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QUADRO DAS ENTIDADES

DA ADMINISTRAO
INDIRETA
Caracterstic
as

Criao

Personalida
de

Atuao

Autarquia

Exigida
a
criao
por
especfica

sua
lei

Pblico
(personalidade
nasce com a lei que
a
institui,
independentemente
de registro)
Dever
ser
outorgado
servio
pblico tpico, e no
atividades
industriais
ou
econmicas, ainda
que de interesse
coletivo.

Fundaes

Empresa
Pblica

Sociedade de
Economia
Mista

Autorizada
a
criao
por
lei
especfica (criada
pelo
Poder
Pblico)

Autorizada
a
criao por lei
especfica.
Capital
exclusivamente
pblico.
Qualquer forma
de
sociedade.
Admitida
no
capital
da
empresa
a
participao de
outras
pessoas
de direito pblico
interno
e
tambm
entidades
da
administrao
Indireta da Unio,
Estados, DF e
Municpios, desde
que a maioria do
capital votante
permanea
de
propriedade
da
Unio

Autorizada
a
criao por lei
especfica.
Forma
de
sociedade
annima.

Privado
(necessidade
de transcrio
no
registro
pblico)

Privado
(necessidade de
transcrio no
registro
pblico)

Prestao
de
servios pblicos
industriais
ou
atividades
econmicas em
que
o
Estado
tenha
interesse
prprio
ou
considere
convenientes

coletividade

Servios pblicos
de
natureza
industrial,
ou
atividade
econmica
de
produo
ou
comercializao
de
bens,
suscetveis
de
produzir renda e
lucro,
que
o
Estado reputa de
relevante
interesse coletivo

Pblicas
ou
Privadas.
Necessidade
de
inscrio de seus
atos constitutivos
ou no Registro
Civil das Pessoas
Jurdicas (privada)
Atividade
atribuda
ao
Estado no mbito
social
(sade,
educao,
cultura,
meio
ambiente,
assistncia)

ou indispensvel

Segurana
Nacional

Instituio

Pessoal

Diretores

Pela prpria lei de


criao

Regime estatutrio
ou celetista, ou
outro qualquer que a
lei
estabelecer.
Exigem a realizao
de
concurso
pblico, bem como
a
vedao
de
cargos,
empregos,
funes pblicas. Se
a autarquia dedicarse explorao de
atividade econmica
impe-se-lhes,
o
mesmo regime das
empresas privadas.

A competncia
atribuda
exclusivamente ao
Poder
Executivo
(STF entende ser
inconstitucional
a
exigncia
de
aprovao
prvia
dos dirigentes pelo
Poder Legislativo)
(Exceo: aprovao
prvia
previstas
constitucionalmente
Presidente do Banco
Central

BACEN
pelo Senado) e a
exigida
para
os
dirigentes
das
agncias

Pelo Poder Pblico,


aps a autorizao
pela
lei,
com
definio
prvia
da
rea
de
atuao por lei
complementar

Regime
celetista.
Equiparao aos
funcionrios
pblicos para
fins de
acumulao de
cargos, para fins
criminais e para
fins de
improbidade
administrativa

Poder Pblico

Para
fins
criminais

somente
os
empregados das
empresas
governamentais
que
desempenhem
servio
pblico
(para
as
empresas
que
exeram
atividade
econmica, no
aceitvel
essa
equiparao).
Equiparao para
fins
de
improbidade
administrativa.
LIMITE AO TETO
DA
REMUNERAO
DOS
SERVIDORES
PBLICOS

Esto
sujeitos
todos
recebem
RECURSOS
DA
UNIO, ESTADOS,
DF
ou
dos
MUNICPIOS para
pagamento
de
despesas
de
pessoal ou de
custeio em geral
Sujeio
a
MANDADO
DE
SEGURANA
nos casos de:
funes
delegadas
do
poder pblico e
no que estiver
relacionada com
essas
funes.
AAO
CIVIL
PBLICA. AO
POPULAR

Poder Pblico

Para fins criminais


somente os
empregados das
empresas
governamentais
que
desempenhem
servio
pblico
(para
as
empresas
que
exeram
atividade
econmica, no
aceitvel
essa
equiparao).
Equiparao para
fins
de
improbidade
administrativa.
LIMITE AO TETO
DA
REMUNERAO
DOS
SERVIDORES
PBLICOS

Esto
sujeito
todos
recebem
RECURSOS
DA
UNIO, ESTADOS,
DF
ou
dos
MUNICPIOS para
pagamento
de
despesas
de
pessoal ou de
custeio em geral.
Sujeio a
MANDADO DE
SEGURANA nos
casos de: funes
delegadas do
poder pblico e
no que estiver
relacionada com
essas funes.
AAO CIVIL
PBLICA. AO
POPULAR

reguladoras
nomeao pelo PR,
com aprovao pelo
Senado

Bens

Responsabili
dade
Falncia

So
alienveis
apenas nos termos e
condies previstos
em
lei.
So
insuscetveis
de
usucapio.
No
podem ser objetos
de direitos reais
de garantia, pois
no so escutveis.
Processo especial de
execuo

So
alienveis
apenas
nos
termos
e
condies
previstos em lei.
So insuscetveis
de
usucapio.
No podem ser
objetos
de
direitos reais de
garantia,
pois
no
so
escutveis.
Processo especial
de execuo

Responde
pelos
prprios
atos,
havendo
responsabilidade
subsidiria
do
Estado apenas no
caso de exausto
de seus recursos
(Jurisprudncia.
Dominante:
as
autarquias
respondem
individualmente por
suas
obrigaes,
sem
responsabilidade das
entidades estatais a
que pertencem)

Esto sujeitos
LICITAO

Esto sujeitos
LICITAO

Esto sujeitas
falncia

Quanto

falncia,
algumas
que
prestem servio
pblico no se
sujeitam

falncia.

Sujeio
Responsabili
dade
objetiva do
Estado

Privilgios
(fiscais e
tributrios)

Imunidade
tributria
recproca
a
impostos
(bens,
rendas e servios)
apenas
quando
vinculados a suas
finalidades
essenciais ou delas
decorrentes.
Prescrio

Mesmas
as
de
direito
privado
gozam
dos
privilgios
inerentes

autarquias
(obrigatoriedad
e da licitao,
extenso
da
imunidade,
vedao

So desprovidos
de privilgios
fiscais

A
responsabilidade
objetiva
do
Estado, com base
no
risco
administrativo, de
fundo
constitucional
no
alcana
atos praticados
por
sociedade
de
economia
mista,
que
explore
atividade
econmica
So desprovidos
de privilgios
fiscais

qinqenal. Prazo
em
qudruplo
para contestar e
em
dobro
para
recorrer.
Pagamento
das
custas s a final
quando, vencidas.
Dispensa
de
exibio
de
instrumento
de
mandato em juzo,
pelos procuradores
de seu quadro de
pessoal,
para
a
prtica
de
atos
processuais.
No
esto sujeitos ao
concurso
de
credores.

Foro
competente

Extino

Relao com
a entidade
criadora

Questes
eleitorais

JUSTIA ELEITORAL.
Causas acidentrias
JUSTIA COMUM.
Questes
trabalhistas
(pessoal
sob
regime celetista)
JUSTIA
DO
TRABALHO(pessoal
regime estatutrio)
JUSTIA
FEDERAL
demais lides
JUSTIA FEDERAL

Lei

No
h
subordinao, nem
vnculo
de
hierarquia,
apenas

acumulao de
cargos pblicos
etc.). Todos os
dispositivos
constitucionais
referentes
s
fundaes
pblicas alcanam
as privadas. Para
as
fundaes
estes
privilgios
independem
da
personalidade
jurdica

Questes
eleitorais

JUSTIA
ELEITORAL.
Causas
acidentrias

JUSTIA COMUM.
Questes
trabalhistas

(pessoal
sob
regime celetista)
JUSTIA
DO
TRABALHO.
Demais lides
JUSTIA FEDERAL.
Obs.:
Atentar
EMPRESA
PBLICA, apesar
de ser empresa
privada,
tem
foro privativo da
JUSTIA
FEDERAL
para
as causas que
no envolverem
questes
eleitorais,
acidentrias
e
trabalhistas
Por lei, ficando
derrogado o art.
30 do CC, que
prev formas de
extino da
fundao
inaplicveis s
fundaes
governamentais

Questes
eleitorais

JUSTIA
ELEITORAL.
Causas
acidentrias

JUSTIA COMUM.
Questes
trabalhistas
(pessoal
sob
regime celetista)
JUSTIA
DO
TRABALHO.
Demais lides
JUSTIA
FEDERAL. Obs.:
Atentar
EMPRESA
PBLICA,
apesar de ser
empresa
privada,
tem
foro
privativo
da
JUSTIA
FEDERAL para
as causas que
no
envolverem
questes
eleitorais,
acidentrias e
trabalhistas

Ressalvada
a
competncia das
Justias
Especializadas, o
foro
para
as
demais causas
da
JUSTIA
COMUM

Lei

Lei

vnculos de controle
legalmente previstos
(recurso hierrquico
imprprioi)

Controle
estatal

No um controle
hierrquico, mas sim
finalstico,
normalmente
de
legalidade
e
excepcionalmente
de mrito

Tipos

Econmicas

Instituto do Acar e
do
lcool.
Previdncia
e
Assistncia

INAMPS e o IPESP.
Profissionais
ou
corporativas

OAB. Culturais ou
de ensino PUC

Contratos

Elemento
especial

Tutela controle
administrativo
(superviso
ministerial)
Externo TCU
Controle
finalstico. Mesmo
as privadas no
esto
submetidas ao
controle do MP

Fundao Nacional
da Sade - FNS
Fundao Instituto
Brasileiro de
Geografia e
Estatstica - IBGE

Contratos devem ser


precedidos
de
licitao

Sujeitas
princpios
autarquias

Autarquias
especiais aquela
que a lei instituidora
conferir
privilgios
especficos
e
aumentar
a
autonomia
comparativamente
com as autarquias
comuns. Ex: Banco
Central do Brasil,
Comisso Nacional
de Energia Nuclear,
Universidade de So
Paulo, OAB, CONFEA

Agncias
Executivas

autarquia
ou
fundao
que
tenha
andamento um
plano
estratgico
de
reestruturao e
desenvolviment
o institucional e
celebre com o
Ministrio
supervisor
um
CONTRATO
DE
GESTO.
Este
contrato
concede

autarquia
ou
fundao maior

Agncias
reguladoras

autarquias
sob
regime
especial,

Interno,
autotutela
externo

aos
das

Embora sujeitas
ao
regime
prprio
das
empresas
privadas
as
empresas
pblicas
e
as
sociedades
de
economia mista
que
exploram
atividades
econmicas
continuam
obrigadas
s
LICITAES,
devendo
ser
observados
os
princpios
da
Administrao
Pblica

Embora sujeitas
ao
regime
prprio
das
empresas
privadas
as
empresas
pblicas
e
as
sociedades
de
economia
mista
que
exploram
atividades
econmicas
continuam
obrigadas
s
LICITAES,
devendo
ser
observados
os
princpios
da
Administrao
Pblica

com o propsito de
assegurar
sua
autoridade
e
autonomia
administrativa
(Agncia Nacional de
Energia
Eltrica,
ANA,
ANATEL).Contratos
de gesto prazo
mnimo de 1 ano.
Agncias
Executivas

autarquia
ou
fundao
que
tenha andamento
um
plano
estratgico
de
reestruturao
e
desenvolvimento
institucional
e
celebre
com
o
Ministrio
supervisor
um
CONTRATO
DE
GESTO.
Este
contrato concede

autarquia
ou
fundao
maior
liberdade de ao,
isto
,
mais
autonomia, com a
dispensa
de
determinados
controles,
e
assume
o
compromisso
de
repasse
regular
de recursos em
contrapartida do
cumprimento por
estas
de
determinado
programa
de
atuao,
com
metas definidas e
critrios precisos
de avali-las.

liberdade
de
ao,
isto
,
mais autonomia,
com a dispensa
de
determinados
controles,
e
assume
o
compromisso de
repasse regular
de recursos em
contrapartida do
cumprimento
por
estas
de
determinado
programa
de
atuao,
com
metas definidas
e
critrios
precisos
de
avali-las.