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Admisin
GEOGRAFA DEL PER Y DEL MUNDO
1. LA GEOGRAFA Y EL ESPACIO GEOGRAFICO.
1.1Evolucin del conocimiento geogrfico: Geografa Antigua, Cientfica y
Geografa Nueva.
1.2Divisin de la Geografa.- Geografa fsica y humana: Elementos.
Especialidades derivadas: Geomorfologa, climatologa, edafologa,
hidrografa, biogeografa, geografa social, geografa econmica y geografa
poltica.
1.3Espacio Geogrfico.- Elementos.- Ejemplos.
1.4Principios metodolgicos de la investigacin geogrfica.
2. EL GEOSISTEMA: DESCRIPCIN Y REPRESENTACIN.
2.1La Tierra en el contexto del Sistema planetario Solar.
2.2El Ge sistema.- Componentes.
2.3Forma de la Tierra: Fsica, elipsoide de revolucin y geoide.- Dimensiones
terrestres: radio, superficie, volumen y circunferencias ecuatorial y
meridional.
2.4Los movimientos de la Tierra.- Caractersticas y consecuencias.
2.5Cartografa.- Lneas imaginarias, red geogrfica, coordenadas geogrficas,
mapas, orientacin y escalas.
2.6Husos horarios.- Conceptos generales y ejercicios de aplicacin.
3. EL RELIEVE TERRESTRE.
3.1Generalidades.- Estructura de la Tierra: Corteza, manto y ncleo:
Caractersticas.
3.2Relieve Terrestre. - Origen: fuerzas internas y fuerzas externas. Geodinmica.
3.3Procesos internos (Geodinmica interna).- Agentes y consecuencias. Orogenia
y Epirogenia.
3.4Teoras que explican la formacin del relieve y los continentes.- a) Deriva
Continental.- Autor, argumento de la teora, pruebas de la deriva y divisin de
la Pangea: Laurasia y Gondwana.- b) Tectnica de Placas.- Enunciado, objetivo
de la teora, tipos de bordes de placas, principales placas y consecuencias de
la interaccin de las placas tectnicas.
3.5Procesos Externos.- Geodinmica externa: Agentes geogrficos del modelado
terrestre.- Procesos asociados: meteorizacin y erosin.
3.6Formas de relieve: Saliente, entrante y plano.
4. EL ESPACIO GEOGRFICO PERUANO.
4.1Localizacin, dimensiones, lmites fronterizos y puntos extremos.
4.2Regiones Naturales: Regin Andina, Selva y Costa.- Localizacin general,
extensin y caractersticas generales.
4.3Principales ecosistemas peruanos: Localizacin, distribucin geogrfica y
caractersticas principales.
4.4Las Ecorregiones en el Per.- Distribucin geogrfica.
5. ESPACIO GEOGRFICO ANDINO: CARACTERSTICAS FSICAS.
5.1Andes Peruanos.- Localizacin, divisin longitudinal y transversal.- Los Nudos
geogrficos.
5.2Andes delnorte.
5.3Andes delcentro.
5.4Andes delSur.
Temario de Conocimientos
Prueba General
Oficina Permanente de
AdmisinGEOGRFICO DE LA SELVA Y COSTA: CARACTERSTICAS FSICAS.
6. ESPACIO
6.1Selva Alta: Valles longitudinales, pongos y contrafuertes andinos
(estribaciones andinas).
6.2Selva Baja: Filos, Altos, Restingas.
6.3Costa.- Sectores.- Relieve: estribaciones andinas, cordillera costanera,
terrazas marinas, valles, lomas, desiertos, pampas y tablazos.
6.4Litoral Peruano.- Morfologa litoral: pennsulas, puntas, bahas.
6.5Islas del mar peruano.
7. HIDROGRAFA DEL PER: ROS Y LAGOS.
7.1La Hidrosfera.
7.2Ros.- Caractersticas generales.- Tipos de ros: afluentes, confluentes y
efluentes. Sistema fluvial. Vertientes hidrogrficas.
7.3Los Lagos.- Clases.- El Lago Titicaca: Caractersticas morfolgicas.
7.4Cuencas hidrogrficas.- Fluviales y lacustres.- Tipos de cuencas: exorreicas,
endorreicas y arreicas.
7.5Manejo de cuencas y gestin de riesgos en el campo y en la ciudad.
7.6Desarrollo sostenible y equilibrio ecolgico.
7.7Cuenca hidrogrfica del Amazonas.- Caractersticas.- Principales ros:
Amazonas, Ucayali, Maran.
7.8Cuenca hidrogrfica del Pacfico.- Caractersticas.- Principales ros: Tambo,
Colca-Majes-Caman, Rmac, Santa, Chira y Tumbes.
7.9Cuenca hidrogrfica del Titicaca.- Caractersticas.- Principales ros: Suches,
Ramis, llave, Coata y Desaguadero.
8. HIDROGRAFA DEL PER: EL MAR PERUANO.
8.1Conceptos generales.- Divisin del Mar Peruano. - Las 200 millas marinas.
8.2Caractersticas fsicas: Temperatura, color salinidad y densidad.
8.3Relieve Sub marino.- Margen continental: Plataforma y talud continental y
fosas marinas.
8.4Dinmica del Mar.- Olas, mareas, corrientes marinas.
8.5Corriente Peruana.- Caractersticas y consecuencias.
8.6Corriente del Nio.- Caractersticas y consecuencias.
8.7Fenmeno del Nio.- Conceptos generales y consecuencias.
9. ATMSFERA Y CLIMA.
9.1Atmsfera. Composicin.- Estructura: troposfera, estratosfera, mesosfera,
termsfera, exsfera. Caractersticas principales.
9.2Fenmenos Meteorolgicos: Acuosos, mecnicos, elctricos, luminosos,
acsticos.- Tiempo meteorolgico.
9.3Clima.- Elementos climticos (unidades de medicin, instrumentos de
medicin y de registro). Factores del clima.
9.4Climas en el Per.- Factores modificantes.- Regin Andina: Pisos climticos.Climas de la Selva y de la Costa.
9.5Cambio climtico, calentamiento, desertificacin.
10.
Temario de Conocimientos
Prueba General
Oficina Permanente de
Admisin
10.4 Destruccin de los ecosistemas.- Causas y consecuencias.
10.5
11.
12.
13.
14.
Temario de Conocimientos
Prueba General
Oficina Permanente de
Admisin
manufacturados que produce.
14.7 Industria Hidroelctrica.- Centrales hidroenergticas ms importantes:
Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin, Charcani V, Aricota, Machupicchu y
Gallito Ciego.
14.8 Industria Siderrgica.- Localizacin, materia prima, productos elaborados.
14.9 Industria Pesquera.- Localizacin principal, productos elaborados.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
DIVISIN POLTICA Y ASPECTOS GEOGRFICOS DE FRICA, ASIA, EUROPA,
OCEANA
20.1
FRICA.- Egipto, Repblica Democrtica del Congo, Sudfrica y Sudn.
20.2
ASIA.- China, India, Japn, Corea del Sur.
20.3
EUROPA.- Alemania, Espaa, Francia, Reino Unido de la Gran Bretaa, Rusia.
20.4
OCEANA.- Australia y Nueva Zelanda.
Temario de Conocimientos
Prueba General
informe sobre el
desarrollo
Una nueva
geografa
econmica
Panorama general
info@zefyr.co.uk.
Panorama general
Gua para explorar este Informe
Geografa en movimiento: Superar el obstculo de la distancia en Amrica del Norte
ni
iv
NDICE
Nota bibliogrfica
Notas
Referencias
Indicadores seleccionados
ndice alfabtico
Prefacio
Robert B. Zoellick
Presidente
Agradecimientos
Este Informe ha sido elaborado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill, integrado por Souley- mane Coulibaly, Uwe
Deichmann, Mara Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp, Somik V. Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard y
Hirotsugu Uchida. Se recibieron importantes contribuciones de Homi Kharas, Marisela Montoliu Muoz, Andrew Nelson,
Mark Roberts, Sebastian Vollmer y Fang Xu. El equipo cont con la colaboracin de Eduardo S. F. Alves, Brian Blankespoor,
Maximilian Hirn, Siobhan Murray y Catalina Tejada.
Bruce Ross-Larson fue el editor principal.
Los mapas han sido confeccionados por la Unidad de Diseo Cartogrfico del Banco Mundial bajo la direccin de Jeffrey
Lecksell. La produccin e impresin del Informe estuvieron coordinadas por la Oficina del Editor, bajo la supervisin de
Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick Ludwick y Andrs Meneses.
El Informe sobre el desarrollo mundial 2009 cuenta con el copatrocinio de la Vicepresidencia de Economa del
Desarrollo y la Red de Desarrollo Sostenible. El trabajo se realiz bajo la direccin conjunta de Franois Bourguignon, Alan
H. Gelb y Justin Yifu Lin, que ocuparon el cargo de primer vicepresidente de Economa del Desarrollo en las diversas etapas
de la produccin y difusin de este Informe, y Katherine Sierra, vicepresidenta de la Red de Desarrollo Sostenible. JeanJacques Dethier, Jeffrey Lewis, Claudia Paz Seplveda, Laszlo Lovei y Antonio Estache tambin aportaron valiosos
comentarios.
Robert B. Zoellick y Paul D. Wolfowitz, presidente y ex presidente del Banco Mundial, respectiva mente, brindaron
orientacin y asesoramiento; Ngozi Okonjo-Iweala y Graeme Wheeler, directores gerentes, han sido una valiosa fuente de
motivacin para el equipo.
Dos paneles de asesores brindaron valiosos consejos en todas las etapas del Informe. El panel acadmico estuvo
presidido por el Primer Economista y Primer Vicepresidente de Economa del Desarrollo, e integrado por Franois
Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Henderson, Philippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern y Anthony
Venables. El panel de funcionarios responsables de la formulacin de polticas estuvo presidido por la Vicepresidenta de la
Red de Desarrollo Sostenible, e integrado por Lobna Abdellatif Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski, Shantong Li,
Katharina Mathernova, Charbel Nahas, Enrique Pealosa, Carolina Rentera, Kamal Siddiqui, Jorge Wilheim y Natalia
Zubarevich.
Muchas otras personas, tanto del Banco como ajenas a la institucin, aportaron comentarios y sugerencias. El equipo
sac gran provecho de las numerosas consultas, reuniones y talleres regionales celebrados en la ciudad de Washington y
en Alemania, Cte dIvoire, Finlandia, Francia, India, Japn, Noruega, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Suecia, Tanzana y
Turqua. El equipo quiere agradecer a los participantes de esos y otros talleres, videoconferencias y debates en lnea, en
los que intervinieron miembros del sector acadmico, investigadores, funcionarios pblicos y personal de organizaciones
no gubernamentales, de la sociedad civil y el sector privado.
El equipo desea tambin expresar su agradecimiento por el generoso apoyo recibido del Departa mento para el
Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Programa de varios donantes de Conocimientos para el Cambio, el Gobierno de
Noruega, el Fondo especial para la formulacin de polticas y el perfeccionamiento de los recursos humanos financiado por
Japn, el Instituto para el Medio Ambiente y la Sostenibilidad del Centro de Investigaciones Conjuntas de la Comisin
Europea, el Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo de Alemania, y la Fundacin William y Flora Hewlett.
Rebecca Sugui fue la asistente ejecutiva del equipo, mientras que Ofelia Valladolid se desempe como ayudante del
programa y Jason Victor y Maria Hazel Macadangdang, como auxiliares del equipo. Evangeline Santo Domingo cumpli la
funcin de auxiliar de la gestin de recursos.
Vii
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A'
>-
c
Geografa en movimiento
y divisin
La urbanizacin, las migraciones y la intensificacin del comercio de productos especializados forman parte integrante del proceso de
desarrollo. Estos cambios han sido especialmente notorios en Amrica del Norte, Europa occidental y Asia nororiental. Pero los pases de Asia
oriental y meridional y de Europa oriental estn experimentando ahora cambios que son semejantes en su alcance y velocidad. En el Informe
sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva geografa econmica se llega a la conclusin de que estas transformaciones continuarn
siendo imprescindibles para el xito econmico del mundo en desarrollo, y deberan alentarse.
El desarrollo en tres
dimensiones
Estas transformaciones fomentan la prosperidad, pero conllevan riesgo y sacrificio.
Consideremos tres de los lugares ms prsperos del mundo:
Los visitantes de Tokio pueden observar cmo los viajeros son introducidos a
la fuerza en los trenes por personal
profesional. Millones de personas se
someten
voluntariamente
a
las
incomodidades de esta aglomeracin. Un
mapa de la densidad econmica de
Japn revela la razn de todo ello. Tokio
genera una gran parte de la riqueza
nacional: para beneficiarse de ella, la
gente tiene que vivir cerca (vase el
Mapa G0.1). El rasgo ms sorprendente
de este mapa es la densidad: la
concentracin de riqueza en Tokio y
Osaka.
14
I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L LO M U N D I A L 2 0 0 9
catalizadores del progreso en el mundo
desarrollado durante los dos ltimos
siglos. La historia se repite ahora en las
Mapa G0.2 Distancia: Por qu los estadounidenses estn dispuestos
economas ms dinmicas del mundo
a cambiar de residencia
(produccin econmica por kilmetro cuadrado en los Estados Unidos)
en desarrollo.
Portland
Seattle
Chicago
Washington
Denver
S a i ,
Francisco
Los
ngeles
Ph0eniX
Ftrth
v Houston
Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las
estimaciones del PIB subnacional para 2005. Vase tambin Nordhaus (2006).
Mapa G0.3 Divisin: Qu es lo que impide el progreso en frica pero no en Europa occidental
Fuente: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3).
Nota: La amplitud de las fronteras se basa en una medicin de las restricciones de cada pas a las corrientes de mercancas, capital, personas e ideas con
todos los dems pases.
Geografa en movimiento
15
Las personas corren riesgo de misma frecuencia y velocidad.
aprovechar las ventajas de la escala
lesiones o incluso de perder la vida en
Cul es la recompensa? Podemos
y la especializacin.
los abarrotados trenes de Mumbai ver de nuevo a China, India y los pases
Los Estados Unidos y Japn transporque quieren aprovechar las ventajas
de Asia sudoriental en el mapa mundial formaron su geografa econmica en
de la densidad econmica. A pesar del
de geografa econmica (vase el Mapa
ese sentido durante el pasado. China lo
hacinamiento en los medios de G0.4) y comparar su superficie con la est haciendo en la actualidad. En este
transporte urbanos y en los barrios
del enorme continente de frica, all Informe se mantiene que stos son los
pobres como Dharavi, la poblacin de
reducido a una estrecha pennsula.
cambios que ayudarn a las naciones
Mumbaise ha duplicado desde el
En
este
Informe
sobre
el
en desarrollo de otras partes del
decenio de 1970. Desde los aos desarrollo mundial se sostiene que mundo, principalmente en frica.
noventa, millones de trabajadores algunos
pases
estn
obteniendo
chinos han migrado para estar ms
buenos
resultados
porque
han
Crecimiento
cerca de las oportunidades econmicas
promovido transformaciones en las tres
concentradas a lo largo de la costa. Tal
dimensiones
de
la
geografa desequilibrado,
como los estadounidenses viajan para
econmica:
desarrollo incluyente
el da de Accin de Gracias, ms de 200 Mayores
densidades,
como
se Esto es lo que se propone en el
millones de personas de China lo hacen
observa en el crecimiento de las presente
Informe
sobre
el
durante el Ao Nuevo chino. Las redes
ciudades.
desarrollo mundial, cuya estructura
regionales de produccin de Asia Distancias menores, a medida que
trata de transmitir claramente ese
oriental son mucho ms amplias que
los trabajadores y las empresas mensaje (vase el Grfico G0.1).
las de Airbus en Europa occidental. Los
migran para aproximarse a la
En la primera parte se describen
pases de Asia oriental quiz no
densidad.
sucesivamente los cambios en las
intercambien piezas de aeronaves, pero Menos divisiones, a medida que los
dimensiones de densidad, distancia
naciones que fueron enemigas en el
pases
reducen
sus
fronteras
y divisin. Se resume lo ocurrido en
pasado intercambian ahora piezas de
econmicas y se introducen en los
el ltimo siglo, aproximadamente.
automviles y computadoras con la
mercados
mundiales
para
(el tamao del pas revela su proporcin del producto interno bruto mundial)
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos del PIB de 2005 (en US$ constantes).
Nota: Este cartograma se elabor utilizando el mtodo desarrollado por Gastner y Newman (2004). El mapa muestra los pases de mayor riqueza,
determinada al comparar los PIB luego de aplicar los tipos de cambio. Esto indica el poder adquisitivo internacional, es decir, lo que vale el dinero de
alguien si se lo gasta en otro pas.
Integracin econmica:
local, nacional e
internacional
En el Informe se aclara qu es lo que
URBANIZACIN
Urbanizacin
Los argumentos y pruebas presentados
en el Informe sobre el desarrollo
mundial 2009 pueden determinar las
prioridades para las polticas en
diferentes fases de urbanizacin,
fundamentalmente
aportando
los
elementos de una estrategia de
urbanizacin. Cada territorio o zona
dentro de una nacin tiene una
geografa particular. Pero los principios
son universales.
Desarrollo territorial
Estos
mismos
principios
pueden
reorientar tambin el debate sobre el
desarrollo territorial o regional. Las
herramientas de la geografa pueden
determinar qu lugares son pobres
las zonas rezagadas y dnde vive la
mayora de la poblacin pobre. En
ms
difcil.
Las
instituciones
apropiadas
y
la
adecuada
infraestructura
regional
pueden
ayudarlos a conseguir acceso a esos
mercados. Como ejemplos cabe
citar los de Asia oriental y, cada vez
en mayor medida, Asia meridional.
frica meridional y Amrica del Sur
pueden
integrarse
tambin
globalmente consiguiendo que sus
mercados sean mayores y ms
especializados
mediante
instituciones
regionales
e
infraestructura adecuada.
La integracin resulta especialmente
diti- cil para los pases de regiones
que estn divididas, son distantes
de los mercados mundiales y
carecen de la densidad econmica
resultante de una gran economa
local.
Entre
esos
pases
se
encuentran los que integran los mil
millones
de
personas
ms
necesitadas: frica oriental, central
y occidental; Asia central, y las Islas
del Pacfico. Para estos pases, se
necesitan los tres instrumentos:
instituciones
regionales
que
mitiguen
los
efectos
de
las
fronteras, infraestructura regional
adecuada que integre a los pases e
incentivos,
como
el
acceso
preferencial
a
los
mercados
mundiales, quiz condicionado a la
garanta de que todos los pases
refuercen la cooperacin regional.
Hay un elemento comn en los debates normativos sobre la urbanizacin, el desarrollo regional y la globalizacin. En su
forma actual, estos debates insisten demasiado en la focalizacin geogrfica: qu hacer en las zonas rurales o en los barrios
pobres, qu hacer en los estados rezagados o en las zonas remotas, y qu hacer en los pases ms pobres o sin acceso al
mar. El Informe replantea estos debates para sintonizarlos mejor con la realidad del crecimiento y el desarrollo. La realidad
es que la interaccin entre los lugares avanzados y atrasados es la clave para el desarrollo econmico. La realidad es que las
intervenciones espacialmente focalizadas son slo una pequea parte de lo que los gobiernos pueden hacer para ayudar a
los lugares que no funcionan satisfactoriamente. La realidad es que, adems de incentivos orientados a lugares especficos,
los gobiernos tienen instrumentos de integracin mucho ms poderosos. Pueden crear instituciones que unifiquen todos los
lugares y pueden poner en marcha una infraestructura que conecte unos lugares con otros.
En el Informe se propone un nuevo equilibrio en estos debates normativos a fin de incluir todos los instrumentos de
integracin: instituciones que unifiquen, infraestructura que integre e intervenciones que focalicen. Asimismo, se indica
cmo utilizar las tres dimensiones de densidad, distancia y divisin para adaptar el uso de estos instrumentos normativos a
fin de hacer frente a los desafos de la integracin, bien sean stos relativamente sencillos o muy complejos.
Panorama general
El crecimiento econmico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geogrfico, pero aun as el desarrollo puede
ser incluyente a lo largo y ancho del territorio: se es el mensaje principal del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM)
de este ao. A medida que las economas se desarrollan, la produccin se va concentrando
espacialmente. Algunos lugares ciudades, zonas costeras y pases bien conectados con los
grandes mercados internacionales gozan del favor de los inversionistas. A medida que los
pases se desarrollan, aqullos que tienen ms xito instauran tambin polticas que implican
niveles de vida ms homogneos geogrficamente. La manera de conseguir tanto los beneficios
inmediatos de la concentracin de la produccin como las ventajas a largo plazo de la
convergencia de los niveles de vida entre diferentes zonas geogrficas es la integracin
econmica.
Aunque los problemas de la integracin econmica no se prestan a soluciones sencillas, el principio rector no tiene por
qu ser necesariamente complejo. La combinacin de polticas en cada lugar debe calibrarse de tal manera que est en
consonancia con la dificultad del desafo que enfrenta dicho lugar a causa de su geografa econmica. Desafortunadamente,
los debates sobre las divergencias geogrficas en el desarrollo muchas veces se limitan a la consideracin de incentivos, o
intervenciones focalizadas exclusivamente en las regiones rezagadas. El IDM replantea estos debates a fin de incluir la
totalidad del espectro de instrumentos para la integracin econmica: instituciones, infraestructura e incentivos. El primer
paso en los esfuerzos de integracin consistira en establecer una serie de instituciones geogrficamente neutras. A veces,
sin embargo, los desafos planteados por la geografa son ms exigentes y la respuesta debera incluir una infraestructura
con capacidad de conexin. En los lugares donde la integracin resulta ms difcil, la respuesta normativa debera ser
proporcionalmente amplia, de manera que combine instituciones que unen, infraestructura que conecta e intervenciones
focalizadas.
Lugar y prosperidad
El lugar es el correlativo ms importante del bienestar de
una persona. En los prximos decenios, una persona nacida
en los Estados Unidos ganar cien veces ms que una nacida
en Zambia, y vivir tres decenios ms. Detrs de estos
promedios nacionales se encuentran cifras todava ms
inquietantes. Si las cosas no cambian radicalmente, un nio
nacido en una aldea lejos de la capital de Zambia, Lusaka,
vivir menos de la mitad que un nio nacido en la ciudad de
Nueva York, y durante su breve vida ganar slo US$0,01 por
cada US$2 que gane el neoyorquino. ste percibir a lo largo
de su vida un ingreso aproximado de US$4,5 millones,
mientras que el nio de la Zambia rural conseguir menos
de US$10.000.
RECUADRO
El estado de Lagos, Nigeria y frica occidental representan las escalas local, nacional e internacional
Segunda escala
espacial
el pas de Nigeria
Tercera escala
espacial
la regin de frica
occidental
Fuentes: Panel A: Naciones Unidas 2006a; Panel B: Equipo del IDM 2009, datos obtenidos a partir de
encuestas de hogares; Panel C: Collier, 2007.
RECUADRO
Cuadro 1 La densidad tiene la mxima importancia en el plano local, la distancia en el nacional y la divisin en el
internacional
Escalas geogrficas
Unidad
Ejemplos
Dimensin ms
importante
Segunda dimensin
ms importante
Tercera dimensin
ms importante
Local
Nacional
Internacional
Zona
Pas
Regin
Densidad
Distancia
Debida a la congestin
Densidad
Distancia
Divisin
Divisin
Densidad
El mundo no es plano
El desarrollo no es ni homogneo ni lineal, en ninguna de
las escalas geogrficas. El crecimiento llega antes a
algunos lugares que a otros. Las diferencias geogrficas en
los niveles de vida divergen antes de converger, ms
rpidamente a escala local y con mayor lentitud a medida
que se hacen sentir los efectos de la geografa. Estos datos
sinpticos estn basados en las experiencias de los pases
que han conseguido avanzar por el camino del desarrollo
en los dos ltimos siglos.
infraestructura
desarrolladas.
instituciones
insuficientemente
2 En las tres escalas geogrficas, las pautas de convergencia de los niveles de vida
por ejemplo, los barrios de tugurios forman Grfico
son semejantes
parte del paisaje urbano de los pases mucho
despus de que hayan alcanzado niveles de Panel A. En el plano local, primero divergencia y luego convergencia en las
diferencias entre zonas rurales y urbanas
ingreso elevados. Es frecuente que un tercio
Coeficiente entre el consumo per cpita de las zonas urbanas y rurales
de la poblacin de las ciudades en desarrollo
viva en ese tipo de barrios.
6,3
1820
Ao
1900
1950
2000
4.0
3.0
2.0
1,0
0
Panel B. Los mercados son ms internacionales
26
1820
Ao
1900
1950
2000
15
10
5
0
Panel C. Pero el mundo est
1900
1950
2000
Mapa 3 Migrar para reducir la distancia a la densidad: A pesar de los obstculos, los trabajadores chinos han migrado por millones
Migracin total
2.UUU.UUU
1.000.
Migracin de la
regin central
a la regin
costera
Migracin dentro
de la regin
costera
000
500.0
00
250.0
00
100.0
00
ER
A
CHIN
A
Mapa 4 Los trabajadores jvenes del Brasil se desplazan por millares con el fin de
aproximarse a la densidad econmica
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de censos del Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatistica.
DELHI I
sHIMACH
A
'PRADES
H
PUNJAB
|PUNJAB(
DELHI
(DELH
I
JD
^
JD
MADHYAPRADESH
MAHARASHTRA
KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
INDIA
DS
Total de migraciones
1.000.000
^= 500.000
^= 100.000
-----50.000
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de censos realizados por Census of India.
r
E
0,7
Asia oriental,
1962
1975
1990
2006
En el plano local, gracias a la cada de los ndice GL, tres dgitos, comercio dentro de cada grupo
costos de los desplazamientos cotidianos
y a un mayor potencial de aprovechar las
economas de escala, las ciudades y
grandes urbes pueden ahora ser mayores
y tener mayor densidad de poblacin.
En el plano nacional, a medida que las
zonas avanzadas y retrasadas de cada
pas se van conectando con modalidades
ms
adecuadas
de transporte,
la
produccin se concentra ms en las
zonas econmicamente ms densas para
aprovechar
las
economas
de
la
aglomeracin.
En el plano internacional, los pases que
han conseguido una mayor reduccin de los costos del transporte
son los que ms se han beneficiado del aumento del Fuente: Brulhart 2008, para este Informe.
comercio. La mayor especializacin ha hecho que estos pases Nota: El ndice Grubel-Lloyd indica la fraccin del total del comercio que representa el
sean todava ms competitivos, concentrando su comercio y comercio intrasectorial.
riqueza en algunas partes del mundo.
de crecimiento ms rpido, la parte del
Las economas de escala son tambin evidentes en el sector comercio regional es ahora superior al 55%
del transporte. Ms comercio significa menos costo de transporte, (vase Geography in Motion: Distance and
que a su vez significa ms comercio. As ocurre especialmente en Division in East Asia).
el comercio intrasectorial, que ha sido la parte del comercio
El desarrollo en un mundo de mayor
internacional con el crecimiento ms rpido durante el ltimo especializacin
y
concentracin
medio siglo. Desde 1960, la parte de este comercio en el total representa un desafo todava mayor. Los
mundial se ha duplicado, pasando del 27% al 54%. El comercio pases en desarrollo tienen costos de
intrasectorial dentro de las diferentes regiones es escaso en la transporte ms elevados y mercados
mayora de ellas y elevado en algunas. Es prcticamente nulo en pequeos,
que
no
favorecen
la
frica central, Asia central, Asia oriental, frica septentrional, Asia especializacin.
meridional y frica meridional. Es especialmente intenso en No obstante, varios pases sobre todo en
Australia, Asia oriental, Nueva Zelandia, Amrica del Norte y Asia oriental han demostrado que estos
Europa occidental (vase el Grfico 4).
mercados son accesibles para los pases de
La cooperacin regional ha avanzado mucho ms ingreso bajo.
rpidamente y ha llegado ms lejos en estas partes del mundo, lo La respuesta est en el componente de
que explica por qu ha disminuido la friccin de las fronteras en crecimiento ms rpido del comercio
el comercio. Gracias a una integracin ms profunda, la parte intrasectorial: el comercio de insumos
intrarregional del comercio en la Unin Europea ha subido por intermedios de la produccin (vase el
encima del 60% (vase Geography in Motion: Overcoming Recuadro 3).
Division in Western Europe). En Asia oriental, la regin
En la agricultura, la industria y los
servicios, el potencial de fragmentar la
produccin es casi ilimitado. Tailandia
quiz no pueda producir un televisor mejor
que Japn, pero podra fabricar piezas para
televisores con la misma calidad y a
precios mucho ms baratos. Con el apoyo
de China y Japn, los pases de Asia
oriental
han
establecido
redes
de
produccin que intercambian productos
intermedios. Especializndose en una
pequea parte de la cadena de produccin,
estos pases se han integrado en este segmento del mercado de manufacturas, el
ms lucrativo y el de crecimiento ms
rpido.
RECUADRO
3.
Ao
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
Importancia de la geografa en el
desarrollo
La prosperidad no llega a todos los lugares a la vez, pero
ningn lugar debe quedar condenado a la pobreza. Con
polticas acertadas, la concentracin de la actividad
econmica y la convergencia de los niveles de vida pueden
producirse a la vez. El desafo que se presenta a los
gobiernos es permitir e incluso alentar un crecimiento
econmico desequilibrado y, al mismo tiempo, garantizar
un desarrollo incluyente. Pueden hacerlo gracias a la
integracin econmica, promoviendo una mayor aproximacin, en trminos econmicos, entre los lugares avanzados
y rezagados.
La mejor manera de conseguir esta integracin es abrir
las puertas a las fuerzas de mercado de la aglomeracin, la
migracin y la especiali- zacin, en vez de combatirlas u
oponerse a ellas. El acierto con que los mercados y los
gobiernos colaboran mutuamente determina la velocidad
RECUADRO
4.
25
I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L LO M U N D I A L 2 0 0 9
unidades administrativas dentro de un pas, como por ejemplo los estados o provincias, y el
trmino regin" se usa en referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrfica.
27
I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L LO M U N D I A L 2 0 0 9
Cuadro 3 "Una I por una D"? Norma prctica para calibrar la respuesta normativa
Prioridades normativas para la integracin
econmica
Institucion
Infraestruct
Intervencio
es
ura
nes
Tipo de lugar: escala geogrfica local (L), nacional (N) e
Complejidad del desafo
Problema de una
dimensin
Desafo de dos
dimensiones
Obstculo de tres
dimensiones
internacional (I)
(Espacialmen
te
neutras)
(Espacialme
nte
integradora)
(Espacialme
nte
focalizadas)
10
15
25
Panorama general
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.
29
universales.
Urbanizacin incipiente. En lugares que son
fundamentalmente rurales, los gobiernos deben
mantenerse lo ms neutrales posible y deben
establecer la base institucional de la posible
urbanizacin en algunos lugares. Las buenas polticas
sobre bienes races son un elemento central, lo mismo
que las polticas encaminadas a ofrecer servicios
bsicos para todos. Por ejemplo, la universalizacin de
los derechos de propiedad de la tierra en Dinamarca al
finalizar el siglo XVIII contribuy enormemente al
despegue hacia la industrializacin pocos decenios ms
tarde. De hecho, las polticas para reforzar los derechos
de propiedad rural son consideradas como un elemento
fundamental para el aumento de la productividad
agrcola en la Inglaterra del siglo XVI, que permiti a los
trabajadores migrar a las ciudades a trabajar en las
manufacturas y los servicios. Un complemento de las
instituciones para mejorar los mercados de tierras es el
ofrecimiento universal de servicios sociales bsicos:
seguridad, educacin, salud y saneamiento. En 1960, la
Repblica de Corea tena el mismo nivel de ingresos per
cpita que Benin tiene en la actualidad. El 75% de su
poblacin viva en zonas rurales, ms de un tercio de los
coreanos
adultos
no
haba
recibido
ninguna
escolarizacin y menos del 5% de los nios haban sido
inmunizados contra enfermedades prevenibles como el
sarampin. En 2000, ms del 80% se haba urbanizado,
prcticamente
todos
estaban
alfabetizados
e
inmunizados y el ingreso de la Repblica de Corea haba
Urbanizacin
intermedia en
Santander (Colombia)
c. Urbanizacin avanzada
en la capital de
Colombia
CUNDINA
MARCA
Bucaramang
a
ANTIOQUI
A
Bogot
SANTANDE
R
HUL
A
TOLIMA
META
Panorama general
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.
31
Ejemplos ms recientes son los de Grfico 6 Convergencia geogrfica ms rpida de los niveles de vida bsicos en
Malasia
Shanghai
y Guangzhou en China. Un ejemplo toda- Diferencia porcentual entre las tasas de pobreza mnima y mxima de los estados de
va ms reciente (y aplicable en trminos Malasia 70
generales) es el de Bogot en Colombia.
197
La experiencia de los pases que han promovido con xito la urbanizacin indica que
la base de una transformacin eficaz en este
sentido es un conjunto de polticas
espacialmente neutras, lo que en el presente
Informe
se
resume
en
el
trmino
instituciones.
Las
inversiones
en
infraestructura que conecten los distintos
lugares forman el segundo nivel. Las
intervenciones geogrficamente focalizadas
deberan utilizarse nicamente cuando el
desafo resulte especialmente difcil, pero
debern ir siempre acompaadas de
esfuerzos por mejorar las instituciones y la
infraestructura.
60
50
40
30
20
10
0
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.50
0
4.000
PIB per cpita en US$ de 2000
Panorama general
Mapa 7 Tres tipos de pases, con desafos diferentes para el desarrollo de zonas
Panel A. China: Las tasas de pobreza son elevadas en el oeste, pero la mayora de los pobres vive en el este
Panel B. Brasil: Las tasas de pobreza son elevadas en el norte y noreste, pero la mayora de los pobres vive junto a la costa
Proporci
n de
pobres
(%)
< 12
1225
2535
3545
>45
j
Densidad de
pobreza
Cada punto
representa 5.000
personas pobres
Panel C. India: Las tasas de pobreza son altas en los estados centrales y muchas personas pobres viven all
Proporci
n de
pobres
(%)
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.
33
6,4-9,7
16,7
16.8- 24,8
24.9- 35,4 35,546,6
no hay
datos
Densidad de pobreza
Cada punto representa
50.0 personas pobres
Pases
con
zonas
retrasadas
escasamente pobladas. En China,
las tasas de pobreza ms altas se
encuentran en las provincias occidentales, pero los pobres se concentran en las zonas del
sudeste y del centro, e incluso ms cerca de las zonas
costeras adelantadas (vase el Mapa 7, Panel A). La
densidad econmica y la densidad de poblacin se
superponen. El pas tiene pocas divisiones los
obstculos lingsticos y de otro tipo no son considerables y las personas, incluidos los pobres, pueden
trasladarse para reducir su distancia a la densidad. Las
instituciones espacialmente neutras que garanticen el
funcionamiento adecuado de los mercados de tierras,
impongan el respeto de los derechos de propiedad y
presten servicios sociales, por ejemplo de escolarizacin
y atencin de salud, pueden ser la pieza clave de una
estrategia de integracin econmica para reducir la
distancia econmica entre las zonas atrasadas y
avanzadas. Chile, Egipto, Honduras, Indonesia, Rusia,
Uganda y Viet Nam son otros tantos ejemplos de pases
donde el desafo del desarrollo de zonas es
unidimensional: el principal problema es la distancia.
infraestructura
espacialmente
integradora,
como
carreteras
y
ferrocarriles
interregionales
y
telecomunicaciones mejoradas.
Pases divididos con zonas atrasadas densamente pobladas. En la India, ms de 400 millones
de personas viven en los estados atrasados del centro,
donde se concentra ms del 60% de la poblacin pobre
de la nacin (vase el Mapa 7, Panel C). Las personas
viven all por una razn: es una llanura frtil y fue la
cuna de la civilizacin india. Pero su ubicacin es ahora
menos favorable, ya que el mundo ha cambiado. La
movilidad de la mano de obra es limitada, debido a
divisiones lingsticas y de clase. La movilidad no se ha
reforzado con polticas que traten de reactivar el
crecimiento en esas provincias atrasadas con financiamiento
subvencionado
y
licencias
industriales
preferenciales. El debate se est centrando ahora en la
integracin econmica: polticas ms compatibles con la
movilidad de la mano de obra, como la infraestructura
interregional y los servicios mejorados de salud y
educacin. Estas polticas y la migracin interestatal
que fomentan reducirn, si se les da el tiempo
necesario, las divisiones que han aumentado las
distancias entre las zonas avanzadas y las zonas
atrasadas densamente pobladas. Mientras tanto, estas
zonas quiz necesiten algo de ayuda de incentivos
geogrficamente focalizados que alienten la produccin
local. Otro pas con un programa de integracin tridimensional distancia, zonas pobres densamente
pobladas y divisiones internaspuede ser Nigeria. En el
mundo en desarrollo, alrededor de 1.000 millones de
personas viven en las zonas atrasadas y muchas de
ellas deben enfrentar obstculos a la migracin
causados por divisiones internas de carcter religioso,
lingstico o tnico. En estos lugares, la respuesta
normativa debe ser una combinacin de polticas
espacialmente neutras, integrado- ras y focalizadas.
Los gobiernos tienen razones para mostrarse
impacientes con los mercados y deberan tratar de ayudar
a las zonas atrasadas. Pero las intervenciones deben ser
compatibles con las reformas institucionales y las
inversiones en infraestructura. La experiencia indica que no
deben ofrecerse incentivos a actividades que dependen de
las economas de la aglomeracin o del acceso a los
mercados internacionales. Los incentivos focalizados a la
agricultura son los primeros candidatos en estas zonas en
gran parte rurales y agrarias. La insistencia en incentivos
Panorama general
-1
Porcentaje
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.
35
Panel C. Las tres D revelan una sencilla taxonoma de los territorios vecinos
Fuentes: Panel A: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3); Panel B: Mayer 2008
(para ms detalles, vase el Captulo 9); Panel C: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el
Captulo 9).
Conocemos bien las transformaciones sectoriales necesarias para el crecimiento econmico: los cambios en el trabajo
y la organizacin industrial a medida que las economas agrarias se industrializan y orientan a los servicios. En este
Informe se consideran las transformaciones espaciales que deben producirse tambin para que los pases puedan
desarrollarse. El aumento de la densidad y la reduccin de la distancia y de las divisiones continuarn siendo esenciales
para el xito econmico en el futuro previsible. Convendra alentarlas. Lo ms probable es que estas transformaciones
generen un crecimiento desequilibrado. Pero, si se acompaan de polticas de integracin ajustadas a la geografa
econmica de las naciones, estas transformaciones espaciales tambin generarn ms pronto que tarde un
desarrollo incluyente.
Notas
D.C.:
1. Clemens, Montenegro y Pritchett (2008), documento de
Banco Mundial.
antecedentes para este Informe.
Brulhart, Marius. 2008. Intra-Industrial Trade and Trade in
2. Collier, 2007.
Intermediate Goods. Documento de antecedentes para
3. En Zambia, una persona de un asentamiento con ms de
el IDM 2009.
5.000 habitantes se incluye en la poblacin urbana; en la
Clemens, Michael, Claudio Montenegro, y Lant Pritchett.
India, el umbral es de 20.000 habitantes. Para comparar la
2008. The Great Discrimination: Borders as a Labor
urbanizacin en diferentes pases, en este Informe se
Market Barrier. Documento de antecedentes para el
propone por primera vez un indicador de la densidad de
IDM 2009.
poblacin, el ndice de aglomeracin (vase el Captulo
Collier, Paul. 2007. The Bottom Billion: Why the Poorest
1).
Countries are Failing and What Can Be Done About It.
4. Vase el Informe sobre el desarrollo mundial 2008: AgriculNueva York, NY: Oxford University Press.
tura para el desarrollo.
de Blij, Harm. 2005. Why Geography Matters: Three
5. Fujita, 2007.
Challenges Facing America. Nueva York, NY: Oxford
6. Mukherjee, 2007.
University Press.
7. Koh y Chang, 2005.
Fujita, Masahisa, comps. 2007. Regional Integration in East
8. de Blij, 2005.
Asia: From the Viewpoint of Spatial Economics. Nueva
9. Khanna, 2008.
York, NY: Palgrave Macmillan.
10. Banco Mundial, 2008.
Gobierno de Nigeria, Ministerio Federal de Ciencia y
11. En todo este Informe, lo que muchas veces se conoce con
Tecnologa. 2003. Multi-Disciplinary Committee Report
el nombre de desarrollo regional o desarrollo territorial
of the Techno-Economic Survey on Wood and Wood
se denomina desarrollo de zonas. Estas polticas deben
Products Sector, 2003 4th Update. Laos: Gobierno de
hacer frente a una desigualdad espacial todava mayor, ya
Nigeria, Ministerio Federal de Ciencia y Tecnologa.
que su alcance se ampla para incluir tambin a los pases.
Khanna, Tarun. 2008. Billions of Entrepreneurs: How China
and India Are Reshaping Their Futures-and Yours.
Referencias
Boston, MA: Harvard Business School Press.
Banco Mundial. 2003. World Development Report 2003:
Koh, Tommy y Li Lin Chang, comps. 2005. The Little Red
Sustainable Development in a Dynamic World:
Dot: Reflections by Singapores Diplomats. Singapur:
Transforming Institutions, Growth and the Quality of
World Scientific Publishing.
Life. Nueva York: Oxford University Press.
Mayer, Thierry. 2008. Market Potential and Development.
. 2007. Doing Business in 2008. Washington, D.C.:
Documento de antecedentes para el IDM 2009.
Banco
Mukherjee,
Andy. 2007. Indias Answer to Shenzhen
Mundial.
Needs Political Will. Bloomberg.com. 15 de marzo de
. 2008. Turkey: Country Economic Memorandum.
2007.
Sustaining High Growth. Selected Issues. Washington,
STOC
K#
D1760
7
D1764
0
PRI
CE
US$
26
US$
50
Q
TY
SUBTO
TAL
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Phone____________________________________________
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Fax_______________________________________________
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WORLD BANK
Publications
MINERA EN
EL PER
Dr. Felipe Isasi
Vice Ministro de Minas del Per
Setiembre, 2008
PER Ministerio
PER:
PAS MINERO
de Energa y Minas
PER:
PAS MINERO
Desarrollo de actividades mineras
desde tiempos inmemoriales.
Gente dedicada a la minera, con
operaciones por ms de 100 aos,
particularmente en la zona central del
Per
UBICACIN
PRIVILEGIADA
El Per cuenta con una excelente ubicacin
geogrfica, en el centro de Amrica del Sur.
PER Ministerio
PER:
PAS MINERO
de Energa y Minas
PER Ministerio
PER:
PAS MINERO
de Energa y Minas
Guyana
Surin:
EXTENSIN
Yunczuca
Cnlnmh
ii
Ecuador
Brasil
Bolivia
a rag ay
Chile
Argentina
Urq gli ay
islas Malvinas
PERU:
PAS MINERO
PER
U
Ministerio
de Energa y
Minas I
EXTENSION
rea Total del Per:
128 millones de
hectreas
(100%)
19.04
millones de
hectreas
(14.80%)
reas concedidas a la
actividad minera:
reas en explotacin:
13 455,080.35
hectreas
(10.51.%)
715,384.99
hectreas
(0.56 %)
reas en exploracin:
857,678.46
hectreas
(0.67 %)
reas Naturales
Protegidas:
Fuente: MEM
Enero 2008
PERU:
PAS MINERO
POTENCIAL GEOLGICO
B
Ministerio
de Energa y
Minas I
Fuente: MEM
Enero 2008
PERU:
PAS MINERO
PERU:
PAS MINERO
ACTUALMENTE
Exploracin:
Empresas exploradoras: ms de 80,
mayormente procedentes del Canad,
Australia, Inglaterra, China, Estados
Unidos.
Prospectos y Proyectos mineros: 276
Produccin:
Unidades mineras en explotacin: 589
Empresas constructoras: ms de 26
i H
Ministerio de
Energa y
Minas
PER Ministerio
de Energa y Minas
PERU:
PAS MINERO
Freeport - McMoRan
Copper & Gold Inc
BHP -Billiton
Teck - Comineo
Grupo Mxico
IAM Gold
Mitsui
Anglo American
Cia Vale do Rio
Doce
Corporacin
Chinalco.
Zijin Group
Milpo
Newmont
Peoles
Mitsubishi
Rio Tinto
Gold Fields
Chinalco
Votorantim
Sumitomo
PER Ministerio
de Energa y Minas
PER:
PAS MINERO
M BLAbC*
flAi fi1>Afl
FAKCCY
m
ANlAMlNA
LEYENDA/LEY
END
lAMtAU
nA
LPO
ORO y
GOLD
COBRE
COPPER
PLATA I
SILVER
ZINC y
ZINC
PLOMO
LEAD
ctauto o RASCO
VAN
YKfc*t
RinwCRlAlAOROVA
MINA HUARO*!
UAMUCLftA
AMWOti
AAIOAYCMAGUA
HIERRO
RON
CORRI**
ESTAO /
TIN
FOSFATO y
PHOSPHATE
flWALH
A
CARAMUACAA
EN
OPHIHI
OPERACION
ON
)EN EXPLOTACJON I IN EXPLORATION
EN CONSlLlCCfON I >N
CONSTRUCTION
Ktrmr
CAJAMAMUILL
niA
A
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r.U.i '! :.i
KLENI IIPl
ORADOR
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*1*
MWAJLJ
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MAMA
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CAPiTAKA
WC
M
*
RCfw
c*wu
CERRO
utu
VERDI
n.o
MitRPO APllRlMAC
PER:
PAS DESTINO
DE LA INVERSION
PORQUE INVERTIR EN EL
PERU?
Riesgo pas por debajo
del promedio latinoamericano
INDICADORES ECONMICOS
1
2
2005
PER:
PAS MINERO
2006
2007
PER Ministerio
9.0%y Minas
de Energa
6.7%
7.6%
7.0%
0.6%
0.3%
Inflacin
Tipo de Cambio Promedio (S/.por U$S
)
1.5%
1.1%
3.9%
3.30
3.28
3.17
Exportaciones (US$MM)
Exportaciones Mineras (US$MM)
17,336
23,749
27,956
9,790
14,707
17,328
12,076
14,897
19,599
Importaciones (US$MM)
-2.0%
1.7%
0.0%
;i
CLIMA FAVORABLE A LA
INVERSIN
Colombia
Chile
V* 111w
Paraguay
Brasil
U ruguay
Argentina
#%l 11 li 111M
Ecuador
Rep Dominicana
rxwMa i/viiiiiiivHiin
Bolivia
1
IVI M
CostaIVIW
Rica
M
V&nezuela
2.7
13
PER Ministerio
de Energa y Minas
14
PERU:
PAS MINERO
Grad
o<
de
inversi
n
Moody's Caracterstica
AAA
AA+
AA
Aaa
Aa1
Aa2
AAA+
A
ABBB+
BBB
BBBBB+
BB
BB-
Aa3
A1
A2
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Baal
Baa2
Baa3
Bal
Ba2
Ba3
B+
B
BCCC+
CCC
CCCD
B1
B2
B3
Caa1
Caa2
Caa3
Ca
Fuente:
Bloomberg
Risk free
Calidad superior
Alta capacidad de
repago
Moderada capacidad
de repago
Alguna capacidad de
repago
Alta incertidumbre de
capacidad de repago
Altamente vulnerable
al incumplimiento
Al incumplimiento
Pas
S&P
Fitch
Moody's
A+
A2
Mxico
BBB+
BBB+
Baal
Per
BBB-
BBB-
Ba2
Brasil
BBB-
BBB-
Bal
Colombia
BB+
BB+
Bal
Venezuela
BB-
BB-
B2
Argentina
B+
RD
B3
Bolivia
B-
B-
B3
Ecuador
B-
CCC
B3
Chile
ActuaHzado a juHo2008
Fuente: Standard & Poor s, Fitch Ratings y Moody s
PERU:
PAS MINERO
INVERSIONES EN MINERIA
PERU
PERU:
PAS MINERO
INVERSIONES EN
EXPLORACIONES
Segn el Instituto Fraser, Per califica como un
pas atractivo a la inversin en exploracin
minera.
Slo el 10% del territorio con potencial minero
ha sido explorado
Segn CEPAL el 2007 se invirtieron US$ 475
millones en exploracin.
Ocupa el 2do lugar en Amrica Latina y 6to en el
mundo en inversiones en exploracin.
En la BVL se ha creado un Segmento de Capital
de Riesgo o Bolsa de Proyectos especializado
en el sector minero de exploracin.
Es propsito del Estado, mejorar la
competitividad teniendo en cuenta la percepcin
de los inversionistas.
PER:
PRODUCCIN
MINERA
Mineral
Mundial
Latinoamrica
Fuente: U.S.Geological Survey-USGS-, The Silver Institute-SI-; Gold Fields Minerals Services-GFMS- International Copper Study Group -ICSG-;
International Lead and Zinc Study Group-ILZSG- International Tin Research Institute - ITRI-; International Molybdenum Association-IMOA- Instituto
Latinoamericano del Hierro y el Acero - ILAFA-
PER
U
PRODUCCION DE
ORO EN EL PER
PER Ministerio
PERU:
PAS MINERO
de Energa y Minas
PRODUCCION DE
COBRE
PRODUCCION
DE COBRE EN
EL PER
I 2J0 1,03
0
1,01
0
L.IS
Tac
a
4a
a io
LLJ
U
LLU
I
EOI
BD
W
COfPE^
X r l t f A I AT I N I ' A YA
CORPORATION
S.A.
30%
10.
V- -
UrTRU Y^rrrJ
5AA
m
GEJMPAN#
MINERA
AN TAMINA
HA
SE.TI4
PERU:
PAS MINERO
PRODUCCION DE
ZINC EN EL PER
PER
U
PER Ministerio
de Energa y Minas
PER:
EXPORTACIONES
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
18,000
16,000
14.000
12.0
10,000
8,000
6,000
4.000
2.0
0
Fuente: BCR
2
4
PER:
VENTAJAS DE
LA LEGISLACIN
7
8
m
^SEGURIDAD JURDICA PARA EL INVERSIONISTA (I)
Contratos de Estabilidad Jurdica firmados con el Estado y garantizados
por la Constitucin Poltica del Per.
PER:
PAS MINERO
Inversin productiva,
no especulativa.
Excelencia en
PER:
Excelenci
responsabilidad
PAS MINERO
social.
a
ambiental
.
QU ESPERAMOS DEL
INVERSIONISTA?
Empresarios modernos,
integrados a la comunidad y
comprometidos con su
desarrollo.
PER Ministerio
de Energa y Minas
PER Ministerio
de Energa y Minas
PERU:
PAS MINERO
MUCHAS GRACIAS
30
^Minera
,,
Respons
able
y sus Aportes al Desarrollo
del Per
G A NOZA'
La Minera Responsable
y sus Aportes al Desarrollo del
Per
NDICE
PRLOGO
INTRODUCCIN
2. CONTRIBUCIN DE LA MINERA
2.1 Empleo
2.2 Salud y educacin
2.3 Compras locales
2.4 Inversiones
2.5 Impuestos
2.6 Canon minero
2.7 Inversin pblica
8
10
11
12
14
16
18
20
23
25
26
27
29
31
32
34
3.
4.
agua
4.2 Gestin de los recursos hdricos
4.3 Infraestructura hdrica
4.4 Espacios para seguir mejorando
5.
HACIA LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL COMPARTIDA
6.1 Qu es la responsabilidad
social?
6.2 De relaciones tpicas a
Responsabilidad
Social Compartida
6.3 El compromiso de los
empresarios
mineros
6.4
Qu esperar
de los Gobiernos?
6.5 Qu esperar de las
comunidades?
CONCLUSIONES
36
39
40
41
44
46
48
50
52
53
54
56
58
60
61
62
64
66
67
70
70
71
73
PRLOGO
La minera es una actividad primordial para el
crecimiento del Per. Segn un reciente estudio del
Instituto Peruano de Economa (IPE), el ao 2012
cerrar con la cifra rcord de ms de US$ 9,000
millones, en lo que a inversiones mineras se refiere.
Esto, sumado al impacto positivo de la minera en
sectores como la metalmecnica, agricultura,
ganadera, pesca, informtica y comunicaciones,
entre otros, demuestra la importancia de este sector
para el crecimiento del pas.
En la actualidad, Pasco es una de las regiones del
Per con una economa en constante crecimiento
debido a la actividad minera. Precisamente, la
minera genera ms de 13 mil empleos directos en
esta parte del pas. Adems, cerca de tres millones
de personas dependen de este sector produc tivo.
Este es un claro ejemplo de cmo la minera
dinamiza las economas locales y genera grandes
oportunidades para las poblaciones.
Sin lugar a dudas, la minera en el Per ha logrado
tal posi- cionamiento gracias al arduo trabajo de
peruanos como don Alberto Benavides de la
Quintana -fundador de Compaa de Minas
Buenaventura y propulsor de la minera peruanaquienes con su excepcional trabajo y dedicacin han
llevado al pas a ubicarse entre los primeros
productores mundiales de oro, plata y cobre, entre
otros metales.
El legado de don Alberto es continuado por su hijo
Roque
Benavides
Ganoza,
actual
Presidente
Ejecutivo de Buenaventura y autor de este
importante libro, quien con su gran cali dad humana
y el planteamiento de un desarrollo sostenible a
travs de la minera responsable, quiere manifestar a
Ricardo Guardin
Chvez Rector de la
UNDAC Cerro de Pasco,
octubre de 2012
INTRODUCCIN
Quiero agradecer a la Universidad Nacional Daniel
Alcides Camn (UNDAC) de Cerro de Pasco por el alto
honor de otorgarme el Doctorado Honoris Causa,
distincin de la que no me siento merecedor, pero
que acepto con humildad y con orgullo por lo que
representa. Mi padre y mi madre vivieron en Cerro de
Pasco recin casados, cuando mi padre trabajaba
para la Cerro de Pasco Corporation como gelogo de
mina. Adems, mi padre fue alcalde de Cerro de
Pasco en la dcada de los cuarenta. Todo ello nos
hace sentirnos muy cerca de Cerro de Pasco y hace
especialmente
significativo
este
inmerecido
homenaje.
Soy un convencido que la universidad debe estar
ntimamente ligada a la empresa, tanto en el campo
del talento como en el de la investigacin. En el
campo del talento porque las empre sas nos nutrimos
del capital humano formado en las universi dades, y
en el de la investigacin porque las nuevas ideas y
las nuevas tcnicas deben ser un esfuerzo comn
entre la universidad que las investiga y la empresa
que las utiliza.
Roque
Benavides
Ganoza Lima,
octubre de 2012
1.1
LA MINERA EN LA ECONOMA
DEL PER
A lo largo de la historia, la minera ha sido una
actividad fundamental para el desarrollo de la
economa peruana. Sin embargo, su funcin ha ido
variando al mismo tiempo que su importancia. En las
pocas pre-inca e inca, por ejemplo, su rol era
ornamental. Los metales preciosos eran usados por
la lite poltica y religiosa, pero no formaban parte de
los tributos que se deban pagar a los Gobiernos.
1
0
1.2
1
1
EL CRCULO VIRTUOSO
Este nivel de produccin, que se ha logrado con
muchos aos de esfuerzo y dedicacin, es posible
gracias a un crculo virtuoso que define la
continuidad del negocio minero, cuyas fases son las
siguientes: exploracin, descubrimiento, desarro llo y
produccin de un proyecto. Todos estos pasos deben
ser cumplidos en un marco de seguridad y
responsabilidad, tanto con el medio ambiente, como
con las comunidades vecinas. Es evidente que la
minera trabaja con recursos no renovables, por lo
que
la
continuidad
del
negocio
depende
concretamente del cumplimiento de este ciclo. Es
destacable la exploracin en este aspecto, ya que de
ella y de la tecnologa depende el futuro de la
minera y las industrias extractivas en general.
1
2
1
3
1.3
El contexto
socioeconmico peruano
Per
US$ 180,000
PBI
millones
US$ 15,000
PBI minero
millones
Poblacin
29.5 millones
31.30%
Pobreza
(2010)
Extrema
9 .8 %
pobreza
(2010)
Fuente: Buenaventura, 2012.
2011
Lima
Regiones
45%
3 .5 %
55%
96.5%
30%
15%
70%
, 45% x (3
veces
Lima)
6 .5 %
(4
veces
Lima)
1.6%
Un claro ejemplo es el gran impacto que tiene la minera en las regiones del Per. De
un PBI total de US$ 180,000 millones, solo el 45% se genera en Lima, mientras que el
55%, en las regiones. Esto demuestra el impacto positivo que tiene la minera en la
Pesca
0
% Minera
11%
Manufactur
a
13%
6%
Servicios
70%
Ingresos tributarios
por
sectores
Agropecuario
1% Pesca 1%
Minera
1%
Manufactu
ra
8%
Servicio
s
65%
econmicos
18%
59%
20%
40%
Exportaciones nacionales
De los ingresos tributarios corporativos
Del impuesto a la renta corporativo
3%
compras
Fuente: Buenaventura,
2012.
1.4
PRODUCCIN MINERA
Tan solo en la ltima dcada, la produccin peruana
de oro, plata y cobre ha tenido un crecimiento
sorprendente. Como mencionamos al principio de
este captulo, debemos esforzarnos para que ese
crecimiento contine mediante la aplicacin del
crculo virtuoso. As, las empresas mineras ponen de
su parte: exploran, encuentran mineral, establecen
su potencial y deciden invertir para generar riqueza,
y lo hacen de la manera ms eficiente, tanto en lo
Oro
240.000
1,800
1,600
210.000
1,400
180.000
1,200
150.000
1,000
120.000
800
90.000
600
60.000
400
200
30.000
0
0
2000 2001
2002
2003
2004 2005
2006 2007
Oro(KG)
2008
2009 2010
2011
Precio
DI ata
2000
2001
2002
2003
Plata (KG)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Precio
Cobre
1.400.000
1.200.0 1,000,000
8,000
800,000
7.000
5,000
600,000
4.000
400.000
200.0
2,000
1,000 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Cobre
(FMT)
2007
2008
2009
2010
2011
Preci
o
7in/
1,800,000
5,000
1,600,000
4.500
4.000
1.400.000
3.500
1.200.0 1,000,000
3.000
800,000
2,000
600,000
1,500
400.000
200.0
1,000
500
0
2000 2001 2002
2003
2004
2005
Zinc (FMT)
2006
2008
2007
Precio
1.5
POTENCIAL MINERO
El Per tiene un gran potencial geolgico en las
zonas altoan- dinas, gracias al cual importantes
empresas
lderes
desarrollan
proyectos
de
envergadura. Nuestros minerales tienen gran de manda en mercados como Estados Unidos, China,
Suiza, Japn, Canad o en los pases de la Unin
Europea.
rea total
Millones de
hectreas
128
100%
reas naturales
28.2%
37
protegidas
reas con actividad
minera
Explotacin
1.10
0.86%
Exploracin
0.32
0.25
15/26 regiones donde se desarrolla actividad
minera
18/26 regiones donde se desarrollan actividades
de exploracin
Fuente:
Ministerio de Energa y Minas (MEM), 2012.
1.6
LA MINERA EN CERRO DE
PASCO
El caso de Cerro de Pasco es particularmente
especial. Desde los tiempos de la colonia, esta
ciudad alcanz gran resonancia en Europa debido a
su gran produccin de metales preciosos. En 1572
fue fundada como Villa de Pasco, y en 1639, a raz de
un envo de cinco millones de ducados del
asentamiento minero de San Esteban de Yauricocha,
se le otorg el ttulo de "Ciudad Real de Minas".
No cabe la menor duda que la minera en Cerro de Pasco ha dinamizado la
economa local
con la generacin de empleo y mayor demanda de bienes y servicios.
Empleo minero por departamentos (% de la PEA)
CONTRIBUCION
DE LA MINERIA
Exportaciones
4.61%
091
% 3.81%
Mineros
11.34%
58.21
%
Metlic
os
5.23% No
metlicos,
metalmecnic
o,
metalrgicos y
joyera
Qumicos
Otros
2.1
EMPLEO
Empleos en el sector minero____________
2008
127,026
2009
126,083
2010
165,531
2011
173,145
2012 (Mayo)
203,188
AMAZONA
S
0.11%
PIURA
1.09%
LAMBAYEQU
E
0.02%
SAN
MARTIN
0.07%
ICAS
H
.27%
IUNUC
O
0.94%
PASC
O
JUNIN
9.91
%
Sector minero
Porcentaje de distribucin del
empleo directo por regiones*
Regin
Arequipa
Cajamarc
a
Junn
La
Libertad
ncash
Lima
Pasco
Puno
Cusco
Ica
Moquegu
a
Huancave
lica
Tacna
Ayacucho
Apurmac
Piura
Hunuco
Callao
Madre de
Dios
Amazona
s
San
Martn
Lambaye
que
Total
Perso
nas
23,782
21,184
20,136
19,691
18,829
15,798
13,720
11,797
10,419
8,951
8,483
7,131
6,964
5,601
4,803
2,220
1,908
785
594
224
137
31
203,188
%
11.
70
10
.4
9.
91
9.
69
9.
27
7.
78
6.
75
5.8
1
5.
13
4.
41
4.
17
3.
51
3.
43
2.7
6
2.
36
1.0
9
0.
94
0.
39
0.2
CALLA
0.39%
ICA
4.41
%
CUSC
O
5.13
%
PURIM
A
2
.
36
YACUCH %
O
2.76%
MADRE DE
DIOS
0.29%
PUNO
5.81
%
AREQUIP
A
11.70%
9
0.1
1
0.0
7
0.0
2 %
100
2.2
SALUD Y EDUCACIN
Para la minera, la salud y educacin son rubros muy
importantes. Es fundamental trabajar por los nios y
jvenes de las comunidades, y brindarles acceso a
una mejor calidad de vida, pues ellos son el futuro
del pas. Sin duda, este esfuerzo debe ser un trabajo
dirigido por los Gobiernos, apoyado por las empresas
y respaldado por las mismas poblaciones. Este
trabajo conjunto se traduce en infraestructura
educativa adecuada y apoyo en los procesos de
enseanza, es decir, mediante la incorporacin de
2
6
CONTRIBUCIN DE LA
MINERA
2.3
COMPRAS LOCALES
Al igual que en el campo de la salud y educacin, es
necesario dar a conocer todos los mbitos en que la
minera aporta al desarrollo del Per. Para eso,
debemos comprender que la minera es una
2
7
2
8
CONTRIBUCIN DE LA
MINERA
Importaciones
9%
Local
es
9%
Regiona
les
23%
Otras
regiones
23%
2.4
INVERSIONES
Es alentador conocer que en los ltimos 15 aos las
inversiones mineras en nuestro pas han aumentado
considerablemente.
Como ya hemos mencionado, los proyectos de
ampliacin, los que cuentan con EIA aprobado y los
que estn en etapa de exploracin suman alrededor
de US$ 53,000 millones. Esto demuestra que el Per
2
9
es un pas atractivo
nacionales y extranjeros.
para
los
inversio nistas
Solo en 2011, las inversiones mineras ascendieron a US$ 7,200 millones. Esto,
a nivel ma- croeconmico, represent el 21% de la inversin privada,
porcentaje que convierte a la minera en uno de los sectores con ms
inversiones en el pas.
3
0
Expansin
Toromocho
Expansin
Antamina
Mina
Marcona
Fosfatos
La
Ro
Granja
Galeno
Blanco
Conga
del
Pacfico
(Brocal
2014
Ampliacin
Pampa
Minas
Justa
de
Congo
El
(2012(2012)
2013
US$
US$
1,288
1,000
MM
((2012)
(n.a.)
2015
2015
2017
(2014)
))US$
US$
>
US$
US$
4,000
500
MM
- MM
(2016)
2014)
US$
745
330
3,005
MM
MM
2,152
MMMM
700
4,800
1,400
2,500
MM
MM
Caariaco
Norte
(2016)
US$ 1,599 MM
Ampliaci
n US$
4,000
CONTRIBUCIN
Quellaveco
(2015) DE LA
US$
2,500
- 3,000
(2016)
MINERA
Mrro Verde
MM
s$e8h5u0aM2M015)
Hierro y acero
Cobre
Oro
Fosfatos
Milpo
Los
Chancas
(2011Lagunas
Norte
Haquira
Las
Corani
Constancia
Bambas
MichiquillExpansin
Antapaccay
La
Arena
Sulfuros
2018)
(>2018)
US$
>
400
US$
US$
MMMM
((2016)
(201
2014
)US$
US$
US$
ay > US$(2016)
(2012)
2015
US$
297
1,000
1,1690
MM
MM
2,060
4,230
574
920 MM
MM
700 M
1,473
MM
ExpansinConstancia
SPCC (20122017) US$(2016)
1,101 US$
MM 920
MM
Quechua
(2015) US$
Expansin850
SPCC
MM(20122017) US$ 1,101 MM
Polimetlico
nCemento
3
1
La inversin minera proyectada en la zona sur del Per para los prximos 10
aos supera los US$ 23,000 millones segn un informe de la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE). El emprendimiento ms
importante en trminos de inversin es el pro yecto Las Bambas, en Apurmac,
con US$ 4,230 millones.
Finalmente, hay que resaltar el esfuerzo de los funcionarios pblicos que han
tenido el valor y las agallas de aprobar proyectos en el pasado. Ojal quienes
estn ms adelante en esos puestos las sigan teniendo.
Inversiones mineras 1996-2011 (millones de US$)
1102
746
7,202
1,610 1,708
1,015 1,086
.........................................................................................................................H----------1
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: MEM, Boletn Estadstico de
Minera, 2012.
2.5
IMPUESTOS
El pago de impuestos de la actividad minera
tambin cumple un rol de suma importancia para el
crecimiento y desarrollo del pas, porque genera
recursos fiscales que son aprovechados en el financiamiento de ciertos gastos, como amortizar la
deuda pblica o cubrir el presupuesto de inversin y
gasto corriente del Estado.
3
2
CONTRIBUCIN DE LA
MINERA
3
3
Estructura
tributaria
Impuesto a la Renta Corporativo
peruana (2001-2010)
peruano (millones de nuevos soles)
Total de ingresos
10
2001LA MINERA RESPONSABLE
Y SUS APORTES AL 20
Sector
tributarios
0%
10
2010
DEL PER
1. ImpuestoDESARROLLO
a la
40
17.5
101.2
Total
Renta
%
07,4
35,5
1.1. Personas
70
Minera e
6.67
39.88
jurdicas
%
hidrocarburos
4,2
8,8
60
Otros servicios
5.37
30.39
2. Otros impuestos
%
6,7
2,4
Manufactura
2.30
13.97
6,5
3,7
Comercio
2.26
12.89
6,6
4,33.02
71
Construccin
5,
6,4
Pesca
12
594,3
4,
Agricultura
44
465,7
,1
Fuente: Buenaventura, 2012.
%
1
0
3
9
3
0
1
3
1
2
3
,0
,0
,
3
4
CONTRIBUCIN DE LA
MINERA
2.6
CANON MINERO
La minera, sin lugar a dudas, beneficia a los
peruanos. Esto se refleja en ms trabajo, nuevas
carreteras, represamientos para almacenar agua en
favor de la agricultura y la posibilidad de generar
energa que permita llevar luz a los lugares ms ale jados del territorio nacional, entre otros beneficios. El
efecto multiplicador de la minera es enorme, y eso
tambin se refleja en los aportes a travs del canon
minero.
La evolucin de los ingresos por canon minero en las regiones del Per ha ido
creciendo desde el ao 1996. En el primer semestre de 2012, las regiones
recibieron ms de S/. 29,000 millones por este concepto. Esto nos demuestra
una vez ms que la contribucin de la mi nera es de gran importancia para los
gobiernos distritales, regionales y nacionales, pues les permite mejorar su
gestin y favorecer a la poblacin en general.
La distribucin del canon minero en las regiones del Per muestra, casi en su
totalidad, una evolucin positiva ao a ao. Las regiones que lideran esta lista
son ncash, La Libertad y Arequipa. Es evidente que uno de los problemas es
que los recursos que reciben las regiones sean usados ms eficientemente;
para resolverlo deberemos trabajar en el fortalecimiento de las capacidades
de gestin.
3
5
La Libertad
2012*: S/. 527
millones 2011: S/.
468 millones 2010:
S/. 422 millones
Pasco
2012*: S/. 190
millones 2011: S/. 185
millones 2010: S/. 149
millones
ncash
2012*: S/. 970
millones 2011: S/.
776 millones 2010:
S/. 782 millones
Arequipa
2012*: S/. 756
millones 2011: S/. 677
millones 2010: S/. 347
millones
Fuente: SNMPE,
2012.
2.7
INVERSIN PBLICA
La mayor parte del porcentaje de inversin pblica del pas es financiada por el sector minero. En
el periodo 20012005, la inversin pblica represent el 2.9% del total de inversiones, del cual la
minera contribuy con el 0.6%. En el periodo 2006-2011, la inversin pblica subi a 12.4%, con
un aporte minero de 12.8%.
2.8
LA MINERA POTENCIA
OPORTUNIDADES
Por qu decimos que la minera potencia las oportunidades? La clave de la respuesta est en
comprender que, al dinamizar la economa local con contribuciones financieras e infraestructura,
se facilita el desarrollo sostenible.
Primero, para dinamizar la economa local es necesario generar empleo, es decir, requerir ms
bienes y servicios locales. Adicionalmente, se debe impulsar el desarrollo de la infraes tructura
mediante la construccin de nuevas vas de comunicacin, proyectos de electrifica cin,
telecomunicaciones, recursos hdricos, salud y educacin.
Solo de esta manera se facilita el desarrollo sostenible, que se traduce en una gestin ambiental
responsable, mayor productividad, ms proyectos de desarrollo y, por ende, mejores
oportunidades para todos los peruanos.
LOS APORTES
DE
BUENAVENTUR
A
CAPITULO TRES
3
8
3.1
INFRAESTRUCTURA VIAL
Buenaventura considera que la interconectividad es fundamen tal para el
comercio y el desarrollo econmico de las comuni dades aledaas a sus
operaciones. Por eso, realizamos obras de infraestructura vial, tales
como mantenimiento de carreteras, construccin de nuevas vas y
caminos, entre otras iniciativas.
En el ao 2011, reparamos y dimos mantenimiento a las carreteras Empalme-La Zanja y Pisit-San
Lorenzo, ubicadas en Cajamarca. Lo mismo hicimos en la va Orcopampa- Jalhua-Viraco, en
Arequipa, y Ayamarca-Ocoyo, en Huancavelica.
Tambin mejoramos las vas y calles del distrito de Chumpi, en Ayacucho, y entregamos el
asfaltado del segundo tramo de la carretera Churn-Oyn. Este ltimo emprendimiento nos
enorgullece de manera especial, pues es una de las obras viales ms importantes de
Buenaventura, realizada a travs de una alianza pblico-privada con las empresas mine ras Raura,
Los Quenuales, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Gobierno Regional de Lima, los
gobiernos locales y las comunidades campesinas.
Este proyecto signific una inversin que super los S/. 100 millones, y no slo permite
interconectar las localidades de Huaura, Sayn, Churn y Oyn, sino que, adems, se espera que
en el futuro integre la costa peruana con Cruzeiro do Sul, en Brasil. De esta manera, se
consolidar un corredor econmico sumamente importante para todas las zonas de Lima
provincias y el Per en general. Eso no sera posible sin liderazgo, con viccin y compromiso.
3.2
INFRAESTRUCTURA ELCTRICA
La minera demanda gran cantidad de energa. Es positivo que la
minera haya contribuido, contribuya y siga contribu yendo a generar
ms demanda de energa. Y en el caso de Buenaventura, tambin
contribuimos en la generacin de energa elctrica.
Buenaventura ha invertido US$ 1.5 millones para electrificar la zona de San Miguel de PallaquesSaucepampa, en beneficio de 20 localidades cajamarquinas. Adems, con una inversin de US$
300,000, actualmente estamos realizando el estudio de electrificacin rural Santa Cruz-ChotaBambamarca, tambin en Cajamarca, que beneficiar a ms de 240 localidades de la zona.
Nuestro proyecto ms importante es la construccin de la Central Hidroelctrica de Huanza, de
90 MW, que estar en operaciones a fines de 2012, en la provincia de Huarochir, Lima.
No obstante este esfuerzo, nos interesa tambin aportar con el ejemplo en algo que con sideramos fundamental para nuestro desarrollo: a largo plazo debemos invertir en hi droelctricas,
y asi aprovechar la inmensa cantidad de agua que hay en la vertiente oriental del pas. Se trata
de una inversin en una alternativa limpia y renovable en trminos am bientales.
De esta forma, se constituye un incremento de la oferta energtica, que tiene como conse cuencia
beneficiosa para otros sectores que el costo de este recurso sea menor. As, cientos de miles de
pobladores de las zonas ms recnditas podrn beneficiarse de ms energa a menor precio. En
este caso, nuestras operaciones utilizarn 70 MW, y tendremos un excedente de 20 MW que
ingresarn a la red nacional.
3.3
DESARROLLO PRODUCTIVO
Formacin de emprendedores en las zonas mas alejadas. Huancarama,
Orcopampa.
3.4
Unidad
Minera
Julcani
24
Alumn
os
878
Recuperada
38
1,190
Orcopampa
65
1,538
106
2,237
24
489
Uchucchacua
Antapite
Total
Salones
257
Fuente:
6,332
Buenaventur
a, 2012.
Otro ejemplo es el apoyo que brindamos a la Universidad para el Desarrollo Andino (UDEA), la
primera universidad que imparte enseanza bilinge (quechua-castellano) del Per, ubicada en la
provincia de Angaraes, Huancavelica.
Tambin contribuimos a preservar la salud de los pobladores de nuestras comunidades. Tenemos
una alianza con la Sociedad Mdica Peruano-Norteamericana (PAMS) desde hace seis aos, con la
que realizamos campaas gratuitas de salud en las provincias de Huancavelica. Esto permite que
los pobladores de bajos recursos puedan recibir atenciones mdicas en distintas especialidades,
como ginecologa, odontologa, ciru ga torcica y cardiovascular, neurologa y pediatra, entre
otras. Asimismo, realizamos campaas mdicas para nuestros propios colaboradores y sus
familias.
3.5
Fuente: Buenaventura, 2012.
Esta visin del negocio nos ha permitido ser la primera empresa peruana en adherirse al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas, iniciativa internacional que busca promover la creacin de una
ciudadana corporativa global para la conciliacin de los intereses y procesos de la actividad
empresarial con los valores y demandas de la sociedad.
Como empresa asumimos el compromiso de cumplir los 10 principios sobre derechos hu manos,
estndares laborales, medioambientales y lucha contra la corrupcin. Nos enorgu llece resaltar
que en el ao 2008 recibimos el reconocimiento del Pacto Mundial en el Per por nuestros
avances con respecto al cumplimiento y divulgacin de sus principios.
Tambin promovemos la implementacin en el Per de la Iniciativa para la Transparencia de las
Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en ingls). Se trata de una organizacin interna cional
que rene a Gobiernos, empresas extractivas, grupos de la sociedad civil y organismos
multilaterales que voluntariamente mejoran los niveles de transparencia en los aportes tribu tarios que hacen las empresas a los Gobiernos a nivel nacional, regional y local, y adicional mente
un control de cualquier posible elemento de corrupcin gracias a una rigurosa auditora externa e
independiente.
Ms transparencia Ms participacin Ms gobernabilidad
Menos corrupcin Menos pobreza Menos
conflictos
Fuente: MEM, 2011.
t
Supervisin por parte de la
comisin
de trabajo de la EITI Per
El Per se convirti en 2011 en el primer pas de Amrica en formar parte de la EITI gracias a la
iniciativa de Buenaventura, que introdujo el concepto y promovi su imple- mentacin.
CERTIFICACIONES
INTERNACIONALES (ISO Y
OHSAS)
Desde el ao 2001, Buenaventura inici en las unidades Orcopampa, Uchucchacua, Anta- pite y
Julcani el proceso de certificacin de sus sistemas de gestin. La primera norma quecertificamos
fue la ISO 14001 (Gestin Ambiental), que revalidamos anualmente. En el ao 2008 incorporamos
a este proceso de certificacin a Shila-Paula (Cedimin). En esa ocasin, el reto fue certificar a
cada una de las cinco unidades no solo en la norma ISO 14001, sino en la ISO 9001 (Gestin de
Calidad) y OHSAS 18001 (Gestin de Seguri dad y Salud Ocupacional). Gracias al nivel de
preparacin y coordinacin de nuestros equipos y colaboradores, logramos la certificacin.
De manera complementaria, en el 2010 recibimos las certificaciones ISO 14001, OHSAS 18001 e
ISO 9001 en nuestras minas Julcani, Orcopampa, Uchucchacua, Antapite y Shila-Paula, otorgadas
por la empresa certificadora Bureau Veritas. Igualmente las ob tuvimos en Recuperada, Mallay y
La Zanja, debido a nuestro plan de manejo ambiental y seguridad y salud laboral. Durante el
2011, se realiz la Auditora de Certificacin Corporativa con la participacin de las Gerencias de
Seguridad, Medio Ambiente, Recursos Humanos, Logstica y Operaciones. Posteriormente, las
unidades Uchucchacua, Antapite y La Zanja fueron auditadas. Como resultado, obtuvimos las
certificaciones ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001.
4.1
5
2
AGUA
5
3
4.2
4.3
INFRAESTRUCTURA HDRICA
El acceso al agua es un derecho fundamental del ser
humano, y en Buenaventura estamos convencidos
que para desarrollar todo proyecto -y no solo minero
sino de cualquier otro sec tor productivo o de
servicios- es imprescindible incorporar el agua como
un factor fundamental. Por ello, cuando construi mos
Adems, en la parte alta del valle de Huaura existe una laguna llamada
Patn, cuyo nivel del volumen de agua se ha incrementado gracias a que
realizamos una ampliacin. No utiliza mos el agua de esa laguna para la mina,
sino para una pequea hidroelctrica que produce energa para nuestras
operaciones, adems de beneficiar a la poblacin de Oyn. A su vez,
Compaa Minera Raura tiene otra hidroelctrica en la misma cuenca, y
tambin provee de energa elctrica a la comunidad.
Otro ejemplo es el de Sociedad Minera Cerro Verde, en Arequipa, que en su
primera ampliacin extendi el dique Pillones, y lo puso a mayor altura, para
acumular ms agua, cuyo excedente es utilizado por la mina. A eso se aade
la construccin de una planta de tratamiento de aguas servidas que ser
utilizada en la segunda ampliacin de la mina.
En suma, nuestra propuesta es invertir para garantizar la disponibilidad de
agua para las poblaciones en las prximas dcadas, especialmente para los
agricultores. Por eso, almacenamos el agua de las cuencas en pocas de
lluvia y la reutilizamos durante todo el ao. Esto, evidentemente, es
fundamental en la relacin armoniosa entre los sectores minero y
agropecuario.
4.4
GESTION
AMBIENTAL
RESPONSABLE
CAPITULO CINCO
6
0
5.2
MONITOREOS PARTICIPATEOS
Nos esforzamos por generar confianza en las
comunidades aledaas. Para ello, implementamos el
Programa de Monitoreo Ambiental Participativo, que
tiene como objetivo mante ner el impacto ambiental
de las actividades dentro de los mr genes
establecidos, as como permitir que las comunidades
se involucren en estos controles. Como hemos dicho
tantas veces, tenemos que trabajar de la mano con
los pobladores.
La participacin de la poblacin en dichos programas no solo implica su
presencia. Es de suma importancia que reciban capacitacin en temas
ambientales, ya que creemos que mientras ms conocimiento tengan, ms
involucrados estarn con el control de la calidad de agua y en el cuidado y
preservacin del medio ambiente.
Los monitoreos participativos impulsados por Buenaventura no son exigidos
por la legislacin vigente. Esto no es algo que se ajuste a ninguna ley, sino
que se trata de una iniciativa que res ponde a una genuina preocupacin de la
compaa por reflejar su desempeo responsable, tanto en el cuidado del
medio ambiente como en la relacin de transparencia que mantiene con las
comunidades aledaas a sus operaciones.
5.3
PROYECTOS DE REVEGETACIN Y
FORESTACIN
No obstante lo detallado, nuestro compromiso con el cuida do ambiental va ms all, pues
tambin nos preocupamos por el restablecimiento del terreno utilizado durante la acti vidad
minera. As, defendemos la idea de rehabilitar de ma nera adecuada los pasivos ambientales y
contar con planes de cierre que garanticen un adecuado reacondicionamiento del rea de trabajo.
A
ISAB
6.1
6
6
QU ES LA RESPONSABILIDAD
Proyecto Orkokraft, Unidad Orcopampa, Arequipa.
SOCIAL?
6
7
6.2
DE RELACIONES
TPICAS A
RESPONSABILIDAD
SOCIAL COMPARTIDA
Al referirnos al concepto de responsabilidad social, es
necesario abordarlo desde un nuevo punto de vista:
la Responsabilidad Social Compartida, actividad en la
que la empresa, el Gobierno central, los gobiernos
locales y regionales, las universidades, ONG,
comunidades y sociedad civil buscan y participan
Relaciones Tpicas
Debemos comprender que el aporte del sector minero al desarrollo del pas
es fundamental, por lo que tenemos que buscar y encaminar su crecimiento.
Los gobiernos, empresas y comunidades deben cumplir su rol y mantener un
dilogo constructivo. Todos debemos ser socialmente responsables. El
crecimiento y desarrollo sostenido e inclusivo del Per nos beneficia a todos,
pero sobre todo a las poblaciones ms pobres del pas.
Antigua relavera de la Unidad Orcopampa, en Arequipa, convertida hoy en parque ecolgico.
6.3
El COMPROMISO
DE LOS EMPRESARIOS MINEROS
Las empresas mineras en el Per no pueden trabajar
de un modo distinto a como lo hacen las empresas
de los pases en desarrollo. Estamos comprometidos
con las comunidades, con nuestros colaboradores y
con el medio ambiente, as como con nuestros
accionistas, es decir, tal como lo mencionamos en
pginas anteriores, con las prcticas de Buen
Gobierno Corporativo que comprenden nuestro
mayor compromiso y responsabilidad con la
transparencia en nuestra gestin empresarial.
De esta manera, las empresas mineras reconocemos la importancia de
integrar los aspectos econmicos, laborales, sociales y ambientales en la
toma de decisiones. Ya lo dice la frase: "No hay posibilidad de competir si no
se adoptan antes las buenas prcticas empresariales".
6.4
QU ESPERAR DE LOS
GOBIERNOS?
El papel de los Gobiernos radica en asegurar un
clima de inversiones competitivo, definir reglas y
procedimientos administrativos para los procesos de
participacin ciudadana y tener la capacidad de
sumar esfuerzos y establecer alianzas constructivas
6.5
QU ESPERAR DE LAS
COMUNIDADES?
empresa.
CONCLUSIONES
NAPM
RAL UZ(Nationa
1(Blue
l
ence
Angel)
Associat
DK/1
ion of
(Flow
OTRAS CERTIFICACIONES
:
Paper
er)
Merchan
ts) Nordic Swan ISO 900 Quality management
License 544.021
EMAS, ISO 1400 EU environmental management/certification scheme DIN 673 Archive properties, LDK class 24-85 (> 200/g years)
EN 71-3
Safety of toys, migration of certain elements
Comunica2 SAC
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per Nro. 201212101
Todos los derechos reservados. Los artculos, fotografas y dibujos que
aparecen en esta publicacin pueden ser reproducidos parcial o
totalmente, por cualquier medio o procedimiento electrnico, mecnico, fotocopia o grabacin, slo con la autorizacin escrita de los
titulares de los derechos.
Panorama de la Minera en el
Per
Panorama de la Minera en el
Per
OSINERGMIN
http://www.OSINERG.sob.pe/OSINE
RG/investisacion Clasificacin JEL: L72.
INDICE GENERAL
RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................................10
INTRODUCCIN...................................................................................................................11
CAPTULO 1. LA MINERA EN EL MERCADO MUNDIAL........................................13
1.1 ACTIVIDAD MINERA.........................................................................................................13
1.2 USOS DE LOS METALES.....................................................................................................14
1.3 MERCADO INTERNACIONAL DE LA MINERA NO FERROSA Y DE LA PLATA Y EL ORO 16
1.3.1 Procesamiento de los minerales...........................................................................................16
1.3.2 Los metales...........................................................................................................................18
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
4.3 EXPORTACIN...................................................................................................................96
4.3.1 Evolucin 96
4.3.2 Exportaciones por producto...............................................................................................100
4.4 INVERSIONES...................................................................................................................113
4.4.1 Inversiones ejecutadas y proyectadas................................................................................113
4.4.2 Principales inversionistas...................................................................................................113
4.4.3 Proyectos de inversin minera...........................................................................................114
4.4.4 Principales inversiones proyectadas..................................................................................114
CONCLUSIONES................................................................................................................182
BIBLIOGRAFA.....................................................................................................................195
INDICE DE TABLAS
TABLA N 1. VARIEDAD DE MINERALES.................................................................................................... 14
TABLA N 2. PRINCIPALES USOS DE LOS METALES..................................................................................... 15
TABLA N 3. EVOLUCIN DE LOS PRECIOS DE LOS METALES.....................................................................25
TABLA N 4. PRODUCCIN MUNDIAL DE PLATA......................................................................................... 27
INDICE DE GRFICOS
NDICE DE ANEXOS
ANEXO ESTADSTICO DE PRODUCCIN MINERA......................................................................................... 185
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN1
Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de dichos yacimientos los
cuales pueden clasificarse como sigue:
Tabla N 1. Variedad de minerales
Grupo
Minerales
Metales
Minerales
industriales
Materiales de
construccin
Incluyen la arena, la grava, los ridos, las arcillas para ladrillos, la caliza y los
esquistos para la fabricacin de cemento. En este grupo tambin se incluyen la
pizarra para tejados y las piedras pulidas, como el granito, el travertino o el
mrmol.
Gemas
Combustibles
Elaboracin: OSINERGMIN
Los usos de los principales metales de la minera metlica del mundo van desde su
empleo en productos industriales hasta su empleo en productos mdicos. En ese
sentido, los principales usos se pueden clasificar como sigue:
Propiedades
Usos
Cobre
Conductividad
elctrica.
Resistencia a la
corrosin.
Ductibilidad.
Conductividad del
calor.
Electricidad: 50%.
Maquinaria no
elctrica: 20%.
Construccin: 16%.
Vehculos: 10%.
Zinc
Protege de la
corrosin (acero y
fierro
galvanizado).
Fcil de moldear
produciendo
piezas resistentes.
Construccin
(galvanizado):
32%.
Transporte
(galvanizado,
bronce, piezas
moldeables): 22%.
Plata
Fotografa: 26%.
Forma compuestos
Electrnica: 23%.
qumicos
Monedas: 10%.
fotosensitivos.
Cubiertos y valijas:
(fotografa).
21%.
Resistencia a la
corrosin y a
diversos qumicos.
Mejor conductor
que el cobre.
Usos monetarios.
Bateras: 50%.
Resistente a cidos
Aditivos (gasolina):
(bacterias).
15%.
Resistencia a
Forro de cables: 14%.
humedad y otros
xidos: 10%.
Plomo
factores climticos
(forro de cables).
conductor
Propiedades
Oro
Buen
elctrico y
Joyera.
qumicas.
trmico.
Monedas.
Resiste a la corrosin.
Reserva de valor
Tiene bajo costo de
Empastes
dentales
Envases: 32%.
extraccin.
Protege al acero de
(amalgamas).
Transporte:
14%.
la corrosin.
Usos monetarios.
Tratamiento
cncer.
Maquinaria: de
11%.
Bajo punto de fusin Ordenadores.
Es maleable.
Electricidad
Estao
(soldaduras).
Satlites.
(soldaduras): 17%.
Forma aleaciones
Construccin
(bronce, ms
(aleaciones):
Acero y Segn su composicin tiene Hierro
y acero. 14%.
resistencia fsica
hierro
diferentes grados de dureza Qumicos:
Transporte.7%.
que el cobre.
y resistencia fsica.
Construccin.
Es fcil de alear con
Maquinaria.
diversos metales
Envases.
Tiene mayor elasticidad
Industria del petrleo
que otros metales.
Equipos.
En aleaciones, es muy difcil.
Otros.
Sustitutos
principales
Aluminio en cables
elctricos.
Fibras pticas de vidrio
en
telecomunicaciones.
Aluminio y plsticos
para piezas
moldeables.
Normalmente, los inversionistas en esta etapa acuden a los entes financieros para
financiar el proyecto (se presenta el estudio de factibilidad) y obtienen las
autorizaciones del Estado donde se encuentra la concesin para iniciar las
operaciones de explotacin (previa aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental).
En el estudio de factibilidad se describe el mtodo de explotacin ms econmico y
eficiente (superficial o subterrneo) y en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se
debe demostrar que las operaciones no alteran el entorno y que los efluentes que se
producen no contienen elementos nocivos ms all de los lmites establecidos y/o
aceptados por la autoridad.
La explotacin es el trabajo que se realiza para extraer el mineral. En el caso de las
minas subterrneas, el proceso cclico tpico es el de perforacin, voladura, acarreo y
Elaboracin: OSINERGMIN
PLOMO
Mineral de Hierro
Caliza
Chatarra
1.4.1.1
1.4.1.2
productos como dados. Esta lgica se mantuvo durante la primera dcada del
90, lo que redund en una mayor oferta individual, y por ende, mayor oferta
mundial que tuvo su balance con la mayor demanda durante la dcada del
periodo.
Analizando los efectos de la promocin de la inversin extranjera directa (IED),
se evidenci que la perspectiva favorable de una demanda creciente fue la que
gener incentivos en los empresarios mineros a invertir en capacidad productiva
del sector dentro de los principales pases mineros.
En sntesis, en los ltimos aos de la dcada del 90 y principios de la siguiente,
dados los niveles relativamente bajos de los precios, algunas operaciones
mineras cerraron temporalmente, a la vez que se pospusieron decisiones de
inversin tanto en exploracin como explotacin.
1.4.1.3
Aos
Var. %
US$ / lb.
2001
65.2
2002
62.7
2003
72.6
119.6
Zinc
US$ / lb.
20.7
17.2
Plata refinada
US$ / oz.tr.
4.4
4.6
20.3
4.
9
25.3
6.
7
Plomo
US$ / lb.
Oro
Estao
US$ / oz.tr.
US$ / lb.
35.1
271.
5
189.
6
19.4
34.9
315.
9
187.
7
19.0
35.3
363.
8
244.
7
15.9
62.7
407.
1
390.
3
21.5.
Cobre
Unidad
2004
20
05
16
0
33
.5
7.
3
2006
280
2006/2001
84.9
310.1%
11.5
161.4%
329.4%
69
85.6
143.9%
450.
604.
122.5%
2
1
326.
394.
108.1%
9
6
32
Hierro
US$ / TM
38.3
97.4%
.7
Fuente: BCRP (Nota Semanal N 32 Ao 2007; Memoria Anual 2006). Elaboracin: OSINERGMIN
ndice de precios
A continuacin mostraremos el ndice de los precios del cobre, oro, plata, plomo,
estao y zinc para el periodo 1993-2006 con base en el ao 1993. Desde el 2003,
se puede apreciar que los precios de los metales han presentado un
comportamiento similar luego de haber permanecido estables con una ligera
tendencia a la baja durante la dcada anterior.
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
1.4.1.3.2
Uno de los factores que explica el alza en los precios de los metales ha sido el
rpido crecimiento de las economas emergentes lideradas por China e India. Estas
economas han crecido de manera ms rpida que las economas avanzadas.
Cuando esto sucede, el crecimiento de la demanda por encima del ritmo de
produccin se traduce en crecimiento de precios.
Por otro lado, las restricciones de oferta de metales en el mercado mundial han
determinado que se generen presiones de demanda por parte del resto de
economas distintas a China e India, que si bien no estn creciendo a los ritmos de
las mencionadas, tienen necesidad de metales y capacidad de pago.
Estos dos fenmenos (uno de ritmo y otro de presin) han ocasionado el alza
exponencial de las cotizaciones de los metales.
Se espera que el comportamiento de los precios contine en el corto plazo a
medida que aumenta el comercio internacional; sin embargo, es previsible su
200
5
102,56
1
92,9
16
80,3
77
65,9
09
45,0
11
36,0
09
41,7
96
39,5
45
112,52
8
616,65
1
200
6
102,88
2
96,4
52
81,9
84
69,1
24
45,0
11
42,1
17
41,7
96
35,6
87
109,31
2
624,36
7
Part. %
2006
16.48%
15.45%
13.13%
11.07%
7.21%
6.75%
6.69%
5.72%
17.51%
100.00
%
A nivel mundial, el Per es el mayor productor de plata (16.48% del total) seguido
por Mxico (15.45%), China (13.3%), Australia (11.07%) y Chile (7.21%). Todos
los pases han tenido una evolucin favorable en el nivel de produccin. Este
hecho se debe al crecimiento de los precios de los metales y las inversiones
realizadas en la dcada del 90.
Lo que diferencia a la plata de los otros metales es su doble rol: como producto y
como reserva de valor (fines monetarios)9. La plata se transa en el mbito mundial
2004
2005
2006 ( e)
2007 ( e )
Oferta:
Produccin de Mina
18,693
19,297
19,954
20,612
21,293
Reciclaje de Chatarra
5,710
5,636
5,826
5,865
5,904
Ventas Oficiales
2,819
2,068
2,114
2,155
2,197
-651
312
469
500
510
26,571
27,313
28,363
29,132
29,904
Total Oferta
Demanda:
Aplicaciones Industriales
10,910
11,457
12,732
13,329
13,957
Fotografa
5,999
5,629
5,126
4,818
4,529
Joyera y Platera
8,515
7,707
7,763
7,608
7,684
Monedas y medallas
1,108
1,316
1,264
1,038
1,163
26,532
26,109
26,885
26,794
27,333
39
1,204
1,478
2,339
2,571
34,148
35,352
36,830
39,169
41,740
15.4
16.2
16.4
17.5
18.3
4.88
6.65
7.31
10.7
8.2
Excedente (Dficit)
Inventarios Totales
(e) estimado
Fuente: Elaborado por COCHILCO sobre la base de Silver Survey 2006 (The Silver Institute)
1.4.2.2
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
Chile es el primer pas productor de cobre (35.31% del total), seguido por Estados
Unidos (7.98%), Per (6.86%), Australia (6.21%) e Indonesia (5.23%).
20
00
4,602
2006
Part. %
2006
5,400
35.31%
1,440
1,340
1,140
1,120
1,160
1,140
1,220
7.98%
554
722
845
843
1,036
1,010
1,050
6.86%
829
869
883
1,160
860
927
1,070
950
1,081
830
979
850
1,012
800
6.21%
5.23%
Rusia
China
570
613
600
605
695
585
675
610
675
620
700
755
720
760
4.71%
4.97%
Canad
634
634
600
558
560
567
600
3.92%
Polonia
454
474
503
495
500
523
525
3.43%
Kazajstn
430
470
490
485
485
402
430
2.81%
Mxico
365
371
330
361
400
429
380
2.48%
Zambia
249
312
330
330
400
436
540
3.53%
1,448
13,20
0
1,483
13,70
0
1,459
13,60
1
1,414
13,60
0
1,574
14,50
0
1,720
14,99
9
1,920
15,29
5
12.55%
100.00
%
Otros
TOTAL
2004
2005
2006*
2007*
11,076
11,506
-304
11,202
11,933
11,689
-313
11,376
12,133
11,891
-193
11,698
12,222
12,264
216
12,480
13,148
12,858
-170
12,688
11,536
11,536
12,224
12,224
11,736
11,736
12,140
12,140
12,571
12,571
-334
-848
-38
340
117
1,336
488
451
791
3.4
908
3.8
Como semanas de
6.0
2.1
consumo BCRP
*Proyeccin:
Fuente: Metal Bulletin Research (Base Metal Monthly, abril 2007).
2.0
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
1.4.2.3
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
Australia es el primer productor de oro (11.64% del total), seguido por Sudfrica
(10.65%), Estados Unidos (10.26%), China (9.47%), y Per (8.01%). A nivel
mundial, la produccin del 2006 ha cado con respecto al nivel registrado en el
ao 2000. Se puede apreciar que los tres pases principales han reducido sus
niveles de produccin; China y Per los han incrementado debido al conjunto de
inversiones mineras realizadas en dichos pases durante la dcada del 90.
20
05
8,4
23
9,4
84
8,2
31
7,2
34
6,6
87
5,4
33
4,5
01
3,8
26
25,49
6
79,31
6
20
06
9,4
84
8,6
81
8,3
59
7,7
16
6,5
27
5,2
08
4,6
62
3,8
58
27,00
7
81,50
2
Part. %
2006
11.64%
10.65%
10.26%
9.47%
8.01%
6.39%
5.72%
4.73%
33.14%
100.00
%
2002
2003
2004
2005 (
e)
2006 (
e)
Produccin de mina
Ventas oficiales
Oro secundario
Cobertura de productores
2,589
545
835
-412
2,593
617
939
-279
2,464
478
828
-442
2,570
500
850
-300
2,500
450
876
-300
Oferta Total
3,557
3,870
3,328
3,620
3,526
2,667
207
69
82
2,481
235
67
80
2,610
261
68
83
2,700
264
65
83
2,750
266
65
83
3,025
2,863
3,022
3,112
3,164
264
96
26
-23
178
105
27
54
245
113
29
103
250
113
30
120
250
113
35
70
Demanda de oro:
Fabricacin
Joyera
Electrnica
Usos dentales
Otros usos industriales
Total fabricacin
Inversiones:
Atesoramiento en barras
Monedas oficiales
Monedas no oficiales y
medallas
Otros usos en inversin
Total usos en inversin
363
364
490
513
468
3,388
3,227
3,512
3,625
3,632
169
643
-184
-5
-106
309
363
409
436
460
Demanda Total
(e) Estimado
Fuente: Elaborado por la Comisin Chilena del Cobre con antecedentes del Gold Field Mineral
Services Ltd. y HSBC
200
6
2,50
0
1,40
0
1,21
0
7
2
7
2
4
5
4
5
2,50
0
9,96
0
Part. %
2006
25.10%
14.06%
12.15%
7.28%
7.28%
4.52%
4.52%
25.10%
100.00
%
La principal aplicacin del zinc (casi 50% del consumo anual) es el galvanizado
del acero para protegerle de la corrosin, proteccin efectiva incluso cuando se
agrieta el recubrimiento.
Desde inicios de la presente dcada, la expansin de capacidad de acero
galvanizado en Estados Unidos, Europa y Amrica Latina, ms el crecimiento
2004
2005
2006*
2007*
6,706
6,651
771
7
6,545
6,669
592
35
6,690
6,494
492
29
6,669
6,534
676
29
7,225
6,876
730
20
Total Oferta
7,429
7,296
7,015
7,239
7,626
7,101
101
7,422
126
7,083
233
7,346
177
7,545
200
Total Demanda
7,202
7,548
7,316
7,523
7,745
811
6.0
527
3.7
408
2.8
1,158
1,039
8.5
7.3
Como semanas de
* consumo
Proyeccin
Fuente: Metal Bulletin Research (Base Metal Monthly, abril 2007).
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
1.4.2.6
China
660
676
641
660
950
Australia
Estados
Unidos
Per
739
714
683
694
680
465
466
451
460
440
426
430
12.79%
271
290
306
309
306
319
320
9.52%
Mxico
138
118
139
140
150
130
140
4.16%
Canad
Suecia
149
107
154
150
50
80
73
79
86
99
43
61
61
61
2.35%
1.81%
Kazajstn
40
38
40
40
44
44
55
1.64%
Marruecos
81
77
62
38
41
31
42
1.25%
Sudfrica
75
51
49
40
36
42
50
1.49%
446
3,17
1
421
3,09
1
367
2,88
0
369
2,95
0
362
3,15
0
368
3,27
0
355
3,36
2
10.56%
100.00
%
Otros
TOTAL
200
6
105
0
780
Part. %
2006
200
5
100
0
776
31.23%
23.20%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%
1994
1995 1996
1997
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
1998
2002
2003
2004
2005 2006
1.4.2.7
Los balances de oferta y demanda a lo largo del tiempo no son muy favorables
para este metal. En trminos histricos, se registran bajos stocks de estao, y en
el sector, este metal ha sufrido veinte aos de crisis con muy poca o nula
inversin. La oferta est muy atomizada, y se calcula que entre el 45% al 50%
de la produccin del 2003 se debi a la actividad de pequeas minas, sobretodo
de Indonesia y China. (Daz Gazani, 2004)
Tabla N 13. Balance oferta y demanda de estao (Miles TM)
2003
168
164
221
221
208
2004
2005
178
197
232
189
240
240
220
220
208
228
2006*
2007*
195
213
233
207
217
239
239
239
250
250
28
18
3.7
34
8.0
27
5.8
*Proyeccin: BCRP
Fuente: Metal Bulletin Research (Base Metas Monthly, Abril 2007)
34
8.1
6.2
Una mayor demanda de refinados frente a una oferta de estao casi estable, ha
generado expectativas de incrementos en los precios para los prximos aos.
Esta expectativa se debe, por un lado, al cierre de fundiciones privadas por
motivos ambientales, y por otro lado, a la cada gradual de las exportaciones de
China de este metal por el incremento de su consumo interno. Todas estas
fuerzas sugieren alzas temporales en el precio.
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
Como se puede apreciar, la tasa de crecimiento del precio del estao se mantuvo
estable el periodo 1994 - 2002 (oferta atomizada y poca inversin)
mantenindose el nivel del precio en promedio al mismo nivel. Los repuntes en
el precio comienzan el 2003 (crecimiento de la demanda). Los analistas del
mercado esperan que esta tendencia se mantenga positiva en el corto plazo.
Documentos legales
Ordenanzas de Indias y disposiciones administrativas posteriores que las
rectificaban o ampliaban.
1901
1950
1971
1981
Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera estuvo
reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones administrativas que
las rectificaban o ampliaban.
2.1.2 Cdigo de Minera de 1901
implica que no exista distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo para
efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales. Asimismo,
estableci la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carcter de
irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos
correspondientes.
Con este Cdigo, se crea la jurisdiccin minera y un proceso administrativo
especial para adquirir la titularidad minera. La administracin minera fue
encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo
Superior de Minera y las diputaciones territoriales.
2.1.3 Cdigo de Minera de 1950
En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg la Ley
N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en concordancia con
el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar
la propiedad estatal de los yacimientos mineros como inalienables e
imprescriptibles.
Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades de
explotacin minera era considerada de inters nacional. En consecuencia, se llev
a cabo la estatizacin de diversas empresas y organizaciones privadas presentes en
todas las etapas de la actividad minera reducindose la actividad privada sujeta a
un rgimen de concesiones. En la siguiente tabla se mencionan otras disposiciones
importantes contenidas en la Ley.
sobretodo
de
aquellas
sucursales
de
empresas
En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley General
de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de terreno que los
concesionarios mineros denunciaban a partir de la realizacin de la solicitud. Sin
embargo, la presencia estatal en el sector, especialmente a travs de la actividad
empresarial, sigui siendo importante. En la siguiente tabla se muestran otras
disposiciones importantes contenidas en la nueva Ley.
Clasific
las
concesiones
mineras
como
metlicas,
Simplific
el
proceso
administrativo
para
obtener
la
Consideraciones legales
ExploracinExplotacin
Beneficio
Labor General
minero,
eliminndose
un
ente
de
tradicin
histrica.
Caractersticas
Antes de 1550. Se observa la tradicin minera del poblador de la regin en sus restos
arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes, ciudadelas y templos.
Etapa inca
Colonial
1550 1821. Fue representativa la mita minera. El azogue y la plata destacaron como
principales productos.
1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la explotacin minerometlica se explot el guano y el salitre.
Republicana
Elaboracin: OSINERGMIN
14. Desde el siglo XVI hasta mediados del XIX la plata fue la primera exportacin peruana. En el siglo
XX, lo fue el cobre y, ms recientemente, el oro.
1608,
se
explota
al
mximo
la
mina
Monteclaros,
en
Condesuyos.
En 1680, se descubre, al norte de Chuquibamba, la Apacay.
En 1680, tambin se redescubre el Chiffn, en Huantajaya.
En 1750, se laboran las minas de Chorunga, en Condesuyos
En 1754,se explotan las minas de Chanahaya, al norte de Pica.
En 1763,se inician los trabajos en la mina de Challacollo,
en
Tarapac
En 1775, se laboran las minas de Chalhuani, en Condesuyos.
En 1779, se explotan las minas de Carmen y Santa Rosa, en
Tarapac
En 1802, se laboran las minas de Parquita (Pica).
Durante gran parte de la etapa republicana, la mita minera fue reemplazada por la
relacin social de trabajo llamada el enganche.
Leyend
a
Cobre
PODEROSA
RIO BLANCO
BAYOVAR
Hierro
HORIZONTE
MICHIQUILLAY
I AMINA
LA GRANIA
YANACOCHA LA
VIRGEN SANTA
ROSA
QUIRUVILCA
HUARON EL
BROCAL
CHUNGAR
VOLCAN
ALTO CHICAMA
LAGUNAS NORTE
AUSTRIA DUVAZ
CORONA
VOLCAN
SANTA LUISA
l.'Cm.CCHAQLA
JULCANI
ru.ui islkl
MINAS CANARIA
TOROMOCHO
MADRE DE DIOS
CORONA
ORCO PAMPA
LAYTARUMA
CARAVELI
ARUNTANI
ARCATA
VERDE [Suiniros Primarius]
CUAJONE
TOQUEPALA
Tipos de concesin
De exploracin y explotacin
1. Tipo de actividad
De beneficio
De labor general
Transporte minero
Metlicas
2. Naturaleza de las
sustancias
No metlicas
Carbonferas
Geotrmicas
Petrleo
Piedras preciosas y semipreciosas
Algunos las clasifican en:
Capas o mantos
Vetas o filones
Formaciones irregulares
Otros las clasifican en:
De aluvin
De veta en rocas
De sedimento en capas
4. Mtodo de explotacin
De suelo
7. Denunciabilidad
8. Tamao
De subsuelo
No pueden ser entregados en concesin
1) Grande
Mediana
Pequea
Artesanal
9. Tipo de produccin
1) Formal
10. Legalidad
Elaboracin: OSINERGMIN
2) Informal Evasiva
Elusiva
Exploracin
Trabajo de laboratorio
3.1.1.2
Explotacin
Minas superficiales
Minas subterrneas
Definicin
Socavn
Pique
Chifln
Galeras
Tajo abierto
open pit u
Labores se caracterizan por su alta productividad y bajos costos de
open cast
produccin. Tal es el caso de los yacimientos mineros de SPCC, Antamina.
Elaboracin: OSINERGMIN
A tajo abierto
Minera superficial. El
Operaciones
Personal
3.1.2 Beneficio
Planta metalrgica
Operaciones
Definicin
Preparacin Mecnica
Metalurgia
Tipos de concesin
1) Metlicas
2) No metlicas
Comentarios
Clasificndose a su vez en el mbito de la industria internacional
en metales preciosos (oro, plata y platino) y no preciosos. Se
incluyen las sustancias radioactivas.
Materiales de construccin, que se encuentran depositados en
canteras y lveos o cauces de los ros, as como sustancias salinas,
entre otras
3) Carbonferas
Pueden ser de distintas variedades (antracita, hulla, lignito y turba)
4) Geotrmicas
5) Petrleo
6) Piedras preciosas y
semipreciosas
Elaboracin: OSINERGMIN
3) Formaciones irregulares
Otros clasifican a los yacimientos por su forma:
1) De aluvin, que se encuentran en los lechos aluviales.
2) De veta en rocas
3) De sedimento en capas
3.4 Por su mtodo de explotacin
1) De suelo
2) De subsuelo
3.7 Segn su denunciabilidad
Gran
Minera
Segn el
tamao de la
concesin
Segn la
capacidad
productiva
Mediana
Minera
No aplica (*)
Ms de
5000 t/d
Ms de 350 hasta
5000 toneladas / da
Pequea
Minera
Minera
Artesanal
Ms de 1000 hasta
2000 Hectreas (Has)
Hasta 1000
Hectreas (Has)
Ms de 25 hasta 350
toneladas / da
Hasta 25
toneladas / da
Product
o
Hierro
Estao
Cobre
Zinc
Plata
Plomo
Oro
Tamao de actividad
Minera grande y mediana
Minera pequea y artesanal
Total
Total
Gran
Peque
Gran
Media
Artesan
Pequea
de
a
de
na
al
y
y
medi
artesa
100
100%
%
-..-..100
-..-..-..100%
%
93.8
6.1%
0.1%
-..0.1%
99.9%
%
34.2
64.1%
1.7%
-..1.7%
98.3%
%
30.2
66.6%
3.2%
-..3.2%
96.8%
%
22.2
73.4%
4.4%
-..4.4%
95.6%
%
66.2
25.6%
0.4%
7.8%
91.8%
8.2%
%
Total
Gene
ral
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
El sector minero
Ocupamos
lugares
importantes
en el
mundo...
Metal
Posicin en
Latinoamrica
G
G
oo
G
2006
GO
G
GO
G
GO
G
Fuente: MINEM, Glepz, Gold Field, Silver Institute and Copper Study
(
Zinc
Cobre
Plomo
Estao
Plata
Oro
Group, USGV
GO
Posicin en
el Mundo
PBI Minero (ndice Base 1994=100) PBI Total (ndice Base 1994=100)
(*) Informacin preliminar Fuente: Memoria Anual BCRP 2006 Elaboracin: OSINERGMIN
20.0%
18.0%
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
20012002
2003
20042005*
2006*
4.2.1.1
2001
3,038,40
1
139
758,6
62
2002
3,056,05
5
158
844,5
53
(En toneladas)
2003
2004
3,484,90
4,247,17
0
4
173
173
842,5
1,035,57
79
4
Zinc
2,571
1,056,62
9
2,870
1,232,99
7
2,921
1,372,79
0
Plomo
289,546
305,651
308,874
Var. %
2006/200
2005
4,564,98
9
208
1,009,89
9
2006
4,784,60
1
203
1,048,89
7
3,206
1,201,67
1
319,3
68
3,471
1,201,79
4
313,3
25
35.01%
Estao
38,182
38,815
40,202
41,613
42,145
Fuente: Ministerio de Energa y Minas Elaboracin: OSINERGMIN
38,470
0.75%
Hierro
Oro
Cobre
Plata
3,060
1,209,00
6
306,2
11
57.47%
46.04%
38.26%
13.74%
8.21%
Todas las regiones producen la mayora de minerales con excepcin del estao y
el hierro que son producidos en una nica y distinta regin. El estao es
producido en Puno por la empresa Minsur S.A., mientras que el hierro, en Ica
por la empresa Shougang Hierro Per S.A.A.
12,3
18
11,9
56
Plat
a
4
3
1
3
2
4
1
2
1
1
3
1
1
3
5
7
172,56
0
9,443
309,63
9
28,0
42
2,91
5
64,6
57
3
6
8
6
7
2
405,08
1
3,788
160,
382
2,40
4
1,201,794
313,32
5
Zinc
249,21
0
Arequipa
1,712
Ayacucho
15,529
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
13,088
Huanuco
21,745
Ica
Junn
La Libertad
Lima Provincias
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Total general
Plo
mo
23,4
44
1,04
3
6,16
4
8
2
9
3
3
7
6
5
3,47
1
En toneladas
Cobre
391,77
9
Esta
o
97,121
434
115,62
6
17,872
3,904
Hierr
o
4,784,60
1
5,761
1,644
36,108
184,56
7
11,735
182,34
7
1,048,897
Or
o
15.
91
1.1
2
18.
83
0.4
6
81.
29
1.2
6
3.3
8
38,470
38,470
55.
92
0.5
2
15.
89
6.6
0
1.8
7
0.1
1
0.0
9
203.2
7
4,784,60
1
4.2.1.3
Concentracin en la produccin
Produccin de plata
Evolucin
14,0%
4000
12,0%
3500
10,0%
3000
8,0%
2500
Grfico
N 22.
"D
Z
6,0%
2000
4,0%
1500 1000
2,0%
1999
2231
10,22
0,0%
Evolucin de la produccin
de plata. 1997-2006
500
0
1997 1998 ] Plata 2090
2025 5,76% -3,15
<
4.2.2.1.2
Por regin
4.2.2.1.3
Por empresa
Volcan
11,9%
Buenaventu
ra
10,9%
Resto
34,9%
Ares
10,4%
Southern
3,8%
Los Quenuales Silver
5,0%
5,2%
Antamina
8,7%
El
Brocal
9,3%
Fuente: MINEM
Elaboracin: OSINERGMIN
4.2.2.2
Produccin de cobre
4.2.2.2.1
Evolucin
1200
40,0%
1100
35,0%
1000
30,0%
900 800
25,0%
700 600
500 400
20,0%
300 200
15,0% g?
100 0
10,0%
1997 1998 ]
Cobre 506
O)
483
5,0%
4,30% -4,57
0,0%
1999
2000
554
10,98 3,27%
4.2.2.2.2
Por regin
536 2001
759
36,96
-5,0%
-10,0%
Resto
2,2%
Huancavelica
1,7%
Lima Provincias
3,4%
Moquegua
17,6%
Arequipa'
9,3%
Cusco
11,0%
Tacna
17,4%
4.2.2.2.3
Por empresa
Doe Run
1,6%
Condestable
1,9%
Cerro Verde
Southern
34,5%
9,2%
Tintaya
11,0%
4.2.2.3
4.2.2.3.1
Produccin de hierro
Evolucin
5500
25,0%
5000
20,0%
4500
15,0%
4000
3500
10,0%
3000
5,0%
2500
<
0,0%
2000
Z3
1500
-5,0% -10,0%
1000
-15,0% -20,0%
500 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ] Hierro 3171 3282 | 2715 2813 | 3038 | 3056 |
3485 | 4247 | 4565 | 4785 8,77% 3,49% -17,27 3,59% 8,02% 0,58% 14,03 21,87 7,48% 4,81%
4.2.2.4
Produccin de estao
4.2.2.4.1
Evolucin
4.2.2.5
Produccin de oro
Evolucin
Por regin
<
125
100
40,0%
75
35,0%
50
30,0%
25
25,0%
20,0%
Oro
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
- -5,0%
OSINERGMIN
4.2.2.5.3
Por empresa
Resto
4.2.2.6
Produccin de plomo
4.2.2.6.1
Evolucin
350
8,0%
300
6,0%
5,0%
250
4,0%
_C
<D
200
3,0%
150
1,0%
<
2,0%
(/)
0,0%
_o
100
50
0
i i Plomo
7,0%
1,0%
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
262
258
272
271
290
306
309
306
319
313
5,4
4%
1,8
5,4
6%
0,4
7,01
%
5,5
6%
1,0
5%
0,8
4,3
0%
1,8
2,0%
3,0%
4.2.2.6.2
Por regin
4.2.2.6.3
Por empresa
Entre las principales empresas productoras destacan las mineras Volcan (21%),
El Brocal (12%), Chungar (8%), Milpo (7%), Los Quenuales (7%) y Atacocha
(6%). Existen 52 asientos mineros de los cuales 39 pertenecen a la gran y
mediana minera y 13 a la pequea minera. (Ver Grfico N 35)
4.2.2.7
Produccin de zinc
Volcan
20,9%
Sants
4,
El Brocal
11,7%
6,9%
7,0%
8,0%
4.2.2.7.1
Evolucin
20,0%
1400
15,0%
1200
10,0%
03
1000
T3
03
800
600
0,0%
-5,0%
400
0
)
3
C
03
-10,0%
200
0
Zinc
<
5,0%
199
7
199
8
199
9
200
0
868
869
900
910
14,
12
0,1
2%
3,5
4%
1,2
0%
200
1
105
7
16,
07
200
2
123
3
16,
69
200
3
137
3
11,
34
200
4
120
9
11,
200
5
120
2
0,6
200
6
120
2
0,0
1%
-15,0%
Fuente:
MINEM Elaboracin:
OSINERGMIN
4.2.2.7.2
Por regin
Por empresa
Lima Provincias
25,8%
Actividad
1. Concentracin
2. Fundicin
3. Refinacin
Zinc
1. Concentracin
3. Refinacin
Oro (Toneladas)
1. Concentracin
3. Refinacin
Plata
1. Concentracin
3. Refinacin
Plomo
1. Concentracin
Estao
3. Refinacin
1. Concentracin
3. Refinacin
Hierro
1. Concentracin
20
01
72
2
32
7
34
3
1,057
20
5
13
9
2.9
2.5
7
1.2
0
29
0 12
1
38
28
3,038
20
02
20
03
20
04
845
843
315
346
311
346
1,233
173
1,373
202
173
158
3.1
2.8
7
1.1
9
306
2.7
1.1
5
120
39
36
3,056
2.9
2
309
112
40
39
3,485
1,0
36
32
0
33
8
1,2
09
19
6
17
3
2.2
3.0
6
1.2
5
30
6
119
42
41
4,247
2005
20
06
1,0
10
321
346
1,0
49
322
334
1,2
02
164
1,2
02
175
208
2.6
2.61%
-3.05%
7.97%
2.7
-1.77%
319
122
42
37
120
38
40
4,5
65
7.74%
-0.29%
-0.51%
203
3.4
7
1.3
0
313
3.21
1.23
Var% anual
2006/2001
4,785
6.18%
1.76%
1.59%
-0.14%
0.15%
7.90%
9.51%
Las exportaciones totales del pas han crecido significativamente en los ltimos
cinco aos, impulsados por las exportaciones tradicionales, en las cuales, el
sector minero, ha tenido la principal contribucin.
En el 2006 las exportaciones del sector minero, segn los datos del Banco
Central de Reserva del Per (BCRP) alcanzaron un valor de US$ 14,707
millones aproximadamente, concentrando cerca del 62% del valor total de las
exportaciones peruanas y el 80% del valor total de las exportaciones
tradicionales.
4.3.1 Evolucin
15000
y13
0 c
CL =
12500
10000
7500
5000
2500
0
Totales
Tradicional
No tradicional
Fuente:
BCRP
Elaboracin:
OSINERGMIN
&&^^^E
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
6825
5757
6088
6955
7026
7714
9091
4705
3712
4142
4804
4730
5369
6356
1280
9
9199
2046
1967
1876
2044
2183
2256
2620
3479
Pinn
2005
2006
1736
8
1295
0
4277
2380
0
1837
4
5271
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
Durante el periodo 1993-2006, el cobre y el oro han sido los metales de mayor
participacin en la exportacin. Por ejemplo, entre estos aos, el cobre y el oro
registraron una participacin de 35 y 29%, respectivamente. Por su parte, el
zinc, ubicado en tercer lugar, ha mantenido una participacin cercana al 14% en
el periodo 1993-2006. En conjunto, estos tres metales (cobre, oro y zinc) han
representado en promedio cerca del 79% de la exportacin de metales en los
ltimos 13 aos.
Adicionalmente, se puede apreciar que en los ltimos cinco aos las
exportaciones de metales, y fundamentalmente, las del cobre y el oro, se han
incrementado significativamente.
15001993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2004 2005 2006
0
1400
0
1300
0
1200
0
1100
0
1000
0
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
Cobre Oro Zinc ' Plomo Plata refinada Estao Hierro
2000
1000
0
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
20
01
985.6
419.4
19
6.0
1,166.
2
81.4
16
8.6
14
9.5
38.5
3,205.
3
2006
Var. %
2006/200
6,053.8
514.2%
1,991.2
712.6
374.8%
263.6%
4,004.1
243.4%
256.0
214.5%
479.6
184.4%
345.8
131.3%
864.1
14,707.
1
2143.7%
358.8%
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2
4.3.2.1
Exportacin de Plata
4.3.2.1.1
En valor
14.0
400
o o,
<
10,0
TJ
8,0 6,0
300
4.0
-o
0,0
200
100
]
Exportaci
nPrecio
1
9
7
2
4
,
1
9
9
8
5
,
1
9
1
1
5
,
1
9
1
1
5
,
1
9
1
0
4
,
1
9
1
3
5
,
1
9
1
6
5
,
2
0
1
7
5
,
2
0
1
6
4
,
2
0
1
7
4
,
2
0
1
9
4
,
2
0
2
6
6
,
2
0
2
8
7
,
2
0
4
8
1
1
1993-2006
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.1.2
En ndices
Exportacin de cobre
4.3.2.2.1
En valor
Valor
iVolumen
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
300
6000
5500
250
5000
200
4500
4000
150
100
500 0
2 Exportacin -
Precio
50
Fuente: BCRP
Elaboracin:
OSINERGMIN
4.3.2.2.2
ndices
x Precio
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
Valor
4.3.2.3
Exportacin de Hierro
4.3.2.3.1
En valor
iVolumen
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.3.2
En ndices
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.4
Exportacin de oro
4.3.2.4.1
En valor
700
- Precio
600
4000
3500
'
O*
<
-a
500
3000
400
2500
2000
Q
O
300
1500
200
1000 -100
500
0
1994
2000
2002
2004
1996
2003
2005
1501
316
364
2102
2424
407
35 463
381
Exportaci 4
387
n
1998
282
1145
280
272
1166
3095
450
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.4.2
En ndices
x Precio
Valor
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.5
Exportacin de zinc
4.3.2.5.1
En valor
iVolumen
En ndices
Todos los ndices han crecido a ritmo similar hasta el ao 2000. En el 2001, el
ndice de volumen de la produccin se increment mientras que los de precio y
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.6
Exportacin de Plomo
4.3.2.6.1
En valor
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.6.2
En ndices
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.3.2.7
Exportacin de Estao
4.3.2.7.1
En valor
El 2006 se export estao por un valor de US$ Millones 346, lo que signific un
crecimiento de 15% respecto al 2005. Este crecimiento se vio impulsado por la
recuperacin del precio del estao (21%) y contrarrestado por el menor volumen
exportado (-5%).
i/) O
a
200 10
150
100
s,
50
0
4.3.2.7.2
En ndices
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN
4.4 Inversiones
4.4.1
4.4.2
Principales inversionistas
Cantidad de proyectos
Prospeccin
87
Exploracin
171
Estudio de prefactibilidad /
factibilidad
13
Reactivacin o expansin
276
4.4.4
Proyecto
Inversin estimada ()
Regiones
Minerales
Proyectos de exploracin
Las Bambas
Apurmac
Cobre
La Granja
Caj amarca
Caj amarca
Oro y plata
La Zanja
Piura
Fosfato
Junn
Estudios de factibilidad
Toromocho
Caj amarca
Caj amarca
Oro y Cobre
Construccin
Cerro Corona
Cerro Verde
.Arequipa
Cobre
Southern
(Fundacin de lio)
Moquegua y Tacna
Cobre
Proyectos de ampliacin
12
7
Ampliaciones en Yauli y
Proyectos PAMA y
nuevos proy.
Carachuao
y desarrollo
C Nearo
Cerro Corona
Modernizacin
fundicion Sulfuros
de Ilo
Proyecto
Primarios
Cerro
Lindo
Poracota
Antapaccay
La Zanja
Bayovar
Mina Justa
Quellaveco
Minas Conaa
Pucaram arca
Rio Blanco
Liam
To romocho
Cerro Nearo
Tia Maria
Bonaar
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Marcapunta
Tantahuatay
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
San Cirilo
La Granja
Exploraciones Varias
Proyecto Berenauela
Exploraciones Varias
Los Chancas
Las Bambas
32
31
50
5
40
50
5
40
50
50
50
10
140
100
650
70
4
511 393 50 10 - - - - - 964
48
30
130
80
300
160
171
20
15
35
1
35
1
1
5
6
20
150
70
70
150
31
350
1
350
2
1
5
225
60
290
180
850
980
46
785
2
792
3
2
14
153 1,206 1,452 888 530 - - - - 2,625
4
1
1
2
4
1
1
2
4
1
1
1
1
1
1
3
2
1
1
1
1
2
20
3
1
1
3
1
1
1
1
1
1
4
3
35
30
100
350
27
4
10
10
20
5
30
50
5
20
50
50
50
50
83
171
450
16
10
50
300
43
10
300
300
180
350
400
300
107
12
4
8
4
3
5
6
5
3
3
2
1
4
1,00
0
16
1
1
1
2
30
3
50
2
150
2
300
2
300
2
4
25
200
150
300
150
300
130
7
328
965
85 281 513 606 434 303 153 1 - 2,376
Michiquillay
150
2
12
8
Panorama de la Minera en el
Per
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
475
5
699
212
2
958
160
5
821
688
7
689
229
0
111
5
321
655
604
0
613
206
6
109
2
583
110
5
944
530
524
580
717
4
109
2
259
7
160
4
656
122
8
115
7
727
728
1
174
2
306
5
214
2
995
114
7
115
8
799
768
3
312
6
362
7
224
6
138
1
148
4
133
0
920
694
586
544
754
666
851
149
191
217
276
296
306
840
7
773
7
434
9
304
7
185
9
170
2
137
7
117
9
115
7
349
86
379
3
77
424
0
115
402
7
139
397
3
202
456
1
250
483
8
243
556
6
168
67
180
62
992
956
187
34
213
76
240
54
280
41
369
72
Var. %
anual
2006/2
001
10.0%
49.3%
12.7%
21.3%
2.5%
12.9%
13.2%
14.3%
8.9%
15.2%
18.9%
6.6%
14.0%
Part.
%
2001
28.2
%
4.1%
12.6
%
5.7%
9.5%
4.9%
3.9%
3.1%
4.1%
0.9%
0.5%
22.5
%
100.0
%
Part.
%
2006
22.7
%
20.9
%
11.8
%
8.2%
5.0%
4.6%
3.7%
3.2%
3.1%
0.9%
0.7%
15.1
%
100.0
%
Los ingresos fiscales se han visto favorecidos por el auge del sector minero. Por
ejemplo, la tasa de crecimiento de la recaudacin del sector minero (61.7%
promedio anual en el periodo 2001-2006) ha sido 4 veces mayor a la tasa de
crecimiento de la recaudacin nacional en el mismo periodo (14%). Como
resultado de esta evolucin favorable, en el ao 2006, la participacin minera en
la recaudacin de tributos internos lleg a representar casi el 21% cuando en el
2001slo alcanzaba el 4%.
4.5.1.1
Impuesto a la Renta y Regularizacin de 3 categora
El incremento de la importancia de la minera en la recaudacin de tributos
internos se explica principalmente, por el Impuesto a la Renta y la Regularizacin
1
2
9
Panorama de la Minera en el
Per
de Impuesto a la Renta de Tercera Categora32 que pagan las empresas mineras. En
el 2006 los aportes de las empresas mineras por estos conceptos ascendieron a
S/.9963 millones y S/.
3137 millones,
respectivamente. El monto total por ambos conceptos sum S/. 13100 millones en
el ao 2006 resultado de un crecimiento promedio anual de 32% durante los
ltimos 6 aos.
Panorama de la Minera en el
Per
Tabla N 36. Impuesto a la Renta y Regularizacin 3 categora
2000-2006. (En Millones de Nuevos Soles)
Sectores
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
2006
Var. %
anual
2006/200
1
69.2%
21.0%
15.2%
Par
t.
%
200
10.0%
20.7%
21.1%
216
300
589
989
5767
8
111
741
839
891
1597
752
9360
1213
600
681
122
256
35
213
359
413
970
41.3%
5.0%
152
306
723
638
372
814
32.3%
6.2%
262
12
183
133
335
324
559
717
97.7%
0.5%
147
344
331
423
452
466
490
22.2%
6.0%
125
124
122
214
168
157
241
11.6%
5.1%
135
104
112
116
123
171
236
9.8%
5.5%
10
12
15
43
41
68
63
35.9%
0.4%
27
17
19
70
48
38
52
11.5%
1.1%
457
423
450
507
599
764
939
12.8%
18.6%
246
293
316
475
538
722
1310
32.1%
100.0
1
9
4
2
6
3
0
%
Fuente: SUNAT, Cuadro N. 37 de la Nota Tributaria - Abril 2007 Elaboracin: OSINERGMIN
Minera
Manufactura
Comercio
Hidrocarburo
sFinanzas
Telecom.
Electr. y agua
Construccin
Transportes
Pesca
Agropecuario
Otros
Total
246
509
519
182
522
509
Part
.
%
2006
44.0%
12.2%
9.3%
7.4%
6.2%
5.5%
3.7%
1.8%
1.8%
0.5%
0.4%
7.2%
100.0
%
Los recursos mineros son recursos no renovables que pertenecen a la nacin por
lo que su explotacin reduce el stock de capital natural, lo que tiene una
incidencia, a largo plazo, en las ventajas comparativas y competitivas del pas.
Esta naturaleza econmica que hace de la explotacin minera, una va para perder
capital natural del pas, se suma el derecho de la nacin sobre estos recursos, en el
1
3
1
Panorama de la Minera en el
Per
sentido que un mineral no es produccin nueva derivada de un capital fsico o
producto de la transformacin de un insumo con el uso de capital fsico, sino que
es parte de la riqueza que conforma una nacin. Adicionalmente, el poblador que
vive en reas territoriales que cuentan con recursos minerales tiene derecho a la
explotacin de su tierra. Aunque no tenga los medios necesarios para realizar
dicha explotacin, se considera que le corresponde un beneficio por la explotacin
que se haga de los recursos mineros encontrados en su tierra.
Este marco introductorio en el cual se cita la naturaleza no renovable del recurso
mineral, el derecho que como nacin se tiene sobre los recursos ubicados en el
rea territorial, as como el derecho del poblador de una determinada regin de
recibir los frutos de la explotacin de su tierra (independientemente que ste la
realice o no), es la base econmica y poltica que ha derivado en la normativa del
canon y regalas; pagos que toda empresa que desea explotar recursos de la tierra
debe hacer al Estado con los fines de compensar la naturaleza no renovable del
recurso que extrae, hacer legtimos los derechos de la nacin sobre su recurso, y
hacer efectivos los derechos del poblador de una determinada regin de ver los
frutos de la explotacin de los recursos que se encuentran en su tierra.
Frente al otorgamiento - por parte del estado - de los derechos de concesin para
la explotacin de un recurso natural, se crea la obligacin del concesionario de
pagar una renta por derechos de aprovechamiento de los recursos extrados. Este
pago puede ser a travs del canon y/o regalas.
4.5.3
El canon minero
Panorama de la Minera en el
Per
(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total
de ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la explotacin econmica de los
recursos mineros (metlicos y no metlicos). Los montos transferidos por Canon
deben ser utilizados exclusivamente en gastos de inversin.
El canon minero se constituye con el 50% del impuesto a la renta que pagan los
titulares de las actividades mineras por el aprovechamiento de los recursos
minerales (metlicos y no metlicos). Es el caso, por ejemplo, de empresas
productoras de minerales metlicos: Minsur, Yanacocha, Barrick, Southern, etc.;
as como de las productoras de minerales no metlicos: Cementos Lima,
Pacasmayo, Yura, etc.
En el Per, las empresas extractivas pagan derecho de vigencia (mineras),
impuesto a la renta, canon y regalas. Esta renta transferida en forma de Canon
permite construir otros tipos de capital (carreteras, canales de riego, hospitales,
colegios, capital humano) que contribuyen al desarrollo sostenible.
4.5.3.1
El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de
la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el
recurso natural.
b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos
locales de las municipalidades provinciales donde se explota el recurso
natural exceptuando los distritos productores.
c)
El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos
1
3
3
Panorama de la Minera en el
Per
locales del departamento o departamentos de las regiones donde se
explota el recurso natural exceptuando las provincias productoras.
d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos
regionales donde se explota el recurso natural. De este porcentaje, el
20% se destina a las universidades nacionales de cada circunscripcin.
1
3
4
Panorama de la Minera en el
Per
Grfico N 56. Sistema de distribucin del Canon
Ley 28322 (2004)
Canon Minero
50% del IR Minero
I-------------------------1-------------------------------------------1
10%
25%
40%
i
_____
L
Distrito de
la mina
Provincia de
la mina
Departamento
de la mina
25%
Gobierno Regional
_________1________
80%
Queda
en el
Gob.
20%
Universidad
es
Nacionales
Proyectos de Inversin
Fuente: MINEM
4.5.3.2
Por la constitucin legal del canon en el caso del sector minero, el pago es sobre
las utilidades mineras y no sobre las ventas.
El 2006, el canon minero transferido a las provincias ascendi a US$ 800
millones. En relacin a las transferencias por concepto de canon, se tiene que stas
han aumentado, sin embargo la ejecucin de proyectos pblicos segn lo
programado viene cayendo.
1
3
5
4.5.4
4.5.4.1
Part. %
del
Canon
1.2%
7.0%
9.8%
5.2%
3.1%
4.5%
6.1%
9.1%
9.6%
16.6%
26.3%
La regala minera
Definicin
Segn el Ttulo XIII del TUO de la Ley General de Minera, la regala minera es
el monto pagado sobre el valor del concesionario o su equivalente, o
componente minero.
4.5.4.2
El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente, normativo y promotor. Bajo este rol y
compromisos, el Estado reconoce la importancia que tienen las actividades mineras para la economa
nacional, y tiene clara la necesidad de la sostenibilidad econmica y social de ellas, adems de una
poltica activa de promocin del sector minero as como de un conjunto de polticas adecuadas que
aseguren la mitigacin de impactos ambientales y sociales generados por el desarrollo de la actividad.
Los tres equilibrios deseados33
El Estado fomenta la prevencin y mitigacin del impacto socio-ambiental para alcanzar tres equilibrios
deseados: econmico, social, y ambiental.
En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo del sector minero pero a la vez se preocupa
porque ste sea responsable laboral, social y ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es
decir, de largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y sustentable (es decir,
con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de corto y largo plazo no implique
afectar el bienestar de las generaciones actuales y futuras).
Tabla N 38. Equilibrios deseados por el Estado
La importancia del sector minero en la caja fiscal as como para el crecimiento
econmico es evidente. En este sentido, busca que el crecimiento econmico
sea un crecimiento sostenido, de largo plazo, que contribuya a la mejora en la
distribucin del ingreso y la riqueza.
Para cumplir con este objetivo se han delineado tres lneas de accin
El primer equilibrio es
el econmico
Elaboracin: OSINERGMIN
Concesiones productivas
Poltica minera
El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) es el ente rector del sector minero en el Per. Segn se cita
en el Anuario Minero 2004, documento elaborado por el MINEM, el Ministerio de Energa y
Minas... es la autoridad del Estado Peruano que en representacin de la Nacin, acta como organismo
regulador, planificador y supervisor de las actividades minero energticas, y tiene la funcin de velar
por el desarrollo integral de las mismas,...
La funcin de supervisin en materia de medio ambiente, seguridad e higiene minera, ha sido
recientemente asignada a OSINERGMIN. Ver Captulo 6.
2.1
Generalidades
De acuerdo con el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la jurisdiccin administrativa
en asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica, corresponde al Consejo de
Minera.
El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que son materia de
2.2
Funciones
Ante un asunto minero que ha sido materia de resolucin por parte de la primera instancia
administrativa; de acuerdo a lo establecido en la Ley, las funciones del Consejo de Minera como rgano
jurisdiccional son:
Absolver las consultas del caso a los rganos del Sector Pblico Nacional.
Resolver los recursos de Queja Procesal por denegatoria del recurso de revisin.
minera.
Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros.
3.1
Generalidades
La Direccin General de Minera (DGM) es la Unidad de Lnea del Ministerio de Energa y Minas, que
depende directamente del Despacho del Viceministro de Minas, encargada de Normar, Fiscalizar y
Promover las actividades mineras cautelando el uso racional de los recursos mineros en armona con el
medio ambiente.
3.2
Funciones
De acuerdo al Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera35, la Direccin General de
Minera (DGM) tiene las siguientes funciones:
Imponer sanciones y multas a los titulares de los derechos mineros que incumplan con sus
obligaciones o infrinjan las disposiciones sealadas en la Ley, su Reglamento y el Cdigo del
Medio Ambiente.
4.1
Generalidades
4.2
Funciones
De acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente, las funciones de la DGAA son las siguientes:
Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
Ambiental (PAMA).
Asesorar a la Alta Direccin de asuntos ambientales y en temas referidos a las relaciones de las
empresas con la sociedad civil que resulten involucradas en las actividades del Sector de
Energa y Minas.
General de
Minera
Uniformiza la
jurisprudencia
administrativa
del sector.
Propone
disposiciones
legales y
administrativa
s
para
el
perfeccionami
en y mejor
to
aplicacin de la
legislacin
minera.
Resuelve sobre
daos y
perjuicios
reclamados en
la
va
administrativa
.
Norma y
fiscaliza el
sector en
el
uso
racional
de
los
recursos
mineros.
Otorga el
ttulo de
las
concesione
s
Propone
los contratos
de
adhesin
(estabilida
d)
Aprueba
el
estudio de
factibilida
d
tcnico
econmico
.
(DGM)
Asuntos
Ambientales
Mineros
(DGAAM)
Propone la
poltica, las
normas
tcnicas y
legales
relacionadas
con la
conservacin
y
proteccin
del
medio
ambiente en
el
sector.
Norma la
evaluacin de
los impactos
ambientales,
promueve el
uso racional
los de
recursos
naturales y
aprueba los EIA
y PAMA.
Direccin de
Fiscalizacin
Minera
(DFM)
Opina y
dictamina
sobre:
1. Los contratos
de estabilidad
jurdica
2. El
incumplimient
deo los titulares
de derechos
mineros
3. Los programas
de vivienda,
salud,
ybienestar
seguridad
minera.
Califica a los
titulares
enmineros
los estratos
de produccin
pertinentes.
El Instituto
Geolgico Minero
y Metalrgico
(INGEMMET)
Actualiza los
mapas de la
Carta Geolgica
Nacional, y
realiza el
inventario de
recursos
mineros,
Otorga los
ttulos de
concesiones
mineras y
mantiene la
documentacin
del catastro.
Difunde la
informacin
geolgica y
extiende copias
de las
concesiones a
los interesados.
Tamao de concesin
Capacidad productiva
Gran minera
No aplica (*)
Ms de 5000 TMD
Mediana minera
No aplica (*)
Pequea minera
Minera Artesanal
Hasta 25 TMD
Notas aclaratorias:
Ha: Hectreas
TMD: Toneladas Mtricas por da
(*) Slo se distingue en funcin al tamao de produccin mnima mediana y grande. Para mayor referencia revisar el literal g) del artculo
1 del Decreto Supremo N 002-91-EM-DGM (Decreto Modificatorio de las atribuciones asignadas a las Jefaturas Regionales de Minera).
Elaboracin: OSINERGMIN
disposiciones legales vigentes, diferentes a las anteriores y/o referidas a las actividades de
prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin y refinacin, sus servicios
auxiliares e instalaciones conexas (la funcin definida en este acpite no ha sido transferida a
OSINERGMIN39).
Reglamento de Fiscalizacin y Modalidades de Supervisin
En el marco de esta transferencia, OSINERGMIN emiti su Reglamento de Fiscalizacin de las
Actividades Minero-Energticas (aprobado por Resolucin N 324-2007-OS/CD).
El artculo 7 de este reglamento seala los mbitos y criterios de OSINERGMIN en materia de
fiscalizacin minera:
OSINERGMIN fiscaliza toda la cadena del sector minero en el mbito de la seguridad, higiene
minera y medio ambiente de la gran y mediana minera.
Elaboracin: OSINERGMIN
81
139
118
850
Elaboracin: OSINERGMIN
Criterios de Fiscalizacin
OSINERGMIN ha definido los siguientes criterios de fiscalizacin para su actuacin en el sector
minero:
mbito de fiscalizacin
De acuerdo a su reglamento y dentro del marco normativo vigente, OSINERGMIN fiscaliza el
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera40, as como de proteccin y conservacin del
ambiente41 a las empresas de la mediana y gran minera. A continuacin se detallan los aspectos de la
fiscalizacin:
Se fiscaliza el cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (aprobado por D. S. 0462001-EM). De acuerdo al alcance otorgado a OSINERGMIN, se fiscaliza el cumplimiento de este
reglamento a las empresas mineras pertenecientes al segmento de la gran y mediana minera. Del
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras se observa que el OSINERGMIN tiene la
responsabilidad de fiscalizar las actividades de estos segmentos a nivel de toda concesin: exploracin,
explotacin, beneficio, labor general, y transporte minero.
Asimismo, y conforme seala el artculo 9 de la Ley 28964 (Ley que transfiere competencias de
supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERG), todo titular minero perteneciente a
la gran o mediana minera en cuya concesin sucedan accidentes fatales y situaciones de emergencia (de
seguridad, higiene minera y/o de naturaleza ambiental), est obligado a comunicar los hechos a
OSINERGMIN dentro de las siguientes 24 horas de ocurridos los mismos.
Tabla N 43. Fiscalizacin de Seguridad e Higiene Minera
Actividad
Materia de fiscalizacin
Exploracin y
explotacin
Beneficio
Labor general y
transporte minero
Elaboracin: OSINERGMIN
17
Total
200007 174
46
%
9.89%
45
9.68%
32
6.88%
22
4.73%
20
4.30%
18
3.87%
16
3.44%
15
3.23%
11
2.37%
200
0
200
1
200
2
200
3
Cada de personas
2
0
7
3
2
8
2
2
5
Trnsito
3
0
1
0
5
Derrumbes
Explosiones, explosivos
Operacin de maquinaria
Energa elctrica
Causa
Desprendimiento de rocas
200
4
200
5
3
2
6
15
200
6
200
7
Part. %
200007 37.42
42.Hasta
Operacin. de carga
enero
y descarga
del 2007,
5
-el responsable
2
2
de 2la fiscalizacin11de
2.37%
Manipulacin de material
2
2
3
9
1.94%
accidentes
fatales era1 el Ministerio
de Energa y1 Minas
(MINEM).
Succin
y
o
enterramiento
_
3
1
1
5
1.08%
Luego de dicha fecha, la responsabilidad fue asumida por
1
Otros tipos()
2
5
2
3
9
10
41
8.82%
0
OSINERGMIN.
5
6
7
5
5
6
6
2
Total
general
465
100.0%
43 La informacin del4 2007
(primer
6 comprende
3
4
6Enero-Junio
9
5
8
semestre).
-
EMPRESA
ESPECIALIZADA
DE
CONTRATSTAS
MNEROS,
60.00
TITULAR
1
2
3
2
3
1
3
2
4
2
5
1
3
2
3
Minsur S.A.
2
3
1
1
1
3
1
3
1
1
1
2
1
3
1
1
1
0
6
1
1
2
7
3
3
1
2
4
3
8
7
1
0
5
1
4
2
3
2
4
1
3
2
1
1
2
3
T
o
t
a
4
2
2
3
2
0
1
9
1
6
1
6
1
6
1
4
1
3
1
3
1
3
1
2
1
0
1
0
1
0
8
6
7
4
1
1
1
4
3
O
C
2
4
5
3
<
=
>
'
3
-
(2)
(3)
(4)
C
M
O
O
C
M
2006
o
o
C
M
2005
o
o
o
C
M
2003
6
6
6
5
1
1
1
7
5
4
2
1
5
5
1
4
5
1
7
6
1
2
6
5
8
2
4
3
Part
.%
9.6
1%
5.2
6%
4.5
8%
4.3
5%
3.6
6%
3.6
6%
3.6
6%
3.2
0%
2.9
7%
2.9
7%
2.9
7%
2.7
5%
2.2
9%
2.2
9%
2.2
9%
1.8
3%
1.8
3%
1.8
3%
1.6
0%
1.6
0%
1.6
0%
1.3
7%
1.3
7%
1.3
7%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
18.
76
100
.00
Responsa
ble (% de
casos
fatales)
Contrata
(60%)
Contrata
(73%)
Contrata
(90%)
Contrata
(73%)
Contrata
(69%)
Contrata
(75%)
Contrata
(100%)
Empresa
(71%)
Contrata
(100%)
Empresa
(77%)
Contrata
(92%)
Contrata
(58%)
Contrata
(90%)
Empresa
(50%)
Contrata
(100%)
Contrata
(75%)
Contrata
(100%)
Contrata
(50%)
Contrata
(100%)
Contrata
(100%)
Contrata
(100%)
Contrata
(83%)
Empresa
(100%)
Contrata
(50%)
Contrata
(60%)
Contrata
(100%)
Contrata
(80%)
Contrata
(60%)
Empresa
(60%)
Empresa
(60%)
Contrata
(80%)
Contrata
(80%)
Empresa
(60%)
Tam
ao
de
Min
Gra
nde
Med
iana
Peq
ue
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Peq
ue
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Gra
nde
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Unidad minera
(% del valor
total de su
produccin)
Cerro de Pasco
(33%)
Uchucchacua
(61%)
Ana Mara
(100%)
Atacocha
(100%)
Americana
(94%)
Animon (100%)
Anticona (38%)
Quiruvilca
(86%)
Parcoy (77%)
Libertad (69%)
Raura (85%)
Cobriza (50%)
El Cofre (80%)
Ares (70%)
Morococha
(80%)
Pucarrajo
(100%)
Caraveli (50%)
Casapalca
(100%)
Retamas
(100%)
Milpo N 1
(71%)
Yanacocha
(71%)
Anticona (83%)
Calpa (100%)
CPS - 1 (100%)
San Rafael
(80%)
Barreno (100%)
Austria Duvaz
(80%)
Casapalca
(80%)
Santa Luisa
(60%)
Antamina
(100%)
Huachocolpa 1
(100%)
Huaron (100%)
San Vicente
(100%)
Contrata
(67%)
PROGRAMAS DE
ADECUACION Y MANEJO
AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Se fiscaliza
Cumplimiento de
compromisos y
niveles mximos
permisibles
REMEDIACION DE
IMPACTOS DE
EXPLORACION
PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
Elaboracin: OSINERGMIN
Estos instrumentos de gestin tienen como objetivo que las empresas cumplan
con determinados Lmites Mximos Permisibles (LMPs) y Estndares de
Calidad Ambiental (ECAs). En este contexto, OSINERGMIN fiscaliza que las
47
20% UIT
15% UIT
10% UIT
15%
(a+b+c)
c)
d) Costos administrativos
Adicionalmente la empresa minera cubre:
e)
f)
6.7.2
Exigir por ley que los EIA cumplan una gua especfica de
elaboracin.
2)
perpetua).
En el caso de los PAMs a cargo del Estado, el financiamiento de la remediacin
ha sido delegado al FONAM, una institucin creada ad hoc para estos fines. La
base legal de esta responsabilidad se encuentra en el artculo 9 de la
mencionada Ley de PAMs, en la cual se asigna al Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM) la responsabilidad de obtener los fondos y el financiamiento para la
remediacin y rehabilitacin de los mismos.
entre otros.
Tabla N 46. Tipos de pasivos ambientales mineros
Pasivo ambiental
minero inactivo
En la actualidad, la base legal que regula los PAMs est conformada por:
Ley que regula los Pasivos Ambientales Mineros (Ley No. 28271).
Los daos causados por los residuos mineros, han ocasionado que la poblacin
tome mayor conciencia de los efectos adversos de las operaciones mineras,
exacerbndose el rechazo a las operaciones existentes y proyectadas,
gestndose, junto con ello, fuentes de conflicto.
Pese a los esfuerzos legales y los proyectos de eliminacin de PAMs, el Banco
Mundial (2005) seala:
...El problema pendiente en Per es que no existen muchos mecanismos
financieros internacionales disponibles para llevar a cabo un programa de
rehabilitacin sistemtico...
... El Estado debe demostrar que los PAMs ocupan un lugar prioritario y
que destinar los recursos necesarios para enfrentar el problema. La
credibilidad de esta posicin requiere una solucin coordinada entre las
tres escalas de gobierno (local, regional y nacional)... (pag. 14)
En el caso de Per, una alternativa importante que se ha trabajado ha sido la
remediacin de los impactos restaurando y mejorando la calidad del agua, tierra
y aire mediante la reforestacin.
El Banco Mundial, mediante su informe, recomienda al Per, actualizar el
inventario de PAMs teniendo en cuenta seis elementos claves:
1) Actualizar el inventario de PAMs priorizando el criterio de riesgo a la
salud.
2) Desarrollar un programa de monitoreo para descartar filtraciones.
3) Establecer centros de excelencia que garanticen la calidad tcnica.
4) Comprometer al Estado en la remediacin de sus PAMs.
5) Llevar a cabo la campaa de alerta sobre los riesgos de los PAMs.
6) Crear un fondo de rehabilitacin de PAMs.
7) Mejorar la capacidad del FONAM para la gestin del fondo.
Norma de Cierre de Minas
6.7.4
fsica y qumica con que la empresa minera deja al terreno. La estabilidad fsica
se refiere al comportamiento estable que deben tener los componentes o
residuos mineros frente a factores exgenos y endgenos a lo largo del tiempo.
Esta estabilidad evita el desplazamiento de materiales con el propsito de:
6.9.1.1
Fuente: Ley de Pasivos Ambientales Mineros, Inventario de PAMs (MINEM, 2000) Elaboracin:
OSINERGMIN
83.
(8)
b.
Productor minero no
pequeo
Productor minero
pequeo (PPM)
6 UIT c/ i
10 UIT
2 UIT c/u
5 UIT
10 UIT c/ i (Mx.
100 UIT)
2 UIT c/ i
2 UIT por c / i
30 UIT c/ i (Mx.
100 UIT)
0.5 UIT c/ i
300 UIT c/ i
(Mx.1000 UIT)
60 UIT c/ i
Incumplimiento de norma MA
10 UIT c/ i (Mx.
600 UIT)
2 UIT c/ i
2 UIT c/ i
50 UIT c/ i (Mx.
600 UIT) +
Paralizacin
temporal
0.5 UIT c/ i
Infracciones
1. Obligaciones formales
Incumplimiento de OF
No facilitar acceso a instalaciones
2. Seguridad e Higiene Minera
6 UIT c/ i
3. Medio Ambiente
10 UIT c/ i +
Paralizacin
temporal
50 UIT
Multa
1 UIT
por c/ i
No cumple con conservar los documentos que sirvieron de sustento a las conclusiones de la
fiscalizacin
2 UIT
5 UIT
2 UIT
mineras operen de forma que se respeten las normas vigentes, tanto en materia
ambiental como de seguridad e higiene.
Un elemento complementario al procedimiento sancionador, lo representa el
mecanismo de fiscalizacin y el esfuerzo que dicho mecanismo implica, tanto para
el Estado en su rol supervisor como para la empresa supervisada. Al respecto,
existen dos enfoques de fiscalizacin: el prescriptivo y el basado en incentivos.
El enfoque prescriptivo se relaciona con una perspectiva punitiva del proceso
sancionador, mientras que el enfoque de incentivos se centra en la seal disuasoria
de conductas no deseadas. Para OSINERGMIN, este ltimo enfoque es el que
debe ser utilizado en las actividades de supervisin y fiscalizacin de las
actividades a su cargo.
El poder de disuasin de las sanciones depender de los instrumentos utilizados
por el Estado. Especficamente, la utilizacin de sanciones monetarias y no
monetarias que anulen el incentivo econmico de infringir las normas; y, en el
caso de industrias que tienen consecuencias negativas para el medio ambiente y la
integridad fsica de las personas, logren que el infractor internalice dichas
consecuencias.
La idea principal que se asocia a un enfoque de incentivos es que las empresas
supervisadas se enfrentan ante el dilema de cumplir o no cumplir con una
disposicin normativa. En el caso de cumplir la normativa ello implicar un costo
monetario para la empresa mientras que si no cumple con la normativa la empresa
se evita dicho costo monetario, pero puede ser multada en el caso que sea
detectada. Asumiremos que el proceso de deteccin de una infraccin es un
proceso aleatorio discreto, de forma que el beneficio esperado por la empresa
infractora (al evitarse el costo monetario) ser igual a:
E ( n ) = (1-p ) n1 + p ( TC-M )
cuando: M* = p
Sin embargo, la efectividad del sistema tambin depender de los recursos
destinados a la supervisin y fiscalizacin, los cuales aumentan la probabilidad de
deteccin de las infracciones.
La aplicacin de criterios estadsticos en el procedimiento de fiscalizacin, de
criterios econmicos en el clculo de las sanciones y penalidades, y de sus montos
mximos, permite brindar una base tcnica, transparente y consistente al proceso
sancionador. Ello permite otorgarle al agente supervisado y a la sociedad en
general la confianza necesaria de que el proceso sancionador no tendr resultados
imprevisibles o parcializados.
En la siguiente seccin se realiza una sntesis del sistema de sanciones aplicado
por el OSINERGMIN en el sector de hidrocarburos y de electricidad.
6.9.2.1
Criterios de sancin
La intervencin proactiva.
6.9.2.2
Naturaleza de la fiscalizacin
Hay potestad para hacer uso de los agentes del orden (tales como, la
polica y el ejrcito).
6.9.2.3
Experiencia de OSINERGMIN
Marco terico
6.9.2.6
Multa
Donde:
Multa
ex
post
* = DR
ex-post
P2
dao)
97
DR
R)
A partir de la frmula terica, se deriva una frmula prctica para la multa ex post. Para ello, se supone:
Donde:
B
Multa . * =
ex-ante
Donde:
Donde:
x-pos* =
VVS - R
P2
de los individuos
afectados
Multa * =
e
ex-ante
Donde:
CONCLUSIONES
1. El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por
su produccin y potencial minero. A lo largo de la historia econmica
peruana, la minera ha determinado el crecimiento econmico del pas, sin
embargo, la generacin de impactos ambientales ha afectado el desarrollo
de la actividad.
2. La tendencia al alza de los precios que se mantiene en la actualidad se
explica por restricciones de oferta de los minerales, presiones de demanda
de las industrias productivas, y expectativas de escasez en las bolsas
mundiales.
3. La estructura productiva del sector revela una cada de la produccin de
metales refinados en contraste con la evolucin de la produccin de
concentrados, reflejando la estructura primario exportadora del pas. De
esta tendencia se exceptan el estao y la plata.
4. Los ingresos generados de la minera al Estado a travs de Impuestos,
Canon Minero, Regalas y Otras contribuciones a las regiones han sido
fuente de descentralizacin fiscal y econmica para el pas.
5. El Estado en la minera tiene un rol concedente, normativo y promotor y,
segn la legislacin peruana, busca tres equilibrios mediante la poltica
minera: el econmico, el social, y el ambiental.
6. En materia de Seguridad en Higiene Minera se revela la presencia de
accidentes fatales en la actividad. Treinta y tres empresas de un total de
ochenta y cuatro concentran el 80% de los accidentes fatales en el periodo
2000-2006. De estas, 6 son grandes (18%), 25 medianas (76%), y 3
pequeas empresas (6%).
7. En el tema de medio ambiente, OSINERGMIN fiscalizar el cumplimiento
ANEXOS
anorama de la Minera en el
DE PRODUCCIN MINERA
Empresa
Total general
COBRE
ESTAO
HIERRO
390,774,863
361,977,583
Peso (Kg)
ORO
242
81,247
51,892
1,256
115,625,752
1,709,376
96,506,348
6,191,693
PLAT
A
301,473
PLOMO
ZINC
3,938,369
178,179,14
131,191
112,357
44,827
31,217
413,546
65,537,293
232,645,34
172,761
21,603,490
199,540,22
321,195
378,733
36,507,703
10,457,923
69,828,04
9,409,86
360,896
92,560
88,184
90,036
765,764
21,933,135
25,043,445
19,850,262
1,119,67
79,595,03
62,226,80
59,794,63
179,052
42,527
6,015
15,542
118,162
49,423
14,404
57,020
10,851,544
15,087,562
22,906,30
46,305,49
7,331,547
7,050,846
22,140,76
36,892,99
11,955,756
21,745,18
6,105,152
13,528,722
7,042,718
19,387,74
19,193,98
19,025,97
38,469,547
2,241,633
89,852
7,879
15,830
6,088
248
2,586,484
1,850,889
2,871,645
4,784,601,27
2
3,828,154
979,100
19,481,881
186
115
497
6,449
2,387,529
1,852,640
17,223,822
3,903,515
5,041
4,909
4,950
2,142,726
1,993,890
3,872,101
125,286
9
1,048,897,
418
38,469,547
4,784,601,
272
3,859
12,581
203,269
4,350
1,867
92,402
47,938
27,985
2,678
272,384
3,470,725
28,733,530
313,324,75
9
101,857,16
1,201,794
37
200
1
161,9
47
341,9
47
85,18
4
76,98
7 8,9
19
16,50
9
67,16
9
758,6
62
20
02
341,
412
344,
296
18,2
27
86,4
01
9,4
57
15,4
73
29,2
86
844,
553
11.
3%
20
03
267
,87
374
,65
51,
644
87,
327
11,
257
16,
225
33,
597
842
,57
0.2
200
4
370,
957
397,
366
118,
527
88,4
93
12,4
84
14,6
79
33,0
68
1,035
,574
22.9
%
20
05
383
,03
357
,61
109
,42
93,
542
16,
086
15,
161
35,
038
1,009
,899
2.5
20
06
390,
775
361,
978
115,
626
96,5
06
19,4
82
17,2
24
47,3
07
1,048
,897
3.9
%
2006
(Part.
37.
3%
34.
5%
11.
0%
9.2%
1.9%
1.6%
4.5%
100.0
%
2001
Yanacoch
a
Barrick
Lavadero
s
Buenaven
tura
Aruntani
Ares
Resto
Total
general
Var. %
anual
59.
38
28.
34
16.
62
4.48
-..5.21
24.
49
138
.52
-..-
20
02
72.
47
27.
94
18.
72
5.8
2
1.6
0
6.0
2
24.
96
15
7.5
13.
7%
20
03
88.
58
28.
36
12.
85
5.6
5
3.2
0
5.9
0
28.
08
172
.62
9.6
%
200
4
90.
45
20.
09
14.
79
6.3
3
3.9
6
7.0
4
30.
57
173
.22
0.3
%
20
05
10
3.1
36.
62
16.
13
7.1
1
6.4
5
7.2
5
31.
28
20
8.0
20.
1%
20
06
81.
25
51.
89
15.
83
7.8
8
6.4
5
6.0
9
33.
88
203
.27
2.3
2006
(Part.
40.
0%
25.
5%
7.8%
3.9%
3.2%
3.0%
16.
7%
100.0
%
2001
Volcan
Los
Quenuale
Antamina
Milpo
El Brocal
Chungar
Resto
319,
317
-..68,9
09
76,7
55
46,9
52
26,6
01
518,
1,056,62
095
Total general
Var. % anual
-..-
2002
275,9
35
38,89
4
260,4
43
91,34
8
57,19
4
43,66
1
465,5
1,232,99
22
7
16.7%
2003
224,3
82
186,8
30
400,7
18
95,09
5
58,45
7
56,90
5
350,4
1,372,79
03
0
11.3
%
2004
2005
2006
235,2
54
187,1
89
224,4
83
95,42
3
61,08
3
53,11
2
352,4
1,209,00
62
237,2
88
191,2
91
218,2
65
89,34
6
60,23
0
55,57
6
349,6
1,201,67
75
232,6
45
199,5
40
178,1
79
79,59
5
69,82
8
62,22
7
379,7
1,201,79
80
6
-11.9%
1 0.6%
0.0%
2006
(Part. %)
19.
4%
16.
6%
14.
8%
6.6%
5.8%
5.2%
31.
6%
100.0%
Volcan
El Brocal
Chungar
Milpo
Los
Quenuale
Atacocha
Resto
Total general
Var. % anual
2001
76,
135
18,
416
4,8
94
23,
071
-..29,
573
137
289,5
,45
46
-..-
2002
69,
344
21,
384
14,
267
29,
260
15,
408
35,
867
120
305,6
,12
51
5.6%
2003
54,2
54
23,2
08
22,1
29
30,0
03
24,2
60
39,4
20
115,
308,8
600
74
1.1%
2004
60,
731
28,
840
21,
596
17,
384
25,
246
38,
131
114
306,2
,28
11
-0.9%
2005
62,4
63
28,4
82
23,7
34
20,8
57
25,0
59
40,8
78
117,
319,3
896
684.3%
2006
65,
537
36,
508
25,
043
21,
933
21,
603
19,
850
122
313,3
,84
25
1.9%
2006
(Part. %)
20.
9%
11.
7%
8.0%
7.0%
6.9%
6.3%
39.
2%
100.0%
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
Minsur S.A.
38,182
38,815
40,202
41,613
42,145
38,470
Var. % anual
-..-
Empresa
Total
38,1
38,8
40,2
1.7
3.6
%
%
Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN
41,6
3.5
%
42,1
1.3
%
38,4
-8.7%
2006
(Part.
100.0%
100.0
2004
4247
174
4247
21.87
%
20
05
4564
989
4564
7.4
8%
20
06
4784
601
4784
4.8
1%
2006(
%)
100.0
%
100.0
* Producto
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
Apurmac
Oro
Plata
Arequipa
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
Ayacucho
96.506.348,4
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
81.247,2
112.357,2
Cusco
Cobre
Oro
Plata
115.625.751,6
1.255,9
31.216,8
Huancavelica
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
17.223.822,0
Hunuco
Cobre
Zinc
Plata
Plomo
Ica
Hierro
4.784.601.272,0
Junn
Cobre
Zinc
Plata
Plomo
1.709.376,0
112.829.233,3
224.233,5
17.703.532,1
La Libertad
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
Oro
Cobre
Oro
Plata
Pasco
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
Puno
Tacna
14.404,2
36.056,1
11.765,9
89,8
1,3
9,6
119.816.109,1
189.312,1
47.833.761,3
38.469.547,2
Cobre
Oro
Plata
182.346.574,1
87,3
64.828,7
97.121.035,1
1.712.186,8
18.826,9
245.633,6
1.043.347,4
434.065,1
15.528.608,6
462,4
11.664,3
6.164.349,7
418,8
81.294,7
119.427,2
115.625.751
,6
1.255,9
31.216,8
89.852,3
4.742.442,3
3.376,8
103.223,1
4.600.593,0
558.821,5
8.345.203,4
0,4
20.348,1
7.717.324,2
17.872.495,8
13.087.645,8
3.377,1
137.975,4
12.317.917,2
3.903.515,2
21.745.187,4
57.020,3
11.955.755,7
4.784.601.272,0
4.051.703,3
59.730.357,2
143.618,2
10.338.229,7
5.761.079,2
172.559.590
,6
367.851,7
28.041.761,8
1.643.800,2
9.443.334,4
19.867,9
74.009,8
2.914.768,1
1.643.800,2
9.443.334,4
55.924,0
85.775,7
2.914.768,1
36.107.946,1
309.639.445
,5
524,6
727.872,0
64.657.453,6
1.243.235,4
27,5
4.177,9
321.910,2
15.890,8
Zinc
Oro
Plata
Plomo
Estao
1.328,4
47,5
7.070,0
36.107.946,1
308.396.210
,1
497,1
723.694,1
64.335.543,4
179.631.008,7
154,2
66.362,1
Total
general
391.778.901
,1
249.209.648
,6
15.912,0
432.702,8
23.443.945,9
1.124,0
131.294,7
3.903.515,2
21.745.187,4
57.020,3
11.955.755,7
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
Moquegua
613.358,3
1.712.186,8
18.727,4
245.632,3
1.043.347,4
434.065,1
15.528.608,6
43,6
11.664,3
6.164.349,7
Oro
Plata
Madre de Dios
4. Artesanal
1.124,0
131.294,7
Cajamarca
Lima Provincias
3. Pequea
24.937,9
7.246.483,0
76,0
43.863,6
3.430.617,0
11.735.004,0
285.264.604
,1
1.858,4
745.873,5
112.547.952
,5
15.890,8
184.567.250
,2
6.603,3
81.904,5
4.936.241,5
6.449,0
15.542,5
15,9
3.725,1
3.788.012,3
111,3
36.646,4
2.403.745,5
0,0
11.735.004,0
405.080.713
,2
1.874,2
938.910,7
160.381.713
,8
3.788.012,3
111,3
36.646,4
2.403.745,5
38.469.547,2
182.346.574
,1
87,3
64.828,7
Cobre
1. Grande
2001
2002
685,421,850
807,774,489
36,858,756
36,389,651
74,740
388,734
2003
798,852,952
43,263,518
462,230
842,578,700
2004
2005
991,551,893
960,115,570
43,529,826
49,326,594
492,331
456,409
1,035,574,050
1,009,898,572
2006
585,088
1,048,897,418
2,459,532
5,503,856,960
2001
90,319
31,184
399
16,620
138,522
2002
2003
101,112
117,700
37,378
41,818
321
253
18,719
12,849
157,530
172,619
2004
112,075
46,040
321
14,788
173,224
2005
2006
141,028
134,637
50,358
51,992
287
740
16,329
15,900
208,002
203,269
696,870
258,769
2,321
95,205
1,053,165
2001
388,225,828
662,792,118
5,611,429
1,056,629,376
2002
536,378,070
685,442,138
11,176,713
1,232,996,920
2003
2004
625,100,663
459,736,206
736,211,067
734,682,249
11,478,635
14,587,254
1,372,790,365
1,209,005,709
2005
2006
455,553,264
410,824,492
730,674,968
770,346,947
15,442,683
20,622,934
1,201,670,915
1,201,794,373
2,875,818,524
4,320,149,487
78,919,648
7,274,887,659
2001
2002
621,422
848,337
1,922,420
1,977,116
27,271
44,186
2,571,114
2,869,639
2003
912,189
1,964,156
44,577
2,920,922
2004
2005
981,909
1,045,739
2,010,494
2,083,492
67,558
76,442
3,059,962
3,205,673
2006
108,762
3,470,725
368,796
18,098,034
76,135,437
211,566,372
1,844,258
289,546,066
71,783,203
60,141,178
228,647,599
243,248,963
5,219,918
5,484,353
305,650,720
308,874,495
2004
2005
62,133,570
62,917,504
234,382,337
246,500,073
9,694,871
9,949,929
306,210,778
319,367,505
2006
69,475,662
229,975,500
13,873,597
313,324,759
402,586,553
1,394,320,843
46,066,925
1,842,974,322
2001
38,182,077
38,182,077
2002
38,815,045
38,815,045
2003
2004
40,202,179
41,613,364
40,202,179
41,613,364
2005
2006
42,144,586
38,469,547
42,144,586
38,469,547
239,426,797
239,426,797
2001
2002
3,038,401,495
3,056,055,252
3,038,401,495
3,056,055,252
2003
2004
3,484,900,370
4,247,173,773
3,484,900,370
4,247,173,773
2005
Total Hierro
2,312,948
12,270,627
2002
2003
Total Estao
Hierro
1,049,015
5,458,611
2001
Total Plomo
Estao
722,355,346
844,552,875
64,494,586
Total Plata
Plomo
Total general
273,862,930
Total Zinc
Plata
4. Artesanal
983,817,744
Total Oro
Zinc
3. Pequea
5,227,534,498
Total Cobre
Oro
(En Kilogramos)
2. Mediana
Ao
2006
4,564,989,137
4,784,601,272
23,176,121,299
4,564,989,137
4,784,601,272
23,176,121,299
ANEXO LEGAL
Marco Legal de la Fiscalizacin del Sector Minero
Norma
Ttulo
Fecha
Ley N 26734
30.12.96
Ley N 26821
26.06.97
Ley N 27444
Ley N 27474
24.05.2001
Ley N 27699
15.03.2002
Ley N 28245
08.06.2004
Ley N28271
06.07.2004
25.05.2005
Ley N 28611
13.10.2005
Ley N 28964
24.01.2007
D. Leg. N 613
08.09.1990
D. Leg. N 708
06.11.1991
D. Leg. N 757
13.11.1991
D.S. N 008-2005-PCM
28.01.2005
D.S. N 014-2007-EM
10.03.2007
D.S. N 014-92-EM
1992
D.S. N 017-96-AG
19.10.96
30.11.98
Ley N 28526
D.S. N 038-98-EM
Fecha
D.S. N 044-98-PCM
11.11.1998
D.S. N 046-2001-EM
25.07.2001
D.S. N 049-2001-EM
05.09.2001
D.S. N 059-2005-EM
09.12.2005
D.S. N 069-2003-PCM
15.07.2003
D.S. N 074-2001-PCM
Julio 2001
R.M. N 353-2000EM/VMM
01.09.2000
R.M. N 011-96EM/VMM
13.01.1996
Resolucin N 1542003-CONAM/PCD
10.10.2003
Resolucin N 3242007-OS/CD
07.06.2007
www.conam.gob.pe/documentos/PNA/P
OL NAC AMB.doc
http://www.conam.gob.pe/modulos/home/planage
ndanac
www.conam.gob.pe/documentos/ordenamientoam
biental/OrdTerrit/Linea mientosde OTaprobado%20Subcomite.pdf
www.minem.gob.pe/archivos/dgm/publicaciones/p
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Lima: Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE).
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extranjera en la minera: Un estudio comparativo. Lima: Grupo de Anlisis
para el Desarrollo (GRADE).
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oro en Chile. Documento de Trabajo N 108. Comisin Chilena del Cobre
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Presentacin en Symposium Internacional Nuevas Tendencias en la
Economa de Minerales (New Trends in Mineral Economics) organizado por
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N 18. Oficina de Estudios Econmicos - OSINERGMIN.
51. Vsquez, Arturo (2006b) Sistemas de Sanciones por Daos Ambientales
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I. Introduccin
http://www.eia.gov/tools/faqs/faq.cfm?id=527&t=4
Tabla N 2
95<http://www.fundacionrenovables.org/>
http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?
id=3270#
Fuente:
Tabla N 3
Potencia instalada en el mundo por tipo de fuente
Potencia
instalada
2005
(GW)
Porcent
aje del
2005
total
Potencia
instalada
2035
(GW)
Porcent
aje del
2035
total
396
9.6%
301
4.1%
Gas Natural
1053
25.6%
1825
Carbn
1293
31.5%
2129
Nuclear
378
9.2%
644
2
5.1%
29.3
%
8.9%
Hdrica y otras
renovables
Total
991
24.1%
2372
32.6
%
7271
100.0
%
Tipo de Fuente
Lquidos de Petrleo
4111
100.0
%
http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?
id=3270#
Fuente:
Tabla N 4
Electricidad generada por RER (Mil millones de KW.h) - 2010
L ICY B ENZAQUN
G ONZALO
Pas
EE.UU.
Canad
Mxico
Brasil
Chile
Colombia
Per
Venezuela
Alemania
Espaa
Reino Unido
Rusia
China
Japn
Australia
Fuente:
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/I
EDIndex3.cfiri?tid=6&pid=29&aid=12
Tabla N 5
Fuentes de Generacin de Electricidad con RER en USA - 2011
Fuente de Energa
Hidrulica
Elica
Biomasa madera
RER
Biomasa residuos
Geotrmica
Solar
Petrleo
Nuclear
Gas Natural
Carbn
Total
Porcentaje de Participacin
63%
23%
7%
13%
4%
3%
<1%
<1%
19%
25%
42%
100%
Fuente:
http://www.eia.gov/energy_in_brief/renewable_electricity.cf
m
Tabla N 6
Fuentes de Generacin de Electricidad con RER en Chile
L ICY B ENZAQUN
G ONZALO
Abril 2012
Fuente de Energa
Mini-Hidrulicas
Elica
Biomasa
Solar
Geotrmica
Total
Potencia
instalada
(MW)
260
Porcentaje
de
Participacin
35.4%
205
270
0
0
734
27.9%
36.7%
100%
Porcentaje
de
Participaci
30.4%
28.2%
41.3%
0.1%
100%
http://www.suelosolar.es/newsolares/newsoLasp?
id=6993&idp=4
Fuente:
19
Tabla N 7
Electricidad generada por RER (Mil millones de KW.h) - 2010
Pas
EE.UU.
Canad
Mxico
Brasil
Chile
Colombia
Per
Venezuela
Alemania
Espaa
Reino Unido
Rusia
China
Japn
Australia
Fuente:
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/I
EDIndex3.cfm?tid=6&pid=29&aid=12
20
3.1.1
La generacin elctrica con unidades que utilicen RER
se realizar sobre la base de la adjudicacin que se realice
en las subastas que convoque el Ministerio de Energa y
Minas (MINEM).
21
22
23
24
25
Recordemos que una vez que las subastas son llevadas a cabo por
OSINERGMIN, se establecen las llamadas "tarifas de adjudicacin"
que no es otra cosa que la tarifa que se garantiza a cada
adjudicatario, durante todo el plazo del contrato de suministro de
energa por la venta de su produccin de energa, expresada en
ctvs. US$/kWh US$/MWh.
As pues, la tarifa y la prima sern determinadas por OSINERGMIN,
de tal manera que garanticen una rentabilidad no menor a la
establecida en el artculo 79 de la Ley de Concesiones Elctricas,
la misma que es 12% real anual.
Como vemos en las tablas siguientes, las tarifas adjudicadas en la
segunda subasta llevada a cabo en 2011, arroj los siguientes
resultados:
Tabla N 8
Precio promedio adjudicado en la Segunda Subasta RER
Precio
Prome
dio
Adjudica
9,99
Precio Base
N
N de
fijado por
de
Proyectos
OSINERGMI Proyecto Adjudicad
N
s 1
os
65
Biom. res. ag. (Ctv.US$/MWh)
0
Biom. res. urb.
No
1
1
(Ctv.US$/MWh)
revelado
Elica (Ctv US$/kWh)
6,90
No
6
1
revelado
No
Solar (Ctv US$/MWh)
11,99
13
1
revelado
Hidroelctrica (Ctv.US$/kWh)
5,32
No
7
16
revelado
FUENTE: "Rol del Organismo Regulador en la Promocin de Energas
Renovables" -Alfredo Dammert Presidente del Directorio OSINERGMIN Octubre
2011
http://www.google.com.pe/cse?cx=partner-pub2439304027208370%3Ayn6tosphvko&ie=IS
1&q=subastas&sa=Ir#gsc.tab=0&gsc.q=subastas&gsc.page=1
O-8859
26
27
28
29
30
BQ
Hidrulica
Gas Natural
Carbn
Residual
Diesel
Renovable
Total
Porcentaje de
Participacin
57.9%
38.2%
2.1%
0.8%
0.7%
0.2%
100%
Fuente:
http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/OperSecElectri
co/OSEFEB2012.pdf
4.1 Licitaciones RER
BQ
Fuente
de
Energ
a
GW.h
2003
17
732
20
04
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
16 807
2002
17
224
16 693
17 101
18 671
18 588
18 010
18 752
18 963
20 404
Gas Natural
744
848
1 230
2 170
4 061
4 260
7 313
9 313
9 261
11 444
13 459
Carbn
484
534
809
1 187
950
827
840
909
679
1 066
732
Residual
339
1 009
860
994
831
881
448
984
929
692
292
89
0
43
0
58
0
859
0
59
0
120
0
65
0
342
0
184
0
179
78
241
87
18
463
19
658
20
689
21
903
23
002
24
760
27
254
29
558
29
805
32
424
35
217
Hidrulica
Diesel
Renovable
(Bagazo/
Biogas)
Total
2001
Fuente:
http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/BolAnualSect
orElectric/Boletin-Anual- SEIN_2010.pdf
http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/OperSecElectri
co/OSEFEB2012.pdf
En la siguiente tabla podemos ver, luego de las adjudicaciones de
las subastas, lo proyectos RER que ya se encuentran operando.
Tabla N 11
Produccin mensual de las centrales RER que han ingresado a
operacin
comercial.
Fuente:
http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables/conteni
do/Estadisticas.html
Tabla N 12
BQ
Fuente:
http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables
/contenido/Estadisticas.html
V. Conclusiones
De acuerdo al anlisis realizado, efectivamente existe inters de
parte de los Estados y de los privados en desarrollar las
tecnologas de generacin elctrica con RER; no obstante, muy a
pesar de los esfuerzos que se realizan en el Per y en el mundo
por introducir estas tecnologas y que su produccin tenga el
carcter de masivo, el xito conseguido es relativo y como hemos
visto en las tablas anteriores, las proyecciones no son muy
auspiciosas, no obstante, los mecanismos de promocin a las
inversiones para la generacin con RER.
La decisin para ejecutar el cambio de la matriz energtica y que
este sea sostenible, no slo debe tener como base una norma con
rango legal, que ya existe, sino que se debe crear la conciencia
real en la sociedad, tanto consumidores como productores, de que
el camino para el desarrollo sostenible pasa por promover este
tipo de industrias.
No obstante, el predominio de los combustibles fsiles durar por
un tiempo considerable, por lo que lo responsable es reconocerlo
para unir esfuerzos en utilizarlos de manera cada vez ms
BQ
Lo
s
Anexo 1
Centrales de Generacin Elctrica con RER
(En Operacin - Primera Subasta)
RE
CU
RS
OS
EN
t
e
m
Ti
po
C.
B.
C.
H.
C.
H.
C.
H.
C.
H.
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3
C.
H.
C.
H.
C.
H.
C.
H.
C.
B.
C.
H.
C.
H.
C.
H.
1
2
3
4
C.B.
C.H.
Proyecto
Cogeneracin Paramonga
Sta. Cruz II Huallanca
Sta. Cruz 1 Huallanca
Poechos 2
Roncador (Unidad 1 (Barranca
Roncador (Unidad 2)Barranca
La Joya
Purmacana (Barranca)
Carhuaquero IV
Caa Brava
Huaycoloro
Huasahuasi 1 (CaripaTarma)
Huasahuasi II (CaripaTarma)
Nuevo Imperial
Energa
Anual
Oferta
Concesionaria
Ubicac
in
Agro Industrial
Paramonga
Hidroelctrica Santa
Cruz
Hidroelctrica Santa
Cruz
SINERSA
Lima
Huallanca
Huallanca
Piura
Lima
Generadora Energa
SAC
Elctrica Santa Rosa
DukeEnergyEgenor
DukeEnergyEgenor
Petramas S.A.C.
Hidroelctrica Santa
Cruz
Hidroelctrica Santa
Cruz
Hidrocaete S.A.
Arequipa
Lima
Lambayeq
ue
Piura
Lima
Junin
Junin
Lima
115.000
33.000
29.500
50.000
14.060
14.060
54.662
9.000
66.500
21.500
28.295
42.500
42.500
25.000
TOTAL
545.577
Poten
cia
Instal
23.0
ada
Monto
de
Inversi
0
7.00
6.00
10.0
0
2.00
2.00
10.0
0
2.00
10.0
0
6.00
4.00
8.00
8.00
3.97
102
.0
: Central Biomasa
: Central Hidroelctrica
OSINERGMIN-Julio 2012
http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/CFE/8%200perando
%201 %20Sub%20RER%28jul%29.pdf
Fuente:
31.0
13.2
12.2
20.3
4.1
4.1
19.4
2.8
20.3
12.2
10.5
17.4
14.5
7.5
189.5
En
servicio
desde
31.03.201
0
01.07.201
0
29.05.200
9
27.05.200
9
01.04.201
0
01.12.201
0
01.10.200
9
01.07.201
1
22.05.200
8
19.02.200
9
12.11.201
1
12.01.201
2
15.02.201
2
20.04.201
2
ER
GT
I CO
S
RE
NO
VA B
LES
:
U
NA
LUZ
EN
EL
CA
MIN
O?
OJ
OJ
OJ
Monto
de
Inversi
n43.0
En
servicio
desde
180.0
31.12.20
14
5.6
31.07.20
14
8.5
31.12.20
14
72.270
11
25.5
31.12.20
14
127.500
20
61.5
30.09.20
13
1 50.000
20
40.0
31.12.20
14
140.000
19
39.3
30.12.20
14
45.000
15.7
30.12.20
LIC
14
Y
120.000
20
37.1
15.12.20N Z
AQ
14
U
Ti
p
o
Proyecto
C
S
Moquegua
C
E
Marcona
C
B
CS Moquegua
FV
Parque Elico
Tres
Hermanas
La
Gringa V
14.020
C
H
Canchayllo
25.160
C
H
C
H
Huatziroki
Aldana Contratistas
Generales SAC.
Empresa de Generacin
Canchayllo
SAC.
Empresa Generacin
L i m a
Huaycoloro
Canchayllo
Junn
Junn
C
H
Renovandes
H1
Llacusbamb
aAncash
VillaAnashir
oni - Junn
C
H
8 de Agosto
C
H
El Carmen
Peruana de Inversiones
en Energa Renovable SA.
Renovables de los Andes
SAC. Empresa de
Generacin Santa Ana
SRL. Generating
Andes
Corporation SAC. ARCORP
Andes Generating
C
H
Runatullo III
te
m
5
6
7
1
0
Fuente:
Manta
Concesionaria
Ubicaci
n
Hunuco
Hunuco
Alapampa
Junn
TOTAL
415.760
Poten
cia
Instal
ada
16
90
2
31.12.20
14
BE
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/CFE/10%20RER%20T%202.pdf
GO
NZ
AL
O
Agroexportacin y
agua
Alerta Urgente N 10 - Marzo de 2012
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-03258
La sobreexplotacin del
agua para la
agroexportacin en Ica est
afectando a su poblacin:
Si continan los niveles de
explotacin del agua, en los
prximos 25 a 30 aos se
secar
un
tercio
del
suministro de la ciudad
afectando
a
185,000
personas.
Alerta Urgente
N 10
Segn la Autoridad Local del Agua en Ica en los ltimos 50 aos el nivel de agua del acufero descendi hasta
50 metros. La sobreexplotacin del recurso por la intensa actividad agrcola, la perforacin de pozos
clandestinos y los largos perodos de estiaje han contribuido con este dramtico descenso del nivel de la napa
fretica. Esta preocupante situacin ha motivado que la institucin prohba por tiempo indefinido la
perforacin de nuevos pozos y considere varios sectores como "zonas rojas" por la prdida casi irrecuperable
del acufero.
Tener una extraccin total anual de los acuferos por encima
de la recarga (ver cuadro) es obviamente un escenario no
sostenible. El acufero del valle de Ica- Villacur sufre de una
significativa sobreexplotacin debido al exceso de la
450
extraccin de aguas subterrneas por parte de las
406.5
Demanda
400
agroexportadoras. Estas empresas requieren de aguas
I Recarga
350
subterrneas porque el agua superficial de Ica no alcanza los
300
niveles de calidad que exige la agroexportacin. El incremento de
250
pozos para la extraccin de agua del sub suelo amenaza la
200
disponibilidad del recurso en la regin. La extraccin de agua ha
150
excedido significativamente el nivel de recarga, la napa fretica
100
del valle ha disminuido de manera drstica, generalmente a tasas
50
de entre medio metro y dos metros al ao, y en algunos lugares
0
2002
2008
hasta de ocho metros al ao casi con seguridad, las tasas ms
rpidas de agotamiento del recurso acufero de todo el
Fuente: Drop by drop (Progressio, CEPES, Water Witness International), a partir de
mundo4.
datos del Banco Mundial. Eaboracin propia.
Ica: Demanda versus recarga de agua
del acufero de
Ica-ViNacun en millones de metros
cbicos
Progressio, op cit
Foster, S., Garduo, H., y Vidal A. 2008. Formulacin de estrategias y programas para la gestin de los recursos hdricos subterrneos con nfasis en los valles costeros del Per. Informe de Misin (Lima, Ica, Lambayeque, 17 al 27 de
Noviembre de 2008). GW-MATE, World Bank Global Water Partnership Associate Programme, World Bank, Washington, DC.
Rendn, E. 2009. Exportaciones agrarias y gestin sostenible del agua en la costa peruana: el caso del valle de Ica. En: Cuadernos de Gestin. EPG-UPC. Edicin 8.
Alerta Urgente
N 10
Distrito
Porcentaje
Ica
54.97 %
La Tinguia
94.70 %
Los Aquijes
63.24 %
Los Molinos
98.51 %
Ocucaje
99.06 %
Pachacutec
98.02 %
Parcona
64.29 %
Pueblo Nuevo
99.58 %
La poblacin pobre del valle es la que ms
Salas
75.87 %
sufre y a veces estas comunidades tienen
San Juan Bautista
93.45 %
que sobrevivir con apenas 10 litros de agua
Santiago
74.37 %
por persona por da, en comparacin con los
Subtanjalla
69.79 %
50 litros que especifica la Organizacin
Tate
88.97 %
Mundial de la Salud como el mnimo
Fuente: Estudio: Cancino, Ignacio. La agroexportacin y el acceso al agua para
consumo humano en Ica". RedGE, 2011.
requerido para mantener un nivel bsico de
salud. En 12 de los 14 distritos de la
provincia de Ica la mayora de viviendas que 9 horas de agua a la semana. En estos
reciben agua todos los das la reciben 3
pueblos habitan presas agroexportadoras.
horas o menos al da. Distritos como Pueblo (Ver cuadro).
Nuevo o Pachactec reciben agua 3 das o
menos por semana, y cada vez reciben
menos de 3 horas. Es decir no ms i
iqueos, muchos de ellos trabajadores de las
propias e
Para exportar esprragos al Reino Unido en el ao 2008 se utilizaron 9 millones de metros cbicos (Mm 3) de
agua, lo que equivale a unas 3,600 piscinas olmpicas. Estamos extrayendo agua desde un desierto,
probablemente uno de los lugares ms secos de la tierra, y la sobreexplotacin agotar este vital recurso, de
la cual dependen para sobrevivir la ciudad de Ica y su poblacin de ms un tercio de milln de habitantes 104.
El caso del esprrago muestra cmo las fallas en la regulacin y la responsabilidad provocan significativos
impactos sociales y ambientales que afectan sobre todo a los ms pobres. El dilema existe: un valioso
crecimiento del sector agroexportacin, que constituye una fuente de ingresos para la regin, pero que a la
vez deja una significativa huella hdrica" 105.
El comercio de agua virtual y la huella hdrica que utiliza el mundo desarrollado ya son relevantes, sus efectos
globales alcanzan a los pases en desarrollo, que enfrentan una dbil regulacin del recurso hdrico, as como
retos para la implementacin de controles regulatorios sobre el uso del agua.
104Progressio, op cit.
105Huella Hdrica es un indicador de uso de agua que tiene en cuenta tanto el uso directo como
indirecto por parte de un consumidor o productor.
Alerta Urgente
N 10
Para ms informacin:
Campaa Agroexportacin sin explotacin
Red Peruana por una Globalizacin con Equidad - RedGE /
Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES /
Comisin de Derechos Humanos de Ica-CODEHICA /
http://agroexportacionsinexplotacion.blogspot.com
www.redge.org.pe / 433-6610
www.cepes.org.pe / 433-6610
www.codehica.org.pe / 056-591057
www.redge.org.pe
redge@cepes.org.pe
liblula
Diagnstico de la
Agricultura
en el Per
r------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Informe Final
L_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Diagnstico de la Agricultura en el
Per
ndice
ndice..................................................................................................................... 2
1. Resumen Ejecutivo.............................................................................................. 3
Quines son los agricultores peruanos?
3
Composicin del sector pblico agrario
4
Principales actores del sector privado
5
Anlisis de intervencin
5
Mecanismos de intervencin exitosos
5
2. Antecedentes del estudio....................................................................................... 7
3. Metodologa........................................................................................................... 8
4. Diagnstico del sector agrcola en el Per.............................................................9
4.1Antecedentes y marco normativo
9
4.2Caracterizacin de la agricultura en el Per
10
4.3Quines son los agricultores peruanos?
19
4.4Problemtica del sector agropecuario
22
4.5Composicin del Sector Pblico Agrario
29
4.6Principales actores del sector privado
37
4.7Estudio de caso: Agricultura en el Cusco
47
5. Anlisis de alternativas de intervencin...............................................................51
5.1.
5.2.
rbol de Problemas
Mecanismos de intervencin exitosos
51
56
6. Conclusiones........................................................................................................ 60
BIBLIOGRAFA....................................................................................................... 62
ANEXOS................................................................................................................ 64
Anexo N 1........................................................................................................... 64