Você está na página 1de 15

XVI CONGRESO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL

- LA GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EN EL TRABAJO SOCIAL HACIA EL


SIGLO XXI
TTULO DO TRABALHO: Poder Local e Acesso Moradia na Regio
Metropolitana do Recife : O Caso da Vila das Mulheres e dos Pedreiros
Sem Teto

NOME DAS AUTORAS: Prof. Dr. Vitria Gehlen & Cristiane Santana Mestranda em Servio Social/UFPE.

O crescimento urbano diminui a capacidade das cidades em proporcionar


oportunidades econmicas e servios para a populao urbana. O resultado tem
sido o aumento da pobreza, que torna-se cada vez mais visvel na cidades. As
favelas, antes um fenmenos das metrpoles, agora esto presentes no cenrio
das pequenas cidades. (Ramalho,1995).
A educao e a sade, a escassez de moradias constitui um dos principais
desafios que devem ser enfrentados pela populao de baixa renda. Seus efeitos
so visveis, em virtude do crescimento da invases, das favelas e da multiplicao
de moradias clandestinas (idem).
Assim, um grande nmero de pessoas nas zonas urbanas no podem prover
de forma adequada as suas necessidades bsicas de habitao, infra-estrutura
bsica, sade e educao.
Em decorrncia dos efeitos da crise econmica, recesso e medidas de
ajuste nas populaes de pases chamados em desenvolvimento, mulheres e
crianas emergiram como uma populao potencialmente vulnervel aos
programas econmicos adotados, vivendo em casas e bairros que constituem uma
ameaa a vida e a sade, devido as condies insalubres de habitao e de vida.

www.ts.ucr.ac.cr

Dessa forma, tem sido cada vez maior a preocupao em direcionar as polticas
sociais para grupos considerados economicamente vulnerveis.
A habitao inadequada uma caracterstica da pobreza, em que a ausncia
de um abrigo tem a sua expresso extrema. A ruptura social, a catstrofe
ambiental e os efeitos de um planejamento urbano inadequado podem revelar a
vulnerabilidade social dos pobres. A habitao deficiente afeta toda a comunidade
e um dos principais fatores que contribuem para a desagregao social.
A natureza estrutural da problemtica habitacional brasileira bastante
significativa em toda a histria recente do Brasil urbano. O aumento, cada dia mais
gritante, entre a acumulao do capital e a pobreza, aponta para a lgica do
crescimento urbano, desigual e excludente, relacionada noo de progresso e
crescimento econmico, ao mesmo tempo, que expe a forma desordenada da
expanso das

grandes cidades e/ou a falta ou ineficincia de planejamento

urbano.
A ausncia de um planejamento urbano, tende na prtica, a desconhecer a
organizao da sociedade, principalmente das classes menos favorecidas que,
por

traz

dos

chamados problemas urbanos , aparecem no cenrio,

demonstrando capacidades de viabilizar projetos alternativos e de solidariedade


coletiva. Por outro lado, a prpria distribuio espacial da populao, conjugada
desigualdade e segregao, refora a representao da marginalizao e da
excluso social ( Bonduki, 1992).
No entanto, o aprofundamento do quadro de misria e a excluso social tm
feito com que o Estado procure elaborar polticas sociais que

respondam,

minimamente, s demandas das classes menos favorecidas, como forma de se


legitimar, tendo em vista que o agravamento desse quadro constitui um perigo
manuteno da ordem e do processo de modernizao e acumulao capitalista.

www.ts.ucr.ac.cr

Nesse contexto em que as polticas sociais assumem feies cada vez mais
fragmentrias, paliativas e excludentes, situa -se o mutiro, surgido como
estratgia do Estado, mediante a sua incapacidade de suprir a carncia de
moradia das classes populares e em decorrncia dos demais programas
habitacionais.
O mutiro tem se constitudo atualmente, na nica possibilidade de acesso
moradia para as camadas populares, o qual, ao mesmo tempo que tem s ignificado
um sobretrabalho para alguns autores, tem criado novas formas de sociabilidade a
partir das prticas cotidianas desenvolvidas no trabalho coletivo. Essas
experincias tm potencializado o surgimento de novos sujeitos sociais, que
coletivamente vo construindo uma identidade em torno de suas carncias
comuns, passando a reivindicar sob a tica dos direitos sociais, o atendimento de
suas necessidades frente ao Estado (op.cit.).
Assim, a preocupao central da presente anlise consiste na relevncia das
Polticas Sociais relacionadas habitao implementadas pelo Estado, atravs da
COHAB-PE, no que diz respeito ao acesso das classes menos favorecidas na
efetivao dessas polticas, uma vez que so os mutirantes, os favelados, os
moradores de ruas, os sem terra e os sem teto que, apesar das dificuldades,
acumulam e trocam experincias na procura e na exigncia de propostas criativas
e inovadoras que tornem possvel o sonho por uma vida mais digna.
DESENVOLVIMENTO
Na luta pela sobrevivncia, a habitao se apresenta como necessidade
humana primordial, tornando-se bastante curioso e complexo o modo atravs do
qual cada sociedade ou setores de determinadas sociedades, procuram resolver,
nas mais diversas circunstncias histricas, o problema da moradia (Silva, 1992).

www.ts.ucr.ac.cr

Nos ltimos trinta anos1 , cerca de 5,5 milhes de famlias brasileiras tiveram
acesso casa prpria atravs do Sistema Financeiro de Habitao - SFH, em
especial, famlias situadas na faixa de renda mdia da populao. No entanto, a
dcada de 80 traz tona a falncia da poltica habitacional brasileira, que nunca foi
capaz de atender s demandas da classe

trabalhadora de baixa renda por

habitao.
A poltica habitacional brasileira tem se configurado de carter fragmentrio e
excludente, revelado na sua incapacidade de atender s demandas colocadas
pelo agravamento da problemtica, especialmente da classe trabalhadora que
est includa na faixa de renda mensal inferior a trs salrios mnimos.
Com o aprofundamento das reivindicaes dos movimentos sociais urbanos
e a formao dos movimentos dos muturios, surgem os movimentos massivos
pela conquista da moradia, uma vez que as favelas j so insuficientes para
atender demanda de trabalhadores sem alternativa de moradia. A busca do solo
urbano, de moradia, assume propores inusitadas, pois escapar do aluguel
passa a ser uma necessidade premente para um enorme contingente de
trabalhadores desempregados, subempregados ou com salrios declinantes.
Assim, a luta coletiva por moradia tinha enormes condies de crescimento,
tendo assumido duas formas distintas, que muitas vezes se combinam em
situaes concretas: ao direta, ou seja, a ocupao organizada de terras
ociosas, e a ao reivindicatria, atravs de presso e mobilizao popular junto
ao governo, para obter terra e financiamento para a construo da moradia.
A construo de canais de participao democrtica, aparece como uma
das reivindicaes mais freqentes do movimento popular organizado, lanando
as bases de um novo padro de relacionamento com o Estado o qual, diante do
agravamento das presses e demandas populares e da necessidade de garantir a
1

Dados estatsticos retirados da Home-Page da COHAB-PE, Novembro, 1997.

www.ts.ucr.ac.cr

sua legitimao em meio crise econmica, poltica e social que se abatia sobre
o pas nos anos 80, redireciona as suas polticas, cri ando novos mecanismos de
articulao e interveno na sociedade, sedimentados numa estratgia
participativa atravs da qual os setores organizados do movimento popular so
convidados a colaborar e a negociar com o Estado a soluo de seus
problemas e a participar do gerenciamento e execuo de projetos (Barreira,
1991:83).
Nos anos 80, uma srie de temas vinculados estratgia de formulao e
implementao de programas

habitacionais populares polarizou tcnicos,

polticos, rgos e empresas estatais, movimentos de moradia, usurios e a


opinio

pblica.

Todos

os

pilares

da

poltica

habitacional

foram

debatidos/questionados, acarretando tentativas de formulao de programas


alternativos de habitao a nvel do poder pblico, dos partidos de oposio e das
reivindicaes do movimento popular, buscando equacionar o problema de uma
forma, ao menos aparentemente, nova(Bonduki,1998).
Esta abertura de novos canais de negociao tem a virtude de colocar frente
a frente os diferentes grupos interessados na que sto, servindo, apesar de todas
as suas deficincias, para politizar a problemtica, uma vez que quase todos os
aspectos da poltica habitacional so questionados : mecanismos financeiros,
fontes de recursos, as intermediaes, o processo de produo, as tecnologias
adotadas, os projetos arquitetnicos e urbansticos, a gesto da poltica
habitacional, o papel do usurio, a importncia da casa prpria, etc.
(Bonduki,1998)
O Estado traz tona o discurso do resgate da dvida social acumulada no
regime autoritrio e da democratizao dos processos decisrios, criando com o
desenvolvimento de polticas sociais de carter participativo, novos canais de
comunicao e absoro das demandas populares, desencadeando um amplo
movimento associativista e de institucionalizao das organizaes comunitrias
www.ts.ucr.ac.cr

j existentes, levando a um processo de formalizao das mesmas, visando com


essas medidas obter parceria dessas organizaes na adequao do quadro de
recursos escassos, demandas crescente e crise financeira (Braga, 1995).
Na verdade, se tais objetivos no chegaram a ser atingidos, verificou-se que,
em contrapartida, esse processo levou a um reconhecimento e legitimao das
organizaes populares, como importantes interlocutores do processo de
reivindicao por uma moradia, uma casa.
Ao propor um programa alternativo ao do governo, o movimento por moradia
ingressa num campo onde at ento no participava : a interferncia nas polticas
pblicas. Fazendo crtica poltica habitacional do governo, enfatizando o
desinteresse do mesmo em atender s parcelas da populao de mais baixa
renda e aos programas habitacionais vigentes (Bonduki, 1992).
As evidncias demonstram que a aspirao pela casa prpria no s
legtima, ou seja, no fruto da propaganda e imposio de padres de consumo
pelo sistema vigente, como significa uma condio prvia necessria para que os
trabalhadores possam conquistar melhor qualidade de vida urbana (...) a aspirao
pela propriedade da moradia inteiramente pertinente e justificvel. claro que esta
aspirao decorre das condies concretas de sobrevivncia da classe trabalhadora no
Brasil, onde no existem garantias contra o desemprego, velhice, doenas e uma
poltica salarial compatvel com as necessidades bsicas (...) (op.cit).

Assim, ocorreram no mbito especfico das demandas por habitao, vrios


movimentos de ocupao de terrenos (pblicos e privados) como forma de
presso e acesso moradia e uma multiplicidade de formas de luta em torno
dessa questo: pela posse da terra, pela urbanizao de favelas, construo de
mutires, ocupao ou aluguel de barracos em favelas, reas de risco ou de
proteo ambiental; ou, ainda, o aluguel de cmodos em cortios, contribuindo
para a deteriorao scio-ambiental do espao urbano, etc.. (Peruzzo, 1982 ).

www.ts.ucr.ac.cr

Na ausncia de uma poltica social efetiva na rea de habitao, em


10/11/87, o governo lanou o Programa Nacional do Mutiro, destinado a
atender s populaes de um a trs salrios mnimos de renda (Silva, 1989).
Embora o Programa tenha sido extinto em 1990, os mutires continuaram a
ser realizados, enquanto programas alternativos de habitao e, em alguns
estados, como o caso de Pernambuco, atravs da Companhia de Habitao PE (COHAB)2
A produo de moradia pelo processo de autoconstruo/mutiro muito
comum na periferia das cidades brasileiras. A construo da casa pela prpria
famlia ou com a ajuda de parentes e amigos sempre foi uma forma largamente
utilizada pela populao de baixa renda, para solucionar seu problema
habitacional, trazendo um aspecto novo para a prtica das instituies que atuam
no campo da habitao popular, pois a utilizao da autoconstruo/mutiro, por
parte dos rgos do Estado, implica a efetiva participao da populao nas
vrias etapas do processo de produo das moradias.
A utilizao desse processo no se reduz, simplesmente, ao uso da mo de
obra da populao para a execuo das casas. A participao significa que a
populao passa a

ser, junto com os diferentes rgos responsveis pela

A constituio da COHAB-Recife, em Janeiro de 1965, com jurisdio no Grande Recife, e da COHAB PE, em novembro do mesmo ano, com atuao nos municpios do interior do Estado, empresas de
economia mista sob controle acionrio dos governos estaduais e/ou municipais, levou o Estado a
desempenhar na promoo pblica de construo de moradias para os setores de baixa renda, papel
anlogo aos dos incorporadores imobilirios na produo de residncias para as camadas de renda
alta. A COHAB-PE tem como objetivos principais: a) democratizar a gesto da Poltica Estadual de
Habitao Popular incorporando a participao de setores da sociedade organizada; b) ampliar as
fontes de recursos da habitao popular, conferindo maior autonomia ao Governo Estadual; c) promover
prioritariamente, o acesso moradia s famlias inseridas na faixa de renda de at 3 (trs ) salrios
m nimos, etc. Adotando a seguinte poltica: 1) Priorizao da melhoria da qualidade de vida e da
promoo da cidadania das famlias pobres, atravs de aes integradas que envolvam: o lote (
implantao de Lotes Urbanizados), a casa ( financiamento de materiais de construo em melhoria de
habitaes), os servios bsicos ( implantao/melhoria de infra-estrutura e equipamentos sociais), a
cidadania ( legalizao da posse da terra); 2) Envolvimento da populao beneficiada na produo de
sua prpria moradia, de modo a : reduzir os custos de produo e o valor do financiamento, criar
oportunidades de emprego e renda para as comunidades atravs da construo/melhoria de moradias,
treinar e capacitar mo de obra nas comunidades para a atividade da construo civil; 3) Intermediao

www.ts.ucr.ac.cr

interveno, sujeito e no apenas objeto das aes planejadas, tendo um papel


ativo na gesto do processo como um todo. Tratando-se, de fato, de uma
proposta de gesto conjunta entre a comunidade e o Poder Pblico responsvel
pela implantao de programas de interveno no campo habitacional (Souza,
1985).
Os movimentos de conquista de moradia defendem, com maior ou menor
intensidade, a adoo dos mutires como estratgia para adquirir a casa prpria,
uma vez que os consideram como um meio para estimular o processo de
organizao dos futuros moradores.
Assim, os mutires/autoconstruo/mutiro passaram a ser estratgias
utilizadas pelo Estado em face da problemtica habitacional, diante de sua
incapacidade em suprir a carncia de moradia da classe de baixa renda e a
falncia dos demais programas habitacionais, com a vantagem de diminuir o nus
econmico e poltico, na medida em que, ao estabelecer parcerias com as
organizaes populares, repassa s mesmas a responsabilidade de gerir a
escassez de recursos.
Entretanto, o poder de deciso do morador sobre como utilizar, da melhor
maneira, os poucos recursos disponveis permite que se alcance um grau de
satisfao que nunca seria possvel obter, no caso de uma construo de mercado.
E o poder do morador de organizar, ele mesmo, o trabalho de construo, livre das
hierarquias, disciplina e normas de trabalho formal, alm da satisfao de estar
produzindo para ele mesmo, faz da autoconstruo/mutiro/mutiro algo mais do
que o mundo de sacrifcios, significando uma prtica popular que se contrapunha
poltica do Estado (Bonduki,1998).
O mais importante e mais difcil de se implementar nos mutires a
autogesto. A questo que est em jogo a construo de alternativas de poder

dos mercados especularivos de terra de materiais de construo ( Home-Page COHAB-PE, Novembro,

www.ts.ucr.ac.cr

popular ao poder do Estado, uma vez que a realizao pura e simples do mutiro
no garante a criao de uma alternativa de gesto e organizao popular,
principalmente naqueles programas onde os futuros moradores so utilizados
apenas como mo de obra gratuita e passiva, com o objetivo de dinamizar e
multiplicar os resultados de uma poltica pblica, tornando-se assim, participantes
restritos.
A participao restrita o tipo de proposta participativa que a participao
da comunidade diretamente beneficiada em um projeto especfico, restringe-se
somente ao fornecimento de mo-de-obra e em definies de microprioridades e
alocaes de certos recursos e equipamentos de consumo coletivo diretamente
concernentes quela iniciativa governamental especfica. Ao contrrio da
participao ampliada ou neocorporativa, que significaria a capacidade de
influenciar, direta ou indiretamente, as macroprioridades, diretrizes e a
formulao, reestruturao ou a implementao de programas e polticas pblicas,
como ocorreu no Projeto Mulher Constri, implementado pela COHABPE.(Nascimento apud Azevedo & Prates,1990).
3

O Projeto Mulher Constri , vem sendo implementado desde 1992 e


executado a partir do convnio firmado entre: o Governo de Pernambuco, atravs
da COHAB-PE, a Federao das Mulheres de Pernambuco e o Sindicato da
Indstria e Construo Civil do Estado de Pernambuco (SINDUSCOM), assinado
em 24/10/94, que tinha como objetivo a construo de 134 habitaes populares

1997).
3
O Projeto foi iniciado em fevereiro de 1992, com um Curso de Qualificao Profissional de Mo de Obra
Feminina em construo civil, administrado pela COHAB, para treinamento das mulheres cadastradas
pela Federao das Mulheres de Pernambuco. Em seguida foi realizada a terraplanagem do terreno,
pela COHAB-PE e foram iniciadas as negociaes e planejamento das aes junto a Federao das
Mulheres de Pernambuco. De acordo com o convnio, ficou determinado a construo de 134 casas,
tendo a seguinte tipologia habitacional: casa com 02 quartos, terrao, fundao armada, fornecimento de
caixa d gua, lavatrio e balco com cuba, rea total da construo de 45,95 m. De acordo com
compromissos assumidos, os recursos necessrios ao desenvolvimento do projeto seriam repassados
para a Companhia pelo governo Estadual ( in Gehlen, Vitria. La lucha de las mujeres por el derecho de
habitacion en la Region Metrpolitana de Recife - El caso de la Vila de las Mujeres. XIX Congress of the
International Union of Architects. Barcelona, July, 1996).

www.ts.ucr.ac.cr

localizadas em Peixinhos - Regio Metropolitana do Recife, atravs do mutiro


realizado pelos futuros beneficirios.
A Federao das Mulheres de Pernambuco (FMP), promoveu uma
mobilizao com mulheres chefes de famlia de baixa renda reivindicando do
governo acesso a moradia. Foram iniciadas as negociaes e o planejamento das
aes junto com o SINDUSCOM e a Federao. De acordo com os convnios,
ficou determinado que para a Federao seriam destinados 74 lotes e para o
Sindicato 60 lotes, com a seguinte tipologia habitacional: casa com 02 quartos,
terrao, fundao armada, fornecimento de caixa d gua, lavatrio e balco com
cuba, rea total da construo de 45,95 m. Segundo os compromissos
assumidos, os recursos necessrios ao desenvolvimento do projeto seriam
4

repassados para a COHAB pelo governo Estadual .


No momento atual, o projeto encontra-se concludo. No entanto, as famlias
continuam em luta, reivindicando ao poder pblico local a concluso da infra estrutura de saneamento e preservao ambiental.

METODOLOGIA

O objeto do nosso estudo verificar dentro do contexto das mudanas


sociais aceleradas face globalizao, quais as estratgias que a populao de
4

GEHLEN, Vitria. La lucha de las mujeres por el derecho de habitacion en la Region Metropolitana do Recife - El caso
de la Vila de las Mujeres. XIX CNGOress of the International Union of Architects. Barcelona, July, 1996).
5
O nosso objeto de estudo faz parte do referencial terico do Projeto de Pesquisa aprovado pelo CNPq, processo n.
522394/96-5(RE) intitulado: O DISCURSO POLTICO DAS NECESSIDADES NA PRODUO DA HABITAO E AS
CONDIES DE HABITABILIDADE NAS COMUNIDADES DE BAIXA RENDA: O ACESSO DESIGUAL DE GNERO
NO DISCURSO SOBRE A SATISFAO DAS NECESSIDADES DE MORADIA DA REGIO METROPOLITANA DO
RECIFE, desenvolvido pelo grupo integrado de pesquisa Estudos de Gnero, Meio Ambiente e Planejamento
de Polticas Pblicas - Trabalhando com Mulheres e Homens para o Desenvolvimento Sustentvel - GAAP
. Em 1991, o objetivo inicial do GAPP era promover e contribuir para a sensibilizao do meio acadmico da
UFPE/Departamento de Servio Social, dentro de uma abordagem holstica, integrada, interligada e interdisciplinar para
as questes emergentes sobre pobreza urbana, as relaes sociais de gnero e o planejamento urbano e regional
das polticas pblicas voltadas para o meio ambiente, ampliando e participando do debate sobre o tema. Em 1994, a

www.ts.ucr.ac.cr

10

baixa renda propuseram, em parceria com o Poder Pblico Local, para ter acesso
a melhores condies de moradia e, consequentemente, melhorar sua qualidade
de vida, partindo de um estudo de caso, utilizando o mtodo de pesquisa ao e
participao comunitria, evidenciando alguns elementos facilitadores na difcil
aproximao pesquisador/populao, tais como: a identificao de moradoreschaves e moradores-significativos e, principalmente, a sintonia com os interesses
da populao local, onde a presena em campo condio primordial para a
construo da confiana e legitimidade do pesquisador perante a comunidade. A
identificao de moradores-chaves (que exercem um poder simblico dentro da
comunidade) e moradores-significativos (fundamentais para o conhecimento e
desvelamento do processo de construo histrica da comunidade) permite a
descoberta de importantes informaes sobre a rea em estudo.
RESULTADOS e CONCLUSES
O mutiro e a autoconstruo/mutiro em parceria passaram a ser
estratgias utilizadas pelo Estado diante de sua incapacidade em suprir a
carncia de moradia da classe de baixa renda e da falncia dos demais
programas habitacionais.

coordenadora do grupo de pesquisa, Prof. Dr. Vitria Gehlen, apresentou ao CNPq, um projeto integrado de pesquisa
sobre CIDADANIA e GNERO (Cidadania e Gnero : O Caso do Planejamento dos Projetos de Desenvolvimento Rural
PAPP/PE e o Impacto Ambiental na rea do Semi-rido de Pernambuco - Processo CNPq n. 520969/94-4(NV)
1994/1996 ), com o objetivo de pesquisar e aprofundar o tema da insero da categoria de anlise de gnero, polticas
sociais e ambientais em pesquisa, ensino e extenso na rea de Servio Social. Em 1997, o GAPP teve outro projeto
aprovado pelo CNPq, processo n. 522394/96-5(RE) intitulado: O DISCURSO POLTICO DAS NECESSIDADES NA
PRODUO DA HABITAO E AS CONDIES DE HABITABILIDADE NAS COMUNIDADES DE BAIXA RENDA: O
ACESSO DESIGUAL DE GNERO NO DISCURSO SOBRE A SATISFAO DAS NECESSIDADES DE MORADIA DA
REGIO METROPOLITANA DO RECIFE, contando com os seguintes Sub-projetos : 1) As interferncias da
propriedade da terra no processo de construo da moradia em reas de ocupao espontnea (PREZEIS - Plano de
Regulamentao das Zonas Especiais de Interesse Social) na Cidade do Recife e Parmetros de Controle Urbano; 2)
As interferncias dos canais institucionalizados de participao popular na formulao das polticas pblicas - O caso
da Lei do PREZEIS; 3) A contribuio de crianas e adolescentes - meninas e meninos - nas estratgias informais de
acesso moradia. A PROPESQ/PIBIC/CNPq aprovaram em 1994/96 o seguinte Projeto do GAPP: Mulheres
Bagulhadoras Reciclando a Vida (concludo em 1995/1996 e publicado nos Anais do IV CONIC/1996). Em 1996/98,
foi aprovado o projeto A Luta pelo Direito a Moradia e o Discurso da Desigualdade de Gnero na Satisfao
das Necessidades de Habitao ( em fase de concluso, com apresentao dos resultados parciais no Anais do V
CONIC/1997).

www.ts.ucr.ac.cr

11

Ao estabelecer parcerias com as organizaes populares, o poder local


repassa s mesmas a responsabilidade de gerir a escassez de recursos. Na
perspectiva de maximizar seus recursos atravs da autoconstruo/mutiro, o
Estado fundamenta essa proposta na lgica custo-benefcio e na solidariedade
dos grupos populares. Tal proposta se traduz em mtua instncia, na explorao
da mo de obra no paga e serve tambm aquisio de dividendos polticos ao
institucionalizar as lutas e reivindicaes da populao numa tentativa de controle
e institucionalizao dos conflitos (Gehlen, 1994).
Esse fato traz um novo aspecto para a prtica das instituies que atuam
no campo da habitao popular, pois a utilizao da autoconstruo/mutiro por
parte dos rgos do Estado implica a efetiva participao da populao nas vrias
etapas do processo de produo das moradias, significando que a utilizao
desse processo no se reduz, simplesmente, ao uso

da mo de obra da

populao para a execuo das casas, mas sim que a populao passa a ser,
junto com os diferentes rgos responsveis pela interveno, sujeito e no
apenas objeto das aes planejadas, tendo um papel ativo na gesto do processo
como um todo. Tratando-se, de fato, de uma proposta de gesto conjunta e
participativa entre a comunidade e o Poder Pblico responsvel pela implantao
de programas de interveno no campo habitacional.
A utilizao da autoconstruo/mutiro em empreendimentos autogeridos
importante quando transforma-se numa espcie de escola de autogesto e de
organizao coletiva. Este aspecto fundamental para o desenvolvimento do
esprito solidrio e cooperativo e da capacitao para a gesto de outros aspectos
da vida cotidiana (Bonduki, 1992).
Em resumo, essas experincias vem potencializando o surgimento de
novos sujeitos sociais, que coletivamente vo construindo uma identidade em torno
de suas carncias comuns, passando a reivindicar sob a tica dos direitos sociais,
o atendimento de suas necessidades frente ao Estado. Destaca-se na experincia
www.ts.ucr.ac.cr

12

, a luta das mulheres chefes de fa mlia de baixa renda na conquista no s do


acesso aos recursos pblicos, como tambm na legitimao e reconhecimento
dos seus direitos polticos, como cidad que possui interesses prprios ao seu
gnero.
Assim, no contexto da polticas urbanas marcadas pela excluso dos pobres
e pela discriminao de gnero no acesso a bens e servios, cabe a mulher
encontrar formas especficas de assumir os desafios para sua sobrevivncia,
devido aos papis que lhe atribuem na sociedade, uma vez que a participao
ativa da mulher na luta pela moradia e outros tipos de reivindicaes contribuem
para que atuem nos espaos pblicos, para despertar o poder pblico, no sentido
de incorporar um tratamento mais adequado as questes de gnero.
A abertura de tais canais, legtimos e legais de participao da
comunidade na formulao e implementao das polticas sociais, revitaliza a
atuao do Assistente Social no mbito do planejamento descentralizado dessas
polticas, assegurando o carter participativo da gesto do poder pblico e
preconizando a construo coletiva de novas estratgias de ao, pautadas na
relao dialtica entre planejadores, executores e destinatrios das polticas
sociais, sob a tica da globalizao.

www.ts.ucr.ac.cr

13

BIBLIOGRAFIA

1 - ANDERSON, Jeanine. La Feminizacin de la Pobreza en Amrica Latina.


Red Entre Mujeres - Dilogo Sur - Norte . Lima - Peru, 1994.
2 - AZEVEDO, Srgio de et alii. Habitao e Poder : da fundao da casa
popular ao Banco Nacional da Habitao. Rio de Janeiro: Zahar,
1982.
3 - BARREIRA, Maria do Socorro Chagas. A interveno planejada e o discurso da
participao in BRAGA, E. M. F. e BARREIRA, I. A F.( Orgs.): A poltica
da escassez: lutas urbanas e programas sociais governamentais .
Fortaleza : fund. Demcrito Rocha / Stylus, 1991.
4 - BONDUK I, Nabil. Habitao e Autogesto: construindo territrios de
utopia. Rio de Janeiro: FASE, 1992.
5 - _______________ As Origens da Habitao Social no Brasil.So Paulo:
Estao Liberdade - FAPESP,1998.
6 - BRAGA, Elza M. F. Os labirintos da habitao popular ( conjunturas,
programas e atores). Fortaleza: Fund. Demcrito Rocha, 1995.
7- CHIZZOTTI, Antnio. Pesquisa em Cincias Humanas e Sociais. So Paulo:
Cortez, 1995.
8- Desenvolvimento Humano em Balano. Caderno Dvida Externa n. 08.
Publicao do Programa Educativo Dvida Externa - PEDEX, So Paulo,
1994.
9- GEHLEN, Vitria. Negotiating with the State: the struggle of a low - income
communit for Housing in Recife - Brazil . Tese Doutorado, University
of London, 1994.
10- GOHN, Maria da Glria. Movimentos Sociais e Luta pela moradia. So
Paulo: Loyola, 1991.

www.ts.ucr.ac.cr

14

11 - Governo do Estado de Pernambuco - Secretaria de Habitao ,Saneamento e


Obras - Companhia de Habitao Popular do Estado de Pernambuco Projeto Mulher Constri/ Vila dos Pedreiros Sem Teto, Recife , 1996.
12-

IAMAMOTO,

Marilda

Vilela.

Formao

Profissional

na

Contemporaneidade: Dilemas e Perspectivas. Rio de Janeiro. 1995 (


mimeo).
13 - MARICATO, Erminia. A produo capitalista da casa ( e da cidade ) no
Brasil Industrial. So Paulo: Alfa-mega, 1982.
14 - NASCIMENTO, Elimar Pinheiro et all. Brasil Urbano: Cenrios da Ordem e
da Desordem. Rio de Janeiro: Notrya, 1993.
15 - PERUZZO, Dilvo. Habitao: controle e espoliao. So Paulo: Cortez,
1982.

16 - RAMALHO, Deolinda De Sousa. Sequa, Migracin y Vivenda: ? Dnde


Queda la Mujer Invisible? In Revista Semestral de la Red de Estudios
Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Colombia:
Universidad del Valle, Julio -Diciembre 1995 - N 05 - Ano 3.

17 - SILVA, Maria Ozanira da Silva e. Poltica Habitacional : verso e reverso.


So Paulo: Cortez, 1989.

www.ts.ucr.ac.cr

15