1.- Introduccin.

El Derecho Internacional Pblico o Derecho de Gentes ofrece hoy siete medios de

solucin pacfica para las controversias entre los Estados: la negociacin, los
buenos oficios, la mediacin, la encuesta, la conciliacin, el arbitraje y el arreglo
judicial. Los cinco primeros tienen carcter extrajudicial como que se practican al
margen de toda instancia jurisdiccional preexistente. Todos ellos pueden ser
empleados por los Estados mismos, en su sola condicin de miembros de la
comunidad internacional, o con la intervencin de la Organizacin de las Naciones
Unidas u otros organismos intergubernamentales. Por consiguientes los mtodos
ms utilizados de solucin pacifica se los podra clasifica en tres tipos:
Diplomticos.
Jurisdiccionales.
Organizaciones Internacionales.
En los mtodos diplomticos, la solucin se logra con el acuerdo de las partes,
mientras que en los jurisdiccionales, el arreglo lo emite un tercer independiente y
tiene carcter obligatorio.
Los mtodos diplomticos se dividen en: Negociacin, Buenos Oficios, Mediacin,
Investigacin y Conciliacin. Cuando las partes han elegido un medio diplomtico
o poltico, cabe sealar que continan teniendo libertad de accin y decisin en
cuanto a la solucin final de la controversia, lo que implica la posibilidad de que
sta quede abierta. Si, en cambio, se llegase a resolver, la solucin se plasma en
un acuerdo internacional que como tal tiene naturaleza obligatoria. Tiene
como caracterstica bsica, el depender en su inicio, en su desarrollo y en su
desenlace, de la voluntad estatal. Son mecanismos con unas dosis de subjetividad
muy elevadas y por lo tanto son los preferidos por los Estados. Entre estos
mecanismos hay diferencias: en la negociacin no interviene un tercero, pero en
las otras dos, si interviene, lo har a modo de mediador, conciliador. Todos los
mecanismos implican que los Estados parte pueden interrumpir el proceso en
cualquier momento, y la decisin final adoptarla en forma de informe, por lo que no
les vincula. Por ello se les puede clasificar como mecanismos no vinculantes. La
negociacin consiste en el arreglo directo de las diferencias entre dos Estados a
travs del dilogo diplomtico que conduce eventualmente a la celebracin de un
tratado o convenio bilateral. Los buenos oficios suponen la intervencin de un
tercer Estado o de un organismo internacional con el objeto de persuadir a las
partes en litigio a celebrar negociaciones. La mediacin se produce cuando un
tercero imparcial procura acercar a las partes, interviene directamente en las
conversacin es mismas y sugiere incluso trminos de arreglo. La encuesta es la
investigacin que sobre los hechos litigiosos adelanta una entidad independiente a
peticin de los Estados interesados. La conciliacin combina la mediacin y la
encuesta por cuanto la persona o entidad acordada por las partes investiga los
fundamentos de hecho de la disputa y al mismo tiempo propone trminos jurdico
de ajuste. Aunque ms formal y menos flexible que la mediacin, la conciliacin es

quiz el ms adecuado de los medios extrajudiciales de solucin pacfica de las

controversias internacionales. El arbitraje es un procedimiento cuasijudicial en el
cual las partes designan dos personas o entidades, quienes a su vez designan un
tercer rbitro que suele ser el presidente del tribunal ad hocas constituido. Los
rbitros pueden fallar en derecho, con base en el jus gentium o en un tratado
especfico, lo mismo que en equidad, y su decisin,llamada "laudo arbitral", es
inapelable y obligatoria para las partes. Las decisiones en equidad tambin se
denominan ex aequo et bono y son aquellas que se toman "verdad sabida y buena
fe guardada", con fundamento en principios de tica internacional o reglas
generales de derecho internacional no codificado. El arreglo judicial, en ltimo
lugar, constituye el mecanismo jurdico clsico para la solucin pacfica de los
conflictos interestatales en el seno de la comunidad internacional. Se trata del
sometimiento de la disputa a un tribunal de derecho para que decida la cuestin
con base en el derecho internacional pblico o en un instrumento especficamente
aplicable, como un tratado bilateral, el cual debe ser interpretado y aplicado de
todas maneras a la luz del derecho de gentes.
2.- Derechos y deberes del mediador. Los sujetos activos de la mediacin pueden
ser un Estado , un grupo de estados que acten en conjunto, las Organizaciones
Internacionales que actan por medio de sus rganos o representantes o
particulares designados al efecto.
Derechos
El mediador acta como amigable componedor en el conflicto, a fin de aconsejar a
las partes una frmula de pacfica solucin. Por lo tanto sus derechos son:
1. Conocer exactamente el conflicto en sus orgenes, en su contenido, en su
evolucin, a cuyo efecto tiene derecho de pedir a las partes toda la informacin
necesaria, por ejemplo, relativa a los hechos que la originaron, reclamaciones y
aspiraciones presentadas por las partes, lo hechos, derechos y pruebas que
invocaron. El mediador tiene, por ejemplo, el derecho de pedir se el comuniquen,
los documentos relativos al asunto para examinarlos o sus copias, y tambin las
negociaciones referentes al mismos realizadas anteriormente. Claro esta que
debido a la magnitud de este conflicto, la mayora de estas informaciones son de
pblico y notorio.
2. Que las negociaciones se hagan con su participacin directa y regular
3. Estudiar el asunto, presentar frmulas de arreglo y dar buenos consejos para su
solucin.
4. Firmar, como mediador, el protocolo, acuerdo, tratado o convenio que solucione
el conflicto, aunque ste no garantiza el cumplimiento del mismo.
Deberes
Los deberes del mediador son los siguientes: obrar con imparcialidad; tratar de
allanar las dificultades que se presenten; estudiar el conflicto con el fin de arribar a
alguna frmula de solucin; participar en las negociaciones; proceder en forma
amistosa y desinteresada; no tratar de ejercer coaccin sobre ninguna de las

partes para imponer total o parcialmente su voluntad, buscar y aconsejar

soluciones equitativas y justas para el asunto en debate.
3.- Principios que rigen la Solucin de Controversias.
Principio de la Obligacin de Solucin Pacfica.
Se intent en pocas anteriores pero no se alcanz su recepcin general hasta la
Carta de las Naciones Unidas. Este principio se vuelve a reiterar en textos
posteriores, como la Resolucin 26 (XXV) de 1970; en ella hay una indicacin de
alcanzarlo, por dice: Si los Estados no consiguiesen solucionar sus controversias
por los medios pacficos elegidos, debern continuar intentndolo por otros medios
pacficos. No se deja lugar a opcin.
Principio de Libre Eleccin de los Medios (Pacficos).
Se encuentran recogidos en el artculo 33 de la Carta de las Naciones Unidas:
4.- Instrumentos internacionales antecedentes. En 1899, en la
Conferencia de la Paz de La Haya, los Estados Partes acordaron la
denominada Convencin de la Haya Nro. 1 relativa al Arreglo Pacfico de
los Conflictos de 1889, que contena elaboradas disposiciones referentes
a los buenos oficios y la mediacin, que fueron repetidas en la
Convencin de La Haya sobre el Arreglo Pacfico de los Conflictos de
1907. La Convencin obligaba a las partes, en caso de desacuerdo serio
o controversia, antes de apelar a las armas, a recurrir a los buenos
oficios o la mediacin hasta el punto en que las circunstancias lo
permitieran. An de mayor importancia es que la Convencin declaraba
que los signatarios de ella tenan derecho a ofrecer sus buenos oficios o
mediacin, an durantelas hostilidades, y que el ejercicio de este derecho
no poda ser considerado por ninguna de laspartes en conflicto como un acto
enemistoso.
En el art. 39 del Convenio de La Haya citado de 1907, las partes reconocen el
arbitraje como el medio ms eficaz y adecuado para resolver los conflictos
jurdicos interestatales que no hayan podido solucionarse por va diplomtica.
Tambin en 1899, en la Conferencia mencionada, se cre el Tribunal Permanente
de Arbitraje, reformado en 1907, que perdura hasta la actualidad, llamada Corte
Permanente de Arbitraje, cuya Secretara tiene sede en el Palacio de la Paz, en La
Haya, donde tambin funciona la Corte Internacional de Justicia. En la Convencin
de La Haya de 1907 se expresa que el arbitraje tiene por objeto arreglar los litigios
entre los Estados mediante dos jueces por ellos elegidos slo uno de los cuales
puede ser su nacional que eligen a un quinto juez. La decisin se adoptar
sobre la base del respeto al derecho. El convenio que concluyen las partes en un
diferendo para recurrir al arbitraje implica el compromiso de someterse de buena
fe a la sentencia que dicte un arbitro o un tribunal arbitral designado por ellas. La
jurisdiccin del rgano arbitral se asienta, entonces, en el consentimiento de las
partes en la controversia, consentimiento que puede ser puesto de manifiesto en

forma previa a travs de una clusula incluida en un tratado para las

controversias que pudiesen surgir sobre su interpretacin o aplicacin o en un
tratado generalque establezca el arbitraje como mtodo de solucin para todas las
controversias que se suscitasen entre las partes con relacin a cualquier materia o
para materias determinadas o con posterioridad al surgimiento de una concreta
controversia. El Convenio encierra en definitiva un deber jurdico-internacional de
recurrir al arbitraje. Para que tal deber exista, es necesaria una especial
declaracin de voluntad, expresada, por lo general, en un convenio de arbitraje. La
base de la competencia delos tribunales de arbitraje y de justicia internacional
reside nica y exclusivamente en la sumisin de los Estados en conflicto.
El Pacto de la Sociedad de las Naciones (1919) estableca la obligatoriedad de la
mediacin, en caso de presencia de conflictos que implicaran peligro de ruptura y
no sometidos a arbitraje o solucin judicial.
El Tratado de Proscripcin de la Guerra, ratificado en Pars el 28 de agosto de
1928 (conocido como el Pacto Kellog-Briand o el Pacto de Pars), sealaba que
las Altas Partes Contratantes declaran solemnemente, a nombre de sus
respectivas Naciones, que condenan el recurso de la guerra para la solucin de
las controversias internacionales, y renuncian a ella como instrumento de poltica
nacional en sus relaciones mutuas.
La Solucin de Controversias la Carta de Naciones Unidas.
Podramos sealar que en el mbito internacional existe conflicto,
cuando existe desacuerdo sobre puntos de hecho (polticos) o de
Derecho (jurdicos) que producen una contradiccin o divergencia en los
intereses de distintos Estados. Existen dos grandes grupos de conflictos,
los conflictos jurdicos y los no jurdicos. Los conflictos jurdicos surgen
de la discrepancia en la interpretacin o aplicacin de una norma del
Derecho Internacional positivo. En cambio los conflictos no jurdicos surgen de
otras discrepancias que no tienen que ver con normas internacionales. El tema se
encuentra estrechamente vinculado a la problemtica de la preservacin de la paz
y seguridad internacionales. Analizando este particular, encontramos que se
encuentra claramente delineada a lo largo de toda la Carta de las Naciones
Unidas. La encontramos en primer trmino en el Prembulo de la Carta, donde se
deja sentado: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar
a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante
nuestra vida ah infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles,.... Se encuentra
asimismo entre los Propsitos enumerados en el art. 1 de la Carta, donde el inc. 1
postula: Mantener la paz y seguridad internacionales... La Carta de las Naciones
Unidas dedica su Captulo VI al Arreglo Pacfico de Controversias y deja sentado
en el art. 33: Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de
poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn
de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la
mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o
acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin. .... En caso de no
poder llegar a una solucin, y ante la prohibicin del uso de la fuerza por parte de
los Estados, entra en funcionamiento un procedimiento que est contemplado en

la misma Carta. Esta es la intervencin del Consejo de Seguridad a travs del

monopolio del uso de la fuerza. Todo el Captulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas trata de las Acciones en caso de Amenaza de la Paz, Quebrantamiento de
la Paz O Actos de Agresin. As, en caso de no poder llegar a una solucin
bilateral, por parte de los Estados que se encuentran enfrentados en la
controversia, es el Consejo de Seguridad, quien, en cumplimiento de los
Propsitos y Principios de Naciones Unidas, interviene. Recordamos en este
sentido los artculos 41 y 42 .
De cualquier forma, el mecanismo estipulado por la Carta de Naciones Unidas
para la solucin de conflictos no es el nico permitido, ya que la misma no obsta a
que existan otros mbitos para la solucin de dichas controversias, como lo
estipula el Art. 52 de la Carta 8
Asimismo, en su ltima parte el Art. 52 deja sentado que ... 4. Este Artculo no
afecta en manera alguna la aplicacin de los Artculos 34 y 35. Estos dos artculos
se refieren a la posibilidad del Consejo de Seguridad de investigar de oficio toda
controversia que pueda poner en peligro la paz y seguridad internacionales.
(Art. 34) y a la posibilidad de todo Estado de llevar una controversia mencionadas
en el Art. 34, anteel Consejo de Seguridad o ante la Asamblea General
(Art. 35). Cabe destacar que en correlacin con lo antedicho, Asamblea General
ha dictado la Resolucin 37/10 denominada "Declaracin de Manila sobre el
Arreglo Pacfico de Controversias Internacionales y la Resolucin 53/101
denominada de Principios y directrices para las negociaciones internacionales, a
cuyos textos remitimos. Preservacin de la paz y su desarrollo en el mbito
latinoamericano.
En el mbito latinoamericano han sido importantes y remotos los esfuerzos a fin
de articular los diferentes medios de solucin pacficos de controversias en el
mbito latinoamericano, pudiendo enunciarse los documentos emanados de los
Congresos hispanoamericanos de carcter poltico en el siglo XIX y de la Primera
Conferencia Panamericana en Washington. En el mismo sentido cabe destacar, el
Tratado para Evitar o Prevenir Conflictos entre los Estados Americanos, ratificado
en Santiago el 3 de mayo de 1923, (conocido como el Tratado Gondra), en el cual,
las Altas Partes Contratantes acuerdan que toda cuestin que no hubiera podido
ser resuelta por la va diplomtica ni llevada al arbitraje en virtud de Tratados
existentes, ser sometida a la investigacin e informe de una Comisin de
Investigacin.
Tiempo despus, la Convencin General de Conciliacin Interamericana, firmada
en Washington el 5 de enero de 1929, por el que las Altas Partes Contratantes se
obligan a someter al procedimiento de conciliacin todas sus controversias que no
haya sido posible resolver por la va diplomtica, y a establecer una "Comisin de
Conciliacin" para llevar a efecto las obligaciones que asumen en la Convencin.
Continuando esta serie de tratados, el Tratado General de Arbitraje
Interamericano, ratificado en Washington el 5 de enero de 1929, en el cual, las
Altas Partes Contratantes se obligan a someter a arbitraje con ciertas
excepciones, todas sus diferencias de carcter internacional, que no haya sido
posible ajustar por la va diplomtica y que sean de naturaleza jurdica por ser
susceptibles de decisin mediante la aplicacin de los principios del derecho, y,

adems, se crear un procedimiento de arbitraje a seguir. Cabe agregar el tan caro

a los internacionalistas argentinos, Tratado Antiblico de No Agresin y
Conciliacin, que luego referiremos, firmado en Rode Janeiro el 10 de octubre de
1933, (conocido como el Tratado Saavedra Lamas). En el mismo, las Altas Partes
Contratantes declaran solemnemente que condenan las guerras de agresin en
sus relaciones mutuas o con otros Estados, y que el arreglo de los conflictos o
divergencias de cualquier clase que se susciten entre ellas, no deber realizarse
sino por los medios pacficos que consagra el derecho internacional. Tambin
declaran que entre ellas las cuestiones territoriales no deben resolverse por la
violencia, y que no reconocern arreglo territorial alguno que no sea obtenido por
medios pacficos, ni la validez de la ocupacin o adquisicin de territorios que sea
lograda por la fuerza de las armas. En caso de incumplimiento de estas
obligaciones, los Estados contratantes se comprometen a adoptar, en su calidad
de neutrales, una actitud comn y solidaria y a ejercer los medios polticos,
jurdicos o econmicos autorizados por el derecho internacional, y a hacer gravitar
la influencia de la opinin pblica, sin recurrir, no obstante, a la intervencin, sea
diplomtica o armada, salvo la actitud que pudiera corresponderles en virtud de
sus tratados colectivos. Se comprometen, finalmente, a crear un procedimiento de
conciliacin. En enero de 1936, el presidente Franklin D. Roosevelt se dirigi a
todos los mandatarios americanos para proponer que se convocara a una
Conferencia Interamericana Extraordinaria. Se buscaba determinar la mejor forma
de proteger la paz en la regin. Atendiendo a esa sugerencia, se reuni en Buenos
Aires, en diciembre de ese mismo ao, la Conferencia Interamericana de
Consolidacin de la Paz, que fue presidida por Saavedra Lamas, con la presencia
del presidente de los Estados Unidos. En la sesin inaugural, hablaron estos dos
ltimos y el presidente Justo. Esta vez, el canciller argentino, que das antes haba
recibido el Nobel de la Paz, recibi los mayores elogios del mandatario
norteamericano. En estas reuniones se aprobaron dos Conclusiones y dos
Tratados. Los instrumentos que se refieren expresamente al tema origen de este
trabajo fueron:
CONVENCIN PARA COORDINAR, AMPLIAR Y ASEGURAR EL CU
MPLIMIENTO DE
LOS TRATADOS EXISTENTES ENTRE LOS ESTADOS AMERICANOS,
surgiendo de su art. 2 que Las Altas Partes Contratantes, convencidas de la
necesidad de la cooperacin y de la consulta estipulada en la Convencin sobre el
mantenimiento, afianzamiento y restablecimiento de la Paz, celebrada en esta
misma fecha entre ellas, acuerdan que en todo asunto que afecte la paz en el
continente, dichas consultas y cooperacin tendrn por objeto facilitar por el
ofrecimiento amigable de sus buenos oficios y de su mediacin, el cumplimiento
por parte de las Repblicas Americanas de las obligaciones existentes para una
solucin pacfica y deliberar, dentro de su plena igualdad jurdica como Estados
soberanos e independientes y con su derecho a la libertad de accin individual,
cuando surja una divergencia que afecte su inters comn de mantener la paz.
TRATADO INTERAMERICANO SOBRE BUENOS OFICIOS Y MEDIACI
N, surgiendo del art.1 que las Altas Partes Contratantes podrn recurrir en
primer trmino, a los buenos oficios u a la mediacin de un ciudadano
eminente de cualquiera de los dems pases americanos, escogido, de

preferencia, de una lista general, formada de acuerdo con el artculo siguiente,

cuando surja entre ellas una controversia que no pueda ser resuelta por los
medios diplomticos usuales. Luego de ello, en la Octava Conferencia
Panamericana reunida en Lima en 1938, se proclam " como principio
fundamental del Derecho de Amrica ", que " No tendr validez no producir
efectos jurdicos la ocupacin ni la adquisicin de territorio, ni ninguna
modificacin o arreglo territorial o de fronteras, mediante la conquista por la
fuerza..." que " los estados americanos deben obedecer las normas de derecho
internacional...". A continuacin en la Primera Reunin de Ministros de
Relaciones realizada en Panam en 1939, ratific que "Los pases Americanos
han condenado la guerra como medio de resolucin de los conflictos
internacionales". En la Segunda Reunin de Ministros de Relaciones efectuada
en la Habana en Julio de 1940 se aprobaron varias Resoluciones entre las que
se creaba una Comisin encargada de velar permanente porque los Estados
entre los cuales exista o surja algn conflicto lo solucin en pacficamente a la
mayor brevedad posible. Contemporneamente al nacimiento de la OEA, se
sanciona su Carta que en su art. 24 seala: Las controversias internacionales
entre los Estados miembros deben ser sometidas a los procedimientos de

solucin pacfica sealados en esta Carta. Este artculo deja asentada la

posibilidad de la intervencin de la ONU, ya que es su segunda parte dispone
Esta disposicin no se interpretar en el sentido de menoscabar los derechos y
obligaciones de los Estados miembros de acuerdo con los artculos 34 y 35 de la
Carta de las Naciones Unidas.
La misma Carta presenta en el art. 25 los Medios para la Solucin Pacfica de los
Conflictos: Son procedimientos pacficos: la negociacin directa, los buenos
oficios, la mediacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento judicial, el
arbitraje y los que especialmente acuerden, en cualquier momento, las Partes.
Cabe destacar el Tratado Americano de Soluciones Pacficas tambin llamado
Pacto de Bogot de 1.948, en su art. 1 deja sentado: Las Altas Partes
Contratantes, reafirmando solemnemente sus compromisos contrados por
anteriores convenciones y declaraciones internacionales as como por la Carta de
las Naciones Unidas, convienen en abstenerse de la amenaza, del uso de la
fuerza o de cualquier otro medio de coaccin para el arreglo de sus controversias
y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacficos. Su art. 2 postula: Las
Altas Partes Contratantes reconocen la obligacin de resolver las controversias
internacionales por los procedimientos pacficos regionales antes de llevarlas al
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.. En consecuencia, en caso de
que entre dos o ms Estados signatarios se suscite una controversia que, en
opinin de las partes, no pueda ser resuelta por negociaciones directas a travs
de los medios diplomticos usuales, las partes se comprometen a hacer uso de los
procedimientos establecidos en este Tratado en la forma y condiciones previstas
en los artculos siguientes, o bien de los procedimientos especiales que, a su
juicio, les permitan llegar a una solucin