MANDADO DE SEGURANA

1. Natureza jurdica trata-se de ao civil de rito sumrio especial,

independentemente da origem do ato impugnado (administrativo,
judicial, civil, penal, policial, etc.)
2. Conceito o remdio constitucional destinado proteo de direito
individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus
ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja
de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera (art. 5,
LXIX e LXX da CF e art. 1 da Lei 12.016/09).
3. Ato de autoridade se constitui em toda manifestao ou omisso
do Poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes
ou a pretexto de exerc-las. A autoridade deve ser pessoa dotada de
poder de deciso. Quem mero executor do ato, portanto, no
autoridade para fins de mandado de segurana.
Ex. em uma multa de trnsito, o agente que lavra a multa (azulzinho) no
a autoridade, mas sim quem a homologa.
Equiparao autoridade para fins de mandado de segurana art. 1,
1, da Lei 12.016/09:
a) representantes ou rgos de partidos polticos;
b) administradores de entidades autrquicas;
c) dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas
atribuies;
A nova Lei apenas confirmou o que j vinha sendo acolhido na
jurisprudncia, admitindo como autoridades para os fins do mandado de
segurana, os representantes das entidades paraestatais e autarquias, bem
como as que prestam servio delegado do Poder Pblico, como as
concessionrias de servios pblicos.
Igualmente, agora a Lei disciplinou que tambm so autoridades os
dirigentes de estabelecimento particular de ensino ou os bancos, no que
tange s atividades inerentes delegao. Ex. negativa de uma matrcula
ou a rejeio de uma operao de crdito.
Ver smula 510 do STF.
O 2 do art. 1 da Lei 12.016/09, por sua vez, veda o mandado de
segurana contra atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e
de concessionrias de servio pblico.

4. Legitimidade ativa
Mandado de segurana individual
A legitimidade ativa, como se v, abrangente, sendo que o remdio
pode ser utilizado, alm da pessoa fsica e jurdica, por rgos pblicos
despersonalizados, mas com capacidade processual (Chefias dos
Executivos, Presidncias das Mesas dos Legislativos) e tambm por
universalidades reconhecidas por lei (massa falida, esplio).
O essencial para a impetrao que o impetrante tenha prerrogativa ou
direito prprio ou coletivo a defender e que esse direito se apresente
lquido e certo ante o ato impugnado.
Caso de substituio processual: 3 do art. 1 da Lei 12.016/09. Caso
da Sm. 628 do STF.
Outro caso de substituio processual: art. 3 da Lei 12.016/09. Por
exemplo em caso de haver erro na classificao de um concurso.
Prazo de 30 dias.
Mandado de segurana coletivo
No que tange ao mandado de segurana coletivo, inovao da CF/88, a
legitimao est adstrita a algumas entidades: partido poltico com
representao no Congresso Nacional, organismo sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano (art. 5, LXX, da CF).
O art. 21 da Lei 12.016/09 deixou clara a legitimidade e a extenso dos
legitimados:
a) partido poltico com representao do Congresso Nacional, na defesa
dos interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade
partidria
A CF no estabelece restries aos partidos polticos em relao aos
interesses/direitos defendidos, no entanto o STJ e o STF, de forma
majoritria, somente conferiam legitimidade para a defesa dos interesses
dos filiados e de interesses partidrios, vedando legitimidade quando a
impetrao visasse a outras questes, o que ficou estabelecido com a
nova Lei.
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, um ano, em defesa
de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus
membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, a autorizao
judicial.
2

A Lei apenas referendou o que j vinha sendo acolhido na

jurisprudncia, tanto que incorporou as Smulas 629 e 630 do STF.
5. Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua
existncia, delimitado em sua extenso e apto a ser exercitado no
momento da impetrao (Hely).
Esse direito lquido e certo deve ser comprovado de plano, pois se
depender de comprovao posterior j no possui aqueles atributos. Por
isso, no h instruo probatria no mandamus, devendo o impetrante,
dessa forma, produzir sua prova com a inicial e o impetrado, com as
informaes. Exige-se, portanto, prova pr-constituda acerca dos fatos
que embasam o direito invocado pelo impetrante.
Na verdade, os fatos que devem ser incontroversos, sendo que a
questo resolve-se com a subsuno deles ao direito.
6. Objeto a correo de ato ou omisso de autoridade, que tenha
violado direito lquido e certo do impetrante.
Invivel mandado de segurana contra lei em tese (Smula 266 do STF).
Somente possvel em leis e decretos de efeitos concretos, que trazem
em si mesmos o resultado especfico pretendido, como p. ex. a lei que
concede iseno fiscal, o decreto expropriatrio.
Em geral, as leis e os decretos proibitivos so de efeitos concretos.
Tambm so atacadas por mandado de segurana as deliberaes
legislativas, que violem direitos individuais ou coletivos. Os tipicamente
administrativos, como nomeao, punio, so tranqilamente atacveis
via mandado (art. 102, I, d, da CF).
Somente os atos interna corporis, que dizem respeito s atribuies e
prerrogativas da prpria Casa, esto imunes, em tese, ao mandado de
segurana.
As decises judiciais, da mesma forma, so passveis de mandado de
segurana. As tipicamente administrativas no h dvidas. Quanto s
jurisdicionais, somente as que no tiverem recurso com efeito suspensivo
e gerarem dano grave e irreparvel. Ver item 6.2 abaixo.
7. Cabimento
Mandado de segurana individual
Em regra, o mandado de segurana cabe contra ato de qualquer
autoridade, que atnja direito lquido e certo do impetrante.
3

Mandado de segurana coletivo

Deve-se se observar que o mandado de segurana coletivo vivel para
a defesa de direito lquido e certo dos membros ou associados e no
interesse deles, o que no ocorre no caso de interesses difusos, que
devero ser protegidos pela ao civil pblica.
Da mesma forma, o mandado de segurana no substitui a ao popular
(Smula 101 do STF).
O art. 21, pargrafo nico, elenca os direitos coletivos protegidos:
a) coletivos, propriamente ditos, como sendo os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
bsica;
b) individuais homognios, como sendo os decorrentes de origem
comum e da atividade ou da situao especfica da totalidade ou de
parte dos associados ou membros do impetrante
Antes da Lei, alguns autores, como Lcia Valle Figueiredo, sustentavam
a possibilidade de utilizao do mandamus para a defesa de direitos
difusos. Exemplo: algum que obtivesse ilegalmente uma licena para
demolir um prdio histrico.
Casos de no cabimento: (art. 5 da Lei 12.016/09).
7.1 Ato de que caiba recurso administrativo, com efeito
suspensivo, independente de cauo.
A referida exigncia no quer dizer que a parte tenha que exaurir a via
administrativa para aforar o mandado de segurana. No entanto, se
recorreu administrativamente, obtendo efeito suspensivo, sem cauo,
no pode impetrar mandado de segurana, at porque sequer h ato
exeqvel e operante, com o que no h leso e no h interesse de agir.
Ou seja, no pode haver concomitncia entre o recurso administrativo e
o writ.
Convm registrar que, de regra, os atos administrativos somente tm
efeito devolutivo.
A posio de Barbi, no entanto, no sentido de que o interessado deve
esgotar a via administrativa, se existente recurso com efeito suspensivo e
sem cauo.
7.2 deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo Ver
Smulas 267
Inadmissvel a utilizao do mandado de segurana no lugar do recurso
prprio.
4

A referida regra acabou sendo mitigada nos casos em que os recursos

no tinham efeito suspensivo, passando a admitir a impetrao do
mandamus, a fim de evitar dano irreparvel.
A situao era muito freqente quando o agravo de instrumento no tinha
efeito suspensivo, o que j no mais ocorre hoje no regime posterior lei
9.139/95.
7.3 deciso judicial transitada em julgado
No cabe mandado de segurana, outrossim, contra a coisa julgada.
Smula 268 STF
Previso antiga (art. 5, III, da Lei 1.533/51).
Ato disciplinar praticado por autoridade competente e com
observncia das formalidades essenciais.
A doutrina e a jurisprudncia no aceitavam a referida restrio de
cabimento (o que foi acolhido pela nova lei que no mais previu tal
vedao), sob o argumento de que o ato disciplinar, embora correto na
forma e expedido por autoridade competente, pode ser abusivo no
mrito, ensejando, assim, apreciao via mandamus.
8 Prazo de interposio (art. 23).
de 120 dias, a contar da data em que o interessado tiver conhecimento
oficial do ato a ser impugnado, que deve estar apto a produzir leso ao
direito do impetrante, ou seja, deve ele ser operante e exeqvel.
Por isso, em se tratando de ato que admite recurso com efeito
suspensivo, sem cauo, o prazo decadencial somente comea a correr
da data em que restou esgotado o prazo para a interposio do recurso ou
da intimao do resultado deste, acaso interposto.
O pedido de reconsiderao no interrompe o prazo para a interposio
do mandado de segurana (Smula 430 do STF).
Tal prazo constitucional (Smula 632 do STF).
Registre-se que a perda do prazo para impetrar mandado de segurana
no impede o uso de outros meios processuais (outras aes), para tutelar
o direto
8 Partes
sujeito ativo (impetrante): titular do direito individual ou coletivo
lquido e certo. necessrio que o impetrante tenha direito subjetivo e
no simples interesse.

No se defende, via mandamus, direito da coletividade, mas sim

subjetivo. Para a proteo dos direitos da comunidade, o remdio
adequado a ao popular, insubstituvel pelo mandado de segurana
(Smula 101 do STF).
Questo peculiar a trazida pelo art. 3 da Lei 1.533/51, qual seja, a
substituio processual, o que, no entanto, rara na prtica.
Sujeito passivo (impetrado):
Hely sempre sustentou que a autoridade coatora o sujeito passivo e no
a pessoa jurdica ou rgo a que pertence (Hely).
A autoridade coatora sempre ser parte na causa, e, como tal, dever
prestar e subscrever pessoalmente as informaes, bem como atender s
requisies do juzo e cumprir o determinado pela liminar o pela
sentena.
Uma outra corrente, sustenta que o sujeito passivo a pessoa jurdica a
que fizer parte a autoridade coatora e que suporta os nus da concesso
da ordem.
A autoridade coatora, por ter praticado o ato e causado o
constrangimento, chamada ao mandado de segurana somente para
prestar as informaes, no sendo parte (Lucia Valle Figueiredo).
Ou seja, os efeitos patrimoniais so suportados pelo ente pblico. Ou
seja, a execuo especfica da autoridade coatora, enquanto os efeitos
patrimoniais tocam entidade a que pertence o coator.
Registre-se que a nova Lei estabeleceu a necessidade de cincia ao
representante da pessoa jurdica interessada (art. 7, II), alm da
notificao da autoridade coatora (art. 7, I), havendo um litisconsrcio
entre a autoridade coatora e a pessoa jurdica a que fizer parte quela.
Importante observar que a autoridade coatora quem tenha praticado o
ato impugnado ou ordena ou omite a prtica do ato impugnado (art. 6,
3) e no quem recomenda ou baixa normas gerais para a sua execuo.
Nem quem executa materialmente o ato. Assim, em uma exigncia fiscal,
no autoridade coatora o secretrio da Fazenda que tenha baixado
normas, nem o tcnico que lavra a multa, mas sim o agente que, com
poder de deciso, homologa a multa, impondo as sanes.
Da mesma forma, no cabvel mandado de segurana contra autoridade
que no tem competncia para corrigir o ato, pois ningum pode ser
obrigado a fazer o impossvel.

A impetrao contra autoridade que no tem competncia para corrigir o

ato impugnado chamada de segurana inexequvel.
Indicao errnea da autoridade coatora
O 4 do art. 6, que foi vetado, permitia que houvesse a emenda
inicial para indicar a autoridade coatora correta.
No entanto, se houver erro na indicao da autoridade coatora, o juiz
deve determinar a emenda da inicial, segundo maioria, aplicando-se
subsidiariamente o art. 284 do Cdigo de Processo Civil, deve
determinar a notificao da autoridade certa (art. 113, 2, do CPC).
Nos rgos colegiados (Cmara de Vereadores), a autoridade coatora o
presidente. Nos atos complexos (investida em cargo pblico), o coator
a ltima autoridade que neles intervm. Nos compostos (autorizao com
visto de superior), aquela que pratica o ato principal e nos
procedimentos administrativos, quem preside a sua realizao.
Ministrio Pblico: deve oficiar, necessariamente, no mandado de
segurana, recebendo os autos aps as informaes da autoridade
coatora, como parte pblica autnoma.
A falta de intimao do MP acarreta nulidade absoluta (art. 84 do CPC),
sendo que deve apresentar o parecer no prazo improrrogvel de 10
dias (art. 12).

Terceiro prejudicado: aquele que, embora no sendo parte, sofre

gravame com a deciso, podendo, assim, recorrer no prazo
concedido as partes, ou utilizar de mandado de segurana contra
eventual violao de direito lquido e certo, decorrente da deciso.
9 Litisconsrcio e assistncia
So admitidos por fora do art. 24 da Lei 12.016/09.
Quanto assistncia, ela admitida a qualquer tempo, seja no polo ativo,
como passivo, recebendo o assistente o processo no estado em que
se encontra, podendo se manifestar sempre na linha do assistido.
No que diz respeito ao litisconsrcio, deve-se observar a sua modalidade.
Quanto ao ativo, se facultativo, a reunio possvel, desde que
concordes as partes; se necessrio, invivel o manejo sem a
presena de todos.
O ativo, no caso facultativo, no ser admitido depois do despacho da
petio inicial (art. 10, 2).
O litisconsrcio passivo facultativo no exige que todos ingressem na
demanda, sendo que a ausncia de algum no invalida a sentena.
O necessrio, entretanto, obriga a presena de todos no feito, sob pena de
nulidade da sentena, devendo haver, se for o caso, determinao
do juiz.
o que ocorre nas impetraes onde h beneficirios do ato impugnado,
quando, juntamente com a autoridade coatora, deve vincular no
polo passivo o beneficirio.
Em resumo, toda a vez que o mandado de segurana implicar
modificao da posio jurdica de outras pessoas, que foram
diretamente beneficiadas com o ato impugnado, haver
litisconsrcio necessrio, no podendo a sentena ser dada sem a
citao (notificao) desses terceiros.
10 Competncia
definida pela categoria da autoridade competente e pela sua sede
funcional
Autoridade federal: art. 2, competncia da Justia Federal.
Autoridade estadual ou local: competncia da Justia Estadual (Comum)
CF e leis de organizao judiciria especificam essa competncia.
Constituio Federal:
8

STF: art. 102, I, d

STJ: art. 105, I, b
TRF: art. 108, I, c
Juizes Federais: art. 109, VIII
Cdigo eleitoral estabelece a competncia para o julgamento em matria
eleitoral
Constituio Estadual
TJ: art. 95, XII, b
Mandados de seguranas contra atos de autoridades municipais e
estaduais, que no tenham foro privilegiado, de competncia dos juzes
das respectivas comarcas.
o caso dos prefeitos municipais, dos delgados de polcia.
Caso de autoridade estadual, como o caso do diretor do DETRAN, dos
delegados regionais de sade, de educao, para garantir um melhor
acesso justia, tem-se fixado a competncia do domiclio do
impetrante.
Neste sentido, a ementa que segue:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO CONTRA ATO
DO DIRETOR-PRESIDENTE DO DAER. AO PROPOSTA NO FORO DO DOMICLIO DO
IMPETRANTE. COMPETNCIA. INEXISTNCIA DE FORO PRIVILEGIADO. Em sede de
mandado de segurana, a competncia fixada em razo da qualidade da autoridade
apontada como coatora, a qual define a justia e o grau de jurisdio competentes. Nos
casos em que a autoridade coatora estadual e a primeira instncia a competente,
a competncia de foro pode ser fixada no domiclio do impetrante, uma vez que o
Estado, na sua representao judicial, bem como na de suas autarquias, atua dividido
em procuradorias regionais distribudas ao longo do territrio estadual. Desta forma,
no seria razovel exigir-se do autor que se deslocasse de sua cidade para impetrar o
mandamus na Comarca de Porto Alegre, foro da sede da autoridade coatora, quando
poderia faz-lo com mais facilidade no foro de seu domiclio. Entendimento que
consagra o princpio do livre acesso justia. Precedentes. Agravo de Instrumento
provido. (AGRAVO DE INSTRUMENTO N 70004612719, PRIMEIRA CMARA ESPECIAL
CVEL, TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR: ANTNIO CORRA PALMEIRO DA
FONTOURA, JULGADO EM 16/12/2002). Grifei

Observao importante: para a fixao do juzo competente em

mandado de segurana no interessa a natureza do ato impugnado;
o que importa a sede da autoridade coatora e sua categoria
funcional.
Se dirigida a autoridade incompetente, o feito remetido ao juzo
competente.
A interveno da Unio, com interesse direto e jurdico (no com
interesse indireto, ftico ou circunstancial) ou de suas autarquias desloca
a competncia para a Justia Federal.
9

Varas Privativas da Fazenda Pblica: se existente delas a competncia

para o julgamento do mandado de segurana.
MANDADO DE SEGURANA - ATO DE GOVERNADOR DE
ESTADO
INDEFERIMENTO
DE
PEDIDO
DE
REINTEGRAO POR ANISTIA - ADCT, CF/88 E DO ESTADO
DO PARAN, ARTS. 8 E 39, 3, RESPECTIVAMENTE COMPETNCIA - 1. a categoria da autoridade coatora que
define a competncia para o julgamento do mandado de segurana,
independentemente da eventual ndole trabalhista do fundo de
direito. 2. Havendo o ato dito coator sido praticado pelo senhor
Governador do Estado, a competncia para apreciar o mandado de
segurana do Tribunal de Justia do Estado. 3. Precedentes do
STJ. 4. Recurso provido (STJ, RO-MS 1902, PR, 5 T., Rel. Min.
EDSON VIDIGAL, DJU 24.05.1999, p. 180).
11 - Procedimento
Petio inicial (art. 6) com os requisitos do art. 282 e com cpia da
inicial e dos documentos para encaminhamento autoridade coatora.
Se os documentos estiverem em poder do impetrado ou de repartio,
podero ser requisitados (pargrafo nico).
Em caso de urgncia, possvel a interposio por outros meios (art. 4
da Lei 12.016/09), com juntada do original em cinco dias teis seguintes
( 2)
Providncias adotadas pelo juiz:
a) indeferimento da inicial: por ser caso de denegao do mandado nos
termos do 267 do CPC (art. 6, 5, Lei 12.016/09); e nas hipteses
do art. 10 da referida Lei: no ser caso de mandado de segurana (ex.
o mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana
(Smula 269 do STF)), por ausncia dos requisitos (direito lquido e
certo, legitimidade e interesse) e j ter sido operada a decadncia;
Em tais hipteses, o direito reclamado pode ser buscado por meio de
outra ao (art. 19 da Lei 12.016/09).
b) notificao, mediante ofcio (pelo oficial de justia dentro da
Comarca ou, se fora, por AR, vedada por precatria), da autoridade
coatora para prestar informaes, bem como de eventuais
interessados (listisconsortes), no prazo de 10 dias;
c) cincia do representante da pessoa jurdica interessada: consiste em
citar a pessoa jurdica a que faz parte a autoridade coataora. H, no
10

caso, um listisconsrcio passivo necessrio; a pessoa jurdica ser

citada para, querendo, apresentar a defesa que entender importante
em seu prprio nome, secundando, ou no, o ato praticado pela
autoridade coatora. No h prazo estabelecido para a manifestao,
devendo ser aplicado o mesmo prazo para as informaes (10 dias).
d) deferimento ou no da liminar eventualmente pedida
Requisitos da liminar
A liminar fica subordinadas aos requisitos do fumus boni iuris (quando
sejam relevantes os fundamentos da impetrao) e periculum in mora
(do ato impugnado resultar a ineficcia da ordem judicial, se concedida
ao final).
Cauo (art. 7, III, da Lei 12.106/09)
Vedao de liminar
Vrias leis proibiam, em matrias especficas, a concesso da liminar,
sobre as quais pesavam crticas, por consider-las inconstitucionais.
As referidas vedaes foram, agora, incorporadas nova Lei (art. 7,
2 e 5), sendo as leis revogadas, como o caso:
a) compensao de crditos tributrios (art. 1, 5, da Lei 8.437/92, art.
170-A do CTN e Smula 212 do STF);
b) entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior (art. 1 da Lei
2.770/56);
c) reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso
de aumento ou extenso de vantagens ou pagamento de qualquer
natureza (art. 5 da Lei revogada 4.346/64 e art. 1, 4, da Lei
5.021/66);
Extenso das vedaes ao poder geral de antecipao art. 273 CPC e
tutela especfica das obrigaes de dar coisa art. 461-A ( 5 do art.
7)
Negativa da liminar:
No h previso na antiga LMS de recurso contra a deciso que negava a
liminar, havendo, com isso, entendimentos de aquela seria irrecorrvel
(Hely e algumas decises do STJ)
Fundamentos para se vedar o recurso:
Ausncia de previso legal
11

Incompatibilidade com a celeridade do mandado de segurana

Por outro lado, outra corrente, na minha opinio de forma acertada,
contra a deciso que nega a liminar cabe agravo de instrumento,
porquanto tpica deciso interlocutria, preservando-se, assim, o
princpio do duplo grau de jurisdio.
Hoje, a nova Lei estabeleceu a possibilidade agravo de instrumento de
forma expressa ( 1 do art. 7).
Concesso da liminar (no primeiro grau):
A concesso da liminar no fica ao prudente arbtrio do juiz, sendo que
se presentes os requisitos, ela deve ser deferida.
Se deferida, o processo tem prioridade de julgamento (art. 7, 4, da
LMS)
Pode ser revogada a qualquer tempo, bem como ser restabelecida se
motivos houver (art. 7, 3, da Lei 12.016/09).
Poder ser declarada de ofcio ou a pedido do MP a perempo ou
caducidade da liminar, caso o impetrante crie obstculos ao andamento e
no promova os atos e diligncias que lhe competem (art. 8 da Lei
12.016/09).
Expressamente, a nova Lei estabeleceu a possibilidade de agravo de
instrumento contra a deciso que concedeu a liminar, alegando, p. ex.,
Por outro fundamento, p. ex., ausncia de fumus boni iuris e periculum
in mora (art. 7, 1).
Mandado de segurana coletivo
Art. 22, 2: concesso da liminar somente aps audincia da pessoa
jurdica de direito pblico
Suspenso da liminar
H possibilidade, em caso de concesso, de que a liminar seja suspensa
pelo Presidente do Tribunal competente para o recurso, mediante simples
petio (no recurso), nos casos previstos no art. 4 da Lei 4.348/64
(Revogada), que hoje se encontram no art. 15 da nova LMS: para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
A nova LMS (art. 15) estabeleceu que o pedido seja feito pela entidade
ou rgo interessado e pelo MP, deixando de forma a prpria autoridade
coatora, que esto obrigadas a remeter ao rgo a que esto vinculadas

12

cpia do mandado notificatrio e outros dados, a fim de permitir que se

se faa o pedido de suspenso (art. 9).
No recurso, no servindo, assim, ao reexame da liminar.
Segundo Dinamarco, um incidente do processo.
A medida que a Presidncia concede no cassa a liminar de primeiro
grau, como nos recursos sucede. Menos que isso: nos termos da prpria
lei expressa, limita-se a suspender sua eficcia,
Ela no se concede ex officio e quanto a isso o art. 4 claro. Pedi-la-
sempre a entidade a que pertencer o impetrado.
As razes que podem ser alegadas e consideradas nesse incidente perante
o presidente do tribunal so tpicas razes de interesse pblico.
Na tcnica processual, a leso ou ameaa aos valores indicados no art. 15
constitui fato impeditivo do direito do impetrante aos efeitos da liminar
ou mesmo da sentena concessiva de segurana. O raciocnio completo
este: a) considerando os fatos inerentes ao litgio em si mesmo, o
impetrante pode ter direito ao writ e aos seus efeitos; b) mas o Estado
tem o direito preservao daqueles valores de que a Constituio e a lei
o instituem guardio; c) em conseqncia, a ordem jurdica afasta os
efeitos da medida concedida, para que prepondere o culto a tais valores.
Em suma: a leso ou ameaa aos valores invocados pela entidade (art.
4) so fatos que tm o poder de impedir que prepondere o direito do
impetrante, ainda quando lquido e certo (e sempre que ainda no haja
sido afirmado por deciso passada em julgado).
A tipificao legal de hipteses postas como impeditivas do direito
segurana expressa e taxativa no direito positivo, resumindo-se a casos
de perigo de grave leso (a) ordem pblica, (b) sade pblica, (c)
segurana pblica ou (d) economia pblica.
Assim, (a) se o pedido de suspenso se fundar em hiptese no elencada
no art. 15, ele ser tecnicamente inepto; b) se a deciso presidencial se
fundar em fato assim no tipificado, que a pessoa jurdica de direito
pblico haja alegado, ela ser violadora do art. 15 e da prpria garantia
constitucional e disciplina legal do mandado de segurana; c) se o pedido
de suspenso se fundar em uma das hipteses elencadas no art. 15 e o ato
presidencial tiver outra motivao, este ser infringente ao disposto na
segunda parte do art. 128 do Cdigo de Processo Civil.
Suspenso pelo Tribunal
Da suspenso pelo tribunal cabe agravo, sem efeito suspensivo, no prazo
de 5 dias, trata-se do agravo inominado, ou agravinho (art. 15 da Lei
12.016/09).
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Do indeferimento do pedido de suspenso pelo tribunal ou se provido o

agravo contra a deciso que havia suspendido a liminar, cabe novo
pedido de suspenso ao presidente do STJ ou STF, conforme o caso
(art. 15, 1, da LMS).
A legislao anterior no previa qualquer medida/recurso contra a
deciso que no suspendia, sendo que, inicialmente, pendeu-se por uma
posio que no admitia o agravo, o que restou, inclusive, sumulado no
STJ (Smula 217) e no STJ (Smula 506). Tais posies, no entanto,
alteraram-se a ponto de as Cortes Superiores cancelarem as referidas
smulas, passando a admitir o agravo tambm da deciso que negava o
pedido de suspenso.
Obs. 1. Esse novo pedido de suspenso, agora ao STJ ou STF, cabvel
mesmo quando negado provimento do agravo de instrumento contra a
liminar (art. 15, 2, da LMS).
Obs. 2. Possibilidade concomitncia de agravo de instrumento e pedido
de suspenso (art. 15, 3, da LMS).
Obs. 3. Possibilidade de conferir efeito suspensivo liminar, se presentes
plausibilidade do direito invocado (fumus boni iuris) e urgncia na
concesso da medida (periculum in mora) (art. 15, 5, da LMS).
Obs. 4. Possibilidade de extenso dos efeitos da suspenso de liminares
quando o objeto seja idntico (art. 15, 5, da LMS).
Estas inovaes privilegiam o Poder Pblico, pois do vrios meios para
que eles se eximem do cumprimento de liminares. Servem de proteo,
portanto, ao Poder Pblico, sendo que certamente sero alvo de muitas
crticas.
Concesso da liminar no tribunal:
Art. 16: Casos de competncia originria
Cabe agravo da concesso ou denegao da liminar para o rgo que
integrado pelo relator prolator da deciso
Se a liminar concedida no tribunal, nos processos de competncia
originria, a suspenso deve ser pleiteada perante o tribunal competente
(STJ ou STF).
Eficcia da liminar com a prolao da sentena
Com a prolao da sentena, se procedente, a medida liminar fica
absorvida por aquela; se improcedente, ou seja denegatria da segurana,
a liminar se extingue, porquanto no mais subsistem a relevncia do

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fundamento do pedido e a necessidade de manuteno do status quo at

a sentena. Smula 405 do STF.
Tal posio restou clara no 3 do art. 7 da Lei 12.016/09, o que vai
acabar com alguns entendimentos no sentido de que a liminar continuava
valendo at o trnsito em julgado da deciso final, o que era um absurdo.
Com a nova Lei valer a sentena, mesmo ainda sujeita a recurso, que
substituir a liminar
Cessando a eficcia da liminar quando a impetrao vem a ser julgada
por sentena, fica tambm prejudicada a medida presidencial suspensiva
dos efeitos daquela. Possveis razes de interesse pblico eventualmente
capazes de impedir a imediata efetividade da tutela jurisdicional buscada
pelo impetrante (art. 15) ho de ser postas em confronto com a sentena
e seus fundamentos e no mais com a liminar, que j inexiste no mundo
jurdico.
Informaes - a defesa da autoridade coatora, que deve buscar
defender a legalidade de seu ato, acostando a prova pr-constituda de
que dispor.
No h vedao que sejam subscritas por advogado, porm devem
tambm ser assinadas pela prpria autoridade coatora.
A falta de informaes pode importar confisso ficta, se assim autorizar
a prova oferecida pelo impetrante. Os princpios do nus da prova
previsto no CPC tem inteira aplicao no mandamus.
As informaes merecem credibilidade at prova em contrrio, em razo
do princpio da legitimidade dos atos administrativos.
Se com as informaes vierem documentos deve ser aberta vista ao
impetrante, para, somente aps, ser aberta vista ao Ministrio Pblico.
Manifestao da pessoa jurdica a que pertence a autoridade coatora
Manifestao do litisconsorte, se houver
Parecer do Ministrio Pblico participao obrigatria sob pena de
nulidade (art. 12).
Sentena pode ser de carncia ou de mrito, podendo, antes, ter sido
indeferida a petio inicial por no ser caso de impetrao ou no
atender s exigncias da lei, ou quando decorrido o prazo (art. 10).

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De carncia: quando no satisfeitos os pressupostos processuais e as

condies da ao.
De mrito: quando analisa o direito invocado desde a sua existncia, at
a sua liquidez e certeza diante do ato impugnado.
Sentena repressiva: quando visa a corrigir ilegalidade j cometida;
Sentena preventiva: quando se destina a impedir o cometimento da
ilegalidade iminente;
Em ambos os casos, so necessrios a indicao do objeto e a iminncia
da leso a direito subjetivo do impetrante.
A segurana preventiva no se confunde com segurana normativa,
sendo esta aquela que estabelece regra geral de conduta para casos
futuros, o que no poder da Justia Comum.
Assim, a deciso do caso concreto no tem validade para casos futuros,
ainda que ocorra a mesma razo de decidir. Ou seja, embora se reitere a
ilegalidade em casos idnticos, haver sempre a necessidade de deciso
para cada caso, pois a sentena concessiva de segurana apenas invalida
o ato impugnado, deixando intacta a norma ilegal ou inconstitucional.
Em certas situaes excepcionais, poder a concesso de uma segurana
estender-se a atos futuros, entre as mesmas partes , por decorrentes da
mesma situao de fato e de direito. Ex. auferimento de uma iseno,
reduo de um imposto por prazo determinado.
No cabe condenao de honorrios na sentena de mandado de
segurana (Smula 512 do STF e 105 do STJ) e agora o art. 25 da Lei
12.016/09.
Pode haver, no entanto, condenao por litigncia de m-f, se ocorrente
alguma das hipteses do Cdigo de Processo Civil (art. 25 da Lei
12.016/09).
No h iseno de custas judiciais, embora h defensores de que por uma
interpretao conforme da Constituio Federal elas no so devidas,
como ocorre com o habeas corpus e habeas data (art. 5, LXXVII, CF).

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Execuo imediata e especfica (in natura), no sendo possvel a

substituio por reparao pecuniria (art. 11).
Eventuais danos patrimoniais so buscadas via ao direta e autnoma.
Exceo: vencimentos e vantagens pecunirias de servidores pblicos,
reconhecidos na sentena concessiva, que se executam nos
prprios autos (art. 14, 4).
Isso no quer dizer que o mandado de segurana no possa ser utilizado
para amparar leses de natureza pecuniria. Ele ter objetivo de
remover obstculos ao pagamento em dinheiro, desde que a
reteno seja ilegal . Ex. no pagamento do vencimento, sem
base legal.
A forma de execuo via ofcio, por meio de oficial de justia, ou
Correio, mediante correspondncia com AR, valendo como
ordem legal para o imediato cumprimento do que nele se
determina (art. 13), sendo que em caso de urgncia outros meios
podem ser usados previsto no art. 4 (art. 13, pargrafo nico, da
Lei 12.016/09),
Permite a execuo provisria, com exceo dos casos em que vedada
a liminar (art. 14, 3, da Lei 12.016/09), valendo dizer, ento,
que os recursos no possuem efeito suspensivo.
A sentena concessiva permite a execuo provisria, sem necessidade
das exigncias do art. 465-O do CPC, uma vez que o mandado de
segurana tem efeito mandamental e rito prprio, que repele o
efeito suspensivo e protelatrio de qualquer recurso.
A sentena denegatria ou cassatria da liminar produz efeito liberatrio
imediato ao ato impugnado, ficando o impetrado livre para
pratic-lo ou prosseguir a na sua efetivao.
O no cumprimento constitui crime de desobedincia por parte da
autoridade coatora, alm de poder acarretar outras
responsabilidades (improbidade administrativa, p. ex.) (art. 26 da
Lei 12.016/09).
Cumprida a ordem, exaure-se o contedo do mandamental da sentena,
restando somente o efeito condenatrio para o pagamento das
custas, a ser exigido nos mesmos autos.

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Recursos cabimento:
Recurso de ofcio: da sentena concessiva da segurana (art. 14, 1, da
Lei 12.016/09);
Apelao: da deciso que apreciar o mrito, decretar a carncia ou
indeferir a inicial (arts. 10, 1, ab initio, e 14 da Lei 12.016/09);
Agravo de instrumento: das decises interlocutrias, como o caso da
liminar (art. 7 1, da Lei 12.016/09).
Agravo regimental: da deciso do Presidente do Tribunal que suspender
a execuo da sentena ou da liminar (art. 15 da Lei 12.016/09);
do indeferimento da inicial pelo relator no Tribunal em casos de
competncia originria ( art. 10 , 1, in fine, Lei 12.016/09);
Recurso ordinrio constitucional: nos casos do art. 102, II, a e 105,
II, b da CF, quando denegatria a deciso (art. 18 da LMS);
Recurso especial e extraordinrios: nos casos da Constituio Federal
(art. 18 da LMS);
Embargos de declarao: como em todos os pronunciamentos judiciais;
Embargos infringentes: No cabe, tendo em conta a Smula 597 do
STF e 169 do STJ, e agora o art. 25 da Lei 12.016/09.
Tambm, como j vimos, no recuso o pedido de suspenso da
execuo da liminar ou da sentena previsto no art. 15 da Lei
12.016/09;

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Efeitos: somente o devolutivo, pois o suspensivo iria na contramo da

celeridade e da urgncia do mandado.
Exceo: casos em que vedada a liminar 7, 2, da Lei 12.016/09
Prazo: so fixados pelo CPC.
Legitimidade: impetrante, autoridade coatora (art. 14, 2), MP,
litisconsortes, terceiros prejudicado e a pessoa jurdica a que
pertencer a autoridade coatora.
No que tange legitimidade do impetraado (coator), h divergncia,
havendo entendimento de que no ostenta legitimidade para
recorrer, sendo que sua interveno cessaria com a apresentao
das informaes.
Coisa julgada ocorre quando houve apreciao do mrito do mandado,
seja concedendo ou no a segurana.
No faz coisa julgada quando a sentena denega a segurana por ser
incerto e ilquido o direito ou quando julga o autor carecedor da
ao. Nestes casos, no houve apreciao do mrito, quando
poder se renovar o pedido, por ao prpria, que pode ser outro
MS (art. 19 da Lei 12.016/09).
Era o que j previa a Smua 304 do STF.
Mandado de segurana coletivo e coisa julgada: art. 22 da Lei 12.016/09
Ser limitada aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo
impetrante
1: Litispendncia: para se beneficiar do coletivo, dever haver pedido
de desistncia do individual. No art. 104 do CDC, situao
semelhante conferiu possibilidade do autor individual pedir a
suspenso da ao at a deciso da ao coletiva.
O pedido deve ser feito no prazo de 30 dias contados da efetiva cincia
sobre a impetrao do mandado de segurana coletivo
2: liminar somente aps audincia da pessoa jurdica de direito
pblico. Regra j prevista no art. 2 da Lei 8.437/92.

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Questes processuais:
No admite argies incidentes, como incidente de falsidade, embargos
de terceiro, atentado, em razo de seu rito especial.
Admite desistncia a qualquer tempo, sem necessidade de aquiescncia
do impetrado, pois no h direitos das partes em confronto, no
se aplicando o 4 do art. 267 do CPC.
Prioridade de julgamento: art. 20 da Lei 12.016/09
Prazos exguos para manifestao

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