Você está na página 1de 209

DIREITO CONSTITUCIONAL ECONMICO

Andr Ramos Tavares


O autor, no domnio dos dois campos:
Direito e Economia, enfrenta o tema
sem desvirtuar nem os princpios
econmicos nem as normas jurdicas.
No um livro apenas de Direito.
tambm um livro de Economia. Cuida
de assuntos relevantes e complexos de
uma forma clara e objetiva.

FAMLIA, SEPARAO E MEDIAO


uma viso psicojurdica
Vernica A. da Motta Cezar-Ferreira
A Autora, advogada e psicloga,
analisa as questes envolvendo
a separao e seus reexos
psicojurdicos, mostrando um caminho
a ser seguido por meio da mediao.
Segundo o Prof. Miguel Reale:
Basta, alis, folhear sua obra para
reconhecer-lhe os mritos, quer de
exposio, quer de crtica doutrinria.
Muito apreciei sua colocao da
mediao, do ponto de vista terico
e prtico.

MANUAL DE ARBITRAGEM
Doutrina, Legislao e Jurisprudncia

Mediao
de Conflitos
e Prticas Restaurativas
Modelos, Processos, tica e Aplicaes

A OBRA PRETENDE DEMONSTRAR A RELEVNCIA


da mediao de conflitos como instrumento do poder
comunicativo em sociedade democrtica. Especialmente
como instrumento de preveno da violncia por meio da
comunicao construtiva e da restaurao instrumental,
permanente, dos vnculos afetivos comunitrios, familiares,
corporativos, ambientais e internacionais.

Esperar que o Poder Judicirio consiga pacificar todos os


conflitos que lhe so submetidos apreciao uma grande
quimera, evidenciando a importncia das intituladas formas
alternativas de soluo das controvrsias, com destaque para a
mediao, a arbitragem e outras tcnicas semelhantes, ou com
o mesmo propsito.

Luiz Fernando do Vale de Almeida Guilherme


Com linguagem direta, amplamente
apoiada no que existe de mais
signicativo na doutrina jurdica
nacional, bem como na jurisprudncia
dos tribunais superiores, o autor analisa
a arbitragem em sua evoluo histrica,
conceituao e classicao, tecendo
comentrios sobre cada um dos artigos
da Lei 9.307/1996, demonstrando a
grande importncia da arbitragem para
uma rpida e prtica soluo de litgios.

Carlos Eduardo de Vasconcelos

Misael Montenegro Filho

MEDIAO DE CONFLITOS e Prticas Restaurativas

OUTRAS PUBLICAES

Mediao
de Conflitos
e Prticas Restaurativas

Carlos Eduardo de Vasconcelos


Mestre em Direito das Relaes Sociais pela
PUC/SP. Professor de Mediao e Arbitragem
da Faculdade dos Guararapes, da psgraduao da Escola Superior da Magistratura
do Estado de Pernambuco ESMAPE e
professor convidado do Centro de Formao
Jurdica e Judiciria do Ministrio da Justia
de Moambique. Presidente da Comisso de
Mediao e Arbitragem da OAB/PE e vicepresidente, regio Nordeste, do Conselho
Nacional das Instituies de Mediao e
Arbitragem CONIMA. H dez anos
dedica-se ao estudo e prtica dos meios
apropriados (ou alternativos) de resoluo de
disputa, sendo Diretor Cientfico do Centro
de Mediao e Arbitragem de Pernambuco
CEMAPE, que presidiu no perodo de 2000
a 2004. Foi Gerente de Preveno e Mediao
de Conflitos da Secretaria de Justia e
Direitos Humanos do Estado de Pernambuco,
onde coordenou um reconhecido programa
de mediao comunitria, com prticas
restaurativas, nos anos de 2005 e 2006,
capacitando, com o apoio da Fundao
Joaquim Nabuco, mais de 2.000 facilitadores
e realizando cerca de 7.200 atendimentos
e 719 mediaes. membro do Instituto
dos Advogados de Pernambuco, palestrante
emrito da Escola Superior da Advocacia e
membro fundador do Instituto Brasileiro de
Justia Restaurativa IBJR. Publicou inmeros
artigos cientficos em revistas especializadas.

Modelos, Processos, tica e Aplicaes


www.editorametodo.com.br

www.editorametodo.com.br

montagem Mediao.indd 1

Rua Conselheiro Ramalho, 692/694


Tel.: (11) 3215-8350 / Fax: (11) 3262-4729
01325-000 Bela Vista So Paulo SP
metodo@editorametodo.com.br

18/2/2008 10:32:32

Mediao
de Conflitos
E PRTICAS RESTAURATIVAS

mediacao.indb 1

18/2/2008 10:26:12

mediacao.indb 2

18/2/2008 10:26:16

Carlos Eduardo de Vasconcelos

Mediao
de Conflitos
E PRTICAS RESTAURATIVAS

SO PAULO

mediacao.indb 3

18/2/2008 10:26:16

EDITORA MTODO
Rua Conselheiro Ramalho, 692/694
Tel.: (11) 3215-8350 Fax: (11) 3262-4729
01325-000 Bela Vista So Paulo SP
metodo@editorametodo.com.br
Capa: Tiago Roff
Visite nosso site: www.editorametodo.com.br

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
Vasconcelos, Carlos Eduardo de
Mediao de conitos e prticas restaurativas / Carlos Eduardo de Vasconcelos. - So
Paulo : Mtodo, 2008.
Bibliograa
1. Mediao - Brasil. 2. Conciliao (Processo civil). 3. Conitos - Administrao. I.
Ttulo.
07-3544.

CDU: 347.925

ISBN 978-85-7660-229-3

A Editora Mtodo se responsabiliza pelos vcios do produto no que concerne


sua edio (impresso e apresentao a m de possibilitar ao consumidor
bem manuse-lo e l-lo). Os vcios relacionados atualizao da obra, aos
conceitos doutrinrios, s concepes ideolgicas e referncias indevidas
so de responsabilidade do autor e/ou atualizador.
Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos
autorais, proibida a reproduo total ou parcial de qualquer forma ou
por qualquer meio, eletrnico ou mecnico, inclusive atravs de processos
xerogrcos, fotocpia e gravao, sem permisso por escrito do autor e
do editor.

Impresso no Brasil
Printed in Brazil
2008

mediacao.indb 4

18/2/2008 10:26:16

minha Jlia Rocha e aos lhos Luciana,


Daniel e Tiago, com muito amor.

mediacao.indb 5

18/2/2008 10:26:16

mediacao.indb 6

18/2/2008 10:26:16

Agradecimentos a Clvio Valena Filho,


Elias Gomes, Joo Maurcio Adeodato,
Joo Bosco Lee, Jones Figueirdo, Misael
Montenegro, Mrio de Oliveira
Antonino (Rotary), Renato Scrates
e Souto Maior Borges, pelo inestimvel apoio.

mediacao.indb 7

18/2/2008 10:26:16

mediacao.indb 8

18/2/2008 10:26:16

PREFCIO
Prefaciar uma obra evidencia desao relativamente complexo, j que
o prefaciador deve compreender a exata extenso do que lhe foi delegado.
Escrever em excesso pode denunciar que o prefaciador pretende participar da
obra, como se fosse co-autor. Escrever pouco, quando a obra qualitativa,
um pecado.
Acho que no enfrentarei esses problemas com a obra que apresento
comunidade jurdica neste momento, considerando que o amigo Carlos Eduardo
expert em mediao de conitos de interesses. Sempre foi e sempre ser.
algo nato, que o acompanha desde o nascimento, o que costumamos chamar
de dom.
O que pretendo armar de sada que o amigo Carlos Eduardo respira
e transpira a mediao em todas as horas do seu dia, h anos. Desse modo,
as linhas que compem a obra revelam algo que no pode ser adquirido,
sendo coisa fora do consumo: experincia.
Firmada a premissa, libero-me de tecer comentrios sobre a tcnica da
mediao, pois qualquer coisa que viesse a escrever seria de pouca qualidade
cientca, se comparada ao texto elaborado pelo amigo Carlos Eduardo. Resta-me examinar a pertinncia do assunto, sua importncia para os operadores
do direito.
No h necessidade de sermos providos de inteligncia diferenciada para
constatarmos que a soluo dos conitos de interesses tema de repercusso
mundial, no interessando apenas aos residentes e domiciliados no Brasil. A
lentido da soluo do conito atinge os cidados do mundo, emperrando a
economia, intranqilizando os membros da sociedade civil, evitando a circulao de riquezas. mal generalizado.
At parece que a globalizao vem reduzindo a pacincia e a capacidade
de acomodao das pessoas. Sempre armei (e continuarei armando) que a
nossa formao latina esquenta as discusses, incita os conitos, prolifera a
quantidade de processos na Justia.

mediacao.indb 9

18/2/2008 10:26:16

10

MEDIAO DE CONFLITOS

Esperar que o Poder Judicirio consiga pacicar todos os conitos


que lhe so submetidos apreciao uma grande quimera, evidenciando a
importncia das intituladas formas alternativas de soluo das controvrsias,
com destaque para a mediao, a arbitragem e outras tcnicas semelhantes,
ou com o mesmo propsito.
Isto s ser possvel se a mudana de mentalidade ocorrer da base para
o pice, desde a sala de aula, por meio da educao, mostrando aos jovens
que o litgio pelo litgio, o processo pelo processo, a disputa pela disputa
geram prejuzos incalculveis no apenas para os protagonistas da relao
processual, mas para todos os membros da sociedade, j que o conito que
ata duas pessoas projeta efeitos para muito alm delas. O conito de dimenso social.
Assim, a valorizao da mediao passa pela incluso da disciplina (como
obrigatria, de preferncia) na grade curricular do curso de Direito, para que
o acadmico compreenda, enquanto acadmico, que o mundo jurdico amplo,
e que direito no representa apenas litgio, mas, sobretudo, pacicao.
As consideraes acentuam a importncia da obra, resultando uma intimao dirigida a todos os que se debruarem na leitura deste prembulo:
no ler a obra um pecado.
Amigo Carlos Eduardo, parabns pela obra. Que outras sejam escritas.
Parabns pela viso social. Parabns pela ousadia. O resto conseqncia.
Crticas viro. Recolha-as com carinho; reita sobre elas; aproveite-as e permita novas edies. Desse modo, a alegria que sentimos hoje (todos os seus
leitores) ser renovada.

Misael Montenegro Filho


Advogado. Professor da ps-graduao da
ESMAPE Escola da Magistratura de Pernambuco. Membro do IBDP Instituto Brasileiro
de Direito Processual. Membro da AASP
Associao dos Advogados de So Paulo.
Autor de diversas obras jurdicas.

mediacao.indb 10

18/2/2008 10:26:16

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................

15

I. O CONFLITO NA PERSPECTIVA DA MEDIAO ........................................

19

1. Caracterizao do conito ..............................................................................


2. Evoluo do conito .......................................................................................
3. Conito na era dos conhecimentos .................................................................

19
21
25

II. MEDIAO DE CONFLITOS E O NOVO PARADIGMA DA CINCIA ......

29

1. Pensamento sistmico e o novo paradigma ....................................................


1.1 Dimenso da complexidade ......................................................................
1.2 Dimenso da instabilidade ........................................................................
1.3 Dimenso da intersubjetividade ................................................................
2. Complexidade e conito nas relaes interpessoais .......................................

29
30
31
32
33

III. GESTO EXTRAJUDICIAL DE CONFLITOS: CONCEITOS INTRODUTRIOS ............................................................................................................

35

1. Negociao, Mediao, Conciliao e Arbitragem .........................................


2. Capacitao dos mediadores ...........................................................................

35
40

IV. MEDIAO COMO ACESSO JUSTIA ....................................................

43

1. A efetividade do direito de acesso ...................................................................


2. O acesso pela mediao ..................................................................................
3. A pluralidade enquanto complementaridade ...................................................
4. Algumas reexes de ordem prtica ...............................................................

43
45
47
49

mediacao.indb 11

18/2/2008 10:26:17

12

MEDIAO DE CONFLITOS

V. DIREITOS HUMANOS COMO FUNDAMENTO JURDICO DA MEDIAO


(DECLARAO UNIVERSAL ONU/1948) .................................................
1. Direitos fundamentais igualdade: Dudh: Artigos 1. e 2. (direitos econmicos
e sociais). .........................................................................................................
2. Direitos fundamentais existncia digna: Dudh: Artigos 3., 5., 12, 16, 22,
25, 26 e 27 (vida, integridade, vida privada, honra, famlia, previdncia
social, educao e cultura). .............................................................................
3. Direitos fundamentais liberdade: Dudh: Artigos 4., 17, 18, 19, 20 e nal
do art. 23 (no-escravido, no-servido, propriedade, liberdades de pensamento, conscincia, religio, opinio, expresso, reunio e associao). .......
4. Direitos fundamentais estabilidade democrtica: Dudh: Artigos 6., 7., 8.,
9., 10, 11, 13, 14, 15, 21, 23, 24, 28, 29 e 30 (garantias iguais perante a lei
e a justia). ......................................................................................................
5. Uma viso prospectiva dos Direitos Humanos: ..............................................

53
55

56

57

57
58

VI. PRECEITOS DE COMUNICAO CONSTRUTIVA ....................................

63

1. Conotao positiva ..........................................................................................


2. Escuta ativa .....................................................................................................
3. Perguntas sem julgamento ..............................................................................
4. Reciprocidade discursiva ................................................................................
5. Mensagem como opinio pessoal ...................................................................
6. Assertividade ...................................................................................................
7. Priorizao do elemento relacional .................................................................
8. Reconhecimento da diferena .........................................................................
9. No reao ......................................................................................................
10. No ameaa ...................................................................................................

65
65
66
67
67
68
69
69
70
71

VII. MODELOS DE MEDIAO ..........................................................................

73

1. Modelos focados no acordo ............................................................................


1.1. Mediao satisfativa ................................................................................
1.1.1. Valores e modelos de negociao, consoante a Escola de Harvard ..............................................................................................
1.1.2. Tcnicas de Negociao adotadas nas mediaes .........................
1.1.3. O desenvolvimento de uma mediao satisfativa .........................
1.2. Conciliao ..............................................................................................
2. Modelos focados na relao ............................................................................
2.1. Mediao Circular-Narrativa ...................................................................
2.1.1. Microtcnicas ................................................................................
2.1.2. Minitcnicas ..................................................................................
2.1.3. Tcnica ..........................................................................................

73
73

mediacao.indb 12

74
75
78
78
80
80
81
82
83

18/2/2008 10:26:17

SUMRIO

13

2.1.4. Macrotcnica. ................................................................................


2.1.5. Particularidade do modelo circular-narrativo. ...............................
2.2. Mediao Transformativa. ......................................................................
2.2.1. Capacitao e empatia. ...................................................................
2.2.2. Padres de interao. ......................................................................
2.2.3. Particularidade do modelo transformativo. ....................................

84
84
85
85
87
88

VIII. O PROCEDIMENTO DE MEDIAO: PR-MEDIAO E ETAPAS .....

89

1. Pr-mediao ..................................................................................................
2. Etapas do procedimento ..................................................................................
2.1 Considera-se primeira etapa a apresentao e recomendaes ................
2.2 Considera-se segunda etapa a fase de narrativas iniciais dos mediandos
2.3 Considera-se terceira etapa o compartilhamento de um resumo do acontecido ...........................................................................................................
2.4 Considera-se quarta etapa a busca de identicao dos reais interesses ..
2.5 Considera-se quinta etapa o esforo pela criao de opes com base em
critrios objetivos .....................................................................................
2.6 Considera-se sexta etapa a elaborao do acordo .....................................
3. Procedimento conforme o modelo circular-narrativo .....................................
3.1 Pr-reunio ................................................................................................
3.2 Primeira etapa da reunio conjunta .........................................................
3.3 Segunda etapa, na forma de reunies individuais .....................................
3.4 Terceira etapa como reunio da equipe ....................................................
3.5 Quarta etapa como reunio conjunta de fechamento ................................

89
91
91
92

IX. MORAL CONTEMPORNEA E TICA NA MEDIAO ...........................

99

1. A moral ps-convencional da modernidade ....................................................


2. tica normativa e a moralidade contempornea .............................................
3. Um conito de valores para mediar ................................................................
4. Princpios, pers e postura em mediao ........................................................

99
101
103
105

X. UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA .....................................

109

1. Caractersticas do programa ............................................................................


2. Dinmica e experincias com o Programa ......................................................
3. Avaliao de resultados ...................................................................................
4. Indicadores de desempenho ............................................................................

110
117
120
121

mediacao.indb 13

94
95
95
96
97
97
97
97
97
98

18/2/2008 10:26:17

14

MEDIAO DE CONFLITOS

XI. MEDIAO PENAL E PRTICAS RESTAURATIVAS ................................

125

1. Por uma justia restaurativa .............................................................................


2. Programas de justia restaurativa ....................................................................
3. Prticas restaurativas em Juizado Criminal ....................................................

125
128
133

XII. CASOS PARA MEDIAO SIMULADA ......................................................

137

XIII. CONCLUSO ................................................................................................

165

ANEXOS .................................................................................................................

167

Anexo I Projeto de lei da mediao no processo civil comentrios ............


Anexo II Projeto de lei da mediao no processo penal comentrios ..........

167
193

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .....................................................................

203

mediacao.indb 14

18/2/2008 10:26:17

INTRODUO
Embora a nossa formao cientca e prossional esteja basicamente
situada no campo do Direito, jamais deixamos de estar atentos para os aspectos psicolgicos, sociolgicos e econmicos do conito e da sua mediao. O
carter multidisciplinar desse livro revela essas preocupaes, complexidades
e complementaridades.
Iniciaremos com um estudo sobre o conito e seus condicionamentos
histricos, econmicos, culturais e tecnolgicos. Traaremos um paralelo entre
os valores e interesses que informam a coao e a persuaso, e traremos a
problemtica do conito para o contexto do novo paradigma da cincia, na
era dos conhecimentos.
Em seguida, apresentaremos conceitos introdutrios sobre mediao,
negociao, conciliao, arbitragem e prticas restaurativas.
Procuraremos destacar o problema e as tendncias do acesso justia no
sculo XXI. Constataremos como e por que se d essa retomada da oralidade
e da mediao na soluo das disputas.
Estudaremos a comunicao construtiva e seus preceitos, como fundamentos lingsticos de uma cultura de paz e direitos humanos, a serem
apropriados pelos mediadores.
Abordaremos os vrios modelos de mediao, destacando aqueles focados no acordo e na relao. Examinaremos o processo ou as etapas do
procedimento de mediao, a tica, o perl de um bom mediador e a moral
contempornea. Compartilharemos experincias pioneiras de mediao comunitria de conitos e apresentaremos uma abordagem dos direitos humanos,
com vistas formao de mediadores.
Com efeito, as tcnicas e habilidades da Mediao tm sido crescentemente aplicadas, destacando-se as mediaes familiares, comunitrias, escolares,
empresariais, trabalhistas, penais, internacionais e ambientais.

mediacao.indb 15

18/2/2008 10:26:17

16

MEDIAO DE CONFLITOS

Examinaremos o crescente exerccio da mediao no campo criminal,


no contexto das prticas restaurativas. Casos concretos de mediao tm um
captulo prprio, com vistas a facilitar a prtica simulada. E como tramitam
projetos de lei introduzindo a mediao no processo civil e no processo
penal, comentaremos, em anexos, esses desenvolvimentos.
No foi por acaso que nos envolvemos nesses estudos e pesquisas.
Convivendo no meio jurdico durante tantos anos, fomos percebendo o esgotamento das abordagens fundadas na explorao do conito. A responsabilidade social da advocacia e sua tica de alteridade esto a demandar uma
reviso comportamental. E no deve ser a lentido do Poder Judicirio o
motivo precpuo dessa reviso. Avana uma quebra de paradigma, que supe
o protagonismo e a responsabilidade dos envolvidos no conito. O despreparo dos advogados e de outros prossionais, em suas eventuais tentativas de
preveno do litgio judicial, tem comprometido a compreenso das novas
possibilidades e inibido a introduo de abordagens ecazes.
A OAB e outros Conselhos Prossionais tm papel importante a desempenhar no desenvolvimento de uma nova cultura entre os operadores do
direito. Devem ser estimuladas a formao de prossionais e a organizao de
instituies que aliem o conhecimento jurdico capacidade de identicao
das reais necessidades das pessoas em conito. Nas Defensorias Pblicas,
assistncias judicirias, ncleos comunitrios, escritrios privados, instncias
judiciais, instituies especializadas e unidades educacionais devem ser implantados os espaos para a prtica multidisciplinar da mediao.
Neste livro vericaremos que esta a tendncia universal. Uma nova
advocacia que vem surgindo com tal mudana de cultura. Que alia esses
novos conhecimentos e prticas aos conhecimentos e prticas de um processo
tradicional, que tambm se renova. Obviamente, em razo dos princpios da
independncia e da imparcialidade, o advogado jamais poder atuar como
mediador em conitos que envolvam clientes seus ou do seu escritrio.
Nessas hipteses, o eventual mediador poder ser um terceiro advogado ou
outro prossional de conana, desde que apto, independente e livremente
escolhido pelos interessados.
Assim, alarga-se o caminho para um dilogo interdisciplinar na soluo
de conitos, sem qualquer risco para os operadores do direito. Eis a uma
possibilidade de otimizao dos servios prossionais. Esse o desao que
exigir de todos ns uma nova leitura do conito, fora ou no mbito do
Poder Judicirio.
Esperamos que esta publicao possa contribuir para o aprendizado da
mediao de conitos e para a difuso da respectiva disciplina nas faculdades
de direito, sociologia, psicologia, comunicao, servio social, administrao,

mediacao.indb 16

18/2/2008 10:26:17

INTRODUO

17

pedagogia, inclusive nas ps-graduaes sobre gesto de conitos, segurana


pblica e outras formaes destinadas a prossionais que devam lidar com
a realidade do conito.

mediacao.indb 17

18/2/2008 10:26:17

mediacao.indb 18

18/2/2008 10:26:17

I
O CONFLITO NA PERSPECTIVA
DA MEDIAO
Sumrio: 1. Caracterizao do conito 2. Evoluo do conito 3. Conito na
era dos conhecimentos.

1. CARACTERIZAO DO CONFLITO
O conito dissenso. Decorre de expectativas, valores e interesses
contrariados. Embora seja contingncia da condio humana, e, portanto, algo
natural, numa disputa conituosa costuma-se tratar a outra parte como adversria, inel ou inimiga. Cada uma das partes da disputa tende a concentrar
todo o raciocnio e elementos de prova na busca de novos fundamentos para
reforar a sua posio unilateral, na tentativa de enfraquecer ou destruir os
argumentos da outra parte. Esse estado emocional estimula as polaridades e
diculta a percepo do interesse comum.
Portanto, o conito ou dissenso fenmeno inerente s relaes humanas.
fruto de percepes e posies divergentes quanto a fatos e condutas que
envolvem expectativas, valores ou interesses comuns.
O conito no algo que deva ser encarado negativamente. impossvel
uma relao interpessoal plenamente consensual. Cada pessoa dotada de uma
originalidade nica, com experincias e circunstncias existenciais personalssimas. Por mais anidade e afeto que exista em determinada relao interpessoal,
algum dissenso, algum conito, estar presente. A conscincia do conito como
fenmeno inerente condio humana muito importante. Sem essa conscincia tendemos a demoniz-lo ou a fazer de conta que no existe. Quando
compreendemos a inevitabilidade do conito, somos capazes de desenvolver
solues autocompositivas. Quando o demonizamos ou no o encaramos com
responsabilidade, a tendncia que ele se converta em confronto e violncia.

mediacao.indb 19

18/2/2008 10:26:17

20

MEDIAO DE CONFLITOS

O que geralmente ocorre no conito processado com enfoque adversarial


a hipertroa do argumento unilateral, quase no importando o que o outro fala
ou escreve. Por isso mesmo, enquanto um se expressa, o outro j prepara uma
nova argumentao. Ao identicarem que no esto sendo entendidas, escutadas,
lidas, as partes se exaltam e dramatizam, polarizando ainda mais as posies.
A soluo transformadora do conito depende do reconhecimento das
diferenas e da identicao dos interesses comuns e contraditrios, subjacentes, pois a relao interpessoal funda-se em alguma expectativa, valor ou
interesse comum.
Em suma, as relaes, com sua pluralidade de percepes, sentimentos,
crenas e interesses, so conituosas. A negociao desses conitos um labor
comunicativo, quotidiano, em nossas vidas. Nesse sentido, o conito no tem soluo. O que se podem solucionar so disputas pontuais, confrontos especcos.
Em realidade, o conito interpessoal compreende o aspecto relacional
(valores, sentimentos, crenas e expectativas intercomunicados), o aspecto
objetivo (interesse objetivo ou material envolvido) e a trama decorrente da
dinmica desses dois aspectos anteriores.
Da por que o conito interpessoal se compe de trs elementos: relao
interpessoal, problema objetivo e trama ou processo.
a) Relao interpessoal: conito interpessoal pressupe, pelo menos, duas pessoas
em relacionamento, com suas respectivas percepes, valores, sentimentos,
crenas e expectativas. Ao lidar com o conito no se deve desconsiderar a
psicologia da relao interpessoal. A qualidade da comunicao o aspecto
intersubjetivo facilitador ou comprometedor da conduo do conito.
b) Problema objetivo: o conito interpessoal tem sua razo objetiva, concreta,
material. Essa materialidade pode expressar condies estruturais, interesses ou
necessidades contrariados. Portanto, o aspecto material, concreto, objetivo, do
conito um dos seus elementos. A adequada identicao do problema objetivo,
muitas vezes, supe prvia abordagem da respectiva relao interpessoal.
c) Trama ou processo: a trama ou processo expressa as contradies entre o dissenso
na relao interpessoal e as estruturas, interesses ou necessidades contrariados.
Como foi, por que, onde, quando, as circunstncias, as responsabilidades, as
possibilidades e processos do seu desdobramento e implicaes.

Tradicionalmente, se concebia o conito como algo a ser suprimido,


eliminado da vida social. E que a paz seria fruto da ausncia de conito.
No assim que se concebe atualmente. A paz um bem precariamente
conquistado por pessoas ou sociedades que aprendem a lidar com o conito.
O conito, quando bem conduzido, pode resultar em mudanas positivas e
novas oportunidades de ganho mtuo.

mediacao.indb 20

18/2/2008 10:26:17

O CONFLITO NA PERSPECTIVA DA MEDIAO

21

Durkheim1 refere que certo nvel de criminalidade seria benco, funcional


e necessrio socialmente, sendo, inclusive, trao normal e inevitvel de toda
sociedade. Essa idia estaria fundada em trs pressupostos: a) crime provoca
punio que, por sua vez, refora solidariedade nas comunidades; b) a represso
de crimes auxilia a estabelecer e manter limites comportamentais no interior
de comunidades (em nveis no anmicos); c) incrementos excepcionais nas
taxas de criminalidade podem alertar ou advertir autoridades para problemas
existentes nos sistemas sociais onde ocorrem tais taxas de criminalidade.
Ratton, ao criticar Durkheim, indaga, com razo, se o crime supostamente
benco, no seria, em verdade, funo dos grupos dominantes, que se utilizam
daquelas prticas cerimoniais conformadoras para atualizao do poder.
Que o conito inerente relao humana, isso pacco. Tambm
no se discute que do conito pode nascer o crime e que essa evoluo
do conito para o crime tem sido uma constante na histria. No entanto, o
crime s se converte em necessidade social quando as polticas pblicas so
excludentes, injustas e corruptas.
Em suma, conitos decorrem da convivncia social do homem com suas
contradies. Eles podem ser divididos em quatro espcies que, de regra, incidem cumulativamente, a saber: a) conitos de valores (diferenas na moral,
na ideologia, na religio); b) conitos de informao (informao distorcida,
conotao negativa); c) conitos estruturais (diferenas nas circunstncias polticas, econmicas, dos envolvidos); e d) conitos de interesses (contradies
na reivindicao de bens e direitos de interesse comum).
Para lidar apropriadamente com o conito interpessoal, devemos ser capazes de desenvolver uma comunicao despolemizada, de carter construtivo.
A capacidade de transformar relaes e resolver disputas pontuais depende de
nossa comunicao construtiva, baseada em princpios.
2. EVOLUO DO CONFLITO
A evoluo do conito e suas manifestaes degeneradas pela violncia
variam consoante a circunstncia intersubjetiva, histrica, social, cultural e
econmica.
Mais de noventa e nove por cento da histria da humanidade foi vivenciada por nossos ancestrais nmades. Eles viviam da caa, da pesca e
da coleta de mantimentos. O espao era teoricamente ilimitado, os recursos
eram maleveis. Inexistiam castas, classes sociais, estados ou hierarquias
1

RATTON JR., Jos Luiz de Amorim. Racionalidade, poltica e normalidade do crime em


mile Durkheim. Revista Cientca Argumentum da Faculdade Marista do Recife, Recife:
Faculdade Marista, 2005. vol. 1, p. 111-129.

mediacao.indb 21

18/2/2008 10:26:17

22

MEDIAO DE CONFLITOS

formais. Os conitos eram mediados pela comunidade, coordenada em torno


das lideranas comunitrias. A ordem tinha um carter sacro, sendo as penas,
sacrifcios realizados em rituais, no se apresentando como imposio de uma
autoridade social, mas como forma de proteger a comunidade do perigo que
a ameaasse. Vigorava um tipo de direito pr-convencional, revelado, indiferenciado da religio e da moral. As relaes humanas eram pouco complexas
e fortemente horizontalizadas.
Pesquisas recentes, referidas pelo antroplogo e mediador William Ury,
co-fundador do Harvards Program on Negociation, vm demonstrando que
eram raros os atos de violncia entre os nossos ancestrais nmades.2
At que, h cerca de dez mil anos, algumas comunidades tornaram vivel
a sobrevivncia por meio da agricultura e da pecuria. Deu-se incio chamada
revoluo agrcola. As comunidades foram passando de nmades a sedentrias.
A partir de ento, os mais fortes, hbeis e ousados se apossaram das terras
produtivas e dos animais domesticveis, acumulando riquezas e poderes, criando
reinados e costumeiramente escravizando os povos derrotados em guerras de
conquista. Esse fenmeno ocorreu e se desenvolveu em pocas diferentes, mas
os seus efeitos de varivel intensidade foram e so similares em toda parte.
A violncia foi convertida em instrumento de poder, para proteo ou
perseguio, a servio, quase sempre, de grandes proprietrios de terras, com
apoio em suas milcias privadas, com atenuaes ou ampliaes, consoante
as crenas, mitos e temores religiosos vigorantes. Multides eram recrutadas
fora para servir s milcias do poderoso mais prximo. Lavradores, intelectuais, lsofos, artistas, artesos sob a dependncia e merc do humor e
convenincias dos que detinham esses poderes.
plebe, subintegrada socialmente, apenas cabiam os deveres e obrigaes,
inclusive os de guerrear em defesa de interesses alheios. Aos nobres e protegidos, sobreintegrados socialmente, eram destinados os direitos e privilgios.
A coercitividade difusa das sociedades primitivas foi sendo substituda por um
direito tradicional, convencional, em que a norma, elaborada por um poder
central, vai constituindo uma tica da lei, enquanto outorga de expectativa
generalizada de comportamento.
H milnios o patrimonialismo, com suas variantes circunstanciais de
natureza poltica, econmica, jurdica, religiosa e ecolgica, promove modelos fortemente hierarquizados e uma acumulao excludente de capital, sob
rgida diviso do trabalho. Sua natureza patrimonialista propagou a cultura
de dominao e suas atenuaes circunstanciais, inclusive aps o advento da
agricultura irrigada e da escrita.
2

URY, William. Chegando paz Resolvendo conitos em casa, no trabalho e no dia-a-dia.


Rio de Janeiro: Campus, 2000. p. 54-66.

mediacao.indb 22

18/2/2008 10:26:17

O CONFLITO NA PERSPECTIVA DA MEDIAO

23

Especialmente a partir do sculo XVI, com o desenvolvimento do comrcio graas s novas tcnicas de navegao e estocagem , o poder foise deslocando dos senhores territoriais, feudais, para os senhores dos mares
e cidades, capitalistas mercantis (burguesia). As esferas do tico, do moral,
do jurdico e do religioso ainda se confundem, mas j comeam a ser distinguidas. No entanto, a validade dos comandos normativos ainda deduzida
de postulados que reproduzem valores hierarquizados, em que prevalecem os
cdigos de referncia polticos (poder/no-poder) e econmicos (ter/no-ter)
sobre os cdigos de referncia tcnicos (verdade/falsidade), morais (certo/errado) e jurdicos (lcito/ilcito).
Essas mudanas esto associadas ao fenmeno cultural da escrita impressa.
Boaventura de Sousa Santos3 comenta a relao entre a cultura escrita, que
se desenvolvia na Europa a partir do sculo XV, o processo de mudana e a
inovao. O desenvolvimento da escrita e seus efeitos sobre a cultura teriam
alterado as relaes entre o que ele considera os trs componentes estruturais
do direito, ou trs formas de comunicao: a retrica, assente na persuaso;
a burocracia, baseada em imposies autoritrias por meio de padres normativos; a violncia, assente na ameaa da fora fsica.
Ao examinar a interpenetrao estrutural entre retrica, burocracia e
violncia, Santos destaca distines entre a cultura oral e a cultura escrita.
A cultura oral est centrada na conservao do conhecimento, enquanto que
a cultura escrita est centrada na inovao. A cultura oral totalmente coletivizada, ao passo que a cultura escrita permite a individualizao. A cultura
oral tem como unidade bsica a frmula, enquanto que a cultura escrita tem
como unidade bsica a palavra.
Se observarmos a histria da cultura europia luz destas distines,
torna-se evidente que, at o sculo XV, a cultura e, portanto, tambm a
cultura jurdica europia foi predominantemente uma cultura oral. A partir
da a cultura escrita expandiu-se gradualmente e a cultura oral retraiu-se. No
entanto, patente que, entre os sculos XV e XVIII, a estrutura da cultura
escrita, ainda em processo de consolidao, esteve impregnada da lgica
interna da cultura oral. Por outras palavras, nessa poca escrevia-se como
se falava e isso observvel na escrita jurdica de ento. Na segunda fase,
entre o sculo XVIII e as primeiras dcadas do sculo XX, a palavra escrita
dominou a cultura. Logo a seguir, porm, a rdio e os meios audiovisuais
de comunicao social redescobriram o som da palavra, dando assim incio
terceira fase: uma fase de oralidade secundria.

SANTOS, Boaventura de Sousa. O Estado heterogneo e o pluralismo jurdico. Conito e


transformao social. Uma paisagem das justias em Moambique. Boaventura de Sousa Santos
e Joo Carlos Trindade (orgs). Porto: Edies Afrontamento, 2003. 1. vol., p. 47-89.

mediacao.indb 23

18/2/2008 10:26:17

24

MEDIAO DE CONFLITOS

No foi por mera coincidncia que a populao foi deixando de ser


vista como aquilo que nos textos do sculo XVI se chamava de pacincia do soberano, algo tido como administrao de uma massa coletiva de
fenmenos. A idia de poder, na ambincia crescentemente urbana de todas
aquelas expanses tecnolgicas, mercantis e culturais, foi-se paulatinamente
deslocando da dade soberano/territrio para a varivel governo/populao/
territrio/riqueza.
Foucault4 comenta que a rede de relaes contnuas e mltiplas entre a
populao, o territrio, a riqueza etc., passou a constituir uma cincia, que
se chamaria economia poltica, e, ao mesmo tempo, um tipo de interveno
caracterstico do governo: a interveno no campo da economia e da populao.
Tal mudana ocorre na passagem de uma arte de governo para uma cincia
poltica, de um regime dominado pela estrutura da soberania para um regime
dominado pelas tcnicas de governo.
Tais mudanas vo-se consolidando a partir do sculo XVIII, em torno
da populao e, por conseguinte, do nascimento da economia poltica. Evoluise da idia da soberania territorial (do prncipe) para a idia da soberania da
instituio (ou constituio poltico-jurdica).
Acentua Foucault que, a partir do sculo XVIII, So as tticas de
governo que permitem denir a cada instante o que deve ou no competir
ao Estado, o que pblico ou privado, o que ou no estatal etc.; portanto,
o Estado, em sua sobrevivncia e em seus limites, deve ser compreendido a
partir das tticas gerais da governabilidade.
Tambm conforme Foucault,5 fortalecia-se, ento, na esfera penal, uma
intolerncia diante do suplcio fsico a que eram submetidos os infratores.
A despeito daqueles importantes avanos institucionais impulsionados
pelas revolues francesa e americana, a cultura de dominao hierrquica e
patrimonialista prevaleceu, mas agora sob um processo crtico de superao.
A difuso de conhecimento inovador resultou nas condies para a institucionalizao da tripartio do poder em executivo, legislativo e judicirio, sob a
inspirao dos conceitos sistmicos de Montesquieu. Tais avanos vo atenuando a dominncia do cdigo de referncia poder/no-poder sobre o cdigo
lcito/ilcito e gerando as condies sucientes e necessrias ao surgimento
dos modernos Estados Democrticos de Direito.
Nos ltimos duzentos anos, com a Revoluo Industrial, o comrcio
se ampliou, a cultura escrita se expandiu por intermdio da imprensa, ao
4

FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Organizao e traduo de Roberto Machado.


Rio de Janeiro: Graal, 2006. p. 290-292.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo de Raquel Ramalhete.
31. ed. Petrpolis: Vozes, 2006. p. 18.

mediacao.indb 24

18/2/2008 10:26:17

O CONFLITO NA PERSPECTIVA DA MEDIAO

25

lado de atividades tercirias que fomentaram uma crescente concentrao


das populaes em cidades cada vez maiores, numerosas e complexas. As
expresses do patrimonialismo em sua vertente capitalista passaram a se
vericar em ambientes de maior mobilidade cultural, sujeitas a processos
dramticos de resistncia e superao institucional. Ampliaram-se, substancialmente, a complexidade e a conituosidade das relaes interpessoais e
interinstitucionais.
3. CONFLITO NA ERA DOS CONHECIMENTOS
O processo cilivizatrio avana e j se pode armar que, sob os mais
novos modelos institucionais dos Estados Democrticos de Direito, as polticas econmicas e sociais esto perdendo aquela conformao rigidamente
hierarquizada, at porque as elites tradicionais j no dispem do monoplio
da inovao e do poder.
Com efeito, as sociedades modernas, centrais, ou mesmo as perifricas,
foram incorporando a conscincia de uma complexidade crescente e atenuando
os cdigos do poder hierrquico, na medida em que se armam diferenciaes
funcionais. Em substituio ao modelo hierrquico unilateral, em sentido nico
do poder para o direito e do soberano para o sdito, passou-se progressivamente a construir uma circularidade instvel entre poder, direito, estado
e cidadania, sob a dinmica de uma moral ps-convencional.
Isto, a nosso ver, em decorrncia das novas tecnologias da informao,
que possibilitaram o acesso ao conhecimento pela grande massa populacional,
pois, a exemplo da tripartio do poder formal em executivo, legislativo e
judicirio, consolida-se uma tripartio do poder material entre Estado, Mercado e Sociedade Civil Organizada/pluralista.
Especialmente a partir das ltimas dcadas do sculo XX, uma Revoluo dos Conhecimentos vem contribuindo para mudanas substanciais. As
pessoas, sociologicamente urbanizadas, vo-se tornando avessas s hierarquias
tradicionais, pois o amplo acesso ao conhecimento no compatvel com
posturas de imposio unilateral. Ao atenuar as hierarquias patrimonialistas, a
Revoluo dos Conhecimentos deagra ondas emancipatrias. Paralelamente
emancipao feminina, avana, na conscincia moral e poltica do povo, um
sentimento-idia de igualdade, que se expressa na forma de um movimento
emancipatrio, insurrecional.
A democratizao dos conhecimentos e das instituies, acionada pela
expanso das tecnologias da informao, instiga e, ao mesmo tempo, constrange milhes de cidados limitados econmica, social e ecologicamente. Uma
exploso de criatividade se d ao lado de um vulco de frustraes. Multides
excludas de fato se sentem, entretanto, includas de direito.

mediacao.indb 25

18/2/2008 10:26:17

26

MEDIAO DE CONFLITOS

Daquela combinao surge a matria-prima de uma inusitada emancipao


social. Relaes piramidais, fundadas em hierarquia e imposio, vo sendo
substitudas por relaes prevalentemente horizontais, estruturadas mediante
consensos instrumentais. Vivencia-se algo que se poderia denominar neonomadismo virtual, pois como se estivssemos convivendo numa pluralidade
de mundos; no apenas em um lugar denido. Retorna-se prevalncia de
recursos maleveis, de provimento incerto.
Acontecimentos em todos os rinces da terra chegam e afetam nossos
valores e sentimentos, quotidianamente. Somos emocionalmente desestabilizados
por notcias que vm de longe, mas que entram em nossas casas como se os
respectivos acontecimentos estivessem ocorrendo ali nas vizinhanas. Em sua
maioria so tragdias do quotidiano, transformadas em espetculo por uma
mdia que nelas encontra substncia para grandes audincias e visualizaes.
So as grandes misrias do mundo a conformar cada um em suas misrias
pessoais.
No Brasil, milhes de jovens e suas famlias suburbanas, carentes da
gura paterna, de educao, de sade e de sustentabilidade econmica, so
induzidos ao uso da fora e prtica do ilcito, tentados a um atalho em
direo aos confortos da modernidade. Talvez a a razo de tanta violncia em
sociedades abertas, de feio liberal democrtica, em que os direitos humanos
ainda no foram efetivados.
Em meio a todas essas mudanas, os cidados ressalvados os funcionrios pblicos estveis no mais se sentem ocupando um lugar seguro.
Cada um se percebe sem lugar, num lugar incerto ou, quando muito, num
certo lugar. Nessas circunstncias, a desigualdade de oportunidades assume
feies dramticas, trgicas, insustentveis.
Sob esta globalizao comunicativa, a cidadania vai-se universalizando e
passa a ostentar uma conscincia mais clara do seu direito a uma vida digna,
com acesso a igual liberdade, inclusive para divergir, e a uma igualdade de
oportunidades, inclusive, eventualmente, para a prtica do ilcito.
Tudo isso faz combinar a continuidade de velhos conitos com o
desenvolvimento de novos dissensos, numa inusitada metamorfose social.
Velhos conitos, assim entendidos aqueles vinculados posse e controle de
bens materiais. Novos conitos, aqueles relativos ao acesso e ao compartilhamento dos bens e oportunidades do conhecimento, oralidade persuasiva,
conscincia da intersubjetividade. Velhos conitos, aqueles que tm como
paradigmas a hierarquia, a coao, a discriminao, a competio excludente,
o fundamentalismo, o absolutismo. Novos conitos, aqueles que tm como
paradigmas a horizontalidade, a persuaso, a igualdade de oportunidades, a
competio cooperativa, o pluralismo, o universalismo interdependente e suas
dissipaes.

mediacao.indb 26

18/2/2008 10:26:18

O CONFLITO NA PERSPECTIVA DA MEDIAO

27

Acentua William Uri (2000:108) que A revoluo dos conhecimentos


nos oferece a oportunidade mais promissora em dez mil anos de criar uma
co-cultura de coexistncia, cooperao e conitos construtivos.
Fbio Konder Comparato6 arma que Aps sculos de interpretao
unilateral do fenmeno societrio, o pensamento contemporneo parece encaminhar-se hoje, convergentemente, para uma viso integradora das sociedades
e das civilizaes.
Mas essa viso integradora enfrenta uma contemporaneidade desaada
a lidar com o articialismo da vida urbana. Bilhes de pessoas se amontoam, crescentemente, em grandes cidades, sem condies ecolgicas para a
convivncia humana. As pessoas embrutecem-se, tornam-se rudes, cnicas e
socialmente alienadas em suas multides solitrias. Com isto, muito daquele
aspecto positivo e libertrio da era dos conhecimentos convertido em tdio,
impacincia, revolta e criminalidade.
At porque, conforme Cludio Souto, a modernidade no eliminou os
valores de grupos sociais vingativos, presos a uma moral do olho por olho,
ancorada no Velho Testamento. A despeito de tantas mudanas, persevera uma
antinomia entre a moral legal e determinadas expresses de moral social.7
Polticas pblicas rmes e preventivas de urbanizao, humanizao e
interveno policial a exemplo das adotadas em Bogot, na Colmbia, em
Diadema, no Brasil, e em tantos outros lugares e regies , combinando conivncia zero e estmulo ao protagonismo social responsvel, podem reduzir,
drasticamente, a criminalidade.
Essas polticas, que vo lidar com o dissenso, com o conito, na ambincia de uma moral ps-convencional, em que o elemento hierrquico menos
consistente, devem contemplar o desenvolvimento das nossas habilidades de
negociao e mediao.
Sobre essas habilidades devem-se ter em conta as variadas circunstncias
em que ocorre o conito, sendo necessria a prvia identicao, em cada
situao objetiva que se nos apresente, dos valores, expectativas e interesses
envolvidos. Os valores, expectativas e interesses expressam a prevalncia,
quer de uma cultura de dominao, quer de uma cultura de paz e direitos
humanos.
Como identicar, ento, os valores e interesses que caracterizam essas
culturas? Para facilitar a compreenso dessas diferenas, segue, adiante, o que
entendemos como elementos caracterizadores de cada uma dessas culturas.
6

COMPARATO, Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo:
Companhia das Letras, 2006. p. 18, 716 p.
SOUTO, Cludio. Tempo do direito alternativo: uma fundamentao substantiva. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1997. p. 79-81.

mediacao.indb 27

18/2/2008 10:26:18

28

MEDIAO DE CONFLITOS

Sob a cultura de dominao prevalecem a desigualdade, a hierarquia,


a verticalidade de um elitismo hereditrio ou simplesmente discriminatrio,
enquanto sob uma cultura de paz e direitos humanos prevalece o sentimento
de igualdade, em relaes fundadas na autonomia da vontade e tendencialmente horizontalizadas.
Sob a cultura de dominao prevalecem a coatividade, o decisionismo,
enquanto sob a cultura de paz e direitos humanos destacam-se a persuaso,
a negociao, a mediao.
Sob a cultura de dominao prevalece o patrimonialismo, consubstanciado
na apropriao privativa e excludente dos recursos disponveis, enquanto, sob
a cultura de paz e direitos humanos, destacam-se o compartilhamento dos
saberes e o emparceiramento na explorao dos recursos.
Sob a cultura de dominao prevalece a competio predatria, enquanto,
sob a cultura de paz e direitos humanos, se pratica uma negociao cooperativa, com vistas aos interesses comuns, aos princpios, aos ganhos mtuos.
Sob a cultura de dominao tende-se ao absolutismo, ao fundamentalismo,
s crenas abrangentes, enquanto, sob a cultura de paz e direitos humanos,
princpios universais so acolhidos como hipteses na orientao de comportamentos e instituies democrticas, inspiradas em doutrinas razoveis, com
respeito s diferenas.
Sob a cultura de dominao, as pessoas so prestigiadas e distinguidas
por seus sinais exteriores de poder e riqueza, sendo discriminadas aquelas que
no se enquadram nesse padro, enquanto, sob a cultura de paz e direitos
humanos, busca-se premiar e reconhecer o ser humano em si e o meio ambiente saudvel, afastando-se os preconceitos, rtulos e esteretipos.
No cremos na possibilidade de uma sociedade exclusivamente regida
pelos valores de uma cultura de paz e direitos humanos. Acreditamos, sim,
na chance de prevalncia de uma cultura de paz e direitos humanos como
possibilidade histrica no processo civilizatrio.

mediacao.indb 28

18/2/2008 10:26:18

II
MEDIAO DE CONFLITOS
E O NOVO PARADIGMA DA CINCIA
Sumrio: 1. Pensamento sistmico e o novo paradigma: 1.1 Dimenso da complexidade; 1.2 Dimenso da instabilidade; 1.3 Dimenso da intersubjetividade 2.
Complexidade e conito nas relaes interpessoais.

A mediao de conitos e as prticas restaurativas devem ser aplicaes do novo paradigma da cincia, na conduo dos conitos. Portanto, a
compreenso desse novo paradigma, a partir do pensamento sistmico, de
grande importncia na formao dos mediadores de conitos.
1. PENSAMENTO SISTMICO E O NOVO PARADIGMA
Aqui no cabe uma abordagem do novo paradigma da cincia em suas
particularidades nos campos, por exemplo, da fsica e da mecnica qunticas. No entanto, de logo destacamos que o novo paradigma contempla uma
abordagem sistmica, em que as relaes so focadas para alm da forma
de pensar disjuntiva do tipo ou-ou. Portanto, para alm do antagonismo,
na perspectiva de que prevalecem complementaridades do tipo e-e. E que
essas complementaridades e-e compem processos, articulaes que superam
e ultrapassam as posies, sem, no entanto, eliminar as respectivas teses e
antteses (contradies). Conforme Maria Esteves de Vasconcellos, No costuma ser fcil para ns, que estamos habituados a um pensamento disjuntivo
e apenas a tentativas de articular alternativas que se excluem, entender que
ultrapassar no signica renegar.1
1

VASCONCELOS, Maria Jos Esteves de. Pensamento sistmico: O novo paradigma da


cincia. Campinas, So Paulo: Papirus, 2002. p. 160.

mediacao.indb 29

18/2/2008 10:26:18

30

MEDIAO DE CONFLITOS

Segue, adiante, um resumo das trs dimenses do pensamento sistmico,


que compem o paradigma da cincia neste incio do sculo XXI.
1.1 Dimenso da complexidade
At os anos cinqenta do sculo XX o conhecimento cientco tinha
como meta dissipar a aparente complexidade dos fenmenos, a m de revelar
a simplicidade de uma ordem por eles supostamente seguida. A fsica ainda era
vista como um esforo cientco para a identicao da simplicidade por trs da
complexidade dos fenmenos. Ocorre que, desde o incio do sculo XX, cientistas de vrios campos vinham enfrentando um problema lgico, pois a lgica
clssica se mostrava insuciente para lidar com as contradies insuperveis.
Com efeito, no campo da microfsica passaram a se defrontar duas
concepes da partcula subatmica, concebida, de um lado, como onda e, de
outro, como corpsculo. Tradicionalmente, a soluo estaria na descoberta de
que uma das posies era correta e a outra errada. Entretanto, no foi isto
o que ocorreu quando Niels Bohr, em 1927, armou que essas proposies
contraditrias eram de fato complementares e que logicamente se deveriam
associar dois termos que se excluem mutuamente. Para tais percepes, muito
contriburam os avanos da fsica quntica para o campo da mecnica quntica, onde se foi reconhecendo que, no complexo mundo subatmico, nem a
lgica nem a causalidade predominavam, levando Heisemberg a formular o
princpio da incerteza.
Essa percepo deu origem a todo um processo de mudana cultural,
que extrapolou da fsica e da mecnica para as outras cincias, e que foi
desconstruindo o paradigma mecanicista clssico, Newtoniano, e construindo
um pensamento complexo capaz de abordar as contradies contextualmente,
em vez de excluir um ou outro dos seus elementos.
No dizer de Edgar Morin,2 a complexidade a unio da simplicidade
com a complexidade; a unio dos processos de simplicao que so seleo, hierarquizao, separao, reduo, com os outros contraprocessos, que
so a comunicao, a articulao do que foi dissociado e distinguido; e a
maneira de escapar alternao entre o pensamento redutor, que s v os
elementos e o pensamento globalizado, que s v o todo.
Morin reconhece que a simplicao e seus processos so de insubstituvel
valor cientco, estando a complexidade situada na articulao, na comunicao
desses mtodos reducionistas com os contraprocessos contextualizadores, que
compreendem o que foi dissociado e distinguido.
2

MORIN, Edgard. Introduo ao pensamento complexo. Traduzido do francs por Eliane


Lisboa. Porto Alegre: Sulina, 2006. p. 102-103, 120 p.

mediacao.indb 30

18/2/2008 10:26:18

MEDIAO DE CONFLITOS E O NOVO PARADIGMA DA CINCIA

31

Enm, o primeiro aspecto do novo paradigma da cincia remete-nos


dimenso da complexidade, compreendendo sistemas complexos, objetos
em contexto, contextualizao, ampliao do foco, sistemas amplos, foco nas
relaes, foco nas interligaes, padres interconectados, interconexes ecossistmicas, redes de redes, sistemas de sistemas, complexidade organizada,
distino, conjuno, no-reducionismo, atitude e-e, princpio dialgico, relaes causais recursivas, recursividade, causalidade circular recursiva, retroao
da retroao, ordens de recurso, contradio.
1.2 Dimenso da instabilidade
A fsica tambm nos trouxe o problema da desordem ou da tendncia
desordem, que veio superar o seu principal axioma, de um mundo estvel,
ordenado, como uma mquina absolutamente perfeita, em que a desordem no
seria mais do que uma iluso, uma aparncia pr-cientca. A termodinmica
comprovou, com Boltzmann, que o calor corresponde agitao desordenada
das molculas. Foi a partir de ento que se passou a reconhecer que a entropia corresponde a uma medida de desordem molecular. O reconhecimento da
desordem tambm contribuiu para uma nova forma de pensar, que inclusse
a indeterminao e a imprevisibilidade dos fenmenos.
No dizer de Prigogine,3 Comeamos a compreender melhor o segundo
princpio da termodinmica. Por que existe a entropia? Antes, muitas vezes se
admitia que a entropia no era seno a expresso de uma fenomenologia, de
aproximaes suplementares que introduzimos nas leis da dinmica. Hoje sabemos que a lei do desenvolvimento da entropia e a fsica do no-equilbrio nos
ensinam algo de fundamental acerca da estrutura do universo: a irreversibilidade
torna-se um elemento essencial para a nossa descrio do universo; portanto,
devemos encontrar a sua expresso nas leis fundamentais da dinmica. A condio essencial que a descrio microscpica do universo seja feita por meio
de sistemas dinmicos instveis. Eis a uma mudana radical do ponto de vista:
para a viso clssica, os sistemas estveis eram a regra, e os sistemas instveis,
excees, ao passo que hoje invertemos essa perspectiva.
Prigogine ento acentua que A instabilidade, ou seja, o caos, tem assim
duas funes fundamentais: por um lado, a unicao das descries microscpicas e macroscpicas da natureza, s realizvel por meio de uma modicao
da descrio microscpica; por outro, a formulao de uma teoria quntica,
diretamente baseada na noo de probabilidade, que evita o dualismo da teoria
quntica ortodoxa, mas num plano ainda mais geral, nos leva assim a modicar aquilo que tradicionalmente chamvamos leis da natureza. Tempos atrs
3

PRIGOGINE, Ilya. As leis do caos. Trad. Roberto Leal Ferreira. So Paulo: UNESP, 2002.
p. 79-84.

mediacao.indb 31

18/2/2008 10:26:18

32

MEDIAO DE CONFLITOS

estas ltimas eram associadas ao determinismo e irreversibilidade do tempo,


ao passo que, para os sistemas instveis, elas se tornam fundamentalmente
probabilsticas e exprimem o que possvel, e no o que certo.
Com efeito, no mundo onde estamos e que nos abarca, h objetos que obedecem a leis clssicas deterministas e reversveis, mas que correspondem a casos
simples, quase excees, como o movimento planetrio de dois corpos, e objetos
a que se aplica o segundo princpio da termodinmica, que constituem a grande
maioria. Ainda conforme Prigogine, preciso, pois, que haja, independentemente
da histria, uma distino cosmolgica entre estes dois tipos de situao, ou seja,
entre estabilidade, por um lado, e instabilidade e caos, por outro.
Tem-se armado que a cincia comea a estar em condies de descrever
a criatividade da natureza. O caos como o impondervel, o liberto, o diablico, o que ainda no reestruturou a sua auto-organizao, o seu organismo.
Porque, embora paradoxal, a sua relao com a ordem de ultrapassagem,
de superao, de reestruturao.
Enm, o segundo aspecto do novo paradigma cientco remete-nos
dimenso da instabilidade, compreendendo o mundo em processo de tornar-se,
consoante teorias sobre fsica do devir, fsica de processos, caos, irreversibilidade, seta do tempo, segunda lei da termodinmica, lei da entropia, desordem,
leis singulares, sistemas que funcionam longe do equilbrio, termodinmica do
no-equilbrio, amplicao do desvio, utuao, perturbao, salto qualitativo
do sistema, ponto de bifurcao, crise, ordem a partir da utuao, determinismo histrico, indeterminao, imprevisibilidade, incontrolabilidade.
1.3 Dimenso da intersubjetividade
E a fsica ainda nos trouxe um terceiro problema: o da objetividade.
Embora a relao entre o sujeito que conhece e o objeto que conhecido seja,
de h muito, tema discutido no campo da teoria do conhecimento, esse estudo
somente foi formalmente introduzido no campo da fsica quando Heisenberg
formulou seu notvel princpio da incerteza, segundo o qual, em mecnica
quntica, no se pode ter, simultaneamente, valores bem determinados para a
posio e para a velocidade. Comprovou Heisenberg que, ao se lanar luz
sobre um eltron, a m de poder v-lo, isso inevitavelmente o colocava
fora de curso, afetando sua velocidade ou sua posio.
Diz Maturana4 que, Na realidade, em sistemas dinmicos, tais como
os sistemas vivos, a estrutura est em contnua mudana. Quando me mo4

MATURANA, Humberto. O que se observa depende do observador. Gaia Uma teoria do


conhecimento. Organizado por William Irvin Thompson. Trad. Slvio C. Leite. 3. ed. So
Paulo: Gaia, 2001. p. 61-76.

mediacao.indb 32

18/2/2008 10:26:18

MEDIAO DE CONFLITOS E O NOVO PARADIGMA DA CINCIA

33

vimento, altero minha estrutura, porque a estrutura tanto os componentes


quanto as suas relaes. Felizmente posso mudar a minha estrutura sem
perder minha organizao. Enquanto puder fazer isso, ou isso acontecer
comigo, estarei vivo. E esse movimento ocorre no contexto de relaes.
Segundo Maturana, Sempre que tivermos organismos que, atravs de um
histrico de interaes, continuem interagindo entre si, temos um domnio
lingstico. Mas bom notar que a adaptao, a invarivel da adaptao,
uma coerncia estrutural, signicando que a estrutura do sistema pode ser
descrita como detentora de uma correspondncia mtua que se manifesta de
forma dinmica. Costumo chamar isto de acoplamento estrutural. A mesma
coisa acontece entre os organismos. Se houver uma coerncia no histrico de
interaes, eles esto mutuamente adaptados. Vo continuar a interagir entre
si enquanto houver coerncia, enquanto permanecerem mutuamente adaptados,
porque cada interao resultar na seleo de uma mudana estrutural especca. Sempre que isto acontecer, estabelece-se um domnio lingstico. Se
este domnio lingstico permitir um reajustamento na interao lingstica,
teremos ento uma linguagem.
Com isto, cam excludas as idias de neutralidade e de uma objetividade sem aspas. Pois o observador exerce, mesmo inconscientemente, uma
interveno perturbadora sobre aquilo que quer conhecer. Em lugar daquela
objetividade clssica, temos uma intersubjetividade.
Enm, o terceiro aspecto do novo paradigma remete-nos dimenso
da intersubjetividade, compreendendo uma teoria cientca do observador, coconstruo da realidade na linguagem, determinismo estrutural, acoplamento
estrutural, fechamento estrutural do sistema, objetividade entre parnteses,
espaos consensuais, multi-versa, mltiplas verdades, narrativas, construo da
realidade, sistema observante, viso de segunda ordem, referncia necessria
ao observador, auto-referncia, reexividade, transdisciplinaridade.

2. COMPLEXIDADE E CONFLITO NAS RELAES


INTERPESSOAIS
Esse novo paradigma da cincia ajuda-nos a compreender a dinmica
das relaes interpessoais. Quando nos referimos a patrimonialismo, estamos situando o aspecto ordenador, hierarquizante, regulador, dessas relaes.
Quando aludimos ao conhecimento, estamos acentuando o aspecto relacional,
horizontalizante, emancipatrio das tais relaes. Nas sociedades patrimonialistas simples, estticas, prevalece a ordem, a regulao da posio patrimonial.
Nas sociedades complexas, expansivas, tende a prevalecer o impondervel ou
menos pondervel da ao comunicativa.

mediacao.indb 33

18/2/2008 10:26:18

34

MEDIAO DE CONFLITOS

Assim, na presente era dos conhecimentos, com as suas conurbaes


mundializantes, tendem a prevalecer os aspectos relacionais, horizontalizantes
e dinmicos ou expansivos das relaes interpessoais e sociais em geral. A
idia/poder de autoridade ca diluda em face daquela maior uidez do impondervel relacional, acentuando os conitos em torno da instabilidade de
uma moral ps-convencional.
Da a importncia de instituies substancialmente democrticas, necessrias ao asseguramento de uma estabilidade mnima em ambiente pluralista,
com polticas de defesa e promoo dos direitos e da dignidade da pessoa
humana, para prevenir os fascismos societais e as ingovernabilidades. Essas
novas instituies democrticas devem estar legitimadas a ponto de poderem
contribuir para o equilbrio nalstico entre regulao e emancipao, autoarmao e integrao, consoante abordagens do tipo e-e.
Fritjof Capra,5 doutor em fsica terica pela Universidade de Viena,
destaca esta nova tendncia de superao do reducionismo cartesiano e do
mecanicismo da fsica newtoniana, baseados numa ecologia rasa, antropocntrica, que v os seres humanos como se estivessem situados acima ou fora
da natureza e que atribui a esta apenas um valor instrumental, ou de uso.
E aponta para aquele novo paradigma, a ecologia profunda, em que o mundo
visto no como uma coleo de objetos isolados, mas como uma rede de
fenmenos fundamentalmente interconectados e interdependentes.
a exigncia histrica de abordagens que contemplem essa complexidade
a razo porque, na modernidade tardia que vivenciamos, novos paradigmas
de mediao e justia restaurativa esto sendo desenvolvidos a partir de experincias pioneiras, iniciadas nos anos setenta e oitenta do sculo XX, em
pases como o Canad, Austrlia, Estados Unidos, Nova Zelndia e Frana,
ampliando espaos para solues emancipatrias e dialgicas das disputas,
dentro e fora dos sistemas estatais de administrao de conitos.

CAPRA, Fritjof. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 2000. p. 25-27.

mediacao.indb 34

18/2/2008 10:26:18

III
GESTO EXTRAJUDICIAL DE CONFLITOS:
CONCEITOS INTRODUTRIOS
Sumrio: 1. Negociao, mediao, conciliao e arbitragem 2. Capacitao
dos mediadores.

1. NEGOCIAO, MEDIAO, CONCILIAO E ARBITRAGEM


Negociao, mediao e arbitragem so comumente designadas como meios
alternativos, ou extrajudiciais, de resoluo de disputas (ADRs Alternative
Dispute Resolutions). So tambm conhecidas como Meios Alternativos de
Resoluo de Controvrsias (MASCs) ou Meios Extrajudiciais de Resoluo
de Controvrsias (MESCs). Preferimos design-los como meios de Resoluo
Apropriada de Disputa (RAD).
O que negociao?
lidar diretamente, sem a interferncia de terceiros, com pessoas, problemas e processos, na transformao ou restaurao de relaes, na soluo
de disputas ou trocas de interesses. A negociao, em seu sentido tcnico,
deve estar baseada em princpios. Deve ser cooperativa, pois no tem por
objetivo eliminar, excluir ou derrotar a outra parte. Nesse sentido, a negociao (cooperativa), dependendo da natureza da relao interpessoal, pode
adotar o modelo integrativo (para relaes continuadas) ou o distributivo
(para relaes episdicas). Em qualquer circunstncia busca-se um acordo de
ganhos mtuos.
Nem sempre possvel resolver uma disputa negociando diretamente
com a outra pessoa envolvida. Nesses casos, para retomar o dilogo ser
preciso contar com a colaborao de uma terceira pessoa, que atuar como
mediadora.

mediacao.indb 35

18/2/2008 10:26:18

36

MEDIAO DE CONFLITOS

O que mediao?
Mediao um meio geralmente no hierarquizado de soluo de disputas
em que duas ou mais pessoas, com a colaborao de um terceiro, o mediador que
deve ser apto, imparcial, independente e livremente escolhido ou aceito , expem
o problema, so escutadas e questionadas, dialogam construtivamente e procuram
identicar os interesses comuns, opes e, eventualmente, rmar um acordo.
Cabe, portanto, ao mediador colaborar com os mediandos para que
eles pratiquem uma comunicao construtiva e identiquem seus interesses e
necessidades comuns.
H vrios modelos de mediao, mas, de regra, recomenda-se a realizao
de encontros preparatrios ou entrevistas de pr-mediao.
A mediao tida como um mtodo em virtude de estar baseada num
complexo interdisciplinar de conhecimentos cientcos extrados especialmente
da comunicao, da psicologia, da sociologia, da antropologia, do direito e
da teoria dos sistemas. E , tambm, uma arte, em face das habilidades e
sensibilidades prprias do mediador.
Os mediandos so adversrios?
No. Na mediao os mediandos no atuam como adversrios, mas
como co-responsveis pela soluo da disputa, contando com a colaborao do
mediador. Da por que se dizer que a facilitao, a mediao e a conciliao
so procedimentos no adversariais de soluo de disputas, diferentemente dos
processos adversariais, que so aqueles em que um terceiro decide quem est
certo, a exemplo dos processos administrativos, judiciais ou arbitrais.
H modelos diferentes de mediao?
H modelos focados no acordo e modelos focados na relao. Os modelos
focados no acordo (mediao satisfativa e conciliao) priorizam o problema
concreto e buscam o acordo. Os modelos focados na relao (circular-narrativo
e transformativo) priorizam a transformao do padro relacional, por meio da
comunicao, da apropriao e do reconhecimento. Embora os vrios modelos
de mediao acolham os princpios da autonomia da vontade, da condencialidade e da inexistncia de hierarquia, a conciliao que nem por isto deixa
de ser um modelo de mediao adota o princpio da hierarquia e limita a
condencialidade e a autonomia da vontade.
Quando melhor se aplicam os modelos de mediao focada na relao?
As mediaes focadas na relao obtm melhores resultados nos conitos
entre pessoas que mantm relaes permanentes ou continuadas. A sua natureza
transformativa supe uma mudana de atitude em relao ao conito. Em vez

mediacao.indb 36

18/2/2008 10:26:18

GESTO EXTRAJUDICIAL DE CONFLITOS: CONCEITOS INTRODUTRIOS

37

de se acomodar a contradio para a obteno de um acordo, busca-se capacitar


os mediandos em suas narrativas, identicar as expectativas, os reais interesses, necessidades, construir o reconhecimento, vericar as opes e levantar os
dados de realidade, com vistas, primeiramente, transformao do conito ou
restaurao da relao e, s depois, construo de algum acordo.
Quais os conitos que melhor se prestam mediao focada na relao?
Conitos familiares, comunitrios, escolares e corporativos, entre pessoas que
habitam, convivem, estudam ou trabalham nas mesmas residncias, ruas, praas,
clubes, associaes, igrejas, bares, escolas, empresas etc. Mediao familiar, para
os conitos domsticos ou no mbito da famlia; mediao comunitria, para conitos de vizinhana; mediao escolar, no ambiente das instituies de educao,
inclusive quando praticada pelos prprios alunos em relao aos seus conitos
recprocos; mediao corporativa, para os conitos no ambiente empresarial.
A mediao focada na relao tambm pode ser utilizada nos Juizados Especiais Criminais, como instrumento de justia restaurativa. Nessas prticas, ofensor
e vtima, voluntariamente, na companhia de pessoas da comunidade vinculadas ao
conito, participam dos encontros ou crculos de mediao, com a colaborao de
mediador que as escuta e contribui para o restabelecimento do dilogo, objetivando
a reparao dos danos e a restaurao das respectivas relaes.
H uma tendncia universal no sentido da adoo sistemtica das mediaes penais, focadas na relao, enquanto prticas restaurativas para prevenir
litgios ou na fase inicial dos processos perante os Juizados Criminais. E, nessas
aplicaes formais, como atividade complementar e voluntria, com o apoio
do Ministrio Pblico, do Tribunal de Justia e da Defensoria Pblica.
Nas atuais circunstncias a mediao no campo criminal tem sido especialmente ecaz nos casos em que cabe transao penal, antes do julgamento de infraes de menor potencial ofensivo, quando seja possvel evitar
a criminalizao ou quando, em vez da recluso, podem ser convencionadas
alternativas de reparao ou medidas alternativas priso (Lei 9.099/1995).
Casos, por exemplo, de abuso de autoridade, leso corporal leve, ameaa,
injria, calnia, difamao e outras infraes cujas penas privativas de liberdade
no seriam superiores a dois anos, ou a quatro anos, em se tratando de idosos.
Como a mediao focada na relao contribui para o reconhecimento
e integrao dos mediandos?
muito comum que os mediandos no tenham clareza sobre os seus
prprios interesses, preferncias e posies. Enquanto estiverem apegados a
essas posies iniciais, eles tendem polmica simplista e ao jogo emocional.
O terceiro, que esteja legitimado para facilitar a comunicao entre pessoas

mediacao.indb 37

18/2/2008 10:26:18

38

MEDIAO DE CONFLITOS

nesse estado, no deve tentar dirigir a polmica no sentido da contemporizao


ou da tolerncia. No deve aconselhar ou fazer pregaes a respeito de como
seria bom se eles se entendessem.
Deve, sim, estimular cada um dos mediandos a narrar a sua respectiva percepo do conito, utilizando a linguagem eu, eu entendo... ou
segundo me consta... ou na minha percepo... etc., evitando, desse
modo, comportamentos invasivos, pr-julgamentos. A repetio das narrativas e desabafos, inclusive sobre fatos anteriores relacionados ao conito,
ajuda os mediandos na estruturao dos seus prprios argumentos. Isto vai
naturalmente acontecendo na medida em que eles vo tomando conscincia
dos seus interesses comuns.
A escuta e as perguntas circulares tambm so instrumentos de comunicao muito utilizados pelo mediador numa perspectiva transformativa. E
as perguntas devem estar focadas no que vai sendo escutado. As perguntas
pegam carona nas armaes dos mediandos. E desde que sejam perguntas
bem focadas, vo ajudando os mediandos a esclarecer suas falas e a reduzir
as ambigidades das suas respectivas percepes. Nos instantes iniciais de uma
mediao focada na relao quando o dilogo evolui e involui, dialeticamente, no uxo e reuxo das abordagens ocorre a apropriao dos disputantes;
pressuposto necessrio ao desenvolvimento de uma possvel integrao.
Essa possvel integrao fruto do desenvolvimento de uma relao
dialtica entre auto-armao e reconhecimento. Pelo agir comunicativo, o
comportamento pode evoluir, circular e dialeticamente, entre a apropriao
(autodeterminao) e a empatia (reconhecimento). Pode-se armar que a pessoa de perl ou em estado cooperativo aquela que melhor sabe manejar o
equilbrio entre apropriao e empatia, uma vez que costuma estar atenta aos
seus valores e interesses, sem se descuidar do reconhecimento dos valores e
interesses do outro.
Em verdade, s quando estamos apropriados da nossa autodeterminao,
vamo-nos habilitando a lidar, de modo saudvel, com a empatia e o reconhecimento do outro.
O que caracteriza a conciliao?
A conciliao um modelo de mediao focada no acordo. apropriada
para lidar com relaes eventuais de consumo e outras relaes casuais em que
no prevalece o interesse comum de manter um relacionamento, mas apenas o
objetivo de equacionar interesses materiais. Muito utilizada, tradicionalmente,
junto ao Poder Judicirio, embora quase sempre de modo apenas intuitivo.
Como procedimento, a conciliao mais rpida do que uma mediao transformativa; porm, muito menos ecaz.

mediacao.indb 38

18/2/2008 10:26:18

GESTO EXTRAJUDICIAL DE CONFLITOS: CONCEITOS INTRODUTRIOS

39

Portanto, a conciliao uma atividade mediadora focada no acordo, qual


seja, tem por objetivo central a obteno de um acordo, com a particularidade
de que o conciliador exerce uma autoridade hierrquica, toma iniciativas, faz
recomendaes, advertncias e apresenta sugestes, com vistas conciliao.
O que arbitragem?
A arbitragem um instituto do Direito. prevista em leis e convenes internacionais, com destaque para a Conveno de Nova York, de 1958.
Aqui no Brasil a norma bsica sobre arbitragem a Lei 9.307/2006 (Lei
Marco Maciel). As pessoas podem optar pela soluo das suas disputas por
intermdio da arbitragem. Neste caso, o papel do terceiro, diferente do que
ocorre na mediao, no ser mais o de facilitar o entendimento embora
na dinmica do processo arbitral isso sempre seja possvel e recomendvel ,
mas o de colher as provas, argumentos e decidir mediante laudo ou sentena
arbitral irrecorrvel.
Trata-se de instituto com duas naturezas jurdicas que se completam: a
contratual e a jurisdicional. Pelo contrato as pessoas optam por se vincular
a uma jurisdio privada, sujeita, no entanto, a princpios de ordem pblica,
como os da independncia, da imparcialidade, do livre convencimento do rbitro, do contraditrio e da igualdade. Assim, a arbitragem pressupe a livre
opo das partes (autonomia da vontade) por meio de uma conveno de
arbitragem clusula contratual denominada compromissria, rmada antes
do surgimento de qualquer conito, ou compromisso arbitral, quando j h
conito e as partes, de comum acordo, decidem solucion-lo por intermdio
de arbitragem. Firmada a conveno de arbitragem, as partes cam irrevogavelmente vinculadas jurisdio arbitral, consoante regulamento previamente
aceito, podendo contar com o apoio de instituio arbitral especializada na
administrao desse procedimento.
A conveno de arbitragem confere, pois, efeitos negativos e positivos.
Negativos no sentido de subtrair poder jurisdicional ao juiz estatal que seria
competente para apreciar a matria. Positivos no sentido de que esse poder
jurisdicional passa a ser do rbitro, aps a sua aceitao e conrmao das
partes. A propsito, as partes podem escolher um nmero mpar de rbitros,
sendo costumeira a escolha de um ou trs. Honorrios e custas so suportados
por igual pelas partes, salvo acordo noutro sentido.
As matrias que podem ser objeto de processo arbitral so as que dizem
respeito a direitos patrimoniais disponveis; aqueles relativos a bens que tm
valor econmico e podem ser objeto de operaes de compra e venda, doao,
permuta, transao, etc. A lei estabelece prazo mximo de seis meses para a
concluso de uma arbitragem, podendo as partes, de comum acordo, reduzir
ou ampliar esse prazo.

mediacao.indb 39

18/2/2008 10:26:18

40

MEDIAO DE CONFLITOS

Portanto, trata-se de alternativa processual disposio das pessoas capazes, com a vantagem de que as partes podem escolher rbitros especialistas
na matria em discusso. Esse aspecto, aliado rapidez de um procedimento
que no comporta recursos para outras instncias, possibilita solues rpidas,
que contemplam o dinamismo da vida moderna. E como o poder de impor o
cumprimento de decises privativo do Estado (coercio ou estrito poder de
imprio), o no cumprimento espontneo de medida ou sentena arbitral poder
ensejar constrio ou execuo judicial. Eventual nulidade do procedimento
ou da sentena arbitral poder ser objeto de ao de nulidade. O Supremo
Tribunal Federal j se pronunciou pela constitucionalidade desse instituto.
H quem recomende a adoo de clusulas do tipo med-arb, qual seja,
clusulas que integram convenes de mediao e de arbitragem, prevendo que,
em face de disputa e como requisito para a instituio da arbitragem, as partes
previamente se submetam ao procedimento de mediao. No entanto, como o
acordo no pode ser imposto, comumente os interessados optam, de plano, pela
solicitao do procedimento arbitral, cando, na prtica, sem efeito a conveno
de mediao. Pois, diferentemente do que se d na mediao, o instituto de arbitragem prev execuo especca para assegurar a instituio do procedimento.
2. CAPACITAO DOS MEDIADORES
A prtica da mediao de conitos pressupe capacitao para lidar
com as dinmicas do conito e da comunicao. A capacitao em mediao
de conitos inclui, necessariamente, conhecimentos metodolgicos de carter
interdisciplinar.
O Plano de Capacitao em Mediao recomendado pelo Conselho
Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA prev um
Curso de Capacitao Bsica em Mediao abrangendo o mdulo tericoprtico e o estgio supervisionado (<www.conima.org.br>).
Para o mdulo terico-prtico so recomendadas abordagens sociolgicas,
psicolgicas, de comunicao e de direito, conforme os paradigmas contemporneos. Tambm esto previstos estudos sobre o conito, os conceitos, os modelos
e as etapas do processo de mediao. O programa tambm prev um estudo da
funo, perl, postura, qualicao, cdigo de tica do mediador e referncias
s reas de atuao, a exemplo da mediao familiar, empresarial, trabalhista,
organizacional, comunitria, escolar, penal, internacional e de meio ambiente.
No tocante carga horria, o CONIMA recomenda para o mdulo terico-prtico um mnimo de 60 (sessenta) horas, com freqncia de, pelo menos,
90% (noventa por cento). Ao trmino desse mdulo terico-prtico, o aluno
dever receber um certicado de participao, salientando-se o aprendizado
de noes bsicas de Mediao.

mediacao.indb 40

18/2/2008 10:26:18

GESTO EXTRAJUDICIAL DE CONFLITOS: CONCEITOS INTRODUTRIOS

41

Destacamos, entre essas noes bsicas, os preceitos de uma comunicao


construtiva (receptiva, assertiva e integradora).
O Estgio Supervisionado compreende a prtica supervisionada de casos
reais em que o estagirio revezar participaes como mediador, co-mediador
e observador, apresentando, ao nal, um relatrio da experincia vivenciada.
A etapa denominada Estgio Supervisionado dever ser cumprida em, no
mnimo, 50 (cinqenta) horas.
Os certicados de capacitao bsica em mediao devero ser conferidos
aos que cumprirem, com bom aproveitamento, essas duas etapas (tericoprtica e estgio supervisionado). A avaliao do bom aproveitamento deve
considerar o conhecimento tcnico e a conduta do mediador. Deve-se destacar,
porm, que, em virtude das limitaes na demanda por mediaes em certas
localidades, tem sido comum a ampliao do nmero de horas-aula do mdulo
terico-prtico para contemplar a superviso de casos simulados.

mediacao.indb 41

18/2/2008 10:26:19

mediacao.indb 42

18/2/2008 10:26:19

IV
MEDIAO COMO ACESSO JUSTIA
Sumrio: 1. A efetividade do direito de acesso 2. O acesso pela mediao
3. A pluralidade enquanto complementaridade 4. Algumas reexes de ordem
prtica.

1. A EFETIVIDADE DO DIREITO DE ACESSO


Tem-se discutido, amplamente, o direito a um efetivo acesso justia,
encarado por alguns como o mais bsico dos direitos humanos. Esse direito
est consubstanciado como fundamental nas constituies poltico-jurdicas dos
Estados Democrticos de Direito.
Um movimento pelo efetivo acesso justia busca, de plano, corrigir o
processo judicial, visando delidade aos seus fundamentos democrticos.
Conforme Mauro Cappelletti1, O direito de acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos
direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda
de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao. O acesso
justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais
bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio
que pretenda garantir, e no apenas proclamar, os direitos de todos. (...) O
acesso justia no apenas um direito social fundamental, crescentemente
reconhecido; ele , tambm, necessariamente, o ponto central da moderna
processualstica. Seu estudo pressupe um alargamento e aprofundamento dos
objetivos e mtodos da moderna cincia jurdica.
1

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p.
11-13.

mediacao.indb 43

18/2/2008 10:26:19

44

MEDIAO DE CONFLITOS

Trs iniciativas ou ondas foram vistas, inicialmente, como as mais bsicas


no sentido da efetividade do acesso justia: a primeira intenta frustrar o
obstculo econmico na fruio dos direitos humanos, o que se viabiliza pela
assistncia judiciria gratuita para as pessoas de baixa renda. A segunda tem
por nalidade combater o obstculo organizacional, possibilitando a defesa
de interesses de grupo, difusos ou coletivos, por meio das aes populares
ou coletivas. J a terceira onda, objetiva combater o obstculo processual
de acesso justia, mediante a expanso e o reconhecimento dos direitos
humanos, por todos os meios que reduzam o congestionamento crnico dos
sistemas judicirios internos da maioria dos Estados.
Podemos armar que, atualmente, um movimento universal pela efetividade do acesso justia engloba pelo menos as seguintes matrias:
a) A instrumentalizao de uma Defensoria Pblica habilitada a atender, gratuita
e amplamente, o acesso justia e ao Judicirio pelas pessoas necessitadas,
que comprovem insucincia de recursos;
b) O desenvolvimento das aes populares e civis pblicas, para defesa sistematizada dos direitos coletivos, difusos e individuais homogneos, com o
apoio de um Ministrio Pblico independente;
c) A simplicao do servio judicirio, pela adoo, como regra, de procedimentos sumrios ou sumarssimos, de smulas vinculantes ou sistemas
assemelhados, ao lado da amplicao e aperfeioamento de juizados especiais cveis e criminais para questes de menor complexidade ou de menor
potencial ofensivo;
d) A adoo da mediao paraprocessual voluntria, ampliao das oportunidades da conciliao e da prpria arbitragem no curso dos processos judiciais,
inclusive medidas alternativas reparadoras no campo penal, com fundamento
nos conceitos da justia restaurativa;
e) A difuso da mediao, da arbitragem e de outras abordagens extrajudiciais,
como procedimentos da sociedade civil enquanto protagonista da soluo de
conitos, inclusive por intermdio de ncleos comunitrios e/ou instituies
administradoras de mediao e arbitragem;
f) A expanso do direito internacional (interestatal) e do direito de integrao
supranacional (tambm interestatal) das comunidades de naes, e de suas
instituies parlamentares e cortes de mediao e julgamento, consoante
normas constitucionais de uma governana interdependente e globalizada.

A assuno, pela sociedade, do papel de protagonista na soluo amigvel ou arbitral de questes cveis ou mediao de infraes penais de menor
potencial ofensivo o aspecto desse movimento de acesso justia que

mediacao.indb 44

18/2/2008 10:26:19

MEDIAO COMO ACESSO JUSTIA

45

melhor reete o desenvolvimento de uma conscincia de cidadania ativa no


jogo democrtico, conituoso e pluralista.
Tal fenmeno no contraria o ordenamento jurdico estatal, a unicidade
do direito enquanto ordenamento jurdico, o poder de imprio atribudo ao
Estado. Em verdade, tal fenmeno revela uma complementao necessria,
enquanto expresso do pluralismo da esfera pblica fundante da prpria ordem
constitucional do Estado.
Destacadamente, no campo do direito penal tende-se a uma justia
restaurativa. Prope-se que, para alm de mera culpabilizao, retribuio,
punio e retaliao, o direito penal volte-se, num enfoque interdisciplinar,
para a restaurao das relaes entre vtima, ofensor e comunidade, mediante
o reconhecimento, a responsabilizao e a reparao.
No pertinente ao direito de integrao supranacional, destaca Souto
Maior Borges que, na Europa, o respeito aos direito humanos (ditos, entre
ns, no plano do direito constitucional positivo, direitos e garantias individuais fundamentais, art. 5. da CF), est elevado ao nvel de direitos e
garantias comunitrias, inclusive deveres fundamentais decorrentes desses
direitos, como o dever coletivo de no impedir (turbar ou perturbar) o
seu exerccio.2
2. O ACESSO PELA MEDIAO
Avana um movimento de superao daquele processualismo rgido
(h sculos dominante nas nossas academias e juzos), baseado num rigorismo autoritrio, que hipertroa as polarizaes e o valor da coero, eleva
custos, avoluma autos, estufa vaidades e alimenta uma advocacia litigiosa,
quase raivosa, voltada explorao do conito, em detrimento da sua efetiva
transformao.
Transformar procedimentos sumrios ou sumarssimos em regra uma
tendncia da modernidade processual. Processualistas de nomeada, a exemplo
de Misael Montenegro,3 vm defendendo, inclusive, que os juzes, quando o
processo verse sobre direito disponvel, devem estar atentos e preparados para
conduzir um efetivo esforo de conciliao, antes mesmo da contestao do
ru, numa interpretao teleolgica do que dispe o art. 125, IV, do Cdigo
de Processo Civil, onde consta que compete ao juiz tentar, a qualquer tempo,
conciliar as partes.
2

BORGES, Jos Souto Maior. Curso de direito comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005. p.
365.
Palestra proferida perante o Comit de Legislao da Cmara Americana de Comrcio, em
Recife.

mediacao.indb 45

18/2/2008 10:26:19

46

MEDIAO DE CONFLITOS

Com efeito, conforme acentua Clia Zapparolli, a cultura da justia estritamente adversarial e formal alimenta conitos e, muitas vezes, mais violncia,
tanto entre as partes como na sociedade e nos prprios prossionais, perpetuando-se pelas geraes. A justia de quantos processos ganhei e no quantos
conitos auxiliei a administrar advm e refora a noo equivocada de que,
para que haja um vencedor, necessariamente deve haver um perdedor.4
Nesse sentido louve-se o Cdigo de tica e Disciplina da OAB, que
destaca, no inciso VI, pargrafo nico, do art. 2., entre os deveres dos advogados, o de estimular a conciliao entre os litigantes, prevenindo, sempre
que possvel, a instaurao de litgios. Pena que, na prtica, os advogados,
ainda condicionados pelo paradigma da dominao e da litigiosidade, comumente descumpram esse dever.
Na mediao o prossional da advocacia pode atuar como mediador
ou como assessor jurdico, neste caso tendo o cuidado de contribuir, com
dados tcnico-jurdicos, para o avano de uma negociao de ganhos mtuos,
mantendo-se em atitude no adversarial. Por conhecer as normas de ordem
pblica, esclarecer os limites jurdicos a serem considerados. Com isto,
poder concorrer para um acordo baseado em fundamentos jurdicos vlidos,
evitando possveis nulidades.
Portanto, na mediao, os advogados podero contribuir para uma comunicao construtiva e esclarecida entre as partes, em defesa dos legtimos
interesses dos clientes. E atuaro como assessores jurdicos, prontos a dirimir
as dvidas que se apresentem.
O mediador e as partes se relacionam sem hierarquia. Assumem o compromisso de manter em sigilo o que for proposto ou discutido, sendo-lhes
defeso utilizar as informaes ali obtidas para qualquer outro m. A falta de
maiores formalidades e a oralidade tornam o procedimento rpido e ecaz.
O restabelecimento das relaes entre as partes concorre para a continuidade dos vnculos pessoais, familiares ou de negcio, tendo o acordo assim,
eventualmente, obtido maior probabilidade de cumprimento espontneo.
A mediao tambm vem sendo crescentemente utilizada como instrumento de apoio vtima e comunidade, na busca de uma reparao que
tenha o potencial de restaurar a relao com o ofensor. Em que o foco no
a punio, mas a assuno da responsabilidade pelo ofensor, substituindo-se,
pois, a idia de punio pela idia de reparao.
Tais prticas restaurativas so especialmente teis no trato de infraes
de baixo ou mdio potencial ofensivo, sujeitas a medidas ou penas alternativas,
consoante previsto na Lei 9.099/1995.
4

ZAPPAROLLI, Clia Regina. Mediao de conitos. Pacicando e prevenindo a violncia.


A experincia pacicadora da mediao. So Paulo: Summus, 2003. p. 57.

mediacao.indb 46

18/2/2008 10:26:19

MEDIAO COMO ACESSO JUSTIA

47

Exemplos: leses de trnsito; violncia domstica; abuso de autoridade;


leso corporal leve; ameaa; injria, calnia, difamao.
A mediao transformativa o principal instrumento da chamada Justia
Restaurativa, baseada nos espaos de formao discursiva da opinio e da
vontade de cidados protagonistas, titulares de iguais direitos.
Faz-se necessria, pois, a introduo dos princpios e prticas de justia
restaurativa no nosso sistema de Justia. Recomenda-se que a incorporao
desses valores possibilite variaes metodolgicas e procedimentais, devendose proteger a transparncia, o protagonismo participativo e adotar componente
avaliativo e divulgao de relatrios de acompanhamento de resultados.
Conforme acentua Renato Scrates Gomes Pinto, A Justia Restaurativa
baseia-se num procedimento de consenso em que a vtima e o infrator, e, quando
apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados pelo crime, como
sujeitos centrais, participam, coletiva e ativamente, na construo de solues
para a cura das feridas, dos traumas e perdas causadas pelo crime.5
O desenvolvimento das prticas discursivas e narrativas da mediao de
conitos vem ao encontro do pensamento de Habermas,6 para quem sob as
condies de uma compreenso ps-metafsica do mundo, s tem legitimidade o direito que surge da formao discursiva da opinio e da vontade de
cidados que possuem os mesmos direitos. Estes, por seu turno, s podem
perceber, de maneira adequada, sua autonomia pblica, garantida atravs de
direitos de participao democrtica, na medida em que sua autonomia privada for assegurada. E mais: Uma autonomia privada assegurada serve como
garantia para a emergncia da autonomia pblica, do mesmo modo que uma
percepo adequada da autonomia pblica serve como garantia para a emergncia da (autonomia) privada.
3. A PLURALIDADE ENQUANTO COMPLEMENTARIDADE
Desse enunciado pode-se concluir haver uma complementaridade intrnseca
no mbito do direito democrtico, que enseja uma pluralidade de acessos
justia. O mundo da vida, abrangendo a atuao social nos planos da cincia,
educao, famlia, arte, religio e economia, converge para a esfera pblica,
formadora da Constituio poltico-jurdica e para os seus sistemas poltico e
jurdico, que, por sua vez, deve contemplar, mediar e estabilizar as demandas
de acesso e mudana.
5

RENATO SCRATES, Gomes Pinto. Justia restaurativa. Justia restaurativa possvel no


Brasil? Braslia: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD, 2005. p. 20.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. 2. ed. Traduo
de Flvio B, Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. vol. II, p. 146.

mediacao.indb 47

18/2/2008 10:26:19

48

MEDIAO DE CONFLITOS

Em recente artigo sobre problemas de equidade, armamos que todo direito


e toda administrao da justia esto determinados, em aspectos formais, por
um conito dialtico entre duas tendncias opostas, embora complementares.
Por um lado, a tendncia generalizao e deciso em conformidade com
critrios objetivos e, por outro, a tendncia individualizao e soluo
luz das valoraes a apreciaes subjetivas da conscincia jurdica ou, mais
sumariamente, por um lado, a tendncia para o jurdico formal, por outro,
para o jurdico-equitativo.7
No dizer de Habermas, o direito legtimo se reproduz no uxo do poder
regulado pelo Estado de direito, que se alimenta das comunicaes de uma
esfera pblica poltica no transmitida por herana e enraizada nos ncleos
privados do mundo da vida atravs das instituies da sociedade.
E Habermas vai mais alm ao armar que tal concepo de sociedade
faz com que o fardo das expectativas normativas se desloque do nvel das
qualidades, competncias e espaos da ao de atores, para o nvel das
formas de comunicao, no qual se desenrola o jogo da formao informal
e no institucionalizada da opinio e da vontade. E acrescenta: O jogo
de gangorra entre os sujeitos de ao privados e estatais substitudo
pelas formas de comunicao mais ou menos intactas das esferas privadas
e pblicas do mundo da vida, de um lado, e pelo sistema poltico, de
outro lado.
Assim, a dimenso restaurativa do direito, fundada no discurso persuasivo da mediao transformativa de conitos e na reparao negociada
entre cidados dotados de igual liberdade para assumir responsabilidades,
antecede e suplementa a possvel emergncia de uma atuao estatal, coercitiva. Dessa forma, no legtima qualquer iniciativa tendente a inibir o
desenvolvimento dessa justia restaurativa, dessa mediao transformativa
do conito pela prpria cidadania, como movimento complementar e independente.
Consoante o prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
o Estado Democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos, numa
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social
e comprometida com a soluo pacca das controvrsias.
Portanto, j no prembulo da Constituio de 1988 consta, expressamente, o poder-dever da sociedade de solucionar, pacicamente, os conitos,
independentemente, pois, da atuao do Poder Judicirio. Armaes como
Justia e paz s o juiz faz afrontam a Constituio e a cidadania.

VASCONCELOS, Carlos Eduardo. Problemas da arbitragem por equidade. Revista Brasileira


de Arbitragem, n. 9. Porto Alegre: Sntese: Comit Brasileiro de Arbitragem, 2006. p. 57.

mediacao.indb 48

18/2/2008 10:26:19

MEDIAO COMO ACESSO JUSTIA

Esse protagonismo, enquanto racionalidade moral


dialeticamente integrar/suplementar o sistema autnomo
pectiva do atendimento dos seus princpios mais gerais,
soluo de conitos mediante a restaurao de relaes
vistas dignidade da pessoa humana.

49

procedimental, deve
do direito, na persque fundamentam a
intersubjetivas, com

4. ALGUMAS REFLEXES DE ORDEM PRTICA


Vrios pases j dispem de legislao especca sobre mediao. No
Brasil, a mediao ainda no normatizada. A propsito, tramita no Congresso
Nacional o Substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei da Cmara 94, de
2002 (PL 4.827, de 1998, na Casa de Origem), aprovado pelo Parecer 2.106,
de 12.07.2006, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
O PL em referncia visa instituio da disciplina da mediao paraprocessual nos conitos de natureza civil. Consoante o aludido Projeto
de Lei, as mediaes paraprocessuais podero ser prvias ou incidentais
em relao ao respectivo processo judicial na justia comum. A mediao
prvia ser opcional, mas a mediao incidental dever ser obrigatria no
processo de conhecimento, salvo algumas hipteses especicadas no PL. Os
prazos prescricionais caro suspensos na fase de mediao. O juiz do feito
homologar por sentena os respectivos termos de mediao. Segundo o PL,
os mediadores devem comprovar a sua idoneidade e aptido, devendo ser
capacitados e indicados por entidades especializadas e cadastrados perante o
respectivo Tribunal.
No campo do direito penal tramita o Projeto de Lei 7.006, de 2006, que
prev as condies de validade de acordos obtidos em mediaes penais e
preceitua expressa autorizao s prticas restaurativas na abordagem de crimes
e contravenes penais de menor potencial ofensivo, com carter complementar
e voluntrio. Isto porque a conciliao tradicional no estabelece ambiente
necessrio e suciente restaurao das relaes interpessoais e comunitrias
entre ofensor e vtima.
O Poder Judicirio especialmente em relao aos Juizados Especiais
Cveis e Criminais precisa compreender os alcances da conciliao e da
mediao. So inconstitucionais e imorais as nomeaes de parentes ou de
estagirios inexperientes para atuarem como conciliadores judiciais, sem perl comportamental adequado e sem a devida capacitao. Os conciliadores
referidos na Lei 9.099/1995 devem ser recrutados dentre prossionais capacitados e aprovados em curso especco de mediao, em que se avaliem seus
antecedentes e pers comportamentais.

mediacao.indb 49

18/2/2008 10:26:19

50

MEDIAO DE CONFLITOS

Ademais, faz-se necessrio um novo formato na organizao e conduo


das conciliaes previstas nos arts. 73 e 74 da Lei 9.099/1995.8 O juiz, que
tem o poder de decidir (imposio), no deve conduzir conciliaes (persuaso), o que no exclui o seu papel conciliador, inclusive aps a atuao de
conciliadores, mas sem imiscuir-se naquela atuao.
A conciliao espcie do gnero mediao atividade interdisciplinar
que tambm deve pressupor conhecimento especializado, maturidade, aptido
prtica, perl apropriado e reconhecida idoneidade; requisitos estes que devero
ser considerados na avaliao.
Enm, conciliadores com tais qualicaes devem ser condignamente
remunerados; sendo, a nosso ver, recomendvel o estabelecimento de uma
parcela xa e a previso de uma parcela varivel, consoante critrios para
estmulo e aferio da produtividade.
So necessrias polticas pblicas que enfoquem, necessariamente, programas sociais de base, em parceria com as comunidades e instituies especializadas na defesa e promoo dos Direitos Fundamentais e na preveno
primria da violncia.
Nessa perspectiva, os operadores do direito devem estar empenhados em
apoiar o desenvolvimento de ncleos de mediao comunitria e a difuso
de tcnicas, habilidades e ticas de mediao de conitos e demais prticas
restaurativas, estimulando o protagonismo das comunidades. Essas iniciativas
no devem ser encaradas como remendos ou paliativos para aliviar as presses contra a inecincia do Poder Judicirio. Conforme muito bem acentua
Leonardo Sica em seu livro Justia Restaurativa e Mediao Penal, Para que
a mediao no seja mais um paliativo para a crise do sistema de justia,
nem entendida como mero instrumento de alvio dos tribunais, de extenso
da burocracia judiciria ou de indulgncias, deve ser implementada sobre
dois fundamentos: ampliao dos espaos democrticos e construo de novas
modalidades de regulao social.9
H uma modalidade de regulao social que poderia contribuir para que
as atuaes comunitrias assumissem uma organicidade sustentvel. Trata-se da
8

Art. 73. A conciliao ser conduzida pelo Juiz ou por conciliador sob sua orientao.
Pargrafo nico. Os conciliadores so auxiliares da Justia, recrutados, na forma da lei local,
preferentemente entre bacharis em Direito, excludos os que exeram funes na administrao da Justia Criminal. Conseqncias jurdicas do acordo:
Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo Juiz mediante
sentena irrecorrvel, ter eccia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal pblica
condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao direito de queixa
ou representao.
SICA, Leonardo. Justia restaurativa e mediao penal. O novo modelo de justia criminal
e de gesto do crime. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 244.

mediacao.indb 50

18/2/2008 10:26:19

MEDIAO COMO ACESSO JUSTIA

51

justia de paz. Poderia ser incentivada a criao, pela Unio, Distrito Federal
e Estados, de ncleos comunitrios para uma justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato
de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos,
vericar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de
habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm
de outras previstas na legislao.
Em verdade, essa justia de paz j est prevista no Captulo III, Do
Poder Judicirio, Disposies Gerais, art. 98, II, da Constituio Federal de
1988. Ser fundamental, no entanto, que as legislaes instituidoras dessa
justia de paz estabeleam como requisitos para as candidaturas conhecimento
bsico em direitos humanos, capacitao em mediao de conitos, maturidade,
aptido prtica, perl apropriado e reconhecida idoneidade. Recomendamos
que seja priorizada a sua instituio nas comunidades de baixa renda e para
candidatos residentes, h mais de dois anos, em comunidades como tais. Essa
priorizao tem por objetivo a ampliao do acesso justia e o oferecimento
de oportunidades de gerao de renda para cidados de comunidades com
menor poder aquisitivo.
Tais polticas compatveis com o movimento universal pela efetivao do acesso justia devem extrapolar uma mera abordagem pontual de
conitos. So indispensveis ao desenvolvimento da comunicao construtiva,
da linguagem persuasiva, emancipatria e solidria; enm, da cultura de paz
e direitos humanos.

mediacao.indb 51

18/2/2008 10:26:19

mediacao.indb 52

18/2/2008 10:26:19

V
DIREITOS HUMANOS COMO FUNDAMENTO
JURDICO DA MEDIAO (DECLARAO
UNIVERSAL ONU/1948)
Sumrio: 1. Direitos fundamentais igualdade: Dudh: Artigos 1. e 2. (direitos
econmicos e sociais) 2. Direitos fundamentais existncia digna: Dudh: Artigos
3., 5., 12, 16, 22, 25, 26 e 27 (vida, integridade, vida privada, honra, famlia,
previdncia social, educao e cultura) 3. Direitos fundamentais liberdade:
Dudh: Artigos 4., 17, 18, 19, 20 e nal do art. 23 (no-escravido, no-servido,
propriedade, liberdades de pensamento, conscincia, religio, opinio, expresso,
reunio e associao) 4. Direitos fundamentais estabilidade democrtica: Dudh:
Artigos 6., 7., 8., 9., 10, 11, 13, 14, 15, 21, 23, 24, 28, 29 e 30 (garantias iguais
perante a lei e a justia) 5. Uma viso prospectiva dos Direitos Humanos.

A mediao de conitos no se d margem dos princpios jurdicos.


Os valores jurdicos mais prximos, mais vinculados mediao de conitos,
so os que consubstanciam os Direitos Humanos. Uma visita a esses princpios fundamentais, constitucionais e internacionais requisito necessrio
formao dos mediadores. Do ponto de vista do direito, os princpios so as
normas que fundamentam a criao e aplicao de todas as demais normas
do ordenamento jurdico.
A Declarao Universal da ONU
Quando, aps a tragdia das duas guerras mundiais, os lderes polticos criaram a ONU e conaram-lhe a incumbncia de evitar a guerra e de
promover a paz entre as naes, consideraram que a promoo dos direitos
humanos seria a condio necessria para uma paz duradoura. Por isso, um
dos primeiros atos da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao,
em 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro
artigo dispe o seguinte: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de fraternidade.

mediacao.indb 53

18/2/2008 10:26:19

54

MEDIAO DE CONFLITOS

Os redatores tiveram a clara inteno de reunir, numa nica formulao,


as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Desta maneira, a Declarao Universal rearma o conjunto
de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis
e polticos) e os estende a uma srie de sujeitos que anteriormente estavam
excludos (os escravos, as mulheres, os estrangeiros e, mais adiante, as crianas). Arma tambm os direitos que vinham da tradio socialista (direitos de
igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo social (direitos
de solidariedade).
A partir da declarao, por meio de vrias conferncias, pactos, protocolos internacionais, o elenco de direitos foi se universalizando, multiplicando
e diversicando. Aos direitos de liberdade, civis e polticos (ou de primeira
gerao) foram se acrescentando os direitos de igualdade, sociais e econmicos
(ou de segunda gerao). Em tempos mais recentes, a lista dos direitos incluiu
os direitos de terceira gerao, que dizem respeito aos povos, s culturas e
prpria natureza como sujeita de direitos (direitos ecolgicos) e se abrem
perspectivas para direitos de quarta gerao (direitos das geraes futuras...).
Enquanto os direitos de liberdade so tutelados de forma mais simples,
porque existe uma instncia jurdica e poltica que pode ser acionada em seu
favor, os de igualdade, ao contrrio, carecem desta proteo e desta fora
coercitiva. Num Pas onde existe um mnimo de democracia poltica, um
cidado pode apelar ao Estado para que lhe seja reconhecida, por exemplo,
a liberdade de opinio ou de religio ou de organizao sindical e partidria.
Porm, um desempregado no obtm emprego simplesmente exigindo-o perante
um rgo pblico, mesmo que a constituio garanta esse direito. O mesmo
vale para a maioria dos outros direitos econmicos e sociais, inclusive em
relao ao mais elementar de todos, que o direito vida.
Bobbio costumava referir que, no caso dos direitos de segunda e terceira
gerao, no se pode falar propriamente de direitos, mas de exigncias morais,
porque estaria faltando a possibilidade da coao para faz-los respeitar:
Mesmo que historicamente os direitos sociais de igualdade venham depois
dos direitos individuais de liberdade, eles so ontologicamente prioritrios,
porque constituem as condies necessrias para o exerccio destes. Sem os
mnimos direitos econmicos e sociais, no se podem exercitar os direitos civis
e polticos. Portanto, h uma relao de complementaridade entre direitos de
liberdade e de igualdade, sendo hoje comum v-los qualicados como direitos a uma igual liberdade e direitos igualdade de oportunidades. E como
igualdade supe poder regulatrio e liberdade implica fora emancipatria,
essa complementaridade complexa, contraditria.
A desigualdade de renda tem forte relao com a insegurana tanto
nos pases ricos como nos pobres. Segundo o administrador-adjunto do PNUD
internacional, Ad Melkert, Se observarmos as sociedades em que h uma dis-

mediacao.indb 54

18/2/2008 10:26:19

DIREITOS HUMANOS COMO FUNDAMENTO JURDICO DA MEDIAO

55

tribuio mais eqitativa dos recursos e da renda, elas so as mais paccas e


mais bem organizadas.1 Nesse sentido, frisou: O desenvolvimento humano
a melhor forma de enfrentar a insegurana, e isso se consegue com melhor
distribuio da riqueza e das oportunidades.
Espera-se um avano dos pases nesse rumo, em razo do compromisso
que assumiram com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), uma
srie de metas socioeconmicas a serem atingidas at 2015, abrangendo reas
como renda, educao, sade e meio ambiente. So compromissos voltados para
uma cultura de paz e direitos humanos. Os Estados devem adotar as polticas
adequadas, o que signica investir em desenvolvimento humano (educao,
sade, gua, servios sanitrios), evitar a corrupo e criar condies para o
investimento privado.
Conhecer esses diretos humanos fundamental formao dos mediadores e facilitadores de mediao.
Para ns meramente didticos, estamos dividindo os direitos humanos
em: direitos fundamentais igualdade, direitos fundamentais existncia digna, direitos fundamentais liberdade e direitos fundamentais estabilidade
democrtica.
1. DIREITOS FUNDAMENTAIS IGUALDADE:
Dudh: Artigos 1. e 2. (direitos econmicos e sociais)
Por denio ningum superior em dignidade ou direitos a ningum.
So ilegtimos os privilgios. As prerrogativas da funo pblica devem ser
razoveis (proporcionalidade).
Somos fundamentalmente iguais pela nossa origem e pelo nosso destino.
Iguais na nossa natureza humana. Ter ou no ter bens no implica ser mais
ou ser menos humano. A igualdade est relacionada dignidade humana.
No se trata de igualdade absoluta, mas de igualdade de tratamento jurdico
e de oportunidades.
Esse direito fundamental igualdade assegura a proporcionalidade, a
atributividade; qual seja, tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais
na proporo das suas desigualdades. Assim, a igualdade supe o respeito
diferena, de modo proporcional e razovel.
Direitos econmicos e sociais de igualdade tambm pressupem igual
remunerao por igual trabalho, direitos sociais de repouso, limitao razovel
das horas de trabalho, garantia de lazer e frias peridicas remuneradas, sem
privilgios.
1

Fonte: <http://www.pnud.org.br/seguranca/reportagens/index>.

mediacao.indb 55

18/2/2008 10:26:19

56

MEDIAO DE CONFLITOS

Educao e sade de qualidade para todos so outros desdobramentos


da igualdade. pela educao que o homem desenvolve a sua inteligncia,
os seus talentos, a sua compreenso do mundo, a sua capacidade de gerar
autonomia, renda e bem-estar.
Enm, o princpio da igualdade aponta no sentido de polticas pblicas
de emprego e renda, de sade e educao, que contribuam para eliminar as
diferenas econmicas e sociais no razoveis.
2. DIREITOS FUNDAMENTAIS EXISTNCIA DIGNA:
Dudh: Artigos 3., 5., 12, 16, 22, 25, 26 e 27 (vida, integridade, vida
privada, honra, famlia, previdncia social, educao e cultura)
No se trata apenas de proteger uma vida fsica, mas a existncia de
acordo com a dignidade humana.
Da por que a disposio do art. 3. est associada aos desdobramentos
constantes do art. 12, onde constam os direitos vida privada, honra e
boa reputao da pessoa humana.
O direito vida funda-se no princpio da existncia digna; direito inviolvel
que supe a mxima proteo (art. 5.). Os desdobramentos do direito vida,
previstos no art. 25, consagram o direito a um padro de vida capaz de assegurar a cada um e respectiva famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis.
A famlia considerada a base da sociedade e recebe especial proteo
do Estado. Decorre do casamento ou da unio estvel. Na famlia, os pais
so igualmente responsveis, sendo iguais os direitos e deveres do homem e
da mulher. O planejamento familiar constitui uma livre opo do casal.
A existncia digna no admite a prtica de tortura, penas e tratamentos
degradantes. Devem ser assegurados direitos econmicos, sociais e culturais
indispensveis dignidade humana.
Os que podem trabalhar devem assegurar, com seu trabalho e esforo,
os que no podem por alguma razo vlida. Previdncia social uma das
modalidades de proteo existncia digna. Supe uma responsabilidade solidria pelo bem-estar dos que no podem trabalhar.
O princpio da existncia digna supe fraternidade, igualdade distributiva,
polticas compensatrias. Implica proteo especial aos que esto situados em
condies de vulnerabilidade (crianas, adolescentes, idosos, portadores de
qualidades especiais, grvidas, consumidores, ndios etc.).
A possibilidade do pleno exerccio dos direitos culturais, incluindo a
proteo e o livre acesso aos bens materiais e imateriais de valor cultural
e a garantia de meio ambiente saudvel so outros aspectos essenciais do
princpio da existncia digna.

mediacao.indb 56

18/2/2008 10:26:19

DIREITOS HUMANOS COMO FUNDAMENTO JURDICO DA MEDIAO

57

3. DIREITOS FUNDAMENTAIS LIBERDADE:


Dudh: Artigos 4., 17, 18, 19, 20 e nal do art. 23 (no-escravido,
no-servido, propriedade, liberdades de pensamento, conscincia,
religio, opinio, expresso, reunio e associao)
Para distinguir a liberdade, a DUDH indica duas situaes contrrias a
esta: a escravido e a servido. Escravido enquanto sistema de relao em
que algum senhor patrimonial tambm dono de pessoas (escravos). Na escravido o senhor dono do escravo. Servido enquanto sistema de relao
em que o servo entrega ao senhor a maior parte do fruto do seu trabalho, em
troca de moradia e trabalho nas terras que pertencem ao senhor. Na servido
o senhor dono do trabalho do servo.
A liberdade implica autonomia privada (autonomia da vontade, negocial,
de conscincia, de expresso, de reunio, de associao), autonomia pblica
(discricionariedade) e o direito de propriedade.
A liberdade pressupe, portanto, igual liberdade a ser reconhecida aos
demais em idntica situao (pluralismo, princpio da diferena). Com efeito,
as sociedades humanas devem ser comunidades de homens livres. A liberdade
de conscincia supe o respeito igual liberdade do outro. As crenas abrangentes (totalitarismos, fundamentalismos) so incompatveis com as doutrinas
razoveis (pluralismos, reconhecimento das diferenas).
A liberdade de expresso pressupe a veracidade e o respeito honra,
intimidade e imagem dos outros. As liberdades de reunio e associao so
essenciais ao protagonismo social. Sem uma cidadania ativa no prosperam
as instituies democrticas. Mas ningum pode ser obrigado a se reunir ou
a se associar. Dentre os direitos fundamentais de liberdade encontram-se o de
acesso ao servio pblico, o de eleger representantes em eleies peridicas
e legtimas, por sufrgio universal e voto secreto, que assegure a liberdade
de escolha.
O direito de propriedade um aspecto do princpio da liberdade. O
exerccio desse direito pode ser limitado pela sua funo social.
4. DIREITOS FUNDAMENTAIS ESTABILIDADE DEMOCRTICA:
Dudh: Artigos 6., 7., 8., 9., 10, 11, 13, 14, 15, 21, 23, 24, 28, 29 e
30 (garantias iguais perante a lei e a justia)
As instituies democrticas so ordenaes jurdicas e polticas pblicas
voltadas para a defesa, proteo e desenvolvimento dos direitos humanos.
A todos devem ser assegurados os direitos instrumentais de acesso
estabilidade democrtica.

mediacao.indb 57

18/2/2008 10:26:19

58

MEDIAO DE CONFLITOS

Toda pessoa deve estar habilitada a defender os seus direitos em face


da lei e exigir justia perante juzos e tribunais. Defensoria pblica, gratuita,
para os que no tm condies de custear advogados.
A estabilidade democrtica supe um amplo direito de acesso justia.
Ningum pode ser considerado culpado antes do devido processo legal
ou tido como delinqente sem que o fato tenha sido previamente provado,
conforme a lei.
Deve haver independncia e harmonia entre os servios pblicos de
carter executivo, legislativo e judicirio.
Devem ser asseguradas as garantias penal e processual. Como garantias
penais os possveis fatos delituosos e as penas a eles correspondentes devem
estar previstos em lei (princpio da legalidade) j em vigor por ocasio das
suas prticas (anterioridade).
Como garantia processual devem-se assegurar a independncia e a
imparcialidade dos rgos competentes para conhecer e julgar consoante o
devido processo legal.
O processo judicial deve contemplar a igualdade, o contraditrio, a
publicidade, a celeridade, a recorribilidade, bem assim a independncia, imparcialidade e o livre convencimento do juiz.
No processo penal devem-se assegurar: a) direito presuno de inocncia;
b) direito de ser informado da causa (fatos materiais atribudos ao acusado) e
da natureza da acusao (qualicao jurdica dos fatos materiais); c) direito de
dispor de tempo e de meios necessrios preparao da defesa; d) direito de estar
presente e de defender-se pessoalmente ou com a assistncia de defensor pblico
ou advogado; e) direito de obter o interrogatrio das testemunhas de defesa e de
interrogar ou fazer com que sejam interrogadas as testemunhas de acusao; f)
direito de no ser obrigado a depor contra si mesmo ou se confessar culpado; g)
direito de no ser novamente indiciado, julgado, absolvido ou condenado pelos
mesmos fatos; h) direito indenizao por acusao injusta e leviana.
Tambm direito de todos que as limitaes ao exerccio dos seus
direitos e liberdades devem ser determinadas pela lei e exclusivamente com
o m de assegurar iguais direitos e liberdades de outrem ou para satisfazer
justas exigncias de proteo da moral e armao da ordem pblica de uma
sociedade democrtica. Portanto, a estabilidade democrtica o pressuposto
de uma segurana cidad.
5. UMA VISO PROSPECTIVA DOS DIREITOS HUMANOS
Nas Conferncias Nacionais ou Internacionais de Direitos Humanos e
nos inmeros outros fruns de discusso de direitos fundamentais, so trava-

mediacao.indb 58

18/2/2008 10:26:20

DIREITOS HUMANOS COMO FUNDAMENTO JURDICO DA MEDIAO

59

dos debates que revelam as diferentes crenas e doutrinas que caracterizam


o pluralismo democrtico. Ao se buscar a identicao do interesse comum
da humanidade, as vrias ideologias que compem esse pluralismo encontram
espao apropriado denio de programas universais consistentes com os
princpios republicano e democrtico.
Eis uma admirvel abordagem prospectiva, sintetizada com base em palestra
do jurista Fbio Konder Comparato.2 A funo ltima do poder poltico, que
o mais abrangente de todos, consiste em realizar o bem comum do povo,
na esfera nacional, e o bem comum da humanidade, na esfera internacional.
O regime democrtico representa, hoje, a culminncia do sistema de regulao
do poder, com fundamento na proteo da dignidade humana.
Conforme Comparato, no plano mundial, o princpio republicano se
concretiza em trs instituies bsicas.
A primeira delas o estabelecimento de um regime comunitrio para
os bens que constituem patrimnio da humanidade, abolindo-se toda forma
de apropriao particular ou estatal. Que bens so esses?
Em primeiro lugar, o genoma da espcie humana. Embora declarado patrimnio da humanidade pela UNESCO em 1999, h centenas de pedidos de
patente sobre seqncias do genoma humano, depositados em alguns pases.
Em segundo lugar, as fontes no renovveis de energia. Nesse particular,
Comparato acentua que a Conveno sobre o Direito do Mar, assinada em 10
de dezembro de 1982 em Montego Bay, na Jamaica, declarou que constituem
patrimnio da humanidade as riquezas minerais localizadas nos fundos marinhos e seu subsolo, alm dos limites da jurisdio nacional.
Em terceiro lugar, em aplicao do princpio republicano de supremacia
do bem comum da humanidade sobre o interesse particular de quem quer que
seja, dever-se-ia proibir a apropriao, para ns de explorao comercial, do
conhecimento cientco e tecnolgico, ligado preservao da vida ou da
sade humana contra epidemias.
Em quarto lugar, para a proteo do interesse comum da humanidade,
os pases, em cujo territrio se encontram as grandes orestas, no deveriam
ser reconhecidos como seus proprietrios, mas simplesmente como administradores, devendo responder no foro internacional pela sua omisso em impedir
o desmatamento predatrio.
Finalmente, em quinto lugar, as diretrizes da poltica mundial de alimentao deveriam ser xadas pelo Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas, e sua aplicao conada FAO Organizao para a Agricultura e
2

Palestra da abertura da III Conferncia Internacional de Direitos Humanos, organizada pela


OAB, em Teresina (Piau), nos dias 16 a 18 de agosto de 2006.

mediacao.indb 59

18/2/2008 10:26:20

60

MEDIAO DE CONFLITOS

a Alimentao, com poderes acrescidos para intervir no mercado mundial de


produtos alimentares.
No plano nacional, quanto questo agrria, a mais justa reforma consistiria na substituio da propriedade da terra por um direito de uso, vinculado
sua efetiva explorao.
Outro setor em que a apropriao de bens pblicos resultou numa abolio prtica de um direito fundamental, no caso o de informao e comunicao, numa sociedade de massas como a atual, o dos meios de transmisso
audiovisual. Eles so hoje dominados, majoritariamente, por organizaes
empresariais, que moldam em grande parte a opinio pblica. Criou-se, com
isso, uma lamentvel confuso entre a liberdade de expresso e a liberdade
de empresa. Um dos remdios encontrados para corrigir essa distoro a
instituio do chamado direito de antena, j reconhecido na Constituio
Portuguesa de 1976 (art. 40, alnea 1) e na Constituio Espanhola de 1978
(art. 20, alnea 3), o qual d a grupos sociais relevantes o direito de livre
acesso ao rdio e televiso.
O princpio democrtico funda-se no reconhecimento de que a soberania, ou
poder supremo, pertence ao povo, na esfera nacional, ou ao conjunto dos povos,
no plano internacional, com o respeito integral aos direitos humanos. O verdadeiro
Estado Democrtico de Direito , pois, aquele em que todos os poderes, inclusive
a soberania, so limitados, para a melhor proteo da dignidade humana.
A soberania no se confunde, portanto, com o governo. Ela , na verdade, o poder de controle sobre todas as instncias governamentais, e o poder
de responsabilizar os governantes ou Estados que descumprem as decises
concernentes ao futuro da nao, ou da humanidade.
No plano nacional, a soberania, assim entendida, pertence, obviamente,
ao povo. Essa soberania popular deve, portanto, manifestar-se no s por meio
do sufrgio eleitoral, mas tambm pelo exerccio de plebiscitos, de referendos
e da iniciativa popular de leis e mudanas constitucionais, bem como pela
ampla competncia para o ajuizamento de aes populares, aes civis pblicas
e solues extrajudiciais de controvrsias.
Ainda quanto soberania, indispensvel reconhecer que ela h de pertencer, no plano internacional, aos povos ou naes, e no aos Estados. Em
conseqncia, o pressuposto fundamental para que um Estado (ou uma federao
de Estados) seja membro da ONU deveria ser a sua estrutura democrtica, ou
seja, a existncia de rgos de governo efetivamente delegados do povo.
Quanto ao funcionamento da ONU, uma das mais graves carncias
a completa impunidade para a violao das decises de seus rgos, notadamente o Conselho de Segurana. A primeira medida a se tomar, quanto a
esse ponto, deveria ser a instituio da pena de suspenso, de pleno direito,
do direito de voto, em todos os rgos das Naes Unidas, do membro

mediacao.indb 60

18/2/2008 10:26:20

DIREITOS HUMANOS COMO FUNDAMENTO JURDICO DA MEDIAO

61

inadimplente, suspenso essa que perduraria at que ele viesse a cumprir o


seu dever associativo.
No plano dos poderes de governo, dever-se-ia dar Assemblia Geral
o principal papel, o que implica uma reforma em profundidade das regras
relativas sua composio, competncia e funcionamento.
Admitido o princpio da efetiva representatividade dos povos, e no
apenas formalmente dos Estados, no se pode deixar de reconhecer que a
representao de cada pas, na Assemblia Geral, deve competir a pessoas
eleitas diretamente pelo povo e no simplesmente indicadas pelo governo.
Importa lembrar que essa regra j vigora no seio da Unio Europia, para a
composio do Parlamento de Estrasburgo.
De acordo com o mesmo princpio de representatividade democrtica,
insustentvel manter em vigor a regra da igualdade de votos de todos os
Estados nas reunies da Assemblia Geral, como determinado pelo art. 18,
alnea I, da Carta das Naes Unidas. O peso demogrco no pode deixar
de ser levado em considerao na regulao do sufrgio.
Sobretudo, a Assemblia Geral deveria assumir uma funo preponderante,
deixando de ser mero frum de debates, cujas resolues tm apenas o valor
de recomendaes, aos seus membros e ao Conselho de Segurana (Carta, art.
10). Bem mais do que isto, ela deveria ser o verdadeiro poder legislativo do
Estado mundial, votando as grandes normas que ho de constituir o futuro
direito da humanidade, acima das legislaes nacionais ou regionais.
Nesse sentido, as resolues legislativas das Naes Unidas, votadas pela
Assemblia Geral, notadamente os tratados em matria de direitos humanos,
deveriam entrar em vigor desde logo no mundo todo, independentemente de
raticao pelos Estados-membros.
Quanto ao Conselho de Segurana, ele no deveria mais ser composto
por membros permanentes, dotados do poder de veto.
Importa, porm, no esquecer que a tarefa de construo de uma democracia mundial completa-se, necessariamente, com a organizao de um Poder
Judicirio forte e autnomo. Nesse sentido, indispensvel abolir a clusula
de reconhecimento facultativo da jurisdio da Corte Internacional de Justia,
de modo que a nenhum membro das Naes Unidas seja lcito subtrair-se
jurisdio da Corte, sobrepondo o seu interesse prprio realizao da justia
no plano internacional.
necessrio, tambm, criar um tribunal internacional com ampla competncia para conhecer e julgar os casos de violao de direitos humanos, bem
como ampliar a competncia do Estatuto do Tribunal Penal Internacional.
Em suma, h muito a trilhar no sentido da efetividade de Instituies
nacionais e internacionais co-construdas consoante princpios republicanos e
democrticos.

mediacao.indb 61

18/2/2008 10:26:20

mediacao.indb 62

18/2/2008 10:26:20

VI
PRECEITOS DE COMUNICAO CONSTRUTIVA
Sumrio: 1. Conotao positiva 2. Escuta ativa 3. Perguntas sem julgamento
4. Reciprocidade discursiva 5. Mensagem como opinio pessoal 6. Assertividade 7. Priorizao do elemento relacional 8. Reconhecimento da diferena
9. No reao 10. No ameaa.

Um indivduo vivo no tem como deixar de comportar-se. Comportamento


comunicao. Toda comunicao interacional, troca de mensagens. Por
mais que um indivduo se esforce -lhe impossvel no comunicar. Atividade
e inatividade so comunicaes. Portanto, palavra ou silncio so comunicao. Possuem valor de mensagem e, dessa forma, inuenciam outros e estes
no podem no responder a essas comunicaes e, portanto, tambm esto
comunicando.
A mulher que numa mesa de bar prefere car de costas para os demais
freqentadores est comunicando que no quer falar com ningum. Enm, a
comunicao verbal (digital) ou no-verbal (analgica). Ademais, nem sempre
a comunicao acontece de modo intencional, consciente ou ecaz; mesmo
assim, ela relacional e, portanto, circular ou recursiva. A inevitabilidade da
comunicao signica que a presena de pelo menos duas pessoas em um
ambiente constitui uma relao interpessoal. Enm, relaes humanas so
interaes, e estas so sistemas que, sendo vivos (biolgicos, psicolgicos e
comunicativos), so abertos.
Watzlavick1 menciona que uma das caractersticas mais signicativas dos
sistemas abertos o comportamento eqinal (independente das condies iniciais), especialmente em contraste com o modelo de equilbrio (determinado pelas
1

WATZLAWICK, Paul; BEAVIN, Janet; JACKSON, Don. Pragmtica da comunicao humana.


Um estudo dos padres, patologias e paradoxos da interao. Traduo de lvaro Cabral.
So Paulo: Cultrix, 1993. p. 115-117.

mediacao.indb 63

18/2/2008 10:26:20

64

MEDIAO DE CONFLITOS

condies iniciais), prprio dos sistemas fechados. Segundo ele, O estado nal
desse sistema fechado completamente determinado pelas circunstncias iniciais,
sobre as quais pode se dizer, portanto, que constituem a melhor explicao desse
sistema; contudo, no caso do sistema aberto, as caractersticas organizacionais
do sistema podem operar no sentido de ser atingido at o caso extremo de independncia total das condies iniciais: o sistema , pois, a sua prpria e melhor
explicao; e o estudo da sua organizao atual a metodologia apropriada.
Watzlavick refere que, na anlise de como as pessoas se afetam mutuamente em
sua interao, as caractersticas especcas da gnese ou do produto da relao
so menos importantes do que a organizao atual da interao.
Essas constataes da cincia nos autorizam a trabalhar as possibilidades
de reprocessar interaes por meio de uma pragmtica comunicativa construtivista. H, portanto, um aprendizado que deve ser difundido amplamente: o
da comunicao construtiva, pois estamos contaminados por uma comunicao
dominadora. Assim, para orientar uma pedagogia de serenidade nas polticas
pblicas de mediao e preveno da violncia (expandindo a efetividade do
acesso justia e segurana) e nas relaes interpessoais em organizaes corporativas, necessrio o desenvolvimento de uma comunicao construtiva.
O desenvolvimento da comunicao construtiva habilita os grupos envolvidos prtica de negociaes ecazes, gerindo os conitos de modo
sistmico. Nesta quadra do processo civilizatrio em que os trabalhos em
equipe se tornam mais necessrios expanso do conhecimento e obteno
de resultados positivos, uma comunicao construtiva torna-se cada vez mais
fundamental. Essa necessidade avana medida que os modelos verticais de
liderana so substitudos por modelos horizontais, baseados em equipes.
Com efeito, a partir de estudos sobre comunicao e negociao, e de
experincias pessoais em organizaes sociais, judiciais, polticas e empresariais,
sintetizamos, adiante, dez preceitos de Comunicao Construtiva.
A nosso ver, uma comunicao construtiva contempla o complexo de
valores e prticas comunicativas complementares, decompostas consoante os
seguintes preceitos: a) conotao positiva; b) escuta ativa; c) perguntas sem
julgamento; d) reciprocidade discursiva; e) mensagem como opinio pessoal;
f) assertividade; g) priorizao do elemento relacional; h) reconhecimento da
diferena; i) no reao; j) no ameaa.
Como recurso pedaggico, costumamos adotar, nos cursos de capacitao,
exposies dialogadas, com apoio visual por intermdio de projeo eletrnica,
e ocinas nas quais simulamos situaes de conito em que so utilizados
esses preceitos de comunicao construtiva.
Eis, resumidamente, os fundamentos dos dez preceitos de Comunicao
Construtiva, destacando que eles tambm poderiam ser vistos como elementos
de linguagem numa cultura de paz e direitos humanos:

mediacao.indb 64

18/2/2008 10:26:20

PRECEITOS DE COMUNICAO CONSTRUTIVA

65

1. CONOTAO POSITIVA
A comunicao construtiva comea com o acolhimento do outro por
meio de uma linguagem apreciativa, estimulante. Somos, a cada momento, a
pessoa que estamos sendo numa conversa com algum. Cada conversao um
padro moral, com estilos, direitos e obrigaes diferentes dos que acontecem
em outra circunstncia ou com outra pessoa. Ns geramos as conversaes e
estas nos geram. Apreciar a conversao reconhecer o valor comunicativo
do outro enquanto ser humano, independentemente dos seus valores. Apreciar
a conversao supe o reconhecimento da inevitabilidade e da necessidade da
diferena que o outro faz.
Aprecia-se a conversao mediante conotaes positivas como v em
frente, voc capaz, interessante essa sua maneira de ver o problema,
esta uma preocupao legtima, isto que voc disse me ps a pensar.
Conote positivamente e, caso necessrio, faa perguntas para permitir ao
interlocutor uma abertura para outros enfoques ou formas de verbalizao.
A comunicao dominadora estimula o julgamento antecipado mediante a
utilizao das expresses mas, contudo, todavia etc., baseadas na idia de
uma verdade nica. A conotao positiva expressa uma atitude de reconhecimento, que contempla o pluralismo. Esse reconhecimento o fundamento
da no-violncia. Gera empatia, embora no implique, necessariamente, em
concordncia.2
O mediador de conitos e os grupos de negociadores cooperativos, por
intermdio de conotaes positivas, contribuem para o desenvolvimento do
processo comunicativo, pois, ao fortalecer a auto-armao dos mediandos e
interlocutores, ampliam as possibilidades da interao.
2. ESCUTA ATIVA
As pessoas precisam dizer o que sentem. A melhor comunicao aquela
que reconhece a necessidade de o outro se expressar. Em vez de conselhos e
sermes, escute sempre, com toda ateno, o que est sendo falado e sentido
pelo outro. Aconselhar, salvo situaes muito especiais, colocar-se acima,
como algum que se aproveita da diculdade do outro para lhe lanar a superioridade das suas supostas virtudes. Dar conselhos normalmente se apresenta
como expediente de uma cultura de dominao. Aconselhar uma maneira
de assistencialismo. O conselho bloqueia as necessidades de expresso, reconhecimento e emancipao do aconselhado. O facilitador ou mediador deve
2

ROSENBERG, Marshall B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aperfeioar relacionamentos pessoais e prossionais. Traduo de Mrio Vilela. So Paulo: Agora, 2006. p.
134.

mediacao.indb 65

18/2/2008 10:26:20

66

MEDIAO DE CONFLITOS

estar consciente de que a necessidade primeira do mediando a de expressar


as suas razes e sentimentos. Escute e escute, ativamente.
Somente pessoas que se sentem verdadeiramente escutadas estaro dispostas a escutar. Escute a comunicao no-verbal. Observe o movimento
corporal do outro. Quem no compreende um olhar tambm no compreender
uma longa explicao. Tenha claro que escutar ativamente no apenas ouvir.
identicar-se, compassivamente, sem julgamentos. ter em conta o drama
do ser humano que est ali com voc, e suas legtimas contradies. Escutar,
portanto, , antes de tudo, atitude de reconhecimento; essa necessidade bsica
de todos ns nas relaes interpessoais. Precisamos estar conscientes de que
a partir da escuta que se estabelece uma circularidade co-evolucionria na
comunicao humana.
3. PERGUNTAS SEM JULGAMENTO
Primeiro escute, depois pergunte. Em vez de aconselhar, pergunte. Perguntas
apropriadas apiam e complementam o processo de escuta e reconhecimento.
Perguntar esclarece, sem ofender. A pergunta nos protege da pressa em julgar
o outro ou da nossa mania de dar conselhos. Por meio da pergunta voc ajuda
a outra pessoa a narrar e a melhor interpretar o prprio comportamento. Nesse
sentido, as perguntas ajudam a esclarecer, contextualizar, capacitar.
Portanto, essencialmente, as perguntas so de esclarecimento (detalhamento) ou de contextualizao. Porque elas so utilizadas para a obteno
de esclarecimento ou para facilitar uma reviso, um empoderamento do
mediando. O conselho que desiguala a relao deve ser evitado e substitudo por perguntas que ajudem o outro a repensar a questo. As perguntas
de contextualizao no subtraem do indagado a responsabilidade e o poder
de reelaborao das suas posies.
A resposta a uma pergunta de contextualizao, como tem sido proveitoso discutir com o seu marido quando ele chega bbado em casa?
estimula a explorao de subargumentos ou histrias alternativas, ampliando
a percepo.
Quanto forma, as perguntas podem ser fechadas, quando se busca uma
resposta do tipo sim ou no. Podem ser dirigidas, quando se almeja o esclarecimento ou ponderao a respeito de um detalhe do problema. Ou podem
ser abertas, quando se pretende um esclarecimento pleno do conito.
Em qualquer circunstncia recomenda-se que essas perguntas tenham
carter circular, qual seja, vinculem-se, concretamente, s respectivas respostas,
estabelecendo uma circularidade com as falas que as retroalimentam. Portanto,
perguntas abstratas, fruto de mera imaginao ou de pr-julgamentos, devem
ser evitadas.

mediacao.indb 66

18/2/2008 10:26:20

PRECEITOS DE COMUNICAO CONSTRUTIVA

67

So exemplos de circularidade perguntas: quando foi, onde foi, como


foi, se foi a primeira vez, qual foi a reao das pessoas envolvidas, como
costuma reagir, quais os efeitos da conduta sobre a relao, ou sobre terceiros implicados, como era a relao antes do problema, qual o motivo, voc
concorda com isto, voc acha que haveria outra maneira de fazer isto, etc.
4. RECIPROCIDADE DISCURSIVA
Fale claramente, mas respeite o igual direito do outro de falar. Aps
escutar ativamente o que o outro tem a dizer, estabelea, na mediao ou na
negociao direta, uma comunicao em que ambos respeitem o direito do
outro de se expressar. O mediador deve obter, logo no incio da mediao, a
concordncia de ambas as partes com a regra da no interferncia na fala do
outro. E deve assegurar, rmemente, igual direito de expresso. Equilibrar o
direito de expresso contribui para equilibrar o poder.
Adote, pois, uma comunicao de mo dupla. Pessoas que falam, e
falam sem perceber que o outro no est mais a m de ouvir, comunicam-se
negativamente. Comunicao construtiva eqitativa, circular, no sentido de
algo co-construdo. Sem isto, a comunicao ser manipulatria e, portanto,
reduzida ao nvel do jogo de poder.
comum, em nossos dilogos e negociaes diretas, a existncia de
pessoas mais tmidas, que tendem a se omitir, ou de pessoas loquazes, que
costumam monopolizar a conversa. Devemos ter a sensibilidade de estimular
o tmido por meio de perguntas e sensibilizar o loquaz a valorizar o dilogo.
De qualquer sorte, invivel uma comunicao construtiva enquanto as pessoas
no estiverem atentas circularidade do dilogo.
5. MENSAGEM COMO OPINIO PESSOAL
Quando zer alguma observao sobre o comportamento de algum,
use a primeira pessoa. Exemplo: Em minha opinio isto poderia ter sido
feito da seguinte forma.... Esse modo de comunicao evita que se fale
pelo outro. conhecido como linguagem eu. O mediador deve orientar os
mediandos a utilizarem a primeira pessoa, interrompendo-as quando assim
no procederem.
Nunca se deve dizer Voc no devia ter feito isso ou aquilo. Fale
por si, nunca pelo outro. Diga: Eu penso que isto poderia ter sido feito
da seguinte forma.... A linguagem eu evita que a outra pessoa se sinta
invadida ou julgada por voc. Nossas experincias em mediao indicam o
poder da linguagem eu.

mediacao.indb 67

18/2/2008 10:26:20

68

MEDIAO DE CONFLITOS

Quando as pessoas adotam a primeira pessoa e falam sobre como perceberam o comportamento da outra, d-se uma transformao. As expectativas de ofensa so substitudas pelo alvio de um possvel reconhecimento.
Viabiliza-se a admisso de uma possibilidade de reconhecimento, afastando o
hermetismo da polmica.
O mediador deve colaborar para que os mediandos falem na primeira
pessoa. Especialmente na fase inicial de um processo de mediao importante
que os nimos exaltados no se expressem na forma de acusaes pessoais,
mas na forma de impresses sobre como cada um dos interessados sente e
percebe o problema.
A moral ps-convencional da modernidade impaciente diante de comportamentos invasivos. As pessoas se sentem no direito de ser diferentes e
no aceitam recriminaes.

6. ASSERTIVIDADE
No se deve ter medo de divergncia. Ser assertivo ter clareza. Dizer sim ou dizer no com todas as letras. Saiba naturalmente dizer no ao
comportamento imoral, ilegal ou injusto. Quem no sabe dizer no, tambm
no sabe dizer sim. Quem no sabe dizer sim se omite das suas responsabilidades sociais. A pessoa assertiva, comunicando-se construtivamente, capaz
de superar o impasse entre o confronto e a fuga.
Em nosso pas ainda marcado pelos vcios do colonialismo e da escravido persiste uma comunicao de oprimidos e opressores. Da a cultura
do bonzinho. Mas o bonzinho no convel. A dissimulao a sua
moeda de troca. A moral do bonzinho rigidamente hierarquizada. Volta-se
para agradar o poderoso, favorecer o parente e enganar o mais frgil. Essa
cultura desconhece a impessoalidade da justia. Da por que, especialmente
nos ambientes empresariais, as reunies costumam ser jogo de cena entre
pessoas que se julgam mais espertas do que as outras.
Essa tica da amizade, do chamado homem cordial a que se referia
Srgio Buarque de Holanda (Razes do Brasil), favorece o nepotismo e a
esperteza, em vez de contemplar o interesse pblico. Nossa cultura continua
contaminada pela mania da meia conversa, em que no se distingue as
questes de princpio das questes de mero interesse pessoal ou grupal.
Somos levados a confundir tolerncia com conivncia. A falta de assertividade contribui para o paradoxo da violncia, pois excesso de omisso, de
acomodao, se converte em excesso de agresso. A pessoa assertiva convel. Baseia-se em princpios e capaz de renunciar s facilidades ilegtimas.
Os desonestos e covardes costumam ser avessos assertividade.

mediacao.indb 68

18/2/2008 10:26:20

PRECEITOS DE COMUNICAO CONSTRUTIVA

69

Portanto, o mediador de conitos deve ser assertivo e estar atento para


ajudar os mediandos a se conduzirem assertivamente. Assertividade boaf, sem o que as pessoas no estaro auto-armadas para negociar. Boa-f
pressupe o reconhecimento da honestidade, do altrusmo e do amor como
valores essenciais do agir comunicativo. Da por que a assertividade algo
que se pratica serenamente, sem as mgoas e as exploses de raiva dos que
se mantiveram omissos. Quando estamos auto-armados, assertivos, somos
capazes de receber um no com naturalidade. E somos capazes de dizer sim
decncia e generosidade.3
7. PRIORIZAO DO ELEMENTO RELACIONAL
Separe o problema pessoal do problema material. Quando o conito
for pessoal e, ao mesmo tempo, material, tenha em conta que a necessidade
primeira das pessoas envolvidas restaurar a relao pessoal. Essa restaurao pressupe uma capacitao, uma conscientizao, uma reelaborao dos
sentimentos e percepes de cada um dos mediandos, uma reviso das posies originais, o que enseja a abertura para que se estabelea um dilogo
identicador de interesses subjacentes, interesses comuns e opes.
Portanto, primeiro tenha em conta o problema pessoal (a relao propriamente
dita). Somente aps, restaurada a relao ou superada a animosidade, as pessoas
estaro aptas a cuidar do problema material (os bens e os direitos envolvidos).
H disputas de baixo comprometimento relacional em que a questo
emocional quase no conta. No entanto, quando o problema emocional for
muito complexo, ser recomendvel que o mediador se faa acompanhar de
co-mediador com formao em psicologia. Isto mais comum nos conitos
familiares entre casais.
Quando o conito tambm envolver pessoas outras da respectiva comunidade, ser importante contextualizar, incorporando essas pessoas, numa
abordagem que permita a realizao de mediao em crculo ou crculos restaurativos, acolhendo-se, nessas dinmicas, essas outras pessoas protagonistas
ou co-responsveis pelo conito e/ou pela sua transformao.
8. RECONHECIMENTO DA DIFERENA
Ns, humanos, percebemos os fatos do mundo de modo incompleto e
imperfeito. Como se no bastasse, a mente humana, sob a tenso de disputa,
3

VASCONCELOS, Carlos Eduardo. Relaes interpessoais e mediao de conitos. Educao


para a paz formao de agentes sociais para a preveno da violncia. Recife: Fundao
Joaquim Nabuco, 2006. p. 56-64.

mediacao.indb 69

18/2/2008 10:26:20

70

MEDIAO DE CONFLITOS

tende a polarizar, a optar e xar-se numa posio. Tornamo-nos animais acuados, pois essa hipertroa, que impede a percepo de outras possibilidades,
expressa um estado de carncia, de medo, de rigidez, de violncia. Cada um,
no seu contexto cultural e existencial, tende a ordenar os valores segundo
hierarquias variadas, que supostamente contemplam as suas necessidades de
auto-armao.
Toda uma preparao ser necessria at que o mediando se sinta em
condies de sair da sua posio e se imagine no lugar do outro. Colocar-se
no lugar do outro o caminho da empatia, da compreenso das razes, desejos, necessidades e valores do outro. Trata-se de um exerccio que o mediador
poder sugerir aos mediandos, pois o contato com essa outra realidade uma
experincia de sensibilizao e de integrao.
Exemplo: voc, dentro do seu terreno e no seu direito construiu um
muro, prejudicando de algum modo o vizinho a ponto de provocar uma
disputa. Imagine-se na condio do vizinho, perceba o prejuzo que ele est
sofrendo e se habilite a compreender o conjunto do problema. Isto lhe ajudar
a identicar o interesse comum a ser protegido.
Para que estejamos aptos a reconhecer a diferena, precisamos superar
os esteretipos, que so aquelas nossas idias ou convices classicatrias,
preconcebidas, sobre algum ou algo. Decorrem de expectativas, hbitos de
julgamento ou falsas generalizaes. Essas idias ou convices preconcebidas
bloqueiam a comunicao construtiva, impedindo a uidez da empatia. Pessoas que aprendem a superar os esteretipos se tornam capazes de apreciar
as diferenas.
Enquanto a rotina que o esteretipo reproduz no trazida para o plano
do consciente, a nossa comunicao ser naturalmente preconceituosa. Trazer
o esteretipo para o plano do consciente o primeiro passo para a apreciao
da diferena. Preconceituoso resistente quem se apega s suas verdades. A
superao do esteretipo gera aquela empatia que se estabelece entre pessoas
que se vem, se aceitam, se respeitam e se escutam como seres humanos
reais e diferentes. Consoante o educador Paulo Freire: Aceitar e respeitar a
diferena uma dessas virtudes sem o que a escuta no se pode dar.4
9. NO REAO
Ao sofrer uma acusao injusta, no reaja. Reformule. Para isso d um
tempo. A simples reao dependncia. Quando reagimos, estamos cedendo,
revidando ou rompendo, num encadeamento inconseqente do estado de dependncia e autocomiserao. No perca o direito ao protagonismo, sua
4

FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2005. p. 120.

mediacao.indb 70

18/2/2008 10:26:20

PRECEITOS DE COMUNICAO CONSTRUTIVA

71

oportunidade de transformar aquela interao. A prtica transformadora da


interao agressiva conhecida como reformulao, pela qual somos capazes
de romper com o jogo ofensa-reao.
A reformulao pode ser adotada por intermdio da parfrase (repetio
da frase) ou por meio de pergunta. Reformula-se mediante a parfrase repetindo (com nossas prprias palavras) a frase agressiva do outro. Exemplo:
Voc acabou de dizer que eu fui desonesto. Gostaria que voc me explicasse
onde est a desonestidade. Tambm se reformula perguntando. Exemplo:
Por que voc acha que eu sou mentiroso? ou E se o problema... ou
Voc no acha que.... Ao reformular voc cria oportunidades para que o
outro tambm reformule.
A reformulao recurso de grande importncia para o desenvolvimento
de uma cultura de paz e direitos humanos. No entanto, comportamentos reativos integram, muitas vezes, a prtica de pessoas que se dizem defensoras
de uma cultura de paz.
Alguns desses militantes, a pretexto de estarem reagindo contra uma
represso histrica, reproduzem os valores reativos da subjacente cultura de
dominao. Sentem-se perseguidos. Precisam de apoio no aprendizado da
comunicao construtiva, da reformulao.
10. NO AMEAA
Ameaa jogo de poder coercitivo. Ao ameaar voc est induzindo a
outra parte a provar que mais poderosa. Em vez de uma soluo de ganhos
mtuos (ganha-ganha), ca-se restrito a um jogo de ganha-perde ou de perdeperde. A ameaa conduz o conito na direo do confronto, da violncia.
inaceitvel a ameaa numa reunio de mediao. A melhor atitude
para evitar que isso acontea a conscientizao prvia dos mediandos
sobre a prtica da escuta ativa, da igualdade de fala e da linguagem na
primeira pessoa.
O preceito da no ameaa no exclui a possibilidade de se perguntar ao
mediando se ele admite a existncia de riscos ao proceder daquela forma. Esse
questionamento poder ajudar na identicao de dados de realidade. Convm
lembrar que dados de realidade so os padres ticos, tcnicos, econmicos ou
jurdicos que devem ser levados em considerao na tomada de decises.
H muitas bases de poder a serem observadas. Eugnio Carvalhal5 destaca oito: poder coercitivo, poder de conexo (ligaes de inuncia), poder
5

CARVALHAL, Eugnio do. Negociao fortalecendo o processo: como construir relaes


de longo prazo. 2. ed. Rio de Janeiro: Vision, 2002. p. 97.

mediacao.indb 71

18/2/2008 10:26:20

72

MEDIAO DE CONFLITOS

de recompensa (prmio ou punio), poder de referncia (traos pessoais),


poder de informao (acesso ou posse), poder de especialista (habilidade ou
conhecimento), poder legal (quando atribudo pela organizao) e poder legitimado (quando sustentado por liderados). Ao ameaar, voc deagra uma
competio pelo maior somatrio de poder, numa busca desesperada, j em
si afrontosa.

mediacao.indb 72

18/2/2008 10:26:20

VII
MODELOS DE MEDIAO

Sumrio: 1. Modelos focados no acordo: 1.1 Mediao satisfativa: 1.1.1 Valores


e modelos de negociao, consoante a Escola de Harvard; 1.1.2 Tcnicas de
Negociao adotadas nas mediaes; 1.1.3 O desenvolvimento de uma mediao satisfativa; 1.2 Conciliao 2. Modelos focados na relao: 2.1 Mediao
Circular-Narrativa: 2.1.1 Microtcnicas; 2.1.2 Minitcnicas; 2.1.3 Tcnica; 2.1.4
Macrotcnica; 2.1.5 Particularidade do modelo circular-narrativo; 2.2 Mediao
Transformativa: 2.2.1 Capacitao e empatia; 2.2.2 Padres de interao; 2.2.3
Particularidade do modelo transformativo.

1. MODELOS FOCADOS NO ACORDO


1.1 Mediao satisfativa
A prtica da mediao, em sua verso moderna, seguiu, inicialmente,
os preceitos da negociao cooperativa baseada em princpios, desenvolvida
pela Escola de Harvard. Ali foram elaborados conceitos e procedimentos, por
exemplo, sobre: 1) posio (atitude polarizada e explcita dos disputantes) e
interesses (subjacentes e comuns, embora contraditrios ou antagnicos, a serem
identicados); 2) tcnicas de criao de opes para a satisfao dos interesses
identicados; 3) a necessidade de observao dos dados de realidade ou padres
tcnicos, ticos, jurdicos ou econmicos; 4) a importncia de separar o conito
subjetivo (relao interpessoal) do conito objetivo (questes concretas).1
Esses conceitos eram aplicados enquanto tcnicas de negociao, priorizando-se o conito objetivo (o problema concreto), com vistas ao acordo
1

FISHER, Roger; URY, William; PATTON, Bruce. Como chegar ao sim. A negociao de
acordos sem concesses (Projeto de Negociao da Harvard Law School). Rio de Janeiro:
Imago, 1994. p. 33-113.

mediacao.indb 73

18/2/2008 10:26:20

74

MEDIAO DE CONFLITOS

negociado. Esses procedimentos e tcnicas, desenvolvidos a partir dos anos


cinqenta e sessenta do sculo passado, destinaram-se, inicialmente, a contribuir para a superao dos constantes impasses nas negociaes da Guerra
Fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica. Foram utilizados conceitos de
psicanlise e lingstica sobre comunicao e construo do discurso, para
uma melhor compreenso do manifesto e do subjacente.
Eis um resumo dos modelos de negociao e do mtodo de mediao
que redundou na mediao satisfativa, tambm conhecida como mediao de
acordo ou tradicional.
1.1.1 Valores e modelos de negociao, consoante a Escola de Harvard
A negociao, em seu sentido tcnico, deve estar baseada em princpios.
Deve ser cooperativa, pois no tem por objetivo eliminar, excluir ou derrotar
a outra parte. Nesse sentido, ela adota (por denio cooperativa), conforme
a natureza da relao interpessoal, um modelo integrativo ou um modelo
distributivo.
Quando, ento, se aplica um ou outro modelo de negociao? O modelo
integrativo aquele, normalmente, adotado nas parcerias, alianas, relaes de
interdependncia, em que manter ou conseguir um relacionamento de longa
durao importante. O modelo distributivo o adotado nas negociaes
episdicas, sem perspectiva de gerao de rede ou parcerias, alianas, relaes
de interdependncia, etc. A mediao seria um terceiro modelo de negociao
cooperativa, denominado negociao com apoio em terceiros.
So, portanto, trs modelos bsicos de negociao: integrativo (busca-se
ampliar, expandir, o campo reconhecido como de interesses comuns); distributivo (busca-se dividir ou trocar entre as partes o campo de interesses em
disputa); apoiado em terceiro (busca-se um terceiro, o mediador de conana,
que possa facilitar uma soluo).
Na negociao integrativa se prioriza a anlise de problemas e oportunidades para a tomada de deciso. uma negociao que tem a caracterstica
de um planejamento compartilhado. Na negociao distributiva os interesses
comuns esto subjacentes.
O bom negociador sabe que toda negociao comporta as fases de
planejamento, execuo e controle. E tambm sabe que a fase de planejamento em que se procura explorar o objeto da negociao e os interesses
e padres da outra parte pode ser decisiva. Portanto, negociao no
barganha posicional do tipo perde-ganha, com o mero intuito de levar
vantagem.

mediacao.indb 74

18/2/2008 10:26:21

MODELOS DE MEDIAO

75

1.1.2 Tcnicas de Negociao adotadas nas mediaes


a) Separar as pessoas do problema: todo negociador tem dois tipos
de interesse: na relao interpessoal e no problema concreto (substncia).
A relao tende a confundir-se com o problema, uma vez que a barganha
posicional no distingue o relacionamento do problema material em conito.
Recomenda-se, portanto, separar a relao da substncia, porque lidar com
um problema substantivo e manter uma boa relao no precisam ser metas
conitantes. No se deve resolver questo relacional por meio de concesses
substantivas (materiais).
No trato das questes relacionais a Escola de Harvard recomenda ateno
com a percepo, a emoo e a comunicao prprias e dos outros.
Para ampliar a percepo, ponha-se no lugar do outro; no deduza
intenes do outro a partir dos seus prprios condicionamentos; no culpe
o outro por seus problemas; troque idias sobre as percepes de cada um;
surpreenda e contrarie a percepo do outro sobre voc; compartilhe com o
outro o interesse no resultado e o andamento do processo; evite que o outro
se sinta enganado.
Ao lidar com a emoo, reconhea e compreenda as emoes do outro
e as suas; explicite essas emoes e a sua legitimidade; deixe que o outro
desabafe; no reaja s atitudes emocionais; adote gestos simblicos que geram
impactos emocionais construtivos.
Em sua comunicao, escute ativamente e registre o que est sendo dito;
fale para ser entendido; fale sobre voc mesmo e no sobre o outro; antes
de declaraes signicativas, pergunte-se: para qu?
Portanto, estruture o jogo da negociao de maneira a separar o problema substantivo do problema relacional e a proteger o ego (das pessoas)
do envolvimento com as discusses substantivas. Caso o outro negociador
seja desconhecido, procure conhec-lo, de algum modo, antes de iniciar a
negociao; trate o conjunto das necessidades identicadas como problemas
comuns; lide com as pessoas como seres humanos e com os problemas por
seus prprios mritos.
b) Concentrar-se nos interesses e no nas posies: concilie interesses,
e no as posies. Os interesses denem o problema. Por trs de posies
opostas, h interesses compatveis, assim como interesses conitantes. Como
identicar os interesses do outro? Coloque-se no lugar do outro e se pergunte
por que; e se pergunte por que no; e examine o impacto sobre o seu
interesse; o impacto sobre o interesse do grupo.
Os interesses mais poderosos so as necessidades humanas bsicas (segurana, bem-estar econmico, sentimento de pertena, reconhecimento e controle

mediacao.indb 75

18/2/2008 10:26:21

76

MEDIAO DE CONFLITOS

sobre a prpria vida). Para a identicao desses interesses e necessidades no


caso concreto, importante elaborar uma lista. necessrio que o negociador
fale sobre os prprios interesses e reconhea os interesses do outro como parte
do problema. Coloque, discuta, compartilhe o problema antes de oferecer a
soluo. A objetividade no deve comprometer a exibilidade. Seja rigoroso
com o problema e afvel com as pessoas.
c) Identicar opes de ganhos mtuos. Nesse processo, devem-se superar
quatro obstculos fundamentais, que inibem a construo de uma multiplicidade de opes:
c1 o julgamento prematuro: observao e tomada de informaes devem ser
adotadas para evitar os julgamentos antecipados, que prejudicam a negociao.
Uma negociao prtica requer raciocnio prtico e no idias imaginativas.
Recomendao: separar o ato de inventar opes do ato de julg-las;
c2 a busca de uma resposta nica: as pessoas tendem a pensar j estamos
tendo diculdade do jeito como as coisas esto, imagine se surgirem idias
diferentes. A resposta nica funo de uma percepo simplista, que desconsidera a pluralidade e os contextos. A idia da resposta nica diculta
a negociao. Recomendao: ampliar as opes sobre a mesa, em vez de
buscar uma resposta nica;
c3 a pressuposio de poro xa: nem sempre a melhor soluo est em
dividir o que se tem, mas em agregar valor, conjuntamente, para a obteno
de uma poro ampliada. O bolo pode ser dividido ou aumentado. Recomendao: buscar benefcios mtuos;
c4 pensar que o problema do outro lhe estranho: o envolvimento emocional com um dos lados de uma questo diculta a compreenso do conjunto
do problema a ser negociado. Reluta-se em reconhecer a legitimidade das
pretenses da outra parte. Recomendao: inventar meios de facilitar as
decises do outro.

A tempestade de idias uma tcnica adotada para a negociao das


questes substantivas, para a identicao de interesses e opes. Trata-se
de momento criativo, sem compromisso, sem vinculao. Da por que se
deve deixar acertado que as idias que uem no passam de imaginao
criativa, sem qualquer sentido de proposta objetiva. A lgica separar o
ato criativo do ato crtico: inventar primeiro, decidir, caso haja consenso,
depois. E deixar que uam todas as possibilidades, sem censura. Como
requisito para a tempestade de idias, deve-se denir o objetivo, mudar o
ambiente, criar uma atmosfera informal, escolher um facilitador imparcial.
Durante a sesso da tempestade de idias, devem-se colocar os participan-

mediacao.indb 76

18/2/2008 10:26:21

MODELOS DE MEDIAO

77

tes lado a lado, para lidar, em conjunto, com o problema, convencionar a


ausncia de crtica, a condencialidade e a socializao das idias, produzir
uma lista de idias abordando o problema sob os mais variados enfoques,
registrar as idias em quadro-negro ou em grandes folhas de papel que
todos possam ler.
No fechamento da tempestade de idias devem-se adotar critrios para
identicar as opes mais fortes e mais fracas. importante que se atribua
pesos diferentes s vrias opes, com base nas suas caractersticas. Caracterizam-se como mais fortes as opes substantivas, permanentes, abrangentes,
denitivas, incondicionais e obrigatrias. Caracterizam-se como mais fracas
as opes processuais, provisrias, parciais, condicionadas, contingentes e
no-obrigatrias.
comum, em negociaes complexas, a prtica unilateral e simulada
de tempestade de idias como parte do planejamento de uma reunio de negociao. Nestas hipteses, costumam-se estabelecer prazos e denir quais e
como essas idias devem ser apresentadas na mesa de negociao.
d) Insistir em critrios objetivos: tentar conciliar as diferenas com base
na vontade (barganha posicional) pode acarretar srios danos. Para sair do terreno subjetivo da vontade de qualquer das partes necessria a identicao
de critrios objetivos. Estes so padres norteados por princpios. Eis alguns
padres: preo de mercado, custo de reposio, valor contbil depreciado, preos
competitivos, projeo de tendncias, precedente, opinio cientca, padres
prossionais, padres morais, tratamento igualitrio, tradio, reciprocidade,
etc. A negociao baseada em princpios contempla os padres objetivos para
um acordo sensato e duradouro.
Numa negociao com critrios objetivos, alm dos padres, os procedimentos tambm devem ser justos. Padres justos para as questes substantivas
e procedimentos justos para lidar com os interesses. Exemplo de padro justo:
cortar o bolo em duas partes iguais para as duas crianas que o disputam. Exemplo de procedimento justo: uma das crianas corta o bolo e a outra escolhe. Ao
lidar com critrios objetivos devem-se ter em conta trs requisitos: d1) cada
questo deve ser apresentada como uma busca conjunta; d2) os negociadores
devem estar abertos s reexes sobre quais so os padres mais apropriados
e como devem ser aplicados; d3) deve-se admitir que se ceda a esta ou quela
presso, mas no se admite que se ceda em detrimento de princpios.
e) Conhecer as suas chances de retirada. E quando os negociadores do
outro lado da mesa assumem uma atitude dominadora? Especialmente para
essas situaes, adota-se a tcnica denominada Chances de Retirada (tambm
conhecida como MAPAN Melhor Alternativa Para um Acordo Negociado,
ou MAANA Melhor Alternativa Negociao de um Acordo).

mediacao.indb 77

18/2/2008 10:26:21

78

MEDIAO DE CONFLITOS

A falta de Chances de Retirada, (MAPAN ou MAANA), enfraquece o


negociador. Desconhecer essas possibilidades deixa-o vulnervel. Exemplo:
a negociao por um piso mnimo indesejado, mas razovel, consoante as
circunstncias. Esse piso mnimo deve comportar alguma margem de reserva,
algum espao para movimentar-se.
Na elaborao da sua Chance de Retirada, anote uma lista de providncias que voc poderia tomar caso no chegue a um acordo. Avalie, tambm,
o poder do outro: procure conhecer qual seria a Chance de Retirada dele.
Quando a outra parte for poderosa, mais evidente car a sua necessidade
de negociar com base em mritos, princpios, critrios. Mais relevante ser
contar com uma alternativa, ou chance de retirada.
1.1.3 O desenvolvimento de uma mediao satisfativa
A mediao satisfativa denida como uma negociao com apoio
de terceiro imparcial, denominado mediador adotou, enm, todas essas
tcnicas desenvolvidas pela Escola de Harvard. Esse modelo focado no
acordo e baseado em princpios inspira o andamento processual de outros
modelos, inclusive modelos focados na relao. Assim, a mediao satisfativa, em seu andamento processual, paradigma para os demais modelos
de mediao. O procedimento inicia-se com a apresentao das partes e do
mediador; seguem-se as explicaes sobre o que e como se processa a
mediao; em sucessivo, os mediandos narram o problema e so questionados
eqitativamente; procura-se fortalecer a colaborao para que eles evoluam
das posies iniciais para a identicao dos interesses comuns subjacentes,
co-elaborem as opes e cheguem, quando possvel, a um acordo fundado
em dados de realidade. As entrevistas de pr-mediao so recomendadas,
embora eventualmente dispensveis, sendo admitidas as reunies em separado
do mediador com cada um dos mediandos, com o objetivo de facilitar o
desbloqueio de impasses.
1.2 Conciliao
A exemplo do que ocorre em qualquer negociao mediada por um
terceiro imparcial, na Conciliao, o conciliador esse terceiro que media,
procurando obter o entendimento entre as partes. Portanto, conciliao mediao. Com efeito, no o nome que se d a um instituto o que caracteriza
a sua natureza, mas a sua natureza aquilo que o caracteriza. A natureza da
conciliao a da mediao de conitos. O que a distingue de outros modelos
de mediao no a sua natureza, mas as suas particularidades, ou algumas
das suas particularidades procedimentais.

mediacao.indb 78

18/2/2008 10:26:21

MODELOS DE MEDIAO

79

Ainda a propsito do nome conciliao, trata-se de uma opo vocabular


que designa a natureza do procedimento pelo nome do resultado pretendido. Em verdade, toda mediao tem, mediata ou imediatamente, o sentido
de criar condies para o entendimento entre as partes, com vistas a uma
conciliao. Nessa perspectiva nalstica, toda mediao poderia tambm ser
nomeada como conciliao. Tenhamos, portanto, muito claro que o modelo
de mediao focado no acordo, denominado conciliao, fruto de uma tradio do direito, que cou agregada ao sistema ocial de administrao da
justia, com seus procedimentos especcos, que o fazem distinto de outros
modelos de mediao.
Ademais, cedio que as disputas so conduzidas por mtodos em que
o terceiro decide (deciso judicial, deciso arbitral, deciso administrativa)
ou por mtodos em que o terceiro apenas contribui para que os envolvidos
cheguem a um entendimento (vrios modelos de mediao, dentre os quais
a conciliao). Portanto, a conciliao , indiscutivelmente, uma espcie do
gnero mediao. Integra o campo da conduo autocompositiva de disputas
mediadas por um terceiro.
Quais seriam, ento, as particularidades procedimentais desse modelo?
A primeira a de que se trata de procedimento adotado em complemento ao
processo judicial, pelo prprio julgador ou por pessoa autorizada, a servio
daquele juzo. A segunda particularidade est no fato de que se trata de modelo
focado no acordo, aproximando-se, nesse aspecto, da mediao satisfativa. A
terceira est na circunstncia de que os conciliadores no so escolhidos ou,
de algum modo, submetidos a um juzo de aceitao pelas partes envolvidas,
pois j esto pr-determinados naquela funo. A quarta est em exercerem
uma ascendncia hierrquica durante as sesses, reduzindo as possibilidades
do protagonismo. A quinta particularidade que a conciliao no prev
entrevistas prvias ou incidentais, em separado. Finalmente, porque os conciliadores naquela situao de ascendncia hierrquica do ambiente judicial
aconselham, advertem e induzem as partes ao acordo.
No se deve armar que tais caractersticas comprometem a qualidade
desse modelo de mediao. No entanto, no se trata de um modelo moderno,
no sentido de que os novos paradigmas de mediao no recomendam distines hierrquicas, interferncias indutoras, presses e advertncias para forar
um acordo. Para reduzir esses aspectos limitantes e qualicar a conduo do
conito, pensamos que os conciliadores deveriam ser previamente capacitados
e testados em tcnicas de mediao satisfativa, modelo este tambm focado
no acordo.
Deve-se destacar que a conciliao modelo focado no acordo , desde
que bem conduzida, tem grande praticidade e oportuniza solues rpidas e
efetivas para disputas pontuais entre pessoas sem vnculos continuados de

mediacao.indb 79

18/2/2008 10:26:21

80

MEDIAO DE CONFLITOS

convivncia. Como refere Eliana Riberti Nazareth,2 os juizados especiais esto


repletos de conitos com essas caractersticas, a exemplo dos conitos de
trnsito e de consumo. Nestes, a questo relacional no prioritria, pois
o interesse em reparaes materiais o foco natural e imediato da disputa.
Da por que no se deve armar que a conciliao modelo focado no
acordo que prioriza as questes materiais, objetivas, seja menos adequada
do que uma mediao transformativa modelo focado na relao. Tudo vai
depender das circunstncias da disputa. Disputas comunitrias, familiares,
escolares ou no ambiente de trabalho, estas sim, por envolverem relaes e
padres relacionais continuados, demandam uma abordagem transformativa,
focada na relao.
2. MODELOS FOCADOS NA RELAO
2.1 Mediao circular-narrativa
Sara Cobb, em artigos como A pragmtica do protagonismo em
mediao. Uma perspectiva narrativa e Uma perspectiva narrativa em
mediao: para a materializao da metfora narrar histrias, distribudos
aos alunos nos cursos de capacitao de mediadores em vrios pases,
inclusive no Brasil, e de inmeros outros artigos de ampla divulgao,
desenvolveu esse modelo de mediao, conhecido como circular-narrativo.
Trata-se de todo um processo criativo decorrente da agregao ao modelo
satisfativo, tradicional, de Harvard, de aportes da teoria geral dos sistemas,
muito especialmente da terapia familiar sistmica, da ciberntica de primeira
e segunda ordem, da teoria do observador, da teoria da comunicao, da
teoria da narrativa, etc. Nesse modelo, a obteno do acordo deixa de ser
o objetivo prioritrio para se tornar uma possvel conseqncia do processo
circular-narrativo.
Parte-se do reconhecimento da importncia da arte da conversa vista
como talvez o aprendizado mais transcendental que praticamos. Essa troca nos
permite adquirir outros aprendizados. Aprendemos e desenvolvemos a nossa
prpria arte de conversar com outros seres humanos. Assim, sentir, pensar e
fazer se completam em narraes ou histrias. E a mediao concebida,
ento, como um processo conversacional, que se d na comunicao. O nico
material com que contamos nas mediaes o nosso processo conversacional.
Comunicao analgica (no verbal) e comunicao digital (verbal), que se
integram no processo de conversar.
2

NAZARETH, Eliana Riberti. Mediao: algumas consideraes. Revista do Advogado. So


Paulo: AASP Associao dos Advogados de So Paulo, 2006. p. 129-133.

mediacao.indb 80

18/2/2008 10:26:21

MODELOS DE MEDIAO

81

Assim, conforme refere Marins Soares,3 nossa tarefa como mediadores


: 1) desestabilizar as histrias; 2) possibilitar que se construam novas histrias. nesse sentido que devem ser aplicadas as tcnicas, sempre com a
perspectiva de que mais importante a sua assimilao pelos mediandos do
que a sua mera aplicao. De que adianta uma reformulao, uma conotao
positiva, etc., se estas forem rechaadas pelos mediandos?
Eis, adiante, o conjunto (enunciativo e, portanto, no taxativo) de tcnicas utilizadas no modelo circular-narrativo, englobando as denominadas
microtcnicas (aplicadas sobre o aspecto inicial das narrativas), as minitcnicas (aplicadas sobre desdobramentos mais amplos das narrativas, mas ainda
no sobre a sua totalidade), as tcnicas propriamente ditas (que permitem a
construo da histria alternativa desestabilizadora das histrias prvias) e as
macrotcnicas (conuncia de todas as tcnicas no encontro de mediao), na
classicao adotada por Marins Soares.4
2.1.1 Microtcnicas
As microtcnicas so aplicadas de dois modos: interrogativo e armativo.
O modo interrogativo diz respeito s perguntas informativas (para obter
esclarecimento) e s perguntas desestabilizantes e/ou modicadoras (para estimular a contextualizao). As perguntas informativas: 1) viabilizam um melhor
conhecimento dos saberes dos mediandos e 2) ajudam a esclarecer aspectos
das informaes recebidas. As perguntas desestabilizantes e/ou modicadoras
objetivam contribuir para que os mediandos: 1) reitam sobre o contedo da
disputa; 2) reitam sobre a relao; 3) produzam novos questionamentos; 4)
assumam o protagonismo; e 5) compreendam a interdependncia entre os elementos que compem a mtua inuncia (causalidade circular) dos elementos
entre si e sobre a totalidade do sistema/conito.
O modo armativo dessas microtcnicas pode ter os seguintes signicados:
1) Reformulao: consiste em armar com outras palavras o que foi dito por
algum dos mediandos, com vistas a facilitar o encaminhamento do dilogo;
2) Conotao positiva: uma espcie de reformulao centrada em ressaltar
as caractersticas e qualidades positivas de determinada fala. Trata-se de uma
linguagem apreciativa; 3) Legitimao: trata-se de uma conotao positiva das
posies da partes, no sentido de facilitar a compreenso do padro relacional
circular, para alm das posies (rgidas) como vtima/ofensor, virtuoso/vicioso;
4) Re-contextualizao: embora seja a contextualizao um efeito de todo o

SUARES, Marins. Mediacin: conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas. 1. ed. 5.


reimp. Buenos Aires: Paids, 2005. p. 241-242. 320 p.
Idem, ibidem, p. 244-304.

mediacao.indb 81

18/2/2008 10:26:21

82

MEDIAO DE CONFLITOS

processo, possvel o desenvolvimento de armaes enquanto microtcnica


que contribua para re-contextualizar o problema de modo mais abrangente,
menos abrangente ou apenas diferente.
2.1.2 Minitcnicas
As chamadas minitcnicas, normalmente aplicadas no processo de mediao, abrangem a externalizao, os resumos e a equipe reexiva.
A) Externalizao: uma das tcnicas extradas do campo da terapia familiar
sistmica, desenvolvida por Michael White e David Epston, criadores da
chamada terapia narrativa, que v a terapia como um processo que se d
nas narrativas e atravs delas. Esse processo foi dividido em vrias etapas
sucessivas ou simultneas, como segue: a) Condensao do problema: especicao do problema como algo externo ao self individual, da famlia, da
instituio ou da comunidade; b) Nominalizao do problema: importante
que os mediandos co-construam um nome para o problema, que permita a
ambos se sentirem legitimados, que no gere culpa e que conote o problema de forma negativa; c) Separao do problema objetivo das questes das
pessoas ou das relaes: uma continuidade da nominalizao do problema,
no sentido da externalizao, passo a passo, de cada uma das suas caractersticas; d) Conotao negativa do problema: o problema deve transformar-se
na ameaa a ser enfrentada pelas partes. Os dois ou mais mediandos devem
enfrentar o problema e no enfrentar-se entre eles. Nesta etapa, devem ser
feitas perguntas circulares que contribuam para que se perceba que essa
ameaa no esttica e que os mediandos podem realimentar essa coisa,
fazendo-a sobreviver e se desenvolver. Tal abordagem ajuda a alertar os
mediandos para as suas responsabilidades e protagonismo; e) Internalizao
do protagonismo: uma das maneiras mais efetivas de lograr a internalizao
ajudando as partes a buscar os chamados acontecimentos extraordinrios, por intermdio de perguntas estimuladoras de histrias que permitam
aos mediandos vislumbrar outras possibilidades que eles prprios dispem,
dispuseram ou que podem dispor na luta contra o problema. Os elementos
dessas narrativas devem concorrer para a internalizao do protagonismo.
B) Resumo: em vrios momentos das reunies conjuntas (pblicas), ou mesmo
das reunies individuais (privadas), os mediadores devem aplicar essa minitcnica, como resultante das microtcnicas precedentemente adotadas.
Qualquer resumo deve: a) utilizar a fala das partes; b) utilizar reformulaes
com suas conotaes positivas; c) cuidar para que todos os mediandos quem
legitimados ou positivamente posicionados; d) produzir ou tentar produzir
uma re-contextualizao.
C) Equipe reexiva: trata-se da possibilidade de se contar com uma equipe para
acompanhar, na prpria sala ou em uma retrocmara, o trabalho dos mediandos

mediacao.indb 82

18/2/2008 10:26:21

MODELOS DE MEDIAO

83

e do mediador acompanhado ou no de co-mediador. Essa tcnica foi criada


pelo terapeuta noruegus Tom Andersen e consta do seu livro El equipo reexivo (Barcelona, Gedisa, 1994). Num primeiro momento, conforme destaca
Marins Suares, a equipe reexiva apenas escuta as histrias que so contadas pelos mediandos e observa a comunicao no verbal (analgica) entre
as partes e entre elas e/ou os mediadores. Neste momento, no devem falar
entre si, mas reetir sobre outras possveis formas de descrever ou explicar o
que os mediandos esto descrevendo ou explicando, limitando-se ao que esto
presenciando, evitando reexes sobre a pessoa do mediando. Num segundo
momento a pedido da equipe reexiva ou do mediador, mas sempre com
prvia anuncia deste d-se incio a uma conversao entre a equipe reexiva
e o(s) mediador(es). Os mediandos so convidados a escutar o que a equipe
reexiva diz. Os integrantes da equipe conversam entre si e com o mediador,
mas nunca se dirigem aos mediandos. No podem sequer olhar para eles, pois
toda a ateno dever estar voltada para o mediador. Em no havendo uma
equipe reexiva, o prprio mediador, neste caso, sozinho, num monlogo em
voz alta, consoante perguntas que ele se faa e responda, ou em conjunto com
o co-mediador, pode fazer as vezes de uma equipe reexiva.

Essa minitcnica deve estar apoiada numa epistemologia baseada na


teoria do observador, que contempla a possibilidade de diferentes verses para
os fatos, descries e explicaes apresentados. Tais reexes nunca devem
ter por objeto as pessoas, mas apenas o material das conversaes. Podem
ser feitas associaes com situaes semelhantes, deve-se adotar conotao
positiva, que contribua para a legitimao dos mediandos em suas posies,
evitando-se resumos que fechem a questo. O mediador, responsvel pelo
processo, pode, a qualquer momento, solicitar equipe reexiva que suspenda as suas reexes. O mediador tambm pode solicitar aos mediandos
que comentem o que escutaram, salvo quando o prprio mediador, com ou
sem co-mediador, tenha desempenhado o papel da equipe reexiva. Deve-se
destacar que essa tcnica muito pouco praticada, haja vista o seu custo e
suas diculdades na formao de uma boa equipe reexiva.
2.1.3 Tcnica
Quanto tcnica propriamente dita, ou tcnica da histria alternativa
(que busca a construo da histria alternativa desestabilizadora das histrias
prvias), trata-se esta da questo central do modelo circular-narrativo de
mediao. fundamental que o estudante de mediao entenda a sua razo
de ser, a fundamentao terica em que se apia e o objetivo que pretende
alcanar com a sua aplicao. Quanto mais fechadas ou extremadamente
coerentes estiverem as histrias dos mediandos, ou h pouca interao entre
eles ou esto demasiadamente expandidos em histrias arquetpicas das cul-

mediacao.indb 83

18/2/2008 10:26:21

84

MEDIAO DE CONFLITOS

turas a que pertencem, aumentando as diculdades do mediador. Essa tcnica


praticada na terceira etapa do encontro de mediao, conforme o modelo
circular-narrativo (mais adiante resumiremos essas etapas). Todas as tcnicas
anteriormente comentadas devem ser utilizadas na construo da histria alternativa e desconstruo das histrias de origem. Segundo Marins Suares,
a melhor histria alternativa no a que seja mais real, porm aquela que
permita maiores aberturas, desenhe mais sadas, abra mais caminhos para
que os mediandos possam dar incio negociao, recuperando a capacidade
perdida, encarcerada nas histrias prvias. Tal como em todo o processo de
mediao, devem buscar os mediadores que os mediandos compreendam e
no apenas entendam o outro, ainda quando no concordem com os seus
argumentos.
2.1.4 Macrotcnica
Finalmente, quanto chamada macrotcnica do encontro de mediao
(ou conuncia de todas as tcnicas no encontro de mediao), deve-se dizer
que se trata do prprio processo de mediao. Esse encontro de mediao,
consoante o modelo circular-narrativo, foi sendo aperfeioado por Sara Cobb.
Um dos motivos foi a constatao da inuncia da primeira narrativa sobre a
subseqente e sucessivamente, fenmeno este por ela denominado colonizao
das narrativas. O encontro de mediao se compe de pr-reunio, primeira
etapa da reunio conjunta, segunda etapa na forma de reunies individuais,
terceira etapa como reunio da equipe e quarta etapa como reunio conjunta
de fechamento.
2.1.5 Particularidade do modelo circular-narrativo
A mais destacada particularidade do modelo circular-narrativo, a nosso
ver, est na conduo dos mediandos no sentido da desconstruo ou desestabilizao das narrativas iniciais. A escuta das narrativas se alterna com as
perguntas de esclarecimento e de desestabilizao. Desde a primeira reunio
conjunta, logo aps os esclarecimentos e recomendaes iniciais, o mediador
solicita a apresentao de alternativas, j trabalhando a circularidade e a interdependncia. A meta inicial do mediador e as suas primeiras frases devem
estar voltadas para denir a questo como um problema compartilhado, na
perspectiva de que a mediao uma oportunidade para trabalhar sobre os
problemas. Aqui no se destaca o problema relacional do substantivo, mas
o problema em sua complexidade sistmica. Outra particularidade que as
reunies privadas ou individuais constituem etapas e no meras possibilidades
ditadas pelas circunstncias do caso, como ocorre em outros modelos.

mediacao.indb 84

18/2/2008 10:26:21

MODELOS DE MEDIAO

85

2.2 Mediao Transformativa


inquestionvel a contribuio da Escola de Harvard para o desenvolvimento
de modelos mais ajustados compreenso da complexidade, da instabilidade e da
intersubjetividade, consideradas como dimenses do novo paradigma da cincia.
A mediao transformativa foi buscar nas experincias anteriores alguns dos seus
procedimentos. Na transio para a mediao transformativa deve ser considerada,
tambm, a importante contribuio da mediao sistmica, que teve seu maior
desenvolvimento na rea dos conitos familiares, a partir da terapia sistmica
de famlia ou de casais, conforme refere Vezzulla.5 A contribuio mais notvel
desse modelo deu-se em matria de comunicao, com a adoo de tcnicas
para aperfeioar a escuta do mediador, a investigao e, especialmente, o uso da
reformulao, por meio da parfrase e dos questionamentos, bem assim a adoo
de resumos que auxiliam o aprimoramento da comunicao e a modicao dos
pontos de vista dos participantes sobre as questes objeto do conito.
A mediao transformativa acolhe, portanto, tcnicas da mediao satisfativa, aspectos da terapia sistmica de famlia e os elementos do paradigma da
cincia contempornea, tais como a complexidade, a instabilidade e a intersubjetividade, anteriormente comentados. Refora a importncia da pr-mediao e
dos conceitos e procedimentos em torno de posies, escutas, questionamentos,
apropriaes, prevalncia do aspecto intersubjetivo do conito, resumos, integraes, interesses, opes, dados de realidade e acordos subjacentes.
2.2.1 Capacitao e empatia
Na mediao transformativa o foco inicial est na apropriao (capacitao, auto-armao) dos mediandos, de modo que esses atores pessoas,
grupos, comunidades recuperem reexivamente seu prprio poder restaurativo, afastando-se de modelos em que um expert decide conceder poder
s pessoas objeto.
Ela tambm pode ser conceituada como um mtodo/processo co-evolutivo
de armao e transformao, com a colaborao de mediador, sem hierarquia,
da apropriao integrao, recursivamente, para viabilizar o reconhecimento
das diferenas, a identicao dos interesses e necessidades comuns, opes,
dados de realidade e o entendimento (acordo).
Joseph Folger e Barush Bush6 lembram que, nos anos setenta, estudiosos
de vrios campos do conhecimento, incluindo as cincias polticas e o direito,
5

VEZZULLA, Juan Carlos. Mediao de conitos com adolescentes autores de ato infracional.
Florianpolis: Habitus, 2006. p. 87.
FOLGER, P. Joseph; BARUCH BUSH, Robert. Mediao transformativa e interveno de
terceiros: as marcas registradas de um prossional transformador. Novos paradigmas em

mediacao.indb 85

18/2/2008 10:26:21

86

MEDIAO DE CONFLITOS

foram percebendo que a viso individualista do mundo, que deniu e circunscreveu o papel das nossas instituies, estava sendo substituda por uma viso
relacional, que sugere a importncia de se desenvolver instituies com papis
ampliados, social, cultural e ecologicamente. Instituies enquanto instrumentos
no apenas para a proteo dos direitos e liberdades individuais, mas tambm
para o desenvolvimento da comunidade cvica e interconexo humana.
Os referidos autores, a partir do livro A Promessa da Mediao, de 1994,
passaram a destacar a importncia dessa viso relacional, para romper com
certa ideologia individualista presente nas prticas da mediao nos Estados
Unidos. Passaram a mostrar como os mediadores podem seguir, conscientemente, uma abordagem que permite e ajuda as partes a aproveitarem as
oportunidades que o conito apresenta para a capacitao (autodeterminao)
e empatia (reconhecimento).
Tais autores, que trabalham e desenvolvem a mediao transformativa,
argumentam que um enfoque na capacitao (autodeterminao) caracteriza
que o mediador observa pontos do procedimento em que os mediandos tm
a oportunidade de se apropriarem de uma maior clareza em relao a seus
objetivos, recursos, opes e preferncias. Ento o mediador vai trabalhando
com essas oportunidades, por intermdio do apoio aos processos mentais e
emocionais dos prprios mediandos em direo ao esclarecimento e tomada
de decises. E alegam que um enfoque na empatia (reconhecimento) caracteriza
que o mediador observa em que medida os mediandos enfrentam a considerao da perspectiva, pontos de vista e experincias do outro. E o mediador
vai trabalhando para o estmulo dos esforos de compreenso integradora.
nesse sentido que a mediao potencialmente transformativa; por
oferecer aos mediandos a oportunidade de desenvolver e integrar suas capacidades de autodeterminao e responsividade aos outros.
Mas preciso ter em conta que autodeterminao e reconhecimento no
compem uma dualidade. Integram, sim, uma circularidade, que passa por seu
necessrio pressuposto: a interao. Vimos que a interao conituosa e que
essa conituosidade se manifesta de modo explcito, especialmente quando as
acomodaes hierrquicas no so opressivas. Qual seja; quando no se est
sob a paz dos cemitrios. Assim, as interaes so o pano de fundo das
autodeterminaes e dos reconhecimentos, ou dos seus contrrios. Portanto,
ao escutar e questionar os mediandos, o mediador deve focar a interao, o
padro de interao, enm, o modo como o conito construdo e o seu
potencial de converso em confronto e violncia. Pois a abordagem no
individualista, mas relacional. Cada um de ns algum diferente em funo
daquele com quem nos relacionamos.
mediao, organizado por Dora Schnitman e Stephen Littlejohn. Porto Alegre: Artes Mdicas
Sul, 1999. p. 85-100.

mediacao.indb 86

18/2/2008 10:26:21

MODELOS DE MEDIAO

87

A mediao pode constituir a oportunidade de romper padres relacionais


e transformar a natureza destrutiva daquele determinado conito. Identicar a
natureza da interao o caminho para a identicao dos interesses, expectativas e valores comuns subjacentes. Assim, as perguntas a serem formuladas
pelo mediador devem ser apenas relacionais.
Ao explorar a relao, estar sendo reforada a auto-armao dos mediandos e se abrindo a porta do reconhecimento. A mediao opera uma tica
de alteridade, enquanto acolhimento da diferena que o outro na relao e
no mundo da vida. Essa tica de alteridade incide sobre um fenmeno circular
e dialtico, que nasce da relao, substancializa-se pela autodeterminao e se
integra, construtivamente, pelo reconhecimento.
2.2.2 Padres de interao
Stephen Littlejohn e Kathy L. Domenici7 recomendam que, a m de colaborar
para a obteno de resultados transformativos, os mediadores devem aprender a
pensar na disputa em termos sistmicos e consoante abordagens mltiplas:
Em primeiro lugar, os mediadores precisam procurar conexes. Os eventos na disputa devem ser vistos como parte de algum padro maior. E nunca
h apenas um padro. O que est ocorrendo entre pessoas e no criao
de apenas uma delas. Portanto, o argumento de um mediando parte de um
episdio; parte de uma relao ou de uma srie de interaes que, juntas,
denem o self da relao, produto inacabado de muitos padres.
Em segundo lugar, os mediadores devem observar as regras implcitas
em cada um desses padres. Como em gramtica, as armativas que fazem
parte de um sistema de interaes incluem um vocabulrio de direitos, deveres, obrigaes, proibies, possibilidades, etc. Essas regras, esses cdigos de
conduta, do forma e estrutura realidade que vai sendo criada e, ao mesmo
tempo, constituem um indicativo de como se comportar em cada situao.
Em terceiro lugar, o mediador deve, ainda, perceber que esses padres,
regras e cdigos de conduta esto situados num contexto ou conjunto de
contextos. O conjunto de regras pode variar de um contexto para outro, que
podem estar relacionados a outros contextos. importante observar de que
forma esses contextos se relacionam, se reforam ou se repelem.
Em quarto lugar, o mediador deve perceber que um sistema de interaes constitui aes interligadas, e deve observar como uma ao se liga
outra.
7

LITTLEJOHN, Stephen; DOMENICI, Kathy. Objetivos e mtodos de comunicao na mediao. Novos paradigmas em mediao, organizado por Dora Schnitman e Stephen Littlejohn.
Porto Alegre: Artes Mdicas Sul, 1999. p. 209-223.

mediacao.indb 87

18/2/2008 10:26:21

88

MEDIAO DE CONFLITOS

Em quinto e ltimo lugar, deve o mediador ter em conta que os eventos


de um sistema so cclicos e reetem uns aos outros. No se deve assumir
determinado ponto de vista a respeito de um sistema com base em padres
causais simples. Ser necessrio compreender os circuitos causais complexos
em sua causalidade mtua.
Ao perceber esses eventos e adotando questionamentos e intervenes
apreciativos, que estimulem a expanso dos contextos, o mediador pode ajudar
os mediandos a ultrapassarem padres de interao repetitivos e insalubres.
2.2.3 Particularidade do modelo transformativo
O modelo transformativo, diferentemente do circular-narrativo que se
baseia na idia da desestabilizao ou desconstruo das narrativas iniciais tem
como meta a superao das posies iniciais dos mediandos e o respectivo
padro relacional, mediante a capacitao ou auto-armao dos mediandos.
Assim, as escutas e perguntas de esclarecimento ou de contextualizao esto
voltadas para o empoderamento e no, diretamente, para a desestabilizao.
Nessa perspectiva, o protagonismo dos mediandos vai-se ampliando medida
que vai sendo reconstruda a sua auto-estima. O mediador se legitima, no
como um tcnico, mas como um colaborador desse processo. A capacitao
e conseqente protagonismo responsvel dos mediandos vo reforando as
possibilidades de contextualizao e empatia. O problema relacional e o problema material so considerados em seu conjunto, mas sujeitos a abordagens
distintas, com prioridade para a superao dos bloqueios emocionais que
estejam a comprometer a comunicao.
Esse processo tem etapas, embora dotadas de um carter eminentemente
didtico, pois se trata de processo predominantemente informal, em que a
oralidade vai construindo os seus resultados.

mediacao.indb 88

18/2/2008 10:26:22

VIII
O PROCEDIMENTO DE MEDIAO:
PR-MEDIAO E ETAPAS
Sumrio: 1. Pr-mediao 2. Etapas do procedimento: 2.1 Considera-se primeira
etapa a apresentao e recomendaes; 2.2 Considera-se segunda etapa a fase
de narrativas iniciais dos mediandos; 2.3 Considera-se terceira etapa o compartilhamento de um resumo do acontecido; 2.4 Considera-se quarta etapa a busca
de identicao dos reais interesses; 2.5 Considera-se quinta etapa o esforo pela
criao de opes com base em critrios objetivos; 2.6 Considera-se sexta etapa
a elaborao do acordo 3. Procedimento conforme o modelo circular-narrativo:
3.1 Pr-reunio; 3.2 Primeira etapa da reunio conjunta; 3.3 Segunda etapa, na
forma de reunies individuais; 3.4 Terceira etapa como reunio da equipe; 3.5
Quarta etapa como reunio conjunta de fechamento.

O procedimento de mediao pode variar em funo do modelo utilizado e, tambm, das circunstncias do caso ou do estilo do mediador. Aqui
procuraremos expor, inicialmente, um procedimento que contempla a maioria
dos modelos e que ns costumamos adotar. No nal, faremos referncia ao
procedimento conforme o modelo circular-narrativo.
1. PR-MEDIAO
A pr-mediao salvo em matria penal no uma condio sempre necessria da mediao. H situaes em que se d incio mediao
sem passar por uma pr-mediao. Mas a experincia tem indicado que
as entrevistas de pr-mediao contribuem para a capacitao dos futuros
mediandos a desempenharem os seus papis de protagonistas responsveis
com maior desenvoltura. Ou mesmo para que se possa constatar alguma
anormalidade que comprometa a atuao de ambas ou de alguma das pessoas
envolvidas na disputa; hipteses em que outros encaminhamentos podero
ser recomendados.

mediacao.indb 89

18/2/2008 10:26:22

90

MEDIAO DE CONFLITOS

Como se faz a pr-mediao?


Pr-mediao: Algum procura pela mediao e recebido por um facilitador (ou por um mediador).
Ao receber a pessoa solicitante, o facilitador ou o mediador deve criar
um clima de conana e serenidade. Atende gentilmente e faz a entrevista de
pr-mediao, vericando se o caso comporta mediao.
Na entrevista de pr-mediao o facilitador ou o mediador deve, antes de
tudo, ouvir, atentamente, o que a pessoa solicitante tem a narrar, formulando as
perguntas necessrias a esclarecer detalhes do conito. Muitas vezes a narrativa
abre caminho para uma soluo mais simples e direta. Caso seja necessrio e
aps a concordncia da pessoa solicitante, j devidamente esclarecida sobre o
que mediao, feito o convite pessoa solicitada para igual atendimento.
Caso a pessoa solicitada comparea, o facilitador ou o mediador a recebe com a mesma gentileza e imparcialidade, escuta ativamente, realiza a
entrevista de pr-mediao e explica o que mediao. Especialmente nas
mediaes comunitrias, as entrevistas de pr-mediao possibilitam a soluo
da maioria dos conitos. Isto porque as narrativas, escutas ativas e perguntas
ajudam na eliminao de ambigidades, aumentam a auto-estima e acarretam
a apropriao de novas atitudes e abordagens.
Na maioria das disputas, as partes que devem participar da mediao so
facilmente identicadas. Mas h situaes em que as identidades das partes
centrais no esto claras. Como em mediaes empresariais envolvendo falncia,
quando muitos credores desejam estar participando. Ou em disputas de terras
envolvendo comunidades em que h muitos interesses a serem contemplados.
Embora no caiba ao mediador decidir quem sero os disputantes que tero
assento mesa de mediao, ele j poder estar mediando a negociao a
respeito de quem ou quantos iro representar cada grupo de interesse. Quando
um grupo est desorganizado, o mediador pode tambm colaborar na tomada
de deciso para escolher a equipe de negociao ou o seu porta-voz.
Christopher Moore,1 ao denir critrios para a escolha de quem deve
participar da mediao, recomenda a participao daqueles que:
Tm o poder ou a autoridade para tomar uma deciso;
Tm capacidade, se no estiverem envolvidos, de inverter ou prejudicar um
acordo negociado;
Conhecem e compreendem as questes em disputa;
1

MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo


de conitos. Trad. de Magda Frana Lopes. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998. p. 130-131.
368 p.

mediacao.indb 90

18/2/2008 10:26:22

O PROCEDIMENTO DE MEDIAO: PR-MEDIAO E ETAPAS

91

Tm habilidade para a negociao;


Tm controle sobre suas emoes;
So aceitos pelas outras partes;
Tm demonstrado compromisso ou esto dispostos a se comprometer na
barganha de boa-f;
Tm o respaldo e o apoio de seus constituintes.

Todos esses cuidados e providncias devem ser observados na fase de


pr-mediao, que tambm deve incluir as informaes sobre honorrios do
mediador e custas procedimentais eventualmente envolvidas.
2. ETAPAS DO PROCEDIMENTO
Costumamos dividir a mediao em seis etapas, apenas para ns didticos,
visando facilitar o seu andamento. Na prtica, as etapas no so perceptveis,
pois o procedimento de mediao se caracteriza por avanos e recuos que
vo possibilitando o esclarecimento das razes, a superao das resistncias
e a construo do dilogo.
As seis etapas da mediao:
2.1 Considera-se primeira etapa a apresentao e recomendaes
Nesta primeira etapa o mediador acolhe os mediandos e se apresenta de
modo sereno e descontrado.
Agradece a presena dos participantes e destaca o acerto da opo; esclarece que o seu papel apenas o de colaborar com os mediandos; declara
a sua independncia e revela o seu dever de imparcialidade; explica os preceitos da escuta ativa, da igualdade de tratamento e da linguagem na primeira
pessoa (linguagem eu); esclarece a importncia do sigilo; solicita o mtuo
respeito; expe a possibilidade de entrevistas a ss (caucus); deixa claro que
os mediandos sero os protagonistas do entendimento.
Convm que essas recomendaes constem de um Compromisso de Mediao e Sigilo, assinado pelos mediandos, juntamente com uma Declarao
de Independncia, assinada pelo mediador.
Eis um modelo: Compromisso de mediao, sigilo e declarao de independncia:
O(a) solicitante (nome, prosso, endereo e identidade):
O(a) solicitado(a) (nome, prosso, endereo e identidade):

mediacao.indb 91

18/2/2008 10:26:22

92

MEDIAO DE CONFLITOS

Mediador(a) (nome, prosso e identidade):


Assumem o compromisso de se entenderem em busca de uma soluo amigvel para o conito, com o apoio do mediador por eles aceito;
Assumem o compromisso de no interferir na fala do outro e de transmitir
as mensagens como opinio pessoal.
Assumem o compromisso de comparecer s reunies de mediao com
pontualidade, nos horrios livremente acertados de comum acordo entre eles
e o(a) Mediador(a);
Assumem o compromisso de no comentar com outras pessoas os assuntos
que forem conversados e resolvidos nas reunies de mediao, uma vez que
essas conversas so sigilosas;
Este compromisso tambm assumido e assinado pelo(a) Mediador(a),
que no poder revelar os assuntos tratados na mediao, da por que no
poder testemunhar em favor de ningum a respeito dos assuntos tratados
na mediao.
O(a) Mediador(a) declara que no amigo ntimo ou parente e que no
ou foi chefe ou cheado por qualquer das partes, declarando-se independente
e apto a atuar com diligncia e imparcialidade.
Local e Data:
Assinatura do(a) Solicitante:
Assinatura do(a) Solicitado(a):
Assinatura do(a) Mediador(a):
Assinatura de eventual co-mediador:

Tabelas de honorrios de mediador e de custas procedimentais aprovadas


pelas instituies especializadas na administrao de mediaes so geralmente
adotadas pelos interessados.
De algum modo o mediador deve informar aos mediandos que o objetivo
do procedimento contribuir para que eles percebam claramente a situao e
se preparem para o entendimento. E que o seu papel o de colaborar para
que se estabelea um dilogo positivo, do qual possam resultar novas atitudes
e decises, caso os mediandos concluam que assim deve ser.
2.2 Considera-se segunda etapa a fase de narrativas iniciais dos
mediandos
Esta segunda etapa se inicia com a solicitao do mediador para que
cada um dos mediandos narre o problema trazido mediao. Tais narrativas
so necessrias, mesmo quando j tenham sido efetuadas, por cada uma das
partes, separadamente, em entrevistas de pr-mediao.

mediacao.indb 92

18/2/2008 10:26:22

O PROCEDIMENTO DE MEDIAO: PR-MEDIAO E ETAPAS

93

Geralmente a pessoa solicitante narra primeiro, mas elas esto livres


para combinar quem inicia.
Iniciada a narrao, o mediador deve adotar a escuta ativa. Solicita ao outro
mediando para apenas escutar, que sua vez ser respeitada. Escuta e observa, sem
julgamentos. Anota apenas o essencial. O mediador tambm deve estar atento
aos seus prprios sentimentos, tendo sempre o cuidado de no julgar ou censurar. Claro que o mediador tem seus pontos de vista pessoais. Ao dar-se conta
desses sentimentos de julgamento, o mediador afasta-se, conscientemente, do seu
julgamento, para no inuenciar os pontos de vista e as escolhas das partes.
No se recomenda interromper os mediandos em suas primeiras intervenes. Quando o mediando tiver diculdades, deve o mediador estimul-lo com
perguntas. Caso o mediando que est na vez de escutar interra prejudicando
a continuidade da fala do outro, o mediador deve interromp-lo e esclarecer
sobre a importncia da escuta.
A comunicao construtiva do mediador, numa abordagem transformativa,
acolhe e encoraja a habilidade dos mediandos em lidar com os seus prprios
conitos. E, do mesmo modo, assumem um ponto de vista positivo em relao aos motivos dos mediandos, inclusive quanto boa-f e decncia,
independentemente das aparncias. Pois o mediador v os mediandos, mesmo
em seus momentos mais crticos, como apenas temporariamente incapacitados
pelo egocentrismo.
Por meio dessas escutas e questionamentos, o mediador vai ajudando
cada uma das partes a esclarecer seus respectivos interesses, preferncias
e posies, contribuindo, desse modo, para liber-las da insegurana e dos
apegos. Com isto, cada mediando vai, paralelamente, entendendo melhor a
perspectiva do outro.
Convm lembrar que as perguntas no devem sair da imaginao do mediador,
mas da frase do mediando. Devem estar associadas s declaraes concretas, tendo
por objetivo ajudar o mediando a entender porque essas questes so importantes,
quais as escolhas que gostaria de fazer, etc., sempre buscando, nesse microenfoque relacional de apropriao e reconhecimento, passar um tempo trabalhando a
interao das partes, inclusive, se necessrio, em reunies em separado.
Especialmente nas mediaes familiares o componente emocional costuma
ser elevado. Essas mediaes familiares costumam ser as mais complexas.
No entanto, desde que dotado de uma consistente formao interdisciplinar/
transformativa, qualquer mediador pode atuar, com sucesso, nessas mediaes.
Mas recomendvel, quando o mediador no tiver formao em psicologia,
psiquiatria ou servio social, que se faa acompanhar de co-mediador com
alguma dessas formaes prossionais. No para que se trabalhe numa perspectiva teraputica, mas para que as apropriaes e reconhecimentos sejam
bem desenvolvidos.

mediacao.indb 93

18/2/2008 10:26:22

94

MEDIAO DE CONFLITOS

Esgotadas as narrativas, o mediador observa, sente e pergunta se h, ainda,


algo a acrescentar. Mesmo que os mediandos se dem por satisfeitos em suas
narrativas, cabe ao mediador observar se eles realmente se apropriaram dos
respectivos argumentos. Com efeito, o desenvolvimento da mediao transformativa depende da eliminao de ambigidades e, portanto, da apropriao
de atitudes conscientes, auto-armativas, pelos mediandos. Novas perguntas
podero ser formuladas.
Em no havendo mais o que expor, o mediador relata uma espcie de
resumo do que foi dito, dando incio a uma nova etapa.
2.3 Considera-se terceira etapa o compartilhamento de um resumo do
acontecido
A terceira etapa se inicia no momento em que o mediador expe um
resumo consolidado do que cou nalmente esclarecido. E pedir aos mediandos
que participem da construo desse resumo, corrigindo alguma inexatido ou
omisso. Esse resumo no uma histria burocrtica do acontecido. uma
simples e objetiva descrio dos sentimentos, desejos e necessidades pessoais
e materiais revelados pelas partes.
No resumo, as duas narrativas so integradas numa nica. A revelao
do resumo pode dar ensejo a novos sentimentos, percepes e reaes, que
devem ser objeto de novas e pacientes escutas e questionamentos. Avanos e
recuos fazem parte do processo e no constituem nem indicam, necessariamente, problemas estranhos mediao.
Os mediadores afeitos abordagem transformativa no se surpreendem
com as inexatides e ambigidades dos mediandos a respeito do acontecido,
ou do que eles desejariam um do outro, ou a propsito das escolhas que poderiam ou deveriam fazer. Assim, uma outra marca da prtica transformativa
permitir e eventualmente, at mesmo, estimular que as partes explorem ou
voltem a explorar as fontes das suas ambigidades e incertezas.
A propsito, o mediador transformativo no deve se sentir responsvel
pelos resultados da mediao. Ao invs disso, deve se sensibilizar e se sentir
responsvel por apoiar uma ambincia em que os mediandos estejam desenvolvendo os seus prprios esforos de comunicao, construo de perspectivas
e tomada de deciso.
Mudanas de poder durante o procedimento de mediao so resultados
possveis de uma sucesso de aes que as prprias partes desenvolvem com
base em seus julgamentos e avaliaes. E o mediador deve ser responsivo a
essas ondulaes; sem julgamento, sem dirigismo.
Identicado o objeto do conito, revelados os sentimentos, desejos e
necessidades, esto os mediandos mais fortalecidos e preparados para apro-

mediacao.indb 94

18/2/2008 10:26:22

O PROCEDIMENTO DE MEDIAO: PR-MEDIAO E ETAPAS

95

fundar um dilogo voltado para o interesse comum. O mediador acompanha,


responsivamente, essa inclinao dos mediandos e colabora para que eles se
reconheam mais efetivamente. Essa circunstncia caracteriza o incio de uma
nova etapa.
2.4 Considera-se quarta etapa a busca de identicao dos reais
interesses
Concludo e discutido o resumo, os mediandos esto mais receptivos
identicao de interesses comuns. J apropriados pela circularidade da
comunicao, capacitam-se a superar a rigidez das posies polarizadas do
incio do processo.
Neste momento, o mediador poder fazer perguntas que facilitem a
identicao de interesses comuns. Quais sero os interesses comuns dos pais
que se separaram? Quais so os interesses comuns de dois vizinhos que se
estranharam? Quais so os interesses comuns de dois dirigentes da empresa?
Esses interesses no sero identicados, verdadeiramente, se os problemas de
relao no estiverem bem apropriados e o conito transformado pela comunicao construtiva.
Sempre que houver a possibilidade de acordos parciais, o mediador
dever incentiv-los. Os acordos parciais podem aumentar a conana na
interao. Eles devem, necessariamente, decorrer do dilogo direto entre os
mediandos, com a colaborao do mediador. Tendo em conta que os acordos
devem ir das questes mais simples ou mais consensuais s mais complexas
ou contraditrias, nessa ordem.
J aps criado o clima de entendimento, caso o mediador constate resistncia quanto a questes objetivas, pode propor respeitada a igualdade
de tratamento a realizao de entrevistas em separado (caucus). Talvez
seja prefervel suspender a sesso para que os mediandos faam consultas,
junto a advogados ou outros prossionais, para obter dados de realidade ou
critrios objetivos necessrios s suas decises. Quando a mediao circula
sobre esse tipo de problema porque ela ter atingido, pedagogicamente,
uma quinta etapa.
2.5 Considera-se quinta etapa o esforo pela criao de opes com
base em critrios objetivos
Os mediandos esto colaborando na escolha de opes, de alternativas
para a tomada de decises. Em casos que envolvem pluralidade de escolhas,
o mediador pode sugerir a utilizao de cartazes para que algum anote as
opes apresentadas, sem compromisso, aleatoriamente, pelos mediandos

mediacao.indb 95

18/2/2008 10:26:22

96

MEDIAO DE CONFLITOS

(brain storm). Esta uma tcnica que ajuda os mediandos a no temerem


a apresentao de propostas. Desta ou de outra forma, os mediandos vo se
entendendo e decidindo.
Para se ter uma noo de como a tempestade de idias pode ser til,
imaginemos, numa partilha de bens, o que pode ser decidido, por exemplo,
em relao a uma casa. A casa pertencente em comum aos mediandos pode
ser vendida, alugada a terceiros, alugada a um deles, convertida em ponto
comercial, permutada por outra(s) ou permutada por apartamento(s) a ser(em)
construdo(s) no respectivo terreno, demolida para explorao, atividade de
estacionamento, adquirida por um deles a frao ideal do outro, transferida
para os lhos com ou sem reserva de usufruto, etc.
As opes vlidas devem estar baseadas em dados de realidade. Estes
dados ou critrios objetivos devem ser devidamente examinados, pois so
os valores econmicos, morais e jurdicos que devem ser observados para a
tomada de deciso.
Ao se chegar ao consenso, convm elaborar o acordo ou termo de
mediao. A falta de consenso inviabiliza o acordo, mas no signica, necessariamente, que a mediao tenha fracassado. O carter transformativo da
mediao no se limita ao acordo. Chamamos de sexta etapa o momento de
redao e assinatura do acordo ou termo de mediao.
2.6 Considera-se sexta etapa a elaborao do acordo
Nesta etapa nal redige-se e assina-se o acordo. O acordo assinado
pelas partes e, em determinados pases, a exemplo do Brasil, tambm por duas
testemunhas, para que tenha fora de ttulo executivo extrajudicial. A assinatura
dos advogados dispensa a assinatura de outras testemunhas. A homologao
judicial do acordo pode ser requerida, a critrio das partes. Nas mediaes
paraprocessuais a homologao judicial do acordo est pressuposta.
O acordo um contrato, sendo necessria a qualicao das partes, a
identicao do seu objeto, a denio das respectivas obrigaes, as diretrizes
a respeito de onde, como, quando devero ser cumpridas essas obrigaes e
as conseqncias do no cumprimento, bem assim o foro ou o modo como
ser exigido o seu cumprimento, e as assinaturas de duas testemunhas ou
advogados.
Nada impede que os advogados, em combinao com as partes, aditem
ou dem uma redao mais tcnica ao acordo.
Ao nal, o mediador deve agradecer e parabenizar os mediandos pelo
resultado alcanado.

mediacao.indb 96

18/2/2008 10:26:22

O PROCEDIMENTO DE MEDIAO: PR-MEDIAO E ETAPAS

97

3. PROCEDIMENTO CONFORME O MODELO CIRCULARNARRATIVO


3.1 Pr-reunio
O encontro de mediao deve ser precedido de uma reunio para dar a
conhecer a cada uma das partes, isoladamente, as caractersticas do processo
de mediao, explicar a respeito da condencialidade, rmar o acordo de
condencialidade, explicar as razes da gravao em vdeo (se for o caso),
rmar o acordo de aceitao da gravao em vdeo (se necessrio), ajustar
honorrios e denir a questo do tempo disponvel.
3.2 Primeira etapa da reunio conjunta
A primeira etapa se inicia quando, numa reunio conjunta, em que os
mediadores e mediandos devem estar sentados em cadeiras iguais, as explicaes
sobre o processo so repetidas. Eles esclarecem que as pessoas no devem
ser interrompidas e que qualquer uma a qualquer momento pode abandonar o
processo, livremente. Em continuidade, os mediadores j solicitam a apresentao de alternativas, trabalhando a circularidade e a interdependncia. Assim,
a meta inicial dos mediadores e as suas primeiras frases devem estar voltadas
para denir o problema como um problema compartilhado. E assentar que a
mediao uma oportunidade para trabalhar sobre os problemas.
3.3 Segunda etapa, na forma de reunies individuais
As reunies individuais so consideradas como segunda etapa. Elas
permitem uma interao mais reservada com cada uma das partes, de modo
privado e eqitativo, com vistas ao esclarecimento do problema, identicao de objetivos, necessidades e desejos, a evitar a juridicizao dos temas
ou discursos sobre direitos, a circularizar, reposicionar e facilitar solues. O
que comunicado nas reunies individuais no pode ser informado ao outro
mediando.
3.4 Terceira etapa como reunio da equipe
A reunio interna da equipe tida como a terceira etapa. Esta situao
ocorre quando o mediador trabalha com o apoio de co-mediador e/ou de uma
equipe de observadores. Tambm se adota a forma de trabalho em equipes
de quatro pessoas duas na mediao e co-mediao e duas como observadoras em uma cabine com espelho de viso unilateral (ao estilo da escola

mediacao.indb 97

18/2/2008 10:26:22

98

MEDIAO DE CONFLITOS

de terapia familiar sistmica de Milo) especialmente nos treinamentos ou


quando o caso a ser mediado mais complexo. O objetivo da reunio interna ampliar a reexo para a construo da histria alternativa, tendo-se o
cuidado de legitimar as pessoas, para que no se sintam em posio negativa,
e contextualizar o conito, prevenindo diculdades.
3.5 Quarta etapa como reunio conjunta de fechamento
A quarta e ltima etapa realizada numa reunio conjunta em que
se consolida e narra a histria alternativa e se procura construir o acordo
a partir das opes, com avaliao de vantagens e desvantagens, em busca
de uma soluo nova. Finaliza, se for o caso, com a redao de um acordo
provisrio, para o que se recomenda vericar se as partes assinantes so
legtimas, e que deve ser redigido com posicionamentos positivos, de forma
clara, xando condutas a serem observadas e estabelecendo critrios para uma
futura avaliao desse acordo.

mediacao.indb 98

18/2/2008 10:26:22

IX
MORAL CONTEMPORNEA
E TICA NA MEDIAO

Sumrio: 1. A moral ps-convencional da modernidade 2. tica normativa e a


moralidade contempornea 3. Um conito de valores para mediar 4. Princpios,
pers e postura em mediao.

1. A MORAL PS-CONVENCIONAL DA MODERNIDADE


Na modernidade tardia deste incio de milnio, o pluralismo democrtico vai atenuando os antigos vnculos de mera dependncia ao prncipe e
tecendo relaes de interdependncia, nos planos internos e internacionais.
Foros internacionais, cada vez mais ativos e abrangentes, so promovidos por
iniciativa dos Estados, do mercado e da sociedade mundial.
A crescente complexidade da vida social acolhe as doutrinas razoveis,
democrticas, mas tambm contempla as crenas abrangentes, autocrticas.
O dissenso ou conito resultante dessa complexidade impe-nos um esforo
de compreenso dos valores da moralidade universalista subjacente, em sua
diversidade ps-convencional.
Eis, adiante, algumas contradies da modernidade, referidas por Marcelo
Neves, a partir das idias de Luhmann e Habermas.1
Segundo Luhmann, consoante a teoria dos sistemas, a sociedade moderna
assenta-se na hipercomplexicao social vinculada diferenciao funcional
dos mbitos de comunicao. Isto em virtude do desaparecimento da moral
1

NEVES, Marcelo. Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil: o Estado Democrtico de
Direito a partir e alm de Luhmann e Habermas. So Paulo: Martins Fontes, 2006. p. 123136.

mediacao.indb 99

18/2/2008 10:26:22

100

MEDIAO DE CONFLITOS

tradicional de contedo hierrquico, vlida para todas as esferas de agir e


vivenciar, e o surgimento de sistemas sociais operacionalmente autnomos
(autopoiticos), reproduzidos com base nos seus prprios cdigos e critrios,
embora condicionados e inuenciados pelos respectivos ambientes.
Estaria havendo uma fragmentao da moral na sociedade, no sentido
de que o cdigo moral considerao/desprezo reproduz-se difusamente, no
se desenvolvendo a partir dele generalizao congruente de expectativas de
comportamento, pela ausncia de consenso suposto em torno de programas
ou critrios morais. Com isto, estaria ocorrendo uma neutralizao da moral
na reproduo dos respectivos sistemas funcionais.
J Habermas, consoante a teoria do discurso, refere que a sociedade
moderna resulta do desenvolvimento das estruturas da conscincia, no sentido
da superao das representaes morais pr-convencionais e convencionais e o
advento de uma moral ps-convencional, universalista. Tudo isso em virtude
de uma clara diferenciao entre sistema e mundo da vida, entendido o
sistema como espao de intermediao do agir racional-com-respeito-a-ns
(instrumental e estratgico) e mundo da vida como o horizonte dos agentes
comunicativos orientados na busca do entendimento intersubjetivo.
Conforme o referido autor, na modernidade prevalece uma intersubjetividade, uma esfera pblica discursivamente autnoma com relao aos meios
sistmicos de poder poltico e econmico. Essa racionalizao do mundo
da vida seria o elemento identicador da modernidade e a prpria base da
construo sistmica.
Marcelo Neves procura, ento, destacar, para alm das diferenas conceituais, as semelhanas entre as abordagens de Luhmann e Habermas. Apesar
da contraposio do modelo luhmanniano, que aponta para uma fragmentao
e neutralizao da moral, ao paradigma habermasiano, de armao de uma
moral ps-convencional e universalista, as duas teorias aproximam-se, medida
que se referem superao da moral tradicional conteudstica e hierrquica.
Ademais, se, por um lado, Luhmann enfatiza o dissenso, o conito,
em torno dos contedos morais da sociedade moderna, Habermas discute a
construo do consenso mediante procedimentos com potencialidade normativa
universal, sem desconhecer aquela diversidade dos contedos normativos.
Com propriedade acentua Marcelo Neves, numa feliz releitura desses
dois paradigmas tericos, que a modernidade, em face da ampla divergncia
em torno de contedos morais ou valorativos, implica a exigncia funcional
e normativa da absoro do dissenso conteudstico por meio do consenso
procedimental.
Assim, de ambos os paradigmas podem ser retirados elementos conceituais
que fundamentam novos paradigmas para o Estado Democrtico de Direito e
as condies limitantes da sua instrumentalizao.

mediacao.indb 100

18/2/2008 10:26:22

MORAL CONTEMPORNEA E TICA NA MEDIAO

101

2. TICA NORMATIVA E A MORALIDADE CONTEMPORNEA


Quais sero, pois, as condutas morais que caracterizam a modernidade
deste incio de sculo?
Sabemos que a tica normativa tem por objeto o estudo histrico-losco ou conceitual da moralidade (agir humano). Conforme Eduardo Bittar,
as ticas normativas tm sido estudadas em dois grandes grupamentos.2 Grupamento das ticas normativas teleolgicas, para a quais a noo primordial
a de que a tica deve conduzir a um m natural, ou felicidade, ou ao
bem-estar, ou utilidade geral (Scrates, Plato, Aristteles, Epicuro, Hume,
Bentham, Stuart Mill...) e o grupamento das ticas normativas deontolgicas,
para as quais a noo primordial a da necessria e imperativa obedincia
tica pela conscincia do dever e da responsabilidade individual ou social
(Toms de Aquino, Kant, Rousseau, Kelsen...).
Consoante a tica normativa teleolgica, ou de responsabilidade, o agente
no deve desinteressar-se pelos efeitos concretos das suas aes ou decises,
sob o pretexto de que s lhe cabe, moralmente falando, cumprir o seu dever,
ou agir com uma reta inteno. Se ele pode razoavelmente prever, com base
na razo, experincia e sensibilidade, que determinado comportamento, ainda
que ditado pelos preceitos morais, produzir conseqncias nefastas, e no
obstante ele o pratica, manifesta com isto uma irresponsabilidade viciosa.
Consoante a tica normativa deontolgica, ou da convico do dever, o
que conta exclusivamente a boa inteno do agente, ou seja, o fato de que ele
teve, ao agir, aquela vontade moralmente boa, a vontade movida pela virtude,
a qual, para Kant, deve ser tida como uma nalidade em si mesma das aes
humanas. No cabe a preocupao com os efeitos dos atos praticados, ou das
decises tomadas em obedincia ao dever tico. Parte-se do postulado de que
o bem advm do bem e o mal do mal. Nenhuma possibilidade de mistura
entre o bem e o mal, entre a virtude e o vcio, moralmente aceitvel.
Com o desenvolvimento das instituies democrticas e dos direitos humanos, uma tica neocontratualista (Rawls, Habermas, Bobbio, Comparato...),
focada, sobretudo, na dinmica dos direitos/instituies, agrega elementos de
razoabilidade teleolgica racionalidade da tica deontolgica.
A tica deontolgica, especialmente a partir de Kant, reconhecida como
fundamento da modernidade jurdica. Kant racionalizou e esclareceu a distino
entre a moral (unilateral, incoercvel e autnoma) e o direito (heternomo, coercvel, bilateral e institucionalizado). No entanto essa tica kantiana, com a recusa de
qualquer considerao sobre as conseqncias prticas do rigoroso cumprimento
dos deveres, tem sido largamente questionada pelo pensamento contemporneo.
2

mediacao.indb 101

BITTAR, Eduardo C. B. Curso de tica jurdica: tica geral e prossional. 2. ed. atual.
e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 18.

18/2/2008 10:26:22

102

MEDIAO DE CONFLITOS

Com efeito, a moral no hierrquica da modernidade, assentada em


imperativos hipotticos, contempla uma tica prevalentemente teleolgica, no
sentido de ancorar a virtude razoabilidade dos resultados. Em meio aos
dissensos, busca-se uma moral universalista, que acolha um pluralismo feito
de doutrinas razoveis, numa negociao institucional, poltico-jurdica, sobre o
conceito e a prxis da dignidade da pessoa humana. E a dignidade da pessoa
humana o critrio principiolgico para avaliar os limites da utilidade, pois
os ns, por si ss, no justicam os meios.
Joo Maurcio Adeodato3 refere que a ao e o posicionamento do homem
diante da vida fazem a realidade do direito (estabilizao institucional da intersubjetividade). E acentua que a teoria jurdica em seus diversos matizes, que
legitimamente pretende a objetividade epistemolgica, no logra alcanar uma
hierarquia de critrios que determinem as alternativas, pois no consegue sugerir
diretrizes de conduta para futuros conitos e, muito menos, para todo o sempre.
E aponta para a complementaridade entre a descrio ontolgica do direito e
o arcabouo que dela resulta, e que precisa ser e ser preenchido por opes
efetivas que, por sua vez, constituiro o que chamamos de realidade jurdica.
Com efeito, o direito moderno tende a ajustar-se, a despeito dos seus
limites formais, a uma moral ps-convencional, em meio globalizao, ao
cosmopolitismo, a um pluralismo universalista com foco na dignidade da pessoa
humana, e a liberar-se de antigos padres individualistas e patrimonialistas.
Convm, no entanto, reconhecer que a modernidade tece, deseja e, ao
mesmo tempo, teme essa multiplicidade de culturas e formas, esse nomadismo
ps-moderno. Teme a incerteza dessa liberdade ampliada e os riscos do seu
abuso. liberdade demais para seres h milnios acostumados imposio e
submisso. este medo da liberdade, este despreparo no lidar com relaes
cosmopolitas e pouco tuteladas, o principal desao de uma moral ps-convencional. Melhor seria se estivssemos preparados para tirar proveito do pluralismo, da diferena, com serenidade e que os vnculos de solidariedade fossem
sucientes para assegurar um universalismo de afetos e cumplicidades.
Conforme John Rawls,4 para que possamos usufruir dessa nova liberdade,
desse universalismo, no devemos ter como referncia uma tica individualista,
mas uma tica que se desenvolve no mbito de instituies justas, uma vez que
a espcie humana forma uma comunidade cujos membros gozam das qualidades
e das personalidades uns dos outros, de acordo com o que tornado possvel por
instituies livres. Pois essa tica do social prevalece sobre uma tica do individual,
gurando a justia como sendo a virtude primeira de todas as instituies sociais.
3

ADEODATO, Joo Maurcio. Filosoa do direito: uma crtica verdade na tica e na cincia
(atravs de um exame da ontologia de Nicolai Hartmann). So Paulo: Saraiva, 1996. p. 216.
RAWLS, John. O direito dos povos. Traduo de Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins
Fontes, 2001. p. 7-13.

mediacao.indb 102

18/2/2008 10:26:22

MORAL CONTEMPORNEA E TICA NA MEDIAO

103

Com efeito, instituies livres criam o ambiente propcio a um desenvolvimento justo e libertrio. Conforme demonstrado por Amartya Sen prmio
Nobel de economia em 1996 as diversas liberdades reforam-se reciprocamente. Segundo Sen,5 As liberdades polticas (sob forma de livre expresso
e de eleies) ajudam a promover a segurana econmica. As oportunidades
sociais (sob a forma de servios de educao e de sade) facilitam a participao econmica. Os dispositivos econmicos (sob a forma de oportunidade
de participar no comrcio e na produo) podem ajudar a gerar tanto a riqueza pessoal como os recursos pblicos destinados aos servios sociais. As
liberdades de diferentes espcies podem reforar-se umas s outras.
As pesquisas de Sen comprovam que, com as oportunidades sociais,
os indivduos podem efetivamente dar forma ao seu destino e ajudarem-se
uns aos outros, e nunca devem ser tratados como receptculos passivos dos
benefcios de articiosos programas de desenvolvimento.
Mas necessrio que os vnculos de solidariedade no sejam esmaecidos
pela iluso individualista. Os valores que se expandem nessas sociedades abertas, complexas e interdependentes da modernidade do sculo XXI carecem de
uma conscincia recursiva dessa interdependncia e, portanto, da solidariedade.
Precisamos de um reforo na conscincia da relao entre as instituies, a
liberdade, a responsabilidade, a honestidade e o altrusmo.
Com efeito, o desenvolvimento como liberdade uma conquista inalienvel
e recente, a ser vivenciada com responsabilidade. Sem relaes honestas, de
onde possa resultar a conana recproca, e sem altrusmo (tica de alteridade),
seremos vencidos pela incompreenso e pela violncia.
A nossa experincia vem constatando que honestidade e altrusmo nas
condutas institucionais so imprescindveis ao justo desenvolvimento de um
protagonismo responsvel, com vistas estabilidade democrtica, igual
liberdade, igualdade de oportunidades e existncia digna. Esses valores
constituem requisitos do princpio universal da dignidade da pessoa humana,
corolrio das constituies dos estados democrticos do mundo civilizado.
3. UM CONFLITO DE VALORES PARA MEDIAR
Em verdade, aps dez mil anos de estabilidade hierrquica, autoritria,
opressiva, patrimonialista, novas e libertrias relaes esto sendo desenvolvidas; s vezes, no entanto, com rapidez e intensidade superiores capacidade
mdia de absoro pelo cidado comum. A est uma das razes para essa
generalizada perplexidade e desorientao.
5

SEN, Amartya. O desenvolvimento como liberdade. Traduo de Joaquim Coelho Rosa.


Lisboa: Gradiva, 2003. p. 26-27.

mediacao.indb 103

18/2/2008 10:26:22

104

MEDIAO DE CONFLITOS

Ento, algumas perguntas devem ser formuladas. Como lidar com a falta
daquelas utopias slidas, baseadas em certezas absolutas, que por tantos milnios
nos acompanharam? Como enfrentar a falta daquelas ncoras do passado: a
tradio, a autoridade, a tutela, a submisso? Como aprender que liberdade e
igualdade completam-se, necessariamente, no sentido da igual liberdade e da
igualdade de oportunidades, sob uma estabilidade dinmica, porque democrtica
e, portanto, relativizada? Como conviver com os sentimentos de perda e com
as crenas abrangentes de comunidades e povos irmos que ainda se apegam
s regras litrgicas de teocracias autoritrias?
Alis, conforme acentua Fbio Comparato (2006: 510), a tendncia
incoercvel das religies sacralizar e, portanto, tornar imutveis as regras,
em prejuzo do necessrio alargamento na interpretao e aplicao dos princpios. Tudo acaba sendo ritual e denitivo. Com isto, a mensagem religiosa
tende a se estiolar completamente: os grandes princpios que suscitaram a f
ardente das origens j no falam mais conscincia das novas geraes, que
s enxergam na instituio religiosa o enorme e vetusto edifcio das regras
fossilizadas.
Concretamente, cabe-nos concorrer para a solidariedade social, mediante atitudes amorosas, responsveis e serenas em nossas vidas pessoais e
compromissos com polticas pblicas que promovam a dignidade da pessoa
humana, de maneira que os princpios ticos no sejam sufocados por regras
anacrnicas.
Ou aprendemos a lidar com essas complexidades ou seremos tragados
pelo dissenso e levados a reproduzir o discurso dos saudosistas. Seremos levados a armar que o nosso atual conito decorre da falta de utopias slidas
baseadas em certezas absolutas; da falta de tradio, autoridade e proteo
hierarquizadas; da falta daquela certeza rotineira da vida rural; enm, da falta
de uma estabilidade que amortea ou reprima os anseios de liberdade e de
igualdade. Sero estes os valores que realmente queremos ou estes so valores
dos quais, em verdade, ainda estamos nos libertando?
justamente porque ousamos superar esses valores tradicionais que estamos, dramaticamente, urgentemente, tendo que aprender a persuadir em vez
de coagir; a compreender o limite da autonomia da vontade em face de igual
liberdade; a substituir a proteo paternalista pela igualdade de oportunidades;
a considerar as diferenas em vez de rejeitar o diferente; a aperfeioar as instituies democrticas e contemplar os direitos humanos em vez de priorizar
a segurana do prncipe; a nos libertar das crenas abrangentes, absolutistas
e acolher doutrinas razoveis, pluralistas, universalistas; a substituir fantasias
de perfeccionismo por utopias humanizadas. nesse contexto intersubjetivo
que est situada a importncia de uma cultura de negociao pacca e de
mediao de conitos.

mediacao.indb 104

18/2/2008 10:26:23

MORAL CONTEMPORNEA E TICA NA MEDIAO

105

4. PRINCPIOS, PERFIS E POSTURA EM MEDIAO


O que so princpios?
Os princpios ticos so normas objetivas e fundamentais, relacionadas s
virtudes subjetivas. So, portanto, normas fundamentais de contedo axiolgico,
cujo sentido dado pelos valores ticos. Referem-se, em ltima anlise,
dignidade da pessoa humana, reconhecida como postulado supremo da vida
social, com seus atributos de honestidade (veracidade) e altrusmo (amor).
E quais seriam esses princpios ticos fundamentais, em apoio ao postulado da dignidade da pessoa humana?
So os princpios da igualdade de oportunidades, da existncia digna (ou
solidariedade), da igual liberdade e da estabilidade consensual (democrtica):
a) O princpio da igualdade de oportunidades, como fundamento do respeito
diferena e proporcionalidade. b) O princpio da existncia digna, como
fundamento das atitudes e das polticas compensatrias de solidariedade social.
c) O princpio da igual liberdade, como fundamento de relaes igualmente
autnomas e emancipatrias. d) O princpio da estabilidade democrtica, como
fundamento dos acessos universais e paccos justia e segurana.
Na tica em geral e no direito em particular, deve-se entender que no h
hierarquia entre os princpios, mas deve-se estabelecer a ponderao entre eles
na dinmica das condutas (plano da moral, do costume, da aplicao do direito).
Dos princpios decorrem regras, estas sim reveladoras das contingncias sociais
e dos conitos da decorrentes. As ticas normativas deontolgicas tendem
gerao de regras coercitivas (imperativo categrico), enquanto a tica normativa teleolgica tende a contemplar regras persuasivas de responsabilidade social
(imperativo hipottico).
Quais os princpios ticos especcos, que regem o procedimento de mediao?
So princpios ticos especcos aplicados mediao de conitos
aqueles considerados como fundamentais atuao de terceiros em situaes
e procedimentos justos e voluntrios.
Conforme o Cdigo de tica para mediadores do Conselho Nacional das
Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA, os seguintes princpios
devem ser adotados pelo mediador:
a) independncia (o facilitador ou o mediador no deve ser parente, dependente, empregador, prestador, tomador de servios ou amigo ntimo de algum
mediando). O princpio da independncia diz respeito, portanto, s condies
objetivas e no aos aspectos subjetivos do comportamento;

mediacao.indb 105

18/2/2008 10:26:23

106

MEDIAO DE CONFLITOS

b) imparcialidade (os mediandos e respectivos interesses devem ser tratados


com igualdade, com iseno). Diferentemente do que ocorre no tocante
ao princpio da independncia, a conduta isenta do mediador a medida
da imparcialidade. Deve-se esclarecer que no se espera do mediador uma
neutralidade, haja vista o seu inevitvel envolvimento emocional durante o
processo. Espera-se, no entanto, que esse envolvimento no comprometa
a sua iseno. O conceito de neutralidade pode ser adotado nos conitos
internacionais, considerando-se neutro o mediador de um terceiro pas no
envolvido nesse conito;
c) credibilidade (o facilitador ou o mediador deve ser idneo e merecedor da
conana). Em mediao, a conana essencial e antecede a aptido. Da a
nossa insistncia no entendimento da moral contempornea e na incorporao
dos valores da honestidade e do altrusmo;
d) aptido (o facilitador e o mediador devem ter a capacitao necessria para
atuar naquele tipo de conito). As improvisaes que setores do Poder Judicirio praticam ou praticaram em relao s conciliaes judiciais afrontam o princpio da aptido. Neste livro trazemos comentrios a respeito da
indispensvel formao ou capacitao de mediadores;
e) condencialidade (o facilitador, o mediador, os mediandos e quaisquer outras
pessoas que participem ou observem a mediao, se obrigam a guardar
sigilo a respeito do que ali for revelado). A boa-f e a transparncia entre
os mediandos devem ser construdas num ambiente de conana, que supe o compromisso irrevogvel de sigilo. O princpio da condencialidade
supe que as revelaes ocorridas durante uma mediao no podem ser
utilizadas em outro ambiente, judicial ou no, sem a prvia anuncia de
ambos os mediandos;
f) diligncia (o facilitador ou o mediador deve realizar as suas tarefas com o
mximo de dedicao). No h diligncia sem esmero e pacincia. O tempo
da mediao ditado pela complexidade do caso e pelas necessidades dos
mediandos. No cabe ao mediador impor tempos e modos. Ser diligente
deixar uir a mediao com plena oportunidade para a restaurao de relaes
e viabilizao do entendimento.

Para nortear a atuao e zelar pela tica de mediadores, rbitros e


instituies especializadas em mediao e arbitragem foi institudo o Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA
(<www.conima.org.br>), associao civil sem ns lucrativos, com atuao
e articulaes em mbitos nacional e internacional.

mediacao.indb 106

18/2/2008 10:26:23

MORAL CONTEMPORNEA E TICA NA MEDIAO

107

Qual o perl (identidade) que se espera do mediador?


As pessoas podem ser enquadradas, simplicadamente, em um dos quatro
pers comportamentais adiante elencados: a) perl competitivo, quando a preocupao com os valores e necessidades do outro baixa e alta a preocupao
com os seus prprios valores e necessidades; b) perl acomodado, quando a
preocupao com os valores e necessidades do outro alta e baixa a preocupao com seus prprios valores e necessidades; c) perl evitativo, quando
baixa a preocupao com os valores e necessidades em geral; e d) perl
cooperativo, quando tanto a preocupao com os seus valores e necessidades
quanto a preocupao com os valores e necessidades do outro alta.
Enm, ao Mediador convm um perl cooperativo. O mediador cooperativo estar mais preparado para lidar com as emoes. Ter uma postura
rme, capaz de inspirar conana aos mediandos.
O mediador deve estar habilitado a praticar os seus conhecimentos sobre
conito e comunicao construtiva. Deve optar por uma mesa redonda em
ambiente que facilite a descontrao, sem hierarquia, podendo preferir que
todos se sentem em crculo, dispensando a mesa. Um ambiente o mais natural,
com prevalncia das cores verde e azul, recomendado. A descontrao de
um ambiente de mediao supe senso de humor, amorosidade, serenidade.
Convm um fundo musical suave e sutil.
A conscincia das prprias limitaes e talentos em face do caso concreto
imprescindvel. O mediador independente, nas mediaes comunitrias, no
precisa ter nvel superior, mas fundamental que saiba redigir e interpretar
texto escrito. Deve estar efetivamente capacitado para atuar como mediador.
Quantas reunies so necessrias para que se complete a mediao?
A mediao pode ser concluda em apenas uma reunio. No entanto,
dependendo da complexidade do caso, podero ser necessrias outras reunies.
De qualquer sorte, mediao no terapia e, portanto, no tem por que se
alongar para alm do necessrio realizao dos seus objetivos especcos,
relacionados com conito interpessoal. Costuma-se armar que o procedimento
que ultrapassa dez reunies j no de mediao.

mediacao.indb 107

18/2/2008 10:26:23

mediacao.indb 108

18/2/2008 10:26:23

X
UM PROGRAMA DE MEDIAO
COMUNITRIA

Sumrio: 1. Caractersticas do programa 2. Dinmica e experincias com o


Programa 3. Avaliao de resultados 4. Indicadores de desempenho.

A Fundao Joaquim Nabuco nos contratou, em 2005, para desenvolver o


contedo temtico e atuar como coordenador didtico da disciplina Relaes
Interpessoais e Mediao de Conitos no mbito de um programa federal
de capacitao de agentes sociais de preveno da violncia na Regio Metropolitana do Recife. Foram capacitados mais de mil e quinhentas lideranas
comunitrias, gestores, jovens de quinze a vinte e quatro anos e guardas
municipais em fundamentos de direitos humanos, segurana pblica, preservao do local do crime, comunicao construtiva nas relaes interpessoais
e conhecimentos introdutrios mediao de conitos, abrangendo ocinas
sobre conito e tcnicas de pr-mediao.
Subseqentemente e em funo desse trabalho, fomos indicados e aceitamos o convite da ento Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado
de Pernambuco para assumir a Gerncia de Preveno e Mediao de Conitos. Desenvolvemos, ento, um programa denominado Ncleos de Mediao
Comunitria voltado s comunidades de baixa renda numa perspectiva
de protagonismo social. Procuramos integrar pessoas j capacitadas no programa conduzido pela Fundao Joaquim Nabuco, com vistas a oportunizar
aplicaes concretas e voluntrias dos conhecimentos e habilidades adquiridos.
E continuamos com reciclagens e novas capacitaes, de modo que essas e
outras pessoas se motivassem a atuar como facilitadores de mediao, assumindo, voluntariamente, a responsabilidade pela implantao, funcionamento e
desenvolvimento de Ncleos de Mediao de Conitos em suas associaes,
escolas e igrejas.

mediacao.indb 109

18/2/2008 10:26:23

110

MEDIAO DE CONFLITOS

1. CARACTERSTICAS DO PROGRAMA
Pblico Benecirio:
Comunidades de baixa renda,
Sociedade Civil Organizada.
rea de Abrangncia:
Estado de Pernambuco, a partir de experincia piloto na Regio Metropolitana do Recife.
Parcerias:
Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco
Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco
Prefeituras Municipais
Secretarias Estaduais e Municipais
Defensoria Pblica do Estado de Pernambuco
Instituies de Ensino
Organizaes no governamentais.
Justicativa:
Consoante o Prembulo da Constituio de 1988, cabe ao Estado assegurar
os direitos e as condies necessrias a uma sociedade fundada na harmonia
social e comprometida com a soluo pacca das controvrsias.
A violncia crescente no Brasil, em parte fruto de seculares desigualdades e em parte conseqncia das conquistas democrticas, no matria
a ser resolvida exclusivamente por meio da atuao policial ou jurisdicional
do Estado.
Estudos indicam que o avano democrtico em sociedade fortemente
consumista como a nossa escancara os efeitos de uma incompatibilidade entre
as aspiraes populares e os meios de acesso aos bens da vida, agravada pelas
nossas histricas desigualdades socioeconmicas.
Com efeito, a era dos conhecimentos socialmente compartilhados por
intermdio das modernas tecnologias da informao acentua a contradio entre
o sentimento-idia de eqidade e a real possibilidade de acesso eqitativo aos
bens e direitos. A busca desesperada por tal acesso se expressa num movimento

mediacao.indb 110

18/2/2008 10:26:23

UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA

111

emancipatrio que acomete especialmente os jovens das comunidades de baixa


renda. Paradoxalmente, esse fenmeno vem-se acentuando na medida em que
se aperfeioam as instituies democrticas e se ampliam os instrumentos de
defesa e promoo dos direitos humanos.
Embora a conituosidade no seja um mal em si, a inabilidade em seu
trato termina por acarretar desagregao e violncia. E essa violncia tem
envolvido especialmente aqueles jovens de comunidades de baixa renda que,
despreparados para lidar com os novos paradigmas da era dos conhecimentos,
so induzidos prtica de uma cultura de dominao.
A mediao o mais destacado dos mtodos de soluo de conitos
por meio da ao da prpria comunidade. O mtodo da mediao pe a comunidade na situao de protagonista da soluo dos conitos. Pela mediao
a comunidade aprende a lidar com tcnicas de comunicao construtiva e de
relaes interpessoais, absolutamente necessrias ao aprimoramento das suas
aes, quer em relao ao conito, quer no tocante emancipao e desenvolvimento sociais.
Desenvolver essas qualidades uma questo de sobrevivncia para as
comunidades de baixa renda, envolvidas em uma cultura de violncia de feio
coercitiva e piramidal, incompatvel com a nova sociedade dos conhecimentos
em franca expanso, em que se faz necessria a habilidade para lidar com
relaes horizontais, fundadas na persuaso e na negociao.
H uma forte demanda das prprias comunidades por conhecimentos
em direitos humanos, comunicao construtiva, preveno e mediao de
conitos. Em sentido mais amplo, h uma demanda pelo reconhecimento do
poder comunitrio de prevenir violncia e transformar, construtivamente, os
seus conitos de vizinhana. Nessa perspectiva, incluem-se entre os objetivos do Estado o estmulo e o oferecimento de apoio para que as lideranas
comunitrias e outros voluntrios se capacitem nessas prticas restaurativas,
como facilitadores comunitrios de mediao.
Conforme Pedro Scuro,1 a sociologia enfrenta limitaes tericas e metodolgicas no estudo dos efeitos e causas dos problemas relacionados com o
crime e, acima de tudo, a diculdade de estabelecer um consenso acerca da
melhor maneira de resolv-los. Contudo, enquanto cincia aplicada, a sociologia
vem se concentrando na identicao dos fatores de risco que contribuem, por
exemplo, para transformar crianas e jovens em delinqentes, e dos fatores
de proteo que ajudam na formao da cidadania. Scuro refere que, na base
dessas constataes, atualmente se recomendam as seguintes aes preventivas:
dar prioridade s reas problemticas, identicando os fatores aos quais as
1

SCURO NETO, Pedro. Sociologia ativa e didtica: um convite ao estudo da cincia do


mundo moderno. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 214.

mediacao.indb 111

18/2/2008 10:26:23

112

MEDIAO DE CONFLITOS

crianas e jovens esto expostos; focalizar as populaes em situao de risco


maior; selecionar desde pronto as reas problemticas, assim como os pontos
fortes (os que podem servir de apoio para mudanas); enfrentar mltiplos
fatores de risco em contextos complexos, como famlia e escola; intervir de
forma integrada nos mltiplos sistemas, como educao e sade, que inuem
na vida de crianas e adolescentes; tratamento intensivo, contatos mltiplos
com crianas e jovens em situao de risco; concentrar-se nas vantagens
comportamentais em vez de nas decincias; considerar os jovens em seus
prprios contextos (de relacionamentos) em vez de individualmente.
Faz-se necessrias, porm, a sensibilizao, a arregimentao e a capacitao de agentes sociais dispostos a atuar voluntariamente, de modo estruturado, como facilitadores comunitrios de mediao, com o apoio tcnico de
mediadores especializados na abordagem da conituosidade tendencialmente
criminognica.
Objetivos do Programa:
a) Geral:
Contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de paz e direitos
humanos, mediante a capacitao e atuao estruturadas de facilitadores comunitrios de mediao;
b) Especcos:
Promover a sensibilizao e a capacitao das comunidades para a importncia das solues negociadas e no adversariais de conitos, com nfase
para a mediao;
Cadastrar gestores municipais, lideranas comunitrias, estudantes e prossionais j capacitados pelos Cursos de Fundamentos de Direitos Humanos,
Relaes Interpessoais e Mediao de Conitos, que manifestem interesse em
atuar, voluntariamente, como facilitadores de mediao nas comunidades;
Instalar um Ncleo de Mediao Comunitria de Conitos na prpria
sede da Secretaria, em Recife e, subseqentemente, cadastrar os Ncleos de
Mediao Comunitria de Conitos disponibilizados, sem custo, pelas comunidades e instituies, na Regio Metropolitana do Recife;
Em etapas subseqentes, capacitar lideranas que se empenhem na instalao de Ncleos de Mediao Comunitria de Conitos em outros municpios
do Estado;
Atribuir aos mediadores a superviso dos Ncleos, cabendo-lhes estimular a empatia entre os facilitadores de mediao e os responsveis pelas
instituies onde eles funcionam, esclarecer dvidas, apoiar a atuao dos

mediacao.indb 112

18/2/2008 10:26:23

UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA

113

facilitadores, assegurar estrutura satisfatria e procedimentos que concorram


para a divulgao e o desenvolvimento das atividades de preveno e mediao
na comunidade correspondente;
Articular essas aes com esforos semelhantes que venham a ser desenvolvidos por outras instituies como o TJPE, o MPPE, Universidades,
Defensoria Pblica e Municpios;
Estimular e colaborar com o trabalho que venha a ser desenvolvido
com objetivos semelhantes por instituies idneas, sem ns lucrativos, da
sociedade civil.
Metas:
Firmar convnio com o Centro de Mediao de Arbitragem de Pernambuco
CEMAPE, entidade sem ns lucrativos com notria especializao, liada
ao Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA,
que cooperar com o suporte tcnico e a disponibilizao de mediadores;
Selecionar, progressivamente, entre os alunos dos cursos de capacitao,
aqueles que tenham mostrado interesse e aptido para atuarem, voluntariamente, como facilitadores comunitrios nos Ncleos de Mediao Comunitria de
Conitos a serem instalados por iniciativa deles, em espaos das respectivas
comunidades;
Promover reunies de integrao e cursos de reciclagem para esses facilitadores comunitrios de mediao e novos cursos de capacitao para outros
interessados em atuar como facilitadores nas comunidades, estreitando as relaes entre os facilitadores de mediao e os mediadores inscritos no Ncleo
de Mediao Comunitria de Conitos instalado na sede da SEJUDH;
Articular, em combinao com os gestores municipais, lideranas comunitrias, igrejas, instituies de ensino e demais parceiros, os Ncleos de
Mediao Comunitria de Conitos, onde os facilitadores de mediao recebem,
separadamente, as partes em conito, realizam as entrevistas de pr-mediao e,
quando necessrio, direcionam os encaminhamentos ou agendam as mediaes
com o mediador responsvel pela orientao do respectivo ncleo;
A partir de 2007, dar seqncia progressiva consolidao, diversicao
e implantao do projeto em outros municpios do Estado, com nfase para
a juventude nas escolas pblicas.
Estratgia de Ao:
A articulao o eixo fundamental para a execuo do projeto. Por intermdio dessa articulao devero resultar parcerias com rgos do Governo

mediacao.indb 113

18/2/2008 10:26:23

114

MEDIAO DE CONFLITOS

Federal, Estadual e Municipal, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da


Defensoria Pblica, das Universidades e da sociedade civil organizada, para
uma ao integrada, em que sejam respeitados os interesses e as diferenas
de cada comunidade.
O mtodo interdisciplinar da mediao de conitos demanda, em princpio, uma capacitao bsica de, pelo menos, sessenta horas terico-prticas
e estgio supervisionado de cinqenta horas. Da por que, para ganhar tempo
e eccia, deu-se incio ao projeto com o aproveitamento de mediadores j
capacitados ou em fase nal de capacitao, indicados pelo Centro de Mediao
e Arbitragem de Pernambuco, instituio idnea, sem ns lucrativos, liada ao
Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA.
Esses mediadores recebero uma remunerao mdica por mediao com
acordo, por atividades docentes ou por aes de orientao nos Ncleos de
Mediao Comunitria, haja vista a necessidade de um trabalho continuado,
regular e cada vez mais efetivo.
Os mediadores inscritos no Ncleo de Mediao Comunitria de Conitos
da Secretaria atendero a comunidade nos respectivos Ncleos de Mediao
Comunitria, consoante as suas disponibilidades de agenda;
Esse projeto prev, pois, uma atuao integrada e uma relao de complementaridade entre facilitadores de mediao voluntrios, nas suas respectivas
comunidades, e mediadores especialistas, remunerados, que se deslocam entre
as comunidades.
Os facilitadores comunitrios de mediao, aps devidamente capacitados, com um mnimo de vinte horas-aula, desempenharo papel estratgico e
voluntrio da maior relevncia na multiplicao da cultura de paz e direitos
humanos, prevenindo a violncia nas pr-mediaes.
Aps as entrevistas de pr-mediao que devem ser realizadas no
respectivo Ncleo de Mediao o facilitador de mediao solicita, caso
necessrio, o agendamento das mediaes que vo sendo aceitas pelas partes.
Escolhido o mediador em combinao com o Ncleo central, marcada a
data e o local para o incio da mediao.
Com o desenvolvimento do Programa, os facilitadores de mediao que
se tenham destacado pela competncia, tica e compromisso com a comunidade podero ser selecionados para participar de cursos de capacitao em
mediao, quando, desde que aprovados, sero cadastrados como mediadores
junto Secretaria.
Em conitos envolvendo ilcitos de menor potencial ofensivo, as mediaes penais sero utilizadas como atividade-meio para a restaurao das
relaes entre vtima, ofensor e comunidade, mediante prticas restaurativas
nos prprios Ncleos ou perante Juizados Especiais Criminais. Nesse caso,
com carter voluntrio e complementar atuao judicial.

mediacao.indb 114

18/2/2008 10:26:23

UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA

115

Essas mediaes que devem ser realizadas na perspectiva de prevenir a criminalizao so especialmente recomendadas para casos em que
caibam suspenso do processo, transao penal, medidas e penas alternativas,
no contexto de prticas restaurativas, dentre as quais o monitoramento dos
acordos (Lei 9.099/1995).
Eis alguns exemplos: acidentes de trnsito; violncia domstica; abuso
de autoridade; leso corporal leve; ameaa; injria, calnia, difamao; estelionato e outros delitos para os quais a pena privativa de liberdade no seria
superior a dois anos, ou a quatro, no tocante a idosos.
O programa abrange, portanto, as seguintes aes:
Aes de Mediao: atividades voluntrias dos facilitadores de mediao, deslocamentos dos mediadores, atividades de mediao nos Ncleos de
Mediao Comunitria de Conitos e articulaes para utilizao gratuita dos
Ncleos.
Aes de Superviso: atividades desenvolvidas pelos mediadores distribudos por Ncleo de Mediao Comunitria de Conitos, tendo por objetivos a
avaliao do trabalho dos facilitadores, a integrao, a motivao, a orientao
e a estruturao das atividades no Ncleo.
Aes de Reciclagem/Capacitao: atividades docentes de reciclagem e
capacitao de facilitadores de mediao e de mediadores comunitrios, com
vistas ao aprimoramento da equipe e expanso do programa.
Aes de Divulgao: atividades de edio, impresso, reproduo e
distribuio de apostilas, cartilhas, folders e cartazes.
Aes de Acompanhamento: atividades desenvolvidas por funcionrios e
estagirios da prpria Secretaria de Justia e Direitos Humanos na vericao
da efetividade dos trabalhos e no apoio logstico e operacional aos Ncleos
de Mediao Comunitria.
Monitoramento e Controle das Atividades:
Todas as atividades previstas so cadastradas e reportadas Gerncia de
Preveno e Mediao de Conitos da Secretaria de Desenvolvimento Social
e Direitos Humanos, consoante formulrios prprios. Funcionrios vinculados
Secretaria fazem o acompanhamento das aes, com o apoio do Centro de
Mediao e Arbitragem de Pernambuco, conforme Convnio.
Os mediadores e os Ncleos de Mediao Comunitria dispem de pasta
contendo os seguintes elementos: Cdigo de tica, Regulamento de Mediao,
Formulrio do Termo de Acordo, Formulrio do Termo de Sigilo, Formulrio
do Termo de Compromisso de Mediao, Formulrio de Solicitao de Mediao, Formulrio de Convite ao Solicitado, Formulrio de Encaminhamento

mediacao.indb 115

18/2/2008 10:26:23

116

MEDIAO DE CONFLITOS

(para a Defensoria Pblica ou para outras entidades, a exemplo de instituies


e conselhos de apoio s crianas e adolescentes, aos idosos, s mulheres e a
pessoas em geral necessitadas de atendimento especializado).
Os mediadores que exercem atividades de superviso em Ncleos de
Mediao Comunitria de Conitos entregam, mensalmente, Gerncia de
Preveno e Mediao de Conitos da Secretaria, um relato sobre as reunies
e eventos realizados nos respectivos Ncleos, com datas, horrios, assuntos
tratados, atividades desenvolvidas pelos facilitadores de mediao e as mediaes realizadas no Ncleo.
A Gerncia de Preveno e Mediao de Conitos da Secretaria, com a
colaborao do Centro de Mediao e Arbitragem de Pernambuco CEMAPE,
escolhe os docentes para os cursos e atividades de reciclagem/capacitao,
tendo sempre em vista o aprimoramento e a ampliao da equipe docente.
Esses cursos aliam dinmicas, vivncias experimentais e exposies dialogadas
com apoio em datashow.
Contedo programtico da capacitao dos facilitadores de mediao:
Curso: Fundamentos e Relaes Interpessoais na Mediao de Conitos:
Aula I Fundamentos de Direitos Humanos.
1.1 Direitos Fundamentais Igualdade:
Dudh: Artigos 1. e 2. (isonomia).
1.2 Direitos Fundamentais Existncia Digna:
Dudh: Artigos 3., 5., 12, 16, 22, 25, 26 e 27 (vida, integridade, vida privada,
honra, famlia, previdncia social, educao e cultura).
1.3 Direitos Fundamentais Liberdade:
Dudh: Artigos 4., 17, 18, 19, 20 e nal do art. 23 (no-escravido, no-servido, propriedade, liberdade de pensamento, conscincia, religio, opinio,
expresso, reunio e associao).
1.4 Direitos Fundamentais Estabilidade Democrtica:
Dudh: Artigos 6., 7., 8., 9., 10, 11, 13, 14, 15, 21, 23, 24, 28, 29 e 30
(garantias iguais perante a lei e a justia).
Aula II: Conito e Comunicao Construtiva:
2.1 Conito.
2.2 Comunicao Construtiva.
Aula III Procedimento de Mediao:
3.1 Conceito, Caractersticas e Vantagens da Mediao.
3.2 Entrevista de Pr-mediao.
3.3 Noes sobre as Etapas do Procedimento de Mediao.
Aula IV Facilitador, Mediador, Pers, tica e Prtica Simulada:
4.1 O Facilitador e o Mediador.
4.2 Identicao de Pers.
4.3 tica para Facilitadores e Mediadores.
4.4 Caso(s) Simulado(s) de Entrevista(s) de Pr-mediao.

mediacao.indb 116

18/2/2008 10:26:23

UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA

117

2. DINMICA E EXPERINCIAS COM O PROGRAMA


Algumas questes foram exaustivamente discutidas na fase inicial do
programa, sendo objeto de debates nas reunies pblicas e reciclagens com
as lideranas comunitrias. Eis algumas dessas questes: a) Os facilitadores
de mediao devem ser remunerados? b) Os facilitadores de mediao devem
ter uma carteira de identicao fornecida pelo Estado? c) Os Ncleos de
Mediao Comunitria devem ser implantados onde a violncia maior? d)
Os facilitadores de mediao devem buscar o conito onde ele estiver ocorrendo? e) Os ncleos devem ser custeados pela prpria comunidade? f) Qual
deve ser o papel do Estado na dinmica do programa? g) Como deve ser
a interao com a atividade policial? h) Qual deve ser o nvel de instruo
mnima do facilitador de mediao? i) Como proteger o carter suprapartidrio
e supra-religioso do programa? j) Como promover o carter emancipatrio
do programa?
Eis, adiante, como esses questionamentos tm sido equacionados:
a) Os facilitadores de mediao devem ser remunerados? O tema controverso,
especialmente em virtude das carncias econmicas e educacionais das comunidades de baixa renda. Remunerar signicaria mais pessoas empregadas,
mais funcionrios a servio do Estado. Ao serem remuneradas, essas pessoas
passariam a ser agentes pblicos a servio da comunidade. Teriam uma
autoridade natural e estariam distinguidas das demais pelo destaque dessa
funo pblica. Seria necessrio que o Estado providenciasse espao fsico
onde elas pudessem exercer essa funo junto comunidade. Seria preciso
que o Estado fornecesse infra-estrutura com equipamentos, padres, manuais
e rotinas para prestao de contas. Seria preciso denir critrios tcnicos para
a contratao desses servidores. Em suma, isto geraria mais um custo xo no
oramento, a ser assumido pela sociedade. E, ainda pior, colocaria o Estado,
mais uma vez, como protagonista e a comunidade como assistida.

As discusses chegaram ao entendimento de que os recursos pblicos


devem ser direcionados ao aspecto educativo do programa. E que os facilitadores de mediao devem ser pessoas iguais, qual seja, pessoas comuns da
comunidade e com ela identicadas, que se dedicam a ela voluntariamente,
na convico de que, ao agirem como voluntrias, tornam-se mais respeitadas
e reconhecidas socialmente. Uma das lideranas chegou a armar que No
Brasil j temos autoridade demais; precisamos de mais companheirismo.
b) Os facilitadores de mediao devem ter uma carteira de identicao fornecida pelo Estado? Vrias pessoas manifestaram inquietao nesse sentido.
Alegavam que poderiam ser agredidas ou mal-interpretadas ao desempenhar
aquele mister sem uma carteira, um documento. O debate foi esclarecendo que
esta no era uma questo relevante, uma vez que a atuao dos facilitadores

mediacao.indb 117

18/2/2008 10:26:23

118

MEDIAO DE CONFLITOS

deve ocorrer nos espaos onde a prpria comunidade instala o Ncleo de


Mediao. Constatou-se que essa carteira teria apenas a funo de satisfazer
a vaidade. Alm disso, ningum , propriamente, um facilitador. Estar sendo,
no em funo de uma carteira, mas em virtude da sua atuao responsvel,
efetiva e voluntria. Ademais, os certicados de capacitao, camisas e botons
j bastariam para caracterizar a atividade.
c) Os Ncleos de Mediao Comunitria devem ser implantados onde a violncia maior? Entendeu-se que no. A lgica no a do Estado, mas a da
responsabilidade social. A iniciativa da comunidade. Onde houver comunidade interessada e responsvel, haver Ncleo de Mediao de Conitos.
Isto no impede um esforo de sensibilizao das outras comunidades. Na
prtica, algumas das comunidades mais vitimadas pela violncia inauguraram
ou pretendem inaugurar o seu Ncleo.
d) Os facilitadores de mediao devem buscar o conito onde ele estiver ocorrendo? No. Conclumos que no deve ser assim. Facilitador de mediao no
bombeiro de violncia. Da a idia de um lugar conhecido como Ncleo,
para onde deve a pessoa se dirigir. E esse ncleo deve estar instalado em
lugares conhecidos como associaes, escolas e igrejas da comunidade. Um
dos facilitadores deve coordenar o Ncleo e organizar um rodzio nos atendimentos. Com o tempo e o reconhecimento da comunidade, essa semente
vai produzindo frutos. Portanto, a mensagem de serenidade e perseverana.
Roma no se fez num dia.
e) Os ncleos devem ser custeados pela prpria comunidade? Por que no? So
comunidades de baixa renda; portanto, com recursos escassos. No entanto,
o nvel de sociabilidade mais intenso do que nos bairros de classe mdia.
Esse tema tambm foi muito discutido. Alguns diziam que, se algum Poder
comear a nanciar, vai querer mandar e ca tudo uma burocracia s. O bom
do programa que no tem burocracia, dizem as pessoas da comunidade, j
achacadas pela burocracia de determinadas reparties. tudo muito simples.
Cadeiras, alguns poucos formulrios para facilitar e o trabalho feito. Sequer
se precisa de computador. E tudo isto, qualquer associao, escola ou igreja
j dispe. De qualquer sorte, as comunidades gostariam de contar com o apoio
do meio empresarial na viabilizao de melhores instalaes e equipamentos.
Cogita-se o estabelecimento de parcerias com entidades empresariais.
f) Qual deve ser o papel do Estado na dinmica do programa? Decidimos que
o papel do Estado eminentemente educativo. Sensibilizar, capacitar, reciclar
e disponibilizar os mediadores que apiam as comunidades e supervisionam
o funcionamento dos Ncleos. Ao Estado tambm cabe disponibilizar formulrios tcnicos e materiais de divulgao.
g) Como deve ser a interao com a atividade policial? A comunidade de baixa
renda nutre uma relao paradoxal, de amor e dio, com a polcia. Se, por

mediacao.indb 118

18/2/2008 10:26:23

UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA

119

um lado, o policial uma autoridade temida, respeitada e at invejada pelo


seu poder explcito e corporativo, por outro, odiado enquanto autoridade
tida como arbitrria, a servio de interesses no especcos da comunidade.
A inexistncia de uma polcia comunitria realimenta essas desconanas.
Ocorre que as polcias vem com bons olhos as iniciativas da comunidade
na preveno primria da violncia. Algumas delegacias esto encaminhando
casos para os Ncleos de Mediao Comunitria, evitando, assim, a lavratura
de Termos Circunstanciados de Ocorrncia, que iriam sobrecarregar um
Judicirio que j no d conta. Em verdade, essas delegacias se encontram
muito ocupadas na investigao de crimes de maior potencial ofensivo. A
idia a da existncia de uma relao de respeito e complementaridade entre
a atuao preventiva, persuasiva e condencial do Ncleo e a ao pblica
da autoridade policial.
h) Qual deve ser o nvel de instruo mnima do facilitador de mediao? Aps
meses de programa, percebemos que o facilitador de mediao no deve ser
um analfabeto funcional. necessrio que ele saiba ler e interpretar textos.
Portanto, de regra, ele deve estar cursando ou haver cursado o segundo grau.
Embora os cursos de capacitao sejam ministrados em linguagem simples,
deve-se esperar uma compreenso dos problemas concretos e uma razovel
capacidade comunicativa da pessoa que pretende colaborar na soluo de
disputas na comunidade. Embora essa pessoa no v mediar conitos, ela ter
que discernir os conitos que podem ser mediados daqueles que precisam
de algum outro encaminhamento. Ademais, as entrevistas de pr-mediao
demandam sensibilidade e manejo da comunicao construtiva; algo em si
complexo e desaador.
i) Como proteger o carter suprapartidrio e supra-religioso do programa? Esse
o maior desao. Estado e comunidade fazem parte de um antigo pacto
de manipulao recproca. Polticos pretendendo ser donos e comunais
fazendo de conta que aceitam. O resultado assistencialismo em troca de
reciprocidade eleitoral. Vigora uma tendncia fulanizao da atuao estatal. Contra isso, o princpio republicano e a modernidade das instituies
democrticas. Luta renhida, que as comunidades de baixa renda enfrentam
dialeticamente. Da a grande vulnerabilidade de qualquer programa emancipatrio. O poder de cooptao de agentes do Estado corri a cidadania
emergente nas comunidades de baixa renda. Discutimos essas questes e
cou claro que esse no deve ser um programa de governo ou mesmo um
programa do estado para a comunidade. Deve ser um programa do estado
com a comunidade. Cada qual assumindo as suas responsabilidades. Da por
que deve ser suprapartidrio. E como no deve abrir espao para o proselitismo desta ou daquela denominao religiosa para que possa contemplar
toda a comunidade tambm supra-religioso.
j) Como promover o carter emancipatrio do programa? A nossa experincia
indica que a primeira atitude a de compreender que muitas pessoas no

mediacao.indb 119

18/2/2008 10:26:23

120

MEDIAO DE CONFLITOS

querem mesmo ser emancipadas. A pedagogia da dependncia as domesticou


e elas no querem perder as suas ncoras. Com estas no contaremos. Elas
inicialmente comparecem, tentam confundir e se afastam. Isto no deve ser
motivo para desnimo, at porque, so justamente estas as pessoas que atraem
para as comunidades os tentculos da cooptao assistencialista.

A segunda atitude a da pacincia e da perseverana. A pedagogia da


autonomia demanda princpios ticos e vigor moral. Autonomia e solidariedade
se completam. As comunidades de baixa renda esto buscando reconhecimento
e este no ocorre em ambiente assistencialista. Muitos desistem, outros so
pedintes resistentes, mas so os que assumem o seu protagonismo aqueles que
contribuem para romper o crculo vicioso da dependncia e do atraso.
A terceira atitude a da compreenso do desenvolvimento endgeno.
Aquele desenvolvimento que no vem de fora, mas que concebido e implantado no quotidiano da convivncia comunitria. O facilitador de mediao se legitima como lder para o desenvolvimento endgeno. Em Cajueiro
Seco, municpio de Jaboato, a Rua do Cajueiro e adjacncias h dez anos
enfrentavam inundaes e lama. As lideranas do Conselho de Moradores
instalaram um Ncleo de Mediao Comunitria. A comunidade se uniu na
preveno e mediao de conitos e legitimou as lideranas que, com maior
legitimidade, ampliaram o poder de persuaso. Seis meses aps, as esperadas
obras de saneamento e pavimentao estavam em andamento.
Finalmente, a quarta atitude a de vigilncia em relao aos poderes
ociais. Ter a coragem de recusar ordenaes institucionais que contemplem
a idia de que tudo que pblico tem que ser estatal. Certo conservadorismo de esquerda ainda confunde estas coisas. Melhor construir com recursos
escassos que dos mandarins sermos parede em palcios.
3. AVALIAO DE RESULTADOS
Aps aquela capacitao, em 2005, por intermdio da Fundao Joaquim
Nabuco, seguiram-se outras aes at dezembro de 2006, como segue: capacitao de mais 700 pessoas, dentre lderes comunitrios, guardas municipais,
jovens, professores, assistentes sociais, psiclogos e outros; reunies de reciclagem para cerca de 790 facilitadores e mediadores; palestras de sensibilizao,
em comunidades, universidades e rgos estatais, para um pblico em torno
de 3.100 pessoas; visitas de vericao a entidades interessadas na instalao de Ncleos de Mediao Comunitria; 28 inauguraes de Ncleos de
Mediao Comunitria, na Regio Metropolitana, em Caruaru e em Floresta;
719 mediaes realizadas em matria cvel e penal, inclusive no 1. Juizado
Especial Criminal do Recife; 7.200 atendimentos, aproximadamente, razo
de dez atendimentos/encaminhamentos por mediao.

mediacao.indb 120

18/2/2008 10:26:24

UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA

121

Em torno de duzentas pessoas atuaram de modo consistente, como facilitadores voluntrios de mediao ou como mediadores. A mdia mensal,
no nal de 2006, era de 50 (cinqenta) mediaes com acordo formal. Por
espcie de conito os percentuais so os seguintes: vizinhana, 22%; ameaa,
18%; leso corporal leve, 16%; difamao/injria, 14%; gnero, 11%; familiar, 7%; consumo, 5%; trnsito, 2%; desacato, 1%; calnia, 1%; condomnio,
1%; furto, 0,5%; propriedade e posse, 0,5%; constrangimento, 0,5%; relaes
trabalhistas, 0,5%.
A atuao dos Ncleos instvel, mas a ao individual, difusa, das
pessoas capacitadas, tem produzido um efeito multiplicador. Apenas sete dos
ncleos inaugurados vinham apresentando resultados constantes e crescentes.
Como qualquer semeadura, a colheita dos resultados depende de cuidados e
est sujeita a adversidades.
Um desses ncleos foi instalado em prdio pblico, no bairro popular
de Braslia Teimosa, no Recife, voltado para a segurana e apoio mulher,
com espaos para palestras e capacitaes, mediao de conitos, central
de medidas e penas alternativas (Secretaria de Justia e Direitos Humanos),
atendimentos e orientaes sobre sade (Secretaria de Sade), trco de seres
humanos e delegacia da mulher (Secretaria de Defesa Social), atendimento
psicossocial (Secretaria de Desenvolvimento Social) e atendimento jurdico
com a Defensoria Pblica.
Um outro Ncleo atuou de modo integrado, mediante parceria entre a
Secretaria de Justia e Direitos Humanos, o Tribunal de Justia de Pernambuco e o Centro de Mediao e Arbitragem de Pernambuco. Foi instalado no
1. Juizado Especial Criminal do Recife, como experincia piloto de prticas
restaurativas no mbito do Judicirio.
4. INDICADORES DE DESEMPENHO
Houve uma reduo dos homicdios de proximidade (vizinhana). Em
relao a esse tipo de crime, acreditamos que uma das razes dessa diminuio
decorra da legislao que restringe o porte de armas e as rondas policiais.
Embora no tenhamos elementos para comprovar, estamos seguros da contribuio que o programa trouxe e poder trazer para a soluo pacca das
disputas nas comunidades onde foi instalado.
Principais desaos na rea de atuao:
Superar os vcios do clientelismo; desenvolver uma pedagogia de autonomia (Paulo Freire); desmisticar o acesso justia e polcia; construir
atitudes de protagonismo e desenvolvimento endgeno; integrar a atuao
estatal (capacitao) ao protagonismo responsvel das comunidades (coordenao dos Ncleos); agregar as ONGs, Secretarias de Estado, Municpios e

mediacao.indb 121

18/2/2008 10:26:24

122

MEDIAO DE CONFLITOS

Universidades; articular aes complementares, integradas s da Defensoria


Pblica e do Poder Judicirio.
Fragilidades:
Falta de um mais consistente suporte poltico (reconhecimento e contextualizao); instabilidade natural do trabalho voluntrio nas comunidades,
trazendo como conseqncia a inatividade temporria ou permanente da maioria dos Ncleos inaugurados; graves carncias econmicas e educacionais do
pblico apoiado.
Sugestes e recomendaes:
Direcionar, prioritariamente, para a juventude, mediante parcerias com as
escolas pblicas; contemplar, de preferncia, as Associaes e Conselhos de
moradores; vericar os editais da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e
as diretrizes sobre projetos de Mediao de Conitos, para ns de Convnio;
estudar a possibilidade de verba para custeio da energia eltrica nos Ncleos
como forma de apoio institucional e contrapartida; introduzir a mediao em
Ncleos de Segurana Comunitria que ofeream condies de independncia
e condencialidade atuao dos mediandos e mediadores; consolidar junto ao
TJPE e ao MPPE as nossas experincias piloto de mediao penal e prticas
restaurativas no Juizado Criminal; articular o apoio empresarial na montagem
das salas de mediao dos Ncleos: mesa redonda, cadeiras, computador e
impressora; integrar a mediao de conitos e prticas restaurativas aos Fruns
de Direitos Humanos e aos currculos universitrios e aos seus respectivos
ncleos de prtica.
Como alternativa para emprestar a essas atuaes comunitrias uma organicidade sustentvel, j referimos no captulo sobre o acesso justia que
a Unio, o Distrito Federal e os Estados, devem instituir ncleos comunitrios para uma justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo
voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia
para, na forma da lei, celebrar casamentos, vericar, de ofcio ou em face
de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies
conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras competncias que a
norma instituidora poder estabelecer.
Em verdade, essa justia de paz j est prevista no Captulo III, Do
Poder Judicirio, Disposies Gerais, art. 98, II, da Constituio Federal de
1988. Entendemos, no entanto, que as legislaes instituidoras dessa justia de
paz devem estipular, como requisitos para as respectivas candidaturas, conhecimento bsico em direitos humanos, em tcnicas de conciliao e mediao,

mediacao.indb 122

18/2/2008 10:26:24

UM PROGRAMA DE MEDIAO COMUNITRIA

123

maturidade, aptido prtica, perl apropriado e reconhecida idoneidade. E que


seja priorizada a sua instituio nas comunidades de baixa renda e apenas
para candidatos ali residentes h mais de dois anos. Essa limitao teria por
fundamento a necessidade de gerao de emprego e renda para cidados de
comunidades com menor poder aquisitivo.
As polticas pblicas at aqui referidas, inclusive programas de mediao comunitria, no dispensam outras polticas como aquelas adotadas
em Bogot, na Colmbia, para preveno das modalidades prossionais
de violncia e reduo da criminalidade urbana. A polcia local uma s,
com jurisdio nacional e administrao local. Com formao democrtica
e atuao comunitria, prioriza a inteligncia e a preveno. Operaes de
apreenso de armas so sistemticas nas vias pblicas de Bogot, sem distino ou privilgios. Motoqueiros e acompanhantes tm que utilizar coletes
com indicaes ostensivas da placa da respectiva moto. Os pedestres que
no obedecem s faixas, nas travessias de vias pblicas, so abordados, sob
a suspeita de conspirao.
s comunidades de baixa renda so asseguradas condies ecolgicas
para uma convivncia digna, mediante intervenes urbansticas e instalao de
espaos pblicos de cultura e lazer; garantindo-se vias de acesso sucientemente
amplas, de modo a viabilizar a manobra de ambulncias, nibus, bombeiros,
veculos policiais e demais servios pblicos. Os estabelecimentos, bares e
espaos em geral de venda e consumo de bebidas alcolicas sofrem limitao
de horrio pela madrugada, independentemente do bairro onde esto instalados.
As escolas so de tempo integral e as crianas so obrigadas a freqent-las.
Escolas prossionalizantes so priorizadas, ao lado de polticas de emprego
e renda para a juventude. As caladas so desfrutadas como expresses simblicas do direito de ir e vir do cidado, no seu espao urbano.
Foi nesse contexto que o municpio de Bogot implantou ncleos de
mediao de conitos. E no preciso maior poder de anlise para perceber
que esse complexo de medidas reduziu substancialmente a criminalidade.
Recursos so necessrios para isto e o Brasil deles dispe. Talvez nos falte
o recurso bsico: vontade poltica menos retrica, mais conseqente e pragmtica. Para nosso alento, em vrias regies do pas esto sendo seguidos os
exemplos de Bogot.
Em concluso, queremos aqui agradecer e reconhecer os mritos das
companheiras e companheiros mediadores, que se integraram ao nosso programa de mediao comunitria, a exemplo Adenice Leo, Alcida Conde y
Martin, Andr Canuto, Camillo Moutinho, Celiane Barros, Cyntia Gomes,
Cludia Guerra, Helenice Sivini, Jlia Rocha, Lisete Galvo, Mrcia Gama,
Nair Andrade, Regina Melo, Rosane Pontes, Roseana Maranho, Suely Cordeiro, Terezinha Tabosa, Valria Correia e Vilma Pessoa.

mediacao.indb 123

18/2/2008 10:26:24

124

MEDIAO DE CONFLITOS

Nosso reconhecimento especial a Elias Gomes, por seu compromisso com


as polticas pblicas de mediao voltadas para o protagonismo e a emancipao
social. Tambm agradecemos as contribuies de Renato Scrates, presidente
do Instituto de Direito Comparado de Braslia e companheiros de estudos
sobre justia restaurativa. Nossos agradecimentos aos colegas de diretoria do
Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA,
do Centro de Mediao e Arbitragem de Pernambuco CEMAPE e do Espao Famlia. Enm, os nossos agradecimentos e reconhecimento aos Juzes
Luiz Mrio Moutinho e Ailton Alfredo de Souza, dentre outros, promotora
Ylena Monteiro e ao trabalho de dezenas de facilitadores comunitrios que,
com todas as suas carncias materiais, se dedicaram e se dedicam preveno
da violncia e cultura de paz e direitos humanos.

mediacao.indb 124

18/2/2008 10:26:24

XI
MEDIAO PENAL E PRTICAS
RESTAURATIVAS
Sumrio: 1. Por uma justia restaurativa 2. Programas de justia restaurativa
3. Prticas restaurativas em Juizado Criminal.

1. POR UMA JUSTIA RESTAURATIVA


O movimento por uma justia restaurativa, surgida nas ltimas dcadas do
sculo passado, um resgate de prticas imemoriais da Nova Zelndia, da Austrlia,
de regies do Canad e de outras tradies, que inspiram vrias abordagens e procedimentos de carter interdisciplinar. A justia restaurativa tem como paradigmas
o protagonismo voluntrio da vtima, do ofensor, da comunidade afetada, com
a colaborao de mediadores, a autonomia responsvel e no hierarquizada dos
participantes e a complementaridade em relao estrutura burocrtica ocial, com
respeito aos princpios de ordem pblica do Estado Democrtico de Direito.
A mediao penal aplicada no campo criminal como instrumento da justia
restaurativa, da por que tambm denominada mediao restaurativa. Em virtude
das peculiaridades do campo criminal, em que as ofensas podem ser fsicas, morais, patrimoniais e psicolgicas, as abordagens transformativas so realizadas por
meio de encontros ou crculos restaurativos. Talvez pelo fato do movimento por
uma justia restaurativa estar associado a prticas anteriores ao desenvolvimento
de uma teoria cientca, ainda no possvel precisar um conceito inequvoco.
A experincia brasileira no campo da justia restaurativa recente, sendo
o Relatrio do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno
do Delito e Tratamento do Delinqente ILANUD1 a fonte mais autorizada
1

Relatrio disponibilizado pelo Dr. Leonardo de Sica, em 20.09.2006, na internet, atravs do


Grupo Justia Restaurativa Braslia, mediado pelo Prof. Renato Scrates, para que os interessados pudessem tomar conhecimento, divulgar, ponderar, analisar e debater o seu contedo.

mediacao.indb 125

18/2/2008 10:26:24

126

MEDIAO DE CONFLITOS

para o conhecimento de Projetos j implantados. Segundo o referido Relatrio,


a denio mais consensual de justia restaurativa, at porque contemplada
pela Organizao das Naes Unidas (ONU), aquela constante da Resoluo
2002/12, emitida pelo seu Conselho Econmico e Social (ECOSOC), na qual
foram descritos os princpios bsicos para o desenvolvimento de programas
de Justia Restaurativa em matria criminal.
Embora de forma um tanto quanto tautolgica, o ECOSOC dene como
de Justia Restaurativa todo o programa que se vale de processos restaurativos
para atingir resultados restaurativos.
Processos restaurativos seriam aqueles nos quais vtimas, ofensores e,
quando apropriado, outros indivduos ou membros da comunidade, afetados
pelo crime, participam juntos e ativamente na resoluo das questes provocadas pelo crime, geralmente com a ajuda de um facilitador (mediador) uma
terceira pessoa independente e imparcial, cuja tarefa facilitar a abertura de
uma via de comunicao entre as partes.
So mencionados como exemplos de processos restaurativos a mediao, a
conciliao, as conferncias e os crculos de sentena. Resultados restaurativos,
por sua vez, seriam os acordos resultantes dos processos restaurativos, que
podem incluir a reparao do dano, a restituio de algum bem e a prestao de servios comunidade, sempre com o m de atender as necessidades
individuais e coletivas de todas as partes, bem como de demarcar as suas
responsabilidades, visando reintegrao da vtima e do ofensor.
Conforme o aludido Relatrio ILANUD, a amplitude da conceituao
do ECOSOC foi proposital, eis que no se quis tolher o desenvolvimento espontneo da Justia Restaurativa com a adoo de parmetros excessivamente
restritivos. Em vista dessa uidez conceitual, talvez seja mais apropriado, para
a efetiva compreenso da Justia Restaurativa, deslocar o foco da anlise da
sua conceituao para os ns a que ela se prope. De modo geral, se peneiradas as diferenas entre as concepes existentes, possvel enquadr-las em
dois grandes grupos, identicados como duas grandes nalidades atribuveis
Justia Restaurativa: uma institucional e outra poltico-criminal.
A nalidade institucional situa a Justia Restaurativa como um instrumento de aperfeioamento do funcionamento da justia formal. Nesse sentido, a
JR representaria um aprimoramento institucional dos rgos estatais na tarefa
de lidar com o ato infracional, signicando um acrscimo de ecincia e de
humanidade Justia Penal.
Essa concepo da Justia Restaurativa como um mecanismo que adiciona ecincia coibio do crime vista, por exemplo, na obra de John
Braithwaite, para quem a Justia Restaurativa gura como um meio menos
dispendioso de reao ao crime, j que, quando exitosa, substitui outras medidas mais custosas e costuma ser aceita como mais legtima e, conforme

mediacao.indb 126

18/2/2008 10:26:24

MEDIAO PENAL E PRTICAS RESTAURATIVAS

127

observa aquele autor, estimulando um maior respeito lei, pois permite a


participao dos envolvidos.2
J a concepo institucional de Justia Restaurativa, de Howard Zehr,
contempla um elemento francamente religioso, e concebe a JR como um conjunto de procedimentos destinados a introjetar valores espirituais, humanitrios,
no sistema de justia.3
Segundo o Relatrio do ILANUD em comento, o sistema de justia
brasileiro, bem como as instituies encarregadas da represso criminal, dentre
elas o Poder Judicirio, vivem um momento de descrena perante a opinio
pblica. E que tal descrena estria relacionada a um sentimento de que a
justia inecaz e morosa em dar a resposta esperada pela sociedade.
Considerando esse contexto de crise de legitimidade, a justia restaurativa
pode ser, sob o prisma institucional, um instrumento de aperfeioamento da
administrao da justia. A Justia Restaurativa, ao atribuir s partes a possibilidade de uma atuao mais ativa no processo, que se volta para enfrentar
as conseqncias do delito, pode contribuir para a mudana da percepo
negativa do Poder Judicirio.
A Justia Restaurativa transforma o paradigma da interveno penal, uma vez
que no est apenas preocupada com a determinao de uma resposta adequada
ao comportamento criminal, mas tambm com a reparao, seja ela material ou
simblica, dos danos causados pelo crime. Encoraja vtima e ofensor a resolverem o conito por intermdio da discusso e da negociao, reservando para
os agentes pblicos o papel de facilitadores, dotados de um s instrumento de
interveno: a linguagem, o que os coloca no mesmo nvel de poder das partes
(uma vez que, aqui, o poder limita-se comunicao). Mais do que reparao
material, pode reparar as relaes e a conana afetadas pelo crime.
A nalidade poltico-criminal situa-se na idia de que a Justia Restaurativa
representa uma ferramenta valiosa de interveno social, voltada para uma transformao, de maneira mais ampla, do tratamento reservado ao fenmeno criminal.
Consoante o Relatrio ILANUD, a poltica criminal de um Estado pode
assumir feies das mais variadas, desde as mais repressivas at as mais
complacentes, mas todas, indistintamente, necessitam de mecanismos pelos
quais possam se efetivar.
Costumam-se reunir as tendncias poltico-criminais em trs grupos: 1.)
uma linha conservadora, que prima pelo recrudescimento da interveno penal;
2.) uma linha moderada, cujo objetivo fazer ajustes no sistema penal de
2

BRAITHWAITE, John. Restorative justice and responsive regulation. Nova Iorque: Oxford,
2002.
ZEHR, Howard. Changing lenses: a new focus for crime and justice. Scottdale: Herald,
1995.

mediacao.indb 127

18/2/2008 10:26:24

128

MEDIAO DE CONFLITOS

modo a evitar excessos punitivos; e, enm, 3.) uma linha radical, cuja meta
, em ltima instncia, a abolio do sistema penal.
Consoante o Relatrio ILANUD aqui examinado, uma proposta tal como
a Justia Restaurativa somente consentnea com as duas ltimas tendncias,
quais sejam, a moderada e a radical, eis que ou, pelo menos em princpio,
deve ser incompatvel com um incremento repressivo do sistema penal, pois
o aumento da interveno estatal pode atingir um ponto de centralizao capaz
de sufocar qualquer possibilidade de participao da sociedade na soluo dos
problemas levantados pelo crime; possibilidade essa que fundamenta a prpria
noo de Justia Restaurativa.
Nesse sentido, entende-se que impossvel isolar, de modo taxativo, as
nalidades institucionais das poltico-criminais da Justia Restaurativa. Assim
como toda poltica criminal demanda meios institucionais para a sua efetivao,
as concepes de Justia Restaurativa que acolhem um m institucional apresentam perspectivas poltico-criminais a ela subjacentes. Consoante o aludido
Relatrio, um programa de justia restaurativa pode buscar um m institucional
sem perder de vista o m de poltica criminal a ela inerente.
A adoo de mecanismos restaurativos de Justia, sob essa perspectiva, implica, obviamente, grandes alteraes do sistema de justia tradicional. Est claro
que tais alteraes devem, em princpio, visar a dar conta dos aspectos negativos
do sistema tradicional, mas, em ltima anlise, pem em xeque tambm alguns de
seus aspectos mais positivos, como aqueles consubstanciados nas garantias penais
e processuais. Gera-se, ento, um impasse: como efetuar reformas no sistema penal
atual, de modo a reduzi-lo, sem, contudo, desfazer-se das suas conquistas?
Segundo o Relatrio do ILANUD, a partir da justicativa oferecida por
Alessandro Baratta,4 para a reduo do controle penal, possvel interpretar teleologicamente a sua concepo de Direito Penal Mnimo, no sentido de admitir
a Justia Restaurativa sempre que ela signique um caminho para a reduo das
desigualdades sociais. Seria, portanto, questionvel a validade da Justia Restaurativa
sempre que ela enseja que a desigualdade entre as partes possa resultar em prejuzo
parte menos favorecida, perpetuando uma situao de desvantagem social. Em
um pas como o Brasil, tal indicao se faz particularmente importante.
2. PROGRAMAS DE JUSTIA RESTAURATIVA
Com fundamento nesses pressupostos, o Relatrio em comento conclui
que possvel estabelecer uma diretriz institucional e uma diretriz polticocriminal para a avaliao de programas de Justia Restaurativa.
4

BARATTA, Alessandro. Princpios del derecho penal mnimo (para una teoria de los derechos humanos como objeto y limite de la ley penal). Doctrina penal: Teoria y prtica en las
ciencias penales. Buenos Ayres, a. 10, n. 40, 1987, p. 623-650.

mediacao.indb 128

18/2/2008 10:26:24

MEDIAO PENAL E PRTICAS RESTAURATIVAS

129

Como diretriz institucional, um programa de Justia Restaurativa deve ter


como meta institucional o aperfeioamento da administrao da justia, a ser aferido
pelo grau de satisfao das partes e seu reconhecimento pelos operadores do direito,
o que pode contribuir para a mudana na percepo da sociedade sobre a justia.
Como diretriz poltico-criminal, um programa de Justia Restaurativa deve ter como
meta poltico-criminal a reduo do controle penal formal (poltica moderada).
No entanto, de modo a evitar que o eventual controle informal seja mais
perverso que o prprio controle formal, essa reduo de controle penal formal
deve estar associada a duas condies: que a reduo das garantias penais
institucionais no implique a imposio de um gravame maior aos interessados
e que essa reduo de garantias penais e processuais no corresponda a uma
poltica criminal que implique a perpetuao de desigualdades sociais.
O Relatrio ILANUD refere que os programas de Justia Restaurativa
implementados em Porto Alegre, So Caetano e Braslia contemplam tais
diretrizes em suas preocupaes.
Para que a observncia aos parmetros acima estipulados pudesse ser
analisada em pormenores, estruturou-se a avaliao desses projetos a partir
das respostas s quatro questes e parmetros a seguir transcritos:
1. Qual a concepo de Justia Restaurativa adotada?
Adequao do nicho institucional em que o programa foi implementado.
2. O que se pretende? Objetivos do programa; Papel do facilitador; Denitividade do acordo; Acompanhamento do acordo.
3. Quem participa? Papel da comunidade; Respeito voluntariedade; Respeito
condencialidade; Possibilidade de assistncia jurdica.
4. Como feita a gesto? Presena de auto-avaliao; Freqncia da capacitao;
Adequao do vnculo da equipe.

Aps uma detalhada avaliao dos Projetos no que toca a cada uma
dessas questes, o Relatrio do ILANUD apresenta vrias recomendaes a
seguir comentadas.
Recomendaes e Desaos:
Segundo o Relatrio ILANUD, todas as experincias avaliadas parecem
consentneas com a nalidade institucional da Justia Restaurativa, eis que h,
em todas, uma preocupao latente de valer-se da Justia Restaurativa como um
meio de aperfeioamento do esquema de funcionamento do Poder Judicirio.
Nesse sentido, o principal desao que se apresenta para os programas de Justia
Restaurativa analisados consiste na sua orientao a uma nalidade poltico-criminal, com uma maior insero no marco de profundas transformaes no sistema

mediacao.indb 129

18/2/2008 10:26:24

130

MEDIAO DE CONFLITOS

tradicional de justia. Por assim dizer, seu potencial efetivamente transformador


reside na sua nalidade poltico-criminal de reduzir o controle penal formal.
Do contrrio, se for ela somente uma opo adicional de que se pode valer o
Estado, alm do sistema de justia tradicional, no apresentando com ele alguma
interlocuo, representar apenas um incremento da interveno penal.
Portanto, a justia restaurativa precisa fazer um contraponto com a justia tradicional, colocando como horizonte um novo modelo que vai alm do
retributivo e do teraputico.
No que toca nalidade institucional, e com o m de averiguar se a
Justia Restaurativa representa de fato um aprimoramento do sistema de justia,
o Relatrio recomenda que sejam realizadas sondagens no que toca satisfao
da vtima e do ofensor e mudana de percepo dos operadores envolvidos na
justia tradicional. Esse tipo de pesquisa, no entanto, s apresentar resultados
conveis no futuro, quando os programas j consolidados tiverem reunido
um nmero signicativo de casos. Ademais, um indicador representativo, nesse
mesmo sentido, o nmero de acordos realizados, o que, igualmente, ainda
no pode ser aferido em razo da incipincia dos programas.
No que concerne nalidade poltico-criminal, a principal recomendao
a ser feita, visando a uma poltica criminal de reduo do controle penal formal e a no extenso da rede penal, aumentar os casos passveis de entrada
na justia restaurativa. Trata-se de uma ao em longo prazo, mas que deve
estar no horizonte dos programas de justia restaurativa.
Assim, entende-se que no se devem restringir a priori os casos em
razo da natureza da infrao ou da quantidade da pena, pois a adoo de
critrios restritivos e rigorosos possibilita a entrada para a justia restaurativa
de casos insignicantes ou de bagatela que sequer deveriam entrar no sistema
de justia, pois contam com a atuao do controle informal.
Segundo o Relatrio, um indicador de xito importante para apurar se
a relao da justia restaurativa com a justia tradicional de contraponto,
se a justia restaurativa tem como nalidade poltico-criminal a reduo do
controle penal formal, a diminuio do nmero de casos que entram na
justia tradicional.5 Os programas devem acompanhar essa evoluo.
A aplicao da justia restaurativa nas escolas como forma de resoluo
de conitos e vinculada justia, se, por um lado, possibilita justia tradicional a incorporao da justia restaurativa, seus princpios e prticas, de
outro, corre o risco de ampliar o controle penal formal ao invs de diminulo. Ao trazer, desnecessariamente, para o controle formal, casos que, via de
regra, no iriam para a justia e que, muitas vezes, no se conguram como
infrao penal, aumenta-se a demanda pelo sistema de justia.
5

LARRAURI, Elena (2004). Tendncias actuales de la justicia restauradora. Revista Brasileira


de Cincias Criminais 51, p. 67-104.

mediacao.indb 130

18/2/2008 10:26:24

MEDIAO PENAL E PRTICAS RESTAURATIVAS

131

Por um lado, sair da esfera da justia implica o enfraquecimento da


justia restaurativa, no seu potencial de intervir de forma diferenciada no seio
da justia tradicional. Atrelar-se umbilicalmente justia, por outro lado, de
modo a obrigar os casos que no so denidos como crime a entrarem na
justia tradicional implica a extenso da rede penal.
Considerando que, em uma perspectiva institucional, deve-se cuidar para
que a adoo da Justia Restaurativa no signique uma enxurrada de casos
ao Poder Judicirio, que pode colocar em xeque a prpria vantagem qualitativa que a Justia Restaurativa representa na soluo dos conitos. Talvez seja
melhor optar por manter fora da seara do Poder Judicirio aqueles casos que
possam ser satisfatoriamente resolvidos em outra instncia.
Outra recomendao do Relatrio a adequao do lugar de aplicao
da justia restaurativa ao nicho institucional mais propcio a explorar o contraponto oferecido pela justia restaurativa justia tradicional. Considerando
o processo penal brasileiro, os instantes por excelncia de aplicao da justia
restaurativa no interior do sistema de justia so o momento anterior ao incio
do processo ou o momento inicial do processo.
Outro ponto que precisa ser mais bem trabalhado, buscando sua superao, a centralidade que assume a justia tradicional na justia restaurativa.
Uma ao para evitar essa sobreposio dar mais autonomia aos crculos/
encontros restaurativos. O procedimento restaurativo no deve ser paralelo ao
procedimento tradicional e nem deve objetivar corrigi-lo.
A suspenso deste ltimo, como ocorre no programa de Braslia, parece ser a melhor forma de se garantir a autonomia da justia restaurativa.
A autonomia tambm conquistada com o respeito ao acordo feito por um
crculo/encontro restaurativo. Os programas precisam deixar mais claro que
em caso de descumprimento, deve-se tentar, via crculo/encontro restaurativo,
apurar o motivo do no cumprimento, antes de se tomar qualquer deciso
pelos operadores do direito atuantes na justia tradicional.
Os programas devem ter sempre em conta que o acordo deve ser proporcional ao delito. O fato de impor limites (proporcionalidade, equidade,
legalidade) ao acordo restaurativo no retira das partes o seu poder de deciso, nem exclui o seu empoderamento. Ainda quanto ao acordo, ressaltase a importncia de prever a realizao de uma nova tentativa em caso de
descumprimento.
Quanto participao dos envolvidos, preciso garantir uma maior
colaborao das vtimas (foi recorrente na fala dos programas a diculdade
de trazer a vtima e a diculdade de a vtima aceitar participar at o nal)
e tambm da comunidade. Para a vtima, j consenso nos programas a
necessidade de criao de um servio de apoio. Com relao comunidade,
preciso ampliar sua participao nos crculos/encontros restaurativos, por

mediacao.indb 131

18/2/2008 10:26:24

132

MEDIAO DE CONFLITOS

meio da vizinhana, famlia, amigos, etc. Outra maneira buscar facilitadores


da comunidade.
Outro ponto, tambm visando a garantir a voluntariedade da participao
de todos e o melhor aproveitamento da oportunidade dada s partes, dar nfase tambm na preparao das partes para o crculo/encontro restaurativo.
No tocante gesto, os programas apresentaram inmeros avanos.
Criaram mecanismos de auto-avaliao peridica, cumprindo com a previso
inicial do projeto. Privilegiaram a capacitao permanente da equipe. Fica
como recomendao e desao consolidar os instrumentais de coleta de dados
que so imprescindveis para uma avaliao do xito da justia restaurativa.
Alm de consolidar os instrumentos, importante consolidar uma prtica que
se preocupe constantemente com coleta dos dados, aproveitando os momentos
de contato com as partes para sua realizao.
Outra ressalva, com relao gesto, refere-se a um problema unnime
apresentado por todos os programas. Trata-se da consolidao da equipe de
trabalho. O vnculo como voluntrio dos facilitadores, por diversas vezes, estrangulou o regular funcionamento dos programas, pois implica em restries de
tempo e de disponibilidade para com o programa de Justia Restaurativa.
Para concluir, pode-se armar que os programas de Justia Restaurativa
do Distrito Federal, de Porto Alegre e de So Caetano deram um primeiro
passo na consolidao da Justia Restaurativa no Brasil. E buscaram assim
o fazer tendo sempre em vista as particularidades de nossa realidade social. So trs programas peculiares que reetem a especicidade de cada
cidade e o contexto em que esto inseridos. Essa adaptao fundamental
para o pleno desenvolvimento destas e de outras experincias de Justia
Restaurativa no pas.
O Relatrio faz as seguintes ressalvas:
A Justia Restaurativa no deve ser entendida como reduo de investimentos por parte do Poder Judicirio: preciso mais investimentos e apoio
estatal para a sua consecuo;
A Justia Restaurativa no deve ser vista como meio de tornar a justia
mais rpida: percebeu-se o quanto importante o perodo de preparao para
o encontro restaurativo;
Os programas avaliados so ainda incipientes para armar que a Justia
Restaurativa potencialmente contribui para a reduo da reincidncia: de fato,
preciso um tempo maior para qualquer avaliao de resultado.
A Justia Restaurativa deve ser concebida como um instrumento de
poltica criminal que vise inovao da interveno penal. Apresenta um
novo olhar e uma nova forma de interveno sobre o crime. Rompe com os
modelos retributivo e teraputico, que j deram mostras do seu esgotamento.

mediacao.indb 132

18/2/2008 10:26:24

MEDIAO PENAL E PRTICAS RESTAURATIVAS

133

nesse ponto que reside seu potencial transformador. nesse ponto que
precisa ser mais bem explorada.6
A avaliao do ILANUD aponta pontos fortes e pontos fracos em cada um
dos programas, reconhece a importncia de todos eles, apresentando, ao nal, as
seguintes recomendaes para os programas de justia restaurativa em geral:
1. Ter como porta de entrada o momento anterior ao processo ou o incio do
processo;
2. No adotar critrio restrito de casos que possam ir para a Justia Restaurativa, baseando exclusivamente na natureza da infrao ou na quantidade
da pena;
3. Dar mais autonomia justia restaurativa, no a adotando como procedimento
paralelo ao procedimento da justia tradicional;
4. Adotar como indicadores de xito o nmero de acordos cumpridos, o grau de
satisfao das partes e de mudanas na percepo dos operadores do direito
e a diminuio dos casos que entram na justia tradicional;
5. Criar servio de apoio vtima;
6. Quanto ao acordo, prever a realizao de uma nova tentativa em caso de
descumprimento;
7. Ampliar o momento de preparao das partes para o crculo/encontro restaurativo;
8. Ampliar a participao da comunidade nos crculos/encontros restaurativos;
9. Consolidar a equipe, estabelecendo outro vnculo que no o simplesmente
voluntrio;
10. Atentar para a necessidade de coleta contnua de dados.

3. PRTICAS RESTAURATIVAS EM JUIZADO CRIMINAL


Em abril de 2006, numa iniciativa conjunta da ento Secretaria de Justia
e Direitos Humanos do Estado de Pernambuco, por intermdio da sua gerncia
6

JACCOUD, Mylne (2005). Princpios, tendncias e procedimentos que cercam a justia


restaurativa. In: SLAKMON, C.; DE VITO, R.; GOMES PINTO, R. (org.) (2005). Justia
restaurativa. Braslia/DF: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, p. 163-186.

mediacao.indb 133

18/2/2008 10:26:24

134

MEDIAO DE CONFLITOS

de preveno e mediao de conitos, sob a nossa coordenao, da Promotora


Ylena Monteiro pelo Ministrio Pblico Estadual e do Centro de Mediao e
Arbitragem de Pernambuco CEMAPE, associao sem ns lucrativos presidida
pela advogada Regina Melo, com o apoio do Juiz Coordenador dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais, Dr. Luiz Mrio Moutinho e, posteriormente, do
Juiz Coordenador do 1. Juizado Especial Criminal, Dr. Airton Alfredo, demos
incio a um projeto piloto de justia restaurativa, informalmente, perante aquele
1. Juizado Especial Criminal do Recife.
Termos Circunstanciados de Ocorrncia previamente selecionados
passaram a ser encaminhados para uma equipe de seis mediadores que, em
abordagens restaurativas, revezavam-se na utilizao das tcnicas da mediao
transformativa/restaurativa. Experincia que conta com o apoio, acompanhamento e avaliao de equipe interdisciplinar.
Grandes surpresas a experincia nos reservava. A primeira delas em relao
aos advogados. Em face das resistncias destes, os mediadores lhes prestam os
esclarecimentos iniciais sobre o signicado das prticas restaurativas e o papel
que cabe a cada um dos participantes numa sesso de mediao. Adotaram,
portanto, a prtica de esclarecer, em conversas prvias com os advogados de
ambas as partes, que o procedimento voluntrio, complementar ou preventivo
de criminalizao; que os assuntos ali tratados so condenciais; que no se
estar buscando culpabilizao ou enquadramentos legais, mas construindo, em
colaborao com os mediandos, o reconhecimento, a responsabilidade recproca
e as alternativas de reparao restauradora do relacionamento interpessoal.
Tem sido unnime a resposta positiva dos advogados que, na maioria das
vezes resistentes e desconados, acompanham o procedimento de mediao e
saem impressionados e recompensados pela experincia.
Uma segunda surpresa diz respeito identicao do autor do fato.
Dividir as pessoas envolvidas nas situaes de infrao penal em ofensores e
vtimas j nos parece reducionista. Isto porque, em grande parte das queixas,
a iniciativa tem sido do prprio ofensor, que se pe na situao de vtima, no
intento de se antecipar vtima maior e se proteger contra possvel vingana.
Com isto, e por outras razes, tem sido metodologicamente impossvel uma
prvia identicao e entrevista do verdadeiro ou maior ofensor.
Entrevistamos, inicialmente, quem primeiro se apresenta, porque, na
prtica, apenas durante o procedimento restaurativo vai ser possvel identicar, efetivamente, quem vtima, quem ofensor, ou at que ponto esta ou
aquela pessoa , de algum modo, vtima e ofensor, uma vez que os conitos,
especialmente aqueles decorrentes de relaes continuadas, so construdos
reciprocamente, por constiturem expresses de algum padro relacional.
Outra surpresa que a prtica nos trouxe em relao aos estudos cientcos a respeito do tema que, embora as prticas restaurativas sejam de

mediacao.indb 134

18/2/2008 10:26:24

MEDIAO PENAL E PRTICAS RESTAURATIVAS

135

extraordinrio signicado humanista, de muita profundidade em sua dinmica


transformativa, o nvel de resposta muito mais rpido e simples do que
imaginvamos, em comparao com as informaes cientcas disponveis.
impressionante como as pessoas, em sua imensa maioria de baixa
renda pois o sistema dos juizados especiais criminais parece ser destinado
a esse estamento social so carentes de escuta e reconhecimento. A simples
abordagem restaurativa em ambiente propcio e adequadamente mediado faz
despertar toda uma condio de dilogo e compartilhamento de emoes e
afeies com poderoso efeito restaurativo. Noventa e seis por cento dos conitos
tm sido transformados restaurativamente em menos de uma hora de sesso.
A complexidade est, basicamente, no nvel de aptido do mediador para
lidar com as diferenas.
Ao cotejarmos este projeto do Recife com as recomendaes do ILANUD,
anteriormente relacionadas, vericamos uma grande proximidade com o recomendado.
Temos como porta de entrada o momento anterior ao processo ou
o incio do processo. A nossa abordagem no transfere para o plano do
formal os conitos que poderiam ser solucionados pela prpria comunidade,
informalmente. Muito pelo contrrio. O Programa Ncleos de Mediao
Comunitria, apoiado pela Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado, fundamenta-se na atuao informal, voluntria, preventiva e autnoma
de comunidades protagonistas e capacitadas, em suas associaes, escolas,
igrejas etc.
A nossa experincia no tem o carter de procedimento paralelo ao
procedimento da justia tradicional. Adotamos como indicadores de xito o
nmero de acordos cumpridos, o grau de satisfao das partes e de mudanas
na percepo dos operadores do direito e a diminuio dos casos que entram
na justia tradicional. Uma equipe psicossocial do Juizado vem de algum
modo prestando servios de apoio vtima.
Ainda no implementamos a recomendao de que se faa constar
do acordo a realizao de uma nova tentativa em caso de descumprimento.
Temos adotado a prtica de preparao das partes para o crculo/encontro
restaurativo.
Sempre que necessrio adotamos a participao da comunidade nos
crculos/encontros restaurativos. Temos uma equipe consolidada, com a combinao de atividades voluntrias assumidas pelos facilitadores de mediao,
em suas respectivas comunidades e as mediaes remuneradas, por meio dos
mediadores que atuam em ambientes variados de prtica restaurativa. Enm,
temos procurado aperfeioar os nossos sistemas de coleta e organizao contnua de dados.

mediacao.indb 135

18/2/2008 10:26:25

136

MEDIAO DE CONFLITOS

A despeito dessas consideraes, a ausncia de legislao que efetivamente introduza essas prticas no mbito do processo penal tem acarretado
insegurana e instabilidade experincia em apreo que, em funo de mudana de governo, encontra-se suspensa.

mediacao.indb 136

18/2/2008 10:26:25

XII
CASOS PARA MEDIAO SIMULADA
A abordagem pragmtica objeto deste livro no estaria completa sem a
apresentao de certo nmero de casos muito recorrentes de conitos, sintetizados adiante.
E para que servem esses casos? Para a simulao de mediaes. Em
nossos cursos costumamos apresentar casos com o seguinte formato: O texto
do mediando a, o texto do mediando b e o texto do mediador. Nos textos dos mediandos a e b repetimos o mesmo histrico do caso, mas, na
parte nal de cada texto, sob os ttulos situao, posio e interesse, cada um
deles contm pequenos adendos onde constam as circunstncias existenciais
bsicas de cada um, as suas respectivas posies unilaterais e o que poderia
constituir o interesse comum.
Como o texto do mediador apenas repete o histrico bsico constante dos
dois textos dos mediandos e resume-se a recomendar a prtica das tcnicas
ensinadas, no precisaremos, aqui, transcrev-lo. Esclarecemos, no entanto,
que costumamos montar os casos em trs pginas, as duas primeiras para
cada um dos mediandos e a terceira para o mediador. Cpias adicionais so
entregues aos co-mediadores e observadores, para que todos na sala tenham
alguma funo a desempenhar.
Por ocasio dessas prticas, vericamos como os mediandos esto sendo
recebidos pelo mediador, os esclarecimentos iniciais sobre mediao, a utilizao das tcnicas de comunicao construtiva, a evoluo do processo e a
avaliao coletiva, consoante as percepes dos observadores.
Eis, portanto, os casos, envolvendo vrias espcies de conito.
1. CASO DA DEMARCAO DO TERRENO
Texto do solicitante Jorge (Voc Jorge)
Histrico do caso:

mediacao.indb 137

18/2/2008 10:26:25

138

MEDIAO DE CONFLITOS

Paulo tem um terreno ao lado da casa de Jorge. H um ms ele resolveu


murar seu terreno.
Como na rua todas as casas j foram construdas, o seu terreno praticamente est todo murado, restando apenas o muro da frente e o da lateral
direita, visto que o seu terreno o ltimo da rua.
Quando Paulo foi medir o terreno, percebeu que Jorge, ao fazer seu muro,
entrou 2m no seu terreno. Foi tomar-lhes satisfaes, mas ele disse que, ao murar
o seu, mediu certo. E que o problema, provavelmente, vem acontecendo de forma
cumulativa desde a construo do muro da 1. casa da rua. Ou seja, como o terreno
dele o oitavo da rua, e cada um na construo dos seus muros foi entrando um
pouquinho para corrigir o erro do vizinho, restou ao ltimo o prejuzo.
Acontece que Paulo no quer saber disso, e quer seus 2m de terreno.
Diz que vai derrubar o muro de Jorge e reconstru-lo de modo a ter seu
pedao de terra de volta.
Josefa, esposa de Jorge, j foi falar com Paulo sobre a sade abalada do
marido, mas ele no cede, e acrescenta dizendo que daqui a dois meses vai
fazer o que disse. A demora s juntar o dinheiro para comprar o material
com a nalidade de derrubar o muro de Jorge e construir o seu.
Situao de Jorge:
Jorge uma pessoa doente, idosa, e est prestes a ter um enfarte por
causa da situao.
No quer ter seu muro derrubado nem tampouco perder seus 2m de
terreno. Foi falar com seu vizinho do lado esquerdo, mas este no quis nem
saber da histria, pois disse que a confuso no com ele. Os outros moradores tambm dizem o mesmo.
Ele mora na rua h 10 anos e nunca teve confuso com ningum. Nem
quer pensar na vergonha de ter seu muro derrubado.
Posio de Jorge:
No quer que derrubem seu muro e nem quer perder seus 2m de terreno.
Interesse de Jorge:
Ter seu muro inteiro e viver em paz com os vizinhos.
Texto do solicitado Paulo (Voc Paulo)
Histrico do caso:
Paulo tem um terreno ao lado da casa de Jorge. H um ms ele resolveu
murar seu terreno.

mediacao.indb 138

18/2/2008 10:26:25

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

139

Como na rua todas as casas j foram construdas, o seu terreno praticamente est todo murado, restando apenas o muro da frente e o da lateral
direita, visto que o seu terreno o ltimo da rua.
Quando Paulo foi medir o terreno, percebeu que Jorge, ao fazer seu
muro, entrou 2m no seu terreno. Foi tomar-lhes satisfaes, mas ele disse
que, ao murar o seu, mediu certo. E que o problema, provavelmente, vem
acontecendo de forma cumulativa desde a construo do muro da 1. casa da
rua. Ou seja, como o terreno dele o oitavo da rua, e cada um na construo
dos seus muros foi entrando um pouquinho para corrigir o erro do vizinho,
restou ao ltimo o prejuzo.
Acontece que Paulo no quer saber disso, e quer seus 2m de terreno.
Diz que vai derrubar o muro de Jorge e reconstru-lo de modo a ter seu
pedao de terra de volta.
Josefa, esposa de Jorge, j foi falar com Paulo sobre a sade abalada do
marido, mas ele no cede, e acrescenta dizendo que daqui a dois meses vai
fazer o que disse. A demora s juntar o dinheiro para comprar o material
com a nalidade de poder derrubar o muro de Jorge e construir o seu.
Situao de Paulo:
Paulo est muito irritado porque perdeu 2m de terreno. Segundo ele, a
construo da casa que tinha planejado vai car comprometida sem o terreno
na sua medio correta. E isso ele no acha justo, assumir sozinho o prejuzo
pelo erro dos outros.
Por que ele tem que ceder 2m de seu terreno?
Posio de Paulo:
Derrubar o muro de Jorge e fazer o seu, avanando os 2m de terreno
que foi invadido.
Interesse de Paulo:
Recuperar seus 2m de terreno e viver em paz com os novos vizinhos.
2. CASO DO CONFLITO FAMILIAR
Texto de Ana:
Histrico do Caso:
Ana e Joo casaram-se em 1994. Ele, integrante do departamento comercial
de uma empresa, ela, bancria. Tm, atualmente, dois lhos: Aninha e Joozinho,
com 8 e 4 anos, respectivamente. Embora inicialmente felizes, comearam a surgir
problemas no relacionamento durante a segunda gravidez de Ana. Dois meses

mediacao.indb 139

18/2/2008 10:26:25

140

MEDIAO DE CONFLITOS

antes de Ana engravidar de Joozinho, o casal aceitou abrigar em casa um dos


irmos de Joo, de nome Pedro, que, por estar desempregado e inadimplente, foi
despejado do apartamento onde residia sozinho. Passado o primeiro ms, Joo
foi cando enciumado, suspeitando que estivesse havendo uma aproximao
excessiva entre sua mulher e Pedro, seu irmo. Um dos amigos de Joo lhe
condenciou que teria visto Ana e Pedro juntos, de tarde, no cinema. Quando
Ana lhe deu a notcia de que estava novamente grvida, Joo cou desconsertado. No lhe saa da cabea a idia de que o lho no era seu.
No tendo coragem de expor as suas suspeitas para a mulher at porque
ela estava grvida e, anal de contas, no havia provas , Joo determinou ao
seu irmo, com certa rispidez, que se mudasse para qualquer outro lugar, sob
o pretexto de que precisava preparar o quarto para o novo lho. Joozinho
nasceu e Joo sempre muito calado e sem nimo. Vez por outra chegava muito
tarde ou viajava para trabalhos pouco provveis. Tornara-se muito esquecido,
constantemente deixando o celular desligado. A relao entre Ana e Joo nunca
mais voltou a ser a mesma. Trs anos aps o nascimento de Joozinho, Joo,
inesperadamente e sem dar qualquer satisfao, abandonou a famlia.
Ana e os lhos comearam a passar por srias necessidades. Joozinho
est agressivo e Aninha muito deprimida. Ambos com problemas na escola.
Ana, desesperada, conseguiu, um ano aps o desaparecimento de Joo, descobrir
o seu paradeiro. Este foi recentemente noticado para comparecer perante a
Defensoria Pblica, onde Ana solicitara apoio.
Situao de Ana:
Joo foi uma terrvel decepo em sua vida. Esse homem se transformou,
nos ltimos quatro anos, em uma pessoa deprimida, arredia, um fantasma daquele homem bom e empreendedor que ela, apesar de tudo, ainda ama. Quando
engravidou de Joozinho, sentiu-se rejeitada, tal o desinteresse de Joo por seu
segundo lho. No acreditava no que estava acontecendo. Joo cada vez mais
distante. Teve at que tomar as dores de Pedro, irmo de Joo, injustamente
expulso de casa. Embora nunca tenha tido a oportunidade de comprovar, est
convencida de que Joo deve ter arranjado uma amante desde o tempo em que
ela ainda estava grvida do Joozinho. Embora tenha percebido os cimes de
Joo quanto a Pedro, nunca o traiu, embora estivesse muito s. Arrepende-se
de ter ido ao cinema com Pedro sem uma prvia comunicao a Joo. Tem
notcia de que tal fato gerou algumas insinuaes maldosas. Ana est com raiva
da atitude arredia de Joo e sofre com a sua ausncia, inclusive por conta das
diculdades por que passou sozinha durante este ltimo ano.
Posio de Ana:
Quer que seja determinada uma penso de R$ 800,00 em favor de cada
um dos lhos.

mediacao.indb 140

18/2/2008 10:26:25

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

141

Interesse de Ana:
Salvar o casamento e ter Joo de volta em casa.
Texto de Joo:
Histrico do Caso:
Ana e Joo casaram-se em 1994. Ele, integrante do departamento comercial de uma empresa, ela, bancria. Tm, atualmente, dois lhos: Aninha
e Joozinho, com 8 e 4 anos, respectivamente. Embora inicialmente felizes,
comearam a surgir problemas no relacionamento durante a segunda gravidez
de Ana. Dois meses antes de Ana engravidar de Joozinho, o casal aceitou
abrigar em casa um dos irmos de Joo, de nome Pedro, que, por estar
desempregado e inadimplente, foi despejado do apartamento onde residia sozinho. Passado o primeiro ms, Joo foi cando enciumado, suspeitando que
estivesse havendo uma aproximao excessiva entre sua mulher e Pedro, seu
irmo. Um dos amigos de Joo lhe condenciou que teria visto Ana e Pedro
juntos, de tarde, no cinema. Quando Ana lhe deu a notcia de que estava
novamente grvida, Joo cou desconsertado. No lhe saa da cabea a idia
de que o lho no era seu.
No tendo coragem de expor as suas suspeitas para a mulher at porque
ela estava grvida e, anal de contas, no havia provas , Joo determinou ao
seu irmo, com certa rispidez, que se mudasse para qualquer outro lugar, sob
o pretexto de que precisava preparar o quarto para o novo lho. Joozinho
nasceu e Joo sempre muito calado e sem nimo. Vez por outra chegava muito
tarde ou viajava para trabalhos pouco provveis. Tornara-se muito esquecido,
constantemente deixando o celular desligado. A relao entre Ana e Joo nunca
mais voltou a ser a mesma. Trs anos aps o nascimento de Joozinho, Joo,
inesperadamente e sem dar qualquer satisfao, abandonou a famlia.
Ana e os lhos comearam a passar por srias necessidades. Joozinho
est agressivo e Aninha muito deprimida. Ambos com problemas na escola.
Ana, desesperada, conseguiu, um ano aps o desaparecimento de Joo, descobrir
o seu paradeiro. Este foi recentemente noticado para comparecer perante a
Defensoria Pblica, onde Ana solicitara apoio.
Situao de Joo:
Ana foi uma terrvel decepo. Aquela mulher companheira, sensual e
bonita foi capaz de tra-lo com o seu prprio irmo. E justamente com aquele irmo a quem concedeu abrigo em momento de necessidade. Com isto,
grande tristeza, solido e uma profunda mgoa da mulher e do irmo. Foi
em decorrncia de sua baixa auto-estima que Joo pediu transferncia para
outro Estado, na tentativa de se afastar de todos aqueles sofrimentos. De nada

mediacao.indb 141

18/2/2008 10:26:25

142

MEDIAO DE CONFLITOS

adiantara aquelas noites em que procurara se divertir ou os ns-de-semana


em que participou de grupos de terapia. A saudade da sua lha Aninha o
atormentava. A namorada que arranjara e com quem desfrutou bons momentos no suportou a sua eterna insatisfao. Constantemente se lamentando de
como havia sido infeliz no casamento e como a vida cruel.
Posio de Joo:
No reconhece Joozinho como seu lho: Ana deve assumir as conseqncias pela destruio do casamento.
Interesse de Joo:
Proteger Aninha. Construir um ambiente familiar saudvel.
3. CASO O CIRURGIO E O ANESTESIOLOGISTA
Texto dos pais solicitantes (Pedro e Maria):
Histrico do Caso:
Luza, de 4 anos de idade, com diagnstico de hrnia epigstrica (uma
patologia congnita, localizada em linha mdia do abdome, na regio entre
a cicatriz umbilical e o apndice xifide, podendo se localizar em qualquer
parte desse trajeto e ser mltipla), foi operada de forma eletiva; qual seja,
marcada sem urgncia.
A cirurgia denida como de pequeno porte, com durao em torno de
15 minutos da inciso sutura. Normalmente, no h necessidade de entubao
endotraqueal, sendo os gases (oxignio e anestsicos) dados ao paciente por
meio de mscara facial ou larngea, feito acesso venoso para infuso de soro
e complementao anestsica.
A operao transcorria sem anormalidade at que, no nal da sutura,
ouviu-se o alarme do monitor cardaco. O anestesiologista, Dr. Jorge, vem
conferir o que est acontecendo e verica que a paciente est com uma freqncia cardaca de 30 bpm (batimentos por minuto), o que signica, nesta
faixa etria, uma real parada cardaca, pois, nesta freqncia, no h oxigenao adequada do crebro.
Ao se aperceber do que estava acontecendo, o cirurgio, Dr. Joo, suspendeu a sutura e iniciou imediata massagem cardaca, enquanto o anestesiologista tentava realizar, com diculdade, uma entubao traqueal, pois at o
momento a paciente estava com mscara.
Somente aps concluda a entubao traqueal, o anestesiologista inicia
a oferta de oxignio, enquanto o cirurgio continua tentando, com massagem
cardaca, aumentar o uxo sanguneo. Cerca de quinze minutos aps, a paciente

mediacao.indb 142

18/2/2008 10:26:25

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

143

volta a apresentar freqncia cardaca e oxigenao adequadas. O restante da


sutura realizado e a paciente encaminhada, ainda sem apresentar nvel de
conscincia satisfatrio, para a UTI (Unidade de Terapia Intensiva).
Na UTI a paciente no recupera seu estado normal, permanecendo em
coma vgil, ou seja, olhos abertos, porm sem responder a outros estmulos.
A avaliao neurolgica realizada na paciente demonstrou que ela no dever
recuperar o seu estado normal, necessitando, pois, doravante e permanentemente, de algum para lhe fazer companhia, efetuar a higiene e ministrar a
alimentao. Os pais, na busca de soluo rpida, procuram uma Cmara de
Mediao.
Situao dos pais: Pedro e Maria:
A lha Luza, de 4 anos de idade, com diagnstico de hrnia epigstrica
(uma patologia congnita, localizada em linha mdia do abdome, na regio
entre a cicatriz umbilical e a frcula), foi operada em data previamente marcada, no hospital Sade.
Os mdicos informaram que se tratava de cirurgia simples, com durao
de quinze minutos. Quando Luza sai da sala de cirurgia, quase uma hora
aps ali ingressar, vai direto para a UTI e lhes informado que houve uma
parada cardaca durante a operao, estando a criana a correr srio risco.
Na UTI Luza no recupera seu estado normal, permanecendo em coma
vgil, ou seja, olhos abertos, porm sem responder a outros estmulos. A
avaliao neurolgica realizada na paciente demonstrou que ela no dever
recuperar o seu estado normal, necessitando, pois, doravante e permanentemente, de algum para lhe fazer companhia, efetuar a higiene e ministrar a
alimentao. Pedro motorista e Maria cabeleireira, de modo que um dos
dois ter que abandonar o trabalho para cuidar de Luza.
Todos os procedimentos anteriores ao internamento foram efetuados e
Luza estava apta a ser operada. Comenta-se que o cirurgio, o anestesiologista, ou ambos, cometeram algum erro.
quase insuportvel o sofrimento de Pedro e Maria. Ambos revoltados
com esse fato to chocante e inesperado. A vida de ambos, com sua nica
lha nesse estado, ca limitada, e todo o futuro que se esperava promissor de
Luza foi brutalmente estancado. So muitos os prejuzos morais e materiais.
Esto indignados.
Posio de Pedro e Maria:
Atribuem a culpa por igual ao mdico e ao anestesiologista. Pretendem
receber, de cada um, de imediato, uma indenizao de R$ 20.000,00, totalizando R$ 40.000,00 e uma penso mensal de dois salrios mnimos, totalizando
quatro salrios mnimos mensais, at a paciente completar 60 anos.

mediacao.indb 143

18/2/2008 10:26:25

144

MEDIAO DE CONFLITOS

Interesse:
Identicar os responsveis e obter a reparao devida.
Texto do Dr. Joo Barbalho (Cirurgio):
Histrico do Caso:
Luza, de quatro anos de idade, com diagnstico de hrnia epigstrica
(uma patologia congnita, localizada em linha mdia do abdome, na regio
entre a cicatriz umbilical e a frcula, ou seja, subindo do umbigo at chegar
ao osso, podendo se localizar em qualquer parte desse trajeto e ser mltipla),
foi operada de forma eletiva; qual seja, marcada sem urgncia.
A cirurgia denida como de pequeno porte, com durao em torno de
15 minutos da inciso sutura. Normalmente, no h necessidade de entubao
endotraqueal, sendo os gases (oxignio e anestsicos) dados ao paciente por
meio de mscara facial ou larngea, feito acesso venoso para infuso de soro
e complementao anestsica.
A operao transcorria sem anormalidade at que, no nal da sutura,
ouviu-se o alarme do monitor cardaco. O anestesiologista, Dr. Jorge, vem
conferir o que est acontecendo e verica que a paciente est com uma freqncia cardaca de 30 bpm (batimentos por minuto), o que signica, nesta
faixa etria, uma real parada cardaca, pois, nesta freqncia, no h oxigenao adequada do crebro.
Ao se aperceber do que estava acontecendo, o cirurgio, Dr. Joo, suspendeu a sutura e iniciou imediata massagem cardaca, enquanto o anestesiologista tentava realizar, com diculdade, uma entubao traqueal, pois at o
momento a paciente estava com mscara.
Somente aps concluda a entubao traqueal, o anestesiologista inicia a oferta de oxignio, enquanto o cirurgio continua tentando, com
massagem cardaca, aumentar o uxo sanguneo. Cerca de quinze minutos
aps, a paciente volta a apresentar freqncia cardaca e oxigenao adequadas. O restante da sutura realizado e a paciente encaminhada, ainda
sem apresentar nvel de conscincia satisfatrio, para a UTI (Unidade de
Terapia Intensiva).
Na UTI a paciente no recupera seu estado normal, permanecendo em
coma vgil, ou seja, olhos abertos, porm sem responder a outros estmulos.
A avaliao neurolgica realizada na paciente demonstrou que ela no dever
recuperar o seu estado normal, necessitando, pois, doravante e permanentemente, de algum para lhe fazer companhia, efetuar a higiene e ministrar a
alimentao. Os pais, na busca de soluo rpida, procuram uma Cmara de
Mediao.

mediacao.indb 144

18/2/2008 10:26:25

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

145

Situao do cirurgio, Dr. Joo Barbalho:


O procedimento inerente sua funo dentro da equipe (o ato cirrgico)
se deu sem anormalidades.
Iniciados os procedimentos anestsicos preparatrios, com a instalao,
pelo anestesiologista, de monitor cardaco e oxmetro de pulso, os quais medem o funcionamento do corao e o nvel de oxigenao do sangue, fez-se
a preparao do campo operatrio em que h uma separao entre a rea da
cirurgia e o restante do corpo, cando, portanto, a equipe cirrgica sem a viso do rosto da paciente e dos procedimentos tomados pelo anestesiologista.
A cirurgia transcorria sem nenhuma anormalidade quando, no nal da
sutura, ouviu-se o alarme do monitor cardaco. O anestesiologista no estava
ao lado da paciente, como deveria, pois se encontrava junto da porta da sala
de cirurgia, conversando com outro colega.
Ocorreu, certamente, algum problema na instalao ou regulagem do
oxmetro de pulso e do monitor cardaco, procedimentos esses de responsabilidade do anestesiologista, e que antecedem a infuso dos gases anestsicos.
Tanto que os alarmes no estavam nas medidas adequadas, o que, segundo
laudo tcnico idneo, em poder do cirurgio, teria acarretado o incidente,
haja vista que os alarmes apenas soaram quando a freqncia cardaca da
paciente estava em 30 bpm; que, para uma criana de quatro anos, equivale
a parada cardaca. Dr. Joo Barbalho alega que iniciou a cirurgia logo que
foram concludos os procedimentos iniciais do anestesiologista, mas lamenta
o seu afastamento da cabeceira da paciente.
Portanto, Dr. Joo Barbalho procura demonstrar que no tem qualquer
responsabilidade no caso e levanta os seguintes problemas:
1 Os alarmes, monitorados pelo anestesiologista, no estavam adequadamente
regulados para os nveis ideais;
2 O anestesiologista estava fora da cabeceira da paciente, conversando com
algum na porta;
3 O anestesiologista tentou inicialmente entubar a paciente, quando na verdade
deveria oxigen-la a todo custo e, s ento, se necessrio, entub-la.

Posio do Dr. Joo Barbalho:


Sob nenhuma hiptese aceita responder pelas conseqncias do incidente,
pois, to logo surgiu o problema, iniciou os procedimentos de reanimao.
Est disposto a provar a correo do seu trabalho perante o Conselho de
Medicina ou junto a qualquer juzo ou tribunal. Evita acusar, diretamente, o
colega anestesiologista.

mediacao.indb 145

18/2/2008 10:26:25

146

MEDIAO DE CONFLITOS

Interesse:
Ser excludo da questo. Ser excludo de um conito que no lhe diz
respeito.
Texto do Dr. Jorge Furtado (Anestesiologista):
Histrico do Caso:
Luza, de quatro anos de idade, com diagnstico de hrnia epigstrica
(uma patologia congnita, localizada em linha mdia do abdome, na regio
entre a cicatriz umbilical e a frcula, ou seja, subindo do umbigo at chegar
ao osso, podendo se localizar em qualquer parte desse trajeto e ser mltipla),
foi operada de forma eletiva; qual seja, marcada sem urgncia.
A cirurgia denida como de pequeno porte, com durao em torno de
15 minutos da inciso sutura. Normalmente, no h necessidade de entubao
endotraqueal, sendo os gases (oxignio e anestsicos) dados ao paciente por
meio de mscara facial ou larngea, feito acesso venoso para infuso de soro
e complementao anestsica.
A operao transcorria sem anormalidade at que, no nal da sutura,
ouviu-se o alarme do monitor cardaco. O anestesiologista, Dr. Jorge, vem
conferir o que est acontecendo e verica que a paciente est com uma freqncia cardaca de 30 bpm (batimentos por minuto), o que signica, nesta
faixa etria, uma real parada cardaca, pois, nesta freqncia, no h oxigenao adequada do crebro.
Ao se aperceber do que estava acontecendo, o cirurgio, Dr. Joo, suspendeu a sutura e iniciou imediata massagem cardaca, enquanto o anestesiologista tentava realizar, com diculdade, uma entubao traqueal, pois at o
momento a paciente estava com mscara.
Somente aps concluda a entubao traqueal, o anestesiologista inicia a oferta de oxignio, enquanto o cirurgio continua tentando, com
massagem cardaca, aumentar o uxo sanguneo. Cerca de quinze minutos
aps, a paciente volta a apresentar freqncia cardaca e oxigenao adequadas. O restante da sutura realizado e a paciente encaminhada, ainda
sem apresentar nvel de conscincia satisfatrio, para a UTI (Unidade de
Terapia Intensiva).
Na UTI a paciente no recupera seu estado normal, permanecendo em
coma vgil, ou seja, olhos abertos, porm sem responder a outros estmulos.
A avaliao neurolgica realizada na paciente demonstrou que ela no dever
recuperar o seu estado normal, necessitando, pois, doravante e permanentemente,
de algum para lhe fazer companhia, efetuar a higiene e ministrar a alimentao.
Os pais, na busca de soluo rpida, procuram uma Cmara de Mediao.

mediacao.indb 146

18/2/2008 10:26:25

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

147

Situao do anestesiologista, Dr. Jorge Furtado:


Antes do incio da infuso dos gases anestsicos, instalou o oxmetro
de pulso e o monitor cardaco, e regulou os seus alarmes.
Providenciou, como sempre faz, o acesso venoso, logo aps leve sedao
da paciente j com o anestsico.
No sabe por que os alarmes apenas soaram quando a freqncia cardaca
da paciente estava inadequadamente em 30 bpm.
Reconhece que deveria ter cado todo o tempo na cabeceira da paciente
at seu despertar, mas alega que, de onde estava, conversando com um colega
anestesiologista, podia acompanhar o andamento dos trabalhos.
Alega que, em um outro caso semelhante, preferiu, imediatamente, entubar
a paciente, porque entendeu que uma simples oxigenao pela mscara facial
poderia falhar, tendo obtido, naquele caso, resultado positivo.
Argumenta que, de fato, no caso em exame, tentou inicialmente entubar
a paciente, no que enfrentou algumas diculdades, o que pode haver acarretado
aquela situao. Caso seja questionado, ser capaz de reconhecer que teria
sido mais correto primeiro oxigenar a paciente, a todo custo e, s ento, se
necessrio, entub-la.
Confessa-se surpreso em ter acontecido fato como este em uma operao to corriqueira. Mas insiste que agiu com responsabilidade e que fez o
possvel para salvar Luza. Compareceu sesso de mediao acompanhado
da sua esposa Joana, que psicloga atuante. Jorge aufere uma renda mensal
de R$ 3.000,00. O jovem casal tem dois lhos menores, e no dispe de
poupana ou patrimnio.
Posio do Dr. Jorge:
Assumir o pagamento de um valor mensal compatvel com a sua renda,
at que Luza atinja a maioridade.
Interesse:
Resolver, sigilosamente, este conito, para que no seja afetado o seu
conceito prossional.
4. CASO DO CONFLITO DE FUNES
Texto de Nabuco:
Histrico do Caso:
O Grupo Empresarial lvares Cabral, fabricante de artefatos de papel,
continua empenhado no aumento da sua competitividade. Tem reduzido, drasti-

mediacao.indb 147

18/2/2008 10:26:25

148

MEDIAO DE CONFLITOS

camente, a sua estrutura piramidal, na perspectiva de uma administrao cada


vez mais cooperativa e integrada. Resolveu, tambm, descentralizar para as
suas vrias Unidades Industriais as atividades administrativas que melhor se
prestem a ser ali desenvolvidas. Os diretores armam que cada Unidade deve
assumir responsabilidades e adotar a atitude que teria se fosse uma empresa
independente; devendo ser avaliada consoante critrios objetivos, inclusive
mediante a comparao dos seus resultados com os das demais unidades.
Ocorre que, em passado recente, o Grupo Industrial era muito centralizado.
Quase tudo que no era atividade propriamente industrial se resolvia no Escritrio Central.
Nos ltimos anos os quadros e atividades do Escritrio Central foram
sendo reduzidos, enquanto as Unidades iam assumindo novas responsabilidades. As pessoas do Escritrio Central continuam se comportando como se
fora a prpria elite da organizao. Mas as pessoas das Unidades se vem
em vantagem no contato direto com a alta administrao. H um conito
latente nas relaes entre os executivos das Unidades e os do Escritrio
Central. Embora o Departamento Jurdico seja central e, portanto, lotado no
Escritrio Central, algumas atividades de advogado so exercidas no mbito
da Unidade. o caso da advocacia trabalhista. Cada Unidade cuida dos
seus processos trabalhistas. No entanto, o Departamento Jurdico central
responsvel pela orientao tcnica. Assim, os advogados trabalhistas lotados
na Unidade esto hierarquicamente subordinados administrao da Unidade, mas esto tecnicamente subordinados orientao do Departamento
Jurdico.
Eis o conito que surgiu: em pleno corredor da Justia do Trabalho, na
presena de pessoas do Grupo Concorrente, o advogado Joaquim Nabuco, do
Departamento Jurdico do Escritrio Central do Grupo, repreendeu, rispidamente,
o advogado Chico Veloso, designado pelo Gerente da Unidade Fbrica Papel
I. Segundo Nabuco, Veloso teria desacatado a sua orientao na conduo de
processo trabalhista. Na audincia de conciliao, Chico Veloso, nas palavras
de Nabuco, teria se precipitado no fechamento de um acordo altamente lesivo
aos interesses da empresa.
Nabuco, de modo incisivo, armou que Chico Veloso era um despreparado e que a sua precipitao teria comprometido a obteno de um melhor
resultado para o Grupo Empresarial. Revoltado, Chico Veloso replicou, armando que estava ali obedecendo orientao do Gerente da Unidade, vez
que a Unidade estava muito insegura quanto atuao dos integrantes do
Departamento Jurdico, que no conheciam a realidade laboral dos empregados lotados na Unidade. Na troca de insultos que se seguiu, Chico Veloso
chegou a qualicar Joaquim Nabuco de preguioso e arrogante. No que foi
chamado de rbula insolente.

mediacao.indb 148

18/2/2008 10:26:25

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

149

Situao de Nabuco:
Est h vinte e cinco anos no Departamento Jurdico da empresa e costuma
armar que no estaria h tanto tempo em to conceituada organizao se no
fosse competente. Especialmente porque, inicialmente com vinte advogados, o
Departamento Jurdico estava, agora, com apenas oito e o boato era de que
o objetivo era deix-lo com apenas cinco. Acentua que, embora esteja ocorrendo uma descentralizao das atividades de acompanhamento de processos,
as orientaes conceituais, as estratgias de ao jurdica, devem emanar do
Departamento Jurdico, vinculado, diretamente, ao Diretor Administrativo do
Grupo. Consoante o costume da casa, sempre que surge fato jurdico novo
fato que ultrapassa a rotina processual , o Departamento Jurdico consultado. Assim alega Nabuco , h uma evidente ascendncia do Departamento
Jurdico sobre os advogados e prepostos indicados pelas Unidades Industriais
para acompanhamento dos processos do seu particular interesse.
Anal de contas, o Presidente do Grupo costuma cobrar do Diretor Administrativo qualquer insucesso nas causas trabalhistas. Em todos os processos
trabalhistas, o Diretor Administrativo continua exigindo que, na medida do
possvel, um advogado do Departamento Jurdico acompanhe o seu andamento,
mesmo quando haja advogado da unidade designado para o mesmo m. Essa
medida tomada por razes de segurana, haja vista que os advogados das
Unidades so, por denio, menos experientes.
Alega, tambm, Nabuco, que os problemas trabalhistas na Unidade Fbrica
Papel I tm estado acima da mdia das demais unidades similares, o que denota a existncia de uma situao que exige especial cuidado do Departamento
Jurdico, inclusive na investigao das possveis causas. Tudo indica que o
Gerente da Unidade, cioso na busca de melhores resultados, entra facilmente
em conito com os seus subordinados. Nabuco no est disposto a perdoar a
ofensa e comunica o fato ao seu Diretor que solicita uma mediao do conito
entre Nabuco e Veloso. Nabuco quer uma punio para Veloso.
Posio de Nabuco:
exigir a punio a Veloso.
Interesse de Nabuco:
ter reconhecida a sua competncia prossional.
Texto de Veloso:
Histrico do Caso:
O Grupo Empresarial lvares Cabral, fabricante de artefatos de papel,
continua empenhado no aumento da sua competitividade. Tem reduzido, drasticamente, a sua estrutura piramidal, na perspectiva de uma administrao cada

mediacao.indb 149

18/2/2008 10:26:25

150

MEDIAO DE CONFLITOS

vez mais cooperativa e integrada. Resolveu, tambm, descentralizar para as suas


vrias Unidades Industriais as atividades administrativas que melhor se prestem
a ser ali desenvolvidas. Os diretores armam que cada Unidade deve assumir
responsabilidades e adotar a atitude que teria se fosse uma empresa independente; devendo ser avaliada consoante critrios objetivos, inclusive mediante a
comparao dos seus resultados com os das demais unidades. Ocorre que, em
passado recente, o Grupo Industrial era muito centralizado. Quase tudo que no
era atividade propriamente industrial se resolvia no Escritrio Central.
Nos ltimos anos os quadros e atividades do Escritrio Central foram
sendo reduzidos, enquanto as Unidades iam assumindo novas responsabilidades.
As pessoas do Escritrio Central continuam se comportando como se fora
a prpria elite da organizao. Mas as pessoas das Unidades se vem em
vantagem no contato direto com a alta administrao. H um conito latente
nas relaes entre os executivos das Unidades e os do Escritrio Central.
Embora o Departamento Jurdico seja central e, portanto, lotado no Escritrio
Central, algumas atividades de advogado so exercidas no mbito da Unidade.
o caso da advocacia trabalhista. Cada Unidade cuida dos seus processos
trabalhistas. No entanto, o Departamento Jurdico central responsvel pela
orientao tcnica. Assim, os advogados trabalhistas lotados na Unidade esto
hierarquicamente subordinados administrao da Unidade, mas esto tecnicamente subordinados orientao do Departamento Jurdico.
Eis o conito que surgiu: em pleno corredor da Justia do Trabalho, na
presena de pessoas do Grupo Concorrente, o advogado Joaquim Nabuco, do
Departamento Jurdico do Escritrio Central do Grupo, repreendeu, rispidamente, o advogado Chico Veloso, designado pelo Gerente da Unidade Fbrica
Papel I. Segundo Nabuco, Chico Veloso teria desacatado a sua orientao na
conduo de processo trabalhista. Na audincia de conciliao, Chico Veloso,
nas palavras de Nabuco, teria se precipitado no fechamento de um acordo
altamente lesivo aos interesses da empresa.
Nabuco, de modo incisivo, armou que Chico Veloso era um despreparado
e que a sua precipitao teria comprometido a obteno de um melhor resultado
para o Grupo Empresarial. Revoltado, Chico Veloso replicou, armando que estava
ali obedecendo orientao do Gerente da Unidade, vez que a Unidade estava
muito insegura quanto atuao dos integrantes do Departamento Jurdico, que
no conheciam a realidade laboral dos empregados lotados na Unidade. Na troca
de insultos que se seguiu, Chico Veloso chegou a qualicar Joaquim Nabuco de
preguioso e arrogante. No que foi chamado de rbula insolente.
Situao de Veloso:
Como conseqncia da descentralizao das atividades do Grupo lvares
Cabral, Veloso foi contratado para integrar o ncleo jurdico da Unidade F-

mediacao.indb 150

18/2/2008 10:26:25

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

151

brica Papel I. Dita unidade opera, a exemplo das demais, como uma empresa
independente. Tem a responsabilidade de, mensalmente, apresentar os resultados
obtidos. Supervit ou perda. E o passivo trabalhista concorre para reduzir os
ganhos operacionais. Assim, em vista de tantas reclamaes, o Gerente da
Unidade est muito atento no acompanhamento das causas trabalhistas. Chico
Veloso, apesar de novo na Unidade, tem-se revelado um prossional dedicado, ativo e competente, sempre atento a prazos e habilidoso no trato com os
juzes. Graas a ele e aos outros colegas advogados lotados na Unidade, o
passivo trabalhista vem sendo reduzido.
Ademais, com a reduo dos advogados do Departamento Jurdico do
Escritrio Central, no mais possvel conar na disponibilidade de algum
dali em todas as situaes. Enm, voz corrente que no cabe ao Departamento Jurdico o acompanhamento desses processos, muito embora as dvidas
e questes jurdicas novas devam ser esclarecidas com o seu apoio.
Da por que Veloso, como de costume, tomou as iniciativas que lhe
cabiam e, com a rapidez e esperteza que o caracterizam, encaminhou a negociao, concretizando um acordo bastante razovel. Est perplexo e preocupado com as repercusses do seu desentendimento com o colega Nabuco.
Anal, Nabuco ligado diretoria da empresa e isto pode custar a perda do
emprego de Veloso. Embora entre os colegas, l na Unidade, se comente que
Nabuco preguioso e prepotente, Veloso est convencido de que errou ao
armar isto em pblico. Aps contar o fato ao seu Gerente, foi convencido
a aceitar uma Mediao.
Posio de Veloso:
atuar livremente, sem a ingerncia de Nabuco.
Interesse de Veloso:
manter o seu bom conceito dentro da organizao e garantir uma convivncia harmnica com os colegas.
5. CASO PEDRO, O FILHO
Texto do solicitante Slvio (Voc Slvio)
Histrico do Caso:
Slvio foi casado com Telma por algum tempo, com quem teve um lho,
Pedro. Separou-se, e formou outra famlia, tendo inclusive j outro lho.
Por diversas vezes quis divorciar-se, mas Telma no quer nem ouvir
falar em divrcio, pois diz que no vai dar esse gostinho outra.
Slvio paga regularmente a penso de Pedro, porm Telma no permite
que ele leve o menino para passar o nal de semana em sua casa. Ela diz

mediacao.indb 151

18/2/2008 10:26:26

152

MEDIAO DE CONFLITOS

que no permite que seu lho freqente a casa de uma mulher que toma o
marido dos outros, e muito menos que ele brinque com um bastardo.
Slvio, por pouco no foi s tapas com ela, pois no aceita a situao de
no poder levar seu lho para sua casa, at porque queria muito aproxim-lo
do seu meio-irmo.
Situao de Slvio:
Slvio est aito com a situao, pois gosta muito do lho e quer acompanhar melhor seu crescimento. Alm do mais, quer muito que ele tenha uma
convivncia, e um bom relacionamento com o meio-irmo.
No acha justo no poder desfrutar da companhia do lho no seu espao familiar.
Posio de Slvio:
No abre mo de levar Pedro para sua casa, pois para ele, esse o
lugar ideal para os dois se relacionarem nos nais de semana.
Interesse de Slvio:
Poder passar os nais de semana com Pedro na sua casa, e manter uma
relao amigvel com Telma.
Texto da solicitada Telma (Voc Telma)
Histrico do Caso:
Slvio foi casado com Telma por algum tempo, com quem teve um lho,
Pedro. Separou-se, e formou outra famlia, tendo inclusive j outro lho.
Por diversas vezes quis divorciar-se, mas Telma no quer nem ouvir
falar em divrcio, pois diz que no vai dar esse gostinho outra.
Slvio paga regularmente a penso de Pedro, porm Telma no permite
que ele leve o menino para passar o nal de semana em sua casa. Ela diz
que no permite que seu lho freqente a casa de uma mulher que toma o
marido dos outros, e muito menos que ele brinque com um bastardo.
Slvio, por pouco no foi s tapas com ela, pois no aceita a situao de
no poder levar seu lho para sua casa, at porque queria muito aproxim-lo
do seu meio-irmo.
Situao de Telma:
Telma est angustiada. Pedro louco pelo pai e sabe que faz o lho
sofrer ao proibir suas visitas. Reconhece que Slvio tem o direito de ver Pedro,
mas no admite que este seja levado a conviver com a outra mulher do seu

mediacao.indb 152

18/2/2008 10:26:26

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

153

marido, e muito menos de v-lo brincando com aquele menino: o lho


bastardo. Acha que este no um ambiente sadio para o lho.
Posio de Telma:
Telma no admite que Slvio leve Pedro para a casa da outra, e muito
menos admite que ele brinque com seu meio-irmo.
Interesse de Telma:
Viver em paz; e principalmente que Slvio jamais deixe de visitar Pedro,
pois sabe como importante a gura do pai na vida do lho.
6. CASO DO MVEL
Texto da solicitante Joana (Voc Joana)
Histrico do Caso:
Joana contratou com Srgio um servio de marcenaria.
Deu-lhe 50% do valor adiantado para confeco de uma estante de livros.
Ao receber a estante pronta, Joana alega que esta no veio de acordo
com o que foi tratado.
O modelo totalmente diferente e o material usado de pssima qualidade.
Ela agora exige que Srgio devolva-lhe o dinheiro. Mas Srgio diz que
no devolve, porque gastou tempo e material para fazer a estante e, por isso,
se devolver o dinheiro ter prejuzo. E isso ele no quer ter.
Situao de Joana:
Joana est muito brava, pois fez muitos planos para ter essa estante.
Economizou dinheiro com muito sacrifcio, desenhou a estante conforme o
espao que dispe em casa, e agora recebe uma estante totalmente diferente
do que combinou com Srgio.
O valor que dispe no suciente para mandar fazer em outro lugar,
e alm do mais, no acha justo perder dinheiro assim.
Joana ameaa fazer propaganda negativa da Marcenaria de Srgio e ir
para Juizado Especial de Pequenas Causas.
Posio de Joana:
Ter seu dinheiro de volta para mandar fazer sua estante.
Interesse de Joana:
Ter uma estante conforme o planejado.

mediacao.indb 153

18/2/2008 10:26:26

154

MEDIAO DE CONFLITOS

Texto de Srgio (Voc Srgio)


Histrico do Caso:
Joana contratou com Srgio um servio de marcenaria.
Deu-lhe 50% do valor adiantado para confeco de uma estante de
livros.
Ao receber a estante pronta, Joana alega que esta no veio de acordo
com o que foi tratado.
O modelo totalmente diferente e o material usado de pssima qualidade.
Ela agora exige que Srgio devolva-lhe o dinheiro. Mas Srgio diz que
no devolve, porque gastou tempo e material para fazer a estante e, por isso,
se devolver o dinheiro ter prejuzo. E isso ele no quer ter.
Joana ameaa fazer propaganda negativa da Marcenaria de Srgio e ir
para Juizado Especial de Pequenas Causas.
Situao de Srgio:
Srgio est revoltado com Joana, pois ela j anda pela vizinhana falando
mal da sua marcenaria.
Segundo ele, fez tudo conforme o combinado: tipo de madeira, o tamanho do mvel, as divisrias, etc.; inclusive, pelo preo que foi acertado, era
impossvel fazer melhor do que fez.
O problema, ao que parece, arma ele, que ela pensa uma coisa e
diz outra.
Posio de Srgio:
No devolver o dinheiro, pois no pode ter prejuzo.
Interesse de Srgio:
Que Joana receba a estante satisfeita, e assim possa resgatar a imagem
da sua marcenaria na comunidade.
7. CASO DO MURO
Texto de Jos (Voc Jos)
Histrico do Caso:
A Comunidade de Cima est situada em um terreno em declive e apresenta
diculdades no escoamento das guas pluviais. Jos, que pintor, mora na casa
logo acima, ao lado da casa de Antnio, que marceneiro. So vizinhos h

mediacao.indb 154

18/2/2008 10:26:26

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

155

muito tempo. Sem qualquer aviso, Antnio resolveu construir um muro entre
as duas casas. Esse muro est represando as guas da chuva, o que acarreta
o alagamento da sala da casa de Jos. Este j tentou que Antnio derrubasse
o muro. Antnio no concordou. As suas mulheres romperam relaes. Ambos
aceitaram tentar uma soluo para este conito por intermdio da mediao.
Foi escolhida Ftima Lins como mediadora.
Situao de Jos:
Jos est revoltado. As guas que constantemente alagam a sua casa
j deixaram doentes o seu lho de dois anos e a sua mulher. Ambos com
bronquite. Essas guas contaminadas podero trazer outras complicaes de
sade, alm do terrvel desconforto da eterna molhao e umidade. Exige Jos,
para incio de conversa, que o muro seja imediatamente derrubado. E ainda
exige que Antnio pague R$ 200,00 (duzentos reais) a ttulo de indenizao
pelos incmodos causados sua famlia e para fazer face s despesas com
remdios.
Posio de Jos:
Antnio deve derrubar o muro e indeniz-lo.
Interesse de Jos:
Resolver o problema da gua em sua sala e restaurar a relao com
Antnio.
Texto de Antnio (Voc Antnio)
Histrico do Caso:
A Comunidade de Cima est situada em um terreno em declive e apresenta
diculdades no escoamento das guas pluviais. Jos, que pintor, mora na casa
logo acima, ao lado da casa de Antnio, que marceneiro. So vizinhos h
muito tempo. Sem qualquer aviso, Antnio resolveu construir um muro entre
as duas casas. Esse muro est represando as guas da chuva, o que acarreta
o alagamento da sala da casa de Jos. Este j tentou que Antnio derrubasse
o muro. Antnio no concordou. As suas mulheres romperam relaes. Ambos
aceitaram tentar uma soluo para este conito por intermdio da mediao.
Foi escolhida Ftima Lins como mediadora.
Situao de Antnio:
Antnio vinha tendo problemas com o desaparecimento de ferramentas
do terrao onde realiza os seus servios de marcenaria. Alm disso, a sua
mulher est pretendendo criar galinhas no quintal. Para evitar outros proble-

mediacao.indb 155

18/2/2008 10:26:26

156

MEDIAO DE CONFLITOS

mas de furto de ferramentas e proteger as galinhas, construiu um muro em


torno de sua casa em seu terreno, tendo o cuidado de no invadir os terrenos
dos vizinhos. Est convencido de que no tem qualquer responsabilidade por
problemas que possam acontecer na casa do vizinho Jos.
Posio de Antnio:
Manter o muro e no responder pelos problemas alegados por Jos.
Interesse de Antnio:
Proteger a sua casa e restaurar as boas relaes com o vizinho.
8. CASO DO SOM
Texto da solicitante Amlia (Voc Amlia)
Histrico do Caso:
Amlia vizinha de Denise. Denise tem um lho chamado Artur, que
f de rock pesado.
Ele vive escutando suas msicas, a toda hora do dia e da noite, num
volume to alto, que est impedindo Amlia de dormir, assistir televiso; e
sua lha de estudar.
Amlia chegou a ir casa de Denise para falar com Artur, mas Denise
tomou as dores do lho, e ainda disse para ela que os incomodados que
se mudem. Amlia ento partiu para agredir Denise, inclusive ameaou entrar na casa dela para quebrar o som. Acalmados os nimos, as duas agora
vivem como gato e cachorro em meio ao som de Artur, que continua, segundo
Amlia, cada vez mais alto.
Situao de Amlia:
Amlia no agenta mais o barulho da msica, chegando a car, s
vezes, at com dor de cabea. No pode dormir, assistir televiso, nem sua
lha estudar.
Sua casa muito pequena, por isso no existe nenhum ambiente em
que a msica no a incomode.
Posio de Amlia:
Amlia no quer ser incomodada pelo som de Artur.
Interesse de Amlia:
Viver em paz em sua casa, e manter boas relaes com a vizinhana.

mediacao.indb 156

18/2/2008 10:26:26

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

157

Texto da solicitada Denise (Voc Denise)


Histrico do Caso:
Amlia vizinha de Denise. Denise tem um lho chamado Artur, que
f de rock pesado.
Ele vive escutando suas msicas, a toda hora do dia e da noite, num
volume to alto, que est impedindo Amlia de dormir, assistir televiso; e
sua lha de estudar.
Amlia chegou a ir casa de Denise para falar com Artur, mas Denise
tomou as dores do lho, e ainda disse para ela que os incomodados que
se mudem. Amlia ento partiu para agredir Denise, inclusive ameaou entrar na casa dela para quebrar o som. Acalmados os nimos, as duas agora
vivem como gato e cachorro em meio ao som de Artur, que continua, segundo
Amlia, cada vez mais alto.
Situao de Denise:
Denise est irritada com as agresses de Amlia. A toda hora ela faz
escndalos e ameaa invadir sua casa para quebrar o som do menino. Artur
no pode mais escutar msicas em paz.
Posio de Denise:
Denise quer que seu lho possa continuar a escutar o seu som, no volume, dia e hora que quiser.
Interesse de Denise:
Acabar com as brigas da vizinha; e que seu lho possa escutar o som
em paz.
9. CASO DOS GATOS
Texto da solicitante Mrcia (Voc Mrcia)
Histrico do Caso:
Mrcia vizinha de Socorro. Socorro gosta muito de animais, por isso
cria dez gatos.
Mrcia queixa-se dos gatos de Socorro, que vivem em cima do seu
telhado, a quebrarem e afastarem suas telhas; e a miarem de madrugada, no
deixando ningum dormir.
Sua casa est cheia de goteiras, ela j consertou, mas os gatos zeram
tudo de novo. Ela agora quer que Socorro mande consertar.

mediacao.indb 157

18/2/2008 10:26:26

158

MEDIAO DE CONFLITOS

Mrcia falou com Socorro, mas de nada adiantou. Ela diz que cria
quantos gatos quiser, e que ningum tem nada a ver com isso, pois o dinheiro
para sustent-los dela.
Mrcia, ento, ameaou colocar veneno para matar os gatos. Socorro diz
que se ela zer isso, vai ter que se ver com seu lho, pois ela vai contar
tudinho para ele, e a a confuso vai estar armada.
Situao de Mrcia:
Mrcia est aita, pois sua casa est cando, a cada dia que passa,
mais cheia de goteiras, consequentemente mida, e com mofo nas paredes
e mveis.
Seus lhos so alrgicos, e por isso s vivem gripados e cansados. Alm
dos mais, noite, uma zoadeira danada. Os bichanos cam namorando no
telhado e ningum consegue dormir direito.
Posio de Mrcia:
Mrcia quer que Socorro mande consertar seu telhado e no quer ver
mais nenhum gato por perto.
Interesse de Mrcia:
Telhado sem goteiras, livre de gatos, e viver em paz com os vizinhos.
Texto da solicitada Socorro (Voc Socorro)
Histrico do Caso:
Mrcia vizinha de Socorro. Socorro gosta muito de animais, por isso
cria dez gatos.
Mrcia queixa-se dos gatos de Socorro, que vivem em cima do seu
telhado, a quebrarem e afastarem suas telhas; e a miarem de madrugada, no
deixando ningum dormir.
Sua casa est cheia de goteiras, ela j consertou, mas os gatos zeram
tudo de novo. Ela agora quer que Socorro mande consertar.
Mrcia falou com Socorro, mas de nada adiantou. Ela diz que cria quantos
gatos quiser, e que ningum tem nada a ver com isso, pois o dinheiro para
sustent-los, e a casa so dela.
Mrcia, ento, ameaou colocar veneno para matar os gatos. Socorro diz
que se ela zer isso, vai ter que se ver com seu lho, pois ela vai contar
tudinho para ele, e a a confuso vai estar armada.

mediacao.indb 158

18/2/2008 10:26:26

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

159

Situao de Socorro:
Socorro est angustiada, porque gosta muito dos seus gatos e no admite
que ningum faa mal a eles. Ela viva, vive muito sozinha, e os gatos
so as suas nicas companhias.
Acha que no foram os seus gatos que danicaram o telhado da vizinha
e diz que, mesmo que tenham sido eles, no teria como pagar o conserto.
Posio de Socorro:
Manter a criao de gatos, e no consertar o telhado de Mrcia.
Interesse de Socorro:
Poder criar seus gatos em paz e acabar com as brigas da vizinha.
10. CASO PARTILHA DE BENS
Texto de Ricardo (Voc Ricardo)
Histrico do Caso:
Ricardo, que advogado e Romilda Maia, procuradora municipal, aps
15 anos de casamento em comunho de bens, decidiram requerer o divrcio
em juzo, cando a guarda dos dois lhos com a me, cabendo a Ricardo
pagar uma penso alimentcia de R$ 1.000,00. Mas no chegaram a um acordo quanto partilha dos bens. Em virtude desse impasse, comunicaram aos
respectivos advogados que haviam decidido procurar uma instituio especializada em administrao de mediaes, onde escolheram, de comum acordo,
um mediador de conana e capacitado.
Na reunio inicial, aps recebidas as orientaes do mediador, zeram-lhe
a entrega de uma relao dos bens que estavam dando origem discrdia,
como segue:
a) Uma casa de quatro quartos e demais dependncias, em bairro nobre, onde
a divorciada continuava morando com os trs lhos, que, segundo Ricardo,
vale R$ 240.000,00 e que, segundo Romilda, vale R$ 180.000,00.
b) Uma pequena casa, de dois quartos, em bairro popular, que pertencera aos
pais de Ricardo, e onde ele se encontra enquanto no se resolve o problema da partilha, e que, segundo este, vale R$ 10.000,00, mas que, conforme
Romilda, vale R$ 20.000,00.
c) A biblioteca jurdica, herdada por Ricardo de seu pai, tambm advogado,
abrangendo 2.000 exemplares que ele estimava em R$ 20.000,00, enquanto
Romilda lhe atribua o valor de R$ 40.000,00.

mediacao.indb 159

18/2/2008 10:26:26

160

MEDIAO DE CONFLITOS

d) O ttulo de scio do Clube Nutico, avaliado em R$ 10.000,00.


e) Um automvel Honda Civic, modelo 2002, avaliado em R$ 30.000,00.
f) Uma aplicao nanceira em banco ocial, no montante de R$ 35.000,00.

Alm das divergncias quanto aos valores atribudos por cada um aos
bens comuns, constatam-se toda uma m vontade, todo um ambiente de acusaes de parte a parte, o que diculta o trabalho do mediador. Mas o fato
de haverem procurado a mediao denotava que, no fundo, ambos gostariam
de obter a soluo para aquele impasse.
Situao de Ricardo:
Exige Ricardo, para incio de conversa, que a casa de maior valor seja
vendida, dividindo-se por igual o produto dessa venda. E que que para ele
tanto a casa pequena, onde se encontra provisria e precariamente residindo,
quanto a biblioteca, herdadas dos seus pais, desde que pelos valores por ele
atribudos de R$ 10.000,00 e R$ 20.000,00, respectivamente. Aceita que, em
compensao, Romilda que com o Honda, de igual valor. Prope que Romilda, a quem coube a guarda dos lhos, v com eles para a casa dos pais
dela, at que seja adquirido, com metade do valor da casa a ser vendida,
um apartamento em nome dos lhos, onde me e lhos residiro. Continuar
pagando a penso alimentcia, ajustada judicialmente, aos dois lhos e, com
o produto que lhe couber da casa, acrescido do produto da venda de outros
bens que lhe couberem, espera comprar uma casa ou apartamento decente
para ele prprio morar.
Posio de Ricardo:
A sua proposta deve ser aceita.
Interesse de Ricardo:
Resolver o problema da melhor maneira possvel.
Texto de Romilda (Voc Romilda)
Histrico do Caso:
Ricardo, que advogado e Romilda Maia, procuradora municipal, aps
15 anos de casamento em comunho de bens, decidiram requerer o divrcio
em juzo, cando a guarda dos dois lhos com a me, cabendo a Ricardo
pagar uma penso alimentcia de R$ 1.000,00. Mas no chegaram a um acordo quanto partilha dos bens. Em virtude desse impasse, comunicaram aos

mediacao.indb 160

18/2/2008 10:26:26

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

161

respectivos advogados que haviam decidido procurar uma instituio especializada em administrao de mediaes, onde escolheram, de comum acordo,
um mediador de conana e capacitado.
Na reunio inicial, aps recebidas as orientaes do mediador, zeram-lhe
a entrega de uma relao dos bens que estavam dando origem discrdia,
como segue:
a) Uma casa de quatro quartos e demais dependncias, em bairro nobre, onde
a divorciada continuava morando com os trs lhos, que, segundo Ricardo,
vale R$ 240.000,00 e que, segundo Romilda, vale R$ 180.000,00.
b) Uma pequena casa, de dois quartos, em bairro popular, que pertencera aos
pais de Ricardo, e onde ele se encontra enquanto no se resolve o problema da partilha, e que, segundo este, vale R$ 10.000,00, mas que, conforme
Romilda, vale R$ 20.000,00.
c) A biblioteca jurdica, herdada por Ricardo de seu pai, tambm advogado,
abrangendo 2.000 exemplares que ele estimava em R$ 20.000,00, enquanto
Romilda lhe atribua o valor de R$ 40.000,00.
d) O ttulo de scio do Clube Nutico, avaliado em R$ 10.000,00.
e) Um automvel Honda Civic, modelo 2002, avaliado em R$ 30.000,00.
f) Uma aplicao nanceira em banco ocial, no montante de R$ 35.000,00.

Alm das divergncias quanto aos valores atribudos por cada um aos
bens comuns, constatam-se toda uma m vontade, todo um ambiente de acusaes de parte a parte, o que diculta o trabalho do mediador. Mas o fato
de haverem procurado a mediao denotava que, no fundo, ambos gostariam
de obter a soluo para aquele impasse.
Situao de Romilda:
No admite e considera uma ofensa essa atitude de Ricardo em querer,
a qualquer custo, vender a casa da famlia. Ali ela se encontra bem instalada,
ao lado dos lhos. Alega que os lhos, os maiores prejudicados, no querem
sair da casa. Entende que, mantendo os lhos na casa, o trauma da separao
dos pais minimizado. Defende que, com a partilha dos bens, metade da
casa seja doada aos lhos, com usufruto vitalcio em seu favor, cando em
seu nome a outra metade.
No se importa que o restante dos bens que com Ricardo. Segundo
ela, quanto ao futuro, Ricardo, homem e advogado que , tem muito mais
condies de ganhar dinheiro do que ela, mulher e Procuradora Municipal.

mediacao.indb 161

18/2/2008 10:26:26

162

MEDIAO DE CONFLITOS

Alm do mais, a penso dos lhos, no montante de R$ 1.000,00, seria insuciente.


Posio de Romilda:
No sai da casa e quer uma penso maior para os lhos.
Interesse de Romilda:
Preservar o bem-estar e garantir uma boa educao para os lhos.
11. CASO DA CRENA RELIGIOSA
Texto da solicitante Helena (Voc Helena)
Histrico do Caso:
Alice e Helena so vizinhas h muito tempo. At meses atrs freqentavam juntas terreiros de Umbanda, chegando, inclusive, a fazerem alguns
despachos numa encruzilhada, prxima casa delas.
Alice, no entanto, h cerca de dois meses, tornou-se evanglica e no
admite, de forma alguma, que Helena continue a fazer os despachos naquela
encruzilhada, que esquina com a casa dela.
Foi falar-lhe, mas ao faz-lo, xingou-a vrias vezes dizendo que aquilo
era coisa de Satans, e ainda ameaou destruir O Trabalho e dar-lhe uma
surra, caso ela continue.
Agora a situao est insuportvel, pois toda vez que Helena passa pela
casa de Alice, insultada por ela e pelos seus lhos. Alm do mais, montaram
uma guarda para no deixar Helena fazer seus despachos.
Situao de Helena:
Helena est indignada, pois acha que tem todo o direito de fazer seus
trabalhos naquela encruzilhada, j que a outra mais prxima, situa-se a trs
quarteires de sua casa, cando, dessa forma, invivel sua prtica.
Ela acha que cada um tem a religio que quer. Se ela umbandista,
ningum tem nada a ver com isso.
Posio de Helena:
Helena est irredutvel, pois quer continuar a fazer seus despachos, e
naquela encruzilhada.
Interesse de Helena:
Helena deseja viver em paz com a vizinha, mas quer que seja respeitada
a sua crena.

mediacao.indb 162

18/2/2008 10:26:26

CASOS PARA MEDIAO SIMULADA

163

Texto da solicitada Alice (Voc Alice)


Histrico do Caso:
Alice e Helena so vizinhas h muito tempo. At meses atrs freqentavam juntas terreiros de Umbanda, chegando, inclusive, a fazerem alguns
despachos numa encruzilhada, prxima casa delas.
Alice, no entanto, h cerca de dois meses, tornou-se evanglica e no
admite, de forma alguma, que Helena continue a fazer os despachos naquela
encruzilhada, que esquina com a casa dela.
Foi falar-lhe, mas ao faz-lo, xingou-a vrias vezes dizendo que aquilo
era coisa de Satans, e ainda ameaou destruir O Trabalho e dar-lhe uma
surra, caso ela continue.
Agora a situao est insuportvel, pois toda vez que Helena passa pela
casa de Alice, insultada por ela e pelos seus lhos. Alm do mais, montaram
uma guarda para no deixar Helena fazer seus despachos.
Situao de Alice:
Alice, por ser evanglica, no admite ver, praticamente na sua porta,
despachos de Umbanda, pois acha que isso coisa de Satans e que, sendo
assim, s atrai coisa ruim. Est at desconada que, ultimamente, Helena est
fazendo despachos para lhe prejudicar, pois anda meio adoentada.
Posio de Alice:
Impedir que Helena faa seus trabalhos de Umbanda na esquina de sua
casa.
Interesse de Alice:
Viver em paz com a vizinhana e no encontrar mais despachos de
Umbanda na esquina de sua casa.

mediacao.indb 163

18/2/2008 10:26:26

mediacao.indb 164

18/2/2008 10:26:26

XIII
CONCLUSO
O Estado Democrtico de Direito na modernidade deste incio de sculo
XXI, tendo que lidar com a complexicao funcional, levado a aumentar os
seus encargos, o que signica mais legalizao, burocratizao e judicializao,
ao passo que a sociedade complexa que o justica demanda a diferenciao
funcional, que contemple uma pluralidade de meios e a co-responsabilidade,
no ambiente de uma moral ps-convencional.
Estamos, pois, em face de novos e renovados valores. Os novos procedimentos do direito, no sentido da efetividade do acesso justia, no
dispensam o campo normativo e coativo. Mas comportam um espao de estruturao e atuao jurdica, preventiva e multidisciplinar, desenvolvido com
instrumentos relativamente autnomos, que suplementem o sistema formal e
coativo do Estado.
Em suma, sem se excluir do sistema poltico-jurdico estatal, impe-se,
cada vez mais, aquela atuao multidisciplinar, mediadora, situada no mundo
da vida, no plano da persuaso de uma conscincia moral emancipatria (em
rede), algo que se antecipe ou complemente (ou suplemente) o jurdico-formal, fruto do protagonismo de seres humanos livres, iguais e responsveis,
sob instituies democrticas.
Neste livro esperamos haver demonstrado a relevncia da mediao de
conitos como instrumento do poder comunicativo em sociedade democrtica,
especialmente como instrumento de preveno da violncia por meio da comunicao construtiva e da restaurao instrumental, permanente, dos vnculos
afetivos comunitrios, familiares, corporativos, ambientais e internacionais.
E que esta uma das vias de concretizao do acesso efetivo justia e
segurana, direitos humanos fundamentais.
Tudo isto no mbito de uma mudana paradigmtica das instituies vinculadas conduo de conitos includos a os operadores do direito e os membros
do Poder Judicirio que supere a cultura de dominao patrimonialista, elitista,
em direo a uma cultura emancipatria, de paz e direitos humanos.

mediacao.indb 165

18/2/2008 10:26:26

166

MEDIAO DE CONFLITOS

Propomos o estudo e a discusso desses novos programas, modelos,


princpios e processos de mediao e justia restaurativa, com vistas a incorpor-los, efetivamente, nossa prtica quotidiana e s polticas de Estado.
Acreditamos que, medida que saibamos lidar com os nossos conitos,
estaremos habilitados a contribuir para a abertura dos espaos para essa cultura
emancipatria, de paz e direitos humanos, imprescindvel ao desenvolvimento
e ao nosso futuro ecolgico sobre a terra.
Jean-Franois Six expressa, poeticamente, esse espao mediador, no seu
livro Dinmica da mediao:1 Como fazer para que aqueles que so marcados pela solido, pela indiferena do outro, possam reintegrar-se sociedade?
Como manter os valores do individualismo moderno, fundados sobre o primado
do privado, ao mesmo tempo estabelecendo a ligao, a coerncia e a coeso
sociais? Como conciliar os valores da Repblica, os valores cidados, com
esse individualismo? Esto ali os desaos colocados nossa sociedade, na
aurora do novo milnio. Individualizar e integrar: levar junto os dois dinamismos; pois h aqui um dinamismo que distingue impedindo a confuso, ao
mesmo tempo em que h um dinamismo que aproxima, suscitando a ligao.
E os dois dinamismos tm, no somente de coexistir, mas de concertar-se.
Para que eles possam assegurar sua dupla tarefa, precisam de um terceiro,
de um espao onde se confrontar livremente. Espao necessrio para que eu
possa discernir, me decidir; esse espao, eu posso empreg-lo numa reexo
solitria, posso viv-lo tambm com um terceiro, do qual a presena discreta,
aberta, respeitosa, no vir preencher meu espao, mas vir, ao contrrio,
multiplic-lo.
Enm, esperamos que este livro, de algum modo, possa contribuir para o
aprendizado de um novo agir comunicativo, que previna a violncia, capacite
os mediadores de conitos e exibilize a atuao estatal.

SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Traduo de Giselle Groeninga de Almeida,


guida Arruda Barbosa e Eliana Roberti Nazareth. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 278279.

mediacao.indb 166

18/2/2008 10:26:26

ANEXOS
ANEXO I
PROJETO DE LEI DA MEDIAO
NO PROCESSO CIVIL COMENTRIOS
O Projeto de Lei 4.827 C, de 1988, de iniciativa da Deputada Zulai
Cobra, que redundou numa verso consensuada, aprovada na Cmara dos
Deputados em 30 de outubro de 2002, foi apreciado pelo Senado que, em
12 de julho de 2006, consoante Parecer 2106 da Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania,1 aprovou Substitutivo que comentaremos adiante, artigo
por artigo ou conjuntos de artigos.
1

Eis o Parecer 2106, de 12 de julho de 2006, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania,


sobre o Projeto de Lei da Cmara 94, de 2002 (n. 4.827, de 1998, na Casa de Origem), que institucionaliza e disciplina a mediao, como mtodo de preveno e soluo consensual de conitos.
I Relatrio:
Vem ao exame desta Comisso o Projeto de Lei da Cmara 94, de 2002 (n. 4.827, de 1998,
na Casa de Origem), de autoria da Deputada Zulai Cobra, que institucionaliza e disciplina
a mediao, como mtodo de preveno e soluo consensual de conitos.
A proposio traz a disciplina jurdica da mediao judicial ou extrajudicial , denida
como atividade tcnica exercida por terceira pessoa, que, escolhida ou aceita pelas partes
interessadas, as escuta e orienta com o propsito de lhes permitir que, de modo consensual,
previnam ou solucionem conitos.
O projeto contempla a possibilidade de mediao em toda matria que a lei civil ou penal
admita conciliao, reconciliao ou transao, apontando como mediadores, tanto pessoas
fsicas quanto pessoas jurdicas, que, nos termos de seu objeto social, se dediquem ao exerccio da mediao.
Na Cmara dos Deputados, o projeto foi aprovado pela Comisso de Constituio, Justia e
Redao, no tendo sido interposto o recurso a que alude o inciso I, do 2. do art. 58 da
Constituio Federal, sendo ento remetido a esta Cmara Alta para reviso, a teor do que
dispe o art. 65 da Constituio da Repblica.
Nesta Casa, a proposio no recebeu emendas. Entretanto, o Senador Eduardo Suplicy apresentou na ltima reunio da CCJ (08/03/2006) Voto em Separado, que tambm constituir
objeto desta anlise.
II Anlise:
Os requisitos formais e materiais de constitucionalidade so atendidos pelo Projeto de Lei
da Cmara 94, de 2002, merecendo registro que competncia privativa da Unio legislar

mediacao.indb 167

18/2/2008 10:26:26

168

MEDIAO DE CONFLITOS

Comentrios ao Projeto de Lei da Cmara 94, de 2002 (n. 4.827, de


sobre direito processual (CF/1988, art. 22, inciso I). Da mesma forma, no que concerne
juridicidade, a proposta se revela isenta da necessidade de reparos.
Quanto ao mrito, porm, cremos que o avano trazido pela proposio agura-se tmido.
Cabe salientar que, hoje, se vive no Brasil momento especialmente favorvel s iniciativas
que buscam desafogar o Poder Judicirio, trazendo luz mecanismos modernos de soluo
alternativa de conitos.
No podemos nos furtar meno do novssimo inciso LXXVIII do art. 5. da Constituio
Federal (introduzido pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004 Reforma do Judicirio), que
estatui que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Ora, essa norma programtica
que nos anima a perseguir avanos ainda maiores na legislao acerca da mediao.
Nesse sentido, mantivemos intenso dilogo com instituies pblicas e representantes da
sociedade civil, e recebemos diversas sugestes de aperfeioamento da proposta ora relatada,
merecendo destaque as sugestes do Conselho Regional de Administrao do Rio Grande do
Sul, da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, do Grupo de Pesquisa
e Trabalho em Arbitragem, Mediao e Negociao da Universidade de Braslia, do Instituto
de Mediao e Arbitragem do Brasil e do Centro de Administrao de Conitos.
As sugestes diferem parcialmente do projeto aprovado pela Cmara dos Deputados, justamente
por avanar na disciplina jurdica da mediao, classicando-a em judicial ou extrajudicial
e prvia ou incidental. Outrossim, as sugestes contemplam a formao e seleo dos mediadores, trazendo linhas gerais sobre o Registro de Mediadores, que dar aos interessados
e sociedade, em ltima anlise a indispensvel segurana para eleger mediadores,
com a garantia de que a pessoa ou instituio escolhida goza de reputao ilibada e vasta
experincia na atividade.
Como fruto dessa interao, apresentamos substitutivo, que entendemos disciplinar de forma
mais abrangente o instituto da mediao, avanando em alguns pontos que o projeto original
aprovado pela Cmara dos Deputados no contemplava, mas sem atentar contra o seu esprito,
ressalva feita mediao penal, que no concordamos deva integrar o texto.
Especicamente quanto mediao em matria penal, deve ser feito o registro de que vige
nesta seara o princpio da obrigatoriedade da ao penal, que, embora sofra temperamentos,
merece um detalhamento incompatvel com o texto aprovado pela Cmara dos Deputados.
Em verdade, o membro do Ministrio Pblico, que o dominus litis da ao penal pblica,
dispe de discricionariedade vinculada quanto transao penal ou suspenso condicional
do processo, de modo que, para o seu efetivo exerccio, indispensvel que a lei traga de
forma minuciosa as suas hipteses de cabimento.
Nosso substitutivo estruturado em seis captulos: I modalidades de mediao; II dos
mediadores; III do registro dos mediadores e da scalizao e controle da atividade de mediao; IV da mediao prvia; V da mediao incidental; e VI disposies nais.
No Captulo I, denimos a atividade de mediao, e estabelecemos suas modalidades em prvia
ou incidental e judicial ou extrajudicial (art. 3.), assentando que ela ser sempre sigilosa,
salvo conveno das partes (art. 6.) e que o termo de transao lavrado pelo mediador e
assinado por ele e pelos interessados poder ser homologado pelo juiz e consistir em ttulo
executivo judicial (art. 7.).
No Captulo II, trouxemos a disciplina jurdica dos mediadores, assentando quem pode ser
mediador judicial (art. 10), extrajudicial (art. 11) e co-mediador (art. 15), outorgando atribuies
Ordem dos Advogados do Brasil, aos Tribunais de Justia dos Estados e s instituies
especializadas previamente credenciadas pelos Tribunais de Justia para treinar e selecionar
candidatos funo de mediador (art. 14).
Este, sem dvida, ponto sensvel para o sucesso da mediao, pois fundamental a habilidade
pessoal do mediador para apaziguar os nimos e buscar uma soluo consensuada do conito.

mediacao.indb 168

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

169

1998, na origem), na forma do Substitutivo aprovado pela Comisso de


O Captulo II, outrossim, equipara os mediadores, quando no exerccio de suas atribuies,
aos funcionrios pblicos para ns penais (art. 12, in ne), e aos auxiliares da justia, para
todos os ns (art. 12), impondo-lhes os deveres de imparcialidade, independncia, aptido,
diligncia e condencialidade (art. 13).
No Captulo III, tratamos do Registro de Mediadores, mantido pelos Tribunais de Justia
(art. 16), a quem caber normatizar o processo de inscrio dos mediadores que atuaro
no mbito de sua jurisdio (art. 16, 1.). Ademais, inserimos disposio que impe aos
Tribunais de Justia a sistematizao dos dados dos mediadores e a sua publicao para ns
estatsticos (art. 16, 4.).
Neste ponto, optamos por tornar a inscrio no Registro de Mediadores obrigatria para o
exerccio da atividade de mediao, seja judicial ou extrajudicial. Tal fato se deve necessidade de se ter o efetivo controle do trabalho dos mediadores, de modo a assegurar aos
que optarem pela preveno ou soluo de seus conitos pela mediao, que o terceiro que
escolherem para conduzir os trabalhos gozar dos atributos que a lei exige. Tal providncia
ser til, ainda, para que haja rigoroso controle estatstico.
Alm disso, com o controle do Registro de Mediadores pelo Tribunal de Justia do Estado,
ser possvel punir efetivamente os mediadores que apresentarem desvios de conduta e banilos do exerccio da atividade de mediao, impedindo que maus mediadores inviabilizem a
incorporao da mediao na cultura dos brasileiros.
Ademais, est descrita a forma de scalizao e controle da atividade de mediao. Aqui,
arrolamos hipteses de impedimento dos mediadores e condutas passveis de censura (arts.
20 a 24), trazendo linhas gerais sobre o processo administrativo a que se submetero os
mediadores (art. 25). Cabe registrar a disciplina especial trazida para os mediadores judiciais,
que submeter-se-o ao controle efetuado pela Ordem dos Advogados do Brasil (art. 18).
Outrossim, no Captulo III esto enumeradas as hipteses de excluso do Registro de Mediadores, e a clusula de vedao de recadastramento do mediador excludo por conduta
inadequada, em qualquer local do territrio nacional (art. 24, 2.).
No Captulo IV, acolhendo quase integralmente as propostas da Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia, do Conselho Regional de Administrao do Rio Grande
do Sul e do Grupo de Pesquisa e Trabalho em Arbitragem, Mediao e Negociao da Universidade de Braslia, disciplinamos a mediao prvia.
No Captulo V, contribuiu a solidez dos argumentos esposados nas sugestes da Secretaria
de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e do Conselho Regional de Administrao
do Rio Grande do Sul, no sentido de tornar obrigatria a tentativa de mediao incidental.
Neste sentido, a obrigatoriedade da mediao incidental pode ter o condo de estimular a
autocomposio e desafogar as varas de primeira instncia.
Por m, o Captulo VI traz disposies nais, de carter geral, estatuindo que a atividade do
mediador ser sempre remunerada e estabelecendo o prazo de 180 dias para os Tribunais de
Justia expedirem as normas regulamentadoras que viabilizem o incio das atividades.
Como j foi dito, foi apresentado, na ltima reunio desta Comisso, relatrio substitutivo
de autoria do ilustre senador Eduardo Suplicy, espelhando posicionamento do Ministrio da
Justia e, conforme acordado com o nobre colega, reapresento meu parecer com nova redao
contemplando e acatando em parte as propostas ora apresentadas.
III Voto:
Com as consideraes precedentes de que ressaltam a constitucionalidade, juridicidade, oportunidade e convenincia da proposta, votamos pela aprovao do Projeto de Lei da Cmara
94, de 2002 (n. 4.827, de 1998, na origem), na forma do substitutivo...
IV Deciso da Comisso:
A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em Reunio Ordinria realizada nesta data,
decide pela aprovao do Projeto de Lei da Cmara 94, de 2002, na forma da Emenda n. 1-

mediacao.indb 169

18/2/2008 10:26:27

170

MEDIAO DE CONFLITOS

Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, que institucionaliza e


disciplina a mediao, como mtodo de preveno e soluo consensual de
conitos na esfera civil, e d outras providncias.
1. Disposies Gerais

Art. 1. Esta Lei institui e disciplina a mediao paraprocessual nos


conitos de natureza civil.

Comentrio: uma primeira questo se apresenta ao intrprete. O enunciado refere


que a lei institucionaliza e disciplina a mediao como mtodo de preveno
e soluo consensual de conitos na esfera civil, e d outras providncias.
J o art. 1. refere que a lei institui e disciplina a mediao paraprocessual
nos conitos de natureza civil. Em verdade, a mediao, grosso modo, uma
negociao com a colaborao de um terceiro, denominado mediador. As negociaes e mediaes desde que compatveis com os princpios de ordem
pblica e os bons costumes ocorrem no campo da autonomia da vontade, e,
como tais, so realizadas independentemente de legislao especca. Assim,
instituies da sociedade civil, entre ns o Conselho Nacional das Instituies
de Mediao e Arbitragem CONIMA, h muito vm recomendando regulamentos e cdigos de tica para mediadores. E nesses modelos de cdigos de
tica sempre se reconheceu a necessidade de uma capacitao dos mediadores,
para que princpios pudessem ser protegidos, a exemplo dos princpios da
independncia, da aptido e da credibilidade.
Nesse sentido, a lei, conforme se ver adiante, alm de enunciar os princpios, prev a xao de critrios de capacitao, avaliao e cadastramento
de mediadores. Pergunta-se, ento: os dispositivos da lei aplicam-se, apenas,
como parece dispor o art. 1., mediao paraprocessual, qual seja, aquela
que se pratica com vistas e sob o controle do Poder Judicirio e, portanto,
paraprocessualmente, ou tambm se aplicam mediao independente, aquela
que realizada pura e simplesmente, no mbito da autonomia negocial?
Ser razovel entender-se como atividade irregular ou ilegal, a mediao
realizada por algum capaz, apto, imparcial e idneo, livremente escolhido por
pessoas capazes ou empresas em conito e que por esse trabalho receba alguma remunerao, s pelo fato de esse mediador no estar cadastrado perante
o Tribunal de Justia? O acordo que se obtenha, na presena de testemunhas
e devidamente formalizado, poderia estar inquinado de nulidade na hiptese
CCJ (Substitutivo), e das Emendas n. 1 a 3, de autoria do Senador Juvncio da Fonseca, e da
Emenda n. 4, de autoria do Senador Aloizio Mercadante, consolidadas no Substitutivo...

mediacao.indb 170

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

171

de, em seu corpo, constar que foi obtido com o apoio de um terceiro, no
cadastrado, que atuou como mediador? No vemos como, pois a prtica da
mediao, no mundo das comunidades e dos negcios, no constitui ou supe
prosso ou regulao. Na hiptese aqui referida, as pessoas no incidem
em proibio ou obrigao, estando sob o modal permitir, qual seja naquela
situao jurdica que protege a expresso de liberdades.
Entendemos, pois, que a lei efetivamente regula, e somente regula, a
atividade de mediao denida como paraprocessual.
Art. 2. Para ns desta Lei, mediao a atividade tcnica exercida
por terceiro imparcial que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as escuta, orienta e estimula, sem apresentar solues, com
o propsito de lhes permitir a preveno ou soluo de conitos de
modo consensual.

Comentrio: a denio de mediao contida neste artigo incompleta. Com


efeito, a mediao uma atividade tcnica exercida por terceiro imparcial,
previamente escolhido ou aceito pelas partes interessadas. De fato, esse terceiro escuta e estimula as partes, sem apresentar solues. A orientao deve
resumir-se transmisso das tcnicas e posturas que os mediandos devem
observar para garantir uma boa dinmica. Portanto, a orientao a que se
refere o artigo 2. deve limitar-se s informaes a propsito do que consiste
a mediao e de como deve ser a comunicao entre os mediandos.
Deve-se destacar, tambm, que esse artigo, ao contemplar os primados
da liberdade de escolha, da escuta e ao vedar a apresentao de solues
pelo mediador, afasta-se da conciliao. Mas no exige este ou aquele modelo
de mediao, podendo, o mediador adotar abordagem satisfativa (focada no
acordo) ou transformativa (focada na relao), consoante as circunstncias do
conito.
Lembramos que, para as pessoas que mantm vnculos de relaes
continuadas e complexas, a mediao transformativa, focada na relao, ser
mais recomendvel.
Art. 3. A mediao paraprocessual ser prvia ou incidental, em
relao ao momento de sua instaurao, e judicial ou extrajudicial,
conforme a qualidade dos mediadores.

Comentrio: sobre a qualidade dos mediadores veremos, adiante, que se


trata da distino entre mediador advogado (mediador judicial), indicado pela
OAB, ou mediador independente cadastrado (mediador extrajudicial), pessoa
de qualquer outra procedncia ou prosso.

mediacao.indb 171

18/2/2008 10:26:27

172

MEDIAO DE CONFLITOS

Art. 4. lcita a mediao em toda matria que admita conciliao,


reconciliao, transao ou acordo de outra ordem.

Comentrio: em se tratando de construo de consensos, os acordos obtidos


podem ser submetidos homologao judicial. Com isto, nada impede que
se adote a mediao para facilitar a soluo de questes envolvendo matria de ordem pblica, desde que respeitados os limites da ordem pblica. A
aplicabilidade da mediao , desenganadamente, mais ampla do que a da
arbitragem (Lei 9.307/1996).
Art. 5. A mediao poder versar sobre todo o conito ou parte
dele.

Comentrio: muito importante este dispositivo, no apenas porque acolhe


o princpio da autonomia da vontade, mas porque arma, indiretamente, a
possibilidade da mediao no tocante a matrias que envolvem, ao mesmo
tempo, direitos disponveis, que podem ser objeto de negociao e indisponveis, aqueles que decorrem de normas imperativas.
Art. 6. A mediao ser sigilosa, salvo estipulao expressa em contrrio pelas partes, observando-se, em qualquer hiptese, o disposto
nos arts. 13 e 14.

Comentrio: o princpio da condencialidade, objeto do art. 14, essencial


mediao. No procedimento de mediao, os mediandos precisam estar
seguros de que as revelaes, desabafos e proposies apresentadas no sero divulgados ou utilizados, a qualquer ttulo, em qualquer outro ambiente
judicial ou no. A condencialidade tambm se aplica ao mediador, sob pena
do que dispe o art. 13.
Art. 7. O acordo resultante da mediao se denominar termo de
mediao e dever ser subscrito pelo mediador, judicial ou extrajudicial, pelas partes e advogados, constituindo-se ttulo executivo
extrajudicial.
Pargrafo nico. A mediao prvia, desde que requerida, ser reduzida a termo e homologada por sentena, independentemente de
processo.

Comentrio: constata-se aqui a incluso do advogado como presena obrigatria


na mediao prvia ou incidental e, paralelamente, a dispensa da assinatura

mediacao.indb 172

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

173

de testemunhas. Mas o advogado ali no atuar como representante da parte.


Durante a sesso de mediao, os advogados das partes atuam como assistentes ou consultores jurdicos, que podero eventualmente subsidi-las com
informaes tcnicas necessrias tomada de decises. fundamental que
os advogados compreendam seu papel durante a sesso de mediao, pois,
naquele momento, no se est litigando, mas restabelecendo a comunicao e
construindo um dilogo afastado dos padres coercitivos e adversariais. Caber
ao mediador esclarecer, de plano, o sentido e os papis dos participantes do
procedimento de mediao.
O presente artigo parece conrmar o entendimento de que a presente lei
apenas dispe a respeito de mediao paraprocessual, sem interferncia nas
mediaes independentes (extraprocessuais), situadas na esfera da autonomia
privada (negocial).
Art. 8. A pedido de qualquer um dos interessados, o termo de mediao obtido na mediao prvia ou incidental, poder ser homologado
pelo juiz, caso em que ter eccia de ttulo executivo judicial.

Comentrio: com efeito, enquanto no homologado pelo juiz, o termo de


mediao prvia ou incidental tem, em princpio, eccia de ttulo executivo
extrajudicial.

2. Dos Mediadores

Art. 9. Pode ser mediador qualquer pessoa capaz, de conduta ilibada


e com formao tcnica ou experincia prtica adequada natureza
do conito, nos termos desta Lei.

Comentrio: Quanto a ser pessoa capaz, de conduta ilibada e com formao


tcnica, estes so requisitos efetivamente necessrios. No entanto, experincia
prtica adequada natureza do conito matria polmica. O mediador com
adequada formao tcnica estar, em princpio, habilitado a atuar em qualquer
espcie de mediao. A natureza do conito no to relevante. Relevante
a capacidade do mediador em lidar com as emoes dos mediandos e com o
conito propriamente dito, independentemente do seu objeto. Pois o mediador
no precisa ser um especialista na matria objeto da mediao. Os dados de
realidade, a exemplo de critrios tcnicos e normas jurdicas a serem consideradas, so elementos de responsabilidade dos mediandos, que podero contar
com o apoio de consultores especializados. Reunies de mediao podero ser

mediacao.indb 173

18/2/2008 10:26:27

174

MEDIAO DE CONFLITOS

suspensas e remarcadas para a obteno desses dados de realidade. Assim, a


experincia prtica a que alude esse artigo deve ser entendida como formao
tcnica suciente para a atuao em mediaes de maior complexidade. Do
ponto de vista da mediao, ser mais complexa aquela que envolva maior
diculdade transformativa da relao conituosa.
Art. 10. Os mediadores sero judiciais ou extrajudiciais.
Art. 11. So mediadores judiciais os advogados com pelo menos trs
anos de efetivo exerccio de atividades jurdicas, capacitados, selecionados e inscritos no Registro de Mediadores, na forma desta Lei.
Art. 12. So mediadores extrajudiciais aqueles independentes, selecionados e inscritos no respectivo Registro de Mediadores, na forma
desta Lei.
Art. 13. Na mediao paraprocessual, os mediadores judiciais ou
extrajudiciais e os co-mediadores so considerados auxiliares da justia, e, quando no exerccio de suas funes, e em razo delas, so
equiparados aos funcionrios pblicos, para os efeitos da lei penal.
Art. 14. No desempenho de suas funes, o mediador dever proceder
com imparcialidade, independncia, aptido, diligncia e condencialidade, salvo, no ltimo caso, por expressa conveno das partes.

Comentrio: ao examinar os artigos 10 a 14, constatamos que a distino


entre mediadores judiciais ou extrajudiciais est no fato de o mediador extrajudicial ser pessoa capaz, de conduta ilibada e com formao especca em
mediao e o mediador judicial ser pessoa com esses mesmos predicados, desde
que advogado com, pelo menos, trs anos de efetivo exerccio de atividades
jurdicas, indicado pela OAB. Os demais requisitos, princpios e implicaes
para o exerccio da mediao paraprocessual (judicial ou extrajudicial) so
comuns, salvo diferena de procedimento na formalizao da mediao prvia
(vide comentrios aos arts. 29 a 32).
Portanto, judicial ou extrajudicial, o mediador no aquele especialista
que vai resolver determinado problema tcnico, elaborar parecer ou proferir
deciso. Advogado advogado, em sua prosso, porm mediador mediador,
independente da prosso. A mera designao de judicial seria o bastante para
se dispensar um tratamento distinto ao mediador judicial? Estar a subjacente
a idia de alguma distino em eventual tabela de custas?
H como se inferir que um advogado com, pelo menos, trs anos de
efetivo exerccio de atividades jurdicas ser melhor mediador do que um
recm inscrito na OAB ou um psiclogo?
Ademais, entende-se, classicamente, como mediao extrajudicial a praticada
no mundo da vida, no campo da autonomia da vontade, entre pessoas capazes

mediacao.indb 174

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

175

de contratar, que livremente conam a algum, que lhes parea idneo e apto,
a incumbncia de mediar o seu conito. Ao denominar como extrajudicial a
mediao paraprocessual conduzida por no advogado inscrito no Registro de
Mediadores do Tribunal, a nova lei nos induz a chamar de extraprocessuais
as mediaes independentes, que prescindem desse registro.
Ao considerar, no art. 13, os mediadores judiciais, extrajudiciais e comediadores como auxiliares da justia, que, no exerccio de suas funes, e
em razo delas, esto equiparados aos funcionrios pblicos, para os efeitos
da lei penal, esses mediadores tornam-se sujeitos passveis de responder por
prevaricao e corrupo. Trata-se de previso semelhante contida no art.
17 da Lei 9.307/1996 (Lei de Arbitragem), no tocante aos rbitros.
A lei faz referncia a co-mediadores, mas no dene o seu papel.
Deve-se esclarecer que a tcnica comumente utilizada para essa distino
a seguinte: o co-mediador tudo observa e se reporta ao mediador sempre que
percebe algum encaminhamento ou questionamento que possa contribuir para
a uidez da mediao. E, desde que previamente autorizado pelo mediador,
colabora diretamente com os mediandos, tendo o cuidado de no enfraquecer
a liderana do mediador.
Art. 15. Caber, em conjunto, Ordem dos Advogados do Brasil, aos
Tribunais de Justia dos Estados e s pessoas jurdicas especializadas
em mediao, nos termos de seu estatuto social, desde que, no ltimo
caso, devidamente autorizadas pelo Tribunal de Justia do Estado em
que estejam localizadas, a formao e seleo de mediadores, para
o que sero implantados cursos apropriados, xando-se os critrios
de aprovao, com a publicao do regulamento respectivo.

Comentrio: inicialmente, convm mais uma vez observar que a lei em comento restringe-se a regular a mediao paraprocessual. Ela no estabelece
um padro especco de curso de formao, resumindo-se a exigir que sejam
cursos apropriados e que, em se tratando de instituio especializada em mediao, esteja ela autorizada pelo respectivo Tribunal de Justia a ministrar
os referidos cursos. O Conselho Nacional das Instituies de Mediao e
Arbitragem CONIMA, <www.conima.org.br>, h muito expediu recomendaes sobre o contedo dos cursos de capacitao em mediao, havendo,
em vrios Estados da Federao, instituies especializadas que oferecem
formao ou, melhor dizendo, capacitao, abrangendo mdulo terico-prtico
e estgio supervisionado.
O que seriam, ento, cursos apropriados? Entendemos que, em se tratando
de mediao paraprocessual, regulada nesta lei, necessariamente do referido
curso dever constar o estudo da lei. No entanto, a parte mais substancial
do curso dever consistir no aprendizado dos mtodos, tcnicas e habilida-

mediacao.indb 175

18/2/2008 10:26:27

176

MEDIAO DE CONFLITOS

des do mediador de conitos. Esses mtodos, tcnicas e habilidades devem


abranger conhecimentos de direitos humanos, teoria do conito, comunicao
construtiva, paradigmas, modelos, pr-mediao, processo de mediao, pers
comportamentais, negociao, exerccios simulados, tica e redao de acordos.
Conforme se constata, a abordagem interdisciplinar.
Deve-se destacar que os conhecimentos referidos acima no signicam
uma imerso em abordagens por um lado teraputicas ou, por outro, formalistas, haja vista que o mediador no trata terapeuticamente ou enquadra
formalmente as pessoas em conito, pois a ele apenas cabe lidar com as
pessoas em conito, em relaes horizontais de colaborao no-adversarial.
Especialmente os psiclogos e os advogados devem ter o cuidado de no
emprestar ao procedimento, respectivamente, carter teraputico ou formalista,
pois o mediador nem deve tratar das pessoas terapeuticamente, nem as pode
enquadrar ou assessorar legalmente.
Ao mediador no cabe tratar das pessoas em conito, mas do conito
entre as pessoas.
Art. 16. lcita a co-mediao quando, pela natureza ou pela
complexidade do conito, for recomendvel a atuao conjunta do
mediador com outro prossional especializado na rea do conhecimento subjacente ao litgio.
1. A co-mediao ser obrigatria nas controvrsias submetidas
mediao que versem sobre o estado da pessoa e Direito de Famlia, devendo dela necessariamente participar psiquiatra, psiclogo ou
assistente social.
2. A co-mediao, quando no for obrigatria, poder ser requerida
por qualquer dos interessados ou pelo mediador.

Comentrio: no caput deste artigo e em seu 2. contempla-se a autonomia


da vontade das partes ou do mediador no tocante participao ou no de
co-mediador. No entanto, o 1. estabelece a obrigatoriedade da co-mediao
e exige a presena de psiquiatra, psiclogo ou assistente social nas mediaes
que versem sobre o estado da pessoa e Direito de Famlia.
Cabe esclarecer o seguinte questionamento: tambm ser obrigatria
a co-mediao quando o mediador, ele prprio, for psiquiatra, psiclogo
ou assistente social? No vemos razo para isto. J estando assegurada
a participao de algum desses prossionais na qualidade de mediador,
ca sem efeito o comando que obriga a co-mediao. Ademais, a lei no
veda a atuao de psiquiatras, psiclogos ou assistentes sociais, como mediadores, nessas mediaes que versem sobre estado da pessoa e Direito
de Famlia.

mediacao.indb 176

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

177

No ser, no entanto, demasiado destacar que, para essas mediaes


familiares, em virtude dos fortes componentes emocionais, valores e interesses
matrimoniais, parentais e patrimoniais, ou em mediaes outras circunstancialmente complexas, se costuma recomendar a participao de co-mediador de
apoio ou de observador que possa, nos intervalos das sesses, compartilhar
com o mediador as suas percepes.
Mediadores em perodo de experincia tambm podero atuar como co-mediadores ou se fazerem presentes como observadores, desde que mediante prvia
e expressa autorizao dos mediandos e assumindo o compromisso de sigilo.

3. Registro de Mediadores, Fiscalizao e Controle

Art. 17. O Tribunal de Justia local manter Registro de Mediadores,


contendo relao atualizada de todos os mediadores habilitados a
atuar prvia ou incidentalmente no mbito do Estado.
1. Os Tribunais de Justia expediro normas regulamentando o
processo de inscrio no Registro de Mediadores.
2. A inscrio no Registro de Mediadores ser requerida ao Tribunal de Justia local, na forma das normas expedidas para este
m, pelos que tiverem cumprido satisfatoriamente os requisitos do
art. 15 desta Lei.
3. Do registro de mediadores constaro todos os dados relevantes
referentes atuao do mediador, segundo os critrios xados pelo
Tribunal de Justia local.
4. Os dados colhidos na forma do pargrafo anterior sero classicados sistematicamente pelo Tribunal de Justia, que os publicar
anualmente para ns estatsticos.

Comentrio: constata-se aqui que a lei no prev qualquer distino, para efeito
do Registro de Mediadores nos Tribunais de Justia, entre os mediadores indicados pela OAB, tidos como mediadores judiciais e os mediadores indicados
por instituies especializadas devidamente credenciadas, denominados, impropriamente, mediadores extrajudiciais. Assim, as normas regulamentares a serem
expedidas pelos Tribunais de Justia no podem estabelecer quotas ou qualquer
outro sistema de reserva de mercado em favor desta ou daquela prosso.
Art. 18. Na mediao extrajudicial, a scalizao das atividades dos
mediadores e co-mediadores competir sempre ao Tribunal de Justia do
Estado, na forma das normas especcas expedidas para este m.

mediacao.indb 177

18/2/2008 10:26:27

178

MEDIAO DE CONFLITOS

Art. 19. Na mediao judicial, a scalizao e controle da atuao


do mediador sero feitos pela Ordem dos Advogados do Brasil, por
intermdio de suas seccionais; a atuao do co-mediador ser scalizada e controlada pelo Tribunal de Justia.
Art. 20. Se a mediao for incidental, a scalizao tambm
caber ao juiz da causa, que, vericando a atuao inadequada
do mediador ou do co-mediador, poder afast-lo de suas atividades relacionadas ao processo, e, em caso de urgncia, tomar
depoimentos e colher provas, dando notcia, conforme o caso,
Ordem dos Advogados do Brasil ou ao Tribunal de Justia, para
as medidas cabveis.

Comentrio: a OAB scaliza os seus indicados e o prprio Tribunal de Justia


scaliza os demais, inclusive os co-mediadores.
imprpria essa scalizao direta atribuda ao juiz nas mediaes
incidentais, em face do princpio da independncia do mediador. Em nada
contribui para a segurana dos mediandos atribuir ao juiz, em geral desconhecedor dos mtodos, tcnicas, valores e habilidades prprios da mediao, o
poder de avaliar como inadequada a atuao do mediador ou do co-mediador
e afast-lo das suas atividades ligadas ao processo.
tecnicamente inadequado, sim, o estabelecimento de uma hierarquia
entre o juiz e o mediador, pois este atua no plano de relaes horizontais de
persuaso, de colaborao e autocomposio, durante o perodo em que estar
suspensa a atuao do Estado-juiz.
Ademais, seria inaceitvel a presena do Juiz nas sesses de mediao,
pois o mediador est a um s tempo sujeito e protegido pelos princpios a
que alude o art. 14, notadamente os da independncia e da condencialidade.
Somente aos mediandos cabe, pois, a iniciativa de denunciar alguma irregularidade, mesmo assim invariavelmente junto OAB ou ao Tribunal de Justia,
conforme se trate de mediador judicial ou de mediador extrajudicial/co-mediador.
Ao Juiz apenas caber desde que cienticado pelos mediandos de eventual
irregularidade tomar depoimentos e colher provas, dando notcia, conforme
o caso, Ordem dos Advogados do Brasil ou ao Tribunal de Justia, para
as medidas cabveis.
Apenas em situaes que caracterizem o impedimento do mediador
estaria o juiz autorizado a afast-lo, quando este no tenha tempestivamente
procedido conforme o art. 21.
Art. 21. Aplicam-se aos mediadores e co-mediadores os impedimentos
previstos nos artigos 134 e 135 do Cdigo de Processo Civil.

mediacao.indb 178

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

179

1. No caso de impedimento, o mediador devolver os autos ao


distribuidor, que designar novo mediador; se a causa de impedimento
for apurada quando j iniciado o procedimento de mediao, o mediador interromper sua atividade, lavrando termo com o relatrio do
ocorrido e solicitar designao de novo mediador ou co-mediador.
2. O referido relatrio conter: a) nomes e dados pessoais das
partes envolvidas; b) indicao da causa de impedimento ou suspeio;
c) razes e provas existentes do impedimento ou suspeio.

Comentrio: o artigo 21 refora as observaes que formulamos a propsito do artigo 18. A independncia do mediador e do co-mediador merece as
mesmas garantias e protees previstas para os juzes, conforme os arts. 134
e 135 do Cdigo de Processo Civil.2
A rigidez do texto do CPC extrapola os limites da razoabilidade. Para
que tanto garantismo se ao mediador apenas cabe facilitar o entendimento entre
os mediandos? Para que tanta exigncia se o mediador ou o co-medidor nada
decide, estando inclusive impedido de apresentar sugesto ou recomendao,
assessoramento ou aconselhamento, bem como exercer qualquer forma implcita
de coero, conforme corretamente disposto no art. 24?
Pode a lei interferir na livre escolha que duas pessoas capazes fazem
de um terceiro, parente de uma delas, para atuar apenas como mediador, com
vistas a ajud-las na soluo consensual de um conito?
Entendemos que no. E sendo assim, tratando-se de atuao voluntria,
situada no campo da autonomia negocial, os mediandos podem, de comum
acordo, elidir a suposta nulidade, sendo esta relativa (jris tantum), diferen2

Art. 134. defeso ao juiz exercer as suas funes no processo contencioso ou voluntrio:
I de que for parte; II em que interveio como mandatrio da parte, ociou como perito,
funcionou como rgo do Ministrio Pblico, ou prestou depoimento como testemunha; III
que conheceu em primeiro grau de jurisdio, tendo-lhe proferido sentena ou deciso;
IV quando nele estiver postulando, como advogado da parte, o seu cnjuge ou qualquer
parente seu, consangneo ou am, em linha reta; ou na linha colateral at o segundo grau;
V quando cnjuge, parente, consangneo ou am, de alguma das partes, em linha reta
ou, na colateral, at o terceiro grau; VI quando for rgo de direo ou de administrao
de pessoa jurdica, parte na causa. Pargrafo nico. No caso do n. IV, o impedimento s se
verica quando o advogado j estava exercendo o patrocnio da causa; , porm, vedado ao
advogado pleitear no processo, a m de criar o impedimento do juiz.
Art. 135. Reputa-se fundada a suspeio de parcialidade do juiz, quando: I amigo ntimo
ou inimigo capital de qualquer das partes; II alguma das partes credora ou devedora do
juiz, de seu cnjuge ou de parentes destes, em linha reta ou na colateral at o terceiro
grau; III herdeiro presuntivo, donatrio ou empregador de alguma das partes; IV receber ddivas antes ou depois de iniciado o processo; aconselhar alguma das partes acerca do
objeto da causa, ou subministrar meios para atender s despesas do litgio; V interessado
no julgamento da causa em favor de uma das partes. Pargrafo nico. Poder ainda o juiz
declarar-se suspeito por motivo ntimo.

mediacao.indb 179

18/2/2008 10:26:27

180

MEDIAO DE CONFLITOS

temente do impedimento do juiz no processo civil, quando a nulidade de


natureza objetiva, caracterizando presuno absoluta (juris et de jure).
Art. 22. No caso de impossibilidade temporria do exerccio da funo, o mediador informar o fato ao Tribunal de Justia, para que,
durante o perodo em que subsistir a impossibilidade, no lhe sejam
feitas novas distribuies.
Art. 23. O mediador ca absolutamente impedido de prestar servios
prossionais a qualquer das partes, em matria correlata mediao;
o impedimento ter o prazo de dois anos, contados do trmino da
mediao, quando se tratar de outras matrias.

Comentrio: aqui sim, uma cautela eticamente sustentvel, haja vista que
o impedimento tem por objetivo evitar que o mediador utilize a mediao
para promover captao de clientela. O impedimento restringe-se a matria
correlata mediao. Isto no impede que o mediador atue como rbitro em
subseqente procedimento arbitral sobre a matria objeto da mediao, eis que
ali ele no estar a servio do mediando, mas da jurisdio arbitral.
Art. 24. Considera-se conduta inadequada do mediador ou do comediador a sugesto ou recomendao acerca do mrito ou quanto
aos termos da resoluo do conito, assessoramento, inclusive legal,
ou aconselhamento, bem como qualquer forma explcita ou implcita
de coero para a obteno de acordo.

Comentrio: o artigo em comento est plenamente conforme com as tcnicas


da mediao, que no contemplam interferncia do mediador no campo de
deciso dos mediandos. J referimos anteriormente que cabe aos mediandos a
obteno, junto a seus advogados, defensores e demais assessores e consultores,
dos dados de realidade necessrios tomada de decises.
Art. 25. Ser excludo do Registro de Mediadores aquele que:
I assim o solicitar ao Tribunal de Justia, independentemente de
justicao;
II agir com dolo ou culpa na conduo da mediao sob sua
responsabilidade;
III violar os princpios de condencialidade e imparcialidade;
IV funcionar em procedimento de mediao mesmo sendo impedido
ou sob suspeio;

mediacao.indb 180

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

181

V sofrer, em procedimento administrativo realizado pela Ordem dos


Advogados do Brasil, pena de excluso do Registro de Mediadores;
VI for condenado, em sentena criminal transitada em julgado.
1. Os Tribunais de Justia dos Estados, em cooperao, consolidaro mensalmente relao nacional dos excludos do Registro de
Mediadores.
2. Salvo no caso do inciso I, aquele que for excludo do Registro
de Mediadores no poder, em hiptese alguma, solicitar nova inscrio
em qualquer parte do territrio nacional ou atuar como co-mediador.

Comentrio: parece que o legislador realmente no entendeu o carter persuasivo, no impositivo e voluntrio da mediao. E continua a supervalorizar os
castigos e punies, sem perceber que o mediador aquele prossional que
inviabilizar a sua atividade, independentemente desses castigos e punies,
ao no se conduzir com aptido e de modo convel. De qualquer maneira,
ca a ressalva de que a punio prevista no n. IV no prevalece quando provado que os mediandos, voluntria e conscientemente, escolhem determinado
mediador, a despeito de saberem do impedimento.
Art. 26. O processo administrativo para averiguao de conduta
inadequada do mediador poder ser iniciado de ofcio ou mediante
representao e obedecer ao procedimento estabelecido pelo Tribunal
de Justia local.
Art. 27. O processo administrativo conduzido pela Ordem dos Advogados do Brasil obedecer ao procedimento previsto no Ttulo III da Lei
8.906, de 1994, podendo ser aplicada desde a pena de advertncia
at a excluso do Registro de Mediadores.
Pargrafo nico. O processo administrativo a que se refere o caput
ser concludo em, no mximo, noventa dias, e suas concluses enviadas ao Tribunal de Justia para anotao no registro do mediador
ou seu cancelamento, conforme o caso.
Art. 28. O co-mediador afastado de suas atividades nos termos do
art. 19, desde que sua conduta inadequada seja comprovada em
regular procedimento administrativo, ca impedido de atuar em novas
mediaes pelo prazo de dois anos.

Comentrio: o Tribunal de Justia de cada Estado da Federao, ao redigir


o respectivo regulamento disciplinar para averiguao de conduta inadequada
do mediador, fundamentar-se- nas normas sobre scalizao e controle da
atividade de mediao, contidas nesta lei, e em normas de direito administrativo, eventualmente aplicveis. E dever considerar que o mediador no um
julgador, dotado do poder de decidir, mas um facilitador da negociao que se

mediacao.indb 181

18/2/2008 10:26:27

182

MEDIAO DE CONFLITOS

estabelece entre os participantes, consoante os princpios da autocomposio e


da autonomia dos mediandos para a obteno do seu prprio acordo.
Deve-se, portanto, evitar uma regulamentao inspirada na idia de que
o mediador teria poder de deciso.
4. Mediao Prvia
Art. 29. A mediao prvia pode ser judicial ou extrajudicial.
Pargrafo nico. O requerimento de mediao prvia interrompe a
prescrio e dever ser concludo no prazo mximo de 90 dias.

Comentrio: a redao do pargrafo nico confusa. Uma coisa a interrupo da prescrio por noventa dias, outra coisa o lapso de tempo que
restar mediao. De qualquer sorte, a mediao dever estar concluda
antes de atingido o termo nal daquele prazo.
Art. 30. O interessado poder optar pela mediao prvia judicial.
Neste caso, o requerimento adotar formulrio padronizado, subscrito
por ele ou por seu advogado, sendo, neste caso, indispensvel a
juntada do instrumento de mandato.
1. Distribudo ao mediador, o requerimento ser-lhe- encaminhado
imediatamente.
2. Recebido o requerimento, o mediador designar dia, hora e local
onde realizar a sesso de mediao, dando cincia aos interessados
por qualquer meio ecaz e idneo de comunicao.
3. A cienticao ao requerido conter a recomendao de que
dever comparecer sesso acompanhado de advogado, quando a
presena deste for indispensvel. Neste caso, no tendo o requerido
constitudo advogado, o mediador solicitar Defensoria Pblica ou,
na falta desta, Ordem dos Advogados do Brasil a designao de
advogado dativo. Na impossibilidade de pronto atendimento solicitao, o mediador imediatamente remarcar a sesso, deixando os
interessados j cienticados da nova data e da indispensabilidade
dos advogados.
4. Os interessados, de comum acordo, podero escolher outro
mediador, judicial ou extrajudicial.
5. No sendo encontrado o requerido, ou no comparecendo
qualquer das partes, estar frustrada a mediao.

Comentrio: numa leitura menos atenta poderia parecer que existe uma relao causal entre mediao judicial e mediador judicial. Qual seja, que na

mediacao.indb 182

18/2/2008 10:26:27

ANEXOS

183

mediao judicial o mediador ser judicial. importante esclarecer que estas


so designaes que no devem ser confundidas. A mediao judicial prvia
aquela em que a indicao do mediador requerida pelo interessado ou por
seu advogado, junto ao Poder Judicirio. Na mediao judicial o mediador
ser judicial ou extrajudicial, indiferentemente. Portanto, o Juiz pode designar
mediador judicial (advogado cadastrado pela OAB) ou mediador extrajudicial
(prossional cadastrado por instituio especializada), conforme prera. Mas
nada impede, conforme o 4., que os interessados, de comum acordo, possam
escolher outro mediador, seja ele judicial ou extrajudicial.
O 3. dispe que a recomendao de comparecimento do mediando
acompanhado de advogado deve ser efetuada quando a presena deste for indispensvel. E quando indispensvel a presena de advogado? Em princpio,
dispensvel a presena de advogado nas sesses de mediao, at porque,
se os mediandos precisarem de algum apoio jurdico ou de outra qualquer
especialidade, as sesses podero ser suspensas e reiniciadas em outra ocasio.
Muitas vezes os dados de realidade realmente necessrios nem so propriamente
jurdicos, podendo ser econmicos, tcnicos, estticos, etc.
No demasiado esclarecer que, durante a mediao, trabalha-se o conito na perspectiva da construo do dilogo, at porque essa restaurao
importante na busca de um acordo de ganhos mtuos, com ampla liberdade. O
advogado, quando presente numa mediao, no atua como advogado, representante de qualquer dos mediandos, mas como assessor ou consultor jurdico,
para um apoio eventual, a critrio do seu constituinte. Quais circunstncias,
ento, fundamentariam a indispensabilidade do advogado numa sesso de mediao? Talvez quando um dos mediandos estiver acompanhado de advogado e
o outro no; talvez quando se constate uma desigualdade manifesta e um dos
mediandos se revele hipossuciente, justicando a indispensabilidade de uma
assistncia judiciria? A jurisprudncia dever esclarecer essas questes.
Art. 31. Obtido ou no o acordo, o mediador lavrar o termo de
mediao, descrevendo detalhadamente todas as clusulas do mesmo
ou consignando a sua impossibilidade.
Pargrafo nico. O mediador devolver o requerimento ao distribuidor,
acompanhado do termo de mediao, para as devidas anotaes.
Art. 32. A mediao prvia extrajudicial, a critrio dos interessados,
car a cargo de mediador independente ou daquele ligado instituio especializada em mediao.

Comentrio: a mediao prvia extrajudicial no um imperativo categrico.


Ser sempre possvel a realizao de mediao extrajudicial sem que os mediandos tenham interesse em obter a interrupo de prescrio ou a homologao

mediacao.indb 183

18/2/2008 10:26:28

184

MEDIAO DE CONFLITOS

judicial do respectivo termo. Esta no seria uma mediao prvia extrajudicial.


Seria uma mediao independente. No entanto, quando a mediao realizada
por mediador extrajudicial devidamente cadastrado, precedida do requerimento
a que alude o pargrafo nico do art. 29, tendo os mediandos interesse em
obter a sua homologao judicial, estar a caracterizada a mediao prvia
extrajudicial.
Assim, a mediao prvia judicial distingue-se da mediao prvia extrajudicial pelo fato de que, nesta ltima, o requerimento a ser formulado para
interromper a prescrio no inclui pedido para que o Juiz designe mediador.
Da por que, a nosso ver, para a mediao prvia extrajudicial, esse requerimento
dever ser subscrito por ambos os mediandos ou por seus advogados.
Art. 33. Em razo da natureza e complexidade do conito, o mediador judicial ou extrajudicial, a seu critrio ou a pedido de qualquer
das partes, prestar seus servios em regime de co-mediao com
prossional especializado em outra rea que guarde anidade com
a natureza do conito.

Comentrio: sobre este artigo, reportamo-nos aos comentrios j formulados


no tocante ao art. 16.
5. Mediao Incidental
Art. 34. A mediao incidental ser obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos seguintes casos:
I na ao de interdio;
II quando for autora ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia
versar sobre direitos indisponveis;
III na falncia, na recuperao judicial e na insolvncia civil;
IV no inventrio e no arrolamento;
V nas aes de imisso de posse, reivindicatria e de usucapio
de bem imvel;
VI na ao de reticao de registro pblico;
VII quando o autor optar pelo procedimento do juizado especial
ou pela arbitragem;
VIII na ao cautelar;
IX quando na mediao prvia, realizada na forma da seo anterior, tiver ocorrido sem acordo nos cento e oitenta dias anteriores
ao ajuizamento da ao.

mediacao.indb 184

18/2/2008 10:26:28

ANEXOS

185

Pargrafo nico. A mediao dever ser realizada no prazo mximo


de 90 dias e, no sendo alcanado o acordo, dar-se- continuidade
ao processo.

Comentrio: a obrigatoriedade da mediao incidental, conforme o art.


34, afronta o princpio da autonomia da vontade. Tal obrigatoriedade, no
entanto, tem sido justicada enquanto poltica necessria ao desenvolvimento
de uma cultura de mediao de conitos e, tambm, sob o argumento de
que a mediao obrigatria, mas no obrigatrio o acordo. Seria uma
exigncia aceitvel, haja vista ainda no existir, entre ns, essa prtica da
efetiva busca do consenso, que nos liberte de uma vetusta conituosidade
processual. No entanto, diferentemente do caso Argentino que optou pela
obrigatoriedade da mediao prvia e por tempo limitado a obrigatoriedade da mediao incidental, em nosso caso, no contempla limitao
temporal.3
Quanto aos processos elencados nos n. I a IV, a lei nem obriga nem
probe a mediao. No entanto, eventuais mediaes sobre tais matrias no
sero obrigatrias e devero, naturalmente, respeitar os limites de ordem
pblica.
Referimo-nos, especicamente, ao n. II, que excepciona a obrigatoriedade
quando for autora ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia versar
sobre direitos indisponveis. A propsito, esse conceito de indisponibilidade de direito tem sofrido derrogaes circunstanciais. Em vrios pases,
a exemplo da Inglaterra e, mais recentemente, da Espanha, pratica-se a
mediao em matria tributria. Em verdade, um mediador idneo, apto
e focado no interesse pblico, pode colaborar com as partes na soluo
amigvel de conitos tributrios, em que o interesse governamental por
uma arrecadao maximizada se choca com o interesse do contribuinte
pela economia tributria.
Entendemos como razovel o prazo de 90 dias de interrupo prescricional, a que alude o pargrafo nico do artigo 34; idntico ao previsto para
a mediao prvia, conforme o pargrafo nico do art. 29. Esse prazo no
improrrogvel. Embora a mediao deva ser concluda nesse entretempo, os
mediandos podem, de comum acordo, solicitar maior prazo; cabendo ao juiz
deferir o pedido, ou indeferi-lo fundamentadamente.

Mediacion y conciliacion Ley 24.573, de 25 de outubro de 1995 Clausulas transitorias


Articulo 30 La obligatoriedad de la etapa de la mediacin establecida en el artculo 1,
primer prrafo de la presente ley, regir por un plazo de cinco (5) aos, contados a partir
de la puesta en funcionamiento del rgimen de mediacin de conformidad con lo establecido
en el artculo 28.

mediacao.indb 185

18/2/2008 10:26:28

186

MEDIAO DE CONFLITOS

Art. 35. Nos casos de mediao incidental, a distribuio da petio


inicial ao juzo interrompe a prescrio, induz litispendncia e produz os
demais efeitos previstos no art. 263 do Cdigo de Processo Civil.
1. Havendo pedido de liminar, a mediao ter curso aps a
respectiva deciso.
2. A interposio de recurso contra a deciso liminar no prejudica
o processo de mediao.

Comentrio: em se tratando de mediao incidental no h salvo a hiptese


do art. 37, 2., ou a iminncia de prescrio intercorrente que se cogitar
de interrupo da prescrio, pois esta j est interrompida desde a distribuio
da petio inicial, induzindo litispendncia e produzindo os demais efeitos
previstos no art. 263 do CPC.
Merece destaque o disposto nos 1. e 2.. Em havendo pedido liminar,
a mediao ter curso aps a respectiva deciso. Em havendo recurso contra
a deciso liminar, tal iniciativa no prejudica o processo de mediao.
Com efeito, sendo a mediao uma alternativa processual a cujo acordo
as partes no esto vinculadas, no teria sentido que a interposio do recurso
contra alguma deciso liminar prejudicasse o seu andamento.
Art. 36. A designao inicial ser de um mediador, judicial ou extrajudicial, a quem ser remetida cpia dos autos do processo judicial.
Pargrafo nico. As partes, de comum acordo, podero escolher outro
mediador, judicial ou extrajudicial.

Comentrio: mais uma vez se constata que a designao do mediador


no est vinculada a qualquer critrio que o distinga enquanto judicial ou
extrajudicial. Ademais, mesmo quando o juiz entenda que o mediador deveria ser um advogado, designando, ento, um mediador judicial, as partes
podero escolher outro mediador, judicial ou extrajudicial. Verica-se, pois,
que a lei corretamente contemplou os primados da autonomia, da aptido e
da credibilidade.
Art. 37. Cabe ao mediador intimar as partes por qualquer meio
ecaz e idneo de comunicao, designando dia, hora e local para
seu comparecimento.
1. A intimao dever conter a recomendao de que as partes
devero se fazer acompanhar de advogados, quando indispensvel
assistncia judiciria.

mediacao.indb 186

18/2/2008 10:26:28

ANEXOS

187

2. Se o requerido no tiver sido citado no processo judicial, a intimao para a sesso de mediao constitui-lo- em mora, tornando
prevento o juzo, induzindo litispendncia, fazendo litigiosa a coisa e
interrompendo a prescrio.
3. Se qualquer das partes no tiver advogado constitudo nos
autos do processo judicial, o mediador proceder de acordo com o
disposto na parte nal do 3. do art. 30.
4. No sendo encontrado o requerido, ou no comparecendo
qualquer das partes, estar frustrada a mediao.

Comentrio: em se tratando de mediao incidental obrigatria, em vez de


convite, o mediador intimar as partes por qualquer meio ecaz e idneo de
comunicao, o que no exclui a utilizao de e-mail com prova de recebimento. Recomenda-se que o mediador, em sua sesso inicial, rme com as
partes termo de mediao que preveja a possibilidade, se for o caso, desse
meio informativo.
Quanto presena de advogados, o 1. apenas reconhece como necessria quando indispensvel assistncia judiciria. Mas, quais seriam as
circunstncias que poderiam justicar a indispensabilidade de uma assistncia
judiciria durante a mediao? O que caracterizaria a necessidade da assistncia judiciria? A desigualdade entre as partes? Quando uma das partes
est acompanhada de advogado ou defensor pblico e a outra no? Quando
o mediador no , ele mesmo, um advogado?
falta de uma jurisprudncia a respeito, somos inclinados a entender
que o legislador se preocupa em assegurar condies de igualdade entre os
mediandos. Mas a responsabilidade por assegurar esse equilbrio no cabe ao
prprio mediador? Entendemos que, em face da natureza persuasiva e, portanto,
voluntria, da mediao, e desde que no esteja em discusso a capacidade
civil dos mediandos ou relaes jurdicas de consumo, de emprego ou alguma
outra legislao de carter protetivo, o mediador no deve deixar de realizar
a mediao pelo fato do no comparecimento do advogado de ambos ou de
algum dos mediandos. J destacamos que o advogado, quando presente na
mediao, comporta-se como um assessor ou consultor e no como representante da parte, e que tal ausncia no impede que o seu cliente o consulte
quando julgar necessrio, para o que poder ser suspensa a sesso.
Art. 38. Na hiptese de mediao incidental, ainda que haja pedido
de liminar, a antecipao das despesas do processo, a que alude o
art. 19 do Cdigo de Processo Civil, somente ser devida aps a
retomada do curso do processo, se a mediao no tiver resultado
em acordo ou conciliao.

mediacao.indb 187

18/2/2008 10:26:28

188

MEDIAO DE CONFLITOS

Pargrafo nico. O valor pago a ttulo de honorrios do mediador,


na forma do art. 19 do Cdigo de Processo Civil, ser abatido das
despesas do processo.

Comentrio: consoante o art. 19 do CPC, cabe s partes, salvo as disposies


concernentes justia gratuita, prover as despesas dos atos que realizam ou
requerem no processo, antecipando-lhes o pagamento desde o incio at a
plena satisfao do direito declarado na sentena. Na hiptese de mediao
incidental, essa antecipao de despesas ca sobrestada. Com efeito, consoante
o art. 38, caput em comento, o provimento das despesas relativas aos atos
realizados ou requeridos no processo ca sobrestado at a retomada do seu
curso, na hiptese dos mediandos no chegarem a um acordo.
Os Tribunais de Justia devem ajustar com a OAB e com as entidades
credenciadas a adoo de tabelas uniformes, para que sirvam de referncia aos
interessados na instalao das mediaes. Essas tabelas podero estabelecer
percentuais sobre o valor da causa ou valores xos por hora de mediao, com
ou sem acordo. Devem-se considerar a complexidade do trabalho e a responsabilidade do mediador, sendo legtimo que se atribua maior peso s mediaes que
tenham resultado em acordo, haja vista a economia e satisfao que acarretar
s partes e o benefcio social resultante do arquivamento do processo judicial.
De qualquer sorte, o valor pago a ttulo de honorrios do mediador, na
forma do art. 19 do CPC, ser abatido das despesas do processo. consabido que constituem despesas do processo as custas processuais, os honorrios
periciais, as custas periciais, as multas impostas s partes, as despesas do
ocial de justia, as indenizaes de viagem, as dirias e conduo de testemunhas, etc.
Art. 39. Obtido ou frustrado o acordo, o mediador lavrar o termo de
mediao descrevendo detalhadamente todas as clusulas do acordo
ou consignando sua impossibilidade.
1. O mediador devolver a petio inicial ao juiz da causa, acompanhada do termo, para que seja dado prosseguimento ao processo.
2. Ao receber a petio inicial acompanhada do termo de transao, o juiz determinar seu imediato arquivamento ou, frustrada a
transao, providenciar a retomada do processo judicial.

Comentrio: chamamos a ateno para o fato de que, conforme o art. 7.


desta lei, o acordo resultante da mediao se denominar Termo de Mediao
e dever ser subscrito por mediador, judicial ou extrajudicial, pelas partes e
advogados, constituindo-se ttulo executivo extrajudicial. Portanto, o Termo de
Mediao o instrumento do acordo.

mediacao.indb 188

18/2/2008 10:26:28

ANEXOS

189

No entanto, mesmo quando frustrado o acordo, o mediador tem a obrigao de lavrar um Termo de Mediao, neste caso, um instrumento no qual ele
no precisa nem deve fundamentar as razes porque a mediao no resultou
em algum acordo. Basta-lhe consignar a sua impossibilidade, conforme dispe
a parte nal do caput deste artigo.
Art. 40. Havendo acordo, o juiz da causa, aps vericar o preenchimento das formalidades legais, homologar o acordo por sentena.
Pargrafo nico. Se o acordo for obtido quando o processo judicial
estiver em grau de recurso, a homologao do mesmo caber ao
relator.

Comentrio: verica-se que, nessas mediaes paraprocessuais, a homologao


do acordo regra. J o pargrafo nico deste artigo contempla acordos obtidos
quando o processo judicial j se encontra em grau de recurso, caracterizando
a relevncia que a lei atribui mediao incidental, inclusive quando j no
seria obrigatria.
6. Disposies Finais

Art. 41. A mediao ser sempre realizada em local de fcil acesso,


com estrutura suciente para atendimento condigno dos interessados,
disponibilizado por entidade pblica ou particular para o desenvolvimento das atividades de que trata esta Lei.
Pargrafo nico. O Tribunal de Justia local xar as condies mnimas a que se refere este artigo.

Comentrio: as mediaes podero ser realizadas em salas no mbito do


Poder Judicirio, em instalaes de instituies especializadas em mediao
e arbitragem, em ambientes de Conselhos Prossionais ou de universidades,
ou mesmo em entidades particulares de advogados, psiclogos e de outros
prossionais, desde que os responsveis sejam cadastrados como mediadores
junto ao Tribunal de Justia e atendam as condies mnimas por ele xadas.
A lei no exclui as entidades que tenham ns lucrativos, ampliando, assim,
o leque de possveis administradoras de mediao.
Art. 42. Os servios do mediador sero sempre remunerados, nos
termos e segundo os critrios xados pela norma local.

mediacao.indb 189

18/2/2008 10:26:28

190

MEDIAO DE CONFLITOS

1. Nas hipteses em que for concedido o benefcio da assistncia


judiciria, estar a parte dispensada do recolhimento dos honorrios,
correndo as despesas s expensas de dotao oramentria do respectivo Tribunal de Justia.

Comentrio: no tocante a critrios que os Tribunais de Justia podem adotar


a respeito da remunerao de mediadores, j apresentamos as nossas sugestes
ao comentar o art. 38. Cabe, porm, destacar a discricionariedade atribuda
ao Tribunal para dispor sobre a remunerao dos mediadores.
Art. 43. O art. 331 e pargrafos da Lei 5.869, de 1973, Cdigo de
Processo Civil, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 331. Se no se vericar qualquer das hipteses previstas nas
sees precedentes, o juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo mximo de trinta dias, para a qual sero as partes
intimadas a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador
ou preposto, com poderes para transigir.
1. Na audincia preliminar, o juiz ouvir as partes sobre os motivos
e fundamentos da demanda e tentar a conciliao, mesmo tendo
sido realizada a tentativa de mediao prvia ou incidental.
2. A lei local poder instituir juiz conciliador ou recrutar conciliadores para auxiliarem o juiz da causa na tentativa de soluo amigvel
dos conitos.
3. Segundo as peculiaridades do caso, outras formas adequadas
de soluo do conito podero ser sugeridas pelo juiz, inclusive a
arbitragem, na forma da lei, a mediao e a avaliao neutra de
terceiro.
4. A avaliao neutra de terceiro, a ser obtida no prazo a ser
xado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, e no vinculante para
as partes, sendo sua nalidade exclusiva a de orient-las na tentativa
de composio amigvel do conito.
5. Obtido o acordo, ser reduzido a termo e homologado pelo
juiz.
6. Se, por qualquer motivo, a conciliao no produzir resultados e
no for adotado outro meio de soluo do conito, o juiz, na mesma
audincia, xar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando audincia de instruo e julgamento, se necessrio. (NR)

Comentrio: essas alteraes apontam no sentido de uma ressignicao da


conciliao por ocasio do saneamento do processo. Consoante o 1., o
juiz ouvir as partes sobre os motivos e fundamentos da demanda e tentar
a conciliao, mesmo tendo sido realizada a tentativa de mediao prvia ou

mediacao.indb 190

18/2/2008 10:26:28

ANEXOS

191

incidental. A redao alterada do art. 331 limitava a mediao s hipteses


de direito patrimonial disponvel e no destacava a importncia da escuta
das partes.
Para o bom desempenho daquela atuao conciliadora, o Juiz dever
ser preparado para o enfrentamento e superao de duas resistncias culturais. Primeiramente, a sua prpria, uma vez que foi educado nas faculdades a priorizar o poder impositivo e a considerar a conciliao como algo
menos nobre, como instrumentalizao de hierarquia inferior. Em seguida,
a resistncia dos advogados conservadores, eufricos, em face dessa nova
contenda, para os quais, muitas vezes, mais valem os seus brilhantes
argumentos do que as solues eventualmente obtidas pelos constituintes,
por meio do dilogo.
Conforme o 3., outras formas adequadas de soluo do conito
podero ser sugeridas pelo juiz, inclusive a arbitragem, na forma da lei, e a
avaliao neutra de terceiros. A avaliao neutra destes a novidade. geralmente realizada por um especialista voluntariamente escolhido ou aceito para
dar o seu parecer a respeito da matria objeto do litgio. Bastante utilizada
no mundo empresarial, no tem o poder impositivo de deciso, mas induz
as partes a chegarem a um acordo com fundamento em dados de realidade
supostamente conveis.

Art. 44. Fica acrescentado Lei 5.869, de 1973, Cdigo de Processo


Civil, o art. 331-A, com a seguinte redao:
Art. 331 A. Em qualquer tempo e grau de jurisdio, poder o juiz ou
tribunal adotar, no que couber, as providncias no artigo anterior.

Comentrio: a redao do art. 331-A do CPC, consoante a redao introduzida


pelo art. 44 da Lei em comento, acolhe um novo princpio processual: o do
primado do dilogo (em qualquer fase do processo). Em verdade, dever do
julgador, doravante, em qualquer grau de jurisdio, privilegiar e estimular a
conciliao e, segundo as peculiaridades do caso, a mediao, a arbitragem
e/ou a avaliao de terceiros.

Art. 45. Os Tribunais de Justia dos Estados, no prazo de 180 dias,


expediro as normas indispensveis efetivao do disposto nesta
Lei.
Art. 46. O termo de mediao, de qualquer natureza, frustrado ou
no o acordo, conter expressamente a xao dos honorrios do
mediador, ou do co-mediador, se for o caso.

mediacao.indb 191

18/2/2008 10:26:28

192

MEDIAO DE CONFLITOS

Pargrafo nico. Fixando as partes os honorrios do mediador, no


termo de mediao, este constituir ttulo executivo extrajudicial; no
havendo tal estipulao, o mediador requerer ao Tribunal de Justia
que seria competente para julgar, originariamente, a causa, que os
xe por sentena.

Comentrio: ao expedirem as normas indispensveis efetivao da lei em


comento, os Tribunais de Justia podero aprovar, conforme j comentado,
tabelas de honorrios de mediadores para suprir eventual falta de estipulao
direta de honorrios entre o mediador e os mediandos.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala da Comisso, 21 de junho de 2006. Presidente e Relator

Comentrio nal: o Juiz, em funo do seu poder coativo, no pode atuar,


coordenar ou acompanhar as mediaes. A sua presena na mediao tenderia a confundir o persuasivo com o coativo. Essa inuncia poderia inibir as
narrativas auto-armadas e o protagonismo dos mediandos. importante, pois,
que os juzes no confundam a atuao do mediador (paradigma da persuaso)
com a atuao jurisdicional (paradigma do poder de imprio). So atuaes
qualitativamente diversas e, pois, independentes, embora complementares.
Algo diferente a atitude que se espera do Juiz quando procura exercer a conciliao, a qual uma espcie de mediao (focada no acordo) em
que se admite uma ascendncia hierrquica de quem est a conciliar. Assim,
a conciliao compatvel e inerente atuao do Juiz. Da por que a lei,
acertadamente, ampliou as oportunidades e possibilidades da conciliao; estando
o Juiz em posio vantajosa para sensibilizar, diretamente ou por intermdio
de conciliadores, os advogados e as partes, no sentido da conciliao.

mediacao.indb 192

18/2/2008 10:26:28

ANEXO II
PROJETO DE LEI DA MEDIAO
NO PROCESSO PENAL COMENTRIOS

Conforme j exposto neste livro, experincias de mediao e outras prticas restaurativas esto sendo desenvolvidas no Brasil. No entanto, tem sido
identicada a necessidade de normas jurdicas que, expressamente, contemplem
o uso desses procedimentos de justia restaurativa no sistema de justia criminal, em casos de crimes e contravenes penais. Da a razo de ser do
Projeto de Lei que recebeu, originalmente, o n. 7.006/2006,4 em tramitao
4

Prope alteraes no Decreto-lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940, no Decreto-lei 3.689, de


3 de outubro de 1941, e na Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, para facultar o uso de
procedimentos de Justia Restaurativa no sistema de justia criminal, em casos de crimes e
contravenes penais.
Art. 1. Esta lei regula o uso facultativo e complementar de procedimentos de justia restaurativa no sistema de justia criminal, em casos de crimes e contravenes penais.
Art. 2. Considera-se procedimento de justia restaurativa o conjunto de prticas e atos conduzidos por facilitadores, compreendendo encontros entre a vtima e o autor do fato delituoso
e, quando apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados, que participaro
coletiva e ativamente na resoluo dos problemas causados pelo crime ou pela contraveno,
num ambiente estruturado denominado ncleo de justia restaurativa.
Art. 3. O acordo restaurativo estabelecer as obrigaes assumidas pelas partes, objetivando
suprir as necessidades individuais e coletivas das pessoas envolvidas e afetadas pelo crime
ou pela contraveno.
Art. 4. Quando presentes os requisitos do procedimento restaurativo, o juiz, com a anuncia
do Ministrio Pblico, poder enviar peas de informao, termos circunstanciados, inquritos
policiais ou autos de ao penal ao ncleo de justia restaurativa.
Art. 5. O ncleo de justia restaurativa funcionar em local apropriado e com estrutura
adequada, contando com recursos materiais e humanos para funcionamento eciente.
Art. 6. O ncleo de justia restaurativa ser composto por uma coordenao administrativa,
uma coordenao tcnica interdisciplinar e uma equipe de facilitadores, que devero atuar
de forma cooperativa e integrada.
1. coordenao administrativa compete o gerenciamento do ncleo, apoiando as atividades da coordenao tcnica interdisciplinar.

mediacao.indb 193

18/2/2008 10:26:28

194

MEDIAO DE CONFLITOS

na Cmara dos Deputados, cuja origem decorreu de iniciativa do Instituto


2. coordenao tcnica interdisciplinar, que ser integrada por prossionais da rea de
psicologia e servio social, compete promover a seleo, a capacitao e a avaliao dos
facilitadores, bem como a superviso dos procedimentos restaurativos.
3. Aos facilitadores, preferencialmente prossionais das reas de psicologia e servio
social, especialmente capacitados para essa funo, cumpre preparar e conduzir o procedimento restaurativo.
Art. 7. Os atos do procedimento restaurativo compreendem:
a) consultas s partes sobre se querem, voluntariamente, participar do procedimento; b) entrevistas preparatrias com as partes, separadamente; c) encontros restaurativos objetivando
a resoluo dos conitos que cercam o delito.
Art. 8. O procedimento restaurativo abrange tcnicas de mediao pautadas nos princpios
restaurativos.
Art. 9. Nos procedimentos restaurativos devero ser observados os princpios da voluntariedade, da dignidade humana, da imparcialidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da
cooperao, da informalidade, da condencialidade, da interdisciplinaridade, da responsabilidade, do mtuo respeito e da boa-f.
Pargrafo nico - O princpio da condencialidade visa proteger a intimidade e a vida privada das partes.
Art. 10. Os programas e os procedimentos restaurativos devero constituir-se com o apoio
de rede social de assistncia para encaminhamento das partes, sempre que for necessrio,
para viabilizar a reintegrao social de todos os envolvidos.
Art. 11. acrescentado ao artigo 107, do Decreto-lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o
inciso X, com a seguinte redao:
X pelo cumprimento efetivo de acordo restaurativo.
Art. 12. acrescentado ao artigo 117, do Decreto-lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o
inciso VII, com a seguinte redao:
VII pela homologao do acordo restaurativo at o seu efetivo cumprimento.
Art. 13. acrescentado ao artigo 10, do Decreto-lei 3.689, de 3 de outubro de 1941, o
pargrafo quarto, com a seguinte redao:
4. A autoridade policial poder sugerir, no relatrio do inqurito, o encaminhamento das
partes ao procedimento restaurativo.
Art. 14. So acrescentados ao artigo 24, do Decreto-lei 3.689, de 3 de outubro de 1941, os
pargrafos terceiro e quarto, com a seguinte redao:
3. Poder o juiz, com a anuncia do Ministrio Pblico, encaminhar os autos de inqurito
policial a ncleos de justia restaurativa, quando vtima e infrator manifestarem, voluntariamente, a inteno de se submeterem ao procedimento restaurativo.
4. Poder o Ministrio Pblico deixar de propor ao penal enquanto estiver em curso
procedimento restaurativo.
Art. 15. Fica introduzido o artigo 93 A no Decreto-lei 3.689, de 3 de outubro de 1941, com
a seguinte redao:
Art. 93-A. O curso da ao penal poder ser tambm suspenso quando recomendvel o uso
de prticas restaurativas.
Art. 16. Fica introduzido o Captulo VIII, com os artigos 556, 557, 558, 559, 560, 561 e
562, no Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941, com a seguinte redao:
CAPTULO
VIII
Do Processo Restaurativo.
Art. 556. Nos casos em que a personalidade e os antecedentes do agente, bem como as
circunstncias e conseqncias do crime ou da contraveno penal, recomendarem o uso
de prticas restaurativas, poder o juiz, com a anuncia do Ministrio Pblico, encaminhar

mediacao.indb 194

18/2/2008 10:26:28

ANEXOS

195

de Direito Comparado e Internacional de Braslia. Referido PL foi objeto da


Sugesto 99/2005, perante a Comisso de Legislao Participativa.
Portanto, o referido PL prope alteraes de dispositivos do Decreto-lei
2.848, de 7 de dezembro de 1940, do Decreto-lei 3.689, de 3 de outubro de
1941, e da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, para facultar o uso de
procedimentos de Justia Restaurativa no sistema de justia criminal.
Em seu Relatrio, o Deputado Leonardo Monteiro lembra, em sua justicativa, que a Justia Restaurativa um novo modelo de justia criminal,

os autos a ncleos de justia restaurativa, para propiciar s partes a faculdade de optarem,


voluntariamente, pelo procedimento restaurativo.
Art. 557. Os ncleos de justia restaurativa sero integrados por facilitadores, incumbindo-lhes
avaliar os casos, informar as partes de forma clara e precisa sobre o procedimento e utilizar
as tcnicas de mediao que forem necessrias para a resoluo do conito.
Art. 558. O procedimento restaurativo consiste no encontro entre a vtima e o autor do fato
e, quando apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados, que participaro
coletiva e ativamente na resoluo dos problemas causados pelo crime ou contraveno, com
auxlio de facilitadores.
Art. 559. Havendo acordo e deliberao sobre um plano restaurativo, incumbe aos facilitadores,
juntamente com os participantes, reduzi-lo a termo, fazendo dele constar as responsabilidades assumidas e os programas restaurativos, tais como reparao, restituio e prestao de
servios comunitrios, objetivando suprir as necessidades individuais e coletivas das partes,
especialmente a reintegrao da vtima e do autor do fato.
Art. 560. Enquanto no for homologado pelo juiz o acordo restaurativo, as partes podero
desistir do processo restaurativo. Em caso de desistncia ou descumprimento do acordo, o
juiz julgar insubsistente o procedimento restaurativo e o acordo dele resultante, retornando
o processo ao seu curso original, na forma da lei processual.
Art. 561. O facilitador poder determinar a imediata suspenso do procedimento restaurativo
quando vericada a impossibilidade de prosseguimento.
Art. 562. O acordo restaurativo dever necessariamente servir de base para a deciso judicial
nal.
Pargrafo nico. Poder o Juiz deixar de homologar acordo restaurativo rmado sem a observncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade ou que deixe de atender s
necessidades individuais ou coletivas dos envolvidos.
Art. 17. Fica alterado o artigo 62, da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, que passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 62. O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade, buscando-se, sempre que possvel, a conciliao, a transao
e o uso de prticas restaurativas.
Art. 18. acrescentado o pargrafo segundo ao artigo 69, da Lei 9.099, de 26 de setembro
de 1995, com a seguinte redao:
2. A autoridade policial poder sugerir, no termo circunstanciado, o encaminhamento dos
autos para procedimento restaurativo.
Art. 19. acrescentado o pargrafo stimo ao artigo 76, da Lei 9.099, de 26 de setembro
de 1995, com o seguinte teor:
7. Em qualquer fase do procedimento de que trata esta Lei o Ministrio Pblico poder
ociar pelo encaminhamento das partes ao ncleo de justia restaurativa.
Art. 20. Esta lei entrar em vigor um ano aps a sua publicao.

mediacao.indb 195

18/2/2008 10:26:28

196

MEDIAO DE CONFLITOS

recomendado pela ONU, diante da evidente necessidade de que a justia


oferea a resposta mais adequada para o delito.
Destaca que a justia restaurativa lana um novo olhar sobre o crime,
para v-lo na perspectiva da violao das relaes do infrator com a vtima
e com a comunidade. Refere que, implementado j em alguns pases, esse
novo modelo diminuiu os ndices de violncia e aumentou a participao da
comunidade na resoluo de seus prprios problemas.
Assevera que esse novo modelo de justia criminal pode ser um caminho
para diminuir os altos ndices de violncia que assolam a sociedade brasileira.
Em seu voto, quanto ao mrito, observa no ser segredo que o atual
modelo de justia criminal no tem conseguido atingir de maneira ecaz seus
objetivos. No s os ndices de violncia aumentaram consideravelmente nos
ltimos anos, como tambm a ressocializao dos condenados pela atual justia
criminal tem se revelado uma utopia.
Refere que o Brasil possui hoje uma das maiores legislaes penais do
mundo. Temos crime para tudo. Basta forar um pouco que se encontra um
delito ou uma contraveno. Nos anos noventa, o Congresso Nacional aprovou
cerca de cem leis criminais e em boa parte das leis promulgadas, tnhamos
um aumento de rigor na aplicao e execuo da sano penal.
Se o aumento das penas fosse a soluo para o problema da criminalidade, poderamos dizer que, hoje, o Brasil seria um paraso de segurana e
tranqilidade. Apesar disso, quando se fala em justia criminal, no h como
negar uma forte sensao de impunidade e ineccia.
O Sr. Relator acentua que esse modelo de justia foi criado na Nova
Zelndia e j funciona tambm na Austrlia, na Inglaterra e no Canad. Traz,
em seu cerne, tcnicas especiais para a reparao de todo o dano causado
pelo crime, no mbito do infrator, da vtima e da comunidade. Cuida-se da
participao efetiva do Estado na tentativa de construir acordo com real capacidade para criar pacicao entre os envolvidos no cenrio do delito.
O modelo prev encontro entre vtima, infrator e integrantes da comunidade da qual fazem parte. Tcnicas de mediao so usadas, de preferncia,
por assistentes sociais e psiclogos, nas reunies de mediao. O paradigma
da Justia Restaurativa, diz o Relator, tem como princpio fundamental a voluntariedade: ningum obrigado a participar. Os assistentes sociais primeiro
conversam com as partes envolvidas. Se obtiverem respostas positivas sobre
o encontro, agendam a reunio longe de tribunais ou varas de Justia, de
preferncia em algum local do prprio bairro. Quando h menores envolvidos,
so convidados os familiares.
Nesse processo, o infrator ouve da vtima e da comunidade como o
crime por ele cometido prejudicou a sociedade. Por sua vez, expe as razes

mediacao.indb 196

18/2/2008 10:26:28

ANEXOS

197

que o levaram a cometer o delito. Em comum acordo, vtima, infrator e comunidade delimitaro as formas de punio e reparao do delito. O resultado
do encontro entre vtima e infrator remetido ao juiz, que poder acatar ou
no a denio dos envolvidos para a punio pelo crime. Se negar, ter de
justicar a deciso.
Segundo os defensores desse modelo, destaca o Relator, a punio do
delito, obtida por meio de uma soluo negociada na comunidade, evita a
criao de novas rixas e produz um enorme potencial de pacicao social.
um modelo muito inovador. O objetivo diminuir a criminalidade pelo
restabelecimento dos laos comunitrios.
Diante dos efeitos positivos obtidos nos pases que aplicam esse novssimo
paradigma de contedo eminentemente humanstico, entendeu o Relator que
ser salutar para o Pas a sua discusso pela Cmara dos Deputados, por ser
a proposta pertinente, devendo ser acatada para o devido trmite legislativo.
A proposta em apreo, hoje convertida no PL 7.006, de 2006, xa, em
seu art. 1., o objetivo da norma: regular o uso facultativo e complementar de
procedimentos de justia restaurativa no sistema de justia criminal, em casos
de crimes e contravenes penais. Dois princpios j esto a contemplados:
voluntariedade e complementaridade.
O art. 2. dispe que o procedimento de justia restaurativa se realiza
mediante um conjunto de prticas e atos conduzidos por facilitadores, compreendendo encontros entre a vtima e o autor do fato delituoso e, quando
apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados, que participaro coletiva e ativamente na resoluo dos problemas causados pelo crime
ou pela contraveno, num ambiente estruturado, denominado ncleo de justia
restaurativa.
O acordo restaurativo, conforme o art. 3., estabelecer as obrigaes
assumidas pelas partes, objetivando suprir as necessidades individuais e coletivas
das pessoas envolvidas e afetadas pelo crime ou pela contraveno.
Segundo o art. 4., quando presentes os requisitos do procedimento restaurativo, o juiz, com a anuncia do Ministrio Pblico, poder enviar peas
de informao, termos circunstanciados, inquritos policiais ou autos de ao
penal ao ncleo de justia restaurativa.
O ncleo de justia restaurativa dever funcionar, consoante o art. 5., em
local apropriado e com estrutura adequada, contando com recursos materiais
e humanos para funcionamento eciente.
Conforme o art. 6., o ncleo de justia restaurativa dever ser composto
por uma coordenao administrativa, uma coordenao tcnica interdisciplinar e uma equipe de facilitadores, que devero atuar de forma cooperativa e
integrada. coordenao administrativa compete o gerenciamento do ncleo,

mediacao.indb 197

18/2/2008 10:26:28

198

MEDIAO DE CONFLITOS

apoiando as atividades da coordenao tcnica interdisciplinar ( 1.). coordenao tcnica interdisciplinar, que ser integrada por prossionais da rea
de psicologia e servio social, compete promover a seleo, a capacitao e
a avaliao dos facilitadores, bem como a superviso dos procedimentos restaurativos ( 2.). Aos facilitadores, preferencialmente prossionais das reas
de psicologia e servio social, especialmente capacitados para essa funo,
cumpre preparar e conduzir o procedimento restaurativo ( 3.).
Dispe o art. 7. do PL que os atos do procedimento restaurativo compreendem: a) consultas s partes sobre se querem, voluntariamente, participar do procedimento; b) entrevistas preparatrias com as partes, separadamente; c) encontros
restaurativos objetivando a resoluo dos conitos que cercam o delito.
O art. 8. do PL dispe que o procedimento restaurativo abrange tcnicas de mediao pautadas nos princpios restaurativos que, consoante o
art. 9., so os seguintes: voluntariedade, dignidade humana, imparcialidade,
razoabilidade, proporcionalidade, cooperao, informalidade, condencialidade,
interdisciplinaridade, responsabilidade, mtuo respeito e boa-f. Esclarece o
Pargrafo nico que o princpio da condencialidade visa proteger a intimidade
e a vida privada das partes.
Os programas e os procedimentos restaurativos devero constituir-se
com o apoio de rede social de assistncia para encaminhamento das partes,
sempre que for necessrio, para viabilizar a reintegrao social de todos os
envolvidos (art. 10).
Alteraes pretendidas no Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940:
O art. 11 acrescenta ao artigo 107, que relaciona as hipteses de extino
da punibilidade, o inciso X, com a seguinte redao: X pelo cumprimento
efetivo de acordo restaurativo.5
O art. 12 acrescenta ao artigo 117, que relaciona as hipteses de interrupo da prescrio, o inciso VII, com a seguinte redao: VII pela
homologao do acordo restaurativo at o seu efetivo cumprimento.6
5

Art. 107. Extingue-se a punibilidade: (Redao dada pela Lei 7.209, de 11.07.1984) I pela
morte do agente; II pela anistia, graa ou indulto; III - pela retroatividade de lei que no
mais considera o fato como criminoso; IV pela prescrio, decadncia ou perempo; V
pela renncia do direito de queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes de ao privada; VI
pela retratao do agente, nos casos em que a lei a admite; VII (Revogado pela Lei
11.106, de 2005); VIII (Revogado pela Lei 11.106, de 2005); IX pelo perdo judicial,
nos casos previstos em lei.
Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se: (Redao dada pela Lei 7.209, de 11.07.1984)
I pelo recebimento da denncia ou da queixa; (Redao dada pela Lei 7.209, de 11.07.1984)
II pela pronncia; (Redao dada pela Lei 7.209, de 11.07.1984) III pela deciso conrmatria da pronncia; (Redao dada pela Lei 7.209, de 11.07.1984) IV pela sentena

mediacao.indb 198

18/2/2008 10:26:29

ANEXOS

199

Alteraes pretendidas no Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941:


O art. 13 acrescenta ao artigo 10 o pargrafo quarto, com a seguinte
redao: 4. A autoridade policial poder sugerir, no relatrio do inqurito,
o encaminhamento das partes ao procedimento restaurativo.7
O art. 14 acrescenta ao artigo 24 os pargrafos terceiro e quarto, com
a seguinte redao: 3. Poder o juiz, com a anuncia do Ministrio
Pblico, encaminhar os autos de inqurito policial a ncleos de justia restaurativa, quando vtima e infrator manifestarem, voluntariamente, a inteno
de se submeterem ao procedimento restaurativo. 4. Poder o Ministrio
Pblico deixar de propor ao penal enquanto estiver em curso procedimento
restaurativo.8
O art. 15 introduz o artigo 93-A, com a seguinte redao: Art. 93-A.
O curso da ao penal poder ser tambm suspenso quando recomendvel o
uso de prticas restaurativas.9

condenatria recorrvel; (Redao dada pela Lei 7.209, de 11.07.1984) V pelo incio ou
continuao do cumprimento da pena; (Redao dada pela Lei 9.268, de 1.04.1996) VI
pela reincidncia. (Redao dada pela Lei 9.268, de 1.04.1996) 1. Excetuados os casos
dos incisos V e VI deste artigo, a interrupo da prescrio produz efeitos relativamente a
todos os autores do crime. Nos crimes conexos, que sejam objeto do mesmo processo, estende-se aos demais a interrupo relativa a qualquer deles. (Redao dada pela Lei 7.209,
de 11.07.1984) 2. Interrompida a prescrio, salvo a hiptese do inciso V deste artigo,
todo o prazo comea a correr, novamente, do dia da interrupo.
Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido preso
em agrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do
dia em que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 (trinta) dias, quando estiver
solto, mediante ana ou sem ela. 1.o A autoridade far minucioso relatrio do que tiver
sido apurado e enviar autos ao juiz competente. 2.o No relatrio poder a autoridade
indicar testemunhas que no tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam
ser encontradas. 3.o Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto,
a autoridade poder requerer ao juiz a devoluo dos autos, para ulteriores diligncias, que
sero realizadas no prazo marcado pelo juiz.
Art. 24. Nos crimes de ao pblica, esta ser promovida por denncia do Ministrio Pblico,
mas depender, quando a lei o exigir, de requisio do Ministro da Justia, ou de representao do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo. 1.o No caso de morte
do ofendido ou quando declarado ausente por deciso judicial, o direito de representao
passar ao cnjuge, ascendente, descendente ou irmo. (Pargrafo nico renumerado pela
Lei 8.699, de 27.08.1993). 2.o Seja qual for o crime, quando praticado em detrimento do
patrimnio ou interesse da Unio, Estado e Municpio, a ao penal ser pblica. (Incluso
pela Lei 8.699, de 27.08.1993).
Art. 93. Se o reconhecimento da existncia da infrao penal depender de deciso sobre questo
diversa da prevista no artigo anterior, da competncia do juzo cvel, e se neste houver sido
proposta ao para resolv-la, o juiz criminal poder, desde que essa questo seja de difcil
soluo e no verse sobre direito cuja prova a lei civil limite, suspender o curso do processo,
aps a inquirio das testemunhas e realizao das outras provas de natureza urgente. 1.o
O juiz marcar o prazo da suspenso, que poder ser razoavelmente prorrogado, se a demora
no for imputvel parte. Expirado o prazo, sem que o juiz cvel tenha proferido deciso,

mediacao.indb 199

18/2/2008 10:26:29

200

MEDIAO DE CONFLITOS

O art. 16 introduz um Captulo VIII ao DL 3.689/1941 (do Processo


Restaurativo), com sete artigos numerados de 556 a 562, em substituio aos
respectivos artigos revogados,10 como segue: Nos casos em que a personalidade
e os antecedentes do agente, bem como as circunstncias e conseqncias do
crime ou da contraveno penal, recomendarem o uso de prticas restaurativas,
poder o juiz, com a anuncia do Ministrio Pblico, encaminhar os autos a
ncleos de justia restaurativa, para propiciar s partes a faculdade de optarem, voluntariamente, pelo procedimento restaurativo (art. 556); Os ncleos de
justia restaurativa sero integrados por facilitadores, incumbindo-lhes avaliar
os casos, informar as partes de forma clara e precisa sobre o procedimento
e utilizar as tcnicas de mediao que forem necessrias para a resoluo do
conito (art. 557); O procedimento restaurativo consiste no encontro entre a
vtima e o autor do fato e, quando apropriado, outras pessoas ou membros da
comunidade afetados, que participaro coletiva e ativamente na resoluo dos
problemas causados pelo crime ou contraveno, com auxlio de facilitadores
(art. 558); Havendo acordo e deliberao sobre um plano restaurativo, incumbe
aos facilitadores, juntamente com os participantes, reduzi-lo a termo, fazendo
dele constar as responsabilidades assumidas e os programas restaurativos, tais
como reparao, restituio e prestao de servios comunitrios, objetivando suprir as necessidades individuais e coletivas das partes, especialmente a
reintegrao da vtima e do autor do fato (art. 559); Enquanto no for homologado pelo juiz o acordo restaurativo, as partes podero desistir do processo
restaurativo. Em caso de desistncia ou descumprimento do acordo, o juiz
julgar insubsistente o procedimento restaurativo e o acordo dele resultante,
retornando o processo ao seu curso original, na forma da lei processual (art.
560); O facilitador poder determinar a imediata suspenso do procedimento
restaurativo quando vericada a impossibilidade de prosseguimento (art. 561);
O acordo restaurativo dever necessariamente servir de base para a deciso
judicial nal (art. 562). O pargrafo nico do art. 562 faculta ao Juiz deixar
de homologar acordo restaurativo rmado sem a observncia dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade ou que deixe de atender s necessidades
individuais ou coletivas dos envolvidos.

10

o juiz criminal far prosseguir o processo, retomando sua competncia para resolver, de
fato e de direito, toda a matria da acusao ou da defesa. 2.o Do despacho que denegar
a suspenso no caber recurso. 3.o Suspenso o processo, e tratando-se de crime de ao
pblica, incumbir ao Ministrio Pblico intervir imediatamente na causa cvel, para o m
de promover-lhe o rpido andamento.
Ttulo III
Dos Processos de Competncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais de Apelao
(Revogado pela Lei 8.658, de 26.05.1993) Captulo I Da Instruo (Revogado pela Lei
8.658, de 26.05.1993) Arts. 556 a 560. (Revogados pela Lei 8.658, de 26.05.1993) Captulo
II Do Julgamento (Revogado pela Lei 8.658, de 26.05.1993) Arts. 561 e 562. (Revogados
pela Lei 8.658, de 26.05.1993)

mediacao.indb 200

18/2/2008 10:26:29

ANEXOS

201

Alteraes pretendidas na Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995:


O art. 17 altera o artigo 62, que passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 62. O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando-se, sempre que
possvel, a conciliao, a transao e o uso de prticas restaurativas.11
O art. 18 acrescenta pargrafo segundo ao artigo 69, com a seguinte
redao: 2. A autoridade policial poder sugerir, no termo circunstanciado,
o encaminhamento dos autos para procedimento restaurativo.12
O art. 19 acrescenta pargrafo stimo ao artigo 76, com o seguinte teor:
7. Em qualquer fase do procedimento de que trata esta Lei o Ministrio
Pblico poder ociar pelo encaminhamento das partes ao ncleo de justia
restaurativa.13
Art. 20. Esta lei entrar em vigor um ano aps a sua publicao.
Comentrio: constitui, sem dvida, o PL 7.006/2006, importante instrumento jurdico, que acolhe e formaliza, no campo criminal, os princpios
11

12

13

Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orientar-se- pelos critrios da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivando, sempre que possvel, a reparao
dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade.
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios. Pargrafo nico. Ao autor do
fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir
o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em agrante, nem se exigir
ana. Em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela,
seu afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. (Redao dada pela
Lei 10.455, de 13.05.2002).
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondicionada,
no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de
pena restritiva de direitos ou multas, a ser especicada na proposta. 1. Nas hipteses de ser
a pena de multa a nica aplicvel, o Juiz poder reduzi-la at a metade. 2. No se admitir
a proposta se car comprovado: I ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de
crime, pena privativa de liberdade, por sentena denitiva; II ter sido o agente beneciado
anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos
deste artigo; III no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente,
bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suciente a adoo da medida.
3. Aceita a proposta pelo autor da infrao e seu defensor, ser submetida apreciao do
Juiz. 4. Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da infrao, o Juiz
aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar em reincidncia, sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no prazo de cinco anos. 5. Da
sentena prevista no pargrafo anterior caber a apelao referida no art. 82 desta Lei. 6. A
imposio da sano de que trata o 4. deste artigo no constar de certido de antecedentes
criminais, salvo para os ns previstos no mesmo dispositivo, e no ter efeitos civis, cabendo
aos interessados propor ao cabvel no juzo cvel.

mediacao.indb 201

18/2/2008 10:26:29

202

MEDIAO DE CONFLITOS

e as prticas restaurativas. No entanto, parece-nos que seria apropriada uma


previso de que o procedimento restaurativo aplicvel a delitos de menor
e mdio potencial ofensivo, utilizando-se o critrio da pena cominada, para
abranger os crimes da Lei 9.099 e os que permitam aplicao de medidas
alternativas pena privativa de liberdade. A norma tambm poderia prever
cooperao tcnica com faculdades, municpios e instituies especializadas
para a realizao plena ou parcial do procedimento restaurativo. Com isto
seria ampliada a rede de atendimento, estimulando o desenvolvimento da
cultura restaurativa.
A lei tambm poderia prever a possibilidade de retomada do procedimento
restaurativo, para mais uma tentativa, caso as partes desejem, na hiptese de
no cumprimento do acordo, enviando-se relatrio ao Juiz, Promotor e advogados, para as respectivas atuaes. Embora o descumprimento do acordo
enseje medidas tanto cveis (execuo do acordo) como penais (reincio ou
incio mesmo da ao penal, conforme o caso), seria recomendvel a retomada,
uma nica vez, do procedimento restaurativo. recomendvel a introduo de
dispositivo no sentido de que a qualquer momento pode ser designada audincia judicial, de ofcio ou a pedido das partes, para algum esclarecimento ou
acompanhamento. Tambm convm que se disponha a respeito do programa
de capacitao dos facilitadores ou mediadores penais, seu cadastramento e
remunerao. Para a elaborao desse programa devem ser ouvidas as instituies especializadas em mediao e prticas restaurativas, a exemplo do
Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA e
do Instituto Brasileiro de Justia Restaurativa IBJR.

mediacao.indb 202

18/2/2008 10:26:29

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ADEODATO, Joo Maurcio. Filosoa do direito: uma crtica verdade na
tica e na cincia (atravs de um exame da ontologia de Nicolai Hartmann). So Paulo: Saraiva, 1996. 244 p.
BARATTA, Alessandro. Princpios del derecho penal mnimo (para una teoria
de los derechos humanos como objeto y limite de la ley penal). Doctrina
penal: Teoria y prtica en las ciencias penales. Buenos Ayres, a. 10, n.
40, 1987, p. 623-650.
BITTAR, Eduardo C. B. Curso de tica jurdica: tica geral e prossional.
2. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. 601 p.
BORGES, Jos Souto Maior. Curso de direito comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005. 693 p.
BRAITHWAITE, John. Restorative justice and responsive regulation. Nova
Iorque: Oxford, 2002.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre:
Fabris, 1988.
CAPRA, Fritjof. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 2000. 256 p.
CARVALHAL, Eugnio do. Negociao fortalecendo o processo: como
construir relaes de longo prazo. 2. ed. Rio de Janeiro: Vision, 2002.
154 p.
COMPARATO, Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. 716 p.
FISHER, Roger; URY, William; PATTON, Bruce. Como chegar ao sim. A negociao de acordos sem concesses (Projeto de Negociao da Harvard
Law School). Rio de Janeiro: Imago, 1994. 216 p.

mediacao.indb 203

18/2/2008 10:26:29

204

MEDIAO DE CONFLITOS

FOLGER, P. Joseph; BARUCH BUSH, Robert. Mediao transformativa


e interveno de terceiros: as marcas registradas de um prossional
transformador. Novos paradigmas em mediao, organizado por Dora
Schnitman e Stephen Littlejohn. Porto Alegre: Artes Mdicas Sul, 1999.
p. 85-100.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Organizao e traduo de Roberto
Machado. 22. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2006. 295 p.
. Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo de Raquel Ramalhete.
31. ed. Petrpolis: Vozes, 2006. 262 p.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Editora Paz e Terra,
2005. 148 p.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. 2.
ed. Traduo de Flvio B, Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. vol. II, 352 p.
JACCOUD, Mylne. Princpios, tendncias e procedimentos que cercam a
justia restaurativa. In: Slakmon, C.; de Vito, R.; Gomes Pinto, R. (org.).
Justia restaurativa. Braslia/DF: Ministrio da Justia e Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2005. p. 163-186.
LARRAURI, Elena. Tendncias actuales de la justicia restauradora. Revista
Brasileira de Cincias Criminais 51, 2004. p. 67-104.
LITTLEJOHN, Stephen; DOMENICI, Kathy. Objetivos e mtodos de comunicao na mediao. Novos paradigmas em mediao, organizado por
Dora Schnitman e Stephen Littlejohn. Porto Alegre: Artes Mdicas Sul,
1999. p. 209-223.
MATURANA, Humberto. O que se observa depende do observador. Gaia
Uma teoria do conhecimento. Organizado por William Irvin Thompson.
Traduo de Slvio C. Leite. 3. ed. So Paulo: Gaia, 2001.
MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para
a resoluo de conitos. Trad. Magda Frana Lopes. 2. ed. Porto Alegre:
Artmed, 1998. 368 p.
MORIN, Edgard. Introduo ao pensamento complexo. Traduzido do francs
por Eliane Lisboa. Porto Alegre: Sulina, 2006. 120 p.
NAZARETH, Eliana Riberti. Mediao: algumas consideraes. Revista do
Advogado. So Paulo: AASP Associao dos Advogados de So Paulo,
2006, p. 129-133.

mediacao.indb 204

18/2/2008 10:26:29

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

205

NEVES, Marcelo. Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil: o Estado Democrtico de Direito a partir e alm de Luhmann e Habermas. So
Paulo: Martins Fontes, 2006. 354 p.
PRIGOGINE, Ilya. As leis do caos. Traduo de Roberto Leal Ferreira. So
Paulo: UNESP, 2002. 109 p.
RATTON JR., Jos Luiz de Amorim. Racionalidade, poltica e normalidade do
crime em mile Durkheim. Revista Cientca Argumentum da Faculdade
Marista do Recife, Recife: Faculdade Marista, vol. 1, p. 111-129, 2005.
RAWLS, John. O direito dos povos. Traduo de Lus Carlos Borges. So
Paulo: Martins Fontes, 2001. 259 p.
RENATO SCRATES, Gomes Pinto. Justia restaurativa. Justia restaurativa
possvel no Brasil? Braslia: Ministrio da Justia e Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2005. 477 p.
ROSENBERG, Marshall B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aperfeioar relacionamentos pessoais e prossionais. Traduo de Mrio Vilela.
So Paulo: Agora, 2006. 285 p.
SANTOS, Boaventura de Sousa. O Estado heterogneo e o pluralismo jurdico. Conito e transformao social. Uma paisagem das justias em
Moambique. Boaventura de Sousa Santos e Joo Carlos Trindade (organizadores). Porto: Edies Afrontamento, 2003. 1. vol.
SCURO NETO, Pedro. Sociologia ativa e didtica: um convite ao estudo da
cincia do mundo moderno. So Paulo: Saraiva, 2004. 420 p.
SEN, Amartya. O desenvolvimento como liberdade. Traduo de Joaquim
Coelho Rosa. Lisboa: Gradiva, 2003. 382 p.
SICA, Leonardo. Justia restaurativa e mediao penal. O novo modelo de
Justia Criminal e de gesto do crime. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2007. 263 p.
SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Traduo de Giselle Groeninga
de Almeida, guida Arruda Barbosa e Eliana Roberti Nazareth. Belo
Horizonte: Del Rey, 2001. 300 p.
SOUTO, Cludio. Tempo do direito alternativo: uma fundamentao substantiva. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. 156 p.
SUARES, Marins. Mediacin: conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas. 1. ed. 5. reimp. Buenos Aires: Paids, 2005. 320 p.

mediacao.indb 205

18/2/2008 10:26:29

206

MEDIAO DE CONFLITOS

URY, William. Chegando paz Resolvendo conitos em casa, no trabalho


e no dia-a-dia. Rio de Janeiro: Campus, 2000. 222 p.
VASCONCELLOS, Maria Jos Esteves de. Pensamento sistmico: O novo
paradigma da cincia. Campinas, So Paulo: Papirus, 2002. 268 p.
VASCONCELOS, Carlos Eduardo. Problemas da arbitragem por equidade. Revista Brasileira de Arbitragem, Porto Alegre: Sntese: Comit Brasileiro
de Arbitragem, n. 9, p. 4061, 2006.
. Relaes interpessoais e mediao de conitos. Educao para a paz
formao de agentes sociais para a preveno da violncia. Recife:
Fundao Joaquim Nabuco, 2006.
VEZZULLA, Juan Carlos. Mediao de conitos com adolescentes autores
de ato infracional. Florianpolis: Habitus, 2006. 158 p.
WATZLAWICK, Paul; BEAVIN, Janet; JACKSON, Don. Pragmtica da
comunicao humana. Um estudo dos padres, patologias e paradoxos
da interao. Traduo de lvaro Cabral. So Paulo: Cultrix, 1993.
263 p.
ZAPPAROLLI, Clia Regina. Mediao de conitos. Pacicando e prevenindo a violncia. A experincia pacicadora da mediao. So Paulo:
Summus, 2003. 254 p.
ZEHR, Howard. Changing lenses: a new focus for crime and justice.
Scottdale: Herald, 1995.

mediacao.indb 206

18/2/2008 10:26:29

mediacao.indb 207

18/2/2008 10:26:29

Produo Grca
Mtodo editorao eletrnica e editora Ltda.
Rua Conselheiro Ramalho, 692/694
Tel.: (11) 3215-8350 Fax: (11) 3262-4729
01325-000 Bela Vista So Paulo SP
metodo@editorametodo.com.br

mediacao.indb 208

18/2/2008 10:26:29