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As dimenss a tica e da poltica no Servio Social: A particularidade a


Costa Rica Retana, Juan 2002. UFRJ Ro Janerio, Brasil. Disertacin
para optar por el grado de master en Trabajo Social.
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................11

CAPTULO I
A TICA E A POLTICA NO PROCESSO HISTRICO DO SERVIO SOCIAL
NA COSTA RICA................................................................................................34
1.1. O CONTEXTO HISTRICO DO SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL
NA COSTA RICA................................................................................................35
1.1.1. CARACTERSTICAS E CONDIES HISTRICAS PARA O SURGIMENTO DO
SERVIO SOCIAL NA COSTA RICA: CAPITALISMO DEPENDENTE, A ERA DO ESTADO
LIBERAL E DA OLIGARQUIA CAFEEIRA (DE 1870 AT A DCADA DE 1940)............36
1. 2. A REFORMA SOCIAL E A CRIAO DA ESCOLA DE SERVIO
SOCIAL NA COSTA RICA.................................................................................50
1.3. A ESTRATGIA DO ESTADO NO PROJETO NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO........................................................................................56
1.3.1. O LIMITE DA ESTRATGIA DESENVOLVIMENTISTA: COOPTAO,
ASSISTENCIALISMO E CRISE..............................................................................60
1.4. OS FUNDAMENTOS DA VISO TRADICIONAL DA TICA E DA
POLTICA...........................................................................................................66

CAPTULO II
A INCIDNCIA DA VISO TRADICIONAL DA TICA E DA POLTICA NO
SERVIO SOCIAL DA COSTA RICA: ENTRE A RECONCEITUAO E A
MODERNIZAO..............................................................................................85
2.1. A INCIDNCIA DA VISO TRADICIONAL DA TICA E DA POLTICA NA
FORMAO E ORGANIZAO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES
SOCIAIS.............................................................................................................86
2. 1.1. A ORGANIZAO CORPORATIVA DO SERVIO SOCIAL NA COSTA RICA: A LEI
DE REGULAMENTAO DA CATEGORIA...............................................................91
2. 2. UMA MIRADA RECEPTIVA DA RECONCEITUAO DO SERVIO
SOCIAL NA COSTA RICA...............................................................................102

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2.2.1. OS REBATIMENTOS DA RECONCEITUAO NO SERVIO SOCIAL


COSTARRICENSE ENTRE A CRTICA E A TECNO-BUROCRATIZAO: A MANUTENO
DA HEGEMONIA DA VISO TRADICIONAL DA TICA E DA POLTICA.......................107
2.3. A INFLUNCIA DA VISO TRADICIONAL DA TICA E DA POLTICA NO
PERFIL PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL COSTARRICENSE E
SUA VIGNCIA NA ATUALIDADE..................................................................115

CAPTULO III
AS PARTICULARIDADES DA TICA E DA DIREO SOCIAL DO SERVIO
SOCIAL DA COSTA RICA NO HORIZONTE DO EXERCCIO PROFISSIONAL.
..........................................................................................................................130
3.1. A REIFICAO DA TICA TRADICIONAL NO SERVIO SOCIAL.......131
3.2. OS PROTAGONISTAS NA CONSTRUO DOS PROJETOS
COLETIVOS PROFISSIONAIS........................................................................135
3.2.1. OS COMPONENTES BSICOS DO PROJETO PROFISSIONAL.......................140
3.3. A DIREO SOCIAL DA PROFISSO NO HORIZONTE DO EXERCCIO
PROFISSIONAL: ESPAO DE TENSES E LUTAS SOCIAIS.....................144
3. 4. ANLISE DO CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIO
SOCIAL DA COSTA RICA...............................................................................149
3.4.1. O CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DA COSTA RICA DE 1998...............151

CONSIDERAES FINAIS.............................................................................186
BIBLIOGRAFIA................................................................................................193

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INTRODUO
1. As dimenses da tica e da poltica no Servio Social da Costa Rica:
abrindo o debate.
Nesta dissertao de mestrado temos como objeto de estudo a temtica
da tica e da poltica nas quais a profisso est imersa, tomando como ponto
de partida a realidade da Costa Rica. Buscamos destacar a conformao do
Servio Social e problematizar as condies que, produzidas atravs da
histria, esto afetando o desenvolvimento da profisso na atualidade. Nosso
interesse aborda-las, sem cair nas vises endogenistas nem reduzida ao
estritamente profissional. Portanto, analisamos criticamente a profisso,
enfocando como esta se encontra subsumida nos embates da relao
capitalXtrabalho, alm de percebermos as contradies e antagonismos desta
relao.
Esta preocupao nasceu da prpria experincia vivida por ns nos
anos noventa, durante a formao acadmica no curso de Servio Social na
Universidade da Costa Rica, a qual forneceu elementos que objetiva e
empiricamente propiciaram o questionamento das prticas profissionais dos
assistentes sociais e das implicaes deo-polticas e tico-morais derivadas
delas. Esta formulao implicaes tico-morais e deo-polticas no exerccio
profissional tem dado mostras de defasagem entre os profissionais inseridos
nos espaos scio-ocupacionais (pblicos e privados) e na academia, face s
mudanas estruturais do pas. Isto, na medida em que os princpios ticos e
deo-polticos, a normativa moral e as condies polticas que interagem com a
profisso desde sua prpria dinmica constitutiva, ao nosso ver, no tm sido
abordadas com a profundidade e a crtica necessrias para avanar no
processo de sua explicitao e para promover uma outra perspectiva
profissional, que vise uma proposta coletiva de renovao e que possa
construir, no curto prazo, um projeto que articule e abarque a maioria da
categoria.

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Consideramos oportuno abranger nosso objeto de estudo desde uma


perspectiva

histrico-crtica.

Isto

busca-se

apropriao

terico-

metodolgica do arsenal crtico-dialtico da tradio marxista, incorporando as


determinaes que, sendo produzidas socialmente, atravessam o fazer
profissional e transcendem sua dinmica particular. Como sinaliza Guerra A
teoria marxiana consiste em (re) produzir, ao nvel do pensamento, o
movimento real do objeto, mas jamais a realidade, uma vez que esta muito
mais rica e plena de determinaes (uma totalidade inacabada, um vir-a-ser)
que as possibilidades da razo em apanh-la (Guerra,1995:29).
No partilhamos de uma viso futurista, mas sim de uma viso
prospectiva que contribua com a problematizao das dimenses da tica e da
poltica, que permita a abertura para novos desafios categoria dos
Assistentes Sociais costarricenses. de nosso interesse aprofundar esta
questo com fundamento na ontologia do ser social. Neste sentido se faz
necessrio o retorno fonte dos clssicos. No como um renascimento do
neomarxismo, mas como a busca dos eixos categoriais que a caracterizam.
Nas palavras de Netto a recuperao da obra de Marx tal como ela : no
como um sistema concluso, mas como o fundamento da ontologia do ser
social, como uma teoria crtica da sociedade, passvel de correes,
ampliaes e aprofundamento. Resgata-se de Marx a metodologia da
investigao e a paixo crtica, depuradas do entulho que a escolstica lhe
agregou ao longo de dcadas (Netto, 1981a:29).
Determinada a inteno que nos orienta, baseados na perspectiva da
totalidade e na anlise histrico-crtica, sinalizamos os elementos que sero as
pistas chaves para captar as mediaes presentes no nosso objeto de estudo.
Assim, de acordo com a anlise de Iamamoto, se requer a criteriosa pesquisa
acerca das problemticas sobre as quais incide o exerccio profissional e dos
processos que as produzem, como condio para se preencher aquele campo
de mediaes entre as matrizes terico-metodolgicas e a cotidianidade da

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prtica do assistente social (Iamamoto, 2000:194). Isto porquanto, no


entendemos a pesquisa terica sem seu engajamento com os processos
societrios efetivos, neste caso, com especial ateno ao processo macrosocietrio em que se insere o Servio Social.

2. Contornos das dimenses da tica e da poltica: a direo social da


profisso.
Tomando como referncia esta argumentao, fizemos uma abordagem
sobre a constituio das dimenses da tica e da poltica no Servio Social
costarricense, que a nosso entender pertinente porque sua discusso implica,
necessariamente, desvelar o seu carter contraditrio no bojo da sociedade de
classes na Costa Rica, em vista do que, a nosso ver, indispensvel
determinar: a trajetria histrica que ambas dimenses assumem na realidade
nacional e como se engajam na categoria profissional, como fenmeno e
essncia que se expressam de mltiplas maneiras (objetivas e subjetivas), seja
atravs do carter normativo-formal do cdigo de tica, da regulamentao
jurdica, e tambm atravs da formao acadmica e da capacitao
continuada, que em seu conjunto se articula no exerccio profissional como um
todo, e se expressa nos diversos espaos scio-ocupacionais onde se inserem
os assistentes sociais no mercado de trabalho e nas demandas inerentes a sua
natureza e significado social. Assim considerado, este processo caracteriza
parte do complexo cultural da categoria que d sentido s atividades
organizativas e prticas interventivas dos assistentes sociais costarricenses.
Da que este estudo sobre as dimenses da tica e da poltica no Servio
Social da Costa Rica procurou delinear e captar as determinaes postas pela
realidade. Esta abordagem uma reflexo que se constri, no nosso caso,a
partir dos seguintes eixos temticos que permeiam a natureza e a gnese da
profisso:

14

1- A explicitao dos fundamentos ticos e deo-polticos do referencial


que sustenta a tica profissional vigente no Servio Social na histria
da Costa Rica.
2- A concepo tradicional da tica profissional, entendida como moral
social do dever em face do exerccio profissional do Servio Social.
3- A determinao da natureza da direo social e suas implicaes no
horizonte do exerccio profissional.
Esta discusso permite enfocar as dimenses da tica e da poltica,
ambas consideradas no plano objetivo, dando nfase s mediaes presentes
na vinculao dos eixos temticos levantados, sem perder de vista a
perspectiva da totalidade e da universalidade do gnero humano. Desta forma,
nosso interesse est em delimitar e explicitar a base tica e deo-poltica e as
repercusses efetivas que assume sobre uma determinada direo social no
exerccio profissional. No entanto, para efeito metodolgico, temos que
destacar alguns elementos no que diz respeito dimenso da tica e da
poltica.
Neste sentido, importante estabelecer o significado que atribumos
tica e moral como uma unidade dialtica. A tica est presente na totalidade
social como dimenso universal do gnero humano, seu objeto a moral.
Constitui-se como a anlise dos fundamentos e sistematizao das
objetivaes da moral, o que necessariamente remete uma reflexo de
carter filosfico-ontolgico. No entanto, seu uso cotidiano, no mais das vezes,
desvincula esta condio e coloca a tica como uma dimenso que se equipara
prpria moral, quer dizer o significado de ambas visto como sinnimo e
entendido no sentido de princpios de dever e obrigao moral, como sistema
de costumes e regras ou normas historicamente construdas (portanto tomadas
como normativas passiveis de mudanas ou no 1) que se constituem como
1

Com relao a normatividade da tica, mister ter clareza que se tem uma polemica, pouco explorada,
entre aqueles que pensam na conformao dos cdigos onde se expressem positivamente enunciados e
princpios que regem e fundamentam o ser e o vir a ser (devir) dos indivduos e coletivos humanos, mas
tambm, outros analistas da tica destacam que no pensam necessariamente nesta condio como
primordial para avanar na transformao da realidade social em funo dos valores desejados

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imperativas e necessrias para o desenvolvimento das relaes sociais. Neste


sentido estrito, a tica e a moral aparecem como idnticas.
No obstante, em termos filosfico-ontolgicos, preciso ter claro a
diferena conceptual entre ambas e a forma pela qual se refletem na realidade
social. Visto que a tica uma dimenso que se movimenta no plano da
generalidade, da universalidade, sua mediao, no plano concreto, conflui
atravs da moral que se expressa mediante normas abstratas e concretas, o
qual o momento da prxis histrica: dos costumes e imperativos (normas e
regras) que propiciam a vinculao de cada indivduo, tomado na sua
singularidade, com a essncia humana historicamente constituda, com o ser
social tomado na sua universalidade (Netto, in: Bonetti et alii,1996:23). Desta
forma, a tica e a moral constituem uma unidade dialtica, dado que o ser
social capaz de refletir conscientemente sobre suas exigncias humanogenricas e posies teleolgicas. A este respeito Barroco sinaliza que,
As atividades propiciadoras da conexo dos indivduos com o gnero
humano explicitam capacidades como: criatividade, escolha consciente,
deliberao em face de conflitos entre motivaes singulares e humanogenricas, vinculao consciente com projetos que remetem ao
humano-genrico, superao de preconceitos, participao cvica e
poltica. Todas elas esto vinculadas com valores; a maior parte
exemplifica a capacidade tica do ser social (Barroco, 2001:42).
Aqui radica seu momento de passar do cotidiano, repetitivo e utilitrio
para o momento da liberdade, o salto da necessidade liberdade, o que se
expressa na prxis histrica do trabalho como atividade fundante do ser social,
na busca da liberao ou emancipao humana. Neste ponto salientamos o
vnculo das dimenses da tica e da poltica no sentido universal da liberdade
como princpio do gnero humano.

socialmente (em nosso caso que sejam crticos, humanistas, democrticos, sociocntricos, libertadores
etc). Estes outros acreditam mais na tica com um carter normativo do dever ser, do controle moral,
resgatam o carter deontolgico da tica profissional. uma polemica que ope uma tendncia tica
conservadora de valores e princpios metafsicos, dualistas e imutveis, contrria a uma outra tica que
propicie a criao de valores imanentes ao gnero humano, que se possa concretizar nas prticas
cotidianas com fundamento ontolgico na liberdade e na emancipao do ser humano visto em sua
universalidade e genericidade. Vale dizer que compartilhamos desta ltima tendncia.

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Com relao dimenso poltica temos que diferenci-la em dois


planos: O universal, entendido como ineliminvel de toda prxis humana
(Coutinho, 1981). Neste sentido o ser social supera a recepo passiva e a
manipulao de dados imediatos e se torna um ser humano genrico. Este
processo permite aos sujeitos individuais e/ou coletivos, dentre os quais
citamos as classes sociais e as corporaes profissionais, a possibilidade de
elevar-se ao momento tico-poltico, ou seja, a elaborao superior da
estrutura em superestrutura na conscincia dos homens (Coutinho, 1981:70).
E o plano particular, este entendido no espao das relaes de poder que se
vivenciam no cotidiano, este parte da esfera da militncia poltico-partidria,
dos movimentos sociais, das lutas entre as classes sociais politicamente
organizadas na sociedade civil, das negociaes, da coero e do consenso no
Estado. a esfera onde se processa a prxis poltica e onde as classes sociais
se confrontam, as concepes deo-polticas se concretizam e se enfrentam na
busca da hegemonia no Estado e na sociedade.
No que tange s concepes deo-polticas, de acordo com a matriz
salientada, estas se evidenciam no plano da universalidade, dado que as
entendemos como referncia aos postulados filosficos e ideolgicos do
pensamento social e da teoria poltica moderna nas diversas correntes ou
tendncias, desde as conservadoras at as progressistas e socialistas, que se
tornam efetivas ou passveis de efetivao na particularidade da arena sciopoltica, atravs do tratamento programtico e estratgico-operativo que delas
derivam, como parte do processo de procura da hegemonia de uma corrente
sobre as outras, que perpassa por relaes de poder e intrincados
antagonismos e contradies que conformam a totalidade social macroscpica.
Este

processo

se

expressa

na

particularidade

das

categorias

profissionais como um todo, no que se denomina como direo social.


Entendida esta direo social como o eixo condutor do exerccio profissional
onde se geram determinadas implicaes tico-morais e scio-polticas que
incidem contraditoriamente no atual rumo das profisses e na construo de

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compromissos baseados em princpios ticos e polticos conseqentes com a


direo social assumida2. Assim essa direo percorre a necessria
interpretao das contradies sociais e as possibilidades que nas atuais
condies do sistema capitalista esto sendo colocadas para o conjunto da
sociedade e para as categorias profissionais, porm, com a inteno de ir alm
delas. Para o caso que nos ocupa: o Servio Social na Costa Rica, este
procedimento implica uma tentativa de rompimento com a viso conservadora
e com o ecletismo na profisso, pois se explicita uma perspectiva crtica de
renovao profissional, que por sua prpria natureza, est envolvida em
situaes scio-histricas cada vez mais complexas e contraditrias.
Para tanto, engajados na configurao dinmica dos processos sociais
histrico-conjunturais que afetam o conjunto dos profissionais do Servio Social
da Costa Rica, e com a finalidade de captar as mediaes do objeto de estudo
e construir sua particularidade, indagou-se a Lei constitutiva e seu respectivo
regulamento como documento jurdico que contm elementos de carter
organizativo e de configurao dos processos de gesto para a implementao
de polticas da categoria profissional. Desenvolveu-se uma anlise conceptual
e crtica do Cdigo de tica Profissional da Costa Rica. Nesses documentos
jurdico-formais da categoria contemplam algumas das implicaes ticomorais e scio-polticas que rebatem na conformao de um determinado perfil
profissional do assistente social atrelado racionalidade tcnico-burocrticaformal. Assim mesmo, a perspectiva da anlise que orientou a pesquisa
permitiu explicitar a direo social que assume a categoria na atual conjuntura
histrica em face das intervenes sociais nas diversas refraes da questo
social. Com este processo se captaram algumas das insuficincias nas
estratgias de articulao da categoria.

Espera-se, desta forma, articular os aspectos ticos e deo-polticos que esto presentes nessa direo
social da categoria profissional. Com a pertinente aclarao de que este um estudo que no se esgota
ali, pelo contrario, requer outras aproximaes e pesquisas do objeto de estudo, dado a sua
complexidade.

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3. A trajetria histrica da profisso.


Quando nos propusemos a falar sobre esta temtica da tica e da
poltica, nos defrontamos com a necessidade de abordar alguns aspectos
histricos da Costa Rica que demarcam o caminho para o surgimento e
desenvolvimento do Servio Social. bem conhecido que no existem estudos
em profundidade que abordem tal processo de gneses e surgimento da
profisso na sociedade costarricense. Isto tem feito com que no cotidiano da
profisso se assuma, na maioria das vezes de forma no crtica, a tese de que
o Servio Social uma profisso que surge com as protoformas da filantropia e
da caridade, e que se encaminha evolutivamente como uma especialidade das
cincias sociais, at sua constituio como profisso.
Por sua vez, a busca das razes da profisso, sob uma perspectiva
histrico-crtica que situe o seu surgimento como parte de um processo de
lutas sociais, tem sido pouco explorada. Neste aspecto, de nosso interesse
aportar alguns elementos que encaminhem o estudo por esta via, que a nosso
ver, permite desmistificar o significado social da profisso, sua natureza e as
contradies que a enformam na sociedade costarricense, particularmente.
Partilhamos da tese segundo a qual a profisso surge como subproduto
da sntese dos projetos poltico-econmicos que operam no desenvolvimento
histrico, donde se reproduz material e ideologicamente a frao de classe
hegemnica, quando no contexto do capitalismo na idade do monoplio, o
Estado assume para si as respostas questo social (Montao, 1998:20) 3.
Como esta pesquisa no tem como objeto a trajetria histrica do Servio
Social na Costa Rica, consideramos que isto tem que ser aprofundado em
pesquisas com essa finalidade, porque uma profisso no existe isolada das
condies scio-histricas nas quais se constri. No obstante, foi preciso
3

Esta perspectiva de anlise sobre a gnese e natureza do Servio Social, encontra uma inflexo na
pesquisa sobre a Histria da profisso na Amrica Latina, realizada a finais da dcada de 70 e princpios
de 80 sob o apoio da ALAETS-CELATS, a mesma esteve coordenada por Marilda V. Iamamoto e Manuel
Manrique Castro, alm de outros pesquisadores como Raul de Carvalho e Alejandro Maguia (Cf.
Iamamoto e Carvalho, 1995:9).

19

estabelecer as balizas histricas que conformaram o processo geral da gnese


e institucionalizao do Servio Social no pas.
Da que, foi preciso recorrer queles momentos significativos que
demarcam a histria do pas, e que de alguma forma influenciam a profisso no
seu desenvolvimento particular. Neste sentido, fizemos um esboo da formao
social e econmica da Costa Rica. Para tanto, foi necessrio recorrer aos
antecedentes histricos que forjaram o Estado Liberal, a partir da segunda
metade

do

sculo

XIX,

como

espao-tempo

que

determinou

desencadeamento das condies para a conformao da viso tradicional da


tica e da poltica e o surgimento da profisso. Concordando com os analistas
do perodo que apontam que foi nos incios da dcada de 1870 que se
consolida uma certa base poltico-econmica que deu sustentao era liberal
dirigida pela oligarquia cafeeira at sua crise. Esta crise, se evidencia
paulatinamente, quando o pas ingressa na dcada de trinta, onde as
condies sociais, polticas e econmicas mostravam a necessidade de
avanar na modernizao do Estado. Esta situao fez com que se
implementassem, por parte do Estado, ainda que de forma tnue, frmulas
poltico-econmicas

de

interveno

pblica,

que

de

alguma

maneira

contradiziam o iderio liberal, mas no a lgica do capital, e permitiam


acalmar a questo social. Essas servem de suporte para tentar alcanar o
consenso poltico que o sistema precisava, no sem contradies e tenses no
contexto das lutas de classes. Sendo que foi na dcada de 1940, quando se
adensou formao social e econmica do pas o projeto de modernizao
capitalista, que se afianou ps-1948, onde se estabeleceu um Estado de
direito com caractersticas peculiares do denominado bem-estar social 4;
assumindo rasgos desenvolvimentistas e intervencionistas no mbito da
produo e consumo de bens e servios bsicos.

No nosso entendimento, na Costa Rica nunca existiu um Welfare State ao estilo dos pases nrdicos,
como Holanda, Sucia, Noruega, o que certamente existiu foi um Estado intervencionista no
desenvolvimento econmico e social do pas, influenciado por esses modelos do Welfare State.

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Nesta lgica do capital, o Estado se constitui historicamente como


mediador das relaes sociais assumindo abertamente a questo social,
sendo o espao onde se criam as balizas para o surgimento de profisses que
atuam no campo do social, como o Servio Social. Este processo que cria o
espao scio-ocupacional para a incorporao do assistente social na diviso
scio-tcnica do trabalho, rompe, a nosso ver, com a concepo do Servio
Social como tecnificao da ajuda que liga a profisso sua suposta origem na
caridade e na filantropia.
Posterior a esta poca, o pas se envolve na era de progresso dos trinta
anos gloriosos do capitalismo, com as propostas desenvolvimentistas e as
polticas de interveno estatal de carter keynesiano. Perodo que se estende
at a dcada de 80, quando sofre os embates da crise mundial iniciada na
dcada de 70. Neste processo tambm importante considerar os refluxos do
nomeado Movimento de Reconceituao do Servio Social da Amrica Latina,
que se iniciou na segunda metade da dcada de 60 no Cone Sul e que tambm
teve seus efeitos particulares na profisso na Costa Rica. Na sua totalidade,
este perodo histrico forneceu parte dos elementos crticos que marcaram o
caminho da profisso. Desta forma consideramos seus reflexos no Servio
Social, no seu exerccio profissional, na organizao da categoria e na direo
social existente, com as implicaes tico-morais e scio-polticas que esta
contm.
A partir da dcada de 70 se inicia o caminho da ofensiva neoliberal, que
se afirmou mundialmente na dcada de 80, com o impulso dado desde os
pases centrais por parte de Margareth Thatcher na Inglaterra e Ronald Reagan
nos Estados Unidos da Amrica do Norte. Por sua vez na Costa Rica, foi
durante a crise da dcada de 80 que irrompe no cenrio nacional os primeiros
intentos de levar adiante as propostas neoliberais, sobretudo com a
interferncia dos organismos financeiros internacionais (FMI, Banco Mundial)
que, via negociaes a partir de 1982 com o governo da repblica,
estabelecem um vnculo mais estreito e direto com a realidade do pas. Este,

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tambm

recebe

um

forte

investimento

da

Agncia

Internacional

de

Desenvolvimento (AID) que esteve sediada no pas estrategicamente, pelas


condies geopolticas da regio, sobretudo depois do triunfo da revoluo
nicaragense em 1979, resultado dos embates naquele tempo recorrentes da
guerra fria que afetaram a Amrica Central, processos de insurgncia, guerra
civil e contra-revoluo marcaram o itinerrio da cotidianidade scio-poltica,
cultural e econmica dos pases da regio.
Neste marco se articulam os programas de ajuste estrutural e da
reconverso produtiva (PAEs), iniciados em Costa Rica, com o PAE-I, na
administrao de Luis A Monge Alvarez (1982-1986), continuado como o PAE-II
na administrao de Oscar Arias Snchez (1986-1990), sendo nesta
administrao, que se incorpora na pauta nacional a modernizao do sistema
financeiro, a reestruturao agropecuria e industrial e a reforma do Estado.
Neste aspecto, se formou uma Comisso de estudo e anlise para uma
proposta de reforma do Estado costarricense (conhecida popularmente como a
COREC-I5).
A nosso ver, neste perodo de 1986 a 1990 se potencializam as bases,
por parte da classe poltica e econmica hegemnica do pas, da formulao
do projeto poltico, social e econmico que tende a modernizar o Estado
costarricense e a procurar uma reinsero estratgica no mercado mundial,
que no sendo nada nova, se alinhava na trilha dos interesses dos Estados
Unidos da Norte Amrica, atravs dos acordos com o FMI, com o Banco
Mundial e da proposta da rea de Livre Comrcio da Amrica (ALCA) que tinha
sido feita pelo presidente George Bush em 1988-89, e que com alma de bom
filho retoma na atualidade o Sr. George W. Bush jr. Todo este processo, no
5

A COREC foi a sigla utilizada para denominar a Comisso de Reforma do Estado Costarricense que se
formou pela primeira vez durante o governo de Oscar Arias Snchez, do Partido de Libertao Nacional
(PLN), entre 1986-1990 (conhecida pela opinio pblica como COREC I), a qual teve mais sucesso que a
segunda (COREC II), formada durante o governo de Rafael Angel Caldern Fournier do Partido da
Unidade Social-Crist (PUSC) entre 1990-1994. No se pretende, neste estudo, analisar o papel e os
documentos que ambas comisses realizaram, mas importante destacar que as COREC I e II foram
integradas por sete representantes dos dois partidos polticos tradicionais mencionados: PLN e PUSC.
Foram quatro representantes do partido governista e trs da oposio, principalmente delas participaram
economistas e advogados de reconhecida solvncia intelectual (acadmicos) e poltica.

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fundo, tece a trama das mudanas no padro de acumulao capitalista


mundial.
A dcada de noventa foi o receptculo de profundas mudanas
societrias em escala mundial: a queda dos pases do chamado bloco
socialista e o seu reverter para o capitalismo. As seqelas da crise dos Estados
de Bem-estar que procuram a sada pela via das propostas de corte neoliberal
e da reforma do Estado se reforaro nesta dcada em nvel mundial, e
marcar o cenrio que para uma analista constituiu uma cultura de crise
(Mota, 1995) que se enraizou na cotidianidade das classes sociais e afetou o
conjunto da sociedade, constituindo-se na realidade como uma eterna cultura
de crise.
Estas determinaes esto dadas no prprio sistema do capital, que
estabelece sua dinmica do metabolismo social 6, onde a perspectiva da
totalidade se coloca como fundamental para apreender e interpretar os
mecanismos, as estratgias e as formas que assume o capitalismo no atual
patamar de desenvolvimento, nomeado geralmente de globalizao.
conhecido que o sistema capitalista contm, na sua prpria estruturao
constitutiva, a contradio que o leva a constantes e freqentes crises
econmicas, sociais e polticas. A ltima delas, ainda hoje se manifesta com o
esgotamento do padro de acumulao fordista-taylorista, a queda da taxa de
lucro, a hipertrofia da esfera financeira, o colapso do Estado de Bem-estar
social, como parte das limitaes e fracassos que as polticas keynessiana e as
da social-democracia encontraram em seu desenvolvimento, sobretudo na
segunda metade do sculo XX, alm das lutas sociais que revigoraram, nesse
perodo, como um outro elemento decisivo, apesar de seu fracasso (Antunes,
2000:29-40).

Este conceito tem criado algum tipo de polmica na academia. Basicamente, poderamos dizer que
sinaliza a relao social existente entre o homem e a natureza e entre o homem com o prprio homem,
como fundamento ontolgico, que atinge formas muito complexas na sociedade capitalista. Desenvolver
este tema no nosso objetivo neste trabalho. Para uma interpretao mais aprofundada, cf. Antunes,
2000; Mszros, 2002.

23

4. A resposta do capital: acumulao flexvel e reestruturao produtiva.


Em face desta crise de longa durao, a resposta do capital para o seu
enfrentamento foi estabelecer um projeto de abrangncia global, que tem em
seus traos constitutivos o iderio neoliberal, como corolrio ideolgico,
poltico, econmico e jurdico que percorre a reestruturao produtiva e o
estabelecimento de um novo padro de acumulao flexvel 7, que por sua
vez, necessita refuncionalizar o Estado num processo complexo, com o fim de
enfrentar e controlar, uma vez mais, a crise do sistema.
Destacamos a seguir alguns aspectos deste processo de tentativa de
resoluo da crise estrutural do capital, para o qual nos baseamos em
Antunes, que sinaliza que:
Opondo-se ao contra-poder que emergia das lutas sociais, o capital
iniciou um processo de reorganizao das suas formas de organizao
societal, no s procurando reorganizar em termos capitalistas o
processo produtivo, mas procurando gestar um projeto de recuperao
da hegemonia nas mais diversas esferas da sociabilidade (Antunes,
idem: 48).
O projeto neoliberal visa abranger as mais diversas esferas ou
dimenses da sociabilidade burguesa, das relaes sociais como um todo, com
7

Na dcada de 1970 como sada da crise, se implementa uma nova forma de acumulao do sistema
capitalista. Sendo que o padro de acumulao fordista-taylorista entra em crise, busca-se um outro
padro denominado por um analista como flexvel (Cf: Harvey, 1993), que hoje se apresenta com suas
caractersticas mais definidas. Por sua vez, Antunes carateriza que neste regime se destacam os
seguintes elementos:
- O iderio e a prtica deste padro de acumulao flexvel est dado pela moderna administrao
gerencial participativa, a reengenharia, os crculos de qualidade e qualidade total, o aumento da
produtividade por menor contingente de fora de trabalho.
-Fundamenta-se num padro produtivo organizacional e tecnologicamente avanado, resultado da
introduo de tcnicas de gesto de fora de trabalho prprias da fase informacional.
- Tambm com a introduo ampliada dos computadores no processo produtivo e de servios, procura a
agilizao e melhor aproveitamento do tempo de produo (seja onde for possvel: no lar, no escritrio, na
oficina, etc).
- Implica o trabalho polivalente, multifuncional, qualificado, combinado com uma estrutura mais
horizontalizada e integrada entre diversas empresas, inclusive as terceirizadas.
- Desenvolve-se numa estrutura produtiva mais flexvel, recorrendo freqentemente a desconcentrao
produtiva, s empresas terceirizadas etc.
- A finalidade aparente a reduo do tempo de trabalho, mas a finalidade essencial, real, a
intensificao das condies de explorao da fora de trabalho. (Ver: Antunes, idem: 52-53).

24

a finalidade de manter a hegemonia e o controle social. Da que as premissas


ticas, polticas e ideolgicas que sustentam este embate so voltadas para o
resgate estrito sensu da dominao, das novas formas de explorao e de
manuteno da ordem (das desigualdades, da violncia, da excluso, da
precarizao e do desemprego estrutural, enfim se trata do salve-se quem
puder). Porm, tambm combina outras premissas que se contrapem s
condies existentes, que se expressam e so elementos concretos de uma
outra possibilidade de superar e produzir novas mediaes nas diversas
esferas da sociabilidade, onde a relao contraditria entre capital X trabalho,
na sociedade burguesa, seja superada. Neste sentido, Antunes considera
fundamental que o trabalho tenha primazia sobre o capital (isto remetendo-se a
ontologia marxiana). Mas para isso h que se efetivar uma vida cheia de
sentido tanto dentro como fora do trabalho, da que
No possvel compatibilizar trabalho assalariado, fetichizado e
estranhado com tempo (verdadeiramente) livre. Uma vida desprovida de
sentido no trabalho incompatvel com uma vida cheia de sentido fora
do trabalho (Antunes: 175).
Assim, a luta por uma sociabilidade sob novas bases se d na ordem
burguesa, implica valorizar a constituio do ser social para que seja
compatvel com as formas de produo e reproduo da vida humana, isto
sobre as prprias condies contraditrias da relao capital X trabalho, na
qual o metabolismo social entre o ser humano genrico, a natureza e a
tecnologia constituam uma relao efetiva (no alienada). O mundo do capital
pretende claramente dominar tudo, se no que j domina atravs do seu
sistema de metabolismo social. A explicao disso, segundo Mszros, apud.
Antunes, est na sua finalidade essencial, que no outra seno expandir
constantemente o valor de troca, ao qual todos os demais desde as mais
bsicas e mais ntimas necessidades dos indivduos at as mais variadas
atividades de produo, materiais e culturais, - devem estar estritamente
subordinados (Mszros, apud. Antunes, 2000:21).

25

Neste sentido, assume uma clara validade a opo por um projeto


profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem
societria. Contudo, impossvel desconhecer as tramas deste processo de
crise estrutural do capital e da reestruturao produtiva

com suas

metamorfoses, pois se encontram presentes ainda que atravs de mltiplas


mediaes, na cotidianidade da prtica profissional, seja nas instituies
estatais, nas terceirizadas, nas ONGs, nas empresas mistas e nas privadas.

5. Expresso no Servio Social.


Nesse contexto imediato em que se desenvolve parte das estratgias do
toyotismo ou do modelo japons, exige-se do profissional assistente social
eficincia nas aes desenvolvidas, que como parte da organizao se orienta
com base numa estrutura horizontal de trabalho, o resultado final obtido pela
boa execuo de cada um, sancionando-se queles que no mostram
qualificao e capacidade de adaptao ao trabalho. Tambm se d nfase
nomeada gerencia social, que enfoca as novas formas de administrao
pblica, de recursos humanos e de publicizao 8 das atividades do Estado, nas
quais o assistente social, em concorrncia com outras especializaes
profissionais, atua na formulao, na gesto, na avaliao de programas e
projetos encaminhados para a ateno de diversas demandas emergentes e
tradicionais que se retomam como parte das condies postas pela dinmica
capital X trabalho.
Desta forma, existem algumas condies de trabalho que afetam
diretamente os profissionais do Servio Social e que tm muita relao com a
intensificao do trabalho e dos resultados efetivos a atingir, entre elas
podemos

destacar

escassez

de

recursos

oramentrios

para

implementao de atividades de cunho scio-educativas e de assistncia no


8

Segundo Iamamoto a publicizao sinnimo de privatizao.(Ver: Iamamoto 2000:120)

26

setor pblico, a terceirizao na contratao de profissionais para os


programas sociais, com o que se tende criao de ONGs e de organizaes
de profissionais que oferecem alguns destes servios por meio de parcerias ou
no com o Estado, dentre outras.
No evolver das lutas de classes continua a predominar o poder
econmico-poltico do capital, porm estas permitem que as classes
subalternas encontrem espaos e posies que se contrapem e criam novas
estratgias para exercer a presso contra o poder dominante, a coero e a
negociao na busca de novos consensos, sendo conhecidas como formas de
contra-hegemonia das classes subalternas. Nestes espaos encontramos
mltiplas possibilidades (dadas pelas contradies) para o exerccio da
cidadania, da defesa dos direitos sociais e individuais, para a conformao de
projetos profissionais de ruptura com o tradicional e tambm para constituio
de novas hegemonias.
Se, partir da premissa de que a prpria sociedade capitalista mostra
uma ampla capacidade de metamorfosear-se, e, inclusive, de adaptao das
novas determinaes e de subsuno das contradies entre as classes e das
lutas de classes, estaramos considerando a possibilidade de que no existe,
dentro da ordem capitalista, alternativa para as condies que ela mesma
coloca e aquelas que, paradoxalmente, a colocam em questo, da que,
considerar como natural e imutvel esta premissa significa no ir alm das
condies ali estabelecidas, o que mostraria uma perspectiva limitada na nossa
anlise. Porm, ao considerarmos estas condies no seu atual patamar, como
determinaes que so produzidas historicamente, estaremos abordando a
questo com base numa viso de processualidade histrico-social que envolve
mltiplas determinaes e alternativas em face aos limites estruturais que o
sistema pretende estabelecer como naturais e imutveis.
Neste sentido, captar as mediaes entre os processos sociais e as
demandas dos indivduos singulares, perpassa pela necessidade de abordar as

27

formas de organizao da sociedade e a diviso socio-tcnica do trabalho,


inerente ao modo de produo e reproduo social. Neste momento, quando a
relao

entre

sociedade e indivduo

assume uma forma especfica:

fragmentadora, individualista e egosta, que tende a adquirir a falsa aparncia


de relao universal como sendo assim naturalmente, mister criticar este tipo
de condicionamentos ideolgicos que reforam a cultura do consumo (do
chamado cidado consumidor) e do individualismo (entendido como egosmo
possessivo), que percorrem a totalidade das dimenses do fazer humano, o
que implica procurar novas sociabilidades, propiciando aes no cotidiano para
enfrentar a realidade social dominante.
aqui onde as organizaes profissionais e os diversos movimentos
sociais da sociedade civil mostram seus interesses particulares e gerais, que
se considerados desde uma perspectiva sociocntrica da tica e da poltica,
podem elevar-se a um momento tico-poltico (no sentido universal) e contribuir
de

mltiplas formas para o

beneficio

do

interesse coletivo. Assim,

consideramos que a categoria profissional no pode obviar os novos processos


scio-culturais, constitudos e constituintes do sistema do capital, que tem sua
base direcionada pelo iderio neoliberal, o qual ameaa o desenvolvimento
societrio na medida em que impe condies econmicas e polticas
contrrias aos interesses das classes subalternizadas.
Com o predomnio do pensamento neoliberal na sociedade burguesa,
como vimos sinalizando, a tendncia a de se individualizar a problemtica
social e se ativar o salve-se quem puder. Esta discusso se estabelece nas
esferas do pblico e do privado (Estado, Sociedade Civil e Mercado),
desarticulada das condies scio-histricas e conjunturais que medeiam tais
processos societrios; quer dizer, o que historicamente se tem nomeado como
a questo social vista na ordem burguesa como um processo diludo entre
mltiplas questes exclusivas, especficas e determinado por fatores no
entrelaados, que visa uma interveno tecnicista-instrumentalista dos

28

profissionais com eficcia e eficincia nos aspectos singulares 9 da questo


social, abordando-a como problemtica individual.

6. Retornando ao passado.
No perodo da constituio do capitalismo monopolista, com o
surgimento de movimentos polticos de influncia social-democrata e da
democracia-crist, se concebeu a questo social como um problema onde o
Estado devia desenvolver polticas sociais para intervir nas mltiplas
problemticas da surgidas, com a finalidade de criar um Estado de bem-estar
social mantendo-se dentro dos limites da sociedade burguesa 10. Isto em
contraposio ao movimento revolucionrio comunista, na poca, com forte
presena mundial desde a antiga ex-unio sovitica. Porm, logo aps a queda
do dito socialismo real, ao final da dcada de 80, o embate neoliberal e a
ofensiva neoconservadora apontaram para a articulao da permanncia do
projeto burgus do capital como o grande vitorioso da guerra fria, e a sua
hegemonia mundial, ainda que com focos de resistncia, hoje um fato
reconhecido.
Sinaliza-se esta condio para destacar que, na atual conjuntura com o
predomnio da concepo neoliberal e da estratgia de acumulao flexvel
do capital, a concepo de bem-estar social passa a ser propriedade da
esfera privada, pelo que o Estado, antigo ator principal na busca desse bemestar, tende a se desresponsabilizar, e seu papel central passa a ser
secundrio. Da ressurge a iniciativa privada, como o eixo central que guiar
de novo11 a sociedade para o bem-estar. Entenda-se que, neste sentido, no
9

Predomina o como ao invs do porqu! Realmente, quando se esvazia o contedo, a essncia dos
fenmenos fixa-se na aparncia, esta encobre a essncia. Na realidade; ambas se envolvem (essncia e
aparncia). Como dizia Marx A exigncia de abandonar as iluses sobre sua condio a exigncia de
abandonar uma condio que necessita de iluses.
10

sabido que a influncia social democrtica e crist promoveram reformas sociais com a finalidade de
harmonizar as relaes sociais no capitalismo. Ainda que tivessem diferenas mtuas, de carter
ideolgico e doutrinrio, os pressupostos de manter a propriedade privada e a legalidade burguesa, foram
defendidos pelos principais partidos polticos que no ocidente alcanaram o poder do Estado.
11

29

desaparece a iniciativa pblica, mas toda a sua finalidade est subordinada


privada. Temos clareza que este processo com a inteno de manter, a longo
prazo, a ordem capitalista.
Os custos sociais desta iniciativa geram gravssimos problemas que
complexificam muito mais os j existentes, neste sentido as respostas dadas
pelos grupos dominantes no atual processo de reestruturao produtiva do
capital nomeada questo social, so baseadas na perspectiva neoliberal.
Muito se tem discutido sobre as conseqncias sociais e o desmonte do
Estado na atual conjuntura, que se iniciou na dcada de 80 com a aplicao
sistemtica do modelo neoliberal e que na dcada de 90 foi assumido pela
maior parte dos governos latino-americanos com o nomeado Consenso de
Washington12.
Contudo, este processo tambm coloca novas possibilidades de
transcender esses limites. As contradies e antagonismos histrico-sociais
que surgem perante este projeto societrio so, no nosso entendimento,
condicionante que potenciam outras sadas alternativas que projetam um futuro
diferente do atual. Isto tem se mostrado, em alguma medida, com a resistncia
de setores da classe trabalhadora e movimentos sociais em face da execuo
destas polticas, ainda que tambm sofram dificuldades de coeso dos
interesses comuns.
Tambm, h que considerar as implicaes no contexto dos pases
perifricos e as repercusses no plano das profisses que intervm na
questo social, e no caso particular do Servio Social. por isso que ao falar
da denominao projeto profissional se deve considerar as atuais contradies
Falamos de novo porque certamente se d uma reviravolta ao passado, agora se trata de colocar como
se fosse novo o que tem uma existncia anterior, se faz com uma nova roupagem e se apresenta como
atual, disfarado, como se no fosse tradicional.
12

O chamado consenso de Washington foi um documento produto da reunio realizada em 1989 na


cidade de Washington D. F. nos Estados Unidos, onde participaram funcionrios do governo de Amrica
do Norte e dos organismos financeiros internacionais FMI, Banco Mundial e BID, especializados em
assuntos latino-americanos, conjuntamente com economistas dos paises da Amrica Latina. s
concluses dessa reunio que se daria, subseqentemente, a denominao informal de Consenso de
Washington (Batista, 1999:11).

30

do desenvolvimento societrio, da o movimento presente na dinmica do


capitalismo contemporneo que articula em seu proveito um processo de
renovado jogo das condies estruturais 13, com a finalidade da superao da
atual crise do capital, na procura da manuteno da taxa de lucro e da busca
de novas formas de explorao da fora de trabalho para a consecuo de
mais valia. Assim, estabelecemos aspectos centrais de carter macroscpico
sobre a conjuntura atual e algumas condies que afetam o exerccio
profissional do assistente social, com a finalidade de enfocar na nossa
discusso os aspectos que na histria do pas tem marcado o caminho da
profisso, e que ainda hoje persistem apesar das mudanas societrias to
profundas e complexas deste final e princpio de sculo.
O roteiro de discusso nesta dissertao o dividimos da seguinte forma.
No captulo I, discutimos a tica e a poltica no processo histrico do
surgimento da profisso, onde mostramos como est inserida em seu tempo e
nas contradies da sociedade costarricense, a altura da primeira metade do
sculo XX. Fazemos o percurso da constituio do processo de reforma social
e modernizao capitalista onde o Estado se destaca pelo seu papel central e
as condies em que surge e se desenvolve o Servio Social. Estabelecemos a
base scio-histrica dos fundamentos ticos e as contradies presentes no
processo de constituio dos valores e princpios ticos e polticos da
profisso. Para entender este processo se recorre categoria do sincretismo
que nos permite interpretar as concepes que subjazem ao Cdigo de tica.
No captulo II, evidenciamos a incidncia da viso tradicional da tica e
da

poltica

na

formao

organizao

corporativa

da

categoria.

Particularmente enquanto as implicaes de carter tico-moral e sciopolticas e as condies que delimitam essa dada direo social da profisso,
torna-se necessrio principalmente mostrar as condies predominantes da
tica tradicional e sua penetrao no espao profissional. Por sua vez, na
13

Para Antunes, compartilhando o pensamento de Mszros, o sistema capitalista expressa um processo


de inverso da lgica societal, onde predomina a alienao e fetichizao, que contraditoriamente forja
um novo sistema de metabolismo societal estruturado pelo capital (Antunes, 2000:17).

31

perspectiva do objeto de estudo, salientamos os rebatimentos que o movimento


de reconceituao teve na realidade costarricense como experincia que
tentou renovar a profisso e as dificuldades que enfrentou. Este teve influncia
na procura de romper com um perfil tradicional, mas que, como veremos, no
alcanou uma ruptura com essa viso.
Ambas determinaes permitem ir conformando uma tendncia que de
forma sincrtica incorporou aspectos da tradio com outros de renovao.
Sendo ela uma expresso clara de como se repe o carter da estrutura
sincrtica da profisso. Como tal, uma tendncia que em face das condies
scio-histricas atuais, baliza sua constituio sobre a permanncia dos
fundamentos ticos e deo-polticos no perfil profissional, instaurado com
fundamento na racionalidade formal-abstrata. Porm, conscientes das
possibilidades teleolgicas do ser social acreditamos que este processo
permanecer tensionado pelos intentos de renovao X conservao que
desde a dcada de setenta configuram o panorama da profisso na Costa
Rica. Nessa dcada se iniciou uma tentativa de renovao profissional produto
das contradies societrias daquele perodo.
No captulo III, tratamos das particularidades da tica e da direo social
do Servio Social na Costa Rica. Abordamos as contradies entre o carter
normativo da moral, a concepo maniquesta do ser/dever ser e a realidade,
entre outras condies, que nomeamos como reificadas, expresso do
sincretismo da tica tradicional presente no Cdigo de tica profissional.
Portanto, consideramos oportuno fazer uma anlise sria e rigorosa dos seus
princpios, valores e normas, no qual demonstramos como se atrela s
condies interpostas na ordem burguesa atravs da direo social que
predomina nele, enfocando as condies objetivas e subjetivas que a tica
tradicional exerce sobre o agir do indivduo social, como fenmeno dirigido para
o controle social (normatividade dos direitos e deveres morais), mas tambm
direcionada para a interveno scio-profissional em consonncia com as
escolhas, por parte da categoria e dos profissionais individuais, entre as

32

diversas vertentes terico-metodolgicas presentes na Cincia Social, que


dizem respeito a esses interesses.
Estamos convencidos da importncia de potencializar uma outra
perspectiva crtica da tica no marco da sociabilidade burguesa, atravs da
construo histrica da profisso do Assistente Social como categoria
ocupacional inserida na diviso scio-tcnica do trabalho, onde se estabelece
um campo de mediaes no contexto contemporneo das prticas sociais na
sociedade de classes, que no cotidiano da interveno profissional, de
mltiplas formas, permite ou no dar conta, dentro dos limites da ordem, das
seqelas da questo social no sistema capitalista.
Para tanto temos que reconhecer que qualquer projeto de renovao
profissional contm em si mesmo elementos contraditrios e conflitivos,
conforme

se

aponta

nesta

dissertao.

Consequentemente,

devemos

aprofundar coletivamente o conhecimento das categorias de anlises que


demarcam a conformao dos componentes de um projeto profissional que
permita ao conjunto da categoria profissional partilhar dos mesmos e por sua
vez permita a interpretao e apreenso da realidade societria, de acordo
com as diversas matrizes do pensamento social moderno, em clara
consonncia com o pluralismo terico-metodolgico, porm com a vitalidade de
uma direo social estratgica e hegemnica na profisso.
O que no indica a sua aceitao nica pelo conjunto da categoria. E
aqui temos que distinguir diversas tendncias no seu interior, dando nfase
quelas que por seus interesses progressistas e sociocntricos partilham das
possibilidades de construo histrica de uma tica engajada uma direo
social que possa derivar em novas formas de sociabilidade para o conjunto dos
indivduos. Este constitui o elo sob o qual baseamos nossa reflexo nesta
dissertao, acreditando nas possibilidades, nas vicissitudes e nas esperanas
das novas geraes de profissionais.

33

A TICA E A POLTICA NO PROCESSO HISTRICO DO


SERVIO SOCIAL NA COSTA RICA.

Na colocao dos problemas histricocrticos, no se deve conceber a


discusso cientfica como um processo
judicirio, no qual h um ru e um
promotor, que deve demonstrar por
obrigao que o ru culpado e digno de
ser tirado de circulao. Na discusso
cientfica, j que se supe que o interesse
seja a pesquisa da verdade e o progresso
da
cincia,
demonstra
ser
mais
avanado quem se coloca do ponto de
vista segundo o qual o adversrio pode
expressar uma exigncia que deva ser
incorporada, ainda que como um
momento subordinado, na sua prpria
construo. Compreender e valorizar com
realismo a posio e as razes do
adversrio (e o adversrio , talvez, todo
o
pensamento
passado)
significa
justamente estar liberto da priso das
ideologias (no sentido pejorativo, de cego
fanatismo ideolgico), isto , significa
colocar-se em um ponto de vista crtico,
o nico fecundo na pesquisa cientfica
(Gramsci, 1978:31).

34

1.1. O contexto histrico do surgimento do Servio Social na


Costa Rica.
Certamente na sociedade capitalista, o surgimento de uma profisso tem
a ver com o amadurecimento de certas condies que percorrem o espao
scio-ocupacional e funcional na diviso social e tcnica do trabalho que
requerem aquele novo tipo de profissional, o qual estaria destinado a cumprir
atividades tcnico-operativas, dentre muitas outras, que contribuam, de alguma
forma, com a manuteno e reproduo da ordem e com a sociedade como um
todo. Mas, o fato de que a emerso da profisso no constitui por si uma
exigncia e demanda direta e imediata, nica e exclusiva do capital 14, a
compreenso do processo social como um todo, permite tecer a trama de
condies que determinam o aparecimento de uma profisso, suas
particularidades e seu engajamento nos processos societrios, ou em palavras
de Netto: a criao de um espao scio-ocupacional onde o agente tcnico se
movimenta mais exatamente, o estabelecimento das condies histricosociais que demandam este agente, configuradas na emerso do mercado de
trabalho (Netto, 1996a:66).
Com

este

apontamento,

nosso

interesse

salientar

algumas

caractersticas e pistas que marcam o surgimento do Servio Social na Costa


Rica, para o que recorremos ao desenvolvimento histrico do pas, com a clara
advertncia de que este no se constitui num trato sistemtico da trajetria
histrica do Servio Social na sociedade costarricense 15, pelo contrrio,
constitui uma interpretao, um esboo histrico-crtico do desenvolvimento da
profisso na particularidade do pas, com o objetivo de compreender a forma
histrica pela qual se tem abordado a dimenso tica e a dimenso poltica.

14

Estamos entendendo que o Servio Social tambm tem, na sua requisio profissional, as necessidades
demandadas pelos trabalhadores. Isto porque consideramos que a profissionalizao do Servio Social
emerge como parte do processo contraditrio entre capital e trabalho, historicamente datado.
15

Desde j salientamos que deve ser pesquisada, com a devida rigorosidade e profundidade que merece
este processo, o qual ficara para outro momento.

35

Com esta advertncia, estabelecemos um roteiro das condies


histricas que nos permitam abordar o processo de surgimento da profisso,
imerso na realidade social, poltica, econmica e cultural do pas e do
capitalismo mundial, para o qual consideramos oportuno partir do perodo que
vai de 1870 at a dcada de 1940-1950, sendo que em 1942 surge a primeira
escola de Servio Social, num perodo histrico que, como veremos, se
constitui e coincide com as intenes de modernizao e de reforma social do
Estado Nao, assim como na maioria de pases latino-americanos; em
contraposio com a estrutura liberal clssica, que no caso do pas, demarcou
o incio da insero da Costa Rica no processo capitalista mundial em
condies de subalternidade. Neste sentido, nosso interesse contribuir com a
anlise desse percurso, para compreender os valores e os princpios ticos e
polticos que a categoria profissional assume ou deixa de assumir na
contemporaneidade, como parte da direo social que incorpora a viso de
mundo hegemnica na categoria16.

1.1.1. Caractersticas e condies histricas para o surgimento do Servio


Social na Costa Rica: Capitalismo dependente, a era do Estado
liberal e da oligarquia cafeeira (de 1870 at a dcada de 1940).

Costa Rica se incorpora abertamente na moderna diviso internacional


do trabalho na metade do sculo XIX, entre 1840 e 1848, quando se
estabelece como pas de condio agro-exportadora, principalmente com a
produo de caf; logo entre 1870 a 1890 negocia com apoio de investimentos
de origem inglesa principalmente, a construo de ferrovias. Paralelamente
introduz a produo de banana, por parte de um truste ingls representado

16

No por acaso que na ultima dcada do sculo XX na Costa Rica, deu-se um interesse inusitado por
estabelecer a viso-misso da profisso (na academia a partir da anlise curricular e do questionamento
sobre o perfil profissional que se estava fomentando). E que refletiu nas diferentes reas de interveno
profissional, nas instituies empregadoras pblicas, no governamentais e privadas, donde os
profissionais tambm sentiram a necessidade de demarcar a viso-misso no espao de interveno
profissional, delimitado sob uma perspectiva funcional-sistmica das organizaes sociais.

36

pela famlia Keith que tinha a concesso da construo da via frrea 17. Ainda
que a banana fosse um bom empreendimento, a burguesia nativa se inseriu,
tmida e paulatinamente, pois seu interesse imediato estava voltado para o
caf, que gerava bons lucros, apesar das crises do caf que nesse perodo
manifestavam-se com alguma freqncia e repercutiam sobre toda a economia
nacional.18 Esta insero como pas agro-exportador lhe permitiu que
historicamente se colocasse no rol das conhecidas banana republic, ou
tambm sinalizada como pas exportador de sobremesas.
Para os anos de 1880 a 1890, j inseridos no comrcio mundial de caf,
que vendia principalmente Inglaterra, os oligarcas cafeeiros trouxeram
investimentos para o melhoramento da infraestrutura, para a renovao das
primeiras maquinarias e equipe utilizadas na produo agro-industrial de caf,
que foram introduzidas a partir de 1850.
De acordo com as pesquisas histricas sobre esse perodo, realizadas
por De la Cruz e Vega Carballo, a Costa Rica de 1870 atinge uma maturidade
poltica que permite estabelecer a Constituio liberal da Repblica, e por sua
vez consolida o modelo de desenvolvimento dependente de abertura ampla,
baseado na exportao de caf, agroindstria que estava nas mos da
incipiente burguesia nacional.
Era um regime de capitalismo agrrio de desenvolvimento colonial onde
estes produtos, caf inicialmente, logo aps a banana conformaram os
principais elementos da nossa vida econmica. Os governantes
posteriores a 1880, de uma ou de outra forma, longe de mudar o
17

Em 1870 com o governo de Toms Guardia, se iniciou a construo do setor ferrovirio que unir a
regio atlntica de Costa Rica com a cidade metropolitana de San Jos, centro poltico e econmico do
pas, onde estava localizada a burguesia cafeeira. Esta ferrovia foi dada em concesso a Mr. Minor Keith,
investidor e especulador ingls, que depois de negociar com o governo de Guardia a concluso da obra,
sua manuteno e explorao, em troca de seu investimento, foi-lhe outorgado todo um territrio na
regio atlntica para dedicar-se ao cultivo de banana, que exploraria como enclave, com suas prprias
leis, que eram compatveis com a constituio do pas que nesse perodo era claramente liberal e
promovia a abertura, o livre-cmbio como modelo de desenvolvimento para Costa Rica. (ver: Vega
Carballo, 1983).
18
Com relao a esta temtica, o pesquisador Jose Luis Vega Carballo (1983) sinaliza que desde 18471848, o comrcio cafeeiro sofria de crises internacionais, mostrando diretamente como estava o pas
vinculado ao incipiente capitalismo mundial, que tinha na Gr Bretanha, o pas mais desenvolvido da
poca. (Ver principalmente os captulos III e IV).

37

sistema, o fortaleceram, o aperfeioaram, o viabilizaram (De la Cruz,


1984:25).
Esta forma de incorporao na diviso internacional do trabalho marcar
o desenvolvimento do pas, criando-se as condies para os primeiros passos
na urbanizao crescente de San Jos e das provncias de Cartago, Alajuela e
Heredia como principais cidades do pas, o que se manter durante todo o
sculo XX.
Com este processo, sob a gide da produo principalmente de caf e
das ocupaes que colateralmente surgem nos setores de servios e comrcio,
que a sociedade capitalista perifrica da Costa Rica estabelece o regime
republicano liberal a partir de 1870, que atinge em 1890, o que Vega Carballo,
nomeia como:
A apoteose da repblica liberal-oligrquica que se mostra como um
processo interessante, pois este liberalismo agia sobre os cimentos de
um novo pas, com seus centros nacionais de deciso mais definidos e
coordenados, com o qual o pas se modernizava, e por sua vez a
populao ingressava no roteiro da diferenciao social mais complexa
e acentuada no centro da principal cidade do pas (Vega, 1983:207) 19.
Neste perodo entre 1884-1889 se consolida a legislao liberal, que
permitir a conformao de instituies de ensino bsico e de segundo grau
leigas e com oramento pblico (Lei Geral de Ensino Pblica), a aprovao do
Cdigo Civil, dentre outras 20. Como aspecto interessante se destaca o
19

De acordo com Vega Carballo, raiz do desenvolvimento cafeeiro e de toda a infraestrutura de servios
tcnicos e institucionais se constituiu uma classe social dominante conformada por trs faces ou
setores: de grandes produtores-exportadores de caf; de banqueiros e comerciantes importadores; de
representantes diretos do capital estrangeiro (Vega Carballo, 1983:153). Este bloco teve muita
capacidade de gerenciar e manter a hegemonia, dado a incipiente constituio da classe trabalhadora da
cidade e do campo e dos artesos independentes, pelo que seu projeto oligrquico no teve uma forte
contrapartida, at ingressado o sculo XX, quando ingressa no mbito da luta social e poltica a classe
operria, e se mostram as primeiras fissuras que se aprofundaram e marcaram a ruptura da hegemonia e
a crise da oligarquia cafeeira para a dcada de 1940.
20

Um outro aspecto, para o qual chamamos a ateno, por tratar-se de uma instituio de fins sanitrios e
assistenciais, o fato que em 1889 se criou por lei da repblica, a Junta de Proteo Social de So Jos,
encarregada de gerenciar o jogo da loteria (que ser a forma de obter recursos econmicos), com a
finalidade de administrar entre outras instituies o Asilo de Loucos: Presbtero Antonio Chapu
(conhecido popularmente como Asilo Chapu) e o Hospital geral So Joo de Deus. Esta instituio
mostra, de alguma forma, que na poca do Estado Liberal nada mais estranho ao desenvolvimento do
capitalismo do que um Estado rbitro (Netto, 1996a:20). interessante fazer notar que, para este

38

rompimento com a Igreja Catlica, no que tange, principalmente, sua


interferncia na educao de carter pblico, expulso da ordem dos jesutas
do pas, abertura da liberdade de culto, dentre outros aspectos, contra o clero
catlico. Para contrarrestar esta situao, o bispo Monsenhor Augusto Thiel,
com o apoio de setores ligados a Igreja catlica e da burguesia crist, fundou o
partido poltico Unio Catlica em 188921.
O bispo Thiel, baseando-se na Encclica do papa Leo XIII, a Rerum
Novarum, redigiu a Carta pastoral No. 30: Sobre o justo salrio dos pees e
dos artesos e outros pontos de atualidade relativos situao dos destitudos
de bens de fortuna (De la Cruz, 37). Esta se constituiu como uma proposta
programtica e de ao do Partido Unio Catlica nas eleies de 1893.
Sinalizamos este fato, dado que mostra, de alguma forma, a preocupao
inicial com as refraes da incipiente questo social no pas, sob a gide da
proposta da Rerum Novarum, e que, segundo De la Cruz (idem: 39), este foi
um primeiro indicio do que, com maior amplitude e maturidade, se converteu na
luta pelas garantias sociais, na dcada de 1930 e 1940, em que a Igreja tenta
retomar sua participao nas diferentes esferas da vida pblica, e obter
novamente certos benefcios perdidos neste perodo descrito.
O projeto oligrquico-liberal se desenvolver durante os anos seguintes,
no sem contradies e lutas sociais. De acordo com De la Cruz, no perodo de
1900 at meados da dcada de 1910, surgem organizaes operrias
autnomas por ocupao ou ramo de atividade, que mostram a nascente forma
de sindicatos de classe; se desenvolve uma espcie de associativismo
corporativo, com maior fora que a organizao operria de classe. Neste
perodo, o Estado tambm criou a Fbrica Nacional de Licores, que desde aqueles anos mantm seu
carter pblico e tem se constitudo em significativa fonte de renda para o Governo.
21

Como reao s leis liberais, a Igreja catlica, sob o mando do Bispo Bernardo Augusto Thiel, que
tambm foi expulso da Costa Rica na primeira metade da dcada de 1890, constituir em 1889 o Partido
Unio Catlica, que segundo Clarita di Luca, citada por De la Cruz, foi o primeiro partido ideolgico da
Costa Rica em seu sentido mais abrangente (De la Cruz, 1984:36). Este praticamente foi um partido
que nasceu para defender os interesses da Igreja em face do movimento liberal, e, especialmente, em
face das leis liberais de 1884 (que secularizaram a educao, a propriedade dos cemitrios, a eliminao
de tributos para a igreja como os dzimos) as quais a Igreja estava tentando cancelar, e desta forma evitar
a separao entre ela e o Estado (Ver: De la Cruz, 36, 133-134).

39

sentido, o autor sinaliza o caso da Liga de Operrios que se constituiu em


1900, a qual no se manteve unida por mais de um ano, dado que se dividiu
porque alguns de seus representantes apoiaram lideres de partidos polticos
tradicionais. Isto destaca que no estava, na pauta dos operrios, a clara
conscincia da organizao classista e de partidos polticos para transformar a
ordem, situao que amadurecer nos anos seguintes (De la Cruz, 1984: 6671). Tambm existiram algumas organizaes mutuais de diversas categorias
de operrios, que serviam como corporaes com carter assistencial e
cooperativo entre seus afiliados.
Para meados da dcada de 1910, o projeto oligrquico-liberal comea a
mostrar debilidades prprias do modelo de abertura centrado na agricultura,
que faz sentir as repercusses da crise desencadeada com a primeira guerra
mundial, e posteriormente, da grande depresso de 1929. Para esse perodo
(dcada de 1910 a 1920), se conformam, no interior da classe oligrquica,
outros setores que visando reformas progressivas no aparelho estatal e
produtivo, tentaro governar o pas com a finalidade de modernizar e revitalizar
a estrutura econmica e social 22. So os primeiros intentos de interveno
pblica direta na economia por parte de uma faco da burguesia, que
antecipando o colapso do modelo, visava, pelo alto, mudanas para atender as
demandas das classes sociais subalternas e dos setores de classe mdia, que
nesse momento estavam inseridos em organizaes de classe legalmente
constitudas e reconhecidas, que faziam uso dos mecanismos de luta social
conhecidos: entre eles a greve parcial e integral e a procura de espaos para
aprovao de leis trabalhistas no Congresso, as quais, por seu carter
incipiente, eram pontuais e no abrangia a totalidade da problemtica da
questo social, produto da dinmica da relao capital x trabalho.

22

Como sinalizamos, parte da burguesia estava sentindo a necessidade de fomentar novas estratgias de
crescimento econmico sob o apoio do Estado. Nesse sentido, no ano de 1912 o deputado Alfredo
Gonzlez Flores props um projeto de criao de um Banco Hipotecrio que permitisse crditos aos
pequenos e mdios produtores e artesos, que estavam com possibilidades de expandir-se para ativar o
mercado interno de produo e consumo de capitais. Este deputado foi posteriormente eleito presidente
pelo Congresso Nacional em 1914.

40

Segundo De la Cruz, sob o impulso do Centro de Estudos Sociais


Germinal23 foi fundamental a criao, em 1913, da Confederao Geral de
Trabalhadores (CGT), que agrupou as diferentes categorias existentes na
poca, este movimento possvel, de acordo com o autor, porque para 1910 o
operriado artesanal estava muito bem desenvolvido, tinha atingido uma
conscincia social e poltica de classe mais clara, tambm se tinha coligado
com organizaes operrias internacionais da regio e da Amrica Latina,
principalmente da Amrica do sul 24. Assim mesmo, a situao da seguridade
social era cada vez mais complexa, e se refletia na falta de proteo ao
trabalhador por parte do Estado liberal paternalista e despreocupado da
questo social, pelo que as lutas sociais procuravam garantias trabalhistas
mnimas (De la Cruz, 1984:79-80)25.
A conjuntura econmica, poltica e social, do perodo entre 1914 e 1919
vai mostrar pela primeira vez que o projeto da republica oligrquico-liberal
estava comeando a desmontar-se, produto de uma srie de sintomas. Este
episdio crtico se revela como parte da situao mundial da guerra, e das
condies de pas dependente de economia agrcola 26.

Tal situao, que

23

O Centro de Estudos Sociais Germinal, fundado a princpios da dcada de 1910, estava dedicado a
educar os operrios com uma viso sociolgica, sendo um dos seus principais promotores o educador e
intelectual Omar Dengo. De la Cruz no carateriza essa sua referncia como viso sociolgica.
Partimos do suposto que o autor se refere ao pensamento positivista, que atravs das idias de Durkheim
funda a sociologia como cincia social particular, tendo em considerao que estava na moda na Europa,
sobretudo na Frana. E tambm o centro se dedicou para promover formas de organizao slidas para o
beneficio da luta operria. O que nos importa resgatar o fato de que se introduzem idias socialistas e
anticapitalistas vindas de vrias matrizes frente ao liberalismo dominante na poca. Assim, sob o impulso
deste centro em 1913 se cria a Central Geral de Trabalhadores, que tambm recebe idias anarcosindicais, trazidas atravs de um operrio imigrante espanhol Juan Vera, que esteve participando da
criao da CGT nesse ano. (Cf. De la Cruz, 1984:79).
24

reconhecido o contato que mantinha o grupo Germinal com polticos e intelectuais da vanguarda do
Mxico, que em 1910 teve a Revoluo triunfante. E tambm com polticos e intelectuais de paises como
Chile, Colmbia e Peru.
25

A luta por uma Lei de Proteo contra acidentes de trabalho esteve presente neste perodo, segundo
De La Cruz, desde 1907 no Congresso da Republica se conheceu um projeto de lei nesse sentido, que
no teve aprovao, porem este foi retomado para a sua discusso por volta de 1912, quando o problema
era mais visvel, no obstante, este no foi aprovado na ocasio. Outras questes colocadas em pauta
pela CGT foram as seguintes: bolsas para filhos de operrios, fundar a Casa do Povo, e criar o Montepo
Nacional que era como um Banco previdencirio para pagar a aposentadoria dos trabalhadores pobres
ou impossibilitados para o trabalho. Aqui se observa o inicio de movimentos de reforma social da ordem
liberal oligarca por parte das classes subalternas, que estavam por consolidar-se como sujeito histrico na
ordem capitalista do pas.
26

41

marca o divisor entre oligarcas-liberais e burguesia-reformista e progressistas,


rompe de alguma forma com a unidade hegemnica da burguesia nativa, que
at ento governou o pas27.
Assim, surge a figura de Alfredo Gonzlez Flores, economista e poltico
que era parte dessa camada da burguesia-progressista, que tinha estudado e
conhecia os avanos da economia capitalista internacional 28. Gonzlez Flores
tenta incorporar algumas estratgias reformistas, dentre elas a interveno
estatal na economia, como forma de promover e dinamizar o investimento na
estrutura produtiva e de consumo interno. Isto atravs da criao do Banco
Internacional da Costa Rica, que de certa forma se constituiu como um Banco
Central; tambm dado o dficit na balana comercial, produto da interdio do
comrcio exterior pela guerra mundial, tentou estabelecer um sistema tributrio
direto ao capital, porm s teve sucesso com a promulgao da lei do imposto
de renda e territorial, o que o levou ao enfrentamento direto com a classe
dominante (oligarquia cafeeira), e inclusive, com seus correligionrios. Esta

Este perodo mostra como o capitalismo monopolista conduz ao pice a contradio elementar entre a
socializao da produo e a apropriao privada: internacionalizada a produo, grupos de monoplios
controlam-na por cima de povos e Estados. (...) Assim, para efetivar-se com chance de xito, ela
demanda mecanismos de interveno extra-econmicos. Da a refuncionalizao e o redimensionamento
da instncia por excelncia do poder extra-econmico, o Estado (Netto, 1996a: 20). No caso particular da
Costa Rica, este percurso estava apenas comeando e s atingir esta complexificao na dcada de
1940-1950, quando se efetivou a reforma social, primeiro como um pacto entre burguesia e proletariado
urbano, e logo com o fortalecimento poltico e emergncia da classe media e pequeno-burguesa
(rural/urbana), continuaram nas dcadas seguintes a estratgia de interveno baseada na poltica
keynesiana, que imbricava as funes polticas do Estado organicamente com as suas funes
econmicas. (Cf. Netto, idem: 21. Infra. 28).
27

Esta afirmao encontra-se baseada no fato de que o processo de conformao dos partidos de carter
reformista e socialista foi levado a serio pela classe operria, ainda que na dcada seguinte no
mostrassem coerncia programtica para defender as teses de fundo socialista que pregavam no
cotidiano. Todo esse movimento forneceu elementos para a constituio do Partido Comunista da Costa
Rica, fundado em 6 de junho de 1931.
28

Lembre-se que neste perodo o capitalismo esta vivenciando a primeira guerra mundial. Estamos
localizados na idade dos monoplios, na era do imperialismo clssico que vai, de 1890 ate 1940 (Netto,
1996a:15). Netto sinaliza que o Estado sempre jogou um papel importante na formao do sistema
capitalista. Mais, com o ingresso do capitalismo no estgio imperialista, essa interveno muda funcional
e estruturalmente (Idem, 20) e continua dizendo que Na idade do monoplio, ademais da preservao
das condies externas da produo capitalista, a interveno estatal incide na organizao e na
dinmica econmica desde dentro, e de forma contnua e sistemtica. Mais exatamente, no capitalismo
monopolista, as funes polticas do Estado imbricam-se organicamente com as suas funes
econmicas. (...) O eixo da interveno estatal na idade do monoplio direcionado para garantir os
superlucros dos monoplios e, para tanto, como poder poltico e econmico, o Estado desempenha uma
multiplicidade de funes (ibidem: 21). O Estado atua, entre outras funes, como um instrumento de
organizao da economia, operando notadamente como um administrador dos ciclos de crise (Ibid: 22).

42

experincia terminou com um golpe de Estado e instaurao da ditadura militar


de Federico Tinoco em janeiro de 1917.
O perodo da ditadura, que tambm tentou fazer reformas pelo alto, com
a promulgao de uma constituio poltica, de mesmo trao liberal que a
anterior, datada de 187129, mas incorporando algumas frmulas sociais para
harmonizar as relaes entre operrios e patres, que na prtica no foram
executadas, dado o contraste da represso poltica e civil que atravs do poder
exerceu o general Tinoco30. Assim, o general v prejudicada a sua permanncia
no governo que se estendeu at agosto de 1919, quando foi derrubado pelas
mobilizaes sociais da oposio, que contemplavam o movimento estudantil,
o movimento dos trabalhadores e intelectuais socialistas revolucionrios e
progressistas congregados na Central Geral de Trabalhadores e o movimento
armado que se formou como Junta Revolucionria.
Todo este processo, ainda que incipiente, foi o impulsionador para que
as foras reformistas e progressistas ingressassem no cenrio poltico
costarricense, seja como parte de cargos polticos no governo ou conformando
organizaes de intelectuais, tais como o centro de estudos socialista de
Aniceto Montero e seu partido Socialista, o partido Reformista de Jorge Volio, e
29

O interesse geral da Constituio de 1871 desenvolver, frente ao problema social, as liberdades


individuais, onde o Estado no intervm. a mxima de que o indivduo est a frente e acima do Estado,
tudo pelo indivduo nada pelo Estado.
30

Dois aspectos que devem ficar claros se referem s condies do regime Tinoquista. Por uma parte a
procura de uma nova constituio foi considerada como um recurso vivel, por parte da faco oligrquica
que apoiava a ditadura para enfrentar o futuro do desenvolvimento econmico e social do pas. Desta
forma, se elaborou uma nova constituio, que diferena da de 1871, incorporava pela primeira vez um
artigo referente s relaes entre trabalhadores e patres. O artigo 10, que expressava que dever do
Estado velar pelo bem-estar da classe trabalhadora, assim como sancionar as leis necessrias para este
fim, promover as instituies que tenham por objeto harmonizar as relaes entre operrios e patres,
que tendam a melhorar a situao econmica e a proteo em caso de doena, velhice ou acidentes, ou
de outras circunstncias independes de sua vontade (De la Cruz, 1984:90). Cabe a notao, de acordo
com De la Cruz, que esta legislao social foi possvel atingir pelo patamar da luta social e tambm como
aspirao da classe trabalhadora, no obstante, posterior queda da ditadura, esta constituio ficou
sem efeito e se retomou a de 1871, o que demonstra, ainda, que a organizao dos trabalhadores no
tinha clara conscincia poltica do significado de sua luta, situao que amadurecer nas dcadas
seguintes. Por outro lado, se constatou que diante da oposio, o governo militar imps limitaes
importantes, no que diz respeito s liberdades cidads, fechou qualquer possibilidade de entendimento
com as outras faces da burguesia, que assumiam os valores liberal-democrticos como fonte e
inspirao da luta poltica e econmica; isso unido luta do movimento popular e a um movimento
armado que, organizado como junta revolucionria desde a Nicargua, propiciou, dentre outros fatores,
a queda da ditadura militar em agosto de 1919.

43

mais tarde o partido Comunista, em 1931. Desde suas trincheiras se


estabelecem as bases para avanar na reforma social e poltica, a qual s foi
possvel consolidar aps um conflito armado, na Guerra Civil de 1948.
importante sinalizar que este foi um longo processo de lutas sociais,
certamente iniciado durante a dcada de 1920-1930, quando se esgotou o
modelo oligrquico-liberal, que em combinao direta com as tendncias do
capitalismo mundial, desembocou na grande crise de 1929 (Vega, 1983:293).
Este processo mostra a emergncia de novas classes sociais a
constituio

do

proletariado

urbano

(artesos

operrios)

rural

(trabalhadores camponeses ligados agroindstria do caf e banana), a


pequena burguesia urbana (comerciantes e importadores) que ingressam no
cenrio poltico do pas, exigindo seu reconhecimento como classe e lutando,
atravs de organizaes operrias, sindicatos, associaes, centros de cultura
popular para a formao cvico-poltica e de partidos polticos propriamente
ditos, que de alguma forma representavam as aspiraes destas classes
sociais.
As leis que se aprovaram neste perodo at aqui sinalizado, representam
um prolongado processo de lutas sociais, como parte dos ganhos das classes
subalternas. Neste sentido se destacam a jornada de trabalho de oito horas, o
reconhecimento oficial do direito de greve e de organizao operria, a
conformao de algumas instituies de carter social como foi o caso em
1925 do Banco Central de Seguros (hoje Instituto Nacional de Seguros),
responsvel, entre outros, pelos servios de seguros de incndio e de
acidentes de trabalho, de acordo com a Lei de Acidentes do Trabalho aprovada
nesse mesmo ano (lei que desde 1907 estava no Congresso). Tambm em
1928, para atender a situao social de desemprego e trabalho, o governo se
v impelido a criar a Secretaria de trabalho e Previdncia Social com a
finalidade de preparar um projeto de cdigo de trabalho 31, inspecionar os
31

Esta situao o antecedente jurdico imediato para o decreto lei No. 5 de 12 de maio de 1942, que
implantou o Cdigo de Trabalho, ainda vigente na Costa Rica (De la Cruz, idem: 136).

44

centros de trabalho e fundar o Instituto para Estudos Sociais, entre outros


planos. Em finais da dcada de trinta, mais exatamente em 1929, se props
uma lei para criar o Patronato Nacional da Infncia (PANI), aprovada at
193232, o qual ser encarregado da proteo e salvaguarda das crianas em
condies de explorao, violncia e outras similares. 33
At aqui evidente que algumas conquistas pontuais ou parciais 34,
foram atingidas durante este perodo, que vai de 1914 at 1930, quando
comea a sentir-se os primeiros efeitos da crise mundial, que teve no ano de
1929 seu momento mais dramtico de depresso econmica nos pases mais
desenvolvidos. Para De la Cruz, esta crise atingiu simultaneamente os pases
centrais e perifricos. No caso da Costa Rica foi muito afetada pelo modelo de
desenvolvimento aberto e dependente, no que diz respeito ao comrcio
exterior, nvel da renda, sistema financeiro, fiscal e cambirio. A crise foi sentida
pela queda dos preos internacionais do caf e da banana, o que provocou um
nvel de desemprego maior, instabilidade da moeda, especulao de bens
bsicos, entre outros efeitos (De la Cruz, 1984: 217-219).
Esta crise vai marcar o roteiro (poltico, social, econmico) durante toda
a dcada de trinta e parte da dcada seguinte, quando abertamente o modelo
se esgota, e se dar a possibilidade de promover algumas das reformas sociais
e polticas, que em todo este perodo se colocaram na pauta das aspiraes
das classes sociais em pugna, organizadas, em partidos polticos ou
movimentos de classe. Inclusive, na segunda metade da dcada de trinta, se
32

Uma primeira proposta de criar esta instituio foi feita pela educadora Carmen Lyra, conhecida autora
de literatura para crianas e lutadora pelos direitos da mulher e a causa operria. A instituio
popularmente conhecida pela sigla PANI, criada em 1932, quando se aprovou a lei. Esta lei se modificou
em 1996, pela Lei No. 7648 em vigncia.
33

Nestas instituies se reconhece historicamente a presena de funcionrios dedicados a atividades de


carter tcnico-social; inclusive naqueles primeiros anos tinha-se a presena de visitadores domiciliares
que indagavam as condies dos meninos e suas famlias, e as condies de trabalho nas fbricas e nas
empresas agrrias. Sinalizamos este fato, para pesquisadores interessados nas protoformas do Servio
Social na Costa Rica.
34

Apoiando-nos em Netto, afirmamos que por trs dessas conquistas est um processo peculiar: a
interveno estatal sobre a questo social [que se realiza] fragmentando-a e parcializando-a (Netto,
1996a: 28). So os primrdios da organizao da classe trabalhadora como sujeito poltico.

45

retoma o movimento pelo alto de reformas econmicas bancarias e fiscais 35,


que permite certo nvel de interveno do Estado, mas em condies limitadas
pela prpria classe oligrquica cafeeira; dado que ainda controlavam o poder
econmico e poltico no pas sob o esquema de corte liberal. sintomtica que
a reforma social de 1941-4336, no seja expresso direta de um projeto 37
nacional de desenvolvimento, pelo contrrio, o interesse de uma faco da
burguesia oligrquica, que visava modernizar o aparelho estatal para adaptar o
pas s novas demandas do capitalismo mundial, e no significava uma
mudana de carter estrutural.
Este processo permitiu a possibilidade da conformao de alianas entre
diferentes classes e setores de classe com variada extrao e origem. Por um
lado, o bloco promotor da reforma de 1941-43, conformado pelo governo
republicano de Rafael Angel Caldern Guardia, a Igreja Catlica (representada
pelo seu bispo Mons. Victor Manuel Sanabria Martnez 38), e o Partido
35

Reformas que se afastam do iderio liberal clssico e se apresentam como medidas de ajuste, com a
inteno de, logo superada a crise, afirmar o caminho do iderio liberal. Estas medidas formuladas, de
alguma maneira em 1914-1915 pelo governo de Alfredo Gonzlez Flores, se retomam tardiamente at
1936, quando a crise est presente. Consideramos que este era o momento em que as condies sociais
e polticas estavam amadurecidas para sua efetivao, estas serviram para contrastar com o avano das
idias socialistas e comunistas que nesse perodo avivavam a classe operria e camponesa, e tambm
para incorporar a Costa Rica ao projeto de modernidade do capitalismo monopolista.
36

Que se popularizaram sob o nome das reformas e garantias sociais da dcada de 40. Este fato tem
sido tratado na tradio poltica de forma personalizada, sob o nome das garantias sociais do Dr.
Caldern Guardia principalmente, como sendo ele o reformador social da Costa Rica, (clara mostra das
lembranas do caciquismo na tradio oligrquica) sem considerar, de fato, a presena de vetores sciopolticos, como as lutas de classes, que nesse perodo vigorava com a forte presena da classe operria,
a qual desde a dcada de 1920 j vinha forjando a necessidade de reformas sociais, o que s foi possvel
na dcada de 1940, como parte da crise do regime da oligarquia liberal e da estratgia da classe
dominante reformista conservadora, de manter sua hegemonia, com todas as contradies e conflitos
que nesse perodo aconteceram. Isto no impediu que, por sua vez, tomasse fora o movimento socialista
que teve truncadas suas aspiraes quando perdeu na guerra civil de 1948, o que deu passo ascenso
da classe mdia emergente como nova burguesia integrada por pequenos e mdios proprietrios,
empresariado com interesses de industrializar o pas e de moderniz-lo, que se instaurou no poder a
partir de 1948 como classe hegemnica.
37

Com relao conformao de um projeto nacional, desde 1940, o Centro de Estudos dos Problemas
Nacionais vinha discutindo e sentando as bases de sua proposta, sob o amparo da corrente socialdemocrata. Este foi um projeto pensado e coerentemente articulado, o qual serviu de base programtica,
em alguma medida, da Junta de Governo vencedora da guerra civil e, posteriormente, do Partido de
Libertao Nacional criado em 1951. Por sua parte, a burguesia cafeeira, na realidade, nunca teve outro
projeto alm da viso liberal, que desde o seu inicio o acompanhou.
38

O arcebispo da igreja catlica costarricense Monsenhor Victor Manuel Sanabria Martnez assumiu, na
dcada de trinta, o bispado. Este foi historicamente catalogado como um clrigo progressista, formado na
doutrina social da Igreja. Parte substantiva de sua estratgia de ao social e poltica, consistiu em
incentivar os leigos e clericais a manter a forte presena social da Igreja na realidade do pas.

46

Comunista, que mudou de nome para Vanguarda Popular (com seu lder
histrico Manuel Mora Valverde). Estes dois setores: o Partido Comunista e a
Igreja Catlica deram o suporte social que permitiu ao governo manter uma
base de apoio popular. No caso do Partido Comunista, dada a influncia que
tinha entre os operrios urbanos e trabalhadores na plantao de banana, e
por sua parte os fiis seguidores da Igreja catlica no pas, que pertenciam aos
diversos segmentos e classes sociais. Por outro lado, se encontrava a
tradicional burguesia cafeeira liberal que buscou alianas com os setores
emergentes da classe media, comerciantes e setores da pequena burguesia
que de alguma forma estavam vinculados s demandas e condies do
comrcio exterior (importaes de artigos para uso domstico e insumos
produo, e de exportaes de produtos agrcolas).
Estas alianas compulsrias marcaram o ritmo da dinmica social no
perodo de 1940 at 1948, onde se destaca o partido Comunista, por um lado,
e a conformao de um ncleo de caractersticas reformistas 39, que
posteriormente assumir a bandeira de corte social-democrata, com a criao
do partido da Libertao Nacional em 1951.
No que diz respeito reforma social encaminhada pelo bloco formado
pela Igreja Catlica, o Partido Comunista 40 e o Governo, entendemos que foi a
igreja quem obteve as maiores vantagens, dado que negociou em seu
interesse alguns benefcios sobre sua participao na vida pblica, retomando
aspectos que quelas leis liberais de 1884-1889 tinham-lhe retirado do seu
39

Ncleo que em termos deo-polticos se expressa na conformao do Centro de Estudos para os


problemas Nacionais em 1940, por parte de uma camada de jovens intelectuais, influenciados pela
corrente social-democrata europia. Estamos pensando principalmente em Rodrigo Facio Brenes, Carlos
Monge Alfaro e Isaac Felipe Azofeifa.
40

No caso particular do Partido Comunista nomeado como Vanguarda Popular, as conseqncias polticas
foram negativas, no sentido de que se proibiu sua participao legal no pas, os principais lderes foram
exilados posteriormente derrota militar em 1948. Tambm desde 1946 se teceu uma campanha
anticomunista com matizes de guerra fria (Vega, 1983:339), que foi conhecida como a histria negra do
partido comunista. Esta campanha ser ampliada, notoriamente, na segunda metade do sculo XX.
mister ressaltar, em apelo verdade histrica, que o Partido Comunista Vanguarda Popular e toda ou
qualquer denominao de esquerda, esteve na ilegalidade desde o ano 1948, logo o triunfo da oposio
na guerra civil. Situao que se estendeu at 1972, no terceiro mandato de Jos Figueres Ferrer (lder
poltico vencedor em 1948), quando se legalizou novamente no jogo democrtico, a participao poltica
de partidos de esquerda e nomeadamente daqueles intitulados comunistas.

47

poder e influncia poltica. Sinalizamos este aspecto para observar que a Igreja
Catlica investe numa estratgia poltica que lhe permite reativar sua
presena no cenrio social e especificamente na organizao operria. Data
neste perodo a fundao da Central Sindical Rerum Novarum, em 1945 41.
Alm disso, a Igreja soube deslocar-se do bloco no momento em que a
campanha contra o caldero-comunismo se iniciava, por parte da oposio
poltica42, onde tambm tinha clrigos que a representavam. Logo aps o
processo eleitoral fraudulento de 1948, a oposio poltica transformou-se em
movimento armado, sendo que atravs da guerra civil atinge o poder. Posterior
guerra civil, destaca-se o fato de que a Junta de Governo convoca uma nova
Constituinte em 1948, na qual se manteve a prerrogativa do Estado
costarricense como um Estado confessional catlico, somado ao respeito da
liberdade religiosa e de culto, que ainda est vigente na Constituio Poltica
do pas. Esta determinao histrica mostra o poder e o interesse da Igreja em
manter sua participao ativa na realidade social costarricense, abrangendo
todos os espaos possveis de interveno pblica, e, principalmente, em reas
estratgicas, para manter sua hegemonia 43 e legitimidade social; tais como a
educao bsica44 e de nvel superior universitrio, espao onde encontrou
uma possibilidade real de insero, atravs da recm criada (em 1942),
Universidade da Costa Rica, na qual incorporam-se clrigos com a qualificao
acadmica necessria45 para formar parte do quadro docente de alguns cursos
41

A criao desta central sindical quebrou a unidade sindical. Segundo James Backer (apud. Vega,
1983:329) medida que aumentou a intensidade da guerra fria, maiores foram as tenses intersindicais.
Tambm se deu uma aproximao da Rerum com as centrais sindicais norte-americanas, interessadas
em conformar uma confederao sindical anticomunista na Amrica Latina. Outro aspecto a destacar
que a Rerum, atravs de seu fundador o Padre Benjamin Nuez, mantinha um estreito vnculo com o
Centro de Estudos para os Problemas Nacionais, ambos com posies anticomunistas definidas.
42

Este movimento se gesta ao finalizar a II Guerra Mundial em 1945. O chamado caldero-comunismo foi
uma denominao dada pela oposio quela aliana entre os comunistas e o governo de Caldern
Guardia. Como se aprecia, a Igreja ficou de fora dessa aluso propagandista usada para deslegitimar o
governo. Estrategicamente em 1945, a Igreja se afasta da Aliana e comeou a criticar o governo de
Teodoro Picado (sucessor de Caldern Guardia em 1944, que ganhou sob a suspeita da fraude eleitoral)
fazendo eco de certas crticas no direcionamento das verbas pblicas, do nepotismo, da fraude eleitoral,
entre outras (Cf. Vega, 1983:338).
43

Para uma compreenso inicial do conceito de hegemonia, cf. Gruppi, 1978. Simionato, 1995. (cap.1,
item: 1.3).
44

Na rea educativa tem tido grande influncia na conformao de centros educativos de primeiro e
segundo graus vocacionais, capacitando jovens em nvel tcnico-profissionalizante.
45

48

das cincias humanas (filosofia, letras, direito, economia e especificamente do


Servio Social).
Assim, dadas essas condies scio-polticas, a intencionalidade
reformista da burguesia cafeeira extrapolou seus objetivos, como parte da
realidade antagnica das classes sociais em conflito, produto das contradies
postas pela dinmica da relao capital x trabalho no contexto econmico,
poltico e social local e da instabilidade do contexto mundial da Segunda
Guerra Mundial. Contudo, essas reformas ou ajustes abrem o espao para a
modernizao

capitalista

conformao

da

estratgia

de

tipo

desenvolvimentista, que na dcada de cinqenta se adensar e se fortalecer,


afetando toda a segunda metade do sculo XX, com a implementao do
Estado intervencionista - desenvolvimentista, que se converter na base de
sustentao do projeto poltico do partido de Libertao Nacional, que foi o
grande vitorioso ps-48, e o qual direcionar com sua hegemonia de classe, a
vida poltica, econmica e social da Costa Rica, comandada pelo seu lder
histrico Jos Figueres Ferrer.

1. 2. A Reforma Social e a criao da Escola de Servio Social


na Costa Rica.
No caso particular do surgimento do Servio Social na Costa Rica,
chamamos a ateno para o processo descrito anteriormente, porque ele
conforma o processo histrico quando o pas se insere na dinmica do
capitalismo mundial e adquire suas caractersticas particulares nessa mesma
dinmica que, como vimos, se determina num longo perodo histrico, que a
sabido que, a Igreja por seu carter mundial, tem mantido historicamente a estratgia de qualificar
vocacional e profissionalmente os sacerdotes e leigos interessados no servio religioso. No caso da Costa
Rica, parte dessa estratgia se viu fortalecida no perodo de 1930-40, quando um grupo seleto do clero foi
destinado a estudar na Europa: na Blgica e na Frana principalmente; onde tiveram a formao bsica
da filosofia neotomista e da doutrina social da Igreja, com todas suas implicaes diretas na histria do
pas. Sobre este tema existem alguns estudos, dentre os mais relevantes, uma pesquisa sobre a Igreja e
sindicalismo em Costa Rica de James Backer (1974), no qual mostra claramente esta relao de
acontecimentos histricos marcantes no pas, particularmente na conformao da organizao operria.

49

partir de 1870, principalmente, comeou a tecer as razes institucionais prprias


do Estado capitalista liberal-democrtico da era moderna.
Contudo, quando o pas ingressa na dcada de trinta, as condies
sociais, polticas e econmicas mostravam a necessidade de avanar na
modernizao do Estado. Porm, com o avano das idias socialistas e
comunistas se imprime um carter diferente s lutas de classes, pois pela
primeira vez estava constitudo um partido comunista que pregava a revoluo
social, em face ao capitalismo, o que de certa forma atormentava a oligarquia
cafeeira e a Igreja Catlica46. Este processo demarca o surgimento, em cerne,
da nomeada questo social47 na Costa Rica, ou se se quer, de suas refraes,
produto da dinmica contraditria capital X trabalho, dado que a conformao
de um partido poltico da classe trabalhadora era, ainda que incipiente, a
expresso de seu ingresso no cenrio poltico, este era o corolrio para tentar
direcionar as lutas de classes em beneficio dos trabalhadores e criar as bases
para um projeto revolucionrio socialista. No obstante, como mostra a histria
do pas, o roteiro seguido pelo Partido Comunista nesse perodo esteve

46

Estamos de acordo com Manuel Manrique Castro, quando sinaliza que a Igreja movia-se no interior de
um projeto mais geral de reforma social, cujo principal contedo era a luta pela recuperao da
hegemonia crist, quando esta comeou a perigar em funo tanto da influencia marxista quanto da
proposta liberal (Castro, 1993:45). Lembre-se que a Igreja Catlica levantou sua crtica contra a questo
social no capitalismo atravs primeiramente da encclica Rerum Novarum do Papa Leo XIII, divulgada a
15 de maio de 1891 (que - como vimos - influi de forma incipiente no mbito costarricense quando o Bispo
Bernardo Augusto Thiel, em 1893, publicou a Carta pastoral No.30). Tambm algumas daquelas crticas
da Igreja so retomadas e adensadas em 1931, quando o papa Pio XI publica a encclica Quadragsimo
Anno, em 15 de maio, comemorando os quarenta anos de aniversario da encclica redigida por seu
antecessor Leo XIII. Com estas encclicas O combate contra a secularizao e a racionalidade que
acompanham a expanso do capitalismo assumiu o carter de utopia social, inspirada no passado da
hegemonia ideolgica da Igreja sobre a sociedade e o Estado, e consistia na tentativa de restaurar este
domnio perdido (Castro, idem).
47

bom lembrar que A questo social no seno as expresses do processo de formao e


desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu
reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado (...) O Estado passa a intervir
diretamente nas relaes entre o empresariado e a classe trabalhadora, estabelecendo no s uma
regulamentao jurdica do mercado de trabalho, atravs de legislao social e trabalhista especficas,
mas gerindo a organizao e prestao dos servios sociais, como um novo tipo de enfrentamento da
questo social. Assim, as condies de vida e trabalho dos trabalhadores j no podem ser
desconsideradas inteiramente na formulao de polticas sociais, como garantia de bases de sustentao
do poder de classe sobre o conjunto da sociedade (Iamamoto e Carvalho, 1995:77-78). No caso da
Costa Rica, este processo amadurece no perodo entre 1930-1948, e se cristaliza como tal depois da
dcada de 1950 e atinge at o presente. Confronte-se De la Cruz (1984) para uma aproximao histrica
das lutas sociais que antecederam este perodo.

50

encaminhado mais para uma direo reformista-progressista que revolucionaria


propriamente dita.
Esta situao fez com que se implementassem, ainda que de forma
tnue, frmulas poltico-econmicas de interveno pblica 48, que de alguma
maneira contradiziam o iderio liberal. Igualmente o sistema poltico viu-se
lanado em vrios momentos perto da ilegalidade, por iniciativa das prprias
autoridades polticas e pela reao da burguesia agro-comercial e de seus
lderes, contrrios a satisfazer os clamores da reforma, ainda que fosse no
plano da participao poltica. Muitos movimentos repressivos e autoritrios se
deram nesse perodo [1934-1939-JR], com o apoio tcito da Igreja, assim se
legitimavam autnticas cruzadas crists, anticomunistas e democrticas,
necessrias para salvar a ordem, a ptria e a famlia (Vega, 1983:322).
Neste processo de lutas sociais, se definem claramente trs setores: os
que pregavam a reforma social dentro da ordem, os que se opem a qualquer
tipo de reforma, e os que pretendem revolucionar o sistema. Dentre os
primeiros, estava a Igreja, e diversos setores de todas as classes sociais,
inspirados no iderio social-cristo e tambm outro segmento incentivado pela
corrente da social-democracia, conformado por intelectuais e estudantes,
pequenos empresrios e trabalhadores, que em seu conjunto no partilhavam
das idias comunistas. No segundo os burgueses oligarcas liberais
anticlericais, e no terceiro os comunistas, socialistas e tambm anarquistas 49.
Estes setores, ao ingressar na dcada de 1940, se confrontaram de tal forma,
de modo a permitir a possibilidade de implementar algumas reformas sociais
fundamentais, a partir de 1942. importante salientar que neste processo foi
decisiva a manuteno da hegemonia por parte da burguesia. Certamente a
classe trabalhadora estava bem posicionada, porm, o movimento poltico da
48

Nos estamos referindo ao perodo entre 1934 e 1939, antecedente imediato do processo da Reforma
Social amadurecido na dcada de 1940. Em 1934 o Estado j tinha estabelecido algumas instituies
pblicas que realizavam intervenes na questo social, como vimos no item I.
49
Certamente o anarquismo no era uma corrente muito ampla no cenrio nacional, mas segundo De la
Cruz desde a dcada de 1910 este iderio foi conhecido no pas (Cf. De la Cruz, 1984: 79-86) (Ver nota
23).

51

classe mdia burguesa emergente, na correlao de foras demonstrou sua


capacidade de coeso, de negociao e de luta em face das outras classes em
disputa, atingindo o poder do Estado com o triunfo na guerra civil, e
posteriormente estendeu sua hegemonia ao conjunto da sociedade, com a
consolidao do projeto nacional de desenvolvimento, na segunda metade do
sculo XX.
Mesmo assim, na dcada de quarenta, o pas vive a reforma social, que
permite a criao de instituies de seguridade social e das leis trabalhistas.
Dentre as mais importantes esto: a criao da Caixa Costarricense de Seguro
Social, a incluso, na constituio, do captulo sobre as garantias sociais e a
promulgao do Cdigo de trabalho, as quais representaram avanos
incontestveis na proteo e direitos trabalhistas. Estas reformas, ainda que
no expressassem um projeto nacional de desenvolvimento capitalista, foi o
princpio da modernizao do pas em face das condies do capitalismo
mundial. Tambm chamamos a ateno para a criao da Universidade da
Costa Rica, em 1942, como instituio pblica de ensino superior, que
expressa o interesse da classe poltica por incentivar a formao profissional
de recursos humanos qualificados, para enfrentar os desafios do incipiente
processo de modernizao.
Nesse marco de lutas e conflitos sociais, foi criada a Escola de Servio
Social50 no pas, em 18 de maro de 1942, como uma entidade particular 51, e
50

Certamente que a criao de uma escola inaugura uma etapa nova dentro da profisso, tal como vinha
sendo exercida, e representa um novo patamar de institucionalizao que se produz com a incorporao
do Servio Social ao espectro das profisses de nvel superior (Castro, 1993:28).
51

Desconhecemos a existncia de uma pesquisa sobre este processo particular, que permita detectar os
interesses dos seus fundadores e as motivaes para a criao da escola. Porm, como bem sinaliza
Castro, defendemos a tese de no superestimar a iniciativa pessoal particular nem pelo contrrio cair num
determinismo massificador, preciso vincular este processo ao conjunto de determinaes que a
contextualizam e viabilizam, situado historicamente na dinmica de seu tempo, no interior de uma
concepo de classe e de projeto macrosocial que conferia ao Servio Social determinadas
potencialidades de ao (Castro, 1993:34). Destacamos que seus promotores inicialmente o foram o
advogado Lic. Hctor Beeche Lujn e o Dr. Santi Quirs Navino, ambos em sua ordem, assumiram a
direo da escola, pelo espao de dois anos at 1944. (Cf: Valverde. In: Revista Costarricense de Trabajo
Social. No. 10. Novembro 1999). necessrio aclarar, a fim de evitar um risco ou erro metodolgico
muitas vezes cometido por vrios analistas da histria do Servio Social da Amrica Latina, que
equalizam a fundao da primeira escola de Servio Social e a emergncia da profisso, de acordo com
Castro, Trata-se de uma limitao no entendimento do processo, que muito mais complexo que a
iniciativa, de uma ou vrias personalidades, de criar um centro de formao (Castro, 1993:28). E

52

logo a partir de 1944 a mesma foi integrada Universidade da Costa Rica,


reconhecendo-lhe seu carter de nvel universitrio, incorporando-se ao
sistema de ensino superior pblico, contando com o apoio oramentrio do
Estado. Para tanto, segundo Ramrez (1996), Molina e Romero (1996a) 52, a
criao da Escola de Servio Social se produz como resposta a uma
necessidade de capacitar recursos humanos para as instituies de bem-estar
social que se fortaleceram nessa poca. Sobre esta questo plausvel
ponderar que a criao da Escola est intimamente ligada ao processo de
modernizao capitalista na Costa Rica e coincide claramente com as reformas
sociais aprovadas nesse perodo histrico, como argumentamos neste estudo.
Para Molina e Romero, a origem da profisso na Costa Rica est na
modernizao institucional para o atendimento de servios sociais na rea de
sade, infncia e famlia. Elas destacam que O conjunto de orientaes
poltico-econmicas que definem a inteno de incorporar a Costa Rica no marco
do desenvolvimento moderno, configura o contexto no qual germinam as aes
institucionalizadas em matria de servios sociais e que, logo adquire o carter
de profisso. Os pioneiros e as pioneiras se encontram h sessenta anos na rea
da Sade Pblica e com a criao do Patronato Nacional da Infncia em 1932,
para atender os problemas da criana e da famlia (Molina e Romero, 1996a:2).
(o destaque nosso).
Este argumento nos permite afirmar a emergncia da profisso como
sendo parte de sua insero na diviso social e tcnica do trabalho, como um
produto histrico ao se constituir em expresso de necessidades sociais
continua a destacar que: A criao de uma escola, em si mesma, no equivale abertura de um
processo que se quer identificar como o incio de uma profisso. A fundao das primeiras escolas (...)
apenas revela momentos especficos de um processo de maturao que atinge um ponto
qualitativamente novo quando a profisso comea a se colocar sua prpria reproduo de modo mais
sistemtico (Castro, idem:29).
52

As autoras so docentes da Escola de Trabalho Social (ETS) da Universidade da Costa Rica (UCR). A
informao foi tomada do portal da internet da Escola de Servio Social da UCR. A Msc. Maria de los
Angeles Ramrez expe esta idia na seo da Histria da Escola: A prtica acadmica na escola de
Trabalho Social da UCR. E as Msc. Lorena Molina e Ma. Cristina Romero so professoras catedrticas da
Escola de Trabalho Social (UCR). Documento elaborado em 1996. Encontra-se na Biblioteca Virtual de
Trabajo Social. Endereo: http://cariari.ucr.ac.cr/~trasoc/trabsoc.html Escuela de Trabajo Social
Universidad de Costa Rica.

53

derivadas da prtica histrica das classes sociais no ato de produzir e


reproduzir seus meios de vida e de trabalho de forma socialmente
determinada (Iamamoto, 1997:88)53. Assim, o surgimento da profisso como
prtica no mbito do Estado se sustenta sob a base de sua insero como
especializao do trabalho coletivo no contexto de um processo histrico de
lutas de classes que marcam para a dcada de 1940 o amadurecimento das
condies sociais, polticas, econmicas e culturais que permitem um novo
patamar na institucionalizao da profisso, atravessada pelos diversos
projetos societrios em pugna nesse perodo histrico.
Neste marco de anlise, com a integrao da Escola de Servio Social
na Universidade da Costa Rica corresponde ao Conselho Universitrio nomear
o responsvel pela direo acadmica da Escola de Servio Social, cargo que
se destinou ao presbtero Francisco Herrera Mora 54. A incorporao do
presbtero na direo da Escola em 1944 estabelece para a profisso uma
certa orientao na formao dos primeiros assistentes sociais. Para nosso
interesse, desde a dimenso tica e poltica, traz para o Servio Social sua
vinculao deo-poltica com os princpios da perspectiva social-crist de
reformismo social da Igreja Catlica, para o que partimos da premissa de que
esta se d, como em outros pases de Amrica Latina, sob o amparo das
encclicas Rerum Novarum e Quadragsimo Anno, principalmente, e dos
posicionamentos filosficos de leigos que incentivaram essa perspectiva.
Neste processo, posteriormente, tambm se evidencia a incidncia das
bases do Servio Social norte-americano, que influir, sobretudo na segunda
53

Esta citao forma parte da Conferncia pronunciada pela autora no III Encontro de Trabalho Social:
Mxico, Amrica Central e Caribe, realizado em Tegucigalpa (Honduras), de 26 a 30 de agosto de 1985.
(Publicado posteriormente em forma de captulo em Renovao e Conservadorismo no Servio Social,
1ra. Edio, 1992).
54

O Padre Herrera esteve na direo da Escola por espao de 27 anos, at 1971, quando se aposentou.
No contamos com o documento que sustenta nossa afirmao de que o Padre Herrera tinha obtido o
grau de assistente social na Europa, mas conhecendo as requisies do conselho universitrio, a
prioridade estava dada para aquele que tinha a mais alta qualificao na rea profissional em que
concorria ao cargo. provvel que o padre Herrera fosse o nico costarricense com o grau de assistente
social nessa poca, produto do interesse da Igreja de capacitar clrigos e leigos no exterior, em reas
estratgicas para a interveno scio-poltica no pas.

54

metade do sculo XX na formao de profissionais da Costa Rica. Segundo a


pesquisa de Campos et alii (In: Molina e Romero, 1996a) foi a partir de 1965
que se incorporam ao curso de Servio Social o mtodo de caso social e os de
grupo e de comunidade. Vale resgatar o aspecto de que este processo
incorpora no Servio Social matrizes tericas e filosficas vindas de diversas
fontes, que em sua base de sustentao colidem entre si, o que certamente
evidencia o sincretismo que as unifica na sua trajetria.
Assim explicitado, este processo se complexifica ainda mais quando se
engaja de modernizao capitalista, que posterior a 1948, se torna dominante
na sociedade costarricense, onde categoricamente se afirma o iderio social
democrtico impulsionado pelo Partido Libertao Nacional, como sendo a
base de sustentao do projeto nacional de desenvolvimento. No fundo se
tratou, em termos deo-polticos e culturais, de uma projeo dos interesses de
classe da nova burguesia emergente, que claramente perfilou este iderio
contra a oligarquia tradicional cafeeira, que como vimos, exercitou seu domnio
poltico e econmico desde a segunda metade do sculo XIX e na primeira
metade do XX, assim como contra a influncia das correntes socialistas e
comunistas que estavam presentes e tinham demonstrado certo nvel de
adeso por parte das classes subalternas e dos trabalhadores urbanos e rurais.

1.3. A estratgia do Estado no projeto nacional de


desenvolvimento.
Para entendermos a particularidade da Costa Rica importante retomar
a questo da lgica do Estado moderno que encontra seu fundamento na
prpria lgica do capital; desta, deriva sua funo estratgica, em
consonncia com o jogo capitalista para a manuteno da ordem. Porm, a
conquista do sufrgio universal, a criao de partidos polticos de massa, as
organizaes sindicais de trabalhadores, enfim, a irrupo do movimento dos

55

trabalhadores na esfera das demandas sociais, econmicas e polticas, com o


carter revolucionrio histrico que as enforma, levantou a necessidade de
abrir espaos democrticos, como parte das lutas de classes e da
concesso/conquista que est presente no processo histrico-social.
Como vimos no item I, na Costa Rica este processo teve seu momento
crtico na segunda metade da dcada de 40, quando desembocou em 1948 na
guerra civil55. A partir da se constituiu no poder uma burguesia emergente que
procurou o fortalecimento e ampliao da classe mdia atravs de polticas
re-distributivas de corte keynesiano e a procura da harmonia social que
contribuiu para legitimar o jogo democrtico. Esta situao permitiu que as
demandas das classes subalternas incidissem no Estado, o que equivale a
indicar que um componente, mesmo amplo, de legitimao plenamente
suportvel pelo Estado burgus no capitalismo monopolista; e no s
suportvel como necessrio, em muitas circunstncias histricas, para que ele
possa continuar desempenhando sua funcionalidade econmica (Netto,
1996a:24).
Neste sentido surge uma segunda lgica ligada ao Estado moderno: a
lgica da democracia ou da integrao social-democrtica (Montao,
1999:50)56. Esta serve de suporte para tentar alcanar o consenso poltico que
55

Este episdio da histria moderna da Costa Rica, por muitos anos foi estudado como a revoluo social
do 48, produto da forma como os vencedores plasmaram a idia daquele acontecimento na cultura
nacional. Este fenmeno foi desvelado com sucesso nas pesquisas que a partir da segunda metade da
dcada de 60 deram conta da trama de contradies que envolveram aquele perodo histrico. (Ver
dentre outros: Vega Carballo, op cit, 1983, Acua, 1974; Aguilar Bulgarelli, 1969; Backer, 1974; Bell,
1976).
56

O mesmo autor destaca em outro texto que: Se desenvolve assim uma estratgia do capital para
reverter a crise que vai desde finais do sculo XIX (1870) e se estende at 1929, com ela se procura
tambm consolidar (legitimar, perpetuar e desenvolver) o sistema capitalista, assim como aumentar a
acumulao ampliada do capital. Esta estratgia deriva na criao do monoplio (corporao que controla
a produo e comrcio de reas estratgicas evitando a queda tendncial da taxa de lucro), na expanso
internacional da produo e comrcio (necessidade imanente ao capitalismo), no desenvolvimento de um
Estado intervencionista (Welfare State, Estado de Bem-estar social, keynesianismo, populismo, segundo
as diversas experincias) - o fascismo tambm conforma este leque de possibilidades (ver: Netto,
1996a:24) [e os conhecidos Estados de Segurana nacional na Amrica Latina -JR] e nele, das polticas
sociais, a expanso da democracia, da cidadania e dos direitos e leis trabalhistas. Esta estratgia integral
foi tratada por tericos sobre diferentes ticas ou nfases; assim, a nova fase do capitalismo que surge na
passagem do sculo XIX a XX e que se conforma a partir desta estratgia global do capital para reverter
os efeitos da Grande Depressofoi denominada, sob diferentes aspectos, de maneiras diversas:
imperialismo (Lnin, Rosa Luxemburgo), capitalismo monopolista (Baran, Sweezy), capitalismo de Estado

56

o sistema precisava, no sem contradies e tenses, produto da dinmica da


relao capital X trabalho e das lutas de classes57. Assim, de acordo com Netto:
... o capitalismo monopolista, pelas suas dinmicas e contradies, cria
condies tais que o Estado por ele capturado, ao buscar legitimao
poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das
classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas
reivindicaes imediatos. E que este processo todo ele tensionado,
no s pelas exigncias da ordem monoplica, mas pelos conflitos que
esta faz dimanar em toda a escala societria (Netto, 1996a:25).
O rebatimento desta condio global do capitalismo na Costa Rica fez
com

que

Estado

perifrico

dependente

da

economia

mundial,

hegemonizada pelo Estados Unidos de Amrica do Norte 58, estabelecesse uma


estratgia para confrontar as demandas da populao e as do capital. Com a
captura do Estado, a nova burguesia no poder ps-48, estrategicamente,
construiu as bases de um crescente aparelho estatal corporativo que intervinha
ativamente no fortalecimento da produo e comrcio de reas estratgicas da
atividade econmica.
Desta forma, a Costa Rica que se define depois da dcada de cinqenta
como projeto histrico nacional, impulsionado pela burguesia emergente,
afirmada no partido de Libertao Nacional, tem sua base de sustentao na
industrializao dependente e no desenvolvimento agropecurio sobre a base
ampliada do setor da economia estatizada. Para Vega esta situao expressa
no fato de que:

(Boccar) e, em autores liberais, Estado de Bem-estar social ou keynesianismo(Montao, 1998:29).


57

Lutas de classes que foram controladas, mediante tanto mecanismos de consenso como de coero
antidemocrticos, tambm atravs do controle que exerce a mdia na reproduo da ideologia dominante,
dentre outros.
58

Com o fim da Segunda Guerra Mundial, as polticas norte-americanas de carter imperialista se


espalham sob o domnio e controle da industria cultural. A subordinao econmica e ideolgica se impe
na Amrica Latina. Sobre a influncia dos Estados Unidos, na Costa Rica, Vega Carballo (1983) destaca
que desde 1946 se orquestraram, sob presses diplomtico-militares exercidas pelos Estados Unidos,
iluminados pela doutrina Truman e mais tarde pelo tratado do Rio de Janeiro, intervenes atravs da
embaixada norte-americana que se encarregavam de traduzir, ao nvel da ao local das foras polticas
e sociais, o carter conservador e anticomunista da nova estratgia global do ps-guerra. (Vega, op. cit:
330).

57

O setor privado no podia assumir a responsabilidade nem as tarefas


do tipo de desenvolvimento que desde os anos quarenta desejava a
nova direo, [burguesia emergente -JR] dada pela sua debilidade,
pelos riscos elevados do investimento ou pela sua dependncia de
mercados e fontes de financiamento externas. A formao do setor
estatizado permitiria um desenvolvimento mais rpido e tambm mais
autnomo. Por outra parte, sendo o investimento de tipo pblico, os
benefcios poder-se-iam reverter para os estratos sociais menos
favorecidos do setor rural e urbano, os que tinham sofrido com rigor a
acumulao de capitais sob o modelo agro-exportador anterior, e cujos
nveis de vida deviam melhorar-se, desta vez, em vista da estabilidade
social e poltica, sob o esquema de um Capitalismo de Estado Benfeitor
que no sacrificasse a produo para a distribuio de renda, nem ao
contrrio, mas que levantaria a primeira [a produo-JR] como uma
condio para alcanar a outra, a diferena do que tinha acontecido
anteriormente (Vega, 1983:346).
Como

se

observa,

existe

uma

clara

estratgia

de

carter

desenvolvimentista que foi interiorizada na cultura nacional como a poltica


econmico-social do figuerismo 59 que, de acordo com Vega, obedeceu, em
sntese, aos princpios de uma estratgia desenvolvimentista que pretendia
atingir a harmonizao dos interesses classistas, re-ajustar o sistema agroexportador tradicional promovendo a industrializao, aumentando a produo,
como premissa para atingir maior justia social sem generalizar a pobreza, e
convertendo o investimento pblico em motor de desenvolvimento (Vega,
idem: 344-345). (o destaque nosso).
Esta orientao, cuja finalidade se engajou nos objetivos da reforma
social da Igreja e da nova vertente da burguesia emergente, instaurou um
projeto nacional de desenvolvimento que frisava o fortalecimento da
agroindstria nacional e a substituio de importaes, donde era preciso
produzir uma renda interna que em termos de balano comercial permitisse o
avano e progresso do Estado nacional, e de certa forma alcanar seus
objetivos. Assim para Molina e Romero

59

O chamado figuerismo foi denominado pelo carter personalista e carismtico que imprimiu Jos
Figueres Ferrer ao projeto nacional de desenvolvimento, como lder do Partido de Libertao Nacional.
Ele dirigiu por trs vezes a presidncia da repblica (1949) (1954-1958) (1970-1974). Conhecido pelos
seus partidrios como Don Pepe.

58

No perodo de 1950 at 1980, a Costa Rica manteve um


comportamento scio-econmico muito dinmico, com taxas anuais de
crescimento superiores a 6% devido expanso de atividades
agropecurias dirigidas para a exportao e ao desenvolvimento de um
processo de industrializao dependente, que se acelerou a partir de
1963 (Molina e Romero, 1996a:1-2).
Nesse perodo caracterizado pelo intervencionismo estatal na economia,
deu-se nfase s polticas de redistribuio de renda, atravs de polticas
sociais de corte universalista. Conforme esta condio, foram criadas no
perodo sinalizado varias instituies que atendiam diversas seqelas da
questo social. O que nos permite salientar que, apesar dos esforos
redistributivos do Estado, a problemtica das seqelas da questo social na
ordem do capital se renovava ou se reciclava, e como aconteceu na dcada
de 80 se complexificaram, produto da crise econmica e social, na medida em
que o sistema rearticula seus interesses na lgica da acumulao capitalista
global, que no caso da Costa Rica se d sob condies de dependncia
estrutural antes sinalizadas.
Para legitimar esta lgica do capital na sociedade, se recorre a diversas
estratgias e mecanismos que so utilizadas no sem contradies. Frmulas
que se projetam e se expressam na viso de mundo hegemnica, onde a
funo do Estado central para exercer a coero e o consenso necessrios
para reproduzir e manter a ordem social.

1.3.1.

limite

da

estratgia

desenvolvimentista:

Cooptao,

assistencialismo e crise.

As dificuldades e limites desse projeto se ho de objetivar a partir do


momento em que surge e se expande a crise capitalista global, que j dava
sinais nos incios da dcada de setenta, explode nos anos 1974-75 em nvel
mundial e se expressar, no caso da Costa Rica, em finais de 1979 e durante
toda a dcada de 1980.

59

Para a dcada de setenta o pas ingressava num perodo de auge do


modelo implementado ps-48, contrrio aos mecanismos de dominao
autoritrios postos em prtica na maioria de pases de Amrica Latina. As
condies

particulares,

no

que

tange

ao

processo

de

dominao

ideolgica/cultural, contemplaram um outro tipo de mecanismos de carter


consensual/coercitivo, mas no por isso menos eficiente. Segundo Vega
Carballo (1983), na primeira metade da dcada de setenta no pas afloraram
tenses sociais, que se os governos do partido de Libertao Nacional
(Administraes de Jos Figueres -1970/74-; e de Daniel Oduber 1974/78)
no houvessem estabelecido uma estratgia poltico-econmica de conformar
o chamado Estado-Empresrio (principalmente no governo de Oduber) as
dificuldades para manter a hegemonia por parte das classes dominantes
seriam maiores60. Assim se refere Vega com relao a esta conjuntura:
A frmula foi desta vez a do Estado-Empresrio, que assumir
diretamente tarefas nesse campo, em clara concorrncia com o setor
privado. No af de dinamizar em ltima instncia este setor e de levar
adiante
tarefas
progressistas
na
preservao
da
aliana
desenvolvimentista que constitua a base social do projeto reformista no
seu conjunto, as metas fixadas pelo governo em 1974, estiveram
claramente direcionadas a reativar o processo de acumulao por uma
parte, e por outra, a revitalizar ou ao menos lhe prolongar a vida- o
esquema benfeitor de distribuio. Para estes efeitos, se transferiu em
grande quantidade recursos monetrios e fsicos para os setores de
mdios e pequenos produtores ( 61), marginais e pobres da populao,
modificando por sua vez o esquema produtivo, com base na formao
de grandes empresas estatais em setores produtivos chave do
desenvolvimento regido por CODESA (Corporao Costarricense de
Desenvolvimento) (Vega, 1983:391). (A citao entre parnteses e a
itlica nossa).

60

Certamente a mdia e o ensino fundamental jogaram um papel exemplar nesse sentido. O que se
evidenciou neste perodo foi um renovado compromisso populista do governo Oduber, como forma de
exercer a coero/consenso para manter a hegemonia do regime, porm com muitas dificuldades, dado
que no puderam manter-se no governo em 1978, quando o partido governista perdeu a eleio nacional.
61

Neste caso contemplou uma poltica de incentivos produo agropecuria e de reforma agrria, dado
que para finais da dcada de 1960, o pas estava em sua totalidade dividido em propriedades pblicas e
privadas e a possibilidade de explorar a terra sem fronteiras tinha chegado a seu limite geogrfico.

60

Dada a situao dominante na Costa Rica este foi um ponto alto no


processo de constituio do chamado Estado Interventor/Benfeitor e da
estratgia dos capitalistas nacionais. Sendo importante salientar o carter dual
desta estratgia, que procurou no campo do social estabelecer tacitamente
uma srie de medidas de carter redistributivo, com a finalidade de manter uma
certa coeso e legitimidade social, o que a nosso entender contribuiu para
cooptar algumas iniciativas populares progressistas e socialistas que
pudessem colocar em xeque o domnio da burguesia nacional naquele perodo.
Quanto s polticas pblicas de redistribuio, chamou a ateno
durante a administrao Oduber, o esforo por universalizar os servios
da Caixa Costarricense de Seguridade Social (CCSS). Esta tinha uma
cobertura de 20% da populao economicamente ativa em finais dos
anos 40, um 27% em 1961, e para 1965 tinha atingido a cifra rcord de
um 57%, daqui avanou at 1974, quando se estendeu a cobertura para
os grupos indigentes e populao rural. Assim mesmo, a idia original
do presidente Figueres de criar um Programa de Assistncia Familiar
foi concretizada, com modificaes importantes, criando-se ao redor de
13 programas que iam desde bandejo escolar at aquedutos rurais.
Empreendeu-se desta forma o maior esforo de redistribuio desde os
anos 40, com um amplo programa de assistncia social que reforava o
papel do Estado em face das massas empobrecidas (Vega, 1983:392).
Deste modo, para Vega Carballo, o modelo chegou ao seu apogeu
nessa dcada (Vega, idem: 407). Porm, acreditamos que as condies para a
crise estavam em germe, dadas pelas condies do capitalismo mundial, que
nos pases centrais j tinha iniciado o ciclo recessivo da crise dos anos setenta.
Dentre as condies que vimos descrevendo evidente que esta estratgia
assumida na dcada de 70, estava concebida no projeto nacional como um
passo necessrio, dado o escasso poder de investimento direto do setor
privado nacional (diferente das empresas monoplicas transnacionais), sendo
preciso o investimento do Estado para atingir o que Vega descreve como a
modificao do esquema produtivo, com base na formao de grandes
empresas estatais (etc). Neste sentido, baseando-nos em Cerdas (apud. Vega

61

Carballo, 198362), destacamos que essa estratgia foi insuficiente para atingir a
reforma e evitar a crise do modelo na dcada de 1980:
No podendo (o libertacionismo) desenvolver uma indstria nacional na
escala adequada, dado que isso implicava, por uma parte,
necessariamente, a modificao da estrutura agrria, e por outra, a
ruptura da dependncia com o mercado internacional, dominado pelos
grandes consrcios estrangeiros, o nico caminho que ficou foi o de
impelir um crescimento desorbitado do setor burocrtico-estatal
(Cerdas, apud. Vega, 1983:345)63.
No que tange as condies imediatas e dentro da conjuntura, esta
estratgia permitiu, contraditoriamente, fortalecer as balizas sociais do regime.
Mas por outra parte, cabe destacar como o aparato pblico, ao pretender tornase funcional ao capital (neste caso da industria nacional), contraditoriamente,
choca com a dinmica do capital privado transnacional, dado que,
compartilhando com Netto: A lgica dominante do monoplio no exclui o
tensionamento e a coliso nas instituies a seu servio, exceto quando o grau
de esgaramento deles derivado pe em risco a sua reproduo (Netto,
1996:24). Disto decorre que o setor nativo ligado indstria dos monoplios
transnacionais, representado por uma faco de classe burguesa 64, mostrar
suas intenes opostas a esse crescimento tecno-burocrtico do Estado e
criticar a estratgia empresarial do projeto impulsionado pelo partido de
Libertao Nacional atravs do governo.
O chamado Estado/Empresrio representou uma estratgia nacional
da faco de classe dominante para manter e consolidar o consenso entre as
classes subalternas, via investimento pblico nos setores produtivos da
economia65 e naqueles setores sociais onde os benefcios do regime no
62

Cf. Cerdas, Rodolfo. La Crisis de la democracia liberal en Costa Rica. San Jos, Educa, 1974.
63

Para Valverde, Trejos e Mora: As aes implementadas no campo social na dcada de 70 implicaram a
criao do maior numero de instituies (47% das instituies do perodo 50-80) e o incremento no
numero de empregados pblicos. (..) Em 1970 o nmero de empregados pblicos era de 54.208 e em
1980 aumentou a 142.271 empregados (Valverde et alii. 1993: 35 e 37).
64

Esta faco, apesar de tudo no poder enfrentar adequadamente o efeito imediato da crise de 80, mas
no transcurso da dcada seguinte (1990) se fortalecer como partido poltico reformista/conservador.
65

62

tinham atingido as vantagens distributivas da poltica social, da a


necessidade de universalizar os servios sociais de assistncia, previdncia e
sade66. Desta forma, o Estado costarricense chega na dcada de 70 com um
aparato institucional que concentrou e centralizou praticamente a totalidade das
aes de poltica social. Para Valverde, Trejos e Mora (1993)
O novo carter que assume a poltica social nesta dcada, fica
claramente refletido na criao de duas instituies que tem como
objetivo contrapor as desigualdades sociais existentes, com uma
marcada nfase assistencialista e seletiva em seus programas. Elas
so: o Instituto Misto de Ajuda Social (IMAS) criado no ano 1971, e a
Direo Geral de Desenvolvimento Social e Assistncias Familiares
(DESAF), criada em 1974. A primeira se orienta para atender as
situaes de pobreza extrema e aos agrupamentos sociais
marginados do campo, rural e da cidade, a segunda para enfrentar os
problemas de m nutrio e falta de moradia das famlias dos
trabalhadores de renda mnima (Valverde et alii; 1993;36) 67.
Este processo sistemtico de interveno estatal mostra clara da
forma de controle das lutas sociais e das seqelas derivadas do crescimento
da misria relativa da populao costarricense trabalhadora, tanto rural como
urbana, ainda que significasse uma ateno s suas necessidades imediatas,
estas aes no se propuseram resolver as carncias das classes
subalternizadas, pelo contrrio, mostram a persistncia das desigualdades
sociais que no lastro da dcada de 80 se acirraram no marco da crise. Por
outro lado, as crticas dos setores conservadores e neoliberais (que assumiriam
o poder em 1978) levantaram a oposio em face do crescimento empresarial

Setores da industria de cimento, de produo de acar, de alumnio, algodo e transporte ferrovirios,


rodovirios e martimos, foram reas de investimento empresarial do Estado nessa dcada, unidos as j
existentes: eletricidade e telecomunicaes.
66

Para Valverde, Trejos e Mora esta mudana na dcada de 70 na poltica social, no sentido que assume
sua expanso desempenha um papel determinante no reconhecimento da persistncia e acentuao de
profundas desigualdades sociais (Valverde et alii, 1993:35) por parte da classe poltica que domina o
Estado. Atravs da Caixa Costarricense de Seguro Social (CCSS) se construram clnicas e postos de
sade em varias cidades urbanas e rurais. Nesta dcada de 70 os hospitais da Junta de Proteo Social
de San Jos, criada em 1889, passam a ser administrados pela CCSS.
67

Ambas instituies representaram uma demanda ocupacional para o Servio Social. Da que os
assistentes sociais se espalham por todo pas inseridos nas demandas sociais dessas polticas.
Salientamos que predominou uma orientao assistencialista, em contraposio a uma viso assistencial
vista como direito da classe trabalhadora.

63

do Estado68. Esta foi a crtica mais importante, porque com relao as polticas
sociais de carter assistencial a viso era de mant-las, mas no sentido de que
estivessem direcionadas a focalizar e selecionar os setores da classe
trabalhadora mais vulnerveis e em condies de pobreza extrema. Contudo,
nesse auge da interveno estatal na dcada de 70, est implcita a submisso
e cooptao que o sistema promove. Desta forma:
Se as polticas sociais e os programas delas derivados so respostas a
um processo de lutas acumuladas historicamente pelas classes
trabalhadoras, na busca de conquista de seus direitos de cidadania, tais
programas ao serem institucionalizados e administrados pelo Estado
so burocratizados, esvaziados de seus componentes polticos, de
modo a diluir o contedo de classe das lutas reivindicatrias, que so
assim recuperadas e apropriadas pelo bloco no poder (Iamamoto,
1997: 106).
Este processo de cooptao por parte do Estado atravessa as formas de
sociabilidade tecidas historicamente no capitalismo, transita pelo sistema desde
os indivduos singulares at as formas coletivas organizadas (sindicatos,
corporaes e associaes de diversa ordem). Assim, de acordo com Valverde,
Trejos e Mora, a crescente interveno do Estado no campo social desde a
dcada de 50 at 80, conjuntamente com os mecanismos de negociao
institucional que se impuseram, dentre outros aspectos, serviram tambm
como elementos para reduzir o protagonismo que os setores populares tinham
atingido nas dcadas de 30 e 40. (Ver ponto I deste captulo), o qual propiciou
a persecuo e o crescente processo de excluso do qual foram vtimas as
organizaes sindicais neste perodo [50-80-JR], o processo de crescente
controle institucional da participao comunal e a desarticulao do emergente
movimento campons (Valverde et alii, 1993;36).
68

O que permitiu a existncia, dentro da burguesia nacional, de uma faco que chegou a governar o pas
atravs de uma coalizo de tendncias de centro/direita (democratas cristos e neoliberais contrrios ao
modelo desenvolvido pelo partido Libertao Nacional) cujo discurso e retrica (reformista conservador)
causou certo impacto social e poltico de aceitao que refletiu nas eleies nacionais de 1978, quando
atingiram o poder sob o mando de Rodrigo Carazo Odio. Porm, a falta de um projeto poltico definido,
limitou as aes de polticas sociais e econmicas desde o Estado, com efeitos dispares e contrrios aos
interesses da classe trabalhadora e para o conjunto das classes sociais, o que propiciou dificuldades para
o enfrentamento da recesso que na dcada de 80 afetou a Costa Rica, donde se evidenciaram os efeitos
externos da crise mundial e as condies internas que afetaram o modelo de desenvolvimento
impulsionado no ps-48. Sobre esta temtica existe ampla informao onde se analisou este perodo. Ver
dentre outros: Rovira, 1988. VV.AA./DEI-CEPAS, 1987. Rivera, E. 1982.

64

Enfim, estamos dando conta das contradies prprias da sociedade


burguesa (ao menos no plano deo-poltico), que na histria da Costa Rica,
como pas inserido na diviso internacional do trabalho de forma subalternizada
e dependente, tem tido seus desdobramentos particulares no processo de
desenvolvimento

capitalista.

Este

processo,

decididamente,

afetou

as

profisses que constituem parte da diviso social e tcnica do trabalho, como o


Servio Social. O que traz para os assistentes sociais uma srie de dilemas e
implicaes de diversa ordem, dados o carter funcional e o papel sciohistrico que tm cumprido nessa dinmica societria.
Para tanto, mister analisar as bases de sustentao do que
denominamos como a viso tradicional da tica e da poltica, as quais
influenciam o Servio Social costarricense, tanto em seus aspectos de
formao quanto de exerccio profissional. por este motivo que se far um
percurso pelo que definimos como os fundamentos da viso tradicional, no que
diz respeito a seus componentes deo-polticos e filosficos que tem tido
influncia de muitas formas no Servio Social do pas. No se trata de uma
anlise linear nem ahistrica, pelo contrrio, busca-se uma aproximao no
plano terico-cultural das matrizes do pensamento social que informam a
profisso e que incidem diretamente na dimenso tica e na poltica, que nos
captulos seguintes sero analisadas mais concretamente a partir do perfil
tradicional de interveno e do Cdigo de tica profissional, entendendo-os
como elementos constituintes da categoria dos assistentes sociais da Costa
Rica.

1.4. Os fundamentos da viso tradicional da tica e da poltica.


Para entender este processo da influncia da viso tradicional da tica e
da poltica no Servio Social da Costa Rica, h que se ponderar a forma que a

65

profisso se apropria, no plano terico-cultural, das correntes sobre o


pensamento social que desde seu surgimento tentam dar conta de sua
natureza, valores e princpios na particularidade profissional. Por sua vez, h
que se considerar, as necessidades do projeto de modernizao capitalista que
est presente na realidade social do pas desde finais de sculo XIX e que se
consolida ps-1948, e que obviamente, no plano concreto, exerceu e continua
a exercer sua influncia sobre a prtica cotidiana da profisso, donde aquele
conjunto de valores e princpios continua a ser funcional para os objetivos da
modernizao.
Ento, nos referimos a dois momentos que se interligam na realidade
social. Por uma parte, o que tange aos valores e princpios ticos que
tradicionalmente tm sido assumidos como inerentes profisso desde seu
surgimento, as fontes do pensamento que informam esses valores e lhe do
sustentao sociocultural e poltica, e por outra, as necessidades de
modernizao capitalista na sociedade costarricense.
Como j dissemos, desde uma dimenso tica e poltica, o Servio
Social, no seu incio, adere aos fundamentos da filosofia neotomista, que
reafirma a perspectiva do reformismo social veiculada pela Igreja Catlica e por
setores emergentes da burguesia nacional. Posteriormente, a profisso se v
influenciada pela teoria positivista das cincias sociais de extrao europia, e
das suas vertentes vindas do pragmatismo e funcionalismo norte-americanos,
que ainda esto presentes e atravessam, at hoje, a formao profissional.
Esta conjuno de vetores filosficos e terico-metodolgicos possvel,
dentre outros fatores, em razo da estrutura sincrtica do Servio Social 69. Para
compreender esta estrutura sincrtica, que acompanha o Servio Social desde
69

Esta temtica foi criticamente discutida por Netto, no livro Capitalismo Monopolista e Servio Social.
1996a. (Ver principalmente: Cap. 2). (Neste captulo fundamentaremos nossa discusso). mister
esclarecer, desde a perspectiva terico-metodolgica assumida, que a estrutura sincrtica representa
uma categoria analtica que permite explicar, interpretar e apreender o processo ontolgico e tericocultural que informa a constituio do estatuto profissional. O que possibilita para nosso interesse
particular, dado o recorte do objeto de estudo, dar conta da conformao deo-poltica desde sua origem,
de suas contradies e antagonismos no mbito da teoria social e das cincias sociais particulares.

66

sua gnese, circunscrita ao plano terico-cultural e a suas condicionantes


histrico-sociais, basear-nos-emos em Netto (1996a), que assim destaca:
O sincretismo nos parece ser o fio condutor da afirmao e do
desenvolvimento do Servio Social como profisso, seu ncleo
organizativo e sua norma de atuao. Expressa-se em todas as
manifestaes da prtica profissional e revela-se em todas as
intervenes do agente profissional como tal. O sincretismo foi um
princpio constitutivo do Servio Social (Netto, 1996a:88). (grifos
originais).
Mas, sobre que base factual se considera esta estrutura sincrtica, quer
dizer, o sincretismo que se configura como princpio constitutivo da profisso?
Existem trs aspectos centrais que se expressam concretamente no fazer
profissional: o universo problemtico original que se lhe apresentou como eixo
de demandas histrico-sociais, o horizonte do seu exerccio profissional e a sua
modalidade especifica de interveno (Netto, ibidem).
A seguir se explicitar cada uma destas bases. O eixo original de
demandas histrico-sociais onde o assistente social atua a nomeada
questo social (Netto, idem: 89). Quer dizer, o Servio Social atua naquelas
suas refraes ou seqelas reservadas (no exclusivas) para seu exerccio
profissional na diviso social e tcnica do trabalho. Estas refraes se
apresentam como fenmenos heterogneos, atomizados, fragmentados e que
pela via da gesto de polticas sociais institucionais, atravs dos procedimentos
tecno-burocrticos e administrativos, lhe permitem viabilizar seu atendimento
de forma racional, gerencial e eficiente (no fundo, se tratam de
instrumentalizar as diversas problemticas refratadas, o que permite uma
delimitao e homogeneizao daqueles fenmenos heterogneos). Ou seja,
o que se apresenta na sociedade como fenmeno heterogneo, a tecnoburocracia (que responde a uma determinada direo social de classe
dominante) classifica, compartimentaliza e condensa como necessidade e
carncia, atravs das normas e regulamentos, o que permite sua rotulao
institucional, com o que direciona seu controle e procura solues satisfatrias
dentro das condies da institucionalidade vigente.

67

Esta homogeneizao aparente no implica que aqueles fenmenos


heterogneos

desapaream,

pelo

contrrio,

recolocados

dessa

forma

expressam um conjunto sincrtico. Assim se expressa o paradoxo, no mbito


das relaes sociais burguesas, onde esse conjunto sincrtico se assenta
sobre uma tensionalidade latente entre as demandas sociais (das classes em
conflito) produto da crescente complexificao das refraes ou seqelas da
questo social e aquelas respostas ou solues que se mostram cada vez
mais insuficientes, dado o procedimento seletivo ou de triagem que
simplifica a resposta, passando de uma demanda complexa, heterognea para
uma situao-problema do indivduo. Da a importncia de buscar respostas
teis, que no mais das vezes se constituem em velhas frmulas com novas
roupagens (uma espcie de reciclagem nos termos da moda). Neste sentido
funciona a tecno-burocracia (e decididamente o assistente social nela imerso)
que viabiliza as polticas sociais de forma seletiva, focalizada, pretendendo
atingir os objetivos que a legitimem em face da sociedade, sem perceber que
as condies scio-histricas particulares em que se desenvolve seu exerccio
profissional, lhe impedem, por si s, de ter a viso do conjunto, a viso de
totalidade.
Em face destas condies, o assistente social visa o horizonte do
exerccio profissional que se explicita na vida cotidiana 70. Este horizonte se
configura como um outro aspecto da estrutura sincrtica. Mas, como se
apresenta este para o assistente social? Inserido no exerccio cotidiano de sua
prtica, o profissional se confronta com um conjunto sincrtico de fenmenos
heterogneos. Neste sentido, Netto afirma que: A funcionalidade histricosocial do Servio Social aparece definida precisamente enquanto uma
tecnologia de organizao dos componentes heterogneos da cotidianidade de
grupos sociais determinados para ressitu-los no mbito desta mesma
70

A vida cotidiana contm basicamente trs determinaes fundamentais a imediaticidade, a


heterogeneidade e a superficialidade. Estas determinaes fundamentais da cotidianidade mais
exatamente: estes componentes ontolgico-estruturais da vida cotidiana ganham uma importncia
primaria na escala em que, segundo Lukcs, a vida cotidiana o alfa e o mega da existncia de todo e
cada indivduo. Nenhuma existncia individual cancela a cotidianidade (Netto, in: Netto e
Carvalho,1996:67-68).

68

estrutura do cotidiano (Netto, 1996a:92). Quer dizer o assistente social procura


no horizonte do seu exerccio profissional organizar a vida cotidiana das
pessoas, grupos e comunidades que sendo expresso de uma diversidade de
problemas, produto da questo social (inerente ao capitalismo) esperam de
sua interveno uma resposta imediata, como reordenadora de prticas e
condutas cotidianas (Netto, idem:93), que logo aps a interveno lhes
permita voltar quela cotidianidade (que propiciou o problema), agora sem
problemas.
Entrelaada em ambas bases fatuais explicitadas, se encontra a
modalidade especfica de interveno71, como ponto de unio ou de
confluncia da estrutura sincrtica. Com a interveno o que se pretende a
manipulao de variveis empricas de um contexto determinado (Netto,
idem:93) (grifo original) que promova mudanas na cotidianidade das pessoas,
grupos, comunidades, e no nvel que estas o requisitem. O xito da interveno
profissional est em atingir a mudana no imediato, que muitas vezes
superficial e colide com outras dificuldades adensadas problemtica
delimitada, supostamente homogeneizada nos marcos da instituio
encarregada do atendimento.
Neste ponto confluem as balizas do sincretismo da profisso que, a
nosso ver, explicam o porque possvel combinar princpios filosficos e
tericos de diversas fontes das cincias e da teoria social moderna. Estas, em
termos da assimilao de conhecimento terico acumulado, expressam-se na
profisso como ecletismo, e que levadas ao plano da dimenso tica e da
poltica, que nos interessa como ncleo de anlise, encontram sua expresso
em um tipo de conservadorismo moral e poltico, porm, s vezes, pouco
analisado e explicitado, invadindo quelas expresses que tentam avanar
significativamente na construo de alternativas e, na maioria dos casos, tende
a se confundir com posturas progressistas e de ruptura.
71

A modalidade tradicional de interveno em que baseia o exerccio do assistente social o tratamento


social do indivduo, grupo e comunidade, atravs dos seus respectivos mtodos.

69

Este prembulo sobre a estrutura sincrtica da profisso nos serve como


plataforma para destacar os elementos que se conjugam nas diversas
correntes do pensamento filosfico que influenciam o Servio Social desde sua
gnese. Comearemos pela viso tomista, que surge da elaborao filosficoteolgica de Toms de Aquino, na alvorada da poca medieval. Esta se
baseava na concepo Aristotlica de homem como ser racional, social e
poltico (lembre-se o zoom politikon), acrescentando-lhe o conceito de criao
divina do homem, como ser transcendente de sua existncia humana. Esta
interpretao de Toms de Aquino foi reatualizada, nos finais do sculo XIX e
inicio do sculo XX, sob a forma de neotomismo, a partir dos estudos de
Emanuel Mounier e Jacques Maritain (Mustaf, 2001:53).
O neotomismo adquire forte presena na sociedade, como sustento da
doutrina social-crist, e permite aos representantes da Igreja fazer a crtica
tanto ao liberalismo quanto ao socialismo. Por um lado, critica o exacerbado
individualismo e anticlericalismo do liberalismo clssico, e por outro, critica
como antinatural a socializao da propriedade dos meios de produo e a
viso materialista do homem. De acordo com Barroco:
No mbito da Igreja Catlica, essa reao ao mesmo tempo
anticomunista e antiliberal, colocando-se como alternativa ao socialismo
e ao liberalismo, ou seja, como uma terceira via de desenvolvimento do
capitalismo. A dimenso poltico-ideolgica dessa interveno em face
da questo social claramente exposta na Encclica Rerum Novarum,
em que Leo XIII defende a desigualdade como natural e necessria
reproduo da ordem harmnica, negando, com isso, a luta de classes,
tida como algo que vai contra a natureza da sociedade 72 (Barroco,
2001:83-84).

72

Clara amostra desta assertiva que a Igreja acredita e prega a harmonia das duas classes sociais
antagnicas. Ricos e pobres podem chegar a um consenso atravs da aceitao da doutrina crist, sem
ter que escamotear a propriedade privada como direito natural dos seres humanos. Isto traz, no fundo, o
trato moralizador das seqelas da questo social no capitalismo monopolista. Barroco salienta que essa
doutrina uma forma de resposta a processos objetivamente construdos na (re)produo do capital e do
trabalho, significando a despolitizao de seus fundamentos objetivos, ou seja, do seu significado scioeconmico e deo-poltico (Barroco, 2001:74).

70

Com este posicionamento em face das condies histricas e


conjunturais, produto das relaes sociais capitalistas, a Igreja Catlica busca
manter sua presena na sociedade e no Estado, revigorando sua inteno de
re-cristianizar a sociedade. Da que a proposta da reforma social, exposta na
encclica, implica politicamente:
uma clara resposta situao da classe operria e agudizao da
luta de classes. (...) Da que a encclica assumisse a forma de um
documento eminentemente poltico, tentando se constituir numa
proposta articuladora da conciliao entre as classes, reafirmando a
condio de explorao da classe operria e apelando reflexo dos
capitalistas e do Estado sobre os riscos morais e polticos da sua
conduta voraz. A encclica tambm uma resposta ao pensamento e s
propostas de ao socialistas, mediante a qual se busca colocar o
discurso religioso acima das classes sociais, recorrendo autoridade
suprema da religio e fazendo apelo para que as coisas terrenas dos
homens se submetam ao poder divino (Castro, 1993:54).
Com esse tipo de postulados, se estabelece a base tico-moral e
poltica, que ser incorporada pelo Servio Social, atravs da procura de
valores como: o bem comum, a justia social, a harmonia entre as classes, e a
dignidade da pessoa humana, que sendo re-produzidos pelos profissionais,
sero considerados como princpios tico-morais fundantes do Servio Social,
em consonncia com a viso da herana tradicional que v na caridade e na
filantropia as prefiguraes da profisso. Assim recorremos a Barroco, para
destacar que:
Nesse contexto, o bem comum vinculado a um projeto social de
bases reformistas que visa assegurar um consenso entre as classes,
tendo em vista a aceitao, por parte dos indivduos e das classes
sociais, de sua condio naturalmente dada. Apoiando-se na filosofia
tomista, a Rerum Novarum concebe a desigualdade social como uma
decorrncia da diversidade de funes naturais, o que justifica as
condies sociais de classe, donde o apelo para um consenso entre
capital e trabalho. (...) A moral se apresenta como um dos viabilizadores
da reforma crist, pois entende-se que, atravs da reatualizao dos
valores tradicionais, de modos de vida reprodutores das funes bsicas
da famlia e da mulher, seja possvel manter a ordem social necessria
ao bem comum (Barroco, 2001:84).

71

Esta filosofia, com seus valores inseridos no Servio Social, impregna o


tipo de formao e de exerccio profissional dos assistentes sociais na Costa
Rica, seja em forma explcita ou implcita, desde o surgimento da escola em
1942. Assim, este neotomismo avana no catolicismo europeu e se entrosa
com a Igreja catlica latino-americana e costarricense, atravs da formao de
quadros, tanto de clrigos e leigos, que se educavam na Europa,
principalmente na Universidade de Louvain, Blgica 73. De acordo com Netto:
Tendo como importante ncleo de elaborao a Universidade de
Louvain, a nova escolstica insere-se num largo processo de
mobilizao da Igreja para fazer face, terica, doutrinria e praticamente,
aos desafios intelectuais, cientficos, polticos e ideolgicos postos, de
um lado, pelo desenvolvimento cientfico e filosfico e, de outro, pela
laicizao das instituies sociais burguesas e pelo movimento operrio
orientado pelo marxismo e pelo magnetismo desencadeado pela
primeira experincia de transio socialista (Netto, 1996a:121).
Desta forma, concretizam-se as determinaes histricas que permitem
ao pensamento tomista sua reatualizao como reao da Igreja em face das
condies sociais, polticas e econmicas imperantes na sociedade burguesa,
precisamente porque brinda um tipo de resposta aos problemas que surgem da
relao capital X trabalho, genericamente nomeados como questo social.
Este pensamento, influencia a auto-imagem profissional, propicia a idia de
que o assistente social um profissional por vocao, que est para cumprir
um papel social de fazer o bem atravs da assistncia social, para o que
precisa estar formado com valores morais que representem esse ideal, da
que os valores da dignidade da pessoa humana, do bem comum, da
honestidade, da prudncia se colocam como vlidos para realizar seu
exerccio vocacional (sic!) profissional.
Neste processo incipiente de conformar os valores e princpios que ho
de reger a profisso, tambm se incorporam alguns aspectos da teoria
73

Nesta Universidade estudou medicina Rafael Angel Caldern Guardia, que foi o presidente que
governou durante a reforma social entre 1940-1944, como vimos, apoiado pela Igreja e pelo partido
Comunista. Segundo James Backer, apud. Vega (1983:327, nota. 14), Caldern fue el primer Presidente
abiertamente pro-Iglesia en muchos aos. Con su eleccin el clero vio la ruptura de la hegemona liberal
anticlerical en la poltica costarricense (Cf. Backer, 1974).

72

positivista, que no pas j se tinha conhecimento desde os incios do sculo XX,


atravs de alguns intelectuais e polticos preocupados pela viso sociolgica 74.
Em termos terico-filosficos esta corrente de pensamento tem muitos
contrastes e antagonismos com a filosofia neotomista. Nesse sentido, para
recolocar a possibilidade de imbricar ambas vises de mundo, o processo
factual foi bastante acrtico, e como sinalizamos no princpio, deu-se sobre a
base de uma estrutura sincrtica, que se expressa na profisso como ecletismo
terico-metodolgico.
A incorporao de aspectos da teoria positivista como fundamentao
tica, emerge no Servio Social naqueles aspectos em que, de alguma forma,
compatibilizavam seus elementos moralizadores sobre a dinmica social
baseados no respeito ao institudo e autoridade, seja pelo costume e pelo
direito, com elementos da tradio conservadora e do cristianismo, onde a
educao imprime um papel central no que diz respeito ao carter positivo da
procura da solidariedade orgnica e da harmonia da ordem social. Desta
forma, de acordo com Barroco, o pensamento positivista que originalmente
vm de Augusto Comte e que Durkheim retomar adensando seus postulados:
Explica e justifica ideologicamente a ordem social burguesa e uma de
suas peculiaridades reside em seu tratamento moral dos conflitos e
contradies sociais. Seu conservadorismo, expresso em sua defesa da
ordem e da autoridade, aliado idia de uma ordem social naturalmente
harmnica, possibilita que as lutas sociais sejam vistas como
desordem que a educao moral pode superar. A articulao entre a
harmoniasocial e a ao moral tem como fundamento a valorizao do
altrusmo e da persuaso em busca da coeso social (Barroco,
idem:77).
Neste ponto conveniente fazer um pequeno percurso no que diz
respeito introduo de elementos da tradio conservadora na base deopoltica do Servio Social costarricense. No pensamos que fosse um processo
tcito

feito

74

Ver nota 23.

pelos

primeiros

assistentes

sociais.

Os

processos

de

73

amadurecimento das ideologias na Costa Rica conformam uma base histrica


de longa data, o que no nos impede de fazermos um recorte para nosso
interesse que mostre como sincreticamente se incorporam elementos da
ideologia conservadora moderna75 e das diversas fontes que informam, no seu
conjunto, o que temos denominado como as bases ou fundamentos da viso
tradicional da tica e da poltica do Servio Social costarricense.
Neste sentido, o conservadorismo tem sido caracterizado como tal pela
sua vocao para o passado, que inspira a interpretar o presente, ou seja, o
conservadorismo consiste numa forma de reatualizar os ideais de organizao
funcional da sociedade inspirados nos modelos da famlia e da corporao em
termos de tradies e costumes que reproduzem e legitimam a autoridade e a
ordem social (Cf. Iamamoto, 1997:24-25). Este conservadorismo se articula de
forma coerente com a incorporao da filosofia neotomista na formao
profissional, onde requisita pessoal com uma preparao tcnica e moral que
reafirme as intenes scio-polticas da reforma social, em consonncia com
os princpios social-cristos e com os interesses, funcionais classe
dominante, de harmonizar as relaes sociais e de adaptar o indivduo ao
meio.
Assim, segundo essa perspectiva, o processo de interveno do Servio
Social tradicional parte do suposto daquilo que vem dado pelo costume da
ajuda assistencial, da interveno direta com os indivduos e famlias
desprotegidas, como sendo influenciado pela tradio da filantropia e da
caridade, pelo suposto tido como essncia de sua ao humanitria. Este
processo inicial, desde uma tica conservadora, considerado como fundante
do fazer profissional76 do Assistente Social, que como vimos, est assentado
75

Para Nisbet O conservadorismo uma das trs ideologias polticas mais importantes dos ltimos
sculos no Ocidente, sendo as outras duas o liberalismo e o socialismo (Nisbet, 1987:9) Para este autor
a substncia filosfica do conservadorismo se deu com a obra de Edmund Burke que aparece em 1790
Reflexes sobre a revoluo francesa, da qual ele destaca que Raramente, na histria do pensamento,
um conjunto de idias foi to dependente de um nico acontecimento como o conservadorismo moderno
o foi de Edmund Burke e da sua violenta reao Revoluo Francesa (Nisbet, idem: 15). Segundo
Escorsim os variados estudos sobre este tema coincidem em sinalizar que foi a partir da Revoluo
Francesa que surge o conservadorismo moderno (Cf. Escorsim, 1997:38).
76

74

no nvel imediato e prtico da ao social, e que ao institucionalizar-se e abrir o


espao para sua qualificao tcnico-profissional, no rompe com esse lastro,
pelo contrrio, reitera a prtica empirista, rotineira, costumeira e burocratizada
nas instituies pblicas. Assim, a Escola em seus incios, como centro
formador, no se mostra substancialmente preparada para mudar esse quadro.
S tende a melhorar as condies tcnico-operativas do profissional e
reproduzir os valores e princpios que se ancoram sob o conservadorismo
moral e na filosofia neotomista. Esta perspectiva que se reproduz na formao
acadmica dos primeiros assistentes sociais imprimiu uma imagem do
profissional, e que atravs da reiterao e do costume, se viu reforada no
iderio como inerente profisso desde sua gnese. No nosso entender,
percebemos a intencionalidade poltica e a orientao tico-moral que dava
conta dos primeiros assistentes sociais da Costa Rica, que hoje reproduzida,
ainda

que

contraditoriamente,

por

alguns

profissionais

no

exerccio

profissional77, quando nas intervenes pretende atingir o ajustamento do


individuo ao meio social, atravs da socializao (desde os incios via
educao e assistncia direta) e do carter moralizante que imprime no seu
exerccio profissional, dentre outros aspectos.
Porm, para evitar problemas de interpretao, devemos colocar em
xeque essa argumentao. O que faz com que os pioneiros e as pioneiras do
Servio Social assumam aquela interpretao da natureza profissional como
prpria? Para enfocar uma resposta desde a perspectiva da totalidade se deve
analisar vrios elementos que interagem como condies scio-histricas 78,
Como se observa, esse fazer expressaria uma evoluo da profisso sobre formas anteriores. Assim se
analisa a profisso de forma endogenista: a profisso vista atravs de si mesma. Perde de vista a histria
da sociedade como o fundamento e causalidade da gnese e desenvolvimento profissional, apenas
situando as etapas do Servio Social em contextos histricos. (...) Tm, por isso, uma perspectiva
endgena, onde o tratamento terico confere ao Servio Social uma autonomia histrica frente
sociedade, s classes e lutas sociais (Montao, 1998:16-17).
77

Chamamos a ateno para este processo que, no mais das vezes, no se objetiva consciente nem
racionalmente nas prticas profissionais de muitos assistentes sociais; produto em parte de prticas que,
ainda hoje, se apegam a condicionamentos tradicionais onde impera o praticismo, o ativismo e o senso
comum.
78

Abrimos a porta para futuras pesquisas sobre a histria do Servio Social da Costa Rica, que como j
afirmamos, um espao pouco explorado na atualidade.

75

que permitem colocar adequadamente o problema. Basicamente pensamos


que deve ser considerada, em primeira instncia, a lgica global do sistema
capitalista, sua conformao e reproduo societria. Neste nvel macroscpico
se deve analisar as determinaes gerais do modo de produo e as
mediaes sociais que situam o pas nesse processo histrico, para obter um
panorama fundante da formao social e econmica da Costa Rica, este
processo imprime caractersticas e condies peculiares nos indivduos sociais.
Ora, existem outras instncias que interpelam a profisso como um todo. No
se pode pensar uma profisso sem os indivduos singulares que pioneiramente
a constituem, neste sentido, se deve buscar as razes da extrao/insero de
classe dos primeiros assistentes sociais da Costa Rica, a concepo que desta
tinham, o contexto histrico que vivenciam, o projeto de sociedade que
impulsionavam e compartilhavam com uma determinada classe social que
lutava pela hegemonia e o poder poltico e econmico atravs do Estado, para
exercer sua dominao sobre o conjunto da sociedade. Tambm se deve
considerar, particularmente, a formao educativa e a qualificao tcnicoprofissional dos primeiros assistentes sociais que receberam na Escola de
Servio Social. Com estes elementos apontados, dentre outros inseridos na
particularidade do pas, esperamos demonstrar que reproduzir aquela via de
interpretao tradicional conduz a uma mistificao da realidade e da trajetria
histrica tanto da gnese quanto da natureza do Servio Social na Costa Rica.
Ora, para continuar com nosso percurso, h que se assinalar que esta
caracterizao realizada constitui um processo de mltiplas determinaes,
que no se esgota nela mesma, pelo contrrio, se enriquece com outras
possibilidades investigativas. necessrio retomar o fio condutor de nossa
anlise, quer dizer, as bases que sustentam a dimenso tica e a dimenso
poltica do Servio Social da Costa Rica. Portanto, se h de destacar como
este processo se complementa com a incorporao acrtica e contraditria
atravs de fontes secundrias de duas matrizes terico-metodolgicas: a

76

concepo positivista de Emile Durkheim 79, enfatizada pela reforma moral 80, e a
concepo pragmtica81 do pensamento de William James, John Dewey e
George Mead, atravs da incorporao que dela fez na sua produo Mary
Richmond, dentre as primeiras autoras que se baseiam nestas matrizes para
produzir documentos sistematizados no Servio Social, claramente colocados
em funo de metodologias para a ao social ou de interveno social, sejam
no nvel de caso, de grupo e do desenvolvimento da comunidade 82. Assim para
Guerra:
No mbito das concepes de teoria e mtodo tm-se a vigncia da
concepo positivista da cincia, a qual identifica natureza e sociedade,
o que redunda no dogmatismo cientificista, tendo em vista sua
requisio de controle e previsibilidade dos fatos sociais. Aqui, o mtodo
visto como um conjunto de regras sobre o como fazer e/ou de pautas
79

Para Durkheim o mtodo cientifico objetivo, independe de qualquer filosofia e no tem um sentido
doutrinrio, baseia-se no princpio da causalidade (entendido como postulado emprico) aplicado aos
fenmenos ou fatos sociais que so coisas e devem ser tratados como tais. Igualmente, atravs da
observao, deve distinguir-se entre fenmenos normais e patolgicos. A hiptese central de que a
sociedade regulada por leis sociais naturais, pelo que o mtodo cientifico, sendo o mesmo que estuda
as cincias da natureza, deve dar conta tambm das cincias sociais dado seu carter cientfico (Cf.
Durkheim, 1963). Para aprofundar uma anlise crtica do positivismo ver Lwy, 1992 e 2000.
80

A existncia deste rebatimento colocada por Netto, quando se refere vertente europia do Servio
Social, onde revelou-se mais refratria aos influxos das cincias sociais. medida que esta
refratariedade se reduz, a sua permeabilidade progressivamente visvel em face do funcionalismo na
verso durkheimiana, no como referncia ao processo social geral que esta permaneceu at muito
recentemente prisioneira de uma concepo rgo-corporativa, prpria das matrizes do catolicismo social
, mas especialmente de dois elementos destacados da obra de Durkheim: a sua reacionria viso do
sistema da diviso social do trabalho e a sua peculiar teorizao sobre o normal e o patolgico na vida
social. No Servio Social, porm, estes elementos da elaborao durkheimiana foram arrancados do seu
contexto original e resolvidos numa tica ainda mais restauradora e moralista do processo social [VerdsLeroux, 1986] (In: Netto, 1996a:142).
81

A concepo pragmtica originalmente foi formulada por Charles Peirce na segunda metade do sculo
XIX, entre 1877-1878 quando publica uma serie de artigos no Popular Science Monthly que definem o
ponto de partida desta doutrina. Este autor marcou o inicio dessa corrente de pensamento anglosaxnica, porm mantinha algumas diferenas com relao ao pragmatismo de W. James. Um analista
desta temtica destaca: Enquanto Peirce busca, no pragmatismo, um modo de determinao da
significao geral dos conceitos em funo de suas conseqncias e uma filosofia da interpretao da
experincia, James interessa-se primordialmente pela psicologia da vontade e pelo papel das crenas na
ao do individuo humano. assim que faz uma reduo psicolgica da noo de verdade, fixando a
verdade das crenas em sua possibilidade de satisfazer as aspiraes do homem preso nas
circunstncias concretas de sua existncia (Duchesneau. In: Chtelet et alii, 1983:135). (o destaque
nosso).
82

Estes mtodos tm origens particulares e diferentes, porm, a altura de 1965 quando se incorporaram
ao plano de estudo do curso de Servio Social na Costa Rica, nesse momento j estavam de maneira
sincrtica a influncia dessas tendncias do pensamento e da teoria social. Ora novos elementos poderse-iam colocar, mas sobre a base determinada anteriormente, quer dizer nessa incorporao acrtica no
era importante sua origem, mas pelo contrrio, a sua funcionalidade para o desenvolvimento da profisso,
para a procura de legitimidade social e de modernizar-se em face da sociedade e o Estado. Para uma
descrio pormenorizada de autores e datas sobre a origem destes mtodos, ver: Mouro, 2001: cap. 2.
(In: Mouro e Simes, 2001).

77

para a interveno. A requisio que se faz s teorias a de que elas


orientem, no mbito imediato, as intervenes profissionais, que
respondam s demandas a serem atendidas, que permita a adequao
entre meios e fins, produtos da incorporao acrtica do positivismo
como modo de explicar a realidade e do pragmatismo como
programtica de ao social (Guerra, In: Mouro e Simes, 2001:271). (a
negrita nossa).
Desta forma, como parte do desenvolvimento do Servio Social no pas,
se incorporam as produes tericas do trabalho social norte-americano,
principalmente com a produo intelectual de Mary Richmond (dentre as obras
de Richmond o Diagnstico social e Mtodo de caso social, so as mais
destacadas e prevalecentes), fundamentada sob a perspectiva pragmtica, que
se evidencia como uma filosofia utilitarista e instrumentalista, no que diz
respeito viso de homem e mundo do liberalismo norte-americano, com sua
racionalidade subjetivista83 (Guerra, In: Mouro e Simes, 2001:273). Como
bem sinaliza Verdx-Leroux, analisando os fundamentos do caso social norteamericano:
Em sua fase inicial, o case-work pretendia ser muito mais que o mtodo
de entrevistas que passou a ser. Seus promotores americanos fazem
dele uma filosofia em plena harmonia com os conceitos ticos e polticos
da democracia: respeito da pessoa e de sua autonomia, convico de
que o homem capaz de progredir e de que cada um possui os meios
da prpria promoo social, etc. Este aspecto (...), , na realidade,
essencial: o homem e a sociedade tratados no case-work so,
obviamente, o homem e a sociedade da mais otimista verso do
liberalismo (Verdx-Leroux, 1986:66).
Como

vimos

argumentando,

sistema

poltico

costarricense

tradicionalmente se baseia na democracia liberal-burguesa, o processo da


reforma social e o projeto de modernizao capitalista no negaram sua base
jurdico-formal nem muito menos colocou em xeque os pilares da sociabilidade
liberal: a propriedade privada e o mercado, apesar do fortalecimento do aparato
estatal e de sua ativa presena regulando as relaes econmicas e sociais, o
que constitui parte da estratgia da classe burguesa emergente para criar as
83

De acordo com Barroco, o individualismo favorece a valorizao da subjetividade e de uma moralidade


individualizada em torno da singularidade do euque se ope sociabilidade (Barroco, 2001:87).

78

bases de sua hegemonia e suportar os embates das classes sociais


subalternas. Com esta situao queremos demonstrar, conforme Barroco, que
Reconhecer a necessidade do atendimento das carncias sociais no
rompe com o ethos liberal, pois parte de seu iderio o
encaminhamento de solues que visam repor as oportunidades para
aqueles que, por alguma razo, no a tiveram ou no souberam
aproveit-las (Barroco, 2001:86).
De

alguma

forma

este

aspecto

nos

permite

entender

como

posteriormente o caso social incorpora a corrente psicologista 84, pela via da


psiquiatria norte-americana e da teoria psicanaltica freudiana em voga nas
dcadas de vinte e trinta do sculo XX, e com maior presena depois da II
Guerra Mundial. Estas influenciam de mltiplas formas, os mtodos de caso,
de grupo e at de comunidade 85, invadem o Servio Social costarricense 86 na
segunda metade da dcada do sessenta e subseqentes. Assim os mtodos
se colocam claramente na perspectiva funcionalista da prtica social,
demarcando a viso psicologista dos problemas sociais, que levam a
individualizao destes problemas e a moralizar as aes tendentes sua
compreenso e interveno profissionais.

84

Para Netto este processo que tende a psicologizar o projeto profissional, permeado por confrontos e
conflitos entre os assistentes sociais. Ele afirma que em Mary Richmond existiam em germe e
tenuemente, preocupaes scio-cntricas, portanto Uma anlise cuidadosa e despreconceituosa do
texto de 1917 [Diagnstico Social] bem como do ensaio de 1922 [Caso Social Individual] deixa claro que
no h uma reduo psicologista no projeto profissional de Richmond (Netto, 1996a:118. Nota: 94). (os
parnteses e a negrita so nossos).
85

A persistncia da dicotomia indivduo/coletividade continua presente no mtodo da comunidade, em seu


ncleo de interveno se privilegia o estmulo formao de lderes, cuja descoberta era uma das
etapas cruciais do programa, a que se seguiria a incorporao de jovens e mulheres conforme normas e
disposies adotadas para garantir os fins projetados (Castro, op.cit.:150). Tinha uma base deo-poltica
de respeito autoridade e a hierarquia existente na sociedade e no Governo. No fundo se tratou de uma
viso funcionalista no trato da questo social e o seu desenvolvimento (...) A identificao das
necessidades e a alocao de recursos reduzem a questo social a problemas tcnicos, construindo, a
partir deles, uma frmula central que contempla mltiplas variantes de interveno profissional (Idem:
138).
86

Aqui tambm se apresenta a situao de que sua incorporao por via de autores que interpretam a
fonte original onde evidente o ecleticismo terico-metodolgico. Certamente no Servio Social
costarricense o estudo de alguns autores que fundaram correntes de pensamento e conhecimento terico
no foram realizados diretamente em suas fontes. Este panorama comea a mudar depois da dcada de
70, porm, de forma ainda incipiente.

79

Esta individualizao claramente compatvel com a viso liberal


clssica e hoje com a neoliberal. Assim, o pensamento e a ideologia que se
incorporam e se reproduzem na sociedade, atravs dos aparelhos privados de
hegemonia e do prprio Estado em sentido estrito 87, constituem uma
expresso do modo de ser capitalista, isto , do ethos burgus;
evidenciando o individualismo presente nas relaes sociais, no se
reproduz somente pela, ou atravs da idia de que o outro um limite
liberdade individual [minha liberdade comea onde termina a do outro],
mas tambm pela concepo de que o outro um objeto, reproduzindo
uma sociabilidade alienada de sua natureza interativa e cooperativa
(Barroco, 2001:86). [Os parnteses e a itlica so nossos].
Observa-se como estas matrizes podem convergir com outras vertentes
tericas e deo-polticas que se vo integrando no acervo profissional. Para
compreender esta vinculao entre positivismo refratado no pragmatismo e
funcionalismo nos influxos cientficos da psicologia e do social work norteamericano, a base democrtico-liberal do pas, e a concepo neotomista vinda
da Europa, no que diz respeito a seus princpios filosficos, orientao poltica
e mecanismos de implementao, s possvel se pensamos a profisso como
uma estrutura sincrtica submetida dominao terico-cultural no capitalismo
perifrico com relao aos pases centrais e que se mostra funcional aos
interesses do projeto societrio dominante, donde a incorporao e aplicao
(formal/abstrata) daquelas concepes e teorias se engaja com o processo da
reforma social e da modernizao capitalista. Assim as reformas esto dentro
da funcionalidade do sistema, constituindo-se num processo de reformismo
modernizador-conservador.
Este processo se legitima, idealmente, atravs das intenes sciopolticas e da lgica do sistema do capital, que condiciona os indivduos
sociais, expressando-se de mltiplas formas nos primeiros assistentes sociais,
que subsumidos nessa viso tica e deo-poltica tradicional, tendem a
87

Os conceitos de aparelhos privados de hegemonia e Estado em sentido estrito so considerados na


acepo gramsciana. Porm, temos clareza que o processo de constituio desses aparelhos privados de
hegemonia na sociedade costarricense tem que ser concebido com as particularidades histricas de um
pas perifrico do capitalismo mundial. Sobre o tema de Estado e hegemonia, cf. Gramsci, 1991;
Coutinho, 1981,1996; Gruppi, 1978; Semeraro, 2001; Simionato, 1995.

80

reproduzi-la por diversos mecanismos at nossos dias. O mecanismo exemplar


desta maneira de intervir do assistente social, em forma geral, se dava quando
se apresentava face aos indivduos, grupos e comunidades, como o
profissional que trazia os recursos tcnicos para enfrentar as problemticas
sociais brindando um servio para o bem comum, para a promoo humana
e para a procura da harmonia social. No se percebe, ainda, como um
profissional, que sendo qualificado, reverte para a populao a materializao
de uma poltica pblica como parte dos direitos sociais ganhos na correlao
de foras e pelo movimento das lutas sociais histricas entre as classes 88, no
conjunto da sociedade e do Estado.
Nestas lutas sociais a dinmica contraditria da relao capital X
trabalho

concebida

enfrentada

como

sendo

problemas

sociais

fragmentados, individualizados, moralizados e psicologizados, o que permite


desviar a ateno da questo social (problemtica principal) para as suas
seqelas, estabelecendo supostas condies especficas para a interveno
das diversas profisses que agem no campo do social 89, onde se faz
necessrio, sob pena de deslegitimar-se, incorporar, ainda que sem questionar
criticamente, uma bagagem terico-metodolgica e deo-poltica acorde com as
seqelas sociais da ordem do capital e do projeto hegemnico de sociedade.
assim que, apesar de se oporem em muitos aspectos, o pensamento
catlico de cunho neotomista, o (neo) liberalismo e o positivismo compartilham
da ideologia conservadora e da crena na moral como espao de
88

Para Barroco, com o aumento dos conflitos entre as classes: Em face das reivindicaes dos
trabalhadores, esse projeto poltico [reformista/conservador] adquire um significado preciso: trata-se de
garantir a reproduo de um sistema moral que assegure a ordem, ou seja, que identifique as lutas
polticas como indcios de uma desordem que deve ser combatida (Barroco, 2001:81). [parnteses
nosso]
89

Vista desde uma perspectiva de totalidade, esta problemtica no se subscreve ao plano particular do
social, seno que evidencia sua articulao para com as outras dimenses da vida humana, no plano
universal e singular: referidas poltica, economia, ecologia, histria dentre outras. Porm,
chamamos a ateno da nomeada questo social no capitalismo, como sendo o vnculo que d origem
s varias profisses que se tm especializado na ateno e enfrentamento do social (melhor dizendo, nas
suas seqelas), mas deduzir estas profisses a esse particularismo, evidencia uma viso reducionista da
sociedade no seu conjunto, prpria da teoria positivista e da estratgia funcional da ordem burguesa de
naturalizar as atuais condies em que se estabelecem as relaes sociais no capitalismo.

81

enfrentamento da questo social (Barroco, idem: 79). Isto leva a considerar


que a formao profissional dos primeiros assistentes sociais costarricenses,
imbuda na lgica societria do capital, com sua racionalidade burocrticoformal, no que diz respeito a seus valores e intenes scio-polticas, se
situava em funo de reforar a cultura reformista-conservadora, presente nas
vises de mundo e nas teorias que informavam o processo de capacitao
tcnico-moral daqueles primeiros profissionais. preciso salientar que nessa
lgica um projeto educativo tinha a faculdade de propiciar as condies
timas de produo e reproduo da fora de trabalho (dentre outras
condies). No por acaso o interesse da classe burguesa de criar a
Universidade da Costa Rica em 1940 como parte da estratgia de manter a
coeso e a hegemonia na sociedade.
Existe ento uma viso da tica e da poltica reformista-conservadora
(tradicional) que se expressa na natureza das relaes particulares entre
profissionais e usurios, mediadas pelo e atravs do Estado, que assume
atravs do funcionalismo burocrtico, pragmaticamente, a direo do processo
social, dadas s condies da sociedade burguesa para ocultar as
contradies e antagonismos sociais. De acordo com Barroco:
O Estado estabelece uma mediao tico-moral entre os indivduos e a
sociedade; com isso, descaracteriza-se aparentemente de suas funes
coercitivas, burocrticas, impessoais, para tornar-se um espao de
relaes humanitrias. Atravs de um discurso tico universalizante,
fragmenta as necessidades das classes trabalhadoras, transforma seus
direitos em benefcios do Estado, subordina os indivduos a vrias
formas de discriminao, responsabiliza-os pela sua condio social,
despolitiza suas lutas, restringe suas escolhas, contribuindo para a
reproduo de uma moralidade subalternizada e alienada (Barroco, op.
cit: 86).
Porm, dado esse processo contraditrio que abarca todas as esferas
da vida, o profissional qualificado, crtico e consciente desta situao, pode agir
teleologicamente, gerando, processualmente, tanto possibilidades de reformas
progressivas de ruptura como de reformas conservadoras. Da que, segundo
Barroco, a prpria natureza da moral, nas condies da sociedade burguesa,

82

propicia sua reproduo contraditria; sua presena na vida cotidiana


possibilita o ocultamento dos vnculos sociais; sua potencialidade tica
estabelece mediaes com a totalidade social, propiciando a conexo com os
valores humano-genricos, a negao da ordem social e as possibilidades
de objetivao de uma tica teleologicamente voltada superao dos
limites da cidadania burguesa (Barroco; idem: 90/91). (o destaque nosso).
Contudo, na natureza da moral mantm o predomnio da sua funo
moralizadora na estratgia do projeto hegemnico de modernizao capitalista,
por meio da interveno do Estado em face da questo social, para o que
precisa de profissionais que, sendo funcionais, (re) produzam as condies
scio-culturais, polticas e morais no conjunto da sociedade, como parte do
controle social, ideolgico, poltico e econmico, que as demandas da
sociedade burguesa impem totalidade social, para a manuteno da ordem
do capital, processo que atravessado de contradies, de correlaes de
fora entre as classes e de lutas sociais que se revigoram como a ave fnix no
capitalismo.
Assim, esboamos, como os fundamentos da viso tradicional da tica e
da poltica abrangem a totalidade da vida social do pas, que sendo
incorporados pela ordem do capital, se estruturam no sentido de manter as
bases fundantes da sociedade burguesa e de sua hegemonia, destacando-se
no processo histrico, como esta influencia se particulariza na estrutura
sincrtica do Servio Social.

83

A INCIDNCIA DA VISO TRADICIONAL DA TICA E DA


POLTICA NO SERVIO SOCIAL DA COSTA RICA:
ENTRE A RECONCEITUAO E A MODERNIZAO.

O
homem
ativo
de
massa
atua
praticamente, mas no tem uma clara
conscincia terica desta sua ao, que, no
obstante, um conhecimento do mundo na
medida em que o transforma. Pode ocorrer,
inclusive, que a sua conscincia terica
esteja historicamente em contradio com o
seu agir. quase possvel dizer que ele tem
duas conscincias tericas (ou uma
conscincia contraditria): uma, implcita na
sua ao, e que realmente o une a todos os
seus colaboradores na transformao prtica
da realidade; e outra, superficialmente
explcita ou verbal, que ele herdou do
passado e acolheu sem crtica (Gramsci,
1978:20).

84

2.1. A incidncia da viso tradicional da tica e da poltica na


formao e organizao profissional dos Assistentes
Sociais.
Como o Servio Social da Costa Rica incorpora os princpios e valores
das vertentes do pensamento neotomista, do pragmatismo, do positivismo e do
reformismo social (em sua diversidade de propostas) na formao profissional
dos assistentes sociais costarricences? Para aceder a uma primeira resposta,
consideramos que a base da formao profissional dos primeiros assistentes
sociais na Costa Rica se coloca a partir de uma estratgia curricular para a
capacitao de quadros profissionais tecnicamente aptos para atender as
demandas das instituies de bem-estar social, criadas desde a dcada de
trinta e fortalecidas no perodo da reforma social no pas, e que no transcurso
das dcadas subseqentes (de 1950 a 1980) se ampliaram 90, como parte da
estratgia assumida pelo projeto de desenvolvimento do partido de Libertao
Nacional e das camadas burguesas emergentes que se afianaram no poder
depois da crise de 1948 com seu triunfo na guerra civil nesse mesmo ano.
A intencionalidade deo-poltica se expressa cabalmente no perodo em
que foi criada a escola, atravs da formao tcnico-profissional dos primeiros
assistentes sociais que estavam inseridos na diviso social e tcnica do
trabalho91. Nesta se encontra o espao para a sua reproduo, por diversos
mecanismos prticos (objetivos e subjetivos), que atingem o conjunto da
90

Segundo Molina e Romero (1996: 2) o ritmo de crescimento das instituies pblicas no perodo de 19481968 foi de quase trs por ano (55 foram criadas nesse lapso temporal) e no perodo de 1968 a 1980 se
criaram 48, o que aumenta a 4 por ano. Isto necessariamente implica um crescimento substantivo da
presena do Estado na vida nacional, como parte da estratgia e das necessidades poltico-econmicas
dos governos do partido de Libertao Nacional. Sinalizamos isso, porque nos perodos que governou a
oposio (conservadora) o aparelho estatal cresceu em menor quantidade.
91

Lembre-se que ainda hoje existe uma parcela de assistentes sociais corriqueiramente nomeados como
empricos, que desde a prpria lei de regulamentao da categoria em 1967 foram aceitos para
integrarem-se ao Conselho profissional, dado que se ampararam sob uma disposio transitria (a No. III)
que sinaliza que: As pessoas que na data de publicao desta lei, desempenhem funes de assistentes
sociais na administrao pblica e nas instituies do estado e que houvessem trabalhado como tais
durante um lapso de tempo no menor de cinco anos podero continuar trabalhando sob essa
denominao e participar nos concursos para cargos que requisitem conhecimentos, em Servio Social,
sem prejuzo do artigo 12 da presente Lei (Lei de Regulamentao Profissional, 1967:5). O artigo 12 se
refere fundamentalmente a casos de falta ou ausncia de profissionais (inopia).

85

sociedade. Aqui novamente se retoma o ciclo de reproduo de mltiplas


formas e se vai construindo uma (auto)imagem e representao de profissional
arqutipo, que nos moldes da viso tradicional configura uma idiossincrasia
profissional imutvel e alheia s transformaes sociais e profissionais.
Na continuao se argumentar como estes elementos scio-polticos e
tico-morais se refratam, de forma explicita e implcita, no processo de
conformao da escola e do perfil de profissional que se vai instituir que, como
veremos, tem sido de varias formas reatualizado.
Campos (1971), referindo-se criao das escolas de Servio Social
destaca que
A organizao destas escolas teve a assessoria de organismos ou de
indivduos que por sua vez tinham sido orientados por outros centros j
existentes. Num dos casos significou recomendar um tipo de escola que
seguia a orientao da escola europia noutros, a orientao da escola
norte-americana. Em ambos os casos, o ensino todo tinha por
fundamento o mtodo de Servio Social de Casos ou Individual.
Conforme foram desenvolvendo os outros mtodos, se agregaram ao
ensino em forma complementar. Isto tem significado uma acentuao
maior no aspecto individual, deixando o relacionado ao grupo e
comunidade num nvel inferior desde o ponto de vista terico-prtico. A
organizao e o funcionamento dos servios onde trabalham os
assistentes sociais prosseguiu, naturalmente, esta mesma orientao
(Campos, 1971:1).
Esta postura mostra a tendncia de compreender o surgimento das
escolas de Servio Social na Amrica Latina sob a viso do mero reflexo e
adaptao que tiveram com relao a suas origens noutros contextos,
principalmente o europeu e norte-americano. Tambm se percebe o carter
evolucionista na sua percepo dos processos de incorporao dos chamados
mtodos, que posteriormente nessa proposta convergiro para o mtodo
integrado ou integrao de mtodos.
Sobre esta influncia do mtodo de caso na formao dos primeiros
assistentes sociais, o Padre Herrera destacava que O enfoque da pessoa era

86

total. De acordo com isso fazamos muitas nfases no mtodo de caso.


Partamos do postulado cientfico de que o homem diferente, que todos
somos diferentes. O homem no nasce por gerao espontnea, nasce um a
um e perfectvel. Da que, como todos somos diferentes, se necessita um trato
diferente (Citado em: Valverde, Revista Costarricense de Trabajo Social. No.
10. Novembro 1999:7)92.
Concomitantemente, no Servio Social, de acordo com uma pesquisa
realizada por Campos et alii em 1977, sobre A evoluo social da estrutura
acadmica da Escola de Trabalho Social na Costa Rica, destaca-se como
objeto da profisso, desde o perodo de sua criao em 1942 e at 1972, o
seguinte: Contribuir ao ajuste do individuo ao meio, harmonizar as condies
de vida do homem e sociedade (Campos et alii, In: Molina e Romero, 1996:3).
Sobre este elemento sinalizado, primeiramente se evidncia que o nvel
de compreenso terico-metodolgico para a construo e determinao do
objeto profissional se embasa numa concepo pragmatista e funcionalista,
que a nosso entender confunde objeto com objetivo profissional. Este objeto
descreve de forma evidente o projeto profissional tradicional. Implica desde
uma dimenso poltica, a subsuno do Servio Social s condies postas
pela ordem capitalista dependente, e desde a dimenso da tica tradicional, a
conformao de uma viso deo-poltica e cultural da profisso submetida a
moralizar e equiparar as seqelas da nomeada questo social como sendo
problemas do individuo em sentido estrito, baseado no suposto de procurar
uma ordem social harmnica e equilibrada.
Isto claramente colocado na estrutura das disciplinas do curso, que
nesses primeiros anos significava o entrosamento linear entre demanda e
92

evidente o sincretismo da viso neotomista de pessoa humana e do livre arbtrio do individuo,


articulado viso de que cada caso um caso prprio do pragmatismo norte-americano, imbudo
tambm de uma viso do personalismo e do individualismo tradio liberal que vm de Smith. Bellamy
destaca que nos incios do liberalismo existiu uma vertente do liberalismo tico que se obscureceu pela
crtica ao mercado e ao individualismo possessivo que a tradio liberal sustenta. (Cf. Bellamy, 1994.
Sobre o individualismo possessivo, cf. C.B. Macpherson, 1979. Sobre o personalismo, cf. Mounier, 1964).

87

oferta, em consonncia com as necessidades institucionais. Naqueles


primeiros anos as disciplinas se dirigiam a formar um profissional que pudesse
trabalhar nas demandas sociais das reas de sade (higiene geral e mental),
assistncia pblica (previso social, economia domstica), delinqncia juvenil
e pedagogia corretiva, psicologia e psiquiatria, e a nfase estava no caso social
individual. (Molina e Romero, idem: 8). A formao profissional estava orientada
funes no mbito para-mdico93 e para-jurdico, na ateno de crianas e
famlias que foram vtimas de problemas sociais ou na condio de
inadaptveis ao meio societrio.
Isso permitiu conformar um tcnico especializado na aplicao de
mtodos de interveno social. Numa primeira instncia, o mtodo de caso
individual, como bem sinalizou Campos (1971) e Molina e Romero (1996), foi o
que frisou as diversas disciplinas tericas. Esta viso de ateno individual, de
acordo com a pesquisa de Campos et alii (in: Molina e Romero: 1996), percorre
o curso de Servio Social desde a criao da Escola at meados da dcada de
sessenta, quando em 1965 incorporam-se os mtodos de grupo e
comunidade. Assim, Molina e Romero destacam nessa perspectiva:
Os espaos de atuao profissional se configuraram nas origens
profissionais essencialmente no mbito pblico, no mdico-assistencial,
scio-legal e scio-ocupacional, com uma inteno de harmonizar os
sujeitos com as condies ambientais, mediante proviso de bens e
servios sociais compensatrios, em face da posio de desigualdade
dos categorizados como pobres ou marginais do processo de
desenvolvimento (desenvolvimentismo), e daqueles aos quais se
pretendia incorporar modernizao entendida como industrializao.
Assim, o trabalho social [Servio Social -JR], como categoria profissional
se inseriu na diviso social do trabalho com uma funo social
explicitamente determinada, desenvolver aes para atenuar o conflito

93

Ver item I.2, onde sinalizamos o indicio de que foram as reas da sade pblica -para-mdica- e de
ateno para-jurdica da infncia e a famlia (como expresso concreta das mltiplas problemticas) onde
se inserem as primeiras prticas que podemos chamar como prefiguraes ou protoformas da profisso.

88

social, mas encoberto na ao humanitria que em essncia contm 94


(Molina e Romero, 1996:7).
Fica evidente, ao nosso ver, a influncia da viso tradicional dos
fundamentos ticos e polticos na formao dos primeiros assistentes sociais.
Esta se deu em clara consonncia com uma direo social que colocou em
pauta, os interesses da pequena e media burguesia emergente da dcada de
40 como nacionais ou gerais para o conjunto da sociedade costarricense 95.
Estes segmentos da classe burguesa, inspirados numa viso de progresso e
desenvolvimentismo pretendiam construir melhores condies de vida e
modernizar o pas, sob o sustento de um tipo de Estado ampliado 96 e
benfeitor, que no perodo de 1950 a 1980 constituiu a base sob a qual se
teceu a hegemonia da classe dominante e reforou a viso de mundo
democrtico-liberal burguesa na sociedade costarricense, a qual predomina at
hoje. Esta viso de mundo se fundamenta nos princpios da democracia
representativa, eleies estveis a cada quatro anos, com partidos polticos de
todas as tendncias ideolgicas97, no respeito da propriedade privada e da
94

Esta ao humanitria decorrente da influncia neotomista na profisso. Sob este pressuposto da


ao humanitria que em essncia contm a profisso e o profissional, que se constitui a base do
ethos tradicional, que como destaca Barroco se desdobra nas vrias dimenses que compem a tica
profissional do Servio Social sua prtica moral, sua moralidade, sua sustentao filosfica e sua
expresso formal: o Cdigo de tica. (...) Esse ethos passa a compor sua imagem social historicamente
legitimada: o assistente social deve ser um exemplo de integridade moral, o que, concebido a partir do
conservadorismo tico, ir se expressar em normas de conduta que abrangem inclusive sua vida pessoal,
impondo-lhe deveres e normas de comportamento (Barroco, 2001:93). Assim contraditoriamente, o
assistente social, ao moralizar a questo social, transforma a moral em moralismo, o que reproduz uma
tica profissional preconceituosa, negando seu discurso humanitrio (Ibidem: 95).
95

importante salientar que este um condicionamento histrico, que assumido pelos assistentes
sociais como parte dessa viso tradicional que orientou, e ainda orienta, a profisso de mltiplas formas.
No se trata de um julgamento moral do profissional. Este condicionamento histrico, inserido na
realidade costarricense, aponta a defasagem entre a inteno daqueles valores de harmonia e adaptao
do individuo ao meio(entre outros) e a realidade do sistema capitalista, onde impera a viso de
otimizao dos lucros, valorizao e acumulao de capital e a desigualdade entre as classes sociais.
96

Entendemos o Estado ampliado na concepo de Gramsci. Ele destaca duas esferas no Estado: a
sociedade poltica vinculada funo coercitiva, e a sociedade civil onde se procura a hegemonia,
atravs dos mecanismos de consenso conformados no processo societrio e a direo que atrelada
hegemonia constitui a viabilizao do poder de uma classe sobre outras, na sociedade do capital (Para
ampliar sobre esta temtica, confronte-se dentre outros Gramsci, 1991; Coutinho, 1996, Simionatto,
1995).
97

Considerando a excluso participao de partidos de esquerda por espao de 24 anos no cenrio


nacional (1948-1972), como sinalizamos na nota 40. Lembramos isto porquanto consideramos que , a
partir de 1972, que na Costa Rica se pode falar de uma democracia poltica formal e representativa das
diversas tendncias deo-polticas que formam parte do conjunto da sociedade. contra-mar daqueles
que festejaram em 1989 cem anos de democracia na Costa Rica.

89

liberdade, da justia social e da solidariedade via pactos entre as classes,


representadas

politicamente.

Da

importncia

funcional

do

Estado

costarricense no processo de modernizao, com os mecanismos de coero e


consenso, na procura da estabilidade social, da manuteno e reproduo da
dominao ideolgica, poltica, econmica e cultural do sistema do capital, em
condies de dependncia com relao aos pases centrais.
Baseados

nesta

anlise

histrico-sistemtica

buscou-se

atingir,

conseqentemente, os aspectos centrais que interagem no Servio Social em


suas dimenses tica e poltica, o que nos permite fazer uma discusso crtica
e explicitar suas contradies, ambigidades e alcances no marco da
sociedade costarricense. Com este panorama, mister fazer um percurso pela
forma em que se constitui a categoria profissional e se organiza na Costa Rica,
a partir do estabelecimento da entidade representativa profissional e seus
desdobramentos posteriores.

2. 1.1. A organizao corporativa do Servio Social na Costa Rica: a Lei de


Regulamentao da categoria.
Temos sinalizado a maneira como rebateu na formao profissional a
viso tradicional dos fundamentos que o Servio Social assume, como parte
das condies societrias em que se desenvolveu o ensino e a prtica
profissional na Costa Rica nos seus incios. Evidenciamos a incorporao
desses fundamentos base de conhecimentos e saberes que informavam a
profisso em outros contextos, donde primeiramente surgiram, notadamente,
as razes europias e norte-americanas, no que diz respeito s condies
objetivas e subjetivas no marco das relaes sociais capitalistas. Certamente
esta insero esta muito longe de ter uma base factual no pas similar quela
que a informou nas suas razes. Contudo, este processo no pode ser
concebido como um mero reflexo. Muito pelo contrrio, teve uma inteno
clara do setor burgus reformista-conservador do pas, visando manter a

90

hegemonia e conciliar os interesses entre as classes em conflito. Da a


necessidade de abrir o espao para um tipo de empregado tcnico assalariado,
que desde o prprio Estado apelar aos interesses dominantes e que, como
em outros contextos, operacionalizar polticas sociais atendendo demandas
parciais e/ou fragmentadas por meio de diretrizes pblicas, estabelecidas pela
incipiente reforma social da dcada de quarenta, seja esta reforma de cunho
assistencial, educativo e/ou da seguridade social (proteo ao trabalhador em
aspectos

de

principalmente).

sade,
Este

previdncia,
panorama,

condies
como

de
foi

trabalho
sinalizado,

emprego

predominou

inicialmente por um espao de trinta anos, ou seja, at o inicio da dcada de


70.
Contudo, se este era o panorama da profisso tanto na formao
acadmica como no exerccio profissional, era preciso assentar as bases da
organizao corporativa da categoria profissional, que se d, de fato, dentro
das condies antes sinalizadas, como efeito da viso tradicional que percorre
a formao dos profissionais. Assim, a Lei de Regulamentao profissional
(vigente desde 1967, e seu regulamento de 1969) e o primeiro Cdigo de tica
constituem-se na expresso explcita, jurdica e formalmente, daquela viso
tradicional na categoria profissional costarricense. Como veremos, estes
continuam a influenciar a base do perfil de interveno profissional
historicamente construdo, e no caso do Cdigo de tica, a pesar de
reatualizado posteriormente, no se afasta daquela base (Ver: Cap. III).
Para entendermos, primeiramente, observamos que de acrdo com a
legislao nacional qualquer tipo de lei que seja aprovada no Congresso da
Repblica tem que possuir, para sua implementao, o respectivo regulamento,
pelo qual sua execuo depende deste, mais do que da prpria lei. Assim, a lei
da categoria que cria o Colgio de Trabalhadores Sociais da Costa Rica
(elaborada em 1967) foi aprovada no Congresso sob o No. 3943, na data 2908-1967. E o correspondente regulamento foi decretado pelo presidente da
Repblica e seu ministro da educao, dois anos depois, na data de 15-07-

91

1969, e saiu publicada na Gazeta Oficial No. 168 do 25-07-1969, momento em


que se efetiva sua implementao legal.
A partir daqui existe uma lei corporativa que dirige a prtica do exerccio
profissional dos assistentes sociais costarricenses. Esta lei, vigente at hoje,
conta com uma srie de aspectos que se mostram praticamente superados, o
que no tem constitudo impedimento para a consecuo de avanos
modernizadores do Servio Social, expresso clara de que essa base est em
consonncia com as formas reatualizadas da viso tradicional da profisso. Por
outra parte, evidencia-se o escasso interesse coletivo por estabelecer as
balizas para sua renovao, em correspondncia com a anlise crtica das
mudanas da realidade do pas e da profisso. Damos nfases a esta questo
porque na prpria Lei de regulamentao profissional se estabelece no seu
artigo 66 que:
Se entende por exerccio profissional do Servio Social, aquele que se
prtica em qualquer dos trs mtodos profissionais, a saber: mtodo de
caso social individual, mtodo de grupo e mtodo de organizao da
comunidade e ao social (Regulamento lei profissional, Colgio de
trabalhadores Sociais da Costa Rica, 1969). (o destaque nosso).
evidente que esta concepo sobre o exerccio profissional radica na
viso tradicional dos assistentes sociais que permeou a elaborao da lei
constitutiva da categoria. Claramente se percebe a operao exerccio
profissional = mtodo, quer dizer a identidade profissional possvel estava
colocada a partir desses trs mtodos tradicionais que, como vimos,
expressam o sincretismo terico-metodolgico incorporado pela profisso
desde seu surgimento. A viso pragmtica esta consolidada jurdica e
formalmente. mister lembrar que o exerccio profissional informa outros
componentes, no relacionados estritamente ao carter metodolgico da
interveno (que seja dito, fundamental), tais como a direo social do
exerccio, o espao funcional na diviso social do trabalho e sua legitimidade
em face da sociedade, que conforme acrescentam sua importncia no evolver
histrico constituem o que se tem denominado de cultura profissional. E neste

92

sentido seu amadurecimento conforma uma profisso cada vez mais complexa
e enriquecida, onde, com certeza, novas determinaes se colocam no
processo, da o interesse de aprofundar as diversas dimenses que
constituem, que afetam e condicionam o espao profissional, inserido na
dinmica societria.
Hoje, pensar a lei constitutiva, tal como se apresenta, exige fazer sua
crtica98, reconhecendo precisamente as mudanas pelas quais o Servio
Social tem perpassado no trinio 1970-2000, e as projees deste princpio de
sculo, que sem dvida nenhuma delimitam novos desafios e repe velhas
questes no superadas no processo profissional da Costa Rica, tanto no
espao societrio quanto no campo de relaes com as outras disciplinas
particulares das cincias sociais.
No poderia ser mais evidente como, neste aspecto de definir o que se
entende por exerccio profissional, deve considerar-se a influncia da
reconceituao (ver Item II.3) que para os anos setenta levantou a crtica da
concepo de Servio Social tradicional, o que por sua vez procurou conformar
um Servio Social latino-americano, que demarcou a crtica dos mtodos
tradicionais e debateu contra a fragmentao da interveno social, a partir
desses mtodos em face da profisso. Tudo se passou, no interior da
profisso, como busca dos seus objetos, objetivos, mtodos e tcnicas de
interveno que foram afinando um perfil de interveno profissional que
supostamente rompesse com o perfil tradicional, demarcado na viso
assistencialista e casustica do exerccio profissional. No fundo se tratava de
legitimar a profisso em face das demandas crescentes das classes sociais em
presena e do Estado.
98

Poderia se pensar em mltiplas determinaes que sopesam para fazer esta crtica e promover a
mudana da lei de regulamentao, inclusive este seria um espao de pesquisa interessante a realizar.
Aqui nos limitamos a mencionar os aspectos que, a nosso ver, so necessrios para a crtica. Temos que
reconhecer a importncia de pesquisas sobre as novas demandas que se colocam ante a categoria
profissional e a forma pela qual esta atinge o objetivo de enfrenta-las ou no, adequadamente, de acordo
com os requerimentos postos pela dinmica social e profissional e os prprios mecanismos scio-jurdicos
aos quais, como categoria, pode-se recorrer para enfrentar tais demandas, aqui inclua-se a Lei de
regulamentao.

93

Contudo, este aspecto nos permite assinalar a defasagem entre a


organizao corporativa, sua dificuldade para avanar, ainda sobre bases de
modernizao, no que diz respeito a atualizar-se em funo das demandas
sociais e do conjunto da categoria, em promover no s uma discusso sobre a
reviso e renovao da Lei constitutiva, mas que seja capaz de mostrar a
legitimidade atingida, a superao do conservadorismo na profisso e a
diversidade das atribuies privativas do Assistente Social dentre outras
possibilidades e implicaes.
Um outro aspecto a destacar, pelas implicaes polticas que contm, se
refere a uma das atribuies que se descreve na Lei de regulamentao
profissional, a qual assinala que a organizao corporativa da categoria pode:
Canalizar consultas tcnicas em matria de sua competncia, quando fosse
soliapud. instituies pblicas ou privadas de bem-estar social ou por outras
categorias profissionais. Dar opinio sobre projetos de lei de carter social que
tramitam na Assemblia Legislativa, assim como sobre os respectivos
regulamentos que regem essas leis (Regulamento lei profissional, 1969.
Artigo: 2. Inciso: C).
Uma das debilidades da corporao, sendo mais evidente nos anos
recentes, tem sido a dificuldade de posicionar-se criticamente em face das
polticas sociais do Estado costarricense 99 e dos projetos de lei que afetam
diretamente o bem-estar social da populao. H que se ressaltar que a
escassa resposta da categoria, como agente competente, s possvel
detectar quando se analisa, dentre outras determinantes, a tendncia da
reiterativa e burocratizada prtica dos profissionais que representam a
corporao, a dbil insero nos espaos de deciso de poltica pblica, a
99

Crtica que foi levantada no principal frum de discusso da categoria no V Congresso Nacional de
Trabalho Social e II Internacional, realizado do 4 a 6 de maio de 1999 em San Jos, Costa Rica, donde
um coletivo de estudantes apresentou a comunicao O pronunciamento do Colgio de Trabalhadores
Sociais de Costa Rica sobre as polticas sociais. Cf. a memria eletrnica desse Congresso na Internet.
Encontra-se na pgina da Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica. Seo Congressos
de Trabajo Social. Endereo: http://cariari.ucr.ac.cr/~trasoc/trabsoc.html

94

cooptao que nestes espaos existe, a falta de legitimidade social e/ou, como
parte da falta efetiva de reconhecimento dos prprios profissionais da sua
capacidade

de

levantar

questionamentos

coletivos

que

possam

ser

direcionados e encaminhados no plano das decises polticas, em nvel do


poder legislativo e de outras instncias pblicas 100.
O que corresponde levantar a discusso sobre a representatividade e
legitimidade da lei de regulamentao profissional em trs aspectos: O
primeiro, o colocamos no mbito da forma em que se organiza o Conselho
internamente, sua estrutura funcional e a forma pela qual percebe e incorpora
as condies atuais do exerccio profissional na Costa Rica. O segundo, a
forma como a categoria se posiciona na atualidade em face da questo
social, das suas seqelas e das diversas estratgias para seu enfrentamento
na sociedade costarricense101. Em terceiro, a forma pela qual se expressam as
demandas da sociedade para a profisso, mediatizadas pelo papel do Estado
em sua relao com as classes sociais atuantes, dentre outras condies que
surgem na dinmica societria que requisitam a presena e interveno da
categoria102.
100

Tambm temos clareza que este processo implica uma viso subalternizada da profisso e dos
profissionais, condicionada, entre muitos outros aspectos, pela escassa produo intelectual (apesar de
algumas produes acadmicas de qualidade), que s comea a mudar paulatinamente a partir da
dcada de 90, quando se edita a Revista Costarricense de Trabalho Social, num processo incipiente (Nos
referimos exclusivamente ao mbito nacional, dado que so conhecidas algumas publicaes em revistas
especializadas de Trabalho Social e/ou similar internacionalmente, por parte de profissionais ligadas
docncia, principalmente). Contudo, ainda h muito caminho por andar no processo de insero do pas
na interlocuo e no debate acadmico e em nvel da cultura contempornea. Isto requer avanos e
mudanas profundas em muitos campos, minimamente se requisita uma melhor qualificao e
capacitao continuada dos profissionais, abertura ao debate e respeito ao pluralismo terico, ideolgico
e poltico, a abordagem crtica de concepes terico-metodolgicas que se assumam como parte do
exerccio profissional, dentre outras condicionantes que atingem os profissionais atravs de sua
formao, de sua insero scio-poltica, cultural e da categoria como um todo, que permita a renovao
da profisso.
101

O que necessariamente implica posicionar-se em face da proposta de poltica social dos diversos
governos da repblica, os efeitos da reforma do Estado (sob o amparo do modelo neoliberal) e as
mudanas, produto das transformaes do capitalismo mundial, das estratgias de desenvolvimento que
atingem, de mltiplas maneiras, a sociedade no seu conjunto, afetando negativamente as classes
subalternizadas, entre muitas outras condicionantes.
102

A ausncia de uma regulamentao jurdica atualizada, ao nosso critrio, limita a insero autnoma da
categoria em sua relao com os movimentos sociais que demandam de mltiplas formas a interveno
da profisso na realidade nacional. Isto se evidencia, paradoxalmente, na viso que tende mais para uma
perspectiva endgena na anlise da realidade nacional que para a contribuio da categoria no seu
conjunto com relao sociedade. Certamente a mediao do Estado primordial, mas tambm
necessrio a autonomia e o posicionamento crtico em face dos seus desdobramentos, assim como das
demandas e mudanas na sociedade e no mercado de trabalho.

95

evidente que essa Lei e seu regulamento no do conta das


mudanas atuais da profisso e da realidade nacional, o que inclusive
reconhecido por integrantes da categoria, os quais tem feito algumas propostas
de modificao sem atingir seu resultado, devido a pouca discusso coletiva no
encaminhamento do processo, expresso da desmobilizao que caracteriza o
nvel em que se encontra a organizao da categoria. Desmobilizao que est
ancorada em princpios e pressupostos conservadores, e que transcende o
mbito da categoria, expresso da profunda crise do projeto societrio da
classe trabalhadora em sua totalidade, que atravessada por esta condio,
despolitiza e extrapola os interesses coletivos de participao e representao,
convertendo em conformismo e inao, as possibilidades de renovao, neste
caso particular, da profisso.
Esta influncia do conservadorismo, disfarada de senso comum, cria
clientelismos, escassa representatividade, falta de debates sobre temticas da
atualidade, ausncia de espaos onde se confrontem as idias e se consolidem
outras vises sobre as particularidades da profisso e seu engajamento com o
processo societrio como um todo. No limite, pretende harmonizar o confronto
ou debate profissional, que em nosso caso pode ser percebido como a
inteno de apaziguar as diversas tendncias terico-metodolgicas e deopolticas que informam o Servio Social hoje, ao invs de promover o debate
pluralista e democrtico entre elas. H que ficar entendido que no se trata de
uma questo do indivduo social e sua personalidade 103: as condies reais
dentro das quais se movimenta o profissional (e a categoria) na sociedade
capitalista, impem caractersticas alienantes e invertidas, que sendo
incorporadas acrticamente na sua trajetria, constituem, com o tempo e o
costume, parte substantiva da forma pela qual se organiza a vida do individuo
singular e da prpria categoria. Dai, a importante tarefa da reflexo coletiva e
103

Aqui evidente que perpassa a escolha individual de ideologias e teorias que percorrem a massa crtica
das cincias sociais, a qual permite a cada individuo singular aderir a tal ou qual viso de mundo de
acordo com suas escolhas pessoais, que em todo caso o orientam para tendncias sociais, econmicas,
polticas e culturais determinadas perante sua escolha, seja de carter conservador, progressista ou
revolucionrio.

96

individual, desde uma perspectiva da totalidade, dado que, onde no existe


uma reflexo que torne consciente as condies dominantes da sociedade
atual, impe-se com mais facilidade uma viso do senso comum, e uma viso
atualizada daquele conservadorismo histrico. De acordo com Iamamoto:
O conservador reage aos princpios universalizantes e abstratos do
pensamento dedutivo: seu pensamento tende a aderir aos contornos
imediatos da situao com que se defronta, valorizando os detalhes, os
dados qualitativos, os casos particulares, em detrimento da apreenso
da estrutura da sociedade. (..) O conservadorismo torna-se consciente,
no plano da reflexo, como defesa, decorrente da necessidade de
armar-se ideologicamente para enfrentar o embate das foras
oponentes (Iamamoto, 1997:24).
Nesta panormica, os assistentes sociais assumem o princpio da
solidariedade104 e da harmonizao das condies de vida em relao ao
homem e sociedade atravs da ateno individualizada, lembre-se cada caso
um caso. Parte-se da situao-problema imediata do indivduo, da famlia e
da comunidade como diretriz ordenadora das relaes profissionais e sociais,
sem a apreenso crtica das condies macro-estruturais que afetam aquela
particularidade social. Ainda que, como vimos no captulo I, este princpio existe
em clara tenso com os fundamentos histricos particulares do pas, evidente
nas lutas entre as classes sociais na dcada de 1940 (acirrada no ano de
1948) que percorre at hoje, e que fez irromper no cenrio nacional renovadas
divergncias ideolgicas, polticas e culturais entre as diferentes tendncias.
Por sua vez, estas lutas da dcada de quarenta evidenciaram a necessidade
de cooptar e, inclusive, de ilegalizar, quelas tendncias contrarias ao projeto
ps-48.
Como vimos, este foi um processo complexo e contraditrio na
sociedade costarricense, onde a nascente profisso esteve inserida e, portanto,
104

Esta solidariedade funcional ordem burguesa, como expresso orgnica de colaborao e apoio entre
as classes, de justia social, tende a naturalizar as relaes sociais histricas e datadas. Sem se
questionar a diviso social desigual, a explorao do trabalho e a acumulao da riqueza por parte de uns
poucos em detrimento da maioria. claro que temos que construir processos solidrios, mas com a
devida ateno e crtica para esse tipo de solidariedade que reproduz relaes sociais desiguais e impede
que se tome conscincia de uma outra solidariedade radicalmente distinta.

97

seus reflexos diretos e indiretos se expressaram no interior dos primeiros


assistentes sociais do pas, quando incorporam e/ou assumem aquele e outros
valores como prprios da identidade profissional, que a longo prazo iro
constituir uma cultura tradicional para o conjunto profissional 105. Desta forma
se incorporam valores morais que so funcionais dentro do quadro sciopoltico vigente dos setores que assumem o poder do Estado, e que, em vista
da presso das classes subalternas (que com forte impacto irromperam no
cenrio nacional tanto atravs da diligncia do Partido Comunista quanto de
setores progressistas), tiveram que impulsionar algumas medidas de reforma
social (a qual, a nosso ver, necessariamente expressa seu carter contraditrio,
entre condies de carter progressista e conservador, dependendo da
correlao de foras existente entre as classes em conflito). Quer dizer, estes
setores tentam harmonizar as relaes entre as classes e preparar o caminho
para a necessria modernizao do pas, ainda nos marcos da ordem
capitalista, onde era necessria a reforma social com a inteno de diminuir o
conflito social produto da dinmica contraditria da relao capital X trabalho.
Desta forma, no regulamento da lei se destaca o artigo 71 que sinaliza
que O Cdigo de tica constitui a pauta moral a seguir dentro do Colgio e
infringir suas regras acarreta penalidades imediatas para os responsveis
dessas violaes (Regulamento Lei, Decreto No. 26 de 1967). Tambm se
destaca com relao s obrigaes dos integrantes da categoria o artigo 9,
(inciso b) Observar boa conduta e no ter hbitos que faam desmerecer no
conceito pblico ou possam comprometer o decoro da profisso. E o artigo 70
inciso C., sinaliza como requisito para o exerccio profissional: Ser de
reconhecida solvncia moral, pessoal e profissional. (Regulamento Lei,
idem).
Da que, incorporadas essas caractersticas e condies como pautas
morais da profisso, que so tidas como fundantes desde sua origem, surge
105

Esta asseverao no pode negar hoje, a coexistncia de segmentos do conjunto da categoria


profissional costarricense que explicitamente se colocam nos diversos campos deo-polticos e ticos,
desde a tradio conservadora at a progressista e revolucionria.

98

como contrapeso ideal (em face da sociedade capitalista) procurar relaes


pessoais solidrias e harmnicas colocadas como postulados imutveis e
humanistas para a ao do Servio Social, tanto no exerccio profissional como
na relao entre os colegas e na vida particular. Assim a Lei Orgnica de 1967
(em seu artigo No. 1), sinaliza entre os fins da corporao profissional o inciso
b) Zelar para que se cumpram os princpios ticos da profisso. (Lei 3943 de
1967). Princpios estes que, presentes no Cdigo de tica, no podem ser
pensados de forma segmentar com relao concepo de profisso, os
valores e a direo social que assume a categoria na sua trajetria histrica.
Para conhecer os alcances das dimenses da tica e da poltica
presentes tanto no perfil tradicional construdo socialmente como no Cdigo de
tica profissional vigente no pas, esboaremos minimamente a forma como se
organiza a categoria, e os mecanismos que utiliza para seu funcionamento,
com a finalidade de explicitar a permanncia daquele perfil tradicional e a
configurao do Cdigo de tica dos Assistentes Sociais da Costa Rica, que
analisaremos no captulo trs.
De acordo com a Lei constitutiva e seu respectivo regulamento, o
Colgio estabelece um organograma de funcionamento que lhe permite
viabilizar seus objetivos e fins para o conjunto da categoria e para a sociedade.
Basicamente a corporao se conforma dos seguintes rgos: a Assemblia
Geral que o mximo espao decisrio, constitudo pelo conjunto de
assistentes sociais inscritos. Da Assemblia eleita a Diretoria, conformada
por presidncia, secretaria, tesouraria, fiscalizao e trs suplentes. Os
membros da diretoria permanecem por espao de dois anos em seus cargos, e
podem ser reeleitos. As eleies acontecem a cada dois anos, sendo

99

renovveis quatro cargos em um ano e trs no seguinte 106 (Lei orgnica do


Conselho de Assistentes Sociais, 1967: Cap. 2, artigo #3 inciso D).
Um outro rgo que conforma a corporao o Tribunal de tica, o qual
encarregado de abordar, em ltima instncia, as denuncias por m prxis e
violaes tica profissional e tambm de fazer reformas ou propiciar a
reformulao do Cdigo de tica. As quais sero encaminhadas para a
Diretoria, que, dependendo das implicaes ticas e jurdicas, levar
Assemblia Geral para a deciso final.
Assim mesmo existem outras instncias de representao (como
instituies pblicas da rea social, de carter interprofissional dentre outras),
que por diversas leis da repblica so espaos onde a categoria deve participar
na integrao da diretoria, constituindo uma obrigao e um dever quanto
participao direta de membros da categoria.
Esboados os elementos que se articulam na organizao corporativa
da categoria necessrio, como anteriormente observamos, salientar a crtica
do movimento da Reconceituao viso tradicional do Servio Social, posto
que este teve uma inteno de renovar a funo social da profisso. Para
tanto, faremos um percurso por este movimento, considerando bsicamente
aqueles aspectos que, no nosso entendimento, rebateram na categoria dos
assistentes sociais da Costa Rica. Para logo, conhecer os alcances da
constituio do perfil de interveno profissional, que logo aps este processo,
se configura como predominante.

106

Esta regra responde a uma forma de representao democrtica, que permite manter uma seqncia dos
quadros da diretoria com a premissa do seguimento das aes da categoria atravs das diferentes
diretorias. No mbito nacional este tipo de regras se institui como parte da conhecida Lei 4-3, que se
instaurou a partir da necessidade de representao e negociao dos diversos setores de classe,
sindicatos e partidos polticos que lutam por espaos no mbito das instituies pblicas e do Estado, que
ao serem reconhecidos como foras polticas e/ou eleitorais, fazem sentir sua presena na conformao
da Diretoria que constituda como um rgo executivo comandar as instituies pblicas centrais e
autnomas. Assim se conforma a diretoria com 7 membros: 4 membros representando os interesses do
governo e trs os interesses da oposio. Neste sentido se observa a permanncia do princpio da
maioria simples para a toma de decises de poltica e gerenciamento institucional bem como de
negociaes entre os diversos setores e fraes de classe social.

100

2. 2. Uma mirada receptiva da reconceituao do Servio Social


na Costa Rica.
A Reconceituao, como inteno de superar a viso tradicional,
procurou construir um projeto da profisso na Amrica Latina. Sob o amparo,
num primeiro momento, do desenvolvimentismo e, posteriormente, da
influncia da teoria social histrico-dialtica (marxista). Neste marco a
reconceituao tentou superar a viso tradicional e criar as condies de uma
proposta articulada a partir da realidade latino-americana. Foi um movimento
que introduz uma outra viso do papel profissional, que no princpio estabelece
uma crtica da orientao social da profisso e que logo se revela como uma
ao poltico/militante na busca da mudana estrutural para obter a libertao
da classe trabalhadora oprimida. Seu incio data de 1965, quando a categoria
profissional, principalmente no Cone Sul 107, se orienta na busca de alternativas
ao modelo tradicional de profisso.
Como dizemos, numa primeira instncia, a profisso recebe a influncia
das idias da CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) sobre o
desenvolvimentismo e da teoria da dependncia 108. Ainda assim, recebe
influncia atravs dos militantes de movimentos radicais e partidos de
esquerda e intelectuais universitrios, da teoria crtica marxista e socialista,
naquele momento posicionada contra o imperialismo das polticas dos
governos norte-americanos e pela emancipao social. Lembremos tambm a
Revoluo Cubana de 1959, que motiva outros pases a lutar pela libertao

107

Este movimento foi iniciado no Cone Sul. Em 1965, Porto Alegre foi a sede do I Seminrio Regional
Latino-Americano de Servio Social que foi tido, por muitos analistas, como o marco inicial do movimento
de reconceituao no continente. Ver: Cornely, S. In: Alayon, et alii, 1976. Um importante canalizador que
espalhou este movimento foi a ALAETS e o CELATS este ltimo sediado no Per desde sua fundao em
1975.
108

Sobre esta tendncia confronte-se Gunder Frank, 1970. Cardoso F.H. e Faleto, 1970. Furtado, 1972.

101

popular, surgem tambm os primeiros movimentos guerrilheiros de diversas


tendncias de esquerda.
Enfim, estas, dentre outras condies, esboadas em grandes linhas,
fizeram da dcada de 60 e 70 perodos de contestao em face do status quo.
Esse era o panorama da Amrica Latina onde surge o movimento da
Reconceituao. Este Movimento no constituiu nunca um movimento
homogneo109. Nele se encontravam varias tendncias como expresso da
realidade macro-societria, que basicamente se dividiram em duas vertentes: a
modernizadora e a de ruptura. (VV.AA: CELATS/Cortez, 1991). Certamente,
ambas tendncias nos seus incios foram confundidas, porm com o evolver do
processo histrico mostraram suas diferenas e heterogeneidades (Cf. Netto 110,
1996b, Iamamoto, 2000).
Para alguns analistas do movimento da reconceituao, este foi um
processo concludo; para outros, foi um processo truncado pelas condies
scio-polticas impostas na Amrica Latina, no marco geral produto da guerra
fria. Consideramos que este processo foi truncado naquele aspecto em que se
introduz na discusso profissional a crtica do processo societrio por meio da
teoria social crtica, sobretudo da tradio marxista. Esta discusso, a nosso
ver, teve duas condicionantes centrais que dificultaram seu amadurecimento e
desenvolvimento posterior na profisso na Amrica Latina 111 e no caso
particular da Costa Rica. O primeiro trata-se do vis metodolgico que
assumiu, que de acordo com sua pesquisa Quiroga (1989) 112 analisou como a
109

De acordo com Iamamoto aquele movimento no foi nem unitrio nem homogneo. Ao contrrio: tanto
em funo de suas gneses sociais diferenciadas determinadas por contextos sociopolticos e
econmicos distintos quanto em razo da vinculao intelectual e poltica por parte de seus
protagonistas a matrizes tericas e societrias tambm diversas, o movimento de reconceituacao se
molda como uma unidade repleta de diversidades (Iamamoto, 2000:207).
110

Para Netto no seminrio de 1965 afloraram, com nitidez, muitos dos ncleos temticos que sero
desenvolvidos e aprofundados na vertente modernizadora (Netto, 1996b, nota rodap:71:147).
111

Note-se que apesar dos inconvenientes que truncaram o processo, a teoria crtica marxiana se manteve
presente na profisso, a contrapelo dos tempos e dos sempre recorrentes ataques.
112

Em 1991 Consuelo Quiroga publicou a dissertao de mestrado defendida em 1989, sob o titulo:
Invaso positivista no marxismo: manifestaes no ensino da metodologia no Servio Social. So Paulo,
Cortez Editora, 1991.

102

influncia positivista no ensino da metodologia marxista no Servio Social 113. O


estudo desta autora, baseado na realidade brasileira, destaca-se pelo seu
impacto em outros mbitos fora do Brasil. Segundo Quiroga:
O desenvolvimento das idias de Marx, ps-Marx, foi extremamente
diversificado, o que leva a que no se possa falar de Marxismo e, sim,
de marxismos, implicando diferentes compreenses e incompreenses
de sua obra, com seus matizes variados. (...) os desdobramentos da
contribuio de Marx significaram uma possibilidade no s de
enriquecimentos, mas tambm de distores e empobrecimento, quando
se tornaram produto de influncias reducionistas, que minaram algumas
leituras que se fizeram de sua obra. Entre essas, relembre-se, encontrase a influncia do Positivismo (Quiroga, 1991:93) 114.
Sinalizamos esta situao porque, segundo Molina e Romero (1996), no
caso da formao acadmica dos assistentes sociais da Costa Rica, durante a
dcada de 70 e 80 sob nomenclatura marxista caminhou subterraneamente as
interpretaes neopositivistas. (Molina e Romero, 1996;11. Nota 42).
Destacando que para o caso da Costa Rica, neste sentido, existe coincidncia
com a tese de Quiroga sobre o sucedido no Brasil 115.
A outra condio refere-se a presena irresoluta das ditaduras militares
e dos Estados de segurana nacional, que a partir de 1964 (Brasil), se
113

Temos clareza que este fato no foi exclusivo da profisso. A influncia positivista no marxismo deu-se
desde muito cedo, posterior a morte do prprio Marx em 1883, quando E. Bernstein introduz a idia do
revisionismo. Ver: Quiroga, 1991, Lwy, 2000.
114

A prpria autora revela na pesquisa que no existiu uma discusso entre os professores, sobre o
marxismo e seus desdobramentos que levaria a clarear os diferentes marxismos e a distinguir, nas varias
vises da obra de Marx, os aspectos nela percebidos deformadamente. Assimilam-se e reproduzem-se,
acriticamente, leituras que apresentam, entre outros pontos discutveis: um Marx que agiganta a
determinao do fator econmico como elemento nico, gerador do desenvolvimento da sociedade; un
Marx que supervaloriza o papel das classes, de sua luta, do significado do sujeito construindo sua histria,
desvinculado da base material que o sustenta; um Marx que metodolgico na prpria acepo
positivista, ou seja, que se reduz ao mtodo; um Marx atrofiado sua dimenso de cientista social
pesquisador da sociedade, desligado de sua convico da necessidade de transformao dela
(Quiroga, op. cit. 94).
115

Com a diferena que na Costa Rica no se aprofundou essa contradio nem o estudo srio e rigoroso
da perspectiva marxiana. Pelo contrrio, constata-se que para finais da dcada de 80, inicio de 90, a
matriz epistemolgica do materialismo histrico-dialtico realmente arquivada. Segundo Molina e
Romero (1996b) neste aspecto a direo da escola assume uma poltica de neutralizar para evitar o
fortalecimento que adquiriu essa matriz. Progressivamente, as decises poltico-administrativas dirigem a
recomposio do quadro docente de tal forma que possa fortalecer-se a linha de pensamento no crtica
sobre o desenvolvimento social e sobre o Trabalho Social (Cf. Molina e Romero, 1996b:12).

103

espalharam na maioria de pases da Amrica Latina e aplacaram de mltiplas


formas o processo116. Este segundo aspecto no se contempla no caso
costarricense onde, pelo contrrio, o pas recebeu exilados polticos do Chile,
Brasil, Argentina, entre outros pases da Amrica do Sul 117, que sofreram dos
regimes totalitrios.
Este fato afetou de mltiplas formas e quebrou o potencial renovador do
movimento da Reconceituao, o que permitiu que outras tendncias deopolticas redimensionassem sua presena e lutassem pela hegemonia na
direo profissional latino-americana118. Fenmeno que se engloba dentro das
tendncias deo-polticas mais amplas da sociedade burguesa, evidente nas
correntes que apregoam o reformismo conservador ou progressista,
dependendo das condies particulares de cada pas 119. Para nossa anlise
temos que aclarar que estas reformas, ou se se quer, mudanas, encontram
sua expresso no marco da sociabilidade burguesa, pois nela que se
pretendem incorporar. Essas tendncias deo-polticas que se reproduzem no
116

Foi um perodo onde a intelectualidade sofreu represso, milhares de desaparecidos polticos, outros
exilados, na sua maioria por serem partidrios da esquerda e das idias socialistas, comunistas e/ou
anarquistas, perfilados como contrrios democracia e estabilidade do sistema.
117

A maior influncia deste processo no caso da Costa Rica proveio do Chile e da Argentina, em razo de
receber exilados pela ditadura militar nesses pases. Entre eles Diego Palma e Teresa Quirs que em
1977 se incorporaram Universidade da Costa Rica. Cabe mencionar, tambm, a presena de
venezuelanos, peruanos, bolivianos, colombianos que, seja por curto tempo ou por espao de anos,
estiveram morando no pas. Desconhecemos algum estudo especfico sobre esta presena de
estrangeiros que se asilaram no pas nesses anos. O certo que tem sido notria a influncia que esta
presena forneceu ao pas em diversos ramos da vida artstica, cultural, poltica e educativa,
principalmente.
118

Estas tendncias ressurgem renovadas ou se se prefere recicladas, que para o caso do Brasil Netto
denominou como a de reatualizao conservadora e a perspectiva modernizadora. Essas tendncias
retomam em alguma medida, no cenrio profissional a discusso sobre a especificidade e a viso
endogenista do Servio Social. Certamente uma certa perspectiva modernizadora surge para o caso da
Costa Rica com o desenvolvimento da comunidade e a viso de planejamento social, na segunda metade
da dcada de 60 (desdobramentos que devem ser objeto de pesquisa na atualidade). Sobre a temtica da
especificidade uma anlise rigorosa a de Montao, 1998. Sobre a tendncia modernizadora e de
reatualizao conservadora no Servio Social, cf. Netto, 1996b.
119

Dificilmente poderamos fazer um levantamento exaustivo dos pases latino-americanos onde estas
correntes se posicionam hegemonicamente, o certo que estas se encontram presentes tacitamente, na
maioria dos pases de lngua espanhola. Fazemos a diferena do caso do Brasil, onde o Servio Social
expresso genuna dos avanos na perspectiva marxista que mantm uma posio de destaque e de
hegemonia atravs da vanguarda dos assistentes sociais, principal, mas no exclusivamente, na
academia e nos organismos de representao da categoria, o que no implica desconhecer os embates e
a presena das outras correntes ou perspectivas deo-polticas.

104

interior do Servio Social so compatveis com esta sociabilidade, porque no


visam, nem se propem, superar a ordem do capital. Desta forma com as
reformas ou mudanas,
o projeto burgus combina organicamente conservantismo e
reformismo: de uma parte, as estruturas nucleares da sociedade
burguesa so declaradas o ponto final do processo histrico com o
que se replica utopia comunista; de outra, so reconhecidas como
passveis de aperfeioamento com o que se contesta s demandas
proletrias e populares. O reformismo para conservar entronizado
como estratgia de classe da burguesia e nunca sem tenses intraclasse no capitalismo dos monoplios (Netto, 1996a:58) 120.
Contudo, o movimento de reconceituao se destacou, e de fato foi
impossvel desconhecer o seu impacto na realidade latino-americana e
profissional, em aspectos tais como: a denuncia do conservadorismo na
profisso, manifesto na tendncia de adaptao do indivduo ao meio social; a
harmonizao das relaes entre as classes ancoradas na viso tradicional.
Assim como a inteno de confrontar esse conservadorismo permitiu reconceituar o significado do papel ou funo social do Servio Social, visto na
sua interao com a sociedade em seu conjunto. Tambm se evidenciou o
impacto na crtica aos mtodos tradicionais. Elaboraram-se propostas, que
desde diversas perspectivas, tentaram integrar no processo a crtica social da
realidade latino-americana, sua histria e as formas de enfrentamento que se
poderiam assumir e que gravitam em torno da prtica cotidiana, face s
seqelas da questo social. Para Iamamoto, este processo implicou um
questionamento global da profisso: de seus fundamentos deo-tericos, de
suas razes sociopolticas, da direo social da prtica profissional e de seu
modus operandi (Iamamoto, 2000:205-206).
120

Estas tendncias deo-polticas na contemporaneidade se reatualizam no atual patamar de


desenvolvimento do capitalismo mundial. Assim se passa de um capitalismo monopolista para um
capitalismo flexvel. Segundo Antunes (2000), atravs de uma mutao no interior do padro de
acumulao (e no no modo de produo), visando alternativas que conferissem maior dinamismo ao
processo produtivo, que ento [dcada de 70-JR] dava claros sinais de esgotamento. Gestou-se a
transio do padro taylorista e fordista anterior para as novas formas de acumulao flexibilizada
(Antunes, 2000:36). Esta estratgia de reestruturao produtiva ou acumulao flexvel, mantm a
essncia do modo de produo capitalista. Assim, em todo caso, as reformas perpassam pela luta e pela
correlao de foras das classes existentes na sociedade, o que necessariamente recoloca a questo da
importncia de manter vigente o processo da luta popular e visar no horizonte a superao da sociedade
do capital, para o que mister a retomada consciente da liderana da classe trabalhadora como sujeito
poltico no processo.

105

Temos mencionado, sinteticamente, alguns aspectos comuns que


informaram a reconceituao. A diversidade de enfoques para responder
queles desafios colocados pelos intelectuais que tiveram protagonismo em
seus respectivos pases de origem, marcou os rumos particulares da profisso.
No caso da Costa Rica, teve, a nosso ver, uma participao receptiva da
discusso e uma escassa produo intelectual que marcara presena
continental no mbito do Movimento da Reconceituao. Esta insuficincia no
implica, de forma nenhuma, que se tenha deixado de discutir e de assimilar as
propostas e preocupaes surgidas do movimento.

2.2.1. Os rebatimentos da reconceituao no Servio Social costarricense


entre a crtica e a tecno-burocratizao: a manuteno da hegemonia
da viso tradicional da tica e da poltica.
Na dcada de 70, se insere o debate da reconceituao no Servio
Social na Costa Rica, possvel nos marcos da realidade conjuntural naquele
momento. Neste sentido, enfatizaremos nossa anlise a partir de indagar os
rebatimentos da reconceituao na formao acadmica e no exerccio
profissional no pas, no que diz respeito a dois aspectos que nos interessam
particularmente:

formao

terico-metodolgica

que

derivou

no

metodologismo cientificista, e a orientao social da prtica profissional que


derivou num politicismo. Em ambos aspectos se contemplam referncias deopolticas e ticas que incidem necessariamente no perfil profissional dos
assistentes sociais da Costa Rica, porm, esta incidncia se expressar, de
forma contraditria e confusa no exerccio profissional, ora confundindo
militana partidria com prtica poltica da profisso ora criando uma dicotomia
entre a reproduo do poder de classe atravs da prtica institucional pblica X
prtica poltica libertadora na esfera da comunidade. Em todo este processo
mantm vigncia a fundamentao da viso tradicional da tica e da poltica.
Eis o que iremos destacar a seguir.

106

Para efeito da exposio se parte de uma viso que sintetiza ambos


aspectos colocados, tomando em considerao que suas expresses na
realidade foram de mltiplas formas e no tiveram um carter lineal - evolutivo
nem dualista, no s como expresses imediatas da prtica profissional, mas
indo alm delas, apreendendo suas determinaes histricas e conjunturais, a
altura da dcada de setenta, da que este o pano de fundo que atravessa
esta discusso (cf. cap I, item I.3.1). Nesse perodo histrico dos anos setenta
se vinha discutindo a necessidade de legitimar e estabelecer a base cientifica
da profisso121, o que permitiria seu reconhecimento no mbito das cincias
sociais particulares, que nessa poca, na Universidade da Costa Rica, estavam
em processo de reviso e de crtica, por parte da vanguarda que dominou o
panorama da intelectualidade costarricense nesse perodo 122.
No incio da dcada de 70, com os influxos da reconceituao, rebate na
formao dos assistentes sociais costarricenses a concepo da integrao de
mtodos ou de conformar o mtodo nico ou bsico, influncia que proveio de
duas vias diferentes, perante as quais deve-se distingui-las, dadas s
implicaes scio-polticas presentes nas duas propostas. Uma primeira
influncia vinha de Porto Rico e dos Estados Unidos, onde a preocupao em
elaborar um mtodo geral, que permitisse aos assistentes sociais intervir em
diversos planos da sociedade (Lima, 1976:87). Assim destaca-se o assistente
social polivalente. Conforme Lima, este conceito se refere integrao de
mtodos, quer dizer, equivalente, pois insinua em termos de prtica um elo
entre a metodologia de Caso, Grupo e Organizao de Comunidade, uma vez
que existe uma interconexo contnua entre a pessoa, o grupo ou a
comunidade (Lima, idem:88). Esta proposta est inserida numa viso
pragmtica da profisso, tpica da experincia norte-americana, onde como se
121

Lembre-se que uma parte dos reconceituadores do Servio Social procuraram esta base. Confrontar
dentre outros: Kruse, 1972. Faleiros, 1972, verso em portugus 1993. Lima, 1976, primeira edio em
espanhol 1974.
122

Este perodo coincide com a reviso crtica que se processa nas cincias sociais no Ocidente. No caso
da Costa Rica a influncia se expressou atravs do III Congresso Universitrio que motivou uma
reformulao do Estatuto Orgnico da Universidade, declarando-se entre seus princpios, a luta pela
justia e pela melhoria das condies de vida das classes populares costarricenses (Ver: Molina e
Romero, 1996a:10).

107

sabe no transcende o individualismo e imediatismo da interveno social.


Lembre-se que nesse perodo a influncia do Norte foi evidente em muitas
esferas que transcendem at hoje123.
A outra influncia da Escola de Servio Social chilena, onde j se
tinham duas propostas nesse sentido 124. A posio com relao integrao
dos mtodos defende que estas trs abordagens no constituem um mtodo
especfico, mas que o trabalho social em si um s mtodo (Silva, 1983:48).
Desta forma, se englobou na estrutura interna da profisso os trs mtodos
tradicionais e se insere a distino por etapas (no caso do mtodo bsico) e/ou
funes (mtodo nico). Entre os elementos comuns esto: investigao,
diagnstico, planejamento, execuo e avaliao.
Na Costa Rica, estas influncias percorrem a escola de Servio Social,
onde se destacou Carlos Campos que em 1971 sinalizava, com relao
integrao dos mtodos, o seguinte: Trata-se de que o aluno desenvolva uma
viso integral das situaes; que no pense em termos de caso, grupo ou
comunidade, mas em funo de situaes que possa enfrentar com o uso
desta ou daquela tcnica de Servio Social; que possa pensar sempre em
termos de Servio Social e no de um mtodo, que aprenda a distinguir sua
profisso, no sua especialidade no marco dos demais profissionais que tm
relao com os problemas humanos (Campos, 1971:2). (o destaque nosso)

123

Sobre este aspecto preciso lembrar a inteno de cooptar qualquer tentativa alheia aos interesses
norte-americanos. Bem sinaliza Faleiros que s mobilizaes pelas reformas sociais dos anos 60 da
Amrica Latina o imperialismo respondeu com as visitas de Rockefeller, com a Aliana para o Progresso
(Faleiros, 1987:56).
124

O Mtodo Bsico foi elaborado pelo corpo docente da Escola de Servio Social da Universidade Catlica
de Santiago de Chile em 1969 e o Mtodo nico foi elaborado na Escola de Servio social da
Universidade de Concepo em 1971 (Cf. Lima, 1976:93-94). Isto no quer dizer que a influncia de
ambas tenha acontecido diretamente, pelo contrrio, esta foi apenas uma referencia, s destacamos sua
origem. Tambm no pas outros enfoques que tiveram muita influncia foram a proposta de Kisnerman e
Ander-Egg sobre o mtodo bsico ou nico. Outras elaboraes de mtodos alm dos j mencionados: O
Mtodo B. H da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais (1972-1975). Este
mtodo foi elaborado pela equipe docente dessa Escola. Tambm algumas propostas individuais foram a
de Ricardo Hill: Metodologia Bsica em Servio Social (1970), e a de Boris Lima: Contribuio
metodologia do Servio Social (1974). Temos clareza de que estas propostas tm uma diversidade de
enfoques e finalidades, produto das peculiaridades dos seus pases e de seus promotores.

108

Sobre a questo da viso integral das situaes, o autor tenta mostrar


que o Servio Social atua sobre situaes-problemas (presentes em qualquer
tempo e espao) que afetam o ser humano; da a necessidade de qualificao
profissional para enfrent-las com o uso de tcnicas. evidente a relao entre
mtodo e tcnica, ou se se quer, a sinonmia entre ambos, dado que mostra a
intencionalidade da formao para a interveno tcnico-operativa do
assistente social que predomina na Escola nesse perodo, e que apesar do
aspecto inovador da integrao dos mtodos, o ncleo central da prtica
profissional permanece. evidente que o que se pretende modernizar e
adequar a prtica profissional s demandas de eficincia do projeto
desenvolvimentista, em voga nesses anos. Como vimos, este processo esta
atravessado pela estratgia do Estado empresrio, pela promoo e pelo
planejamento social que abriu a demanda ocupacional de segmentos
profissionais de diversas reas, e que significou para a categoria dos
assistentes sociais a possibilidade do pleno emprego.
Por outra parte, ainda prevalece no discurso profissional do Assistente
Social, a viso tradicional coberta sobre uma roupagem modernizadora, que
tenta mostrar avanos a partir do questionamento da proposta sobre os
mtodos da profisso, mas no se questiona a base terico-metodolgica que
a informa, pelo contrrio tudo se passa como sendo parte do crescimento e
maturidade da profisso, enfoque determinista e claramente evolucionista.
Campos parte da anlise da interveno profissional onde define o objeto da
profisso como situaes-problemas a serem identificados pelo diagnostico
social e no problematiza sua real dimenso como seqelas da questo
social. Destarte, A situao problema como objeto reduz a interveno
questo isolada, tendo-se em conta os recursos e as circunstncias do meio
atravs da mediao do plano. O plano amortece os choques entre as
reivindicaes estudadas e diagnosticadas e os recursos disponveis para
serem aplicados atravs do plano (Faleiros, 1987: 57).

109

Neste sentido, retomando a questo da viso integral, esta se refere


nica e exclusivamente forma como o profissional se apropria do mtodo e
da tcnica (que os supe, os mtodos e as tcnicas, como neutros ou sem
intencionalidade) alm de sua utilizao como recurso imediato visando a
soluo de problemas para afirmar-se como profissional com um carter
cientfico peculiar, especfico. Sem levar em considerao a possibilidade da
anlise da totalidade social que permite compreender criticamente a origem e o
desenvolvimento da questo social, abandona-se a anlise das dimenses
ticas, polticas, jurdicas e econmicas (dentre outras presentes), o que
acarreta deslocar os objetivos e a legitimidade da profisso como parte da
diviso scio-tcnica do trabalho para objetivos endgenos que procuram at
hoje

uma

especificidade

prometida

(Montao,

1998).

Desta

forma,

compartilhamos a anlise de Silva quando sinaliza que


a etapa do metodologismo caracterizou-se pela ao profissional
desenvolvida a nvel de indivduo, de grupo e de comunidade. Contudo o
servio social de caso, o servio social de grupo e o servio social de
comunidade, constituindo-se mtodos de interveno profissional,
tinham como suporte terico uma concepo individualista que
orientava a prtica profissional no considerando as relaes das partes
com o todo social. Essa concepo individualista e unilateral das teorias
orientadoras da prtica profissional, refletiu na nfase maior de um ou
outro mtodo nas posies assumidas pelos profissionais ao intervirem
numa realidade. Isso explica principalmente o predomnio do mtodo
servio social de caso na profisso (Silva, 1983:44). (o destaque
nosso).
Apesar dos intentos de reviso e renovao da metodologia do servio
social tradicional, nesta perspectiva o que se fortaleceu no fundo foi o
determinismo, o carter individual e isolado da interveno e o endogenismo na
profisso, acentuando a importncia de dar a esta um carter cientfico, com
o que se reforava uma reatualizao dos fundamentos positivistas. Desta
forma,
Para os que defendiam o metodologismo, sua ao se baseava num
marco terico conceitual que no admitia qualquer influncia ideolgica.
Isso vem a explicar a neutralidade ideolgica [no discurso -JR] que no
s caracterizou a ao do servio social tradicional, como ainda vem

110

caracterizando atualmente o posicionamento de alguns profissionais


(Silva, idem:51).
O movimento de reconceituao explicitou este aspecto da pretensa
neutralidade ideolgica do marco terico-metodolgico, e tentou avanar com
propostas que reconhecessem o carter ideolgico que estava inserido na
utilizao de mtodos e de tcnicas. Isto permitiu que um segmento de
profissionais achasse o caminho para avanar por uma trilha diferente,
aderindo aos aportes de certas vertentes do marxismo, principalmente atravs
de fontes secundarias (tipo Althusser e Mao Tse Tung) que se colocaram como
uma perspectiva que permitia romper com a neutralidade ideolgica
dominante e avanar na crtica ao tradicionalismo e funcionalismo da prtica
profissional.
Neste sentido rebate na formao acadmica dos Assistentes Sociais da
Costa Rica um elemento de recusa do ensino dos mtodos tradicionais
(deixando-se de lado o ensino da funo teraputica e assistencial), perfilando
um

profissional

pretensamente

crtico

porque

ideologizado,

com

conhecimento cientfico adequado para procurar a libertao da populao


usuria, que no se vincula ao trabalho institucional, dado seu carter de
reprodutor do poder da classe dominante, atravs dos aparelhos ideolgicos
do Estado (Althusser) e da dependncia estrutural da classe trabalhadora.
Enquanto aqueles profissionais que se vincularam s instituies (em
sua maioria), sentem a defasagem entre a formao na escola e as
necessidades prprias da instituio, onde esto ancoradas e entrecruzadas as
formas de trabalho burocratizadas, rotineiras, empiristas e praticistas com os
mtodos tradicionais. Em face disto, a tendncia do profissional na instituio
foi a sua adaptao, bem como, aprender fazendo, o que a escola tinha
deixado de ensinar. Isto foi possvel dado que:
Ao longo do movimento de reconceituao, a ideologia , de inicio,
entendida como fator de impulso para o desenvolvimento profissional e
(talvez ainda mais que isso) identificada com o conhecimento

111

cientfico. Para chegar a tal conceito, comeou-se por condenar o


carter positivo e neutro da prtica profissional clssica[ 125], posio que
sendo em si mesma correta despertou a rejeio j mencionada ao
trabalho institucional, dado que as instituies, como veculos
reprodutores do sistema, cristalizam os interesses das classes
dominantes (Lima e Rodrguez. In: Fernandes, 1980:23).(o destaque e
a nota entre parnteses so nossos).
Esta argumentao que apontamos nos permite indagar o outro
elemento que rebate na categoria profissional referente orientao social da
prtica profissional que derivou num politicismo. Para tanto, Lima e Rodrguez
assinalam com relao ao processo de fugir do trabalho institucional, que os
assistentes sociais consideravam de alguma forma que essa era uma posio
poltica de um militante comprometido com a causa da libertao. Neste
sentido, a rejeio s instituies, durante a reconceituao, assumida como
posio poltica conseqente com uma pretendida compreenso cientfica
das mesmas (Lima e Rodrguez. In: Fernandes, 1980:24).(o destaque
nosso).
Esta posio poltica condicionou a relao entre militncia partidria e
prtica profissional, antes bem, colocou o assistente social como profissionalmilitante que tinha como objeto o processo de atingir que as pessoas e os
grupos conheam sua realidade e se enformem nela, a analisem e a critiquem,
forneam os instrumentos e tcnicas que lhes permita transform-la
promovendo mudanas estruturais para alcanar sua libertao (Currculo,
1973. In: Molina e Romero, 1996a:10).

125

importante distinguir a denominao de servio social clssico e a de servio social tradicional. Entre
ambos conceitos existem diferenas fundantes. Os processos de caracterizar uma prtica profissional
como tradicional tem a ver com aspectos que se assumem reiterativamente, por costume inclusive, mas
que no necessariamente so inerentes prpria profisso, no caso do Servio Social tradicional
incorpora uma serie de vetores e de matrizes tericas, filosficas e ideolgicas que se encontram como
produto da histria humana, em muitas outras profisses, porm a forma peculiar de incorporar-las, de
assumir-las, e adaptar-las conformam parte dessa tradio. Isto implica, por outra parte, que uma ruptura
com essa tradio pode constituir a base de uma outra viso de profisso e consolidar, por sua vez, uma
outra tradio diferente, alternativa, de ruptura, crtica, etc. Por sua parte, o servio social clssico se
pode entender como aquele que funda a profisso, destaca-se por sua origem ou razes onde surge pela
primeira vez como prtica scio-ocupacional com caractersticas prprias que logo se espalham como
formas originais para outros contextos, aonde vo constituindo-se como tradies de acordo com as
particularidades de cada um deles. Para uma definio de ambos conceitos, cf. Netto, 1981b.

112

Como se pode apreciar trata-se de uma valorao de cunho idealista


que pretendia que o sujeito se conscientizasse a partir de sua situao vivida.
tambm perpassada por elementos pragmatistas, onde bastava fornecer
instrumentos e tcnicas para colocar em xeque a opresso sofrida. Este tipo de
elementos fez com que o profissional, ao se defrontar com uma realidade
complexa, de mltiplas determinaes, se voltasse assptico e chegasse s
fronteiras do fatalismo e messianismo na prtica profissional 126. Por outro lado,
avanado este processo de defasagem, gerou um divisor de guas entre os
acadmicos e os profissionais de campo que transcende at nossos dias,
atravs da ciso entre teoria e prtica, reforando a idia de que na prtica a
teoria outra (Guerra, 1995).
Temos certeza de que uma parte da leitura feita pelos profissionais
nesse perodo histrico foi correta, no sentido de que era preciso compromisso
poltico militante. Mas isso no era suficiente, as respostas dadas s condies
conjunturais foram de caractersticas ideais. No se evidenciou que a prtica
profissional
surge das prprias relaes de poder presentes na sociedade. Esse
carter no deriva de uma inteno do Assistente Social, no deriva
exclusivamente da atuao individual do profissional ou de seu
compromisso. Ele se configura na medida em que a sua atuao
polarizada por estratgias de classes voltadas para o conjunto da
sociedade, que se corporificam atravs do Estado, de outros organismos
da sociedade civil, e expressam nas polticas sociais pblicas e privadas
e nos organismos institucionais nos quais trabalhamos como Assistentes
Sociais; trata-se de organismos de coero e de hegemonia que sofrem
o rebatimento dos combates e da fora das classes subalternas na sua
luta coletiva pelo esforo de sobrevivncia e para fazer valer seus
interesses e necessidades sociais (Iamamoto, 1997:122).
Esta perspectiva, ausente na base da anlise daqueles anos, propiciou,
como vimos, uma aproximao ao ativismo politicista e a sada pela procura de
mtodos cientficos na prtica profissional, que necessariamente desembocou
no antigo pragmatismo e na dificuldade para o profissional de levar adiante, na
126

Uma anlise detalhada desta dupla face da prtica profissional se encontra em Iamamoto, 1997.

113

instituio, um processo de ruptura como o que se props na academia.


Destarte, se h de salientar que neste dilema, em face da transio e da
mudana, se retomou o caminho de volta, onde se privilegia a condio tecnoburocrtica da insero profissional. Quanto a isso, entendemos que era
preciso abrir o espao scio-ocupacional e fazer sentir a presena e
necessidade dos assistentes sociais no Estado, porm, indispensvel um
distanciamento crtico que reverta esse tipo de insero marcadamente
burocrtica.

2.3. A influncia da viso tradicional da tica e da poltica no


perfil profissional do assistente social costarricense e sua
vigncia na atualidade.
Para tanto, mister abordar e analisar as determinaes e implicaes
tico-morais e polticas, que se articulam contraditria e formalmente no perfil
de interveno do assistente social da Costa Rica, no horizonte do seu
exerccio profissional, que como veremos expressa traos dos fundamentos
deo-polticos e ticos que temos analisado no captulo primeiro (item: I.4). Com
isso se capta as estratgias de articulao da categoria e as insuficincias
presentes neste processo, sem deixar de lado a configurao dinmica das
condies macro-sociais e histrico-conjunturais, que

afetam tanto o

desenvolvimento profissional quanto o conjunto da sociedade.


Como temos assinalado, no que diz respeito formao acadmica dos
Assistentes Sociais costarricenses, at a dcada de 70 destaca-se a
conformao

de

um

perfil

de

interveno

profissional

determinado

historicamente por diversas estratgias tcnico-operativas e implicaes ticomorais, o qual tem sido esvaziado da interpretao de sua funo poltica.
Neste sentido, o perfil de interveno estabeleceu, desde sua origem, uma
base que enforma a cultura profissional tradicional, esta particularmente

114

constituda atravs de um processo histrico, imbricado com o projeto


societrio que responde a seus interesses e finalidades (cap.I. Item I.2). A
perspectiva tradicional que hegemonizou abertamente os primeiros trinta anos
da profisso na Costa Rica (de 1942 at 1972) sustentou este perfil de
interveno na formao dos assistentes sociais, com o que pretendia integrar
o individuo ao meio e harmonizar as condies de vida do homem e da
sociedade. A tentativa de sua renovao foi desencadeada no bojo das
contradies societrias, quando a profisso, permeada pelas lutas sociais,
redimensiona seu papel na sociedade, produto da emergncia do que no pas
constitui a presena de novas demandas sociais das classes subalternas, que
para a dcada de 70 exercem presso sobre o Estado e consolida, dentre
outros ganhos: a universalizao dos servios de sade sob o controle da
Caixa de Seguro Social, a participao eleitoral dos partidos de esquerda
resultante da abertura poltica127. Por sua vez, no campo educativo, a
Universidade vivencia o perodo da reforma onde se promove o compromisso
com os setores populares.
Tambm, a primeira crise da perspectiva tradicional percorre e coincide
com os primeiros anos da constituio formal da organizao do Conselho de
Assistentes Sociais da Costa Rica em 1969, unida mudana na direo da
Escola de Servio Social da Universidade da Costa Rica (lembre-se que o
Padre Herrera se aposenta em 1972). Este processo que vimos destacando,
certamente contraditrio, permitiu profisso assumir um carter modernizador
a partir da dcada de 70, sendo que desde o ponto de vista do Estado e da
Sociedade Civil se reconhece a categoria como legalmente constituda. Por sua
vez, na academia se tenta avanar na qualificao terico-metodolgica
profissional, com marcada influncia das idias do desenvolvimentismo e logo,
do movimento de reconceituao com seus referenciais tericos a ele
atrelados , tentaram superar a herana tradicional. Esta tentativa de
127

Fato que consolida a democracia poltica do pas. Contraditoriamente este movimento se d num
perodo em que nos demais pases da Amrica Latina se reforavam o processo dos Estados de
segurana nacional contra a esquerda comunista e socialista. Em 1974 ser novamente permitida a
participao de organizaes poltico-partidrias de esquerda nas eleies nacionais, entre elas os
partidos: Vanguarda Popular e o Socialista Costarricense.

115

renovao buscou-se atravs de uma alterao das caractersticas do perfil


profissional, visando-se um compromisso entre os assistentes sociais e os
setores populares, na procura de sua libertao, este claramente influenciado
pelo pensamento de cunho socialista, com suas diversas tendncias,
aprofundando de alguma forma o carter crtico do profissional em face da
sociedade. Ambas determinaes permitem ir conformando uma nova
expresso do sincretismo na profisso, perspectiva que vai incorporar aspectos
da tradio com outros da reconceituao e da modernizao. Esta expresso
do sincretismo revela o carter conflitivo desse perodo, e a nosso ver,
permanece tensionada pelos intentos de renovao/superao/conservao,
que desde essa dcada de 70, vm se colocando como desafios categoria
dos assistentes sociais, tanto no aspecto da tica profissional e no polticoorganizativo quanto no carter da formao profissional que, sendo
direcionados para o exerccio profissional, tentam conformar um perfil
profissional adequado aos novos tempos. Porm, na atualidade no se discute
a possibilidade de constituir uma perspectiva de ruptura com esses traos
mencionados.
Estamos agora, em condies de sistematizar/desvelar o processo pelo
qual, desde o seu surgimento, o Servio Social se atrela funo social que
cabe ao assistente social no seu exerccio profissional. Trata-se de uma tica
do dever moral que pretende elevar sua funo social a uma essncia
humanista, sendo que, se trata da reificao de valores, princpios e normas
tico-morais formal-abstratas que estabelecem a relao entre interveno
social, dever ser e dever moral desvinculando as relaes de poder presentes
na sociedade e na interveno profissional 128, a partir do que denominamos
como um perfil de interveno tcnico-burocrtico, onde se destaca o
interesse de controle social e moral dos agentes profissionais individuais e
128

Compartilhamos com Iamamoto que As relaes entre engajamento poltico e profisso foram fontes de
inmeros equvocos desde o movimento de reconceituao no mbito do Servio Social [o que derivou no
politicismo -JR] Esse, como profisso, tem uma necessria dimenso poltica por estar imbricado com as
relaes de poder da sociedade. O Servio Social dispe de um carter contraditrio que no deriva dele
prprio, mas do carter mesmo das relaes sociais que presidem a sociedade capitalista. Nesta
sociedade, o Servio Social inscreve-se em um campo minado por interesses sociais antagnicos, isto ,
interesses de classes distintos e em luta na sociedade (Iamamoto, 2000:54).

116

coletivos e dos usurios ou sujeitos de interveno, atravs de mtodos e


tcnicas de manipulao de variveis empricas no cotidiano, estabelecido
pelo carter invertido da funo social que se apresenta, no imediato, em sua
aparncia. Essa aparncia formal reifica a prtica, no sendo capaz de dar
conta do significado scio-poltico da profisso, que s desvendado na sua
imerso na dinmica da vida social (Iamamoto, 1997:174).
Este significado scio-poltico se revela, para o nosso interesse, a partir
do processo de modernizao capitalista e das diferentes tendncias presentes
nas lutas entre as classes sociais. Estamos entendendo este processo a partir
da insero profissional na diviso scio-tcnica do trabalho, onde, como
tcnico assalariado, o assistente social se situa, principalmente, nas
instituies estatais129.
Ao analisar a profisso como produto scio-histrico, evidenciamos os
interesses contraditrios da sua institucionalizao. Circunscrevemos as
origens da profisso ao processo da crise do regime liberal-oligrquico
(posterior a 1930) e a reforma social iniciada em 1940, que abriu as portas para
a

modernizao

capitalista

do

pas,

que

derivou

nas

propostas

desenvolvimentistas de carter reformista e de interveno do Estado na


regulao e promoo da economia capitalista nacional, cobrindo toda a
segunda metade do sculo XX at sua crise marcante na dcada de 80.
Entendemos que a dinmica da modernizao capitalista na Costa Rica
constri o espao onde se inseriu o Servio Social como uma especializao
profissional na diviso scio-tcnica do trabalho, o que lhe permitiu
desenvolver-se at nossos dias e atingir uma certa presena e reconhecimento
na sociedade costarricense em algumas das esferas da profisso: na formao
acadmica de nvel superior, na relao com outras profisses, na insero e
129

Esta insero vem sendo colocada em xeque pela poltica minimalista dos diversos governos dos
partidos polticos tradicionais Libertao Nacional e Unidade Social-Crist. O que nos deve chamar a
refletir crtica e coletivamente sobre a funo histrica que realizamos como executores da poltica social,
atravs do aprofundamento do conhecimento crtico da realidade social desde uma perspectiva sciohistrica da totalidade.

117

exerccio profissional desde as instituies pblicas do Estado e, j nos ltimos


anos, com marcado interesse de alocar-se nas organizaes da Sociedade
Civil130 em suas mltiplas expresses, e tambm diretamente com os usurios
e setores das classes subalternizadas que demandam a presena de
assistentes sociais, dentre outras profisses. Essas diversas reas de atuao
profissional, constituem parte do complexo cultural da categoria profissional,
que no caso costarricense, permite evidenciar suas implicaes polticas e
tico-morais numa direo social determinada.
Neste sentido, como vimos argumentando, as tendncias ou vertentes
que predominam na orientao da categoria profissional, de acordo com a
histria, tm sido as de carter tradicional, que compreendem as origens do
Servio Social como uma evoluo da filantropia e da caridade crist, e que
procuram manter os princpios e a base filosfica da profisso como elementos
imutveis e abstrados (na sua essncia) das velhas e novas determinaes
que se colocam como desafios e problemas para a profisso.
Esta perspectiva se engaja com o pensamento conservador que dentro
das dimenses da tica e da poltica, influencia a profisso nas mltiplas
esferas do complexo cultural constitutivo particular desta. Sendo assim, desde
este pensamento, se assume que a profisso se constitui como agente
mediador da justia social entre ricos e pobres, entre classes antagnicas,
onde se invoca aquele velho objetivo originrio na profisso desde a fundao
da escola, de investir em aes que visem adaptar o individuo ao meio,
corolrio da harmonizao entre as classes antagnicas na sociedade do
capital.

130

O termo sociedade civil conceituado sobre a base gramsciana. De acordo com Coutinho: como
portador material da figura social da hegemonia, como esfera de mediao entre a infraestrutura
econmica e o Estado em sentido restrito (Coutinho, 1981: 87). A sociedade civil formada
precisamente pelo conjunto das organizaes responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias,
compreendendo o sistema escolar, as Igrejas, os partidos polticos, os sindicatos, as organizaes
profissionais, a organizao material da cultura (revistas, jornais, editoras, meios de comunicao de
massa), etc. (Coutinho, 1981:91). Hoje podemos incluir as organizaes no governamentais (ONGs).
Em sentido estrito o espao onde se desenvolvem os aparelhos privados de hegemonia, na procura de
alcanar o poder e o domnio da sociedade poltica ou Estado-coero.

118

A complexificao dos conflitos e lutas de classes, desde a dcada de


40 traz como resposta da classe governante, por uma parte, a reforma social e,
por outra, a cooptao poltica (ver captulo I). Neste movimento, o Estado
assume a questo social, definindo, atravs da reforma social, um campo de
problemas sociais como demandas fragmentadas, particulares que surgem
das classes subalternas da sociedade, o que permite aos primeiros assistentes
sociais intervir prioritariamente, mas, no exclusivamente, nas seqelas da
questo social. Este movimento mediado pelo Estado,
engendra uma representao fetichizada da posio que o assistente
social ocupa no mercado de trabalho, j que a requisio pelo trabalho
do profissional aparece como uma demanda do Estado e no do capital.
Ao ter assegurado seu espao de atuao na implantao e
implementao dos servios sociais e assistenciais, o profissional no
percebe a posio que concretamente ocupa na diviso social e tcnica
do trabalho (Guerra, 1995:156).
Isto

implica,

ao

nosso

ver,

trs

determinaes

que

incidem

conseqentemente na idiossincrasia profissional tradicional do Servio Social


na Costa Rica:
1- Essa viso impede o profissional perceber-se como trabalhador assalariado,
devido a que, desprovido dos meios de produo, o assistente social pode
acreditar na sua autonomia, que somente se explicita no plano jurdico-formal
(Guerra, ibidem). Como vimos no Cdigo de tica profissional, no por acaso
que se fale da prtica do exerccio liberal da profisso, onde esta
caracterizada pela independncia tcnico-profissional (cf.artigo 9, Cdigo de
tica profissional, 1998,2)131.
2- A interveno profissional considerada como prestao de servios [e/ou
benefcios sociais -JR] retirada do confronto direto entre capital-trabalho com
o que sua funo poltica obscurecida na mediao dos antagonismos entre a
classe hegemnica e as subalternas na sociedade capitalista. Com o resultado
131

A profisso no regulamento da lei constitutiva no seu artigo 11 refere o exerccio profissional a


instituies pblicas, privadas ou em escritrios particulares.

119

evidente at nossos dias, do acobertamento da dimenso poltica, parte


constitutiva da interveno profissional (Guerra, idem:156).
3- O predomnio de uma perspectiva tecno-burocrtica do/no exerccio
profissional atrelado a um ethos individualista 132. Sobre este ponto importante
lembrar o processo histrico da estruturao da profisso, desde sua origem
atrelada ao vaivm do incipiente aparelho estatal 133, que se apresenta como
caudatrio do bem-estar e do interesse geral da sociedade. Porm, o Estado
imerso na sociedade de classes, contraditoriamente, afirmou esta condio,
assumindo um peculiar carter de classe, comandando os interesses da classe
dominante e hegemnica na sociedade.
No caso da Costa Rica, para entender esse engajamento da perspectiva
tecno-burocrtica com o ethos individualista, se deve salientar que na
passagem do Estado liberal para o que se configurou como Estado de Bemestar social, o trato da questo social passa para o domnio pblico atravs das
denominadas tradicionalmente de garantias sociais, como conseqncia da
necessria legitimao do Estado em face das classes sociais e das suas
demandas polticas e econmicas, bem como da necessidade de uma instncia
extra-econmica que garantisse a reproduo da fora de trabalho.

132

Este ethos individualista se confabula sincreticamente com os traos do ethos burgus e do neotomismo,
que atravs do personalismo, defende o conceito da pessoa humana. Lembre-se que os liberais
clssicos Smith, Spencer e Stuart Mill, entre os mais importantes, tendiam em suas propostas ao que
Bellamy analisa como o liberalismo tico (ver tambm nota 92. Cap.1). Este, segundo Bellamy,
combinava uma tese filosfica e uma tese social, esta ltima proporcionando primeira uma coerncia
que, isolada, ela no possuiria. A essncia filosfica desta escola do liberalismo provinha da prioridade
que ele conferia a uma liberdade individual crescente (Bellamy,1994:10). Numa outra passagem
argumenta que Os liberais ticos idealizaram as relaes de mercado entre os pequenos empresrios,
caractersticas do capitalismo inicial. Eles as encaravam como a base de uma sociedade meritocrtica,
composta de cidados autoconfiantes e responsveis, que livremente entravam em acordo uns com
outros para proveito mtuo e eram movidos por uma mo invisvel rumo a um aperfeioamento
individual, social, material e moral. Desse modo, a liberdade, a razo, a moralidade e o progresso vm a
ser identificados, e a tese social d suporte a uma tese filosfica naturalista implicitamente tica,
relacionada compatibilidade de diferentes formas de auto-realizao (Idem, 12). Contudo o autor
sinaliza que A teoria da tica liberal do mercado tem sido oposta ao tipo de individualismo que veio a
caracteriz-la na prtica (Ibidem: 13). Pode-se apreciar a dicotomia entre individuo e sociedade!
133

evidente que so os primrdios de um processo que com o tempo e o crescimento do aparelho estatal
se complexificar ainda mais. Como vimos no captulo I, este processo de burocratizao do Estado,
atinge uma expanso de grande magnitude na dcada de 70. (Ver: Cap. I. Item 3).

120

Eis por que o redimensionamento do Estado burgus no capitalismo


monopolista em face da questo social simultaneamente corta e
recupera o iderio liberal corta-o, intervindo atravs de polticas
sociais; recupera-o, debitando a continuidade das suas seqelas aos
indivduos por elas afetados (Netto, 1996a:32).
Este processo contraditrio fomentou um determinado perfil da
interveno do assistente social que limitou seu exerccio profissional, na
diviso social e tcnica do trabalho, s intervenes assistenciais, paliativas,
fragmentadas e compensatrias no bojo das seqelas da questo social, que
com o projeto de desenvolvimento ps-1948 se reforou, dada a necessidade
do Estado em atender as problemticas sociais, onde requisita a presena de
tcnicos

especializados

agentes

que,

neutralizando

os

interesses

contraditrios da relao capital X trabalho, atendam algumas das demandas


sociais das classes subalternas. Assim, o exerccio profissional est inserido
em um processo de trabalho referenciado na racionalidade burocrtico-formal,
no atendimento das seqelas da questo social. evidente que desta
racionalidade reproduz-se um perfil da interveno profissional acorde com
suas diversas matrizes tericas que do o suporte na ao operativa 134. Este
perfil profissional que, conforme estamos discutindo, adequado ao carter
eminentemente tcnico da profisso, que lhe permite exercer a funo de
executor das polticas sociais.
Estas trs determinaes desembocam, de acordo com nossa
argumentao, na conformao de um tipo de profissional esvaziado de suas
caractersticas essenciais que, para encontrar uma razo de ser 135, devia ser
134

Matrizes tericas que no questionam ordem burguesa como um todo nem concebem a possibilidade
de sua superao. O que acontece neste caso que A teoria, reduzida a um mtodo de interveno e
caucionada pela experincia, ao extrapolar o mbito do pensamento, converte-se numa prtica
burocratizada (Guerra, 1995:171-172).
135

A razo de ser tem sido procurada de mltiplas formas, porm na Costa Rica tem sopesado aquelas
de carter tradicional, desde as que partilham da relao caridade/assistncia enfocada na iluso de
servir e no feitio da ajuda, at as que compartilham da busca perene da especificidade profissional ou
pelo contrrio a aceitao desta ausncia e de seu carter generalista e verstil. Por um lado, em face
da ausncia desta tida como causa da versatilidade que as aes profissionais adquirem nos diversos
contextos, setores e espaos sociais, constitui-se numa necessidade inerente razo de ser da profisso.
Esta determinao de natureza peculiar forma de insero da profisso na diviso social e tcnica do
trabalho combina-se com determinaes mais gerais do modo de produo capitalista: as fragmentaes
que a diviso do trabalho opera nos processos de trabalho, recolocadas na sociedade como um todo,
colidem com a exigncia do profissional em encontrar sua especificidade. Essa ausncia, por sua vez

121

revestido de uma aparncia humanista136, que contribuiu tambm para


obscurecer a essncia de sua funo poltica. Para obter essa aparncia se
procuram em vrias correntes de pensamento filosfico (ver: cap. I. Item:I.4) os
valores que representam idealmente as caractersticas extradas daquela
funo. Assim, com essas caractersticas o papel do assistente social assimilase ao perfil moralmente adequado de contribuir com o individuo para que se
adapte ao meio social.
Deste modo, ao nosso ver, se fomentou nos primeiros assistentes
sociais o carter humanista, solidrio, altrusta, de procura do bem comum,
que at hoje no pas forma parte da tica profissional do Servio Social. Este
processo parte de um movimento deo-poltico, resultado da inverso da
questo social como uma questo moral, no qual a moral perpassada por
interesses de classe e por necessidades de (re) produo das relaes sociais
que fundam um determinado modo de produzir material e espiritualmente a
vida social (Barroco, 2001:45). Este movimento no direto, s possvel
atravs de mediaes complexas.
Uma parte deste processo se entende pela interveno do Estado na
questo social, quando a partir do projeto de reforma social de 1940 -que
continuar pelas dcadas posteriores - se inicia um processo de formular e
implementar polticas sociais, que metdica e fragmentariamente atendem as
demandas das classes subalternas, sendo que esta incorporao desde o
Estado refora o carter individual das seqelas da questo social, isto
porquanto, segundo Netto:

expressa-se nas indefinies do o que e o que faz o Servio Social (Guerra, 1995: 157). Isto possvel
por que a inverso da aparncia fenomnica em essncia, a substituio do contedo pela forma, a
transformao do essencial em acessrio, so condies necessrias sobrevivncia da ordem social
(Idem:159).
136

A realizao do humano no pode ser concebida em abstrato, existe uma relao a tudo aquilo que faz
o ser social, a partir do trabalho, a diferena do ser natural orgnico. Portanto, s podemos falar de
natureza humana num sentido: No sentido cujo centro de referncia a modificao histrica e sua
base, a sociedade humana (Mszros,1981:153). Assim, o humanismo e anti-humanismo se constituem
como fenmenos desta sociedade, a partir da prpria acelerao do recuo das barreiras naturais
(Lukcs, 1979).

122

tomar a questo social, como problemtica configuradora de uma


totalidade processual especfica, remet-la concretamente relao
capital/trabalho o que significa, liminarmente, colocar em xeque a
ordem burguesa (Netto, 1996a:28).
Neste processo se localiza o cerne da variao, quando se torna pblica
a ateno s seqelas. No sendo de interesse para a classe que domina o
Estado atender as demandas em sua totalidade, as reduz a fraes, a partes,
onde localiza sujeitos individuais que as sofrem, sob uma tica de
individualizao que transfigura os problemas sociais em problemas pessoais
(Netto, idem:32).
Ora, o que se est demonstrando que o exerccio profissional do
assistente social se apresenta fetichizado, atravessado idealmente por valores
humanistas, onde o agente profissional auto-reproduz esta condio como
sendo precisamente assim naturalizando a problemtica social e assumindo
na interveno social a procura de adaptar o individuo ao meio. Este
movimento direcionado pelo Estado gera uma mediao reificada dos valores e
princpios ticos, assim como do instrumental tcnico utilizado 137, que se
refora pela posio que o assistente social ocupa na diviso social e tcnica
do trabalho, onde, como vimos sinalizando, este perfil de interveno no
rompe com o ethos da tradio liberal, transfigurado pelo carter personalista e
individualista da interveno social, que em ltima instncia culpabiliza o
prprio indivduo por seu fracasso ou triunfo na vida social.
Nossa argumentao visa apontar a continuidade e descontinuidade
deste perfil de profissional e do ethos que lhe acompanha, que se mostra
predominante na sociedade costarricense e que perpassa, com sua presena,
a categoria profissional e as escolas formadoras, onde se encontra em conflito
latente com as contradies sociais, os antagonismos das classes, suas lutas
137

De acordo com Guerra de um lado, a utilizao de instrumentos criados pelos homens supe a
interdependncia entre eles; de outro, a posse dos instrumentos (ou seu alheamento) impe que se
estabeleam determinadas relaes de dominao entre os homens, j que a apropriao econmica das
foras produtivas engendra determinadas relaes sociais. Na sociedade capitalista instrumentos e
tcnicas no so apenas mediaes virtuais objetivao do ser social, mas transformam-se em
mediaes reificadas (Guerra, 1995:163).

123

sociais e as tendncias deo-polticas e ticas que na prtica social o


contrarrestam.
Este perfil se encontra inserido na viso antropocntrica do homem.
Esta viso, retomada na modernidade, pode expressar tanto uma tendncia do
individualismo possessivo liberal que ainda percorre pela separao entre
indivduo e sociedade, quanto tendncia centrada no coletivo (sociocntrica),
que se engaja ao processo ontolgico do ser social, superando essa aparente
dualidade. Como j apontamos, no possvel conceber o sujeito individual
como uma mnada social, uma vez que ele s se produz e se reproduz em
sociedade: s pode haver indivduo humano-social em sociedade (Netto,
1994:37).
Tambm as condies do exerccio profissional no mbito do Estado
(que continua a ser o principal empregador, apesar das reformas recentes)
mostram que se mantm o perfil de interveno historicamente determinado,
como lastro da tradio, que para o caso do pas, inserido nesta dinmica
tecno-burocrtica, tende sua modernizao perante as novas demandas
sociais, do mercado de trabalho e do prprio Estado.
Esta modernizao do perfil de interveno se expressa, ao nosso ver,
de forma contraditria, atravs da capacitao continuada em servio, na
busca e implementao de modelos de interveno novos e eficientes ou de
propostas neste mbito instrumental138 utilitrio e pragmatista. Do mesmo
modo, este perfil encontra-se presente na formao acadmica por meio de
uma qualificao tcnico-operativa e terico-metodolgica, baseada na
apreenso epistemolgica e lgicognosiolgica da teoria social moderna que
lhe permite compreender e analisar os fenmenos desde uma perspectiva
macro-social e que pretensamente transcende, deste modo, o carter imediato
do exerccio profissional139.
138

Aqui tambm se explicita a confrontao dos elementos acima assinalados com relao ao estudo e
interveno das seqelas da questo social, campo privilegiado da interveno profissional.
139

124

No obstante, o que acontece real e contraditoriamente, que este perfil


de interveno se espraia como uma especificidade da profisso no mercado
scio-ocupacional e se mantm vigente na formao acadmica, apesar das
mudanas curriculares implementadas desde a dcada de 70 140. Atualmente
est inserido este perfil especfico do assistente social como uma demanda
das instituies pblicas que tradicionalmente compram sua fora de trabalho
especializada. Esta especificidade compreendida a partir do sujeito e a
natureza de seus problemas sociais, do objeto de interveno, dos mtodos e
sua finalidade que em sua interconexo configura um perfil profissional 141 apto
para as exigncias da instituio e do mercado, porm descolado da totalidade
social, o que nos permite salientar que leva a uma nova verso burocratizada
do exerccio profissional.
Alis, estas condies, sinalizadas sucintamente, tm sua influncia nas
diferentes formas de interveno profissional que contraditoriamente tendem a
sua homogeneizao no exerccio profissional. Desta forma se estaria
fomentando um discurso genrico que no d conta das particularidades
advindas da dinmica societria e, em nosso caso, das particularidades que no
enfrentamento da questo social corresponde determinar aos profissionais,
seja individual ou coletivamente, para o subsidio de respostas solidamente
informadas e porque no, que antecipe as dificuldades e desmascare os
objetivos do atual processo de acumulao flexvel e de reestruturao
capitalista142.
Este processo contraditrio dado que o aprofundamento da teoria do conhecimento no tem sido uma
caracterstica na formao tcnico-profissional. Existe uma tradio fundada na ao operativa do
assistente social que com isso pensa poder eximir-se da reflexo terica in totum e fixar seu foco de
preocupaes no seu cotidiano profissional (Guerra,1995:170). Isto traz como pano de fundo a diviso
entre teoria e prtica, entre profissional de campo e da academia, dicotomia ainda com forte presena na
categoria dos assistentes sociais.
140

Isto no que diz respeito Escola de Trabalho Social da Universidade da Costa Rica (pblica), dado que a
partir do ano de 1995 se iniciou um curso na Universidade Livre da Costa Rica (privada), criada em 1993.
141

Confrontar a documentao sobre os fundamentos curriculares de uma proposta para o sculo XXI.
Comisso Currculo. Escola de Trabalho Social. Universidade da Costa Rica. mimeo. 1998.
142

Estamos fazendo a observao de que um processo desta natureza requisita ser aprofundado atravs do
incentivo pesquisa, do debate plural e historicamente datado, da crtica sria, e, por sobretudo, do
compromisso e da mobilizao do conjunto da categoria.

125

Esta tendncia no perfil que perpassa pela viso da tica tradicional do


Servio Social atinge, hoje em dia, desde um exerccio profissional
tradicional143 at aquele modernizado, constitudo pelos denominados novos
cenrios ou contextos e enfoques profissionais. Assim, na ateno dos
usurios se estabelece uma direo social que se expressa nas intervenes
profissionais atravs das diferentes modalidades 144, que ainda se utilizam como
so as denominaes145 de caso, grupo e comunidade, e aquelas que
assumem modelos novos ou modernos baseados nas correntes empiristas,
fenomenolgicas, funcionalistas, estrutural-funcionalistas e sistmicas, tais
como modelos assistenciais, scio-educativos, teraputicos, promocionais e na
dcada de 90 o fenmeno da gerncia social.
Este processo que estamos descrevendo se caracteriza por seu carter
sincrtico, que como vimos, est inserido na prpria estrutura da profisso
desde sua constituio, com o que se obscurece contraditoriamente a funo
social da profisso146. Este perfil tende a reproduzir-se em face das demandas
scio-profissionais e das condies histricas que contraditoriamente o
legitimam, pela insuficincia da anlise crtica e do debate amplo da categoria,
que permitam evidenciar sua dimenso concreta e as implicaes reais que

143

Estamos entendendo como Servio Social tradicional a prtica empirista, reiterativa e burocratizada que
os agentes realizavam e realizam efetivamente (Netto, 1981b) Sem questionar-se o papel e o significado
social da profisso. Certamente acreditamos que no sejam muitos os profissionais que conscientemente
se coloquem neste tipo de exerccio, porm aparecem com outras roupagens reatualizadas sob formas
tericas condizentes com o referencial deo-poltico e tico vigente, o qual tende a reforar a ordem social
e a tradio.
144

No obstante esta temtica no constituir nosso objeto de estudo, acreditamos que uma temtica a ser
abordada para sua anlise crtica num outro momento, e que s de maneira tangencial foram assinaladas
neste estudo, de acordo com as demandas do objeto pesquisado.
145

Estas denominaes indicam prticas tradicionais. Entretanto a ateno dirigida a um indivduo singular,
grupal ou coletivo, por parte de um profissional qualificado e crtico de sua prpria funo social, no
remete necessariamente a uma reproduo das condies sociais que demandam tal ateno. Sua
capacidade reflexiva lhe permitir uma interveno qualificada que explicite as contradies prprias da
ordem burguesa e detectar as seqelas da questo social que particularmente encontra nessa dinmica
e que por sua vez pode eleva-las a uma anlise criteriosa das condies histrico-conjunturais que
invadem o cotidiano dos indivduos sociais.
146

Aqui, claramente a profisso se converte num fetiche, auto-representando a imagem genrica de


mediadores da justia e da paz social.

126

este perfil contm para o exerccio profissional e para a manuteno da ordem


capitalista.
Todos estes elementos configuram um cenrio complexo e contraditrio,
onde a categoria profissional na Costa Rica, longe de enfrent-lo se fragmenta,
se desfigura ou se dissolve nas prprias condies institucionais postas pela
racionalidade tcnico-burocrtica. Uma dificuldade, neste sentido, que a
interveno profissional do assistente social continua a representar o papel
paliativo e fragmentado, como exigncias pela obteno de resultados
imediatos no exerccio profissional, que so impostas pela prpria dinmica do
sistema, atravs da lgica da concorrncia, do pragmatismo, da eficincia e da
eficcia.
A dinmica capitalista, onde o Estado e a sociedade assumem uma
forma de enfrentar a questo social, permite que a categoria se disponha em
diferentes segmentos e espaos scio-ocupacionais de insero profissional.
Assim vemos que existem os assistentes sociais da rea de infncia, da rea
da sade, da previdncia, etc, que conforme vimos, tambm se especializam
em reas setorizadas e focalistas dependendo do tipo de interveno social
que o profissional est destinado a fazer por convico ou por necessidade. O
assistente social se encontra impelido, pelas circunstncias em que se
determina historicamente, a uma insero fragmentada no mercado de
trabalho. Donde existem mostras evidentes das dificuldades para obter um
emprego estvel, alm da tendncia s propostas de novas formas de
contratao trabalhista que enfrentam as novas geraes de profissionais e de
trabalhadores em geral147, o que, no nosso entendimento, necessariamente,
repercute na conformao e organizao da categoria profissional como um
todo, produto, em ltima instancia, das exigncias que na atual fase de
147

Desde meados da dcada de 80 no pas se escutam as vozes de reformar o Cdigo de Trabalho, e os


intentos neste campo at agora no tem dado resultados, porm muitas mudanas tm sofrido a
legislao trabalhista no pas, atravs de decretos ou medidas provisrias por parte das diversas
administraes de governo dos dois partidos tradicionais. No governo de Miguel A Rodrguez (1998-2002)
se conheceu uma proposta de reforma ao Cdigo de Trabalho, que se vinculava a esta onda de facilitar a
contratao flexvel dos trabalhadores, operrios e profissionais qualificados. Opor-se a este tipo de
projetos uma das lutas que est na pauta das classes subalternas trabalhadoras.

127

reestruturao produtiva, de acumulao flexvel e de abertura de mercados,


voltam-se mais agudas, devido necessidade do sistema de tornar funcionais
as estratgias do capital para manter a dominao mundial.
Este processo implica o trabalho de fortalecimento da organizao da
categoria em todos os mbitos onde seja requisitado, na procura de construir
uma presena ampla e legtima em face da sociedade. No obstante estes
esforos, muitas vezes se deslocam para a busca endgena da identidade
profissional ou de novos enfoques tericos tomados das cincias sociais,
tambm para a abertura de novos espaos scio-ocupacionais e/ou defesa dos
existentes.

Por

decorrncia,

este

processo

se

encontra

atrelado

questionamentos de ordem tico-moral e scio-poltico que expressos ou no


no Cdigo de tica, esto presentes no dia-a-dia das prticas sociais dos
profissionais, da a importncia de aprofundar no reconhecimento, explicitao
e anlise dos princpios e valores que orientam a profisso e dos seus
contedos delimitados atravs das normas, deveres e sanes morais no
Cdigo. Pode-se dizer que este processo articula a conformao da cultura
profissional dos assistentes sociais da Costa Rica, mas no se evidencia o
interesse do debate srio e profundo sobre este e outros temas que esto na
prpria base de constituio da profisso como um todo.

128

AS PARTICULARIDADES DA TICA E DA DIREO


SOCIAL DO SERVIO SOCIAL DA COSTA RICA NO
HORIZONTE DO EXERCCIO PROFISSIONAL.

Tendo-se assim tornado a constituio


formalista dos conceitos das cincias
particulares um substrato imutavelmente
dado para a filosofia, abandonou-se,
definitivamente e sem esperanas, toda a
possibilidade de clarificar a reificao
que est na base deste formalismo. O
mundo reificado aparece, da em diante,
de maneira definitiva (...) como o nico
mundo
possvel,
o
nico
conceptualmente
apreensvel
e
compreensvel que a ns dado, que
dado aos homens. E quer isso suscite a
transfigurao, a resignao ou o
desespero,
quer
se
procure
eventualmente um caminho que, pela
experincia mstica irracional, conduza
vida, absolutamente nada se pode
alterar na essncia desta situao de
fato (Lukcs, 1989:125).

129

3.1. A reificao da tica tradicional no Servio Social.


A denominao deste item como uma tica tradicional reificada na
profisso pensada a partir da crtica em que se concebe as expresses
objetivadas de carter tico-moral que tendem a fragmentar as atividades
humanas. Expresses que no marco da sociedade burguesa se apresentam
como um tipo de moral dualista ou dicotmica: pblica ou privada, boa ou m e
de ambas se canalizam suas diferenas nas diversas esferas da vida social.
Quanto mais se complexifica a sociedade, tende-se a uma maior fragmentao
da moral, quer dizer, de suas expresses fenomnicas, imediatas.
Para confrontar criticamente esta problemtica importante reafirmar
nossa concepo de tica e de moral como uma unidade dialtica. O ser social
capaz de refletir conscientemente sobre suas exigncias humano-genricas
seja como sujeito individual ou coletivo. Esta capacidade de reflexo do ser
social como atividade humana se encontra necessariamente vinculada a
valores que lhe permite recriar a tica como capacidade humana essencial
objetivadora da conscincia e da liberdade humana (Barroco, 2000:11). Por
sua vez, a moral corresponde a uma mediao de valor entre as atividades
humanas (Barroco, 2001:51) sejam estas de qualquer tipo e natureza, onde se
expressa a competncia do sujeito de estabelecer suas prprias opinies e
normas de comportamento, a partir de sua capacidade de reflexo, quer dizer,
trocando em midos, a capacidade tica se expressa como prtica moral
presente em toda atividade humana nas diversas esferas do ser social.
Com base nesta argumentao, como possvel que exista uma tica
reificada? Isto necessariamente remete a considerar as contradies e conflitos
tico-morais que se apresentam na cotidianidade social e os mecanismos que
se configuram para seu enfrentamento. Estes mecanismos, geralmente tendem
a segmentar e autonomizar as diversas esferas sociais onde acontecem.

130

Na cotidianidade148 se encontra presente o processo complexo de


dominao, explorao, alienao e vises de mundo/ideologias diversas.
Neste processo, ao conceber a moral como uma mediao de valor entre as
atividades humanas, esta passa a se constituir como parte inerente deste
processo. Desvelar criticamente esta condio inerente da moral, exige a
crtica do fenmeno da reificao a que se v submetida. Para compreender
melhor esta questo temos que a reificao se d na cotidianidade como
realidade imediata (Lukcs, 1989). Sendo que a cotidianidade o espao
privilegiado em todo este processo, onde se expressam os conflitos
relacionados com as objetivaes morais, no que tange a sua funo social,
heterogeneidade das esferas sociais, da reproduo moral atravs das normas
abstratas e concretas e da possibilidade de sua transgresso (Cf. Barroco,
2001: 48).
Os conflitos da reproduo moral atravs de valores humano-genricos
abstratos e normas concretas149 (tanto em sua formulao como em sua
implementao), nos marcos da sociedade de classes e da tica conservadora,
se mimetizam por meio do tratamento ideolgico que esta lhes propiciam como
normas e valores a-histricos, metafsicos e imutveis, quer dizer, se
apresentam como tais e cuja inteno ltima, aparente, elevar o homem ao
ser genrico universal como ser perfectvel pela sua natureza humana 150.

148

Segundo Carvalho A esfera do cotidiano uma esfera precisa; a esfera do homem concreto. A
objetivao que se passa no cotidiano aquela em que o homem faz do mundo o seu ambiente imediato.
(...) A vida cotidiana o conjunto de atividades que caracteriza a reproduo dos homens singulares que,
por seu turno, criam a possibilidade da reproduo social. (...) Isso significa que, na vida cotidiana, o
individuo se reproduz diretamente enquanto individuo e reproduz indiretamente a totalidade social
(Carvalho. In: Netto e Carvalho, 1996:26).
149

Que fique claro que Ontologicamente consideradas, as normas abstratas e as concretas referem-se aos
valores humano-genricos e s formas particulares atravs das quais so realizadas (Barroco, idem: 52).
150

Lessa analisando a ontologia do ser social sistematizada por G. Lukcs, assinala que a historia humana,
seja ela a de um indivduo ou a de uma sociedade, o resultado concreto das aes humanas (Lessa,
1995:80) Conforme esta afirmao, pressupor uma natureza humana no social, ou mesmo uma
natureza que corresponda a uma essencialidade transcendente, a-histrica, conduz inevitavelmente,
segundo Lukcs, impossibilidade de aprender as conexes ontolgicas fundamentais do mundo dos
homens (...). Para o filsofo hngaro, supor a existncia de uma natureza humana fixa, fora do tempo e
do espao, nada mais significa seno a reposio da velha dualidade religiosa ou pantesta que, no limite,
pode at assumir a forma de uma secularizada alma imortal (idem).

131

Assim tratados, os valores e normas se reificam e se apresentam como


finalidades151 ltimas frente conscincia, o que os desvincula das condies
scio-histricas e das relaes nas quais se constrem e se transformam,
atravs do tempo e espao, pois colocam toda a humanidade num mesmo
patamar previsto em sua origem natural. Desta forma, o tratamento ideolgico
pretende com isso apaziguar o conflito, harmonizando o homem com seu
ambiente, com sua individualidade, o que constitui um a priori que obscurece a
capacidade tica do ser social e aliena sua potencialidade de libertao. Esta
viso ideolgica dominante descaracteriza a construo social dos valores e
normas morais. De acordo com Barroco:
A ideologia dominante possibilita o ocultamento das contradies entre
a existncia objetiva de valores humano-genricos (expressos pelas
normas abstratas) e suas formas de concretizao (seus significados
histricos particulares), entre os valores humano-genricos e sua no
realizao prtica (Barroco, idem: 53)152.
Neste sentido, a compreenso histrica, socialmente produzida, das
normas abstratas e concretas, atravs de continuidades e rupturas, permitir
entender as possibilidades sempre criativas em face dos valores humanogenricos, dado que As normas abstratas so inerentes moral na medida em
que fornecem princpios gerais, orientadores das normas concretas. Sua
objetivao adquire significados histricos particulares em cada contexto, em
cada sociedade, classe, estrato social, assim como para cada individuo, em
sua singularidade (Barroco, idem: 53).

151

Assim os valores e normas assumem a forma de finalidades: o bom fazer o bem ou a felicidade
no fazer o mau. Desde essa perspectiva dualista, ainda que sejam valores no tangveis ou imateriais,
na relao entre indivduos sociais quem cumpre (ou no) certas normas e condies reconhecido
como bom ou mau. Esse reconhecimento tende a identificar o indivduo como sendo o prprio valor: o
presidente Bush bom, o terrorista Bin Laden mau. Velha dualidade sempre reposta (clssica do
positivismo!) nos permite compreender como as aes tico-morais se mostram em sentido inverso
coisificadas, o que em palavras de Netto tendem a diluir as suas particularidades histricas numa
eternizaco genrica (Netto, 1981a:43).
152

A prpria autora argumenta que No contexto da propriedade privada dos meios de produo, da diviso
social do trabalho e de classes, a universalizao da moral, em torno de normas abstratas, no significa
sua realizao universal, pois tende a atender a necessidades e interesses privados (Barroco, 2001:52).
(o destaque nosso).

132

Esse significado histrico particular que as normas abstratas adquirem


ao serem objetivadas (como normas concretas) continuamente (re)produzido
no processo de sociabilizao em contextos particulares por indivduos
particulares e, portanto, a (re)produo e objetivao de valores e normas
morais se conformam em sua natureza estritamente social so frutos do
trabalho humano, da atividade humana, em resposta s necessidades (tambm
elas cada vez mais humanas) postas na continuidade de sua reproduo
genrica (Lessa, 1995:81).
Nesta perspectiva, a moral pode ser apreendida em sua relao com a
totalidade social, no constituindo algo absoluto, da que seja possvel de
captar as conexes e particularidades, assim como suas mudanas e
transformaes. Neste ponto se conjuga com a reflexo tica e, portanto,
terico-filosfica e crtica. Desde a perspectiva ontolgica da totalidade
visamos, assim, a unidade tico-moral que expressa a conexo do momento
objetivo e reflexivo do ser social 153, ambos em sua interferncia direta e indireta
na processualidade histrica real.
Assim entendida a tica, para nosso interesse, resguarda a viso de
totalidade e constitui uma crtica tica reificada que prescreve valores e
normas tico-morais para o gnero-humano de forma externa, abstrata e
imutvel, sem perceber criticamente que parte de seu papel est em constituir
uma atividade capaz de construir possibilidades, alternativas, princpios, dentre
outros, que correspondam a necessidades e exigncias internas dos indivduos
sociais, para que se auto-reconheam como sujeitos ticos que possam
orientar suas vidas singulares e projetar ao gnero humano seus valores, suas
escolhas terico-metodolgicas e deo-polticas, como parte da direo social
assumida seja para constituir novas formas de sociabilidade ou reproduzir as
existentes.
153

Convm assinalar que No que tange reproduo do indivduo, esse estado de coisas resulta numa
[segundo Lukcs] inelutvel e ativa justamente nas coisas mais concretas influncia do ser social
sobre as formas mais ntimas, pessoais, de pensamento, ao e reao de todo indivduo humano
(Lessa, 1995:77).

133

3.2. Os protagonistas na construo dos projetos coletivos


profissionais.
Na projeo individual, como sujeitos ticos, esto de forma inerente os
espaos coletivos154, onde detectamos projetos com os quais nos identificamos
ou no, participamos ou no de suas propostas que orientam o conjunto de
sujeitos, incorporamos ou no seus princpios e regras e agimos de acordo
com nossos interesses individuais e grupais, mas tambm encontramos
diferenas, implicaes e confrontos no seio desses coletivos. A existncia de
uma tendncia hegemnica no obstrui a possibilidade de outras foras
opostas, com diferenas mais ou menos radicais, ou com diferenas de matiz.
Este processo perpassa todas as esferas da vida social, onde os indivduos
sociais constrem projetos com vises de mundo socialmente determinadas e
tomam decises entre alternativas concretas 155 o que permite a sua reproduo
social e dos seus projetos. Conforme Lessa:
justamente essa concreticidade que permite, s decises alternativas
individuais, sua generalizao, aps a qual se tornam ativas ao nvel da
totalidade social (Lessa, 1995:78-79).
Neste processo estamos considerando tanto o momento da ideao
como o momento da objetivao, que se articulam dinamicamente, quer dizer,
o ser social estabelece seus fins, os quais so particulares, postos pelas
previas ideaes que envolvem as decises alternativas, logo chegam s
respostas prticas singulares, que sendo concretas tambm permitem
desenvolver nveis de generalidade.

154

O indivduo humano uma entidade necessariamente social. Fora do ser social, no h


individualidade humana possvel ainda que seja necessrio atenuar esta afirmao como
reconhecimento de que, sem o desenvolvimento das singularidades humanas em personalidades mais ou
menos desenvolvidas, conforme a formao social, no pode haver qualquer objetivao de carter
genrico (Lessa, 1995:79).
155

Segundo Lessa, que faz uma anlise desta temtica a partir de Lukcs, as decises alternativas so
necessariamente concretas partem de um indivduo concreto no interior de uma parte concreta de uma
sociedade concreta (..) e, por isto, so sempre atos que, na imediaticidade, tm por finalidade o escopo
da particularidade (Lessa, 1995:78).

134

A elevao das individualidades a patamares superiores de


generalidade humana uma exigncia e uma conseqncia do
processo de sociabilizao. Em poucas palavras, segundo Lukcs,
individualidade e generalidade humana so dois plos reflexivamente
determinados da explicitao categorial de um ser complexo-unitrio: o
mundo dos homens (Lessa, idem:77).
Desde

esta

perspectiva,

superao

da

viso

dualista

indivduo/sociedade evidente, onde a objetivao se mostra em sua dinmica


real fora de qualquer finalismo no mundo dos homens, assim o ser social se
produz e reproduz histrica e processualmente. Atingido este patamar pode ser
pensada a construo histrica dos projetos individuais e coletivos como
projetos que informam uma crescente sociabilizao do mundo humano, onde
esto presentes os costumes e exigncias de carter moral que permitem
viabilizar a relao das varias esferas da vida dos indivduos com a
genericidade do ser social (Netto. In Bonetti et alii, 1996:23). Quer dizer, sendo
a moral uma mediao de valor que aproxima o indivduo ao humano-genrico,
tambm pelo contrrio, pode afast-lo, dado o processo contraditrio da
sociedade capitalista que constantemente conforma mecanismos alienados e
alienantes da sociabilidade humana, de civilizao ou de barbarizao.
Ora, antes de tudo, preciso ter clareza que existem vrios tipos de
projetos coletivos entre eles os das categorias profissionais, os de associaes
particulares e, os societrios156 estes se desdobram em diversas expresses:
projetos de classe, de partidos polticos, dentre outros. Os projetos societrios,
na suas mltiplas expresses, procuram mudanas macro-societrias de toda
ndole, desde as mais radicais e revolucionrias, at aquelas, em consonncia
com processos de reformas sociais, e tambm aqueles outros projetos
interessados

na

manuteno

da

ordem

social

reconhecidos

como

conservadores. Este processo esta claramente determinado na histria


costarricense como vimos no captulo I.
156

De acordo com Netto Os projetos societrios so projetos coletivos; mas o seu trao peculiar reside no
fato de se constiturem projetos macroscpicos, em propostas para o conjunto da sociedade. S eles
apresentam esta caracterstica; os outros projetos coletivos (por exemplo os profissionais ...) no tm este
nvel de abrangncia e inclusividade (Netto, 1999:94).

135

Nesse panorama, a hegemonia de um sobre os outros se d na medida


em que a correlao de foras e as condies histricas, culturais, econmicas,
sociais e polticas refletem sobre o conjunto das classes em conflito. Sob este
panorama, as diversas tendncias estabelecem relaes de poder e
(re)produzem

mecanismos

para

exerc-lo,

sejam

autoritrios

e/ou

democrticos, destinados luta para obter e/ou manter a dominao e a


hegemonia do seu projeto, s vezes como uma finalidade em si mesma, ou
tambm com a viso de projetar uma nova construo social, que permita
condies para superar as limitaes interpostas pela ordem vigente. Desde a
perspectiva macro-social, na atualidade, o projeto societrio dominante
continua a ser o projeto burgus do capital, com todas suas incidncias
ticas, econmicas culturais, polticas , mudanas, contradies histricas e
antagonismos entre as classes que esto presentes na sua conformao e no
seu desenvolvimento.
Intrinsecamente, os projetos coletivos combinam muitas dimenses,
porm, interessa-nos destacar a dimenso tica e a dimenso poltica, que
como vimos apontando, permitem a vinculao do projeto generalidade
humana e que, sendo assim, assumem particularidades dependendo do tipo de
projeto que se trate. Como se pode observar neste tipo de projetos macrosocietrios esto presentes diversas determinaes que refletem na ordem
societria, contendo em cada um deles princpios, valores, tendncias e
finalidades que se objetivam de forma particular na denominada direo social,
definida pelo conjunto de sujeitos participantes 157. Em qualquer dos projetos
coletivos vigentes se concretiza uma certa direo social, sendo representativa
dos setores mais influentes e/ou dominantes, a qual demonstra a sua validade

157

importante demonstrar novamente que neste processo o indivduo no um simples produto do seu
ambiente, tampouco uma mnada. No processo de procurar patamares crescentes de sociabilidade e de
construo de projetos, segundo Lukcs, apud. Lessa, o papel do indivduo fundante: sem as decises
alternativas, sempre individuais na imediaticidade, no h ser social ainda que, na enorme maioria das
vezes, as tendncias genricas fundadas pela atividade dos indivduos resultem diversas do previamente
idealizado por estes mesmos indivduos em suas aes particulares (..) (Lessa, idem: 75).

136

e hegemonia historicamente datada e localizada, em face dos outros projetos


em luta.
Estas implicaes tico-morais e as confrontaes/intenes sciopolticas afetam, de forma evidente, a configurao dos projetos das profisses
como espaos legtimos de mediao entre as demandas da sociedade civil, do
Estado e do mercado e as respostas que nesse marco da sociedade burguesa
estas profisses produzem. No caso do Servio Social, com seu projeto
profissional possibilita, potencializa e d respostas que direcionadas com
base em fundamentos tico-morais e polticos determinados remete aos
sujeitos (profissionais e usurios) a posicionarem-se em face da ordem social,
seja

para

procurar

condies

que

permitam

melhorar

as

diversas

manifestaes ou seqelas da questo social nos marcos possveis do


capitalismo (no mais das vezes sem uma crtica de fundo sobre este), seja para
possibilitar condies para a superao das refraes da questo social,
tendo em conta uma crtica abrangente do sistema vigente (parcial ou total,
residual ou radical) que expresse suas limitaes e possibilidades, e, inclusive,
visando um projeto alm das condies interpostas na prpria sociabilidade
burguesa158.

158

claro que esta sociabilidade est em constante mudana, porm a procura de novas sociabilidades ou
de relaes sociais que confrontem a lgica da sociedade burguesa, no mais das vezes leva os indivduos
sociais a reatualizarem frmulas baseadas na crtica anticapitalista e a enxergar no passado experincias
relativas a modos de vida condizentes com esta viso, que Lukcs denominou como anticapitalismo
romntico. Certamente existe uma viso romntica da vida, porm esta pode trazer muitas interpretaes,
para nosso entendimento. Nos remetemos a Lwy, que compreende o conceito do romantismo de uma
forma bastante ampla. Para ele, o romantismo uma forma cultural que se manifesta em vrios terrenos
e em vrios nveis da atividade cultural; que critica (reage contra) a civilizao industrial capitalista,
burguesa, em nome de certos valores, culturais, sociais, religiosos, morais, estticos, do passado prcapitalista, ou pr-industrial, ou pr-moderno. Essa seria a essncia do fenmeno romntico: uma crtica
(s vezes mais, s vezes menos radical) civilizao industrial capitalista, burguesa moderna, em nome
de certos valores ou de certas formas sociais, reais ou imaginarias, do passado (Lwy, In: Servio Social
e Sociedade. No.28. 1988:130). Esta viso certamente se reatualiza e assume diversas facetas. Lwy,
assinala certa tendncia do movimento ecologista e tambm do catolicismo, porm nos interessa chamar
a ateno deste conceito, para destacar que a partir dele existe uma crtica social em face do capital e
que dela surgem respostas (tericas ou empricas) que provocam pensar na possibilidade de uma ordem
social diferente da atual. Neste sentido, pensamos que as sadas propriamente anticapitalistas romnticas
no tem alguma validade nem se acopla na realidade social (ainda que existam indivduos sociais que as
tentem praticar). Preferimos, salientar a perspectiva que nos desafia a pensar numa projeo de futuro,
sustentada na critica radical da histria, superadora da ordem do capital.

137

Certamente este direcionamento percorre a compreenso crtica desses


fundamentos e princpios ticos inseridos na profisso, informa tambm os
aspectos deo-polticos presentes na histria da sociedade e que afetam a
categoria dos assistentes sociais. Sem esta premissa estaramos calibrando a
linearidade formal, imediatista do projeto profissional nos marcos de uma
leitura cerceada racionalidade instrumental e pragmtica, em voga nos
tempos contemporneos.
Com relao aos projetos de cunho profissional, estes, por suas
caractersticas e componentes, remetem necessariamente a sua insero
social no horizonte do exerccio profissional na diviso social e tcnica do
trabalho, mas no exclusivamente, dado que atravs de mecanismos de
organizao da prpria categoria e de polticas de fomento e incentivo de suas
possibilidades e limites, ressita-se como profisso reconhecida e legitimada
nas diversas esferas da sociedade. Claro est que este um processo de
longa durao, que em muitos aspectos independe de suas condies
inerentes como profisso constituda.
Portanto, estabelecer uma discusso sobre a condio atual que
enforma o projeto profissional 159 do Servio Social na Costa Rica, tomado
como uma processualidade histrica que determinado socialmente e tambm
construdo historicamente pelos sujeitos individuais e grupais no conjunto da
categoria, considerando a dimenso tica e a dimenso poltica e suas
interconexes com as mudanas societrias e as mltiplas expresses da
questo social, ao nosso ver, fundamental para o desenvolvimento
prospectivo da profisso. Isto porquanto reconhecemos estas dimenses como
centrais na conformao de um projeto profissional de renovao, dado que
incidem objetivamente no exerccio profissional, onde estabelecem caminhos
ou rumos que direcionam os profissionais da categoria. O projeto coletivo
159

Consideramos a referncia ao projeto profissional do Servio Social costarricense como uma


construo dos sujeitos coletivos da categoria. A existncia de um dado projeto profissional no se tem
discutido aberta nem se tem explicitado como tal nos ltimos anos. A categoria profissional, neste sentido,
deve criar as condies para a discusso. De nossa parte, esperamos contribuir com alguns elementos
que refletimos nesta dissertao.

138

profissional que a categoria assume como prprio, de acordo com seus


princpios

valores

determinados

coletivamente,

pressupe

tambm

mediaes e interesses de classe, assim como de natureza diversa, seja


cultural, de gnero, de etnia e de faixas etrias dentre outras. Neste sentido,
como sinaliza Barroco:
Mesmo que os projetos profissionais no sejam uma reproduo
imediata dos projetos de classe, no podemos ignorar essa mediao,
embora ela deva ser matizada por vrias determinaes particulares.
Com isso ressaltamos que a adeso consciente (tica) a um
determinado projeto profissional implica decises de valor inseridas na
totalidade dos papis e atividades inscritas na relao entre o indivduo
e a sociedade; na reproduo da singularidade e da genericidade
humana. Eles podem ou no estar em concordncia; se no estiverem,
instituem conflitos tico-morais, propiciando que as normas e os
princpios sejam reavaliados, negados ou reafirmados, revelando que as
escolhas, o compromisso e a responsabilidade so categorias ticas
ineliminveis das profisses, mesmo que, em determinadas
circunstancias, possam no ser conscientes para parte de seus agentes
(Barroco, 2001:67).
A escolha livre entre alternativas, conjuntamente com o compromisso, a
responsabilidade e a participao democrtica permite a categoria dos
assistentes sociais como sujeito coletivo estabelecer as bases do projeto
profissional. Neste sentido se requisita uma srie de componentes que do
organicidade e objetivao ao mesmo.

3.2.1. Os componentes bsicos do projeto profissional.

Para abordar a anlise da dimenso tica e da dimenso poltica


vinculada

aos projetos profissionais160,

considera-se,

imprescindvel,

construo dos seus componentes. Os componentes, sendo de ordem diversa,


se constituem atravs da histria da sociedade e da profisso em sua
particularidade, entre os quais destacamos: uma imagem ideal da profisso,
160

Certamente o caso do Servio Social no Brasil o que mais aprofundou neste debate sobre a
construo de um projeto profissional. A esse respeito existe uma ampla bibliografia. Para uma criteriosa
introduo na temtica ,ver, dentre outros: Iamamoto, 2000. Netto, 1996b/1999. Braz, 2001. Silva e Silva,
1995. Barroco, 2001.

139

os valores que a legitimam, sua funo social e seus objetivos, conhecimentos


tericos, saberes interventivos, normas, prticas, etc (Netto, 1999:98).
Basicamente entre os componentes que se incluem no projeto
profissional se encontram: a Lei de regulamentao da categoria, o Cdigo de
tica profissional, o currculo ou planos de estudo das escolas formadoras,
tambm aquelas leis constitucionais que sinalizam prticas sociais conforme os
valores e princpios enunciados pelo conjunto da categoria. A forma como se
materializa este projeto profissional se encontra na conformao de entidades
(tais como o Conselho, os sindicatos e as associaes de profissionais) e
espaos deliberativos: seminrios, congressos, foros etc. onde se possa
debater e discutir democraticamente, respeitando a pluralidade de idias, e
tambm na prtica cotidiana do exerccio profissional estritamente. Um outro
aspecto que adensa o projeto profissional a produo de conhecimento
terico no Servio Social, sendo reconhecido no mbito das Cincias Sociais e
da sociedade em geral161.
Qualquer projeto profissional contm em si mesmo elementos
contraditrios

conflitivos,

seja,

porque

os

profissionais

respondem

conscientemente a referenciais deo-polticos e ticos que se contrapem entre


eles, seja porque no se encontram capacitados politicamente, imersos em
prticas sociais despolitizadas e/ou por se encontrarem, no mais das vezes,
engajados a processos institucionais altamente burocratizados e desgastantes,
tanto no mbito pblico como no setor privado, onde, tendencialmente
respondem mais diretamente aos interesses especficos do empregador, e no
denominado atualmente terceiro setor, onde se revelam novas condies de
trabalho flexveis e precrias, que sem duvida nenhuma interferem na
construo dos projetos profissionais.

161

Estes componentes constituintes de um projeto profissional devem ser articulados coerentemente atravs
de recursos e estratgias poltico-organizativas, devem ser construdos pelo conjunto da categoria como
sujeito coletivo em processos de debates, com a leitura crtica da realidade societria vigente atravs da
pesquisa criteriosa e qualificada.

140

importante observar que nestes cenrios se objetiva e se impem


condies e desafios de carter scio-poltico e tcnico-operativo para a
interveno profissional, o que determina, em grande parte, o desenvolvimento
prospectivo do projeto profissional no cotidiano. Assim mesmo nesses espaos
scio-ocupacionais se confrontam os referenciais deo-polticos e ticos
prevalecentes na conformao dos projetos (em construo) e da sociedade
como um todo. Para construir um projeto de uma categoria, conforme a anlise
de Netto, se deve ter clareza de dois aspectos:
O primeiro refere-se ao fato de os projetos profissionais requererem,
sempre, uma fundamentao sobre valores de natureza explicitamente
tica mas fundamentao que, sendo posta nos Cdigos, no se
esgota neles, isto : a valorao tica atravessa o projeto profissional
como um todo, no constituindo um mero segmento particular dele.
Segundo, e por decorrncia, que os elementos ticos de um projeto
profissional no se limitam a normatizaes morais e/ou prescrio de
direitos e deveres, mas envolvem ainda as escolhas tericas,
ideolgicas e polticas das categorias e dos profissionais (Netto,
1999:99).(o destaque nosso).
Estes aspectos so chave, para a interpretao e anlise das
caractersticas prevalecentes no projeto profissional do Servio Social da
Costa Rica, onde se colocam elementos de fundamentao tica, deo-poltica,
terico-metodolgica e tcnico-operativa que percorrem a trajetria histrica do
Servio

Social

como

elementos

de

continuidade/renovao

com

tradicionalismo na profisso, sem que se vise uma radical ruptura 162. Conforme
vimos apontando, para estabelecer um projeto profissional que se diferencie do
dominante necessrio que exista uma coeso dos agentes profissionais em
torno de valores e finalidades comuns, que d organicidade e direo social a
esse projeto profissional (Barroco, 2000:66), com o que se poderia atingir uma
nova hegemonia na categoria. Mas isto existe enquanto conflua e se articule a
um projeto societrio macroscpico que responda a esses interesses e

162

Especificamente, no caso do Servio Social da Costa Rica, uma perspectiva de inteno de ruptura,
como conhecida e abordada no Servio Social do Brasil, no tem sido trabalhada nem est presente na
interpretao do fenmeno profissional particular.

141

finalidades. Sem esta confluncia e articulao poderamos ser presos na


armadilha do endogenismo e do determinismo profissional.
Ao percorrer a trajetria histrica da profisso na Costa Rica,
constatamos sua adeso a um tipo de projeto societrio de caractersticas
modernizadoras e reformistas. Isto, como vimos nos captulos anteriores, foi
evidente no pas no processo de gnese e desenvolvimento da profisso que
se atrelou ao projeto societrio afirmado ps-48, e se estendeu at a dcada
de 70, quando se deu um processo de contestao incipiente na procura de
construir uma outra sociabilidade em face do sistema do capital. Este processo
de contestao que, em princpio abre a possibilidade de uma renovao da
profisso, a nosso entender, se encontra engajado e/ou subsumido atualmente
nos embates cotidianos com a viso tradicional da tica e da poltica.
No seu processo convergem variadas tendncias que com interesses
diversos e contraditrios movimentam-se dentro dos limites da tradio
democrtico-liberal do pas, e que assumem para si a defesa dos valores da
justia social, da igualdade, da equidade, da democracia, da liberdade e dos
direitos humanos, com interesses progressistas em suas prticas sociais.
Neste sentido, a explicitao destes elementos como parte da construo
histrica de um projeto profissional, a nosso ver, permite uma reavaliao
crtica, produto do desenvolvimento atual da categoria, onde necessrio
considerar a conjuntura e o processo histrico, sua legitimidade, sua natureza,
suas demandas scio-ocupacionais e interventivas, que coloca tanto desafios
scio-polticos

quanto

implicaes

tico-morais

para

conjunto

dos

profissionais.
Temos clareza que este debate na Costa Rica escasso e assume
condies histrico-sociais diferenciadas em relao aos demais pases latinoamericanos. Contudo, no pas, embora no se tenha materializado uma
discusso e debate amplos sobre a construo de um projeto profissional da
categoria, obvio que os Assistentes Sociais, como vimos, tm uma

142

fundamentao deo-poltica e tica que se engaja com uma direo social da


organizao, do exerccio profissional e do projeto macro-societrio. Com isto
se destaca que,
Os projetos societrios estabelecem mediaes com as profisses na
medida em que ambos tm estratgias definidas em relao ao
atendimento de necessidades sociais, com direes ticas e polticas
determinadas (Barroco, ibidem).
Portanto, a nosso ver, da maior relevncia histrica para o
desenvolvimento prospectivo e de renovao da profisso, no mbito da
sociedade costarricense, contribuir com este processo de construo de um
projeto profissional que responda aos desafios atuais da profisso, para o que
se deve ter claro o significado social da profisso, que para nosso
entendimento, tem como fundamento os interesses das classes sociais
subalternizadas e, cada vez mais, empobrecidas.

3.3. A direo social da profisso no horizonte do exerccio


profissional: espao de tenses e lutas sociais.
Em todo este processo a particularidade do projeto profissional do
Servio Social na contemporaneidade se encontra vinculada a uma
determinada direo social. Esta, como central de um projeto profissional
configura, em diferentes patamares do desenvolvimento societrio, o horizonte
e a finalidade do exerccio profissional em determinadas condies histricas
de produo e reproduo da totalidade social 163. A direo social representa,
163

Entendemos que um projeto profissional no eterno, esttico, nem imutvel. Pelo contrrio, constitui
parte da dinamicidade da histria humana, varia em suas diversas significaes e manifestaes de
acordo com as situaes histricas particulares e das conjunturais, que devem pr em evidncia seu
carter transitrio, seja como parte das crises e/ou como reformulaes dos seus estatutos profissionais,
que necessariamente remetem a processos de continuidades e rupturas, de superaes dialticas como
negao da negao para atingir o momento real, expressivo, do horizonte profissional. Assim, qualquer
projeto profissional transitrio na medida que alcana suas finalidades, porm estas podem trazer novas
determinaes para a sua prpria reproduo, portanto, constituem finalidades parciais necessrias para
o desenvolvimento humano, mas no constituem per se a finalidade da totalidade social, da vida
humana.

143

neste sentido, os anelos e anseios da categoria profissional, colocados sobre


bases factuais inerentes ao projeto de sociedade que se visa atingir como
processo em construo possvel.
Mesmo assim, sua particularidade dada pela insero na diviso
scio-tcnica do trabalho repercute contraditoriamente no mbito societrio,
seja em forma tal que vise a construo de uma ordem societria mais justa,
eqitativa e democrtica, na procura de efetivamente projetar uma outra
sociabilidade fora dos marcos do capital, ou, pelo contrrio, seja no sentido de
adaptar os indivduos sociedade, naturalizando as condies histrico-sociais
e mantendo, assim, as premissas da sociedade de classes. Ainda que a
direo social esteja inserida neste marco, o desafio estabelecer as bases
radicalmente diversas daquelas que o projeto dominante na sociedade
pretende manter, quer dizer, as balizas da sociabilidade burguesa. Na
sociedade de classes, portanto, a direo social deve ser constituda pelo
conjunto da categoria em consonncia com a leitura crtica das condies da
realidade nacional e mundial, das prprias condies da categoria e das
condies que favoream as lutas sociais e conquistas das classes
subalternizadas.
Este processo no pode ser pensado a curto prazo nem to simples
como parece ser. Em sua dimenso correta constitui uma complexidade que
abrange todas as determinaes do ser social (complexo de complexos), alheia
das determinaes mecanicistas, historicistas, economicistas, dentre outras,
que impedem sua anlise desde uma perspectiva de totalidade. Portanto, o
processo de constituio de um projeto profissional e da direo social que lhe
conexa se apresenta, tal como , nas diversas esferas da sociabilidade
humana, a qual, como dissemos, produzida historicamente.
A positividade aparente em que se expressa a direo social, condiz
com os elementos que temos assinalado at o momento. O que se espera a
longo prazo com esta discusso, que se possa orientar criticamente para o

144

campo de possibilidades e de expresses determinadas na organizao sciopoltica da categoria e no exerccio profissional, com as implicaes que isto
leva, alm das demarcaes da crtica superadora do tradicionalismo e do
conservadorismo tico-moral e poltico, que ainda hoje perpassam em muitos
aspectos a profisso. Ento, a explicitao formal da direo social no mbito
da categoria profissional, nos rgos de representao, nas escolas de
formao acadmica, nos respectivos currculos e na sociedade como um todo,
fundamental para debater democraticamente os aspectos chaves que a
determinam.
Desta maneira, como profissionais inseridos na dinmica societria, no
podemos deixar de analisar criticamente o contexto na sua totalidade, nem as
mediaes164 e determinaes que ameaam as prticas do dia-a-dia dos
profissionais e dos usurios. Condies que necessariamente remetem a
pensar a realidade desde a dimenso tica e desde a dimenso poltica. Para
enfrentar este processo adequadamente, segundo nossa perspectiva, preciso
que a categoria busque alternativas de se organizar e procure construir uma
direo social estratgica da profisso comprometida com a democracia, a
justia e a liberdade, engajada nas aspiraes das classes subalternizadas.
Isto implica colar-se ao processo histrico e no abordar esses valores como
universais e metafsicos, seno em sua concreta particularidade, enraizada nos
antagonismos e na conflitividade das classes em presena e em luta pela
procura de melhores condies de vida e pela emancipao humana.
Este processo adquire efetividade histrico-concreta no momento da
prxis social165. Nesta, como atividade objetivo-criadora do ser social,
164

As mediaes so descobertas na pesquisa da realidade, no conhecimento das situaes particulares


com que se defronta o assistente social (...) Compreender tais situaes tambm apropriar-se dos
processos sociais macroscpicos que as geram e as recriam e, ao mesmo tempo, de como so
experimentadas e vivenciadas pelos sujeitos nelas envolvidos. Localizam-se a fontes para a formulao
de propostas de ao, de programticas de trabalho, alimentando um fazer profissional criativo e
inventivo (Iamamoto, 2000:194).
165

Lembremos que a prxis social se d em circunstancias que no foram escolhidas nem pelos indivduos
nem muito menos pela sociedade. Os homens fazem sua prpria historia, mas no a fazem como
querem; no a fazem sob circunstancias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam
diretamente, legadas e transmitidas pelo passado (Marx, In: Os pensadores, 1978:329).

145

comparecem todas as condies sinalizadas, numa sntese de mltiplas


determinaes166.

Na

prxis

social

confluem

implicaes

tico-morais,

estratgias e confrontos deo-polticos entre a diversidade de projetos que


necessariamente efetivam espaos para obter e manter a hegemonia de uns
sobre os outros.
Se a categoria assume uma direo social crtica em face da sociedade,
depender da correlao de foras, da processualidade do conflito, da luta de
classes e da prpria direo estratgica assumida, que poder confrontar
esses perodos de conflito social no campo das instituies pblicas e da
sociedade civil, de forma que lhe permita obter ganhos sociais democrticos e
democratizantes que se conjugam como avanos na construo de uma outra
sociabilidade. Do contrrio, a perda destes dentro da ordem vigente, se
encaminham, de uma forma ou de outra, para o controle e reproduo das
condies postas pela prpria ordem do capital.
por isso que temos que centrar a anlise da direo social do projeto
profissional do Servio Social, reconhecendo-a como sendo polarizada na
complexidade das lutas de classes e dos conflitos que surgem das
divergncias e contradies que constituem o projeto do capital, que como se
sabe, nunca visou uma estratgia para articular e/ou encaminhar uma
construo societria mais justa e igualitria, pelo contrario, aumenta as
desigualdades e forja, dia aps dia, um contingente de indivduos sociais
pauperizados, o que na tica dos direitos humanos inaceitvel.
Uma parte central onde se informa a base objetiva da direo social
encontra-se no Cdigo de tica da profisso. Como salientamos, este um
componente dentre outros que forma parte de um projeto profissional, que por
sua radical importncia como produto histrico condensa aspectos filosficos,
166

Como salienta Marx: O concreto concreto porque a snteses de muitas determinaes, isto ,
unidade do diverso. Por isso o concreto aparece no pensamento como o processo da sntese, como
resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto de partida efetivo e, portanto, o ponto de
partida tambm da intuio e da representao (Marx. In: Os pensadores, 1978:116).

146

polticos, valores e princpios de prxis moral histrica que direcionam o


exerccio da profisso. necessrio ressaltar que esses aspectos, sendo
articulados no cdigo, no se esgotam nele mesmo, mas transcendem a
totalidade social. O Cdigo, como componente do projeto profissional, de
carter imperativo167 para o conjunto dos profissionais. Nele se explicita o
horizonte para onde se orienta o exerccio profissional e a viso de sociedade
que esperaramos atingir, atravs, seja da viso de melhorar ou a de superar
as condies essenciais que determinam os pilares donde se manifestam as
refraes ou seqelas da nomeada questo social no capitalismo.
Contudo, so comuns as diferenas acerca de princpios e implicaes
tico-morais, polticas, ideolgicas e filosficas, o que incita a pensar em
formas de contestao e de discusso que propicie a participao da maior
quantidade de membros do coletivo profissional para sua construo e
aceitao geral. Porm, como este processo envolve tambm escolhas deopolticas e tericas, inegvel a presena de tenses e disputas no interior da
categoria, como parte substancial do prprio processo.
Os componentes imperativos na sua constituio (como os cdigos de
tica) mostram algumas divergncias e incompatibilidades, produto dessas
escolhas,

que

na

maioria

das

vezes

impedem

possibilidade

de

concretizarem-se. Depende, em parte, da correlao de foras existente no


seio da categoria e do projeto profissional vigente, que esse componente
imperativo do projeto profissional possa representar o conjunto heterogneo de
profissionais. Da a importante tarefa de possibilitar espaos de debate
pluralistas em consonncia com os princpios democrticos de participao e
socializao da poltica, que permitam, por sua vez, explicitar as divergncias e
as caractersticas intrnsecas aos variados projetos profissionais em disputa,
com a finalidade de consolidar uma direo social estratgica e hegemnica
167

Imperativos so os componentes compulsrios, obrigatrios para todos os que exercem a profisso


(estes componentes, em geral, so objeto de regulamentao estatal) (Netto, 1999:98). Existem tambm
os componentes designativos ou tambm nomeados como indicativos so aqueles em torno dos quais
no h um consenso mnimo que garanta o seu cumprimento rigoroso e idntico por todos os membros
da categoria profissional (Netto, idem).

147

que combine elementos de carter terico-poltico, de valorao tica, tericometodolgica e tcnico-operativa, como necessidade histrico-concreta para o
conjunto da categoria.
Esta discusso permite-nos enfocar a dimenso tica e a dimenso
poltica, conforme se apresenta no Cdigo de tica profissional dos Assistentes
Sociais da Costa Rica. Considerarmos ambas dimenses no plano objetivo,
dando nfase a direo social que assume a categoria em face das
intervenes sociais nas diversas refraes da questo social. Da que
discutiremos aspectos centrais das implicaes tico-morais e polticas no
exerccio profissional revelando, para tanto, o carter reificado dos contedos
tico-morais e deo-polticos do Cdigo de tica.

3. 4. Anlise do cdigo de tica profissional do Servio Social


da Costa Rica.
Foi

visto

institucionalidade

como

vigente.

Servio
Neste

Social

costarricense

processo,

requisita

se

insere

na

necessrio

estabelecimento da normativa tica que fundamente seu exerccio profissional.


Como vimos discutindo, esta normativa, conjuntamente com a Lei de
regulamentao, conforma o marco jurdico e moral particular que direciona a
categoria dos assistentes sociais da Costa Rica. Neste sentido, abordar a
anlise rigorosa do Cdigo, exige explicitar seus referentes deo-polticos e os
fundamentos filosficos nele presentes que configura o crivo da crtica desta
reflexo.
O Servio Social da Costa Rica estabelece seu primeiro Cdigo de tica
no ano de 1969, quando foi elaborado pelos primeiros membros fundadores da
organizao da categoria recm criada. O cdigo tem passado por vrias
reformulaes. Ainda assim, sua fundamentao filosfica, em termos gerais,

148

tem sido mantida ao longo destes anos. Sendo que a partir da dcada de 1990
se promoveram algumas reformulaes ao cdigo vigente, a primeira foi no ano
de 1991, em que foi revisto por parte do Tribunal de tica, ento conformado
por um grupo de oito profissionais que elaborou o Cdigo de tica desse ano e,
posteriormente, no ano de 1998, quando novamente foi revisto e aprovado o
cdigo vigente168.
A reformulao do Cdigo de tica profissional deve constituir um
momento de reflexo coletiva da categoria. o espao privilegiado e legtimo
para analisar e determinar os dilemas que no nvel da sociedade costarricense
se colocam a partir das demandas sociais, polticas e econmicas das classes
e setores sociais em relao s instncias que intervm no cotidiano das
prticas sociais, dilemas que sendo travejados pelo Estado, conformam uma
tensionalidade, produto de relaes conflituosas entre as classes sociais
existentes, de suas lutas e da correlao de foras entre elas.
Esses dilemas constituem a base das formulaes e reformulaes
tico-morais e deo-polticas que colocam na ordem do dia, a necessidade da
reviso crtica do Cdigo de tica. Portanto, este processo deve incluir a
participao da maior quantidade de profissionais da categoria, isto diz respeito
a sua legitimidade, a maturidade do conjunto, ao interesse pelas problemticas
complexas e pela interpretao das mudanas profundas que nas diversas
esferas da sociedade vivemos na atualidade. A transcendncia e as
implicaes sociais que o Cdigo de tica contm para o exerccio profissional
demandam do profissional este compromisso, que no fica s neste aspecto,
seno que abrange a populao usuria das polticas pblicas nos diversos
espaos scio-ocupacionais onde atuamos, suas lutas, seus interesses e os
mecanismos para atender suas demandas e possibilitar uma real mudana de
168

Salientamos na apresentao do Cdigo vigente que o interesse principal na reformulao do cdigo


radica na necessidade da categoria de plasmar nele as exigncias prioritrias do exerccio profissional em
face a uma realidade mutante. Isto, ao nosso critrio, contraditoriamente, remete a reatualizar o Cdigo e
procurar adapt-lo aos novos tempos que demandam maior abertura e flexibilidade por parte da
corporao, dando nfase ao mercado de trabalho. No se pretende neste caso, uma relao necessria
dos aspectos tico-morais engajados com os aspectos scio-polticos.

149

suas condies de vida, que no jargo profissional comumente se denomina


como transformao social169, que to quotidianamente fazemos meno na
nossa formao acadmica e no exerccio profissional.
H que se ter claro que uma reviso crtica do Cdigo se constitui num
processo pleno de contradies, onde as diferenas e discusses so
necessrias para avanar na construo de um projeto profissional que seja
representativo do conjunto da categoria de assistentes sociais da Costa Rica
que, imersa na atual conjuntura onde se refora a idia do individualismo
possesivo liberal, de valores de consumo no mercado, de laissez-faire, de
(neo)corporativismo burocrtico, deve divisar novas estratgias de trabalho
para fortalecer-se no mbito societrio.

3.4.1. O Cdigo de tica profissional da Costa Rica de 1998.

Com relao ao Codigo de tica vigente, este documento foi revisto a


partir de 1997170, pelo Tribunal de tica, sendo aprovado na Assemblia Geral
do 25 de setembro de 1998. de salientar que o Cdigo foi redigido pelo
prprio Tribunal de tica171, com o parecer e a consulta feita ao conjunto da
169

Distinguir ambos termos transformao e mudana, necessrio, para evitar a confuso conceitual
entre eles. Distinguimos as transformaes sociais como condies macro-societrias que afetam o
modo de produo constitudo e que atinge a diversas expresses sociais, polticas, econmicas e
culturais; por outra parte, o termo mudana conceituado como uma alterao das condies singulares
e particulares de indivduos e coletivos sociais, que no chegam a afetar macroscopicamente a sociedade
em sua totalidade. Para uma distino precisa sobre ambos termos cf. Netto in Bonetti et alii, 1996:23-24.
170

bom lembrar que a conjuntura histrica que corresponde reviso e aprovao do Cdigo atual, se
realizou no marco da situao de corrupo e desvio de dinheiro pblico do Fundo de Desenvolvimento e
Assinaes Familiares (FODESAF), que se deu a conhecer publicamente no ano 1997 quando os
principais funcionrios que administravam esse fundo desviaram a verba pblica para operar no sistema
financeiro internacional. Neste processo, muitos assistentes sociais foram requisitados pelos rgos
correspondentes para determinar o grau de envolvimento e as condies em que realizavam suas
funes, seja como empregados terceirizados (atravs de associaes ou de ONGs) ou diretos do
prprio programa, todos pagos com oramento do FODESAF.
171

mister aclarar que a autoria do Cdigo responsabilidade dos membros do Tribunal, eles elaboraram o
documento, e cedem os direitos autorais ao Colgio Profissional no momento de sua aprovao por parte
da Assemblia Geral da categoria.

150

categoria (nos referimos principalmente Assemblia Geral para sua


aprovao e posterior entrada em vigncia). Porm, segundo nosso
entendimento, no se deu um processo de discusso amplo. Pressupomos que
esta situao tivera ocorrido pela escassa mobilizao que ainda persiste no
debate deste tipo de temticas e pela falta de referenciais deo-polticos para
determinar o significado da tica e suas implicaes na prtica profissional.
Concomitantemente, sabido da escassa produo terica no Servio
Social sobre a tica profissional, o que no tem sido impedimento para que a
categoria estabelea as bases tico-morais que direcionam o exerccio
profissional, as quais, como veremos, se encontram amparadas sob diferentes
supostos terico-filosficos, principalmente nos fundamentos tradicionais
sinalizados no captulo anterior. Desde esta perspectiva, o Codigo de tica do
Servio Social da Costa Rica perpassa por uma srie de postulados e
princpios que se consideram inerentes profisso desde seus orgens,
portanto, assim pensados, se encontrariam inseridos nas prticas sociais
cotidianas que do sustento e legitimidade ao exerccio profissional. Deve
tomar-se em considerao que este pressuposto impede a categoria de
conceber a tica como um processo em constante mudana em face da
complexidade das transformaes da sociedade capitalista na atualidade.
Observamos que, assim vista, a tica tende a se reificar, o que favorece que
seus princpios sejam considerados como eternos e imutveis. Isto coloca uma
grande distancia entre o profissional e a tica e impede que se objetive, no dia
a dia, seu acatamento imperativo para o conjunto da categoria. Dado que um
dever que apela um tipo de moral abstrata, dificilmente, pode ser
implementado quando se afasta da realidade concreta.
Para efeitos da anlise levantamos aqueles aspectos centrais do Cdigo
de tica, explicitando a perspectiva deo-poltica e filosfica que subjaz,
abordando nossas consideraes baseadas nas diversas expresses e
condies que, a partir do prprio documento, informam a direo social da
categoria.

151

O Cdigo de tica est subdividido formalmente da seguinte maneira:


uma apresentao pelo tribunal de tica encarregado da tarefa de elaborar e
redigir o texto base, uma introduo e nove captulos contendo aqueles
relativos

aos

deveres

responsabilidades,

at

aspectos

de

ordem

procedimental, de sanes, de modificaes e de vigncia do mesmo.


Como parte da exposio de motivos do Cdigo, as autoras
estabelecem, na introduo do documento, uma caraterizao que demarca a
tica profissional em Servio Social, a qual constitui:
As formas de ao permanente que assumem os profissionais em
Servio Social no seu agir profissional, que se derivam da moral social e
se vinculam com os princpios e valores da profisso. So pautas de
comportamento humano que proporcionam um modo de vida essencial
aos assistentes sociais, dentro dos limites do exerccio prtico da
profisso (Introduo ao Cdigo de tica de 1998).
Numa primeira aproximao, em face desta definio, se observa que o
momento singular est constitudo por essas formas de ao no agir
profissional (processo que se d na cotidianeidade), que ao serem derivadas
da moral social se elevam ao momento da universalidade, quer dizer a moral
social concebida como universal; e nesse sentido, os princpios e valores da
profisso so considerados como as particularidades que medeiam ambos
momentos. A dificuldade objetiva deste procedimento que os princpios e
valores so extrados da prpria moral social (que anterior, superior e
exterior) e no do processo real do exerccio profissional (tomado em seu
movimento imanente), que sendo assim, negado como momento positivo de
fundamentao tica.
Desde a perspectiva tradicional, se assume no exerccio profissional a
prtica dos valores morais como algo dado e imutvel para o conjunto da
categoria. Esta prtica determinada em funo de interesses universais; quer
dizer, valido tanto para o homem singular quanto para o homem em geral, sem

152

considerar o momento histrico particular da sociedade capitalista, suas crises


e conjunturas que propiciam mudanas e alteraes na dinmica contraditria
das diversas esferas da vida. A partir de uma interveno profissional no
cotidiano, esta tomada como uma forma de ao modelada e modeladora de
cunho educativo, que incorpora em si mesma os princpios e valores ticos
que se derivam da moral social (a qual, por ser concebida como uma essncia
universal, vlida para todo o gnero humano, em todo tempo e espao, se
apresenta

formal

idealmente

como

dominante

hegemnica

na

cotidianidade).
assim que, neste jogo, se transforma a ao profissional num bem
moralmente desejado, sendo esvaziado do seu contedo real. Este contedo
real na sociedade capitalista, de forma geral, se expressa nas refraes da
questo social, produto da dinmica contraditria capital X trabalho. Assim, a
considerao moral da questo social uma proposta poltico-ideolgica
oculta pelo discurso tico (Barroco, idem:82), dado que no contempla as
mediaes a partir da prtica profissional no cotidiano, as determinaes da
sociedade capitalista historicamente datada e as lutas de classes que so
vistas desde o vis moralista como propiciadoras de desordem social. Todos
estes aspectos interferem de forma contraditria na prpria constituio da
profisso, que como expresso das relaes sociais capitalistas, intervm nas
refraes da questo social, no bojo do confronto entre as classes e destas
com o Estado, atravs do seu exerccio profissional. Este, contribui
contraditoriamente com a reproduo das relaes sociais e em alguns
perodos histricos, inclusive, fomentou um tipo de tratamento moralista na
ateno das seqelas da questo social que eram tomadas como
problemticas especficas de indivduos, grupos e comunidades, esvaziadas
das condies macroscpicas do sistema societrio.
Neste sentido, ao serem elevadas como pautas de comportamento
humano que demarcam o modo de vida essencial dos profissionais, as regras
morais so colocadas como normas universalizveis (essenciais) e por

153

suposto, aqueles princpios e valores que as sustentam, se abstraem do


cotidiano e se tornam categorias transcendentais. Deste modo, perdem seu
significado ontolgico e se conceituam desde uma perspectiva metafsica,
como ideais absolutos e imutveis, atravs do tempo e espao 172 Se desde
uma perspectiva tradicional, as regras morais permitem que se imponha sua
obrigatoriedade173

em

face

dos

limites

do

exerccio

profissional,

paradoxalmente, no contempla sua obrigatoriedade em face da vida particular


de cada profissional. Ali pode acompanhar-se de outro tipo de valores
diferentes ao conjunto da categoria. Mantm-se, assim, na aparncia, a diviso
entre a moral do profissional no espao pblico (exerccio profissional) e aquela
que pratica na sua vida privada, na sua famlia, no espao ntimo, onde ainda
persiste a contradio de obrigaes morais impostas, sem a necessria
liberdade de escolha entre alternativas.
No campo da vida particular ou, se se prefere, privada, se continua a
acreditar na suposta obrigatoriedade como parte dos costumes adquiridos no
processo de formao individual do profissional. O que, no nosso entender,
propicia sua reproduo como ideais ticos e valorativo-abstratos no mbito
pblico e privado, mantendo por demais a separao entre a moral pblica e a
moral privada, funcional ordem burguesa, prpria de vises segmentadas e
fracionadas da realidade, onde no se consolida uma viso de totalidade.

172

Da que esta viso extrapola o mbito profissional, e na cotidianidade das relaes sociais os assistentes
sociais sejam admirados pelas qualidades especficas de estarem atentos a querer ajudar o prximo,
como pessoas boas, de bons costumes e tradies morais: Estamos para servir, esta parece ser a
representao social do profissional, que muitas vezes confundida com parte da nossa identidade, e
de tal forma assumida, que sacraliza nosso exerccio profissional. Isto se espera da auto-representao
de um profissional do Servio Social? Essa a viso que as pessoas tem da profisso? Isto identidade
atribuda pela tradio? Ou, uma abstrao da histria que naturaliza a prtica do Servio Social como
sendo parte da evoluo da caridade e da filantropia?
173

A obrigao moral supe necessariamente uma livre escolha. Quando esta no pode verificar-se (..) no
admissvel exigir do agente uma obrigao moral, j que no pode cumpri-la. Mas basta a possibilidade
de escolher livremente para que se d tal obrigao. Nem toda liberdade de escolha possui uma
significao moral e traz consigo, por si s, uma obrigatoriedade moral (Snchez, 1996:156). A
obrigao moral, portanto, deve ser assumida livre e internamente pelo sujeito e no imposta de fora. Se
acontece o ltimo caso, estaremos diante de uma obrigao jurdica ou diante de outra pertencente ao
trato social(ibidem:157).

154

Nos aspectos introdutrios ao texto, se assume que na prtica social os


assistentes sociais partem de uma viso antropocntrica do ser humano, na
qual tanto homens e mulheres adquirem um valor primordial no seu fazer
cientfico pelo fato nico de sua existncia (Cdigo de tica, 1998). Esta viso
antropocntrica diz respeito viso humanista-naturalista que percebe o
homem como eixo central da atividade profissional: o homem o centro e a
meta final, ltima, de tudo o que existe no universo. A sua presena e atuao
so imprescindveis para o funcionamento do universo, ponto de referencia e
de comprovao de todos os valores (Giles, 1993:5). Nesta perspectiva se d
a defesa da dignidade e da integridade da pessoa humana. Uma defensora
desta viso destaca que o homem como fim em si mesmo, possui um valor
intrnseco independente de sua condio racial, religiosa, poltica, de classe,
ideolgica, social e econmica e tem direito a uma vida digna (Echeverra,
1984:1).
Como se pode observar, trata-se de um ser humano abstrato,
possuidor de uma pretensa universalidade, esvaziada de suas caractersticas
particulares. Faz-se dele um ser nico e imutvel, fora de qualquer contexto
humano no qual se insere, onde, claro, interagem todas as condies reais
que ele possui (etnia, raa, classe social, viso de mundo etc). O homem real
imerso nas condies concretas de uma sociedade historicamente datada (a
sociedade capitalista) com as implicaes que nela existem, no pode ser
esvaziado de suas peculiaridades, dado que estas lhe imprimem sua condio
e caractersticas como ser social historicamente construdo. Neste sentido, a
partir de uma fundamentao ontolgica, em consonncia com a perspectiva
sociocntrica, podemos visar sua constituio como ser social no marco das
relaes sociais burguesas, e analisar as possibilidades concretas de
afirmao de uma tica voltada para a construo de uma outra sociabilidade,
que projete a superao das condies que subjugam o ser humano nesta
sociedade.

155

Um outro aspecto que as autoras ressaltam na introduo a disposio


de fundamentar o desempenho profissional de acordo com os valores expostos
na Constituio Poltica da Repblica (que data de 1948), sendo estes: a
democracia, a liberdade, a igualdade, a eqidade e a justia social (Introduo
do Cdigo, 1998). Estes valores, incorporados no cdigo de 1991 e mantidos
no atual, estabelecem um reconhecimento da sua importncia para a
sociedade costarricense. Estes devem ser assumidos imperativamente pelos
assistentes sociais. Neste sentido, sua expresso formal deixa de ser um mero
indicativo e passa a ser imperativo, correspondendo aos profissionais sua
defesa irrestrita.
No transcurso desta anlise se h de expor suas implicaes reais para
o conjunto da categoria e as condies que assumem no exerccio profissional,
dado este carter imperativo do Cdigo, que, como se sinaliza na introduo,
estabelece a normativa tica capaz de dirigir a atividade profissional
quotidiana dos assistentes sociais na Costa Rica. Contendo disposies ticas
para orientar a ao social dos profissionais, que devem ser acolhidas e
respeitadas por todos os membros colegiados, dando f ao compromisso
jurado, srio e solene de cumprir com os princpios e deveres da profisso
(idem, 1998).
Mas, de que forma se introduzem estes valores no cdigo? Quais so
as expresses concretas que definem cada um desses valores? Como se interrelacionam com os princpios explicitados no cdigo? Como se configuram
estes princpios e valores no Cdigo de tica profissional?
Como vimos argumentando, estes se configuram como parte da viso
tradicional da tica que constitui a profisso no mbito da sociedade capitalista,
o que nos permitir demonstrar que a expresso positiva deles desemboca na
constituio de uma tica atrelada racionalidade formal-abstrata, onde se
ressalta a fixao de valores e princpios imutveis, metafsicos no Cdigo de
tica atravs de regras, deveres e direitos que, na prtica profissional, se

156

constituem como dever ser e que se orientam funcionalmente ordem


burguesa.
Para abordar criteriosamente esta questo, delimitaremos esta anlise
com relao ao contedo normativo-formal dos captulos, fazendo uma
descrio sumria e destacando seus elementos centrais e pontos crticos, o
que nos permitir estabelecer as pistas para corroborar o argumento de que a
direo social da profisso tambm vem sendo compelida funcionalidade da
ordem burguesa dentro das condies do sistema do capital.
No captulo primeiro do Cdigo, denominado como Dos Deveres
Fundamentais, se dedicam quatro artigos, sinalizando-se no artigo primeiro o
fato de que no exerccio da profisso o cumprimento das normas de carter
obrigatrio, de acordo com o sinalizado na lei de regulamentao profissional. A
sua aplicao se far sem prejuzo de outras normas jurdicas superiores (art.
2). Contudo, nenhum profissional pode alegar desconhecimento, costume ou
prtica contrria relativa ao cdigo e de qualquer outra normativa que atinja o
exerccio da profisso (art. 3). Por ltimo, estabelece o dever de informar s
autoridades sanitrias sobre qualquer pessoa portadora de doena de
declarao obrigatria de acordo com as leis do pas (art. 4).
Sob o amparo da obrigao e do dever se conforma este captulo,
inserido no respeito lei e autoridade instituda no prprio cdigo e daquelas
juridicamente superiores. Instaura-se, desta forma, a defesa da legalidade
vigente no pas. Todo o arsenal de normas que se sinalizam a partir daqui
respondem a esta viso formal. Qualquer tipo de mudana que fuja destes
parmetros ser considerado como contrria aos interesses da profisso e dos
valores da sociedade costarricense. Enquanto os valores de democracia,
liberdade, igualdade, eqidade e justia social perpassam estes deveres
fundamentais podemos perceber que seus limites esto nos marcos da ordem
burguesa, nos termos da legalidade vigente e da sua sociabilidade. O
questionamento possvel h que realizar-se dentro desta condio, com a

157

finalidade de melhorar sua dinmica e configurao, que se apresenta, em face


do indivduo, mediada pelas instituies sociais pblicas e privadas 174. Da que,
convenhamos, so deveres que reproduzem as condies postas pela ordem
social, sem tomar em considerao suas contradies e antagonismos de
classes, demarcando claramente o respeito legalidade e hierarquia da
autoridade instituda.
O captulo segundo, referido s Responsabilidades na Prtica
Profissional, contm 27 artigos (5 a 31), e, neste aspecto o mais
desenvolvido, o que evidencia a preocupao de orientar moralmente a prtica
como eixo central do cdigo. Ele abrange desde os princpios ticos at formas
disciplinares e de controle social.
Os princpios ticos que direcionam o Cdigo so enunciados no artigo
sexto do documento, sinalizando que se desprendem do valor da dignidade da
pessoa, a saber:
a- Procura da eqidade da ao de boa f, livre de preconceitos e
arrogncias.
b- Aceitao das diferenas culturais, tnicas, credo poltico, religioso,
gnero e opo sexual.
c- Respeito ao direito da autodeterminao que tem todo ser humano,
promovendo-o para que tome suas prprias decises e assuma suas
responsabilidades.
d- Aceitao do dever profissional de trabalhar em prol da igualdade de
oportunidades para todos os membros da sociedade costarricense.

174

Instituies histricas e tradicionais como a famlia, a igreja (contando as diversas manifestaes


religiosas), e as corporaes-instituies intermedirias entre o Estado e o indivduo social, se configuram
entre as que se sobressaem mais como base da sociedade e se apresentam frente ao indivduo social
como imutveis e absolutas.

158

e- Auto-responsabilidade, dignidade e honestidade em toda a sua


atuao profissional e individual.
f- Procura do bem comum, o qual tem supremacia sobre o bem
individual. (Art. 6, Cdigo de tica, 1998)
Uma anlise pormenorizada de cada um destes princpios permitir
revelar seu carter e funcionalidade. Neste sentido, indagaremos como se
explicita a relao entre os valores e princpios que so incorporados no
Servio Social costarricense. Estes correspondem aos elementos perante os
quais o profissional estabelece idealmente sua prtica interventiva e constituem
um guia de comportamento. Se supe que em cada ato que executa est
includo cada um desses princpios como condies morais que o orientam no
seu fazer profissional.
Em primeira instncia, esta declarao de princpios mostra a presena
da filosofia neotomista, em cuja natureza se fundamentam e que se encontram
presentes desde a perspectiva tica tradicional, principalmente no que diz
respeito a dignidade da pessoa e a busca do bem comum, mas tambm esto
expressos outros componentes filosficos de doutrinas polticas como o
liberalismo clssico (em sua viso eticista), principalmente quando se refere
trabalhar em prol da igualdade de oportunidades e da auto-responsabilidade
individual.
Com relao ao primeiro princpio enunciado Procura da eqidade da
ao de boa f, livre de preconceitos e arrogncias, este princpio est
direcionado pelo carter voluntarista da ao. Neste sentido, se observa como
cada ao que realiza o assistente social esta baseada na inteno da boa f,
com o que se resgata o carter moral do ato, quer dizer, o prprio ato incorpora
uma avaliao moral da eqidade, que abstrada da condio cotidiana do
ato que se apresenta como unilateral e padronizado, onde se deixa de lado a
suas mltiplas determinaes e complexidade, no s do ato em si, seno

159

tambm das condies sociais, econmicas, polticas e culturais. O ato moral


se apresenta com seu carter subjetivo: motivos, conscincia do fim e da
deciso pessoal voluntria de procurar a eqidade da ao de boa f. O ato
moral deixa de lado seu carter objetivo que transcende a conscincia, relativo
ao emprego de determinados meios, resultados e conseqncias (Snchez,
1996:64), o que evidencia uma racionalidade de corte subjetivista e
instrumentalista sem questionar os meios.
O segundo princpio o referente aceitao das diferenas culturais,
tnicas, de credo poltico, religioso, de gnero e opo sexual. Este significa
um avano, no que diz respeito incorporao de alguns dos direitos humanos
fundamentais. Destaca-se pela aceitao da diversidade na conformao do
humano-genrico. Este princpio pode ser interpretado de mltiplas formas,
porm, se enfatizar uma dupla condio, que dependendo da intencionalidade
deo-poltica, produz diferentes resultados.
Numa primeira condio este princpio se mostra unilateral e vertical em
relao forma como se desenvolve no exerccio profissional. Se se assume o
princpio na medida em que o assistente social (tecnicamente qualificado) se
coloca como detentor da aceitao das diferenas: eu aceito a sua condio
como sujeito de interveno e portanto lhe transfiro a possibilidade de acesso
ao bem social determinado pelo Estado, desde este ngulo, se coloca o
princpio como obedincia autoridade do profissional em relao ao usurio,
que concebido como pessoa digna de ateno.
Por outro lado, e em contraposio a esta viso, para enfrentar essa
forma de encarar o princpio, se deve trabalhar no sentido de aceitar aquelas
diferenas bsicas como possibilidade de que o profissional estabelea uma
relao democrtica com os usurios, onde se resgata a convivncia social no
mbito individual e privado, no cotidiano da interveno social; a dimenso
tica assume, assim, um carter particular, privilegiando o valor da liberdade,
dado que se reconhece o profissional, a si prprio e ao usurio como indivduos

160

sociais com direitos e preferncias diversas, onde no se nega o confronto que


est presente pela mesma heterogeneidade das condies de cada indivduo e
da sociedade.
O terceiro princpio assinala o Respeito ao direito da autodeterminao
que tem todo ser humano, promovendo-o para que tome suas prprias
decises e assuma suas responsabilidades. Sobre este princpio, baseado no
direito do usurio de fazer sua prpria escolha, pressupe a liberdade de
decidir e de agir, tomando em considerao que o usurio deve conhecer seus
prprios recursos e da comunidade, potencializar suas condies e
possibilidades sem criar dependncia, respeitando a dignidade da pessoa
(Kisnerman, 1983:69). A crtica comum que se faz a este princpio que se
desvirtua para um deixar fazer - deixar passar ou que se deixa ao usurio
fazer o que queira ou deseja, tpico da viso liberal, isso desde essa viso
implicaria uma falta de responsabilidade social com relao aos usurios.
Neste sentido a autodeterminao alude a responsabilidade do individuo para
tomar as decises mais adequadas e/ou corretas para seu sucesso ou
fracasso. Com essa indicao se pretende invocar este princpio como vlido
para o exerccio profissional, ainda que expresse a ambigidade da ausncia
de compromisso com relao ao usurio.
O primeiro problema que se apresenta que este princpio se destaca
pelo carter antropocntrico e individualista que se coloca como caraterstica
inerente do ser humano tomado como universal, no destacando a sua
necessria condio social, quer dizer, deixa de perceber, intrinsecamente, a
imbricao entre o indivduo singular e o coletivo, que para nosso entendimento
se constitui, ontologicamente como ser social. Neste sentido, a individualidade
e a sociabilidade representam uma unidade na diversidade, que se produz e
reproduz em condies sociais determinadas historicamente. Isto nos leva a
um segundo problema com relao a este princpio tico: sua validade
universal.

161

Se, como vimos assinalando, o direito da autodeterminao que tem


todo ser humano para tomar suas prprias decises e assumir suas
responsabilidades perpassa a sua individualidade e se articula com a
sociabilidade, no possvel conceber um indivduo tomando decises sem
que estas afetem a outros, seja de acordo com as condies determinadas e
especficas, histricas e socialmente datadas. Em muitos sentidos possvel
confundir esta autodeterminao com o princpio da liberdade no sentido
liberal: minha liberdade (autodeterminao) termina onde comea a do outro.
Neste sentido, possvel perceber que este princpio da autodeterminao
contm uma viso de ser humano bastante abstrata, dado o carter que a
prpria autodeterminao assim definida, assume em termos ideais.
Na sociedade capitalista, com todas as suas determinaes e
contradies fundantes, este princpio restringe o ser social a tomar decises
no mbito das condies histrico-sociais em que se desenvolve, seja por sua
insero de classe, etnia, gnero, opo sexual dentre outras, seja pelo seu
carter universal, que como princpio tico-moral perde validade, na medida em
que o indivduo social no transcende liberdade plena como valor tico.
Assim, neste outro patamar, radicalmente distinto, lhe possibilitaria sua plena
expanso, dada sua conscincia elevada ao humano-genrico 175.
O quarto princpio da Aceitao do dever profissional de trabalhar em
prol da igualdade de oportunidades para todos os membros da sociedade
costarricense. Se fundamenta nos valores da igualdade, da eqidade e da
justia social, porm sua condio restrita para o mbito das oportunidades,
quer dizer, nem todos teremos acesso elas. No exerccio profissional
podemos reconhecer que a populao usuria de nossa interveno se
175

Este patamar abre caminhos e possibilidades para adquirir a conscincia da liberdade como um valor
tico central e reconhecer as demandas scio-polticas a ela inerentes, como so a autonomia, a
emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais. Como bem se destaca no Cdigo de tica dos
Assistentes Sociais do Brasil, para atingir a conscincia da liberdade, podemos dizer, de acordo com
Barroco que: Contraditoriamente, o desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo que coloca a
possibilidade de o homem ter conscincia da sua capacidade de ser livre. Um dos elementos que
mostram a tenso entre a conscincia da liberdade e a existncia de barreiras objetivas para a sua
realizao dado pela contradio entre a lgica da desigualdade, prpria das relaes sociais
capitalistas, e o discurso da igualdade e da liberdade (Barroco. In: Bonetti et alii, 1996:77).

162

destaca por uma srie de caractersticas e condies particulares (da a


necessria pesquisa para determinar o perfil da populao carente e em
condies de pobreza e daqueles que freqentam ou recorrem s instituies
onde se implementam servios sociais). Entendemos que isto reflete uma
insero de classe social subalternizada, de modo que este princpio se
assume como idneo para brindar oportunidades aqueles que no tiveram ou
no tem acesso aos recursos sociais pblicos. Assim entendido, se mostra
como restrito populao necessitada desses recursos, ou seja, s classes
subalternizadas da sociedade capitalista, atingindo desta maneira seu suposto
sentido universalista, como j temos mencionado, o carter do Estado como
sendo o encarregado de brindar essa igualdade de oportunidades, dentro de
uma racionalidade burocrtico-formal, na realidade equipara o exerccio
profissional como sendo o meio pelo qual se estende essa suposta igualdade
universal para todo o conjunto da sociedade, sem distino de classes sociais,
nem da explorao e da dominao de uma classe em detrimento das outras.
Com relao ao quinto princpio o da Auto-responsabilidade, dignidade
e honestidade em toda a sua atuao profissional e individual, este reflete
determinaes que de algum modo vimos destacando. Salienta-se o carter
moralizador da atividade profissional, onde predomina uma viso formal e
subjetiva dos conceitos morais, que eleva conceitos socialmente construdos
para princpios morais imutveis e a-histricos, o que contribui a reproduzir,
subjetiva e objetivamente, a ideologia dominante na interveno profissional.
O sexto princpio se refere a Busca do bem comum, o qual tem
supremacia sobre o bem individual. Este princpio claramente retomado da
tradio neotomista, deve ser analisado atravs de seu conceito chave do bem
comum. Para melhor entender este conceito, no sentido tradicional do termo,
citamos Vieira, que o entende como um Conjunto de condies concretas, de
ordem material, intelectual, espiritual, moral e institucional, que permite aos
membros de uma comunidade atingir a um nvel de vida compatvel com a
dignidade da pessoa humana (Vieira,1981:22).

163

Por sua parte, considerando a influncia que o filsofo neotomista


Jacques Maritain teve na incorporao deste conceito na perspectiva tica das
profisses. Ele destacava que o bem comum deve ser entendido na vida civil
(poltica) como um fim ltimo, mas um fim ltimo em sentido relativo e em
certa ordem, no o fim ltimo absoluto. Esse bem comum estar perdido se se
fechar em si mesmo, porque, por sua prpria natureza, visa estimular as
finalidades mais altas da pessoa humana. A vocao da pessoa humana para
bens que transcendem o bem comum poltico est incorporada na essncia do
bem comum poltico (Maritain, 1952:173).
O autor faz uma diferena entre sociedade poltica como um todo e o
Estado como uma parte desse todo, que ele destaca como a mais importante.
A sociedade poltica tende a um bem humano concreto e total o bem
comum (Idem: 19) E destaca que este se carateriza da seguinte forma:
O bem comum no apenas a coleo de haveres e servios pblicos
que a organizao da vida comum pressupe, a saber: uma condio
fiscal sadia, uma poderosa fora militar, o corpo das leis justas, dos bons
costumes e das instituies sabias que fornecem sociedade poltica a
sua estrutura, a herana de suas grandes evocaes histricas, seus
smbolos e suas glorias, suas tradies vivas e seus tesouros culturais.
O bem comum inclui tambm a integrao sociolgica da toda
conscincia cvica, virtudes polticas e senso da lei e da liberdade ,
de toda atividade, prosperidade material e riqueza espiritual , de toda
sabedoria hereditria operando de modo inconsciente, da retido moral,
da justia, da amizade, da felicidade, da virtude e do herosmo nas vidas
individuais dos membros do corpo poltico. Na medida em que todas
essas coisas so, at certo ponto, comunicveis, revertendo a cada
membro, ajudando-o a aperfeioar sua vida e sua liberdade como
pessoa, constituem elas a boa vida humana da multido(Maritain,
idem:21-22).
evidente que nesta concepo de bem comum radica numa viso que
se afasta dos condicionamentos econmicos da sociedade capitalista, das
diferenas de classe, da explorao do trabalho e da riqueza socialmente
produzida e apropriada por uma parte do todo. Fica clara a falta desta viso ao
longo da citao. Contudo, o autor diferencia a sociedade poltica do Estado,

164

este se dedica a fomentar o bem comum, a manuteno da lei e da ordem e a


administrao dos negcios pblicos. O Estado uma parte que se
especializa no interesse do todo.(...) O Estado apenas uma instituio
autorizada a usar do poder e da coao, constituda por tcnicos e
especialistas em questes de ordem e bem-estar pblico, em suma um
instrumento ao servio do homem (Maritain, idem: 22-23).
Na sociedade burguesa onde prima a base da propriedade privada, a
busca do bem comum reflete a sua inconsistncia e paradoxo como princpio
ideal. Este se constitui como discurso ideolgico em face das contradies
inerentes s relaes sociais capitalistas, onde impera a explorao/dominao
de classe, que impede os indivduos sociais de atingirem patamares de vida
onde sejam compatveis a dignidade, a igualdade e a liberdade humana, dado
que aceita o bem comum dentro dos limites da ordem social. Este princpio
tico expressa o carter da retrica que predomina no discurso tico de
algumas correntes de pensamento social, que por seu apelo a ideais
universais, esvaziam o seu contedo contraditrio real, onde predomina um
contedo metafsico e essencialmente imutvel.
Esses princpios sinalizados mostram claramente como se articulam as
correntes do pensamento neotomista e da moral conservadora em face das
condies histricas que, equivocadamente, destacam a profisso como
herdeira da filantropia e da caridade, quer dizer, como uma continuidade
daquelas formas de enfrentar as problemticas sociais. No se observa a
diferena do surgimento de uma profisso com relao quelas atividades.
Sendo que o Estado que no processo de modernizao capitalista, d o
passo que contribui para consolidar a funcionalidade do sistema capitalista na
era monopolista, o que permite criar o espao para que se insira o tipo de
profissional que se encarregue de atender as demandas das classes sociais
subalternas que ingressam no cenrio poltico como sujeito histrico que lutam
e negociam as diversas demandas que surgem da dinmica contraditria entre
capital X trabalho. Para o que o Estado (como instituio instrumento de

165

classe, destinado ao consenso, poder e a coero) se constitui como o espao


idneo para levar adiante a tarefa de atenuar e de canalizar essas demandas.
Este o momento em que o Estado assume a funo de intermediao, e
neste sentido, adota a estratgia de confrontar as demandas como expresses
fracionadas da nomeada questo social, atravs das polticas sociais. Em
outras palavras, este processo cria as condies para a especializao e
tecno-burocratizao das funes no mbito da esfera pblica, onde se requer
um profissional destinado a elaborao e execuo terminal das polticas
sociais.
Esta funo do Estado (strito sensu) colocada como uma funo
universal, onde o Estado, que congrega interesses particulares, supostamente
representa os interesses da sociedade poltica no seu conjunto. Neste sentido,
se constitui como a instituio idnea para estabelecer as bases do bem
comum, quer dizer, aquele conjunto de condies concretas de ordem
material, espiritual, moral e institucional em face dos indivduos sociais. Da
que, sendo este princpio norteador das intenes do Estado, o profissional ou
as profisses encarregadas de implementar suas polticas, incorporam este
princpio como sustento de sua viso tica e deo-poltica, com a qual se
transcende do nvel tcnico-operativo no horizonte da cotidianidade, para o
mbito de uma tica metafsica e abstrata que direciona o fazer profissional
(que para o caso do Servio Social tradicional concebido como evoluo da
caridade

da

filantropia,

que

incorporava

este

princpio).

Esta

transcendncia constitui a forma tradicional como o Servio Social assume


para si e reproduz de forma endgena este tipo de princpios imutveis, que
cria uma certa imagem da profisso e do profissional no coletivo social, que por
sua vez, legitima o campo da interveno social e percorre a cultura
profissional tradicional.
Desde essa perspectiva tradicional, dada a caraterstica de ser uma
profisso que se nutre do humanismo cristo e do conservadorismo moral, se
considera como natural que este tipo de princpios sinalizem os fundamentos

166

ticos e orientem a intencionalidade do fazer profissional como sendo imparcial


e neutral em termos ticos e polticos, o que cotidianamente se mostra como
impermevel em face das mudanas societrias e profissionais.
Esta discusso sobre os princpios ticos da profisso na Costa Rica
sendo relacionados aos valores da democracia, da liberdade, da igualdade,
da eqidade e da justia social encontram seus limites e insuficincias no
marco da ordem burguesa. Neste sentido, a preeminncia dos valores,
fortemente arraigados na idiossincrasia dos costarricenses, produto da
hegemonia e da retrica das classes donas do poder, conformam
contraditoriamente, um leque de possibilidades de presso e controle social,
porm, dentro do marco de respeito da ordem democrtica liberal
historicamente constituda no pas. Assim, se aprecia a importncia que esses
valores ainda mantm na viso scio-poltica dos costarricenses (o iderio
social), os quais so defendidos como parte dos diversos interesses das
classes sociais em presena, dos movimentos sociais da sociedade civil e das
corporaes ou associaes profissionais, dentre outras formas de organizao
societria.
No obstante, consideramos que esses valores e princpios, da forma
em que se encontram inseridos atualmente no Cdigo, no representam mais
que componentes abstratos imutveis do nomeado imaginrio social possvel
dentro da ordem, o que constitui uma viso conservadora das condies mais
complexas da sociedade capitalista, quer dizer, os fundamentos da sociedade
burguesa permanecem intatos, no se visa uma outra possibilidade alm deste
marco, onde se estabeleam as bases deo-polticas que permitam uma outra
leitura desses valores em consonncia com a crtica das condies sociais,
polticas e econmicas vigentes, que se mostram contraditrias e por demais
submetem a maioria da populao s profundas e complexas manifestaes da
questo social.

167

Atualmente a direo social estabelecida pelo conjunto da categoria


nessa dinmica contribui para a reproduo dos valores intrnsecos ordem
burguesa, pois no se divisa na realidade social nem no fundamento deopoltico uma possibilidade de crtica superadora das condies fundantes das
relaes sociais capitalistas (clara expresso da crise dos projetos macrosocietrios). Ainda, o intento de incluir os princpios da busca do bem comum e
da equidade por exemplo, no constituem uma possibilidade concreta de
colocar em xeque as bases da sociabilidade da ordem burguesa, pelo
contrrio, servem como construtos ideais e fenomnicos que demarcam uma
certa conscincia humanista civilizadora da vida em sociedade, atravs da
racionalidade lgico-formal. Alm do que, como vimos, a forma como se
colocam esses princpios no incorporam a dimenso econmica entendida
como predominante (no exclusiva) na produo e reproduo material do ser
social. Conforme destaca Lessa nela que se exprime de forma unitria,
global, a necessidade originaria da reproduo social: a reproduo da prpria
vida (Lessa, 1995:88). E, continua a reforar esta postura, apoiando-se em
Lukcs, enfatizando que esse reconhecimento, da esfera econmica como
momento predominante da processualidade social em seu conjunto, no
equivale a uma direta determinabilidade de todos os fenmenos sociais pela
matriz econmica. Como argumenta o filsofo hngaro, a concretizao
particular das tendncias de fundo, econmicas, do desenvolvimento social, d
origem a uma esfera fenomnica que muitas vezes no apenas diverge, mas
est em forte contradio com a essncia do devir humano do homem. Daqui
tambm a argumentao lukcsiana de que essncia e fenmeno so duas
esferas igualmente reais, ainda que obviamente distintas, do ser (Lessa,
ibidem).
Constata-se que os elementos consignados se reproduzem atravs de
todo o cdigo como conceitos que qualificam a conduta moral a ser assumida
pelos assistentes sociais no exerccio profissional. Pressupem o dever ser do
profissional individual e do coletivo profissional. importante observar como as

168

normas e os deveres expressam esta qualificao ideal da moral 176. Estas


normas e deveres se sinalizam praticamente desde a introduo e esto
presentes ao longo do Cdigo. Destaca-se em diversas passagens normas que
sinalizam o respeito autoridade e as leis do pas de acordo com as normas
ticas e princpios morais que regem a sociedade costarricense (cdigo de
tica, art.5). As referidas comportamentos de carter fraternal, de respeito,
prudncia e solidariedade de uns para com os outros em consonncia com o
princpio de convivncia pacfica, de harmonia, de tolerncia e cooperao
(idem, art.39). Sinaliza-se o compromisso, responsabilidade, dedicao
pessoal, lealdade, confiana, honestidade e veracidade no trato com as
pessoas usurias de servios sociais (art. 15). Elas conformam alguns
exemplos do que afirmarmos.
Se, como vimos no captulo primeiro, no processo histrico do pas, a
sociedade costarricense em suas diversas classes sociais, constri valores e
princpios e os reproduzem contraditoriamente (porque referidos a classes
sociais antagnicas), ainda que a classe hegemnica estabelea mecanismos
de difuso de seus valores e princpios, de controle e de coeso/coero
nacionais, no se pode pensar que estes sejam aceitos por toda a
sociedade177. Esta posio monstra o carter metafsico atribudo s normas
morais onde se concebe uma conscincia coletiva que rege a sociedade
como sendo exterior e superior aos indivduos. No se explicita, pelo contrrio,
nem se menciona, a prioridade da crtica em face das condies sociais,
polticas, econmicas e culturais existentes que aprofundam a pobreza, a
desigualdade, a explorao, a violncia, o preconceito, dentre outros. Sendo
que o produto da crtica possibilitaria analisar os limites das escolhas entre
alternativas

de

valor;

em

outras

palavras,

comportar-se

fraternal

solidariamente dentro dos limites que regem a sociedade no supera, de jeito


nenhum, a reproduo das condies postas pela ordem do capital (lembre-se
176

Que facilmente se debrua para o moralismo, entendido como uma forma de alienao moral, pois
implica na negao da moral como uma forma de objetivao da conscincia crtica, das escolhas livres,
de construo da particularidade (Barroco, 2001:48).
177
O fato de que valores morais e ideologias de setores e classes dominantes se coloquem como
universais e hegemnicas no implicam sua aceitao de per si por parte das demais classes.

169

que parte das contradies da ordem, produzir a concorrncia, a falta de


solidariedade, o individualismo, a competio, o salve-se quem puder, a
pobreza etc.)
Contudo, o problema no consiste em comportar-se solidariamente nem
desejar isto para uma categoria profissional como dever moral posto no cdigo,
mas nas possibilidades concretas de exercer essa escolha como alternativa de
valor em funo das necessidades sociais postas ao profissional como
demandas da populao usuria, produto das contradies entre as classes
sociais nas conjunturas histricas e nas crises do sistema. Desde esta
perspectiva, o valor se reproduz como parte da sociabilidade de cada indivduo
singular, que em condies e situaes concretas pode apelar necessidade
de recorrer a este valor e/ou a outros para o seu interesse particular e/ou
coletivo. Deixa de ser um valor abstrato e se constitui na sua concreticidade.
Certamente, a reproduo de normas e valores consensuais ou aceitos
pela maioria da sociedade diz respeito reproduo da ideologia dominante
que invade o cotidiano e atravessa o senso comum e as conscincias dos
indivduos, inclusive das categorias profissionais. Porm, nos perodos de crise
esta reproduo pode ser e no mais das vezes - transgredida pelos
prprios indivduos sociais, abrindo-se o espao para o conflito social. Isto
constitui na prtica a possibilidade de criar e produzir outros valores, ainda que
no atinjam o patamar de colocar-se como dominantes, dependendo das
condies objetivas e da correlao de foras existentes. Com este aspecto
estamos dizendo que desde a perspectiva da tica das profisses que vimos
apontando, o compromisso deve ser com os valores 178, que sendo construdos
e assumidos na prtica podem ser objetivados no prprio cdigo. Desde esta
perspectiva se conforma sua particularidade e sua historicidade, como passvel
de mudana no prprio devir histrico.
178

Num Cdigo de tica, o compromisso deve ser com os valores e no com classes, grupos, indivduos,
isto , no cabe num Cdigo de tica prescrever quem so os sujeitos portadores desses valores
(Barroco, In: Bonetti et alii, 1996:121). Cabe aos integrantes da categoria profissional posicionar-se e
eleger aqueles valores que representem os interesses da maioria, a vontade geral, a partir da discusso
ampla, pluralista, crtica e da deliberao democrtica produto da maturidade da categoria profissional.

170

Um outro aspecto que sinalizado no cdigo diz respeito ao dever dos


assistentes sociais de ter certificaes de capacitao e competncia para
exercer atividades que precisam de conhecimentos particulares no exerccio
liberal da profisso (art.8) no desenvolvendo atividades mediadas por
elementos mercantilistas na relao profissional (art.9,26), agindo com
honradez e medida na cobrana dos honorrios pelos servios realizados,
mantendo a s concorrncia e evitando a deslealdade para com outros
assistentes sociais; devendo evitar a obteno de benefcios pessoais de sua
prtica profissional. (arts. 16, 32, 40, 41,45). Tambm se assinala a
preocupao pelo desenvolvimento de intervenes sociais transparentes,
honestas e responsveis, com a finalidade de evitar aes fraudulentas ou
duvidosas (art.29).
Neste sentido nos interessa resgatar dois aspectos que destacamos do
cdigo em vigor. O primeiro, que diz respeito ao exerccio liberal da profisso e
o segundo referente a no mediao de elementos mercantilistas e a s
concorrncia. Chama a ateno que esses elementos esto intimamente
relacionados, no sentido que a prtica liberal da profisso est inserida
diretamente no marco das relaes capitalistas de produo, para tanto requer
em sua dinmica operativa adequar-se s condies do mercado (neste,
indissoluvelmente, regem elementos mercantilistas), onde a venda de servios
profissionais se condiciona como outras tantas mercadorias, pelo seu valor de
uso e pelo seu valor de troca. Sem penetrar a fundo nesta questo, s nos
interessa sublinhar o carter socialmente til do exerccio profissional, seja no
mbito pblico e privado, e a valorao moral (s concorrncia) que requisita
para sua incorporao no mbito das profisses liberais, como sendo uma
profisso que pe em primeiro lugar o carter humanista e civilizador no
exerccio profissional. O que, no nosso entendimento, reproduz uma iluso
romntica anticapitalista e eticista. Destarte, os artigos onde se fala em no
mercantilizar o intercmbio de recursos no exerccio liberal da profisso
demonstram uma contradio, pois, por uma parte, aceita a presena desse

171

tipo de agente profissional inserido numa atividade privada onde rege a lei da
oferta e da procura, o que requer um nvel de especializao tal que permita ao
profissional estabelecer suas condies na concorrncia perante os outros, e,
por outra, trata de humanizar a referida atividade, assinalando que no se
deve criar mecanismos mercantilistas na relao com o usurio-cliente.
evidente o mecanismo que encobre o fetichismo da mercadoria 179 e de como as
relaes sociais se obscurecem em relaes entre coisas, alienadas entre si.
Est mais que comprovado que o sistema do capital despreza queles que no
tem capacidade competitiva e sua lgica opera sob o fundamento do mercado.
Tambm nos interessa sublinhar, para o caso da Costa Rica, que existe
uma pequena proporo de profissionais que realizam este tipo de insero no
mercado de trabalho como agentes particulares 180, pelo que o seu
reconhecimento como exerccio profissional ainda tem que ser avaliado, dado
que so escassas experincias deste tipo, bem como a documentao
existente. Contudo, reconhecer que este tipo de insero no mercado de
trabalho possvel para o assistente social implica salientar que este tipo de
trabalho deve garantir uma renda mnima ao profissional, necessria para sua
reproduo e satisfao das necessidades bsicas. Sendo o mercado que
direciona a compra venda da fora de trabalho, donde o mbito privado
reconhece esta relao necessria, ali se incorporam elementos mercantilistas
que medeiam a relao contratual, e desta forma uma incongruncia
assinalar o contrrio. Se o que se pretende controlar o exerccio liberal da
profisso, no acreditamos que este seja o melhor caminho, porque nega a

179

Sobre o fetichismo da mercadoria cf. Marx, captulo 1 dO Capital.

180

Por evidncias empricas se sabe que o exerccio liberal da profisso na Costa Rica ainda pouco
explorado, porm existe um pequeno nmero de profissionais que realiza este tipo de trabalho, em
condies ainda pouco investigadas. No se deve confundir esta prtica com formas de contratao
temporrias, por tempo determinado, dado que o exerccio liberal uma relao entre o profissional
singular registrado (ou como uma equipe, consorcio) e um cliente contratante do servio, que pode ser
tambm um indivduo ou uma empresa, onde a venda de servio deixa em liberdade os agentes
participantes do processo. Esta relao regulada pelo contrato. Certamente um exerccio liberal da
profisso, com essas caractersticas no freqente no pas. Um outro tipo de insero no mercado de
trabalho atravs de ONGs e organizaes privadas de carter social onde o vnculo empregatcio difere
da prtica liberal radicalmente.

172

realidade das relaes sociais capitalistas 181. Lembre-se que o cdigo apenas
um instrumento imperativo no qual se expressam valores e contedos
operativos que os objetivam, pelo que suas implicaes na prtica direcionam
socialmente os profissionais inseridos na diviso scio-tcnica do trabalho, seja
em qualquer mbito pblico e privado de interveno do exerccio profissional.
Tambm se sinaliza que os profissionais devem abster-se de participar
na ateno de problemas sociais quando sua situao pessoal lhe dificulte
abordar cientificamente os fenmenos sociais (art. 10). Assim mesmo se
destaca que os assistentes sociais devem abster-se na utilizao de mtodos
e modelos em Servio Social que ponham em risco os sujeitos de interveno
ou se transformem, por si mesmos, em fins (art.28).
Com relao questo da abordagem cientfica dos fenmenos sociais
se destaca a influncia da teoria positivista em relao a concepo de cincia
que perpassa pelo seu carter objetivo e neutro. Certamente temos uma
discusso que se afasta do nosso objeto de estudo, enquanto o conceito de
cincia e, sobretudo, de cincia social 182. Porm, nos interessa destacar o fato
de que, sendo a profisso condicionada pela diviso scio-tcnica do trabalho,
o carter pretensamente cientfico de sua interveno seria como parte de um
recorte especial do fenmeno social, onde o assistente social pode
estabelecer seu conhecimento terico-cientfico para abordar a problemtica
social atravs de mtodos e modelos, caso contrrio, declara sua
incompetncia. Como se observa, esta caracterizao assim colocada, oculta
os

componentes

problemticas

essenciais

isoladas,

da

como

questo

social,

onde,

vista

seqelas,

como

fenmenos

como
sociais

fragmentados, evita que seja colocada em sua real dimenso e dinmica

181

Desse modo, o Cdigo se constitui como uma potncia moral que instiga nos indivduos o respeito e a
disciplina, uma leitura assim leva manuteno da ordem. Isto uma leitura da moral como esfera
autnoma a exercer uma presso exterior sobre os indivduos na perspectiva de um comportamento
adequado, e, em funo disso, com capacidade para dirimir os conflitos, coibir os abusos individuais,
pondo fim ao estado de anomia na sociedade (Sales. In: Bonetti et alii, 1996:111).
182

Uma discusso sobre este conceito e sua incidncia na profisso se encontra em Netto, 1996a. (129148).

173

macroscpica, o que impede sua crtica e possibilidade de resoluo ampla 183.


Assim, compartilhamos com Lima e Rodrguez que:
A prtica cientfica no pode ser objeto de aplicao de normas
preestabelecidas (...) A prtica cientifica somente se desenvolve quando
posta em consonncia com os processo sociais. No existe uma
explicao meramente metodolgica para a investigao mas, ao invs,
uma explicao poltica, uma vez que uma das condies de uma
prtica metodolgica cientifica consiste em se permanecer inserido no
confronto dos interesses sociais (Lima e Rodrguez, 1980: 65).
Em outra ordem de aspectos, destacamos que o artigo 25 alude,
especificamente, a uma lei sobre Assedio sexual no emprego e na docncia,
situao que no acontece por igual com outras leis que se encontram na
legislao do pas no mesmo patamar que a sinalizada. Neste sentido, se deixa
de perceber que outras leis do mesmo nvel que essa poderiam, ento, estar
incorporadas ao cdigo, como aquelas dedicadas erradicao do trabalho
infantil e a explorao sexual de crianas, a defesa dos direitos das pessoas
idosas e contra a violncia familiar e pela defesa da mulher, entre outras.
Convenhamos que um cdigo a afirmao positiva das normas, valores e
princpios de uma determinada classe, categoria ou grupo, assim tambm uma
lei, qualquer que seja, representa uma afirmao positiva de um acordo
coletivo dos cidados de um determinado Estado (pensado em condies
democrticas). importante destacar que um cdigo de tica profissional tem
duas dimenses, de acordo com Barroco: uma de princpios gerais referidos a
valores, outra referente operacionalizao prtica dos mesmos (Barroco in:
Bonetti et alii, 1996: 121).
Com isto salientamos que o dever de cumprir a lei no corresponde a
uma prtica exclusiva de uma categoria, seno de toda a sociedade. Portanto,
incorporar uma lei especfica do pas para seu acatamento e conhecimento
183

Ao declarar-se incompetente, o profissional remete a problemtica social para outro colega qualificado
que com seu conhecimento terico e experincia ou percia no uso de mtodos ou modelos resolver a
situao em questo. Se no acontece, assume uma postura agnstica. Como sinalizou Lukcs, apud.
Netto O agnosticismo social como forma de defesa de posies ideolgica e irremissivelmente
condenadas adquire, assim, um estatuto metodolgico, que funciona inconscientemente (Lukcs, apud.
Netto,1996a:137, cf. nota:142).

174

como parte de um cdigo profissional colide com a natureza real da construo


de um cdigo de acordo com as dimenses sinalizadas. Para superar esta
situao, no mnimo deveria-se incorporar os valores que subjazem lei
especfica, mas no explicitar a lei como um fato reconhecido de acatamento
obrigatrio para o conjunto da categoria, dado que a sociedade como um todo
deve necessariamente responder e lutar por seu cumprimento e execuo.
Neste sentido, o que se coloca como valor corresponde defesa dos direitos
humanos, civis, sociais e polticos, expressos na constituio poltica e nas leis
conexas dentre outras.
Este segundo captulo aborda tambm a questo do sigilo profissional e
do erro profissional (m prxis profissional). No que diz respeito ao sigilo
profissional concebido como um direito e um dever inerentes profisso,
considerado como princpio fundamental a ser cumprido irrestritamente pelos
assistentes sociais. (art. 18,19,21) Excetuam-se casos particulares onde se
revelar o estritamente necessrio, sempre e quando se garanta o respeito aos
direitos humanos do sujeito de interveno (art.22) e seja em resguardo de
sua integridade ou na defesa particular do prprio profissional em face a
conflitos judiciais (art. 20,23,24).
O referente ao processo do erro profissional, este conceituado como
todo ato de negligencia pela ao, omisso ou m interveno, da parte do
assistente social, que tenha conseqncias negativas para o sujeito de
interveno, os beneficirios ou servios sob sua responsabilidade (art.30).
Adverte-se sobre o fato de no cometer delitos contra a lei ou de colaborar
para a sua ocorrncia, o que acarretaria a penalidade mais severa de acordo
com a lei de regulamentao profissional (art.31).
Sobre ambos aspectos, consideramos oportuno salientar que tanto o
sigilo profissional quanto o erro profissional deveriam compor um item parte,
devido s caractersticas peculiares que ambos contm. Formalmente isso
facilitaria sua apreenso e compreenso, o que a nosso ver estimularia a

175

possibilidade de investigar e analisar as condies em que ambos aspectos


acontecem no cotidiano do exerccio profissional, para o que se requer
propostas de seguimento e avaliao que permitam captar as implicaes
ticas e polticas para o conjunto da categoria profissional.
Inerente a estes aspectos tambm se deve considerar as formas de
relacionamento entre profissionais com os sujeitos de interveno, que atravs
do Cdigo se descrevem, o que no nosso entender baliza o carter que
assume o sigilo e o erro profissional como requisies ticas, com as
implicaes morais e polticas que nela se atrelam. Uma caraterizao do tipo
de normas na relao a ser estabelecida com os usurios denominados como
sujeitos de interveno permite evidenciar a viso determinista que perpassa
por ela, como se sinaliza neste artigo Os assistentes sociais devem favorecer
e apoiar toda medida tendente a melhorar a qualidade e o aceso dos sujeitos
de interveno nos diversos servios profissionais em Servio Social (art.7).
Temos clareza que o exerccio profissional est inserido em um processo de
trabalho, no qual necessria a defesa das polticas e dos direitos sociais que
garantem a possibilidade de brindar os servios profissionais, isto abrange a
institucionalidade vigente, a capacidade do Estado de exercer o controle e a
negociao consensual ou coercitiva com as diversas classes sociais, portanto
um servio profissional remete alm de seus peculiares objetivos, s
implicaes e finalidades mltiplas, notadamente societrias.
Neste tipo de relacionamento tambm se observa a inteno de
controle e de neutralidade da ao moral, sustentando uma viso
pragmtica e fragmentada do exerccio profissional. Alguns exemplos neste
sentido so os seguintes: Deve-se evitar formas de uso e abuso do poder e
trfico de influencias em beneficio prprio ou de terceiros ou para prejudicar a
outras pessoas (art.11,16). Os profissionais devem rechaar os assuntos em
que se solicita sua participao se o sujeito de interveno um familiar com
at terceiro grau de consanginidade ou afinidade, at terceira gerao, assim
como quando se considere que se esto violando os princpios bsicos da

176

profisso, em todos os casos devem expressar as motivaes de tal


determinao (art: 14). Os profissionais devem manter respeito pela dignidade
dos sujeitos de interveno e evitar envolver-se intimamente em relaes
pessoais, sexuais, afetivas, espirituais, poltico-partidrias ou de carter
mercantil (art:26). Em nenhum caso os profissionais devem partilhar com os
sujeitos de interveno seus problemas ou necessidades pessoais. Na situao
que sejam conhecidos s faro os comentrios mnimos indispensveis (art:
27). Como se observa, todos estes aspectos esto colocados em funo da
relao de controle e de neutralidade da ao moral entre o sujeito de
interveno e o profissional onde se expressa o interesse da categoria por
delimitar as normas e deveres tico-morais, que sendo de carter obrigatrio,
permitem uma forma de fragmentao e de afastamento dos interesses sciopolticos e culturais inscritos nas prticas cotidianas dos indivduos sociais,
derivando no que temos sinalizado como o trato da questo social como
sendo uma questo moral na sociedade capitalista.
Alem disso, para com os usurios sujeitos de interveno se ressalta o
carter centralizador e hierrquico da funo profissional na relao de respeito
a autoridade formal184, assumindo um carter pragmatista na concluso do
processo social, quando se destaca que este brindar todo seu saber,
compromisso, dedicao pessoal e lealdade, onde fica sob a responsabilidade
do assistente social o processo social conduzido com o sujeito de interveno
(art:15) A responsabilidade profissional conclui em face ao sujeito de
interveno quando seja resolvido o motivo da sua participao e assim seja
informado o usurio, ou quando ambas partes decidam suspender a relao
profissional (art:17) A relao entre profissional e usurio se reveste de uma
viso pragmtica que de acordo com Snchez Vsquez reduz o prtico ao
utilitrio, de tal modo que para o pragmatismo a verdade fica subordinada
utilidade, entendida esta como eficcia ou xito da ao do homem, concebida
184

O valor da autoridade, que sendo critica e objetivamente assumido, deve ser situado em sua dimenso
real na relao entre profissional e sujeito de interveno, para evitar qualquer deturpao em
comportamentos autoritrios e lesivos aos direitos humanos. sabido que numa sociedade de classes
qualquer tipo de relao social perpassa por relaes de poder e de autoridade.

177

esta ltima, por sua vez, como ao subjetiva, individual, e no como uma
atividade material, objetiva, transformadora (Snchez, 1977: 213). Uma
coincidncia entre o pensamento neoliberal e o pragmatismo radica nesse
sentido do til. O real verdadeiro pela utilidade, a verdade fica subordinada a
nossos interesses, ao interesse de cada um de ns (idem: 212).
Reforando-se desta forma a importncia do sigilo profissional e de
evitar o erro profissional na interveno, como deveres tico-morais dos
assistentes sociais que direcionam o rumo da relao profissional/sujeito de
interveno em forma individual nos marcos do exerccio profissional. O que
baliza uma prtica utilitarista dos valores e ainda que sob uma retrica da
responsabilidade profissional, tende, contraditoriamente, a responsabilizar a
cada indivduo por sua prpria transformao. Esta uma postura implcita do
ethos individualista burgus que subsume o ser social humano-genrico a uma
superao individual, sempre no marco da ordem social vigente. O que
muitas vezes subsume o profissional a uma atitude de se desresponsabilizar
em face do usurio quando este no atinge mudana alguma. A tica e a moral
social burguesa esvaziam qualquer possibilidade de ruptura social e de
transformao individual e coletiva, dado que procura adaptar o potencial
transformador da realidade sua viso metafsica e imutvel. A prxis ticomoral, como capacidade livre, esvaziada de contedo transformador e de
objetividade crtica. Se inverte o princpio da liberdade pela alienao moral e
naturaliza-se as relaes sociais burguesas como sendo precisamente assim.
O capitulo terceiro se denomina Dos deveres dos assistentes sociais
com sua categoria. Neste se descrevem as formas de agir esperadas por cada
um dos assistentes sociais em suas relaes de trabalho com os outros
colegas da categoria e, dos meios que dispe para canalizar as denuncias ou
infraes ao Cdigo de tica, baseado no fundamento da solidariedade
profissional, respeito recproco, s concorrncia e prudncia (art.32,33,34,35).

178

Salienta-se a responsabilidade do Assistente Social de concluir seu


trabalho ou encaminhar adequadamente para outro profissional, quando de
forma temporria ou definitiva precise deixar de exercer a profisso (art.36),
respeitando aqueles clientes que esto com outros colegas (art.37). Consignase tambm a busca de relaes de convivncia pacfica entre colegas,
respeitando direitos autorais de produes em equipe, e mritos alheios
(art.38,39). Insiste-se na importncia de no praticar a usura nem a
concorrncia desleal (art.40) evitando aproveitar-se de situaes para obter
benefcios

pessoais

ou

para

familiares

at

em

terceiro

grau

de

consanginidade (art.41).
O captulo quarto se encarrega Das responsabilidades nas relaes de
trabalho, para o que se definem quatro artigos onde tacitamente se explicita o
dever de cumprir em estrito apego com os princpios e normas do Cdigo,
seja em casos de conflitos entre interesses institucionais e dos sujeitos de
interveno (art.43), seja em casos de infrao ou de exerccio ilegal da
profisso. Nestes casos se deve solicitar a interveno do Conselho
profissional, por meio de uma solicitao fiscalizao (art.42,44). Salientamos
que neste captulo volta-se a sinalizar no artigo 45 que vedado ao assistente
social servir-se da instituio para derivar clientela sua consulta particular e
obter vantagens pessoais, o qual refora o referido no artigo 41 do captulo III,
com relao a este tipo de situaes.
O quinto captulo est dedicado As responsabilidades com o Conselho,
destacando-se

os

princpios

de

dignidade,

responsabilidade,

respeito,

solidariedade e lealdade recproca nas relaes entre os profissionais e o


Conselho (art.46). Salienta-se o compromisso de cumprir com as obrigaes
dadas pela lei, regulamentos e normas estabelecidos na corporao, em todas
as situaes que sejam requeridas o parecer de algum profissional, ou que se
verifique o no cumprimento destes ou, das leis que regulam o exerccio da
profisso (art.47,48,49).

179

Sumariamente nestes captulos se percebe o carter normativo do


Cdigo, que colide com uma prxis histrica e contraditria na vida social, as
expresses do dever ser profissional minguam a possibilidade de crtica ao
estabelecido, assim, conforme vimos apontando, se assume um vis
controlador, normativo e, por que no dizer, inquestionvel (Sales, in: Bonetti
et alii, 1996:112).
Os captulos sexto e stimo tratam sobre os aspectos procedimentais e
as penalidades respectivamente. No que tange aos procedimentos se
descrevem as formas de encaminhamento das denuncias e os mecanismos
respectivos para efetiv-las (art.50), destacando-se as atribuies e obrigaes
do Tribunal de tica (art.51,53) para a procura de solues conciliatrias
(art.54) e/ou para prosseguir com o processo de tramitao, considerando os
direitos que protegem os profissionais, enquanto objetos de investigao, e que
so sinalizados tanto na lei constitutiva profissional, no cdigo propriamente
dito (art.52), como tambm em apego Lei Geral da Administrao Pblica,
tomada como recurso relativo ao que se determina no mbito jurdico como o
devido processo administrativo (art.52: inciso a), aos prazos para a execuo
das recomendaes ou sanes (art.55,56) excetuando-se os casos que
compete Assemblia Geral de acordo com os artigos 81 e 82 do regulamento
lei constitutiva da profisso (art. 56,57).
Com relao ao captulo stimo Das penalidades, estas so
recomendadas pelo Tribunal de tica, para o que deve abordar o processo de
investigao, tomando em conta a norma violada e as circunstncias pessoais
dos implicados, entre outros aspectos sinalizados (art.58). Finalmente as
penalidades so estabelecidas de acordo com o artigo 14 da Lei constitutiva e
o artigo 26 do regulamento da lei (art.59), em resumo, as penalidades
aplicveis so: advertncias de carter verbal e/ou escrita, multas, a
suspenso temporal e a expulso definitiva da categoria.

180

Para terminar com a descrio sumria dos principais aspectos do


Cdigo destacaremos que tanto o captulo oitavo quanto o nono (ambos com
artigos nicos) se referem s modificaes e a vigncia do Cdigo
respectivamente. O oitavo assinala que para efeitos de modificaes, qualquer
petio, seja parcial ou total, deve ser apresentado diretiva do Conselho para
o seu posterior encaminhamento, no prazo de sessenta dias, ante a
Assemblia Geral, que conhecer sobre o assunto em forma exclusiva. Sinaliza
tambm que corresponde a Diretiva tanto a difuso como a capacitao sobre
aspectos referentes reforma, assim como ao conhecimento do cdigo vigente
(Art.60). Finalmente o ltimo captulo (IX) trata sobre a vigncia do cdigo, com
um artigo nico, descreve que o atual Cdigo no tem carter retroativo. As
denuncias em tramite sero conhecidas pelo cdigo anterior, ainda que,
segundo seja a situao poder utilizar-se o atual naqueles artigos que
beneficiem os profissionais (art.61).
Temos assinalado as condies que demarcam o Cdigo de tica
profissional dos Assistentes Sociais da Costa Rica. Com isto no pretendemos
esgotar a temtica, pelo contrrio, conhecemos sua relevncia e o carter
polmico da nossa discusso. Entretanto, esperamos contribuir para abrir
espaos s velhas e novas inquietaes, demandas e dilemas que se colocam
como desafios tico-morais e deo-polticos no campo profissional e na
organizao da categoria, com as conseqncias derivadas para o conjunto da
sociedade costarricense, neste princpio de sculo.
De acordo com nossa perspectiva de anlise, se observa que os valores
da democracia, da liberdade, da igualdade, da equidade e da justia social no
se refratam claramente no decorrer do Cdigo. O carter normativo do dever
moral no documento impede que os valores se objetivem em toda suas
possibilidades e alcances, ficando restritos ao mbito jurdico-formal e abstrato,
pelo que, a nosso ver, existe uma inconsistncia entre estes valores postulados
e os contedos operativos que concretizam a prxis moral e poltica dos
assistentes sociais, dado que oculta o carter contraditrio da realidade social.

181

Similares condies percorrem a conformao dos princpios estabelecidos,


enquanto conciliam interesses antagnicos num plano metafsico.
Por sua vez, a participao da categoria no processo de execuo da
normativa tica assume esta formalidade, sem questionar-se a legitimidade e
validez da mesma, isto possvel dado o carter reificado em que se coloca a
questo da tica tradicionalmente, que, produto dos costumes e da alienao
moral se considera como precisamente assim em sua fenomenalidade.
Nas formas de ser reificadas da sociedade capitalista madura, as
esferas e dimenses da vida social so fragmentadas em
compartimentos isolados e aparentemente autnomos, donde a idia
de que existe uma moral privada, outra pblica; uma moral sexual, por
exemplo, que se realiza de modos diferenciados, na vida privada e na
pblica. Mas essa aparncia, expresso da alienao, no rompe
totalmente com os vnculos e mediaes reais; eles se (re)produzem de
forma contraditria, operando-se um movimento de afirmao e negao
da totalidade social, em todas suas esferas (Barroco, 2001:36).
Neste sentido, esta estrutura reificada da tica se defronta com o
movimento da realidade, que implica a possibilidade e capacidade de reflexo
tica no nvel da categoria profissional com a finalidade de contrarrestar essa
forma reificada e construir uma outra alternativa, diametralmente oposta ao seu
carter permanente, imutvel e alienada.
Em termos histricos, aqueles valores se estruturam em sua natureza
estritamente social, onde so permeados pelas condies econmicas, sociais,
polticas e culturais particulares de cada pas e das diversas classes sociais, da
insero e origem de classe dos profissionais, da viso de mundo que os
informam, de suas prticas sociais, onde tambm interferem elementos da
subjetividade. Esta base ineliminvel permite recriar e/ou reproduzir os
significados e fundamentos desses e outros valores. Depende da concepo
terico-metodolgica com que nos deparamos no processo de conhecimento
que permitir o desvelamento dos contedos objetivos e as formas que
assumem os valores em determinados contextos e situaes. Neste sentido,

182

preciso captar as mediaes que permitam a elevao do abstrato ao


concreto185 no que diz respeito a valores ticos e deo-polticos e suas
implicaes morais e polticas. Deste modo A dinmica complexa das
mediaes sociais faz com que os valores se desdobrem em mltiplos
significados (...) Assim se coloca o carter objetivo dos valores; eles sempre
correspondem a necessidades e possibilidades scio-histricas dos homens,
em sua prxis (Barroco, 2001:29).
A dimenso tica da profisso se concebe desde esta perspectiva como
sendo parte da processualidade social, no como uma esfera isolada, mas
imbricada na totalidade social. Deste modo, os valores que a enformam, em
determinados contextos histricos, devem propiciar a passagem do singular ao
universal onde a categoria profissional saiba construir o campo de mediaes.
Neste campo de mediaes se insere o Cdigo de tica profissional (dentre
outros) como instrumento capaz de dar conta dos valores representativos da
categoria numa conjuntura determinada. Ora, logicamente estes valores se
estendem sociedade como parte da prtica profissional dos integrantes da
categoria, demarcando-se sua projeo na processualidade social, onde se
devem objetivar atravs do contedo operativo dado na normativa do prprio
cdigo.
Neste sentido, o valor da democracia se converte em prticas de
democratizao, como exemplo a defesa de direitos sociais a partir de
propostas de interveno profissional e da defesa da institucionalidade dentre
outras. A igualdade, a liberdade e a justia tambm percorrem o mesmo
caminho, deixam de ser valores formal-abstratos e se concretizam na prxis
cotidiana, esta passagem condiciona tambm os princpios que se assumem
no exerccio profissional dado que no surgem, produtos de uma reflexo
endgenos e deterministas, mas, produto de condies e situaes concretas
185

Considerando esta perspectiva metodolgica Coutinho destaca a dupla dimenso que possui a
elevao do abstrato ao concreto. Por um lado, temos uma dimenso gnoseolgica, referente ao nvel
maior ou menor de abstrao conceitual no qual se situa o pesquisador para analisar o seu objeto; por
outro, temos uma dimenso histrico-ontolgica, que se refere ao grau maior ou menor de
complexificao (de concretizao) da prpria realidade objetiva com a qual o pesquisador se depara
(Coutinho, 1996:14).

183

que refletem na categoria as demandas sociais produto das condies


antagnicas da sociedade. Desta forma, a resistncia em face dos processos
de privatizao neoliberal, poderia ser um exemplo de como esta adquire o
patamar de princpio orientador, ante o carter de um Estado que diz promover
a justia social.
Da que a expresso formal desses valores tal e como se colocam na
atualidade no Cdigo de tica profissional deve propiciar, uma discusso do
alcance e da intencionalidade poltica (explicitando os limites e contradies)
que direciona socialmente o exerccio profissional no horizonte cotidiano da
interveno, incluindo todos os campos do mercado de trabalho, e dando
nfase ao Estado como principal empregador de assistentes sociais da Costa
Rica, para o que se requisita uma leitura atenta da realidade social e os
caminhos contraditrios que assume a dinmica societria.
Para finalizar este percurso, de nosso interesse salientar a recusa a
qualquer intento

de

reificar os valores e princpios ticos. Antes,

considerarmos oportuno reafirmar o compromisso com os valores da


democracia, da liberdade, da igualdade e da justia entendidos como valores
construdos social e historicamente, e que, portanto, constituem valores
centrais na nossa afirmao como indivduos sociais.

184

CONSIDERAES FINAIS

A temtica que vimos discutindo nesta dissertao, esta marcada pelas


contradies da sociedade capitalista com um todo. Nosso interesse foi o de
interpretar e explicitar as condies interpostas na dinmica societria que se
atrelam s dimenses da tica e da poltica na particularidade da Costa Rica,
considerando sua interligao com a trajetria histrica da profisso Servio
Social. Aps desenvolver esta dissertao, o eixo de nossa reflexo configurouse centralmente a partir de duas categorias analticas utilizadas, a saber:
1. A estrutura sincrtica da profisso, e,
2. A reificao dos contedos tico-morais e deo-polticos.
Estas duas categorias, como vimos demonstrando, esto presentes
como produto histrico na conformao e organizao profissional dos
Assistentes Sociais. Explicitou-se como o sincretismo um elemento
constitutivo do Servio Social, quer dizer, est presente desde sua gnese
profissional, que para nosso estudo, no desenvolvimento histrico do pas e da
profisso evidencia uma forte tendncia a reificao dos contedos ticomorais e deo-polticos.
Ambas so tanto resultado das relaes sociais contraditrias, da lgica
do sistema capitalista no que tange a sua constituio e reproduo sciocultural macroscpica, que se expressa atravs das mediaes sociais efetivas
na situao da Costa Rica no seu processo histrico quanto das caractersticas
particulares da profisso que perpassa pela origem e insero de classe dos
primeiros assistentes sociais, de seus valores e costumes, da formao
educacional e qualificao tcnico-profissional, da concepo de profisso e do
sistema de saber em que se ancoram, de suas formas de inserir-se no
mercado de trabalho, e nas instituies, da interpretao do contexto histrico

185

que vivenciam, do projeto de sociedade que impulsionam e compartilham com


uma determinada classe social. Donde na prpria dinmica da ordem burguesa
no contexto das lutas de classes se encontram sujeitas a seus antagonismos
os quais, no processo histrico at nossos dias, se reforam e se reproduzem
contraditoriamente. Enfim, estamos dando conta de um processo que, desde
nossa perspectiva, interpretamos como uma contradio latente na profisso,
mas no exclusiva dela, dado que abrange o marco do sistema do capital.
Assim, ambas categorias analticas nos permitiram interpretar a
influncia direta das diversas matrizes do pensamento na constituio de uma
tica tradicional onde predomina uma arquitetura baseada na normatividade e
na racionalidade tcnico-instrumental, com fundamento em valores tanto
abstratos e moralistas quanto pragmtico-utilitaristas e valores fragmentadores
da realidade, que incidem profundamente na direo social da profisso,
esvaziada de mediaes em face da sociedade. Para o nosso interesse, no
caso do Servio Social, este carter histrico e remete s condies objetivas
e subjetivas no processo de conformao dos valores e princpios deopolticos e tico-morais.
Mas como se expressa a direo social deste processo na atualidade
das relaes sociais burguesas, na organizao da categoria e no exerccio
profissional? Com base nos elementos levantados sobre as dimenses da tica
e da poltica, produto das condies histricas sinalizadas, onde enfatizamos o
carter reificado dos contedos tico-morais e deo-polticos e o sincretismo
que se apresenta na realidade convergindo na diversidade dos fundamentos
que os sustentam, podemos inferir de nossa anlise, que a mera
intencionalidade deo-poltica e tico-moral dos agentes profissionais no
rompe com aquele carter scio-histrico que caracteriza a profisso desde
sua gnese e natureza. Mostrando que esta, por suas caractersticas sciohistricas, se mantm funcional aos interesses do projeto societrio do capital;
ainda que no seja prerrogativa exclusiva do Servio Social.

186

Esta funcionalidade claramente constitutiva do Cdigo de tica


profissional do Servio Social costarricense, que como vimos, reflete os valores
presentes na diversidade de vises de mundo deo-polticas e tico-morais,
com fortes traos conservadores neotomistas, positivistas e liberalcorporativos, presentes como parte da dinmica constitutiva da sociedade
burguesa. Convenhamos que desde esta perspectiva, as dimenses da tica e
da poltica so consideradas em seu aspecto formal/abstrato e condicionadas
para o dever ser do exerccio profissional, o que evidencia uma direo social
transclassista (por cima dos interesses das diferentes classes sociais em forma
a-histrica e metafsica) no campo da prxis poltica e moral condizente com a
manuteno das balizas da sociedade burguesa.
Observou-se no transcurso desta dissertao, como na lgica burguesa
constitutiva da modernizao capitalista186 podem convergir diversas matrizes e
vertentes tericas e deo-polticas que vo se integrando no acervo profissional.
Para compreender esta vinculao, no que diz respeito aos princpios
filosficos,

orientao

deo-poltica

mecanismos

de

implementao,

analisamos a profisso Servio Social como uma estrutura sincrtica submetida


a uma condio de subalternidade terico-cultural na diviso social e tcnica do
trabalho, sustentando e reproduzindo as formas de sociabilidade tecidas
historicamente nessa lgica burguesa (com seu ethos burgus). Como vimos, o
sistema poltico costarricense, tradicional e historicamente, se constri a partir
da democracia liberal-burguesa, atravessa desde os indivduos singulares at
as formas coletivas de organizao. Este processo, em grande parte, se
legitima atravs das intenes scio-polticas e implicaes tico-morais das
corporaes profissionais, que subsumidas nessa viso tica e poltica
tradicional, tendem a reproduzi-la, por diversos mecanismos, no sem conflitos
e contradies.

186

Processo de mltiplas determinaes e variveis de acordo com as condies particulares de cada pas,
tanto dos chamados centrais quanto dos perifricos. Porm, destacamos, no nosso caso, a realidade da
Costa Rica como parte de sua insero na diviso internacional do trabalho em forma de pas perifrico
com relao aos pases centrais.

187

Nessa dinmica, ante a ausncia de um projeto profissional explicitado,


predomina uma direo social que contribui com a reproduo dos valores
intrnsecos ordem burguesa, pois no visa, na prxis scio-histrica, uma
possibilidade de superao das condies fundantes das relaes sociais
capitalistas, como uma clara expresso da crise dos projetos macrosocietrios. Deve-se advertir que em muitos aspectos a procura de outras
possibilidades societrias tem levado os profissionais a reatualizarem frmulas
embasadas na crtica anticapitalista, que deriva no que Lukcs denominou
como anticapitalismo romntico e/ou em posturas carregadas de irracionalismo.
Na perspectiva terica assumida esperamos ter demonstrado como esta
tica tradicional no mais que a forma aparente fenomnica de uma crtica
eticista anticapitalista, mas, uma pseudocrtica, posto que, se ampara sob o
fundamento da positividade dos princpios como o bem comum, a dignidade e
autodeterminao da pessoa dentre outros, que incorporam valores como a
liberdade, igualdade, equidade e justia social de forma imutvel e metafsica.
O reformismo do sistema capitalista se justifica e moraliza atravs dessa
pseudocrtica. Neste sentido se expressam dois nveis de realizao da
reificao, de um lado, nas relaes sociais moralizadas que controlam a
existncia dos indivduos sociais tomados em sua genericidade humana como
coisas, e de outro, como parte dos valores e princpios tico-morais que o
prprio indivduo singular assume na sua atuao adequada ao dever moral,
que supostamente o eleva a essa universalidade coisificada. Ainda assim, com
esta situao das relaes sociais reificadas, possvel a criao de
alternativas de escolha. Como sinaliza Barroco:
a valorao das coisas e das aes s se torna possibilidade concreta
na medida em que foram criadas alternativas de escolha. Essa
capacidade de criar valor, alternativas e escolhas o ncleo fundante da
liberdade que s existe para e pelo homem, ou seja, ela uma
capacidade humana e a partir dessa capacidade que se torna possvel
a ao tica. A liberdade como capacidade humana , portanto, o
fundamento da tica (Barroco, 2000:54).

188

Desta forma, a negao dos desafios scio-polticos e das implicaes


tico-morais para o conjunto dos profissionais estabelece uma relao entre
interveno social, dever ser e dever moral que, como vimos, reifica os
valores, princpios e normas tico-morais, desvinculando-os das relaes de
poder presente na sociedade e na interveno profissional, ou seja ocultando a
prxis poltica da profisso. Isto traz para o Servio Social uma srie de
dilemas e implicaes de diversa ordem, dado o carter funcional e o papel
scio-histrico que tem cumprido na dinmica societria costarricense. Essa
negao

favorece

conformao

de

um

profissional

despolitizado,

burocratizado e reprodutor das relaes sociais contraditrias e dos


antagonismos entre as classes em presena, que fundamenta uma prtica
utilitarista dos valores e responsabiliza a cada indivduo por seu prprio
melhoramento ou transformao cotidiana, o que muitas vezes subsume o
profissional a uma atitude de se desresponsabilizar em face do usurio quando
este no atinge mudana alguma, culpabilizando o indivduo e incidindo na
psicologizao e na moralizao das refraes da questo social. Velha
armadilha que permeia as prticas sociais, e para a qual devemos chamar a
ateno, para evitar sua reatualizao no exerccio profissional.
Assim, o fato de aceitar valores e princpios reificados (formal-abstratos,
metafsicos, transclassistas) de forma individual como sendo indispensveis e
necessrios para a convivncia da coletividade, como vnculo com a
universalidade do gnero humano, expressam, por uma parte, a viso
dicotmica entre indivduo e sociedade, e por outra, o carter negativo deles.
Este processo encontra uma via de explicao no prprio ser social. De acordo
com Barroco consideramos que,
O indivduo social ao mesmo tempo, enquanto portador do ser social,
um ser genrico e uma expresso singular. A (re)produo da totalidade
social se faz de tal modo que o indivduo reproduza a si mesmo, como
singularidade e genericidade. (...) Este processo movido por
mediaes que operam tanto no sentido de afirmao das capacidades
essenciais do ser social, quanto no de sua negao. Disso decorre a
dinmica da histria, evidenciando um desenvolvimento desigual,
extensiva e intensivamente, o que significa afirmar que as objetivaes

189

humano-genricas no so apropriadas por todos os indivduos,


em toda a histria e, em cada momento especfico, nas diversas
esferas (Barroco, 2001: 32). (o destaque negrito e itlico nosso).
Na configurao de uma idiossincrasia profissional que rompa com a
tradicional, deve se ter presente trs determinaes do ser social que lhe
permitam

reproduzir

essa

totalidade:

posicionar-se

como

trabalhador

assalariado, assumir a interveno profissional imersa no confronto das lutas e


antagonismos entre as classes e defender a concepo de uma perspectiva
crtica do/no exerccio profissional atrelada a uma tica fundamentada na
liberdade, que lhe permita criar novas possibilidades e alternativas de escolhas
livres tanto individualmente quanto coletivamente.
Em face da categoria dos assistentes sociais, parece-nos pertinente
reafirmar esta interpretao, dado o carter contraditrio da vida social e das
diversas possibilidades humanas de afirmao e de negao que nela se
criam. A categoria profissional, como sujeito coletivo, continua imersa em
velhas e novas problemticas, que determinam as suas formas histricas de
organizar-se para enfrentar os desafios societrios demandados. Tais situaes
contribuem para legitim-la ou no, efetivamente, frente sociedade. Lembrese que a historia humana o resultado concreto das aes humanas (Lukcs,
1979).
Neste patamar, pensamos a construo histrica, no capitalismo, dos
projetos profissionais, como projetos que permitem uma mediao entre as
demandas das classes subalternas, da sociedade civil, do Estado e do
mercado e as respostas que as profisses produzem para criar novas
possibilidades de sociabilizao do ser social tomado em sua genericidade.
Esta possibilidade de superao, da ultrapassagem do singular genericidade
humana

uma

processualidade

histrica,

produzida

nas

condies

contraditrias da cotidianidade da vida humana, e nas condies do ser social


de refleti-las, portanto no existe como finalidade ltima, nem muito menos
como fim da histria ou como pensamento nico. Portanto, nos posicionamos

190

contra qualquer tipo de absolutismo deo-poltico e tico-moral, afirmando o


processo da construo da vida social a partir do trabalho em condies de
projetar novas formas de sociabilidade, no qual a capacidade de emancipao
do ser social predomine na criao e recriao da sociedade. A profisso tem
muitos desafios a ultrapassar. As classes subalternas no esperam a profisso,
elas esto sempre na procura de atingir no dia-a-dia sua sobrevivncia, e
lutam, ainda que como a velha toupeira, por uma ampla democratizao da
vida, onde a riqueza produzida socialmente seja por elas reapropriada, de
modo que se constitua na base da satisfao das suas necessidades.

191

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