Aula 72 - Administra - Ção P - Ública - Aula 01

ADMINISTRAO PBLICA
AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL

PROFESSOR RENATO FENILI
Prezado(a) amigo(a) concursando (a),
Iniciamos aqui nossa jornada rumo a um excelente resultado na prova

de Administrao Pblica, no concurso para Auditor Fiscal da Receita Federal.
Tenho total certeza de que estas aulas podero aproxim-lo da to desejada
aprovao, por dois motivos.
Primeiramente, eu estava no seu lugar h quase cinco anos. Estudava
para o concurso de Analista Legislativo atribuio material e patrimnio, da
Cmara dos Deputados. Eram mais de 7 mil candidatos para apenas 11
vagas. E foi a primeira vez que tive contato com o material do Ponto dos
Concursos. No tive tempo, e no vi motivo de estudar por outras fontes as
matrias de AFO, Administrao Pblica, Administrao de Materiais e Direito
Constitucional. Resultado: consegui a aprovao em 6 lugar. Comea da
minha crena pela seriedade do material que disponibilizamos aqui.
Outro motivo direto: comprometi-me pessoalmente com a misso de
ajud-lo.
Meu nome Renato Ribeiro Fenili, sou natural de So Paulo e tenho 33
anos. Atualmente sou Analista Legislativo atribuio tcnico em material e
patrimnio, na Cmara dos Deputados. Antes disso, fui Oficial da Marinha do
Brasil, servia embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de
Mquinas por cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o
que no me deixava alternativa a no ser estudar sozinho... no era fcil!
Bom, feitas as apresentaes, creio que seja hora de comearmos o
estudo. A Administrao Pblica, apesar de no ser uma das disciplinas mais
densas
que
encontramos
em
concursos
pblicos,
tem
suas
particularidades, capazes de pegarem os desavisados de calas curtas.
Trata-se de uma disciplina que elucida muito do funcionamento
administrativo dos governos federal, estadual e municipal, em especial
abordando tcnicas gerenciais exaustivamente empregadas no setor privado,
mas que se devem moldar s normas legais do mbito pblico.
Nosso curso ser construdo tendo por base exerccios comentados.
Apesar de o foco ser em exerccios, garanto que ser apresentado, de forma
didtica, todo o contedo terico necessrio a prover um slido
conhecimento em Administrao Pblica.
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www.pontodosconcursos.com.br
ADMINISTRAO PBLICA
Vejamos como ser a estrutura do curso (programao baseada no
edital de 2009):
AULA
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CONTEDO
1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica
2. Modelos
tericos
da
Administrao
Pblica:
patrimonialista, burocrtico e gerencial
5. Evoluo dos modelos / paradigmas de gesto: a
nova gesto pblica
3. Experincias de reformas administrativas
4. O processo de modernizao da Administrao
Pblica
10. Gesto Pblica empreendedora
6. Governabilidade, governana e accountability
7. Governo Eletrnico e Transparncia
8. Qualidade na Administrao Pblica
9. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua
aplicao na Administrao Pblica
11. Ciclo de Gesto da Administrao Pblica
12. Controle da Administrao Pblica
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Feita esta introduo, vamos ao trabalho!
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ADMINISTRAO PBLICA
1. ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA

1.1. O Conceito de Estado
A noo de Estado, nos moldes daquilo que existe atualmente,

resultado de uma evoluo que remonta Antiguidade, mas que tomou a
forma semelhante ao que vemos hoje somente a partir dos sculos XV e XVI.
Seu conceito assim nos apresentado por Moraes (2010, p. 3):
Estado uma forma histrica de organizao jurdica, limitado a um
determinado territrio e com populao definida e dotado de soberania, que
em termos gerais e no sentido moderno, configura-se em um poder supremo
no plano interno e num poder independente no plano internacional.
Desta forma, h de se destacar, preliminarmente, os elementos do
Estado:
ELEMENTOS DO ESTADO
ELEMENTO
DISCRIMINAO
A plenitude do conceito de Estado s possvel quando
consideramos sua influncia sobre um territrio
definido. Na base territorial, ocupada por uma
populao, que se exerce o poder do Estado.
Territrio
No se trata de um direito de propriedade sobre o

territrio, mas sim de um direito pblico, de cunho
institucional que, por vezes, sobrepe-se aos direitos
privados.
Ainda, no territrio estatal esto compreendidos as
pores de terra, os rios, lagos, mares interiores e o
mar territorial (se for o caso), alm do espao areo,
dos navios de guerra e das sedes de misses
diplomticas.
Povo
Trata-se do agrupamento de pessoas que vivem em

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ADMINISTRAO PBLICA
ELEMENTOS DO ESTADO
ELEMENTO
DISCRIMINAO
determinado territrio, que, ao demonstrarem uma
convergncia de intenes, buscando a realizao de
fins de fins comuns, compem o elemento de base do
Estado. Os componentes do povo
Deve-se distinguir os conceitos de povo e de nao.
Enquanto o primeiro (povo) composto de indivduos
simplesmente agrupados em um mesmo territrio
(cidados), nao traz uma ideia de indivduos dotados
de um conjunto de fatores comuns, usualmente de
base cultural, como raa, lngua, costumes, religio etc.
Assim, possvel a nao existir sem Estado, bem
como pode o Estado existir sem nao, mas no pode
existir Estado sem povo.
E exerccio do poder do Estado sobre o seu povo,
dentro de seu territrio, supremo, ou seja, no se
submete a nenhum outro.
Poder Soberano
Juntamente com a noo de Poder Soberano, associase a Independncia Estatal, isto , resta assegurada
a liberdade de no admitir o controle por parte de
outros Estados.
Os indivduos pertencentes a um Estado tm, entre si, um vnculo

jurdico, provendo a base para a elaborao de um conjunto de regras
norteadoras da atividade estatal.
H trs dimenses segundo as quais a estrutura do Estado
estabelecida:
ESTRUTURA DO ESTADO
DIMENSO
Jurdica
BASE
Sistema constitucional e legal.
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ADMINISTRAO PBLICA
ESTRUTURA DO ESTADO
DIMENSO
BASE
Poltica
Esferas
de
governo
(Unio,
Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal) e Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio).
Administrativa
Governo e Administrao Pblica (Direta e Indireta).
Historicamente, h trs modos de nascimento de um Estado:

Modo originrio: surge do prprio meio nacional, sem dependncia
de qualquer fator externo. Um grupo humano (preferencialmente mais
ou menos homogneo) estabelece-se em um territrio, organiza o seu
governo e passa a apresentar as condies administrativas, polticas e
jurdicas para a formao de um Estado;
Modo secundrio: h a unio de vrios Estados para formar um novo,
ou, ainda, a subdiviso de um Estado para formar vrios;
Modo derivado: o Estado surge em consequncia de influncias
exteriores. Foram os casos de colonizao, ou, ainda, de concesses de
direito de soberania por parte de antigas colnias.
Este contedo j foi cobrado pela ESAF:
1. (ESAF / CGU / 2008) Indique a opo
corretamente as lacunas das frases a seguir:
que
completa
H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados:

Os modos _____________ em que a formao inteiramente
nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os
modos_____________, quando a formao se produz por
influncias externas e os modos ______________, quando vrios
Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se
fraciona para formar um outro.
a) originrios derivados secundrios
b) derivados contratuais originrios
c) contratuais derivados naturais
d) naturais originrios derivados
e) secundrios naturais originrios
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ADMINISTRAO PBLICA
Como vimos, a sequncia que completa corretamente as lacunas :

originrios derivados secundrios.
Resposta: A.
2. (ESAF / ANA / 2009) Segundo as teorias no-contratualistas,
em sua forma originria, o Estado teria uma entre as seguintes
origens, exceto:
a) a ampliao do ncleo familial ou patriarcal.
b) os atos de fora, violncia ou conquista.
c) as causas econmicas ou patrimoniais.
d) o desenvolvimento interno da sociedade.
e) o fracionamento de Estados preexistentes.
A questo solicita a identificao de uma origem que no pode ser
aplicavl forma (modo) originria de um Estado. A alternativa e), em
nenhuma hiptese dar origem a um Estado de modo originrio, tendo em
vista que a alternativa um exemplo de modo secundrio, dada a
preecistncia de Estados constitudos.
Em relao s demais alternativas, a nica que pode tentar confundir o
candidato a b), pois atos de fora, violncia ou conflito podem remeter a
uma conquista de um Estado j constitudo (guerra). Todavia, nem sempre
isso ser verdade, dado que h a possibilidade de as disputas ocorrerem to
somente entre grupos internos pelo poder, na organizao originria de um
Estado.
Resposta: E.
1.2. As caractersticas gerais do Estado brasileiro
A forma de Estado refere-se maneira pela qual so organizados os
elementos estatais (povo, territrio e poder soberano). Em outras palavras, a
relao estabelecida entre povo, territrio e poder soberano ir caraterizar a
forma de Estado.
De forma geral, so 3 (trs) as formas de Estado possveis:
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ADMINISTRAO PBLICA
FORMAS DE ESTADO
Estado Simples
ou Unitrio
Estados Compostos
Estado
Federativo
Estado
Confederativo
Trata-se de um Estado estritamente centralizado, no

qual um nico poder central exercido sobre todo o
seu territrio.
Trata-se de uma unio permanente de Estados que, ao
ingressarem na Federao, perdem sua soberania, mas
preservam uma autonomia poltica limitada.
Trata-se de uma unio permanente de Estados
soberanos. H uma assembleia constituda por
representantes destes Estados, responsvel por
arbitrar eventuais conflitos, bem como por decidir
assuntos de interesse comum.
Em muitos casos, a Confederao mostrou-se um
estgio evolutivo que antecedeu a formao de um
Estado Federativo (como foi o caso da Sua, por
exemplo).
O Brasil um Estado Composto Federativo ou, simplesmente, a forma

de Estado brasileira a Federao. H duas esferas de governo: a nacional
(Unio) e a regional, sendo esta dividida em dois entes federativos: os
Estados-membros e os Municpios.
A forma federativa do Estado Brasileiro foi consagrada como clusula
ptrea na Constituio Federal de 1988:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
Para Paludo (2012, p. 4), as principais caractersticas do Estado

Federal (brasileiro) podem ser assim listadas:
Dupla esfera de governo (federal e estadual / provincial);
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ADMINISTRAO PBLICA
Autonomia dos entes federados;

Participao dos estados na formao da vontade do poder central;
Poder poltico e administrativo compartilhados;
Bicameralismo, com representantes dos estados (senadores) e do povo
(deputados);
Possibilidade de descentralizao poltica e administrativa;
Ordenamento jurdico subordinado Constituio Federal;
Inexistncia de direito de independncia de Estados-membro (no h
direito de secesso);
Apenas o Estado Federal possui poder soberano.
A tabela abaixo sintetiza os traos gerais do Estado Brasileiro, seja

atinente ao seu tipo e forma, bem como ao sistema de governo e regime
poltico:
TRAOS GERAIS DO ESTADO BRASILEIRO
Forma
Federativo (unio permanente de estados no

soberanos, mas autnomos)
Tipo
Estado Democrtico de Direito (fundamenta-se em

um ordenamento jurdico democrtico, com eleies
livres e peridicas para a escolha do Governo, bem
como h um ordenamento jurdico constitucional e
legal, independncia entre Poderes e existncia de
direitos e garantias individuais)
Sistema de
Governo
Presidencialista (o chefe do Poder Executivo eleito

pelo povo, para governar por um prazo fixo e
predeterminado)
Regime Poltico
Democracia Semidireta (o poder do povo exercido

por meio de representantes eleitos, havendo,
simultaneamente, a possibilidade de participao
popular direta atravs de plebiscito, referendo e
iniciativa popular)
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ADMINISTRAO PBLICA
1.3. A organizao poltico-administrativa brasileira

A organizao poltica-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
normatizada pelo Ttulo III da Constituio Federal de 1988. Neste escopo,
essencial tomarmos familiaridade com o art. 18 da Carta Magna:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Preliminarmente, h de se registrar que os entes federativos
brasileiros so a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal.
Sobre estes, cabe discorrermos sobre algumas peculiaridades:
Unio
entidade federativa autnoma em relao aos Estadosmembros e aos municpios, constituindo pessoa jurdica de
Direito Pblico Interno, quando age em nome prprio. Cabe
Unio exercer as atribuies da soberania do Estado Brasileiro.
A Unio poder agir em nome prprio ou em nome de toda a
Federao. Quando age em nome da Federao, relaciona-se
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ADMINISTRAO PBLICA
internacionalmente com os demais pases. Neste caso, estamos
falando do Estado Federal.
Em sntese:
Unio pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (assim como
os Estados-membro, os Municpios e o Distrito-Federal). O
Estado Federal, representante do Estado brasileiro na arena
internacional, pessoa jurdica de Direito Pblico Externo ou
Internacional.
Estados-membros
A autonomia dos Estados-membros caracterizada por trs
aspectos principais: a auto-organizao, o autogoverno e a
autoadministrao:
o Auto-organizao os Estados-membros organizam-se
por meio de seu poder constituinte derivado-decorrente, ou
seja, mediante constituio e leis prprias. Logicamente, a
auto-organizao d-se com respeito aos princpios
constitucionais federais;
o Autogoverno trata-se da capacidade de o povo do
Estado-membro eleger diretamente seus governantes e
demais representantes dos Poderes Legislativo e Executivo,
sem haver vnculo de subordinao por parte da Unio;
o Autoadministrao refere-se ao exerccio das
competncias administrativas, legislativas e tributrias dos
Estados-membros, definidas constitucionalmente.
Municpios
O Municpio entidade pertencente ao sistema federativo, cuja
autonomia configurada, a exemplo do que vimos com relao
aos Estados-membro, pelas capacidades de auto-organizao
(por meio de suas Leis Orgnicas e demais Leis Municipais),
autogoverno (por meio da eleio direta de prefeito, vice-prefeito
e vereadores) e autoadministrao (exerccio de suas
competncias administrativas, legislativas e tributrias, definidas
constitucionalmente).
Distrito Federal
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ADMINISTRAO PBLICA
O Distrito Federal entidade pertencente ao sistema federativo,
cuja autonomia configurada, a exemplo do que vimos com
relao aos Estados-membro e aos Municpios, pelas capacidades
de auto-organizao (por meio de sua Lei Orgnica),
autogoverno (por meio da eleio direta de governador, vicegovernador e deputados distritais) e autoadministrao (exerccio
de suas competncias administrativas, legislativas e tributrias,
definidas constitucionalmente).
vedada ao Distrito Federal a sua subdiviso em municpios.
H de se esclarecer que os Territrios Federais no so entes
federativos, mas sim simples descentralizaes administrativas-territoriais da
Unio. Apesar da inexistncia atual, h a previso constitucional da
possibilidade de criao de territrios, conforme salientado no 3 do art. 18,
transcrito anteriormente.
Por fim, devemos salientar dois aspectos atinentes organizao
poltica-administrativa brasileira:
No h hierarquia entre Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios so entes federativos autnomos;
Embora, no Brasil, vigore a regra da autonomia entre os entes
federados, em casos excepcionais, possvel a interveno de
um entre sobre o outro, situao em que a dita autonomia
restar suspensa. As hipteses de interveno so taxativamente
previstas no texto constitucional, em seus artigos 34 e 35, e
referem-se interveno federal (da Unio nos Estadosmembro ou no DF) e interveno estadual (dos Estadosmembro nos municpios).
Vejamos como este contedo cobrado em concursos:
3. (ESAF / AFRFB / 2010) Sobre a organizao do Estado
brasileiro, correto afirmar que:
a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados,
e estes, por sua vez, submetem-se Unio.
b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de
prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas
em relao aos demais municpios do estado.
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ADMINISTRAO PBLICA
c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma
autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito
Federal.
d) o Distrito Federal a capital federal.
e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam
autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em
seus municpios.
Seguem os comentrios, por alternativa:
a) No h submisso administrativa entre entes federativos. Como vimos,
conferida a eles a competncia da autoadministrao, referente ao
exerccio de suas competncias administrativas, legislativas e
tributrias, definidas constitucionalmente. A alternativa est errada.
b) No existe previso para tal. As regies metropolitanas no possuem
privilgios com relao aos demais municpios. A alternativa est
errada.
c) Como vimos, os territrios no so entes federativos, mas sim simples
descentralizaes administrativas-territoriais da Unio. A alternativa
est errada.
d) Conforme o 1 do art. 18 da CF/88, Braslia a capital federal. A
alternativa est errada.
e) H, realmente, previso constitucional para a interveno dos estados
em seus municpios. Tal o contedo do art. 35 da CF/88, transcrito
abaixo:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos

Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio
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ADMINISTRAO PBLICA
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso
judicial.
Desta forma, a alternativa est correta.
Resposta: E.
4. (ESAF/ CGU / 2004) O Brasil um Estado organizado de forma

Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio so dividadas em
duas esferas de atuao: a Federao (Unio) e a estadual. Em
relao a essas esferas, incorreto afirmar que:
a) aos estados e municpios so atribudas as aes de carter
local;
b) os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de
suas polticas independentemente do poder central;
c) a cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio
formam o ncleo estratgico do Estado;
d) o critrio de diviso de poderes entre a Unio e os Estadosmembros ao mesmo tempo funcional e territorial;
e) a Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo
e alcance das constituies dos estados federados.
Inicialmente importante entender corretamente o enunciado acima. A
questo afirma que as atribuies inerentes aos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio so divididas em duas esferas de atuao: a
Federao (Unio) e a estadual, sem mencionar a esfera municipal, isso
porque no h poder Judicirio prprio de cada municpio. o poder
Judicirio dos estados e, em alguns casos, da Unio que atuam nos
municpios, ok?
Em relao s alternativas:
a) O contedo da alternativa est correto. Cabe a ressalva de que isso a
Unio poder atuar em nvel local, mas quando o fizer ser apoiando
aes dos estados e municpios. Alternativa correta.
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ADMINISTRAO PBLICA
b) Muita ateno neste ponto: quando falamos em autonomia dos estados
e municpios, no inclumos a autonomia poltica. A CF/88 estabelece
competncias concorrentes. Existe um poder cental (Unio) ao qual
compete estabelecer as normas gerais, s quais se submetem os
demais entes federativos. Imaginem se cada estado pudesse
estabelecer sua prpria poltica fiscal de forma autnoma, e em cada
estado, o Imposto de Renda incidisse com uma taxa diferente, ou,
ainda, apresentasse sua prpria poltica educacional estabelecendo a
quantidade de anos escolares, as disciplinas e seus contedos de forma
totalmente autnoma. No estaramos mais falando de um nico pas.
Nos artigos 21 e 22 da CF/88 podemos constatar a funo poltica
central da Unio. Note que, mesmo em Estados Confederativos, h
uma assemblia representativa e um presidente, responsveis pela
poltica nacional - como o caso dos Estados Unidos da Amrica. A
alternativa, portanto, est errada.
c) A cpula dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio so
exatamente os poderes da Unio, responsveis pelas normas e
polticas gerais do Pas. Veja que se trata do oposto da alternativa
anterior: h um ncleo (poder central = Unio) responsvel pela
estratgia do Estado. Alternativa correta.
d) Alm da diviso territorial (geogrfica) que embasa a divido dos
Poderes, h uma repartio de competncias entre os entes
federativos, sendo que a gesto local, por exemplo, fica sob o encargo
dos municpios (eis a diviso funcional). Alternativa correta.
e) Outro ponto de ateno: a autonomia para a auto-organizao dos
estados e dos municpios relativa, uma vez que o estabelecimento de
suas normas no pode extrapolar os limites delimitados pela
Constituio Federal, e tambm se submetem s leis federais que
estabelecerem normas gerais de acordo com as competncias
estabelecidas pela prpria Constituio Federal. Dessa forma, a
assertiva est correta.
Resposta: B.
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ADMINISTRAO PBLICA
5. (ESAF / EPPGG/MPOG / 2009) Em um sistema federal existem
nveis alternativos de governo por meio dos quais os servios
pblicos so ofertados. Assinale a nica opo falsa com relao
ao Federalismo Fiscal.
a) Competncia concorrente aquela exercida simultaneamente
pela Unio, Estados e Municpios.
b) A partilha de uma ampla base tributria entre os componentes
de uma federao torna mais difcil a ocorrncia de frequentes
mudanas na legislao.
c) A harmonizao tributria implica perda de autonomia dos
estados federados nos processos de unies econmicas, mas
vantajosa do ponto de vista dos princpios tributrios.
d) A centralizao dos recursos e do poder para administr-los
afeta a capacidade do Estado de atuar com a finalidade de evitar a
concentrao regional da renda.
e) As decises de gastos das esferas subnacionais podem afetar a
demanda agregada da economia de uma forma que poderia
prejudicar os objetivos de estabilizao macroeconmica do
governo central.
O intuito de se inserir esta questo nesta aula (apesar de entrar em
anlise da repartio tributria, que no o foco de nosso estudo)
salientar a recorrncia da cobrana, pela ESAF, da repartio de
competncias entre os entes federativos (Unio, Estados, DF e Municpios),
sendo a Unio o poder central, no que concerne o estabelecimento das
polticas pblicas.
a) Exatamente! Alternativa correta.
b) O contedo desta alternativa no est no escopo de estudo de nossa
disciplina, mas vamos coment-la. Se h repartio tributria
estabelecida em lei, uma alterao nesta lei afetar as receitas dos
entes envolvidos. Desta forma, a aprovao de tal alterao no poder
Legislativo ser mais difcil, devido aos conflitos de interesses dos
entes federativos. Alternativa correta.
c) Com a repartio tributria, a Unio arrecada os tributos e efetua a
repartio entre os entes federativos, conforme a legislao estipular.
15
ADMINISTRAO PBLICA
Isto significa que o ente federado no tem autonomia sob todos os
tributos recolhidos em seu territrio. Todavia, a repartio tributria
favorece as polticas de desenvolvimento econmico e social, entre
outras. Alternativa correta.
d) exatamente o contrrio, a centralizao dos recursos corrobora com
a finalidade de evitar a concentrao regional de renda. Se no
houvesse a centralizao de recursos, por parte da Unio, haveria uma
intensiva concentrao de renda apenas na Regio Sudeste / Sul, ao
passo que a Regio Norte, por exemplo, seria praticamente desprovida
de recursos para sua administrao. A alternativa est errada.
e) Esta a principal razo pela qual h a centralizao dos tributos pela
Unio, com a posterior repartio de forma a atender s polticas de
desenvolvimento nacional. (Esferas subnacionais so os entes
federados.) Alternativa correta.
Resposta: D
1.4. O conceito de Governo
Governo pode ser definido como o modo pelo qual so definidos os
objetivos e as diretrizes gerais de atuao do Estado. Assim, o Governo o
responsvel por elaborar as polticas pblicas, bem como por tomar decises
poltico-administrativas afetas conduo da coisa pblica.
O governo composto por um grupo de pessoas que exercem o papel
de ncleo decisrio do Estado.
A fim de bem entendermos o conceito acima, essencial traarmos as
distines entre Estado e Governo:
ESTADO
GOVERNO
Natureza permanente
Natureza transitria (os representantes

governam por prazo determinado)
Ente moral
Ente real
Ente intangvel
Ente tangvel, composto por agentes

polticos
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ADMINISTRAO PBLICA
ESTADO
GOVERNO
Detm o poder extroverso1
Exerce o poder
Na realidade, no devemos ver o Governo de forma dissociada do

Estado: o primeiro s existe com o propsito de representar a parte poltica
do Estado, que atua na conduo da coisa pblica. Em sntese: o Governo
um instrumento do Estado.
A Doutrina apresenta quatro dimenses do conceito de governo:
Formal: refere-se ao conjunto de Poderes e de rgos
constitucionais;
Material: refere-se s atividades legislativas, executivas e
judicirias, ou seja, o conjunto das funes estatais bsicas;
Operacional: trata-se da conduo poltica dos objetivos e dos
negcios pblicos;
Estrito: alusiva ao agente pblico que exerce o poder. O
Presidente da Repblica (chefe do Poder Executivo) dito Chefe
de Governo, por exercer o governo de forma ampla.
Logicamente, no s o Chefe do Executivo governa, mas tambm
os presidentes do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e o chefe
do Ministrio Pblico da Unio. A esta cpula dirigente, soma-se
um corpo de funcionrios (ministros de Estado, deputados,
senadores etc.) e a fora militar.
Ao passo que o Governo um instrumento do Estado, atuando na
elaborao e na escolha de planos polticos, a Administrao Pblica um
instrumento do Governo, executando os planos escolhidos.
6. (ESAF / CVM/ 2010) Partindo-se do pressuposto de que a
funo poltica ou de governo difere da funo administrativa,
correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica,
exceto:
a) comando
b) coordenao
1
Poder extroverso o poder que o Estado possui de constituir obrigaes a terceiros, de forma unilateral.
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ADMINISTRAO PBLICA
c) execuo
d) direo
e) planejamento
A execuo atividade tpica da funo administrativa e no da funo
poltica.
Resposta: C
7. (CESPE / SEJUS ES / 2009) O Estado constitui a nao

politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
A primeira parte da assertiva acima est correta. Realmente, o Estado
constitui a nao politicamente organizada, sendo constitudo pelo seu povo,
por um territrio e pelo poder soberano. Contudo, no a administrao
pblica quem estabelece os objetivos do Estado. Tal papel inerente ao
Governo, a quem cabe traar as metas e as diretrizes do Estado.
A questo est, portanto, errada.
8. (CESPE / SEJUS ES / 2009) A vontade do Estado manifestada

por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os
quais, no exerccio da atividade administrativa, devem
obedincia s normas constitucionais prprias da administrao
pblica.
No Brasil, a vontade estatal realmente manifestada atravs de seus
Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), relacionados entre si de
forma independente e harmnica (CF/88, art. 2).
Esta concepo denominada de Tripartio dos Poderes, insculpida
originariamente na Teoria do Estado por Montesquieu, ainda no sculo
XVIII. H, nesta viso, uma diviso de funes entre os Poderes, a saber:
funo legislativa, inerente ao Poder Legislativo; funo judicial, inerente
ao Poder Judicirio; e funo administrativa, inerente ao Poder Executivo.
Estas funes, assim distribudas, so denominadas de funes tpicas.
18
ADMINISTRAO PBLICA
No entanto, no s o Poder Executivo que exerce funo
administrativa. Os Poderes Legislativo e Judicirio tambm atuam
administrativamente, porm de forma atpica.
Uma vez entendido que a atividade administrativa exercida pelos trs
Poderes, registra-se que h o dever de obedincia s normas
constitucionais que regem a administrao pblica (arts. 37 a 41 da
CF/88).
A afirmativa est correta.
Assim, finalmente ingressaremos no estudo da Administrao Pblica,

na prxima seo.
1.5.
Administrao Pblica
De forma geral, ao falarmos de Administrao Pblica, nos referimos

ao seu sentido estrito, ou seja, aos rgos pblicos responsveis pela
execuo de atividades administrativas em geral, bem como a estas
atividades desenvolvidas. Difere, pois, do sentido amplo, que contempla
tambm os rgos governamentais, que traam os planos e diretrizes de
ao.
Dessa forma, podemos fazer a primeira distino conceitual dentro da
Administrao Pblica:
SENTIDO
AMPLO
ESTRITO
ADMINISTRAO PBLICA
ABRANGNCIA
Abrange:
os rgos governamentais, que traam
planos e diretrizes de ao (atos de
governo). Trata-se de uma funo poltica
( o Governo).
rgos que exercem funo meramente
administrativa, bem como as atividades a ela
inerentes.
Restringe-se aos rgos pblicos que exercem
funo meramente administrativa, bem como s
19
ADMINISTRAO PBLICA
atividades por eles desenvolvidas. No alcana,
assim, a funo poltica de Governo uma
funo
administrativa,
que
d
base
consecuo dos objetivos do governo.

IMPORTANTE! Quando no especificado, devemos entender a expresso
Administrao Pblica como empregada em seu sentido estrito (apenas a
funo administrativa), ok?
A Administrao Pblica (agora na sua concepo estrita) pode
apresentar, ainda, dois sentidos complementares. Podemos estar nos
referindo ao aparelhamento rgos, pessoas jurdicas e agentes que o
Estado dispe para a consecuo da funo administrativa (sentido formal,
subjetivo ou orgnico), ou atividade administrativa em si (sentido material,
objetivo ou funcional). Vejamos o quadro abaixo:
ADMINISTRAO PBLICA (ESTRITA)
SENTIDO
SIGNIFICADO
FORMAL, SUBJETIVO
OU ORGNICO
Neste
sentido,
Administrao
Pblica
(
usualmente escrita com letras maisculas) referese aos rgos, pessoas jurdicas e agentes que
estejam exercendo funo administrativa, em
qualquer dos Poderes (Executivo, Legislativo ou
Judicirio), em qualquer das esferas polticas
(Unio, Estados, DF ou Municpios). Assim,
poderemos estar nos referindo :
Administrao Pblica Direta = conjunto de
rgos que integram a Unio, Estados, DF ou
os Municpios e que exercem, de forma
centralizada, as atividades administrativas.
Administrao Pblica Indireta = conjunto de
rgos e pessoas jurdicas que se vinculam
Administrao Pblica Direta e que exercem,
de
forma
descentralizada,
atividades
administrativas (so as autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas).
20
ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO PBLICA (ESTRITA)
SENTIDO
SIGNIFICADO
Neste sentido, administrao pblica (agora com
letras
minsculas)
refere-se
atividade
administrativa em si, executada pelo Estado
atravs de seus rgos e entidades, de forma
centralizada ou descentralizada. H quatro
atividades que podem ser listadas como prprias
da administrao pblica em sentido material:
Fomento = incentivo iniciativa privada de
utilidade pblica (concesso de incentivos
fiscais, por exemplo);
Interveno = atuao econmica do Estado
no
setor
privado,
seja
diretamente
(empresas pblicas ou sociedades de
MATERIAL,
economia mista, por exemplo) ou por
OBJETIVO OU
regulao econmica;
FUNCIONAL
Polcia Administrativa = deriva do poder de
polcia (um dos poderes do administrador
pblico) e refere-se s eventuais restries
ou
condicionamentos
impostos
aos
particulares, em benefcio do interesse
pblico
(fiscalizaes
sanitrias
em
estabelecimentos, por exemplo); e
Servio Pblico = a atividade que a
Administrao
Pblica
executa
para
satisfazer a necessidade pblica geral
(servios de transporte, de telecomunicaes
etc.).
9. (FGV / BADESC / 2010) Com relao ao funcionamento da
administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para a consecuo dos objetivos de governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos
de governo.
21
ADMINISTRAO PBLICA
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade
constitucional e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Vejamos os comentrios s afirmativas:
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos de governo.
Como vimos, o sentido formal, subjetivo ou orgnico da administrao
pblica referente aos rgos, pessoas jurdicas e agentes que estejam
exercendo funo administrativa, em qualquer dos Poderes e das esferas
polticas. E lembre-se que a funo administrativa s existe para dar base
consecuo dos objetivos governamentais. A afirmativa est correta.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de
governo.
A administrao pblica no se refere a atos de governo. Esta uma
funo poltica, no inserida no mbito da funo administrativa inerente
administrao pblica. A afirmativa est errada.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e
poltica, os projetos governamentais.
A responsabilidade pela execuo de projetos governamentais,
derivada de desgnios da Constituio Federal, tipicamente uma funo
poltica, uma vez mais no relacionada com a funo administrativa da
administrao pblica. Lembre-se:
Governo: atua com responsabilidade constitucional e poltica;
Administrao Pblica: atua com responsabilidade tcnica e legal.
A afirmativa est errada.
A alternativa A, portanto, est correta.
22
ADMINISTRAO PBLICA
Agora, vamos verificar como a ESAF aborda o assunto.
10.
(ESAF / ENAP / 2006) Indique a opo que completa
corretamente a frase a seguir: ........... integra o contexto geral
do sistema poltico do .......... e constitui-se de rgos inseridos
no ...........
a) A
b) A
c) O
d) A
e) A
administrao pblica; Estado; Poder Executivo.

sociedade; Estado; Poder Legislativo.
governo; Poder Judicirio; Estado.
administrao pblica; Poder Legislativo; Estado.
administrao pblica; governo; Poder Legislativo
Note que a questo trata da administrao pblica em sentido formal,

ou subjetivo, apesar de utilizar letras minsculas:
a administrao pblica integra o contexto geral do sistema poltico do
Estado e constitui-se de rgos inseridos no Poder Executivo.
Lembre-se, contudo, que os rgos dos poderes Legislativo e Judicirio
tambm integram a Administrao Pblica, embora seja o Poder Executivo
que tenha a funo tpica de administrar.
Resposta: A
As principais caractersticas da Administrao Pblica,
sintetizadas por Paludo (2012), so apresentadas na tabela abaixo:
assim
CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO PBLICA

CARACTERSTICA
SIGNIFICADO
A Administrao Pblica no um fim em si
Instrumental
mesmo, mas sim um instrumento do
Governo para a realizao de seus fins.
A atividade tpica da Administrao Pblica
de execuo, sendo incumbida de prestar
Executora
servios pblicos e de praticar atos
administrativos por meio de seus rgos e
agentes. A Administrao Pblica no pratica
23
ADMINISTRAO PBLICA
CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO PBLICA
CARACTERSTICA
SIGNIFICADO
atos polticos / de governo.
A Administrao Publica, sendo instrumental,
tem sua funo decorrente das decises
Dependente
tomadas pelo Governo, apresentando uma
atuao dependente e vinculada.
A Administrao Pblica estruturada em
rgos dispostos hierarquicamente. Os
Hierarquizada
agentes dos rgos inferiores tambm se
subordinam queles que dirigem rgos
superiores.
A atuao da Administrao Pblica d-se
com base em normas jurdicas e tcnicas.
Responsabilidade
Um eventual desvio destas normas invalida o
Tcnica
ato
praticado
e
submete
o
agente
responsvel a eventuais penalidades.
Em observncia ao Princpio da Isonomia, a
Administrao Pblica age com neutralidade
visando
ao
interesse
pblico,
no
Neutra
favorecendo ou discriminando cidados ou
categorias.
Em termos de organizao, a Administrao Pblica atuar de forma
centralizada ou descentralizada.
H a centralizao quando a atividade desempenhada pela chamada
Administrao Direta. A descentralizao, por sua vez, ocorre quando a
atividade desempenhada pela Administrao Indireta.
Nas prximas sees, veremos com detalhes estes dois tipos de
atuao.
1.5.1. A Administrao Direta
A Administrao Direta constitui-se, em nvel federal, dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, bem como os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm
do Ministrio Pblico da Unio. Ainda, compreende os rgos
correspondentes em nveis estadual, municipal e do Distrito Federal.
24
ADMINISTRAO PBLICA
Os rgos da Administrao Direta no possuem personalidade
jurdica prpria, pois no podem contrair direitos ou assumirem
obrigaes, haja vista que pertencem pessoa poltica Unio, Estadomembro, Municpios e Distrito Federal. Nesse sentido, os rgos da
Administrao Direta so centros de competncia despersonalizados, no
possuindo, ainda, patrimnio ou autonomia administrativa, sendo suas
despesas custeadas pelo oramento da esfera da Federao.
Quando o Estado exerce suas funes diretamente, dizemos que h
uma atuao centralizada. Nesta hiptese, os servios pblicos so
prestados diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados,
integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, Estados-membro,
Municpios ou Distrito Federal).
A Desconcentrao
Para sua estruturao interna, a Administrao Direta lana mo da
chamada desconcentrao, ou seja, procede distribuio interna de
competncias entre os diversos rgos, dentro de uma mesma pessoa
jurdica. Assim, por exemplo, dentro da pessoa jurdica Unio ocorre a
desconcentrao quando h a distribuio de competncias para seus
Ministrios. No h a criao de pessoas jurdicas inditas, mas to somente
a disposio interna racional de competncias, de forma a tornar o servio
mais eficiente.
Cabe aqui a observao de que, em regra geral, a desconcentrao

aplica-se Administrao Direta. No entanto, passvel de ocorrer
tambm na Administrao Indireta, quando esta repartir suas
competncias internamente.
Nem sempre o Estado exerce suas funes diretamente. Nesse caso,

surge a Administrao Indireta, estudada na prxima seo.
25
ADMINISTRAO PBLICA
1.5.2.
A Administrao Indireta
A Descentralizao
H situaes em que pessoas jurdicas distintas do Estado (Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios) desempenham funes estatais. Neste
caso, ocorre a chama da descentralizao.
Diferentemente da desconcentrao, a descentralizao pressupe a
atribuio de personalidade jurdica a uma determinada entidade, para que
ela preste servios pblicos ou realize atividades de utilidade pblica.
Para Paulo e Alexandrino (2006), so dois os modos passveis de
ocorrer a descentralizao:
A descentralizao por delegao ocorre quando o Estado transfere,

por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para
que o ente delegado preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta
e risco, sob fiscalizao do Estado, entretanto (PAULO; ALEXANDRINO,
2006, p. 17). Neste caso, a delegao efetivada apenas por prazo
determinado como, por exemplo, nos contratos de concesso.
A descentralizao por outorga, por sua vez, ocorre quando o Estado
recorre edio de uma lei no intuito de criar uma entidade e transferir
determinado servio pblico a ela. A descentralizao por outorga,
usualmente, d-se por prazo indeterminado. Este o tipo de
descentralizao relativa Administrao Indireta.
O Decreto Lei n. 200, de 1967, estabelece a organizao da
Administrao Pblica Federal brasileira. Tal norma lista as seguintes
entidades como componentes da Administrao Indireta:
Autarquias;
Empresas Pblicas;
26
ADMINISTRAO PBLICA
Sociedades de Economia Mista, e
Fundaes Pblicas.
A seguir, veremos as caractersticas principais de cada uma destas
entidades, mas antes vamos resolver alguns exerccios para fixar os
conceitos de desconcentrao e de descentralizao.
11.
(ESAF / MTE / 2010) Tendo por base a organizao
administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como
sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de
desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica,
geologia e cartografia de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade
recm
emancipada
e
em
franco
desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio
de manuteno e conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de
mbito nacional: o IBGE, sendo uma fundao pblica, uma entidade
pertencente Administrao Indireta. Trata-se, portanto, de uma iniciativa
de descentralizao (1).
Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e
no setor de servios: criao de rgo enquadra-se em uma hiptese de
desconcentrao (2).
27
ADMINISTRAO PBLICA
Concesso de servio pblico para a explorao do servio de

manuteno e conservao de estradas: a administrao no est agindo
diretamente, est delegando (descentralizao) a explorao do servio. (1)
Criao de novo territrio federal: territrios so equiparados a
autarquias da Unio (autarquia territorial), portanto temos outro caso de
descentralizao (1)
Resposta: D
12. (ESAF / CVM / 2010) Analise os itens a seguir, a respeito das

entidades polticas e administrativas, e marque com V se a
assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale
a opo correspondente.
( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua
capacidade
de
auto-organizao,
autogoverno
e
autoadministrao.
( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o
Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas.
( ) As entidades polticas e administrativas surgem da
descentralizao administrativa.
( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas
jurdicas de direito privado.
a) V, F, F, F
b) V, F, V, F
c) V, V, F, V
d) F, V, F, V
e) V, V, F, F
A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua capacidade de
auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. Entidades polticas
so aquelas que exercem funo poltica, so os entes da federao:
Unio, estados, DF e municpios. Como vimos, so estas trs capacidades
28
ADMINISTRAO PBLICA
(auto-organizao, autogoverno e autoadministrao que conferem a
autonomia aos entes federativos). A assertiva est correta.
So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito
Federal e suas autarquias e fundaes pblicas. As autarquias e
fundaes pblicas so to somente entidades administrativas, criadas
por uma iniciativa de descentralizao. A assertiva est errada.
As entidades polticas e administrativas surgem da descentralizao
administrativa. Apenas as entidades administrativas (administrao
pblica indireta) surgem por descentralizao. A assertiva est errada.
As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico,
enquanto as entidades administrativas so pessoas jurdicas de direito
privado. Veremos a seguir que as autarquias so pessoas jurdicas de
direito pblico, e as fundaes podem ser de direito pblico ou privado.
Assim, nem todas as entidades administrativas so pessoas jurdicas de
direito privado. A assertiva est errada.
Resposta: A
A) Autarquias
Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, de
natureza administrativa, criada por lei especfica para a execuo de funes
tpicas do Estado.
So entidades incumbidas de tarefas especializadas, sendo estas
tarefas entendidas pelo Estado como passveis de descentralizao. Como
exemplos de autarquias, temos: Banco Central, INSS, INCRA, CVM, IBAMA
etc.
Eis a definio de autarquia apresentada pelo inciso I do art. 5 do
Decreto-Lei n 200/67:
Art. 5, I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
29
ADMINISTRAO PBLICA
H de registrar, por fim, que as autarquias encontram-se vinculadas (e

no subordinadas) a determinado Ministrio, sobre elas incidindo o controle
finalstico (superviso) ministerial.
Existem autarquias especiais criadas para exercerem as funes gerais
de regulao e de fiscalizao de determinado setor econmico (energia
eltrica, telecomunicaes, trasportes, vigilncia sanitria, aviao civil etc.).
So as chamadas agncias reguladoras, que apresentam o regime especial
ante uma maior autonomia apresentada com relao ao Poder Executivo.
Como exemplos, temos: ANAC, ANATEL, ANVISA, ANTT etc.
Os Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas tambm
so autarquias, e, para estes, h duas informaes importante para voc
guardar:
- o regime jurdico de pessoal CLT e no estatutrio;
- a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) a nica exceo! Ela no faz
parte da administrao pblica, no possui nenhum vnculo com esta,
conforme entendimento do STF ADI n 1.717-DF.
B) Fundaes Pblicas
Fundaes Pblicas so entidades voltadas ao desempenho de
atividades de carter social, em especial nas reas de sade, educao,
cultura etc.
Preliminarmente, devemos registrar que h dois tipos de fundao
pblica:
Fundao Pblica de direito pblico so criadas por lei
especfica, a exemplo das autarquias. Sua semelhana com estas
entidades da Administrao Indireta tanta, que no raramente so
referidas pela doutrina como Fundaes Autrquicas. (Exemplos:
FUNAI, FUNASA etc.). A nica sigularidade deste tipo de fundao
que, alm das funes tpicas de Estado desempenhadas pelas
autarquias, estas fundaes tambm desempenham funes atpicas;
30
ADMINISTRAO PBLICA
Fundao Pblica de direito privado Diferentemente do que
vimos nas autarquias, as fundaes pblicas de direito privado tm
apenas a sua instituio autorizada por lei especfica, mas so
efetivamente criadas por decretos. Ainda, a rea de atuao da
Fundao Pblica definida em lei complementar. Veja o que
normatiza o inciso XIX do art. 37 da CF/88:
Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista
e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;
Como exemplos de fundaes, temos: IBGE (Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), FUNAI (Fundao Nacional do ndio),
FUNASA (Fundao Nacional da Sade), CNPq (Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), FUB (Fundao Universidade de
Brasilia), etc.
Eis a definio de fundao pblica (de direito privado) apresentada
pelo inciso IV do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67:
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
C)
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Tanto as Empresas Pblicas quanto as Sociedades de Economia

Mista so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado,
com criao autorizada por meio de lei especfica, cujos objetivos so a
explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios
pblicos.
As principais distines entre as entidades ficam por conta da forma
jurdica e da constituio do capital.
31
ADMINISTRAO PBLICA
As Empresas Pblicas so institudas sob qualquer forma jurdica
(S/A, Ltda., sociedades civis, sociedades comerciais etc.). O capital 100%
pblico, sendo vedada a possibilidade de participao de recursos
particulares na formao do capital de empresas pblicas. Como exemplos
de empresas pblicas, temos: Caixa Econmica Federal (CEF), Correios,
Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) etc.
Eis a definio de empresa pblica apresentada pelo inciso II do art. 5
do Decreto-Lei n 200/67:
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado
por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado
a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
J as Sociedades de Economia Mista so institudas apenas sob a

forma jurdica sociedade annima (S/A). Com relao composio do
capital, h uma conjugao de capitais pblicos e privados, mas a maioria
das aes com direito a voto deve pertencer ao ente estatal que detm a
Sociedade. Como exemplos de sociedades de economia mista, temos: Banco
do Brasil S/A, Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs) etc.
Eis a definio de sociedade de economia mista apresentada pelo inciso
II do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.
Por fim, o quadro abaixo traz uma compilao dos principais traos das
entidades componentes da Administrao Indireta.
32
ADMINISTRAO PBLICA
Autarquia
Personalida
de Jurdica
Direto Pblico
Criao e
Extino
Lei especfica
Autorizao
para Criao
e Extino
Aquisio de
Personalida
de Jurdica
Com a lei
instituidora
Empresa
Pblica
Sociedade de
Economia
Mista
Direito
Privado
Direito Privado
Decreto do
Poder
Executivo
Decreto do
Poder
Executivo
Lei especfica
Lei especfica
Com a lei
instituidora, ou
com a registro
dos atos
constitutivos
em Cartrio de
PJ
Com o
registro dos
atos
constitutivos
em inscrio
em Cartrio
ou Junta
Comercial
Com o registro
dos atos
constitutivos
em inscrio
em Cartrio
ou Junta
Comercial
Sociedade
Annima
(S/A)
Execuo de
atividades
econmicas
Fundao
Pblica
Direito Pblico
(Fundao
Autrquica) ou
Privado
Decreto do
Poder
Executivo ou
diretamente
por lei
espefcica2
Lei especfica
(*Lei
complementar
define reas de
atuao)
Forma
Jurdica
Qualquer
forma
Natureza da
atividade
Servios
pblicos ou
atividade
administrativa
Carter social
(sade,
educao etc.)
Atividades
econmicas
ou Servios
Pblicos noesclusivos
Quando Fundao de direito pblico.

33
ADMINISTRAO PBLICA
Regime
Jurdico de
pessoal
Autarquia
Fundao
Pblica
Empresa
Pblica
Sociedade de
Economia
Mista
Lei n 8.112/90
- estatutrio3
Se de direito
pblico: Lei n
8.112/90.
Se de direito
privado: CLT
CLT
CLT
Pblico e
privado;
maioria das
aes com
direito a voto
pertencente
ao ente
estatal
Privado
Composio
do Capital
Pblico
Pblico
100% Pblico
(unipessoal ou
pluripessoal
mais de um
ente pblico)
Patrimnio
Prprio
(pblico)
Prprio (pblico
ou privado)
Privado
Bens
Frum de
litgio
referente
relao de
trabalho
Frum para
demais
aes
Penhorveis.
Penhorveis.
Se
Se
prestadoras
prestadoras
de servios, os
de servios,
os destinados destinados aos
fins
aos fins
impenhorveis impenhorveis
Impenhorveis
Impenhorveis
os destinados
s suas
finalidades
Justia Federal
ou, se celetista,
Justia do
Trabalho
Justia Federal
ou, se celetista,
Justia do
Trabalho
Justia do
Trabalho
Justia do
Trabalho
Justia Federal
Justia Federal
Justia
Federal
Justia
Estadual
Vamos ver como a ESAF explora os conceitos e caractersticas da

Administra Pblica Indireta.
Exceto para os Conselhos de fiscalizao das profisses regulamentadas, que, como vimos, tm regime celetista
(CLT).
34
ADMINISTRAO PBLICA
13. (ESAF / SMF-RJ / 2010) Sobre a organizao da administrao

pblica brasileira, correto afirmar que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial,
as agncias reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no
cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de
entidades pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de
autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se,
hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.
a) As agencias reguladoras integram a administrao indireta. A
assertiva est errada.
b) A alternativa espelha a informao constante de nosso quadroresumo. Est, portanto, correta.
c) O erro est em dizer que as agncias reguladoras e executivas so
categorias da administrao indireta. As agencias reguladoras fazem
parte da categoria autarquia, enquanto as agencias executivas so
autarquias, fundaes ou rgos da administrao direta que
celebram contrato de gesto com o ente poltico ao qual se
encontram vinculadas. Eis que a alternativa est errada.
d) No h nenhuma vedao na CF/88 em relao criao de
autarquias pelos municpios. A alternativa est errada.
e)
No existe subordinao / hierarquia entre as entidades

administrativas e as polticas. O que existem a vinculao entre
eles, um controle finalstico.
35
ADMINISTRAO PBLICA
Resposta: B.
14. (ESAF / CVM / 2010) So caractersticas comuns s

empresas pblicas e s sociedades de economia mista, exceto:
a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da administrao
direta que as instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou
prestadoras de servios pblicos.
c) criao autorizada por lei especfica.
d) na composio do capital social, exige-se a participao
majoritria do poder pblico.
e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o
regime de direito privado a elas aplicvel parcialmente
modificado por normas de direito pblico.
Vejamos os comentrios s alternativas:
a) Todas as entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao controle

finalstico do ente ao qual so vinculadas. Na administrao ministerial, este
controle tambm chamado de superviso ministerial. Assim, a alternativa
est correta;
b) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista
podem, efetivamente, ter como objetivo a explorao de atividade
econmica ou a prestao de servios pblicos. A alternativa est correta;
c) A exigncia de autorizao de criao por lei especfica consta do inc. XIX
do art. 37 da CF/88. A assertiva est correta;
d) Apenas nas sociedades de economia mista h essa caracterstica. Nas
empresas pblcias, o capital 100% pblico! A alternativa est errada;
e) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista
possuem personalidade jurdica de direito privado. No entanto, a ambas so
aplicveis normas de direito pblico (p. ex.: observao dos princpios da
administrao pblica e a aquisio de bens e servios por meio de processo
licitatrio). A alternativa est errada.
36
ADMINISTRAO PBLICA
Resposta: D
15. (ESAF / SUSEP / 2010) Em nossos dias, embora sequer sejam

citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a
administrao indireta as(os):
a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.
b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizaes Sociais.
d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito
pblico.
e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.
A ESAF j cobrou bastante o conceito de consrcios pblicos (somente
se personalidade jurdica de direito pblico) como entidade administrativa
(administrao indireta). Vamos verificar diretamente na Lei n 11.107/95,
que dispe sobre consrcios pblicos:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao
civil.
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra
a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Resposta: D
16. (ESAF / AFT / 2010) Um consrcio pblico, com personalidade
jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios,
pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra:
a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio,
a administrao indireta.
37
ADMINISTRAO PBLICA
b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao
indireta.
c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio,
d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta.
e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na
Unio, a administrao direta.
Novamente aplicao direta da legislao:

Lei n 11.107/95, Art. 6, 1 O consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.
Resposta: B
A aula de hoje foi muito pautada no Direito Administrativo, pois se

refere estrutura e organizao do Estado a da Adminstrao Pblica. A
partir da prxima aula, entraremos em no estudo do contexto tericohistrico da Admistrao Pblica.
Uma tima semana de estudos!
38
ADMINISTRAO PBLICA
QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA:
1. (ESAF / CGU / 2008) Indique a opo que completa

corretamente as lacunas das frases a seguir:
H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados:
Os modos _____________ em que a formao inteiramente
nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os
modos_____________, quando a formao se produz por
influncias externas e os modos ______________, quando vrios
Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se
fraciona para formar um outro.
a) originrios derivados secundrios
b) derivados contratuais originrios
c) contratuais derivados naturais
d) naturais originrios derivados
e) secundrios naturais originrios
2. (ESAF / ANA / 2009) Segundo as teorias no-contratualistas,
em sua forma originria, o Estado teria uma entre as seguintes
origens, exceto:
a) a ampliao do ncleo familial ou patriarcal.
b) os atos de fora, violncia ou conquista.
c) as causas econmicas ou patrimoniais.
d) o desenvolvimento interno da sociedade.
e) o fracionamento de Estados preexistentes.
3. (ESAF / AFRFB / 2010) Sobre a organizao do Estado
brasileiro, correto afirmar que:
a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados,
e estes, por sua vez, submetem-se Unio.
b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de
prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas
em relao aos demais municpios do estado.
c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma
autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito
Federal.
d) o Distrito Federal a capital federal.
e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam
autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em
seus municpios.
39
ADMINISTRAO PBLICA
4. (ESAF/ CGU / 2004) O Brasil um Estado organizado de forma
Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio so dividadas em
duas esferas de atuao: a Federao (Unio) e a estadual. Em
relao a essas esferas, incorreto afirmar que:
f) aos estados e municpios so atribudas as aes de carter
local;
g) os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de
suas polticas independentemente do poder central;
h) a cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio
formam o ncleo estratgico do Estado;
i) o critrio de diviso de poderes entre a Unio e os Estadosmembros ao mesmo tempo funcional e territorial;
j) a Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo
e alcance das constituies dos estados federados.
5. (ESAF / EPPGG/MPOG / 2009) Em um sistema federal existem
nveis alternativos de governo por meio dos quais os servios
pblicos so ofertados. Assinale a nica opo falsa com
relao ao Federalismo Fiscal.
a) Competncia concorrente aquela exercida simultaneamente
pela Unio, Estados e Municpios.
b) A partilha de uma ampla base tributria entre os componentes
de uma federao torna mais difcil a ocorrncia de frequentes
mudanas na legislao.
c) A harmonizao tributria implica em perda de autonomia dos
estados federados nos processos de unies econmicas, mas
vantajosa do ponto de vista dos princpios tributrios.
d) A centralizao dos recursos e do poder para administr-los
afeta a capacidade do Estado de atuar com a finalidade de evitar a
concentrao regional da renda.
e) As decises de gastos das esferas subnacionais podem afetar a
demanda agregada da economia de uma forma que poderia
prejudicar os objetivos de estabilizao macroeconmica do
governo central.
6. (ESAF / CVM/ 2010) Partindo-se do pressuposto de que a
funo poltica ou de governo difere da funo administrativa,
40
ADMINISTRAO PBLICA
correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica,
exceto:
a) comando
b) coordenao
c) execuo
d) direo
e) planejamento
7. (CESPE / SEJUS ES / 2009) O Estado constitui a nao
politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
8. (CESPE / SEJUS ES / 2009) A vontade do Estado manifestada
por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os
quais, no exerccio da atividade administrativa, devem
obedincia s normas constitucionais prprias da administrao
pblica.
9. (FGV / BADESC / 2010) Com relao ao funcionamento da
administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para a consecuo dos objetivos de governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos
de governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade
constitucional e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
10.
(ESAF / ENAP / 2006) Indique a opo que completa
corretamente a frase a seguir: ........... integra o contexto geral
do sistema poltico do .......... e constitui-se de rgos inseridos
no ...........
a) A administrao pblica; Estado; Poder Executivo.
b) A sociedade; Estado; Poder Legislativo.
41
ADMINISTRAO PBLICA
c) O governo; Poder Judicirio; Estado.
d) A administrao pblica; Poder Legislativo; Estado.
e) A administrao pblica; governo; Poder Legislativo
11.
(ESAF / MTE / 2010) Tendo por base a organizao
administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como
sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de
desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica,
geologia e cartografia de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
municipalidade
recm
emancipada
e
em
franco
desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio
de manuteno e conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
12.
(ESAF / CVM / 2010) Analise os itens a seguir, a respeito
das entidades polticas e administrativas, e marque com V se a
assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a
opo correspondente.
( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua
capacidade
de
auto-organizao,
autogoverno
e
autoadministrao.
( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o
Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas.
( ) As entidades polticas e administrativas surgem da
descentralizao administrativa.
( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas
jurdicas de direito privado.
a) V, F, F, F
42
ADMINISTRAO PBLICA
b) V, F, V, F
c) V, V, F, V
d) F, V, F, V
e) V, V, F, F
13. (ESAF / SMF-RJ / 2010) Sobre a organizao da administrao
pblica brasileira, correto afirmar que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial,
as agncias reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no
cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de
entidades pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de
autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se,
hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.
14. (ESAF / CVM / 2010) So caractersticas comuns s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, exceto:
a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da administrao
direta que as instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou
prestadoras de servios pblicos.
c) criao autorizada por lei especfica.
d) na composio do capital social, exige-se a participao
majoritria do poder pblico.
e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o
regime de direito privado a elas aplicvel parcialmente
modificado por normas de direito pblico.
15.
(ESAF / SUSEP / 2010) Em nossos dias, embora sequer
sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, tambm
integram a administrao indireta as(os):
a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico.
b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizaes Sociais.
43
ADMINISTRAO PBLICA
d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito
pblico.
e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos.
16.
(ESAF / AFT / 2010) Um consrcio pblico, com
personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns
municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio,
integra:
a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio,
b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao
indireta.
c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio,
d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta.
e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na
Unio,
a
administrao
direta.
44
ADMINISTRAO PBLICA
GABARITO
1- A
2- E
3- E
4- B
5- D
6- C
7- E
8- C
9- A
10- A
11- D
12- A
13- B
14- D
15- D
16- B
Sucesso!
45
ADMINISTRAO PBLICA
Referncias
ALEXANDRINO, M.; PAULO, V. Direito Administrativo, 11 edio. Rio de
Janeiro: Ed. Impetus, 2006.
MORAES, A. Direito Constitucional, 26 edio. So Paulo: Ed. Atlas,
2010.
PALUDO, A. V., Administrao Pblica: Teoria e Questes. 2 Edio. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2012.
REIS, P. M. Conceito, Elementos e Fins do Estado. Revisa da Faculdade de
Direito de Caruaru, ano 1, n. 1, p. 103-112, 1960.
46

Aula 72 - Administra - Ção P - Ública - Aula 01

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ADMINISTRAO PBLICA

AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL

Iniciamos aqui nossa jornada rumo a um excelente resultado na prova

12. Controle da Administrao Pblica

Feita esta introduo, vamos ao trabalho!

1. ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA

A noo de Estado, nos moldes daquilo que existe atualmente,

No se trata de um direito de propriedade sobre o

Trata-se do agrupamento de pessoas que vivem em

Os indivduos pertencentes a um Estado tm, entre si, um vnculo

Governo e Administrao Pblica (Direta e Indireta).

Historicamente, h trs modos de nascimento de um Estado:

H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados:

Como vimos, a sequncia que completa corretamente as lacunas :

Trata-se de um Estado estritamente centralizado, no

O Brasil um Estado Composto Federativo ou, simplesmente, a forma

Para Paludo (2012, p. 4), as principais caractersticas do Estado

Autonomia dos entes federados;

A tabela abaixo sintetiza os traos gerais do Estado Brasileiro, seja

Federativo (unio permanente de estados no

Estado Democrtico de Direito (fundamenta-se em

Presidencialista (o chefe do Poder Executivo eleito

Democracia Semidireta (o poder do povo exercido

1.3. A organizao poltico-administrativa brasileira

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos

4. (ESAF/ CGU / 2004) O Brasil um Estado organizado de forma

Natureza transitria (os representantes

Ente tangvel, composto por agentes

Detm o poder extroverso1

Na realidade, no devemos ver o Governo de forma dissociada do

7. (CESPE / SEJUS ES / 2009) O Estado constitui a nao

8. (CESPE / SEJUS ES / 2009) A vontade do Estado manifestada

Assim, finalmente ingressaremos no estudo da Administrao Pblica,

De forma geral, ao falarmos de Administrao Pblica, nos referimos

consecuo dos objetivos do governo.

administrao pblica; Estado; Poder Executivo.

Note que a questo trata da administrao pblica em sentido formal,

CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO PBLICA

Cabe aqui a observao de que, em regra geral, a desconcentrao

Nem sempre o Estado exerce suas funes diretamente. Nesse caso,

H situaes em que pessoas jurdicas distintas do Estado (Unio,

A descentralizao por delegao ocorre quando o Estado transfere,

Concesso de servio pblico para a explorao do servio de

12. (ESAF / CVM / 2010) Analise os itens a seguir, a respeito das

H de registrar, por fim, que as autarquias encontram-se vinculadas (e

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Tanto as Empresas Pblicas quanto as Sociedades de Economia

J as Sociedades de Economia Mista so institudas apenas sob a

Quando Fundao de direito pblico.

Vamos ver como a ESAF explora os conceitos e caractersticas da

13. (ESAF / SMF-RJ / 2010) Sobre a organizao da administrao

No existe subordinao / hierarquia entre as entidades

14. (ESAF / CVM / 2010) So caractersticas comuns s

a) Todas as entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao controle

15. (ESAF / SUSEP / 2010) Em nossos dias, embora sequer sejam

Novamente aplicao direta da legislao:

A aula de hoje foi muito pautada no Direito Administrativo, pois se

1. (ESAF / CGU / 2008) Indique a opo que completa

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