Componente de la estructura productiva venezolana La Industria

Origen de la Industria:
A raz de la Independencia del pas, la economa colonial se transform en economa
libreartesanal, exportadora de algunos frutos tropicales y algo de carne, pero dependiendo
principalmente para su mantenimiento, prosperidad o decaimiento de los precios del caf;
principal producto de exportacin. Esta forma o estructura de la economa venezolana va a
durar el primer cuarto del siglo. Es una economa agroartesanal y la agricultura constitua
la actividad econmica a la cual se dedicaba la gran mayora de la poblacin. De ella se
derivaba la parte ms sustancial de la renta nacional. Por otra parte, la industrializacin del
pas era nula, predominando en las secciones urbanas la labor artesanal formada por
pequeos talleres que sostenan con sus labores las necesidades contemporneas. La
exportacin de prcticamente un solo producto, el caf, constitua la actividad econmica
que predominaba en Venezuela para principios del siglo XX.
El descenso ocasional de los precios del caf suma al pas en profundos perodos de
crisis, dominantes en la Venezuela agropecuaria durante los 90 aos transcurridos de 1830 a
1920. Cualquier acontecimiento excepcional mejoraba o empeoraba los precios del caf y
el cacao, aumentando o disminuyendo las demandas de esos frutos, estableciendo periodos
de alza dentro de los de crisis y manteniendo perodos de nerviosismo causados por los
movimientos polticos. Los lderes de las revoluciones, quienes por lo general eran
terratenientes latifundistas, era el grupo ms afectado por esta crisis.
El surgimiento de la industria petrolera, cuya produccin comercial comenz en
1917, modific substancialmente el cuadro econmico veenzolano. A partir de 1920, el
comercio de exportacin sufre cambios substanciales en su composicin, al ocupar el
rengln de hidrocarburos el primer lugar en exportacin. Desde entonces, la renta de la
industria petrolera se desarrolla en forma lenta y la renta producida por el sector agrcola
comienza a escasear.

ETAPAS DE INDUSTRIALIZACIN.
1855-1900. Inicios de la industrializacin.
Espaa muestra un retraso con respecto a Europa debido a :

escasez o mala calidad de materias primas (carbn)

tradicional rechazo al trabajo y la inversin productiva, escasa importancia de la

burguesa en nmero

y calidad.

Escasez de capital, el que se tiene se invierte en la tierra o en actividades no

productivas.

Falta de tecnologa y demanda (pocos compradores)

No se produce la transicin del RDA al moderno.

No se produce el xodo rural por no haber revolucin demogrfica y agraria.

A nivel poltico hay corrupciones concesiones inadecuados y un excesivo

proteccionismo.

Los rasgos estructurales se caracterizan por:

- predominio de la industria siderometalrgica y textil ( Pas Vasco y Catalua )

Atraso tecnolgico y dficit de las industrias de bienes de equipos (favorecido por

polticas proteccionistas)

Dependencia de capital extranjero unido a la escasa inversin nacional.

Pocos empresarios y pocas y pequeas empresas.

Todo ello nos lleva a hablar de Espaa como un pas perifrico en el proceso de
industrializacin con un predominio claro del sector primario.
Localizacin industrial: en primer foco industrial espaol es Andaluca. Los primeros
hornos (altos hornos) se localizan en Mlaga porque haba minerales. Muy pronto se
buscaron nuevos y mejores emplazamientos. Estos emplazamientos son costeros y es aqu
donde se localizan las materias primas y las fuentes de energa ( Asturias y Pas Vasco) y la
textil ( Catalua)
Finalmente hay focos industriales aislados en el interior (Madrid) donde
predominan las industrias de bienes de consumo. El emplazamiento industrial se localiza en
aquellas ciudades con comunicaciones accesibles (puertos de mar).

Reconversin industrial, en el contexto de la salida de la crisis de 1973, fue un conjunto

de polticas de reconversin del sector secundario simultneo y complementario al de
reindustrializacin, siendo ambos las dos vertientes de un proceso conjunto de
reestructuracin industrial.
Respondiendo al planteamiento general marcado por la OCDE a partir de 1975 para
su aplicacin a las economas de los pases industrializados, pretenda ser un tratamiento de
choque intensivo y a corto plazo, que reformara las industrias ms afectadas por la la crisis
para garantizar su competitividad. Se intent ajustar la oferta a la demanda mediante la
eliminacin del exceso de capacidad, cerrando instalaciones y ajustando las plantillas
laborales con todo tipo de medidas (regulacin de empleo temporal, despidos definitivos,
prejubilacin, etc.).
De cara a la produccin futura, las unidades industriales que se mantuvieran
deberan adaptarse al nuevo ciclo tecnolgico y al mercado, reorientndose en productos de
mayor demanda, sin intentar competir en los sectores maduros, tanto pesados (siderurgia,
construccin naval, minera) como ligeros (textil), con los menores costes laborales de los
nuevos pases industrializados; y aplicando nuevos sistemas de organizacin y gestin.

Origen de la maquina e importancia:

Hace cerca de doscientos aos, las gentes utilizaban herramientas rudimentarias
para proveerse de alimentos, construir sus habitaciones y confeccionar sus vestidos. La
aparicin de la maquina es inmediata, resultado de importantes descubrimientos cientficos
y de los adelantos de la fsica, la qumica y la mecnica que ha permitido realizar grandes
avances en el campo de la industria. Es as como se inicia en Inglaterra la Revolucin
Industrial en el siglo XVIII, y podra definirse como la sustitucin progresiva de la fuerza y
de las herramientas manuales por la maquina.
El Maquinismo en la industria textil.
Ciertos inventos contribuyeron a la Revolucin Industrial, El movimiento se inicia
en Inglaterra, cuando James Hargraves inventa en 1764, la maquina conocida con el
nombre de Spinning Jenny ( Juanita la Hiladora), cuya capacidad de produccin era
superior a la de 36 hiladoras de rueda. Dicha mquina inicia un proceso de
perfeccionamiento que se va realizando al correr los aos. Edmundo Cartwright, en 1784
invent el telar mecnico operado con fuerza hidrulica que acelero considerablemente la
fabricacin de tela, le corresponde al norteamericano Ely Withney la invencin en 1793. De
la desmotadora de algodn que hizo posible utilizar ms adecuadamente la fibra.

Inglaterra, celosa de tan importantes descubrimientos, y con el propsito de

mantener la supremaca en la Industria Textil, prohibi la exportacin de los telares
mecnicos. Pero no consigui su propsito porque los trabajadores que los manejaban
conocan las especificaciones y los detalles de construccinde esas mecnicas y pudieron
fabricarlas en otros pases. Fue as como Samuel Slater, construy en los Estados Unidos,
en 1790, el primer telar mecnico. Este le permiti fundar la primera fbrica de telas en este
pas.
Sin embargo el desarrollo de industria textil no pudo lograse en los Estados Unidos
el establecimiento de fuertes derechos de importacin para las telas y manufactura
originarias de Inglaterra.
La fuerza humana completada por los primeros utensilios ejerci una influencia
trascendental en el campo del trabajo. Ms tarde, el hombre utiliz el poder de los animales,
como el caballo, el buey, el camello, el elefante, etc. La aparicin de la rueda significa el
paso del sistema de traccin al de rotacin; mediante ella se acrecienta la capacidad de
transporte de los animales. Viene luego la fuerza hidrulica que se aplica a la naciente
industria textil. En 1765, inventa Jacobo Watts la mquina de Vapor, y en siglo XX aparece
el motor de combustin interna que utiliza la gasolina. Pero el mayor medio de produccin
de energa, y el ms difundido en el siglo XX, es la electricidad. La corriente elctrica se
genera por fuerza hidrulica o por la mquina de vapor y es elemento bsico para el
desarrollo industrial.
Un serio problema social surgi a raz de la invencin de la hiladora de Hargreaves.
Los trabajadores pensaron que la nueva mquina los desplazara y procedieron a destruirla,
obligando al inventor a huir para poner a salvo su vida y la de su familia.
Cada vez que se han puesto al servicio de la industria mquinas que aceleran el trabajo y
reemplazan siempre con ventaja, a ciertos trabajadores, se han creado problemas en los
sectores laborales; pero la fuerza del progreso es incontenible y hoy no se concibe la
actividad industrial ni la vida social sin el empleo de equipos mecnicos cada da ms
eficaces y simplificados.
La influencia del maquinismo en la vida contempornea le ha suministrado el
hombre de nuestros das comodidades y servicios que nunca habra conquistado si todava
la actividad laboral continuara dependiendo del esfuerzo fsico.
La mquina automtica es la manifestacin ms avanzada del maquinismo porque
reemplaza el hombre de la actividad intelectual. Con todo, el factor humano tiene una
posicin preponderante en la ciencia y la industria. La mquina es un auxiliar y frente a ella
est siempre el experto y la dirige. El maquinismo no ha creado un exceso de trabajadores
porque la produccin en masa determina una baja de precios y cada da abren nuevos
mercados a la industria.

Agotamiento del Modelo Rentista Petrolero

Este crecimiento consistente contrasta agudamente con lo que ha sido la
evolucin del PIB venezolano desde finales de la dcada de los setenta,
caracterizado por su comportamiento irregular, signado por una alta volatilidad, lo
cual refleja la prdida de dinamismo econmico y el agotamiento del modelo
rentista petrolero sobre el que se ha sostenido la economa venezolana. Durante
la llamada dcada perdida para Amrica Latina (1980-1990) la tasa de
crecimiento anual promedio del PIB venezolano fue negativa (-0,7%). Durante el
quinquenio de 1990-1995 esta tasa experiment un repunte de 2,8%, para luego
volver a retroceder en el perodo 1995-2002 donde el PIB experiment un
crecimiento nulo (-0,1%) (Cuadro 2). Este errtico desempeo representa la ms
alta volatilidad del crecimiento del PIB entre los pases de la regin. Venezuela
exhibi una volatilidad de 5% durante el perodo 1981-1996, frente a 1,9% para el
resto de Latinoamrica en el mismo perodo (Thorp, 1998)
Cuadro 1. Tasa de crecimiento del PIB (diferentes perodos hasta 1981)

1945-72

5,7
Fuente: CEPAL (1996), Thorp (1998).

Cuadro 2. Tasa de crecimiento del PIB (diferentes perodos desde 1980)

1982-84

1985-90

1991-94

1981-96

1980-90

1990-95

1995-02

-2,7

9,2

3,0

2,2

-0,7

2,8

-0,1

Fuente: CEPAL (1996), Thorp (1998).

Proposiciones Artificiales de efectos

Privatizacin en la va hacia una economa neoliberal
Uno de los rasgos de la ideologa neoliberal es el dogma de las privatizaciones. Las
privatizaciones como imperativo absoluto, sin discusin, sin reflexin, sin
discriminaciones, sin discernimiento acercan de qu bienes colectivos conviene -por su
peculiar ndole, por su peculiar funcionamiento, por el peculiar mbito de la economa en
que se encuentra- transferir a la actividad privada. Privatizaciones, sin ms, a cualquier
precio, de cualquier modo, cualesquiera sean las consecuencias, cualesquiera sean los
efectos y costos sociales, y su impacto sobre el bien comn.
Ningn problema de la poltica econmica contempornea, es tan crucial y complejo
como el considerar la privatizacin y la reforma del sector pblico de una economa. Estos
aspectos de la poltica pblica, se encuentran ntimamente relacionados con los grados de
intervencin econmica del estado y con la regulacin de los mercados. Tambin se hallan
orgnicamente vinculados a otros aspectos, tales como la asignacin ptima de los recursos
pblicos, la provisin de los bienes pblicos, y la distribucin de la riqueza de la sociedad.

A continuacin definimos que es la privatizacin, siendo ste un trmino que se

utiliza para expresar y abarcar una gran variedad de ideas; es extraordinariamente ambiguo.
Expresa una gran multitud de conceptos de diversa amplitud y profundidad.
Ms adelante nos adentramos en los efectos de la privatizacin en algunos pases y es
especial en nuestro pas, sus diferentes modalidades, etc. Alguna empresas que han sido
alcanzadas por este hecho y como se encuentran hoy da despus de haberse sometido a
este proceso.

SUSTITUCION DE IMPORTACIONES

La estrategia de sustitucin de importaciones nace en el trienio 1945-1948, pero su

aplicacin se ve interrumpida por la ruptura que represent el derrocamiento del gobierno
de Gallegos y la posterior asuncin del poder por una junta militar. En la dcada de los 50

aumentan sustancialmente los ingresos del petrleo originando una mayor disponibilidad de
divisas y se recompone el comercio internacional en la posguerra. El aumento de la
demanda interna en el cuadro conformado por el Tratado de Reciprocidad Comercial con
Estados Unidos, que implicaba bajsimas tasas arancelarias a los productos manufacturados
en ese pas y en aquellos pases europeos que gozaban de la clusula de la nacin ms
favorecida, tuvo como consecuencia generar un proceso de crecimiento distorsionado. La
industria va a "crecer dentro de un mercado marginal, aprovechando las rendijas que un
sistema netamente importador dejaba al esfuerzo de la produccin interna". Los efectos
perversos los sentan ya los industriales en 1950, cuando presionaron por la revisin del
tratado, logrando apenas la exclusin de unos cuantos renglones (Araujo, 1964).
La poltica de sustitucin de importaciones es retomada en 1958 en el gobierno de Rmulo
Betancourt con el Decreto "compre venezolano". Puede observarse que si bien esto no
represent una transformacin radical en los esquemas generales de la poltica de
industrializacin del Estado, no obstante, hubo un cambio en el mayor significado que se
dio a algunos de sus componentes, dndose inicio a un agudo proceso de ampliacin de la
oferta de bienes industriales, un impulso ms preciso de la sustitucin de importaciones,
paralelamente al desarrollo de las industrias bsicas y a la institucionalizacin de la
tradicional poltica planificadora y proteccionista del Estado. Sin embargo, pese a los
esfuerzos realizados por el gobierno de Betancourt, la industria creada en Venezuela vio
limitado bien pronto su crecimiento, el mercado venezolano qued relativamente estrecho,
debido a lo reducido de la poblacin y su extrema juventud, aunado a la desigualdad de la
distribucin del ingreso, factores que han restringido el nivel de consumo de los productos
masivos. Asimismo, pese a contar en un momento dado con la tecnologa ms moderna en
Amrica Latina, la industria venezolana presenta una baja productividad en comparacin
con los dems pases de la regin, lo que impide su desarrollo fuera de las fronteras
nacionales (Melcher, 1992). La tecnologa empleada en los procesos productivos es
compleja y usualmente adquirida "en paquetes" en el exterior. La exigencia sobre el factor
trabajo es importante y el destino de la produccin es exclusivamente el mercado
domstico. La modesta dimensin del mercado interno conduce a un rpido agotamiento de
la llamada primera fase, centrada en la produccin local de bienes de consumo final.
Posteriormente, a partir de 1974, se intensifica el esfuerzo industrializador ante la atadura
del pas frente a la importacin de bienes intermedios y de capital, lo que plante la
necesidad de pasar a una etapa de produccin de bienes que requeran de un mercado
interno relativamente amplio o de la conquista de mercados externos. Con el propsito de
continuar la sustitucin de importaciones se disea una estrategia de promocin de
exportaciones no tradicionales (Coyuntura, 2002). En el primer gobierno de Carlos Andrs
Prez (1974-1979), todava persista la idea de "sembrar el petrleo". Con la gran
disponibilidad de divisas producto del incremento de los precios del petrleo en los
mercados internacionales, el Estado venezolano dise una estrategia dirigida a remediar
los problemas que conllevaron a la insuficiente industrializacin venezolana. La estrategia
se centr en emprender la sustitucin de importaciones de bienes intermedios y de bienes
de capital y el fomento de exportaciones no tradicionales, fundamentadas en recursos
naturales estratgicos (siderrgica, petroqumica, aluminio) procesados con tecnologa de
punta, suprimiendo as la exportacin de materias primas no transformadas. As, entonces,
mediante empresas de propiedad estatal o en combinacin con intereses extranjeros
(empresas mixtas), se desarrollaron nuevos planes industriales en materia siderrgica,
petroqumica, elctrica, del aluminio, etc., cuyo objetivo radic en reducir la dependencia,
las importaciones y diversificar las exportaciones venezolanas (Viloria, 2001).
Esta tendencia estuvo combinada con la poltica de "internacionalizacin" de estas
industrias, aceptando la participacin del capital extranjero y comprando empresas con el

argumento de la posterior elaboracin de los productos venezolanos en los pases

consumidores (EEUU, Alemania, Blgica, Italia). Adems de masivas inversiones en la
ampliacin de las industrias bsicas propiedad del Estado, se nacionalizaron, con
indemnizacin, las minas de hierro (1974) y las empresas de produccin y refinacin del
petrleo (1975). Asimismo, se ampli la capacidad de las refineras y se instalaron nuevas y
grandes empresas de petroqumica (Morn, El Tablazo, Petroqumica del Oriente), con el
propsito de elaborar la materia prima nacional y llegar a exportar productos ms
procesados. Pese a los esfuerzos, la competencia internacional y los permanentes
problemas internos limitaron la eficacia de estas empresas (Melcher, 1992).
En el lapso entre 1978 y 1987 la economa venezolana fue caracterizada por Valecillos
(1988) como presentando una desfavorable combinacin de estancamiento en el producto
real y elevado ndice inflacionario. En el mercado laboral aparecieron rasgos y tendencias
por dems inquietantes, entre las que ese autor menciona las relativas a la desaceleracin
del crecimiento de la fuerza de trabajo, influida por la menor tasa de fecundidad, y la
reversin del flujo inmigratorio, las modificaciones abruptas en la tasa de desocupacin
abierta y el incremento en el tiempo medio de cesanta, entre otros. Ya se haca evidente la
extrema polarizacin social existente en Venezuela y las consecuencias de degradacin
social de las condiciones de vida para la mayora de la poblacin, incluido en tal proceso el
empobrecimiento de las clases medias. En ese perodo comenz a apreciarse la influencia
de la llamada estanflacin, el alto peso del servicio de la deuda externa, y el impacto que
habran de ejercer los avances cientfico-tcnicos sobre el parque industrial instalado. En
1982, la baja de los precios del petrleo y la sobreproduccin mundial aceler la fuga de
capitales, llevando al gobierno al ao siguiente, a tomar medidas como la devaluacin de la
moneda frente al dlar y establecer un estricto control de cambio. Anotemos de paso que
algunos autores han calificado como "irracional modificacin de los patrones del comercio
exterior" a esa subvaluacin de la moneda con vistas a facilitar las exportaciones y/o la
sustitucin "irracional" de importaciones, as como tambin el diferencial entre precios
internos y externos (Gmez, 1990).
Hasta 1983 el capital y la tecnologa en Venezuela haban resultado sumamente baratos
pudiendo alcanzar una funcin de produccin altamente sofisticada. Por el contrario, el
precio de la fuerza de trabajo era relativamente elevado, no slo por su propia
sobrevaluacin que lo haca costoso en dlares, sino por el considerable encarecimiento aun
en bolvares derivado de la legislacin laboral, de los costos indirectos asociados al salario
y, en general, de la considerable capacidad de negociacin de la estructura sindical. A partir
de 1983 esta relacin se invirti por completo y ya en 1988, aun al tipo de cambio
controlado, el capital resultaba caro, en tanto que el precio del trabajo en dlares haba
cado considerablemente y sigui cayendo a lo largo de toda la dcada del noventa. Entre
1983 y 1988, se dieron una serie de altibajos en la economa y el proceso industrial. La
ausencia de considerables productos en el mercado nacional y los altos precios de los
productos importados incentivaron un proceso de reorientacin industrial y la fundacin de
muchas pequeas y medianas empresas. Particularmente a partir de 1987 se desarrolla en
Venezuela una significativa expansin de la demanda de bienes de capital, con ampliacin
de las plantas y la compra apresurada de maquinaria y equipos en la expectativa de una
nueva devaluacin en 1989 y de una mayor inflacin. Pero ese transitorio resurgimiento de
empresas estuvo condicionado todava por la existencia de la renta petrolera y su perverso
mecanismo de distribucin.
En 1989, en el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez la debilidad de las reservas
monetarias y la incapacidad de pagar los intereses de la deuda, forzaron al pas a acceder a
las condiciones del Fondo Monetario Internacional, aplicndose una cantidad de medidas de
severa incidencia sobre el desarrollo industrial. As entonces, a lo largo del desarrollo

industrial venezolano, se han presentado situaciones que han dado lugar a la

implementacin de polticas coyunturales, desconectadas e incluso a veces opuestas entre
s, con magros resultados (lvarez, 2000). No cabe duda que la industrializacin
venezolana surgi bajo la tutela del petrleo y permanece sustentada en l. Pese a la
inversin en otras producciones de materias primas nacionales y en industrias
manufactureras de otros gneros, la industria petrolera determin con su dinmica al resto
de la economa. Las ventajas comparativas internacionales y la cantidad de reservas de
petrleo en el territorio venezolano sugieren que el pas basa su principal industria en este
recurso, ya que ningn producto venezolano consigue una renta comparable a nivel
internacional (Melcher, 1992).
Sin embargo, la dinmica econmica que dominaba al pas, no provoc una verdadera
reflexin en las elites nacionales acerca de la manera de romper ese circulo vicioso de
dependencia econmica, procurando posibilidades de insercin en la dinmica del comercio
internacional, no slo como proveedores de algunas materias primas, sino agregando valor
y conocimiento en forma de productos industriales. Estos ejemplos sugieren que ni los
empresarios ni el Estado consideraron seriamente la informacin generada por el mercado,
las tendencias tecnolgicas y organizativas, as como la relacin entre los precios del
petrleo y el resto de la estructura de produccin de bienes y servicios. Y mucho menos en
principio la vinculacin del petrleo con el sector qumico. Para la dirigencia poltica,
inhibirse respecto a la industria qumica y petroqumica era una idea racional, en ese
momento, tanto por los dogmas y preceptos neoliberales, como por la perspectiva cultural
de rechazo del petrleo, visto como el culpable del crecimiento incontrolado de la
administracin pblica y de empresas ineficientes del Estado (Pirela, 1996).
La consecuencia evidente de esta secuencia industrializadora ha sido la precariedad de una
estructura econmica rentista que ha dependido sustancialmente del comportamiento de la
actividad petrolera, del precio del petrleo y de sus vaivenes en el mercado internacional
(Viloria, 2001). Tal como lo ha mostrado Mommer a lo largo de sus aos de investigacin
sobre el tema de la renta petrolera, sta tuvo un rol fundamental en la destruccin de las
formaciones sociales tradicionales, y en la instauracin y consolidacin de una forma de
industrializacin capitalista (1936-1985). En el primer perodo, la monopolizacin de esa
renta por parte del Estado permiti instaurar como principales mecanismos de
redistribucin el desarrollo del aparato del Estado y la ampliacin del mercado interno a
travs del gasto pblico corriente.
En el segundo perodo, y operando a travs de una poltica cambiaria prolongada, que
mantuvo prcticamente sin cambios una paridad externa del bolvar claramente
sobrevaluada, y de un bajo nivel de tributacin a los sectores no petroleros, el Estado
venezolano favoreci ampliamente el desarrollo del capitalismo de empresa privada,
aunque sin lograr crear las bases para que ste operase en forma normal, es decir, sin
necesidad de ayuda gubernamental expresa. Con la cada del ingreso de exportacin
petrolera en la dcada de los ochenta y los noventa y dado el peso del servicio de la deuda
externa, ambos mecanismos perdieron su relevancia funcional de manera irreversible
haciendo evidente que en relacin con la economa venezolana el problema de la
diversificacin de las fuentes de financiamiento de las actividades gubernamentales deba
entrar seriamente en la agenda de debate. Se planteaba la necesidad de aumentar
significativamente, de una u otra manera, el nivel impositivo general, despus que la
economa comenz a verse afectada por una sustancial baja de los salarios reales
(Mommer, 1990).

El rezagado proceso industrial de Venezuela a lo largo del siglo xx present un desarrollo no

lineal, con un norte en ocasiones desviado, interrumpido y reactivado, producto de los
intereses particulares de los gobiernos de turno, cuyas polticas discontinuas, sin objetivos
y estrategias definidas estuvieron demasiado subordinadas a los vaivenes del mercado
internacional y las presiones econmicas financieras provenientes de ese mbito. Su
carcter tardo le permiti la instalacin de un parque de maquinarias ms moderno,
tecnolgicamente ms avanzado y capaz de alcanzar mayores escalas de produccin. Esto
hizo posible que tuviera una alta velocidad de crecimiento: el producto industrial pas del
ltimo lugar entre los pases medianos en 1950 a disputar con Colombia la primera posicin
en 1980, sobrepasando a Per y Chile. La relativa abundancia de divisas en la que se gest
el proceso industrial, hubiera permitido un desarrollo industrial distinto al del resto de
Amrica Latina, donde la escasez de recursos fue esgrimida como principal razn de la
industrializacin por sustitucin de importaciones. En Venezuela, pareciera haberse debido
fundamentalmente a una resolucin poltica, en la pugna de fuerzas internas (Bitar y
Mejas, 1984). Por eso es que autores como Araujo (1964) calificaron la industrializacin
venezolana como "importadora", ya que el monto de las importaciones de manufacturas
excedi el valor del producto bruto industrial venezolano en los aos clave de esa
industrializacin.

Agotamiento de modelo sustitutivo

A pesar del crecimiento econmico experimentado en Venezuela

durante la implantacin del modelo de sustitucin de importaciones es a
partir del ao1989, veinte aos despus, cuando este modelo de desarrollo,
empieza a mostrar una serie de fallas de carcter macro-econmico que
avizoraban el agotamiento del esquema de sustitucin de importaciones,
como consecuencia de la marginalizacin del sector exportador a unos pocos
productos, el incremento en la vulnerabilidad a los impactos externos, el
aparato industrial por crecer bajo el manto protector estatal, y nunca alcanzar
los niveles de competencia en una economa globalizante como la actual.
En ese perodo, se sum la contraccin de la demanda internacional y el
aumento de los tipos de inters, desembocando en la crisis de la deuda
externa lo que exigi profundas modificaciones en la estrategia de desarrollo.
El modelo falla porque en principio, la intervencin del Estado sobrepasa
las exigencias para crear una economa competitiva y dada la bonanza
petrolera, se logr maquillar una economa desproporcionada que hizo que la
brecha social se acrecentara y llevara al pas a un colapso total.
El Estado asumi en proporciones extremas el rol de benefactor, el
sector pblico creci desproporcionadamente, convirtindose en un ente
administrativo y sobredimensionado, a tal punto que se convirti en el
principal empleador y consumidor del pas, adems de ser el mayor
productor y generador de divisas, la empresa privada creci, pero no se
desarroll, por lo tanto, estaba lejos de ser competitiva y reclamaba que se le

volviese a dar el nivel de proteccionismo con el que contaba antes.

Haussman (1990). Asegura que la insuficiente reduccin en el gasto
pblico y en las importaciones, dada la magnitud de la cada en los precios
del petrleo, impidi la convergencia del rgimen de cambios mltiples y del
tipo de cambio libre a un nuevo tipo de cambio fijo.
Esta realidad genero la acumulacin de una inmensa deuda debido a la
baja de ingresos petroleros y el empeo en mantener el modelo, que termin
comprometiendo ms al Estado y su capacidad de pago de los factores
externos que hacan que los precios petroleros tuvieran incrementos,
haciendo que ingresaran divisas extras al gobierno que servan para
alimentar el dficit excesivo que se estaba acumulando.
Posteriormente a esta situacin se plantea una apertura econmica en
el Pas con miras a darle el auge econmico necesario, segn Molina, S.
(2007), El modelo de apertura econmica tuvo plena vigencia durante el
perodo comprendido entre 1.989 hasta 1.999, aunque con mayor auge
durante el quinquenio entre 1.989 hasta 1.994, En este periodo se
modernizo la economa, disminuyendo las trabas burocrticas en el comercio
exterior, se armoniz el Arancel Aduanero y se modernizaron los puertos y las
aduanas del pas, aumentaron las inversiones extranjeras y se mantuvo
la estabilidad monetaria.
Durante los diez aos siguientes, el modelo de sustitucin de
importaciones se mantuvo a bajo perfil, sin toma de decisiones sobre el
destino a seguir, sin tomar en cuenta las realidades de la poltica, la
economa y la sociedad venezolana, as como las circunstancias que
privaban los escenarios econmicos internacionales.
A partir del ao 2004, cuando el Estado le da un vuelco al programa
hacindolo adquirir legitimidad social, poltica e institucional a travs de las
Ruedas de Negocios, mecanismo usado por la Comisin Presidencial de
Compras del Estado, para facilitar el vnculo directo entre la oferta potencial,
especialmente las Empresas de Produccin Social, las Cooperativas y las
Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), con los organismos
demandantes del Estado, a fin de favorecer la contratacin de obras,
servicios y adquisicin de bienes en las regiones o estados donde se
produce la necesidad.
De all, que cuando el Estado instaura este mecanismo nuevo de las
compras, se plantea la necesidad de profundizar el proceso y separar las
compras de los procesos de innovacin, a travs de una estructura de
complejidad tecnolgica, cuya iniciativa es el Programa Sustitucin Selectiva
de Importaciones, a travs del cual, la demanda con bienes y/o servicios
pudiesen ser ejecutados en el pas.
El Programa Sustitucin Selectiva de Importaciones impone la
necesidad de proyectos nacionales para hacer posible el modelo de
desarrollo econmico de largo alcance, donde el Estado pueda ser el eje
central de inversin y decisin, ya que de l dependeran los recursos
pblicos y las medidas proteccionistas. Este programa se desarrolla actualmente en
ciudades donde se
concentran empresas tuteladas por la Corporacin Venezolana de Guayana

(CVG) y respaldadas por un plantel industrial metalrgico altamente

capacitado, tanto en infraestructura, equipos y talento profesional capaz de
asumir retos, como el planteado.
Cabe destacar que la experiencia fue desarrollada bajo una metodologa
de evaluacin y calificacin de las empresas participantes en la V, Rueda de
Negocios de Sustitucin Selectiva de Importaciones, bajo la ptica de un
equipo multidisciplinario perteneciente a las empresas demandantes, para
apoyar y acompaar a las empresas fabricantes durante el proceso, y as
monitorear el desarrollo de los modelos, corrigiendo errores para cumplir las
especificaciones tcnicas exigidas, y as lograr estndares de calidad y
producir bienes, partes piezas o componentes con innovacin tecnolgica de
punta.
A pesar de que el Programa Sustitucin Selectiva de Importaciones se
ha desarrollado siguiendo la metodologa de evaluacin y calificacin de
empresas, no se cuenta con una relacin sistmica e histrica de los
componentes y conocimientos tericos-prcticos que sirvan de base para
optimizar los resultados y a partir de lo cual se plantean las siguientes
interrogantes:
Cules son los aspectos que han determinado el origen y
surgimiento del programa de Sustitucin Selectiva de
Importaciones?.
Cules son los factores claves de fortalezas o debilidades del
programa de Sustitucin Selectiva de Importaciones?.
Qu aprendizajes se han afianzado a partir de la ejecucin del
programa?.
De que forma se puede potenciar o mejorar la implantacin del
programa, para posicionarlo como una base de promocin
industrial?.