A NOVA LEI DE COOPERATIVAS DE TRABALHO

NO BRASIL: NOVIDADES, CONTROVRSIAS E

INTERROGAES

Clara Marinho Pereira*

Sandro Pereira Silva**

1 INTRODUO
Em 19 julho de 2012 foi sancionada pela Presidncia da Repblica a Lei no 12.690/2012,
conhecida como Nova Lei das Cooperativas de Trabalho. Desde ento, o principal instrumento de regulao deste tipo de sociedade no pas, complementando, no que com ela no
colidir, a Lei no 5.764/1971 que define a Poltica Nacional de Cooperativismo e institui
o regime jurdico das sociedades cooperativas e a Lei no 10.406/2002 que institui o
Cdigo Civil. Seu advento busca encerrar um longo perodo de insegurana jurdica quanto
ao funcionamento destas iniciativas e cerca de oito anos de negociaes e debates a respeito
no Legislativo Federal.
Alm de reconhecer juridicamente as cooperativas de trabalho, a Lei no 12.690/2012:
garante direitos aos seus scios; modifica alguns aspectos de sua organizao e funcionamento;
institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho (PRONACOOP);
fixa mecanismos de combate s cooperativas de intermediao de mo de obra as chamadas falsas cooperativas, coopergatos ou cooperfraudes;1 e estabelece a Relao Anual
de Informaes das Cooperativas de Trabalho (RAICT). Por todos esses aspectos, pode-se
afirmar que ela atende Recomendao no 193/2002 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), sobre a promoo de cooperativas.
A nova lei, porm, nem bem entrou em vigor e algumas das principais organizaes
que direta ou indiretamente esto envolvidas com a temtica do cooperativismo no Brasil
j divergem quanto s suas repercusses. Nesse sentido, o presente texto, alm de apresentar as principais mudanas trazidas pela Lei no 12.690/2012 para o arcabouo jurdico do
cooperativismo brasileiro, levanta as principais controvrsias suscitadas pelo seu advento e
o posicionamento dos sujeitos e instituies nelas envolvidos.

* Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.

** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
1. As cooperativas de intermediao de mo de obra so constitudas por empresrios que obrigam seus empregados a
se associarem a elas para que recebam a remunerao que lhes devida. Porm, como os cooperados so considerados
autnomos pela legislao previdenciria em vigor e, como at o advento da nova lei, a sociedade cooperativa no tinha
nenhum dever para com os seus scios , este tipo de vinculao tem significado uma sistemtica violao dos direitos do
trabalho desses empregados.

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2 A LEI No 12.690/2012 E SUAS PRINCIPAIS NOVIDADES

At o advento da Lei no 12.690/2012, as cooperativas de trabalho eram tomadas como uma
modalidade de cooperativa entre outras (Lei no 5.764/1971, Artigo 4o), que no geravam
vnculo empregatcio com os seus associados Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
Artigo 442, Pargrafo nico. Agora, elas so definidas como sociedades constitudas por
trabalhadores que, com autonomia e autogesto, buscam melhor qualificao, renda, situao socioeconmica e condies gerais de trabalho (Artigo 2o). Regidas por princpios e
valores especficos tais como adeso voluntria e livre, gesto democrtica, intercooperao,
interesse pela comunidade e no precarizao do trabalho , elas podem ser de dois tipos:
de produo e de servios. De produo, quando constitudas por scios que contribuem
com trabalho para a produo em comum de bens e detiverem, a qualquer ttulo, os meios
de produo. De servios, quando constitudas por scios para a prestao de servios especializados a terceiros, sem a presena dos pressupostos da relao de emprego.
Esta definio legal exclui, cabe ressaltar, as cooperativas de produo associada aquelas
em que o processo de trabalho realizado individualmente e os produtos finais so agregados.
Quanto s cooperativas de servio, a nova lei exclui textualmente de sua regulao quatro tipos de
cooperativas nas quais o exerccio profissional potencialmente individual e pode ser acumulado
com outros vnculos de trabalho de natureza distinta. So elas: as cooperativas de assistncia
sade; as cooperativas de transporte que detenham, por si ou por seus scios, os meios de trabalho; as cooperativas de profissionais liberais cujos scios exeram as atividades em seus prprios
estabelecimentos; e as cooperativas de mdicos cujos honorrios sejam pagos por procedimento.
Considerando que ao se reunirem em uma cooperativa de trabalho as pessoas exercem
coletivamente uma atividade profissional, a lei lhes assegura um conjunto mnimo de direitos
que se aproxima daqueles constantes do Artigo 7o da Constituio Federal de 1988 (CF/
1988), relativos ao trabalho assalariado. So eles:
retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na ausncia deste, no
inferiores ao salrio mnimo, calculadas de forma proporcional s horas trabalhadas
ou s atividades desenvolvidas;

jornada de trabalho de 8 (oito horas dirias) e 44 (quarenta e quatro horas semanais),

exceto quando a atividade demandar a prestao de trabalho por plantes ou escalas;

repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

repouso anual remunerado;

retirada para o trabalho noturno superior do diurno;

adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas; e

seguro de acidente de trabalho.

As cooperativas de produo podero, em assembleia geral, estabelecer carncia para

garantir as retiradas e o seguro de acidente de trabalho. J as cooperativas de servios tero
o prazo de doze meses, a contar da publicao da lei, para assegurar os direitos supracitados,
exceto a jornada de trabalho e o repouso semanal remunerado. A lei obriga ambos os tipos de
cooperativas, ademais, a observarem as normas de sade e segurana do trabalho em vigor.2

2. O contratante da cooperativa de servio responde solidariamente pelo cumprimento destas normas quando os servios
forem prestados no seu estabelecimento ou em local por ele determinado.

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A nova Lei tambm modifica alguns aspectos de organizao e funcionamento das

cooperativas de trabalho. As principais alteraes trazidas por ela, em relao Lei de Cooperativas j existente, esto dispostas no quadro 1.
QUADRO 1

Principais alteraes promovidas pela Lei no 12.690/2012, que dispe sobre as cooperativas
de trabalho, em relao Lei no 5.764/1971, que define a Poltica Nacional de Cooperativismo
e estabelece o Regime Jurdico das Sociedades Cooperativas, quanto organizao e ao
funcionamento das cooperativas de trabalho
O qu
Nmero mnimo de associados
Denominao social obrigatria
Assembleia geral ordinria deliberar sobre a
prestao de contas; a destinao das sobras ou
rateio das perdas; a eleio dos componentes dos
rgos de administrao, do Conselho Fiscal e de
outros, quando for o caso; a fixao do valor dos
honorrios, gratificaes e cdula de presena dos
membros do Conselho de Administrao/Diretoria e
do Conselho Fiscal, quando previsto etc.
Assembleia geral extraordinria deliberar sobre
reforma do estatuto, fuso, incorporao ou desmembramento da cooperativa, mudana do objeto
da sociedade, dissoluo voluntria da sociedade e
nomeao de liquidantes, contas do liquidante.
Assembleia geral especial deliberar sobre a
gesto da cooperativa, disciplina, direitos e deveres
dos scios, planejamento e resultado econmico
dos projetos e contratos firmados e organizao do
trabalho etc.

Lei no 5.764/1971
20 scios
Cooperativa

Lei no 12.690/2012
7 scios
Cooperativa de trabalho

Realizao anual, nos trs primeiros

meses aps o trmino do exerccio
social.

A cooperativa dever deliberar, nesta

assembleia, sobre a adoo ou no
de diferentes faixas de retirada dos
scios, inclusive a diferena entre as
de maior e as de menor valor.

Realizao sempre que necessrio.

Realizao, pelo menos, uma vez por

ano, sempre no segundo semestre.

Qurum das assembleias gerais

Dois teros do nmero de scios,

em primeira convocao; metade
mais um dos scios em segunda
convocao; mnimo de dez scios
na terceira convocao, ressalvado
o caso de cooperativas centrais,
federaes e confederaes de
cooperativas, que se instalaro com
qualquer nmero.

Dois teros do nmero de scios,

em primeira convocao; metade
mais um dos scios, em segunda
convocao; cinquenta scios ou,
no mnimo, 20% do total de scios,
prevalecendo o menor nmero,
em terceira convocao, exigida a
presena de, no mnimo, quatro scios
para as cooperativas que possuam at
dezenove scios matriculados.

Qurum para decises vlidas

Aprovao da maioria dos scios

presentes com direito de votar (o scio
que empregado da cooperativa
perde o direito de votar e ser votado,
at que sejam aprovadas as contas
do exerccio em que ele deixou o
emprego).

Aprovao da maioria absoluta dos

scios presentes.

Ausncia nas assembleias gerais

Notificao dos scios para participao em

assembleias

Deve ser feita com antecedncia

mnima de dez dias mediante
editais afixados nas dependncias
mais frequentadas pelos scios,
publicao em jornal e comunicao
por intermdio de circulares. A convocao ser feita pelo presidente,
ou por qualquer dos rgos de
administrao, pelo Conselho Fiscal,
ou aps solicitao no atendida,
por um quinto dos associados em
pleno gozo dos seus direitos.

Sujeita a sanes, as quais devero

ser estabelecidas em Estatuto Social
ou Regimento Interno.
Deve ser pessoal com antecedncia
mnima de dez dias. Em caso de
impossibilidade, a notificao dever
ser feita por via postal. No sendo
possveis estas alternativas, os scios
sero notificados por edital afixado
na sede e em outros locais previstos
nos estatutos e publicado em jornal
de grande circulao na regio da
sede da cooperativa ou onde ela
exera suas atividades, respeitada a
antecedncia mnima de dez dias.
(Continua)

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(Continuao)

O qu
Composio da Diretoria ou do Conselho de
Administrao, responsvel pela administrao da
cooperativa.

Composio do Conselho Fiscal, responsvel por

fiscalizar a administrao da cooperativa.

Ausncia nas sssembleias gerais

Lei no 5.764/1971
Deve ser composto exclusivamente
por scios eleitos pela assembleia
geral, com mandato nunca superior
a quatro anos, sendo obrigatria a
renovao de no mnimo um tero
do Conselho de Administrao.
Deve ser constitudo de trs scios
efetivos e trs suplentes, todos
eleitos anualmente pela assembleia
geral, sendo permitida apenas a
reeleio de um tero dos seus
componentes. O associado no pode
exercer cumulativamente cargos
nos rgos de administrao e de
fiscalizao.
-

Lei no 12.690/2012
Deve ser composto por, no mnimo,
trs scios, com manuteno dos
demais aspectos da lei anterior.

A cooperativa formada por at dezenove scios poder estabelecer em

estatuto composio para o Conselho
de Administrao e para o Conselho
Fiscal distinta, assegurados, no mnimo, trs conselheiros fiscais.
Sujeita a sanes, as quais devero
ser estabelecidas em Estatuto Social
ou Regimento Interno.

Fontes: Lei no 5.764/1971; Lei no 12.690/2012; Brasil, 2006b.

Dentre as alteraes listadas, espera-se que a reduo do nmero mnimo de associados,

em particular, retire da informalidade associaes e grupos informais que se organizam sob
a forma de cooperativas de fato, mas no de direito (Brasil, 2006a, p. 8-9).
Ainda quanto ao funcionamento das cooperativas de trabalho, a lei afirma que no h
impedimento para a participao das cooperativas de trabalho em licitaes pblicas. Esse
ponto configura-se como uma conquista importante para o cooperativismo, uma vez que
essa participao era vedada por conta do combate s falsas cooperativas.3
Outra novidade trazida pela lei a instituio do PRONACOOP. So objetivos do
programa: apoiar a produo de diagnsticos e de um plano de desenvolvimento institucional para as cooperativas; acompanh-las tecnicamente; viabilizar-lhes linhas de crdito;
fortalecer a educao cooperativista e apoiar a constituio de centrais, federaes e confederaes de cooperativas etc. Os recursos destinados s linhas de crdito, em particular,
sero provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), de recursos oramentrios
da Unio e de outros recursos que venham a ser alocados pelo poder pblico.
As falsas cooperativas tambm so objeto da Lei no 12.690/2012. Toda cooperativa
de trabalho que for flagrada intermediando mo de obra estar sujeita a uma multa de R$
500,00 por trabalhador prejudicado, dobrada na reincidncia, a ser revertida em favor do
FAT. Ademais, no sentido de coibir a prtica de falsas cooperativas distriburem pequenas
retiradas para o conjunto dos scios explorados e comisses e verbas de carter variado para
os donos (Brasil, 2006a, p. 10), a lei veda s cooperativas de trabalho distribuir verbas
de qualquer natureza entre os scios, exceto as retiradas e eventuais reembolsos de despesas
realizadas em proveito da sociedade.
Por ltimo, a nova Lei estabelece a RAICT.4 ela dever ser preenchida pelas cooperativas
de trabalho, anualmente, com informaes relativas ao ano-base anterior, a partir de um formulrio a ser definido pelo Poder Executivo. Sua criao visa contornar a ausncia de informaes
sobre o quadro social das cooperativas considerada a variabilidade derivada do princpio da
3. Reiterao da alterao recente do Artigo 3o da Lei no 8.666/1993. Conforme o novo texto vedado aos agentes pblicos
discriminar sociedades cooperativas nas licitaes e contratos da administrao pblica.
4. Inspirada na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

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adeso voluntria e livre , impulsionar o planejamento e execuo de polticas pblicas e o

controle e o monitoramento do cooperativismo de trabalho (Brasil, 2006b, p. 11).
No ato de sano presidencial, a lei recebeu nove vetos. Dentre eles, destacam-se aqueles
vinculados ao PRONACOOP e aquele que revogaria o pargrafo nico do Artigo 442
da CLT. No caso do PRONACOOP, foram vetados os dispositivos que atribuam ao seu
Comit Gestor o poder de habilitar instituies financeiras (oficiais, bancos cooperativos e
cooperativas de crdito) para oper-lo; e de disciplinar os critrios para o repasse de recursos
e de financiamento ao tomador final, bem como de fiscalizar sua aplicao. Conforme manifestao do Ministrio da Fazenda (MF), estes aspectos dependem de fatores de ordem
econmica e financeira que no se coadunam com a composio e as demais atribuies
do referido comit.5 alm disso, foi vetado o artigo que permitia o acesso das sociedades
simples ao PRONACOOP. Para o MF, sua incluso ampliaria demasiadamente o nmero
de instituies potencialmente beneficirias do Programa, descaracterizando seus objetivos
e atingindo sua efetividade (Brasil, 2012, p. 7).
J o veto ao artigo que revogava o pargrafo nico do Artigo 442 da CLT cuja
manifestao coube ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) foi
feito sob o argumento de que o referido dispositivo disciplina a matria de forma ampla e
suficiente (Brasil, 2012, p. 7).

3 PRINCIPAIS CONTROVRSIAS EM TORNO DA NOVA LEI

A Nova Lei de Cooperativas de Trabalho cujo texto foi basicamente elaborado pela
Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) MTE nasce com trs objetivos:
garantir o reconhecimento por parte do Estado da importncia desses empreendimentos,
inclusive com a possibilidade de contratao de servios por parte do poder pblico; incentivar a criao e o desenvolvimento de cooperativas de trabalho autnticas; e desestimular a criao e consolidar a punio de falsas cooperativas que maculam o instituto
do cooperativismo no pas. Aprovada, porm, observa-se o surgimento de pelo menos trs
controvrsias quanto sua aplicao. Antes de adentr-las, cabe revisitar a circunstncia
que motivou a elaborao da lei.
No princpio dos anos 1990, ex-scios de cooperativas vinculadas ao Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST) passaram a denunci-las Justia do Trabalho, requerendo
retroatividade de direitos trabalhistas. Em funo disso, o MST solicitou ao Partido dos
Trabalhadores (PT) que propusesse uma emenda ao Artigo 442 da CLT determinando a
inexistncia de vnculo empregatcio entre a cooperativa e seus scios, e entre estes e os tomadores de servios daquela. A aprovao da emenda em 1994, em tempo recorde, diga-se
de passagem, embora buscasse garantir segurana jurdica e econmica s cooperativas de
trabalhadores, desencadeou a proliferao de falsas cooperativas de trabalho em setores tpicos
da terceirizao, como limpeza, segurana, manuteno, auxlio a escritrios, recepo etc.
As sucessivas violaes ao direito do trabalho precipitaram a assinatura, nove anos
depois, de um acordo entre o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e a Advocacia Geral
da Unio (AGU), o qual impediu a administrao pblica federal, direta e indireta, de
contratar cooperativas fossem elas falsas ou no. Na sequncia, o acordo foi replicado por
estados e municpios de formas diversas.
5. Quais sejam: acompanhar a implementao das aes previstas na lei e estabelecer as diretrizes, as metas, as normas
operacionais e o oramento anual do programa.

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Em meio a uma srie de discusses e opinies divergentes sobre qual deveria ser a atitude
a ser tomada pelo Estado diante desse fenmeno, foi apresentado na Cmara dos Deputados,
no dia 10 de dezembro de 2004, o Projeto de Lei (PL) no 4.622, pelo deputado Pompeo de
Mattos do Partido Democrtico Trabalhista do Rio Grande do Sul (PDT-RS). O PL previa
em sua ementa a alterao da Lei no 5.764, de 16 de dezembro de 1971, para a fixao do
conceito da modalidade operacional das cooperativas de trabalho. Ao longo de oito anos,
o PL tramitou em diferentes comisses e foi objeto de diversos pareceres e requerimentos
at sua aprovao em Plenrio, no dia 27 de junho de 2012. Da foi encaminhado para a
sano da Presidncia da Repblica, que ocorreu no ms seguinte.
Isto posto, a primeira controvrsia em torno da nova lei diz respeito s repercusses
da criao de direitos para os scios das cooperativas. Para seus formuladores, esta novidade
permitir combater a precarizao do trabalho nessas sociedades (Brasil, 2006c, p. 8-9).
Por trs da assertiva consta o argumento de que, como parte dos direitos humanos, os direitos do trabalho devem ser usufrudos pela totalidade dos trabalhadores. Enquanto eles
no forem generalizados, haver empresrios reduzindo seus custos e violando direitos por
meio de falsas cooperativas; e mesmo cooperativas verdadeiras rebaixando seus preos para
ganharem mercados, sem garantir aos scios condies dignas de trabalho (Brasil, 2006a,
p. 4-6; Singer, s/d, p. 6-7).
J para a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), a nova
lei representa uma grave violao aos direitos dos trabalhadores em particular, os rurais.
Sem acesso s polticas pblicas de educao e trabalho, e com o avano do desemprego
estrutural no campo, eles sero obrigados pelos empregadores a constiturem cooperativas.
Com isso, suportaro
obrigaes e riscos que outrora eram de responsabilidade do governo e dos empregadores, perdendo,
tambm inmeros direitos, quais sejam: aviso prvio, Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
multa de 40% sobre o FGTS, 13o salrio, hora in intinere, frias, Programa de Integrao Social (PIS),
seguro-desemprego, salrio famlia e horas extraordinrias (sic).

Ou seja, alega-se que, mesmo com a nova lei garantindo uma srie de direitos aos
trabalhadores, eles so menores que aqueles garantidos pela legislao trabalhista e previdenciria no caso da contratao via sindicatos de trabalhadores rurais.6 Por isso, argumenta a
CONTAG que a lei procede institucionalizao de uma forma particular de coopergatos
no meio rural (CONTAG, 2012, p. 1-2).
A segunda controvrsia diz respeito aos reflexos da nova Lei na Fiscalizao do Trabalho. Na opinio da Senaes, a institucionalizao das cooperativas de trabalho permitir que
cooperativas verdadeiras no sejam autuadas como falsas pelos auditores fiscais do MTE
e pelo MPT, tal como frequentemente ocorre (Singer, 2009, p. 47-48). De outro lado, a
CONTAG considera que a lei ser ineficiente quanto s falsas cooperativas por conta do
oramento insuficiente do MTE e do pouco nmero de auditores (CONTAG, 2012, p. 3).
A opinio repercute, de certa forma, reportagem divulgada pelo Sindicato Nacional dos
Auditores Fiscais do Trabalho (SINAIT) em julho de 2012. Nela, argumenta-se que a lei
poder enfraquecer a fiscalizao do trabalho porque, como sociedade civil, a cooperativa
s est sujeita fiscalizao quanto ao cumprimento dos direitos do trabalho se, alm de
scios, tiver empregados regidos pela CLT (SINAIT, 2012).
6. Alm disso, por meio da contratao via cooperativas, os empregadores rurais estariam isentos do pagamento referente
ao imposto sindical.

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Em artigo posterior divulgado pelo SINAIT, os reflexos sobre a fiscalizao do trabalho

so abordados de outra forma. Para seus autores, o trabalhador associado a uma cooperativa
de servios no ter a quem recorrer caso os seus direitos no lhe sejam assegurados por
conta da m definio, no texto da lei, do que intermediao de mo de obra. Nesse
caso, ela conceituada como ausncia de coordenao que, por sua vez, deve obedecer ao
seguinte contexto:
As atividades identificadas com o objeto social da Cooperativa de Trabalho [de servio], quando prestadas
fora do estabelecimento da cooperativa, devero ser submetidas a uma coordenao com mandato nunca superior a 1 (um) ano ou ao prazo estipulado para a realizao dessas atividades, eleita em reunio
especfica pelos scios que se disponham a realiz-las, em que sero expostos os requisitos para sua
consecuo, os valores contratados e a retribuio pecuniria de cada scio partcipe (Lei no 12.690/2012,
Artigo 7o, pargrafo 6o).

Como a lei no exemplifica, descreve ou delimita o que coordenao, afirmam os autores,

s restar Auditoria Fiscal do Trabalho verificar a sua existncia (Amaro e Melo, s/d, p. 3).
A terceira controvrsia diz respeito participao das cooperativas de trabalho em licitaes. Para a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), a nova lei abre espao para
questionar a constitucionalidade de leis em vigor que vedam a participao de cooperativas
em licitaes pblicas de prestao de servios. J o entendimento da Central Brasileira do
Setor de Servios (Cebrasse) de que este tipo de licitao interditado s cooperativas
de trabalho porque o exerccio dos servios terceirizados guarda os pressupostos de uma
relao de emprego em particular, o da subordinao (Consultor Jurdico, 2012; OCB,
2012; MAA, 2012).
Estas controvrsias entre os sujeitos e instituies diretamente afetados pela nova lei
no encerram, todavia, as questes sobre o seu advento. Pelo menos outras trs podem ser
consideradas, como se segue.
Em primeiro lugar, a nova lei cria uma barreira de custos para que iniciativas populares
se constituam como cooperativas de trabalho, sobretudo as de produo. Ora, no se pode
prever se tais empreendimentos conseguiro se viabilizar economicamente, nem em quanto
tempo alcanaro esse resultado, para ento assegurarem os direitos antes referidos aos seus
scios mesmo que isso esteja sujeito carncia.7 Isso depende da maturao de seus investimentos e processos organizativos e, em ltima instncia, da dinmica de mercado, j que
o valor monetrio das retiradas dos scios s pode ser garantido a posteriori, isto , aps a
realizao da venda do produto de seu trabalho. Nesses termos, a exigncia da garantia desses
direitos aos scios de cooperativas poder redundar, assim, na manuteno da informalidade
dos grupos de produo menores e com maiores necessidades de assessoramento tcnico e
gerao de renda. Ou ento, favorecer a disseminao de formatos mais simplificados de
insero produtiva, como o microempreendedor individual (MEI).
Em segundo lugar, a lei restringe a distribuio do excedente das cooperativas s horas
trabalhadas ou s atividades desenvolvidas, no podendo ser inferiores ao piso da categoria ou,
na ausncia deste, no inferiores ao salrio mnimo. Visivelmente, essa deciso do legislador
busca coibir a precarizao de postos de trabalho em cooperativas urbanas prestadoras de
7. Como j informado, a Assembleia Geral de uma cooperativa de produo poder estipular um prazo de carncia para
assegurar os direitos estabelecidos aos seus scios (Artigo 7o, pargrafo 5o). As cooperativas de servios, por sua vez, tero
o prazo de doze meses, a contar da publicao da lei, para garanti-los exceo da jornada de trabalho e do repouso
semanal remunerado (Artigo 28).

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servios regulares como aquelas dedicadas a atividades de limpeza, vigilncia, manuteno,

entre outras. Ao estabelecer estes critrios de remunerao em lei, termina-se por induzir as
cooperativas a estabelecerem contratos que, ao fim e ao cabo, protegem os trabalhadores mais
fragilizados quanto ao seu direito a relaes de trabalho decente. No entanto, cooperativas
que desenvolvem atividades mais complexas (como no caso daquelas dedicadas s artes ou
produo de software, cujo resultado a ser entregue dificilmente medido em termos de carga
horria total), ou aquelas cuja produtividade individual em uma determinada jornada de
trabalho varia bastante (como em cooperativas de coleta de material reciclvel),8 ou mesmo
aquelas que almejam meramente a complementao de renda de seus scios, podem ter
problemas em se adaptar nova lei.
Em funo destas duas ltimas questes, a Nova Lei de Cooperativas de Trabalho no
consensual entre os setores que atuam em torno do tema cooperativismo no Brasil. Alguns
setores a criticam alegando que ela fere a autonomia das sociedades cooperativas, por desconsiderar: a possibilidade de processos de trabalho que combinam esforos individuais e
coletivos em graus e perodos diversos (dias, meses, por projetos, por produo etc.); e que
as retiradas podem ser feitas em diferentes quantidades e das mais variadas formas, desde que
estabelecidas em assembleia geral.9 Por esses aspectos, possvel que determinados grupos
de trabalhadores organizados requeiram sua excluso da aplicao da lei semelhana
do que fez a CONTAG para os trabalhadores rurais, considerando os argumentos antes
expostos, entre outros.
Em terceiro lugar, por fim, o advento do PRONACOOP enseja algumas perguntas ainda
difceis de ser respondidas. Ser o programa mais um, entre outros, de apoio s cooperativas
de trabalho? Ou caber a ele a coordenao de programas j existentes no que se refere a
estes empreendimentos como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF), o Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER), o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (PRONINC)? Qualquer que seja sua forma futura, seu principal
desafio ser o de garantir que as iniciativas coletivas populares, as quais tm sido objeto dos
mais variados programas de incluso produtiva, tenham a possibilidade de se constituir, de
fato e de direito, como cooperativas de trabalho.

4 CONSIDERAES FINAIS
Como visto, a nova Lei de Cooperativas de Trabalho no Brasil surge com dois objetivos.
Primeiro, desestimular a criao e consolidar a punio das falsas cooperativas. Segundo,
apoiar a constituio e o fortalecimento de cooperativas de trabalhadores desejosos em
melhorar suas condies de vida. Nesse sentido, ela se apresenta, ao mesmo tempo, como
um novo instrumento de combate precarizao dos postos de trabalho; e como um passo
importante para a construo de um ambiente institucional mais favorvel ao exerccio do
trabalho segundo bases associativas.

8. Consideram-se como exemplo nesse caso os empreendimentos de coleta de material reciclvel, cuja remunerao dada
pela quantidade e pela diferenciao do produto coletado, que ser posteriormente negociado a um preo estabelecido
pelo mercado.
9. O pargrafo 2o do Artigo 7o insere uma colocao sobre o papel decisrio da assembleia geral, mas no deixa claro o
seu real alcance. Diz ele que a Cooperativa de Trabalho buscar meios, inclusive mediante provisionamento de recursos,
com base em critrios que devem ser aprovados em Assembleia Geral, para assegurar os direitos previstos nos incisos [...]
deste artigo e outros que a Assembleia Geral venha a instituir.

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A nova lei, inclusive, vai ao encontro do esforo internacional recente de reconhecimento das cooperativas como promotoras do desenvolvimento. Ela atende Recomendao
no 193/2002 da OIT de Promoo das Cooperativas, a qual propugna, em linhas gerais,
que os governos consolidem polticas pblicas que estimulem as cooperativas conforme seus
valores e princpios; e foi sancionada justamente em 2012, ano em que a Organizao das
Naes Unidas (ONU) celebra o Ano Internacional das Cooperativas.
Ocorre, porm, que o cooperativismo brasileiro est longe de ser homogneo. Alm das
diferenas quanto s atividades econmicas agricultura versus indstria versus servios e
aos espaos de atuao rural versus urbano , as cooperativas so bastante diferentes entre
si quanto aos seus interesses materiais e polticos ora mais prximos das grandes empresas,
ora mais prximos de uma proposta de desenvolvimento sustentvel e inclusivo. Disso resulta
certa incapacidade de construo de consensos que apontem para um arcabouo jurdico que
reconhea as diferenas entre o cooperativismo empresarial e o cooperativismo autntico;
e as especificidades de cada um desses cooperativismos.
No por acaso, assim, mantm-se em vigor a Lei no 5.764/1971 que define a Poltica
Nacional de Cooperativismo e estabelece o regime jurdico das sociedades cooperativas ,
forjada em pleno perodo de ditadura militar, em especial benefcio ao projeto de modernizao conservadora da agricultura brasileira; e constri-se uma nova lei supostamente
favorvel ao cooperativismo autntico e economia solidria que no encontra respaldo
em uma das principais organizaes de trabalhadores do pas.
Com isso, se quer ressaltar que o significado social e a efetividade da nova Lei de Cooperativas
de Trabalho dependero de pelo menos dois fatores. Primeiro, da habilidade de articulao dos
agentes governamentais para equacionar as controvrsias e questes antes apontadas, especialmente
quando da sua regulamentao por meio de um ou mais decretos presidenciais. E, em seguida, do
quanto ela ser utilizada como instrumento de organizao econmica dos trabalhadores, de um
lado; e de regulao do mercado de trabalho pelas instituies que a tm como misso, de outro.
REFERNCIAS

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Disponvel em: <http://www.sinait.org.br/arquivos/artigoe3f541189648919733fa294b7c2e5d33.
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_______. Cmara dos Deputados. Relatrio da Comisso de Desenvolvimento Econmico,
Indstria e Comrcio sobre o Projeto de Lei n 4.622 de 2004 (Apensados: Projeto de Lei
no 6.449, de 2005, e no 7.009, de 2006). Braslia: Cmara dos Deputados, 2006b.

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