aps 21 anos. No se considera dependente o menor de
21 anos que se emancipou antes de tornar-se invlido, salvo se a
emancipao decorreu de colao de grau em curso superior de ensino.
Exemplo:
Aristides, 19 anos, tornou-se invlido aps cair do cavalo. Dez anos
depois o seu pai faleceu, tendo ele direito ao benefcio de penso por
morte, pois a invalidez se deu antes de completar a maioridade. Se,
contudo, Aristides tivesse se casado aos 18 anos, no faria jus ao
benefcio, porque teria ocorrido a emancipao antes da invalidez.
Perderia tambm o direito ao benefcio se a invalidez se desse aps os
21 anos.
Assim, um filho que se invalida aos 23 anos, obviamente no far
jus penso por morte do seu pai, mesmo que falecido aps a sua
invalidez. Consideramos esta regra bastante razovel, pois a previdncia
garante a condio de dependente at completar 21 anos (ou at
emancipar-se), idade na qual o cidado deve manter-se com o prprio
esforo laboral ou assumir todos os riscos. Na situao proposta, se o
filho estivesse trabalhando, teria direito a aposentadoria por invalidez,
tendo o seu sustento garantido pela Previdncia social.
Outra questo bastante polmica na legislao previdenciria a
manuteno da qualidade de dependente para os filhos, equiparados e
irmos, at completarem 21 anos de idade.
Sabemos que o Cdigo Civil de 2002 alterou a maioridade para 18
anos. Esta modificao influencia na manuteno da qualidade de
dependente?
No. A legislao previdenciria versa especificamente sobre o
tema, fixando a idade limite em 21 anos, logo deve esta prevalecer
sobre a civil. Esta , registre-se, a posio amplamente dominante na
doutrina previdenciria e a aceita na prtica do INSS.
O motivo da divergncia doutrinria que, para alguns, sendo a
emancipao conceito de Direito Civil, seu sentido e contedo deve ser
buscado neste ramo do Direito. Assim, em que pese a idade limite do
ramo previdencirio, para a manuteno da qualidade de dependente,
ser 21 anos, excetua a legislao os emancipados, que seriam aqueles

que teriam, por motivo excepcional, atingido a plena capacidade civil.


Assim, aqueles maiores de 18 anos, j que civilmente capazes, deveriam
alcanar, para efeitos previdencirios, o mesmo status dos emancipados.
Este raciocnio, repita-se, no o utilizado pela legislao previdenciria.

19.5. NOES BASICAS SOBRE PRESTAES PREVIDENCIARIAS


Prestaes previdencirias so os benefcios e os servios da
Previdncia Social.
Benefcios so prestaes oferecidas em dinheiro aos segurados ou
aos seus dependentes.
Servios so prestaes no pecunirias, que buscam, na maioria das
vezes, auxiliar o INSS na concesso dos benefcios previdencirios ou
intermediar a relao entre o segurado e a Previdncia Social.
Os benefcios previdencirios so prestaes pagas em dinheiro aos
trabalhadores ou aos seus dependentes. Alguns deles substituem a
remunerao do trabalhador que ficou, por algum motivo, impedido de
exercer sua atividade. Outros so oferecidos como complementao de
rendimento do trabalho ou, at mesmo, independentemente do exerccio
de atividade.
Alguns benefcios so pagos aos segurados, enquanto outros so
destinados aos dependentes. Veja o esquema que segue:
i) Pagos aos Segurados
a) Aposentadorias
Aposentadoria por Invalidez
Aposentadoria por Idade
Aposentadoria por Tempo de Contribuio
Aposentadoria Especial
b) Salrios
Salrio-Famlia
Salrio-Maternidade
c) Auxlios
Auxlio-Doena
Auxlio-Acidente
2) Pagos aos Dependentes
a) Penso por Morte
b) Auxlio-Recluso
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ o benefcio disponibilizado ao segurado
que ficou incapacitado para todo e qualquer trabalho com possibilidade
remota de recuperao.
APOSENTADORIA POR IDADE o benefcio concedido a pessoa que
completou 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher.
Os trabalhadores rurais so beneficiados com reduo de cinco anos
nestas idades, podendo aposentar-se com 60 anos, se homens, e 55
anos, se mulheres.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO Tem direito a este benefcio
os segurados que tiverem contribudo por 35 anos, se homens, e 30
anos, se mulheres. Os professores que exerceram atividade, em tempo
integral, no ensino infantil, fundamental e mdio so contemplados com
-

reduo de cinco anos, podendo aposentar-se com 30 anos de


contribuio, se homens, e 25 anos, se mulheres.
APOSENTADORIA ESPECIAL - o benefcio concedido ao segurado exposto
a agentes nocivos prejudiciais sua sade e sua integridade fsica,
gerando aposentadoria em 15, 20 ou 25 anos de contribuio, a
depender do grau de nocividade do agente.
SALRIO-FAMLIA - o valor fixo pago ao segurado de baixa renda que
possuir filhos menores de 14 anos ou invlidos de qualquer idade. A cota
do salrio-famlia paga por cada filho e no substitui remunerao do
trabalhador. Serve de acrscimo para a manuteno da famlia.
SALRIO-MATERNIDADE - a concesso de 120 dias de licena remunerada
segurada por ocasio de seu parto. Pode ser pago, tambm, nos casos
de adoo, aborto ou natimorto e at para os homens, em caso de
adoo ou de morte da me.
AUXLIO -DOENA - Benefcio concedido aos segurados que ficaram
temporariamente incapacitados para o exerccio de sua atividade.
AUXLIO -ACIDENTE - Benefcio concedido aos segurados que tenham
sofrido acidente de qualquer natureza, do qual tenha resultado sequelas
que dificulte o exerccio da atividade. Perceba que o auxlio-acidente no
substitui a remunerao do trabalhador.
PENSO POR MORTE - Benefcio concedido aos dependentes do segurado,
em razo de seu falecimento.
AUXLIO -RECLUSO - Benefcio concedido aos dependentes do segurado
de baixa renda, detido ou recluso.
Perceba que no h necessidade de cumulao dos requisitos de idade
com de tempo de contribuio para aposentadorias concedidas pelo
Regime Geral da Previdncia Social.
Atente-se, tambm, para o fato de que o seguro-desemprego, embora
haja previso constitucional neste sentido, no faz parte do rol de
benefcios disponibilizados pela Previdncia Social. Apesar de ser um
benefcio tipicamente previdencirio, pois cobre o risco social do
desemprego involuntrio, atualmente, pago pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego, que utiliza, para este fim, os recursos do Fundo de Amparo
ao Trabalhador - FAT.
O aposentado que retorna ao trabalho segurado obrigatrio da
Previdncia Social, contudo somente far jus a dois dos benefcios
oferecidos pelo INSS, na qualidade de segurado: salrio-maternidade
para todas as aposentadas e salrio-famlia, para os aposentados por
idade e por invalidez e, para as demais modalidades, desde que atinjam
a idade de 65 anos, se homem, e 60 anos, se mulher. Poder, ainda, ser
beneficiado com o servio de reabilitao profissional.
Perceba que, dificilmente, ele preencher os requisitos necessrios para
a obteno destes benefcios, pois, raramente, os aposentados com a
idade exigida tm filhos menores de 14 anos ou as aposentadas tornamse gestantes. Podero, no entanto, usufruir do salrio-famlia, em caso
de filho invlido, ou do salrio-maternidade, em caso de adoo.
Os aposentados podem, tambm, ser contemplados com o servio de
reabilitao profissional.
O benefcio concedido a segurado ou dependente no pode ser objeto de
penhora, arresto ou sequestro, sendo nula, de pleno direito, a sua venda,
cesso, ou a constituio de qualquer nus sobre ele, bem como a

outorga de poderes irrevogveis ou em causa prpria para seu


recebimento.
As aposentadorias por idade, tempo de contribuio e especial so
irreversveis e irrenunciveis. Note que esta regra no se estende aos
demais benefcios previdencirios.
Desde a publicao da Medida Provisria 404, de n/12/2007, os
benefcios com renda mensal superior a um salrio mnimo passaram a
ser pagos do primeiro ao quinto dia til do ms subsequente ao de sua
competncia, observada a distribuio proporcional do nmero de
beneficirios por dia de pagamento. J os benefcios com renda mensal
no valor de at um salrio mnimo passaram a ser pagos no perodo
compreendido entre o quinto dia til que anteceder o final do ms de sua
competncia e o quinto dia til do ms subsequente, observada a
distribuio proporcional dos beneficirios por dia de pagamento (art. 41,
2 e 3, da Lei 8.213/91).
Note-se que antes da citada MP o prazo para pagamento de benefcios j
foi at o dia 10 do ms subsequente e a partir de 04/2004 at a MP
404/07 o prazo era primeiro ao quinto dia til do ms seguinte ao de sua
competncia, independentemente do valor do benefcio.
Observe-se que os pagamentos dos benefcios de prestao continuada
no podero ser antecipados (art.169, RPS). Excepcionalmente, nos
casos de estado de calamidade pblica decorrente de desastres naturais,
reconhecidos por ato do Governo Federal, o INSS poder, nos termos de
ato do Ministro de Estado da Previdncia Social, antecipar aos
beneficirios domiciliados nos respectivos municpios:
1 o cronograma de pagamento dos benefcios de prestao continuada
previdenciria e assistencial, enquanto perdurar o estado de calamidade;
e 11 o valor correspondente a uma renda mensal do benefcio devido,
excetuados os temporrios, mediante opo dos beneficirios, sendo o
valor antecipado, posteriormente descontado dos pagamentos futuros.
O primeiro pagamento do benefcio ser efetuado at quarenta e cinco
dias aps a data da apresentao, pelo segurado, da documentao
necessria sua concesso.
-

1 9.6. CARNCIA
Art.
Art.

24 a 27, Lei 8.213/91


26 a 30, Decreto 3.048/99

Para se ter o direito a usufruir de alguns benefcios previdencirios


necessrio um determinado nmero de contribuies mensais.
Carncia , ento, o nmero de contribuies mensais necessrias para
efetivao do direito a um benefcio.
Percebe-se que o conceito de carncia no se confunde com o de tempo
de contribuio.
A carncia contada ms a ms, enquanto o tempo de contribuio
admite recolhimentos em atraso, anteriores a data da inscrio.
Estudamos que os segurados obrigatrios podem recolher as suas
contribuies retroativamente, desde que comprovem o exerccio da
atividade. Lembre-se de que a filiao para estes segurados decorrente
do seu trabalho. Um segurado, pois, que efetua no ms de novembro 20
contribuies relativas a perodos anteriores a data da sua inscrio no
RGPS contar com 20 meses de contribuio e somente um, de carncia.

O objetivo da carncia evitar que os segurados comecem a contribuir


para o sistema de proteo social com o nico objetivo: obter
determinado benefcio. Se no houvesse a necessidade de cumprimento
de carncia, seria possvel que uma pessoa, no momento de sua doena,
contribusse por um ms para o RGPS e de imediato solicitasse o
benefcio por incapacidade temporria.
A contribuio sobre o 13 salrio no considerada para efeito de
carncia. Se a carncia o nmero de contribuies mensais para fazer
jus aos benefcios, no h sentido em considerar o recolhimento da
contribuio sobre a gratificao natalina para efeito de carncia, pois o
ano somente possui 12 meses. Ademais, o segurado em gozo de
benefcio previdencirio recebe o abono anual, parcela equivalente ao
13 salrio.
Nesta tica, os benefcios sujeitos carncia so os seguintes:
1 auxlio-doena e aposentadoria por invalidez: 12 contribuies
mensais.
Esta carncia, contudo, dispensada, nos seguintes casos:
Acidente de qualquer natureza ou causa, doena profissional ou do
trabalho;
Entende-se como acidente de qualquer natureza ou causa aquele de
origem traumtica e por exposio a agentes exgenos (fsicos, qumicos
e biolgicos) que acarrete leso corporal ou perturbao funcional
causadora de perda ou a reduo permanente ou temporria da
capacidade laborativa.
Ateno!
A carncia dispensada em caso de acidente de qualquer natureza.
No h, ento, a exigncia de que o acidente seja de trabalho para
que haja dispensa de carncia. Note que as doenas profissionais e
do trabalho (LER, DORT etc.) tambm excluem a carncia.
Doenas e afeces especificadas em lista elaborada pelos Ministrios
da Sade
e da Previdncia Social, de acordo com os critrios de estigma,
deformao, mutilao, deficincia, ou outro fator que lhe confira
especificidade e gravidade que meream tratamento particularizado.
Obviamente, o segurado deve ter contrado alguma das doenas
constantes da referida lista, aps filiar-se ao Regime
Geral de Previdncia Social.
Antes da MP 664, de 30/12/2014, a lista de doenas que dispensam a
carncia de 12 contribuies mensais para auxlio doena e
aposentadoria por invalidez deveria ser elaborada a cada trs anos
(antiga redao do art. 26, II, da Lei 8.213/91), mas como, de fato, a lista
era raramente atualizada, o legislador optou por retirar o prazo para sua
reviso. Ocorre que no processo de converso da MP na Lei 13.135, o
legislador decidiu retornar a necessidade de atualizao a cada trs anos
e fez uma tmida reviso da lista de doenas, incluindo apenas a
esclerose mltipla.
Vejamos o texto:
Doenas e afeces especificadas em lista elaborada pelos Ministrios
da
Sade e da Previdncia Social, atualizada a cada trs anos, de acordo
com os critrios de estigma, deformao, mutilao, deficincia, ou outro
-

fator que lhe confira especificidade e gravidade que meream


tratamento particularizado.
Obviamente, o segurado deve ter contrado alguma das doenas
constantes da referida lista, aps filiar-se ao Regime Geral de Previdncia
Social.
Apesar de a legislao exigir a reviso do rol de doenas a cada trs
anos, a lista presente da Portaria Interministerial 2.998/01 ficou vigente
por 14 anos sem qualquer alterao. Finalmente, o art. 151, da Lei
8.213/91, alterado pela Lei 13.135/2015 efetuou uma tmida alterao na
lista, incluindo apenas mais uma doena: a esclerose mltipla.
A seguir esto listadas as doenas presentes no citado art. 151, da Lei
8.213/91, contendo as seguintes doenas e afeces:
I - tuberculose ativa;
II - hansenase;
III - alienao mental;
IV - neoplasia maligna;
V - cegueira;
VI - paralisia irreversvel e incapacitante;
VII - cardiopatia grave;
VIII - doena de Parkinson;
IX - espondiloartrose anquilosante;
X - nefropatia grave;
XI - estado avanado da doena de Paget (ostete deformante);
XII - sndrome da deficincia imunolgica adquirida-Aids;
XIII - contaminao por radiao, com base em concluso da medicina
especializada; e
XIV - hepatopatia grave;
XV esclerose mltipla.
No h necessidade de que o estudante memorize as doenas
constantes desta lista, j que no vem sendo questionada em concursos
pblicos. Disponibilizamo-la neste material com o intuito de deixar mais
claro o ensinamento.
2 - aposentadoria por idade, por tempo de contribuio e
especial: 180 contribuies mensais;
Este prazo de carncia aplicado aos segurados que se filiaram ao RGPS
depois da aprovao da Lei 8.213, de 24/07/91. O trabalhador que j
estava filiado antes desta data deve seguir a regra de transio do art. 1
42 desta lei, que exige carncia de acordo com o ano em que o segurado
implementou ou implementar todas as condies para a concesso
destes benefcios. Veja a tabela:
Ano de
Implementa Meses de
o das
contribui
condies
o
exigidos
1991
60 meses
1992
60 meses
1993
66 meses
1994
72 meses
1995
78 meses
1996
90 meses

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

96 meses
102 meses
108 meses
114 meses
120 meses
126 meses
132 meses
138 meses
144 meses
150 meses
156 meses
162 meses
168 meses
174 meses
180 meses

De acordo com a Smula 44 da TNU, "para efeito de aposentadoria


urbana por idade, a tabela progressiva de carncia prevista no art. 142
da Lei n 8213/91 deve ser aplicada em funo do ano em que o
segurado completa a idade mnima para concesso do benefcio, ainda
que o perodo de carncia s seja preenchido posteriormente".
Com esta interpretao, o homem que completou 65 anos de idade em
2006 e somente em 2013 completou as 150 contribuies mensais pode
se aposentar por tempo de contribuio, pois, em 2006 quando
completou a idade necessria para a concesso deste benefcio, ele
apenas necessitava de 150 meses de carncia.
Saliente-se que, para a correta aplicao da carncia das aposentadorias
por idade e por tempo de contribuio, deve ser considerado o nmero
de meses necessrios no momento em que o segurado implementou
todas as condies para o direito ao benefcio.

Exemplo:

Dina, segurada da previdncia social inscrita em 1965, completou 60 anos em 2004


(idade necessria para a aposentadoria por idade de uma mulher). Em 2009, requereu a
aposentadoria por idade, mesmo estando h mais de 10 anos sem contribuir para a
previdncia social. Ao verificar o seu histrico de recolhimento, o analista do INSS
identificou apenas 153 contribuies. Como o requerimento se deu no ano de 2009, ele
negou o direito ao benefcio sob a alegao de que a segurada no havia cumprido a
carncia exigida para o benefcio, que, no caso em questo, era de 168 contribuies
mensais. Pergunta-se: Agiu corretamente o analista do INSS?

Resposta:
No. A anlise foi feita de forma equivocada. O analista do INSS no
considerou que quando Dina completou 60 anos de idade, em 2004,
ela j possua as mesmas 1 53 contribuies. Assim, a carncia que
deveria ter sido exigida era a de 138 contribuies mensais,
referentes ao ano de 2004. Como Dina j possua 153 contribuies,
e 60 anos de idade em 2004, j tinha o direito aposentadoria, ou
seja, ela possui direito adquirido concesso deste benefcio.
De acordo com a jurisprudncia do STJ, o inscrito no RGPS at 24/7/1991,
mesmo que nessa data no mais apresente condio de segurado, caso
restabelea relao jurdica com o INSS e volte a ostentar a condio de
segurado aps a Lei 8.213/1991, tem direito aplicao da regra de

transio prevista no art. 142 do mencionado diploma, devendo o


requisito da carncia, para a concesso de aposentadoria urbana por
idade, ser definido de acordo com o ano em que o segurado
implementou apenas o requisito etrio - e no conforme o ano em que
ele tenha preenchido, simultaneamente, tanto o requisito da carncia
quanto o requisito etrio (REsp i .41 2.566-RS, Rei. Min. Mauro Campbell
Marques, julgado em 27/3/2014).
3 - Salrio-maternidade para as seguradas contribuinte
individual, especial e facultativa: 10 contribuies mensais.
Em caso de parto antecipado, o perodo de carncia ser reduzido em
nmero de contribuies equivalente ao nmero de meses em que o
parto foi antecipado.
Note que apenas as seguradas contribuintes individuais, especiais
e facultativas necessitam cumprir carncia para ter direito ao
salrio-maternidade. Para as empregadas, empregadas domsticas e
avulsas, no exigida qualquer carncia.
A explicao muito simples. As empregadas, empregadas domsticas e
avulsas no so responsveis pelo prprio recolhimento, sendo os seus
contratantes encarregados dos pagamentos das contribuies
previdencirias previamente retidas.
Buscou, a legislao previdenciria, dificultar a fraude, evitando que as
pessoas responsveis pelo prprio recolhimento o faam, mesmo sem
haver qualquer prestao de servio, com o nico escopo de fazer jus ao
salrio-maternidade. bem verdade que, no se exigindo carncia para
as seguradas empregadas, empregadas domsticas e avulsas, ainda
persiste, na prtica, a possibilidade de ocorrncia de ilicitudes. Se, por
exemplo, uma pessoa contratar empregada domstica no nono ms de
gestao, ter ela direito ao salrio-maternidade.
A carncia ser dispensada para o segurado especial que no optar por
recolher da mesma forma que o contribuinte individual, desde que
comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de forma
descontnua, por perodo igual ao nmero de meses necessrios
concesso do benefcio requerido. Para ter direito ao salriomaternidade, por exemplo, a segurada especial deve comprovar 10
meses de exerccio de atividade rural.
4 - penso por morte e auxlio recluso: No mais se Aplica.
A necessidade do cumprimento de carncia para o benefcio de penso
por morte e, reflexamente, do auxlio-recluso foi inserido pela Medida
Provisria 664, de 30/12/2014, prevendo um prazo de 24 meses. Ocorre
que, no processo de converso da MP na Lei 13.135/2015, foi excluda a
necessidade de cumprimento de carncia para a concesso destes
benefcios.
Ao invs da carncia, o legislador preferiu instituir um prazo escalonado
para o pagamento do benefcio de penso por morte para os cnjuges ou
companheiros, dependendo, no entanto, para a aplicao dos referidos
prazos, que o segurado j contasse com 18 contribuies para a
previdncia social.
A Lei 13.135, de 17/06/2015 garantiu um benefcio de apenas 4 meses
para os cnjuges ou companheiros(as) dos segurados que no
cumprirem 18 contribuies mensais. J para os demais dependentes
(filhos ou equiparados, pais e irmos), o nmero de contribuies

vertidas pelo segurado no influencia o prazo de durao da penso por


morte. Assim, caso um filho de um ano de idade perca o pai que
contribua h apenas 6 meses para o INSS, este ter direito penso por
morte at completar 21 anos de idade.
Antes deste ato normativo, no havia prazo de durao para gozar o
benefcio de penso por morte. Assim, bastava apenas uma contribuio
do segurado para ensejar o direito ao seu cnjuge ou companheiro(a) de
usufruir deste benefcio, vitaliciamente.
No processo de converso da MP, a Lei 13.135/2015 passou a exigir 18
contribuies mensais para que o prazo penso por morte destes
dependentes fosse escalonada (art. 77, 2, V, c, da Lei 8.213/91).
Atualmente, ento, necessrio que o segurado j tenha efetuado 18
contribuies mensais para garantir o direito de seu cnjuge ou
companheiro(a) gozar da penso por morte, por prazo superior a 4
meses.
Se o segurado falecer sem ter cumprido as 18 contribuies mensais,
deixar o benefcio de penso por morte para seu cnjuge ou
companheiro(a) pelo perodo de apenas 4 meses. No entanto, se o
bito for decorrente de acidente de qualquer natureza ou de
doena profissional ou do trabalho, mesmo que o segurado no
tenha cumprido as 18 contribuies necessrias, deixar a
penso por morte por perodo varivel, a depender da idade do
cnjuge sobrevivente.
A tabela de escalonamento do prazo de durao da penso por morte do
cnjuge, companheiro ou companheira est previsto no art. 77, V, c, da
Lei 8.213/91, conforme segue:
Idade do companheiro ou
companheira
A
A
A
A

Menores que 21 anos


partir de 21 anos at 26
anos
partir de 27 anos at 29
anos
partir de 30 anos at 40
anos
partir de 41 anos at 43
anos
A partir de 44 anos

Durao do
benefcio
3 anos
6 anos
10 anos
15 anos
20 anos
Vitalcia

No caso de cnjuge ou companheiro(a) invlido ou com deficincia, a


penso por morte ser concedida at a durao desta condio. Se a
cessao da invalidez ou da deficincia se der antes dos prazos de
durao definidos para o dependente capaz, o deficiente gozar do
benefcio por este prazo mnimo. Caso, ento, um dependente invlido
de 35 anos de idade que perca o cnjuge recupere a capacidade depois
de 2 anos, receber o benefcio de penso por morte durante 15 anos.
O tempo de contribuio para o RPPS ser considerado para efeito de
contagem das 18 contribuies mensais. Se, ento, o trabalhador era
servidor pblico e passou a ser vinculado ao RGPS, o tempo de servio
pblico ser considerado para a apurao desta exigncia.

Curioso notar que o art. 77, 2, V, da Lei 8.213/91, alterado pela Lei
13.135/2015 apenas incluiu a necessidade de cumprimento das 18
contribuies mensais para o escalonamento do prazo da penso por
morte, deixando de fora o auxlio-recluso.
Acreditamos que, como o art. 80 da Lei 8.213/91 afirma que o benefcio
de auxlio-recluso deve ser concedido nas mesmas condies da
penso por morte, na omisso do legislador, o escalonamento do
benefcio aplicvel penso por morte extensvel ao auxlio-recluso.
Assim, se o segurado de baixa renda recluso no tiver contribudo por 18
meses, deixar o benefcio de auxlio-recluso para seu cnjuge ou
companheiro(a) por apenas 4 meses.
Observamos, no entanto, que as excees da necessidade de
cumprimento do prazo de 18 meses de contribuio da penso relativas
morte por acidente de qualquer natureza, doenas profissionais ou do
trabalho, no se aplicam ao auxlio-recluso, pois o fato gerador deste
benefcio no est relacionado com a morte e sim com o recolhimento
priso do segurado.
Anote-se que os benefcios de auxlio-acidente, salrio-famlia e salriomaternidade, para empregadas, avulsas e empregadas domsticas e,
ainda, as excees j mencionadas do auxlio-doena e aposentadoria
por invalidez no exigem qualquer carncia. A penso por morte e o
auxlio-recluso tambm no exigem carncia, pois o prazo de 18
contribuies mensais no se confunde com este instituto, j que no
impede a concesso do benefcio, mas, apenas, reduz a sua durao,
apenas para o cnjuge ou companheiro(a).
Para efeito de carncia, considera-se presumido o recolhimento das
contribuies do segurado empregado, do trabalhador avulso e as
descontadas do contribuinte individual que presta servios a empresas.
Colocamos, agora, a seguinte questo prtica:
Exemplo:

Oscar, segurado facultativo, iniciou o recolhimento de suas contribuies, em janeiro de


2003. Em abril de 2004 adoeceu, dirigindo-se, ento, a uma agncia do INSS para
requerer o auxlio-doena. Ao analisar o sistema da Autarquia, o funcionrio percebeu
que Oscar deixou de contribuir durante os meses de setembro e outubro de 2003,
contando, assim, com 13 contribuies. Deve o analista conceder o auxlio-doena a
Oscar?

claro que sim. Esta uma das maiores confuses feitas pelos
estudantes que iniciam o aprendizado do Direito Previdencirio. A
carncia o nmero de contribuies mensais necessrias para
obteno de um benefcio. Note que, em nenhum momento, a legislao
exigiu o recolhimento de contribuies consecutivas.
Ilgico seria se o segurado que contribuiu durante 180 meses, deixando,
durante todo o perodo, de efetuar apenas um recolhimento, no tivesse
atendido o requisito da carncia para aposentadorias.
Mas, quanto tempo, ento, o segurado pode deixar de recolher sem que
perca a possibilidade de contar as contribuies anteriores para efeito de
carncia?
Para que as contribuies anteriores sejam contadas para efeito de
carncia. No pode ocorrer a perda da qualidade de segurado. Havendo
perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa
perda somente sero computadas para efeito de carncia depois que o
segurado contar, a partir da nova filiao com no mnimo um tero do

nmero de contribuies exigidas para o cumprimento da carncia. Esta


exigncia, contudo, no se aplica aos benefcios de aposentadoria por
idade, especial e tempo de contribuio, pois, a partir de janeiro de
2003, a perda da qualidade de segurado passou a no ser considerada
para a concesso destes benefcios.
Em sntese: havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies
anteriores a esta perda somente contaro para a concesso de auxliodoena, aposentadoria por invalidez, depois de o segurado contar com
quatro contribuies mensais. Observe-se que um tero da carncia
exigida para o salrio-maternidade seria igual a um nmero de meses
fracionrio (3,3), devendo por determinao do art. 151 , li, da IN
45/2010 ser considerado apenas 3 meses de carncia. J em relao
penso por morte e ao auxlio-recluso, o segurado dever contar com 8
contribuies posteriores perda da qualidade de segurado.
Em se tratando, todavia, de aposentadoria por idade, especial e por
tempo de contribuio, poder-se-, sempre contar o perodo pretrito,
sem que seja exigido qualquer requisito.
Uma segunda diferena entre carncia e tempo de contribuio que a
primeira contada por ms, enquanto a segunda contada por dia. Se
um empregado trabalhou do dia 26 de junho ao dia 05 de julho, ele ter
2 meses de carncia (j que esta no pode ser fracionada) e 10 dias de
contribuio.
O perodo de carncia contado (art. 28, Decreto 3.048/99):
I - para o segurado empregado e trabalhador avulso, da data de filiao
ao Regime Geral de Previdncia Social; e
II - para o segurado empregado domstico, contribuinte individual,
especial que opte por recolher como contribuinte individual e facultativo,
da data do efetivo recolhimento da primeira contribuio sem atraso.
Para o segurado especial que no contribua facultativamente como
contribuinte individual, o perodo de carncia contado a partir do
efetivo exerccio da atividade rural, mediante comprovao.
No caso dos segurados contribuintes individuais, facultativos e
domsticos que efetuam o recolhimento trimestral, a carncia contada
a partir da inscrio e, certamente, cada contribuio contar por trs
meses de carncia.
Para os segurados empregados e avulsos, a carncia e o tempo de
contribuio so equivalentes, pois o recolhimento mensal sempre
presumido, sendo responsabilidade do empregador. As contribuies
retidas do contribuinte individual tambm so contadas para efeito de
carncia.
Percebe-se que, injustamente, Regulamento da Previdncia Social
imputa ao empregado domstico a responsabilidade de exigir do seu
empregador o recolhimento das contribuies que lhe foram retidas, sob
pena de no atendimento do requisito de carncia. O art. 143. 4, da
Instruo Normativa 45, alterada recentemente pela IN 51, de
04/02/2011, no entanto, dispe que, para fins de concesso de benefcio
no valor de um salrio-mnimo para os empregados domsticos, a
carncia pode contar a partir da data da filiao, igualmente regra
aplicvel para os empregados e avulsos.
De acordo com o entendimento consolidado no STJ, o perodo em que o
segurado recebeu apenas auxlio-acidente deve contar para efeito de
carncia para a concesso de aposentadoria por idade. De acordo com o

entendimento da Corte Superior, o 5 do art. 29 da Lei 8.21 3/91 d


margem para que todos os benefcios por incapacidade sejam
computados como tempo de contribuio e como carncia, para efeito
de concesso de novos benefcios (REsp 1 .243.760-PR, de 02/04/2013).
Na mesma linha, entende o STJ que o perodo de recebimento de auxiodoena deve ser considerado no cmputo do prazo de carncia
necessrio concesso de aposentadorias. Isso porque, se o perodo de
recebimento de auxlio-doena contado como tempo de contribuio
(art. 29, 5, da Lei 8.21 3/1991), consequentemente, tambm dever
ser computado para fins de carncia (REsp 1.334.467-RS, Rei. Min.
Castro Meira, 28/05/2013).
Por fora de deciso judicial proferida na Ao Civil Pblica n
2009.71.00.004103-4, para benefcios requeridos a partir de 19 de
setembro de 2011 , fica garantido o cmputo, para fins de carncia, do
perodo em gozo de benefcio por incapacidade, inclusive os decorrentes
de acidente do trabalho, desde que intercalado com perodos de
contribuio ou atividade (art. 154, 2, da IN 45/2010).
Por ltimo, salientamos que as contribuies vertidas para regime
prprio de previdncia social sero consideradas para todos os efeitos,
inclusive para os de carncia, para os segurados que se desvinculem
deste regime, filiando-se ao RGPS.
.

1 9.7. SALRIO-DE-BENEFCIO
Art. 28 a 32, Lei 8.213/91
Art. 31 a 34, Decreto 3.048/99

A base de clculo dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social


o salrio-de-benefcio - SB. A partir desta base que ser calculado o
efetivo valor da renda mensal do benefcio previdencirio, por meio de
aplicao de percentuais, a depender do benefcio.
A partir da Lei 9.876/99, que alterou o dispositivo da Lei 8.21 3/91, ento, o
salrio-de-benefcio consiste:
1. APOSENTADORIA POR IDADE E TEMPO DE CONTRIBUIO
Mdia aritmtica simples dos 80% maiores salrios-de-contribuio de
todo o perodo contributivo, multiplicado pelo fator previdencirio. O fator
obrigatrio para a aposentadoria por tempo de contribuio e facultativo
na por idade.

2. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ, ESPECIAL, AUXLIO-DOENA E


AUXLIO-ACIDENTE.
mdia aritmtica simples dos 80% maiores salrios-de-contribuio

de
todo o perodo contributivo.
A Medida Provisria 664, de 30/12/2014, estabeleceu que o auxlio-doena
no poder exceder a mdia aritmtica simples dos ltimos doze
salrios-de- Contribuio, inclusive no caso de remunerao varivel, ou,
se no alcanado o nmero de doze, a mdia aritmtica simples dos
salrios-de-contribuio existentes (art. 29, 10, da Lei 8.21 3/91).
O art. 201, 3, da Constituio determina que todos os salrios de
contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente
atualizados, na forma da lei.
A Lei 9.876/99 definiu que somente entraro na base de clculo as
contribuies efetuadas a partir da competncia de julho de 1994. As

competncias anteriores so, assim, desprezadas para o clculo dos


benefcios.
Ateno!
Algumas questes de concursos pblicos tm mencionado que o salriode-benefcio consiste na mdia de 80% dos salrios-de-contribuio de
todo perodo contributivo sem, entretanto, mencionar que somente
sero contadas as competncias a partir de julho de 1994. Como
transcrevem exatamente o texto legal, estas proposies tm sido
consideradas certas pelas bancas examinadoras.
Ao analisarmos os dois incisos da Lei, percebemos Que, para se proceder
ao clculo do valor de alguns dos benefcios previdencirios; o salriode-benefcio no utilizado. So eles:
Salrio-famlia - o valor deste benefcio equivale a uma cota fixa por filho
menor de 14 anos ou invlido, de qualquer idade.
Salrio-maternidade - calculado de forma diferenciada, sem considerar
todo perodo contributivo. A segurada empregada, por exemplo, recebe o
valor da ltima remunerao recebida.
Penso por morte e auxlio-recluso - a legislao previdenciria no
vinculou a forma de clculo destes benefcios diretamente ao salrio-debenefcio. Estudaremos, entretanto, que, indiretamente, seus valores
esto relacionados com o conceito de salrio-de-benefcio.
Lembre-se de que segurado especial que no contribui facultativamente
como contribuinte individual no efetua os seus recolhimentos com base
no salrio-de-contribuio, tendo direito a benefcios com valor fixado
em um salrio mnimo. Como no efetua contribuies mensais, no
poder aposentar-se por tempo de contribuio.
Para os segurados contribuinte individual e facultativo, optantes pelo
recolhimento trimestral, o salrio-de-benefcio consistir na mdia
aritmtica simples de todos os
salrios-de-contribuio do trimestre, desde que efetivamente
recolhidos.
O valor do salrio-de-benefcio no poder ser inferior ao salrio mnimo,
nem superior ao limite mximo do salrio-de-contribuio na data de
incio do benefcio.
Observe-se que no h impedimento para que os benefcios que no
substituam a remunerao sejam pagos com valores inferiores ao salrio
mnimo, como ocorre com o salrio-famlia e o auxlio-acidente.
Ser pago o valor mnimo de benefcio para as prestaes que
substituam a remunerao do trabalhador, quando no houver salriode-contribuio no perodo bsico de clculo. Caso, desta forma, um
segurado acidente-se no primeiro dia de trabalho, em seu primeiro
emprego, ter direito a benefcio correspondente ao salrio mnimo. Da
mesma forma, o segurado que completar os requisitos para a concesso
da aposentadoria por idade, mas no tiver nenhum recolhimento de
julho de 1 994 at a data de entrada no requerimento, ser contemplado
com o benefcio no valor de um salrio mnimo.
Sero considerados para clculo do salrio-de-benefcio os ganhos
habituais do segurado empregado, sob forma de moeda corrente ou de
utilidades, sobre os quais tenha incidido contribuies previdencirias,
exceto o 13 salrio.
O prprio texto constitucional, no art. 201, 11 , afirma que os ganhos
habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio

para efeito de contribuio previdenciria e consequente repercusso


em benefcios.
A excluso do 13 salrio do clculo do salrio-de-benefcio pode ser
explicada se considerarmos que a Previdncia Social paga o abono anual
dos benefcios concedidos, ou seja, o "13salrio previdencirio". Caso se
considerasse a contribuio incidente sobre o 13 salrio tambm para
fins de clculo do salrio-de-benefcio, ocorreria verdadeiro bis in idem.
Este tema foi, inclusive, objeto da Sumula 60, da TNU: "O dcimo
terceiro salrio
no integra o salrio de contribuio para fins de clculo do salrio de
benefcio, independentemente da data da concesso do benefcio
previdencirio".
Se o segurado tiver recebido benefcios por incapacidade (aposentadoria
por invalidez ou auxlio-doena), o SB utilizado no clculo do valor do
benefcio ser considerado como salrio-de-contribuio, para a
concesso de novos benefcios.
Ressalte-se que somente ser contado como tempo de contribuio o
perodo de benefcio por incapacidade percebido entre perodos de
atividade, ou seja, entre o afastamento e a volta ao trabalho, no mesmo
ou em outro emprego ou atividade.
Se, todavia, a incapacidade for oriunda de acidente de trabalho, o
perodo em que o segurado esteve recebendo benefcio, intercalado ou
no com a atividade, ser contado como tempo de contribuio (art.
112, III e IX, do Dec. 3.048/99). TAIS PERODOS, ENTRETANTO, NO
SERO CONTADOS PARA EFEITO DE CARNCIA (art. 155, II, da IN 45/2010
do INSS).
Para os segurados que recebam auxlio-acidente, o valor deste benefcio
ser somado ao salrio-de-contribuio mensal no clculo do SB, para
fins de aposentadoria.
O valor mensal do auxlio-acidente integra o salrio-de-contribuio, para
fins de clculo do salrio-de-benefcio de qualquer aposentadoria.
Saliente-se que o auxlio-acidente o benefcio concedido pelo INSS
como forma de "indenizao" por acidentes que resultaram em sequelas
para o segurado, no o impedindo, entretanto, de exercer o trabalho. O
valor mensal do auxlio-acidente ser, ento, incorporado ao salrio-decontribuio mensal do trabalhador, influenciando, desta maneira, no
valor da sua aposentadoria.
o salrio-de-benefcio do segurado que contribuir em razo de atividades
concomitantes ser calculado com base na soma dos salrios-decontribuio das atividades exercidas na data do requerimento ou do
bito, de acordo com as seguintes regras:
1 quando o segurado satisfizer, em relao a cada atividade, as
condies do benefcio requerido, o salrio-de-benefcio ser calculado
com base na soma dos respectivos salrios-de-contribuio;
II - quando no se verificar a hiptese anterior, o salrio-de-benefcio
corresponde soma das seguintes parcelas:
a) o salrio-de-benefcio calculado com base nos salrios-de-contribuio
das atividades em relao s quais so atendidas as condies do
benefcio requerido;
b) um percentual da mdia do salrio-de-contribuio de cada uma das
demais atividades, equivalente relao entre o nmero de meses
-

completo de contribuio e os do perodo de carncia do benefcio


requerido;
III - quando se tratar de benefcio por tempo de contribuio, o percentual
da alnea "b" do item anterior ser o resultante da relao entre o
nmero de anos de contribuio e o nmero de anos exigido para a
concesso do benefcio.
Estas regras no se aplicam ao segurado que, em obedincia ao limite
mximo do salrio-de-contribuio, contribuiu apenas por uma das
atividades concomitantes.
Este complexo texto pode ser traduzido da seguinte forma: os salrios-decontribuio
de atividades concomitantes influenciam o valor do salrio-de-benefcio, considerandose os perodos em que h exerccio de cada uma das atividades.

Caso uma mulher, por exemplo, possua dois empregos, tendo trabalhado
em um deles por 30 anos e no outro por apenas 10 anos, o seu salriode-benefcio da aposentadoria por tempo de contribuio ser calculado
a partir da soma do salrio-de-contribuio do primeiro emprego, pois j
atendeu as condies exigidas (lI, a), com o 1/3 do salrio-decontribuio do segundo emprego, pois esta a relao entre o tempo
de contribuio e o tempo exigido para a concesso do benefcio (IlI).
Para o clculo do SB, o INSS utiliza as informaes constantes do seu
cadastro, devendo considerar apenas as competncias a partir de julho
de 1 994- Caso haja discordncia, o beneficirio deve apresentar
documentao suporte para que sejam alteradas as informaes nos
sistema do INSS.
As informaes sobre vnculos e as remuneraes dos segurados
constantes do
Cadastro Nacional de Informaes Sociais - CNIS so utilizadas pelo INSS
para fins de clculo do salrio-de-benefcio, comprovao de filiao ao
RGPS, tempo de contribuio e relao de emprego (art. 29-A, Lei 8.21 3/9
1 , redao dado pela LC 1 28/08).
Necessitando o segurado de informaes sobre suas remuneraes, que
se encontrarem cadastradas no sistema da Autarquia, esta ter o prazo
de 1 80 dias para lhe fornec-las.
O segurado poder, a qualquer momento, solicitar a incluso, excluso
ou retificao das informaes constantes do CN IS, com a apresentao
de documentos comprobatrios do perodo divergente. A aceitao de
informaes relativas a vnculos e remuneraes inseridas
extemporaneamente no CNIS, inclusive retificaes de informaes
anteriormente inseridas, fica condicionada comprovao dos dados ou
das divergncias apontadas, conforme critrios definidos em
regulamento (art. 29-A, 3, Lei 8.21 3/91).
Havendo dvida sobre a regularidade do vnculo includo no CNIS, e
diante de inexistncia de informaes sobre remuneraes e
contribuies, o INSS exigir a apresentao dos documentos que
serviram de base anotao, sob pena de excluso do perodo.
A GFIP, conforme mencionado no tpico 15.2.2, fundamental para a
alimentao dos sistemas previdencirios, pois dela constam os salriosde-contribuio de todos os segurados que prestaram servios
empresa, em determinado ms.
Os salrios-de-contribuio considerados no clculo do valor do benefcio
sero corrigidos ms a ms, de acordo com a variao integral do ndice

Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado pela Fundao


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Antecipamos, no
tpico 3.2.5, que este ndice leva em conta o rendimento das famlias que
possuem renda entre um a oito salrios mnimos, sendo o chefe
assalariado.
Na hiptese de a mdia dos 80% maiores salrios-de-contribuio
resultar em valor superior ao limite mximo vigente no ms de incio do
benefcio, a diferena percentual entre esta mdia e o referido limite
ser incorporada ao valor do benefcio, juntarr ente com o primeiro
reajuste, observado que nenhum benefcio assim reajustado poder
superar o limite mximo do salrio-de-contribuio.
Exemplo:

Consideremos a situao hipottica de um benefcio concedido em 01/06/


XO, em que a renda mensal inicial foi de 4.000 e o teto era de apenas 3.000.
Neste caso, o benefcio concedido ao segurado deve ficar limitado aos 3.000.
No primeiro reajuste, ocorrido em 01/01/X1 , todavia, no percentual de 1 0%,
o limite mximo do benefcio passou para 3.300,00. Como o benefcio em
anlise foi concedido na metade do ano, deveria ele ser reajustado em apenas
5'7., passando para 3.1 50. Como a renda mensal inicial (4.000) foi maior do
que o teto reajustado de 3.300, o benefcio do segurado deve ser corrigido
at o referido teto.

Os benefcios, como vimos, so reajustados periodicamente com a


finalidade de manuteno do valor real. Nenhum benefcio reajustado,
contudo, poder exceder o limite mximo do salrio-de-benefcio na data
do reajustamento, respeitados os direitos adquiridos.
Por fim, e Decreto 6.939/09 acrescentou o 22, ao art. 32, do RPS,
dispondo que se considera perodo contributivo::
1 para o empregado, empregado domstico e trabalhador avulso: o
conjunto de meses em que houve ou deveria ter havido contribuio em
razo do exerccio de atividade remunerada sujeita a filiao obrigatria
ao regime de que trata este Regulamento; ou
II para os demais segurados, inclusive o facultativo: o conjunto de meses
de efetiva contribuio ao regime de que trata este Regulamento.
Este dispositivo apenas sedimenta o procedimento j adotado de que a
falta de recolhimento por parte dos tomadores de servio responsveis
pelos pagamentos das contribuies retidas no pode prejudicar a
contagem de tempo de contribuio dos segurados.
-

1 9.7 .1 . Fator previdencirio


A Emenda 20/98 extinguiu a aposentadoria por tempo de servio, com a
criao
da aposentadoria por tempo de contribuio, acabando com a chamada
contagem
fictcia de terr po de servio. Tentou-se, nesta ocasio, tornar obrigatria
a cumulao
dos requisitos de idade e tempo de contribuio para aposentadorias
concedidas pelo
Regime Geral da Previdncia Social e para os Regimes Prprios. Este foi,
sem dvida,
o tema mais polmico da Reforma Previdenciria de 1998.
o Governo Fernando Henrique Cardoso estava empenhado em aprovar o
texto da

Emenda com a exigncia da cumulao para os dois regimes. Houve,


entretanto, forte
354

CONCEITOS INTRODUTRIOS

soe=.

_!,: :>

BENE' :1os

resistncia de alguns setores da sociedade que queri m garantir a


aposentadoria nos
antigos moldes, tanto para o servidor pblico, quantc para o trabalhador
da iniciativa
privada.
As regras de aposentadoria dos dois regi mes pei11itiam concesso de
benefcios
precocemente, fugindo ao objetivo da Previdncia s xial: cobrir os riscos
sociais. O
tempo de servio ou de contribuio no risco socia . a ser coberto
pela Previdncia,
pois nada indica que um segurado que tenha contri :iudo por 30 anos ou
mais no
tenha condies de exercer a sua atividade. No calor jas discusses,
lembramos que
o Presidente afirmou que quem se aposentava muito cedo era
"vagabundo".
Para viabilizar a aprovao da Ementa Constitucic nal, tal como o
Governo queria,
foi retirada do texto a parte que exigia a cum ulao cos requisitos de
idade e tempo
de contribuio para aposentadorias concedidas pelo RGPS, mantendose esta exigncia
apenas para o setor pblico, j que havia menos presses para a
alterao das regras
dos Regimes Prprios.
Colocou-se, ento, como destaque para votao :iosterior, somente este
item. O
texto bsico da reforma foi aprovado, inclusive constando as regras de
transio das
aposentadorias do RGPS, mesmo antes da alterao e ;;ste regime ser
aprovada na votao
do destaque. Isso mesmo! Os nossos legislador=s conseguiram efetuar a
proeza
de aprovar uma regra de transio, antes da aprovac :i da alterao
que motivaria tal
regra. As consequncias deste absurdo sero estudad,; s no tpico sobre
aposentadoria
por tempo de contribuio.
Ocorre que, quando foi votado o destaq ue, em uma das votaes mais
notrias
da Cmara dos Deputados, a necessidade de cumu lao de idade com
tem po
de contribuio para as aposentadorias concedidas ::>elo INSS no foi
aprovada por
apenas um voto. Quando o Governo contabilizou os \ otos, percebeu que
o Deputado

governista Antnio Kandir, Ex-ministro do Planejame nto e Oramento de


FHC; havia
votado contra a posio defendida pelo seu partido. Entrevistado pela
mdia, alegou
que "apertou o boto errado no momento da votaJ".
Resultado: a cumulao foi aprovada nos Regimes ?rprios e no o foi
para o RGPS.
Foi, entretanto, aprovada regra de transio tambm ;:iara o RGPS.
O Governo, inconformado com o resultado da VJtao e motivado a
promover
o saneamento do Regime Geral de Previdncia Social, decidiu, ento,
criar uma
alternativa legal para se reduzir o benefcio previd encirio concedido
pelo INSS,
nos casos de aposentadorias precoces. Neste conte\to histrico, foi
criado o fator
previdencirio, para ser aplicado, obrigatoi,l.iii c ;; ; .i.s .; t:0sentadorias
por tempo
de contribuio e, facultativamente, s aposentado::as por idade.
O fator previdencirio utilizado como multiplicador da mdia aritmtica
simples
dos 80% maiores salrio-de-contribuio, nas aposentadorias por idade e
tempo de
contribuio. O fator pode ter valor maior ou menor q u e o n mero um.
Sendo maior,
elevar o valor do salrio-de-benefcio, e o contrrio 0correr, caso seja
menor.
IVAN KERTZMAN

Veja a frmula de clculo do fator previdencirio:


F =Te " a "
1 00

(/d + Te " a)

1+

Onde,
F Fator Previdencirio
Es Expectativa de Sobrevida
Te Tempo de Contribuio
ld = Idade no Momento da Aposentadoria
a = alquota fixa correspondente a 0,31
Percebe-se que o fator previdencirio influenciado pelo tempo de contribuio,
pela idade do segurado e pela expectativa de sobrevida no momentoda aposentadoria.
A idade e o tempo de contribuio encontram-se no numerador da
frmula de clculo
do SB, ou seja, quanto maiores a idade e o tempo de contribuio, maior
ser o
SB, elevando o valor do benefcio. J a expectativa de sobrevida,
baseada em tabela do
IBGE, est no denominador da frmula, logo, quanto maior a expectativa
de s6brevida,
menor ser o benefcio.
Esta frmula foi concebida para as aposentadorias em 35 anos de
contribuio.
Como a mulher e o professor do sexo masculino tm reduo de 5 anos
no tem po de
=

contribuio para aposentadoria, podendo requerer o benefcio aps 30


anos de contribuio,
e a professora tem reduo de 10 anos, podendo aposentar-se com 25
anos de
contribuio, sero acrescidos ao Te, para efeito da aplicao do fator
previdencirio,
os seguintes valores:
1 - cinco anos, quando se tratar de mulher;
li - cinco anos, quando se tratar de professor que comprove
exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao
infantil e
no ensino fundamental e mdio;
Ili - dez anos, quando se tratar de professora que comprove
exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao
infantil e
no ensino fundamental e mdio.
Foram ajuizadas diversas aes, na tentativa de excluir a aplicao do
fator previdencirio
para a aposentadoria dos professores, pois, como estes se aposentam
mai
cedo, acabam tendo um prejuzo com a aplicao da frmula. Notem
que, ao acrescentar
5 anos ou 10 anos no tempo de contribuio do professor ou da
professora,
a frmula corrige apenas parcialmente os efeitos da precocidade da
aposentadoria
deste profissional. Isso porque, devido ao fato de necessitarem de 5 anos
a menos
de contribuio, acabam aposentando-se com urna idade tambm
reduzida, gerando
decrscimo do fator previdencirio.
A utilizao do fator previdencirio na aposentadoria dos professores
bastante
controvertida no STJ. Em 2014, a 5 Turma do Superior Tribunal de Justia
afastou a
aplicao do fator previdencirio para o clculo da aposentadoria por
tempo de contribuio
do professor (RE N 1 .251.165 - RS, julgado em 07/10/2014). J a 2a
Turma
entendeu que o fator deveria ser aplicado na aposentadoria do professor
(AgRg no
AREsp 477607, de 22/04/201 4).
Veja as simulaes sobre o fator previdencirio:
Exemplo 1 :

Josefina, 44 anos d e idade, contribui para a Previdncia Social desde os 14


anos (anteriormente esta era a idade mnima para filiao), c:miando com 30
anos de contribuio. A sua expectativa de sobrevida, de acordo com a tabela
do IBGE, de mais 35,0 anos (vide tabela do prximo tpico;. Qual o valor
do fator previdencirio?
Resposta:

Es = 35,00

Te = 30 + 5 (acrscimo para mulheres)


/d = 44
a = 0,31
35 )( 0,31
35,0 100

(44

35 )( 0,31)

1 F=

" 1 +--

o resultado do fator previdencirio, que deve ser utilizado, obrigatoriamente

para a aposentadoria de Josefina, 0,48. Para fins didticos, escolhemos a


possibilidade de aposentadoria mais precoce para bem ilustrar a situao.
Exemplo 2:

Carlito, 65 anos de idade, aps completar 34 anos de contrib:.1io, requereu


aposentadoria por idade. A sua expectativa de sobrevida, de acordo com a
tabela do IBGE, de mais 1 8, 1 anos (vide tabela do prxirr.o tpico). Qual
o valor do fator previdencirio?
Resposta:
Es 1 8, 1
Te = 34
/d = 65
a = 0,31
=

34 X 0,31
18,1 100

(65

34 X 0,31)

l F=

" 1+-=----'-

O resultado do fator previdencirio, que deve ser utilizado, facultativamente,


para a aposentadoria de Carlito, 1,022. Obviamente, este valor ser usado
no clculo do SB, pois beneficiar o segurado.
357

IVAN KERTZMAN

19.7.1. 1. Tbua de Mortalidade do IBGE

Para fins de consulta, disponibilizamos a tabela de mortalidade do IBGE,


utilizada
para clculo do fator previdencirio. Obviamente, esta tabela no
cobrada em provas de concurso pblico.
A renda mensal do benefcio (RMB) o valor que efetivamente "entra no
bolso" do beneficirio. No tpico anterior, mencionamos que, para
encontrarmos o valor do benefcio efetivamente recebido pelo
beneficirio, seria necessrio aplicar um percentual sobre o salrio-debenefcio.
A renda mensal do benefcio, ento, ser calculada, aplicando-se, sobre
o salrio-de-benefcio, os seguintes percentuais:
I auxlio-doena 91% do salrio-de-benefcio;
II aposentadoria por invalidez 100% do salrio-de-benefcio;
IlI aposentadoria por idade 70% do salrio-de-benefcio, mais 1%. deste
por
grupo de doze contribuies mensais, at o mximo de trinta por cento;
IV aposentadoria por tempo de contribuio:
a) para a mulher 100% do salrio-de-benefcio aos 30 anos de
contribuio;
b) para o homem 100% do salrio-de-benefcio aos 35 anos de
contribuio; e
e) 100% do salrio-de-benefcio, para o professor aos 30 anos, e para a
professora aos 25 anos de contribuio e de efetivo exerccio em funo
de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental ou no ensino
mdio;
V aposentadoria especial 100% do salrio-de-benefcio; e
VI auxlio-acidente 50% do salrio-de-benefcio.
O clculo do valor do benefcio da penso por morte foi
substancialmente alterado pela Medida Provisria 664. O valor mensal
-

da penso por morte, que era de 100% do valor da aposentadoria do


segurado ou da aposentadoria por invalidez que teria direitose tivesse
ficado invlido na data do bito, passou a corresponder a 503 do valor da
aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que teria direito se
estivesse aposentado
por invalidez, na data de seu falecimento, acrescido de tantas cotas
individuais
de 103 do valor da mesma aposentadoria, quantos form os dependentes
do segurado,
at o mximo de cinco (art. 75, Lei 8.21 3/91)_ Nestes' termos, a cota
individual cessa
com a perda da qualidade de dependente.
Se um segurado aposentado que possui uma companheira e dois filhos
menores
de 21 anos falece, ele deixa uma penso de 80"/o para seus
dependentes dividirem em
partes iguais. Quando um dos filhos completar a maioridade, o
percentual da penso por.
morte ser revisto para 70"/o, sendo este dividido entre o outro filho e a
companheira.
Caso um dos dois perca a qualidade de dependente, o benefcio de 60"/o
ser mantido
para o ltimo, at que este perca tambm a sua qualidade de
dependente.
Observe-se que as regras de concesso da penso por morte se aplicam
subsidiariamente
ao auxlio-recluso, nos termos do art. 80, da Lei 8.213/91.
O valor mensal da penso por morte ser acrescido de parcela
equivalente a uma
nica cota individual, rateado entre os dependentes, no caso de haver
filho do segurado
ou pessoa a ele equiparada, que seja rfo de pai e me na data da
concesso
da penso ou durante o perodo de manuteno desta, observado:
1 o limite mximo de 1 00"/o do valor da aposentadoria que o segurado
recebia
ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na
data
de seu falecimento; e
li a cota ser extinta quando o dependente que gerou o acrscimo
perder a sua
qualidade de dependente, por ter completado a idade ou pela
emancipao.
-

361
(VAN KERTZMAN

Este acrscimo no ser aplicado quando for devida mais de uma


penso aos
dependentes do segurado, por exemplo, quando o dependente rfo
tiver direito a
receber a penso do pai e da me.
Reverter em favor dos demais a parte daquele cujo direito penso
cessar, mas

sem o acrscimo da correspondente cota individual de dez por cento.


Conforme explicado no tpico anterior, a Medida Provisria 664, de 30/1
2/2014,
estabeleceu que o auxlio-doena no poder exceder a mdia aritmtica
simples dos
ltimos doze salrios-de-contribuio, inclusive no caso de remunerao
varivel,
ou, se no alcanado o nmero de doze, a mdia aritmtica simples dos
salrios-decontribio existentes (art. 29, lo, da Lei 8.21 3/91).'
Para efeito do percentual de acrscimo de 1"1. a cada grupo de 1 2
contribuies
mensais para a aposentadoria por idade, presumir-se- efetivado o
recolhimento correspondente,
quando se tratar de segurado empregado ou trabalhador avulso.
De acordo com a Smula 76 da Turma Nacional de Uniformizao de
Jurisprudncia
dos Juizados Especiais Federais, a averbao de tempo de servio rural
no contributivo
no permite majorar o coeficiente de clculo da renda mensal inicial de
aposentadoria
por idade previsto no art. 50 da Lei n 8.2 1 3/91 , ou seja, o tempo rural
no contribudo
no acrescenta 1"/o a cada grup de 12 contribuies.
Veja o exemplo da renda mensal do benefcio da aposentadoria por
idade:
Exemplo:

Ronaldo requereu a sua aposentadoria por idade ao completar 65 anos, contando


com 22 anos de contribuio. Qual ser sua RMB?
Resposta:
Ser de 92% do salrio-de-benefcio, pois aos 70"1. mnimos se somar i 'Y. a
cada ano contribudo (grupo de 1 2 contribuies).

A renda mensal do benefcio de prestao continuada que substituir o


salrio-decontribuio ou o rendimento do trabalho do segurado no ter valor
inferior ao do
salrio mnimo, nem superior ao do limite mximo do salrio-decontribuio, salvo
nos casos de aposentadoria por invalidez, em que o segurado necessite de

assistncia
permanente de outra pessoa, situao que o valor do benefcio ser acrescido de 253,
podendo, inclusive, ultrapassar o teto do salrio-de-contribuio.

Ateno!

Questes de concursos pblicos tm cobrado com frequncia esta matria, geralmente


menciora ndo que jamais os benefcios podem ser pagos em valores superiores ao limite
mximo do salrio-de-contribuio. Como vimos, esta proposio errada, pois existe a exceo
do aposentado por invalidez que necessite de assistncia permanente de outra pessoa.

A renda mensal dos benefcios, concedidos com base em acordos


internacionais
de Previdncia Social pode ter valor inferior ao do salrio mnimo.
No clculo do valor da renda mensal do benefcio, inclusive o decorrente
de acidente
do trabalho, sero computados:
1 para o segurado empregado e trabalhador avulso, os salrios-de-contribuio
-

referentes aos meses de contribuies devidas, ainda que no recolhidas


pela
empresa, sem prejuzo da respectiva cobrana e da aplicao das
penalidades
cabveis;
A legislao previdenciria imputa ao empregador a responsabilidade
pela reteno
e repasse das contribuies de seus empregados. Caso a empresa no
honre os
seus compromissos, no poder o segurado ser penalizado. A regra da
reteno foi
criada pelos legisladores por acharem mais fcil o controle e a cobrana
dos tributos
s empresas.
li para o segurado empregado, o trabalhador avulso e o segurado especial, o
valor mensal do auxlio-acidente, considerado como salrio-decontribuio
para fins de concesso de qualquer aposentadoria;
Lembre-se de que o salrio-de-contribuio do auxlio-acidente ser
considerado
para o clculo do salrio-de-benefcio das aposentadorias. A Lei somente
se refere a
estas trs categorias de segurado por serem apenas as que tm direito
ao benefcio
de auxlio-acidente, como veremos futuramente.
Ili para os demais segurados, os salrios-de-contribuio referentes aos meses
-

de contribuies efetivamente recolhidas.

No caso de segurado empregado ou de trabalhador avulso que tenham


cumprido
todas as condies para a concesso do benefcio pleiteado, mas no
possam comprovar
o valor dos seus salrios-de-contribuio no perodo bsico de clculo,
considerar-se. para o clculo do benefcio, no perodo sem comprovao do valor do
salrio-de-contribuio, o valor do salrio mnimo, devendo esta renda ser
recalculada quando
da apresentao de prova dos salrios-de-contribuio.
Para o segurado empregado domstico que, mesmo tendo satisfeito as
condies
exigidas para a concesso do benefcio requerido, no possa comprovar
o efetivo
recolhimento das contribuies devidas, ser concedido o benefcio de
valor mnimo,
devendo sua renda ser recalculada quando da apresentao da prova do
recolhif.11ento
das contribuies.

Percebe-se que a legislao previdenciria imputou ao empregado


domstico a
responsabilidade pela comprovao dos recolhimentos, mesmo no
sendo ele o responsvel

pelos recolhimentos das suas contribuies, enquanto os empregados e


avulsos
necessitam apenas comprovar o salrio-de-contribuio. Sabemos que o
empregado
domstico tem as suas contri buies retidas pelo seu empregador.
Sendo ele a parte
mais fraca da relao de emprego, como poderia exigir do patro o
recolhimento dos
valores retidos! Este mais um dos absurdos da legislao protetiva.
Os segurados especiais tm, como j foi falado diversas vezes neste
material, seus
benefcios que substituem a remunerao do trabalho, fixados em um
salrio mnimo,
IVAN l<ERlZMAN

desde que comprovem o exerccio de atividade rural, ainda que de forma


descontnua,
no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual
ao nmero de
meses correspondentes carncia do benefcio requerido.
1 9.9. ABONO ANUAL
devido abono anual ao segurado e ao dependente da Previdncia
Social que, durante
o ano, recebeu auxlio-doena, auxlio-acidente, aposentadoria, salriomaternidade,
penso por morte ou auxlio-recluso.
o abono anual equivale ao " 1 30 pago" pelo INSS, quando os segurados
esto em
gozo de benefcio. Perceba que este abono, ao contrrio do 1 3 salrio
decorrente do
trabalho, deve ser pago a todas as categorias de segurado, mas no
apenas aos segurados
empregados.
No vemos justificativa para a Previdncia Social oferecer o abono anual
para os
segurados no empregados, pois somente esta categoria efetua 1 3
contribuies mensais
a cada ano, devendo apenas ela ser contemplada com a gratificao
natalina. Ademais, a
Previdncia deve manter o sustento de quem no possui condies de
trabalho; fugindo
ao seu objetivo a concesso do abono a categorias de segurados que
no o recebem
enquanto esto em pleno gozo de suas capacidades laborativas.
o abono anual ser calculado, no que couber, da mesma forma que a
gratificao
natalina dos trabalhadores, tendo por base o valor da renda mensal do
benefcio do
ms de dezembro de cada ano. A Previdncia Social paga o abono anual,
juntamente
com o pagamento da ltima parcela do benefcio de cada ano.

364

Exemplo:

Eliza, empregada, foi afastada das suas atividades por 10 meses, estando em

gozo de auxlio-doena, cuja renda mensal do benefcio fora de R$ 1 .000,00.


Recebeu, ento, quatro parcelas mensais do benefcio, em 2012, e as outras
seis, em 2013. Quando lhe ser pago o abono anual?
Resposta: Uma parte do abono anual ser fornecida em dezembro de 201 2.
O valor do abono pago neste ano ser de 4/1 2 do valor do benefcio, ou
seja, R$ 333,33. O 1 3 salrio correspondente aos outros oito meses em que
Eliza estava em atividade ser pago pela empresa. A outra parte ser paga
juntamente com a ltima parcela do benefcio em 201 3 e o seu valor ser de
6/12 do benefcio, ou seja, R$ 500,00.

CAPTULO 20 - Benefcios da Previdncia Social


20.1. APOSENTADORIAS
20.1.1. Aposentadoria por invalidez
Art. 42 a 47, Lei 8.213/91
Art. 43 a 50, Decreto 3.048/99
A aposentadoria por invalidez ser devida ao segurado que,
estando ou no em gozo de auxlio-doena, for considerado incapaz para
o trabalho e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de atividade
que lhe garanta a subsistncia, sendo-lhe paga enquanto permanecer
nessa condio.
A concesso de aposentadoria por invalidez depender da
verificao da condio de incapacidade, mediante exame mdicopericial a cargo da Previdncia Social, podendo o segurado, s suas
expensas, fazer-se acompanhar de mdico de sua confiana.
De acordo com o art. 15, 6, da Lei 10.741/2003, alterado pela
Lei 12.896, de 18/12/2013, assegurado ao idoso enfermo o
atendimento domiciliar pela percia mdica do Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, pelo servio pblico de sade ou pelo servio
privado de sade, contratado ou conveniado, que integre o Sistema
nico de Sade - sus, para expedio do laudo de sade necessrio ao
exerccio de seus direitos sociais e de iseno tributria. Ressalte-se que
a previdncia, mesmo antes da citada Lei, sempre possibilitou a percia
domiciliar ou a hospitalar, sempre que o segurado enfermo no tivesse
condies de se deslocar.
De acordo com o entendimento da Turma Nacional de
Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, "uma
vez reconhecida a incapacidade parcial para o trabalho, o juiz deve
analisar as condies pessoais e sociais do segurado para a concesso
de aposentadoria por invalidez" (Smula 47, da TNU).
O STJ segue o mesmo entendimento, considerando que, para a
concesso de aposentadoria por invalidez, na hiptese em que o laudo
pericial tenha concludo pela incapacidade parcial para o trabalho,
devem ser considerados os aspectos socioeconmicos, profissionais e
culturais do segurado (AgRg no AREsp 283.029-SP, Rei. Min. Humberto
Martins, j. 9.4.201 3. 2 T).
Realmente, fundamental que, para a concesso de benefcio por
incapacidade, a percia mdica avalie no s a condio fsica do
segurado, mas a sua condio social (incapacidade social). natural, por
exemplo, que a percia do INSS considere aspectos como a idade do
segurado, a sua condio social e cultural, o estigma de sua doena para
conceder o benefcio. Note-se que tais aspectos influenciam diretamente
na capacidade de recuperao do segurado.
Um segurado que perde um brao com 20 anos de idade,
certamente, no necessitar de aposentadoria por invalidez, pois, aps
um longo perodo de reabilitao, poder ser requalificado para outra
atividade. J um trabalhador que aos 62 anos de idade tenha sofrido do
mesmo mal poder ser aposentado por invalidez, uma vez que a percia
pode concluir que, neste caso, a incapacidade total seria permanente.
A incapacidade social tem sido recepcionada pelos nossos
tribunais. A Smula 78, da TNU, por exemplo, dispe que "comprovado

que o requerente de benefcio portador do vrus HIV, cabe ao julgador


verificar as condies pessoais, sociais, econmicas e culturais, de forma
a analisar a incapacidade em sentido amplo, em face da elevada
estigmatizao social da doena".
Com este entendimento, possvel a concesso da aposentadoria
por invalidez de um segurado que teve reconhecida a incapacidade
parcial, a depender de suas condies pessoais e sociais. Para ficar mais
claro este posicionamento, segue um exemplo:
Exemplo:
Carlos, motorista, 65 anos de idade, e Joo, eletricista, 20 anos de
idade, sofreram acidente de carro, tendo como resultado a necessidade
de amputarem uma de suas pernas. Nesta situao, natural que Carlos
seja aposentado por invalidez, pois uma anlise pessoal e social de sua
situao pode demonstrar que a readaptao para outra atividade
bastante complexa. J Joo, com apenas 20 anos, pode, perfeitamente,
ser readaptado para outra funo, ou, at mesmo, com a ajuda de uma
prtese, continuar exercendo a atividade de eletricista.
A doena ou leso de que o segurado j era portador ao filiar-se ao
RGPS no lhe conferir direito aposentadoria por invalidez, salvo
quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou
agravamento dessa doena ou leso.
Neste mesmo sentido, a Smula 53 da TNU dispe que "no h
direito a auxlio- doena ou a aposentadoria por invalidez quando a
incapacidade para o trabalho preexistente ao reingresso do segurado
no Regime Geral de Previdncia Social". Assim, se o segurado perdeu a
sua qualidade, ficando incapaz para o trabalho durante este perodo,
mesmo que retome as contribuies previdncia social, no far jus
aos benefcios por incapacidade.
A carncia para a concesso da aposentadoria por invalidez de
12 contribuies mensais, sendo, contudo, dispensada nos casos de
acidente de qualquer natureza ou causa, doena profissional ou do
trabalho e de doenas e afeces especificadas em lista elaborada pelos
Ministrios da Sade e da Previdncia Social.
Atente-se para o fato de que a concesso de aposentadoria por
invalidez aos segurados especiais independe de carncia, desde que
comprovem o exerccio de atividade rural no perodo imediatamente
anterior ao requerimento do benefcio, ainda que de forma descontnua,
igual ao nmero de meses correspondente carncia do benefcio
requerido.
Lembre-se de que o salrio-de-benefcio da aposentadoria por
invalidez calculado a partir da mdia dos 80% maiores salrios-decontribuio, sem a utilizao do fator previdencirio, e a renda mensal
do benefcio equivale a 100% do SB. A renda mensal inicial da
aposentadoria por invalidez, concedida por transformao de auxliodoena, ser de 100% do salrio-de-benefcio que serviu de base para o
clculo da renda mensal inicial do auxlio-doena, reajustado pelos
mesmos ndices de correo dos benefcios em geral. Esta forma de
clculo, inclusive, foi validada pelo Superior Tribunal de Justia (AgRg nos
EREsp 909.274-MG, de. 12.6.2013).
Quando o trabalhador acidentado estiver em gozo de auxliodoena, o valor da aposentadoria por invalidez ser igual ao do auxliodoena, se este, por fora de reajustamento, for maior que 100% do

salrio-de-benefcio. Na prtica, isso dificilmente ocorrer, j que a renda


mensal do auxlio-doena de 91% do SB, enquanto a da aposentadoria
por invalidez de 100% desta base.
Para fins de apurao do salrio-de-benefcio de qualquer
aposentadoria precedida de auxlio-acidente, o valor mensal deste ser
somado ao salrio-de-contribuio, antes da aplicao da correo legal,
no podendo o total apurado ser superior ao limite mximo do salriode-contribuio.
A aposentadoria por invalidez ser devida ao segurado, quando
precedida de auxlio-doena, a partir da sua cessao, ou, concluindo a
percia mdica inicial pela existncia de incapacidade total e definitiva
para o trabalho. A aposentadoria por invalidez ser devida:
a) ao segurado empregado, a contar do 16 dia do afastamento da
atividade ou a partir da entrada do requerimento, se entre o
afastamento e a entrada do requerimento decorrerem mais de 45 dias;
b) ao segurado empregado domstico, trabalhador avulso,
contribuinte individual, especial e facultativo, a contar da data do incio
da incapacidade ou da data da entrada do requerimento, se entre essas
datas decorrerem mais de 30 dias.
Durante os primeiros 15 dias de afastamento, caber empresa
pagar ao segurado empregado o salrio correspondente. Perceba que
esta obrigatoriedade no se estende expressamente ao empregador
domstico, devendo a Previdncia conceder-lhe o benefcio a partir do
incio da incapacidade.
A Medida Provisria 664/2014 tentou alterar a regra de incio do
benefcio para o empregado, estendendo a obrigatoriedade da empresa
de arcar com os 30 primeiros dias de incapacidade do empregado. A Lei
13.135, de 17/06/2015, no entanto, no acatou esta alterao, assim, o
empregador continua obrigado a arcar somente com os 15 primeiros dias
de afastamento, sendo a previdncia social responsvel pela concesso
da aposentadoria por invalidez a partir do 16 dia de afastamento.
Saliente-se que o valor da aposentadoria por invalidez do segurado
que necessitar da assistncia permanente de outra pessoa ser
acrescido de 25%, sendo cedido ainda que o valor da aposentadoria
ultrapasse o limite mximo do salrio-de-contribuio. (art. 45, da Lei
8.21 3/91) Obviamente, este acrscimo cessar com a morte do
aposentado, no sendo incorporvel ao valor da penso.
Considerando que o art. 45, da Lei 8.213/91 prev o acrscimo de
25% para o segurado que necessite da assistncia permanente de outra
pessoa, sem remeter a qualquer regulamentao, entendemos que a
lista constante do anexo 1 do Decreto 3.048/99 deve ser considerada
meramente exemplificativa. Este entendimento, todavia, diverge do
entendimento da autarquia previdenciria, que somente concede o
referido acrscimo quando a doena estiver presente na lista.
H grande polmica no pacificada nos tribunais se este adicional
de 25% pode ser concedido, por analogia, para outras espcies de
aposentado, como o aposentado por idade, por tempo de contribuio ou
especial, que, aps a aposentadoria, seja acometido de doena que o
torne necessitado de assistncia permanente de outra pessoa.
O benefcio devido ao segurado ou dependente civilmente incapaz
ser pago ao cnjuge, pai, me, tutor ou curador, admitindo-se, na sua

falta e por perodo no superior a seis meses, o pagamento a herdeiro


necessrio, mediante termo de compromisso firmado no ato do
recebimento (art. 162, RPS). Observe-se que a apresentao do termo de
curatela no se faz mais necessrio desde a edio do Decreto
5.699/2006.
Como o processo de curatela pode levar alguns meses, a
Previdncia Social pode prorrogar o pagamento provisrio por iguais
perodos de seis meses, desde que este comprove o ajuizamento de
processo de curatela e o seu regular andamento.
O segurado aposentado por invalidez est obrigado, a qualquer
tempo, independentemente de sua idade e sob pena de suspenso do
benefcio, a submeter-se a exame mdico a cargo da Previdncia Social,
a realizar-se bienalmente, a processo de reabilitao profissional por ela
prescrito e custeado e a tratamento dispensado gratuitamente, exceto o
cirrgico e a transfuso de sangue, que so facultativos (art. 46,
pargrafo nico, do RPS).
O aposentado por invalidez e o pensionista invlido estaro isentos
do exame pericial aps completarem 60 anos de idade (art. 101, da Lei
8.21 3/91, alterado pela Lei 13.063, de 30/12/2014). Esta iseno de
percia no se aplica quando o exame tem as seguintes finalidades:
1 - verificar a necessidade de assistncia permanente de outra
pessoa para a concesso do acrscimo de 25% sobre o valor do
benefcio, conforme dispe o art. 45;
lI - verificar a recuperao da capacidade de trabalho, mediante
solicitao do aposentado ou pensionista que se julgar apto;
IlI - subsidiar autoridade judiciria na concesso de curatela.
A concesso de aposentadoria por invalidez, inclusive mediante
transformao de auxlio-doena, est condicionada ao afastamento de
todas as atividades. O aposentado por invalidez que retornar
voluntariamente atividade ter sua aposentadoria automaticamente
cancelada, a partir da data do retorno, e os valores recebidos,
indevidamente, devero ser devolvidos Previdncia Social.
Ateno!
Os organizadores de concursos pblicos tm, frequentemente,
elaborado "pegadinhas" propondo o seguinte texto: "sempre que o
aposentado por invalidez retornar ao trabalho, o seu benefcio ser
cessado". Esta proposio est errada, pois existe a exceo do
pagamento da mensalidade de recuperao.
Veja a tabela resumo:
Situao
Se a recuperao for TOTAL para o
exerccio de trabalho que o segurado
habitualmente exercia.
E
Se esta recuperao tiver ocorrido
dentro de cinco anos contados da data do
incio da aposentadoria por invalidez ou do
auxlio-doena que a antecedeu sem
interrupo.
Se for verificada recuperao parcial
para o exerccio de trabalho que o segurado

Soluo

Para o segurado empregado: o


benefcio cessar de imediato.
Para os demais segurados: O
benefcio cessar depois de tantos
meses quantos forem os anos de
durao do auxlio-doena e da
aposentadoria por invalidez.

Para todos os segurados:

o benefcio ter valor integral:

habitualmente exercia.
OU
Se esta recuperao tiver ocorrido
depois de cinco anos contados da data do
incio da aposentadoria por invalidez ou do
auxlio-doena que a antecedeu sem
interrupo.
OU AINDA
Se for declarada a aptido do segurado para
o exerccio de trabalho diverso do qual
habitualmente exercia.

Durante os seis primeiros meses.


O benefcio ter reduo de 50% no
perodo seguinte d e seis meses.
O benefcio ter reduo de 75% Por
igual perodo de seis meses ao
trmino do qual cessar
definitivamente.

Durante o perodo de percepo da mensalidade de recuperao


(I, b, e II), embora o segurado continue na condio de aposentado, ser
permitida a volta ao trabalho, sem prejuzo do pagamento da referida
mensalidade.
Durante o perodo de percepo da mensalidade de recuperao
integral, no caber concesso de novo benefcio, mas, no perodo de
percepo das parcelas reduzidas, poder ser concedido novo benefcio,
sendo facultado ao segurado optar, em carter irrevogvel, entre o
benefcio e a renda de recuperao.
Exemplo:
Natlia, psicanalista de uma grande empresa, invalidou-se para o
trabalho,
em. decorrncia de distrbios mentais. Aps quatro anos de
tratamento psi
quitrico da melhor qualidade, recuperou parcialmente a
capacidade para
o trabalho, tendo sido aceita pelo seu antigo empregador,
certamente para
exercer o trabalho em atividade diversa. Nesta situao, ter ela
direito
mensalidade de recuperao?
Resposta:
Natlia ter direito a 18 meses da mensalidade, pois, embora ela
tenha retornado
ao trabalho e a sua incapacidade tenha durado menos de cinco
anos, a
sua recuperao foi parcial, devendo ser aplicado o item II .
Caso Natlia adoea nos seis primeiros meses do recebimento da
mensalidade integral, no far jus ao benefcio. Se esta nova
incapacidade ocorrer durante os 12 meses seguintes, poder ela optar
entre o auxlio-doena e a continuidade do recebimento da mensalidade.
Optando pelo auxlio-doena, a mensalidade de recuperao ser
cessada, definitivamente, independentemente da durao da
incapacidade.
Questo polmica no mbito da Secretaria da Receita Federal do
Brasil a possibilidade
de baixa da empresa, enquanto o empregado estiver com contrato
suspenso devido aposentadoria por invalidez. O funcionrio, nestas
condies, tem o direito ao retorno s atividades ou correspondente
indenizao, se for considerado reabilitado. Por outro lado, as empresas
que desejem encerrar suas atividades no podem ser compelidas a

manter-se em funcionamento apenas porque possuem funcionrios


afastados por incapacidade.
Sabemos que, para extino da empresa, deve ela solicitar uma
Certido Negativa de Dbito. Nestas circunstncias, deve a SRFB emitir a
CND?
A polmica foi dirimida por manifestao oficial de entendimento
do INSS, por meio de consulta tcnica formulada. A posio da Autarquia
a de que a empresa pode ser baixada e, em caso de retorno do
trabalhador, ficaro os seus representantes legais responsveis pelo
cumprimento das obrigaes trabalhistas.
A jurisprudncia do STJ entende que a citao vlida deve ser
considerada como termo inicial para a implantao da aposentadoria por
invalidez concedida na via judicial quando ausente prvia postulao
administrativa. Assim, caso o segurado demande diretamente no
judicirio a sua aposentadoria por invalidez, e este entenda que no caso
concreto dispensvel o prvio requerimento administrativo, o marco
inicial de aposentadoria em caso de deferimento do benefcio deve ser a
citao vlida (REspl .369.1 65-SP, julgado em 26/2/2014).
Por ltimo, a aposentadoria por invalidez pode ser extinta pela
cessao da incapacidade ou pela morte do segurado.
At a publicao do decreto 6.722/08, havia expressa previso no
art. 55 do RPS que possibilitava a transformao, a pedido do segurado,
da aposentadoria por invalidez em aposentadoria por idade, desde que
cumpridos os requisitos necessrios concesso deste benefcio. o
citado Decreto, todavia, revogou o art. 55 do RPS. Assim, primeira
vista, deixou de ser possvel a mencionada transformao direta,
devendo antes ser cessado o benefcio por incapacidade, para somente
depois ser concedido o novo benefcio.
A vantagem em promover a transformao da aposentadoria por
invalidez em aposentadoria por idade, para os segurados que j tiverem
cumprido as exigncias legais, que, desta forma, no necessitaro
comparecer bianualmente ao INSS para fins de avaliao mdicopericial.
20. 1. 1. 1. Quadro resumo -Aposentadoria por invalidez
Quadro resumo de Aposentadoria por Invalidez
Incapacidade permanente para trabalho ou para a atividade habitual,
Requisitos
com pequena possibilidade de recuperao.
Beneficirios
Todos os segurados.
Doze contribuies mensais ou nenhuma para acidentes e algumas
Carncia
doenas (ver lista).
Renda Mensal(Valor) 100% do salrio-debenefcio.
Empregados:
a) A contar do 16 dia de afastamento da atividade, quando requerida
at o 45 dia.
b) A partir da data de entrada do requerimento, se entre o
afastamento e o requerimento decorrerem mais de 45 dias.
Incio Pagamento
Demais segurados:
a) A contar da data de incio da incapacidade, quando requerer at o
30 dia.
b) Da data de entrada do requerimento, se entre a data da
incapacidade e a do
requerimento passarem mais de 30 dias.
Suspenso
Quando o segurado no comparecer percia mdica peridica, ou a
Pagamento
convocao do INSS.
Cessao do
Quando ocorrer a recuperao da capacidade para o trabalho ou a

Pagamento

morte do segurado
Quando o segurado aposentado por invalidez retornar
voluntariamente atividade o seu benefcio cancelado, desde a
data do retorno ao trabalho.

20.1.2. Aposentadorias por idade


Art. 48 a 51, Lei B.213/91
Art. 51 a 55, Decreto 3.048/99
A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que completar
65 anos de idade, se homem, ou 60, se mulher, reduzidos esses limites
para 60 e 55 anos de idade, para os trabalhadores rurais,
respectivamente homens e mulheres.
A reduo de cinco anos para os trabalhadores rurais abrange
todas as categorias de segurados, bastando, para isso, exercer atividade
tipicamente rural. Desta forma, esto includos os empregados rurais,
avulsos rurais, contribuintes individuais rurais e o garimpeiro.
Ateno!
o garimpeiro objeto de diversas questes de concursos pblicos.
Perceba que ele no segurado especial, mas contribuinte individual.
Beneficia-se, contudo, da reduo de cinco anos da idade exigida para a
concesso da aposentadoria por idade.
A carncia para a concesso deste benefcio de 180
contribuies mensais.
Para efeito da reduo de cinco anos, o trabalhador rural deve
comprovar o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma
descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do
benefcio ou ao que cumpriu o requisito etrio, por tempo igual ao
nmero de meses de contribuio correspondente carncia deste
benefcio, computado o perodo de exerccio das atividades no vedadas
ao segurado especial (vereador, dirigente sindical, atividade artstica,
artesanal etc.).
Caso o trabalhador rural no consiga comprovar a atividade rural
no perodo de 180 meses imediatamente anterior ao requerimento, mas
satisfaa as condies para a aposentadoria por idade, utilizando o
tempo de atividade exercida em outra categoria de segurado, far jus ao
benefcio ao completar 65 anos, se homem, e 60 anos, se mulher.
(aposentadoria por idade hbrida). Neste caso, para o clculo do valor do
benefcio (mdia aritmtica simples dos 80% maiores salrios-decontribuio), nos meses de atividade exercida como segurado especial,
ser considerado como salrio-de-contribuio o valor
de um salrio mnimo, no sendo aplicado o fator previdencirio.
Nesta hiptese, o valor do benefcio previdencirio poder superar um
salrio mnimo.
De acordo com a jurisprudncia do STJ, para esta aposentadoria
por idade "hbrida", o tempo de atividade rural deve contar como
carncia, ainda que inexistam contribuies previdencirias no perodo
em que exerceu suas atividades como trabalhador rural (REsp i .367479RS, julgado em 4/9/2014).
A comprovao do exerccio de atividade rural ser feita,
alternativamente, por meio de (art. 106, Lei 8.21 3/91):
I - contrato individual de trabalho ou carteira de Trabalho e
Previdncia Social;

II - contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;


IlI - declarao fundamentada de sindicato que represente o
trabalhador rural ou, quando for o caso, de sindicato ou colnia de
pescadores, desde que homologada pelo Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS;
IV - comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria - INCRA, no caso de produtores em regime de
economia familiar;
V - bloco de notas do produtor rural;
VI - notas fiscais de entrada de mercadorias, emitidas pela
empresa adquirente da produo, com indicao do nome do segurado
como vendedor;
VII - documentos fiscais relativos a entrega de produo rural
cooperativa agrcola, entreposto de pescado ou outros, com indicao do
segurado como vendedor ou consignante;
VI II - comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia
Social decorrentes da comercializao da produo;
IX - cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de
renda proveniente da comercializao de produo rural; ou
X - licena de ocupao ou permisso outorgada pelo Incra.
De acordo com a Smula 46, da TNU, de 15/03/20 12, "o exerccio
de atividade urbana intercalada no impede a concesso de benefcio
previdencirio de trabalhador rural, condio que deve ser analisada no
caso concreto". Assim, o INSS no deve negar o benefcio previdencirio
pelo simples fato de comprovar, por meio de pesquisas em seus
sistemas, que o segurado especial contribuiu um ou dois meses como
trabalhador urbano.
Lembramos, mais uma vez, de que a carncia para os segurados
especiais substituda pela comprovao do exerccio de atividade rural
por perodo igual ao
nmero de meses correspondente carncia do benefcio
requerido.
Sobre a carncia para concesso deste benefcio para os
trabalhadores rurais, a TNU editou a Smula 54, em 07/05/2012, com a
seguinte redao: "Para a concesso de aposentadoria por idade de
trabalhador rural, o tempo de exerccio de atividade equivalente
carncia deve ser aferido no perodo imediatamente anterior ao
requerimento administrativo ou data do implemento da idade mnima".
o salrio-de-benefcio da aposentadoria por idade calculado pela
mdia dos 80% maiores salrios-de-contribuio, com a utilizao
facultativa do fator previdencirio.
O valor do benefcio consiste numa renda mensal de 70% do
salrio-de-benefcio, mais 1% deste, por grupo de 12 contribuies, no
podendo ultrapassar 100% do salrio-de-benefcio.
De acordo com a Smula 76 da Turma Nacional de Uniformizao
de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, a averbao de tempo
de servio rural no contributivo no permite majorar o coeficiente de
clculo da renda mensal inicial de aposentadoria por idade previsto no
art. 50 da Lei n 8.21 3/91, ou seja, o tempo rural no contribudo no
acrescenta 1% a cada grupo de 12 contribuies.
A aposentadoria por idade ser devida:
I - ao segurado empregado, inclusive o domstico:

a) a partir da data do desligamento do emprego, quando requerida


at 90
dias depois dela;
b) a partir da data do requerimento, quando no houver
desligamento do
emprego ou quando for requerida aps o prazo de 90 dias;
II - para os demais segurados, a partir da data da entrada do
requerimento.
Atente-se para o fato de que a regra para incio deste benefcio
difere-se da utilizada para a aposentadoria por invalidez. Aqui, o
empregado domstico segue as mesmas regras do empregado,
enquanto, na aposentadoria por invalidez, os domsticos seguem as
regras dos demais segurados.
Veremos que a regra aplicvel para a aposentadoria por invalidez
se repete no auxlio doena, enquanto a data de incio da aposentadoria
por idade tambm utilizada para as aposentadorias por tempo de
contribuio e especial, com as devidas adaptaes.
A aposentadoria por idade pode ser requerida compulsoriamente
pela empresa, desde que o segurado tenha cumprido a carncia quando
completar 70 anos de idade, se do sexo masculino, ou 65, se do sexo
feminino. Neste caso, ser garantida ao empregado a indenizao
prevista na legislao trabalhista, considerada como data da resciso do
contrato de trabalho a imediatamente anterior do incio da
aposentadoria.
A indenizao em caso de aposentadoria compulsria a mesma
que deve ser paga pelo empregador em caso de despedida arbitrria,
tendo cado por isso em desuso, pois o empregador que deseje afastar o
empregado das suas funes o despedir.
At a edio do Decreto 6.722, de 30/12/08, a aposentadoria por
idade poderia ser decorrente da transformao de aposentadoria por
invalidez ou auxlio-doena, desde que requerida pelo segurado.
O benefcio de aposentadoria por idade cessa com a morte do
segurado.
20.1.2. 1. Quadro resumo - Aposentadoria por idade
Requisitos
Beneficirios
Carncia
Renda Mensal(Valor)

Incio Pagamento

Suspenso
Pagamento
Cessao do
pagamento

Quadro resumo de Aposentadoria por Idade


Idade de 65 anos, para o homem, e 60 anos, para a mulher, com
reduo de 5 anos para os trabalhadores rurais, homens e mulheres.
Todos os segurados.
180 contribuies mensais.
7% do salrio-de-benefcio + 1% (valor) a cada grupo de 12
contribuies mensais.
Empregado e empregado domstico:
a) A partir da data de desligamento do emprego, quando requerida
at 90 dias
Incio deste fato; do pagamento
b) A partir do requerimento, quando no houver desligamento do
emprego ou
quando for requerida aps 90 dias do desligamento.
Demais segurados: A partir da data de entrada do requerimento .
Cumpridos os requisitos para o recebimento do beneficio, no h
situao que gere a sua suspenso.
Somente com a morte do segurado.

20.1.3. Aposentadoria por tempo de contribuio


Art. 52 a 56, Lei 8.213/91
Art. 56 a 63, Decreto 3.048/99
A aposentadoria por tempo de contribuio o benefcio devido a
todos os segurados, exceto o especial que no contribua como
contribuinte individual, que tiver contribudo durante 35 anos, se
homem, ou 30 anos, se mulher.
Essas idades sero reduzidas em cinco anos para o professor que
comprove, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental ou no ensino
mdio, fazendo jus aposentadoria aps 30 anos de contribuio, se
homem, ou 25 anos, se mulher.
Saliente-se que o segurado especial que recolhe sua contribuio
no momento da comercializao da produo rural no tem direito a esta
modalidade de aposentadoria, pois no contribui mensalmente para o
custeio do RGPS. Ressalte-se, ainda, que os
segurados que optem por contribuir pelo sistema especial de
incluso previdenciria, conforme j comentado anteriormente, tambm
ficam excludos desta modalidade de aposentadoria.
Para fins da reduo de cinco anos, a legislao previdenciria
considerava funo de magistrio a atividade docente do professor
exercida, exclusivamente, em sala de aula.
Observe-se que a Smula 726 do STF (DJ 09/1 2/2003) confirmou
que "para efeito de aposentadoria especial de professores, no se
computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula".
Ocorre que a Lei 11.301, de 10/05/06, promovendo uma recente
alterao, colocou prova a validade do entendimento jurisprudencial j
pacificado.
Isso porque dispe a mencionada Lei que, para fins de
aposentadoria por tempo de contribuio, "so consideradas funes de
magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no
desempenho de atividades educativas, quando exercidas em
estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e
modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de
unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico".
A Procuradoria Geral da Repblica ajuizou a Ao Direta de
Inconstitucionalidade .3772/DF, por entender que a Constituio no
prev o direito de reduo de 5 anos para as atividades de direo e
coordenao (art. 40, 5 e art. 201 8). A ADI foi, todavia, julgada, por
maioria, parcialmente procedente, dando uma interpretao de que os
diretores e coordenadores pedaggicos tm direito reduo de 5 anos,
desde que estes cargos sejam exercidos por professores. A deciso
afastou a possibilidade de reduo em 5 anos para os diretores e
coordenadores administradores que jamais tiverem exercido a docncia.
Se a professora, todavia, ensinar durante 20 anos em uma escola
infantil, exercendo posteriormente a atividade de professora universitria
por mais cinco anos, ter direito aposentadoria?

No. O professor universitrio deixou de ter direito reduo de


tempo de contribuio, a partir da Emenda 20/98. O tempo de servio
dos professores universitrios anterior Reforma, devido regra de
transio, deve ser acrescidos de 17"1., para
homens, e 20''/o, para mulheres, desde que se aposentem na
atividade de magistrio.
No caso em questo, a professora dever contribuir, ainda, por
mais cinco anos, completando, assim, os 30 anos de contribuio
necessrios aposentadoria por tempo de contribuio convencional.
No permitida, ento, a converso de tempo de servio de
magistrio, exercido em qualquer poca, em tempo de servio comum.
Este tema, algumas vezes, j foi alvo de questionamento pelas bancas
organizadoras de concursos pblicos. Vejamos:
Exemplo de questo sobre o tema:
(Tcnico do INSS 2008 - CESPE/UNB) Firmino foi professor do
ensino fundamental durante vinte anos e trabalhou mais doze anos
como gerente financeiro em uma empresa de exportao. Nessa
situao, excluindo-se as regras de transio,
Firmino pode requerer o benefcio integral de aposentadoria por
tempo
de contribuio, haja vista a possibilidade de computar o tempo
em sala de
aula em quantidade superior ao efetivamente trabalhado, dada a
natureza
especial da prestao de servio.
Resposta: Errado
A comprovao da condio de professor far-se- mediante a
apresentao:
I - do respectivo diploma registrado nos rgos competentes
federais e estaduais, ou de qualquer outro documento que comprove a
habilitao para o exerccio do magistrio, na forma de lei especfica; e
II - dos registros em Carteira Profissional e/ou Carteira de Trabalho
e Previdncia Social, complementados, quando for o caso, por
declarao do estabelecimento de ensino onde foi exercida a atividade,
sempre que necessria essa informao, para efeito e caracterizao do
efetivo exerccio da funo de magistrio.
A carncia da aposentadoria por tempo de contribuio de 180
contribuies mensais. O salrio-de-benefcio apurado a partir da
mdia dos 80% maiores salrios-de-contribuio, com a utilizao
obrigatria do fator previdencirio, e a renda mensal deste benefcio
de 100% do salrio-de-benefcio.
A data do incio da aposentadoria por tempo de contribuio segue
a mesma regra da aposentadoria por idade, conforme exposto:
I - para o segurado empregado, inclusive o domstico:
a) a partir da data do desligamento do emprego, quando requerida
at 90 dias. depois dela;
b) a partir da data do requerimento, quando no houver
desligamento do emprego ou quando for requerida aps o prazo de 90
dias;
II - para os demais segurados, a partir da data da entrada do
requerimento.

Considera-se tempo de contribuio o tempo, contado de data a


data, desde o incio, at a data do requerimento ou do desligamento de
atividade abrangida pela Previdncia Social, descontados os perodos
legalmente estabelecidos como de suspenso de contrato de trabalho,
de interrupo de exerccio e de desligam e n ; o d.:;. .:. t : . ; .::.::.c e .
O artigo 60 do Decreto 3.048/99 dispe que, at que lei especfica
discipline a matria, so contados como tempo de contribuio, entre
outros:
1 - o perodo de exerccio de atividade remunerada abrangida pela
Previdncia Social urbana e rural, ainda que anterior sua instituio,
respeitado o disposto no inciso XVII;
II - o perodo de contribuio efetuada por segurado depois de ter
deixado de exercer atividade remunerada que o enquadrava como
segurado obrigatrio da previdncia social;
IlI - o perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena
ou aposentadoria por invalidez, entre perodos de atividade;
IV - o tempo de servio militar, salvo se j contado para inatividade
remunerada nas Foras Armadas ou auxiliares, ou para aposentadoria no
servio pblico federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal, ainda
que anterior
filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, nas seguintes
condies:
a) obrigatrio ou voluntrio; e
b) alternativo, assim considerado o atribudo pelas Foras Armadas
queles que, aps alistamento, alegarem imperativo de conscincia,
entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico
filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter militar;
V - o perodo em que a segurada esteve recebendo salriomaternidade;
VI - o perodo de contribuio efetuada como segurado facultativo;
VII - o perodo de afastamento da atividade do segurado anistiado
que, em virtude de motivao exclusivamente poltica, foi atingido por
atos de exceo, institucional ou complementar, ou abrangido pelo
Decreto Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, pelo Decreto-Lei
n 864, de 12 de setembro de 1969, ou que, em virtude de presses
ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos, tenha sido demitido ou
compelido ao afastamento de atividade remunerada, no perodo de 18
de setembro de 1 946 a 5 de outubro de 1 988;
VIII - o tempo de servio pblico federal, estadual, do Distrito
Federal ou municipal, inclusive o prestado a autarquia ou a sociedade de
economia mista ou fundao instituda pelo Poder Pblico, regularmente
certificado na forma da Lei n 3.841 , de 15 de dezembro de 1960, desde
que a respectiva certido tenha sido requerida na entidade para a qual o
servio foi prestado, at 30 de setembro de 1975, vspera do incio da
vigncia da Lei n 6.226, de 14 de junho de 1975;
IX - o perodo em que o segurado esteve recebendo benefcio por
incapacidade por acidente do trabalho, intercalado ou no;
X - o tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior
competncia novembro de 1991;
XI - o tempo de exerccio de mandato classista junto a rgo de
deliberao coletiva em que, nessa qualidade, tenha havido contribuio
para a Previdncia Social;

XII - o tempo de servio pblico prestado administrao federal


direta e autarquias federais, bem como s estaduais, do Distrito Federal
e municipais, quando aplicada a legislao que autorizou a contagem
recproca de tempo de contribuio;
XIII - o perodo de licena remunerada, desde que tenha havido
desconto de contribuies;
XIV - o perodo em que o segurado tenha sido colocado pela
empresa em disponibilidade remunerada, desde que tenha havido
desconto de contribuies;
XV - o tempo de servio prestado Justia dos Estados, s
serventias extrajudiciais e s escrivanias judiciais, desde que no tenha
havido remunerao pelos cofres pblicos e que a atividade no
estivesse, poca, vinculada a regime prprio de previdncia social;
XVI - o tempo de atividade patronal ou autnoma, exercida
anteriormente vigncia da Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960,
desde que indenizado;
XVII - o perodo de atividade na condio de empregador rural,
desde que comprovado o recolhimento de contribuies na forma da Lei
n 6.260, de 6 de novembro de 1 975, com indenizao do perodo
anterior;
XVIII - o perodo de atividade dos auxiliares locais de nacionalidade
brasileira no exterior, amparados pela Lei n 8.745, de 9 :de dezembro
de 1 993, anteriormente a 1 de janeiro de 1 994, desde que sua
situao previdenciria esteja regularizada junto ao Instituto Nacional do
Seguro Social;
XIX - o tempo de exerccio de mandato eletivo federal, estadual,
distrital ou municipal, desde que tenha havido contribuio em poca
prpria e no tenha sido contado para efeito de aposentadoria por outro
regime de previdncia social;
XX - o tempo de trabalho em que o segurado esteve exposto a
agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais sade ou integridade fsica;
XXI - o tempo de contribuio efetuado pelo servidor pblico em
cargo de comisso ou efetivo, desde que no coberto por regime prprio,
e o trabalhador temporrio do servio pblico; e
XXII - o tempo exercido na condio de aluno-aprendiz referente ao
perodo de aprendizado profissional realizado em escola tcnica, desde
que comprovada a remunerao, mesmo que indireta, conta do
oramento pblico e o vnculo empregatcio.
o tema deste ltimo inciso foi inclusive objeto de Smula da TNU e
da AGU. Vejamos:
Smula 18 da TNU: Provado que o aluno aprendiz de Escola
Tcnica Federal recebia remunerao. mesmo que indireta, conta do
oramento da Unio, o respectivo tempo de servio pode ser computado
para fins de aposentadoria previdenciria.
smula 24 AGU: permitida a contagem, como tempo de
contribuio, do tempo exercido na condio de aluno-aprendiz referente
ao perodo de aprendizado profissional realizado em escolas tcnicas,
desde que comprovada a remunerao, mesmo que indireta, conta do
oramento pblico e o vnculo empregatcio.

No ser computado como tempo de contribuio o j considerado


para concesso de qualquer aposentadoria do RGPS ou de outro regime
de previdncia social.
Em relao contagem de tempo de contribuio dos benefcios
por incapacidade, a lista deixa claro que somente ser contado o perodo
de benefcio por incapacidade percebido entre perodos de atividade, ou
seja, entre o afastamento e a volta ao
trabalho, no mesmo ou em outro emprego ou atividade. Se,
todavia, a incapacidade for oriunda de acidente de trabalho, o perodo
em que o segurado esteve recebendo benefcio, intercalado ou no com
a atividade, ser contado como tempo de contribuio (incisos Ili e IX).
Ressalte-se, todavia, que tais perodos no sero contados para efeito de
carncia (art. 1 55, li, da IN 45/201 o, do INSS).
A prova de tempo de contribuio feita mediante apresentao
de documentos que comprovem o exerccio de atividade, nos perodos a
serem contados, devendo esses documentos ser contemporneos aos
fatos que pretendem comprovar, podendo ser utilizados para este fim:
1 - o contrato individual de trabalho, a Carteira Profissional e/ou a
Carteira de Trabalho e Previdncia Social, a carteira de frias, a carteira
sanitria, a caderneta de matrcula e a caderneta de contribuies dos
extintos institutos de aposentadoria e penses, a caderneta de inscrio
pessoal visada pela Capitania dos Portos, pela Superintendncia do
Desenvolvimento da Pesca, pelo Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas e declaraes da Receita Federal;
II - certido de inscrio em rgo de fiscalizao profissional,
acompanhada do documento que prove o exerccio da atividade;
III - contrato social e respectivo distrato, quando for o caso, ata de
assembleia geral e registro de firma individual;
IV - contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
V - certificado de sindicato ou rgo gestor de mo-de-obra que
agrupe trabalhadores avulsos;
VI - comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria, no caso de produtores em regime de economia
familiar;
VII - bloco de notas do produtor rural;
VIII - declarao de sindicato de trabalhadores rurais ou colnia de
pescadores, desde que homologada pelo Instituto Nacional do Seguro
Social.
Na falta de documento contemporneo podem ser aceitos
declarao do empregador ou seu preposto, atestado de empresa ainda
existente, certificado ou certido de entidade oficial dos quais constem
seus dados, desde que extrados de registros efetivamente existentes e
acessveis fiscalizao da Previdncia Social.
De acordo com a Smula 75 da Turma Nacional de Uniformizao,
a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) em relao qual no
se aponta defeito formal que lhe comprometa a fidedignidade goza de
presuno relativa de veracidade, formando prova suficiente de tem
pode servio para fins previdencirios, ainda que a anotao de vnculo
de emprego no conste no Cadastro Nacional de Informaes Sociais
(CNIS).
Observe que a prova exclusivamente testemunhal no basta
comprovao da atividade rurcola, para efeito da obteno de benefcio

previdencirio, conforme j pacificado pela Smula 149, do STJ. Assim,


faz-se mister o incio de prova material para comprovao de atividade
rural, com o consequente direito percepo do benefcio
previdencirio.
A smula 6, da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia
dos juizados Especiais Federais esclarece que "a certido de casamento
ou outro documento idneo que evidencie a condio de trabalhador
rural do cnjuge constitui incio razovel de prova material da atividade
rurcola".
A AGU editou a Smula 32, em 09/06/2008, dispondo que sero
considerados como incio razovel de prova material documentos
pblicos e particulares dotados de f pblica, desde que no contenham
rasuras ou retificaes recentes, dos quais conste expressamente a
qualificao do segurado, de seu cnjuge, enquanto casado, ou
companheiro, enquanto durar a unio estvel, ou de seu ascendente,
enquanto dependente deste, como rurcola, lavrador ou agricultor, salvo
a existncia de prova em contrrio.
A aposentadoria por tempo de contribuio somente cessa com a
morte do segurado.
20. 1.3. 1. Regra de transio
1 Art. 9!!, EC 20/98
20.1.3. 1.2. Aposentadoria proporcional
Teria, segundo a regra de transio, direito aposentadoria
proporcional por tempo de contribuio, o segurado, inscrito at
16/12/98, que atendesse s seguintes exigncias cumulativas:
I - Contar com 53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade,
se mulher;
II - Contar com tempo de contribuio igual, no mnimo, soma
de:
a) 30 anos, se homem, e 25 anos, se mulher;
b) um perodo adicional de contribuio (chamado de pedgio)
equivalente
a, no mnimo, 40% do tempo que em 16/12/98 faltava para atingir
o limite
de 30 anos, se homem, ou de 25 anos, se mulher.
Cumpridos estes requisitos, o valor da aposentadoria proporcional
ser equivalente a 70% do valor integral, acrescido de % a cada ano
que supere a soma das alneas "a" e "b" ..
Ao contrrio do que ocorreu com a regra de transio da
aposentadoria integral, esta pode ser, em alguns casos, aplicada. Isso
porque o prazo exigido em "a" menor que o atualmente necessrio
para concesso da aposentadoria. A regra, entretanto, prejudica
bastante os segurados, uma vez que no reduz significativamente o
tempo de contribuio, mas apenas o valor. do benefcio. Vejamos:
Exemplo:
Deise, em 16/12/98, possua 20 anos de contribuio e 43 de
idade. Por conta da regra de transio, para ter direito aposentadoria
proporcional, ela teria que contribuir at atingir 25 anos de
recolhimentos e mais um perodo adicional equivalente a 40% do
nmero de anos faltantes para atingir este tempo, ou
seja, dois anos (40% de 5 anos equivale a dois anos).

Deise, ento, dever contribuir com os cinco anos que faltavam (25 - 20)
e,
adicionalmente, com dois anos de "pedgio", totalizando sete anos
faltantes
para sua aposentadoria, quando completar 50 anos de idade.
Desta forma, alcanar 27 anos de contribuio e 50 anos de idade,
tendo direito a uma aposentadoria proporcional a 70"1. do salrio-deb.nefcio. Se, no entanto, Deise decidir continuar trabalhando por mais
um ano, poder se aposentar com 75"/. do salrio-de-benefcio, pois
sero acrescidos 5"!. a cada ano que ultrapassar os requisitos
necessrios proporcional.
Para obter a aposentadoria integral pela regra de transio,
dever, alm dos sete anos, contribuir mais seis anos (5%. x 6 anos =
30%.). Contribuindo, entretanto, por mais trs anos, poder obter a
aposentadoria integral, sem necessitar utilizar-se da regra de transio,
pois ter completado 30 anos de contribuio.
A aposentadoria proporcional tem se mostrado bastante vantajosa
para os trabalhadores que recebem remunerao equivalente a um
salrio mnimo, pois, como sabemos, nenhum benefcio da previdncia
social que substitua a remunerao pelo trabalho pode ter valor inferior
ao mnimo. Desta forma, o segurado beneficia-se da reduo do tempo
de contribuio, sem ter reduzido o valor do seu benefcio.
20.1.3.2. Quadro resumo - Aposentadoria por tempo de contribuio
Quadro resumo de Aposentadoria por Tempo de Contribuio
35 anos de contribuio, para o homem, e 30 anos. para a mulher,
Requisitos
com reduo de 5 anos para os professores de ensino infantil,
fundamental ou mdio.
Todos os segurados, exceto o especial, quando no contribui como
Beneficirios
individual e o segurado que opte pelo sistema especial de incluso
previdenciria.
Carncia
180 contribuies mensais.
Renda Mensal(Valor)
100% do salrio-de-benefcio.
Empregado e empregado domstico:
a) A partir da data de desligamento do emprego, quando requerida
at 90 dias
Incio deste fato; do pagamento
Incio Pagamento
b) A partir do requerimento, quando no houver desligamento do
emprego ou
quando for requerida aps 90 dias do desligamento.
Demais segurados: A partir da data de entrada do requerimento .
Suspenso
Cumpridos os requisitos para o recebimento do beneficio, no h
Pagamento
situao que gere a sua suspenso.
Cessao do
Somente com a morte do segurado.
pagamento

20.1.4. Aposentadoria especial


20.1.4.1. Aposentadoria Especial por Exposio a Agente Nocivo
Art. 57 e 58, Lei 8.213/91
Art. 64 a 70, Decreto 3.048/99
A aposentadoria especial ser devida ao segurado empregado,
trabalhador avulso e contribuinte individual, este somente quando
cooperado filiado cooperativa de trabalho ou de produo, que tenha
trabalhado durante 15, 20 ou 25 anos, conforme o caso, sujeito a
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

Percebe-se que os segurados que tm direito a esta modalidade de


aposentadoria so, justamente, os que, de alguma forma, geram
contribuio para o seu custeio.
As empresas contribuem sobre a remunerao dos seus
empregados e avulsos com o adicional de 6,9 ou 11%, para o custeio das
suas aposentadorias especiais (tpico 9.3.1.3). Adicionalmente, pagam
contribuio de 5,7 ou 9% sobre o valor bruto da nota fiscal da
cooperativa de trabalho, quando seus associados ficam expostos a
agentes nocivos (tpico 9.3.4). As cooperativas de produo recolhem o
mesmo adicional de 6, 9 ou 12%, em relao aos seus associados (tpico
9.3.3).
H, todavia, posicionamento firmado nos Juizados Especiais
Federais de que "o segurado contribuinte individual pode obter
reconhecimento de atividade especial para fins previdencirios, desde
que consiga comprovar exposio a agentes nocivos sade ou
integridade fsica" (Smula 62, da TNU, de 03/07/2012). Esta
jurisprudncia se firmou devido ao fato de que o art. 57, da Lei 8.213/91
no exclui de qualquer dos segurados o direito aposentadoria especial,
desde que comprove efetiva exposio a agente nocivo.
A concesso da aposentadoria especial depender da
comprovao, durante os 15, 20 ou 25 anos do tempo de trabalho
permanente, no ocasional nem intermitente exercido com exposio do
segurado aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou a
associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica.
Considera-se tempo de trabalho permanente aquele que
exercido de forma no ocasional nem intermitente, no qual a exposio
do empregado, do trabalhador avulso ou do cooperado ao agente nocivo
seja indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio.
Os perodos de descanso determinados pela legislao trabalhista,
inclusive frias, os de afastamento decorrentes de gozo de benefcios de
auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez acidentrios, bem como os
de percepo de salrio-maternidade, contam como tempo especial,
desde que, data do afastamento, o segurado estivesse exposto aos
fatores de risco.
Consideram-se condies especiais que prejudiquem a sade e a
integridade fsica aquelas nas quais a exposio ao agente nocivo ou
associao de agentes presentes no ambiente de trabalho esteja acima
dos limites de tolerncia estabelecidos segundo critrios quantitativos ou
esteja caracterizada segundo os critrios da avaliao qualitativa.
De acordo com o 2, do art. 68, do Decreto 3.048/99, com
redao dada pelo Decreto 8.1 23, de 1 6/10/2013, a avaliao
qualitativa de riscos e agentes nocivos ser comprovada mediante
descrio:
I . das circunstncias de exposio ocupacional a determinado
agente nocivo ou associao de agentes nocivos presentes no ambiente
de trabalho durante toda a jornada;
II . de todas as fontes e possibilidades de liberao dos agentes
mencionados no inciso I; e
III . dos meios de contato ou exposio dos trabalhadores, as vias
de absoro, a intensidade da exposio, a frequncia e a durao do
contato.

A legislao conta como tempo permanente de exposio a


agentes nocivos as frias, os afastamentos por incapacidade, o perodo
de percepo de salrio-maternidade, desde que, data do
afastamento, o segurado estivesse exercendo atividade considerada
especial.
O segurado dever comprovar a efetiva exposio aos agentes
nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao
exigido para a concesso do benefcio.
A legislao previdenciria define os seguintes agentes:
I - fsicos - os rudos, as vibraes, o ar comprimido, o calor, a
umidade, a eletricidade, as presses anormais, as radiaes ionizantes,
as radiaes no ionizantes;
II - qumicos - os manifestados por: nvoas, neblinas, poeiras,
fumos, gases, vapores de substncias nocivas presentes no ambiente de
trabalho, absorvidos pela via respiratria, bem como aqueles que forem
passveis de absoro por meio de outras vias;
III - biolgicos - os microrganismos como bactrias, fungos,
parasitas, bacilos, vrus e ricketesias, dentre outros.
A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou
associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica,
considerados para fins de concesso de aposentadoria especial, consta
no Anexo IV do Decreto 3.048/99.
Nas avaliaes ambientais devero ser considerados, alm dos
agentes previstos no Anexo IV, do Decreto 3.048/99, a metodologia e os
procedimentos de avaliao estabelecidos pela Fundao Jorge Duprat
Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO.
Na hiptese de no terem sido estabelecidos pela FUNDACENTRO
a metodoiogia e procedimentos de avaliao, cabe ao Ministrio do
Trabalho e Emprego definir outras instituies que os estabeleam.
Este benefcio foi causador de grande sangria nos cofres
previdencirios, pois, antes da aprovao da Lei 9.032, em 1995, no era
necessrio que o trabalhador comprovasse a exposio permanente ao
agente nocivo para ter direito ao benefcio. Nesta poca, inmeros
benefcios foram concedidos, sem qualquer comprovao de efetiva
exposio ao agente nocivo.
A Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados
Especiais Federais, inclusive, firmou entendimento de que para
reconhecimento de condio especial de trabalho antes de 29/4/1995
(data da publicao da Lei 9.032/95), a exposio a agentes nocivos
sade ou integridade fsica no precisa ocorrer de forma permanente
(Smula 49, da TNU).
No existia, ainda, o adicional que atualmente as empresas pagam
quando expem empregados a agentes nocivos. Este somente foi
institudo pela lei 9.732/98, tendo eficcia a partir de abril de 1999. As
empresas, ento, "abusavam" no enquadramento do empregado na
aposentadoria especial, procedimento este chamado de superenquadramento. Utilizavam-se deste benefcio como se fosse uma
"vantagem salarial" fornecida aos seus trabalhadores.
Felizmente, os nossos legisladores alteraram a regra, exigindo
mais responsabilidade da empresa para efetuar o enquadramento, e em

seguida criaram o adicional do GILRAT para financiamento da


aposentadoria especial, desestimulando o super-enquadramento.
Como feita a comprovao da exposio permanente, no
ocasional nem intermitente ao agente nocivo?
As condies de trabalho que do ou no direito aposentadoria
especial devero ser comprovadas pelas demonstraes ambientais, que
fazem parte das obrigaes acessrias dispostas na legislao
previdenciria e trabalhista, devendo constar dos seguintes documentos
(art. 254, 1 , IN 45/2010 do INSS-Pres):
I - Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA;
II - Programa de Gerenciamento de Riscos - PGR;
III - Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo - PCMAT;
IV - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO;
V - Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho - LTCAT;
VI - Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP.
Dentre estes documentos, o Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP o que pode ser considerado mais importante para fins de
concesso da aposentadoria especial, pois rene as informaes dos
demais documentos, analisando a situao especfica de cada segurado.
A partir de 01/01/2004, a elaborao do PPP tornou-se obrigatria,
devendo ele ser mantido atualizado pela empresa ou entidade a ela
equiparada, de forma individualizada para seus empregados,
trabalhadores avulsos e cooperados que laborem expostos a agentes
nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais sade ou integridade fsica, considerados para fins de
concesso de aposentadoria especial. Registre-se que, ainda que no
estejam presentes os requisitos para a concesso desse benefcio, seja
pela eficcia dos equipamentos de proteo, coletivos ou individuais,
seja por no se caracterizar a permanncia, a elaborao do ppp
obrigatria.
A empresa dever elaborar e manter atualizado o perfil
profissiogrfico do trabalhador, contemplando as atividades
desenvolvidas durante o perodo laboral, documento que a ele dever
ser fornecido, por cpia autntica, no prazo de trinta dias da resciso do
seu contrato de trabalho, sob pena de sujeio s sanes previstas na
legislao aplicvel.
O trabalhador ou seu preposto deve ter acesso s informaes
prestadas pela empresa sobre o seu perfil profissiogrfico, podendo
inclusive solicitar a retificao de informaes quando em desacordo
com a realidade do ambiente de trabalho.
Caso a empresa fornea equipamentos de proteo individual (EPI)
e coletiva (EPC) que eliminem, minimizem ou controlem a exposio a
agentes nocivos, no ser devida a aposentadoria especial, devendo
esta informao constar do PPP.
A jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, todavia, tem se
manifestado no sentido de que o simples uso de EPI, no caso de
exposio ao rudo, por si s no descaracteriza o tempo de servio
especial (Smula 09, da Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs).
o Supremo Tribunal Federal decidiu no julgamento do Recurso
Extraordinrio com Agravo (ARE) 664335, em 04/12/2014, com
repercusso geral reconhecida, que o direito aposentadoria especial

pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo a sua


sade, de modo que, se o Equipamento de Proteo Individual (EPI) for
realmente capaz de neutralizar a nocividade, no haver respaldo
concesso constitucional de aposentadoria especial.
Decidiu, ainda, no mesmo julgamento, que, na hiptese de
exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de tolerncia,
a declarao do empregador no mbito do Perfil Profissiogrfico
Previdencirio de que o EPI fornecido eficaz no descaracteriza o
tempo de servio especial para a aposentadoria. Assim, no caso deste
agente nocivo, o STF entendeu que no h EPI eficaz, e que, estando
exposto ao rudo acima dos limites de tolerncia, o segurado far jus
aposentadoria especial. Este entendimento confirma o exarado
anteriormente na Smula 09 da TNU.
Segundo o INSS, se a nocividade dos agentes presentes no
ambiente de trabalho eliminada ou reduzida a nveis tolerveis pela
utilizao de EPI eficaz, com a correspondente desonerao da
contribuio previdenciria destinada ao custeio do Seguro de Acidente
do Trabalho (SAT) - que paga pelo empregador, no h direito
aposentadoria especial.
Os trabalhadores podem, alternativamente, comprovar a
exposio ao agente nocivo pelos antigos formulrios SB-40, DISES BE
5235, DSS-8030, DIRBEN-8030, desde que emitidos at 31/12/2003.
o PPP o documento histrico-laboral do trabalhador, segundo
modelo institudo pelo INSS que entre outras informaes deve conter
registros ambientais, resultados Ele monitoramento e todos os perodos
de exposio a agentes nocivos do trabalhador. Deve ser fornecida ao
trabalhador, quando da resciso do contrato de trabalho ou do
desligamento do cooperado, cpia autntica deste documento.
H tambm jurisprudncia firmada de que "o laudo pericial no
contemporneo ao perodo trabalhado apto comprovao da
atividade especial do segurado" (Smula 68, da TNU, de 24/09/2012).
Obviamente, se o laudo pericial, mesmo que extemporneo, no
pudesse comprovar o exerccio da atividade especial do segurado, as
empresa que preparassem a documentao laboral sem reconhecer a
efetiva exposio dos seus empregados a agentes nocivos iriam se
beneficiar de sua prpria torpeza.
A presena no ambiente de trabalho de agentes nocivos
reconhecidamente cancergenos em humanos, listados pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, ser suficiente para a comprovao de efetiva
exposio do trabalhador (art. 68, 4, do Decreto 3.048/99,
acrescentado pelo Dec. 8.1 23/2013).
Assim, o segurado que se aposenta pela especial e que continua
exercendo atividade sujeita a agente nocivo deve ser notificado antes de
ser cessado o seu benefcio (no prazo de sessenta dias contado da data
de emisso da notificao) e, se comprovar que deixou de exercer a
atividade que ensejou a notificao, o benefcio deve ser mantido. O
segurado aposentado especial pode, todavia, exercer atividade comum,
sem qualquer prejuzo.
O art. 253, da IN 45/2010, do INSSiPRES, dispe que os valores i n
cievici,u11 t 1 1 ic 11:cebidos
por segurado aposentado especial que retornou ao trabalho em
contato ;::om agente nocivo devero ser devolvidos ao INSS.

A carncia exigida para a aposentadoria especial de 1 80


contribuies mensais. O
salrio-de-benefcio calculado sem a utilizao do faor
previdenciriJ, e -: : <a r;: d a.
mensal l OO"J. do SB.
A data de incio do benefcio fixada da mesma forma que a da
aposentadoria por
idade, conforme segue:
1 - ao segurado empregado:
a) a partir da data do desligamento do emprego, quando requerida
at 90
dias depois dela;
b) a partir da data do requerimento, quando no houver
desligamento do
emprego ou quando for requerida aps o prazo de 90 dias; e
li - para os demais segurados (avulso e cooperado), a partir da
data da entrada
do requerimento.
A aposentadoria especial somente cessa com a morte do
segurado.
Registre-se que nos parece que este benefcio distorce, de certa
forma, a lgica da legislao protetiva. Ocorre aqui uma verdadeira troca
de sade por dinheiro, em que o trabalhador desgasta a sua sade e,
como forma de recompensa, o Estado e toda a sociedade o "premia"
com um benefcio at o final de sua vida.
Se constatado que o trabalho em contato com o agente nocivo por
determinado tempo prejudicial sade e integridade fsica, dever-seia proteger o trabalhador, encurtando a sua exposio a um perodo que
comprovadamente no danifique a sua sade. Neste perodo,
obviamente, o empregador deveria ser compelido a pagar um pesado
adicional de insalubridade.
Um trabalhador que exera a atividade de extrao subterrnea de
cobre a 900 metros de profundidade no deveria trabalhar durante 15
anos nesta condio subumana.
O tempo mximo de exposio poderia ser reduzido, por exemplo,
para dois anos de atividade e, neste perodo, a empresa seria obrigada a
pagar um adicional de, por exemplo, 100% a 200%, a depender da
nocividade do agente. Desta forma, a integridade fsica do trabalhador
seria preservada e a sociedade no precisaria arcar com um benefcio de
aposentadoria por longo perodo de fruio.
20. 7.4. 7. 7. Converso de tempo entre atividades especiais
Para o segurado que houver exercido, sucessivamente, duas ou
mais atividades sujeitas a condies especiais prejudiciais sade ou
integridade fsica, sem completar, em qualquer delas, o prazo mnimo
exigido para a aposentadoria especial, os respectivos perodos sero
somados aps converso, considerando-se a proporcionalidade
matemtica e a atividade preponderante, conforme tabela que segue: .
Tempo a converter
para 15 para 20 para 25
de 15 anos 1,00 1,33 1,67
de 20 anos 0,75 1,00 1 ,25

de 25 anos 0,60 o.ao 1,00


392
Vide o exemplo elucidativo para a melhor co mpreenso.
Exemplo:
Mrio trabalhou, durante cinco anos, na Minerao Acabavida,
exercendo ativi
dade subterrnea que enseja aposentadoria especial em 15 anos.
Foi transferido
para a indstria metal rgica do grupo, trabalhando por 1 7 anos
em contato
com o agente "calor", que enseja aposentadoria em 25 anos. Mrio
j pode
requerer a aposentadoria especial?
Resposta: Para converter os cinco anos que Mrio trabalhou na
mina, devemos
utilizar o fator 1,67 (de 15 anos para 25 anos), ou seja, este tempo
representa
8,35 anos (5 x 1,67) de trabalho para aposentadorias que exigem
25 anos de
exposio. Somados com os 1 7 anos, totaliza em 25,35 anos,
restando, desta
forma, garantido o direito de Marie aposentadoria.
A lgica da tabela muito simples, pois ela se utiliza da
proporcionalidade
matemtica. Resolvendo a questo de Mrio apenas com a lgica
matemtica,
sem a utilizao da tabela, teramos:
i) Mrio trabalhou cinco anos em atividade sujeita a aposentadoria
em 15
anos, logo cumpriu 1/3 do tempo exigido.
2) Para ter direito aposentadoria, necessita cum prir, ainda, 2/3
dos 25 anos
exigidos na metalrgica, logo deve cumprir 16,67 (25 x 2/3).
3) Como Marie trabalhou por 1 7 anos na metalrgica, cumpriu os
requisitos
para a aposentadoria especial.
20. 7.4. 7.2. Converso de tempo de atividade especial para comum
o tempo de trabalho nas atividades expostas a agentes nocivos
prejudiciais sade e integridade fsica do trabalhador poder ser
convertido para fins de concesso de aposentadoria comum. Mesmo
contando o segurado com apenas um dia de trabalho exposto a agente
nocivo, poder ser beneficiado com a converso.
A converso de tempo de atividade sob condies especiais em
tempo de atividade comum dar-se- de acordo com a seguinte tabela:

Vamos, mais uma vez, ao exemplo elucidativo.


Exemplo:
Aline trabalhou. durante 10 anos, em atividade exposta a agente
nocivo que

enseja aposentadoria especial em 20 anos. Ao se desligar do em


prego, passou a exercer a atividade de ensino infantil. Por quantos anos
ter que trabalhar para requerer a sua aposentadoria?
Resposta: O fato de Aline exercer atividade de ensino infantil no
afeta o fator de converso, pois, para ter direito reduo do tempo de
contribuio,
necessrio tempo exclusivo de magistrio. Note-se que a tabela
no traz possibilidade de diferenciao.
Seguindo a tabela, ento, Aline j possui 15 anos de atividade
comum, pois
deve ser aplicado o fator 1 ,5 sobre os 10 anos trabalhados.
Necessita, ainda, de 15 anos para completar os 30 anos de contribuio
exigidos para a aposentadoria da mulher.
Elucidando o exemplo com uso da lgica matemtica, teramos:
1) Aline trabalhou 10 anos em atividade sujeita a aposentadoria
em 20 anos, logo cumpriu metade do tempo exigido.
2) Para ter direito aposentadoria, necessita trabalhar a metade
dos 30 anos exigidos pela aposentadoria comum da mulher, logo deve
trabalhar 1 5 anos.
20. 7 A. 7.3. Converso de tempo de atividade comum para
especial
A legislao previdenciria no permite a converso de tempo
comum para a concesso de aposentadoria especial. o segurado,
entretanto, pode converter o tempo de exerccio em atividade especial
para comum, requisitando esta modalidade de aposentadoria.
Exemplo:
Moacir trabalhou, durante 1 7,5 anos, como autnomo, tendo,
durante todo
este perodo, recolhido suas contribuies previdencirias.
Posteriormente, foi contratado para trabalhar em atividade que enseja
aposentadoria em 20 anos,
na qual permaneceu durante 10 anos.
Nesta situao, Moacir no poder converter os 1 7,5 anos de
atividade comum para requisitar a aposentadoria especial. Converter,
entretanto; os 10 anos da atividade especial em 1 7,5 anos de comum,
podendo, assim, dar entrada em requerimento de aposentadoria comum.
Ressalte-se que o benefcio ser calculado com a influncia,
provavelmente negativa, do fator previdencirio. Mencionamos isso
devido ao fato de que o trabalhador ter reduzidos o seu tempo de
contribuio e a sua idade pelos efeitos da antecipao da
aposentaoria, repercutindo negativamente na frmula .do fator
previdencirio.
Note-se que no haver impedimento legal para que Moacir
continue exercendo suas atividades em contato com agentes nocivos,
pois, no exemplo, ele se aposentou pela aposentadoria por tempo de
contribuio. A vedao somente ocorre para os aposentados especiais.
20. 1.4.2. Aposentadoria Especial do Deficiente
Antes de adentrarmos ao estudo deste benefcio, importante
mencionar que o classificamos como uma modalidade de aposentadoria
especial, por entendermos que o texto constitucional (art. 201, 1 )
trata especificamente da aposentadoria do portador de deficincia como
espcie de aposentadoria especial. Parte da doutrina, contudo, tem

classificado este novo benefcio como uma modalidade de aposentadoria


por tempo de contribuio e por idade, terminologia prevista no art. 70A, do Regulamento da Previdncia Social. Preferimos classific-lo como
aposentadoria especial, pois acreditamos que mais adequado, tendo
em vista o texto da nossa Constituio Federal.
Em 09/05/201 3, foi publicada a Lei Complementar 142, que
regulamentou o 1 do art. 201 da Constituio Federal, no tocante
aposentadoria da pessoa com deficincia segurada do Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS. As regras entraram em vigor aps seis meses
da data da publicao da Lei, ou seja, em 09/1 1/2013. Esta lei
complementar foi regulamentada pelo Decreto 8.145, de 03/12/2013,
que inseriu os arts. 70-A a 70-I, no RPS.
De acordo com a LC 142, para o reconhecimento do direito a esta
aposentadoria especial, considera-se pessoa com deficincia aquela que
tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual
ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem
obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condies com as demais pessoas.
Ato conjunto do Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, dos Ministros de Estado da
Previdncia Social, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e
do Advogado-Geral da Unio considera impedimento de longo prazo
aquele que produza efeitos de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, pelo prazo mnimo de dois anos, contados de forma
ininterrupta (art. 3, da Portaria lnterministerial SDH/MPS/MF/MOG/AGU
N l, de 27/01/2014.
Sendo, ento, considerado deficiente, o segurado pode gozar
desta aposentadoria especial, nas seguintes condies (art. 3 da LC
142):
I aos 25 anos de tempo de contribuio, se homem, e 20 anos, se
mulher, no caso de segurado com deficincia grave;
II aos 29 anos de tempo de contribuio, se homem, e 24 anos,
se mulher, no caso de segurado com deficincia moderada;
III aos 33 anos de tempo de contribuio, se homem, e 28 anos,
se mulher, no caso de segurado com deficincia leve; ou
IV aos 60 anos de Idade, se homem, e 55 anos de Idade, se
mulher, independentemente do grau de deficincia, desde que cumprido
tempo mnimo de contribuio de 15 anos e comprovada a existncia de
deficincia durante igual perodo.
Percebe-se que a Lei criou duas modalidades distintas de
aposentadoria especial para o portador de deficincia. A primeira,
representada pelos incisos I, II e IlI, pode ser chamada de aposentadoria
por tempo de contribuio especial do deficiente, e a segunda, prevista
no inciso IV, a aposentadoria por idade especial do deficiente.
Mas quais so os critrios para definir se a deficincia grave,
moderada ou leve?
De acordo com a LC 142, esta misso foi delegada ao Poder
Executivo, que ficou incumbido de publicar um ato para definir as
deficincias grave, moderada e leve para os fins da concesso deste
benefcio, partindo, obviamente, de uma avaliao mdica e funcional
atestada pelo mdico perito do INSS.

A Portaria lnterministerial SDH/MPS/MF/MOG/AGU No 1, de


27/01/201 4 dispe que com pete percia prpria do Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, por meio de valiao mdica e funcional, avaliar
o segurado e fixar a data provvel do incio da deficincia e o respectivo
grau, assim como identificar a ocorrncia de variao no grau de
deficincia e indicar os respectivos perodos em cada grau (art. 2). Para
tanto, a avaliao funcional deve ser realizada com base no conceito de
funcionalidade disposto na Classificao Internacional de Funcionalidade,
Incapacidade e Sade - CIF, da Organizao Mundial de Sade, e
mediante a aplicao do ndice de Funcionalidade Brasileiro Aplicado
para Fins de Aposentadoria - IFBrA.
"O art. 70-D, do Decreto 3.048/99, alterado pelo Decreto 8.145, de
03/12/2013, dispe que para efeito de concesso da aposentadoria da
pessoa com deficincia, com pete percia prpria do INSS, nos termos
de ato conjunto do Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, dos Ministros de Estado da
Previdncia Social, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e
do Advogad o-Geral da Unio:
1 - avaliar o segurado e fixar a data provvel do incio da
deficincia e o seu
grau; e
11 - identificar a ocorrncia de variao no grau de deficincia e
indicar os respectivos perodos em cada grau.
A critrio do INSS. o segurado com deficincia dever, a qualquer
tempo, submeter- se a percia prpria para avaliao ou reavaliao do
grau de deficincia.
A data do incio da deficincia deve ser comprovada para fins de
contagem de tempo de atividade para concesso da aposentadoria
especial do deficiente.
A existncia de deficincia anterior data da vigncia da Lei
Complementar dever ser certificada, inclusive quanto ao seu grau, por
ocasio da primeira avaliao, sendo obrigatria a fixao da data
provvel do incio da deficincia. Assim, o mdico-perito do INSS tem a
rdua misso de identificar quando a deficincia se iniciou e qual era o
seu grau desde o incio.
A comprovao de tempo de contribuio na condio de segurado
com deficincia em perodo anterior entrada em vigor da Lei Com plem
entar 142 no ser admitida por meio de prova exclusivamente
testemunhal.
Caso o segurado, aps a filiao ao RGPS, torne-se pessoa com
deficincia, ou tenha seu grau de deficincia alterado, o tempo de
atividade necessrio para sua aposentadoria deve ser proporcionalmente
ajustado, considerando-se o nmero de anos em que o segurado exerceu
atividade laboral sem deficincia e com deficincia, observado o grau de
deficincia correspondente, conforme dispuser o regulamento.
Darei um exem plo para que esta regra da proporcionalidade fique
mais clara:
Maria trabalhou durante 15 anos, quando sofreu um acidente que
a deixou com uma grave deficincia. Quantos anos sero necessrios
para a sua aposentadoria?
A aposentadoria de uma mulher requer 30 anos de contribuio.
Vejam que Maria j havia cumprindo metade deste tempo antes do

acidente. A aposentadoria da mulher com grave deficincia requer 20


anos de atividade. Assim, Maria necessita trabalhar ainda por mais 10
anos com deficincia (metade do temp1J) para ter o direito da
aposentadoria especial.
O grau de deficincia preponderante ser aquele em que o
segurado cumpriu maior tempo de contribuio, antes da converso, e
servir como parmetro para definir o tempo mnimo necessrio para a
aposentadoria por tempo de contribuio da pessoa com deficincia e
para a converso.
Saliente-se, que de acordo com o art. 70-A, do Decreto 3.048/99,
para o segurado ter direito a aposentadoria especial do deficiente
necessrio que cum pra 15 anos de contribuio nesta condio.
A renda mensal da aposentadoria devida ao segurado com
deficincia ser calculada nos seguintes percentuais:
1 - 1003, no caso da aposentadoria por tempo de atividade,
conforme dispe os incisos 1, li e Ili do art. 3, ou seja, aos 25, 29 ou 33
anos de atividade
para os homens e aos 20, 24 ou 28 anos de atividade para as
nulheres.
li - 703 mais 13 do salrio de benefcio por grupo de 1 2
contribuies mensais at o mximo de 30"1., no caso de aposentadoria
por idade, aos 60 anos de idade, se homem, e 55 anos de idade, se
mulher.
o fator previdencirio somente ser utilizado em benefcio do
segurado aposentado especial por deficincia, sendo esta uma grande
vantagem para o clculo do valor do benefcio, pois, se a utilizao do
fator fosse obrigatria, os benefcios dos deficientes sofreriam forte
decrscimo por conta da reduo do tempo de contribuio e da idade
previstas na prpria Lei. '

De acordo com o art. 9, li, da LC 1 42/201 3, permitida a


contagem recproca do tempo de contribuio na condio de segurado
com deficincia relativa filiao ao RGPS, ao regime prprio de
previdncia do servidor pblico ou a regime de previdncia militar,
devendo os regimes compensar-se financeiramente. Assim, o segurado
deficiente que for aprovado em concurso pblico poder converter o
tempo de atividade especial para fins de aposentadoria no servio
pblico.
Curiosamente, o art. 125, 1. li, do Regulamento da Previdncia
Social, alterado pelo Decreto 8. 145/20 1 3, veda a converso do tempo
cumprido pe.o segurado com deficincia em tem po de contribuio
comum para fins de contagem recproca de tempo de contribuio,
contrariando o texto da LC 142.
Obviamente, a reduo do tempo de contribuio do segurado
portador de deficincia no pode ser acumulada, no tocante ao mesmo
perodo contribtivo, com a reduo assegurada aos casos de atividades
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica. .
Interessante salientar que a LC 142/2013 garantiu a concesso da
aposentadoria especial para o deficiente enquadrado em qualquer uma
das categorias de segurados. Assim, at t'!lesmo o segurado facultativo
tem direito a esta modalidade de aposentadoria.

Outro ponto polmico que a LC 142/201 3 no prev a


necessidade de cumprimento de carncia para a concesso da
aposentadoria especial do deficiente. Desta forma, de acordo com a LC,
bastaria comprovar o tempo de contribuio que o segurado far jus a
este benefcio. O art. 70-A, do Decreto 3.048/99, alterado pelo Decreto s.
145, de 03/1 2/20 1 3, extrapolando o texto legal, prev a necessidade
de cumprimento de carncia para a aposentadoria do deficiente, nos
mesmos moldes que na aposentadoria comum.
20.1.4.3. Quadro resumo - Aposentadoria especial

20.2. SALRIOS
20.2.1 . Salrio-famlia
Art. 65 a 70, Lei 8.213/91
Art. 81 a 92, Decreto 3.048/99
O salrio-famlia o benefcio devido ao segurado empregado e ao
trabalhador avulso de baixa renda, na proporo do respectivo nmero
de filhos ou equiparados, menores de 14 anos, ou invlidos, de
qualquer idade. Ressaltamos que o empregado domstico tambm far
jus a este benefcio, assim que a EC 72/2013 for regulamentada, uma
vez que tal diploma garantiu a extenso deste direito aos trabalhadores
domsticos.
Para o pagamento deste benefcio em decorrncia de filho ou
equiparado invlido, esta situao deve ser verificada em exame
mdico-pericial a cargo da Previdncia Social.
Os empregados e avulsos aposentados por invalidez, os por
idade e os demais aposentados, a partir dos 65 anos, se do sexo
masculino, ou 60 anos, se do feminino, tero direito ao salriofamlia, pago juntamente com a aposentadoria. Note-se que este um
dos poucos benefcios devidos aos aposentados.
Uma questo que deixa dvida devido confuso dos textos
normativos previdencirios a relacionada ao pagamento do salriofamlia ao aposentado. De acordo com o art. 82, IV, do Decreto 3.048/99,
o salrio-famlia ser pago apenas para os empregados e avulsos
aposentados, enquanto o art. 288, IV, da IN 45 autoriza o pagamento a
qualquer categoria de segurado aposentado. O art. 65, pargrafo nico,
da Lei 8.213/91 tambm permite o pagamento do salrio famlia a
qualquer categoria de segurado.
Entendemos, assim, que atualmente o INSS deve pagar este
benefcio a todos os aposentados por idade e aos demais aos 65 anos, se
do sexo masculino, ou 55 anos, se do sexo feminino independentemente
da categoria.
Considera-se trabalhador de baixa renda o que recebe
remunerao igual ou inferior a R$ 1.089,72, (Portaria interministerial
MPS/MF 1 3, de 09/01/2015). Este valor atualizado, em regra,
anualmente.
A cota do salrio-famlia consiste em um valor fixo pago
mensalmente ao segurado por cada filho que atenda s exigncias
legais, conforme segue:
I - R$ 37,18, para o segurado com remunerao mensal no
superior a R$ 725,02;

II - R$ 26,20, para o segurado com remunerao mensal superior a


R$ 725,02 e igual ou inferior a RS 1 .089,72.
Para os fins de apurao da faixa salarial do segurado, considerase remunerao mensal o valor total do respectivo salrio-decontribuio, ainda que resultante da soma dos valores recebidos em
diversos vnculos (art. 4, 1 , da Portaria MPS/MF 13/2015). Desta
forma, se o segurado recebe R$ 600,00 em um emprego e R$ 700,00 em
outro, no far jus a salrio-famlia em nenhum dos dois.
O direito cota do salrio-famlia definido em razo da
remunerao que seria devida ao empregado no ms,
independentemente do nmero de dias efetivamente trabalhados. Todas
as importncias que integram o salrio-de-contribuio so consideradas
como parte integrante da remunerao do ms para fins de percepo
do salrio-famlia, exceto o 13 salrio e o adicional constitucional de 1/3
de frias.
O salrio-famlia ser pago pela empresa ao empregado,
juntamente com a sua remunerao mensal. A empresa dever
compensar-se dos valores despendidos com o pagamento deste
benefcio na guia de recolhimento da contribuio previdenciria (GPS).
Embora a legislao previdenciria utilize o termo "compensar",
tecnicamente, vimos que se trata de reembolso.
Quando o salrio do empregado no for mensal, o salrio-famlia
ser pago, juntamente com o ltimo pagamento relativo ao ms.
O sindicato e o rgo gestor de mo de obra podem, mediante
convnio com a Autarquia, pagar este benefcio aos trabalhadores
avulsos. o salrio-famlia destes segurados independe do nmero de dias
trabalhados no ms, devendo o seu pagamento ser correspondente ao
valor integral da cota. J em relao aos segurados empregados, nos
meses de admisso e demisso, a cota do salrio-famlia devida
proporcionalmente aos dias trabalhados.
o trabalhador deve dar quitao empresa, sindicato ou rgo
gestor de mo de obra de cada recebimento mensal do salrio-famlia,
na prpria folha de pagamento ou por outra forma admitida, de modo
que a quitao fique plena e claramente caracterizada.
Cabe ao INSS o pagamento de salrio-famlia aos empregados e
trabalhadores avulsos aposentados por invalidez ou em gozo de auxliodoena, juntamente com o benefcio.
O salrio-famlia correspondente ao ms de afastamento do
trabalho ser pago integralmente pela empresa, pelo sindicato ou rgo
gestor de mo de obra, conforme o caso, e o do ms de retorno ao
trabalho pelo INSS.
O INSS deve efetuar, tambm, o pagamento da cota aos
trabalhadores aposentados por idade e aos demais empregados e
trabalhadores avulsos aposentados aos 65 de idade, se do sexo
masculino, ou 60 anos, se do sexo feminino, juntamente com a
aposentadoria.
Quando o pai e a me so segurados empregados ou
trabalhadores avulsos, ambos tm direito ao salrio-famlia, mesmo que
trabalhem na mesma empresa.
No h necessidade de cumprimento de carncia para iniciar o
recebimento do salrio-famlia.

Para ter direito a este benefcio, a legislao previdenciria exige


que os filhos estejam vacinados e regularmente matriculados na escola.
O pagamento do salrio-famlia ser devido, a partir da data da
apresentao da certido de nascimento do filho ou da documentao
relativa ao equiparado, estando condicionado apresentao anual de
atestado de vacinao obrigatria, at seis anos de idade (menores de
sete anos), e de comprovao semestral de frequncia escola do filho
ou equiparado, a partir dos sete anos de idade.
Se o segurado no apresentar o atestado de vacinao obrigatria
e a comprovao de frequncia escolar do filho ou equiparado, o
benefcio do salrio-famlia ser suspenso, at que a documentao seja
apresentada.
Se, aps a suspenso do pagamento do salrio-famlia, o segurado
comprovar a vacinao do filho, ainda que fora de prazo, caber o
pagamento das cotas relativas ao perodo suspenso.
No devido salrio-famlia, no perodo entre a suspenso do
benefcio motivada pela falta de comprovao da frequncia escolar e o
seu reativamento, salvo se provada a frequncia escolar regular no
perodo.
A comprovao de frequncia escolar ser feita mediante
apresentao de documento emitido pela escola, em nome do aluno,
onde conste o registro de frequncia regular ou de atestado do
estabelecimento de ensino, comprovando a regularidade da matrcula. e
frequncia escolar do aluno.
Para efeito de concesso e manuteno do salrio-famlia, o
segurado deve firmar termo de responsabilidade, no qual se
comprometa a comunicar empresa ou ao INSS qualquer fato ou
circunstncia que determine a perda do direito ao benefcio, como, por
exemplo, o falecimento do filho.
A falta de comunicao oportuna de fato que implique cessao do
salrio-famlia, bem como a prtica, pelo empregado, de fraude para o
seu recebimento, autoriza a empresa, o INSS, o sindicato ou rgo gestor
de mo de obra, conforme o caso, a descontar os pagamentos de cotas
devidas com relao a outros filhos ou, na falta delas, do prprio salrio
do empregado ou da renda mensal do seu benefcio, o valor das cotas
indevidamente recebidas, na forma da legislao previdenciria.
A empresa dever conservar, durante cinco anos, os comprovantes
dos pagamentos e as cpias das certides correspondentes, para exame
pela fiscalizao da Previdncia Social.
Note-se que, de acordo com o art. 84, 1, do Regulamento da
Previdncia Social e com o art. 68, 1, da Lei 8.213/91 , o prazo
obrigatrio para guarda da documentao referente ao salrio-famlia
de 10 anos. Ressalte-se, no entanto, que estes artigos foram revogados
tacitamente pela Smula Vinculante 8/2008, do STF, que considerou
inconstitucional o prazo decadencial de 10 de anos para que o Fisco
efetue a cobrana de seus crditos, definindo o novo prazo em 5 anos,
conforme previsto no CTN (maiores informaes no Captulo 24).
Ademais, o art. 32, 1 1 , da Lei 8.21 2/91 , inserido ps Smula
Vinculante 8 pela Lei 11.941/09, dispe que, em relao aos crditos
tributrios, os documentos comprobatrios do cumprimento das
obrigaes previdencirias devem ficar arquivados na empresa, at que

ocorra a prescrio relativa aos crditos decorrentes das operaes a


que se refiram.
Tendo havido divrcio, separao judicial ou de fato dos pais ou
em caso de abandono legalmente caracterizado ou perda do ptriopoder, o salrio-famlia passar a ser pago diretamente quele a cujo
cargo ficar o sustento do menor ou a outra pessoa, se houver
determinao judicial nesse sentido.
O direito ao salrio-famlia cessa automaticamente:
I - por morte do filho ou equiparado, a contar do ms seguinte ao
do bito;
II - quando o filho ou equiparado completar 14 anos de idade,
salvo se invlido, a contar do ms seguinte ao da data do aniversrio;
III - pela recuperao da capacidade do filho ou equiparado
invlido, a contar do ms seguinte ao da cessao da incapacidade;
IV - pelo desemprego do segurado.
20.2.1.7. Quadro resumo - Salrio-famlia
Requisitos

Beneficirios

Carncia
Renda Mensal(Valor)
Incio Pagamento
Suspenso
Pagamento

Quadro resumo Salrio-famlia


Ter filho menor de 14 anos ou invlido de qualquer idade; Ser
segurado de baixa renda (at R$ 1.089,72)
Somente segurados empregados e trabalhadores avulsos;
Aposentados por invalidez e idade e os aposentados de outras
modalidades, a partir de 65 anos, se homem, e 60, se mulher.
Empregados domsticos faro jus aps a regulamentao da EC
72/2013 (PEC das Domsticas)
No h.
R$ 37, 18, at R$ 725,02
R$ 26,20, de R$ 725,03 a R$ 1 .089,72

No ato da apresentao da documentao pertinente (certido de


nascimento, carteira de vacinao anual, at 6 anos, atestado de
frequncia escolar semestral, dos 7 aos 13 anos, e termo de
compromisso).
Na falta da entrega da renovao da documentao mencionada.
a) com a morte do filho ou do equiparado;

Cessao do
pagamento

b) quando o filho ou equiparado completar 14 anos, salvo se invlido;


c) pela recuperao da capacidade do filho invlido;
d) pelo desemprego do segurado ou trmino do trabalho avulso.

20.2.2. Salrio-maternidade
Art. 71 a 73, Lei 8.213/91
Art. 93 a 103, Decreto 3.048/99
O salrio-maternidade o benefcio devido segurada, durante
120 dias, com incio 28 dias antes e trmino 91 dias depois do parto.
Mesmo em caso de parto antecipado, este benefcio ser devido por 120
dias.
Um tema que recentemente tem sido bastante comentado se
refere extenso do prazo de afastamento do salrio-maternidade. Isso
porque foi criado o programa "Empresa Cidad", por meio da Lei 11 .770,
de 09/09/2008, destinado prorrogao da licena-maternidade,
mediante concesso de incentivo fiscal.
Observe-se que tal programa possibilita s empresas que a ele se
inscreverem concederem 60 dias adicionais de licena para as mes, em
razo do parto, adoo ou guarda judicial, desde que requerida pela
empregada at um ms aps o parto.

A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder deduzir


do imposto devido o total da remunerao integral da empregada pago
nos 60 dias de prorrogao de sua licena-maternidade. Assim, as
empresas que no so tributadas pelo lucro real (lucro presumido ou
optantes pelo simples) ficaram excludas deste programa.
Como consequncia, a possibilidade de adeso a tal programa
ficou restrito s seguradas empregadas de empresas tributadas pelo
lucro real. Os entes federativos tambm podem, mediante ato prprio,
ampliar o benefcio de licena-maternidade para 180 dias.
A prorrogao ser garantida empregada da pessoa jurdica que
aderir ao Programa, desde que a empregada a requeira at o final do
primeiro ms aps o parto, e concedida imediatamente aps a fruio da
licena-maternidade. A prorrogao ser garantida, na mesma
proporo, tambm empregada que adotar ou obtiver guarda judicial
para fins de adoo de criana.
No perodo de prorrogao da licena-maternidade, a empregada
no poder exercer qualquer atividade remunerada, e a criana no
poder ser mantida em creche ou organizao similar, sob pena de
perder o direito prorrogao.
Ateno!
O salrio-maternidade, espcie de benefcio previdencirio, no
sofreu qualquer alterao com o citado programa. Ressalte-se que a
prorrogao opcional de 60 dias no tem natureza de benefcio
previdencirio, vez que no financiada pela Previdncia Social.
Constitui-se em verdadeira espcie de interrupo do contrato de
trabalho, incentivada pelo Estado, mediante deduo do valor a pagar a
ttulo de imposto de renda.
permitido pela legislao que a concesso deste benefcio ocorra
at o dia do parto, j que se trata de um evento imprevisvel. Em
realidade, ele pode ser obtido at quando no tiver sido encerrado o
prazo decadencial (vide Captulo 24).
Em regra, a Legislao Previdenciria no exige exame mdicopericial para a concesso do salrio-maternidade.
Quando o benefcio for requerido aps o parto, o documento
comprobatrio a Certido de Nascimento, podendo, no caso de dvida,
a segurada ser submetida avaliao pericial junto ao Instituto Nacional
do Seguro Social.
Em casos excepcionais, os perodos de repouso anteriores e
posteriores ao parto podem ser aumentados, de mais duas semanas,
mediante atestado mdico especfico.
Assim, a segurada pode obter at quatro semanas
adicionais de descanso.
Somente exigida carncia para concesso do salriomaternidade para as seguradas contribuinte individual, especial e
facultativa, equivalente a 10 contribuies mensais.
Em caso de parto antecipado, o perodo de carncia ser
reduzido em nmero de contribuies equivalente ao nmero de meses
em que o parto foi antecipado.
Ser devido salrio-maternidade segurada especial, desde que
comprove o exerccio de atividade rural, nos ltimos 10 meses
imediatamente anteriores ao requerimento do benefcio, mesmo que de
forma descontnua.

As seguradas empregadas, avulsas e empregadas domsticas


independem de carncia para o recebimento deste benefcio.
Em caso de aborto no criminoso, considerado para tanto o
evento ocorrido antes da 23 semana de gestao, comprovado
mediante atestado mdico, a segurada ter direito ao salriomaternidade correspondente a duas semanas (art. 93, 5, RPS,
aprovado pelo Decreto 3.048/99).
A responsabilidade pelo pagamento do salrio-maternidade j foi
objeto de algumas alteraes. At agosto de 2003, o INSS era
encarregado do pagamento deste benefcio a todas as categorias de
seguradas. A Lei 10.710/03 definiu que, a partir de setembro de 2003, o
salrio-maternidade das seguradas empregadas passaria a ser pago
diretamente pela empresa, devendo esta efetuar o reembolso, por meio
de deduo do valor da guia de pagamento de contribuies
previdencirias (GPS). As seguradas das demais categorias, inclusive as
empregadas domsticas, continuam a receber o benefcio diretamente
do INSS.
A Lei 12.470/2011 alterou a forma de pagamento do salrio
maternidade da empregada ou avulsa contratada pelo MEI, imputando a
responsabilidade pela quitao do benefcio Previdncia Social.
No caso de empregos concomitantes, a segurada far jus ao
salrio-maternidade relativo a cada emprego. Nos meses de incio e
trmino do salrio-maternidade da segurada empregada, o salriomaternidade ser proporcional aos dias de afastamento do trabalho.
A empregada deve dar quitao empresa dos recebimentos
mensais do salrio-maternidade, na prpria folha de pagamento ou por
outra forma admitida, de modo que a. quitao fique plena e claramente
caracterizada.
A empresa deve conservar, durante cinco anos, os comprovantes
dos pagamentos e os atestados ou certides correspondentes para
exame pela fiscalizao da Previdncia Social.
Note-se que, de acordo com o art. 94, 4, do Regulamento da
Previdncia Social e com o art. 72, 2, da Lei 8.21 3/91, o prazo
obrigatrio para guarda da documentao referente ao salriomaternidade de 10 anos. Ressalte-se, no entanto, que estes artigos
foram revogados tacitamente pela Smula Vinculante 8/2008; .do STF,
que considerou inconstitucional o prazo decadencial de 10 de anos para
que o Fisco efetue a cobrana de seus crditos, definindo o novo prazo
em 5 anos, conforme previsto no CTN (maiores informaes no Captulo
24).
Ademais, o art. 32, 1 1 , da Lei 8.21 2/91, inserido ps Smula
Vinculante 8 pela Lei 11 .941/09, dispe que em relao aos crditos
tributrios, os documentos comprobatrios do cumprimento das
obrigaes previdencirias devem ficar arquivados na empresa, at que
ocorra a prescrio relativa aos crditos decorrentes das operaes a
que se refiram.
A renda mensal do salrio-maternidade, como j estudado, no
calculada com base no salrio-de-benefcio. A forma de clculo do valor
deste benefcio depender da categoria da segurada, conforme segue:
Empregadas - o valor da sua remunerao integral,
podendo ultrapassar o teto do salrio-de-contribuio, sendo limitado
apenas ao valor do subsdio mensal

dos Ministros do Supremo Tribunal Federal - STF (art. 248,


CF), correspondente a R$ 29.462,25, desde janeiro de 2014. Saliente-se,
contudo, que, sendo a remunerao da empregada superior ao
subsdio do Ministro do STF, deve a empresa arcar com o custo
adicional do salrio-maternidade, evitando, desta forma, prejuzo
empregada. Se a remunerao da empregada for varivel, a empresa
deve calcular o valor do salrio-maternidade, com base na mdia dos
seis meses anteriores concesso do benefcio.
Exemplo:
Ludmila, executiva de uma empresa multinacional, recebe R$
50.000,00 para exercer as funes de Diretora de Marketing. Ao se
afastar em decorrncia do gozo do salrio-maternidade, sua empresa lhe
remunerou durante os 120 dias, com a remunerao integral. A deduo
mensal da guia da Previdncia Social permitida, entretanto, foi de R$
33.763,00, pois este o valor do limite mximo do salrio-maternidade.
A empresa ficou onerada da parcela que excedeu este valor.
Lembre-se, ainda, de que, como o salrio-maternidade o nico
benefcio da Previdncia Social considerado salrio-de-contribuio,
durante o perodo de afastamento a empresa deve reter as contribuies
previdencirias de Ludmila e recolh-las, juntamente com a parte
patronal.
Trabalhadoras avulsas - Sua ltima remunerao integral
equivalente a um ms de trabalho, no sujeito ao limite mximo do
salrio-de-contribuio, exceto ao limite imposto aos Ministros do STF.
Empregada domstica - valor correspondente a seu ltimo
salrio-de-contribuio, sujeito ao limite do maior salrio-decontribuio.
Exemplo:
Catarina, governanta da residncia de um multimilionrio, recebe
salrio
mensal de R$ 6.000,00. Em decorrncia de seu estado de
gravidez, requereu, diretamente ao INSS, alguns dias antes do parto, o
salrio-maternidade. Tal benefcio lhe foi pago pelo INSS, atendendo ao
limite mximo do salrio-de
contribuio, ou seja, R$ 4.663,75.
Segurada especial - um salrio mnimo, salvo se recolher suas
contribuies, facultativamente, como contribuinte individual ou
facultativo.
Contribuinte individual e facultativa e seguradas que
mantenham a qualidade de seguradas (perodo de graa) - um doze
avos da soma dos doze ltimos salrios-de-contribuio, apurados em
perodo no superior a quinze meses, limitado ao teto do salrio-decontribuio.
Caso a segurada possua menos de 1 2 salrios-de-contribuio nos
15 meses anteriores ao parto, seu benefcio corresponder a 1/12 do
montante correspondente soma dos meses de contribuio.
Exemplo:
Melissa, contribuinte individual, realizou 10 contribuies, no
perodo de janeiro a outubro de 2008, utilizando RS 1000,00 como
salrio-de-contribuio.
Em maro de 2009, ela engravidou, retomando, ento, as suas
contribuies, por nove meses, sobre a mesma base. No ms de

dezembro de 2009, com a ocorrncia do parto, deu entrada em


requerimento de salrio-maternidade.
ter ela direito ao benefcio? De qual valor?
Resposta: Primeiramente, lembramos que a carncia exigida para
a concesso do salrio-maternidade de 10 contribuies. A carncia,
entretanto, no exige que estas contribuies sejam consecutivas, sendo
apenas necessria a continuidade da qualidade de segurado. Observe-se
que, no exemplo exposto, no houve perda da qualidade de segurado, o
que somente ocorreria aps 12 meses sem efetuar contribuies. Melissa
poder, desta fornia, usufruir do salrio-maternidade.
O valor deste benefcio dever considerar os ltimos 12 salriosde-contribuio, em perodo no superior a 15 meses. Devemos somar
todas as bases contributivas de Melissa, de setembro de 2008 at
novembro de 2009 (15 meses). Desta maneira, teremos bases de RS
1.000,00, em 11 meses (setembro e outubro de 2008 e os nove meses
de 2009). O valor do salrio-maternidade ser, ento, de R$ 917,00
(11.000/12).
De acordo com a inovadora redao do art. 71-A, da Lei 8.213/91,
alterada pela Lei 12.873/2013, ao segurado ou segurada da Previdncia
Social que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de
criana devido salrio-maternidade pelo perodo de 120 dias.
Assim, esta nova redao dispe que o salrio-maternidade
devido tanto a homens quanto a mulheres que adotarem crianas, de
qualquer idade. Conforme a definio do art. 20 do Estatuto da Criana e
do Adolescente, criana a pessoa menor de 12 anos d e Idade, e
adolescente a pessoa d e 12 anos at completar 18 anos de idade.
Conclui-se, assim, que o salrio-maternidade ser devido aos
homens ou mulheres que adotarem pessoas menores de 12 anos, uma
vez que a lei s garantiu tal direito em caso de adoo de criana,
excluindo a possibilidade de concesso para quem adotar adolescente.
Ressalvado o pagamento do salrio-maternidade me biolgica e
ao benefcio pago em caso de falecimento do cnjuge ou companheiro,
no poder ser concedido o benefcio a mais de um segurado,
decorrente do mesmo processo de adoo ou guarda, ainda que os
cnjuges ou companheiros estejam submetidos a Regime Prprio de
Previdncia Social.
O art. 93, 4, do RPS dispe que, quando houver adoo ou
guarda judicial para adoo de mais de uma criana, devido um nico
salrio-maternidade relativo criana de menor idade. O termo "de
menor idade" deixou de fazer sentido a partir do momento que a Lei
passou a considerar que no h mais escalonamento do benefcio.
Para a concesso do salrio-maternidade, indispensvel que
conste da nova certido de nascimento da criana ou do termo de
guarda o nome do segurado adotante ou guardio.
:. O sal'riO:maternidade da adotante pago diretamente pela
previdncia social, mesmo para asseguradas empregadas, salvo se a
empresa possuir convnio com o INSS permitindo . 'eftiif o'pagarnio
dii'etmente a sua empregda: . . .
Em relao ao prazo de concesso do benefcio do salriomaternidade para o adotante, que com a nova redao do art. 71 -A, da
Lei 8.213/91, como j visto, foi fixado em 120 dias para adoo de
criana de qualquer idade, trazemos a importante evoluo legislativa.

o prazo de durao do salrio-maternidade da adotante sempre


foi alvo de bastante polmica. Vejam que, por fora da deciso proferida
em 03/05/2012, na Ao Civil Pblica no 5019632-23.201 i .404.7200/SC,
o INSS foi obrigado a pagar o salrio-maternidade da me adotante de
criana ou adolescente pelo prazo de 120 dias, independentemente da
idade do adotado, desde que cumpridos os demais requisitos legais para
a percepo do benefcio. Assim, a deciso obrigou o INSS a pagar o
benefcio para a me adotante de criana ou adolescente (menores de
18 anos), durante o prazo de 120 dias.
Sabemos que a prpria Lei 1 2.873/201 3 j reconheceu o direito
ao salrio-maternidade de 120 dias, mas somente para quem adotar
pessoa menor que 12 anos. Vejam que a ACP ordenou, na vigncia da
antiga redao, que fosse pago o salrio-maternidade para quem
adotasse tambm adolescente. Fica, ento, a dvida se a deciso da ACP
que obriga o pagamento do salrio-maternidade entre os 12 e 1 8 anos
ainda vlida.
A nosso ver, tal deciso ainda deve ser aplicada at que o INSS
porventura consiga revert-la valendo-se do argumento da necessidade
de reexame da matria em face da alterao legislativa promovida.
Note-se que a Lei 12.873/13 criou uma sistemtica diferente de
concesso deste benefcio, reconhecendo, inclusive, o prazo de 120 dias
e o direito ao pagamento para homens.
J demonstramos que a redao atual do art. 71 -A, da Lei 8.21
3/91, alterada pela Lei 12.873/2013, garante ao segurado ou segurada
da Previdncia Social que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de
adoo de criana a concesso do salrio-maternidade. Assim, homens
ou mulheres que adotarem crianas faro jus ao salrio-maternidade.
A avanada Lei 12.873/2013 garantiu tambm que no caso de
falecimento da segurada ou segurado que fizer jus ao recebimento do
salrio-maternidade, o benefcio seja pago, por todo o perodo ou pelo
tempo restante a que teria direito, ao cnjuge ou companheiro
sobrevivente que tenha a qualidade de segurado, exceto no caso do
falecimento do filho ou de seu abandono, observadas as normas
aplicveis ao salrio maternidade (art. 71-B, da Lei 8.21 3/91).
Esta redao deixa claro que o homem passa a ter direito ao
salrio-maternidade tambm em caso de morte da mulher no parto ou
durante o gozo do salrio-maternidade, desde que ele seja segurado do
RGPS 01.1 mantenha esta qualidade. A lei faz aluso tambm ao
pagamento para mulher em caso de morte do homem, somente sendo
isso possvel em caso de falecimento do homem adotante. Vejam que
30, do art. 71 -B, da Lei 8.21 3/91 dispe que se aplica o salriomaternidade em caso d e falecimento do segurado para quem adotar ou
obtiver guarda judicial para fins de adoo. Assim, o cnjuge ou
companheiro do adotante passa a ter direito ao gozo deste benefcio.
Entendemos que, para a concesso deste benefcio para o cnjuge
ou companheiro, no se faz necessrio o cumprimento da carncia, mas
somente da manuteno da qualidade de segurado. No caso de morte da
me no parto, por exemplo, o requisito da carncia deve ser analisado
em relao mulher, e, fazendo ela jus a este benefcio, o seu marido ou
companheiro ter direito ao recebimento, sem a necessidade de
carncia.

O salrio-maternidade, em caso do falecimento de segurado ou


segurada, deve ser requerido at o ltimo dia do prazo previsto para o
trmino do salrio-maternidade originrio, devendo ser pago
diretamente pela Previdncia Social durante o perodo entre a data do
bito e o ltimo dia do trmino do salrio-maternidade originrio e ser
calculado sobre:
I a remunerao integral, para o empregado e trabalhador avulso;
li o ltimo salrio-de-contribuio, para o empregado domstico;
IlI 1/12 da soma dos 12 ltimos salrios de contribuio,
apurados em um perodo no superior a 15 meses, para o contribuinte
individual, facultativo e desempregado; e
IV o valor do salrio mnimo, para o segurado especial.
Em relao ao valor do salrio-maternidade em caso de
falecimento do segurado, podemos perceber que o benefcio deve ser
calculado com base nos salrios-de-contribuio do segurado
sobrevivente, que ser contemplado com o benefcio, podendo ser
acumulado com a penso por morte do companheiro.
Esta forma de clculo do valor do benefcio se alia a um dos
principais objetivos da Previdncia Social, que o de substituio da
remunerao pelo trabalho de quem, por algum motivo, a lei garante a
possibilidade de no exercer a sua atividade habitual.
Percebam que, se o valor do benefcio fosse calculado com base na
remunerao do falecido, ficaria inviabilizada a fruio do salriomaternidade quando o sobrevivente tivesse uma renda bastante
superior a do cnjuge ou companheiro falecido. Obviamente, a
percepo do salrio-maternidade, inclusive o concedido no caso de
falecimento, est condicionada ao afastamento do segurado do trabalho
ou da atividade desempenhada, sob pena de suspenso do benefcio.
Na mesma linha da evoluo da proteo social maternidade, a
Lei Complementar 146, de 25/06/2014 determinou que o direito a
estabilidade provisria da gestante, nos casos em que ocorrer o
falecimento da genitora, ser assegurado a quem detiver a guarda do
seu filho. Desta forma, durante o perodo da estabilidade de 5 meses
aps o parto, fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa do
empregado que detenha a guarda da criana.
No tpico 19.2, mencionamos que a legislao previdenciria
dispe que o salrio-maternidade somente era devido empregada,
enquanto houver relao de emprego(antiga redao do art. 97, Decreto
3.048/99).
Felizmente, o Governo decidiu corrigir esta injustia ocasionada
pela vedao de concesso do salrio-maternidade para seguradas
empregadas, durante o perodo de graa, editando o Decreto 6.1 22, de
1 3/06/2007. Tal diploma dispe que durante o perodo de graa, a
segurada desempregada far jus ao recebimento do salrio-maternidade
nos casos de demisso antes da gravidez, ou, durante a gestao, nas
hipteses de dispensa por justa causa ou a pedido, situaes e m que o
benefcio ser pago diretamente pela previdncia social (art. 97,
pargrafo nico, Decreto 3.048/99).
Mesmo em relao ao salrio-maternidade em caso de dispensa
sem justa causa durante a gestao, o STJ, diferentemente do
posicionamento da Autarquia Previdenciria, entende que a
responsabilidade pelo pagamento do benefcio do INSS e no do

empregador. Isso porque, ainda que o pagamento de salriomaternidade, no caso de segurada empregada, constitua atribuio do
empregador, essa circunstncia no afasta a natureza de benefcio
previdencirio da referida prestao (REsp 1.309.251 -.de 21/05/2013).
Veremos, em tpico prprio, que o salrio-maternidade no pode
ser acumulado com benefcio por incapacidade, ou seja, com auxliodoena ou aposentadoria por invalidez. Quando ocorrer incapacidade
durante o perodo de pagamento do salrio-maternidade, o benefcio por
incapacidade dever ser suspenso, enquanto perdurar aquele, ou ter
sua data de incio adiada para o primeiro dia seguinte ao trmino do
perodo de 120 dias.
A segurada aposentada que retornar atividade far jus ao
pagamento do salrio-maternidade.
20.2.2.1. Quadro resumo - Salrio-maternidade

20.3. AUXLIOS
20.3.1 Auxlio-Doena / Acidente de Trabalho
Art. 19 a 23, Lei 8.213/91
Art. 59 a 64, Lai 8.213/9i
Art. 71 a 80 e 337, Decreto 3.048/99
O auxlio-doena o benefcio devido ao segurado que ficar
incapacitado para seu trabalho ou para a atividade habitual.
A Lei 13.135, de 17/06/2015 inseriu os 7 e 8, no art. 60, da Lei
8.213/91, dispondo que o segurado que durante o gozo do auxliodoena vier a exercer atividade que lhe garanta subsistncia poder ter
o benefcio cancelado a partir do retorno atividade. Caso o segurado,
durante o gozo do auxlio-doena, vier a exercer atividade diversa
daquela que gerou o benefcio, dever ser verificada a incapacidade para
cada uma das atividades.
Durante os primeiros 15 dias de afastamento, caber empresa
pagar ao segurado empregado o salrio correspondente. Perceba que
esta obrigatoriedade no se estende expressamente ao empregador
domstico, devendo a Previdncia conceder o benefcio ao empregado
domstico a partir do incio da incapacidade. A Medida Provisria 664, de
30/12/2014 tentou alterar a regra de incio do benefcio para o
empregado, estendendo a obrigatoriedade da empresa de arcar com os
30 primeiros dias de incapacidade do empregado. A Lei 13.135/2015, no
entanto, no acatou esta alterao. Assim, o empregador continua
obrigado a pagar somente os 15 primeiros dias de afastamento, sendo a
previdncia social responsvel pela concesso do auxlio--doena a partir
do 16 dia de afastamento.
Ficando o segurado no empregado incapacitado, este ter direito
ao benefcio a partir do primeiro dia de afastamento, desde que a
incapacidade perdure por no mnimo 16 dias. Saliente-se que no est
entre as garantias elencadas na Constituio Federal, do empregado
domstico, o recebimento de remunerao durante os primeiros 15 de
afastamento, embora, na prtica, os seus empregadores costumem
pagar os primeiros 15 dias seu salrio quando ocorrem pequenos
perodos de licena.
Quando o acidentado no se afastar do trabalho no dia do
acidente, os 15 dias de responsabilidade da empresa so contados a
partir da data do afastamento.

De acordo com o art. 60, 5, da Lei 8.213/91, inserido pela Lei


13.135, de 17/06/2015, nos casos de impossibilidade de realizao de
percias mdicas pelo rgo ou setor competente, assim como de efetiva
incapacidade fsica ou tcnica de implementao das atividades e
atendimento adequado clientela da previdncia social, o INSS poder,
sem nus para os segurados, celebrar, nos termos do regulamento,
convnios, termos de execuo descentralizada, termos de fomento ou
de colaborao, contratos no onerosos ou acordos de cooperao
tcnica para a realizao de percia mdica, por delegao ou simples
cooperao tcnica, sob sua coordenao e superviso, com:
I rgos e entidades pblicos ou que integrem o Sistema nico
de
Sade;
Note-se que a Lei 13.135/2015 possibilitou a terceirizao da
percia mdica previdenciria, mediante a superviso do INSS. A
superviso destas percias mdicas terceirizadas de competncia dos
mdicos-peritos da previdncia social. A percia conveniada era comum
antes de 2005 e foi desativada aps a realizao de concursos pblicos
para o cargo de Mdico-Perito do INSS.
Da mesma forma que a aposentadoria por invalidez, no ser
devido auxlio-doena ao segurado que se filiar ao RGPS j sendo
portador de doena ou leso invocada como causa da concesso do
benefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier, por motivo de
progresso ou agravamento dessa doena ou leso.
A verificao da incapacidade feita mediante exame mdicopericial a cargo do INSS. A Previdncia Social deve processar, de ofcio, o
auxlio-doena, quando tiver cincia da incapacidade do segurado;
mesmo que o trabalhador no o tenha requerido.
De acordo com o art. 15, 6, da Lei 10.741/2003, alterado pela
Lei 12.896, de 18/12/2013, assegurado ao idoso enfermo o
atendimento domiciliar pela percia mdica do Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, pelo servio pblico de sade ou pelo servio
privado de sade, contratado ou conveniado, que integre o Sistema
nico de Sade - SUS, para expedio do laudo de sade necessrio ao
exerccio de seus direitos sociais e de iseno tributria. Ressalte-se que
a previdncia, mesmo antes da citada Lei, sempre possibilitou a percia
domiciliar ou a hospitalar, sempre que o segurado enfermo no tivesse
condies de se deslocar.
A empresa pode, tambm, protocolar requerimento de auxliodoena de seu empregado ou de contribuinte individual a ela vinculado
ou a seu servio. A empresa que adotar este procedimento pode ter
acesso s decises administrativas vinculadas ao requerimento do
benefcio.
Alta Programada
O INSS poder estabelecer, mediante avaliao mdico-pericial, o
prazo que entender suficiente para a recuperao da capacidade para o
trabalho do segurado, dispensada, nessa hiptese, a realizao de nova
percia. Caso o prazo concedido para a recuperao se revele
insuficiente, o segurado poder solicitar a realizao de nova percia
mdica (art.78, i0 e 2, do Dec. 3.048/99, acrescido pelo Dec. 5.844,
de 13/07/06).

a chamada alta programada, duramente criticada por grande


parte da doutrina previdenciria. Com esta sistemtica, os benefcios de
auxlio-doena so cessados aps o prazo estabelecido,
independentemente de nova percia-mdica que aponte a recuperao
para a capacidade para o trabalho. Se o segurado no estiver apto para
o trabalho, pode solicitar prorrogao do seu benefcio.
O segurado em gozo de auxlio-doena est obrigado,
independentemente de sua idade e sob pena de suspenso do benefcio,
a submeter-se a exame mdico a cargo da Previdncia Social, a processo
de reabilitao profissional por ela prescrito e custeado e a tratamento
dispensado gratuitamente, exceto o cirrgico e a transfuso de sangue,
que so facultativos.
O segurado em gozo de auxlio-doena, insuscetvel de
recuperao para sua atividade habitual, dever submeter-se a
processo de reabilitao profissional para exerccio de outra atividade,
no cessando o benefcio at que seja dado como habilitado para o
desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistncia ou,
quando considerado no recupervel, seja aposentado por invalidez.
De acordo com a Smula 72 da Turma Nacional de Uniformizao
de Jurisprudncia, possvel o recebimento de benefcio por
incapacidade durante perodo em que houve exerccio de atividade
remunerada, quando comprovado que o segurado estava incapaz para
as atividades habituais na poca em que trabalhou. Desta forma,
entende a TNU que o segurado que estiver em gozo de auxliodoena pode exercer atividade remunerada, desde que comprove
que no exerceu a atividade habitual que originou o benefcio.
Se, ento, com base neste entendimento, um professor entrar em
gozo de auxlio-doena devido a problemas nas cordas vocais, ele
poder exercer outra atividade que no dependa diretamente de sua
voz, sem que isso gere a cessao do benefcio.
A renda mensal do auxlio-doena de 91% do salrio-debenefcio, calculado a partir da. mdia dos 80% maiores salrios-decontribuio, sem a utilizao do fator previdencirio.
A Medida Provisria 664, de 30/12/2014 estabeleceu que o auxliodoena no poder exceder a mdia aritmtica simples dos ltimos doze
salrios-de-contribuio, inclusive no caso de remunerao varivel, ou,
se no alcanado o nmero de doze, a mdia aritmtica simples dos
salrios-de-contribuio existentes (art. 29, i o0, da Lei 8.213/n).
De acordo com esta regra, o valor do auxlio-doena no pode
ultrapassar a mdia dos ltimos 12 salrios-de-contribuio apurados
durante todo perodo contributivo. Se o segurado no tiver 12 salriosde-contribuio em seu histrico contributivo, o valor no pode
ultrapassar a mdia das bases contributivas existentes.
Lembre-se de que a carncia para o auxlio-doena de 12
contribuies mensais, sendo dispensada nos casos de acidente de
qualquer natureza, doena profissional ou do trabalho e doenas e
afeces especificadas em lista elaborada pelos Ministrios da Sade e
da Previdncia Social, de acordo com os critrios de estigma,
deformao, mutilao, deficincia, ou outro fator que lhe confira
especificidade e gravidade que meream tratamento particularizado.
Saliente-se que independe de carncia a concesso de auxliodoena aos segurados especiais, desde que comprovem o exerccio de

atividade rural, no perodo de 12 meses imediatamente anterior ao


requerimento do benefcio, ainda que de forma descontnua.
O auxlio-doena pode ser de dois tipos:
a) Auxlio-doena acidentrio - Quando decorrente de acidentes do
trabalho e seus equiparados, doena profissional e doena do trabalho;
b) Auxlio-doena ordinrio (chamado tambm de previdencirio) Em relao aos demais casos, de origem no-ocupacional.
Anote-se que, do ponto de vista previdencirio, as nicas
diferenas entre estas duas modalidades de auxlios-doena que o
primeiro dispensa a carncia e, se for ocasionado por acidente de
trabalho ou doena ocupacional, exige a emisso da Comunicao de
Acidente de Trabalho - CAT. J o segundo somente dispensar a carncia
se for oriundo de acidente de origem no ocupacional ou das doenas
constantes em lista especfica.
Todas as demais regras so equivalentes, Incluindo a forma de
clculo do seu valor.
Outra diferena que o segurado que sofreu acidente do trabalho
tem garantida, pelo prazo mnimo de 12 meses, a manuteno do seu
contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena
acidentrio, independentemente da percepo de auxlio-acidente. Esta
uma garantia trabalhista ao acidentado.
Acidente de qualquer natureza ou causa aquele de origem
traumtica e por exposio a agentes fsicos, qumicos ou biolgicos, que
acarrete leso corporal ou perturbao funcional que cause a perda ou a
reduo permanente ou temporria da capacidade laborativa (art. 30,
pargrafo nico, do Dec. 3.048/99). Pode ou no ter origem ocupacional.
Exemplo de acidente de origem no ocupacional:
Acidente automobilstico ocorrido na volta de uma festa, no final
de semana.
Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a
servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos Segurados
especiais, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause
a morte ou a perda ou reduo; permanente ou temporria, da
capacidade para o trabalho. As doenas ocupacionais equiparam-se a
acidente de trabalho.
Exemplo:
Segurado eletricista cai da escada durante a reparao da
iluminao da empresa.
Doenas ocupacionais so as doenas ocorridas em virtude da
atividade do trabalhador. So equiparadas ao acidente de trabalho,
dividindo-se em doena profissional e do trabalho, conforme a seguinte
conceituao legal:
a) Doena profissional a produzida ou desencadeada pelo
exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da
respectiva relao elaborada pelo Ministrio da Previdncia Social;
Exemplo:
LER - a leso por esforo repetitivo, sofrida pelo digitador.
b) Doena do trabalho a adquirida ou desencadeada em funo
de condies especiais em que o trabalho realizado, e com ele se
relaciona diretamente.
Exemplo:

A disacusia neurosensorial (perda da audio induzida por rudo)


do trabalhador da construo civil.
A empresa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas
e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador,
constituindo crime, deixar a empresa de cumprir as normas de
segurana e higiene do trabalho.
No so consideradas doenas do trabalho:
a) a doena degenerativa;
b) a inerente a grupo etrio;
c) a que no produza incapacidade para o trabalho;
d) a doena endmica adquirida por segurado habitante de
regio em que ela se desenvolva, salvo comprovao de que
resultante de exposio ou contato direto determinado pela natureza do
trabalho.
Exemplo:
No se pode considerar o segurado, habitante da regio
amaznica, atingido por doena do trabalho, quando picado pelo
mosquito transmissor da malria, eis que se trata de doena endmica
da regio. A situao, entretanto, poderia gerar a caracterizao de
doena do trabalho, se o referido segurado, por fora do seu trabalho,
teve de se expor ao contato direto com os citados insetos,
hiptese aplicvel aos "caa-mosquitos".
Equiparam-se, tambm, ao acidente do trabalho:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a
causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado,
para reduo ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido
leso que exija ateno mdica para a sua recuperao;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do
trabalho, em consequncia de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro
ou companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de
disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro
ou de companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou
decorrentes de fora maior;
IlI - a doena proveniente de contaminao acidental do
empregado, no exerccio de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e
horrio de trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a
autoridade da empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa para
lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo, quando
financiada por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da
mo de obra, independentemente do meio de locomoo utilizado,
inclusive veculo de propriedade do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para
aquela, qualquer que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de

propriedade do segurado. Nos perodos destinados a refeio ou


descanso, ou por ocasio da satisfao de outras necessidades
fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este, o empregado
considerado no exerccio do trabalho.
No considerada agravao ou complicao de acidente do
trabalho a leso que, resultante de acidente de outra origem, associe-se
ou se superponha s consequncias do acidente de trabalho.
Ser considerado agravamento do acidente aquele sofrido pelo
acidentado quando estiver sob a responsabilidade do servio de
reabilitao profissional.
Lembramos de que a empresa dever comunicar o acidente do
trabalho Previdncia Social, at o 10 dia til seguinte ao da ocorrncia,
e, em caso de morte, de imediato, autoridade competente, devendo
ser entregue cpia fiel da CAT ao acidentado ou aos seus dependentes,
bem como ao sindicato a que corresponda a categoria do acidentado,
salvo no caso de doena ocupacional j prevista no Nexo Tcnico
Epidemiolgico Previdencirio, como j estudado.
Considera-se como dia do acidente, no caso de doena profissional
ou do trabalho, a data do incio da incapacidade laborativa para o
exerccio da atividade habitual, ou o dia da segregao compulsria, ou,
ainda, o dia em que for realizado o diagnstico, valendo para este efeito
o que ocorrer primeiro.
Observe-se que o artigo 120 da Lei 8.213/91 prev que "nos casos
de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do
trabalho indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia
Social propor ao regressiva contra os responsveis".
Para instrumentalizar o processo o pargrafo nico do art. 341 do
RPS dispe que o Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE encaminhar
Previdncia Social os respectivos relatrios de anlise de acidentes do
trabalho com indcios de negligncia quanto s normas de segurana e
sade do trabalho que possam contribuir para a proposio de aes
judiciais regressivas. Observe-se que a partir de 1 de maro de 2011 , o
Ministrio da Previdncia Social passou a fornecer, trimestralmente,
informaes relativas aos dados de acidentes e doenas do trabalho
constantes das comunicaes de acidente de trabalho registradas no
perodo, exigindo, em contrapartida, os relatrios do MTE
A Medida Provisria 316, convertida na Lei n .430, de 26/12/06,
acrescentou o artigo 21 -A, Lei 8213/91, com a seguinte redao:
"Presume-se caracterizada incapacidade acidentria quando
estabelecido o nexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e o agravo,
decorrente da relao entre a atividade da empresa e a entidade
mrbida motivadora da incapacidade, em conformidade com o .que
dispuser o regulamento".
Desta forma, com o Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio
(NTEP) previsto em regulamento, o Mdico-Perito da Previdncia Social
verificar a relao da doena do segurado com a atividade
desenvolvida na empresa, a partir de decreto elaborado com esta
finalidade, e presumir, caso seja detectado nexo, que a doena foi
decorrente de acidente de trabalho.
O Decreto 6.042/99 regulamentou o NTEP, inserindo os pargrafos
3 a 1 30, no artigo 337, do Regulamento da Previdncia Social - RPS,
aprovado pelo Decreto 3.048/99. Assim, considera-se estabelecido o

nexo entre o trabalho e o agravo quando se verificar nexo tcnico


epidemiolgico entre a atividade da empresa e a entidade mrbida
motivadora da incapacidade, elencada na Classificao Internacional de
Doenas (CID), em conformidade com o disposto na Lista c do Anexo li,
do RPS.
A Lista B do Anexo li do RPS traz os fatores de risco de natureza
ocupacional que podem ser preponderantes para a ocorrncia de cada
doena especfica, enquanto a Lista c faz a correlao das atividades das
empresas a estes fatores de risco.
As doenas e respectivos agentes etiolgicos ou fatores de risco
de natureza ocupacional listados so exemplificativos e complementares.
J a Lista e aponta os intervalos de CID-10, ou seja grupos de
doenas, em que se reconhece Nexo Tcnico Epidemiolgico entre a
entidade mrbida e as classes de CNAE indicadas, concluindo quais
atividades so geradoras de cada grupo de doena.
Considera-se agravo, para fins de correlao entre este e o
trabalho, a leso, doena, transtorno de sade, distrbio, disfuno ou
sndrome de evoluo aguda, subaguda ou crnica, de natureza clnica
ou subclnica, inclusive morte, independentemente de tempo de latncia.
No caso de reconhecimento pela percia mdica do INSS da
incapacidade para o trabalho e o nexo entre o trabalho e o agravo, sero
devidas as prestaes acidentrias a que o beneficirio tenha direito.
A empresa poder requerer a no aplicao do nexo tcnico
epidemiolgico previdencirio, no prazo de 15 dias da data para entrega
da GFIP que registre a movimentao do trabalhador, sob pena de no
conhecimento da alegao na fase administrativa.
Explicando: sendo reconhecido pelo Mdico-Perito o NTEP, com a
concesso do correspondente benefcio acidentrio, a empresa deve
incluir em GFIP a informao de que o seu empregado est afastado por
motivo de acidente de trabalho. O prazo para defesa inicia-se, ento, a
partir da data de entrega deste documento. Se, todavia, restar
caracterizado o no conhecimento tempestivo do diagnstico do agravo,
o requerimento poder ser apresentado no prazo de 1 5 dias da data em
que a empresa tomar cincia da deciso da percia mdica do INSS.
Para provar a inexistncia de nexo entre o trabalho e o agravo, a
empresa poder trazer, entre outros meios de prova, evidncias tcnicas
circunstanciadas e tempestivas exposio do segurado, podendo ser
produzidas no mbito de programas de gesto de risco, a cargo da
empresa, que possuam responsvel tcnico legalmente habilitado.
o INSS informar ao segurado sobre a contestao da empresa,
para, querendo, impugn-la.
Da deciso do Mdico-Perito que determinar a aplicao ou no do
NTEP, caber recurso com efeito suspensivo, da empresa ou do
segurado, ao Conselho de Recursos da Previdncia Social.
Tambm da mesma forma que a aposentadoria por invalidez, o
auxlio-doena ser devido (art. 60, Lei 8.21 3/91, alterado pela MP
664/2014):
a) ao segurado empregado, a contar do 16 dia do afastamento da
atividade ou a partir da entrada do requerimento, se entre o
afastamento e a entrada do requerimento decorrerem mais de 45 dias;
b) ao segurado empregado domstico, trabalhador avulso,
contribuinte individual, especial e facultativo, a contar da data do incio

da incapacidade ou da data da entrada do requerimento, se entre essas


datas decorrerem mais de 30 dias.
Durante os primeiros 15 dias de afastamento, caber empresa
pagar ao segurado empregado o salrio correspondente. Perceba que
esta obrigatoriedade no se estende expressamente ao empregador
domstico, devendo a Previdncia conceder o benefcio ao empregado
domstico a partir do incio da incapacidade.
O auxlio-doena do segurado que exercer mais de uma atividade
abrangida pelo RGPS ser devido, mesmo no caso de incapacidade
apenas para o exerccio de uma delas, devendo a percia mdica ser
conhecedora de todas as atividades que o mesmo estiver exercendo.
Neste caso, o auxlio-doena ser concedido em relao
atividade para a qual o segurado estiver incapacitado, considerando-se
para efeito de carncia somente as contribuies relativas a essa
atividade. Se, nas vrias atividades, o segurado exercer a mesma
profisso, ser exigido, de imediato, o afastamento de todas elas.
Ocorrendo afastamento apenas para uma das atividades, o valor
do auxlio-doena poder ser inferior ao salrio mnimo, desde que a
soma do benefcio com as demais remuneraes recebidas resulte em
valor superior ao piso salarial. Aqui, temos mais uma exceo quanto ao
pagamento de benefcios em valor inferior ao salrio mnimo, o que
ocorre, tambm, para prestaes decorrentes de acordos internacionais.
Quando o segurado que exercer mais de uma atividade,
incapacitar-se, definitivamente, para uma delas, dever o auxlio-doena
ser mantido, indefinidamente, no cabendo sua transformao em
aposentadoria por invalidez, enquanto essa incapacidade no se
estender s demais atividades. Retomaremos esta questo ao estudar o
auxlio-acidente, no prximo tpico.
Se concedido novo benefcio decorrente da mesma doena, dentro
de 60 dias contados da cessao do benefcio anterior, a empresa fica
desobrigada do pagamento relativo aos 15 primeiros dias de
afastamento, prorrogando-se o benefcio anterior e descontando-se os
dias trabalhados, se for o caso (art. 75, 3, RPS).
Se o segurado empregado, por motivo de doena, afastar-se do
trabalho, durante 15 dias, retornando atividade no 16 dia, e se dela
voltar a se afastar, dentro de 60 dias, em decorrncia da mesma doena,
far jus ao auxlio-doena, a partir da data do novo afastamento (art. 75,
4, RPS).
Exemplo:
Fbio ficou afastado por 15 dias das suas atividades, devido a urna
cirurgia de pequeno porte, retornando ao trabalho no 16 dia. Um ms
aps seu retorno ao servio, voltou a sentir dores no local da cirurgia,
necessitando de um novo afastamento. O INSS conceder o auxliodoena a Fbio, a partir do primeiro dia de afastamento.
A legislao previdenciria prev, ainda, que, no caso de
afastamentos por prazo inferior a 15 dias, o auxlio doena por novo
afastamento, dentro de 60 dias, em decorrncia da mesma doena, seja
concedido a partir do 16 dia, considerando a soma dos perodos de
afastamento.
Exemplo:
Tas ficou afastada das suas atividades, por um perodo de 20 dias,
devido a um problema renal. Aps 30 dias do retorno s suas atividades,

foi, novamente, acometida do mesmo mal, desta vez, necessitando


afastar-se do trabalho por 19 dias. Nesta situao, o auxlio-doena deve
ser concedido a partir do 11 dia do segundo afastamento.
De acordo com o art. 60, 5, da Lei 8.213/91, inserido pela MP
664/2014, o INSS a seu critrio e sob sua superviso, poder, na forma
do regulamento, realizar percias mdicas:
I - por convnio ou acordo de cooperao tcnica com empresas; e
II- por termo de cooperao tcnica firmado com rgos e
entidades pblicos, especialmente onde no houver servio de percia
mdica do INSS.
Note-se que a MP 664/2014 possibilitou a terceirizao da percia
mdica previdenciria, mediante a superviso do INSS. A percia
conveniada era comum antes de 2005 e foi desativada aps a realizao
de concursos pblicos para o cargo de Mdico-Perito do lNSS.
O segurado empregado, em gozo de auxlio-doena, considerado
pela empresa licenciado, sendo o seu contrato de trabalho suspenso. A
empresa que garantir ao segurado licena remunerada ficar obrigada a
pagar-lhe, durante o perodo de auxlio-doena, a eventual diferena
entre o valor do benefcio previdencirio e a importncia garantida pela
licena. Esta vantagem conhecida como complemento de auxliodoena e, como j visto, no considerado salrio-de-contribuio,
desde que extensvel a todos os empregados.
o auxlio-doena cessa com a recuperao da capacidade para o
trabalho ou com a transformao em aposentadoria por invalidez ou em
auxlio-acidente de qualquer natureza, neste caso, desde que resulte
sequela que implique reduo da capacidade para o trabalho que
habitualmente exercia.
20.3.1.1. Quadro resumo - Auxlio-doena
20.3.2. Auxlio-acidente
Art. 86, Lei 8.213/91
Art. 104, Decreto 3.048/99
O auxlio-acidente o benefcio concedido, como forma de
indenizao, ao segurado empregado, exceto o domstico, ao
trabalhador avulso e ao segurado especial quando, aps a consolidao
das leses decorrentes de acidente de qualquer natureza, resultar
sequela definitiva, conforme as situaes discriminadas no Anexo III do
Decreto 3.048/99, que implique:
a) reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente
exerciam;
b) reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente
exerciam e exija maior esforo para o desempenho da mesma atividade
que exerciam a poca
do acidente;
c) impossibilidade de desempenho da atividade que exerciam a
poca do acidente, porm que permita o desempenho de outra, aps
processo de reabilitao profissional, nos casos indicados pela percia
mdica do Instituto Nacional do Seguro Social.
Os empregados domsticos faro jus ao auxlio-acidente aps a
regulamentao da EC 72/2013, que estendeu este benefcio aos
trabalhadores domsticos.

A concesso do auxlio-acidente est condicionada confirmao,


pela percia mdica do INSS, da reduo da capacidade laborativa do
segurado, em decorrncia de acidente de qualquer natureza.
Ateno!
Exemplo:
Eunice, digitadora de um jornal, perdeu um dedo ao soltar uma
bomba na
festa de So Joo de Amargosa. Como o mdico perito avaliou que
ela teria
condies de continuar exercendo a atividade de digitadora,
embora com
um pouco mais de dificuldade, foi concedido o benefcio do auxlioacidente,
baseado no item "b".
Caso Eunice tivesse perdido quatro dedos, no haveria mais
condies de
continuar exercendo a atividade de digitadora. Neste caso, ela
poderia, aps processo de reabilitao profissional que a capacitasse
para uma nova funo, como, por exemplo, a de telefonista, receber, da
mesma forma, o auxlioacidente, com base no item "c".
O auxlio-acidente devido, em decorrncia de acidente de
qualquer natureza, e no, apenas, em caso de acidente de trabalho,
como muitas pessoas costumam acreditar.
Perceba que a legislao previdenciria versa, de maneira
conflitante, sobre o que ocorre cem o segurado que exerce mais de uma
atividade e fica incapacitado apenas para uma delas. No tpico anterior,
mencionamos que, quando esta situao ocorrer, dever ser mantido o
auxlio-doena indefinidamente. Note, contudo, que um outro dispositivo
reza que, quando houver acidente que acarrete impossibilidade de
desempenho
da atividade habitual, porm permita o desempenho de outra,
aps processo de reabilitao profissional, ser concedido auxlioacidente.
Estes dois dispositivos, quando analisados conjuntamente, ficam
desfalcados de uma lgica convincente. Na prtica do INSS, entretanto, o
auxlio-doena nunca concedido indefinidamente e, sempre que se
tratar de acidente de qualquer natureza que deixe sequelas que
impliquem reduo da capacidade de trabalho, o mdico-perito autoriza
a concesso do auxlio-acidente.
Note-se que os segurados contemplados com este benefcio so os
mesmos que, de alguma forma, contribuem para o SAT/GILRAT. Lembrese de que as empresas pagam 1, 2 ou 3% sobre a remunerao dos
empregados e avulsos que lhe prestem servio, para o custeio deste
benefcio. O segurado especial deve destinar o, 1% sobre a
comercializao da sua produo rural, para esta finalidade.
Quando o segurado, durante toda sua vida profissional, exerceu o
trabalho, enquadrado em diferentes categorias de segurado, considerase, para fins de concesso deste benefcio, o trabalho que estava
exercendo, na data do acidente.
Ateno!

O mdico-residente fazia jus a este benefcio at 2001.


Atualmente, este contribuinte individual no mais tem direito a esta
prestao (alterao formalizada pelo Decreto4.032/01). O 52, do art.
312, da IN 45/2010, do INSS dispe que o mdico-residente ter direito
ao auxlio-acidente, quando o acidente tiver ocorrido antes de 26/11/01,
data de publicao do Decreto 4.032/01, que excluiu este segurado do
rol dos beneficirios do auxlio-acidente.
Saliente-se, ainda, que o 22, do art. 42, da Lei 6.932/81 dispe
que o mdico-residente ter direito aos benefcios acidentrios. Com
base neste dispositivo/ muitos doutrinadores consideram, a nosso ver
equivocadamente, que o mdico-residente tem direito ao auxlioacidente. Note que o art. 18, 12, da Lei 8.213/91, lei esta especfica e
posterior Lei 6.932/81, dispe que somente os trabalhadores
empregados, avulsos e segurados especiais tm direito ao auxlioacidente. Assim, a lei previdenciria revogou tacitamente o dispositivo
da Lei 6.932/81 que garantia aos mdicos-residentes a concesso das
prestaes acidentrias. Ademais, pela regra da contrapartida, deve
haver preexistncia do custeio em relao aos benefcios e servios.
Como o auxlio-acidente financiado por contribuies para o
SAT/GILRAT e estas so pagas pelos empregadores sobre a remunerao
de empregados e avulsos, assim como pelo segurado especial sobre a
comercializao de sua produo, no h qualquer previso de prvio
custeio para financiar o benefcio de auxlio-acidente para os mdicosresidentes, sendo inconstitucional a ampliao do rol de beneficirios.
Lembramos de que no h necessidade de carncia para a
concesso deste benefcio.
o auxlio-acidente ser devido, a contar do dia seguinte ao da
cessao do auxlio-doena, independentemente de qualquer
remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado, vedada sua
acumulao com qualquer aposentadoria, salvo direito
adquirido.
Ressalte-se que antes da Lei 9.528/97 o benefcio de auxlioacidente era vitalcio, podendo inclusive ser cumulado com as
aposentadorias do RGPS. Esta Lei, no entanto, alterou a forma de clculo
da aposentadoria precedida de auxlio-acidente, incorporando o valor
desse benefcio no salrio-de-contribuio para clculo do valor da
aposentadoria. Em contrapartida, vedou a acumulao destes dois
benefcios, salvo direito adquirido.
Entende a Advocacia Geral da Unio que, para a acumulao do
auxlio-acidente com proventos de aposentadoria, a leso incapacitante
e a concesso da aposentadoria devem ser anteriores s alteraes
inseridas no art. 86 2, da Lei 8.213/91, pela Lei n 9.528/97 (Smula
65, da AGU, de 05/06/201 2). Ou seja, para que seja caracterizado o
direito adquirido cumulao dos dois benefcios, necessrio, de
acordo com o entendimento sumulado pela AGU, que tanto a
incapacidade geradora do auxlio-acidente quanto a concesso da
aposentadoria (ou direito a ela) sejam anteriores alterao legislativa.
No mesmo sentido, em 2014, o STJ editou a smula 507, dispondo
que "a acumulao de auxlio-acidente com aposentadoria pressupe
que a leso incapacitante e a aposentadoria sejam anteriores a
11/11/1997, observado o critrio do art. 23 da Lei n. 8.213/1991 para

definio do momento da leso nos casos de doena profissional ou do


trabalho"(Primeira Seo, julgado em 26/03/201 4, DJe 31/03/2014).
Perceba que o auxlio-acidente somente pago aps a
recuperao do segurado afastado por auxlio-doena. O segurado
pode, ento, retornar ao trabalho remunerado, recebendo,
cumulativamente, o benefcio.
o salrio-de-benefcio calculado, com base na mdia dos 80%.
maiores salrios-de-contribuio, sem a utilizao do fator
previdencirio.
A renda mensal do auxlio-acidente corresponder a 50% do
salrio-de-benefcio que deu origem ao auxlio-doena do segurado,
corrigido at o ms anterior ao do incio do auxlio-acidente, e ser
devido at a vspera de incio de qualquer aposentadoria ou at a data
do bito do segurado.
No h impedimento para que este benefcio seja pago
em valor inferior ao do salrio mnimo, uma vez que no substitui a
remunerao do trabalho.
De acordo com o entendimento do STJ, o agravamento da leso
incapacitante tem como consequncia a alterao do auxlio-acidente,
sendo considerado um novo fato gerador para a concesso do benefcio.
Dessa forma, o agravamento da leso gera a concesso de um novo
benefcio, devendo-se aplicar a lei em vigor na data do fato agravador,
por incidncia do princpio "tempus regit actum" (AgRg no REsp 1 .
304.317-SP, de 04/1 2/2012).
Como j comentado, para clculo do salrio-de-benefcio das
aposentadorias, os valores mensais do auxlio-acidente devem ser
somados ao salrio-de-contribuio, repercutindo no valor do benefcio.
A legislao dispe, redundantemente, que no ensejar a
concesso do auxlio-acidente o caso:
I - que apresente danos funcionais ou reduo da capacidade
funcional, sem repercusso na capacidade laborativa;
II - de mudana de funo, mediante readaptao profissional
promovida pela empresa, como medida preventiva, em decorrncia de
inadequao do local de trabalho.
A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a
concesso do auxlio-acidente, quando, alm do reconhecimento do nexo
de causa entre o trabalho e o agravo (doena), resultar,
comprovadamente, na reduo ou perda da capacidade para o trabalho
que o segurado habitualmente exercia.
A legislao proibia a concesso de auxlio-acidente, quando o
segurado estivesse desempregado, durante o perodo de manuteno da
qualidade de segurado. o Decreto 6.722, de 30/12/08, todavia, alterou a
redao do 7, do art. 104, do RPS, permitindo a concesso do auxlioacidente durante o perodo de graa.
Quando o segurado, em gozo de auxlio-acidente, fizer jus a um
novo auxlio-acidente, em decorrncia de outro acidente ou de doena,
sero comparadas as rendas mensais dos dois benefcios e mantido o
benefcio mais vantajoso. No permitida a cumulao de dois
auxlios-acidente.
Saliente-se que o auxlio-acidente ser suspenso, quando da
concesso ou da reabertura do auxlio-doena em razo do mesmo
acidente ou doena que lhe tenha dado origem. o auxlio-acidente

suspenso ser restabelecido, aps a cessao do auxlio-doena


concedido ou reaberto.
Exemplo:
Francisco sofreu acidente, ao manipular uma mquina da grfica
em que trabalhava. O seu salrio-de-benefcio era de R$ 1 .000,00. No
primeiro momento, recebeu o auxlio-doena, no valor de R$ 910,00
(91% x 1 .000). o mdico-perito constatou que o mencionado acidente
reduziria sua capacidade para o trabalho que costumava exercer. Aps o
seu retorno s atividades, foi encerrado o auxlio-doena e iniciado o
auxlio-acidente, no valor de R$ 500,00 (50% x l .000).
Ele continuou recebendo o seu salrio, normalmente. Alguns dias
depois, foi constatado que ele no teria condies para o retorno ao
trabalho, necessitando de mais dois meses de repouso. Foi, ento,
suspenso o auxlio-acidente e reaberto o auxlio-doena. Quando
retornou, finalmente, para o trabalho, foi, mais uma vez, cessado o
auxlio-doena e reiniciado o auxlio-acidente.
No ano seguinte, sofreu um acidente de trnsito e ficou, mais uma
vez, incapacitado para o trabalho. Continuou recebendo o auxlioacidente, cumulado com o novo auxlio-doena. Note-se que o auxlioacidente somente ser suspenso, no caso de reabertura do mesmo
auxlio-doena.
o auxlio-acidente cessa com a aposentadoria do trabalhador,
ocasio em que
o valor deste ser considerado salrio-de-contribuio, para
clculo d salrio-debenefcio da aposentadoria. Cessa, tambm, com a morte do
segurado.
Observe-se que o INSS entende que para os segurados fazerem
jus ao auxlio
acidente necessrio que a leso sofrida em decorrncia de
acidente de qualquer
natureza e causa esteja prevista no anexo Ili do Decreto 3.048/99.
A ttulo meramente
ilustrativo, demonstramos algumas situaes que garantem a
concesso de auxlioacidente, conforme anexo Ili do Decreto 3.048/99:
1) Perda da audio no ouvido acidentado;
429
IVAN KERTZMAN
2) Perturbao da palavra em grau mdio ou mximo, desde que
comprovada por
mtodos clnicos objetivos;
3) Perda do segmento do aparelho digestivo, cuja localizao ou
extenso traz
repercusses sobre a nutrio e o estado geral;
4) Encurtamento do membro inferior;
5) Reduo da fora e/ou de capacidade funcional da mo, do
punho, do antebrao
ou de todo membro superior, em grau sofrvel ou inferior da
classificao de
desempenho muscular.

Um ponto da legislao que vem sendo alvo de discusso judicial


o que pertine
necessidade de que a sequela seja definitiva para a concesso
do auxlio-acidente.
A redao do art. 86, da Lei 8.21 3/91 no exige que a sequela
seja definitiva, mas o
texto do art. 104, do Dec. 3.048/99 inclui este requisito. O INSS,
obviamente, somente
concede o auxlio-acidente em caso de sequela irreversvel.
O STJ, todavia, pacificou entendimento, em recurso repetitivo
(Resp l l 1 2886), de que
este benefcio deve ser concedido, mesmo no caso em que a
sequela seja reversvel.
20.3.2. 1. Quadro resumo - Auxlio-acidente
Quadro resumo - Auxlio-acidente
Requisitei . . Acidente de qualquer natureza que cause reduo da
capacidade para o trabalho.
Somente empregados. trabalhadores avulsos e segurados
especiais.
Beneficirios Os empregados domsticos faro jus ao auxlioacidente aps a regulamentao da
EC 72/201 3
Carncia No h.
Renda mensal
50'?. do salrio-de-benefcio, podendo ser inferior a um salrio
mnimo. (valor)
Incio
do pagamento A partir do primeiro dia da cessao do auxliodoena originrio.
Suspenso
do pagamento Em caso de retorno da mesma doena que o
originou.
Cessao
do pagamento No momento da aposentadoria ou pela morte do
segurado.
20.4. PAGOS AOS DEPENDENTES
20.4.1 . Penso por morte
t- Art. 74 a 79, Lei 8.213/91
l Art. 105 a 115, Decreto 3.048/99
A penso por morte devida aos dependentes dos segurados,
estudados no tpico 19.3.
430
BENEFICIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL
A penso por morte ser devida ao conjunto dos dependentes do
segurado que
falecer. aposentado ou no, a contar da data:
1 - do bito, quando requerida (art. 3 1 8, li, da IN 45/2010, do
INSS/Pres):
a) pelo dependente maior de l 6 anos. at 30 dias da data do
bito;
b) pelo dependente menor at 1 6 anos, at 30 dias aps
completar essa

idade;
li - do requerimento, q uando requerida aps o prazo previsto no
inciso I; ou
Ili - da deciso judicial, no caso de morte presumida;
IV - da data da ocorrncia, no caso de catstrofe, acidente ou
desastre, se requerida
at 30 dias desta.
Atualmente, estas datas de i ncio do benefcio esto regidas pelo
art. 3 1 8, da
Instruo Normativa 45/201 0, do INSS. Observe-se que do art. 105
do RPS ainda consta
o texto no mais aplicado pela Autarquia, no qual
desconsiderado o direito do
dependente menor de l 6 anos de iniciar o benefcio de penso por
morte a contar da
data do bito, desde que requerido at 30 dias da data em que
completar 1 6 anos.
A redao do art. 105, do RPS desconsidera completamente o
direito da no contagem
de prazos prescritivos e decadenciais dos absolutamente
incapazes para os atos
da vida civil. Felizmente, o I N SS, atravs da IN 40/09 (redao
mantida pela IN 45/2010),
resolveu corrigir esta distoro, reseitando o direito dos menores.
Ressalte-se que, antes da publicao do Decreto 5.545, de
22/09/05, que alterou a
redao do art. 105 do RPS, a legislao previdenciria respeitava
o direito dos menores.
Tal Decreto foi duramente criticado pela doutrina previdenciria, o
que levou, possivelmente,
edio da IN 40/09, restabelecendo-se o direito dos incapazes.
Assim, com a norma atualmente eficaz (art. 3 1 8 da IN 45/2010),
na hiptese de
falecimento de segurado de quem estes menores dependam, tero
eles at 30 dias
aps completarem a idade de 1 6 anos para requerer o benefcio,
sendo-lhes pago o
montante, retroativamente, desde a data do bito.
. Para que as cotas do menor de l 6 anos retroajam at a data do
bito, necessrio
no haver qualquer habilitao de outro dependente. Vejamos:
Situao 1 :
Batista, habitante d a cidade de juazei ro/BA, mantinha unio
estvel com
Dbora, t e n d o um filho, Tiago, d e dois anos. Batista foi "tentar
a sorte" em
So Paulo, deixando sua companheira e seu filho no interior da
Bahia, sem
jamais ter enviado notcias. Dois anos depois, Batista morreu em
decorrncia
de atropelamento. Decorridos 10 anos, Dbora e Tiago foram
informados da

morte de Batista. Tiago, agora com 14 anos, deu entrada em


requerimento
de penso por mo rte, t e n d o recebido seu benefcio,
retroativamente, desde a
data do bito. Dbora perdeu a qualidade de dependente desde a
separao.
431
lvAN KERlZMAN
Situaio 2:
Se, no exemplo anterior, Batista tivesse se casado em So Paulo
com Tereza,
tendo esta se inscrito, como dependente, no ms do bito de
Batista, Tiago,
ao descobrir o bito de seu pai, aps 10 anos, no poderia receber
as cotas
retroativas, uma vez que o benefcio de penso por morte j teria
sido absorvido
por outro dependente. A partir do requerimento, contudo, passaria
a dividir o
benefcio com Tereza, em partes iguais.
Situao 3:
Caso Teresa, por algum motivo, deixasse de requerer o benefcio,
na data do
bito, mas o fizesse um ano depois, Tiago poderia receber o valor
das cotas do
primeiro ano aps a morte de seu pai, pois no havia, neste
perodo, qualquer
dependente habilitado.
A redao antiga feria frontalmente o direito do menor
absolutamente incapaz,
equiparando-o ao segurado com plena capacidade civil, pois a
data de incio da concesso
do benefcio tanto para o maior q uanto para o menor de 1 6 anos
era a data do
bito, se requerida at 30 dias do falecim ento, no havendo a
possibilidade de retroao
depois de ultrapassado este prazo. "
Em relao ao tema, e m 22/05/2014, o Superior. Tribunal de
Justia entendeu que a
penso por morte ser devida ao dependente menor de 1 8 anos
desde a data do bito,
ainda que tenha requerido o benefcio mais de trinta dias aps
completar dezesseis
anos. O STJ se pronunciou no sentido de que a menoridade de que
trata a legislao
previdenciria s pode desaparecer com a maioridade, nos termos
do art. 5 do CC segundo o qual "A menoridade cessa aos dezoito anos completos,
quando a pessoa
fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil" -, e no aos
dezesseis anos de
idade (REsp 1 .405.909-AL).

No caso de habilitao tardia de dependente: a data de incio do


benefcio ser a
data do bito, aplicados os devidos reajustamentos at a data de
incio do pagamento,
no sendo devida qualquer i mportncia relativa ao perodo
anterior data de entrada
do requerimento (art. 105, 1 , do RPS).
o que este com plexo texto quer dizer que se houver habilitao
tardia de dependente
o valor do benefcio ser calculado com base no valor que deveria
ser pago
na data do bito, aplicando os devidos reajustes at a data da
primeira prestao
recebida. No ser, no e ntanto, pago qualquer valor referente ao
perodo compreendido
entre a data do bito e a da e ntrada no requerimento.
A concesso da penso por morte no ser protelada pela falta de
habilitao de
outro possvel dependente, e q ualquer habilitao posterior que
importe excluso ou
incluso de dependente somente produzir efeito, a contar da data
da habilitao.
Atente para o fato de que a inscrio do dependente somerite
possvel no ato
do requerimento do benefcio. No possvel, ento, que o INSS
proceda a converso
automtica dos benefcios de aposentadoria em penso por morte.
432
BENEFCIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL
Problema usual o que ocorre com o cnjuge do aposentado
falecido, que no
informa o bito ao INSS e continua sacando o benefcio de
aposentadoria, sem requerer,
contudo, a sua transformao em penso por morte. Nesta
situao, se o
INSS for i nformado do bito do segurado, cancelar o benefcio de
aposentadoria, e
os valores sacados devero ser devolvidos Previdncia.
Perceba que no h dolo do beneficirio que procede conforme a
situao descrita,
uma vez que o valor da penso por morte que receberia seria
eqLivalente ao do
benefcio da aposentadoria de seu cnjuge.
A penso por morte somente ser devida ao dependente invlido,
se for comprovada
pela percia mdica a existncia de invalidez, na data do bito do
segurado.
Da mesma forma que o aposentado por invalidez, o pensionista
invlido est
obrigado, independentemente de sua idade e sob pena de
suspenso do benefcio, a

submeter-se a exame mdico a cargo da Previdncia Social, a


processo de reabilitao
profissional por ela prescrito e custeado e a tratamento
dispensado gratuitamente,
exceto o cirrgico e a transfuso de sangue, que so facultativos.
o dependente menor de idade que se invalidar antes de completar
21 anos dever
ser submetido a exame mdico-pericial, no se extinguindo a
respectiva cota, se confirmada
a invalidez.
Exemplo:
Emlio, 1 2 anos, recebe penso pela morte de seu pai, desde os
cinco anos de
idade. Aos 19 anos, teve diagnosticada doena degenerativa, que,
de imediato,
deixou-o invlido. Quando completou 21 anos, a sua cota no foi
cessada, j
que a invalidez se deu antes que completasse a maioridade
previdenciria. Se,
entretanto, a mesma doena tivesse gerado incapacidade, aos 21
anos de idade,
aps a perda da qualidade de dependente, o benefcio de penso
por morte
no seria reativado.
A penso pod_er ser concedida, em carter provisrio, por morte
presumida:
1 - mediante sentena declaratria de ausncia, expedida por
autoridade judiciria,
a contar d data de sua emisso;
11 - em caso de desaprecimento do segurado por motivo de
catstrofe, acidente
ou desastre, a contar da data da ocorrncia, mediante prova hbil.
A autoridade judicial competente pode emitir sentena
declaratria, depois de 6
meses de ausncia.
Note que, no caso de desaparecimento do segurado, em
consequncia de acidente,
desastre ou catstrofe, seus dependentes faro jus penso
provisria, Independentemente
da declarao judicial de ausncia, desde que possua prova hbil.
Verificado o reaparecimento do segurado, o pagamento da penso
cessa, imediatamente,
ficando os dependentes desobrigados da reposio dos valores
recebidos,
salvo m-f.
IVAN KERTZMAN
Ateno!
O cnjuge ausente somente far jus ao benefcio, a partir da data
de sua habilitao e mediante
prova de dependncia econmica, no excluindo o direito da
companheira ou do

companheiro. Esta uma exceo regra da presuno da


dependncia econmica do cnjuge.
Atualmente, h necessidade do cumprimento de carncia de 24
contribuies para o
benefcio de penso por morte (Medida Provisria 664, de
30/12/2014, alterou o art. 25, IV,
da Lei 8.21 3/91). Antes deste ato normativo, no havia
necessidade de cumprimento de
carncia para gozar o benefcio de penso por morte. Assim,
bastava apenas uma contribuio
do segurado para ensejar o direito aos dependentes de usufrurem
deste benefcio.
necessrio, ento, que o segurado j tenha efetuado 24
contribuies mensais
para garantir o direito de seus dependentes ao gozo da penso por
morte, exceto se
o segurado, ao falecer, estivesse em gozo de auxlio-doena ou de
aposentadoria por
invalidez, situaes nas quais a carncia dispensada.
A carncia da penso por morte dispensada tambm no caso de
morte por acidente
do trabalho e doena profissional ou do trabalho, de acordo com o
art. 26, IV,
da Lei 8.21 3/91 .
A Medida Provisria 664/2014 fez outras significativas alteraes
na legislao da
penso por morte. De acordo cqm o art. 74, 1, da Lei 8.21 3/81,
no ter direito
penso por morte o condenado pela prtica de crime doloso de
que tenha resultado a
morte do segu_fado. Assim, o dependente que mata dolosamente
o segurado, no far
jus penso por morte.
A partir da MP 664/2014, o cnjuge, companheiro ou companheira
no ter direito
ao benefcio da penso por morte se o casamento ou o incio da
unio estvel tiver
ocorrido h menos de dois anos da data do bito do instituidor do
benefcio, salvo nos
casos em que (art. 74, 2, da Lei 8.21 3/81):
1 o bito do segurado seja decorrente de acidente posterior ao
casamento ou ao
incio da unio estvel; ou
li . o cnjuge, o companheiro ou a companheira for considerado
incapaz e insuscetivel
de reabilitao para o exerccio de atividade remunerada que lhe
garanta
subsistncia, mediante exame mdico-pericial a cargo do INSS, por
doena ou
acidente ocorrido aps o casamento ou inicio da unio estvel e
anterior ao bito.

curioso notar que a MP 664/2014 no estendeu a necessidade de


prazo de unio
para o direito penso por morte do ex-cnjuge/companheiro que
recebe alimentos ou
ajuda financeira. Desta forma, esquisitamente, se o segurado se
separar depois de apenas
6 meses de casamento, garantindo alimento ao seu ex-cnjuge, e
logo depois falecer, deixar
a penso por morte para o seu ex. Se no tivesse havido a
separao, o cnjuge no
teria direito ao benefcio de penso por morte por ter menos de
dois anos de casamento.
O clculo do valor do benefcio da penso por morte foi
substancialmente alterado
pela Medida Provisria 664. O valor mensal da penso por morte,
que era de 100% do
valor da aposentadoria do segurado ou da aposentadoria por
invalidez que teria direito
se tivesse ficado invlido na data do bito, passou a corresponder
a 50% do valor da
434
BENEFICIOS DA PREVIONCIA SOCIAL
aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que teria
direito se estivesse aposentado
por invalidez na data de seu falecimento, acrescido de tantas
cotas individuais
de 103 do valor da mesma aposentadoria, quantos forem os
dependentes do segurado,
at o mximo de cinco (art. 75, Lei 8.21 3/91). Nestes termos, a
cota individual cessa
com a perda da qualidade de dependente.
. Se um segurado aposentado que possui uma companheira e dois
filhos menores
de 21 anos falece, ele deixa uma penso de Bo"lo para seus
dependentes dividirem em
partes iguais. Quando um dos filhos com pletar a maioridade, o
percentual da penso por
morte ser revisto para 7o"lo, sendo este dividido entre o outro
filho e a companheira.
Caso um dos dois perca a qualidade de dependente, o benefcio de
6o"lo ser mantido
para o ltimo, at que este perca tambm a sua qualidade de
dependente.
o valor mensal da penso por morte ser acrescido de parcela
equivalente a uma
nica cota individual, rateado entre os dependentes, no caso de
haver filho do segurado
ou pessoa a ele equiparada, que seja rfo de pai e me na data
da concesso
da penso ou durante o perodo de manuteno desta, observado:
1 - o limite mximo de 1 00"/o do valor da aposentadoria que o
segurado recebia

ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por


invalidez na data
de seu falecimento; e
li - a cota ser extinta quando o dependente que gerou o
acrscimo perder a sua
qualidade de dependente, por ter completado a idade ou pela
emancipao.
Este acrscimo no ser aplicado quando for devida mais de uma
penso aos
dependentes do segurado, por exemplo, quando o dependente
rfo tiver direito a
receber a penso do pai e da me.
Reverter em favor dos demais a parte daquele cujo direito
penso cessar, mas
sem o acrscimo da correspondente cota individual de 10 "lo.
Vamos dar exemplos desta situao de acrscimo do valor da
penso por morte
para deixar mais claro este complexo regramento:
Exemplo 1 :
Carlos, aposentado que recebe R$ 3.000,00, vivo de Maria, pais
de Joo, Eduardo
e Tereza, sendo estes trs seus nicos dependentes, faleceu
deixando penso
para seus filhos. Qual ser o valor da penso dos seus filhos,
considerando
que eles no recbem penso pela mone de sua mel
O percentual da aposentadoria que ser deixando para seus filhos
de 90'7.,
pois, como possui 3 dependentes, alquota bsica de 50'7.,
acresce-se 30'7..
Como os seus filhos so rfos de pai e me, acrescenta-se uma
cota de 10'7.
ao valor da penso, resultando no total de 90'7. dos R$ 3.000,00
recebidos de
aposentadoria. Assim, o valor total da penso ser de R$ 2.700,00,
resultando
em 3 cotas de R$ 900,00, uma para cada filho.
Se os filhos j recebessem uma penso por morte referente ao
falecimento
da me, o percentual da penso do pai no seria acrescido em 1
0'7., sendo o
percentual total So"lo.
435
IVAN l<ERTZMAN
Por fim, observamos que, se Maria fosse viva no momento do
falecimento de
carlos, obviamente, o percentual da penso deixada seria de So'fo.
Todavia, o
falecimento de Maria sem deixar penso aos filhos, durante o
perodo de gozo
da penso de Carlos, geraria um acrscimo de 1 0'?.. no valor
desta penso.

Exemplo 2:
Mareio, aposentado que recebia R$ 2.000,00, foi casado com Ktia,
tendo com
ela um filho, Pedro, hoje com 6 anos. Ktia no dependente de
Mareio, pois
trabalha e no necessita dele para seu sustento. Mareio casou-se
novamente
com Dina e teve u m filho, Manuel, hoje cm 2 anos. Carlos
faleceu. Qual o
valor da penso deixada para cada dependente? Sabendo que
Ktia faleceu dois
anos aps o falecimento de Mareio, o valor da penso deve ser
recalculado?
O percentual da penso deixada por Mrcio de 80% (50% + 10%
x 3 dependentes).
Assim, o valor da penso deve ser de R$ 1 .600,00 (2.000 x 80%),
divididos
em partes iguais entre Pedro, Dina e Manuel. Com o falecimento
de Ktia, Pedro
ficou rfo, gerando o acrscimo de 10% no valor da penso. A
partir deste
momento, a penso passou a ser de R$ 1 .800,00 (2.000 x 90%),
divididos em
partes iguais. Observem que, quando Pedro perder a qualidade de
dependente,
o acrscimo de 10'?. ser revertido, voltando o percentual da
penso aos 80%.
Outra relevante alterao trazida pela Medida Provisria 664, de
30/1 2/2014, foi a
definio de prazo de validade de penso por morte do cnjuge ou
companheiro. Antes
deste ato normativo, a penso por morte era concedida ao
companheiro e durava
at o seu falecimento. Por isso, era muito comum a ocorrncia de
falsos casamentos,
s vezes entre parentes, com o intuito nico de recebimento de
uma futura penso
por morte. Na realidade brasileira, era corriqueiro o casamento,
simulado ou no, de
aposentados da previdncia com segurados m uito mais jovens,
que, muitas vezes,
objetivava apenas a perpetuao do benefcio previdencirio.
Com a alterao legislativa, o tempo de durao da penso por
morte devida ao cnjuge,
companheiro ou companheira, inclusive na hiptese de excnjuge/companheiro, ser
calculado de acordo com sua expectativa de sobrevida no
momento do bito do instituidor
segurado, conforme tabela a seguir (art. 77, 5, da Lei 8.21 3/91,
alterada pela MP 664/2014):
}.:: ;;_f"i ivCI s'. lireVl. d: Idade. x .. . oura&.lo
IJnfii:.:

;;:ci6jugif 1' _ ir_: ci:companhelra, .. ; ::,_:'.-'- . ... ,"( e. m''.. : n0j5:_:,,- .:.:."..'..- ....... . ... ::.:
." ... ;.;:.: : : \1;.: '.'(;, .. em anos (E(x)) . _
55 < E(x) 3
50 < E(x) f 55 6
45 < E(x) f 50 9
40 < E(x) f 45 1 2
35 < E(x) f 40 15
E(x) f 35 Vitalcia
A expectativa de sobrevida ser obtida a partir da Tbua Completa
de Mortalidade ambos os sexos construda pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
436
BENEFCIOS DA PREillDENCIA SOCIAL
- IBGE, vigente no momento do bito do segurado instituidor. A
tabela de expectativa
de sobrevida vigente est disponvel no tpico 19.7.1.1 desta obra.
Analisando a tabela, chegamos concluso de que ela faz uma
correlao entre a
expectativa de sobrevida do dependente no momento do bito do
segurado, independentemente
de quando a penso por morte foi requerida, definindo prazo de
durao
do benefcio.
Desta forma, se a expectativa de sobrevida for maior que 55 anos,
a penso do
dependente durar apenas 3 anos. Se a expectativa de sobrevida
for maior que 50 e
menor ou igual a 55 anos, a durao da penso ser de 6 anos.
Somente quando a expectativa
de sobrevida do dependente for de at 35 anos que a penso
ser vitalcia.
Considerando a tabela do IBGE vigente, podemos traduzir os
prazos de durao da
penso por morte da seguinte forma:
.- 'pehatiV:a 4! 5obrev.lcia Idade x . -;ge}ijpnhlro' o
coi:npanhelra, "& P!g m1r..os <E<xn .. 0: H;: : .;L.,.
Menores que 22 anos
A partir de 22 anos at menor que 28 anos
A partir de 28 anos at menor que 33 anos
A partir de 33 anos at menor que 39 anos
A partir de 39 anos at menor que 44 anos
A partir de 44 anos
Durao do beneficio =.
de penso por morte ;;,; :
(em anos) : . :\',/'
3
6
9
12
15

Vitalcia
salientamos que se, no momento do bito, o dependente tiver 43
anos e 11 meses,
submeter-se- penso com prazo limitado a 15 anos, mesmo que
o requerimento do
benefcio tenha ocorrido aps completar 44 anos.
., De acordo com o 7, do art. 77, da Lei 8.21 3, o cnjuge, o
companheiro ou a com
panheira considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao para o
exerccio de atividade
remunerada que lhe garanta subsistncia, mediante exame
mdico-pericial a cargo do
INSS, por acidente ou doena ocorrido entre o casamento ou Incio
da unio estvel e
a cessao do pagamento do :benefcio, ter direito penso por
morte vitalcia.
' . Notem que a incapacidade do dependente somente garante a
vitaliciedade da penso por
morte quando ocorrida entre o tasamento/incio da unio estvel e
a cessao do benefcio.
Desta forma, se algum que j incapaz para o trabalho vier a se
casar ou se unir, deve
. submeter-se penso por morte com prazo determinado, nos
termos da tabela estudada.
Observamos que o dependente aposentado por invalidez e o
pensionista invlido
estaro isentos do exame pericial aps completarem 60 anos de
idade (art. 101, da Lei
8.213/91, alterado pela Lei 13.063, de 30/12/2014).
m importante registro histrico em relao evoluo do valor da
penso por morte
que, na redao original do artigo 75, da Lei 8.2 13/9 1, a Renda
Mensal do Benefcio
variava, tendo como ponto de partida o valor de 80"1.. Este valor
foi aumentado para
100"!. com a redao dada pela Lei 9.032/95. Com isso, deu
origem a diversas demandas
437
fVAN KERTZMAN
judiciais de pensionistas que recebiam valores inferiores a 100"1.,
que pleiteavam o acrscimo
no valor do benefcio. A MP 644/2014, como visto, acabou com a
penso por morte
de lOo"I. do salrio de benefcio. O STJ pacificou o entendimento
de que a lei aplicvel
para concesso de penso aquela vigente na data do bito do
segurado (Smula 340).
No mesmo sentido, o STF julgou diversos Recursos Extraordinrios
pondo um fim as
discusses sobre o tema. Este tema j foi inclusive alvo de recente
questionamento em

prova de concurso pblico para o cargo de Defensor Pb,lico da


Unio, conforme segue:
Exemplo de questo do CESPE:
(DPGU/Defensor/2010) A jurisprudncia consolidou o entendimento
de que
a concesso da penso por morte regida pela norma vigente ao
tempo da
implementao da condio ttica necessrfa concesso do
benefcio, qual
seja, a data do bito do segurado.
Resposta: C
Como estudado no tpico 19.3, os dependentes so divididos em
trs classes, de acordo
.com a prioridade. Os inscritos em uma mesma classe concorrem
em igualdade de condies,
devendo dividir o valor do benefcio em partes iguais. Havendo
perda da qualidade
de dependente, a cota ser redistribuda entre os demais
habilitados da mesma classe.
Chamamos a ateno, mais uma vez, para que o cnjuge
divorciado ou separado
judicialmente ou de fato que recebia penso de alimentos
receber sua cota de penso
por morte em igualdade de condies com os demais
dependentes.
Relembramos que a penso por morte deixada por cnjuge ou
compnheiro pode
ser acumulada com aposentadoria, seja qual for a sua espcie.
De acordo com o art. 77, 4, da Lei 8.21 3/91, inserido pela Lei
12.470/20 1 1 , a parte
individual da penso do dependente com deficincia intelectual ou
mental que o torne
absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente,
que exera atividade
remunerada, ser reduzida em 30"!., devendo ser integralmente
restabelecida em face
da extino da relao de trabalho ou da atividade
empreendedora.
Com a nova sistemtica possvel ento admitir que o
dependente deficiente
intelectual ou mental absoluta ou relativamente incapaz possa
exercer a atividade remunerada,
sem que seja extinta a sua cota de penso por morte. Neste caso,
recebe o
percentual de 70"1. do valor de seu benefcio, devendo o valor
integral ser pego quando
houver a extino do contrato de trabalho.
O pagamento da cota individual da penso por morte cessa (art. 1
1 4, do RPS, aprovado
pelo Dec. 3.048/99 c/c art 77. 2, da Lei 8.213/91, alterada peia
MP 664/2014):
1 pela morte do pensionista;

438
li - para o pensionista menor de idade, ao completar 21 anos, salvo
se for invlido,
ou pela emancipao, ainda que Invlido, exceto, neste caso, se a
emancipao for
decorrente de colao de grau cientfico em curso de ensino
superior;
Ili para o pensionista invlido, pela cessao da i nvalidez,
verificada em exame
mdico-pericial a cargo da Previdncia Social e para o pensionista
com deficincia
intelectual ou mental, pelo levantamento da interdio;
BENEFICIOS OA PREVIOENCIA SOCIAL
IV - pela adoo, para o filho adotado que receba penso por
morte dos pais
biolgicos. Este inciso, acrescentado pelo Decreto 5.545, de
22/09/05, resulta em
um desestmulo a adoo, uma vez que o adotado passa a perder
a penso do
pai biolgico, sendo prejudicado pela prpria adoo. Em nossa
viso, trata-se de
regra socialmente injusta;
V - pelo decurso do prazo de recebimento de penso pelo cnjuge,
companheiro
ou companheira, nos termos da legislao previdenciria. Este
inciso foi acrescentado
ao 2, da Lei 8.21 3/91, pela MP 664, de 30/12/2014, que
estabeleceu prazo
de durao da penso por morte do companheiro.
Lembramos que a Lei 1 2-470, de 31 de agosto de 201 1 , incluiu
expressamente no rol
de dependentes previdencirios o filho ou o irmo que tenha
deficincia intelectual ou
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim
declarado judicialmente.
Na mesma linha, nas hipteses de extino da penso por morte,
foi excetuada a
maioridade de 21 anos do filho e irmo com deficincia intelectual
ou mental que o
torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado
judicialmente.
A Lei trouxe como hiptese de extino da cota de penso do
pensionista com
deficincia intelectual ou mental, o levantamento da interdio.
O Decreto 5.545/05 prev que a adoo no implica em perda da
qualidade de pensionista
do adotado em relao aos pais biolgicos, quando o cnjuge ou
companheiro
adota o filho do seu parceiro.
Com a extino da cota do ltimo pensionista, a penso por morte
ser encerrada,
no podendo ser passada para pensionistas de classe inferior.

Em relao ao inciso li, observe que o Regulamento da Previdncia


Social manteve
a inadequada redao "ou pela emancipao, ainda que invlido".
Note que, no tpico
que tratamos da perda da qualidade de segurado (19.4),
criticamos duramente a redao
anterior ao Decreto 6.939/09, que continha a mesma expresso.
que o confuso
texto d margem interpretao absurda de que o invlido que se
"emancipar" perde
o direito ao benefcio. H uma mistura entre os conceitos de
incapacidade civil e de
invalidez previdenciria.
o artigo 108 do RPS, alterado pelo Decreto 6.939/09, tenta explicar
este infeliz
dispositivo, indicando a nica interpretao possvel, pois dispe
que a penso por
morte somente ser devida ao filho e ao irmo cuja invalidez tenha
ocorrido antes da
emancipao ou de completar 21 anos, desde que reconhecida ou
comprovada, pela
percia mdica do INSS a continuidade da invalidez at a data do
bito do segurado.
Resgatando o exemplo mencionado no tpico 1 9.4, um filho que
se invalida aos
23 anos, obviamente no far jus penso por morte do seu pai,
mesmo que falecido
aps a sua invalidez. Consideramos esta regra bastante razovel,
pois a Previdncia
garante a condio de dependente at com pletar 21 anos (ou at
emancipar-se),
idade na qual o cidado deve manter-se com o prprio esforo
laborai ou assumir
todos os riscos. Na situao proposta, se o filho estivesse
trabalhando, teria direito a
aposentadoria por invalidez, tendo o seu sustento garantido pela
Previdncia Social.
AQ
IVAN KERTZMAN
Uma situao que sempre debatida na esfera judicial a do
dependente que
requer o benefcio de penso por morte de segurado contribuinte
individual que perdeu
a qualidade por deixar de efetuar recolhimentos por muitos anos.
Obviamente, mesmo
que o dependente efetue o recolhimento das contribuies
devidas, no cabe a conces
so da penso por morte. Este tambm o entendimento da TNU,
exarado na Smula
52, com o seguinte texto: "Para fins de concesso de penso por
morte, incabvel

a regularizao do recolhimento de contribuies de segurado


contribuinte individual
posteriormente a seu bito, exceto quando as ontribuies
devam ser arrecadadas
por empresa tomadora de servios" .
.
20.4. 1. 1. Quadro resumo - Penso por morte
Requisito
Beneficirios
Carncia
Renda mensal
(valor)
Incio
do pagamento
Suspenso
do pagamento
Cessao .
do pagameo.
Morte do segurado.
Dependentes de todas as categorias de segurados.
24 contribuies mensais, exceto para segurados em gozo de
auxlio-doena ou apo
sentadoria por Invalidez e em casos de morte por acidente do
trabalho e equiparados.
503 do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela
a que teria direi
to se estivesse aposentado por invalidez na data de seu
falecimento, acrescido de
tantas cotas individuais de 103 do valor da mesma aposentadoria,
quantos forem os
dependentes do segurado, at o mximo de cinco.
Data do bito:
a) Quando requerida pelo maior de 16 anos at 30 dias do
falecimento;
b) Quando requerido pelo menor de 16 anos, at 30 dias aps
completar esta idade;
Data do requerimento: quando requerida aps os prazos acima
mencionados.
No caso de morte presumida, a partir da deciso judicial.
No caso de catstrofe, acidente ou desastre, se requerida at 30
dias desta, na
data da ocorrncia.
Quando o dependente invlido no comparecer ao exame mdicopericial.
1 - pela morte do pensionista;
li - ao completar 21 anos, salvo se for invlido, ou pela
emancipao, ainda que
invlido, exceto, neste caso, se a emancipao for decorrente de
colao de grau
cientfico em curso de ensino superior;
Ili - para o pensionista invlido, pela cessao da invalidez,
verificada em exame

mdico pericial a cargo da Previdncia Social e para o pensionista


com deficincia
intelectual ou mental, pelo levantamento da interdio;
IV - pela adoo, para o filho adotado que receba penso por
morte dos pais biolgicos;
V - pelo decurso do prazo de recebimento de penso pelo cnjuge,
companheiro ou
companheira
20.4.2. Auxlio-recluso
,,. Art. 80, Lei 8.213/91
S> Art. 116 a 119, Decreto 3.048/99
Da mesma forma que a penso por' morte, o auxlio-recluso 6
benefcio devido
aos dependentes dos segurados estudados no tpico i9.3.
440
8ENEF[CIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL
o auxlio-recluso devido, nas mesmas condies da penso por
morte, aos
dependentes do segurado de baixa renda recolhido priso que
no receber remunerao
da empresa nem estiver em gozo de auxlio-doena, aposentadoria
ou abono de
permanncia em servio (benefcio j extinto).
Ao estudarmos o salrio-famlia, definimos que segurado de baixa
renda aquele
que recebe remunerao igual ou inferior a RS 1 .089,72
(atualizado pela Portaria Interministerial
MPS/MF 1 3, de 09/01/201 5).
A baixa renda a ser considerada para a concesso do benefcio do
auxlio-recluso,
de acordo com o art. 201, IV, da Constituio, relativa
remunerao do segurado.
Havia, entretanto, uma grande discusso na furisprudncia se ao
invs da renda
do segurado, no poderia ser considerada a renda do dependente.
O STF pacificou a
questo, confirmando que a baixa renda que deve ser considerada
a do !?egurado
e no a do seu dependente, com a apreciao dos Recursos
Extraordinrios 486.413
e 587.365, reconhecendo a existncia de repercusso geral.
O STJ flexibilizou o limite constitucional de baixa renda no
julgamento do Recurso
Especial 1 .1 12.557, em 26/11/2014, para uma segurada reclusa
que tinha renda um pouco
superior definida na legislao previdenciria. Argumentou o STJ
que este caso semelhante
ao da jurisprudncia firmada em relao ao Benefcio de Prestao
Continuada,
que permite ao julgador flexibilizar o critrio econmico para
concesso do benefcio.

De acordo com a Lei de benefcios, no necessrio o trnsito em


julgado da ao
para a concesso do auxlio-recluso, sendo qualqur sentena
judicial que restrinja
a liberdade do segurado suficiente para ensejar o direito a este
benefcio. O art. 80,
da Lei 8.21 3/91 dispe que o auxlio-recluso ser devido, nas
mesmas condies
da penso por morte, aos dependentes do segurado recolhido
priso, sem exigir o
trnsito em julgado da deciso condenatria.
Ocorre que o 50, do art. 1 1 6, do Dec. 3048/99, com a nova
redao dada pelo Dec.
4729/2003, define que somente far jus ao auxlio-recluso o
segurado que estiver
recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto, exigindo
assim o trnsito em
julgado da sentena condenatria. Na prova do concurso de
Auditor-Fiscal da Receita
Federal de 2005, a ESAF considerou no ser possvel a concesso
do auxlio recluso.
aos dependentes do segurado que estiver preso preventivamente.
Na mesma linha,
na prova de Tcnico do Seguro Social 2008, a CESPE-UNB no
considerou ser possvel a
concesso de auxlio-recluso no caso de priso em flagrante.
O interessante que a prpria IN 45, do INSS, em seu artigo 331,
1, em sentido
contrrio ao RPS e ao que vem sendo considerado correto pelas
bancas examinadoras,
dispe que "os dependentes do segurado detido em priso
provisria tero direito
ao benefcio desde que comprovem o efetivo recolhimento do
segurado por meio de
documento expedido pela autoridade responsvel".
Esta confuso certamente traz grande insegurana para os
estudantes que se dedicam
ao estudo para aprovao em concurso pblico ...
441
IVAN KERTZMAN
Equipara-se condio de recolhido priso a situao do maior
de 1 6 e menor
de 18 anos de idade que se encontre internado em
estabelecimento educacional ou
congnere, sob custdia do J uizado da Infncia e da Juventude.
No cabe a concesso de auxlio-recluso aos dependentes do
segurado que esteja
em livramento condicional ou que cumpra pena em regime aberto,
assim entendido
aquele cuja execuo da pena seja em casa de albergado ou
estabelecimento adequado.

De acordo com o 60, do art. 1 1 6, do RPS, o exerccio de


atividade remunerada
pelo segurado recluso, em cumprimento de pena em regime
fechado ou semi-aberto,
que contribuir na condio de contribuinte individual, no acarreta
perda do direito ao
recebimento_ do auxlio-recluso pelos seus dependentes.
Observe-se, todavia, que, conforme j comentado nesta obra, o
Decreto 7.054/2009
alterou o enquadramento do segurado preso que exerce atividade
remunerada, considerandoo segurado facultativo (vide tpico 5.3). Desta forma, apesar de
ainda vigente
a redao do 60, do art. 1 1 6, do RPS, no mais possvel que o
preso contribua como
contribuinte individual.
O segurado recluso, ainda que contribua para a previdncia social,
no faz jus aos
benefcios de auxlio-doena e de aposentadoria, durante a
percepo, pelos dependentes,
do auxlio-recluso, permitida a opo, desde que manifestada,
tambm, pelos
dependentes, pelo benefcio ma1s vantajoso.
O pedido de auxlio-recluso deve ser instrudo com certido do
efetivo recolhimento
do segurado priso, firmada pela autoridade competente. o
benefcio ser mantido
enquanto o segurado permanecer detento ou recluso.
Para fins de controle, os dependentes devero apresentar,
trimestralmente, atestado
de que o segurado continua detido ou recluso, firmado pela
autoridade competente.
No caso de fuga, o benefcio ser suspenso e, havendo recaptura
do segurado, ser
restabelecido, a contar da data em que esta ocorrer, desde que
esteja, ainda, mantida
a qualidade de segurado. Se houver exerccio de atividade dentro
do perodo de fuga, o
mesmo ser considerado para a verificao da perda ou no da
qualidade de segurado.
devido auxlio-recluso aos dependentes do segurado, quando
no houver salriode-contribuio, na data do seu efetivo recolhimento priso,
desde que mantida a
qualidade de segurado. Neste caso, a verificao da condio de
segurado de baixa
renda dar-se-, tomando como base o ltimo salrio-decontribuio.
Em relao ao critrio econmico para a concesso do auxliorecluso, decidiu o
STJ que o fato de o recluso que mantenha a condio de segurado
pelo RGPS estar desemprega.

jo ou sem renda no momento do :eC::-,; ;.,., e r1lu priso indica


o atendimento
ao requisito econmico da baixa renda, ind1 pendentemente do
valor do ltimo salrio
_ de contribuio (REsp 1 .480.461 -SP, Rei. Min. Herman
Benjamin, julgado em 23/9/2014).
A data de incio do benefcio ser fixada na data do efetivo
recolhimento do segurado
priso, se requerido at 30 dias depois desta, ou na data do
requerimento, se
protocolado em data posterior.
442
BENEFICIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL
Falecendo o segurado detido ou recluso, o auxlio-recluso que
estiver sendo pago
ser, automaticamente, convertido em penso por morte. Note
que, nesta situao, a
Previdncia Social j ter conhecimento de quem so os
dependentes habilitados do
segurado, sendo, por isso, possvel a converso automtica.
A MP 664/2014 incluiu expressamente a necessidade de
cumprimento de carncia
pra a penso por morte, deixando de fora o auxlio-recluso.
Ocorre que esta mesma
Medida Provisria excluiu a penso por morte e o auxlio-recluso
do rol de benefcios
que independem de carncia (art. 26, 1, da Lei 8.21 3/91).
Esta incoerncia do legislador trouxe grande insegurana jurdica
em relao
necessidade ou no de cumprimento das 24 contribuies mensais
de carncia para a
concesso do auxlio-recluso.
Acreditamos que, como o art. 80, da Lei 8.213/91 afirma que o
benefcio de auxliorecluso deve ser concedido nas mesmas condies da penso por
morte, na omisso do
legislador, o prazo de carncia aplicvel penso por morte
extensvel ao auxlio-recluso.
Observamos, no entanto, que as excees da necessidade de
cumprimento da
carncia da penso por morte para segurados em gozo do auxliodoena ou da aposentadoria
por invalidez no se aplicam ao auxlio-recluso, pois este
benefcio no
concedido quando o segurado est em gozo de auxlio-doena ou
de aposentadoria,
nos termos do art. 80, da Lei 8.2 1 3/9 1 . Da mesma forma, no se
aplicam as excees
relativas morte por acidente do tra.balho, pois o fato gerador do
auxlio-recluso no
est relacionado com a morte, mas com o recolhimento priso
do segurado.

As alteraes promovidas pela Medida Provisria 664/2014, na


legislao de penso
por morte; sempre que compatvel, so tambm aplicveis ao
auxlio-recluso, nos termos
do art. 80, da Lei 8.21 3/91. Assim, no ter direito ao auxliorecluso o condenado
pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do
segurado.
o cnjuge, companheiro ou companheira no ter direito ao
benefcio de auxliorecluso, se o casamento ou o incio da unio estvel tiver ocorrido
h menos de dois
anos da data do bito do instituidor do benefcio, salvo nos casos
em que o cnjuge, o
companheiro ou a companheira for considerado incapaz e
insuscetvel de reabilit"o
para o exerccio de atividade remunerada que lhe garanta
subsistncia, mediante exame
mdico-pericial a cargo do INSS, por doena ou acidente ocorrido
aps o casamento ou
incio da unio estvel e anterior ao bito.
O clculo do valor do benefcio do auxlio-recluso acom panha o
da penso por
morte, logo o valor deste benefcio corresponde a 50% do valor da
aposentadoria que o
segurado recebia ou daquela a que teria direito se estivesse
aposentado por invalidez
na data de seu recolhimento priso, acrescido de tantas cotas
individuais de 103
do valor da mesma aposentadoria, quantos forem os dependentes
do segurado, at o
mximo de cirico (art. 75, Lei 8.21 3/91). Nestes termos, a cota
individual cessa com a
perda da qualidade de dependente.
IVAN i<ERTzMAN
A definio de prazo de validade de penso por morte do cnjuge
ou companheiro,
trazida pela Medida Provisria 664, de 30/1 2/201 4, aplica-se
tambm ao caso de
concesso de auxlio-recluso.
Com a alterao legislativa, o tempo de d urao do auxliorecluso devido ao
cnjuge, companheiro ou companheira, da mesma forma que a
penso por morte,
ser calculado de acordo com sua expectativa de sobrevida no
momento do bito do
instituidor segurado, conforme tabela abaixo:
: _ i . Expectativa de sobrevlda idade x Durao do beneficio
do c6njuge; corripa.nhelro ou' companheira, . de auxfllo-reclus
. em anos (E(x)) (em anos)
55 < E(x) 3
50 < E(x) f 55 6 -

45 < E(x) f 50 9
40 < E(x) f 45 1 2
3 5 < E(x) f 40 1 5
E(x) f 35 Sem limite de prazo
A expectativa de sobrevida ser obtida a partir da Tbua Completa
de Mortalidade ambos os sexos - construda pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
- IBGE, vigente no momento do bito do segurado instituidor. A
tabela de expectativa
de sobrevida vigente est disponvel no tpico 19.7.1.1 desta obra.
Considerando a tabela do IBGE vigente, podemos traduzir os
prazos de durao do
auxlio-recluso da seguinte forma:
Expectativa de sobrevlda Idade x
do c6njuge, companheiro ou companheira
. em' an
.
os (E(x))

Menores que 22 anos


A partir de 22 anos at menor que 28 anos
A partir de 28 anos at menor que 33 anos
A partir de 33 anos at menor que 39 anos
A partir de 39 anos at menor que 44 anos
A partir de 44 anos
Durao do beneflcio ;
de auxlioreCluso

(em a;Jos)
'
3
6
9
12
15
Sem limite d e prazo
.'
No havendo concesso de auxlio-recluso, em razo de salriode-contribuio
superior a R$ 1 .089,72, ser devida penso por morte aos
dependentes, se o bito' do
segurado tiver ocorrido at doze meses aps o livramento.
o valor da penso por morte devida aos dependentes do segurado
recluso que, nessa
condio, exercia atividade remunerada ser obtido mediante a
realizao de clculo,
com base no novo tempo de contribuio, considerando os
salrio-de-contribuio do
perodo em que esteve preso. Os dependentes podem, contudo,
receber a penso no
valor correspondente ao do auxlio-recluso, se for m ais benfico.

444
BENEF(CIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL
Os pagamentos do auxlio-recluso sero suspensos:
a) no caso de fuga;
b) se o segurado, ainda que privado de liberdade, passar a receber
auxlio-doena;
c) se o dependente deixar de apresentar atestado trimestral,
firmado pela autoridade
competente, para prova de que o segurado permanece recolhido
priso;
d) quando o segurado deixar a priso por livramento condicional,
por cumprimento
da pena em regime aberto ou por priso albergue.
O auxlio-recluso cessa:
a) pela perda da qualidade de dependente, com a extino da
ltima cot;f"individual;
b) se o segurado, ainda que privado de sua liberdade ou recluso,
passar a receber
aposentadoria;
c) pelo bito do segurado;
d) na data da soltura;
e) pelo decurso do prazo de recebimento do benefcio pelo
cnjuge, companheiro
ou companheira
20.4.2. 1. Quadro resumo -Auxlio-recluso
. .- :: . Recolhimento do segurado priso sob regime fechado ou
semi-aberto, que no
j[ -i lt :: receber remunerao da empresa nem estiver em
gozo de auxlio-doena, aposen
.;.u}. - <.;:'. tadoria ou abono de permanncia em servio,
desde que o seu ltimo salrio-de)t:j, .:;:.::: . :.:z -contribuio seja inferior ou igual a RS i .
089,72,.
Beneflcl(lf::41 Dependentes de todas as categorias de
segurados.
arni>t.:.f 24 contribuies mensais
,:-:: .. : ... 503 do valor da aposentadoria que o segurado
recebia ou daquela a que teria direito
Rmensal
.
:
;
:
se estivesse aposentado por invalidez na data da sua priso,
acrescido de tantas cotas
(vlor) --; -. :\ > individuais de 103 do valor da mesma
aposentadoria, quantos forem os dependentes
f":tWf.;F.": ; - do segurado, at o mximo de cinco.
IJ{'5; ;:.. ;;.:\.;. Quando requerid at 30 dias, a data do
recolhimento do segurado priso ou, aps

11. ,c_.o.,,.. \ . : ' I'.- este prazo, na d<!-ta do requerimento,


salvo se o dependente for menor de 16 anos,
('ir-:et?;d, quando ser pagoa partir da data do
recolhimento, at 30 dias aps completar esta idade .
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.
suspenso .
do. pagamento
i . I
;:
Ceiisao
do pagamento .
a) no caso de fuga;
b) recebimento de auxlio-doena;
c) se o dependerite deixar de apresentar atestado trimestral,
firmado pela autoridade
competente;
d) quando o segurado deixar a priso por livramento condicional,
por cumprimento
da pena em regime aberto ou por priso albergue .
a) pela perda da qualidade de dependente, com a extino da
ltima cota individual;
b) se o segurado passar a receber aposentadoria;
c) pelo bito do segurado;
d) na data da soltura.
e) pelo decurso do prazo de recebimento do benefcio pelo
cnjuge, companheiro
ou companheira